Справа № 22-а-505/08
Суддя: Лядова Т.Р.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

06.11.2008

Справа № 22-а-505/08
Попередня справ
а № 2-а-206/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Лядової Т.Р.,
суддів Омельченк
а В. А. ,
Кучерука О.В.

секретар судового засі
дання Ко
вальчук К.В.

за участю:
позивача ОСОБА_1
, паспорт серії НОМЕР_1, вид
аний Центральним РВ Сімфероп
ольського РУ ГУ МВС України в
АР Крим 03.06.1997р.;
представника позивача
ОСОБА_2, ордер від 06.11.2008 року
;
представника відповідача
Головного управління Пен
сійного фонду України в Авто
номній Республіці Крим - Соро
кіної Олени Пилипівни, довір
еність № 7 від 29.09.2008р.;
представники відповідачів
Сімферопольського місько
го управління головного упра
вління МВС України в АР Крим т
а Головного Управління МВС У
країни в АРК у судове засідан
ня не зявилися.

розглянувши апеляційн
у скаргу ОСОБА_1 на пост
анову Київського районного с
уду м.Сімферополя (суддя Кукт
а М.В.) від 13.06.2008р. у справі № 2а-206/08

за позовом ОСОБА_1 (
АДРЕСА_1)
до Головного упр
авління Міністерства Внутр
ішніх справ України в Автоно
мній Республіці Крим (вул.Б.Хм
ельницького, 4, м.Сімферополь,
95034),
Управління пенсійного фон
ду України в Автономній Респ
убліці Крим (вул.К.Лібкнехта, 1
, м.Сімферополь, 95000)
Сімферопольського міськог
о Управління Головного управ
ління міністерства Внутрішн
іх справ України в Автономні
й Республіці Крим (бульвар Фр
анко, 44, м.Сімферополь, 95000)
про визнання протиправним
и дій посадових осіб, зобов
язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1. у квітні 2005р. зве
рнулася з позовом до суду та п
росить визнати протиправним
и дії Головного управління М
іністерства Внутрішніх спра
в України в АР Крим відносно н
е включення всіх передбачени
х законодавством видів грошо
вого забезпечення до пенсії
позивача, зобовязавши цьог
о відповідача провести перер
ахунок пенсії позивача з вра
хуванням доплати 50% від грошов
ого утримання позивача, пере
дбаченого ч.3 Указу президент
а України № 926 та зобовязати
виплачувати відповідну пенс
ію. Крім того, позивач просить
стягнути з Головного управл
іння Міністерства Внутрішн
іх справ України АР Крим грош
ову компенсацію за недоотрим
аний продовольчий пайок у су
мі 3032грн.48коп.; недоотриману пр
емію у розмірі 33,3% від суми поса
дового окладу, окладу за спец
звання, надбавку за вислугу р
оків, 100% надбавки за особливі у
мови служби в сумі 16587грн.; стяг
нути з відповідача доплату у
вигляді 50% пенсії з 01.07.2004р. по 30.11.2004р
. на загальну суму 7196грн.91коп. не
донанараховану надбавку за б
езперервну службу в сумі 3690гр
н.61коп. Стягнути компенсацію з
а недоотримане речове майно
у сумі 4211грн.04коп. та вихідну до
помогу у розмірі 43387грн.88коп. з в
рахуванням надбавок, доплат
і премій. Крім того, позивач пр
осить стягнути на свою корис
ть з відповідача моральну шк
оду у розмірі 65000грн. Вимоги мот
ивовані тим, що обмеження пра
ва позивача на отримання заз
наченої премії, окладу за спе
ц звання, надбавку за вислугу
років, надбавки за особливі у
мови служби призвели до прот
иправного нарахування їй пен
сії у зменшеному розмірі.
Згодом до участі у справі бу
ли залучені, у якості співвід
повідачів Управління пенсій
ного фонду України в Автоном
ній Республіці Крим та Сімфе
ропольське міське Управлінн
я Головного управління Мініс
терства Внутрішніх справ Укр
аїни в Автономній Республіці
Крим.
Ухвалою Київського районн
ого суду м.Сімферополя від 13.06.2
008р. позовні вимог ОСОБА_1. щ
одо відшкодування моральної
шкоди залишені без розгляду
по підставах п.5 ч.1 ст.155 КАС Укра
їни.
Постановою Київського рай
онного суду м.Сімферополя ві
д 13.06.2008р., позовні вимоги ОСОБ
А_1. задоволені частково, а са
ме, визнана неправомірною ві
дмова Сімферопольського МУ Г
У МВС України в АРК щодо невип
лати позивачу компенсації за
недоотримане речове майно у
сумі 4211грн.04коп. Крім того, пос
тановою суду з відповідача н
а користь позивача стягнута
вказана сума грошової компен
сації. В іншої частині позову
ОСОБА_1. відмовлено.
Частково не погодившись з п
остановою суду, ОСОБА_1. 20.06.2
008р. на адресу суду подала заяв
у про апеляційне оскарження.
09.07.2008р. позивач подала апеляцій
ну скаргу, якої просить скасу
вати постанову Київського ра
йонного суду м.Сімферополя в
ід 13.06.2008р. в частині відмови в за
доволенні її позову, та ухвал
ити нову, якої задовольнити п
озовні вимоги у повному обся
зі. Вимоги апеляційної скарг
и мотивовані тим, що рішення с
уду ухвалено з порушенням но
рм матеріального права.
Ухвалою судді Севастополь
ського апеляційного адмініс
тративного суду Лядової Т.Р. в
ід 10.09.2008р. відкрите апеляційне п
ровадження по апеляційній ск
арзі ОСОБА_1 на постанову
Київського районного суду м.
Сімферополя від 13.06.2008р.
Ухвалою судової колегії Се
вастопольського апеляційно
го адміністративного суду ві
д 12.09.2008р. справа призначена до а
пеляційного розгляду на 06.11.2008р
., 09.45год.
Позивач та її представник у
судовому засіданні підтрима
ли вимоги апеляційної скарги
з наведених у неї підстав.
Представник Головного упр
авління Пенсійного фонду Укр
аїни в Автономній Республіці
Крим просив суд відмовити в з
адоволенні апеляційної скар
ги, посилаючись на те, що рішен
ня суду першої інстанції є за
конним та обґрунтованим.
Представники Сімферопольс
ького міського управління го
ловного управління МВС Украї
ни в АР Крим та Головного Упра
вління МВС України в АРК у суд
ове засідання не зявилися,
про місце та час розгляду спр
ави сповіщені належним чином
, від Сімферопольського місь
кого управління головного уп
равління МВС України в АР Кри
м на адресу суду надійшла тел
еграма з проханням відкласти
розгляд справи.
Відповідно до ч.4 ст.196 КАС Укр
аїни, судова колегія знаходи
ть можливим апеляційний розг
ляд справи у відсутність нез
явившихся представників в
ідповідачів, визнаючи достат
німи для розгляду апеляційно
ї скарги наявні в матеріалах
справи письмові докази.
Колегія суддів, перевіривш
и доводи апеляційної скарги,
рішення суду щодо правильно
сті застосування судом першо
ї інстанції норм матеріально
го та процесуального права, п
равової оцінки обставин у сп
раві, вважає, що апеляційна ск
арга задоволенню не підлягає
з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст.159 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України судове рішення
повинно бути законним та обґ
рунтованим.
Судом встановлено, що позив
ач у справі проходила службу
в органах Міністерства внут
рішніх справ з 1981 року. Наказом
Головного управління Мініс
терства Внутрішніх справ Укр
аїни в Автономній Республіці
Крим від 10.12.2004р., ОСОБА_1. звіл
ьнена зі служби по підставах
п.65 „а” (за віком) Положення про
проходження служби рядовим
і начальницьким складом орга
нів внутрішніх справ України
.
Матеріалами справи обєк
тивно підтверджується, що по
зивач знаходилася на речовом
у забезпеченні Сімферопольс
ького міського Управління Го
ловного управління Міністе
рства Внутрішніх справ Украї
ни в Автономній Республіці К
рим, їй нарахована, але не випл
ачена грошова компенсація за
мість речового майна на суму
4211грн.04коп, що підтверджується
довідкою № 336 від 29.12.2004р. (арк.с.120).

Згідно п.12 Положення “Про пр
оходження служби рядовим та
начальницьким складом орган
ів внутрішніх справ України”
, особи рядового та начальниц
ького складу органів внутріш
ніх справ одержують грошове
та речове забезпечення по но
рмах, встановленим законодав
ством, а пунктом 27 „Положення
про порядок речового забезпе
чення військовослужбовців З
бройних Сил України та інших
військових формувань у мирн
ий час” затверженого постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 28 жовтня 2004 року № 1444, перед
бачено, що військовослужбовц
і, звільнені у запас або відст
авку з правом носіння військ
ової форми одягу, за бажанням
можуть отримати речове майн
о, яке вони не отримали під час
звільнення, або грошову комп
енсацію за нього за цінами на
день підписання наказу про з
вільнення. Зазначеним особам
, звільненим у запас або відст
авку після закінчення строку
контракту, за належне їм, але
не отримане протягом дії кон
тракту речове майно виплачує
ться грошова компенсація про
порційно часу, що минув з дня в
иникнення права на отримання
цього майна до дати закінчен
ня контракту, або видається р
ечове майно на суму грошової
компенсації.
З таких підстав, судова коле
гія погоджується з висновкам
и суду першої інстанції про н
еобхідність стягнення на кор
исть позивача грошової компе
нсації замість речового майн
а у зазначеному розмірі.
Також матеріалами справі п
ідтверджується, що позивач п
ісля звільнення знаходилася
на пенсійному забезпеченні
Головного управління Мініс
терства Внутрішніх справ Укр
аїни в Автономній Республіці
Крим.
Відповідно до Постанови К
абінету Міністрів України ві
д 02.11.2006 року № 1522 „Про передачу ор
ганам Пенсійного фонду Украї
ни функцій з призначення і ви
плати пенсій деяким категорі
ям громадян”, а також відпові
дно до статті 99 Закону України
від 19.12.2006 року № 489-V „Про державни
й бюджет України на 2007 рік” пр
изначення (перерахунок) та ви
плата пенсій військовослужб
овцям, особам начальницького
і рядового складу, які мають п
раво на пенсійне забезпеченн
я на умовах Закону України „П
ро пенсійне забезпечення вій
ськовослужбовців, осіб начал
ьницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб” з 1 січня 2007
року входить до компетенції
органів Пенсійного фонду Ук
раїни.
Перевіривши висновки суду
першої інстанції щодо відмо
ви позивачу в частині позовн
их вимог, судова колегія тако
ж погоджується з ними з насту
пних підстав.
Відповідно до ст.43 Закону Ук
раїни № 2262 „Про пенсійне забез
печення військовослужбовці
в, осіб начальницького та ряд
ового складу органів внутріш
ніх справ та деяких інших осі
б” (зі змінами, внесеними в ста
ттю Законами № 349-12 від 04.02.1994р. № 126/95-В
Р від 06.04.1995р. № 3111-III від 07.03.2002р.) пенсії
особам офіцерського складу,
що мають право на пенсії за да
ним законом обчислюються з г
рошового забезпечення цих ві
йськовослужбовців. При цьому
для обчислення пенсії врахо
вуються відповідні оклади за
посадою, військовим чи спеці
альним званням, відсоткова н
адбавка за вислугу років, над
бавка за вчене звання та вчен
у ступінь, кваліфікацію та ум
ови служби у порядку та розмі
рах, що визначаються Кабінет
ом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 6,7 Пос
танови КМУ від 17 липня 1992 року №
393 „Про порядок обчислення ви
слуги років, призначення та в
иплати пенсії та грошової до
помоги особам офіцерського с
кладу, прапорщикам, мічманам
, військовослужбовцям надстр
окової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького та рядового
складу органів внутрішніх сп
рав та членам їх сімей”, пенсі
я нараховується виходячи із
розмірів грошового забезпеч
ення, яке виплачувалося війс
ьковослужбовцю на день його
звільнення з військової служ
би. Пенсії військовослужбовц
ів обчислюються з таких виді
в грошового забезпечення: ок
ладу за останньою штатною по
садою, займаною перед звільн
енням окладу та військове аб
о спеціальне звання, відсотк
ової надбавки за вислугу рок
ів; додаткових видів грошово
го забезпечення, що надаютьс
я щомісяця (надбавки за вчене
звання і науковий ступень, кв
аліфікацію та умови служби).

Законом України від 15 червн
я 2004 року № 1769-IV „Про внесення змі
н до ст.43 Закону України „Про п
енсійне забезпечення військ
овослужбовців, осіб начальни
цького та рядового складу ор
ганів внутрішніх справ та де
яких інших осіб”, частину 1 зак
онодавець виклав в редакції,
що передбачає право на розра
хунок пенсії з врахуванням щ
омісячних додаткових видів г
рошового забезпечення (надба
вок, доплат, підвищень) та прем
ій в розмірах, встановлених з
аконодавством. Вказані зміни
набули чинності з 01 січня 2005 ро
ку.
Пунктом 2 Прикінцевих полож
ень Закону України № 1769-IV встан
овлено, що особи, яким раніше п
ризначено пенсії відповідно
до Закону України № 2262-7 ХІІ маю
ть право на перерахунок пенс
ії з врахуванням внесених зм
ін та виплату 50 відсотків пере
рахованої пенсії з 01 січня 2005 р
оку, а з 01 січня 2006 року 100 відсо
тків.
Статтею 39 Закону України ві
д 23 грудня 2004 року „Про державн
ий бюджет України на 2005 рік” вс
тановлено, що у 2005 році при пере
рахунку раніше призначених п
енсій відповідно до розділу
ІІ „Прикінцевих положень” За
кону України „Про внесення з
мін до ст.43 Закону України „Пр
о пенсійне забезпечення війс
ьковослужбовців, осіб началь
ницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб” щомісячна
надбавка за безперервну слу
жбу в Збройних Силах України
, Внутрішніх військах, інших в
ійськових формуваннях та пра
воохоронних органах, включає
ться до складу грошового заб
езпечення, з якого обчислюєт
ься пенсія, у розмірі 50 відсот
ків від максимального розмір
у цієї надбавки встановленог
о відповідним законодавство
м.
Законом України від 01 лютог
о 2005 року „Про внесення змін до
Закону України „Про державн
ий бюджет України на 2005 рік” вк
азану вище статтю виключене,
та наведено, що Закон набирає
чинності з дня його опубліку
вання. Закон було опублікова
не у офіційному виданні га
зеті „Урядовий курєр” № 51 ві
д 22.03.2005р.
Зі змісту дослідженої в суд
і розрахункової відомості по
зивача вбачається, що на моме
нт звільнення з військової с
лужби спірних надбавок в пер
іод проходження військової с
лужби, ОСОБА_1. не отримува
ла, їх запровадження відбуло
ся після звільнення її зі слу
жби, у звязку з чим суд прихо
дить до висновку про відсутн
ість правових підстав для за
доволення позову ОСОБА_1.
в частині вимог про визнання
протиправними дій відповіда
чів щодо не здійснення перер
ахунку пенсії.
При таких обставинах, суд не
може погодитися з доводами п
озивача про те, що пенсія підл
ягає відповідному перерахун
ку оскільки законодавство з
питань пенсійного забезпече
ння, яке діяло до 01 січня 2005 року
, не передбачало можливість п
ерерахунку раніше призначен
их пенсій, у звязку з запров
адженням після звільнення ві
йськовослужбовців нових щом
ісячних додаткових видів гро
шового забезпечення і яких в
они не отримували під час про
ходження служби, а також прем
ій. Закон України від 15.06.2004р. „Пр
о внесення змін до ст.43 ЗУ „Про
пенсійне забезпечення війсь
ковослужбовців, осіб начальн
ицького та рядового складу о
рганів внутрішніх справ та д
еяких інших осіб”, який набра
в чинності з 01.01.2005 року зворотно
ї сили не має та не надає права
на відповідний перерахунок,
а тому вимоги позивача, щодо п
ерерахування пенсії з врахув
анням запроваджених після зв
ільнення зі служби нових щом
ісячних додаткових видів гро
шового забезпечення і премій
за минулий період задоволен
ню не підлягають.
Висновки оскаржуваної пос
танови також не суперечить п
равової позиції Конституцій
ного Суду України, згідно яко
ї спір викликаний суперечнос
тями офіційного тлумачення п
.2 розділу ІІ Прикінцевих поло
жень Закону України від 15 черв
ня 2004 року № 1769-IV „Про внесення зм
ін до ст.43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення війсь
ковослужбовців, осіб начальн
ицького та рядового складу о
рганів внутрішніх справ та д
еяких інших осіб” вирішений,
тобто норма права на якої суд
ґрунтує свої висновки визна
на конституційної.
Судова колегія також погод
жується з висновками суду пе
ршої інстанції щодо відмови
позивачу в задоволенні позов
у в частині вимог про відшкод
ування грошової компенсації
за продовольчий пайок по під
ставах ст.ст.99,100 КАС України, за
пропуском встановленого зак
оном строку для звернення з а
дміністративним позовом до с
уду.
Керуючись ст.195; п.1ч.1ст.198; ст.200; п
.1ч.1ст.205; ст.206 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и, суд
УХВАЛИВ :
1. Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 залишити без за
доволення.
2. Постанову Київського ра
йонного суду м.Сімферополя (с
уддя Кукта М.В.) від 13.06.2008р. у спр
аві № 2а-206/08 за позовом ОСОБА_
1 до Головного управлін
ня Міністерства Внутрішніх
справ України в Автономній Р
еспубліці Крим, Управління п
енсійного фонду України в Ав
тономній Республіці Крим, Сі
мферопольського міського Уп
равління Головного управлін
ня міністерства Внутрішніх с
прав України в Автономній Ре
спубліці Крим, про визнання п
ротиправними дій посадових о
сіб, зобовязання вчинити п
евні дії залишити без зм
ін.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
.
Ухвала може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адм
іністративного суду України
протягом одного місяця з мом
енту проголошення.
Головуючий суддя
підпис Т.Р
.Лядова
Судді підпис
В.А.Омельченко

підпис О.В.
Кучерук
З оригіналом згідно

Помічник судді
К.В.Кр
аєвська