Справа № 21-1748во07
Суддя: Кривенко В.В.
Дата ухвалення: 2008-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду
України у складі:

головуючого Кривенка
В.В.,

суддів: Гусака М.Б., Маринченка В.Л.,

Панталієнка П.
В., Самсіна І.Л., Тітова Ю.Г., -

розглянувши у порядку письмового провадження за
винятковими обставинами за скаргою ОСОБА_1 справу за її позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області про перерахунок
пенсії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2006 року ОСОБА_1
звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому посилаючись на свій статус
ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, просила
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі частини 2
статті 56 Закону України від
28 лютого 1991 року № 796-XII “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” (далі - Закон № 796-XII), відповідно
до якого розмір пенсії збільшується на 1 процент заробітку за кожний наступний
рік роботи понад 15 років стажу.

Кузнецовський міський суд
Рівненської області постановою від 30 листопада 2006 року, яку
залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Рівненської області від 31 січня
2007 року, позовні вимоги задовольнив.

Рішення судів обґрунтовані тим, що
згідно зі статтею 15 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” громадяни, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, мають право обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, що встановлюються або цим Законом або законом, який
регулює особливості статусу таких громадян. На підставі зазначеної норми суди
дійшли висновку: оскільки позивачці призначено пенсію відповідно до Закону №
796-XII, то і збільшення її має бути проведене у розмірах,
установлених цим Законом.

Вищий
адміністративний суд України постановою від 14 червня 2007 року касаційну
скаргу Управління ПФУ задовольнив, постанову Кузнецовського міського суду
Рівненської області від 30 листопада 2006 року та ухвалу Апеляційного суду
Рівненської області від 31 січня 2007 року скасував і ухвалив нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Рішення суду касаційної інстанції
мотивовано тим, що передбачені статтею 56 Закону № 796-XII пільги щодо обчислення стажу роботи реалізовуються особою лише для
призначення пенсії і не застосовуються для подальшого її перерахунку у зв'язку
із зміною цього стажу. Також перерахунок пенсії громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється відповідно до абзацу 2
частини 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у редакції чинній
на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058-IV), а саме за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і
20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% мінімального розміру пенсії
за віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини.

У скарзі
ОСОБА_1 порушила питання про перегляд за винятковими обставинами та скасування
постанови Вищого адміністративного суду України від 14 червня 2007 року, пославшись на неоднакове застосування цим
судом однієї й тієї самої норми права та на його постанови, в яких зазначену
норму застосовано інакше, ніж в оскаржуваному рішенні.

Скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як убачається
з матеріалів справи, позивачка є ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2, станом на день звернення до органів пенсійного
забезпечення мала стаж роботи 19 років, тобто понад 15 років, які передбачені
частиною 2 статті 56 Закону № 796-XII як підстава
для призначення спеціальної пенсії. Після досягнення стажем 15 років позивачці
було нараховано пенсію у відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до статті 15 Закону №
1788-ХІІ умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм
надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом №
1788-ХІІ.

Таким чином, цією нормою надано
право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені
загальним Законом № 1788-ХІІ або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Обставини справи свідчать про те,
що позивачка обрала умови, норми та порядок пенсійного забезпечення,
встановлені спеціальним Законом № 796-XII. Статтею 56
цього Закону передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які
підпадають під його дію. Зокрема, згідно з пунктом 2 зазначеної статті право на
пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за
умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням
пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не
вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки
- 10 років і більше, жінки - 7 років 6
місяців і більше - не вище 85 %
заробітку.

Аналіз викладеного положення закону
свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій
Законом № 796-ХІІ не встановлений, що є підставою для застосування судом при
розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7
статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частині 1 статті 28 Закону № 1058-IV, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення
пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її
розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж
роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за
віком, який згідно з абзацом 1 частини 2 статті 28 Закону № 1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена
пенсія на підставі Закону 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за
кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий
стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків)
шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Із наведеного випливає, що суд
касаційної інстанцій припустився невірного тлумачення положень Законів №
796-ХІІ, № 1788-ХІІ, № 1058-ІV, внаслідок
чого дійшов помилкового висновку про необґрунтованість позовних вимог.

За таких
обставин постанова Вищого адміністративного суду України від 14 червня 2007
року підлягає скасуванню, ухвала Апеляційного суду Рівненської області від 31
січня 2007 року та постанова Кузнецовського міського суду Рівненської області
від 30 листопада 2006 року - залишенню в силі.

Керуючись статтями 241-244 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а:

Скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Вищого адміністративного
суду України від 14 червня 2007
року скасувати, ухвалу Апеляційного суду Рівненської області від 31 січня 2007
року та постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 30 листопада 2006 року залишити в
силі.

Постанова є
остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку, встановленого пунктом 2
статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий В.В. Кривенко

Судді
М.Б. Гусак

В.Л. Маринченка

П.В. Панталієнко

І.Л. Самсін

Ю.Г. Тітов