Справа № 22а-3991/2008
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 3991/08
Головуючий суддя у 1-ій
інстанції Ніколаєва І. К.
Доповідач Семененко Я.В.
(справа
№ 2а-41/07)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Семененка Я. В.

суддів
- Баранник Н.П., Юхименка О.В.

при секретарі
- Кочковій А.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної
державної адміністрації Дніпропетровської області

на постанову
Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 24грудня
2007 року у справі № 2а-41/07 за позовом
ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської
районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій
неправомірними та стягнення щорічної допомоги
на оздоровлення, -

в с т а н о в и
л а :

У вересні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області з адміністративним позовом, в якому просив ухвалити рішення, яким визнати відмову
відповідача щодо виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення, у розмірах
передбачених Законом, неправомірною та стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації
Дніпропетровської області на його
користь недоплачену суму на оздоровлення за період 2001-2006 років у розмірі 9
211,52 гривень. Посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС другої категорії, в зв'язку з чим, перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації
Дніпропетровської області, а тому відповідно до ст.. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII йому передбачено виплату щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем, всупереч вимогам Конституції України та
вищезазначеному Закону, було виплачено на користь позивача в період з 2001 по
2006 рік, включно, значно занижені суми компенсації на оздоровлення, без
врахування встановленого на території України розміру мінімальної заробітної
плати починаючи з 2001 року та по 2006 рік, включно.

Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від
24 грудня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1задоволено частково, а саме стягнуто
з Управління праці та соціального захисту
населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1невиплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за
2004 - 2005 роки у розмірі - 2421,60 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління праці та
соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просило скасувати рішення суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивачем рішення суду першої інстанції, в частині
відмови у задоволені позовних вимог, не оскаржено.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, обгрунтованість
доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що спірні
правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства,
які регулюють порядок та розміри виплат щорічної допомоги учасникам ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, позивач вказуючи на неправомірність дій відповідача, посилався на те,
що розмір сум, які підлягають до сплати, повинні розраховуватися у
відповідності до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ
щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації аварії на
ЧАЕС другої категорії у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ). Щорічна допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення.

Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської
райдержадміністрації Дніпропетровської області наполягало на тому, що граничні
розміри виплат, особам які постраждали внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС,
визначені Постанова КМУ, які і підлягають до застосування при визначені розміру
щорічної допомоги на оздоровлення.

Спору між сторонами щодо наявності у позивача права на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення, як особа, що постраждала внаслідок ліквідації
катастрофи на ЧАЕС та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕ 2
категорії, не існує.

Апелянт, зокрема посилався на те, що допомога на
оздоровлення виплачена позивачу у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету
Міністрів від 26 липня 1996 р. №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами і доповненнями, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562, тому підстав
для її виплати в більшому розмірі немає.

Доводи апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення
Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області стосовно
правильності визначення позивачу розміру щорічної допомоги на оздоровлення,
колегія суддів не приймає до уваги, оскільки
встановлений ще в 1996 році постановою КМУ № 836 розмір щорічної
допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає
розміру, встановленому іншими законами України.

Зокрема, розмір мінімальної заробітної плати, відповідно до Закону України
№ 1766-ІІІ від 01.06.2000 року був встановлений з 1 липня 2000 року у розмірі
118 грн. на місяць. Законом України № 2896-ІІІ від 13.12.2001 року розмір
мінімальної заробітної плати з 1 січня 2002 року встановлений у розмірі 140
грн. на місяць, а з 1 липня 2002 року у розмірі 165 грн. Законом України від 26.12.2002 року № 372-ІV
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2003 року у розмірі
185 грн. на місяць, а з грудня 2003 року встановлений у розмірі 205 грн.
Законом України № 1344- ІV від 27.11.2004 року розмір мінімальної заробітної
плати з 1 вересня 2004 року встановлений у розмірі 237 грн. на місяць, а з 1
січня 2005 року Законом України № 2285-ІV від 23.12.2004 року розмір
мінімальної заробітної плати був встановлений у розмірі 262 грн., з 01 квітня
2005 року - в розмірі 290 грн., з 1 липня 2005 року - 310 грн., з 1 вересня
2005 року - 332 грн.

Зазначені нормативні акти свідчать про те, що розмір мінімальної заробітної
плати зростав кожен наступний рік. При цьому, вказані закони не містили
обмежень щодо застосування статті 48 Закону № 796-ХІІ. Оскільки ні Верховна
Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному до 2006 року будь-яких
рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні
даного спору, застосуванню
підлягає не Постанова КМУ № 836, а саме стаття 48 Закону № 796-ХІІ та Закони
України № 1344- ІV від 27.11.2004 року № 2285- ІV від 23.12.2004 року та №
3235- ІV від 20.12.2005 року.

Таким чином, колегія судів дійшла висновку про безпідставність тверджень
Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської
райдержадміністрації про відсутність правових підстав у суду першої інстанції
щодо застосування вимог Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без врахування
Постанов КМУ від 26 липня 1996 року №836 та від 12 липня 2005 року №562, якими
визначено граничні розміри компенсаційних виплат на оздоровлення.

Таких висновків дійшов і суд першої інстанції, визнавши дії відповідача
щодо відмови у перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги на
оздоровлення позивачу неправомірною.

Не приймає до уваги колегія суддів і твердження відповідача про те, що МНС
України та Міністерство праці та соціальної політики мають бути належними
відповідачами у справі, з тих підстав, що відповідно до ст..48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна грошова допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту
населення.

Позивач звертався за місцем свого проживання до органу соціального захисту
населення про виплату вказаних сум і саме цим органом йому було відмолено у
задоволенні вимог.

Колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання щорічної грошової
допомоги на оздоровлення у розмірах встановлених Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської
катастрофи», а оскільки відповідачем вказане право не визнається, то має і
право на стягнення не отриманої частини такої грошової допомоги з відповідача.

Такі виплати, з урахуванням встановлених розмірів мінімальної заробітної
плати та фактично сплачених позивачу сум становлять: за 2004р. 205грн. х 5 -
26,70грн. = 998,30грн.; за 2005 рік. 290грн. х 5 - 26,70грн. = 1423,30грн.

Таким чином, сума заборгованості по виплаті щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2004-2005р.р. становить 2 421,60грн., яку суд першої інстанції
правомірно стягнув з відповідача.

Доводи апеляційної скарги не спростовують зроблені судом першої інстанції
висновки в цій частині.

Проте, висновок суду першої інстанції, щодо стягнення з відповідача витрат
на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 1,50 грн. є
безпідставним, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України не
передбачена сплата витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду
справи.

У зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції, в цій частині, підлягає
скасуванню.

Крім цього, судом першої оцінки не
вирішено усі заявлені позовні вимоги, а саме позовні вимоги, що стосуються
визнання неправомірною відмову відповідача
у виплаті щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірах передбачених
Законом.

Як вбачається з протоколу судового засідання, рішення
суду першої інстанції, вказані позовні вимоги фактично було предметом судового
розгляду і судом зроблено висновок про те, що такою відмовою відповідача
порушено право позивача на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення
у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Між тим, резолютивна частина
рішенні не містить висновків суду щодо заявлених позовних вимог в цій частині.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне
змінити рішення суду першої інстанції, задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1та
визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення
Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області щодо виплати
ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірах передбачених
ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись
п.2,3 ч.1 ст.198, ст. 201, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації
Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 24
грудня 2007року, в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області
витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 1,50
грн., скасувати.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 24
грудня 2007року змінити, задовольнити
позовні вимоги ОСОБА_1та визнати відмову Управління праці та соціального
захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської
області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення у
розмірах передбачених ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною.

В іншій частині Постанову Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 24 грудня 2007року залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту постанови.

(Повний текст ухвали виготовлено
11.09.2008р.)

Головуючий Я.В.
Семененко

Судді О.В.
Юхименко

Н.П.
Баранник