Справа № к-36196/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2008-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
12 червня 2008 року
Колегія суддів
Вищого адміністративного суду України в складі:
Харченка В.В., суддів - Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Шкляр Л.Т., при секретарі -
Мельник І.М., розглянувши в судовому
засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Газ» на постанову господарського суду Львівської
області від 10 травня 2006 р. та ухвалу Львівського апеляційного господарського
суду від 10 жовтня 2006 р по справі № №176-2846 за позовом закритого акціонерного товариства «Нива» до
Самбірської міської ради, треті особи на стороні відповідача: приватний
підприємецьОСОБА_1 та товариство з
обмеженою відповідальністю «Газ» про визнання нечинним рішення -
2006 р. закрите акціонерне товариство «Нива» звернулось до Самбірської міської
ради про визнання нечинним рішення Самбірської міської ради № 33 від 17.03.2004
р. «Про погодження місця розташування земельної ділянки, надання дозволу на
складання проекту відведення та ведення проектно-пошукових робіт під
будівництво» та рішення цієї ж ради № 70 від 25.01.2006 р. «Про затвердження
матеріалів відведення земельної ділянки та надання їх в оренду» , якими міська
рада надала дозвіл(рішенням № 33) приватному підприємцю ОСОБА_1. на складання
проекту відведення земельної ділянки та ведення проектно-пошукових робіт на
складання проекту будівництва житлового будинку з офісними приміщеннями по вул.
Міцкевича в м. Сам борі на місці розташування кіоску (колишнє «Фото») площею
00,017 га та затвердила (рішенням №
70) проект відведення вказаної земельної ділянки і надання її в
оренду ПП ОСОБА_1. та ТОВ «Газ» терміном на 5 років.
у справі були залучені в якості третіх
осіб на стороні відповідача ППОСОБА_1 та ТОВ «Газ».
господарського суду Львівської області від 10 травня 2006 р., яка залишена без
змін ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 10 жовтня 2006 р.
позов задоволено частково. Визнано нечинним рішення Самбірської міської ради №
70 від 25.01.2006 р. , в решті позовних вимог відмовлено.
Рішення судів
обґрунтовані тим, що рішення міської
ради № 33 від 17.03.2004 р. не набуло
чинності, оскільки воно було зупинено
розпорядженням міського голови від 18.03.2004 р. і в подальшому це питання не
сесії не розглядалось. Оскільки рішення № 70 від 25.01.2006 р. міською радою
було прийнято на підставі рішення цієї
ради № 33 від 17.03.2004 р., суд дійшов
думки про те, що воно не відповідає
вимогам ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України, а тому є нечинним.

Не
погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, товариство з обмеженою
відповідальністю «Газ» подало касаційну скаргу, в якій просить вказані рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати, прийняти рішення про відмову в задоволенні позову. Доводи скарги мотивовані невірним застосуванням
судами норм матеріального права.

Заслухавши
доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності їх
дослідження судами, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів знаходить підстави до її часткового задоволення.

Відповідно до
Постанови Пленуму Верховного суду України № 11 від 29.12.1976 р. «Про судове
рішення» та статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України рішення є
законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і
всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права,
що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Рішення судів
першої та апеляційної інстанцій не відповідають зазначеним вимогам, оскільки не
ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні
всіх обставин справи в їх сукупності.

Задовольняючи
позов частково, суд, як на одну із обставин, послався на те, що рішення
Самбірської міської ради № 33 від 17.03.2004 р. не набрало чинності, оскільки
воно було зупинено розпорядженням голови міської ради від 18.03.2004 р. і воно
не підтверджено рішенням цієї ж ради в порядку, визначеному ст.. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Разом з тим,
судом не досліджувалось чи виносилось
вказане питання на розгляд сесії, якщо виносилось, то яке рішення на сесії прийнято.

Також поза
увагою судів залишилась та обставина, що
рішенням міської ради № 70 від
25.01.2006 р. «Про затвердження матеріалів відведення земельної ділянки та надання їх в оренду» затверджені
матеріали відведення земельної ділянки ТОВ «Газ», тоді як в матеріалах справи
відсутнє рішення цієї ж ради про надання згоди на виготовлення проекту відведення
земельної ділянки ТОВ «Газ», що передбачено
ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

Посилаючись
на те, що відповідно до рішення
виконавчого комітету Самбірської міської ради № 113 від 19.02.1998 р. було
погоджено земельну ділянку під будівництво магазину, офісу та житла по вул. Міцкевича
ЗАТ «Нива», суди не дослідили питання наявності у ЗАТ «Нива» правовстановлюючих
документів на вказану земельну ділянку. При такій позиції колегія суддів не може погодитись із
висновком судів про під ставність користування земельною ділянкою ЗАТ «Нива»,
оскільки відповідно до ст.. 22 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р.,
який діяв на момент прийняття рішення, право власності на землю або право користування наданою
земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до
використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення
меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документів, що посвідчує
право власності або право користування землею, забороняється. ( ч. 2 ст. 22
цього Кодексу).

Твердження
касаційної скарги про те, що рішення виконавчого комітету № 113 від 19.02.1998 р. не відповідає
вимогам закону, який регулював спірні правовідносини на
момент їх виникнення, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказане
рішення не було предметом
дослідження судами по цій або інших справах, про що свідчать наявні у
справі докази.

Отже ухвалені
по справі рішення не встановили дійсний характер спірних правовідносин, що
виникли між сторонами і , як наслідок, невірно застосовані норми матеріального
права до їх вирішення, а тому висновок суду про
під ставність позовних вимог є передчасним.

Враховуючи,
що касаційна інстанція відповідно до вимог ст.. 220 Кодексу адміністративного
судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не
були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати
питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над
іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення
скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового
розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини
справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні
правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

На
підставі наведеного, керуючись ст.ст.
220, 221, 227, 230, 231 КАС України,
колегія суддів -

у х
в а л
и л а:

Касаційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «Газ» задовольнити частково.

Постанову
господарського суду Львівської області від 10 травня 2006 р. та ухвалу Львівського апеляційного
господарського суду від 10 жовтня 2006 р. по справі № 1/176-2846 скасувати,
справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий /підпис/ В.В.Харченко

Судді /підпис/ Н.В.Васильченко

/підпис/ К.Г.Леонтович

/підпис/ С.Я.Чалий

/підпис/ Л.Т.Шкляр

З оригіналом вірно

суддя Н.В.Васильченко

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У
Х В А
Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивні частини)

12 червня 2008 року
м.
Київ

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого -
Харченка В.В., суддів - Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Шкляр Л.Т., при секретарі -
Мельник І.М., розглянувши в судовому
засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Газ» на постанову господарського суду Львівської
області від 10 травня 2006 р. та ухвалу Львівського апеляційного господарського
суду від 10 жовтня 2006 р по справі № №176-2846 за позовом закритого акціонерного товариства «Нива» до
Самбірської міської ради, треті особи на стороні відповідача: приватний
підприємецьОСОБА_1 та товариство з
обмеженою відповідальністю «Газ» про визнання нечинним рішення, керуючись
статтями 160, 167 КАС України, -

у х в
а л и
л а:

Касаційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «Газ» задовольнити частково.

Постанову
господарського суду Львівської області від 10 травня 2006 р. та ухвалу Львівського апеляційного
господарського суду від 10 жовтня 2006 р. по справі № 1/176-2846 скасувати,
справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий В.В.Харченко

Судді Н.В.Васильченко

К.Г.Леонтович

С.Я.Чалий

Л.Т.Шкляр