Справа № 22-а-7159/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

25 липня 2008 року справа №
22-а-7159/08 приміщення суду за адресою: м.Донецьк, бульвар Шевченко, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів при секретарі

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безруковій
В.М.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного
суду

від

17 травня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-44468/08 /суддя Мясоєдова С.С./

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту
населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області

про

стягнення заборгованості по невиплаченій
щорічній грошовій допомозі до 5 травня учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Луганського
окружного адміністративного суду з позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної
адміністрації Луганської області про стягнення
заборгованості по невиплаченій щорічній грошовій допомозі до 5 травня учаснику
бойових дій.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 17 травня 2008 року позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Перевальської районної державної адміністрації
Луганської області про стягнення заборгованості по
невиплаченій щорічній грошовій допомозі до 5 травня учаснику бойових дій -
задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального
захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської
області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги як
учаснику бойових дій за 2004 рік та 2007 рік у розмірі меншому, ніж встановлено
ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту». Стягнуто з Управління праці
та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації
Луганської області на користь ОСОБА_1
заборгованість по невиплаченій разовій допомозі до 5 травня за 2004 та 2007 роки у розмірі 1955, 00 грн. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має право
на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників
бойових дій, є учасником бойових дій і відповідач сплатив йому одноразову
грошову допомогу до 5 травня у 2004 році 120 грн. у 2007 році - 280 грн.

27.05.2008р. Управлінням праці
та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації
Луганської області подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неправильно
застосовано норми ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

В апеляційній скарзі
зазначає, що відповідно до ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щорічно, до 5 травня учасникам бойових дій передбачена виплата одноразової
грошової допомоги у розмірі 5
мінімальних пенсій за віком. Згідно
із ст.17 вищезазначеного закону фінансування витрат, пов”язаних із реалізацією
закону, здійснюється за рахунок державного та місцевого бюджетів. Дана допомога
сплачується за рахунок коштів державного бюджету. Ст.95 Конституції України
зазначає, що тільки законом про Державний бюджет України регулюються будь-які
витрати держави. Здійснити виплати у розмірах, визначених ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» Управління праці та соціального захисту населення
не має права, так як являється головним розпорядником бюджетних коштів та в
своїй роботі керується Бюджетним кодексом України. Відповідно до ст. 51 БКУ
управління праці бере на себе бюджетні зобов”язання та здійснює витрати у
межах, встановлених кошторисом Кошторис складений з урахуванням осіб, які мають
право на пільгу, та встановленого законом про Державний бюджет України розмір
допомоги.

Сторони до
судового засідання не з»явився, відповідач просив розглянути апеляційну скаргу
без його участі, про час і місце розгляду справи сторони
повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає
апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає
залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно
до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення
повинно бути законним та обґрунтованим.

З матеріалів
справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1 /а.с.4/.

Згідно
довідки відповідача, позивачу було сплачено одноразову грошову допомогу до 5
травня у 2004 році - 120 грн., у 2007 році - 280 грн. /а.с.7/.

Відповідно
до ст. 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», учасникам бойових дй щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за
віком.

Статтею
17 Закону України № 3551-ХІІ передбачено, що щорічна виплата разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16 цього Закону,
здійснюється органами праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Позивачу
було фактично виплачено відповідачем одноразову допомогу, передбачену Законом
України № 3551-ХІІ у
2004 році - 120 грн., у 2007 році - 280 грн.

Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішень Конституційного
Суду України від 01.12.2004р. та від 09.07.2007р., якими визнані
неконституційними відповідні положення Законів про бюджети України на 2004 та
2007 роки і тому позивачу повинні були проведені за 2007 рік виплати грошової
допомоги у відповідності до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Відповідно
до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до принципу верховенства права та законності - суд при
вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно
до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість держави.
Крім того, як роз”яснено постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції
України при здійснені правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що
нормативно - правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти
Президента України, постанови Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України,
підлягають оцінці на відповідність як Конституції
України так і закону.

Враховуючи
вищевикладене, суд першої інстанції правильно вважав, що дії відповідача щодо
відмови позивачу в виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в
розмірах, встановлених ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є неправомірними.

Суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином,
підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

На підставі
вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
-

У
Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної
адміністрації Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 17.05.2008 р. по справі № 2-а-4468/08 за позовом
ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної
адміністрації Луганської області про стягнення грошової допомоги до 5 травня -
залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена 25
липня 2008 року, в повному обсязі складена 30 липня 2008 року.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук