Справа № 22-а-1768/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17"
липня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1768/08

Категорія: 49
Головуючий 1 інстанції: Лебедько М.М.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

з викликаних та повідомлених осіб у судове засідання
ніхто не прибув

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 30.11.2007 року по справі № 2-а-360/07

за позовом ОСОБА_1

до Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради, Міністерства праці
та соціальної політики України, Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України, Конотопського управління Державного казначейства України в
Сумській області

про
стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових
дій в розмірі 5022,35 грн. ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Конотопського міськрайонного суду Сумської області з позовом до
відповідачів, Конотопського міського управління праці та соціального захисту
населення Конотопської міської ради, Міністерства праці та соціальної політики
України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України,
Конотопського управління Державного казначейства України в Сумській області, в
якому просив стягнути з відповідача - Конотопського міського управління праці
та соціального захисту населення Конотопської міської ради на його користь суму
недоплаченої у 2004-2007 роках одноразової щорічної грошової допомоги як
учаснику бойових дій у розмірі 5022,35 грн. та зобов'язати Міністерство праці
та соціальної політики України, Державне казначейство України, Міністерство
фінансів України перерахувати кошти на вказані виплати.

Позивач мотивував
свої вимоги тим, що він є учасником бойових дій, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 від 22.08.07 р. Відповідно до ст. 12 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком складала: у 2004
р.- 92,45 грн., у 2005р. - 332,0 грн., у 2006р. - 359,0 грн., у 2007 р. - 380,0
грн. Фактично йому виплачено: 2004р. - 120,0 грн., 2005р. -250,0 грн., 2006р. -
250,0 грн., 2007 р. - 280,0 грн., сума недоплати йому грошової допомоги за
вказані роки становить 5022,35 грн.

Постановою
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30.11.07 р.
адміністративний позов ОСОБА_1 до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України, Конотопського управління
Державного казначейства України в Сумській області про
стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій в
розмірі 5022,35 грн. був задоволений частково.

Стягнуто з
Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення на
користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику
бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" за 2007 р. в розмірі 1770 (однієї тисячі
семисот сімдесяти) грн.

Зобов'язано
Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів
України, Державне казначейство Україні перерахувати кошти в розмірі 1770 грн.
на вказану виплату.

Відмовлено в
задоволенні позовних вимог про стягнення суми недоплаченої щорічної грошової
допомоги як учаснику бойових дій за період 2004 - 2006 років у зв'язку з
пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Позивач не
погодився з зазначеною постановою та подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від
30.11.07 р. по справі № 2-а-360/07 та прийняти нову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в скарзі.

Конотопське
управління Державного казначейства України в Сумській області надало до суду
клопотання про розгляд справи без участі представника управління.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (ас. 4).

Відповідно до ч.
5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків.

Відповідно до п.
3 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України,
затвердженого Указом Президента України № 1035/2000 від 30.08.00 р. та
постановою КМУ № 1543 від 02.11.06 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав
громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів.

Відповідно до
законів України "Про Державний бюджет" виплати у 2004 р.
встановлювалися в розмірі 120,0 грн. (ст. 44), у 2005 р. - в розмірі 250,0 грн.
(ст. 30), у 2006 р. - в розмірі 250,0 грн. (ст. 30), у 2007 р. - в розмірі
280,0 грн. (ст. 29).

З довідки
Конотопського об'єднаного міського військового комісаріату Сумської області
вбачається, що ОСОБА_1 за 2004 р. була виплачена разова грошова допомога в
розмірі 120,0 грн., за 2005 р. - 250,0
грн., за 2006 р. - 250,0 грн., 2007 р. - 280,0 грн.(а.с.5).

Однак, відповідно
ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів
державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст.
19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Крім того,
рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 54
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 44, 47, 78, 80 Закону України "Про
державний бюджет України на 2004 рік" та конституційним поданням
Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень частин другої, третьої, четвертої статті 78 Закону
України "Про державний бюджет України на 2004 рік" справа № 1-27/2004
від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004, визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про
державний бюджет України на 2004 рік", зокрема, статті 44, якими
встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється учасникам бойових дій в розмірі 120,0 грн.

