Справа № 22-а-5112/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Шершак М.І.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Мінаєва О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2008 року

№ 22-а-5112/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатов Ю.М.

Суддів - Мінаєва О.М.,
Водолажська Н.С.

при секретарі судового
засідання - Житєньовій Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову
Зарічного районного суду в м. Суми від 12.06.2008 року по справі № 2-а-91/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради,
зобов'язання відповідача здійснити перерахунок йому разової грошової допомоги
як інваліду війни та забезпечити виплату недосплачених сум разової грошової
допомоги як інваліду війни за 2004, 2005, 2006, 2007р.р. в розмірі відповідно
до ст.ст. 12, 13 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та
рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від
12.06.2008 року по справі № 2-а-91/08
позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Управління праці
та соціального захисту населення Сумської міської ради при обмеженні виплати
разової грошової допомоги за 2007 рік ОСОБА_1, встановленої ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради здійснити перерахунок разової грошової допомоги за 2007 рік на користь
ОСОБА_1, відповідно до ст.ст. 12, 13, 15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту». В іншій частині позовних вимог
відмовлено за необґрунтованістю.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради, не погоджується з вказаною постановою Зарічного районного суду м.
Суми, подав апеляційну скаргу, вважає висновок суду першої інстанції безпідставним
та неправомірним. Апелянт вважає, що судом не повно і не всебічно з'ясовано
обставини в адміністративній справі, що мають значення для справи, та зазначає,
що виплата грошової допомоги для ветеранів війни потребує фінансування за
рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися
будь-яким іншим законом, крім закону України про Державний бюджет України,
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради не має
можливості виплатити позивачу допомогу в розмірах, передбачених Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як ці кошти
не передбачені у Державному бюджеті та не виділені управлінню. Також Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради вказує, що ним
вживалися заходи щодо виплати громадянам щорічної разової допомоги до 5 травня
у розмірах, передбачених ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту". Так, протягом серпня-вересня 2007 року
до головного управління праці та соціального захисту населення Сумської
облдержадміністрації управлінням надавалася інформація про додаткову потребу в
коштах, але до цього часу відповідні кошти на рахунок управління не надійшли.

Враховуючи наведене, Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради просить суд
апеляційної інстанції скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від
12.06.2008 року по справі № 2-а-91/08.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої
інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного: судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом
апеляційної інстанції, що Безносохін
Леонід Васильович є інвалідом
війни 3 групи та має право на відповідний соціальний захист, встановлений законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією його посвідчення (а. с. 6). Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як
інвалід війни 3 групи має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня
в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

У 2007 року Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради розрахувало і
виплатило позивачу 300 грн. разової грошової допомоги до 5 травня. Розмір
виплаченої допомоги був визначений відповідно до ст. 29 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік». Також встановлено, що положеннями п. 13 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію
ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав. Крім того Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік».

В серпні 2007 року ОСОБА_1звернувся до Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради з приводу виплати недоплаченої суми
разової грошової допомоги, але йому було в цьому відмовлено з посиланням на
бюджетне законодавство (а. с. 5).

Не зважаючи на зазначені вище вимоги законів України та
положення Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яке має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними, відповідач - Управління праці
та соціального захисту населення Сумської міської ради, отримавши письмову
вимогу позивача про усунення допущених порушень при проведенні нарахування та
виплаті разової щорічної грошової допомоги, неправомірно не вжив заходів щодо
поновлення порушених прав позивача.

Посилання апелянта на те, що спірні виплати проводяться
за рахунок коштів Державного бюджету України, а головним розпорядником цих
коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, не має значення для
вирішення даної справи, оскільки, як встановлено судом, обов'язок по
нарахуванню та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги покладено
саме на Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради, яке мало при проведенні нарахування та виплаті цих коштів діяти у межах
та у спосіб, визначений Законом України та Конституцією. Питання відносин між
суб'єктами владних повноважень щодо отримання в повному обсязі фінансування для
виконання положень законів України не може погіршувати соціальний захист
позивача та розмір гарантованих йому Законом соціальних виплат.

Дії Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради при нарахуванні та виплаті разової грошової
допомоги позивачу за 2007 рік суд першої інстанції правомірно визнав
протиправними та зобов'язав Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити
перерахунок разової грошової допомоги за 2007 рік на користь позивача відповідно до ст.ст. 12, 13, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Судом першої інстанції
вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачу разової грошової допомоги як інваліду війни
та забезпечити виплату недосплачених сум разової грошової допомоги як інваліду
війни та забезпечити виплату недосплачених сум разової грошової допомоги за
2004 - 2006 роки відмовлено у
зв'язку з пропуском
строку звернення до суду, що відповідає
положенням ст. ст. 99, 100 КАС України.

За таких обставин, судом першої інстанції позовні вимоги
задоволено частково.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої
інстанції, але зазначає, що судом першої інстанції не вирішена вимога щодо
зобов'язання відповідача забезпечити виплату разової грошової допомоги позивачу
за 2007 рік, в розмірі згідно наданого позивачем розрахунку. Оскільки суд
першої інстанції правомірно дійшов висновку про задоволення вимог в
частині зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок
разової грошової допомоги за 2007 рік на користь ОСОБА_1, відповідно до ст.ст.
12, 13, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», то вимога про зобов'язання забезпечити виплату даної допомоги також
підлягає задоволенню.

У відповідності п.2 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами
для зміни постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог.
Згідно ч. 2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої
інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів Харківського апеляційного
адміністративного суду вважає необхідним змінити резолютивну частину постанови
Зарічного районного суду в м. Суми.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 165,
п. 2 ч. 1 ст. 198, ч. 1 п. 2 ст. 201, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради задовольнити частково.

Постанову Зарічного районного суду
м. Суми від 20 травня 2008 року по справі № 2-а-363/08 змінити.

Вимогу про зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради забезпечити
виплату ОСОБА_1 недосплаченої суми разової грошової допомоги за 2007р. в сумі
2570,00 грн. задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради забезпечити виплату ОСОБА_1
недосплаченої суми разової грошової допомоги за 2007р. в сумі 2570,00 грн.

В іншій частині постанову залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом
місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови складено
26.08.2008 року.

Головуючий
Філатов Ю.М.

Судді Мінаєва О.М.

Водолажська Н.С.