Справа № К-3183/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2008 року
Киї
в

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Гордійчук М
.П., Гончар Л.Я., Васильченко Н.В.

Кравченко О.
О.

розглянувши у поперед
ньому розгляді касаційну ск
аргу Одеського обласного від
ділення ФСЗІ, заступника про
курора Одеської області на п
останову господарського суд
у Одеської області від 25.10.2006р. т
а ухвалу Одеського апеляційн
ого господарського суду від
18.01.2007р. у справі за позовом прок
урора м. Іллічівська в інтере
сах держави в особі Одеськог
о обласного відділення ФСЗІ
до ВАТ « Аквавіт» про стягнен
ня штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-3183/07
Доповідач Фадєєва Н.М.

Прокурор м. Іллічівська
в серпні 2006р. звернувся з адмін
істративним позовом в інтере
сах держави в особі Одеськог
о обласного відділення Фонду
соціального захисту інва
лідів до ВАТ „Аквавіт" про стя
гнення штрафних санкцій в су
мі 350089,53грн. за не створення у 2005 р
оці 21 робочого місця, призн
аченого для працевлаштуванн
я інвалідів. Позовні вимоги о
бґрунтовані приписами ст.ст.
19, 20 Закону України „Про основи
соціальної захищеності інва
лідів в Україні", пунктів 3,5,14 По
ложення про робоче місце інв
аліда і про порядок працевла
штування інвалідів.
Постановою господарсько
го суду Одеської області від
25.10.2006р. відмовлено у задоволенн
і позовних вимог.
Ухвалою Одеського апеляці
йного господарського суду ві
д 18.01.2007р. апеляційна скарга зал
ишена без задоволення, а пост
анова господарського суду Од
еської області від 25.10.2006р. бе
з змін.
Не погоджуючись з вищезаз
наченими судовими рішення
ми, заступник прокурора Оде
ської області, Одеське облас
не відділення ФСЗІ звернулис
я з касаційними скаргами до В
ищого адміністративного суд
у України, у яких просять ска
сувати вищезазначені судові
рішення, ухвалити нове судов
е рішення, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись
на порушення норм матеріаль
ного та процесуального права
.
Касаційна скарга не підл
ягає задоволенню з наступних
підстав.
Згідно із ст. 19 Закону Ук
раїни „Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні" від 21.03.1991р. № 875 в редакції, що
діяла у 2005 році для підприємст
в (об'єднань), установ і органі
зацій незалежно від форми вл
асності і господарювання в
становлюється норматив робо
чих місць для забезпечення п
рацевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
від середньооблікової чисел
ьності штатних працівників о
блікового складу за рік, а якщ
о працює від 8 до 25 чоловік -у кі
лькості одного робочого місц
я. Відповідальність за незаб
езпечення наведених нормати
вів покладена на керівників.

Статтею 20 вказаного Зак
ону передбачено, що підприєм
ства (об'єднання), установи і о
рганізації, де кількість пра
цюючих інвалідів менша, ніж у
становлено нормативом, щорок
у сплачують відділенням Фонд
у України соціального захист
у інвалідів штрафні санкції,
сума яких визначається у роз
мірі середньої річної заробі
тної плати на відповідному п
ідприємстві (в об'єднанні), в у
станові, організації за кожн
е робоче місце, не зайняте інв
алідом. Для підприємств (об'єд
нань), установ і організацій н
езалежно від форми власності
та господарювання, на яких пр
ацює від 8 до 15 осіб, розмір штра
фних санкцій за робоче місце
, не зайняте інвалідом, визнач
ається в розмірі половини се
редньорічної заробітної пла
ти на відповідному підприємс
тві (об'єднанні), установі, орг
анізації.
Згідно пунктів 1, 3 Положен
ня про робоче місце інваліда
і про порядок працевлаштува
ння інвалідів, затвердженого
постановою Кабінету Міністр
ів України від 03.05.1995р. № 314 (із змін
ами), робоче місце інваліда - ц
е окреме робоче місце або діл
янка виробничої площі на під
приємстві (об'єднанні), в устан
ові та організації незалежно
від форм власності та господ
арювання, де створено необхі
дні умови для праці інваліда
. Робоче місце інваліда вважа
ється створеним, якщо відпов
ідає встановленим вимогам ро
бочого місця для інвалідів в
ідповідної нозології, атесто
ване спеціальною комісією пі
дприємства за участю предста
вників МСЕК, органів Держнаг
лядохоронпраці, громадських
організацій інвалідів, і вве
дено в дію шляхом працевлашт
ування на ньому інваліда.
Відповідно до п.5 вказан
ого Положення, підприємства
заходи щодо створення робочи
х місць для інвалідів, включа
ють їх до колективного дого
вору, інформують центри зайн
ятості, місцеві органи соціа
льного захисту населення та
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів про ств
орення (пристосування) робоч
их місць для працевлаштуванн
я інвалідів.
Пунктом 14 вказаного Поло
ження передбачено, що підпри
ємства інформують державну с
лужбу зайнятості та місцеві
органи соціального захисту н
аселення про вільні робочі м
ісця та вакантні посади, на як
их може використовуватися пр
аця інвалідів.
Згідно ст. 18 Закону № 875, п.
10 означеного Положення, праце
влаштування інвалідів здійс
нюється центральним органом
виконавчої влади з питань
праці та соціальної політики
, органами місцевого самовря
дування, громадськими органі
заціями інвалідів.
Таким чином, обов'язок п
ідприємств із створенням роб
очих місць для інвалідів не с
упроводжується його обов'язк
ом займатись пошуком інвалід
ів для працевлаштування.
Відповідно до п.2.1. Інструкц
ії щодо заповнення державної
статистичної звітності за ф
ормами № 3-ГГН „Звіт про наявні
сть вільних робочих місць (ва
кантних посад) та потребу в пр
ацівниках", затвердженої нак
азом Державного комітету ста
тистики України від 06.07.1998р. № 244, з
віт за формою № 3-ПН подається
підприємствами, незалежно ві
д форм власності і господарю
вання, місцевому центру зайн
ятості 28 числа щомісячно; у гр
афі 4 (з графи 2) проставляється
наявність вільних робочих м
ісць (вакантних посад) в рахун
ок річної броні, встановлено
ї місцевими державними адмін
істраціями відповідно до ст.
5 Закону України „Про внесенн
я змін до Закону України „Про
зайнятість населення"; для пр
ацевлаштування громадян, які
потребують соціального захи
сту і не здатні на рівних умов
ах конкурувати на ринку прац
і, а також для пенсіонерів, учн
ів, студентів, інвалідів. Наяв
ність вільних робочих місць
(вакантних посад) зазначаєть
ся щодо кожної категорії гро
мадян окремо під такими ши
фрами: ...14 - інваліди. Отже, зв
іти за формою державної ста
тистичної звітності № 3-ПН міс
тять вичерпну інформацію про
наявність на підприємстві в
ільних робочих місць для пра
цевлаштування інвалідів про
тягом звітного періоду.
Отже, працевлаштування і
нвалідів може здійснюватись
органами, визначеними у стат
ті 18 Закону № 875, лише за наявнос
ті отримання від підприємс
тва інформації про вільні ро
бочі місця та вакантні посад
и, на яких може використовува
тись праця інвалідів.
Згідно звіту про зайня
тість та працевлаштування ін
валідів за 2005 рік, який надавав
ся до Фонду соціального захи
сту інвалідів підприємством
за формою №10-Ш, у 2005 році серед
ньооблікова кількість штатн
их працівників облікового ск
ладу складала 457 осіб, 4% нормати
в по створенню робочих місць
становив 22 особи, на підприєм
стві працював 1 інвалід.
Листом за вих.№36/02-05 від 02.02.2005
р. направленим на адресу Іл
лічівського центру зайнятос
ті, підприємство просило над
ати допомогу у підборі кадр
ів на робочі місця для інвалі
дів та направити їх для праце
влаштування. Крім цього, відп
овідач надавав звіти за форм
ою №3-ІШ станом на 01.01.2005р., 28.02.2005р., 28.03.20
05р., 27.05.2005р., 25.06.2005р., 28.07.2005р., 26.09.2005р., 28.10.2005р.,
28.12.2005р. Отримання зазначеног
о листа та вказаних звітів пі
дтверджено Іллічівським міс
ьким центром зайнятості.
З листа останнього за
вих. № 1077 від 20.10.2006р. вбачається, щ
о на обліку у центрі зай
нятості в 2005 році перебувало в
сього 19 інвалідів, з них 13 праце
влаштовано, за направле
нням служби зайнятості, 1 знят
ий з обліку. Особи з обмеженою
працездатністю для працевла
штування на підприємстві від
повідача не направлялись, то
му що не виявили бажання прац
ювати на запропонованих місц
ях.
Отже, саме з цих причин
, а не з підстав невиконання пі
дприємством пунктів 1, 3. 5 Полож
ення, інваліди не були працев
лаштовані відповідачем.
Не проведення
атестації створених робоч
их місць пов'язано із ненап
равленням відповідними орга
нами інвалідів для працевлаш
тування, тоді як атестація та
ких робочих місць проводитьс
я при наявності інваліда пев
ної нозології з урахуванням
його стану здоров»я та реком
ендацій МСЕК.
Таким чином, колегія суд
дів вважає, що постанова суду
відповідає матеріалам справ
и та діючому законодавству, д
оводи, на яких ґрунтується ка
саційна скарга не є підставо
ю для її скасування.
Судом рішення ухвале
не з додержанням норм матері
ального права, що регулюють с
пірні правовідносини, не доп
ущено порушень норм процесуа
льно права при вчиненні проц
есуальних дій.
Відповідно до ст. 224 Код
ексу адміністративного судо
чинства України суд касаційн
ої інстанції залишає касацій
ну скаргу без задоволення, а с
удове рішення без змін, якщ
о визнає, що суд апеляційної
інстанцій не допустив поруше
нь норм матеріального і проц
есуального права при ухвален
ні судового рішення чи вчине
нні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1,
221, 224, 231 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, кол
егія суддів, -

У Х В
А Л И Л А :

Касаційну скаргу Одесь
кого обласного відділення ФС
ЗІ залишити без задоволення,
а постанову господарського
суду Одеської області від 25.10.20
06р. та ухвалу Одеського апеляц
ійного господарського суду в
ід 18.01.2007р. у справі № 9/301-06-8683А - без з
мін.
Ухвала набирає чин
ності з моменту проголошен
ня і оскарженню не підлягає
.
Судді :