Справа № 22-а-5875/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 серпня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-5875/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Колеснік
Г.А., Ястребової Л.В.

при секретарі

Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

02 квітня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-6224/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області

про

визнання дій незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії,
-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2008
року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати
дії відповідача щодо нарахування та виплати пенсії у меншому розмірі, ніж
передбачено законом незаконними та
зобов'язання зробити перерахунок пенсії з 01.10.2006 року.

Позивач вважає,
що йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії,
визнаного інвалідом 2 групи необхідно виплачувати пенсію в розмірі який
дорівнює 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % від
розміру мінімальної пенсії за віком.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2008 року позов
задоволено.

Судом
встановлено наявність у позивача права на отримання пенсії у розмірах,
встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а саме основної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % від розміру
мінімальної пенсії за віком і дійшов до висновку про визнання дій відповідача
щодо нарахування та виплати пенсії у меншому розмірі незаконними та зобов'язав
останнього здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2006 року.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої
інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального
права, а саме, необхідність визначати мінімальний розмір пенсії за віком
відповідно до постанов КМУ.

Особи, які
беруть участь у справі, до суду за викликом не прибули.

Заслухавши
доповідь судді доповідача, дослідивши матеріали справи колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої
інстанції зміні з наступних підстав.

Відповідно до
ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

ОСОБА_1
належить (віднесений) до 1 категорії як особа, яка є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, його визнано є інвалідом 2 групи, що підтверджується
відповідними посвідченнями.

Розділ 8 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу
визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права на державну пенсію.

Приписами зазначеної
статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги
перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством),
призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках відповідно до цього Закону, не
може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, на місяць згідно із Законом № 489-5 від 19 грудня 2006
року.

Стаття 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону
здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно
частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія
у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частина
четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Посилання
відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою
визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91 копійка, що визначені
постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі
змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004 року), колегія судів не
приймає, оскільки ототожнювати порядок і
розмір в силу різного правового навантаження цих значень неможливо.

Колегія судів зазначає, що даною нормою
визначений для даної категорії нижчий
розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49
спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54
даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно
до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України „Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року №
2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для
визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно
до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Частиною 3
статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що
діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу,
а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в
офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19
грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу,
яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень,
з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена
стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в
новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена
абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11
коп.

Таким чином, для
позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Встановлені
підпунктом 12 статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» № 107 - ІV від 28.12.2007 року процентні розміри для визначення розміру
пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та внесені
відповідні зміни до спеціального Закону були визнані такими, що не відповідають
Конституції України згідно з Рішенням Конституційного суду України від
22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008. Конституція України не допускає звуження
існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи
зазначене, колегія суддів вважає, що суд 1-ої інстанції правильно визнав дії
відповідача неправомірними та зобов'язав перерахувати пенсії.

Однак,
приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 суд першої
інстанції неправомірно зобов'язав Управління
Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області провести
перерахунок пенсії саме з 01.10.2006р.

Відповідно
до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV перерахунок пенсії
проводиться з часу звернення із відповідною заявою про перерахунок.

Як вбачається із
матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні Луганської області із заявою про перерахунок пенсії 29.03.2006
року.

Однак,
Закон України №231 від 05.10.2006 року “Про внесення змін до Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яким ст. 67 Закону № 796 доповнена новими
частинами другою і третьою, набрав чинності з 01.11.2006 року - часу публікації
в газеті “Урядовий кур'єр” №205.

Враховуючи
викладене, колегія суддів вважає необхідним зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 22.02.2008р., тобто з
часу звернення ОСОБА_1 із даним позовом до суду.

В іншій частині
судом першої інстанції прийнято постанову з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198,
202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської
області - задовольнити частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду
від 2 квітня 2008 року у справі № 2-а-6224/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області «про
визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії» - змінити.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок
основної та додаткової пенсії з 22.02.2008 року.

В іншій частині
постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий:

Судді: