Справа № К-34597/06
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі:

Головуючого, судді Смоковича М.І.,

суддів Бутенка
В.І.

Горбатюка С.А.

Мироненка О.В.

Чумаченко Т.А.

секретар судового засідання Мартинко Н.М.,

за участіОСОБА_1, ОСОБА_2та представника підприємства “Гассіб” - ОСОБА_3,

розглянувши у касаційному порядку у відкритому судовому засіданні у залі
суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
до Вінницької міської ради, управління земельних ресурсів Вінницької міської
ради, третя особа - підприємство “Гассіб” про визнання незаконним та скасування
рішення за касаційною скаргою
ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 31 травня
2006 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 11 вересня 2006
року,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2005 року ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4звернулися в суд з позовом до Вінницької міської ради, управління
земельних ресурсів Вінницької міської ради про визнання незаконним і скасування рішення ради від 19 жовтня 2004
року № 912 “Про затвердження проектів відведення та передачу земельних ділянок
в оренду підприємству “ Гасіб”.

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказали на те, що вони є власниками
багатоквартирного жилого будинку уАДРЕСА_1

Для будівництва будинку, в якому вони мешкають, рішенням виконкому
Вінницької міської ради депутатів трудящихся від 10 січня 1955 року № 1/37 була
надана земельна ділянка площею 1000 кв. м. Ця земельна ділянка
використовувалась мешканцями будинку як прибудинкова територія і для
обслуговування будинку та власних потреб.

Проте, рішенням від 19 жовтня 2004 року № 912 “Про затвердження проектів
відведення та передачу земельних ділянок в оренду підприємству “Гассіб” підприємству з іноземними
інвестиціями” Вінницька міська рада передала в оренду підприємству “Гассіб”
земельну ділянку, яка використовувалась ними та іншими мешканцями будинку по
АДРЕСА_1

Вважають, що зазначеним рішенням порушене їхнє право на користування
закріпленою за будинком земельною ділянкою та на отримання у власність цієї
земельної ділянки, визначеної з дотриманням державних стандартів та норм.

Просили визнати незаконним і скасувати рішення Вінницької міської ради від
19 жовтня 2004 року № 912 “Про
затвердження проектів відведення та передачу земельних ділянок в оренду
підприємству “ Гассіб” з іноземною інвестицією”.

Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 31
травня 2006 року в задоволенні позовних вимог позивачів відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 11 вересня
2006 року апеляційну скаргуОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відхилено, а постанову
Ленінського районного суду м. Вінниці від 31 травня 2006 року залишено без
зміни.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 вказує на те, що рішення
судами попередніх інстанцій прийняті з порушенням вимог матеріального та
процесуального законодавства, просить їх скасувати та направити справу на новий
судовий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи
касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Дана справи вирішена судами першої та апеляційної
інстанції за нормами Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС
України).

КАС України набрав чинності 01 вересня 2005 року.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень
з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Частиною першою статті 17 КАС України передбачено, що
компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи
бездіяльності.

Як видно з копії рішення Вінницької міської ради від 19
жовтня 2004 року № 912 “Про затвердження проектів відведення та передачу
земельних ділянок в оренду підприємству “Гассіб” з іноземною інвестицією”, цим
рішенням затверджено проект відведення земельної ділянки підприємству “Гассіб”
та останньому передано в оренду земельну ділянку у м. Вінниці на вул. Козицького (в
районі будинків 59, 65, 67) загальною площею 0,1990 га, у тому числі 0,1100 га
для комерційних потреб та 008,90 га для громадських потреб терміном на 10
років, за рахунок земель територіальної громади міста (будівництво та
експлуатація магазину, офісних приміщень банку).

На підставі вказаного рішення 29 листопада 2004 року між
Вінницькою міською радою та підприємством “Гассіб” укладено відповідний договір
оренди землі строком на 10 років.

Згідно з вказаним договором у сторін виникли права та
обов'язки.

В змісті зазначеного договору відсутні відносини влади i
підпорядкування.

Таким чином, дана справа є спором про право підприємства “Гассіб” на оренду
землі та про право мешканців будинку по вул. Козицького, 77 у м. Вінниці на користування
земельною ділянкою, а не у зв'язку з реалізацією відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, владних управлінських функцій.

Участь у цій справі в якості
відповідача суб'єкта владних повноважень не змінює правову природу спірних
правовідносин, оскільки останній лише здійснює свої повноваження в сфері
управлінської діяльності відповідно до Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні”, а його рішення свідчить лише про намір надалі
укласти договір оренди землі.

Тому, даний спір не є публічно-правовим, а справа не підлягає вирішенню у
порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного
судочинства України рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Судами попередніх інстанцій не виконані вимоги вказаного
процесуального законодавства, що призвело до ухвалення незаконних рішень.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що оскаржувані рішення суду
першої інстанції та апеляційного суду підлягають скасуванню, а провадження у
справі, яке відкрите за нормами КАС України,
- закриттю.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 210, 220, 230, КАС
України, колегія суддів,

у х в а л и л
а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 31 травня 2006 року та
ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 11 вересня 2006 року скасувати
та адміністративне провадження у справі за позовом ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Вінницької міської ради, управління земельних ресурсів Вінницької
міської ради, третя особа - підприємство “Гассіб” про визнання незаконним та
скасування рішення ради закрити.

Роз'яснити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
ОСОБА_4що даний спір може бути вирішений загальними судами у порядку,
визначеному Цивільним процесуальним кодексом України.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає,
крім як у випадку та з підстав, передбачених статями 236, 237 Кодексу
адміністративного судочинства України до Верховного Суду України лише за
винятковими обставинами, протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.

Судді (підписи)

З оригіналом
згідно

Відповідальний
секретар Н.М.
Мартинко