Справа № К-35571/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2008-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А
5 березня 2008 року

м. Київ
Колегія суддів
Вищого адміністративного
суду України в складі:
Головуючого Харче
нка В.В., суддів - Васильченко Н
.В., Леонтович К.Г., Матолича С
.В., Бим М.Є., при секретарі Мельн
ик І.М., за участі представник
а позивача Корепанової О.О.,
розглянувши у відкритому су
довому засіданні касаційну с
каргуДержавної інспекції
з контролю за цінами в Одеськ
ій області на постанову Госп
одарського суду Одеської обл
асті від 21 червня 2006 року та ухв
алу Одеського апеляційного г
осподарського суду від 31 жовт
ня 2006 року по справі за позовом
відкритого акціонерного тов
ариства «Енергопостачальна
компанія «Одесаобленерго» д
о Державної інспекції з конт
ролю за цінами в Одеській обл
асті про визнання нечинним р

Постановою Господарськог
о суду Одеської області від 21
червня 2006 року, залишеною без з
мін ухвалою Одеського апеля
ційного господарського суду
від 31 жовтня 2006 року було задов
олено позовні вимоги відкрит
ого акціонерного товариства
«Енергопостачальна компані
я «Одесаобленерго» до Держав
ної інспекції з контролю за ц
інами в Одеській області про
визнання нечинним рішення Д
ержавної інспекції з контрол
ю за цінами в Одеській област
і № 34 від 20 лютого 2006 року, відпов
ідно до якого на позивача нак
ладено штраф у розмірі 201512,82 грн
. та вилучено в доход державно
го бюджету неправомірно отри
ману виручку у сумі 100756,41 грн.
В основу зазначених судови
х рішень покладено висновки
про те, що НІ акт, НІ розрахуно
к сум неправомірно отриманої
виручки та штрафу, виконані І
нспекцією, не містять відомо
стей про дати змін тарифу, що п
озбавляє можливості зробити
висновок про правомірність
прийнятого рішення, а тип міс
цевості, в якому мешкають спо
живачі, правомірно визначавс
я ВАТ „Одесаобленерго» у від
повідності до паспортних дан
их про місце реєстрації спож
Крім того суди послалися на
те, що з матеріалів справи вба
чається, що споживачі оплачу
вали рахунки за спожиту елек
троенергію, чим і погоджувал
и застосовану ВАТ „Одесаобле
нерго» схему розрахунку.
Не погоджуючись з зазначен
ими судовими рішеннями Держц
інінспекція звернулася з кас
аційною скаргою, у якій проси
ть постанову Господарського
суду Одеської області від 21 ч
ервня 2006 року та ухвалу Одеськ
ого апеляційного господарсь
кого суду від 31 жовтня 2006 року с
касувати, прийнявши рішення
про відмову у задоволенні по
Касаційна скарга ґрунтуєт
ься на порушенні судами перш
ої та апеляційної інстанції
норм матеріального права, зо
крема п. 7.9. Правил користуванн
я електричною енергією, затв
ерджених постановою НКРЕ Укр
аїни від 31.07.96 р. № 28, в редакції по
станови НКРЕ України від 22.08.02 р
. № 928.
Заслухавши доповідь судді
Вищого адміністративного су
ду України, дослідивши мате
ріали справи та доводи касац
ійної скарги колегія суддів
приходить до висновку, що кас
аційна скарга Держцінінспек
ції підлягає частковому задо
воленню з таких підстав.
Судами першої та апеляційн
ої інстанцій було встановлен
о, що у січні - лютому 2006 року в
ідповідачем було проведено п
еревірку порядку застосуван
ня Іллічівським районом елек
тричних мереж /РЕМ/ ВАТ „Одеса
обленерго" тарифів на електр
ичну енергію за період з 01.01.2005р.
по 01.01.2006р., за результатами якої
був складений акт №000029 від 03.02.2006р
Перевіркою встановлено по
рушення п.п.7.9 п.7 Правил користу
вання електричною енергією,
затверджених Постановою Нац
іональної комісії з питань р
егулювання електроенергети
ки України № 28 від 31.07.1996р., зареєс
трованих в Міністерстві юсти
ції України 02.08.1996 року за №417/1442 (в р
едакції, затвердженій постан
овою Національної комісії з
питань регулювання електрое
нергетики України /НКРЕ/ від 22
.08.2002 р. № 928 та зареєстрованій в Мі
ністерстві юстиції за №903/7191 ві
д 14.11.02р.) /далі -Правила/, а саме, пр
и розрахунках з споживачами,
коли дата зміни тарифу не збі
галася з датою початку розра
хункового періоду ВАТ "Одеса
обленерго" необґрунтовано за
стосовувало тарифи за викори
стану електроенергію, які ді
яли на кінець розрахункового
періоду. Інспекцією з застос
уванням тарифів за використа
ну електроенергію, які діяли
на початок розрахункового п
еріоду, здійснено розрахунок
сум, отриманих Іллічівським
РЕМ в результаті неправильн
ого застосування тарифів, за
тверджених НКРЕ за вищевказа
ний спірний період, які стано
Крім того, виявлено факти з
астосування до частини насел
ення жилмасиву Чорноморка та
рифів, встановлених для мешк
анців міста, а не для населенн
я сільської місцевості. Сума
безпідставно отриманої виру
чки за цим порушенням склада
Пізніше працівники відпов
ідача склали доповнення до а
кту від 03.02.06р., яким виключили з
донарахованих сум 715,61 грн. у зв
'язку з тим, що Правилами в ред
акції постанови НКРЕ №910 від 17.1
0.05р. у разі коли дата зміни тари
фу не збігається з датою поча
тку розрахункового періоду п
озивачу дозволяється застос
овувати тарифи, що діяли на кі
нець розрахункового періоду
На підставі цього акту пере
вірки керуючись ст.14 Закону Ін
спекція прийняла рішення від
20.02.2006р. №34 про застосування до ВА
Т "Одесаобленерго" економічн
их санкцій за порушення держ
авної дисципліни цін, а саме, в
илучення в доход державного
бюджету неправомірно отрима
ної виручки у сумі 100756,41 грн. та ш
трафу у подвійному розмірі в
ід цієї виручки на суму 201512.82 грн
Суди першої та апеляційної
інстанцій, задовольняючи по
зовні вимоги послалися на те
, що ні акт, ні розрахунок сум н
еправомірно отриманої вируч
ки та штрафу, виконані Інспек
цією, не містять відомостей п
ро дати змін тарифу, що позбав
ляє можливості зробити висно
вок про те, що вони не співпада
ють з датами початку (закінче
ння) розрахункових періодів.
Проте, згідно зі статтею дев
ятою Закону України «Про ц
іни та ціноутворення» ціни і
тарифи на житлово-комунальн
і послуги (в тому числі на елек
троенергію і природний газ д
ля комунально-побутових потр
еб населення України), послуг
и громадського транспорту і
зв'язку встановлюються Кабін
етом Міністрів України за по
годженням з Верховною Радою
Відповідно до пункту восьм
ого постанови Кабінету Мініс
трів України від 25 грудня 1996 р. N
1548 «Про встановлення повноваж
ень органів виконавчої влади
та виконавчих органів міськ
их рад щодо регулювання цін (т
арифів)» зазначені повноваже
ння делеговано Національній
комісії регулювання електро
енергетики, рішення якої, згі
дно з затвердженим Указом Пр
езидента України від 14 березн
я 1995 року N 213/95 Положенням про Нац
іональну комісію регулюванн
я електроенергетики України
, прийняті в межах її повноваж
ень, є обов'язковими для викон
ання підприємствами, установ
ами, організаціями всіх форм
власності, які здійснюють ді
яльність на оптовому ринку е
лектроенергії, ринках газу, н
афти та нафтопродуктів.
Отже, зміни тарифів та дати
змін тарифів на електроенерг
ію визначаються нормативно
правовими актами, прийнятим
и уповноваженим державним ор
ганом, зазначені зміни є част
иною чинного законодавства У
З огляду на викладене колег
ією суддів не приймаються по
силання судів першої та апел
яційної інстанцій про відсут
ність визначення дати зміни
тарифу, як на підставу для вис
новку про недоведеність прав
омірності прийняття оспорюв
Згідно з пунктом 7.9. затвердж
ених постановою Національно
ї комісії регулювання електр
оенергетики України від 31 лип
ня 1996 р. №28 (у редакції постанови
Національної комісії регулю
вання електроенергетики Укр
аїни від 22 серпня 2002 р. №928) правил
користування електричною ен
ергією, у тому разі, коли дата
зміни тарифу не збігається з
датою початку (закінчення) ро
зрахункового періоду і встан
овлена автоматизована систе
ма обліку не дає змоги визнач
ити обсяги споживання електр
ичної енергії за днями місяц
я, за згодою сторін, розрахунк
и здійснюються за однією з та
обсяг спожитої (переданої) е
лектричної енергії між датам
и зняття показів засобів обл
іку розкладається відпов
ідно до тривалості дії про
тягом розрахункового період
у кожного з тарифів, після чог
о величина коштів, які має спл
атити споживач, визначається
як сума добутків тарифів на в
ідповідні їм обсяги електрич
період між датами зняття по
казів засобів обліку прирівн
юється до розрахункового пер
іоду і величина коштів, які ма
є сплатити споживач, визнача
ється як добуток обсягу елек
тричної енергії, спожитої (пе
реданої) між датами зняття по
казів засобів обліку, на та
риф, який діяв на початок розр
у відповідності до методич
них рекомендацій, затверджен
У відповідності до пункту 6.
12 правил користування електр
ичною енергією у редакції по
станови Національної комісі
ї регулювання електроенерге
тики України від 17 жовтня 2005 р. N
910 величина коштів, яку має опл
атити споживач за спожиту пр
отягом розрахункового періо
ду електричну енергію, визна
чається за однією з таких схе
сума добутків величин обся
гів споживання електричної е
нергії, визначених за даними
(протоколами) автоматизован
ої системи обліку, на величин
и відповідних тарифів;
обсяг спожитої (переданої) е
лектричної енергії між датам
и зняття показів засобів обл
іку розкладається пропор
ційно до тривалості дії пр
отягом розрахункового періо
ду кожного з тарифів, після чо
го величина коштів, які має сп
латити споживач, визначаєтьс
я як сума добутків тарифів на
відповідний їм обсяг електр
період між датами на початк
у та в кінці розрахункового п
еріоду прирівнюється до пері
оду дії тарифу (календарного
місяця), і величина коштів, як
і має сплатити споживач, визн
ачається як добуток обсягу е
лектричної енергії, спожитої
(переданої) між датами зняття
показів засобів обліку, на та
риф, який діяв на початок а
бо кінець розрахункового
періоду відповідно до умо
Обрана схема обов'язково
зазначається у договорі і
не може бути змінена до закін
чення терміну дії договору а
бо внесення до договору в уст
ановленому порядку відповід
Отже, чинними на час періоду
, що перевірявся, нормативно
правовими актами було визна
чено можливі схеми здійсненн
я розрахунків за спожиту еле
Норми правил користування
електричною енергією у реда
кції постанови Національної
комісії регулювання електро
енергетики України від 22 серп
ня 2002 р. N 928 не передбачали можли
вості розрахунку за тарифом,
який було введено в дію під ча
с розрахункового періоду, за
весь розрахунковий період.
Можливість такого розраху
нку, у випадку її погодження с
торонами в договорі, була вве
дена правилами користування
електричною енергією у реда
кції постанови Національної
комісії регулювання електро
енергетики України від 17 жовт
ня 2005 р. N 910, тобто могла бути заст
осована лише до правовідноси
н з оплати електроенергії, як
і виникли після набрання чин
ності вищезазначеним нормат
ивно правовим актом.
Між тим постанова Націонал
ьної комісії регулювання еле
ктроенергетики України від 1
7 жовтня 2005 року №910 «Про внесенн
я змін до Правил користуванн
я електричною енергією» набу
ла чинності через 10 днів після
реєстрації в Міністерстві ю
стиції України, яка відбулас
Таким чином колегія суддів
не погоджується з висновкам
и судів першої та апеляційно
ї інстанції про відповідніст
ь дій позивача з проведення р
озрахунку за жовтень 2005 року з
а тарифами, встановленими з 1
7 жовтня 2005 року, вимогам чинног
о законодавства, оскільки мо
жливість здійснення такого р
озрахунку, у випадку її погод
ження у договорі, нормативно
передбачена актом, який всту
пив в дію лише з 28 листопада 2005 р
Також колегія суддів не пог
оджується з посиланнями суді
в першої та апеляційної інст
анцій на те, що тип місцевості
, в якому мешкають споживачі, п
равомірно визначався ВАТ „Од
есаобленерго» у відповіднос
ті до паспортних даних про мі
сце реєстрації споживача.
Відносини між громадянами
(споживачами електричної ен
ергії) та енергопостачальник
ами регулюються Правилами ко
ристування електричною енер
гією для населення, затвердж
еними постановою Кабінету Мі
ністрів України від 26.07.99 N 1357 (дал
Згідно з абзацом першим пун
кту 3 Правил споживання елект
ричної енергії здійснюється
на підставі договору про кор
истування електричною енерг
ією між споживачем і енергоп
остачальником, що розробляєт
ься енергопостачальником зг
ідно з Типовим договором про
користування електричною ен
ергією (додаток 1 до Правил) і у
кладається на три роки.
Для споживання електроене
ргії новий наймач (власник) кв
артири або іншого об'єкта пов
инен звернутися до енергопос
тачальника для укладення дог
овору про користування елект
ричною енергією. Після чого е
нергопостачальник протягом
3 днів у містах та 7 днів у сільс
ькій місцевості підключа
є квартиру або об'єкт спожива
ча до електропостачання (п
Відповідно до абзацу першо
го пункту 5 Правил у разі розта
шування об'єктів споживача з
а різними адресами споживач
повинен укласти окремий д
оговір щодо кожного об'єкт
В той же час, абзацом сьомим
пункту 2 Правил визначено, що
об'єкт споживача - житловий бу
динок, гараж, майстерня або ін
ша електрифікована споруда,
що належить споживачу на пра
вах власності або користуван
Враховуючи викладене коле
гія суддів доходить висновку
, що величина тарифу, за яким н
аселенню відпускається елек
троенергія, залежить від міс
ця розташування об'єкта спож
ивача, а не від місця реєстрац
Крім того колегія суддів зв
ертає увагу на наступне.
Пунктом 4 ст. 19 Господарськог
о кодексу України передбачен
о, що органи державної влади і
посадові особи, уповноважен
і здійснювати державний конт
роль і державний нагляд за го
сподарською діяльністю, їх с
татус та загальні умови і пор
ядок здійснення контролю і н
агляду визначаються законам
Види адміністративно-госп
одарських санкцій передбаче
ні ст.239 ГК України, а саме орган
и державної влади та органи м
ісцевого самоврядування від
повідно до своїх повноважень
та у порядку, встановленому з
аконом, можуть застосовувати
до суб'єктів господарювання
такі адміністративно-господ
арські санкції: вилучення пр
ибутку (доходу); адміністрати
вно-господарський штраф; с
тягнення зборів (обов'язкови
х платежів); зупинення операц
ій за рахунками суб'єктів гос
подарювання; застосування ан
тидемпінгових заходів; припи
нення експортно-імпортних оп
ерацій; застосування індивід
уального режиму ліцензуванн
я; зупинення дії ліцензії (пат
енту) на здійснення суб'єктом
господарювання певних видів
господарської діяльності; а
нулювання ліцензії (патенту
) на здійснення суб'єктом госп
одарювання окремих видів гос
подарської діяльності; обмеж
ення або зупинення діяльност
і суб'єкта господарювання; ск
асування державної реєстра
ції та ліквідація суб'єкта
господарювання; інші адміні
стративно-господарські санк
ції, встановлені цим Кодексо
м та іншими законами.
Статтею 250 ГК України встано
влені строки застосування ад
міністративно-господарськи
х санкцій. Зокрема зазначе
ною статтею встановлено, що
адміністративно-господарсь
кі санкції можуть бути за
стосовані до суб'єкта господ
арювання протягом шести міся
ців з дня виявлення порушенн
я, але не пізніш як через один
рік з дня порушення цим суб'єк
том встановлених законодавч
ими актами правил здійснення
господарської діяльності, к
рім випадків, передбачених з
Колегія суддів доходить ви
сновку, що стягнення необґру
нтовано отриманої виручки та
застосування штрафних санкц
ій є адміністративно-господ
арськими санкціями, згідно з
і статтею ст.239 ГК України.
Оскаржувані судові рішенн
я не містять визначення пері
одів, за який стягуються санк
ції, судом касаційної інстан
ції зазначений недолік для з
астосування вимог Господарс
ького кодексу не може бути ус
Відповідно до розяснень
Пленуму Верховного суду Укр
аїни, викладених у пункті 1 Пос
танови від 29.12.1976 № 11 “Про судове р
ішення”, рішення є законним т
оді, коли суд, виконавши всі ви
моги процесуального законод
авства і всебічно перевіривш
и всі обставини справи, виріш
ив справу у відповідності з н
ормами матеріального права,
що підлягають застосуванню д
о даних правовідносин.
Відповідно до частини 2 стат
ті 227 КАС України підставою дл
я скасування судових рішень
судів першої та (або) апеляцій
ної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розг
ляд є порушення норм матеріа
льного чи процесуального пра
ва, які призвели або могли при
звести до неправильного вирі
шення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної ін
Враховуючи викладене, коле
гія суддів приходить висновк
у про наявність підстав для з
адоволення касаційної скарг
и та скасування рішень судів
першої та апеляційної інста
нцій з направленням справи н
а новий розгляд до суду першо
Керуючись ст. ст. 220, 221, 227 КАС Укр
аїни, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Дер
жавної інспекції з контролю
за цінами в Одеській області
задовольнити частково.
Постанову Господар
ського суду Одеської області
від 21 червня 2006 року та ухвалу О
деського апеляційного госпо
дарського суду від 31 жовтня 2006
року скасувати, справу № 22/217
-06-4479А направити на новий суд
овий розгляд до суду першої і
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
і оскарженню не підлягає.
Головуючий /під
пис/ В.В.Харченко
Судді /під
пис/ Н.В.Васильченко
/під
пис/ М.Є.Бим
/під
пис/ К.Г.Леонтович
/під
пис/ С.В.Матолич
З оригіналом вірно

суддя
Н.В.Васильченко
ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИ
Й СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
(вступна та резолютивна час
5 березня 2008 року

м. Київ
Колегія суддів
Вищого адміністративного
суду України в складі:
Головуючого Харче
нка В.В., суддів - Васильченко Н
.В., Леонтович К.Г., Матолича С
.В., Бим М.Є., при секретарі Мельн
ик І.М., за участі представник
а позивача Корепанової О.О.,
розглянувши у відкритому су
довому засіданні касаційну с
каргуДержавної інспекції
з контролю за цінами в Одеськ
ій області на постанову Госп
одарського суду Одеської обл
асті від 21 червня 2006 року та ухв
алу Одеського апеляційного г
осподарського суду від 31 жовт
ня 2006 року по справі за позовом
відкритого акціонерного тов
ариства «Енергопостачальна
компанія «Одесаобленерго» д
о Державної інспекції з конт
ролю за цінами в Одеській обл
асті про визнання нечинним р
ішення, керуючись статтями 160,
Касаційну скаргу Дер
жавної інспекції з контролю
за цінами в Одеській області
задовольнити частково.
Постанову Господар
ського суду Одеської області
від 21 червня 2006 року та ухвалу О
деського апеляційного госпо
дарського суду від 31 жовтня 2006
року скасувати, справу № 22/217
-06-4479А направити на новий суд
овий розгляд до суду першої і
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
і оскарженню не підлягає.
Головуючий
В.В.Харченко
Судді
Н.В.Васильченко

М.Є.Бим

К.Г.Леонтович

С.В.Матолич