Справа № 22-а-1595/2008
Суддя: Усенко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-1595/08
Головуючий у І інстанції: Балтак О.О.
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
У Х В А Л А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

«08»
липня 2008 року м.
Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Усенка В.Г,

суддів Бистрик Г.М.,
Попович О.В.,

при секретарі Літоміній
Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою Малого приватного
підприємства «Фірма «Господарчий» на постанову господарського суду Вінницької
області від 04 травня 2007 року у справі за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Радимич» до Жмеринської районної ради Вінницької області,
Голови Жмеринської районної ради Вінницької області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - суб'єкт
підприємницької діяльності ОСОБА_1, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги
на предмет спору, на стороні позивача - Мале приватне підприємство «Фірма
«Господарчий»,

за
позовом третьої особи, яка заявляє
самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - Малого приватного підприємства «Фірма
«Господарчий», про оскарження рішення органу місцевого самоврядування, дій
посадової особи та результатів конкурсу на право оренди об'єкту нерухомого
майна,-

В С Т А
Н О В И Л А:

Постановою
господарського суду Вінницької області від 04.05.2007р. у задоволенні
адміністративного позову Малого приватного
підприємства «Фірма «Господарчий» на постанову господарського суду Вінницької
області від 04 травня 2007 року у справі за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Радимич» до Жмеринської районної ради Вінницької області,
Голови Жмеринської районної ради Вінницької області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - суб'єкт
підприємницької діяльності ОСОБА_1, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги
на предмет спору, на стороні позивача - Мале приватне підприємство «Фірма
«Господарчий» та позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет
спору, на стороні позивача - Малого
приватного підприємства «Фірма «Господарчий про оскарження рішення органу
місцевого самоврядування, дій посадової особи та результатів конкурсу на право
оренди об'єкту нерухомого майна - відмовлено (а.с.74-80).

Судове
рішення мотивовано тим, що згідно зі статтями 4 та 5 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради від імені територіальних
громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної
власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи
місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та
розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі
майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у
постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в
оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання
їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Оскільки
орендодавцем, що уповноважений приймати рішення щодо передачі в оренду об'єкту
нерухомого майна та уповноважений надавати дозвіл підприємству на укладення
договору є Жмеринська районна рада, яка діє у відповідності до чинного
законодавства України. Наявність в тексті рішення від 21.09.2006р. Жмеринської
районної ради Вінницької області посилання на застосування Порядку проведення
конкурсу на право укладення договору оренди майна, що є спільною власністю
територіальних громад Вінницької області не змінює особи орендодавця, а лише
визначає процедурне регулювання організації конкурсу, з врахуванням того, що
орендодавцем є Жмеринська
районна рада як
орган, що представляє
у даних правовідносинах власника
- територіальні громади Жмеринського районну Вінницької області.

В апеляційній скарзі Мале приватне підприємство «Фірма
«Господарчий» (далі - «МПП «Фірма «Господарчий») просить скасувати постанову
господарського суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Радимич» та
задовольнити його позовні вимоги
(а.с.86-89).

Зазначає, що суд першої інстанції при винесенні
оспорюваного судового рішення помилково
зроблено висновок, приміщення кінотеатру «Супутник» належить до спільної
комунальної власності територіальних громад Жмеринського району Вінницької області, управління якою здійснює Жмеринська
районна рада Вінницької області, оскільки, на його думку, власником цілісного
майнового комплексу Комунального підприємства «Жмеринська дирекція
кіновідеомережі і кіновідеопрокату», до складу якого входить даний об'єкт
нерухомого майна, є Вінницька обласна рада.

Апеляційний
розгляд справи здійснюється за відсутності представників позивача, який
був належним чином повідомлений про
дату, час та місце судового засідання.

Відповідно
до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явилися в судове
засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як свідчать матеріали справи, Жмеринською районною радою
Вінницької області на пленарному засіданні 21 вересня 2006 року прийнято
рішення «Про здачу в оренду приміщення кінотеатру «Супутник», відповідно до
якого районному підприємству кіновідеомережі дозволено бути орендодавцем та
укласти договір довгострокової оренди приміщення кінотеатру «Супутник», а
постійній комісії районної ради з питань депутатської діяльності і
етики, адміністративно­-територіального
устрою, регулювання комунальної власності, благоустрою населених пунктів та
керівництву районного підприємства кіновідеомережі доручено провести здачу в
оренду приміщення кінотеатру у відповідності до чинного законодавства України
на підставі рішення 9 сесії обласної Ради 4 скликання від 22 жовтня 2003 року
на конкурсних засадах із оголошенням умов на сторінках газети «Жмеринський
меридіан» (т.1 а.с.7).

Обов'язковою умовою договору оренди
згідно з п.3 зазначеного рішення визначено обов'язкове збереження цільового
призначення кінотеатру і розташування у його приміщенні всіх державних та
комунальних установ, які знаходяться там у теперішній час.

03 листопада 2006 року на виконання
вказаного рішення Головою Жмеринської районної ради видано Розпорядження №49,
згідно з яким створено конкурсну комісію
у складі 9 (дев'яти) осіб з числа депутатів районної ради, працівників апарату
районної ради та інших посадових осіб (т. а.с.8).

22 листопада 2006 року відбулося
засідання конкурсної комісії, на якому переможцем конкурсу було визнано фізичну
особу-підприємця ОСОБА_1.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком
господарського суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог,
зважаючи на такі положення чинного, на момент виникнення спірних правовідносин,
законодавства України.

Згідно з абз.3 ч.1 ст.5 Закону
України «Про оренду державного так комунального майна» (далі - «Закон») орендодавцями є органи,
уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами
місцевого самоврядування управляти
майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого
майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у
комунальній власності.

Окрім того, абз.4 ч.1 ст.5 Закону
визначено, що підприємства можуть бути орендодавцями з дозволу органів,
зазначених в абзацах другому та третьому цієї статті, -також щодо структурних
підрозділів підприємств (філій, цехів, дільниць) та нерухомого що перевищує площу
200 кв. м.

Відповідно до п.7 ст.9 Закону за наявності заяв про оренду
цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу (за
умови відсутності заяви господарського товариства, створеного членами трудового
колективу підприємства, його структурного підрозділу) або заяв про оренду
нерухомого майна (за умови відсутності заяви бюджетної установи, організації)
від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається
орендодавцем на конкурсних засадах. Порядок проведення конкурсу
визначається: Фондом Державного майна України - для об'єктів, що перебувають у
державній власності: органами, органами визначеними Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим;
органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній
власності.

Статтею 1 Закону визначено, що
право комунальної власності - це право територіальної громади володіти,
доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в
своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування; а районні та обласні ради - це органи місцевого
самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл,
селищ та міст.

Згідно з ч.1 ст.60 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси,
підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства,
а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові
приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки,
соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі
об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності,
а також кошти, отримані від їх відчуження.

Положеннями статей 4 та 5 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що районні та
обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють
управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні
потреби територіальних органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах
територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо
володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права
комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та
фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як
заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах
умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються
користування і оренду.

З огляду на викладене,
орендодавцем, що уповноважений приймати рішення щодо передачі в оренду об'єкту
нерухомого майна та уповноважений надавати дозвіл підприємству на укладення
договору оренди є Жмеринська районна рада, яка діє у відповідності до чинного
законодавства України. Наявність в тексті рішення від 21.09.2006р. Жмеринської
районної ради Вінницької області посилання на застосування Порядку проведення
конкурсу на право укладення договору оренди майна, що є спільною власністю
територіальних громад Вінницької області не змінює особи орендодавця, а лише
визначає процедурне регулювання організації конкурсу, з врахуванням того, що
орендодавцем є Жмеринська
районна рада як
орган, що представляє
у даних правовідносинах власника
- територіальні громади Жмеринського районну Вінницької -:ті.

У зв'язку з викладеним прийняте 3
сесією 5 скликання Жмеринською районною радою Вінницької області рішення від
21.09.2006р. про оголошення конкурсу та надання дозволу районному підприємству
кіновідеомережі бути орендодавцем та укласти договір довгострокової оренди
приміщення кінотеатру «Супутник», з дорученням провести конкурс постійній
комісії ради відповідає чинному законодавству та прийняте в межах повноважень
відповідного органу місцевого самоврядування.

Посилання особи, яка подала
апеляційну скаргу, на неправильність формування відповідачем конкурсної
комісії, то визначення складу комісії є прерогативою особи, що створює комісію.
Включення до складу конкурсної комісії фахівця з правових питань та керівника
підприємства-балансоутримувача є доцільним та обгрунтованим та відповідає
прийнятому радою рішенню про надання об' єкта в оренду, а їх участь в роботі
комісії жодним чином не порушувала прав учасників конкурсу та не впливала на загальне рішення конкурсної комісії

Як свідчать матеріали справи, ані в
судовому засіданні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не виявлено факту порушення та не
підтверджено посилання МПП «Фірма
«Господарчий» на бездіяльність голови Жмеринської районної ради
Вінницької області Гайдури Ф.П. в частині ненадання на затвердження орендодавця
- Жмеринської районної ради протоколу № 1 від 22.11.2006р.

Зважаючи на наведене, оскаржене
судове рішення є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Керуючись
ст.ст.195, 196 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Малого приватного підприємства «Фірма «Господарчий» залишити без
задоволення, а постанову господарського суду Вінницької області від 04 травня 2007
року, - без змін.

Ухвала
суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну
скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий-суддя:
Усенко В.Г.,

судді: Бистрик Г.М.,

Попович О.В.