Справа № 2-а-3901/2008
Суддя: Павловський Д.П.
Дата ухвалення: 2008-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-3901/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський
окружний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді
Павловського Д.П.

при
секретарі Шляхтіній А.В.

за
участю позивача ОСОБА_1

за
участю представника відповідача Пустовіт Е.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління ОСОБА_2 у Кіровському районі
АДРЕСА_1 про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні
дії, -

в с т а н о в и в :

06 травня 2008 році ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати незаконною бездіяльність управління
ОСОБА_2 у Кіровському районі АДРЕСА_1 щодо нарахувань та виплаті позивачу
щомісячних доплат до пенсії, передбачених статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

- зобов'язати управління ОСОБА_2 у
Кіровському районі АДРЕСА_1 нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату
30% від мінімальної пенсії за віком
передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" у 2007 році.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що вона, як особа що має статус
"дитина війни" звернулась до відповідача з метою отримання доплати до
пенсії з урахуванням рішення Конституційного суду України від ІНФОРМАЦІЯ_1
НОМЕР_1, але у виплаті такої доплати їй було відмолено. Із посиланням на ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21,22, 23,46, 48,
92, 95 Конституції України, рішення Конституційного суду України від
ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1 просить позов задовольнити.

До позовної заяви подана заява від 23.04.08 р. про її розгляд без участі
позивача, у якій також зазначено, що позивач позов повністю підтримує та
просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, в обґрунтування заперечень
посилався на те, що позивач отримує пенсію та має право на відповідне
підвищення згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни". Однак зазначив, що законодавством не передбачений механізм
розрахунку та виплати такої надбавки, отже такий перерахунок не здійснювався, у
зв'язку із тим, що розмір мінімальної пенсії за віком не було встановлено для
визначення підвищення відповідно до ст. 6 вказаного Закону. Згідно із ч.l, 3
ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті, відповідно до якого мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового
стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Представник відповідача
просив у позові відмовити.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представника
відповідача, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, відноситься
до категорії осіб із статусом "дитина війни" - осіб, які є
громадянами України.

ОСОБА_1 25.09.07 р. звернулась до управління ОСОБА_2 у Кіровському районі
АДРЕСА_1 із заявою відповідно до якої вона, як особа, що відноситься до категорії "дитина
війни" має право на одержання доплати в сумі згідно законодавству,
зазначивши що Законом України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" дію відповідної норми законодавства було зупинено, що позбавило її можливості
реалізувати законне право на державну підтримку. У зв'язку із прийняттям
Конституційним судом України рішення від ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1 про визнання
неконституційними окремих положень Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", вимагала виплатити доплату у передбаченому законом
розмірі.

ІНФОРМАЦІЯ_3 на вищевказану заяву
управління ОСОБА_2 у Кіровському районі АДРЕСА_1 надало відповідь листом
НОМЕР_2, у якому зазначено, що відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 % відсотків мінімальної пенсії за віком. Визначення
мінімального розмірі пенсії надано лише в ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та таке визначення
застосовується виключно для визначення розміру пенсії згідно вказаного закону.
Враховуючи викладене, нарахування підвищеної пенсії дітям війни буде проведено
після визначення на законодавчому рівні розміру мінімальної пенсії для
обчислення цього підвищення.

До 01.01.08 р. ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", діяла у наступній редакції - дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30% відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 вказаного Закону було зупинено на 2007 рік пунктом 12 статті
71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від
19.12.2006 р. N 489-V, з урахуванням статті 111. Зазначеною статтею 111 було
встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1 у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті б2, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,12,
ІЗ, 14, 2З, 29, 30, 39, 41, 4З, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 10З, 111
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про
соціальні гарантії громадян) справа N2 1-29/2007, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 12
статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік",
яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухвалення рішення Конституційним судом
України N 6рп/2007, вищевказані норми Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" втратили чинність, а, отже, з цього часу відновлено
дію ст.6 Закону в повному обсязі.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення
Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України
Управлінням ОСОБА_2 в Кіровському районі АДРЕСА_1 вказане підвищення позивачеві
за період з 09.07.07 р. по 01.01.08 р. не перераховано (не розраховано) і не
виплачувалось, його заява з цього питання залишена без задоволення.

Суд приходить до висновку, що відповідь у листі управління ОСОБА_2 у
Кіровському районі АДРЕСА_1 від ІНФОРМАЦІЯ_3 НОМЕР_2, фактично підтверджує
бездіяльність суб'єкта владних повноважень, який на підставі закону мав
самостійно вчинити певні дії на виконання вимог розглянутих законодавчих актів.

Обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум
законом покладено на управління ОСОБА_2 у Кіровському районі АДРЕСА_1, у
зв'язку із чим суд не може виконувати обов'язки суб'єктів владних повноважень,
покладених на них законом. З цих підстав суд не може здійснювати перерахунок
належного підвищення та відмовляє у задоволенні позову про зобов'язання виплатити їй доплату до пенсії у певній
сумі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.11 КАС України суд виходить за межі позовних
вимог, оскільки вважає що це необхідно для повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, на захист яких поданий позов.

Суд вважає протиправною бездіяльність управління ОСОБА_2 у Кіровському
районі АДРЕСА_1 щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до
пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

На підставі викладеного, керуючись статями 11, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління ОСОБА_2 у Кіровському районі
АДРЕСА_1 про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Управління ОСОБА_2 у Кіровському районі
АДРЕСА_1 щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у 2007 році у
розмірі, передбаченому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

Зобов'язати управління ОСОБА_2 у Кіровському районі АДРЕСА_1 здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано.

Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана
у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова
суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня
складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
складена у повному обсязі 23.07.2008р.

Суддя
Д.П. Павловський

З оригіналом згідно

Постанова не
набрала законної сили 11.08.2008р.

Суддя Д.П. Павловський