Справа № 2-а-140/2008
Суддя: Логвіна Л.С.
Дата ухвалення: 2008-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-140-2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2008 року
м. Свердловськ

Свердловський міський суд Луганської області у складі: судді Логвіної
Л.С.,

при секретарі: Жирової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м. Свердловська Луганської області адміністративну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1, за довіреністю в його інтересах ОСОБА_2до Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області про
стягнення недосплаченої щорічної одноразової грошової допомоги, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Головне Управління
України Державного Казначейства у Луганській області та Міністерство фінансів
України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1. звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з
адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради Луганської області про стягнення недосплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги, де в обґрунтування своїх вимог зазначає, що
ОСОБА_1. є інвалідом війни другої групи. Відповідно до ч. 27 ст. 13 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” йому
щорічно до 5 травня, повинно виплачуватись щорічна одноразова грошова допомога
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Але, всупереч вимогам ст. 2 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 22
Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2004 року, №
5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, № 7 - рп/2004 року від 17 березня 2004
року, № 17-рп/2002 року від 17 жовтня 2004 року, № 8 - рп/2005 року від 11
жовтня 2005 року належну йому грошову допомоги в 2008 році виплатили не в повному
обсязі. Мінімальна пенсія за віком з 1 квітня 2008 року становила - 481 грн. 00
коп., таким чином згідно до закону, сума виплати мала скласти - 481 х 8 = 3448
грн. 00 коп.. Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, виплати одноразової грошової допомоги здійснюються
органами праці та соціального захисту населення. У травні 2008 році він
довідався, що Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області йому невірно призвела одноразову грошову
допомогу до 5-го травня й у зв'язку із цим він усно звернувся до керівництва з
проханням зробити перерахунок і доплатити неотриману суму. Однак, у перерахунку
йому було відмовлено й тому він звернувся до голови Свердловського міського
добровільного суспільства „Союз Чорнобиль” із проханням звернутись до УПТСЗН із
письмовою заявою. Що й було зроблено 30
травня 2008 року. Управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради Луганської області провело виплату належної йому с
уми у значно нижчому розмірі. Відповідно до рішення Конституційного суду
України від 27 травня 2008 року визнана неконституційною Закону України „Про
державний бюджет України на 2008 рік”, щодо здійснення виплат у 2008 році
щорічної одноразової допомоги до 5 травня в встановлених цією статтею розмірах.
У зв'язку з чим позивач просить суд визнати дії відповідача - Управління праці
та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області
по відмові йому в доплаті суми щорічної одноразової грошової допомоги до 5
травня 2008 року неправомірними; зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради Луганської області нарахувати та сплатити йому компенсацію у
сумі - 3 448 грн. 00 коп. в рахунок недосплаченої щорічної одноразової грошової
допомоги до 5 травня 2008 року.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні
вимоги у повному обсязі, підтвердив обставини, викладені у позовній заяві,
наполягав на їх задоволенні. Додатково пояснивши, що позивач - ОСОБА_1. є
інвалідом другої групи. Відповідно до ч. 4
п.27 ст. 13 Закону України №
3551-12 від 22 жовтня 1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни, по другій групі
інвалідності виплачуться одноразова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, у 2008 році позивач отримав
одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 400 грн. 00 коп., але згідно
з ст. ст. 22, 24, 46 Конституції та рішення Конституційного суду України
від 27 травня 2008 року було
визнано неконституційною статтю Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової допомоги до
5 травня у встановлених цією статтею розмірах, таким чином сума різниці
одноразової грошової допомоги до 5 травня
буде складатись 481 грн. 00 коп. х 8 = 3848 грн. 00 коп. - 400 грн. 00
коп. = 3 448 грн. 00 коп..

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав і пояснив, що дійсно Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” передбачено виплату одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
інвалідам 2 групи у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, Законом
України „Про державний бюджет України на 2008 рік” передбачено
розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня 400 грн. 00 коп., яка у 2008 році була
виплачена позивачу. Також одноразова
щорічна грошова допомога до 5 травня фінансується виключено з Державного бюджету
України і відповідно до п.8 ст.7
Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням.
Використання бюджетних коштів всупереч
їх цільовому призначенню або в обсязі, що перевищує затверджені показники витрат
карається Кримінальним кодексом України.

Треті
особи - представники Держказначейства України і Міністерства фінансів України у
судове засідання не з'явились, але надали заперечення на позов, в якому також
вважають позовні вимоги не підлягаючими задоволенню з тих же підстав, що і
зазначив представник відповідача в судовому засіданні, просять суд
розглядати справу без їх участі.

Суд вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав .

Відповідно до ст. 13
Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам 2 групи - вісім мінімальних
пенсій за віком .

Із посвідчень серії НОМЕР_1 від 13 січня
1998 року та серії НОМЕР_2від 06 жовтня 1997 року, виданого на ім'я ОСОБА_1 вбачається, що він
є інвалідом 2 групи і особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 9, 10).

Як свідчить довідка МСЕК №
063159 ОСОБА_1. є інвалідом 2 групи з 28 лютого 2001 року по теперішній час
(а.с. 8).

Відповідно
до Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” з
урахуванням ст. 28 Закону України „Про державне
загальнообов'язкове пенсійне
страхування” розмір мінімальної пенсії за віком
з 01.04.2008 року - становить 481
грн. 00 коп..

Згідно ч. 1 ст. 17 -1 Закону
України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”,
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок утримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ст. 29 Закону
України „Про державний бюджет України на 2008 рік„ розмір щорічної разової допомоги інвалідам війни 2 групи
становить 400 грн. 00 коп.

У судовому засіданні було встановлено, що позивачу відповідачем була
виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 400 грн. 00
коп., чого не заперечують сторони, також підтверджується листом Головного
управління праці та соціального захисту населення у Луганській області (
а.с.12) .

Відповідно до ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу
гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” права позивача
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Згідно з рішенням Конституційного
Суду України від 27.05.2008 визначено неконституційною статтю 29 Закону України
"Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової
допомоги до 5 травня в встановлених цією статтею розмірах.

Крім того, згідно з ч.1 ст. 17
Закону України „Про виконання рішень
та застосування практики Європейського суду з прав людини„ суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та
протоколи до неї і практику Європейського Суду , як джерело права .

Відповідно до ст. 1 Протоколу №1
Конвенції кожна фізична особа має
право мирно володіти своїм майном , ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше
як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права . Про розгляді справи „ОСОБА_3 проти України” Європейський
суд з справ людини зауважив , що в межах свободі дій
держави визначати , які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупинити чи закінчити
виплату надбавок, вносячи відповідні
зміни в законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього,
органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих випадках , доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Оскільки
правові положення , які передбачають виплату разової щорічної
грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними , тобто не скасовані, не змінені і позивач має право на їх
отримання , органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати .

Тому
суд вважає задовольнити позовні вимоги
позивача про стягнення недосплаченої одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2008 рік у розмірі 3 448 грн.
00 коп., виходячи із розрахунку 481 грн. 00 коп. х 8 = 3848 грн.00 коп. - 400
грн. 00 коп. = 3 448 грн. 00 коп.

На
підставі ст.22 Конституції України, ст. 13
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, керуючись ст.ст. 2, 11, 158-163,167 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, за довіреністю в його інтересах
ОСОБА_2до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області про стягнення недосплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги, треті особи, які не заявляють самостійних вимог
на предмет спору, - Головне Управління України Державного Казначейства у
Луганській області та Міністерство фінансів України - задовольнити .

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області
щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2008 рік
ОСОБА_1неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету недосплаченої
щорічної одноразової грошової допомоги
до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3 448 грн. 00 коп.

На постанову може бути
подана заява про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до Свердловського міського суду Луганської області, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
в Донецький адміністративний
апеляційний суд, через
Свердловський міський суд Луганської
області з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою яка її подає до Донецького
адміністративного апеляційного суду

СУДДЯ: