Справа № 22а-871/2008
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-ій інст. Семерак
І.О. рядок статзвіту № 48
Ужгородський міськрайонний суд
Закарпатської області № 2а-378/07 справа № 22а-871/08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2008 року м.
Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Носа С.П.,

суддів: Довгополова О.М.,

Яворського
І.О.

при секретарі :
Ступницькій Г.Я.,

з участю:

представника апелянта - Карп'юка В.М.,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за
апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді на
постанову Ужгородського міськрайонного суду від 04 квітня 2007 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ужгородської міської ради про
зарахування служби в органах місцевого самоврядування до державної служби,-

в с т а
н о в и л а :

ОСОБА_1
звернулася до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з
адміністративним позовом до виконавчого комітету Ужгородської міської ради про
зарахування служби в органах місцевого самоврядування до державної служби.
Позов мотивований тим, що 01.06.1995 року посада діловода перейменована на
посаду секретаря, яка згідно порядку віднесення посад працівників місцевих Рад
та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців
і присвоєння їм рангів державних службовців, затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України від 18.04.1994 року № 239 віднесена до сьомої категорії
державних службовців., однак керівництво міської ради упустило розгляд питання
про віднесення її посади до сьомої категорії державних службовців і не винесло
його на розгляд сесії міської ради.

В ході
судового розгляду позивач доповнила свої позовні вимоги і просила суд першої
інстанції зобовязати відповідача зарахувати їй до стажу державної служби в
органах місцевого самоврядування з 17.07.1989 року до моменту її звільнення.

Постановою
Ужгородського міськрайонного суду від 04 квітня 2007 року позов ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Ужгородської міської ради про зарахування служби в органах
місцевого самоврядування до державної служби задоволено. Зобовязано виконавчий
комітет Ужгородської міської ради зарахувати ОСОБА_1 службу в органах місцевого
самоврядування до державної служби з 17.07.1989року до 07.05.2001 року.

Постанова
обґрунтовується тим, що позивач з 17.07.1989 року працювала діловодом відділу
соціального забезпечення Ужгородської міської ради, а з 01.06.1995 року -
секретарем зв'язку з перейменуванням її попередньої посади діловода, згідно
порядку віднесення посад працівників місцевих рад та їх виконавчих комітетів до
державної служби з присвоєнням працівникам рангів державних службовців.

Постанову
суду першої інстанції від 04 квітня 2007 року оскаржило управління Пенсійного
фонду України в м. Ужгороді, просить вказану постанову скасувати та прийняти
нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Вважає,
що висновки суду першої інстанції про неправомірність дій органу місцевого
самоврядування щодо відмови віднести роботу ОСОБА_1 у зазначений вище період на
посадах діловода та секретаря друкарки до відповідних посад державних
службовців грунтуються на неповному дослідженні фактичних обставин справи та
неправильному застосуванні матеріальних норм законодавства.

Заслухавши
суддю - доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом
першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працювала з 17.07.1989 року діловодом
відділу соціального забезпечення Ужгородської міської ради. 01.06.1995 року
позивача переведено на посаду секретаря у зв'язку з перейменуванням попередньої посади.

На час роботи позивачки на посаді діловода
Ужгородського міського відділу соціального захисту населення, а згодом - міського управління соціального захисту
населення при Ужгородській міській раді (до
01.06.1995 р.) та на посаді секретаря-друкарки цього ж управління до 07.05.2001
р. діяв Порядок віднесення посад працівників місцевих рад та їх виконавчих комітетів до відповідних
категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців,
затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №239 від 18.04.1994р.

Відповідно до вказаного Порядку
посади, які займала позивач на роботі в підрозділах виконавчого комітету Ужгородської міської ради не
віднесені до жодної з встановлених категорій
посад працівників. Також, як передбачено п. 2 цього Порядку, подання органу
місцевого самоврядування про віднесення наявних посад, які займають посадові особи в виконкомі Ужгородської
міської ради за цей період до відповідної категорії не було. Кабінетом Міністрів України відповідного рішення не
приймалось.

Колегія суддів також обумовлює ту
обставину, що відповідно до ст.ст.
15, 17 Закону України "Про
державну службу" від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ прийняття на державну службу на посади третьої-сьомої категорій... здійснюється на конкурсній основі, а
також супроводжується для громадян України, які вперше зараховуються на
державну службу, прийняттям Присяги, про що і робиться запис у трудовій книжці. Однак, як свідчать записи в трудовій
книжці громадянки ОСОБА_1 за номерами
16, 17, Присягу державного службовця позивачкою
прийнято лише 07.05.2001 р. одночасно з прийняттям її на посаду спеціаліста І категорії шляхом конкурсного відбору.

Відповідні положення містять норми
Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", де зокрема в статті 15 передбачається, що
при прийнятті на службу в органи місцевого
самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Однак, при прийнятті на посади
діловода та секретаря-друкарки ОСОБА_1
ранг їй не було присвоєно.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 3 травня 1994 р. № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" визначено,
що до стажу державної служби зараховується
робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у
статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", а також на інших
посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до
відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. Пунктом 3
зазначеного порядку передбачається,
що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які
відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції допущено помилки в застосуванні норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, тому апеляційну скаргу слід
задовольнити, а постанову суду першої інстанції від 04 квітня 2007 року скасувати.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

п о с т
а н о в и л а :

Апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді задовольнити.

Скасувати
постанову Ужгородського міськрайонного суду від 04 квітня 2007 року та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Ужгородської міської ради про зарахування служби в органах
місцевого самоврядування до державної служби - відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя С.П.
Нос

Судді О.М.
Довгополов

І.О.
Яворський