Справа № 2-а-173/2008
Суддя: Заколодяжна О.А.
Дата ухвалення: 2008-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2 - а - 173
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2008 року колегія суддів
Гадяцького районного суду Полтавської області в складі:

головуючої судді
Заколодяжної О.А.

суддів
Романюк Л.І., Харлан Н.М.

при секретарі
Жила Г.І.

розглянула у відкритому судовому
засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України,
Головного Управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації, Головного управління державного казначейства в
Полтавській області про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової
допомоги учасникам бойових дій-,

в с т а н о в и
в :

ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного
казначейства України, головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської облдержадміністрації, головного управління державного
казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, вказуючи, що вони є
учасниками бойових дій, згідно
ст.12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” до 5 травня повинна виплачуватися разова грошова
допомога. Виплата допомоги здійснюється
органами праці та соціального захисту. Призначена грошова допомога за 2003,
2004, 2005,2006, 2007 роки нараховувалась та виплачувалась не в повному обсязі,
тому позивачі змушений звернутися до суду про виплату вказаної допомоги.

В судовому засіданні позивачі
ОСОБА_1,ОСОБА_3 позов підтримали, суду пояснили, що вони є
учасниками бойових дій , ОСОБА_1 за 2003,2004.2005, 2006, 2007 роки, аОСОБА_3
за 2007 рік виплачувалася допомога, але
не в повному обсязі, але так як вони не були обізнані з чинним
законодавством раніше до суду не
зверталися. Дізнавшись про порушення їх прав звернулися до суду, просили стягти
на користь ОСОБА_1. 5013грн. 75 коп., а на користь ОСОБА_3 - 1773
грн. 75 коп. недоплаченої щорічної допомоги.

Позивач ОСОБА_2 до суду не з»явився, але надав заяву, в якій вказує, що
позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив справу розглянути без його
участі.

Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації направило до суду заперечення проти
задоволення позовів та заяву в якій просили розглянути справу без участі їх
представника.

Міністерство фінансів України,
Державне казначейство України направило до суду заперечення, в якому
вказує, що відповідно ст. 17-1 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” виплату разової
грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту
населення за рахунок коштів державного бюджету, обсяги якого визначаються
Державним бюджетом України.

Головним розпорядником вказаних
коштів є Міністерство праці та соціальної політики України. Так як
позивач отримав виплати в розмірах, встановлених Законами України про Державний бюджет на 2003
- 2007 роки підстав для задоволення позовів не вбачають. Також звернули увагу
суду на пропуск позивачами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 строків позовної давності,
визначених ч.2 ст.99 КАС України і не наданням суду доказів щодо причин
поважності пропуску строку вказавши, що суд може розглядати лише вимоги за один
рік.

Міністерство праці та соціальної
політики України направило до суду заперечення, в якому вказує, що відповідно до ч.1 п.2 Положення про
Міністерство, Мінпраці у своїй діяльності керуються Конституцією та законами
України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх
повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і
здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. На протязі 2000 - 2007 років
розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виділяло виходячи з
обсягу видатків, передбачених при формуванні показників Державного бюджету на
відповідні роки, тому просило відмовити в задоволенні позовів.

Судом встановлено, що позивачі є учасниками бойових дій, що
підтверджується посвідченнями для ветеранів війни - учасника бойових дій.

Щорічно до 5 травня починаючи з 2003 року позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2
виплачувалася щорічна разова грошова допомога у 2003 році - 90 грн., у 2004
році - 120 грн., у 2005- 2006 році - 250 грн., у 2007 - 280 грн., а
позивачуОСОБА_3 у 2007 році- 280 грн.

Згідно ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Так, позивачам протягом 2003-2007
років виплачувалася разова грошова допомога в розмірах, передбачених
відповідними нормами законів про Державний бюджет на вищезгадані роки, якими
також зупинялась дія ч.5 ст. 12 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Розміри виплаченої грошової допомоги
позивачу менші за розміри цієї допомоги встановлені ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Ураховуючи положення ст.ст. 8, 17, 19, 22, ч.1 ст. 58 Конституції України,
ст. 2 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та
правову позицію Конституційного Суду України в справі про зупинення дії або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій ( рішення від 01.12.04р. № 20-рп/2004),
до спірних правовідносин підлягає застосуванню спеціальний закон, а саме ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Згідно ч.1 ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до п.3 Положення про Міністерство праці та соціальної політики
України, затвердженого Указом Президента України від 30 серпня 2000 року №
1035/2000 та постанови КМУ від 02 листопада 2006 року № 1543 Мінпраці України
забезпечує реалізацію прав громадян на соціальний захист через систему
підпорядкованих йому органів, до яких відносяться управління праці та
соціального захисту населення.

Згідно п.п.7 п.8 цього ж Положення головним розпорядником бюджетних коштів
є Міністерство праці України.

Згідно ч.2 та ч. 3 ст. 2 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги для
ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Згідно ч.2 ст. 19 та ч.3 ст. 22 Конституції України органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист
громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших
військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Нормами п. 13 ст. 71 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік”
зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, якою звужено зміст та обсяг існуючих у позивача прав,
гарантованих Конституцією України.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням
46 народних депутатів щодо відповідності Конституції України положень деяких
статей Закону України „Про держаний бюджет на 2007 рік” визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення Закону України „Про держаний бюджет
на 2007 рік” пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”

Відповідно до ч.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного
Суду України рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.

За таких обставин, застосування при виплаті позивачам одноразової грошової
допомоги, передбаченої ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, ЗУ „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” суперечить
Конституції України, що відповідно порушує право позивача.

Відповідно до ч.5 ст12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” та ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” розмір
мінімальної пенсії за віком становить 397 грн.

Таким чином, сума недоплаченої позивачам разової грошової допомоги за 2007
р. відповідно ч.5 ст.12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” становить 1705 грн. ( 5 х 397-мінімальна пенсія - 280- розмір
одноразової грошової допомоги, що був сплачений
позивачам = 1705 грн.).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 не надав доказів, щодо невиплати йому недоплаченої
разової грошової допомоги за 2007 р. в розмірі 1773 грн., а тому суд вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_3 можливо
задовольнити частково.

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України
для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволенні позову, якщо в цьому наполягає одна із сторін.

У запереченнях проти позову Міністерство фінансів України, Головне управління державного казначейства в
Полтавській області звертали увагу суду на пропуск строків позовної давності
звернення до суду.

ПоясненняОСОБА_1. про те, що він дізнався про порушення своїх прав
лише у 2007 році суд оцінює критично і
визнає такими, що не заслуговують на увагу, так як з відповіді управління праці
та соціального захисту населення вбачається, що він отримував допомогу через
поштове відділення щорічно з 2003 року.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не надали доказів пропуску строку
звернення до суду з поважних причин та не ставили питання про його поновлення,
а тому незнання чинного законодавства судом не може бути визнано поважною
причиною пропуску строку, тому суд
вважає, що вони пропустили строк
звернення до суду по обґрунтованим вимогам про стягнення недоплаченої разової
грошової допомоги за 2003 -2006рр., з клопотанням про поновлення строку не
зверталися, а відповідачі просять відмовити в задоволенні позову також з
підстав пропуску строку позовної давності, тому в цій частині позовні вимоги
ОСОБА_1. та ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92
Конституції України, Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, Законом України „Про Державний бюджет України на 2007
рік”, Рішенням Конституційного суду України справа № 1 - 27/2004 від 01 грудня
2004р. № 20-рп/2004, Рішенням Конституційного суду України справа № 1 - 29/2007
від 09 липня 2007р. № 6-рп/2007 , Законом України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”, Положенням про Міністерство праці та соціальної
політики України від 30.08.00 № 1035/200, Постановою КМУ від 02.11.06р. № 1543,
ст. 8-11, ч.4 ст.70,71, 86, 94, 99,
159,160, 163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в
и в :

позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 до Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, Головного
Управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації, Головного управління державного казначейства в
Полтавській області про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової
допомоги учасникам бойових дій задовольнити частково.

Зобов'язати Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через
Міністерство праці та соціального захисту населення Головному управлінню праці
та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації
нарахувати для виплати ОСОБА_1 суму
недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій, відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за
2007 рік в розмірі 1705 грн.

Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення
Полтавської облдержадміністрації виплатити ОСОБА_1 отримані на його ім'я кошти
в розмірі 1705 грн.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення суми недоплаченої
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за період 2003-2006 років відмовити у зв'язку з
пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Зобов'язати Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через
Міністерство праці та соціального захисту населення Головному управлінню праці
та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації
нарахувати для виплати ОСОБА_2 суму
недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій, відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за
2007 рік в розмірі 1705 грн.

Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення
Полтавської облдержадміністрації виплатити ОСОБА_2 отримані на його ім'я кошти
в розмірі 1705 грн.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про стягнення суми недоплаченої
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за період 2003-2006 років відмовити у зв'язку з
пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Зобов'язати Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через
Міністерство праці та соціального захисту населення Головному управлінню праці
та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації
нарахувати для виплати ОСОБА_3 суму
недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій, відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за
2007 рік в розмірі 1705 грн., в іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення
Полтавської облдержадміністрації виплатити ОСОБА_3 отримані на його ім'я кошти
в розмірі 1705 грн.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного
апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі в 10 денний строк
з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею копії до апеляційної
інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Головуюча: підпис

Судді колегії: підпис

Копія:вірно

Суддя Гадяцького

районного суду О.А.Заколодяжна