Справа № 22-а-3277/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Пліша
М.А. та Заверухи О.Б.,
при секретарі - Романишин О.Р.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
пред-ка позивача - Іванкової
І.Е., довіреність № 13-35/4292 від 30.07.2008р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного
управління у Львівській обл. на ухвалу господарського суду Львівської обл. від
11.10.2007р. у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління /КРУ/ у
Львівській обл. до Комунальної міської клінічної лікарні швидкої медичної
допомоги /КМКЛШМД/ про зобов'язання виконати вимоги, -
в с т а н о в и л а:
Оскаржуваною ухвалою господарського суду від 11.10.2007р. передано
адміністративну справу за позовом КРУ у Львівській обл. до КМКЛШМД про
зобов'язання виконати вимоги КРУ у Львівській обл. від 19.07.2006р. за № 04-15м
на розгляд Шевченківського районного суду м.Львова за підсудністю (Т.1,
В апеляційній скарзі позивач КРУ у Львівській обл. просить ухвалу суду про
передачу справи до іншого суду скасувати, постановити нову ухвалу з направленням
справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи, покликаючись
на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення
норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про
передачу справи до іншого адміністративного суду.
Апелянт вказує, що відповідно до Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні» органам КРУ надано право звертатися до
суду у випадку невиконання підконтрольною установою (а не її посадовими особами)
вимог КРУ; також органи КРУ ревізують фінансово-господарську діяльність
підконтрольних установ, тобто юридичних осіб, а не діяльність фізичних осіб -
керівників чи службових осіб установи. Із врахуванням наведеного, органи КРУ
перевіряють фінансово-господарську діяльність підконтрольних установ і
пред'являють вимоги про усунення виявлених порушень законодавства керівнику
установи, який діє в інтересах вказаної установи, через що розглядуваний спір
повинен розглядати господарським судом (Т.2, а.с.14-16).
Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача на підтримання поданої
скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до
задоволення, з наступних підстав.
Як слідує з матеріалів справи, КРУ у Львівській обл. протягом
23.05.2006р.-30.06.2006р. проведено ревізію фінансово-господарської діяльності
КМКЛШМД за період з 01.06.2004р. по 01.05.2006р. Зазначеною ревізією виявлені
порушення законодавства з питань використання державної власності та фінансів,
про що складено Акт № 04-21/52 від 30.06.2006р. (Т.1, а.с.10-55).
19.07.2006р. позивачем пред'явлено відповідачу вимогу № 04-15м/3438 про
усунення недоліків і порушень за наслідками ревізії фінансово-господарської
діяльності, яка скерована в.о.головного лікаря ОСОБА_1 (Т.1, а.с.83-90). Даною
вимогою зобов'язано керівника відповідача видати наказ про усунення виявлених
ревізією недоліків і порушень, притягнути винних осіб до дисциплінарної та
матеріальної відповідальності.
Оскільки станом на 20.03.2007р. інформація про виконання вимоги КРУ та
усунення порушень від відповідача не надходила, тому позивач звернувся до
господарського суду із розглядуваним позовом (а.с.4-6).
Із врахуванням наведених обставин, господарський суд прийшов до висновку,
що наведена вимога КРУ безпосередньо зачіпає права та охоронювані законом
інтереси фізичних осіб, зокрема, посадових осіб відповідача, тому спір про її
примусове виконання не підлягає розгляду в господарському суді.
Між тим, з такими висновками колегія суддів не може погодитися з наступних
Як слідує з обставин справи, КРУ у Львівській обл. проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності КМКЛШМД, за наслідками якої скеровані
обов'язкові вимоги про усунення виявлених порушень в термін до 21.08.2006р. У
зв'язку із невиконанням вказаних вимог позивач звернувся до господарського суду
із відповідним позовом.
Із змісту позовної заяви слідує, що відповідачем по справі визначено
КМКЛШМД та заявлено позовні вимоги про виконання вимог КРУ - забезпечення
відшкодування переплати заробітної плати, коштів, які надійшли від інших осіб,
орендної плати, квартирної плати мешканцями гуртожитку та ін.
Таким чином, учасником в розглядуваних відносинах є юридична особа КМКЛШМД,
фінансова господарська діяльність якої була обревізована органами КРУ, виявлені
порушення були допущені саме підконтрольною установою і саме до неї на
виконання була скерована вимога КРУ.
У цих же відносинах керівник (головний лікар) КМКЛШМД є органом управління
медичної установи, через який юридична особа набуває цивільних прав та
обов'язків, що відповідає положенням ст.ст.83, 92 Цивільного кодексу України та
ст.65 Господарського кодексу України.
За таких обставин фізична особа - керівник установи не може бути стороною в
справі, а розглядуваний спір не зачіпає прав та охоронюваних законом інтересів
Звідси, заявлений позов із врахуванням Прикінцевих і перехідних положень
КАС України підвідомчий господарському суду відповідно до правил ГПК України.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС
України за наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду
першої інстанції для продовження розгляду справи.
З огляду на викладеного, колегія суддів приходить до переконливого висновку
про те, що оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню, як винесена із
порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
питання про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до
іншого, з постановленням нової ухвали та
направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Керуючись ст.22, ч.3 ст.160, ст.195, п.3 ч.1 ст.199, п.4 ч.1 ст.202, п.3
ч.1 ст.205, ст.ст.206, 211, 254 КАС України, колегія суддів
Контрольно-ревізійного управління у Львівській обл. задоволити.
Ухвалу господарського суду Львівської обл. від 11.10.2007р. про передачу адміністративної
справи скасувати і винести нову ухвалу, якою в задоволенні клопотання про
передачу адміністративної справи відмовити, а справу направити до суду першої
інстанції для продовження розгляду справи.
Ухвала апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Пліш
М.А.

Заверуха О.Б.