Справа № 22-а-1543/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12"
червня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1543/08

Категорія: 48
Головуючий 1 інстанції: Бєгунова О.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

представника позивача - ОСОБА_2

позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Дудник А.Ф., Шинкевич В.Г.,
Чайченко О.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною
скаргою Путивльської міської ради
Путивльського району Сумської області на постанову Кролевецького
районного суду Сумської області від 13.11.2007 року по справі № 2-а-30/07

за позовом ОСОБА_1

до Путивльської
міської ради Путивльського району Сумської області

про
визнання недійсним рішення ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка,
ОСОБА_1, звернулась до Кролевецького районного суду Сумської області з позовом,
в якому просила визнати незаконним рішення 16 (позачергової) сесії п'ятого
скликання Путивльської міської ради від 09.08.07 р. «Про дострокове припинення
повноважень міського голови» та просила визнати протиправним та скасувати
рішення 17 сесії Путивльської міської ради п'ятого скликання від 17.08.07 р.
про покладення обов'язків міського голови на секретаря ради Чайковську Надію
Ігорівну.

Постановою
Кролевецького районного суду Сумської області від 13.11.07 р. адміністративний
позов ОСОБА_1 до Путивльської міської ради Путивльського району Сумської
області про визнання недійсним рішення був задоволений.

Відповідач не
погодився з зазначеною постановою суду першої інстанції та подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову Кролевецького районного суду
Сумської області від 13.11.07 р. по справі № 2-а-30/07 та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в
скарзі.

Позивачка надала
письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити без
задоволення апеляційну скаргу, а оскаржувану постанову суду першої інстанції -
без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї,
постанову суду першої інстанції, вислухавши осіб, які прибули в судове
засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню,
а оскаржувана постанова підлягає зміні в частині мотивів та підстав задоволення
позову з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що
позивачка обіймала посаду міського голови за результатами виборів від 26.03.06
р. і затверджена на цій посаді рішенням першої сесії Путивльської міської ради
п'ятого скликання від 07.04.06 р.

За зверненням 24
депутатів Путивльської міської ради з вимогою про дострокове припинення повноважень
Путивльського міського голови ОСОБА_1 розпорядженням останньої від 31.07.07 р.
була призначена 16 позачергової сесії Путивльської міської ради п'ятого
скликання з порядком денним "Про дострокове припинення повноважень
міського голови ОСОБА_1" з визначенням запрошених осіб.

Рішенням від
09.08.07 р. 16 позачергової сесії Путивльської міської ради п'ятого скликання
були достроково припинені повноваження Путивльського міського голови ОСОБА_1 як
такої, яка не забезпечує виконання наданих їй законами повноважень міського
голови.

Слід відмітити,
що відповідно приписам ст. 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними,
підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони
періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання
програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з
інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про
свою діяльність. Територіальна громада у будь-який час може достроково
припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо
вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи
громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень. Порядок і
випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого
самоврядування територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.

Підстави для
дострокового припинення повноважень міського голови визначені ст. 79
вищевказаного Закону і передбачають, що воно може здійснюватися, зокрема, в
разі якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян,
не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. В цьому випадку повноваження
сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених
частиною другою цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені
достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради,
прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів
депутатів від загального складу ради.

Тобто вирішення
питання про дострокове припинення повноважень міського голови віднесено до
компетенції відповідної ради.

Колегія суддів,
погоджуючись із загальними висновкам суду першої інстанції, вважає необхідним
відмітити, що задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з аналізу
повноважень міської ради, міського голови, результатів діяльності позивачки на
посаді міського голови. Але судом першої інстанції не було взято до уваги, що
оскаржене рішення сесії не стосувалося звіту позивачки про роботу і даним
рішенням (в резолютивній частині) не визнана її діяльність незадовільною,
оскільки питання розглядалося лише про дострокове припинення повноважень
посадової особи, тобто фактично розглядалося питання про звільнення особи з
публічної служби.

При вирішенні
питання про дострокове припинення публічної служби орган, наділений
відповідними повноваженнями (в даному випадку - відповідач, оскільки саме радою
було затверджено обрання позивачки на посаду), повинен діяти в межах та
порядку, які визначені в чинному законодавстві.

Оскільки Закон
України «Про місцеве самоврядування в Україні» не встановлює процедуру
припинення повноважень міського голови, то в такому разі слід застосовувати
положення КЗпП України, який в ст. 40 визначає, що не допускається звільнення
працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його
тимчасової непрацездатності, а також у період перебування працівника у
відпустці.

Як свідчать матеріали
справи і це не заперечується представниками сторін, позивачка з 7 по 11 серпня
2007 р. знаходилась на стаціонарному лікуванні. Не зважаючи на те, що позивачка
знала про призначену сесію, як наполягає відповідач, але не з'явилася і не
подала заяву про розгляд питання у її відсутності, колегія суддів дійшла до
висновку, що її відсутність на сесії була з поважних причин, а тому у
уповноваженого органу не було законних підстав приймати рішення про її
звільнення (дострокове припинення повноважень).

Також слід
відмітити, що задовольняючи позов в частині визнання протиправним та скасування
рішення 17 сесія Путивльської міської ради про покладення обов'язків міського
голови на секретаря Путивльської міської ради Чайковську Н.І., суд першої
інстанції послався лише на похідний характер по відношенню до рішення 16 сесія
Путивльської міської ради.

Але погоджуючись
з загальним висновком щодо поправності даного рішення, колегія суддів вважає
необхідним відмітити, що відповідно положенням ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови
починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською
виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і
закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону
особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень. У разі
дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови чи
неможливості виконання ним своїх повноважень повноваження сільського,
селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної,
міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює
зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови і до моменту вступу на посаду
новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до закону.

З аналізу
наведеної норми випливає, що покладення повноваження міського голови на
секретаря міської ради випливає з Закону і не потребує розгляду цього питання
на сесії міської ради крім питання про призначення дострокових виборів міського
голови. Тобто, приймаючи рішення про покладання обов'язків міського голови на
секретаря ради відповідач діяв всупереч положенням наведеної норми.

Як вбачається з
наданого до матеріалів справи рішення 17 сесії міської ради від 17.08.07 р.,
воно стосувалося не лише призначення виконуючим обов'язки міського голови, а
також і інших питань, що віднесені до компетенції міської ради і позивачкою не
оскаржувалися.

Оскільки суд
апеляційної інстанції розглядає справу лише в межах поданої апеляційної скарги,
а апелянтом не наведені обґрунтування щодо незаконності судового рішення в цій
частині, то суд не досліджує підстави та правомірність прийняття рішення 17
сесії міської ради в повному обсязі.

Керуючись ст. ст.
160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Путивльської міської ради Путивльського району
Сумської області на постанову Кролевецького районного суду Сумської
області від 13.11.2007 року по справі № 2-а-30/07 - залишити без задоволення.

Постанову
Кролевецького районного суду Сумської області від 13.11.2007 року по справі №
2-а-30/07 за позовом ОСОБА_1 до Путивльської міської ради Путивльського району
Сумської області про визнання недійсним рішення - змінити в частині мотивів та
підстав задоволення позову.

В іншій частині
постанову Кролевецького районного суду Сумської області від 13.11.2007 року по
справі № 2-а-30/07 - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 17.06.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська