Справа № 4/528
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
19.10.2008 р.

№ 4/528

За позовом

Заступника прокурора Дні
провського району м. Києва в і
нтересах держави в особі Киї
вського міського відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів

до

Закритого акціонерного то
вариства «Енергогенеруюча к
омпанія «ДАРтеплоцентраль»

про
стягнення відрахувань за
невиконання нормативу робоч
их місць у розмірі 402027,36 грн.

Суддя В
овк П.В.

Секрета
р судового засідання Жовтяк
Я.В.
Представники:

Прокурор
Рибалка Ю.В.

Від позивача
Поліщук С.А.

Від відповідача
Мельник Е.О.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї
ни в судовому засіданні 09.10.2008 ро
ку проголошено вступну та ре
золютивну частини постанови
. Повний текст складено 13.10.2008 ро
ку.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
До Окружного адмініст
ративного суду м. Києва зверн
увся заступник прокурора Дні
провського району м. Києва ін
тересах держави в особі Київ
ського міського відділення Ф
онду соціального захисту інв
алідів (далі Позивач) з позово
м до Закритого акціонерного
товариства «Енергогенеруюч
а компанія «ДАРтеплоцентрал
ь»(далі Відповідач) про стягн
ення адміністративно-господ
арської санкції за невиконан
ня нормативу робочих місць, п
ризначених для працевлаштув
ання інвалідів за 2006 рік у розм
ірі 402 027,36 грн.
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду м. Києва від 20
.08.2008 року відкрито провадження
у адміністративній справі №
4/528.
09.10.2008 року у судовому засідан
ні прокурор та представник П
озивача позов підтримали та
просять суд позов задовольни
ти та стягнути з Відповідача
заборгованість у розмірі 402 027,
00 грн., з яких 366 213,00 грн. основного
боргу та 35 814,36 грн. пені.
Позовні вимоги мотивовані
тим, що Відповідачем не сплач
ені штрафні санкції у сумі 366213,
00 грн., відповідно до порядку, п
ередбаченого статтею 20 Закон
у України «Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні»(далі Закон № 875-XII) за не
виконання у 2006 році нормативу
створення робочих місць для
працевлаштування 17 інваліді
в, передбаченого ст. 19 цього За
кону.

Крім того, оскільки основн
а сума адміністративно-госпо
дарських штрафних санкцій у
розмірі 366 213,00 грн. станом на час
звернення до суду Відповіда
чем не сплачена Позивач прос
ить суд, стягнути з Відповіда
ча пеню у сумі 35 814,36 грн.
Представник Відповідача п
роти позову заперечує та про
сить суд відмовити в задовол
ені позову з підстав викладе
них у письмових запереченнях
, які долучено до матеріалів с
прави, а саме Відповідач зазн
ачає, що відповідно ст. 21 Закон
у України «Про електроенерге
тику». створення робочих міс
ць для працевлаштування інва
лідів провадиться підприємс
твами електроенергетики в
розмірі чотирьох відсотк
ів від чисельності праців
ників, зайнятих у непромисло
вому виробництві. Таким чино
м для підприємств електроене
ргетики зберігається чотирь
охвідсотковий норматив ство
рення робочих місць для прац
евлаштування інвалідів але б
азою для нього є кількість пр
ацюючих в невиробничій сфері
.
Отже, на думку Відповідача в
ідповідно до ст. 21 Закону Укра
їни «Про електроенергетику»
його звільнено від обов'язку
створювати робочі місця для
інвалідів у частині, що пов'яз
ана з чисельністю персоналу
який задіяний у процесі виро
бництва теплової та електрич
ної енергії, оскільки зазнач
еною вище нормою змінюється
база до якої застосовується
норматив у розмірі 4 відсотка
.
Дослідивши матеріали спр
ави, суд -
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до свідоцт
ва про державну реєстрацію с
ерія А00 № 780545, 23.05.1997 року Відповіда
ча зареєстровано як юридичну
особу Дніпровською районною
у місті Києві державною адмі
ністрацією, ідентифікаційни
й код № 21661022.
Як підтверджується матері
алами справи Відповідач здій
снює діяльність по виробницт
ву електричної енергії її по
стачанню за нерегульованими
тарифами та виробництву теп
лової енергії (ліцензія сері
я АВ № 147865, ліцензія серія АВ № 34568
1, ліцензія № 345682).
07.03.2008 року Прокуратурою Дніпр
овського району м. Києва з зал
ученням працівників Київськ
ого міського відділення Фонд
у соціального захисту інвалі
дів проведено перевірку Відп
овідача щодо виконання норма
тиву працевлаштування інвал
ідів, своєчасного та повного
надходження адміністративн
о-господарської санкції до Д
ержавного бюджету України, п
ро що складено акт № 05-П.
Відповідно до висновків ви
щезазначеного акту, перевірк
ою встановлено невиконання В
ідповідачем нормативу робоч
их місць, встановленого ст. 19 З
акону № 875-XII для забезпечення т
а працевлаштування 17 інвалід
ів, оскільки згідно річного з
віту Відповідача з праці по ф
ормі № 1-ПВ „Звіт з праці" серед
ньооблікова чисельність шта
тних працівників становить 7
03 особи, а згідно наданих Відп
овідачем списків працюючих і
нвалідів середньооблікова ч
исельність штатних працівни
ків яким встановлена інвалід
ність становить - 11 осіб.
У результаті чого Відповід
ачу нараховано адміністрати
вно-господарську санкцію, пе
редбачену ст. 20 Закону № 875у сум
і 366 213,00 грн. та 35 814,36 грн. пені за про
строчення сплати адміністра
тивно-господарської санкції
на 326 днів.
Крім того, перевіркою вста
новлено, що Позивача не зареє
стровано в відділенні Фонду
соціального захисту інвалід
ів, заява про реєстрацію робо
тодавця до відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів підприємством не надавала
сь. Форма № 10-ПІ „Звіт про зайня
тість та працевлаштування ін
валідів" за 2006 р., до відділення
Фонду Позивачем не надавала
сь.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України у справах щодо о
скарження рішень, дій чи безд
іяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративн
і суди перевіряють, чи прийня
ті (вчинені) вони: на підставі,
у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України; з вик
ористанням повноваження з ме
тою, з якою це повноваження на
дано; обґрунтовано, тобто з ур
ахуванням усіх обставин, що м
ають значення для прийняття
рішення (вчинення дії); безсто
ронньо (неупереджено); доброс
овісно; розсудливо; з дотрима
нням принципу рівності перед
законом, запобігаючи неспра
ведливій дискримінації; проп
орційно, зокрема з дотриманн
ям необхідного балансу між б
удь-якими несприятливими нас
лідками для прав, свобод та ін
тересів особи і цілями, на дос
ягнення яких спрямоване це р
ішення (дія); з урахуванням пр
ава особи на участь у процесі
прийняття рішення; своєчасн
о, тобто протягом розумного с
троку.
Частиною 1 ст. 4 Закону № 875-XII пер
едбачено, що держава створює
правові, економічні, політич
ні, соціально-побутові та соц
іально-психологічні умови дл
я задоволення потреб інвалід
ів у відновленні здоров'я, мат
еріальному забезпеченню, пос
ильній трудовій та громадськ
ій діяльності.
Відповідно до ст. 19 Закону № 8
75-XII для підприємств, установ, о
рганізацій, у тому числі підп
риємств, організацій громадс
ьких організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використо
вують найману працю, установ
люється норматив робочих міс
ць для працевлаштування інва
лідів у розмірі чотирьох від
сотків середньооблікової чи
сельності штатних працівник
ів облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кі
лькості одного робочого місц
я. Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но розраховують кількість ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів відповідно до
нормативу, встановленого ча
стиною першою цієї статті, і з
абезпечують працевлаштуван
ня інвалідів. При розрахунка
х кількість робочих місць ок
руглюється до цілого значенн
я. Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но здійснюють працевлаштува
ння інвалідів у рахунок норм
ативів робочих місць виходяч
и з вимог статті 18 цього Закон
у. У межах зазначених нормати
вів здійснюється також праце
влаштування інвалідів унасл
ідок психічного розладу відп
овідно до Закону України "Про
психіатричну допомогу". Вико
нанням нормативу робочих міс
ць у кількості, визначеній зг
ідно з частиною першою цієї с
татті, вважається працевлашт
ування підприємством, устано
вою, організацією, у тому числ
і підприємством, організаціє
ю громадських організацій ін
валідів, фізичною особою, яка
використовує найману працю,
інвалідів, для яких це місце р
оботи є основним. До виконанн
я підприємствами, установами
, організаціями, фізичними ос
обами, які використовують на
йману працю, нормативу робоч
их місць, визначеного згідно
з частиною першою цієї статт
і, може бути зараховано забез
печення роботою інвалідів на
підприємствах, в організаці
ях громадських організацій і
нвалідів шляхом створення го
сподарських об'єднань підпри
ємствами, установами, органі
заціями, фізичними особами, я
кі використовують найману пр
ацю, та підприємствами, орган
ізаціями громадських органі
зацій інвалідів з метою коор
динації виробничої, наукової
та іншої діяльності для вирі
шення спільних економічних т
а соціальних завдань. Порядо
к реєстрації у Фонді соціаль
ного захисту інвалідів, його
відділеннях, строки подання
йому звітів про зайнятість т
а працевлаштування інваліді
в, зарахування кількості роб
очих місць для працевлаштува
ння інвалідів, контролю за ви
конанням нормативів робочих
місць та перевірки підприєм
ств, установ, організацій, у то
му числі підприємств, органі
зацій громадських організац
ій інвалідів, фізичних осіб, я
кі використовують найману пр
ацю, щодо їх реєстрації у Фонд
і соціального захисту інвалі
дів, його відділеннях, подачі
щорічного звіту та сплати ни
ми адміністративно-господар
ських санкцій, а також наданн
я державній службі зайнятост
і інформації, необхідної для
організації працевлаштуван
ня інвалідів, визначаються К
абінетом Міністрів України.
Відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів з метою к
онтролю за виконанням нормат
иву робочих місць, передбаче
ного частиною першою цієї ст
атті, мають право в порядку, пе
редбаченому Кабінетом Мініс
трів України, здійснювати пе
ревірки підприємств, установ
, організацій, у тому числі під
приємств, організацій громад
ських організацій інвалідів
, фізичних осіб, які використо
вують найману працю, щодо реє
страції у Фонді соціального
захисту інвалідів, подачі ни
ми звітів про зайнятість та п
рацевлаштування інвалідів, в
иконання нормативу робочих м
ісць, призначених для працев
лаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування, та
сплати ними адміністративно
-господарських санкцій. Підп
риємства, установи, організа
ції, у тому числі підприємств
а, організації громадських о
рганізацій інвалідів, фізичн
і особи, в яких за основним міс
цем роботи працює 8 і більше ос
іб, реєструються у відповідн
их відділеннях Фонду соціаль
ного захисту інвалідів за св
оїм місцезнаходженням і щоро
ку подають цим відділенням з
віт про зайнятість та працев
лаштування інвалідів. Керівн
ики підприємств, установ, орг
анізацій, у тому числі підпри
ємств, організацій громадськ
их організацій інвалідів, фі
зичні особи, які використову
ють найману працю, у разі неза
безпечення виконання нормат
ивів робочих місць для праце
влаштування інвалідів, непод
ання Фонду соціального захис
ту інвалідів звіту про зайня
тість та працевлаштування ін
валідів несуть відповідальн
ість у встановленому законом
порядку. Норматив робочих мі
сць, призначених для працевл
аштування інвалідів, порядок
його встановлення визначают
ься виключно цим Законом. Якщ
о іншими законами встановлюю
ться нормативи робочих місць
, призначених для працевлашт
ування інвалідів, або порядо
к їх встановлення, відмінні в
ід зазначених у цьому Законі
, застосовуються положення ц
ього Закону.
Частиною 1 ст. 20 Закону № 875-XII пе
редбачено, що підприємства, у
станови, організації, у тому ч
ислі підприємства, організац
ії громадських організацій і
нвалідів, фізичні особи, які в
икористовують найману працю
, де середньооблікова чисель
ність працюючих інвалідів ме
нша, ніж установлено нормати
вом, передбаченим статтею 19 ць
ого Закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фон
ду соціального захисту інвал
ідів адміністративно-господ
арські санкції, сума яких виз
начається в розмірі середньо
ї річної заробітної плати на
відповідному підприємстві,
установі, організації, у тому
числі підприємстві, організ
ації громадських організаці
й інвалідів, фізичної особи, я
ка використовує найману прац
ю, за кожне робоче місце, призн
ачене для працевлаштування і
нваліда і не зайняте інвалід
ом. Для підприємств, установ, о
рганізацій, у тому числі підп
риємств, організацій громадс
ьких організацій інвалідів,
фізичних осіб, на яких працює
від 8 до 15 осіб, розмір адмініст
ративно-господарських санкц
ій за робоче місце, призначен
е для працевлаштування інвал
іда і не зайняте інвалідом, ви
значається в розмірі половин
и середньої річної заробітно
ї плати на відповідному підп
риємстві, в установі, організ
ації, у тому числі підприємст
ві, організації громадських
організацій інвалідів, у фіз
ичної особи, яка використову
є найману працю. Положення ці
єї частини не поширюється на
підприємства, установи і орг
анізації, що повністю утриму
ються за рахунок коштів держ
авного або місцевих бюджетів
.
Відповідно до ст. 3 Закону Ук
раїни «Про електроенергетик
у»цей Закон регулює відносин
и, що виникають у зв'язку з вир
обництвом, передачею, постач
анням і використанням енергі
ї, державним наглядом за безп
ечним виконанням робіт на об
'єктах електроенергетики нез
алежно від форм власності, бе
зпечною експлуатацією енерг
етичного обладнання і держав
ним наглядом за режимами спо
живання електричної і теплов
ої енергії.
Таким чином, виходячи з анал
ізу вищезазначених норм, сам
е Законом України «Про основ
и соціальної захищеності інв
алідів в Україні»для підприє
мств, установ, організацій, у т
ому числі підприємств, орган
ізацій громадських організа
цій інвалідів, фізичних осіб
, які використовують найману
працю, визначено норматив ро
бочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів
, порядок їх встановлення, роз
міри адміністративно-господ
арської санкції та порядок ї
ї обчислення, а тому, суд вважа
є посилання Відповідача на с
т. 21 Закону України «Про елект
роенергетику», як на норму, як
а на його думку для підприємс
тв електроенергетики у сфері
соціальної захищеності інва
лідів в Україні визначає нор
матив робочих місць, признач
ених для працевлаштування ін
валідів, порядок їх встановл
ення є хибним.
Крім того, суд звертає увагу
, що положення ст. 21 Закону Укра
їни «Про електроенергетику»
діють з моменту набрання цим
Законом чинності, тобто з 20.11.1997
року, а положення ст. 19 Закону №
875, які визначають, що норматив
робочих місць для забезпече
ння працевлаштування інвалі
дів визначається виключно ци
м Законом, а якщо іншими закон
ами встановлюються норматив
и робочих місць для забезпеч
ення працевлаштування інвал
ідів, які відрізняються від з
азначених у цій статті, засто
совуються положення цього За
кону діють з 31.05.2005 року.
Отже, до зазначених правові
дносин повинні застосовуват
ися положення ст. 19 Закону Укр
аїни «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укра
їні».
Щодо посилання Відпо
відача на пропуск Позивачем
строку звернення до адмініст
ративного суду, встановленог
о ст. 99 КАС України, суд вважає й
ого необґрунтованим та не пр
иймає до уваги виходячи з нас
тупного.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС У
країни адміністративний поз
ов може бути подано в межах ст
року звернення до адміністра
тивного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими зако
нами. Для звернення до адміні
стративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів осо
би встановлюється річний стр
ок, який, якщо не встановлено і
нше, обчислюється з дня, коли о
соба дізналася, або повинна б
ула дізнатися про порушення
своїх прав, свобод чи інтерес
ів.
Відповідно до ч. 2 Порядку сп
лати підприємствами, установ
ами, організаціями та фізичн
ими особами, що використовую
ть найману працю, суми адміні
стративно-господарських сан
кцій та пені за невиконання н
ормативу робочих місць для п
рацевлаштування інвалідів, з
атвердженого Постановою Каб
інету Міністрів України від
31.01.2007, № 70 "Про реалізацію статей
19 і 20 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інва
лідів в Україні" Роботодавці
сплачують суму адміністрати
вно-господарських санкцій ві
дділенням Фонду соціального
захисту інвалідів (далі - відд
ілення Фонду) за місцем їх дер
жавної реєстрації як юридичн
их осіб або фізичних осіб - під
приємців на балансовий рахун
ок 3510 в установах Національно
го банку, відкритий в органах
Державного казначейства, аб
о на балансовий рахунок 2510 в ус
тановах комерційних банків д
о 15 квітня року, що настає за ро
ком, в якому відбулося поруше
ння нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалі
дів.
Таким чином, Відповідач пов
инен був сплатити адміністра
тивно-господарську санкцію
за порушення нормативу р
обочих місць для забезпеченн
я працевлаштування інваліді
в за 2006 рік до 15 квітня 2007 року.
Відповідно до відмітки кан
целярії Окружного адміністр
ативного суду м. Києва за захи
стом прав держави прокурор в
особі Київського міського в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів звернувся
до адміністративного суду 18.0
3.2008 року.
Таким чином, з моменту Поруш
ення Відповідачем вимог ст. 19,
20 Закону № 875-XII до моменту зверн
ення прокурора в особі Позив
ача до адміністративного суд
у річний строк, встановлений
ст. 99 КАС України не сплинув.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр
аїни кожна сторона повинна д
овести ті обставини, на яких ґ
рунтуються її вимоги та запе
речення, крім випадків, встан
овлених статтею 72 цього Кодек
су.
Оцінивши докази, які є у спр
аві за своїм внутрішнім пере
конанням, що ґрунтується на ї
х безпосередньому, всебічном
у, повному та об'єктивному дос
лідженні, суд прийшов до висн
овку, що Позивачем доведено н
аявність у Відповідача забор
гованості перед органами Фон
ду соціального захисту інвал
ідів по сплаті адміністратив
но-господарської санкції, пе
редбаченої ст. 20 Закону № 875 та п
ені у загальній сумі 402 027,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 158-163 КАСУ, с
уд,

ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити
.
2. Стягнути з закритого акці
онерного товариства «Енерго
генеруюча компанія «ДАРтепл
оцентраль»на користь Київсь
кого міського відділення Фон
ду соціального захисту інвал
ідів, адміністративно-господ
арську санкцію за невиконанн
я нормативу робочих місць, пр
изначених для працевлаштува
ння інвалідів за 2006 рік, у сумі
402 027,36 грн.
Постанова відповідно до ч
. 1 ст. 254 КАС України набирає зак
онної сили після закінчення
строку подання заяви про апе
ляційне оскарження, встановл
еного цим Кодексом, якщо таку
заяву не було подано.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
дня її складення в повному об
сязі за правилами, встановле
ними ст. ст. 185-187 КАС України, шля
хом подання через суд першої
інстанції заяви про апеляці
йне оскарження з наступним п
оданням протягом двадцяти дн
ів апеляційної скарги. Апеля
ційна скарга може бути подан
а без попереднього подання з
аяви про апеляційне оскаржен
ня, якщо скарга подається у ст
рок, встановлений для поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження.

Суддя

П.В.Вовк