Справа № 2-А-200/2008
Суддя: Радченко С.В.
Дата ухвалення: 2008-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-200/2008р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 липня 2008 року Бериславський
районний суд Херсонської області

в
складі: головуючого судді Радченко С.В.

при секретарі Глушковій Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бериславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Бериславської районної ради Херсонської області про визнання протиправним і
скасування рішення суб”єкта владних повноважень

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бериславської районної ради
Херсонської області про визнання протиправним і скасування рішення суб”єкта
владних повноважень, посилаючись на те, що 21.12.2007 року Бериславською
районною радою було прийнято рішення №204 „Про скасування надбавки за високі
досягнення у праці редактору районної газети „Маяк” ОСОБА_1”. Пунктом 1
зазначеного рішення йому було скасовано надбавку за високі досягнення у праці.
Пунктом другим визнано такими, що втратили чинність розпорядження голови
районної ради від 14.06.2006 року №46 „Про встановлення надбавки за високі
досягнення у праці редактору газети „Маяк” ОСОБА_1”. Оскаржуване рішення вважає
незаконним, оскільки відповідно до п.4 „Порядку оплати праці журналістів
державних і комунальних ЗМІ”, затвердженого ПКМУ від 15.03.1999 року №377,
розміри надбавок за інтенсивність праці, за високі досягнення встановлюються
журналістам керівниками державних та комунальних ЗМІ з урахуванням складності
та відповідальності завдань, які вони виконують. У разі несвоєчасного виконання
завдань, погіршення якості роботи чи порушення трудової дисципліни ці надбавки
зменшуються або скасовуються. Надбавки за інтенсивність праці, високі творчі
досягнення керівнику державного або комунального ЗМІ встановлюються за рішенням
керівника органу державної влади або органу місцевого самоврядування, які є
засновниками засобу масової інформації. Враховуючи, що на момент прийняття
оскаржуваного рішення він був керівником комінального ЗМІ - редактором
Бериславської районної газети „Маяк”, засновником якої є Бериславська районна
рада народних депутатів, рішення про скасування йому надбавки та про втрату
чинності рішень про надання йому надбавки за наявності підстав мало бути
прийнятим головою Бериславської районної ради у формі розпорядження. В пункті 4
того ж Порядку в частині щодо підстав для скасування надбавки зазначено, що в
разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи чи порушення
трудової дисципліни, ці надбавки зменшуються або скасовуються. В оскаржуваному
рішенні зазначений висновок: „у зв”язку з погіршенням якості роботи”. Проте,
будь-яких доказів цього, посилань на конкретні обставини та факти, які б
свідчили на користь такого висновку - рішення не містить. Вважає, що будь-яких
доказів погіршення якості роботи газети відповідач не має. Ніхто з боку
відповідача не проводив професійного, змістовного аналізу якості, як творчої та
і господарської діяльності видання. Ніхто не визначав, чи мають негативні факти
місце в діяльності видання та яка їх причина. Просить суд скасувати рішення 18
сесії Бериславської районної ради Херсонської області п”ятого скликання від
21.12.2007 року №204 в частині скасування надбавки за високі досягнення у праці
редактору районної газети „Маяк” ОСОБА_1 та в частині визнання такими, що
втратили чинність, розпорядження голови районної ради від 14.06.2006 року №46
„Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці редактору газети „Маяк”
ОСОБА_1”, абзацу 8 пункту 1 рішення 4 сесії районної ради п”ятого скликання від
27.07.2006 року №54 „Про розпорядження голови районної ради, видані у
міжсесійний період”.

У судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні своїх вимог з
підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Бериславської районної ради Чечін О.С. у судовому засіданні
позов не визнав та пояснив, що питання щодо діяльності районної газети „Маяк”
неодноразово піднімалося депутатами районної ради п”ятого скликання. На 10
сесії, при розгляді питання про звіт редактора ОСОБА_1 депутатами були
висловлені критичні зауваження до роботи редакції та надходили пропозиції аж до
звільнення позивача з посади редактора газети.
Відповідно до рекомендацій постійних комісій районної ради від
24.10.2007 року рішенням 16 сесії районної ради від 26.10.2007 року №181
створено робочу групу по перевірці ефективності роботи комунального
підприємства редакції районної газети „Маяк”. Основними напрямками перевірки
робочою групою було виявлення причин кредиторської заборгованості у редакції,
ознайомлення зі статутними документами, аналіз передплати газети тощо. До
повноважень голови районної ради не віднесені питання призначення, звільнення
керівників ЗМІ, встановлення їм надбавок. Ці питання вирішуються виключно на
засіданнях районної ради. Вважає, що надбавки за інтенсивність праці, високі
творчі досягнення не є обов”язковими
виплатами. На 18 сесії районної ради, яка відбулася 21 грудня 2007 року
депутатами районної ради внесено питання
про скасування надбавки за високі досягнення у праці редактора газети „Маяк”
ОСОБА_1. Із 46 присутніх депутатів районної ради на сесії - 46 проголосувало за
прийняття цього рішення.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає позов
таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходився на посаді редактора газети „Маяк”
з 11.09.1984 року по 4.02.2008 року, коли був звільнений за власним бажанням у
зв”язку з виходом на пенсію (а.с.9).

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України „Про державну підтримку ЗМІ та
соціальний захист журналістів” до заробітної плати журналіста включається
посадовий оклад, встановлені нормативними актами надбавки, доплати, авторський
гонорар, премії. Відповідно до ч.6 ст.14 зазначеного Закону, прирівняння
розміру заробітної плати працівника
відповідної кваліфікації та посадового рівня органу державної влади чи органу
місцевого самоврядування, який є засновником (співзасновником) ЗМІ,
здійснюється за методикою та в порядку, які визначаються КМУ.

Постановою КМУ від 15.03.1999 року №377 „Про реалізацію статей 14 і 16
Закону України „Про державну підтримку ЗМІ та соціальний захист журналістів”
затверджено „Порядок оплати праці журналістів державних і комунальних ЗМІ”.

Відповідно до п.4 зазначеного Порядку, надбавки за інтенсивність праці,
високі творчі досягнення керівнику державного або комунального ЗМІ
встановлюються за рішенням керівника органу державної влади або органу
місцевого самоврядування, які є засновниками засобу масової інформації.

Як вбачається з розпорядження голови районної ради №46 від 14.06.2006 року,
ОСОБА_1 становлено надбавку за високі досягнення в праці у розмірі 50 відсотків
місячного заробітку (а.с.45).

Відповідно до п.4 Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних
ЗМІ, у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи чи
порушення трудової дисципліни, встановлені надбавки (у тому числі за високі
творчі досягнення) можуть бути зменшені або скасовані.

Таким чином, обов”язковою умовою для скасування встановленої раніше
надбавки до заробітної плати керівника державного або комунального ЗМІ, є
наявність однієї з перерахованих у Порядку обставин, а саме: 1) несвоєчасне
виконання завдань; 2) погіршення якості роботи; 3) порушення трудової
дисципліни.

Як вбачається з оскаржуваного позивачем рішення 18 сесії Бериславської
районної ради п”ятого скликання №204 від 21.12.2007 року (а.с.8), підставою
скасування надбавки за високі досягнення у праці редактору районної газети
„Маяк” ОСОБА_1 стало погіршення якості роботи.

В силу ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб”єкта владних повноважень, обов”язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У судовому засіданні, під час розгляду даної справи, відповідачем не надано
суду жодного доказу правомірності викладеного у оскаржуваному рішенні висновку
щодо погіршення якості роботи комунального підприємства газети „Маяк”, що в
свою чергу стало підставою для
скасування надбавки керівнику ЗМІ і, як наслідок, порушення його
конституційного права, як громадянина України на достатній життєвий рівень для
себе і своєї сім'ї.

Посилання представника відповідача, як в обгрунтування своїх заперечень
проти позову, на інформацію голови робочої групи щодо результатів перевірки
ефективності роботи КП редакції районної газети „Маяк” (а.с.82-83), є
безпідставними, оскільки зазначена інформація носить виключно оціночний
характер та протирічить іншим даним, наприклад, отриманим під час перевірки
використання бюджетних коштів редакцією, коли ніяких порушень не було
встановлено (а.с.52-55), спростовується інформацією, наданою редактором та
головним бухгалтером газети на ім”я голови райдержадміністрації та голови
районної ради, яка ніким не оспорювалася (а.с.48-51), також спростовується
доказами, наданими позивачем, як в обгрунтування високого рівня творчої та
господарської діяльності видання (а.с.16-32).

Крім того, відповідачем було порушено право ОСОБА_1 на надання особистих
пояснень та заперечень при слуханні інформації робочої групи та прийняття
оскаржуваного рішення, оскільки на той час позивач був тимчасово
непрацездатним, що підтверджується медичними довідками (а.с.65-68).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов
задовольнити.

Скасувати
рішення 18 сесії Бериславської районної ради Херсонської області п”ятого
скликання від 21.12.2007 року №204 в частині скасування надбавки за високі
досягнення у праці редактору районної газети „Маяк” ОСОБА_1 та в частині
визнання такими, що втратили чинність, розпорядження голови районної ради від
14.06.2006 року №46 „Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці
редактору газети „Маяк” ОСОБА_1”, абзацу 8 пункту 1 рішення 4 сесії районної
ради п”ятого скликання від 27.07.2006 року №54 „Про розпорядження голови
районної ради, видіні у міжсесіний період”.

На
постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти
днів з дня проголошення постанови. Апеляційну скаргу на постанову суду може
бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються
апеляційному суду через Бериславський районний суд. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У
разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.В.
Радченко