Справа № 22-а-2074/2008
Суддя: Малиніна В.М.
Дата ухвалення: 2008-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22-а-2074/08
Головуючий у І-ій інстанції: Сидоренко А.С.
№18/156/07 Суддя-доповідач:
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2008 рік м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого:
Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Усенка
В.Г.,

при секретарі:
Константіновій Н.Б.,

за участю представника апелянта - Пилипенком І.С.,

представника позивача - Варави О.В.,

розглянувши в
судовому засіданні апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Чернігові на постанову Господарського суду
Чернігівської області від 23 травня 2007 року по справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України в м. Чернігові про спонукання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні
2007 року управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м.
Чернігова (далі - позивач) звернувся до Господарського суду Чернігівської
області з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в м. Чернігові про зобов'язання відповідача включити в акт щомісячної
звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачені пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суму витрат на
виплату пенсій у розмірі 3 899,76 грн. за пенсійними справамиНОМЕР_1 ОСОБА_1.,
НОМЕР_2ОСОБА_2,НОМЕР_3 ОСОБА_3,НОМЕР_4 ОСОБА_4, НОМЕР_5 ОСОБА_5., НОМЕР_6
ОСОБА_6. та НОМЕР_7 ОСОБА_7

Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що пенсії по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва та професійного захворювання призначають органи
Пенсійного фонду України на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення»
і виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, Відповідно до п.п. «г», «д» п. 1 ст. 21 Закону
України від 23.09.99. № 1105-XIV
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» на органи Фонду соціального
страхування від нещасних випадків покладено обов'язки по своєчасному та повному
відшкодуванню шкоди, заподіяної застрахованій особі внаслідок ушкодження його
здоров'я або в разі його смерті, виплачувати йому або особам, які перебували на
його утриманні, пенсію по інвалідності (в зв'язку з втратою працездатності)
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Крім того, ст. 24 вищезазначеного
Закону №1105 передбачає, що після призначення і виплати Пенсійним фондом
України пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, він
набуває права на відшкодування зазначених витрат за рахунок коштів Фонду
соціальною страхування від нещасних
випадків, тобто відповідача.

Постановою Господарського суду
Чернігівської області від 23 травня 2007 року позовні вимоги управління
Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова задоволені в
повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою Господарського суду Чернігівської області відповідач подав
апеляційну скаргу. Вважає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та
необґрунтованим, а позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Просить його скасувати, та постановити
нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
зазначені позивачем страхові випадки не являються страховими і Фонд не має
правових підстав для призначення та здійснення виплат, а відтак і не
зобов'язаний повертати позивачу кошти, витрачені ним на виплату пенсій по
інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві за межами України, а
отже і відділення Фонду не зобов'язано включати в акт щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким визначено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві, заявлену суму витрат на виплату і доставку
пенсії.

Крім того, зазначає, що виплата
пенсій здійснюється лише тим особам, які були застраховані у Фонді від нещасних
випадків на виробництві України.

В свою чергу УПФУ в Новозаводському
районі м. Чернігова надіслало до суду заперечення на
апеляційну
скаргу.

В судовому засіданні представник
апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги; представник УПФУ в
Новозаводському районі м. Чернігова - заперечував, вважає рішення суду першої
інстанції законним та обґрунтованим.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до
висновку, про необхідність залишити апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС
України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення громадян України
відповідно до ст. 10 Закону України про пенсійне забезпечення» здійснюється
органами Пенсійного Фонду України. Стаття
81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі
і пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного
захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.

З набранням чинності Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного зорювання, які спричинили втрату працездатності»
обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті і настанні
страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають його
утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань.

Положення ч.2 п.5 ст.24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного зорювання, які спричинили втрату працездатності»
встановлює, якщо після визначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи
надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори
щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся
застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право
звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування
щодо відшкодування понесених ним витрат.

Судом
першої інстанції встановлено, що витрати, понесені Пенсійним Фондом України у
зв'язку із виплатою пенсій, передбачених ст.26 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування нещасних
випадків на виробництві.

Вказане
підтверджується ст.7 Закону України про страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», відповідно до
якої органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві, починаючи з 1 квітня 2001 р. відшкодовують органам
Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким значено пенсії внаслідок
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання.

Сумісною постановою управління Пенсійного
фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03. № 5-44
затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання» (Порядок), що встановив механізм
погодження та відшкодування таких витрат.

Пунктом 5 Порядку визначено, що
органи Пенсійного фонду України щомісячно 10 числа місяця, наступного за
звітним, на підставі Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання
та Списку потерпілих осіб, які
отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України звірку
витрат по особових справах потерпілих, складають акт
щомісячної звірки витрат
по особових справах
потерпілих, яким призначено
пенсії по інвалідності ...та до 15 числа місяця наступного за звітним подають
його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних
випадків на виробництві та
профзахворювань України в
АРК, областях, містах Києві та Севастополі.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом
першої інстанції факт виплати позивачем за період з 01.11.06. по 01.03.07. пенсій по інвалідності громадянам,
потерпілим внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання за пенсійними справамиНОМЕР_1 ОСОБА_1.,
НОМЕР_2ОСОБА_2,НОМЕР_3 ОСОБА_3,НОМЕР_4 ОСОБА_4, НОМЕР_5 ОСОБА_5., НОМЕР_6
ОСОБА_6. та НОМЕР_7 ОСОБА_7. підтверджуються актами за формою Н-1, витягами із
актів огляду у МСЕК.

Лише на підставі даних особових справ
інвалідів, занесених до актів звірки, робочі органи Фонду соціального
страхування від нещасних випадків визначають загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню в централізованому порядку.

Обставина фактичної виплати пенсії зазначеним громадянам відповідачем не
спростовувалася, предметом судового розгляду не була.

Відповідно до п. 5 Порядку УПФ в
Новозаводському районі м. Чернігова (починаючи з листопада 2006 року по 01
березня 2007 року) були складені акти щомісячних звірок витрат по особових справах
потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві,
в яких були зазначені загальні суми витрат, що підлягають відшкодуванню. Акти
звірок були подані на узгодження та підписання відповідачу. Але останній
відмовився підписати акти із мотивів настання нещасного випадку на території
колишнього СРСР, що на думку відповідача не є підставою для шкодування сум
виплачених пенсій по інвалідності, оскільки потерпілі не є врахованими за
законодавством України, зокрема громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 таОСОБА_7не були
застраховані в Україні і за них не сплачувалися до Фонду страхові внески.

З часу
прийняття Закону України «Про страховані тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили
втрату працездатності», передбачено обов'язок Фонду сального страхування від
нещасного випадку на виробництві та профзахворювань раїни проводити
відшкодування ПФУ.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які учинили втрату працездатності»
особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено
згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівникам
внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по
страхуванню від нещасного випадку на виробництві.

Відповідно
до ст.3 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць співдружності
Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.02.1992р. витрати,
які зв'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе Держава,
яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не
передбачено двосторонніми угодами.

Посилання відповідача на те, що вказана Угода не може бути прийнята до
уваги, оскільки не ратифікована Верховною Радою України є безпідставне,
оскільки рішенням Інституційного Суду України від 12.07.2000 р. № 9-рп/2000
встановлена конституційність положень статті 7 Закону України «Про міжнародні
договори», а не ратифікація міжнародних договорів шляхом ухвалення Верховною
Радою України спеціального закону про ратифікацію.

Тому посилання позивача на норми
Угоди від 13.03.1992 р. є правомірним.

Обґрунтування
відповідачем своєї позиції про відмову виконати дії по підписанню актів про
взаємні розрахунки із УПФ положенням Угоди про взаємне визнання прав на
відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням
або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових
обов'язків, від 09.09.1994 р. є неправомірним, оскільки вказана Угода
передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним
захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням
ними трудових обов'язків і не регулює питання виплати пенсій, що відповідає і
вимогам цивільного законодавства, зокрема ст. 1195 ЦК України та ст. 456 ЦК
Української РСР. Тобто відшкодування шкоди фізичній особі і відшкодування
витрат на пенсійне забезпечення у зв'язку з трудовим каліцтвом - це різні
поняття, які регулюються різними нормативно-правовими актами.

Таким
чином, судом першої інстанції вірно встановлені фактичні обставини справи, яким
дана належна правова оцінка і правомірно зроблений висновок про підставність
заявлених позовних вимог Управління пенсійного фонду України в Новозаводському
районі м. Чернігова про зобов'язання відповідача вчинити дії по підписанню
актів щомісячних звірок витрат по особових справахНОМЕР_1 ОСОБА_1.,
НОМЕР_2ОСОБА_2,НОМЕР_3 ОСОБА_3,НОМЕР_4 ОСОБА_4, НОМЕР_5 ОСОБА_5., НОМЕР_6
ОСОБА_6. та НОМЕР_7 ОСОБА_7., яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.11.06. по
01.03.07.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206, 207 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України в м. Чернігові на постанову Господарського
суду Чернігівської області від 23 травня 2007 року - залишити без
задоволення.

Постанову Господарського суду
Чернігівської області від 23 травня 2007 року по справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові про спонукання
вчинити певні дії - залишити без
змін.

Матеріали справи повернути до Господарського
суду Чернігівської області.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної
сили.

Головуючий:

Судді:

Ухвалу
виготовлено в повному обсязі 22.08.08.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №22-а-2074/08
Головуючий у І-ій інстанції: Сидоренко А.С.
№18/156/07
Суддя-доповідач: Малинін В.В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2008 рік м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого:
Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Усенка В.Г.,

при секретарі:
Константіновій Н.Б.,

розглянувши в
судовому засіданні апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Чернігові на постанову Господарського суду
Чернігівської області від 23 травня 2007 року по справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові про спонукання
вчинити певні дії, -

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206, 207 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові на постанову
Господарського суду Чернігівської області від 23 травня 2007 року - залишити
без задоволення.

Постанову Господарського суду
Чернігівської області від 23 травня 2007 року по справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові про спонукання
вчинити певні дії - залишити без
змін.

Матеріали справи повернути до Господарського
суду Чернігівської області.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної
сили.

Головуючий:

Судді: