Справа № 22-а-7375/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем України

11 липня 2008 року справа
№ 22-а-7375/08

приміщення суду за адресою: м.Донецьк, бульвар Шевченка,
26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суд у складі:

головуючого

Білак С.В.,

суддів
при секретарі

Гаврищук Т.Г ., Сухарька М.Г. Безруковій В.М.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача

судовому засіданні
Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки
Донецької області

на
постанову

Донецького
окружного адміністративного суду

від
07.05.2008
року

по
справі

№
2-а-6875/08 /суддя Галатіна О.О./

за
позовом

ОСОБА_1

до
про

Управління
Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки
Донецької області визнання дій
незаконними та зобов»язання сплатити за 2006-2007 р.р. щомісячну доплату до
пенсії у розмірі 2 744, 31 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною
заявою до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки
Донецької області про визнання дій незаконними та зобов»язання сплатити за
2006-2007 р.р. щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 744, 31 грн.

Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 07.05.2008 року у справі № 2а-6875/08 позовні вимоги позивача
задоволені. Визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України
в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області щодо несплати позивачу у
2006-2007 р.р. щомісячно надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком. Зобов`язано Управління
Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької
області сплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії за віком
за 2006-2007 р.р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої
ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

Не
погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна
скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову,
відповідно до чинного законодавства.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції
норм матеріального права, а саме ст.6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» була припинена Законами України «Про Державний бюджет України на
2006 рік» та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» до 09.07.2007 року.

Відповідно
до ст.7 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» фінансове
забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Відповідно
до ч. 2 ст.72 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. передбачає, що кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп / 2007 р. визнані такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та ці положення
втратили чинність. У зв»язку з тим, що Законом України «Про державний бюджет на
2007 рік» не передбачені зазначені виплати, Пенсійний фонд не має права на їх
здійснення.

Суд
першої інстанції не примінив ст.99 КАС України.

Сторони до судового засідання не з»явилися, про час і
місце розгляду справи повідомлені
належним чином.

Колегія
суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних
підстав.

Судом
першої і апеляційної інстанції встановлено, що позивач відноситься до категорії
„діти війни”, що підтверджується посвідченням № 03678 від 30.08.1989 р. та
знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області та отримує пенсію за віком.

Відповідно
до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” , який набрав
чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету України.

Статтею
110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було
встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1
січня 2006 року, а статтею 6 -протягом 2006 року поетапно, за результатами
виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань
бюджету.

Протягом 2006 року урядом не впроваджувався порядок
надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Відповідно до статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" з метою
приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, на 2007 рік зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі №
1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення №
6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися
обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених
іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних
законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів України.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 зазначеного Закону передбачено,
що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто
відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку
затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Статтею 65 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік"
був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня -
366 гривень.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік"
був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня -
395 гривень, а відповідно до змін з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн.,
з 1 жовтня - 411 грн.

Колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст. 206,
ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Совєтському районі м. Макіївки Донецької області в адміністративній справі № 2-а-6875/08 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки
Донецької області про визнання дій незаконними та зобов»язання сплатити за
2006-2007 р.р. щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 744, 31 грн.- залишити
без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
07.05.2008 року у справі № 2-а-6875/08 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки
Донецької області про визнання дій незаконними та зобов»язання сплатити за
2006-2007 р.р. щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 744, 31 грн.- залишити
без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена 11
липня 2008 року, в повному обсязі складена 16 липня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Ухвала
суду може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук