Справа № 22а-1077/2008
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АП
ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУДo:p>/o:p>
Справа № 22а-1077/08

Головуючи
й суддя у 1-ій
Категорія статобліку 65

ін
станції Петренко Н.Е.

( Спр
ава № А15/40/140/07 )
П О С Т А Н О В А
Іменем УКРАЇНИ

16 липня 2008р.

м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апел
яційний адміністративний су
д у складі колегії
головуючий суддя
Юхименко О.В.,
суддя Б
аранник Н.П.,
суддя С
емененко Я.В.,
при секретарі Кочк
овій А.В.
за участю представників
сторін:
позивача:
Паплик С.А., довіреність в
ід 21.02.2008р. № 07-08/846;
відповідача:
Гунченко А.Г., довіреність ві
д 05.05.2008р. № 4;
Горо
шко А.С., довіреність від 01.06.2008р.
№ 1;

розглянувши у відкритому
судовому засіданні

апеляційну скаргу Де
ржавного професійно-технічн
ого навчального закладу
«Дні
пропетровський центр профес
ійної освіти»,
на постанову госпо
дарського суду Дніпропетров
ської області від 15.08.2007р.
у справі №
А15/40/140/07
за позовом Д
ніпропетровського обласног
о відділення Фонду
соці
ального страхування з тимчас
ової втрати працездатності,

пр. К
арла Маркса, 93, м. Дніпропетров
ськ, 49000;
до відповідача Держ
авного професійно-технічног
о навчального закладу
«Дні
пропетровський центр профес
ійної освіти»,
в
ул. Верещагіна, 103, м. Дніпропетр
овськ, 49000;
про
стягнення 36.237,86 грн.,

встановили:Дніпропет
ровським обласним відділенн
ям Фонду соціального страхув
ання з тимчасової втрати пра
цездатності подано позов до
Професійно-технічного учили
ща № 63 (Державного професійно-
технічного навчального закл
аду «Дніпропетровський цент
р професійної освіти» у зв
язку із зміною назви на підст
аві наказу Головного управлі
ння освіти і науки Дніпропет
ровської обласної державної
адміністрації № 571 від 10.07.2007р.) пр
о стягнення 36.237,86 грн.
Господарський суд Дніпроп
етровської області (суддя Пе
тренко Н.Е.) своєю постановою в
ід 15.08.2007р. в адміністративній сп
раві № А15/40/140/07 позов задовольни
в.
Рішення суду мотивоване ти
м, що згідно з Порядком погаше
ння кредиторської заборгова
ності державного бюджету пед
агогічним і науково-педагогі
чним працівникам навчальних
закладів та установ освіти з
виплати надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоров
лення при наданні щорічної в
ідпустки, затвердженим поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 19 вересня 2005 р. N 934, страх
ові внески на загальнообов'я
зкове державне соціальне стр
ахування у зв'язку з тимчасов
ою втратою працездатності та
витратами, зумовленими наро
дженням та похованням, на вип
адок безробіття і від нещасн
ого випадку на виробництві т
а професійного захворювання
, які спричинили втрату праце
здатності, на виплати не нара
ховуються, починаючи тільки
з 02.06.2006р.
Відповідач, в період з 01.12.2005р. п
о 31.05.2006р. на суми погашення забо
ргованості з виплат, передба
чених статтею 57 Закону Україн
и «Про освіту» педагогічним,
науково-педагогічним та інш
им категоріям працівників на
вчальних закладів, страхові
внески до фонду не нараховув
ав.
Відповідно до статті 30 Зако
ну України «Про загальнообов
'язкове державне соціальне с
трахування у зв'язку з тимчас
овою втратою працездатності
та витратами, зумовленими на
родженням та похованням» від
18 січня 2001 року N 2240-III за неповну с
плату страхових внесків на с
трахувальника накладається
штраф у розмірі прихованої (з
аниженої) суми заробітної пл
ати, на яку відповідно до цьог
о Закону нараховуються страх
ові внески.
Не погоджуючись з прийняти
м у справі судовим актом, у под
аній апеляційній скарзі Держ
авний професійно-технічний н
авчальний заклад «Дніпропет
ровський центр професійної о
світи», Відповідач, вказує на
порушення норм матеріальног
о та процесуального права, що
призвело до неправильного в
ирішення справи.
З огляду на приписи ст. 21 Зако
ну України «Про загальнообов
'язкове державне соціальне с
трахування у зв'язку з тимчас
овою втратою працездатності
та витратами, зумовленими на
родженням та похованням» від
18 січня 2001 року N 2240-III, статті 1 Зако
ну України «Про розмір внеск
ів на деякі види загальнообо
в'язкового державного соціал
ьного страхування» від 11 січн
я 2001 року N 2213-III, базою для нарахув
ання страхових внесків до Фо
нду є суми фактичних витрат н
а оплату праці, які включають
основну та додаткову заробі
тну плату, а також інші заохоч
увальні та компенсаційні вип
лати, у тому числі в натуральн
ій формі.
Згідно із Законом України «
Про реструктуризацію заборг
ованості з виплат, передбаче
них статтею 57 Закону України «
Про освіту» педагогічним, на
уково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навч
альних закладів» такі виплат
и визначені кредиторською за
боргованістю Державного бюд
жету України.
Та відображаються у формах
бухгалтерського обліку як к
редиторська заборгованість
державного бюджету, і до сум ф
актичних виплат на оплату пр
аці не включаються.
Нарахування на кредиторсь
ку заборгованість державног
о бюджету страхових внесків
не передбачено.
Просить постанову господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 15.08.2007р. у справі
№ А15/40/140/07 скасувати та ухвалити
нове рішення. У позові відмов
ити.
Дніпропетровське обласне
відділення Фонду соціальног
о страхування з тимчасової в
трати працездатності, Позива
ч, скаргу оспорив.
У запереченнях на апеляцій
ну скаргу вказує на те, що суд
першої інстанції правильно в
становив обставини справи та
ухвалив судове рішення з дод
ержанням норм матеріального
і процесуального права.
В силу пп. 4.2.1 та п. 4.4 Закону Укр
аїни «Про податок з доходів ф
ізичних осіб» від 22 травня 2003 р
оку N 889-IV виплати надбавки за ви
слугу років та допомоги на оз
доровлення при наданні щоріч
ної відпустки включаються до
складу загального місячного
оподатковуваного доходу та
є обєктом для нарахування
збору до Пенсійного фонду Ук
раїни і внесків до Фондів заг
альнообовязкового держав
ного соціального страхуванн
я.
Згідно з Порядком погашенн
я кредиторської заборговано
сті державного бюджету педаг
огічним і науково-педагогічн
им працівникам навчальних за
кладів та установ освіти з ви
плати надбавки за вислугу ро
ків та допомоги на оздоровле
ння при наданні щорічної від
пустки, затвердженим постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 19 вересня 2005 р. N 934, страхов
і внески на загальнообов'язк
ове державне соціальне страх
ування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та в
итратами, зумовленими народж
енням та похованням, на випад
ок безробіття і від нещасног
о випадку на виробництві та п
рофесійного захворювання, як
і спричинили втрату працезда
тності, на виплати не нарахов
уються, починаючи тільки з 02.06.2
006р.
Просить постанову господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 15.08.07 у справі № А
15/40/140/07 залишити без змін. Апеляц
ійну скаргу Державного профе
сійно-технічного навчальног
о закладу «Дніпропетровськи
й центр професійної освіти»
- без задоволення.
Розпорядженням голови Дні
пропетровського апеляційно
го адміністративного суду ві
д 14.07.2008р. № 149 справу передано для
розгляду колегії суддів у ск
ладі головуючий суддя Юхи
менко О.В., суддя Баранник Н.П., с
уддя Семененко Я.В.
Судовий розгляд адміністр
ативної справи здійснювався
з повним фіксуванням судово
го засідання за допомогою зв
укозаписувального технічно
го засобу «Оберіг».
Сутність спору:Уповно
важеними фахівцями Індустрі
альної районної виконавчої д
ирекції Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з ти
мчасової втрати працездатно
сті проведена позапланова пе
ревірка Професійно-технічно
го училища № 63 з питання прави
льності нарахування страхов
их внесків на суми надбавок з
а вислугу років і допомоги на
оздоровлення педагогічним і
науково-педагогічним праців
никам, виплати яких здійснюю
ться згідно із Законом Украї
ни «Про реструктуризацію заб
оргованості з виплат, передб
ачених статтею 57 Закону Украї
ни «Про освіту» педагогічним
, науково-педагогічним та інш
им категоріям працівників на
вчальних закладів».
В Акті перевірки від 26.02.2007р. вч
инено запис про те, що Професі
йно-технічним училищем № 63, в г
рудні 2005р. та травні 2006р., (до 02.06.2006р
.), не нараховані страхові внес
ки до Фонду в сумі 1.360,24 грн. із за
гальної суми виплат 34.877,62 грн.

На підставі Акту перевірки
, 12.03.2007р. керівником Дніпропетро
вського обласного відділенн
я Фонду соціального страхува
ння з тимчасової втрати прац
ездатності прийнято рішення
№ 181/07 про застосування та зара
хування до бюджету Фонду сум
штрафних (фінансових) санкці
й.
На підставі статті 1 Закону
України «Про розмір внесків
на деякі види загальнообов'я
зкового державного соціальн
ого страхування» від 11 січня 2
001 року N 2213-III, абз. 4 п. 1 статті 30 Зако
ну України «Про загальнообов
'язкове державне соціальне с
трахування у зв'язку з тимчас
овою втратою працездатності
та витратами, зумовленими на
родженням та похованням» від
18 січня 2001 року N 2240-III, Професійно-
технічному училищу № 63 донара
ховано страхових внесків в с
умі 1.360,23 грн., та застосовано штр
афні (фінансові) санкції у роз
мірі 34.877,62 грн.
Стягнення з Професійно-тех
нічного училища № 63 (Державног
о професійно-технічного навч
ального закладу «Дніпропетр
овський центр професійної ос
віти» у звязку із зміною на
зви на підставі наказу Голов
ного управління освіти і нау
ки Дніпропетровської обласн
ої державної адміністрації №
571 від 10.07.2007р.) 36.237,86 грн. було пред
метом судового
Колегія суддів, заслухавши
представників Сторін, проан
алізувавши на підставі факти
чних обставин справи застосу
вання норм матеріального і п
роцесуального права при вине
сені оскарженої постанови, з
находить апеляційну скаргу Д
ержавного професійно-техніч
ного навчального закладу «Дн
іпропетровський центр профе
сійної освіти» такою, що підл
ягає задоволенню частково.

За змістом статті 57 Закону У
країни «Про освіту» держава
забезпечує педагогічним та н
ауково-педагогічним працівн
икам: <…>
виплати надбавок за вислуг
у років щомісячно у відсотка
х до посадового окладу (ставк
и заробітної плати) залежно в
ід стажу педагогічної роботи
<…>
та допомоги на оздоровленн
я у розмірі місячного посадо
вого окладу (ставки заробітн
ої плати) при наданні щорічно
ї відпустки.
Виплати, з огляду на приписи
статті 2 Закону України «Про о
плату праці», відносяться до
фонду оплати праці.
Законом України від 9 вересн
я 2004 року N 1994-IV «Про реструктури
зацію заборгованості з випла
т, передбачених статтею 57 Зако
ну України «Про освіту» педа
гогічним, науково-педагогічн
им та іншим категоріям праці
вників навчальних закладів»
врегульовано правовідносин
и, що склалися у зв'язку з нефі
нансуванням з бюджету виплат
, передбачених статтею 57 Закон
у України «Про освіту».
Згідно зі ст. ст. 1, 5 цього Зако
ну виплати визнаються кредит
орською заборгованістю.
Кредиторська заборгованіс
ть погашається працівникам п
омісячно разом з виплатою по
точної заробітної плати.
Водночас, визначення цих ви
плат кредиторською заборгов
аністю державного бюджету не
змінює їх природи.
З огляду на приписи ст. 21 Зако
ну України «Про загальнообов
'язкове державне соціальне с
трахування у зв'язку з тимчас
овою втратою працездатності
та витратами, зумовленими на
родженням та похованням» від
18 січня 2001 року N 2240-III, статті 1 Зако
ну України «Про розмір внеск
ів на деякі види загальнообо
в'язкового державного соціал
ьного страхування» від 11 січн
я 2001 року N 2213-III, базою для нарахув
ання страхових внесків до Фо
нду є суми фактичних витрат н
а оплату праці, які включають
основну та додаткову заробі
тну плату, а також інші заохоч
увальні та компенсаційні вип
лати, у тому числі в натуральн
ій формі, які визначаються зг
ідно з нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідн
о до Закону України «Про опла
ту праці».
Аналогічні приписи містит
ь Порядок обчислення середнь
ої заробітної плати (доходу) д
ля розрахунку виплат за зага
льнообов'язковим державним с
оціальним страхуванням, затв
ерджений постановою Кабінет
у Міністрів України від 26 вере
сня 2001 р. N 1266.
В силу п. 4 Порядку погашення
кредиторської заборгованос
ті державного бюджету педаго
гічним і науково-педагогічни
м працівникам навчальних зак
ладів та установ освіти з вип
лати надбавки за вислугу рок
ів та допомоги на оздоровлен
ня при наданні щорічної відп
устки, затвердженим постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 19 вересня 2005 р. N 934, відрахув
ання, передбачені законодавс
твом, з виплат здійснюються в
установленому порядку.
Тільки постановою Кабінет
у Міністрів України від 25 трав
ня 2006 р. N 745 «Деякі питання, пов'яз
ані із сплатою страхових вне
сків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхува
ння» доповнено Порядок погаш
ення кредиторської заборгов
аності державного бюджету пе
дагогічним і науково-педагог
ічним працівникам навчальни
х закладів та установ освіти
з виплати надбавки за вислуг
у років та допомоги на оздоро
влення при наданні щорічної
відпустки, затверджений пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни від 19 вересня 2005 р. N 934, допо
внено пунктом 3-2 такого змісту
:
«32. Страхові внески на загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працезда
тності та витратами, зумовле
ними народженням та похованн
ям, на випадок безробіття і ві
д нещасного випадку на вироб
ництві та професійного захво
рювання, які спричинили втра
ту працездатності, на виплат
и не нараховуються».
Встановлено, що до сум факти
чних витрат на оплату праці (д
ля роботодавців) чи сум оплат
и праці (для найманих працівн
иків), що обчислюються відпов
ідно до пункту 7 Порядку обчис
лення середньої заробітної п
лати (доходу) для розрахунку в
иплат за загальнообов'язкови
м державним соціальним страх
уванням, затвердженого поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 26 вересня 2001 р. N 1266, не вкл
ючаються суми виплат, що здій
снюються згідно із Законом У
країни «Про реструктуризаці
ю заборгованості з виплат, пе
редбачених статтею 57 Закону У
країни «Про освіту» педагогі
чним, науково-педагогічним т
а іншим категоріям працівник
ів навчальних закладів».
Професійно-технічним учил
ищем № 63, в грудні 2005р. та травні
2006р., (до 02.06.2006р.), не нараховані стр
ахові внески до Фонду в сумі 1.
360,24 грн. із загальної суми випл
ат 34.877,62 грн.
Отже, донарахування, а, відт
ак, і стягнення страхових вне
сків в сумі 1.360,23 грн., слід визна
ти обґрунтованим.
Водночас, ОСОБА_1, директ
ор Індустріальної районної в
иконавчої дирекції Дніпропе
тровського обласного відділ
ення Фонду соціального страх
ування з тимчасової втрати п
рацездатності, яким подано з
аяву від імені Позивача, дові
реністю від 30.01.2007р. № 07-08/414 уповнов
ажений подавати заяви та пре
дставляти інтереси обласног
о відділення Фонду у справах
щодо стягнення зі страхувал
ьників недоїмки.
За змістом Закону України «
Про загальнообов'язкове держ
авне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 рок
у N 2240-III, терміни «недоїмка» та «
штраф» не є тотожними а ні за з
вучанням, а ні за змістом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 155 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України суд своєю ухвалою з
алишає позовну заяву без роз
гляду, якщо позовну заяву від
імені позивача подано особо
ю, яка не має повноважень на ве
дення справи.
Позовну заяву в частині стя
гнення 34.877,62 грн. штрафних (фінан
сових) санкцій слід залишити
без розгляду.
Крім того, відповідно до вим
ог статті 11 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здій
снюються на засадах змагальн
ості сторін та свободи в нада
нні ними суду своїх доказів і
у доведенні перед судом їх пе
реконливості.
У відповідності з абз. 4 п. 1 ст
атті 30 Закону України «Про заг
альнообов'язкове державне со
ціальне страхування у зв'язк
у з тимчасовою втратою праце
здатності та витратами, зумо
вленими народженням та похов
анням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, я
ка стала підставою для засто
сування штрафних (фінансових
) санкцій, за неповну сплату ст
рахових внесків на страхувал
ьника накладається штраф у р
озмірі прихованої (заниженої
) суми заробітної плати.
При вирішенні питання про п
равомірність стягнення санк
цій слід виходити із загальн
их норм права відносно відпо
відальності за порушення зоб
ов'язань та встановлення в ді
ях або бездіяльності роботод
авця складу правопорушення з
метою застосування юридично
ї відповідальності.
Елементами правопорушення
є вина та наявність причинно
го зв'язку між самим порушенн
ям та його наслідками.
Отже, відповідальність за а
бз. 4 п. 1 статті 30 Закону може нас
тавати лише за наявності сук
упності таких обовязкових
умов:
коли внески, які не сплачено
, передбачені законодавством
варто зазначити, що однією
з вимог верховенства права, в
иведених Європейським судом
з прав людини, є вимога про як
ість закону;
та за наявності умислу на пр
иховування (синонім укриванн
я) від сплати внесків, про що м
оже свідчити, наприклад, пере
кручування звітності, навмис
не неправильне обчислення ти
х сум, що підлягають сплаті, та
ін.
З огляду на приписи ч. 7 ст. 9 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, та пп. 4.4.2 д)
Закону України «Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-I
II, не може бути притягнутим д
о відповідальності платник п
одатків, який діяв відповідн
о до наданого йому податково
го роз'яснення (за відсутност
і податкових роз'яснень з цьо
го питання, що мають пріорите
т) або узагальнюючого податк
ового роз'яснення, тільки на п
ідставі того, що у подальшому
таке податкове роз'яснення ч
и узагальнююче податкове роз
'яснення було змінено або ска
совано, чи надано нове податк
ове роз'яснення такому платн
ику податків або узагальнююч
е податкове роз'яснення, що су
перечить попередньому, яке н
е було скасовано (відкликано
). При цьому при оцінці доказів
судом, наданих органом стягн
ення, податкові роз'яснення н
е мають пріоритету над іншим
и доказами або іншими експер
тними оцінками.
Відтак, не можуть бути засто
совані штрафні (фінансові) са
нкції до особи, яка діяла у від
носності з спільним листом М
іністерства освіти і науки У
країни та Міністерства фінан
сів України від 30.11.2005р. N 1/9-681, N 31-17000-02-5
/25800, «Щодо виконання постанови
КМУ від 19.09.2005 р. N 934».
Особа, яка не мала наміру ух
илитися від сплати обовязк
ових платежів, а не сплатила ї
х з інших причин, може бути при
тягнута лише до встановленої
законом адміністративної ві
дповідальності за порушення
, повязані з обчисленням і с
платою цих платежів.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 155, ст. 195, п. п.
3, 4 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, Дніпропетровський апеля
ційний адміністративний суд
,
П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Державн
ого професійно-технічного на
вчального закладу «Дніпропе
тровський центр професійної
освіти» задовольнити частко
во.
Постанову господарського
суду Дніпропетровської обла
сті від 15.08.2007р. у справі № А15/40/140/07 ск
асувати частково та ухвалити
нове рішення.
Позов Дніпропетровськог
о обласного відділення Фонду
соціального страхування з т
имчасової втрати працездатн
ості задовольнити частково.

Стягнути зДержавного про
фесійно-технічного навчальн
ого закладу «Дніпропетровсь
кий центр професійної освіти
» (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Ве
рещагіна, 103, р/р 0912 в УДКУ «Каз
на-Дніпро», МФО 805012, ), н
а користь Дніпропетровськ
ого обласного відділення Фон
ду соціального страхування з
тимчасової втрати працездат
ності (49000, м. Дніпропетровськ, п
р. К. Маркса, 93, р/р 6590 в УДКУ в Дн
іпропетровській області, МФО
805012, ) 1.360,23 грн. (одну ти
сячу триста шістдесят грн. 23 к
оп. недоїмки по сплаті страхо
вих внесків.
Позовну заяву в частині стя
гнення 34.877,62 грн. штрафних (фінан
сових) санкцій залишити без р
озгляду.

Постанова суду апеляційно
ї інстанції за наслідками пе
регляду набирає законної сил
и з моменту проголошення.
Касаційна скарга на судові
рішення подається протягом
одного місяця після набрання
законної сили судовим рішен
ням суду апеляційної інстанц
ії, крім випадків, передбачен
их цим Кодексом, а в разі склад
ення постанови в повному обс
язі відповідно до статті 160 ць
ого Кодексу - з дня складення п
останови в повному обсязі.
Постанову складено у повно
му обсязі 04.08.2008р.

Голов
уючий суддя
О.В.Юхименко

Суддя

Н.П.Баранник

Суддя

Я.В.Семененко