Справа № 2-а-9065/2008
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2008-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23
липня 2008 р. Справа
№ 2-а-9065/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Кузьмишина Віталія Миколайовича,

При секретарі
судового засідання: Поліщук Ірині
Миколаївні

За участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1

відповідача
: не з"явився, до суду надійшло
клопотання про розгляд справи за його відсутності

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: Управління Пенсійного фонду України у
Дарницькому районі м. Києва

про:
визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та
зобов"язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії

ВСТАНОВИВ:

До
Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва про визнання
неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов"язання
здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії.

Позов
мотивовано тим, що у вересні 2005 року позивачу призначено пенсію за вислугу
років відповідно до вимог статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в розмірі 90% від середньомісячного заробітку. Відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від
06.02.2008р. №34 "Про внесення змін
до деяких постанов Кабінету Міністрів України" із 01 березня 2008 року
Управління ПФУ у Дарницькому районі м. Києва мало б перерахувати розмір пенсії
позивача, виходячи із середньомісячного заробітку, відкоригованого
відповідно до вимог ч.3 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру". Самостійно такий перерахунок
відповідачем здійснено не було, а на письмове звернення позивача від
01.07.2008р. з вимогою його проведення від відповідача надійшла письмова
відмова від 01.07.2008 року №1767 (а.с. 6).

В судовому
засіданні позивач позов підтримав та просив суд задовольнити його у повному
обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник
відповідача в судове засідання не з"явився, до суду надійшло його письмове
клопотання (а.с. 22) про розгляд справи за його відсутності. Крім того, до суду
надійшли письмові заперечення на позов, мотивовані тим, що Постановою Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, яка набрала чинності починаючи з
22.05.2008 року, передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсій за
особливі заслуги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством) призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу
України, Законів України "Про державну службу", "Про національний
банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про
дипломатичну службу України", "Про службу в органах місцевого
самоврядування" , "Про судову
експертизу", "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну
діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", постанови
Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. N 379/95-ВР "Про затвердження Положення про
помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати
12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої згідно з абзацом першим
частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" , а пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно
до Закону України "Про прокуратуру" (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених
законодавством), - 10 тисяч гривень на місяць. Крім того, зазначене обмеження
передбачено Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Розглянувши
матеріали позовної заяви та заперечення на неї, заслухавши пояснення позивача,
дослідивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних підстав.

З 02 липня
2001 року Управлінням Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м.
Києва ОСОБА_1, відповідно до вимог
статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначено пенсію за
вислугу років у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної
плати.

Частиною 17
статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що
призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих
працівників. На виконання зазначеної
норми, з 01 березня 2008 року відповідач,
в зв"язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від
06.02.2008 року №34 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету
Міністрів України", повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача, що
ним зроблено не було та надано позивачу письмову відмову. Крім того, для здійснення зазначеного перерахунку,
відповідачу Генеральною прокуратурою України було надано довідку №18-749 ф від
11.06.2008 р., де сума заробітної плати для нарахування пенсії обрахована в
межах максимальної чинної заробітної плати за відповідною посадою. Дані
обмеження встановлені спільним листом Міністерства праці та соціального захисту
населення України (від 17.04.06р. №2569/0/14-06/039), Генеральної прокуратури
України (від 17.04.06р. №18-856) та Пенсійного фонду України (від 17.04.06р.
№4724), в якому зазначено, що у всіх випадках заробіток для перерахунку пенсії
не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною посадою, з
якої особа вийшла на пенсію, станом на час перерахунку (а.с. 5). Лист вказаних
відомств не являється нормативно-правовим актом, не зареєстрований в
Міністерстві юстиції України та носить характер повідомлення.

У ньому
довільно, без посилання на правові підстави, даються тлумачення ст.50-1 Закону
України „Про прокуратуру”, які не випливають із вимог ч.17 ст.50-1
вищевказаного Закону і явно їй суперечать. Отже, при визначенні розміру пенсії
позивачу Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва
повинно керуватися нормами Закону України "Про прокуратуру", який має
вищу юридичну силу ніж спільний лист Міністерства праці та соціального захисту
населення України (від 17.04.06р. №2569/0/14-06/039), Генеральної прокуратури
України (від 17.04.06р. №18-856) та Пенсійного фонду України (від 17.04.06р.
№4724).

Крім того, у
своїй письмові відмові (а.с. 6) щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1та в
запереченні на адміністративний позов (а.с. 13) відповідач посилається на
постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" від 28.05.2008р. №530, на положення частини 14
статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та на Закон України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", зазначаючи, що максимальний розмір пенсії не
може перевищувати 10 тисяч гривень.

Зазначене
обмеження максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону
України "Про прокуратуру", встановлено пунктом 38 розділу ІІ
"Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України". Положення зазначеного пункту відповідно до
Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, яке
відповідно до п.6 його резолютивної частини має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції, визнанні такими, що не відповідають Конституції
України та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України
зазначеного Рішення, оскільки частиною 2 статті 73 Закону України "Про
Конституційний Суд України" передбачено, що у разі якщо закони чи інші правові акти або їх
окремі положення визнаються такими, що не відповідають
Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і
втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про
їх неконституційність.

Що стосується
доводів відповідача, які наведені у заперечені на адміністративний позов (а.с.
20), щодо відсутності рішення Верховної
Ради України про відновлення дії ч. 14 статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" у редакції, чинній до внесення змін до неї Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", то дія зазначених норм не зупинялася, вони
лише змінювались і зазначені зміни втратили чинність з 22 травня 2008 року,
тобто з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України. Крім того, відповідно до пункту 4
мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000
року №15-рп/2000 рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для
набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної
влади. Обов"язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою
Конституції України.

Щодо
Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" від
28.05.2008р. №530 , яка набрала чинності з 22.05.2008 року, відповідно до якої
відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, то виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно - правовими актами,
при вирішенні даного спору застосуванню підлягає стаття 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", а
не зазначена постанова Кабінету Міністрів України.

В своїх
позовних вимогах позивач просить суд зобов"язати відповідача встановити з
01 березня 2008 року розмір його пенсії без врахування обмеження її розміру.
Дана вимога не може бути задоволена у повному обсязі, оскільки норми статті
50-1 Закону України "Про прокуратуру", які обмежували розмір пенсії,
втратили чинність з 22 травня 2008 року, тобто з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення №10-рп/2008, а
тому і право на отримання пенсії без обмеження її розміру у позивача виникло з
22 травня 2008 року.

Керуючись Рішенням Конституційного Суду України від
22.05.2008 року №10-рп/2008, ст.ст. 70,
71, 79, 86, 128, 158, 162, 163, 164, 167, 255, 257 КАС України, ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд
України",-

ПОСТАНОВИВ
:

Позов
задовільнити частково.

Визнати дії
Управління Пенсійного фонду у Дарницькому районі м. Києва щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та обмеження її
розміру неправомірними.

Зобов"язати
Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва перерахувати з 22 травня 2008 року раніше
призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, виходячи із фактично отримуваного
ним середньомісячного заробітку, відкоригованого відповідно до вимог статті
50-1 Закону України "Про прокуратуру" та виплатити різницю.

Зобов"язати
Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва в подальшому здійснювати перерахунок пенсії
ОСОБА_1, виходячи із фактично отримуваного ним середньомісячного заробітку,
провівши його корегування відповідно до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру".

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова у повному обсязі виготовлена 23
липня 2008 року.

Суддя Кузьмишин
Віталій Миколайович