Справа № 2а-724/2007
Суддя: Дрішлюк А.І.
Дата ухвалення: 2007-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-724/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 травня 2007 року Малиновський районний суд м. Одеси

в складі: головуючого судді Дрішлюка А.І.,

за участью секретаря: Іскріч
В.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 на неправомірні дії штабу Південного оперативного командування, які
пов'язані з відмовою нарахування надбавки за безперервну службу, -

ВСТАНОВИВ:

В Малиновський районний суд м. Одеси з адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1, посилаючись на те, що внаслідок неправомірної бездіяльності
відповідача - штабу Південного оперативного командування, йому не було
нараховане грошове забезпечення у повному обсязі, тому він просив визнати дії
відповідача неправомірними, та зобов'язати штаб Південного оперативного
командування доплатити йому до щомісячного грошового забезпечення та виплати
грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням 50% щомісячної надбавки за
безперервну службу в Збройних силах України за період з 1 травня 2003 по 19 липня
2004 року.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав
в повному обсязі.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову, оскільки, на
його думку, він діяв згідно з вимогами чинного законодавства, зокрема згідно з
вимогами Указу Президента України від 05.05.2003 р. № 389/2003 року «Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та
Управління державної охорони України за безперервну службу» та наказу Міністра
оборони України від 26.05.03 № 149, яким була затверджена «Інструкція про
порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в
Збройних Силах України».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, 1960 р.н., військову службу
проходив в Збройних силах України.

Грошове забезпечення отримував в фінансово-економічному відділі штабу
Південного оперативного командування. На час введення вказаної надбавки, тобто
станом на 1.05.2003 року позивач мав вислугу 15 років. Разом з тим, за періоди
з 1 травня 2003 року по

19 липня 2004 року, відповідач не в повному обсязі виплатив
грошову допомогу на оздоровлення за період 2003 - 2004 роки і щомісячну
надбавку за безперервну військову службу у Збройних Силах України, яка
встановлена Указом Президента України від 5.03.03 № 389 „Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та
Управління державної охорони України за безперервну службу", про що
свідчить довідка фінансово-економічної служби № 1490 від 09.11.06 року.

2

Відповідно до Указу Президента України від 5.05.2003 р. № 389 "Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України
та Управління державної охорони України за безперервну службу" ОСОБА_1 має
право на надбавку за безперервну військову службу в розмірі до 50 % від
грошового забезпечення за період з 1 травня 2003 року по 19 липня 2004 року.

Порядок і умови виплати надбавок визначені "Інструкцією про порядок і
умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних
Силах України" затверджену наказом від 26.05.2003 р. № 149 Міністра
оборони України.

Згідно з Законом України "Про державні гарантії соціального захисту
військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням
Збройних Сил України, та членів їх сімей" всі надбавки включаються до
розміру грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про Збройні Сили України"
держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їх
сімей, працівників Збройних Сил України та осіб, звільнених у запас або у
відставку, членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які
загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження
військової служби або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни) чи під
час участі в міжнародних миротворчих операціях.

Військовослужбовцям гарантується одержання за рахунок держави житла,
фінансового, речового, продовольчого, медичного (у тому числі
санаторно-курортного) та інших видів забезпечення у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України і враховують характер та умови службової
діяльності, стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.
Залежно від характеру і умов службової діяльності військовослужбовцям Збройних
Сил України можуть встановлюватися затверджені Кабінетом Міністрів України
надбавки до видів забезпечення, передбачених цією статтею.

Згідно зі ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Крім того, відсутність
коштів у бюджеті й відповідно неможливості їхнього виділення на проведення
виплат передбачених законом не може виправдати бездіяльність держави, про що
зазначив Європейський суд із прав людини (справа «Войтенко проти України») в
рішенні від 29 червня 2004 року.

В порушення вимог Указу Президента України, відповідач у
відповідності до розпоряджень Міністра оборони України від 26.05.03 р. і від
16.01.04 №146/1/11 виплачував позивачу вказану надбавку не в повному розмірі на
підставі телеграм Міністра оборони, які не є легітимними, суперечать ст.ст. 22,
24 Конституції України, ст.ст. 2, 9 Закону України "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та не можуть бути
підставою для застосування або не застосування нормативних актів, зокрема
законів України. Разом з тим, військовослужбовцям, що проходили службу в структурних
підрозділах центрального апарату Міністерства Оборони, Генерального штабу
зазначені надбавки за безперервну службу виплачувалися в повному обсязі згідно
з наказом Міністра оборони від 19.03.04 № 88 та від 30.07.04 року № 308. Стаття
24 Конституції України гарантує громадянам рівні права перед Законом. Рівність
прав військовослужбовців перед Законом полягає в їхньому рівному праві на
соціальний захист, гарантований ст.ст. 17, 46 Конституції України, ст. 5 Закону
України „Про соціальний захист військовослужбовців і членів їхніх родин",
а тому військовослужбовці, які займали рівні посади, мають однакове звання,
кваліфікацію, учене звання і науковий ступінь, вислугу років і умови
проходження служби, не мають дисциплінарних стягнень і не відрізняються по інших
ознаках, мають рівні права й на одержання надбавки за безперервну службу. Тому
наявність цієї диспропорції в розмірах виплати надбавок за безперервну службу
військовослужбовцям Збройних Сил України є, по суті, обмеженням у правах одних
військовослужбовців у порівнянні з іншими.

3

Керуючись ст.ст. 2,9 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 16 Закону України «Про Збройні
Сили України», Указом Президента України від 05.05.2003р. 389/2003року «Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та
Управління державної охорони України за безперервну службу», Інструкцію про
порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в
Збройних Силах України, затв. Наказом Міністерства оборони України від
26.05.03. № 149, ст.ст. 6, 8, 104, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до штабу Південного оперативного командування.

Визнати дії штабу Південного оперативного командування щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки за безперервну військову службу у Збройних
силах України згідно з Указом Президента України від 05.05.03. № 389 в розмірі
50% щомісячної надбавки за безперервну службу у Збройних силах України за
період з 1 травня 2003 по 19 липня 2004 року неправомірними.

Зобов'язати штаб Південного оперативного командування доплатити ОСОБА_1 до
щомісячного грошового забезпечення та виплати грошової допомоги на оздоровлення
з урахуванням надбавки 50% щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних
силах України за період з 1 травня 2003 по 19 липня 2004 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до
Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10 - денний строк з дня проголошення, а в разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному
обсязі постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подасться протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в
порядку ст. 186 КАС України.