Справа № 2-а-21/2007
Суддя: Павлюченко B.C.
Дата ухвалення: 2007-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2-а-21 /2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2007 року

Нововоронцовський районний суд
Херсонської області

в складі: головуючого Павлюченка B.C.

при секретарі Кателевській Л.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Нововоронцовка справу за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської
області, Міністерства фінансів
України, Головного управління Державного казначейства України,
Херсонського центру по нарахуванню соціальних виплат про недоплаченої
одноразової щорічної допомоги учаснику бойових дій в сумі 4901 грн. та
моральної шкоди 3000 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся в січні 2007 року з адміністративним позовом до відповідачів про стягнення за 2004, 2005, 2006 роки недоплаченої
одноразової щорічної допомоги учаснику бойових дій в сумі 4901 грн. та
моральної шкоди 3000 грн. Позивач зазначив, що він є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням АБ № НОМЕР_1 від 16.01.2003 року. Відповідно до
ст. 12 Закону України «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» № 3552-ХІІ від 22.10.93 року з доповненнями від 25.12.1998 року № 367-XIV кожному
ветерану війни щорічно, до 5 травня, повинна надаватись одноразова грошова
допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, але всупереч цього закону та
ст.22 ч.3 Конституції України допомога виплачувалась не в повному розмірі.
Відповідно до Закону «Про державний бюджет України» в 2004 році було виплачено 120 грн., в 2005 році було виплачено
250 грн., в 2006 році виплачено 250 грн. відповідно до вимог Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сума виплат мала
складати за 2004 рік - 1423 грн., за 2005 рік - 1660 грн., за 2006 рік - 1795
грн. з врахуванням індексу інфляції заборгованість з виплати одноразової
щорічної допомоги за 2004 рік становить 1662 грн., за 2005 рік - 1602грн., за
2006 рік 1636 грн., а всього 4 901 грн.

Крім того
позивач просить стягнути за 3 роки моральну шкоду в розмірі 3000 грн.,
поскільки неправомірними діями відповідачів йому було заподіяно моральні
страждання пов'язані з постійними переживаннями за своє майбутнє життя, не міг
кваліфіковано і вчасно лікуватись, харчуватись,
стан здоров'я погіршився, страждання тривають і досі, поскільки не має
можливості пройти детальне обстеження стану здоров'я і оплатити подальше
лікування.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і просить
задовольнити позов в повному обсязі.

Представник
відповідача від Управління праці та соціального захисту населення
Нововоронцовської райдержадміністрації позов не визнала і пояснила, що
Управління праці і соціального захисту населення щорічно до 1 квітня складає
списки всіх пільговиків і відправляє їх до Херсонського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат який проводить нарахування і
виплату грошової допомоги, розмір якої передбачено Законом України «Про
державний бюджет» всі суми виплачені позивачу в повному обсязі, тому підстав
для стягнення моральної шкоди немає.

Відповідач -
Міністерство фінансів України в письмовій відповіді на позов просить розглянути
справу у відсутності їх представника, позов не визнає, поскільки позивач
отримав виплати в розмірах встановлених Законом України «Про державний бюджет »
на 2004-2006 роки, тому вимоги позивача задоволенню не підлягають. Щодо
відшкодування моральної шкоди вимоги є необгрунтованими, поскільки позивач не
надав доказів яким чином Міністерство фінансів принизило честь, гідність,
престиж та ділову репутацію, з яких міркувань визначено розмір моральної шкоди
та якими доказами це підтверджується.

-2-

Відповідач - державне казначейство
України в письмовій відповіді на позов просить розглянути справу у відсутності
їх представника, позов не визнає, поскільки обов'язок по виплаті разової
грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» у розмірах встановлених Законом України «Про
державний бюджет» на відповідний рік покладається на Міністерство праці- України,
яке перераховує виділені кошти місцевим органом праці і соціального захисту
населення. Державне казначейство України свої функції щодо виділення коштів
передбачених Законом України «Про державний бюджет» на зазначену програму
виконало в повному обсязі.

Закон України
«Про індексацію грошових доходів населення» на який посилається позивач, не
передбачає індексації щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій. Щодо
відшкодування моральної шкоди відповідач пояснив, що в позивача не наведено
жодних доказів заподіяння шкоди Держказначейством, відсутні будь-які
неправомірні дії з боку Держказначейства, відсутній причинно-наслідковий
зв'язок між діями Держказначейства та завданням шкоди.

Відповідач -
Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позов не визнав і пояснив,
що центр не призначає соціальні виплати, а нараховує кошти на виплату згідно з
рішеннями управлінь праці та соціального захисту населення та готує виплатні
документи і відомості для виплати різних видів державної соціальної допомоги.

Приймати рішення
про здійснення доплати, перерахунку, призначення допомог та визначення їх
розмірів Центр не має повноважень та законних підстав, а тому не може бути
відповідачем по справі.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши письмові докази в справі, суд приходить до
висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи із
слідуючого.

Судом
встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується
посвідченням АБ № НОМЕР_1 від 16.01.2003 року за яким має право на пільги встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Відповідно
до ст.12 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», учасники бойових дій мають право на отримання до 5 травня
щорічно одноразової допомоги в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком в 2004 році складала 284,69 грн., в
2005 році-332,00 грн., а з 1.04.2006
року - 359, 00 грн. Згідно довідки Управління праці та соціального захисту
населення Нововоронцовської райдержадміністрації позивачу виплачено в 2004 році
-120 грн., в 2005 році - 250 грн., в 2006 році - 250 грн. Дані обставини не
заперечує позивач. Недоплата разової грошової допомоги позивачу за 2004 рік
складає -1303 грн., за 2005 рік -1410грн., за 2006 рік - 1545 грн.

Відповідно до ст. 22 Конституції України - конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до
ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни», гарантії їх соціального
захисту права та пільги для ветеранів війни не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної зміни. Нормативні акти органів державної влади: органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 20.03.2002 р. № 5 -
рп/2002, який розглядаючи справу щодо пільг, компенсацій і гарантій зазначив,
що практика ревізування пільг, компенсацій і гарантій, наданих законодавчими актами
України суперечить вимогам ст.28 ч.4 Закону України «Про бюджетну систему
України» та ст. 27 ч.3 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до ст. 17ч.1 Закону України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України
застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і
основоположних свобод та протоколи до неї, а також практику Європейського Суду
як джерело права.

Відповідно до
ст.1 Протоколу до Конвенції кожна особа має право мирно володіти своїм майном.

-3-

Ніхто не може
бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах
передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного
бюджету, держава може вводити. призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок,
вносячи зміни в законодавство.

Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і
дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади не
можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними
(п.23 рішення суду в справі «ОСОБА_2проти України»),

Таким чином,
оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної допомоги учасникам бойових дій до Дня Перемоги є
чинними, а позивач є учасником бойових дій і має право на її отримання,
органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що Управління праці та
соціального захисту Нововоронцовської райдержадміністрації не може бути
відповідачем по справі, поскільки це суперечить статті 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в якій зазначено, що
щорічну виплату разової грошової допомоги здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

Суд визначає, що
Міністерство фінансів України, державне казначейство України, Херсонський центр
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, як юридичні особи самостійно відповідають за своїми зобов'язаннями,
дані органи не знаходяться з позивачем в будь-яких безпосередніх відносинах,
прав та охоронюваних законом інтересів позивача не порушували, тому
відсутні правові підстави притягнення цих органів в якості відповідачів.

Поскільки
відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах
строку звернення до адміністративного суду.

Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, тому до стягнення підлягає недоплачена різниця
одноразової допомоги за 2006 рік в розмірі 1545 грн.

Суд не
застосовує індекс інфляції, поскільки Закон України «Про індексацію грошових доходів громадян» на який посилається позивач, та
інші правові акти не передбачають індексацію щорічної грошової допомоги
учасникам бойових дій.

Суд не знаходить
підстав для задоволення позову про стягнення моральної шкоди, поскільки чинним
законодавством України не передбачено право на відшкодування моральної шкоди на
підставах, на які посилається позивач, та не встановлено, що відповідачі своїми
діями або бездіяльністю завдали таку шкоду позивачу. Відповідно до роз'яснень
викладених в п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31.03.1995
року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної, (немайнової)
шкоди», обов'язковому з'ясуванню при вирішенні справ про відшкодування
моральної шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її
заподіювана, наявність причинного зв'язку між шкодою та протиправними діяннями
її заподіювача, та вина останнього в її заподіянні. Зокрема необхідно з'ясувати
чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань
або витрат немайнового характеру, за яких обставин та якими діями
(бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі позивач оцінює заподіяну
шкоду та з чого він виходить при цьому. Однак позивач
не надав доказів яким чином діями відповідачів принизило позивачу його честь,
гідність, престиж або ділову репутацію, також необгрунтовано розмір
моральної шкоди.

Суд вважає, що в діях відповідачів відсутні протиправність дій, вина та
причинний зв'язок з можливим спричиненням моральної шкоди позивачеві.

Керуючись ст.ст.2,
12, 17-1, 22 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», ст.ст.1166, 1167, 1173, 1175 Цивільного кодексу України,
ст.ст. 10, 11, 86, 160 ч.1,2,3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

-4-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Нововоронцовської райдержадміністрації Херсонської області, Міністерства
фінансів України, Головного управління Державного казначейства України,
Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про
стягнення недоплаченої щорічної допомоги учаснику бойових дій в сумі 4901 грн.
та моральної шкоди 3000 грн. - задовольнити частково.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Нововоронцовської
райдержадміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 1545 грн. недоплаченої
щорічної разової допомоги учаснику бойових дій за 2006 рік.

В решті позовних вимог відмовити,

Постанова може
бути оскаржена шляхом подачі заяви про оскарження постанови на протязі 10 днів після проголошення, апеляція може бути
подана протягом 20 днів після подачі заяви на оскарження до Одеського
апеляційного адміністративного суду через районний суд.