Справа № 2а-121/2008
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-1143/07
Справа № 2а-121/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

07 серпня 2008 р. Харківський
окружний адміністративний суд

у складі:
головуючого - судді Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Макєєвої Г.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача -
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом

Фізичної особи-підприємця (в
подальшому - ФОП) ОСОБА_1 до Прокурора Золочівського
району Харківської області (в подальшому - Прокурор Золочівського району) про
визнання недійсними протестів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Прокурора Золочівського
району, голови Золочівської районної державної адміністрації Харківської
області (в подальшому - голови Золочівської РДА), в якому просить визнати
недійсним: протест Прокурора Золочівського району від 08 листопада 2006 р. на
розпорядження першого заступника голови Золочівської РДА № 206 від 01 квітня
2005 р. „Про припинення права користування землями водного фонду на підставі
добровільної відмови”; протест Прокурора Золочівського району від 01 грудня
2006 р. на розпорядження першого заступника голови Золочівської РДА Харківської
області № 207 від 01 квітня 2005 р. „Про надання дозволу на виготовлення
технічної документації по встановленню меж земельного фонду”; розпорядження
голови Золочівської РДА № 530 від 15 листопада 2006 р. та № 598 від 14 грудня
2006 р., обгрунтовуючи свої вимоги наступним.

ФОП ОСОБА_1 є орендарем земельних
ділянок за договором оренди землі від 13 вересня 2005 р. між СПДФО ОСОБА_1 та Золочівською
РДА.

08 листопада 2006 р.
Прокурором Золочівського району винесено протест на розпорядження першого заступника
голови Золочівської РДА № 206 від 01 квітня 2005 р. «Про припинення
права користування землями водного фонду на підставі добровільної відмови».

01 грудня 2006 р. Прокурором
Золочівського району винесено протест на розпорядження першого заступника голови
Золочівської РДА №
207 від 01 квітня 2005 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної
документації по
встановленню меж земельного фонду».

На виконання
вищевказаних протестів Золочівська РДА дійшла до висновків скасувати раніше видані нею
організаційно-розпорядчі документи, внаслідок чого були скасовані: розпорядженням голови
Золочівської РДА №
530 від 15 листопада 2006 р. - розпорядження першого заступника голови Золочівської РДА № 206
від 01 квітня 2005 р. «Про
припинення права користування землями водного фонду на підставі добровільної
відмови»; розпорядженням
голови Золочівської РДА № 598 від 14 грудня
2006 р. - розпорядження першого
заступника голови Золочівської
РДА № 207 від 01 квітня 2005 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної
документації по встановленню меж земельного фонду».

Позивач вважає, що зазначені протести та «ланцюгова реакція»
райдержадміністрації, у вигляді
відміни раніше оформлених розпоряджень (№ 206 від 1 квітня 2005 р. та № 207 від 1
квітня 2005 р.), порушують права та законні інтереси
позивача, призводять до руйнування його не тільки підприємницьких але й
життєвих планів, знищення його
господарства взагалі, оскільки прийняті в порушення вимог діючих Земельного
кодексу України, Закону України «Про оренду землі», у зв'язку з чим повинні
бути визнані незаконними.

Представник відповідача голови Золочівської РДА у судове засідання не
з'явився, про день, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином,
надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Прокурор в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового
розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, надавши
суду письмові заперечення, в яких зазначив, що оскаржувані протести винесені
відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру». Ці протести прокурора були розглянуті Золочівською
РДА, яка погодилася з доводами прокурора та відмінила свої попередні
розпорядження.

У судовому засіданні позивач ФОП ОСОБА_1 і його представник ОСОБА_2
підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити, оскільки
вищезазначеними протестами та розпорядженнями суб'єктів владних повноважень
порушуються права позивача щодо користування орендованою ним земельною ділянкою
з наступних підстав. В результаті принесення Прокурором Золочівського району
оскаржуваних протестів та задоволення їх головою Золочівської РДА оскаржуваними
розпорядженнями були скасовані розпорядження Золочівської РДА щодо припинення
права користування ОСОБА_3 земельних ділянок, якими на теперішній час
користується позивач.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2008 р.
закрито провадження в частині
позовної вимоги ОСОБА_1 до голови Золочівської районної державної адміністрації
Харківської області про витребування та визнання недійсними розпоряджень,
оскільки зазначений спір повинен розглядатися в порядку господарського
судочинства.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у
справі, дослідивши матеріали
справи, встановив такі обставини.

Розпорядженням першого
заступника голови Золочівської РДА № 206 від 1 квітня 2005 р. «Про припинення права
користування землями водного фонду на підставі добровільної відмови» було
припинено право користування частиною земельної ділянки водного фонду, яка була
надана в оренду приватному підприємцю ОСОБА_3 відповідно до договору на оренду водних об'єктів від 3 серпня 2001р.

Розпорядженням першого заступника
голови Золочівської РДА №
207 від 01 квітня 2006 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації
по встановленню меж земель водного фонду» було надано дозвіл на виготовлення
технічної документації по встановленню меж земель водного фонду суб'єкту
підприємницької діяльності приватному підприємцю ОСОБА_1.

13 вересня 2005 р. між
суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 та Золочівською РДА укладено
договір оренди землі, який було
зареєстровано в Харківській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» 13
вересня 2005 р. В користування ОСОБА_1 за цим договором перейшла земельна ділянка
водного фонду загальною площею 42,1712 га.

08 листопада 2006 р.
Прокурором Золочівського району внесено протест на розпорядження першого заступника
голови Золочівської РДА
№ 206 від 01 квітня 2005 р. «Про припинення права користування землями водного
фонду на підставі добровільної
відмови».

Вказаний протест
прокурора був задоволений і розпорядженням голови Золочівської РДА № 530 від 15
листопада 2006 р. розпорядження першого заступника голови Золочівської РДА № 206 від 01 квітня
2005 р. було скасовано.

01 грудня 2006 р.
Прокурором Золочівського району було внесено протест на розпорядження першого заступника
голови Золочівської РДА
№ 207 від 01 квітня 2006 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної
документації по встановленню
меж земель водного фонду».

Розпорядженням голови Золочівської
РДА № 598 від 14 грудня 2006 р. протест
прокурора було задоволено, в результаті чого було скасовано розпорядження
першого заступника голови Золочівської РДА №
207 від 01 квітня 2006 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної
документації по встановленню меж земель водного фонду».

Відповідно до ст. ст. 19, 20 Закону України «Про
прокуратуру», предметом нагляду прокурора є відповідність актів, які видаються
всіма органами та посадовими особами. При здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів, прокурор має право при виявленні порушень
закону опротестовувати акти органів виконавчої влади.

Згідно ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», протест
на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до
органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У
протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у
відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи,
поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта
і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у
десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей
же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від
його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта
незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту
одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого
законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового
акта.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання
недійсними протестів прокурора Золочівського району необґрунтовані та в їх
задоволенні необхідно відмовити, оскільки зазначені протести згідно ст. 21
Закону України «Про прокуратуру» не мають обов'язкового характеру, а можуть
бути або задоволені, або відхилені, у зв'язку з чим не впливають на права та
обов'язки суб'єкта господарювання. Крім того, оскаржувані протести були
винесені в межах повноважень Прокурора Золочівського району, встановлених ст.
ст. 19, 20 Закону України «Про прокуратуру».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 19-21
Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 8-14, 17, 71, 104, 159, 160-164,
167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Прокурора
Золочівського району Харківської області про визнання недійсними протестів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний
строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього
протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до
суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків
для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі виготовлено 12 серпня 2008 р.

Суддя О. В. Присяжнюк