Справа № 22а-7629/2008
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22а-7629/08 головуючий
суддя у 1-ій
категорія статобліку - 48 інстанції
(справа № 2а- 597/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2008
року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів - Поплавського В.Ю., Уханенка
С.А.

при секретарі
судового засідання - Соболь Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 20 червня 2008 року у справі
№ 2а-597/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради про визнання неправомірними дій,
сплату не донарахованих сум виплат допомоги при народженні дитини та допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення моральної
шкоди,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради щодо неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку; стягнути з
відповідача на її користь недоплачену суму заборгованості по допомозі по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень -
квітень 2008 року в сумі 3059,44 грн.; стягнути з відповідача недоплачену суму
заборгованості по одноразовій матеріальній допомозі при народжені дитини у
розмірі 1963,80 грн.; стягнути з відповідача моральну шкоду у сумі 200,00 грн.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2008 року позовні вимоги задоволенні
частково. Визнанні неправомірними дії відповідача щодо неправильного
нарахування позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в 2007 - 2008 роках; стягнуто з відповідача на користь
позивачці недоплачену суму заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в сумі 3059,44 грн.; стягнуто з відповідача на
користь позивачці недоплачену суму заборгованості по одноразовій матеріальній
допомозі при народженні дитини в розмірі 1963,80 грн.; в частині стягнення
моральної шкоди відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статей 10,13
Закону України від 21 листопада 1992
року №2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (надалі Закон
України №2811-ХІІ) та має право на отримання допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
встановленому законом.

Згідно
частини 1 статті 15 вказаного Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У
відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні
до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням
до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що
дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року
- 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Відповідно
до статті 12 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному
розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних
12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дію
статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" та статті 14 Закону № 2811-ХІІ зупинено
пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» від
19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-V).

Статтею
56 Закону № 489-V встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ
здійснюється у таких розмірах:

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом;

-
допомога при народженні дитини у розмірі 8500,00 грн., виплата допомоги здійснюється одноразово при
народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14
статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону №
2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення
їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим
актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є
поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов'язків
осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

При цьому статтею 74 Закону України "Про
Конституційний Суд України" визначено, що Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії
неконституційного акта.

Отже, Конституційний Суд України, виходячи із змісту статті 74 Закону України
"Про Конституційний Суд України", може поширювати або не
поширювати рішення у справі на правовідносини, які виникли внаслідок дії
оспорених нормативно-правових актів.

Зважаючи на те, що у п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 конкретно зазначено, що «рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними», то судова колегія, вважає безпідставним
довід апелянта щодо неможливості зворотної дії у часі вказаного рішення
Конституційного Суду України.

Водночас, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, в частині
стягнення на користь позивачки суми недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі 1596,00 грн. не
зважив на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ було зупинено на 2008 рік дію частини 15
Закону № 2811-ХІІ в частині встановлення
розміру вказаної допомоги.

У відповідності зі статтями 1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд
України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний
Суд України, який приймає рішення та дає
висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів
Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів
України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції,
належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам
України (законності), в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо
конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною
юрисдикцією Конституційного Суду України.

Частина друга статті 152 Конституції
України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Судова колегія вважає за необхідне зауважити, що за вказаним принципом закони,
інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим
рішенням органу конституційного контролю.

Статтею 62
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00
грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з
матеріалів справи відповідач з вересня 2007 року допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку здійснював за вересень 2007 року у розмірі
66,34 грн., за жовтень 2007 року у розмірі 104,85 грн., за листопад 2007 року у
розмірі 107,73 грн., за грудень 2007 року у розмірі 110,88 грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за вересень 463,00 - 66,34 = 396,66 грн.; за жовтень 470,00 - 104,85 = 365,15 грн.,
листопад 470,00 - 107,73 = 362,27 грн. та грудень 470,00 - 110,88 = 359,12 грн.

Як вбачається з
матеріалів справи відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснював за січень 2008 року у розмірі 110,88 грн.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позивачкою недоотримана сума
допомоги за січень 2008 року у розмірі 19,12 грн., оскільки статтею 12 Законом
України N 107-VІ встановлено, що сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином,
загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень 2008 року становить
1483,20 + 19,12 = 1502,32 грн.

Щодо вимог
позивачки щодо стягнення з відповідача недоплаченої суми заборгованості по одноразовій
матеріальній допомозі при народжені дитини,
колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо
стягнення з відповідача на користь позивачці 1963,80 грн.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
припустився порушень вимог норм матеріального та процесуального права, що
призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з
прийняттям нового судового рішення.

Керуючись
ч.3 ст. 160,
ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС України
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2008 року у справі № 2а-597/08 скасувати.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплати ОСОБА_1 сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень 2008
року неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту Павлоградської міської
ради на користь ОСОБА_1 1502,32 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень 2008 року.

Стягнути з управління праці та соціального захисту Павлоградської міської
ради на користь ОСОБА_1 1968,80 грн. недоплаченої суми по одноразовій
матеріальній допомозі при народжені дитини.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова
суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання
касаційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 05.09.2008 року.

Головуючий
суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А.
Уханенко