Справа № К-27024/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2008 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду Україн
ив складі суддів:
Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Горді
йчук М.П., Леонтович К.Г., Шкляр Л
.Т.

розглянувши в попереднь
ому розгляді справу за касац
ійною скаргою Відкритого акц
іонерного товариства «Черні
вцісортнасінняовоч» на пост
анову Господарського суду м.
Києва від 29 листопада 2005 року т
а ухвалу Київського апеляцій
ного господарського суду від
22 лютого 2006 року у справі №6-320/7-661 з
а позовом ВАТ «Чернівцісортн
асінняовоч» до Фонду державн
ого майна України та регіона
льного відділення Фонду держ
авного майна України по Черн
івецькій області про спонука
ння до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:
У травні 2004 року ВАТ «Черн
івцісортнасінняовоч» зверн
улось до суду з позовом до Фон
ду державного майна України
та регіонального відділення
Фонду державного майна Укра
їни по Чернівецькій області
про спонукання відповідачів
до виконання п.58 Державної пр
ограми приватизації на 2000-2002 ро
ку з визначенням для цього пл
анового строку, також просил
о суд заборонити відповідача
м втручатись в управління го
сподарською діяльністю пози
вача шляхом зосередження в с
воєму управлінні 45.1 відсотків
акцій та використання їх у пр
отиправний спосіб.
Постановою Господарського
суду міста Києва від 29 листоп
ада 2005 року, яка залишена без зм
ін ухвалою Київського апеляц
ійного господарського суду в
ід 22 лютого 2006 року, в задоволен
ні позову відмовлено.
В касаційній скарзі ВАТ «
Чернівцісортнасінняовоч» п
росить скасувати зазначені с
удові рішення та направити с
праву на новий судовий розгл
яд, посилаючись на порушення
судами норм матеріального т
а процесуального права.
В запереченнях на касаційн
у скаргу регіональне відділе
ння Фонду державного майна У
країни по Чернівецькій облас
ті просить залишити касаційн
у скаргу без задоволення, а су
дові рішення без змін, як зако
нні та обґрунтовані.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги та заперечень на неї, кол
егія суддів вважає, що касаці
йна скарга задоволенню не пі
длягає виходячи з наступного
.
Як встановлено судом, ВАТ "Ч
ернівцісортнасінняовоч" зас
новане відповідно до рішення
Регіонального відділення Фо
нду державного майна по Черн
івецькій області наказом № 158-
АТ від 07.03.1997р. шляхом перетворен
ня Чернівецького державного
підприємства "Сортнасінняов
оч".
На підставі чинного законо
давства України, що регулює п
орядок проведення приватиза
ції майна державних підприєм
ств та з урахуванням оцінки в
артості майна і внесених про
позицій комісією з приватиза
ції державного майна підп
риємства розроблений план п
риватизації майнаЧернівець
кого обласного об'єднання "Со
ртнасінняовоч", який погодже
ний з Кабінетом Міністрів Ук
раїни 18.02.1997р. згідно Порядку пог
одження з Кабінетом Міністрі
в України умов приватизації
окремих об'єктів державної в
ласності, затвердженим Поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 29.08.1996р. № 598.
Наказом Регіонального від
ділення від 04.03.1997р. № 138-ЗПП, на під
ставі Закону України "Про осо
бливості приватизації майна
в агропромисловому комплекс
і", затверджено план приватиз
ації майна Чернівецького обл
асного об'єднання "Сортнасін
няовоч", за яким тимчасово зал
ишається у державній власнос
ті пакет акцій в розмірі 45,1 від
соток статутного фонду.
На виконання наказу Фонду д
ержавного майна України від
14.08.2000р. № 1687 "Про приведення у відп
овідність до п.109 Державної пр
ограми приватизації пакетів
акцій, що тимчасово залишені
у власності держави" регіона
льним відділенням проведені
зміни у плані розміщення акц
ій ВАТ "Чернівцісортнасінняо
воч", за яким тимчасово залиша
ється у державній власності
до 22.03.2003р. акції в розмірі 25 відсо
тків статутного фонду.
Рішенням господарського с
уду Чернівецької області від
15.09.2003р. № 5/148 встановлено, що дії р
егіонального відділення щод
о продажу державного пакету
акцій ВАТ "Чернівцісортнасін
няовоч" в розмірі 20,09 відсотка с
татутного фонду ( об'єкт групи
В) здійснювались відповідно
до наказу ФДМУ від 29.03.2001р. № 499, тер
мін дії якого продовжений на
казом ФДМУ від 12.02.2002р. № 257. Стосов
но продажу зазначеного пакет
у акцій на спеціалізованих а
укціонах за грошові кошти (СА
ГК) через ДАК "Національна мер
ежа аукціонних центрів зазна
чено, що на САГК не можуть проп
онуватись пакети акцій ВАТ 1995
-1999 років, сформовані із залишк
ів пакетів акцій, продаж яких
здійснювався за грошові кош
ти у 2000 році на організаційно о
формлених ринках цінних папе
рів".
Також цим рішенням встанов
лено, що відповідно до ст.8 Зак
ону України "Про приватизаці
ю державного майна" юридичні
особи та громадяни "можуть бу
ти покупцями" об'єктів приват
изації, а не зобов'язані ними б
ути. Відсутність покупців на
акції товариства може бути з
умовлена різними об'єктивним
и причинами, незалежними від
державного органу приватиза
ції.
Постановою Львівського ап
еляційного господарського с
уду від 15.12.2003р. рішення господар
ського суду Чернівецької обл
асті від 15.09.2003р. у справі № 5/148, яки
м було відмовлено в задоволе
нні позову про стягнення зби
тків у розмірі 151800грн., залишен
о без змін, а апеляційна скарг
а позивача без задоволення. В
постанові зокрема, зазначен
о, що відповідно до викладени
х вище нормативних актів (Дер
жавної програми приватизаці
ї), які передбачали умови та по
рядок приватизації на 2000-2002 рок
и як на Фонд державного майна
України, так і на його р
егіональні відділення о
бов'язок по безумовному від
чуженню 100 відсотків акцій ВАТ
не покладався, а передбачавс
я лише порядок і суб'єкти тако
го процесу (п.п.57,58). Постанова Ль
вівського апеляційного госп
одарського суду від 15.12.2003р. у сп
раві № 5/148 набрала чинності з мо
менту проголошення і в подал
ьшому не була скасована.
Постанова Львівського апе
ляційного господарського су
ду від 15.12.2003р. та рішення господ
арського суду Чернівецької о
бласті від 15.09.2003р. по справі № 5/148 с
простовують твердження пози
вача про неправомірність дій
регіонального відділення ФД
МУ по Чернівецькій області щ
одо продажу акцій ВАТ "Чернів
цісортнасінняовоч" та поруше
ння будь-яких прав позивача ц
ими діями. А також те, що незав
ершеністю процесу приватиза
ції через обмеження, встанов
лені п.140 Програми приватизаці
ї на 2000-2002 роки, поставили позива
ча в тяжке фінансове станови
ще та неможливість переводу
позивача на спрощену систему
оподаткування.
Відповідності до статті 72 К
одексу адміністративного су
дочинства обставини, встанов
лені судовим рішення в адмін
істративній, цивільній або г
осподарській справі, що набр
ало законної сили, не доказую
ться при розгляді інших спра
в, у яких беруть участь ті самі
особи або особа, щодо якої вст
ановлені ці обставини.
Пунктом 58 Державної програм
и приватизації на 2000-2002 роки, до
виконання якого позивач прос
ить зобов'язати відповідачів
, передбачає, що державні орга
ни приватизації здійснюють п
родаж 100 відсотків акцій ВАТ, с
творених на базі об'єктів гру
пи В, приватизацію яких розпо
чато до 2000 року.
Термін, протягом якого пови
нна відбутись 100-відсоткова ре
алізація акцій ВАТ, створени
х на базі об'єктів групи В, цим
пунктом не передбачений, а ви
мога позивача про встановлен
ня Господарським судом міста
Києва "планового строку" для в
иконання відповідачами п.58 Де
ржавної програми приватизац
ії на 2000-2002 роки обґрунтовано ві
дхилена судами.
Згідно ст..2 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни у справах щодо оскарженн
я рішень, дій чи бездіяльност
і суб'єктів владних повноваж
ень адміністративні суди (а в
ідповідно до пункту 6 Прикінц
евих та перехідних положень
КАСУ до початку діяльності о
кружного адміністративного
суду адміністративні справи
, підвідомчі господарським с
удам відповідно до Господарс
ького процесуального Кодекс
у України, вирішуються відпо
відним господарським судом з
а правилами Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни) суди перевіряють, чи прийн
яті (вчинені) вони на підставі
, у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України, а не з
мінюють (доповнюють) своїми р
ішеннями чинні закони чи вст
ановлюють планові завдання п
риватизації.
Частиною 2 пункту 108 Державно
ї програми приватизації на 2000
-2002 роки визначено, що у ВАТ, ств
орених на базі державного ма
йна підприємств агропромисл
ового комплексу, приватизаці
я яких здійснюється відповід
но до статті 25 Закону України
"Про особливості приватизаці
ї майна в агропромисловому к
омплексі", у державній власно
сті тимчасово терміном на З р
оки залишається 25 або 50 відсот
ків статутного фонду плюс од
на акція відповідного ВАТ.
Державний пакет акцій ВАТ "Ч
ернівцісортнасінняовоч" в ро
змірі 813087 шт., що складає 25 відсо
тків плюс одна акція статутн
ого фонду товариства, відпов
ідно до наказу Регіонального
відділення ФДМУ по Чернівец
ькій області від 15.08.2003р.№ 163 "Про п
огодження уточненого плану р
озміщення акцій" був виставл
ений до продажу за грошові ко
шти в Івано-Франківській філ
ії Української фондової бірж
і. Торги проводились з 21.10.2003р., жо
дної заяви про участь в торга
х не надходило, хоча ціна прод
ажу була зменшена до 0,14 грн. за
акцію. Наказом Фонду державн
ого майна України від 29.10.2004р. № 229
6 цей пакет акцій було знято з
торгів як такий, що не користу
ється попитом, а Регіональне
відділення зобов'язано пере
глянути план розміщення акці
й ВАТ, передбачити інші спосо
би розміщення акцій.
Наказом № 226-ЗППА від 10.11.2004р. Рег
іональне відділення ФДМУ по
Чернівецькій області затвер
дило уточнений план розміщен
ня акцій ВАТ "Чернівцісортна
сінняовоч", визначивши спосі
б продажу державного пакету
акцій на відкритому грошовом
у регіональному аукціоні чер
ез Державку акціонерну компа
нію "Національна мережа аукц
іонних центрів".
На виконання наказу ФДМУ ві
д 29.10.2004р. № 2296 регіональне відділ
ення запропонувало Фонду дер
жавного майна України пакет
акцій ВАТ "Чернівцісортнасін
няовоч" для продажу на відкри
тому грошовому регіональном
у аукціоні через ДАК "Націона
льна мережа аукціонних центр
ів".
Наказом Фонду державного м
айна України від 08.12.2004 № 2743 "Про за
твердження переліку ВАТ, акц
ії яких підлягають продажу з
а кошти на відкритому грошов
ому регіональному аукціоні ч
ерез ДАК "Національна мережа
аукціонних центрів" затверд
жено перелік ВАТ, акції яких п
лануються ФДМУ до продажу за
кошти, згідно якого зазначен
ий пакет акцій включено до Пе
реліку.
Запланований на 18.01.2005р. аукці
он не відбувся у зв'язку з відс
утністю заяв на участь в аукц
іоні.
Наказом ФДМУ від 13.01.2005р. № 85 Щод
о тимчасового призупинення п
роцесів приватизації" було к
атегорично заборонено всі сп
особи приватизації, продажу
та відчуження державного май
на. На підставі Постанови Каб
інету Міністрів від 28.02.2005 № 158 та
на виконання наказу Фонду де
ржавного майна України від 02.0
3.2005 № 394 поновлено продаж держав
них пакетів акцій ВАТ на відк
ритих грошових регіональних
аукціонах.
Пакет акцій ВАТ "Чернівцісо
ртнасінняовоч" був запропоно
ваний повторно до продажу на
аукціоні 26.04.2005р., який визнаний
таким, що не відбувся у зв'язк
у з відсутністю заяв.
Черговий запланований на 05.
07.2005р. аукціон з продажу держав
ного пакету акцій ВАТ" "Чернів
цісортнасінняовоч" не відбув
ся у зв'язку з тим, що наказом Ф
онду державного майна Україн
и від 22.06.2005р. № 1715 "Щодо призупинен
ня продажу пакетів акцій ВАТ
групи В, затверджених наказо
м ФДМУ від 09.06.2005р. № 1498 призупинен
о дію наказу № 1498 щодо помісячн
ого пооб'єктного плану-графі
ка виставлення на продажу па
кетів акцій ВАТ групи В, в тому
числі це стосувалось і держа
вного пакету акцій ВАТ "Черні
вцісортнасінняовоч".
У зв'язку з прийняттям Кабін
етом Міністрів України розпо
рядження від 03.08.2005р. № 318-р "Про зат
вердження переліку ВАТ, паке
ти акцій яких підлягають про
дажу, і державних підприємст
в, які підлягають підготовці
до продажу та приватизації у
2005-2006 роках" Фонд державного май
на наказом від 12.08.2005р. № 2359 зняв об
меження дії наказу ФДМУ від 22.
06.2005р. № 1715, а Регіональне відділе
ння по Чернівецькій області
запропонувало ФДМУ до продаж
у державний пакет акцій ВАТ "Ч
ернівцісортнасінняовоч" з ви
значенням дати проведення ау
кціону 11.10.2005р.
Наказом Регіонального від
ділення від 26.10.2005р. № 170-ЗПАК відк
ритий грошовий регіональний
аукціон, що був запланований
на 31.10.2005р. визнаний таким, що не в
ідбувся у зв'язку з відсутніс
тю заяв.
Запланований на 27.12.2005р. відкр
итий грошовий регіональний а
укціон також не відбувся у зв
'язку з відсутністю заяв.
Листом № 03-77/4676 від 27.12.2005р. регіон
альне відділення запропонув
ало Фонду державного майна У
країни до продажу державний
пакет акцій ВАТ "Чернівцісор
тнасінняовоч" з визначенням
дати проведення аукціону 27.02.200
6.
Станом на 06.02.2006р. державна час
тка в статутному фонді ВАТ "Че
рнівцісортнасінняовоч" скла
дає 45,09 % , з яких:
-20,09 % підпадає під дію вимог ст
..57 Державної програми привати
зації на 2000-2002 роки;
- 25 % виставлено до продажу на
відкритий грошовий регіонал
ьний аукціон, який призначен
о на 27.02.2006р.
Подальший продаж пакету ак
цій ВАТ, який підпадає під дію
вимог ст..57 Державної програм
и приватизації на 2000-2002 роки, чин
ним законодавством не передб
ачено.
Вимога позивача про встано
влення судом для відповідачі
в заборони втручатись в упра
вління господарською діяльн
істю позивача шляхом зосеред
ження в своєму управлінні 45,1 в
ідсотка акцій та використанн
я їх у протиправний спосіб об
ґрунтовано не задоволена суд
ами, оскільки заборона здійс
нення державою через свої ор
гани корпоративних прав супе
речить п.2 ст.167 Господарського
Кодексу України, згідно якої
обмеження певним особам щод
о володіння корпоративними п
равами та/або їх здійснення м
ожуть бути встановлені лише
законом.
За таких обставин суди попе
редніх інстанцій дійшли прав
ильного висновку про необґру
нтованість позовних вимог.

Доводи касаційної скарги
зазначених висновків суду н
е спростовують та не дають пі
дстав вважати, що судами попе
редніх інстанцій при розгля
ді справи допущені порушення
норм матеріального чи проце
суального права.
Оскаржувані судові рішенн
я ухвалені з додержанням нор
м матеріального і процесуаль
ного права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії відхиляє касаційну скаргу
і залишає рішення без змін, як
що відсутні підстави для ска
сування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -
УХВА
ЛИЛА:
Касаційну скаргу Відкри
того акціонерного товариств
а «Чернівцісортнасінняовоч
» відхилити, а постанову Госп
одарського суду м. Києва від 29
листопада 2005 року та ухвалу Ки
ївського апеляційного госпо
дарського суду від 22 лютого 2006
року -залишити без змін.
Ухвала остаточна і оскар
женню не підлягає.

Судді: