Справа № К-789/07
Суддя: Панченко О.Н.
Дата ухвалення: 2008-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі :

суддів :
Панченка О.Н.,

Бутенка В.І. (доповідач),

Панченка О.І.,

Сороки М.О.,

Штульмана І.В.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній
розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної ради
про визнання протиправним і нечинним рішення ІІІ сесії V скликання Херсонської
обласної ради № 55 від 05 липня 2006 року, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2006 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним
позовом, в якому просила визнати нечинним рішення третьої сесії V скликання
Херсонської обласної ради № 55 від 05 липня 2006 року "Про надання
російській мові статусу регіональної на території Херсонської області".

Позовні вимоги були мотивовані тим, що дане рішення
прийняте відповідачем з порушенням Конституції і законів України та зачіпає
законні права і інтереси її особисто й інших громадян, які проживають на
території Херсонської області і не належать до російської національної меншини.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 11
серпня 2006 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської
області від 29 листопада 2006 року, позов ОСОБА_1задоволено.

В касаційній скарзі Херсонська обласна рада просить
скасувати вказані судові рішення, посилаючись на те, що вони прийняті з
порушенням норм матеріального і процесуального права.

Позивач надав заперечення на цю касаційну скаргу, в якій
заперечує проти її задоволення та просить залишити без змін оскаржені судові
рішення.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України;

з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано;

обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення (вчинення дії);

безсторонньо (неупереджено);

добросовісно;

розсудливо;

з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття
рішення;

своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судами при розгляді даної справи було повно і всебічно
встановлено фактичні обставини справи, надано їм належну правову оцінку та у
відповідності із вимогами матеріального і процесуального права вирішено цей
спір.

Як видно з матеріалів справи, 05 липня 2006 року
Херсонською обласною радою було прийнято рішення № 55 "Про надання
російській мові статусу регіональної на території Херсонської області", в
п.п. 1, 2 якого ухвалено забезпечити на території Херсонської області виконання
ратифікованої 15.05.2003 року Законом України № 802-ІV Європейської хартії
регіональних мов або мов меншин у частині визнання російської мови регіональною
та доручено обласній державній адміністрації до 01 вересня 2006 року розробити
проект програми розвитку російської мови в Херсонській області та винести її на
розгляд сесії обласної ради.

Також у п.3 цього рішення ухвалено прийняти звернення
депутатів Херсонської обласної ради на адресу Верховної Ради України щодо
забезпечення виконання положень Закону України № 802-ІV щодо надання російській
мові статусу другої державної.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку про те, що відповідач при прийнятті оскарженого рішення
вийшов за межі повноважень, наданих органам місцевого самоврядування
Конституцією і законами України.

При цьому суди виходили з того, що відповідно до ст. 10 Конституції України державною мовою в
Україні є українська мова. В Україні гарантується вільний розвиток,
використання і захист російської, інших мов національних меншин України.
Застосування мов в Україні гарантується Конституцією України та визначається законом.

Згідно до ст. 92 Конституції України порядок
застосування мов визначається виключно законами України.

В своєму рішенні від 14.12.1999 р. по справі
№ 1-699 Конституційний суд України зазначив, що використання російської та
інших мов національних меншин України визначається виключно законами України.

Аналіз вказаних нормативних актів дає
підстави зробити висновок, що питання застосування мов на території України
визначається виключно законами України.

Відповідно до Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» в компетенцію органів місцевого самоврядування не
входять питання надання статусу регіональної тій чи іншій мові.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадовим особам діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Таким чином, судами першої та апеляційної
інстанцій зроблено вірний висновок про те, що Херсонська обласна рада,
приймаючи рішення "Про надання російській мові
статусу регіональної на території Херсонської області", вийшла за межі наданих їй повноважень, чим порушила
конституційний принцип законності
діяльності органів місцевого самоврядування.

Твердження
відповідача в касаційній скарзі, що відповідно до Європейської хартії
національних мов або мов меншин органи місцевого самоврядування наділені
компетенцією щодо надання статусу регіональної тій чи іншій мові, є
безпідставними із наступних міркувань.

Хартія, як акт міжнародного права, не
визначає статусу регіональних мов або мов меншин, а містить перелік цілей і
принципів, відповідно до яких кожна держава (яка є стороною Хартії) бере на
себе зобов'язання покладати в основу своєї політики, законодавства і практики
захист цих мов.

Стаття 10 Хартії передбачає, що стосовно
органів місцевого та регіонального самоврядування, на території яких
чисельність мешканців, що вживають регіональні мови або мови меншин, виправдовує вжиття заходів,
наведених нижче, Сторони зобов'язуються дозволяти іабо заохочувати: а) використання регіональних мов або мов меншин в рамках регіонального або
місцевого самоврядування.

Однією із сторін Хартії є Держава Україна, а
не Херсонська обласна рада, тому саме Держава через відповідні закони вирішує питання щодо застосування тих чи
інших мов.

Тобто, виключно до компетенції Держави в
особі її відповідних органів належить
визнавати ту чи іншу мову регіональною.

Враховуючи викладене, судами попередніх
інстанцій прийнято законне і обґрунтоване рішення щодо задоволення позову
ОСОБА_1і визнання нечинним оскарженого нею рішення Херсонської обласної ради.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги зроблених судами висновків не спростовують і при ухваленні
оскаржуваних судових рішень порушень норм матеріального та процесуального права
ними допущено не було.

За правилами ч.3 ст. 2201, ч.1 ст.224 КАС
України, якщо відсутні підстави для скасування судових рішень, то суд
касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 221, 223, 224, 23
0 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Херсонської обласної ради залишити без задоволення, а
постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 11 серпня 2006 року та
ухвалу апеляційного суду Херсонської області від 29 листопада 2006 року без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.

Згідно ст.ст. 236, 237 КАС України рішення суду
касаційної інстанції може бути оскаржено до Верховного Суду України лише за
винятковими обставинами протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.

С у д д і :