Справа № 2а-24/2007
Суддя: Семенченко О.М.
Дата ухвалення: 2007-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-24/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11
липня 2007 p. Варвинський
районний суд Чернігівської області в складі

судді Семенченка
О.М. ,

при секретарі Кащенко Т.І.,

з участю
позивача ОСОБА_1,

представника
позивача ОСОБА_2,

представника
відповідача ОСОБА_3,

представника
третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі Варвинського районного суду
Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
начальника Варвинського районного
відділу земельних ресурсів
ОСОБА_5 про
скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

В червні
2007 року до суду звернулася ОСОБА_6 з адміністративним позовом про скасування
постанови начальника Варвинського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 від 7 червня
2007 року про накладення адміністративного стягнення, мотивуючи тим, що протокол про адміністративне
правопорушення складено з порушенням вимог норм Кодексу України про
адміністративні правопорушення, а сама
суть правопорушення не зазначена як в протоколі, так і винесеній постанові. Просить суд
скасувати зазначену постанову. В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримала повністю і пояснила, що 7
червня 2007 року начальник Варвинського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 виніс постанову
про накладення на неї адміністративного стягнення - штрафу в розмірі 170 грн.
При цьому він не з'ясував, що викладені
в протоколі про адміністративні правопорушення обставини не відповідають дійсності, а її дії не передбачені Кодексом як
правопорушення. Крім того зазначила, що
про складання протоколу ОСОБА_7 її не попередив, не роз'яснив їй прав. Вона розписувалась в
документі, який вона сприйняла як
документ щодо приватизації земельної ділянки. При складанні протоколу ОСОБА_7
не зазначив тих пояснень, які були дані
нею.

Зазначену
постанову позивачка вважає незаконною і просить суд скасувати її.

Представник
відповідача ОСОБА_3 позов не визнала і пояснила, що в протоколі є підписи як особи, яка складала протокол, так і особи,
відносно якої він складений. Питань щодо достовірності фактів, викладених в протоколі, та підписів не виникало, а тому рішення приймалося на підставі тих
документів, які надійшли на розгляд начальника
Варвинського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 Порушень при
складанні протоколу та винесенні постанови не допущено. Просить в задоволенні
позову відмовити.

Представник
третьої особи Варвинської селищної ради ОСОБА_4 вважає, що в діях ОСОБА_6 має місце порушення
земельного законодавства щодо використання землі.

Заслухавши
пояснення сторін, допитавши свідків
ОСОБА_7, ОСОБА_8 та дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом
встановлено, що ОСОБА_6 постановою №19
від 7 червня 2007 року начальника Варвинського районного відділу
земельних ресурсів ОСОБА_5 про

2

накладення
адміністративного стягнення визнана винною у скоєнні адміністративного
правопорушення, відповідальність за яке
передбачена ст.. 53-1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення і накладено адміністративне стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 170 гривень. В постанові зазначено, що ОСОБА_6 порушила вимоги ст.. 211 Земельного Кодексу України та ст.. 53-1 Кодексу України про адміністративні
правопорушення тим, що земельна ділянка
на час перевірки 22 травня 2007 року площею 0, 02 га із земель житлової та
громадської забудови в районі тракторного парку СТОВ "Україна"
використовується гр.. ОСОБА_6 під вирощуванням сільськогосподарських культур
без правовстановлюючих документів (а.с. 12).

Зазначена
постанова прийнята на підставі протоколу про адміністративне
правопорушення, складеного 22 травня
2007 року старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною
земель ОСОБА_7 (а.с. 11). Зміст правопорушення,
викладеного в протоколі,
ідентичний тому, який викладено в
оскаржуваній постанові.

Згідно ст.. 245 КУпАП завданням провадження про
адміністративні правопорушення є: своєчасне,
всебічне, повне і об'єктивне
з'ясування обставин кожної справи.

Суд
зазначає, що протокол складено з
порушенням ст.. 256 КУпАП, яка вимагає,
що у протоколі повинно бути зазначено: дата і місце його складання, посада,
прізвище, імя по батькові
особи, яка склала протокол; відомості
про особу порушника; місце, час вчинення
і суть правопорушення; нормативний акт,
який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші
відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол
підписується особою, яка його
склала, і особою, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати пояснення до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від
його підписання.

При складанні
протоколу порушникові роз'ясняються його права і обов'язки, передбачені ст.. 268
цього Кодексу, про що робиться відмітка
у протоколі.

Судом
встановлено, що в протоколі про
адміністративне правопорушення та в постанові про накладення адміністративного
стягнення не зазначено точне місце вчинення правопорушення (точне місце
розташування земельної ділянки), час
його вчинення. Оскільки факт, викладений
в протоколі, триваючий, то необхідно було зазначити початок та
проміжок часу, на протязі якого він мав
місце.

В
протоколі та постанові викладено суть правопорушення, а саме,
що земельна ділянка використовувалася без правовстановлюючих документів
з посиланням на ст.. 211 Земельного кодексу України та ст.. 53-1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення. Проте, в
зазначених нормах відповідальність за використання земельної ділянки без
правовстановлюючих документів не.

Згідно ст. 53-1 КУпАП відповідальність передбачена у
випадку самовільного зайняття земельної ділянки. Проте доказів про самовільне
зайняття земельної ділянки позивачем ОСОБА_6 в матеріалах справи немає.

Суд не
може погодитися з запереченнями представника відповідача ОСОБА_9 , яка послалася на ст.. ст..1 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною земель", яка дає визначення терміну "самовільне
зайняття земельних ділянок як будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не
наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до
встановлення її меж у натурі, до одержання
документа, що посвідчує право на
неї, та до його державної
реєстрації", оскільки в судовому
засіданні допитаний свідок ОСОБА_8 пояснив,
що зазначена земельна ділянка була надана у користування ще в 1989
році, коли вся земля на території
смт. Варва належала колгоспу
"Україна". Крім того, в
матеріалах справи відсутні будь-які

3

докази, які б підтверджували належність цієї
земельної ділянки іншому користувачеві чи власникові.

В
судовому засіданні позивач зазначив, що
особа, яка з ними розмовляла 22 травня
2007 року стосовно земельних ділянок не назвав себе, а також не було повідомлено, що складається протокол про адміністративне
правопорушення, не були роз'яснені
права. Суд не може в повній мірі погодитися з доводами позивача, оскільки в протоколі знаходяться
підписи, які визнані позивачем. Проте суд зазначає, що в протоколі відсутні пояснення особи, яка притягається до відповідальності, хоча підпис особи, яка дає пояснення, є. Зазначена обставина засвідчує про
недостатню обізнаність позивача з правами,
передбаченими ст.. 268 КУпАП.

Таким
чином, з наведеного вбачається, що під час розгляду протоколу про
адміністративне правопорушення та винесення постанови начальником Варвинського
районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_5
не було дотримано вимог ст.. 278- 280 КУпАП, не з'ясовано всі обставини, що мають значення для правильного вирішення
справи.

За таких
обставин постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_6 від 7
червня 2007 року слід визнати такою, що
підлягає скасуванню.

На підставі
наведеного, керуючись ст. ст. 160,
163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1 до начальника Варвинського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 про скасування
постанови начальника Варвинського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 про накладення
адміністративного стягнення задовольнити.

Постанову
начальника Варвинського районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 від 7 червня
2007 року № 19 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_6 у розмірі
170 гривень скасувати.

Стягнути
з Варвинського районного відділу земельних ресурсів на користь ОСОБА_6 3 гривні
40 копійок понесених нею судових витрат .

Постанова
суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд.

Заява
про апеляційне оскарження до суду подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження .