Справа № 22-а-6037/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем України

11 червня 2008 року справа
№ 22-а-6037/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів при секретарі з участю: позивача представників
відповідача

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безрукової В.М. ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача:

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської
міської ради

на постанову

Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області

від 16.04.2008 року

по справі

№ 2-а-32/08 /суддя Чернота С.В./

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради

про

стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за період
за 2003-2007 рр., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 рр.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької
області від 16.04.2008 року позовні
вимоги ОСОБА_1 були задоволені. Визнано неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення Ясинуватської міської ради при виплаті ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності зі ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення
за 2004, 2005, 2007 у сумі 4 298 грн. 50 коп.

Судом
першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС,
інвалідом 3 групи і відповідач сплатив йому одноразову грошову допомогу до 5
травня у 2004 році - 21.50 грн., у 2005 році - 90 грн., у 2007 році - 90 грн.

22.04.2008р.
Управлінням праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради
подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду першої
інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

В
апеляційній скарзі посилається на неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального права, а саме, він здійснював виплати, керуючись
постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та № 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Представники відповідача в судовому
засіданні підтримали доводи апеляційної скарги.

Позивач в судовому засіданні не
підтримав доводи апеляційної скарги.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представників відповідача,
заперечення проти доводів апеляційної скарги позивача, перевіривши матеріали
справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну
скаргу залишити без задоволення, а судове рішення без змін, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України,
судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1
категорії, інвалідом 3 групи та перебуває на обліку у відповідача (а. с. 5, 22,
23).

Позивачу фактично нарахована та сплачена щорічна грошова
допомога на оздоровлена за 2004р. в розмірі 21.50 грн. /виплачена
06.06.2005р./, за 2005р. - 90.00 грн. /виплачена 11.08.2006р./, за 2007р. -
90.00 грн. /виплачена 27.11.2007р./
(а.с. 43).

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ
передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії третьої групи інвалідності -
чотири мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Статтею 67 Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни вартості життя і
зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 836
від 26 липня 1996 року порядок "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір щорічної допомоги на
оздоровлення до липня 2005 року не збільшувався, в той час як Законами України
"Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2001 рік",
"Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік",
"Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік",
"Про Державний бюджет України на 2004 рік", "Про Державний
бюджет України на 2005 рік", «Про Державний бюджет на 2007 рік» розмір
мінімальної заробітної плати збільшувався неодноразово. Визначені наведеною
постановою та постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005
року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміри щорічних грошових виплат на
оздоровлення значно нижчі за відповідні, передбачені ст. 48 Закону України
"Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", кратні розміри мінімальної заробітної плати, і тому виходячи
із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами,
до спірних правовідносин суд застосував нормативний акт вищою юридичної сили -
Закон України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХП.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що з
відповідача за рахунок державного бюджету на користь позивача необхідно
стягнути недоотриману суму допомоги на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки,
виходячи із розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати за 2004 рік:
(290 грн. х 4) - 21, 50 грн. = 1 138 грн. 50 коп.; за 2005 рік: (375 грн. х 4)
- 90 грн. = 1 410 грн.; за 2007 рік: (460 грн. х 4) - 90 грн. = 1 750
грн.; всього на загальну суму 4 298 грн. 50 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196,
п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного
суду Донецької області від 16.04.2008 року по справі № 2-а-32/08
за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради про стягнення недоотриманої суми на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки
- залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена 11
червня 2008 року, в повному обсязі складена 16 червня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок