Справа № 22-а-9627/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кірієнко В.О.
Суддя-доповідач - Білак С.В.
апеляційний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 вересня 2008 року справа
№ 22-а-9627/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.,

суддів при секретарі з участю: позивача представників
відповідача

Сіваченко І.В., Гаврищук Т.Г. Літвіновій Л.О. ОСОБА_1

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача:

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської
райдержадміністрації

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від 24.07.2008 року

по справі

№ 2-а-13672/08 /суддя Кірієнко В.О./

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватської райдержадміністрації

Про

визнання дій незаконними, стягнення недоотриманої
щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації про визнання
дій незаконними, стягнення недоотриманої щорічної грошової допомоги до 5 травня
за 2008 рік.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 24.07.2008р. позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені повністю. Визнано
неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватської райдержадміністрації у виплаті ОСОБА_1щорічної грошової допомоги
до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2008 рік. Стягнуто
з Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської
райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої разової грошової
допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3 448 грн.

Судом
першої інстанції встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, є інвалідом 2
групи і відповідач сплатив йому одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2008
році - 400 грн.

07.08.2008р.
Управлінням праці та соціального захисту населення Ясинуватської
райдержадміністрації подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його
позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неправильно
застосовано норми ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

В
апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно,
до 5 травня інвалідам війни 2 групи передбачена виплата одноразової грошової
допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком. Згідно із ст.17 вищезазначеного закону фінансування витрат,
пов”язаних із реалізацією закону, здійснюється за рахунок державного та
місцевого бюджетів. Дана допомога сплачується за рахунок коштів державного
бюджету. Ст.95 Конституції України зазначає, що тільки законом про Державний
бюджет України регулюються будь-які витрати держави. Здійснити виплати у
розмірах, визначених ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Управління праці та соціального захисту населення не має права, так як
являється головним розпорядником бюджетних коштів та в своїй роботі керується
Бюджетним кодексом України. Відповідно до ст. 51 БКУ управління праці бере на
себе бюджетні зобов”язання та здійснює витрати у межах, встановлених кошторисом
Кошторис складений з урахуванням осіб, які мають право на пільгу, та
встановленого законом про Державний бюджет України розмір допомоги.

Позивач в судовому засіданні не підтримав доводи
апеляційної скарги.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, заперечення позивача проти доводів апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення зміні
з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України,
судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

З
матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни, інвалідом 2
групи (а.с.3)

Згідно довідки відповідача, позивачу було сплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2008 році - 400 грн. (а.с.21).

Відповідно до ст. 13 Закону України № 3551-ХІІ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17 Закону України № 3551-ХІІ передбачено, що щорічна виплата разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16 цього
Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Позивачу було фактично виплачено відповідачем одноразову допомогу,
передбачену Законом України № 3551-ХІІ у 2008 році - 400 грн.

Судом першої інстанції вірно застосовано положення Закону
України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року за № 966-14 та Закону
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від
05.10.2000 р. за № 2017-Ш.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до принципу верховенства права та законності -
суд при вирішення справи керується принципом
верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз”яснено
постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені
правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно - правові
акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної ради України, постанови і розпорядження
Кабінету Міністрів України, підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Враховуючи
вищевикладене, суд першої інстанції правильно вважав, що дії відповідача щодо
відмови позивачу в виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в
розмірах, встановлених ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є неправомірними.

Суд
першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але помилково застосував
норму матеріального права, допустивши помилку в частині не визначення джерела
здійснення відповідних виплат грошової допомоги відповідачем.

Враховуючи ту обставину, що Управління праці та
соціального захисту населення
утримується за рахунок коштів місцевого бюджету, колегія суддів вважає
за необхідне змінити резолютивну частину постанови суду першої інстанції,
доповнивши її словами «за рахунок коштів Державного бюджету України».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196,
п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 24.07.2008 р. по
справі № 2-а-13672//08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватської райдержадміністрації про визнання дій незаконими, стягнення недоотриманої
щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік -
змінити.

Доповнити пункт третій резолютивної частини постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 24.07.2008 року після слів «у розмірі 3 448 грн.»
словами «за рахунок коштів Державного бюджету України».

В іншій частині постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 24.07.2008 року
- залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 03 вересня 2008 року,
в повному обсязі складена 4 вересня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді
І.В.Сіваченко

Т.Г.Гаврищук