Справа № 22-а-5038/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 травня 2008
року справа №
22-а-5038/07

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді

Білак С.В.

суддів: при секретарі з участю сторін: позивача

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Білоус К.І. ОСОБА_1

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради

на постанову

Пролетарського районного суду м. Донецька

від

04.04.2008 року

по справі

№ 2-а-51/08
/суддя Панас Н.Л./

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку
ради

про

стягнення грошової допомоги на оздоровлення за 2002 -
2007 роки, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради про
стягнення грошової допомоги на оздоровлення за 2002 - 2007 роки.

Постановою Пролетарського районного суду м. Донецька від 04.04.2008 року
позов ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку
ради про стягнення грошової допомоги на оздоровлення за 2002-2007 роки було
задоволено частково. Стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку
ради на користь ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2002-2005
роки, за 2007 рік у розмірі 5643 грн. 50 коп. У стягненні грошової допомоги на
оздоровлення за 2006 рік ОСОБА_1 відмовлено.

Не
погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом
норм матеріального права, а саме, він здійснював виплати, керуючись постановами
Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та № 562 від
12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідач
до судового засідання не з»явився, просив розглянути апеляційну скаргу без його
участі, сторони про час і місце розгляду
справи повідомлені належним чином.

Колегія
суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Позивач
в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції 1 категорії інвалідом 2 групи та перебуває на обліку у
відповідача.

Позивачеві
фактично нараховано та сплачено щорічна грошова допомога на оздоровлення: в 2002 році -
21 грн. 50 коп.; в 2003 році
- 21 грн. 50 коп.; в 2004 році - 21 грн. 50 коп.; в 2005 році - 90 грн. 00 коп.; в 2006 році - 90 грн. 00 коп.; в 2007 році - 90 грн. 00 коп. Таким
чином, суд першої інстанції вирішив, що позивач щорічно повинен був отримати
від відповідача разову грошову допомогу у таких розмірах: за 2002 рік - (185
гривень х 4) - 21,50 гривень = 718 гривень 50 коп.; за 2003 рік - (205 гривень
х 4) - 21,50 гривень = 798 гривень 50 коп.; за 2004 рік - (290 гривень х 4) - 21,50
гривень = 1138 гривень 50 коп.; за
2005 рік - (332 гривень х 4) - 90 гривень = 1238 гривень 00 коп.; за 2007 рік - (460 гривні х 4) -90
гривень = 1750 гривень 00 коп.

Тобто
судом було встановлено, що фактично за період з 2002 по 2005 та 2007 роки відповідачем
було недоплачена позивачеві сума щорічної разової допомоги у розмірі 5643, 50
грн.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, заперечення позивача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити
частково, а рішення суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при
розгляді справи встановив, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії та інвалідом 3-ї групи до 27.06.2007р. /а.с.7, 8/.

Згідно
довідки відповідача, позивачу було сплачено компенсаційні суми на оздоровлення
за 2002 рік - 26.70 грн., за 2003р. - 22.59 грн., за 2003р. - 0.34 грн., за
2004р. - 21.50 грн., за 2005р., 2006, 2007 роки по 90 грн. /а.с.10/.

Відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №
796-ХІІ передбачена щорічна допомога на
оздоровлення учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії третьої групи інвалідності - чотири мінімальні заробітні плати.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно
ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно
ст. 67 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", конкретні розміри всіх видів доплат,
пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до
зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", розмір щорічної допомоги на оздоровлення до липня 2005 року
не збільшувався, в той час як Законами України "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2001 рік", "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2002 рік", "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2003 рік", "Про Державний бюджет
України на 2004 рік", "Про Державний бюджет України на 2005
рік", «Про Державний бюджет на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної
плати збільшувався неодноразово. Визначені наведеною постановою та постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" розміри щорічних грошових виплат на оздоровлення значно нижчі
за відповідні, передбачені ст. 48 Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", кратні
розміри мінімальної заробітної плати, і тому виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних
правовідносин суд застосував нормативний акт вищою юридичної сили - Закон
України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХП.

Таким
чином, суд першої інстанції правомірно стягнув з відповідача недовиплачені суми
щорічної допомоги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005, 2007 роки.

Крім
того, суд першої інстанції правильно дійшов до висновку, визнавши дії відповідача
правомірними при нарахуванні позивачеві
допомоги на оздоровлення в 2006 році з посиланням на те, що дія абзацу другого
та третього частини четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати компенсацій
і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік
згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-ІУ (3235-15) від 20.12.2005 р.
"Про Державний бюджет України на 2006 рік", який до теперішнього часу
не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.

Проте,
суд першої інстанції допустив помилку щодо зобов'язання відповідача провести
перерахунок щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2002 рік. Ці
вимоги задоволенню не підлягають, оскільки виплату щорічної допомоги на
оздоровлення хоча і здійснюють органи соціального захисту населення, але
починаючи тільки з 29 жовтня 2003 року, відповідно до п. 2 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 04.03.2002 року № 256 (із змінами та доповненнями), а також відповідно
до Закону України № 2638-Ш від 11.07.2001 року. Таким чином, позивач пред'явив
позовні вимоги до неналежного відповідача у справі.

Тому в
частині стягнення з відповідача щорічної допомоги на оздоровлення за 2002 рік,
колегія суддів вважає за необхідне відмовити позивачу в стягненні коштів за
2002 р. саме до цього відповідача.

Враховуючи
зазначене, колегія суддів вважає, що з відповідача за рахунок державного
бюджету на користь позивача необхідно стягнути недоотримані суми допомоги на
оздоровлення за 2003, 2004, 2005, 2007 роки, виходячи із розміру мінімальної
заробітної плати на момент виплати у загальній сумі - 4925.00 грн., а саме: в
2003 році - (205грн. х 4 - 21.50) = 798.50 грн.; в 2004 році -(290 грн. х 4 -
21 грн. 50 коп. = 1138 грн. 50 коп.; в 2005 році - (332 грн. х 4 - 90 грн. =
1238 грн., в 2007 році - (460 х 4 - 90 грн.) = 1750.00 грн.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п. 2 ч. 1 ст. 198, 202,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної
у м.Донецьку ради - задовольнити
частково.

Постанову Пролетарського районного суду м.Донецька від
04.04.2008р. по справі № 2-а-51/2008 року за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м.Донецьку
ради про стягнення грошової допомоги на
оздоровлення за 2002 - 2007 роки скасувати в частині стягнення недоотриманих
сум на оздоровлення за 2002 рік в сумі 718 грн. 50 коп.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до
Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у
м.Донецьку ради про стягнення коштів на оздоровлення за 2002 рік в сумі 718
грн. 50 коп.

Постанову Пролетарського районного суду м.Донецька від
04.04.2008р. по справі № 2-а-51/2008 року за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м.Донецьку
ради про стягнення грошової допомоги на
оздоровлення за 2002 - 2007 роки в частині
стягнення коштів на оздоровлення за рахунок Державного бюджету України
за 2003 -2005, 2007 роки у сумі 4925.00 гривень - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 14
травня 2008 року, в повному обсязі постанова складена 19 травня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя: підпис С.В.Білак

Судді:
підпис
Т.Г.Гаврищук

підпис
М.Г.Сухарьок