Справа № 22-а-4915/2008
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2008-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.08.2008 року

м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду в складі :

Головуючого
- судді Ємельянової В.І.

Суддів Філатова
Ю.М., Водолажської Н.С.

За
участю секретаря Житєньової
Н.М.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського районного суду м. Харкова
від 23 травня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Київської районної ради м. Харкова про визнання дій неправомірними та
зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

21.05.2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
виконавчого комітету Київської районної ради м. Харкова, в якому просив:

- визнати неправомірними дії виконавчого комітету
Київської районної ради м. Харкова у зв'язку з відмовою у видачі клопотання до
Харківської міської ради з приводу не заперечення проти передачі заявнику у
власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1;

- зобов'язати відповідача - виконавчий комітет Київської
районної ради м. Харкова звернутись з клопотанням до Харківської міської ради з
приводу не заперечення проти передачі заявнику у власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруд згідно з пропозиціями меж та
розмірів земельної ділянки управління містобудування та архітектури м. Харкова.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що
08.05.2007 року звернувся до виконавчого комітету Київської районної ради м.
Харкова з заявою про дозвіл на відведення земельної ділянки для будівництва
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, а також з проханням підготувати
«Пропозиції меж та розмірів земельної ділянки» в управлінні містобудування та
архітектури м. Харкова. Управління містобудування та архітектури м. Харкова
надало пропозиції меж та розмірів земельної ділянки до виконавчого комітету
Київської районної ради м. Харкова.

Виконавчим комітетом Київської районної ради м. Харкова
заявнику була надана відповідь від 14.03.2008 року № Н-213, Н-1026 з відмовою
подати клопотання до Харківської міської ради, посилаючись на «Положення про
порядок надання у власність громадян земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», затверджене
рішенням 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 року №
86/04 в зв'язку з черговістю громадян на отримання земельних ділянок для
будівництва та обслуговування житлового будинку.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 23
травня 2008 року відмовлено у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Київської районної ради м. Харкова про визнання дій
неправомірними та зобов'язання до вчинення дій.

На зазначену ухвалу суду ОСОБА_1 подано апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати ухвалу
Київського районного суду м. Харкова від 23 травня 2008 року про відмову у
відкритті провадження.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, ухвала суду скасуванню з направленням справи до суду першої
інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

Суд першої інстанції
повернув своєю ухвалою позовну заяву ОСОБА_1 з тих підстав, що її не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства. Проте з такими висновками колегія суддів
погодитися не може.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного
судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа)
- це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у
якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Цей спір є публічно-правовим, оскільки виник із
публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 17 КАС
компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності. Наведене дає підстави для віднесення справи, що розглядається,
до адміністративної юрисдикції.

Відповідно до частини другої статті 4 КАС юрисдикція
адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для
яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного
судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова
особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Висновок суду першої інстанції про те, що спір між сторонами виник з приводу цивільно-правових правовідносин, а
саме6 надання позивачу у власність земельної ділянки, спір
має приватноправовий
характер, помилковий.

Колегія суддів дійшла до висновку, що вимоги позивача
стосуються перевірки правомірності рішення Київської районної ради м. Харкова, тобто
органу місцевого самоврядування, яким фактично позивача позбавлено права на одержання земельної ділянки.

Таким чином, справа підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Оскільки
судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм процесуального права, колегія суддів вважає
за необхідне скасувати його.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п. 6 ч. 1 ст. 199, ст. 204,
п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського районного
суду м. Харкова від 23 травня 2008 року задовольнити.

Ухвалу Київського районного суду м. Харкова від 23 травня
2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Київської
районної ради м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення
дій скасувати.

Направити справу на новий судовий розгляд до Київського
районного суду м. Харкова для розгляду справи зі стадії вирішення питання про
відкриття провадження у справі.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий (підпис) В.І.Ємельянова

Судді (підпис) Ю.М.Філатов

(підпис) Н.С.Водолажська

Повний
текст ухвали виготовлений 21.08.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
В.І. Ємельянова