Справа № 2а-401/2008
Суддя: Склярська І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а -401/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.10.2008 року Суворовський районний суд м. Херсона у складі

головуючого судді Склярської І.В.

при секретарі Лазаренко Л.О...

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії з підвищенням на 30%, та про зобов'язання нараховувати щомісячно 30% мінімальної пенсії за віком , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, вимоги якого та коло відповідачів уточнив та в якому просить зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок пенсії за 2006,2007 рік та 10 місяців 2008 року з урахуванням підвищення його пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобов'язати відповідачів до відміни Верховною Радою п.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" нараховувати до його пенсії щомісячно 30% мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав за підставами вказаними в позові. Просив позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали, суду пояснили, що відсутність законодавчого врегулювання цього спірного питання позбавляє можливості здійснити перерахунок пенсії. В задоволенні позову просили відмовити.

Суд вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, встановивши обставини дійшов до наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що позивач відноситься до категорії "діти війни". Державна соціальна підтримка дітей війни закріплена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до якої дітям війни пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007рік" призупинено положення ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни".

Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007року №1029/2007, визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік", в тому числі положення п.12 ст.71 зазначеного Закону України, яким призупинено положення ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, норма ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" діє з дня набрання чинності рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007року № 1029/2007, оприлюдненого в Офіційному віснику України 27.07.2007року.

Мінімальний розмір пенсії за віком визначається нормами ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", частиною 3 якої встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавством не визначено застосування мінімальної пенсії за віком для реалізації ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Міністерство юстиції України в своєму листі від 31.08.2007року №21-46-561, вважає, що питання, пов'язанні з реалізацією норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо визначення мінімального розміру пенсії, слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Разом з тим, виходячи з вимог п.7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Виходячи з цього для визначення мінімальної пенсії за віком для підвищення пенсії на 30% згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд вважає, що з урахуванням п.7 ст. 9 КАС України, має бути застосована норма ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Визначений ст. ст. 71,72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", бюджет Пенсійного фонду та джерела формування коштів Пенсійного фонду та використання коштів Пенсійного фонду, не передбачають використання коштів Пенсійного фонду України для виплати вищевказаного підвищення.

Згідно ч.2 ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 29 Загальної декларації прав людини кожна людина, здійснюючи свої права і свободи, повинна зазнавати тільки таких обмежень, які встановлено законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та з метою задоволення справедливих вимог моралі, громадського порядку та загального добробуту в демократичному суспільстві.

Доводи представників відповідачів щодо відмови в задоволенні позовних вимог на підставі того, що не закладені у Державний бюджет кошти на виплату вказаного підвищення, Пенсійний фонд не має коштів для виплати вказаної допомоги, відсутності програми Кабінету Міністрів України щодо визначення порядку виплати спростовуються Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007року №1029/2007, нормами ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" , ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.7 ст. 9 КАС України. Відсутність належного бюджетного фінансування, відсутність коштів у Державному бюджеті, при наявності права особи, законодавством України не визначена як правова підстава в відмові позовних вимог.

Згідно ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків. Коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, відповідно до якого, реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни" вступив в силу с 01.01.2006року, відповідно, не отримавши соціальну допомогу, передбачену цим законом, позивач з цього часу повинний був дізнатися про порушення своїх прав. Закони, інші нормативно-правові акти є доступними для ознайомлення всіма громадянами, можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання людини. Юридична необізнаність позивача не може бути визнана поважною причиною для поновлення строку звернення до суду. Таким чином, заява про поновлення строку задоволенню не підлягає. Крім того, норма ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у періоди за 2006 рік, з 01.01.2007року по 09.07.2007року була призупинена, а у 2008 році зменшений розмір цього підвищення та він виплачується відповідачем, окрім того, норми закону в частині призупинення та зменшення розміру не визнані неконституційними.

Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Законом України "Про Державний бюджет на 2007рік" зі змінами затверджений відповідний пожиточний мінімум, якій приймається для мінімальної заробітної плати. Саме з урахуванням вищевикладеного й вираховується 30% мінімального розміру пенсії, а саме : з 09.07.2007р. - 410,06грн.*30% = 123 грн.02 коп., з 01.10.2007року - 415,11 грн.* 30% = 124 грн.53 коп.

При таких обставинах, суд вважає, що отримання позивачем пенсії з підвищенням на 30% має здійснюватися з 09.07.2007року до 31.12.2007 року у вищевикладених розмірах.

Враховуючи повноваження районного управління Пенсійного фонду, визначені в Положенні про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, здійснення перерахунку пенсій покладено на районне управління Пенсійного фонду в Суворовському районі м. Херсона.

При таких обставинах вимоги до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідачів до відміни Верховною Радою п.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" нараховувати до пенсії позивача щомісячно 30% мінімальної пенсії за віком задоволенню не підлягають за їх безпідставністю, необґрунтованістю, та відсутністю підстав вирішення спору на майбутнє.

На підставі викладеного, керуючись Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007року №1029/2007, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" , ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.7 ст. 9 КАС України, ст.ст. 11, 19, 69, 71, 72,159-162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона здійснити перерахунок призначеної пенсії
ОСОБА_1
з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07. 2007року по 31.12.2007року , а саме з 09.07.2007року в розмірі 123,02 грн. на місяць, за період з 01.10.2007року по 31.12.2007року - 124,53 грн. на місяць.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення подачі апеляційної скарги або заяви про апеляційне оскарження з подальшим поданням апеляційної скарги протягом 20 днів через Суворовський районний суд м. Херсона з подачею копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Склярська