Справа № 22-а-5563/2008
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-5563/08 Суддя
доповідач: Шаптала Н.К.
у 1-ій інстанції: Дяченко С.П.
донецький апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2008 р. місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду: Малашкевича
С.А., Яманко В.Г.

при секретарі судового засідання: Агейченковій К.О.

З участю сторін: позивача ОСОБА_1, представник відповідача до суду
не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи сторони були повідомлені
належним чином;

розглянувши апеляційну скаргу

ОСОБА_1

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

6 березня 2008 року

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в місті Докучаєвську Донецької області

про

Визнання дій
неправомірними та перерахунок пенсії;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 6 березня 2008 року було
відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо визнання неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в місті Докучаєвську Донецької області щодо
відмови у перерахунку пенсії по інвалідності основної державної пенсій та
додаткової пенсії відповідно до вимог ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб
та зобов'язанні зробити такий перерахунок пенсії з 24.01.2008 року.

З даною
постановою не погодився позивач та подав апеляційну скаргу в якій просив
постанову суду першої інстанції скасувати, та винести нову постанову, якою
задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія
суддів заслухавши доповідача, позивача, перевіривши матеріалами справи в межах
апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню.

До
такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Перевіривши
матеріали справи за доводами апеляційної скарги, колегія встановила, що
позивачу як особі, яка постраждала від ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була
встановлена 3-тя група інвалідності, пов'язана
з ліквідацією наслідків аварії.

Відповідно
до норм ст.ст. 54, 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, як інвалід 3-ї групи пов'язаної з
наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС,
має право на основну - державну пенсію у розмірі 6 - мінімальних пенсій
за віком, а також на додаткову пенсію у розмірі 50% - мінімальної пенсії за
віком.

Про те,
при зверненні позивача за перерахунком пенсії
до управління Пенсійного фонду йому було відмовлено в такому
перерахунку, з тих підстав, що усі пенсійні виплати Пенсійний фонд здійснює
відповідно до норм чинного законодавства, в зв'язку з чим ОСОБА_1 і звернувся
до суду.

Суд
першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, посилався
на те, що відповідно до п.п.12-17 п.29 розділу ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» з 1 січня 2008 року були внесені зміни до ст. ст.
50, 51, 52, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з огляду на що, суд і прийшов
до висновку, що вимоги позивача щодо виплати йому основної - державної пенсії у
розмірі 6 - мінімальних пенсій за віком, а також на додаткової пенсію у розмірі
50% - мінімальної пенсії за віком, розміри якої були встановлені Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та діяли до набрання чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» - задоволенню не підлягають.

Рішенням
Конституційного суду України від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» щодо внесені зміни до ст. ст. 50, 51, 52, 54, 67
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» - були визнані неконституційними.

За
таких обставин, судова колегія, аналізуючи наведені норми права приходить до
висновку, про необхідність, при розгляді даної справи, керуватися саме нормами
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими розмір
основної - державної пенсій для інвалідів 3-ї групи, яким і є позивач у справі,
постраждалих від Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим 6 - ти
мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія має складати 50 % мінімальної
пенсії за віком, розмір якої не може бути меншим за прожитковий мінімум для
непрацездатних осіб.

Відповідно
до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з
01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн., 01.07.2008 року - 482
грн.

Також,
задовольняючи вимоги ОСОБА_1, колегія суддів враховує ст.ст. 46, 48 Конституції
України громадяни України мають право на достатній життєвий рівень та
соціальний захист, що включає в себе
і право громадянина на пенсійне
забезпечення в старості. Більш того, пенсії та інші соціальні виплати та допомоги мають забезпечувати
рівень життя громадянина не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Законом
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі ЗУ №2017 від 05.10.2000р.),
визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією
України та законами України - основних соціальних гарантій.

Відповідно
до норм ст.ст. 5,6 ЗУ № 2017, основним державним соціальним стандартом є
прожитковий мінімум, на підставі якого встановлюються та визначаються державні
гарантії та стандарти в усіх сферах життєдіяльності населення, в тому числі й
щодо дотримання соціальних гарантій та
стандартів підтримки інвалідів, осіб похилого віку. Статтею 17 ЗУ №2017 основні
державні соціальні гарантії встановлюються законами України, з метою
забезпечення конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень - до
таких гарантій віднесено і мінімальний
розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати, - які не можуть
бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до вимог пенсійного
законодавства, в тому числі й ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у заявника виникає право на перерахунок пенсії з
моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після
15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що за перерахунком пенсії ОСОБА_1 звернувся 24.01.2008 року, тобто
перерахунок пенсії в даному випадку необхідно проводити з 01.02.2008 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому
задоволенню, із задоволенням вимог щодо зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в місті Докучаєвську Донецької області зробити перерахунку пенсії по інвалідності основної
державної пенсій та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. ст. 54, 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб з 01.02.2008 року. Позовні вимоги щодо
визнання дій Управління Пенсійного фонду України в місті Докучаєвську
Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. ст.
54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задоволенню не підлягають, бо на час
відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, Пенсійний фонд керувався Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік», положення якого на той час не були
визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України від 22 травня
2008 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна
скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню, з частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1, а
саме, в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті
Докучаєвську Донецької області зробити перерахунок пенсії по інвалідності -
основної державної пенсій та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. ст. 54,
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму
для непрацездатних осіб, в іншій частині позовні вимоги задоволенню не
підлягають з наведених вище підстав.

Повний
текст постанови виготовлено 29 серпня 2008 року.

Керуючись
ст.ст. 195, п.3 ч.1 ст. 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія; -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 6 березня
2008 року було відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково, а саме, в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду
України в місті Докучаєвську Донецької області зробити перерахунок пенсії по
інвалідності - основної державної пенсій та додаткової пенсії відповідно до
вимог ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, з 01.02.2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Докучаєвську
Донецької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 основну - державну пенсію,
розмір якої не може бути нижчим 6 - ти мінімальних пенсій за віком, а додаткова
пенсія має складати 50 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої не може бути
меншим за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з 01.02.2008 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова
набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному
порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом місяця
з дня виготовлення повного тексту постанови.

Колегія суддів: Н.К.Шаптала

С.А.Малашкевич

В.Г.Яманко