Справа № 2-а-3600/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-3600/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06
серпня 2008 року 16 год. 15
хв.
м. Рівне

Рівненський окружний
адміністративний суд під головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря
судового засідання Василевич І.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивач: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2 (довіреність в матеріалах справи);

відповідач: представники Віра С.І.,
Сіліна Л.Г. (копії довіреностей в матеріалах справи);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Головного управління праці та
соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації

про зобов'язання відповідача
виконати вимоги ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії
їх соціального захисту” в частині позачергового отримання автомобілів та
внесення відповідачу заборони вчиняти будь-який розподіл автомобілів до
вирішення питання про забезпечення
позивача автомобілем, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся з
позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації, в якому просить суд зобов'язати
відповідача виконати вимоги ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в частині позачергового забезпечення його, які
інваліда Великої Вітчизняної війни 1 -ї групи, автомобілем. В судовому
засіданні позивач та його представник надали пояснення, які повністю
співпадають з позицією, що викладена в позовній заяві.

Відповідач подав заперечення проти
позову, в судовому засіданні представник відповідача надав пояснення, які
повністю співпадають з позицією, що викладена в запереченнях, а зокрема
пояснив, що позивач, як інвалід Великої Вітчизняної війни І групи, з 09.06.2000
року перебуває на транспортному обліку в головному управлінні серед інвалідів,
які мають право на позачергове забезпечення автомобілем, для забезпечення
автомобілем «Славута» з правом передачі керування члену сім'ї інваліда, з
оплатою автомобіля 7 % від його вартості. Через щорічне обмежене фінансування з
державного бюджету, серед осіб, які мають право на позачергове забезпечення
автомобілями, також утворилася черга. Забезпечення автомобілями цієї категорії
громадян здійснюється з дотриманням черговості. А відтак, позивач не має
переважного права на забезпечення автомобілем перед іншими особами, які
перебувають не обліку на позачергове забезпечення автомобілем та які раніше
взяті на транспортний облік.

Судом досліджені письмові докази, наявні у
матеріалах справи та надані для огляду та дослідження в судовому засіданні.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення позивача, представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази,
оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що в задоволенні
адміністративного позову слід відмовити повністю.

Суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 є інвалідом Великої
Вітчизняної війни 1-ї групи, відповідно до висновку облМСЕК з 09.06.2000 року
перебуває на транспортному обліку в Головному управлінні серед інвалідів
Вітчизняної війни, які мають право на позачергове забезпечення автомобілем, для
забезпечення автомобілем марки «Славута ЗАЗ-110307-42» з правом передачі
керування члену сім'ї інваліда, з оплатою 7% вартості автомобіля.

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
інваліди війни та прирівняні до них особи мають право на позачергове безплатне
забезпечення автомобілем з ручним керуванням (за наявності медичних показань) в
порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядком забезпечення інвалідів
автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня
2006 р. № 999 (далі по тексту постанови - Порядок), визначено механізм
забезпечення автомобілями інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно
або на пільгових умовах місце проживання яких зареєстровано в Україні в
установленому законодавством порядку.

На підставі п. 25 вказаного
Порядку, ОСОБА_1, як інвалід війни, має право на позачергове отримання
автомобіля поряд з іншими пільговими категоріями громадян, зокрема: інвалідами
від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин з числа
колишніх малолітніх (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язнів
концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання; сім'ями з
двома і більше інвалідами, які забезпечуються автомобілями згідно з пунктом 9
цього Порядку; інвалідами II групи з числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо
яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а
також громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та
випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (категорія
1); інвалідами з ампутацією обох ніг, якщо вони постійно працюють або
навчаються; інвалідами I групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких
встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а
також громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та
випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (категорія
1); інвалідами війни I групи по зору або без обох рук; інвалідами з куксами
обох ніг і рук.

Пунктом 26 Порядку передбачено, що
першочергово з осіб, зазначених у пункті 25 цього Порядку, забезпечуються
автомобілями інваліди, які відповідно до статті 11 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" належать до осіб,
що мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Позивач не надав доказів наявності
в нього особливих заслуг перед Батьківщиною.

В судовому засіданні встановлено,
що облік та видача автомобілів інвалідам або законним представникам
недієздатних інвалідів, дітей-інвалідів здійснюється Головним Управлінням праці
та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації
відповідно до п. 35-40 Порядку, а саме: взяття на облік інваліда здійснюється
головним управлінням з дати огляду облМСЕК, яка
видала інваліду висновок про наявність медичних показань для
забезпечення автомобілем.

До 19.07.2006 року облік осіб, що
потребують позачергового забезпечення автомобілями здійснювався в Порядку
забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 8 вересня 1997 р. N 999. Відповідно до названого прядку,
відповідач вів 5 списків (черг) позачергового обліку осіб, що потребують забезпечення
автомобілями, серед яких: черга на безоплатне забезпечення автомобілями,
забезпечення автомобілями на пільгових умовах з оплатою 7 % вартості,
забезпечення автомобілями на пільгових умовах з оплатою 30 % вартості. Вказані
обставини підтверджені в судовому засіданні оригіналами журналів позачергового
обліку осіб, що потребують позачергового забезпечення автомобілями. Копії
перших сторінок журналів залучено до матеріалів справи.

Постановою КМ України від 19 липня
2006 р. N 999 затверджено новий порядок
забезпечення інвалідів автомобілями, відповідно до якого облік інвалідів
ведеться в розрізі таких категорій за окремою нумерацією: інваліди з правом на
першочергове забезпечення; інваліди з правом на позачергове забезпечення; інваліди з правом на забезпечення у порядку
загальної черги.

Таким чином, всі п'ять списків
(черг) позачергового обліку осіб, що потребують забезпечення автомобілями були
об'єднані в одну чергу та до цього ж списку внесені інші інваліди, зазначені в
п. 25 Порядку, які мають право на позачергове забезпечення автомобілями, по
даті огляду облМСЕК. Згідно пояснень представників відповідача, такий список в Головному управлінні праці та
соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації ведеться в
електронній формі, на дату розгляду справи в суді перебуває в стадії створення.
А відтак, у зв'язку з названим об'єднанням позачергових черг, номер черги позивача в такому списку
збільшився, адже попереду знаходяться особи, які пройшли огляд у облМСЕК та
отримали відповідний висновок раніше позивача.

З аналізу відповідей, наданих
позивачу, вбачається що черговість на отримання позивачем автомобіля
зменшується. Так, у відповіді від 17.02.2005 року НОМЕР_1 зазначено, що станом
на 14.02.2005 року номер черги позивача НОМЕР_5 у відповіді від 28.04.2005 року
НОМЕР_2 - станом на 13.04.2005 року номер черги позивача НОМЕР_6; у відповіді
від 06.12.2005 року НОМЕР_3- станом на 28.11.2005 року номер черги позивача
НОМЕР_7; у відповіді від 17.01.2006 року допущено описку, замість 2006 року зазначено
2005 рік, а відтак, станом на 16.01.2006 року номер черги позивача 164; у листі
Рівненської облдержадміністрації від 02.06.2008 року НОМЕР_4 вказано, що станом
на 28.05.2008 року номер черги позивача НОМЕР_8. Однак, у зв'язку із внесенням
до списку позачергової черги ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, які набули права на позачергове отримання автомобіля раніше за
позивача, позивач змістився в черзі, а відтак, номер його черги становить
НОМЕР_9

Поряд з обумовленим, з листів
Контрольно-ревізійного управління у Рівненській області від 09.10.2006 року №
17-04-13/4083 та від 07.08.2007 року НОМЕР_10вбачається, що проведеною ревізією
випадків порушень чи безпідставної зміни черги не встановлено. Забезпечення
автомобілями пільгових категорій громадян відбувається в порядку
черговості.

Листом від 06.08.2008 року №
01-14-03/1554 Головним управлінням праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації надано перелік осіб, які отримали
автомобілі в 2000-2007 роках. Усі особи, які отримали автомобілі у 2000-2007
роках набули права на його отримання раніше позивача. Отриманий автомобіль
ОСОБА_5 на підставі п. 26 названого вище Порядку (має особливі заслуги перед
Батьківщиною).

Також судом при дослідженні
журналів обліку безоплатної видачі автомобілів не було встановлено фактів
видачі автомобілів особам, які набули права на позачергове отримання
автомобілів пізніше, за позивача.

Статтею 24 Конституції України
встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є
рівними перед законом.

Отже, ОСОБА_1, перебуваючи поряд з
іншими пільговиками у черзі на позачергове отримання транспортного засобу, не
має переважного права перед цими особами на забезпечення автомобілем.

Одночасно, при наданні ОСОБА_1
транспортного засобу поза чергою порушуватимуться принципи рівності перед
законом; безсторонності; добросовісності та розсудливості - недотримання яких
може бути, відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, підставою для визнання дій
відповідача неправомірними.

За таких обставин, у суду відсутні
підстави для задоволення вимог позивача.

Підстави для застосування ст. 94
КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про
апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя С.М.Шевчук

Повний текст постанови складено 11.08.2008 року.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук