Справа № 2-а-3362/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-3362/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 серпня 2008
року
13 год. 22 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд під головуванням судді Шевчук С.М., за участю секретаря судового засідання
Василевич І.І. та сторін і інших осіб,
які беруть участь у справі:

позивач:ОСОБА_1.;

відповідач: представник не з'явився;

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та
виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
сумі 7886,72 грн., суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1
звернулася до Рівненського окружного адміністративного
суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання
нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку в сумі 7886,72 грн.

В судовому засіданні позивач надала пояснення, які повністю співпадають з
позицією, що викладена в позовній заяві.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти позову, в яких
відповідач, посилаючись на ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, ст. 95 Конституції України, ст. 4 Бюджетного кодексу України,
вказує, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачувалася в розмірах, передбачених чинним законодавством;
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків визначаються виключено законом про Державний бюджет України; положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Закону про Державний бюджет України. Управління праці та
соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації забезпечує
виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірах, визначених Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на
відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позву, справу розглядати за
відсутності представника відповідача.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача,
розглянувши заперечення відповідача,
дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у
судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задоволити
повністю.

Суд виходив з такого.

ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження
(а.с.14) та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження (а.с.13), потерпілих від
Чорнобильської катастрофи (а.с.8, 9).

Відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (в редакції, яка
діяла в 2007 році), батькам потерпілих дітей, допомога по догляду за потерпілою
дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі
допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Відповідно до ст. 13 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та соціального
захисту населення Сарненської райдержадміністрації № 03-1-11-662 від 26.06.2008
року (а.с.7), позивачу, починаючи з липня 2007 року щомісячна грошова допомога
по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням подвійного розміру).

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України
у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішення Конституційного Суду України
у цій справі
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.
Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
визначений ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”,
передбачений також Постановою КМ України від
11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Крім того, вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п.22
Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2007 року №1751,
якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року №13 “Деякі
питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”
є підзаконними нормативно-правовим актом, а відтак, застосуванню підлягає
положення ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем
проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту
населення Сарненської райдержадміністрації належить нарахування та виплата
позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст.
15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

А відтак, дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської
райдержадміністрації щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний
бюджет України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача,
гарантовані названою статтею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Конституції
України.

Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей
віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Загальна сума заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року становить 7886, 72 грн.

Відповідно
до ч. 3 ст. 94 КАС України, судові витрати присуджуються позивачу відповідно до
задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_1щомісячної державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону
України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі, що обчислюється з
урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007
рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

3. Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної
державної адміністрації (34500, м.Сарни, Рівненська область, вул. Демократична,
46, код ЗКПО 03195398) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1(АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недоплачену щомісячну державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15
Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (з урахуванням
подвійного розміру такої допомоги) в розмірі 7886,72 грн. (сім тисяч
вісімсот вісімдесят шість гривень сімдесят дві копійки), що обчислений з
урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007
рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року

4. Виконавчий лист
видати після набрання, відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, постановою законної сили в порядку, визначеному частиною 1
статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

5. Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний текст
постанови складено 18.08.2008 року.

Постанова не
набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук