Справа № 2-а-78/2008
Суддя: ЯЦЕНКО В.В.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-78 /2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04
червня 2008 року Лубенський міськрайонний
суд Полтавської області

колегіальним складом суду в складі: головуючого
судді Яценко В.В.,

суддів Волювача О.В., Чередникової В.С.

при
секретарі Мирній Т.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради, Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
у Полтавській області, Пенсійного фонду
України-Управління в місті Лубнах, треті особи Міністерство фінансів України,
Державне казначейства України про виплату допомоги до 05 травня, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом
до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської
міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Пенсійного фонду України-Управління в місті
Лубнах, треті особи Міністерство
фінансів України, Державне казначейство України про неправомірні дії, виплату разової допомоги
до 05 травня та підвищень до пенсії, як учаснику війни.

У позові
вказала, що відповідно до ст. 15 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” позивач має право на отримання до 05 травня, передбачену
зазначеним законом щорічну разову грошову допомогу, як учаснику війни в розмірі
3 мінімальних пенсій за віком та підвищення до пенсії в сумі 50 % мінімальної
пенсії за віком щомісячно.

ОСОБА_1
стверджує, що на протязі 2005 -2007 років їй невірно нараховували та
виплачували щорічну разову допомогу до 05 травня, а саме - в розмірі меншому,
ніж передбачено законодавством України.

Позивач вважає,
що згідно ст. 15 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, їй повинна виплачуватись разова допомога в розмірі 3-х мінімальних
пенсій за віком щорічно до 05 травня, як учаснику війни за 2005 -2007 роки, виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком:

- за 2005 рік з розрахунку мінімальної пенсії
332, 00 грн. в розмірі 996,00 грн.

- за 2006 рік з розрахунку мінімальної
пенсії 350,00 грн в розмірі 1050,00 грн.

- за 2007 рік з розрахунку мінімальної
пенсії 380,00 грн в розмірі 1140,00
грн., тобто всього за зазначений період 3186,00 грн.

Фактично ж було виплачено:

- за 2005 рік - 50,00 грн.

- за 2006 рік - 50,00 грн.

- за 2007 рік - 55,00 грн, тобто всього за
зазначений період - 155,00 грн.

Отже недоплата складає 3031,00 грн (3186 - 155 = 3031
грн).

На думку
позивача невірні розрахунок і виплата щорічної разової допомоги уповноваженими
органами викликані тим, що при підрахунку зазначених сум вони користувалися
законами України “Про державний бюджет” на відповідні роки. Дані нарахування та
виплати є неконституційними, оскільки згідно рішень Конституційного суду від 09
липня 2007 року та 01 грудня 2004 року відповідні статті ЗУ “Про державний
бюджет визнанні неконституційними, отже втратили чинність.

На підставі
викладеного позивач прохає стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення
Полтавської облдержадміністрації недонараховані суми щорічної разової допомоги
учасника війни в сумі 3031,00 грн, подовживши строк звернення жо суду щодо
перерахунку допомоги до 05 травня за 2005 -2006 роки, прохає визнати
неправомірними дії Лубенського міського та Головного Полтавської
облдержадміністрації управлінь праці та соціального захисту населення, Центру
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо
проведення перерахунку та доплати допомоги до 5 травня, прохає визнати
неправомірними дій Пенсійного фонду України -управління в місті Лубнах та
Головного управління в Полтавській області щодо відмови Позивачу в проведенні
перерахунку підвищення її пенсії за 2005 -2007 роки та прохає зобов”язати
Пенсійний фонд України -управлінню в місті Лубнах виплатити ОСОБА_1
недосплачені щомісячно на 50 % мінімальної пенсії за віком підвищення до її пенсії в сумі 6359,76 грн за 2005 -2007
роки включно.

В судовому
засіданні представник позивача (по довіреності) - ОСОБА_2 позовні вимоги
зменшив, прохає подовжити ОСОБА_1строк звернення до суду щодо вимог про
перерахунок щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2005-2006 роки та
виплатити недосплачену грошову допомогу Позивачу, учаснику війни до 05 травня
за 2005 - 2007 роки включно в сумі
3031,00 грн.

Представник
Пенсійного фонду України-Управління в місті Лубнах та представник Управління
праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради позов
не визнають, вважають, що згідно законодавства тільки Кабінетом Міністрів
України забезпечується проведення політики у сфері соціального захисту, що
розмір щорічної разової допомоги до 05
травня вдовам померлих ветеранів війни у 2005 - 2007 роках відповідав
Постановам Уряду і підстави для його перерахунку відсутні.

Головне
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області, Міністерство фінансів України, Державне казначейства
України до суду не з”явились, про слухання справи повідомлені завчасно, що
підтверджується поштовими повідомленнями, в своїх заявах прохають справу
слухати без їх участі, позов не визнають.

Відповідно до
ст. 128 п.4 КАС України суд, враховуючи думку з”явившихся учасників
судового засідання вважає можливим розглянути справу у відсутність
відповідачів, які не повідомили про причини неприбуття, на підставі наявних
матеріалів, які є достатніми для прийняття рішення.

З”ясувавши
обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом
встановлено, що відповідно до посвідчення НОМЕР_1 від 09.02.1999 року Позивач є
ветераном війни -учасником війни.

Встановлено, що
ОСОБА_1 було виплачено одноразову допомогу до 05 травня за 2005 -2007 роки, як ветерану війни
-учаснику війни з порушенням вимог
Конституції України та діючих законів України.

