Справа № 22а-9057/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Білак С.В.
Суддя - доповідач 1-ї інстанції Шальєва В.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 серпня 2008 року справа №
22а-9057/08

приміщення суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Білак С.В.

суддів: Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання: Літвіновій
Л.О.

за участю представник відповідача - Дудіной Н.В., довіреність від
26.08.2008р., №8418/04

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки
Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 20.06.2008р. /у повному обсязі виготовлена -
25.06.2008р./

у справі № 2а-8267/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі
м. Макіївки Донецької області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України
в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити певні дії. Просив визнати дії відповідача
протиправними і стягнути з відповідача суму в якості доплати до пенсії за
2006р.- 2007р.в розмірі 2744.31 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 20.06.2008р. по справі № 2а-8267/08 позов ОСОБА_1 було задоволено повністю. Визнано
протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.
Макіївки Донецької області з невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком за 2006 - 2007роки.
Стягнуто Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.
Макіївки Донецької області на користь ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком за 2006 - 2007роки в розмірі 2 744, 31 грн.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач віднесений до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в
Совєтському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції,
відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати судове рішення
та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних
вимог.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що ст.7 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій дітей війни здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України. Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Крім того, кошти на виплати, які вимагає позивач, не закладені у
Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Представник відповідача підтримав
доводи апеляційної скарги.

Позивач до судового засідання не з»явився, про час і
місце розгляду справи повідомлений
належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, доводи
апеляційної скарги представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з наступних
підстав.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" до дітей війни
віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої
світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивач ОСОБА_1, 1941 року народження, віднесена до категорії дітей
війни, знаходиться на обліку в УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки та
отримує пенсію за віком /а.с.3, 4, 6/.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Водночас ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове
забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету України.

Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені
абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006
року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної
Ради України з питань бюджету.

В 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання
пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни".

Відповідно до пункту 12 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим законом ( 489-16 ), на 2007 рік зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Поряд з цим,
09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п.
12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової
основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації
державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає
Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також
Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії” від 5 жовтня 2000 року №2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум
використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за
віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону
№2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено,
що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної
сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007
року („Урядовий кур'єр” від 23 грудня 2006 року), був затверджений прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15
березня 2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року
(„Урядовий кур'єр” та „Голос України” від 28 березня 2007 року), якою
прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1
січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При
цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Разом с тим, стягнення з відповідача доплати підвищення
до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни без
відповідного перерахування пенсії не ґрунтуються на нормах матеріального права,
а тому в задоволенні цих вимог позивачу необхідно відмовити, а відповідача
необхідно зобов»язати здійснити виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007р.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що
рішення судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням норм процесуального права, але порушено
норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.
3 ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької
області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
20.06.2008 року по адміністративній справі № 2а-8267/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької
області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії в
частині визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки Донецької області з невиплати ОСОБА_1 щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 2006 по
08.07.2007р., стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області на
користь ОСОБА_1 виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. - скасувати.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області
здійснити виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1їівні у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року.

В іншій частині
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 20.06.2008 року по адміністративній справі №
2а-8267/08 - залишити без змін.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про визнання
протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.Макіївки
Донецької області з невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком з 2006 по 08.07.2007р., стягнення з Управління Пенсійного фонду
України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області на користь ОСОБА_1
виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як
дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007р.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 27
серпня 2008 року, в повному обсязі складена 1 вересня 2008 року.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий:
С.В.Білак

Судді: Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок