Справа № 22-а-10017/2008
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2008-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий у І інстанції -
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів
Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Бараненка І.І., Маслія В.І.

при
секретарі: Трибой
І.В.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за апеляційною скаргою Головного управління земельних ресурсів Київської міської
державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва
від 26.10.2007 року по справі за адміністративним позовом Закритого
акціонерного товариства «Дніпровська пристань» до Головного управління земельних ресурсів
Київської міської державної адміністрації про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ЗАТ «Дніпровська
пристань» звернулися до Окружного адміністративного суду м. Києва з
адмінпозовом до Головного управління земельних ресурсів Київської міської
державної адміністрації про визнання дій щодо відмови у реєстрації договору
оренди земельної ділянки, який укладено 16.08.2007 року між Київською міською
радою та позивачем, посвідченого 16.08.2007 року приватним нотаріусом
Київського міського нотаріального округуОСОБА_1 (зареєстровано у реєстрі за №
462), протиправними, зобов'язання зареєструвати вище згаданий договір.

Постановою
окружного адміністративного суду м. Києва від 26.10.2007 р. позовні вимоги
задоволено.

Постанова
адміністративного суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач є органом
виконавчої влади, на який законом покладено здійснення реєстрації договорів
оренди земельних ділянок. При цьому, підстави, з яких відповідач відмовив
позивачу у реєстрації договору, чинним законодавством не передбачені, а відтак
відповідач при вчиненні зазначених дій вийшов за межі своєї компетенції.

Не погоджуючись
з даною постановою, Головне управління земельних ресурсів КМДА звернулося із
апеляційною скаргою, в якій просить Київський апеляційний адміністративний суд
скасувати постанову адміністративного суду першої інстанції від 26.10.2007 р.
та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у
повному обсязі.

Позивач надав
відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив, що постанова окружного
адміністративного суду м. Києва є законною та обґрунтованою, а відтак не
підлягає скасуванню.

Дослідивши
доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи, перевіривши застосування
судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та заслухавши
пояснення представників сторін, колегія суддів встановила наступне.

24.05.2007 р. Київською міською радою було прийнято
рішення №608/1269, яким вирішено:

1. Припинити Деснянській районній у місті Києві раді
право користування частиною земельної ділянки площею 1,41 га, наданої
відповідно до пункту 43 рішення Київської міської ради від 25.09.2003 N 31/905
„Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування
землею”, право користування якою посвідчено договором оренди земельної ділянки
від 25.02.2004 №62-6-00120 (лист-згода від 02.03.2007 №48), і віднести цю
земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови.

2. Розірвати договір оренди земельної ділянки від
11.04.2006 №62-6-00320 за згодою сторін (лист-згода Деснянської районної у
місті Києві ради від 02.03.2007 №48), укладений на підставі рішення Київської
міської ради від 27.10.2005 №336/3797 „Про передачу Деснянській районній у м.
Києві раді земельної ділянки для будівництва торговельно-розважального комплексу
у 26-а мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі
м. Києва”, і віднести цю земельну ділянку площею 0,80 га до земель запасу
житлової та громадської забудови.

3. Затвердити проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки закритому акціонерному товариству „Дніпровська пристань” для
будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального центру та
паркінгу у 26-а мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у
Деснянському районі м. Києва.

4. Передати закритому акціонерному товариству
„Дніпровська пристань”, за умови виконання пункту 5 цього рішення, в
короткострокову оренду на 3 роки земельну ділянку площею 2,21 га для
будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального центру та
паркінгу у 26-а мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у
Деснянському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської
забудови.

На підставі вказаного рішення 16.08.2007р. між позивачем
та Київською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки
площею 22092 кв.м., місце розташування якої 26-а мікрорайон житлового масиву
Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі м. Києва, цільове призначення - для
будівництва та обслуговування торговельно-розважального центру та паркінгу, який
посвідчено 16.08.2007р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального
округуОСОБА_1, та зареєстровано у реєстрі за №462.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1
ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1
ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 18 Закону України „Про оренду землі” договір
оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України та п. 6
договору оренди від 16.08.2007р. право на оренду земельної ділянки виникає
після державної реєстрації договору оренди.

Як передбачено у п. 3.13 Положення про Головне управління
земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської Ради від 19 грудня
2002 року №182/342 (далі - „Положення”), Головне управління земельних ресурсів
КМДА здійснює реєстрацію договорів оренди земельних ділянок.

Таким чином, саме на відповідача чинним законодавством
покладено функції реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Згідно п. 1 рішення Київської міської ради від 23.05.02р.
№18/18 „Про питання управління земельними ресурсами в м. Києві” Головне
управління земельних ресурсів створено у складі виконавчого органу Київради
(Київської міської державної адміністрації) та, відповідно, є його структурним
підрозділом.

Рішенням Київської міської ради від 24 травня 2007 року
№721/1382 „Про діяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)” встановлено, що функції власного виконавчого
органу Київської міської ради здійснює виконавчий орган Київської міської ради
(Київська міська державна адміністрація). Зазначеним рішенням також затверджено
структуру та склад виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської
державної адміністрації), відповідно до якої Головне управління земельних
ресурсів входить в структуру та склад виконавчого органу.

Постановою Кабінету міністрів України від 31.01.2007 р. №
69, чинною на той час, було запроваджено реорганізацію Державного комітету
України по земельних ресурсах шляхом перетворення в Державне агентство
земельних ресурсів України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство
земельних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.07р. № 614, Державне агентство земельних ресурсів України є
центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони навколишнього
природного середовища.

Агентство забезпечує реалізацію державної політики та
управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, охорони та
проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, а також
міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж
області, району, міста, району в місті, села і селища.

Держземагентство здійснює свої повноваження безпосередньо
та через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі і затверджує за погодженням
з Міністром охорони навколишнього природного середовища положення про них.

Виходячи з положень ст. 104 ЦК України юридична особа
припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків
іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу,
перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що
припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її
припинення.

Згідно ст. 106 ЦК України злиття, приєднання, поділ та
перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу
юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках,
передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної
влади.

Як передбачено у ст. 108 ЦК України у разі перетворення
до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки
попередньої юридичної особи.

Згідно п. 7 Положення від 06.06.2007 р. про територіальні
органи Держземагентства, затвердженого наказом Державного агентства земельних
ресурсів України від 06.06.07р. №24, Головне управління земельних ресурсів
здійснює свої повноваження безпосередньо та через управління (відділи)
земельних ресурсів міських (міст обласного і районного значення) та районних
відділів відповідної області.

Крім того, наказом Державного агентства земельних
ресурсів України від 06.06.07р. №24 затверджено Положення про головні
управління земельних ресурсів у містах Києві та Севастополі. Відповідно до
зазначеного Положення, головні управління земельних ресурсів у містах Києві та
Севастополі є територіальними органами Держземагентства і йому підзвітні та
підконтрольні.

До основних завдань головного управління відноситься,
зокрема підготовка та внесення Держземагентству пропозицій щодо формування
державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання,
охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного
кадастру, установлення меж адміністративно-територіальних утворень та
забезпечення її реалізації, проведення земельної реформи; організація та
ведення державного земельного кадастру відповідно до чинного законодавства
України, підготовка земельно-кадастрової документації.

Договір оренди було укладено між позивачем та Київської
міської радою в серпні 2007 року, тобто після прийняття Кабінетом міністрів
України постанови про реорганізацію Державного комітету України по земельних
ресурсах в Державне агентство земельних ресурсів України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9
лютого 1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений
у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий
акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, що станом на момент виникнення спору
відповідач знаходився в стані реорганізації, а новий правовий статус Головного
управління належить до системи органів виконавчої влади.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити
наступне.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України „Про
столицю України - місто-герої Київ” та п. 1.1 резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України №21-рп/2003 від 25 грудня 2003 року Київська
міська державна адміністрація є єдиним в організаційному відношенні органом,
який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно
функції місцевого органу виконавчої влади.

При цьому, відповідно до п. 1.1 Положення Головне
управління земельних ресурсів є
структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) та виконує функції місцевого органу державної
виконавчої влади з питань земельних ресурсів, є підзвітним та підконтрольним
Київській міській раді та безпосередньо підпорядковується Київському міському
голові.

Отже, відповідач, хоча і створений у складі виконавчого
органу Київради, проте за своїм правовим статусом виконує як функції
виконавчого органу ради, так і функції органу державної виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Відповідно до ст. 193 Земельного кодексу України
державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових
робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права
власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність
відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок,
їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл
серед власників землі та землекористувачів.

Згідно ст. 196 Земельного кодексу України державний
земельний кадастр включає, зокрема, державну реєстрацію земельних ділянок.

Як встановлено у ст. 202 Земельного кодексу України
державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру
земель. Державний реєстр земель складається, зокрема, з книги записів
реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів
земельних ділянок.

Відповідно до ст. 204 Земельного кодексу України
державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

При цьому, згідно п. г ч. 1 ст. 15 Земельного кодексу
України ведення державного земельного кадастру, в тому числі державної
реєстрації земельних ділянок, належить до повноважень центрального органу
виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.

Таким чином, реєстрація договорів оренди земельних
ділянок є функцією органів державної виконавчої влади.

За таких обставин, у відносинах щодо реєстрації договорів
оренди земельних ділянок відповідач виступає саме як орган державної виконавчої
влади. Відтак, спір між позивачем та відповідачем належить до підсудності
окружного адміністративного суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає
безпідставними та необґрунтованими доводи, викладені у апеляційній скарзі, щодо
розгляду справи адміністративним судом першої інстанції із порушенням правил
підсудності.

20.09.2007р. листом за № 07-05/29842 відповідач повідомив
позивача про відмову у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки
від 16.08.2007р.

Підставою відмови в реєстрації договору відповідач
визначив відсутність оформлення в установленому порядку відповідних змін до
договору оренди земельної ділянки №62-6-00120, укладеного між Київською міською
радою та Деснянською районною у місті Києві радою 25.02.2004р.

В той же час, чинним законодавством, зокрема п. 9 Порядку
державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету
міністрів України від 25.12.1998 р., визначено вичерпний перелік підстав для
відмови у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки.

До таких підстав відноситься відсутність у договорі
оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8 Порядку, порушення вимог
статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України „Про оренду землі”.

Стаття 628 ЦК України передбачає, що зміст договору
становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та
умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про оренду землі”
істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та
розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення
і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове
призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану
об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови
повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо
використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового
пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність
сторін.

З аналізу наданого позивачем договору оренди вбачається,
що договір належним чином оформлений та містить визначені законом істотні
умови.

Факт порушення позивачем при укладанні договору оренди
вимог ст.ст. 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України „Про оренду землі” не
встановлений; відповідних доказів відповідачем суду не пред'явлено.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, відмовляючи позивачу у реєстрації договору
оренди земельної ділянки, відповідач вийшов за межі своїх повноважень, чим
порушив ст. 19 Конституції України.

Крім того, рішенням Київської міської ради ухвалено
розірвати попередній договір оренди №62-6-00120, а відповідач у своєму листі,
як на відмову у реєстрації, посилається на відсутність внесення змін до
договору оренди №62-6-00120.

Відповідно до ст. 653 ЦК України правовими наслідками
розірвання договору є припинення зобов'язання сторін.

Отже, посилання відповідача на відсутність змін у
договорі, укладеному між Київською міською радою та Деснянською районною у
місті Києві радою, є безпідставними, оскільки Деснянська районна рада у місті
Києві не є учасником нового договору оренди, а норми законодавства не
передбачають відповідних обставин для відмови у державній реєстрації договору оренди
земельної ділянки з наведеної підстави.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Проаналізувавши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно вирішено заявлений спір та застосовано при цьому норм
чинного законодавства, постанова Окружного адміністративного суду м. Києва є
законною, обґрунтованою, прийнятою із повним та всебічним встановленням
обставин справи, з правильним застосуванням норм матеріального права та
дотримання норм процесуального права Отже, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків, покладених в основу постанови адміністративного суду
першої інстанції.

За таких підстав
апеляційна скарга Головного управління земельних
ресурсів Київської міської державної адміністрації на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 26.10.2007 року по справі за
адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Дніпровська
пристань» до Головного управління
земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 195-196, 198, 200, 205, 206 КАС
України судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні
апеляційної скарги Головному управлінню земельних
ресурсів Київської міської державної адміністрації - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.10.2007
року - залишити без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного
місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді: