Справа № 18/39
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
20.11.2008 р.

№ 18/39
Окружний адміністративни
й суд міста Києва у складі гол
овуючого судді Качура І.А. пр
и секретарі судового засідан
ня вирішив адміністративн
у справу

Київська міська державна
адміністрація

до
Міжнародна громадська ор
ганізаціяя "Реформація"
К
иївська міська організація К
онгресу Українських націона
лістів
Київська міська г
ромадська організація "Народ
на Варта"
Група громадян (
відповідальна за акцію ОСО
БА_1)
Всеукраїнська гром
адська організація "Правосла
вний вибір"

про
обмеження права на мирні з
ібрання

Представники сторін:
Від позивача Слободянюк
М.С. представник за довірен
істю від Київської міської д
ержавної адміністрації
Від відповідачів: ОСОБА
_2, ОСОБА_3. представни
ки від Громадської організа
ції «Обєднання послідовни
ків Фалуньгун»
Представники Міжнародно
ї громадської організації «Р
еформація»,Київської місько
ї організації Конгресу Украї
нських націоналістів,Київсь
кої міської громадської орга
нізації «Народна Варта»,Груп
и громадян (відповідальна за
акцію ОСОБА_1),Всеукраї
нської громадської організа
ції «Православний вибір»,Сою
зу Православних братств Укра
їни - не зявились.
В С Т А Н О В И В :
20.11.2008 року позивач звернувс
я до Окружного адміністратив
ного суду міста Києва з позов
ом про встановлення обмежень
щодо реалізації права на мир
не зібрання шляхом заборони
проведення 21.11.2008, 22.11.2008, 23.11.2008 акцій в
центральній частині м. Києва
Міжнародній громадській орг
анізації «Реформація», Київс
ькій міській організації Кон
гресу Українських націоналі
стів, Київській міській гром
адській організації «Народн
а Варта», Групі громадян (відп
овідальна за акцію ОСОБА
_1), Всеукраїнській громадсь
кій організації «Православн
ий вибір», Союзу Православни
х братств України, Громадськ
ій організації «Обєднання
послідовників Фалуньгун»ак
цій в центральній частині м. К
иєва 21.11.2008, 22.11.2008, 23.11.2008 року. В обґрунт
ування позовних вимог поклик
ається на те, що до Київської м
іської державної адміністра
ції надійшли повідомлення ві
д відповідачів про намір про
водити акції в центральній ч
астині міста 21-22.11.2008: зокрема Між
народна громадська організа
ція «Реформація»має намір вс
тановити концертну сцену на
Майдані Незалежності з 21.11.2008 з 1
5:00 до 22.11.2008 до 23:00 для святкування Д
ня свободи; Київська міська о
рганізації Конгресу Українс
ьких націоналістів з наміром
проводити акцію на Майд
ані Незалежності, біля «Софі
ї Київської», Михайлівської
площі, Національної опери Ук
раїни, Меморіалу Голодомору
(парк «Слави»), біля готелю «На
ціональний»з 21.11.2008 до 22.11.2008; Київс
ька міська громадська органі
зація «Народна Варта»для про
ведення на Майдані Незалежно
сті зборів громадян 22.11.2008 з 09:00 до
22:00; Група громадян (відповідал
ьна за акцію ОСОБА_1) - з н
аміром проводити хресний хід
від Києво-Печерської лаври, а
саме від Успенського собору
до Верховної Ради України, МЗ
С України, Секретаріату През
идента України і до памятн
ика Б.Хмельницького 21.11.2008 об 11:00; В
сеукраїнська громадська орг
анізація «Православний вибі
р»- для проведення православ
но патріотичної ходи грома
дськості від Києво-Печерсько
ї Лаври по центральним вулиц
ях м. Києва до Софіївського со
бору 21.11.2008 з 11:00 до 18:30; Союз Правосл
авних братств України про на
мір проводити 21.11.2008 з 11.00 до 18.30 хрес
ний хід по маршруту: вул. Груше
вського, Банківська, Європей
ська площа, Трьохсвятительсь
ка, памятник кн. Володимиру
, Софійська площа, Ярославів В
ал, вул. Воровського, Гоголівс
ька, Бехтерівський провулок,
Свято - Нікольський храм Покр
овського монастиря; Громадсь
ка організація «Обєднання
послідовників Фалуньгун»пр
о намір проводити 22.11.2008 з 11.00 до 17.00
акцію біля Національної Опер
и України. Відповідно до Указ
у Президента №856/2008 «Про заходи
у звязку з Днем памяті же
ртв голодоморів»21-22.11.2008р. у м. Киє
ві відбуватимуться загально
державні жалобні заходи з на
годи 75-ої річниці Голодомору.
Головним управлінням з питан
ь внутрішньої політики викон
авчого органу Київської місь
кої ради (Київської міської д
ержавної адміністрації) були
надіслані листи ГО «Народна
Варта»та МГО «Реформація», в
яких відповідачів повідомле
но про проведення скорботних
заходів щодо вшанування пам
яті жертв Голодомору, в зв
язку з чим запропоновано виз
начитись з іншою датою прове
дення заходу. Рішенням Київс
ької міської ради від 29.06.2000 №225/946 «
Про особливості організації
і проведення культурно-масо
вих заходів та загальнодержа
вних свят в центральній част
ині м. Києва», в центральній ча
стині м. Києва дозволяється п
роводити культурно-масові за
ходи тільки загальнодержавн
ого значення в дні національ
них свят. Крім того Управлінн
я Державної охорони України
звернулося з листом, в якому з
азначено, що з метою забезпеч
ення нормального функціонув
ання органів державної влади
України, безпеки посадових о
сіб та обєктів і з урахуван
ням повноважень КМДА, Управл
іння Державної охорони Украї
ни просить відмовити у прове
денні акцій у період з 21 по 23 ли
стопада 2008 року в центральній
частині міста.
А тому з метою забезпечення
прав і свобод громадян, запоб
іганню заворушенням і злочин
ам, загрози здоровю населе
ння, правам та свободам інших
людей просять встановити ві
дповідачам обмеження щодо ре
алізації права на мирне зібр
ання шляхом заборони проведе
ння 21.11.2008, 22.11.2008, 23.11.2008 акцій в централ
ьній частині м. Києва.
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду м. Києва від 20
.11.2008 року відкрито провадження
у адміністративній справі.

У судовому засіданні пред
ставник позивача позов підтр
имала та дала аналогічні поя
снення.
Представники відповіда
ча від Громадськ
ої організації «Обєднання
послідовників Фалуньгун»пр
оти позову заперечували.
Представники відповідачі
в від Міжнародної громадсько
ї організації «Реформація»,К
иївської міської організаці
ї Конгресу Українських націо
налістів, Київської міської
громадської організації «На
родна Варта»,Групи громадян
(відповідальна за акцію О
СОБА_1),Всеукраїнської гром
адської організації «Правос
лавний вибір»,Союзу Правосла
вних братств України в судов
е засідання не зявився, про
час судового розгляду повід
омлений у встановленому зако
ном порядку.
Відповідно до ст. 38 КАС Украї
ни судовий виклик осіб, які бе
руть участь у даній справі, зд
ійснено за допомогою телефон
ного звязку. Всі учасники с
удового розгляду повідомлен
і належним чином про час та мі
сце судового розгляду, а тому
відповідно до правил адміні
стративного судочинства суд
розглядає справу без участі
нез»явившихся відповідачів
. Розглянувши подані докумен
ти і матеріали, всебічно і пов
но зясувавши фактичні обст
авини, на яких ґрунтується по
зов, оцінивши докази, які мают
ь юридичне значення для розг
ляду справи і вирішення спор
у по суті, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з таки
х підстав.
Задекларовані акції мают
ь різну політичну ціль і спря
мованість і збігаються у час
і та місці їх проведення.
У звязку із тим, що Київсь
ка міська державна адміністр
ація повідомлена про проведе
ння цих акцій лише на передод
ні, не було можливості для роз
межування часу чи місця пров
едення згаданих акцій.
Разом із цим, право громадян
збиратися мирно, без зброї, пр
оводити мітинги, збори, поход
и і демонстрації, про які завч
асно сповіщаються органи вик
онавчої влади чи місцевого с
амоврядування, гарантується
статтею 39 Конституції Україн
и. Проведення вказаних акцій
не повинно порушувати грома
дський порядок, права і свобо
ди інших людей, створювати не
безпеку заворушень чи злочин
ів, загрожувати здоровю на
селення.
Відповідно до рішення Конс
титуційного Суду України у с
праві за конституційним пода
нням Міністерства внутрішні
х справ України щодо офіційн
ого тлумачення положення час
тини першої статті 39 Конститу
ції України про завчасне спо
віщення органів виконавчої в
лади чи органів місцевого са
моврядування про проведення
зборів, мітингів, походів і де
монстрацій (справа щодо завч
асного сповіщення про масові
зібрання) від 19 квітня 2001 року №
4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатор
и таких мирних зібрань мають
сповістити зазначені органи
про проведення заходів зазд
алегідь, тобто у прийнятні ст
роки, що передують даті їх про
ведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене стат
тею 39 Конституції України пра
во громадян, а має служити йог
о гарантією і водночас надав
ати можливість відповідним о
рганам вжити заходів щодо бе
зперешкодного проведення гр
омадянами зборів, мітингів, п
оходів і демонстрацій, забез
печення громадського порядк
у, прав і свобод інших людей. П
ри здійсненні громадянами пр
ава на свободу думки і слова н
а вільне поширення своїх пог
лядів і переконань не повинн
о бути посягань на права і сво
боди, честь і гідність інших л
юдей.
Відповідно до статті 38 Зако
ну України "Про місцеве самов
рядування в Україні" на викон
авчий орган Київради (Київсь
ку міську державну адміністр
ацію) покладено вжиття заход
ів щодо забезпечення державн
ого і громадського порядку, ж
иттєдіяльності підприємств
, установ і організацій, забез
печення захисту здоровя лю
дей. Разом з тим, Конституція У
країни та Кодекс адміністрат
ивного судочинства України н
аділяє Київську міську держа
вну адміністрацію повноваже
ннями щодо звернення до суду
з позовною заявою про обмеже
ння права на проведення масо
вих акцій.
Указані акції мають проти
лежне ідеологічне спрямуван
ня та збігаються у місці і час
і.
Як вбачається із змісту пов
ідомлень відповідачів, прове
дення масових акцій одними п
редставниками є свого роду р
еакцією на намір провести ак
цію іншими. Враховуючи такий
висновок, не виключена можли
вість зміни окремими організ
аторами акцій чи іншими учас
никами акцій їх маршрутів та
часу їх проведення.
На виконання Указу Презид
ента №856/2008 «Про заходи у звяз
ку з Днем памяті жертв голо
доморів»21-22.11.2008 року у м. Києві ві
дбуватимуться загальнодерж
авні жалобні заходи з нагоди
75-ої річниці Голодомору.
Як вбачається з листа Управ
ління Державної охорони Укра
їни від 13.11.2008 №4/2-1578 з 21.11.2008 року по 23.11.20
08 року в Україні (м.Київ) для уча
сті у Міжнародному форумі, пр
исвяченому 75-м роковинам Голо
домору в Україні 1932-33 років, пла
нуються візити девяти през
идентів іноземних держав та
інших високоповажних гостей
, відносно яких здійснюється
державна охорона. А тому мето
ю забезпечення нормального ф
ункціонування органів держа
вної влади України, безпеки п
осадових осіб та обєктів і
з урахуванням повноважень К
МДА, Управління Державної ох
орони України просить відмов
ити у проведенні акцій у пері
од з 21 по 23 листопада 2008 року в це
нтральній частині міста.
За таких обставин, суд вбача
є очевидною небезпеку завору
шень чи злочинів, загрозу нас
еленню або правам і свободам
інших людей.
За вимогами ч.5 ст.182 КАС Украї
ни суд задовольняє позов про
обмеження щодо реалізації п
рава на мирні зібрання в інте
ресах національної безпеки л
ише у випадку, якщо проведенн
я зборів, мітингів, походів, де
монстрацій, чи інших зібрань
може створити реальну небез
пеку заворушень чи злочинів,
загрозу населенню або права
м і свободам інших людей.
Відповідно до ст. 1 ЗУ “Про ос
нови національної безпеки Ук
раїни” національна безпека -
захищеність життєво важливи
х інтересів людини і громадя
нина, суспільства і держави, з
а якої забезпечуються сталий
розвиток суспільства, своєч
асне виявлення, запобігання
і нейтралізація реальних та
потенційних загроз націонал
ьним інтересам; національні
інтереси - життєво важливі ма
теріальні, інтелектуальні і
духовні цінності Українсько
го народу як носія сувереніт
ету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреб
и суспільства і держави, реал
ізація яких гарантує державн
ий суверенітет України та її
прогресивний розвиток. Відп
овідно до ст. 3 даного Закону о
б'єктам національної безпеки
є людина і громадянин - їхні к
онституційні права і свободи
. Згідно ст.ст. 27, 34, 49, 50 Конституці
ї України кожен має право зах
ищати своє життя і здоров'я, жи
ття і здоров'я інших людей від
протиправних посягань; держ
ава забезпечує санітарно-епі
демічне благополуччя; кожен
має право на безпечне для жит
тя і здоров'я довкілля.
За таких обставин, суд прихо
дить до висновку про обґрунт
ованість підстав адміністра
тивного позову, а тому позов в
изнається таким, що підлягає
задоволенню з метою захисту
прав і свобод мешканців м. Киє
ва в частині встановлення об
меження відповідачам права н
а мирні зібрання.
З урахуванням викладеного
, керуючись ст.ст. 160, 182 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, суд
П О С Т А Н О В И В :
1. Позов задовольнити.

2. Заборонити Міжнародній гр
омадській організації «Рефо
рмація», Київській міській о
рганізації Конгресу Українс
ьких націоналістів, Київські
й міській громадській органі
зації «Народна Варта»,Групі
громадян (відповідальна за а
кцію ОСОБА_1), Всеукраїн
ській громадській організац
ії «Православний вибір», Сою
зу Православних братств Укра
їни, Громадській організації
«Обєднання послідовників
Фалуньгун»проведення 21.11.2008 ро
ку, 22.11.2008 року, 23.11.2008 року акцій в це
нтральній частині міста Киє
ва.
Постанова суду підл
ягає негайному виконанню.
Постанова може бути оска
ржена до суду апеляційної ін
станції протягом десяти днів
з дня її складення за правила
ми, встановленими ст. ст. 185-187 КАС
України, шляхом подання чере
з суд першої інстанції заяви
про апеляційне оскарження з
наступним поданням протягом
двадцяти днів апеляційної с
карги. Апеляційна скарга мож
е бути подана без попередньо
го подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо скарга п
одається у строк, встановлен
ий для подання заяви про апел
яційне оскарження.

Суддя

І.А. Качур