Справа № 22-а-828/2008
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2008-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-828/08 р.
Головуючий у першій інстанції: Пороховий Г.І.
Доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів: Бараненка
І.І., Коваля М.П.,

при секретарі:
Трибой І.В.,

розглянувши
матеріали апеляційної скарги Липовецького районного
центру зайнятості на постанову Липовецького районного суду Вінницької області
від 18.04.2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Липовецького районного
центру зайнятості, третя особа Вінницький обласний центр зайнятості про
визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1
звернулася до Липовецького районного суду Вінницької
області з адміністративним позовом до Липовецького
районного центру зайнятості про визнання бездіяльності протиправною.

Постановою
Липовецького районного суду Вінницької області від
18.04.2007 року позов задоволено
в повному обсязі: визнано бездіяльність відповідача неправомірною, зобов'язано внести подання до
Управління Пенсійного фонду у Липовецькому районі для призначення ОСОБА_1
пенсії.

Не
погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати
незаконну постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою повністю
відмовити в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність оскаржуваного рішення,
порушення судом норм чинного законодавства. Крім того, зазначає, що судом
першої інстанції не взято до уваги положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 з 03.11.1992 року працювала в Липовецькій НСШ № 2 на посаді сторожа,
наказом № 27 від 02.08.1996 року переведена на посаду прибиральниці Липовецької
ЗСШ І-ІІ ступенів.

16.12.2006 року наказом № 66 - К
по Липовецькій СЗШ І-ІІ позивачку звільнено з роботи в зв'язку із
скороченням штату і відмовою від
переведення на іншу роботу по п. 1 ст. 40 КЗпП України.

18.12.2006 року ОСОБА_1
зареєструвалась в Липовецькому районному центрі зайнятості, а 25.12.2006 року - їй надано статус
безробітної.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на порушення
відповідачем її прав, свобод та законних інтересів в зв'язку з відмовою щодо внесення подання до УПФ України у
Липовецькому районі для призначення пенсії.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про законність та обґрунтованість
позовних вимог, а тому задовольнив їх.

Апеляційна скарга мотивована тим, що дія п.п. «г» п. 1 ст. 26 Закону
України «Про зайнятість населення" (викладена в Законі України «Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування") зупинена згідно
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Проте, такі доводи
апелянта судова колегія не може прийняти, з огляду на наступне.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно
до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", де викладено п.п. «г» п. 1 ст. 26 Закону
України «Про зайнятість населення»: право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які
мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а
для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який
дає право на цей вид пенсії.

Однак, Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» зупинено дію положень даного закону, виходячи із обсягу
видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету.

Згідно Постанови Пленуму Верховного Суду
України від 1 листопада 1996 року N9 «Про застосування Конституції України при
здійсненні правосуддя», судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові
акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України,
нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення
Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого
самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як
Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено,
що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи
суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці
правовідносини.

Згідно приписам ст. 9 КАС України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня
2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до
статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та
інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи
людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг
встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1
п.19).

Відповідно до положень Конституції України,
найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх
гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження
і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є
невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття
22).

Зупинення
дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках,
передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного
стану на певний строк).

Окрім
того, встановлений частиною другою статті 95 Конституції України, частиною
другою статті 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються
Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи
змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України, зокрема Законом України «Про зайнятість населення», та
не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове
регулювання суспільних відносин.

За змістом положень частин 2 і 3 статті 22 Основного
Закону України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись
від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже,
встановлення Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
фактично скасували гарантію щодо права
на достроковий вихід на пенсію.

Враховуючи ту обставину, що відповідачем неправомірно
було здійснено відмову у внесенні подання до УПФ України в Липовецькому районі
для призначення пенсії позивачці, колегія суддів приходить до висновку, що
судом першої інстанції правильно встановлено неправомірність бездіяльності
Липовецького районного центру зайнятості, оскільки суттєво порушенні права,
свободи та законні інтереси позивачки, гарантовані їй спеціальним законом, що
регулює дані спірні правовідносини, а
саме, Законом України «Про зайнятість населення».

Згідно
ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Також, відповідно до
положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що відповідачем
зроблено не було.

Проаналізувавши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що судом
першої інстанції зроблено правильний висновок про неправомірність дій
відповідача, порушення Конституції та законів
України. Отже, судова колегія не вбачає правових підстав для скасування
рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

З
урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, обставини справи з'ясовані повно та об'єктивно, а тому
підстав для його скасування не вбачається. За таких обставин апеляційна скарга Липовецького районного центру зайнятості на постанову Липовецького
районного суду Вінницької області від 18.04.2007 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Липовецького районного центру зайнятості, третя особа Вінницький
обласний центр зайнятості про визнання бездіяльності протиправною - підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись
ст.ст. 2, 9, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

В
задоволенні апеляційної скарги Липовецького районного центру зайнятості -
відмовити.

Постанову Липовецького районного суду Вінницької області від 18.04.2007
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом
подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
суддя

Судді: