Справа № 4/450
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
вул. Десятинна, 4/6
№ 4/450
Апарату Ради національної безпеки
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язати надати відповідь на звернення від 15.02.2008 р.
Суддя
Секретар судового засідання Жовтяк Я.В.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України
в судовому засіданні 23.09.08 проголошено вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови складено 23.09.08 о 15 годині.
СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з позовом до Ради національної безпеки і
оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати вчинити
дії у спосіб надання належно обґрунтованої відповіді у 15-денний строк на
звернення від 15.02.08.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 24.06.2008 р. відкрито провадження у адміністративній справі
№ 4/450.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав та
просить суд позов задовольнити.
Позовні вимоги мотивовані тим, що
не надавши в установлений законом строк обґрунтованої відповіді на звернення
(заяву) від 15 лютого 2008 року, Рада національної безпеки і оборони України
своєю бездіяльністю унеможливила реалізацію Позивачем, відповідно до
законодавства, права на отримання інформації, порушивши низку чинних правових
норм, а саме: ст. 19, 34, 40, ч.2 ст.55 Конституції України, ст.1, 7, 15, 19,
24 Закону України «Про звернення громадян», ст.9,45, Закону України «Про
інформацію», ст.10 Конвенції про захист прав і основних свобод людини,
ратифікованої Законом України від 17.07.1997.
Представник Відповідача проти
позову заперечує та просить суд відмовити у задоволені позову з підстав
вказаних у письмових поясненнях, які
залучено до матеріалів справи.
За згодою Позивача судом замінено
неналежного Відповідача на Апарат Ради національної безпеки і оборони України.
Дослідивши матеріали справи, суд -
15 лютого 2008 р. Позивач Звернувся
до Голови Ради національної безпеки і оборони України з заявою, де повідомив
про не отримання відповіді на попередні звернення щодо перебування його бабусі
на обліку в органах внутрішніх справ України та просив надати роз'яснення чи
відноситься до компетенції міліції поставлення на облік алкогольно залежних і
психічно хворих, піддавання кремації і т.п.
Відповідач, мотивуючи тим, що до
функцій та компетенції Ради національної безпеки і оборони України не входить
вирішення цивільно-правових спорів, не надав відповіді на заяву Позивача.
Відповідач також зазначив, що за всіма попередніми зверненнями з боку Позивача до Апарату Ради
надійшли копії роз'яснень Позивачу, де надавались відповідні пояснення від
прокуратури, МВС, та інших органів, у тому числі пояснювалось, що питання
такого роду вирішується у цивільно процесуальному порядку через судові органи.
Рада національної безпеки і оборони
України відповідно до ст.107 Конституції України є координаційним органом з
питань національної безпеки і оборони при Президентові України. Згідно із ст.3
Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України», функціями
Ради національної безпеки і оборони України є:
1). внесення пропозицій
Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у
сфері національної безпеки і оборони;
здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері
національної безпеки і оборони у мирний час;
здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері
національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану
кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.
Відповідно до функцій, визначених
Законом України «Про Раду національної безпеки і оборони України», Рада
національної безпеки і оборони України:
1) розробляє та розглядає на
своїх засіданнях питання,
які відповідно до Конституції та законів
України, Концепції (основ державної політики) національної безпеки України,
Воєнної доктрини України належать до сфери
національної безпеки і
оборони, та подає
пропозиції Президентові України щодо:
- визначення стратегічних
національних інтересів України, концептуальних
підходів та напрямів
забезпечення національної безпеки
і оборони у політичній, економічній, соціальній, воєнній,
науково-технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах;
- проектів державних програм, доктрин, законів України, указів Президента
України, директив Верховного
Головнокомандувача Збройних Сил
України, міжнародних договорів, інших нормативних актів та документів з питань
національної безпеки і оборони;
- удосконалення системи
забезпечення національної безпеки
та організації оборони, утворення, реорганізації та ліквідації органів
виконавчої влади у цій сфері;
- проекту Закону України
про Державний бюджет
України по статтях, пов'язаних
із забезпеченням національної
безпеки і оборони України;
- матеріального, фінансового,
кадрового, організаційного та іншого забезпечення виконання
національної безпеки і оборони;
- заходів політичного,
економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного,
екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу
потенційних та реальних загроз національним інтересам України;
- доручень, пов'язаних з вивченням
конкретних питань та здійсненням
відповідних досліджень у сфері національної безпеки і оборони, органам
виконавчої влади та науковим закладам України;
- залучення контрольних,
інспекційних та наглядових органів, що функціонують у системі виконавчої влади,
до здійснення контролю за своєчасністю та якістю виконання
прийнятих Радою національної
України рішень, введених
в дію указами Президента України;
- забезпечення і контролю
надходження та опрацювання необхідної інформації, її збереження, конфіденційності та
використання в інтересах
національної безпеки України, аналізу на її основі стану і тенденції розвитку
подій, що відбуваються в Україні і в світі, визначення потенційних та реальних
загроз національним інтересам України;
- питань оголошення стану
війни, загальної або
часткової мобілізації, введення воєнного чи надзвичайного стану в
Україні або окремих її місцевостях, оголошення в разі потреби окремих
місцевостей України зонами надзвичайної екологічної ситуації;
здійснює поточний контроль
за діяльністю органів виконавчої влади
у сфері національної безпеки і оборони, подає
Президентові України відповідні висновки та пропозиції;
3) залучає до аналізу інформації
посадових осіб та фахівців органів виконавчої влади, державних установ,
наукових закладів, підприємств та
організацій усіх форм власності;
4) ініціює розроблення нормативних
актів та документів з питань національної безпеки і оборони, узагальнює практику
їх застосування та результати перевірок їх виконання;
5) координує і контролює
переведення центральних і місцевих органів виконавчої влади, а також економіки
країни на роботу в умовах воєнного чи надзвичайного стану;
контролює діяльність органів місцевого самоврядування в
межах наданих повноважень під час
введення воєнного чи надзвичайного стану;
7) координує та контролює діяльність
органів виконавчої влади по відбиттю збройної агресії, організації захисту населення та забезпеченню
його життєдіяльності, охороні життя, здоров'я, конституційних прав, свобод
і законних інтересів громадян, підтриманню громадського порядку в умовах
воєнного та надзвичайного стану та при
ситуацій, що загрожують
національній безпеці України.
Згідно із положенням про Апарат
Ради національної безпеки і оборони України, затвердженого Указом Президента
України від 14 жовтня 2005 року № 1446/2005:
національної безпеки і
оборони України є державним органом, який здійснює поточне інформаційно-аналітичне
та організаційне забезпечення діяльності Ради національної безпеки і
До функцій апарату Ради національної
безпеки і оборони України належать:
1) готує матеріали для розгляду на
засіданнях Ради, проекти рішень Ради, указів Президента України про введення в дію
відповідних рішень Ради, інших актів
Президента України з питань національної безпеки і оборони, доручень Голови Ради національної безпеки і
оборони України членам Ради, пов'язані
з виконанням покладених на неї функцій;
забезпечує здійснення контролю за станом виконання рішень Ради, актів та
доручень Президента України, контроль за виконанням яких покладено на
Секретаря Ради національної безпеки і оборони України;
3) готує для розгляду Радою питання
щодо організації роботи з виявлення
загроз національним інтересам і національній безпеці, визначення шляхів
та засобів їх відвернення та нейтралізації, щодо пріоритетів державної політики
у сфері національної безпеки і оборони;
4) готує на основі Стратегії
національної безпеки України для розгляду
Радою пропозиції щодо
Стратегії воєнної безпеки, уточнення, в разі потреби, положень
Воєнної доктрини України, завдань Збройних Сил
військових формувань, проектів
концепцій і програм їх розвитку та інших
документів з питань національної
у розробленні проектів нормативно-правових актів,
міжнародних договорів та інших
документів з питань національної безпеки
6) готує в установленому порядку
висновки щодо проектів нормативно-правових актів з питань
національної безпеки і оборони;
7) вивчає та аналізує
діяльність Збройних Сил України
та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, їх готовність до виконання покладених на них
завдань, здійснення правоохоронними органами заходів щодо профілактики і боротьби
8) аналізує стан забезпечення
національної безпеки, зокрема щодо матеріальних, фінансових, кадрових,
організаційних аспектів, готує відповідні пропозиції;
9) опрацьовує пропозиції
щодо вдосконалення системи забезпечення національної
безпеки та організації
оборони, утворення, реорганізації та ліквідації органів виконавчої влади
10) аналізує стан виконання законодавства з питань національної безпеки
пропозиції щодо його
11) готує пропозиції
щодо утворення тимчасових міжвідомчих комісій, робочих та
консультативних органів Ради;
у підготовці пропозицій
щодо складу українських делегацій
міжнародних переговорах та роботі міжнародних організацій з питань
13) організовує підготовку та узагальнення
пропозицій щодо проектів
перспективних та поточних планів роботи Ради;
14) здійснює документальне
забезпечення діяльності Ради;
15) виконує інші функції відповідно
до законів України, актів Президента України.
Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про звернення громадян»
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від
форм власності, засобів масової
інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно із ч.3 ст.7 вищезазначеного
Закону, Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм
власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять
до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних,
необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою,
воно в той же термін повертається
громадянину з відповідними роз'ясненнями.
Згідно ч. 2 ст. 8 ЗУ «Про звернення
громадян»не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного
і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а
також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону,
та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.
Судом встановлено, що питання
порушені Позивачем у своєму зверненні від 15.02.08 не віднесені до компетенції
РНБОУ та її Апарату. Попередні звернення Позивача Відповідачем не розглядалися
і були направлені за належністю. Жодне звернення Позивача по суті Відповідачем
не розглядалося, що підтверджується матеріалами переписки.
Отже, виходячи з вищенаведених норм
Відповідач повинен був направити звернення Позивача від 15.02.08 за належністю
у строк не більше 5 днів.
Повноважень припиняти листування з
Позивачем Відповідач не мав, у зв'язку з відсутністю звернень, які Відповідачем
У той же час, 18.08.08 Відповідачем
повідомлено Позивача про залишення його звернення від 15.02.08 без розгляду на
підставі статті 8 ЗУ «Про звернення громадян».
Враховуюче вищенаведене, оцінивши
докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими лише в частині бездіяльності
Відповідача щодо не розгляду звернення Позивача у спосіб, передбачений законом,
тобто не направлення за належністю у строк не більше ніж 5 днів.
Підстави для зобов'язання
Відповідача розглянути звернення Позивача по суті і надати обґрунтовану
Судом не приймаються до уваги
документи надані представником Відповідача у судовому засіданні 23.09.08 на
підтвердження надсилання за належністю звернення ОСОБА_1 від 15.02.08, так як з
них це не слідує. Так, у супровідному від 10.09.08 не зазначено, яке звернення
Позивача скеровано за належністю, у реєстрі відправки мова йде про надсилання
листа 19.08.08, в той час як лист від 10.09.09,
в інформації про стан виконання звернень мова йде про те, що звернення
ОСОБА_1 від 15.02.08 не потребує відповіді.
Згідно 94 КАС України судові
витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених
вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких
позивачем відмовлено.
Керуючись ст.ст. 2, 158-163 КАС
України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити
2. Визнати протиправною бездіяльність
Апарату Ради національної безпеки і оборони України стосовно неприйняття
рішення по зверненню ОСОБА_1 від 15.02.08 про направлення за належністю в
термін не більше п'яти днів згідно ч.3 ст. 7 Закону України «Про звернення
громадян».

3. Присудити 2 (дві) гривні судових
витрат на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Постанова відповідно до ч. 1 ст.
254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було
подано.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному
обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання
через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
____________________ П.В. Вовк

(підпис)