Також рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23,
29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98,103,111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" справа № 1-29/2007 від 9
липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, (що визначали соціальні права та гарантії
окремих верств населення), зокрема, статті 29, 36, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66,
пункти 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст.
98,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
та такими, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України
вказаного рішення.

Відповідно до
правової позиції Конституційного Суду України, оскільки для значної кількості
громадян України пільги, компенсації та гарантії, право на які передбачено
чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною
складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня
(ст. 48 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе лише за умови
введення відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 85, п. 19 ч. 1 ст. 92 Конституції України
надзвичайного стану.

Колегія суддів
погоджується з думкою суду першої інстанції, що відповідно до ч. 5 ст. 12
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивачу за 2004 - 2007 роки слід було б виплатити разову грошову
допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як це передбачено ч. 8
ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",
а не Законами України "Про державний бюджет" на 2004 -2007 роки,
котрі звужують обсяг прав позивача.

Однак згідно ст.
99, ст. 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється
з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів, а пропущення строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому
наполягає одна із сторін.

В судовому
засіданні суду першої інстанції представник Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення Денисенко О.М. наполягала на тому, що
позивачем пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом, а тому
в задоволенні вимог за 2004 - 2006 роки слід відмовити у зв'язку з пропущенням
строку позовної давності.

В свою чергу,
позивач в суді першої інстанції заявив клопотання про проведення відрахування
строку звернення до адміністративного суду з 16.04.07 р., коли він дізнався про
порушення своїх прав.

Суд першої
інстанції правомірно не бере до уваги такі зауваження позивача, оскільки він
регулярно та своєчасно отримував кошти по виплаті допомоги та знав про це.

Заборгованості по
виплаті щорічної допомоги перед позивачем не було. Закони України підлягають
оприлюдненню у встановленому порядку та доводяться до відома всіх громадян
держави.

Конотопське
міське управління праці та соціального захисту населення протягом 2004 - 2006
років не визнавало право позивача на отримання одноразової щорічної допомоги до
5 травня в розмірі, встановленому Законом України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" для учасника бойових дій.

Згідно ч. 2 ст.
100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення звернення до суду поважною,
адміністративна справа розглядається і вирішується судом в порядку,
встановленому цим Кодексом.

В судовому
засіданні суду першої інстанції позивачем не було надано доказів пропуску
строку звернення до адміністративного суду з вимогами про стягнення
вищевказаної допомоги за 2002-2006 роки з поважних причин (тривала хвороба,
виїзд за межі України, відрядження тощо), хоча від нього і надійшло клопотання
про поновлення строку позовної давності. Незнання діючого законодавства не може
бути визнано поважною причиною пропущення строку звернення до адміністративного
суду.

При цьому суд
першої інстанції вірно вважає, що про порушення своїх прав позивач повинен був
дізнатися, коли виплата щорічної допомоги була йому проведена у меншому
розмірі, ніж це передбачено ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції,
що позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги за
2007 р. підлягають задоволенню, в іншій частині вимог не підлягають задоволенню
у зв'язку з пропущенням строку позовної давності.

Згідно Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" розмір
мінімальної пенсії за віком в 2007 р. становив 410,0 грн.

Тому позивач в
2007 р. мав отримати щорічну грошову допомогу в розмірі 2050,0 грн. (410 грн. х
5), а йому було виплачено 280,0 грн. За таких обставин позивач має право
отримати кошти в сумі 1770,0 грн. (2050 грн. - 280 грн.).

Відповідно ст.
195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 30.11.2007 року по справі № 2-а-360/07 прийнята з
дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 30.11.2007 року по справі № 2-а-360/07
- залишити без задоволення.

Постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30.11.2007 року по
справі № 2-а-360/07 за позовом ОСОБА_1 до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України, Конотопського управління
Державного казначейства України в Сумській області про
стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій в
розмірі 5022,35 грн. - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І.
Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 22.07.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська