Справа № 2а-3449/2008
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3449/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2008 р.
Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.

за участю секретаря
судового засідання Макєєвої Г.О.,

за участю:
позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представників відповідачів
- Федотової О.М., Івакіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Харківського обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату, в якому просить зобов'язати
Харківський військовий комісаріат зробити перерахунок його пенсії за вислугу
років, як учасника бойових дій з урахуванням її підвищення, а саме: за 2003 рік
на 1552,89 гривень - за період з 01 жовтня 2003 р. до 31 грудня 2003 р. із
розрахунку 150 % від прожиткового мінімуму в 2003 році (365 гривень), з
урахуванням виплачених 29,87 гривень; за 2004 рік на 4765,98 гривень - за
період з 01 січня 2004 р. до 31 грудня 2004 р. із розрахунку 150 % від
прожиткового мінімуму в 2004 році (284,69 гривень) із врахуванням виплачених
29,87 гривень; за 2005 рік на 5615,56 гривень - за період з 01 січня 2005 р. до
31 грудня 2005 р. (за 12 місяців) із розрахунку 150 % від прожиткового мінімуму
в 2005 році (332 гривні) із врахуванням виплачених за кожний виплачених за
кожний місяць за кожний місяць 29,87 гривень; за 2006 рік, на 1485,39 гривень -
за період з 01 січня 2006 р. до 31 березня 2006 р. (за 3 місяці) із розрахунку
150 % від прожиткового мінімуму в січня-березня 2006 року (350 гривень) із
врахуванням виплачених 29,87 гривень, на 1525,89 гривень - за період з 01
квітня 2006 р. до 30 червня 2006 р. (за 3 місяці) із розрахунку 150 % від прожиткового
мінімуму в квітня-червні 2006 року (359 гривень) із врахуванням виплачених
29,87 гривень. Також позивач просить стягнути з відповідача на його користь
суму 14945,71 гривень, яка не ввійшла в його пенсійне забезпечення.

У ході судового розгляду
справи позивачем були змінені позовні вимоги, відповідно з якими він просить:
визнати неправомірними дії Харківського обласного військового комісаріату по
нарахуванню (перерахунку) його пенсії за вислугу років, як учасника бойових
дій, з врахуванням її підвищення за період з 01 жовтня 2003 р. до 30 червня
2006 р.; провести перерахунок як учасника бойових дій Головному управлінню
Пенсійного фонду України в Харківській області за вищезазначений період,
обгрунтовуючи свої вимоги наступним.

ОСОБА_1, майор запасу, був звільнений з рядів Збройних
Сил України за станом здоров'я, згідно наказу
Міністра оборони України № 0171 від 3 лютого 1995 р. та виключений з списків
частини Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних Сил України 2 квітня 1995 р.

З 02 квітня 1995 р. і на момент перерахунку
01 серпня 2003 р. розмір пенсії ОСОБА_1 склав 306,26 гривень в місяць. Згідно
довідки Харківського обласного військового комісаріату про
перерахунок пенсії за вислугу років, йому, як учаснику бойових дій пенсія була
підвищена на 29, 87 гривень.

З розміром вказаного підвищення пенсії позивач не
згодний, так як згідно ст. 22
Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження існуючих прав і свобод.

У відповідності до п. «г» статті 15 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», позивачу, як учаснику
бойових дій, повинні були здійснити перерахунок підвищення пенсії за вислугу
років на 150 % мінімальної пенсії за віком.

За думкою позивача, мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі мінімального прожитого бюджету, яким є прожитковий
мінімум, оскільки відповідно до ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»
вартісна величина набору продуктів харчування, а також мінімального набору
непродовольчих товарів і мінімального набору послуг, необхідних для задоволення
основних соціальних та культурних потреб особистості, визначається прожитковим
мінімумом.

Разом з тим, у відповідності зі ст. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум», для встановлення мінімальної пенсії за віком
застосовується прожитковий мінімум.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України розмір
прожиткового мінімуму встановлюється законом.

Таким чином, позивач вважає, що як учасник бойових дій
він має законні підстави на збільшення пенсії за вислугу років на 150%
прожиткового мінімуму в розмірах, встановлених законом, і його пенсія підлягає
збільшенню, з урахуванням величини прожиткового мінімуму, встановленого
відповідними законами за відповідні роки за період з 01 жовтня 2003 р. до 30
червня 2006 р.

Харківській військовий
комісаріат надбавку до пенсії позивача, як учаснику бойових дій, передбачену п.
«г» ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», нараховує в сумі 29,87 гривень - на підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 3 січня 2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету». Згідно з цією постановою підвищення пенсії повинно здійснюватись виходячи з суми 19,91
гривень та складає 150 % від цієї суми - 29,87 гривень.

Як вважає позивач, вказана постанова не
відповідає вимогам ч. 3 ст. 46 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Закону України «Про прожитковий мінімум», Закону
України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік», Закону України
«Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік», Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік».

Таким чином, за думкою
позивача для визначення правильного розміру пенсії необхідно керуватися ст. 22
Конституції України, п. «г» ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ч. 3 ст. 46 Конституції
України, ст. 1 Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2003
рік», «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік», ст. 1 Закону
України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік», ст. 65 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 5 Постанови Пленуму
Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування
Конституції України при здійсненні правосуддя».

На підставі ухвали
Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 12 лютого 2008 р., справа за
позовом ОСОБА_1 передана за підсудністю до Харківського окружного
адміністративного суду.

У ході судового розгляду
справи позивач уточнив позовні вимоги та додатково до вищезазначених позовних
вимог просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області здійснити перерахунок його пенсії як учасника бойових дій
за період з 01 жовтня 2003 р. до 30 червня 2006 р., так як його особова справа
стосовно призначення пенсії знаходиться в Пенсійному Фонді. У судовому
засіданні позивач і його представник підтримали заявлені позовні вимоги в
повному обсязі та просили їх задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача Харківського обласного військового
комісаріату заперечував проти задоволення
позовних вимог у повному обсязі та просив відмовити в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 з наступних підстав.

ОСОБА_1 є пенсіонером МО України та
перебував на пенсійному обліку в облвійськоматі.

Згідно ч. 4 ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту»
учасникам бойових дій пенсія підвищується в розмірі 150 % мінімальної пенсії за
віком.

Аналогічне підвищення
було передбачено п. «г» ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ», яка діяла до 29 квітня 2006
р. (назва Закону відповідно до Закону України від 4 квітня 2006 р. № 3591-ІV - «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Позивач є учасником
бойових дій, тому його пенсія щомісячно підвищується з урахуванням наступного:

Постановою Верховної
Ради України від 20 лютого 1996 р. мінімальна пенсія за віком була встановлена
в розмірі 1 мільйон 500 тисяч карбованців. Цією ж Постановою Верховна Рада
зобов'язала Кабінет Міністрів України після підведення підсумків роботи за перший
квартал 1996 року переглянути розмір цієї виплати з урахуванням росту індексу
цін.

Кабінет Міністрів
України Постановою № 831 від 26 липня 1996 р. надбавки, підвищення пенсії, які
розраховувались виходячи з мінімальної пенсії за віком, збільшив в 1,108 разів.

Харківський обласний військовий комісаріат на виконання
вказаної Постанови здійснив підвищення пенсії. Підвищення пенсії позивача після
підвищення мінімального розміру пенсії за віком становило 2 мільйона 493 тисяч карбованців.

У зв'язку із грошовою
реформою з 1 вересня 1996 р. ця сума склала 24 гривні 93 копійки і
виплачувалась по 30 вересня 2003 р.

1 жовтня набрала чинності Постанова КМУ від 27 серпня
2003 р. № 1350, згідно якої підвищення пенсії пенсіонерам МО, які є учасниками
бойових дій, здійснювалось виходячи з мінімальної пенсії за віком в розмірі
19,91 гривень і до 1 липня 2006 року складало 29,87 гривень.

Законом України № 2939-ІV від 05 жовтня 2005 р. були внесені зміни до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», ч. 4 ст. 12 викладена в
новій редакції, згідно якої учасникам бойових дій пенсія підвищується на 25%
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 1 липня 2006 року
пенсія позивачу як учаснику бойових дій підвищена на 89,75 гривень із
розрахунку: 359,00 гривень (прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність) х 25%.

У судовому засіданні
представники відповідача Головного
Управління Пенсійного фонду України в Харківській області заперечували проти
задоволення позовних вимог у повному обсязі, пояснивши суду, що призначена позивачу пенсія, є правомірною та відповідає
діючому законодавству України в сфері військово-пенсійних правовідносин.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь,
дослідивши матеріали справи, установив наступні обставини.

ОСОБА_1, майор запасу, був звільнений з рядів Збройних
Сил України за станом здоров'я, згідно наказу
Міністра оборони України № 0171 від 03 лютого 1995 р. і виключений з списків
частини Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних Сил України 02 квітня 1995 р.

Згідно розрахунку на пенсію Міністерства
оборони за вислугу років, з 02 квітня 1995 р.ОСОБА_1 призначена пенсія.

Згідно довідки Харківського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії за
вислугу років, з 01 серпня 2003 р. ОСОБА_1, як учаснику бойових дій пенсія була
підвищена на 29, 87 гривень.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах
"б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають
право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких
поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і
на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Згідно ч. 4 ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту»,
учасникам бойових дій пенсія підвищується в розмірі 150 % мінімальної пенсії за
віком.

Також підвищення пенсії
за вислугу років на 150 процентів
мінімальної пенсії за віком - учасникам бойових дій було передбачено п. «г» ч. 1 ст. 15 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», яка діяла до 29 квітня 2006
року (назва Закону відповідно до Закону України від 4 квітня 2006 року № 3591-ІV - «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Посилання позивача та його представника на ст. 19 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», суд вважає помилковим і безпідставним з
наступних підстав.

Згідно з п. 15 Прикінцевих положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон набрав чинності з 01
січня 2004 р.), до приведення законодавства України у відповідність із цим
Законом положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в
частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу
років.

Таким чином мінімальний розмір пенсії
визначається відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
згідно вимог якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -
20 років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом.

Згідно п. п. «е» п. 2 Постанови КМ України №
1 від 03 січня 2002 р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету», розрахунок підвищень, передбачених Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» під час
призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та зазначених у пункті 1 і підпункті «а» цього пункту,
проводиться, виходячи з розміру 19,91 гривня.

Згідно п. 3 Постанова КМ України від 27 серпня 2003 р. № 1350, п. п. «е» п. 2
вищезазначеної Постанови КМ був доповнений словами «Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Зазначена Постанова
набрала чинності з 01 жовтня 2003 р.

Виходячи з викладеного, суд, вважає, що посилання
позивача на необхідність визначення підвищення
пенсії, входячи з розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законами України за період з 01 жовтня 2003 р. по 30 червня 2006
р. є необґрунтованими та в їх задоволенні необхідно відмовити.

Таким чином, із
врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до до Харківського обласного військового комісаріату,
Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про
визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій необґрунтовані та в їх задоволенні необхідно
відмовити в повному обсязі, оскільки в судовому засіданні встановлено, що при
нарахуванні йому пенсії були дотримані вимоги діючого пенсійного законодавства.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 15 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», ст.
28, п. 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 185,
186, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1
до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинення дій.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в
десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії
до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи
апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 20 серпня 2008 р.

Суддя О.В.Присяжнюк