Згідно ст.15
Закону України “Про внесення змін до
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 05 травня учасникам війни виплачується щорічна разова грошова
допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 28 ЗУ
“Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, зі змінами, які
вступили в силу з 01.01.2005 року мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Ст. 22
Конституції України закріплює принцип гарантованості конституційних прав і
свобод, забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних
законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

ЗУ “Про
державний бюджет України” на 2005 -2007
роки встановлювався розмір визначеної
грошової допомоги менший, ніж передбачено ЗУ “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”.

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 54 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 44, 47, 78,80 Закону України “Про державний бюджет України на
2004 рік” від 01.12.2004 року та Рішенням Конституційного суду України у справі
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (неконституційності) положень статей 29, 36, ч.2 ст. 62,
ч.1 ст.66, п.п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46, ст.71, ст.ст. 98,101,
103 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 09.07.2007
року положення щодо зменшення сум щорічної разової грошової допомоги учасникам
війни визнані неконституційним і втратили чинність.

У відповідності
до вимог закону Позивач повинна була отримувати:

- за 2005 рік з розрахунку мінімальної пенсії
332, 00 грн. в розмірі 996,00 грн.

- за 2006 рік з розрахунку мінімальної
пенсії 350,00 грн в розмірі 1050,00 грн.

- за 2007 рік з розрахунку мінімальної
пенсії 380,00 грн в розмірі 1140,00
грн.,

а всього сума
допомоги, яку мала отримати позивач становить - 3186,00 грн.

Враховуючи те,
що уповноважені органи частину належної суми виплатили ( 155,00 грн), то суд
приходить до висновку, що Позивачу мають доплатити ( 3186,00 - 155,00 ) =
3031,00 грн.

Розрахунок
виплат Позивачу суд проводить на підставі законодавчо встановленого
мінімального прожиткового мінімуму з 01.01.2007 року, коли положення даних
законів вступили в дії.

За обставин,
коли звуження існуючих прав і свобод заборонено Конституцією, дії держави щодо
виплати одноразової допомоги в менших
розмірах, від тих які були раніш встановлені законом, призупинення таких
виплат, є незаконними, а тому позовні вимоги слід задовольнити.

Доводи
відповідачів про те, що виплату такої допомоги слід провадити в межах бюджетних
асигнувань суд не може прийняти до уваги, оскільки обмеження соціальних виплат
ветеранам війни протирічить вимогам Конституції
та Законів України.

Приймаючи до
уваги, що Головним розпорядником коштів по виплаті допомоги до 05 травня ветеранів війни є Міністерство праці і соціальної політики
України, яке не має особистих коштів для задоволення вимог Позивача і дані
кошти слід запозичити з Державного бюджету України, суд вважає за необхідним
покласти обов”язок по виділенню коштів на Міністерство фінансів України з
послідуючим перерахуванням їх розпорядникам цих коштів, зобов”язавши Центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації
виплатити їх Позивачу.

Вимога
відповідачів про застосування до вимог позивача строків позовної давності не
підлягає задоволенню, оскільки позивач не відмовлялась від надання їй даної
допомоги, отримувала її частку, яку держава Україна виплачувала їй в порушення
Конституції та Законів України, інтересу до належних їй сум не втратила.

Вимога позивача
про продовження терміну звернення до суду за вимогами 2005 -2006 років підлягає
задоволенню, оскільки свідомий обман державою своїх громадян перебуває за
рамками усвідомлення нормальної людини і всукупності зі станом здоров”я, яке
вона втратила піднімаючи обороноздатність держави, позбавляло її можливості
розуміти юридичну казуістику дій держави та своєчасно звернутись до суду за
захистом порушеного права, про порушення якого дізналася в 2007 році з рішення
Конституційного суду України. Крім того, грошові зобов”язання держави щодо
громадянина в світі рішень Европейського суду з прав людини та Европейської
Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод розцінюються як
власність громадянина, термін давності застосування до якої перевищує строк
давності по адміністративним справам і в сукупності з вищевикладеним зумовлює
продовження позивачу терміну звернення до суду з вимогами щодо захисту своїх
конституційних прав.

З урахуванням
вищевикладеного, перебуваючи в межах заявлених позивачем вимог, суд вважає, що
позов слід задовольнити, віднісши судові витрати за рахунок держави.

Керуючись ст. 22
Конституції України, ст. 15 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, ЗУ “Про пенсійне забезпечення”, ст. 28 ЗУ “Про
загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 10, 11, 12, 86, 102,
128, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1
задовільнити.

Зобов”язати
Міністерство фінансів України шляхом списання коштів з відповідних рахунків
Державного казначейства України виділити та перерахувати через Міністерство
праці та соціальної політики України Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної адміністрації для виплати ОСОБА_1, учаснику
війни недосплачену щорічну разову допомогу до 05 травня за 2005 -2007 роки включно в сумі 3031,00 грн.

Зобов”язати
Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці
та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації
виплатити ОСОБА_1, учаснику війни, одержану на її ім”я недосплачену щорічну
разову допомогу до 05 травня за 2005 -2007 роки включно в сумі 3031,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, яка надається протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Головуючий- суддя
Лубенського міськрайонного суду Яценко В.В.

Судді
Лубенського міськрайонного суду Волювач О.В.

Чередникова
В.С.