Справа № 2-а-220/2008
Суддя: Овсієнко Ю.К.
Дата ухвалення: 2008-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-220/08
Постанова

Іменем України

27 серпня 2008 року
м.Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова в складі:

головуючого-судді Овсієнко Ю.К.

при
секретарі Скугоревій
Н.О.

з
участю: представника позивача ОСОБА_1.,

представника
відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській
області Пархомцева О.В., представника другого відповідача - Управління МВС
України в Чернігівській області Чугай О.О., представника третьої особи
ОСОБА_2.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3до Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області, Управління МВС України в Чернігівській
області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -
військова частина 3041 про зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_3. звернувся до суду з адміністративним
позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській
області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням доплат і
надбавок, пов'язаних з виконанням службових обов'язків у зоні відчуження
Чорнобильської АЕС та призначити пенсію у розмірі 2352,60 грн. Свої вимоги
мотивував тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 12.10.2006
р. Перед виходом на пенсію з 14.05.1991 р. по 11.10.2006 р. позивач проходив
службу у військовій частині 3041, яка належить до внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України. 11.10.2006 р. був звільнений в запас за
вислугою років. Військова частина 3041 забезпечує охорону Чорнобильської
атомної електростанції та виконує службово-бойові завдання (фізичний захист ядерних
установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого
випромінювання) безпосередньо на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС. На
час виходу позивача на пенсію державним органом уповноваженим здійснювати
призначення та перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України
були відповідні управління МВС України в областях. У зв'язку з цим Управлінням
Міністерства внутрішніх справ України у Чернігівській області ОСОБА_3.
призначена пенсія у розмірі 2012,10 грн. виходячи з грошового забезпечення за
останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, не залежно від
календарного періоду. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України
«Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного відселення після повного відселення жителів» № 137 від 29 січня і
03 р. у період з 1 січня 2003 р. до 1 січня 2006 р. військовослужбовцям
внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, які постійно виконують
службові обов'язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 9-кратному розмірі
доплати, встановленої для громадян, які працюють у зоні безумовного відселення,
та премія у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням доплат і
надбавок. Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати і
компенсації особам, які працюють у зоні відчуження» № 571 від 27 квітня 2006 р.
особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які постійно
виконують службові обов'язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 20-кратному
розмірі доплати, встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України
«Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» N 836 від 26 липня 1996 р. для громадян, які працюють у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення. П. 2 постанови Кабінету Міністрів
України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 836 від 26 липня 1996 р. передбачено, що доплата
громадянам, які працюють у зоні безумовного обов'язкового) відселення,
становить 13,20 грн. Таким чином, ОСОБА_3. на момент виходу на пенсію, окрім
грошового забезпечення, з якого і була в подальшому призначена пенсія, також
отримував і ряд доплат і надбавок, пов'язаних з виконанням службових обов'язків
у зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Середньомісячний розмір доплат і
надбавок, пов'язаних з виконанням службових обов'язків у зоні відчуження
Чорнобильської АЕС за 24 останні календарні місяці служби (січень 2004 р. -
вересень 2006 р. включно) становить: 466,28 грн. + 541,62 грн. + 531,87 грн. +
511,25 грн. + 554,27 грн. + 557,18 грн. +562.18 грн. + 562,18 грн. + 562,18
грн. + 376,05 грн. + 562,18 грн. + 562,18 грн. + 562.20 грн. + 485,56 грн. +
489,04 грн. + 562,18 грн. + 118,80 грн. + 27,86 грн. + 114.14 грн. + 118,80
грн. + 118,80 грн. + 66,44 грн. + 9,56 грн. + 30,43 грн.) / 24 міс. = 377,22
грн. Позивач отримує пенсію у розмірі 90 % від розміру грошового забезпечення.
Розмір перерахунку пенсії становить: 377,22 грн. х 90 % = 339,50 грн. Таким
чином на думку позивача розмір пенсії повинен становити: 2012,10 грн. + 339.50
грн. = 2351,60 грн. Звертаючись до суду позивач просить зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вчинити певні дії,
а саме - здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням доплат і надбавок,
пов'язаних з виконанням службових обов'язків у зоні відчуження Чорнобильської
АЕС з 12 грудня 2006 р. та призначити йому пенсію у розмірі 2351,60 грн.
Стягнути з Державного бюджету України, а саме рахунку Головного управління
Пенсійного фонду України в Чернігівській області, на його користь судові
витрати.

Ухвалою суду залучено до участі у справі другого відповідача - Управління МВС України в Чернігівській області.

Представник
відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській
області в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Пенсія позивачу
була обчислена з грошового забезпечення, до якого входили відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років,
визначені за останньою штатною посадою перед звільненням, та щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія
в розмірі, встановленому законодавством, за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Безпідставним є посилання на те, що абз. 5 п. 7
постанови №393 передбачено, що надбавки і доплати, пов'язані з виконанням
службових обов'язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС враховуються при
обчисленні пенсії. Надбавки за роботу у зоні відчуження ЧАЕС не належать до
складових грошового забезпечення. Пенсія позивачу призначена у відповідності до
ст. 40 Закону «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Згідно зазначеної
норми до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за
вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед
звільненням, а також щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у і порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. В
розрахунок грошового забезпечення включаються додаткові види грошового
забезпечення, які мають постійний характер і виплачуються щомісячно, а не ті,
які виплачуються за наявності якихось умов. Враховуючи вищевикладене, головне
управління вважає, що пенсія позивачу нарахована згідно чинного законодавства,
тому просить в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Представника відповідача - Управління МВС України в
Чернігівській області в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Доплата за роботу в зоні відчуження в наданому військовою частиною А 3041
грошовому атестаті ОСОБА_3., що був підписаний позивачем, який своїм підписом
підтвердив правильність записів в ньому, зазначена не була. Відповідальність за
достовірність даних в грошовому атестаті позивача несе військова частина, в
якій позивач проходив службу, яка є самостійною юридичною особою (п. 1.5.
Інструкції). Даний грошовий атестат позивачем не оскаржувався. Будь-яких інших
додаткових документів про отримання позивачем доплати за роботу в зоні
відчуження військовою частиною та позивачем до УМВС України в Чернігівській
області не надавались. Таким чином, пенсійний відділ УМВС України в
Чернігівській області 12.12.2006 року призначив пенсію виходячи з даних, які
містились в документах, наданих до пенсійного відділу військовою частиною, в
якій працював позивач. Після призначення пенсії позивач до УМВС України в
Чернігівській області з приводу неправомірності призначення пенсії не
звертався, нові документи до Управління МВС не подавав. Починаючи з 1 січня
2007 року УМВС України в Чернігівській області не наділено повноваження
здійснювати перерахунок пенсії пенсіонерам ОВС при надані ними додаткових
документів, які дають право на перерахунок пенсії. Що стосується виплати пенсії
пенсіонерам до 1 січня 2007 року, то вона провадилась Управлінням МВС України в
Чернігівській області за рахунок коштів, які містились на спеціальному рахунку,
відкритому в Державному Казначействі України та виплачувались за кодом
економічної класифікації видатків 1341. Перерахувати пенсію ОСОБА_3. до 1 січня
2007 року Управління МВС України в Чернігівській області не могло, оскільки для
цього не було правових підстав, які з'явились тільки в 2007 року з наданням
ОСОБА_3. додаткових документів. Після передачі функцій з призначення,
перерахунку та виплати пенсій від МВС України до Пенсійного фонду України,
вказані спеціальні рахунки закриті. З 1 січня 2007 року кошти, передбачені
Державним бюджетом України на виплату пенсій силовим структурам, надходять
тільки до Пенсійного фонду України (в якому відкритий спеціальний рахунок). З
вищевикладеного вбачається, що УМВС України в Чернігівській області прав
позивача не порушувало, жодних неправомірних рішень щодо нього не приймало, та
відповідно до діючого законодавства не має повноважень щодо перерахунку пенсій
або підготовки документів для перерахунку пенсій позивачеві внаслідок подачі
ним додаткових документів. У зв'язку з чим просила в позові відмовити.

Представник третьої особи військової частини
3041 в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню
повністю з наступних підстав.

Судом
встановлено, що пенсія позивачу була обчислена з
грошового забезпечення, до якого входили відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років,
визначені за останньою штатною посадою перед звільненням, та щомісячні
додаткові види грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення) та премія
в розмірі, встановленому законодавством, за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про
Державний бюджет України на 1 )06 рік» № 3235-ІУ від 20.12.2005 року (далі -
Закон № 3235) передбачено, що звільненим у 2006 році особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (
2262-12 ), та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій
враховуються відповідні оклади за "осадою, військовим (спеціальним)
званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за
останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види
грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

П.7 постанови Кабінету Міністрів України від
17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх
сімей» ( далі - Постанова №393 ) визначено: «Пенсії обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням
(для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок і оплат), установлених
особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24
останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.»

Відповідно до п. п. 2.2, 2.5. Інструкції про
організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх
військ та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ
України і членів їхніх сімей, затвердженої Наказом МВС України від 31.10.2003
року № 1276, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16.12.2003 року №
1161/8482, було передбачено, що до передачі своїх функцій з призначення й
перерахунку пенсій до Пенсійного фонду України, пенсійні відділи УМВС
призначали пенсії на підставі поданих до них підрозділами роботи з персоналом
військових частин документів, зокрема на підставі грошових атестатів.

Відповідно до ст. 99 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік" військовослужбовцям, особам
начальницького та рядового складу ОВС, які мають право на пенсійне забезпечення
на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб", пенсії з 1 січня 2007 року
призначаються (перераховуються) органами Пенсійного Фонду. Виплата пенсій, в
тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами
Пенсійного фонду України. Отже, ст. 99 Закону про державний бюджет
безпосередньо передбачає, що норми даного Закону щодо виплати пенсії
поширюються на правовідносини по виплаті пенсій, призначених до введення даного
Закону в дію (тобто мають зворотну силу).

Перелік щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 452 від
06.04.1998р. Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців»
( далі - Постанова КМУ № 452 ). До цих додаткових видів грошового забезпечення
доплата за роботу у зоні відчуження не відноситься.

Постанова КМ України від 29 січня 2003 р. №
137 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного ( обов'язкового ) відселення після повного відселення жителів»
втратила чинність з 1 січня 2006 року. Виплати, передбачені вказаною Постановою
КМ України мають тимчасовий характер, оскільки в тексті зазначеної постанови
установлюється період з якого і по який встановлюються доплати і компенсації
(зі січня 2003 року до 1 січня 2006 року), крім того виплачується вона не
щомісяця, а пропорційно відпрацьованому часу.

Суд приходить до висновку,
що підстав для перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки доплати за роботу
в зоні відчуження є тимчасовими і періодичними ( в залежності від часу
перебування в зоні відчуження) і тому не відносяться до додаткових видів
грошового забезпечення які враховуються при обчисленні пенсії, тому позовні
вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Законом України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, ст.ст. 158-163,
167, 185, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста
Чернігова, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови протягом
десяти днів з дня проголошення та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти
днів, після подання заяви про апеляційне оскарження постанови. Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя Новозаводського

районного суду міста Чернігова Ю.К.Овсієнко