Справа № 3/482
Суддя: Блажівська Н.Є.
Дата ухвалення: 2008-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

місто
Київ

11 год. 20 хв.

18.07.2008 р. №
3/482

Окружний
адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Блажівської Н. Є. при секретарі судового
засідання Серпутько Т. С.

Розглянув
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом ОСОБА_1

До
Управління праці та соціального захисту населення

Солом'янської у місті Києві державної адміністрації,

Київського міського центру по нарахуванню та

здійсненню соціальних виплат,

Головного управління соціального захисту населення

Київської міської державної адміністрації

Про
зобов'язання вчинити дії

У
судовому засіданні 18 липня 2008 року відповідно до пункту 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну
частину Постанови.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

ОСОБА_1
(надалі -Позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління
соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації (надалі
-Відповідач) з вимогою зобов'язати Відповідача виплатити йому часткову
компенсацію вартості продуктів харчування як потерпілому внаслідок аварії на
ЧАЕС за одинадцять місяців з 1-го січня 2006
року по 31 грудня 2006 року відповідно до установлених чинним
законодавством норм.

В
ході судового розгляду справи Позивачем було уточнено позовні вимоги.
Відповідно до уточнених позовних вимог в якості відповідачів по справі було
зазначено: Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської у
місті Києві державної адміністрації (надалі -Відповідач 1), Київський міський
центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (надалі -Відповідач 2),
Головне управління соціального захисту населення Київської міської державної
адміністрації (надалі -Відповідач 3). В обґрунтування уточнених позовних вимог
Позивач зазначив, що з 1-го січня 2006 року йому безпідставно припинено
виплачувати належну компенсацію, а також
неправомірно знято з обліку виплати компенсації за місцем його роботи. Також
Позивач зазначив, що Лист Головного управління праці та соціального захисту
населення КМДА , яким йому було відмовлено у виплаті належної компенсації у
зв'язку з неподанням заяви до зміненого органу, який здійснює виплату
компенсації і допомоги, є неправомірним та таким, що порушує вимоги чинного
законодавства.

Представник
Відповідача 1 в обґрунтування заявлених заперечень на позов зазначив, що дії Відповідача 1 є правомірними і вчинені в
межах наданих законом повноважень.

Відповідач
2 явку свого представника до суду не забезпечив та подав до суду письмові
заперечення, в яких просив розглядати справу без участі представника
відповідача та в обґрунтування заперечень зазначив, що дії Відповідача 2 є
такими, що вчинені в межах наданих
законом повноважень.

Представник
Відповідача 3 в обгрунтування заявлених заперечень на позов зазначив, що
Головне управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської
міської державної адміністрації не приймає участі у призначенні та виплаті
компенсацій та допомог, зокрема в призначенні та виплаті компенсаційних виплат
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому Головне
управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської
державної адміністрації вважає себе неналежним відповідачем по даній справі.

Розглянувши
подані документи і матеріали та заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення
спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1
є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 2А ( що підтверджується наявною
у матеріалах справи копією посвідчення НОМЕР_1 від 26 лютого 1993 року).

Відповідно
до пункту 65 частини 1 статті 21 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до
категорії 2, надаються такі
гарантовані державою компенсації та пільги: (6) забезпечення продуктами
харчування за фізіологічними нормами з обов'язковим прикріпленням
до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується
25 процентів вартості
продуктів харчування за
фізіологічними нормами, встановлюваними
Міністерством охорони здоров'я України.

Передбачену
вказаним Законом часткову компенсацію вартості продуктів харчування Позивач
отримував за місцем роботи у Київському національному університеті будівництва
і архітектури до 31 грудня 2005 року. З 1 січня 2006 року йому перестали
виплачуватися вказані виплати.

7
листопада 2006 року бухгалтерією Київського національного університету
будівництва і архітектури Позивачу було видано Довідку № 1564, в якій
зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працює в Київському національному університеті
будівництва і архітектури (надалі
-КНУБіА) на посаді асистента. Часткову компенсацію вартості продуктів
харчування, як потерпілому внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, віднесену до
категорії 2, отримав по грудень 2005 року включно. Знятий з обліку 1 січня 2006
року.

Листом
від 21 грудня 2006 року № 02-Ж398оп, у відповідь на заяву Позивача до Головного
управління соціального захисту населення виконавчого органу КМДА стосовно
виплати за 11 місяців компенсації вартості продуктів харчування йому було
відмовлено у здійсненні виплати з
посиланням на те, що ним не було подано заяву до зміненого органу, на який
відповідно до вимог законодавства було покладено функції по виплаті компенсацій
і допомог. Даною відповіддю до відома Позивача було доведено, що за
повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської
районної в місті Києві державної адміністрації, головного бухгалтера Київського
національного університету будівництва і архітектури неодноразово протягом
січня-березня 2006 року було проінформовано щодо застосування Постанови
Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936; крім того, в червні
2006 року управлінням було направлено листа на ім'я ректора університету Тугая
А.М. від 29 червня 2006 року за № 8/73/1 з проханням прискорити процес надання
необхідних документів для відшкодування підвищеної стипендії та щомісячних
розрахунків.

Відповідно до пункту 3 Порядку
використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи,затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 20 вересня 2005 року № 936
(надалі - Порядок) призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг здійснюється
за єдиною заявою
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 серпня 2002 року
№ 1146 «Про вдосконалення
механізму надання соціальної допомоги». Виплата компенсацій,
допомоги певних видів та надання пільг у разі, коли вперше
встановлено відповідний статус постраждалої особи і
видано відповідне посвідчення, проводиться з дня подання
громадянином заяви, але
не раніше ніж
з дня видачі
йому посвідчення
встановленого зразка.

Згідно
пункту 4 Порядку виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених
Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці
та соціального захисту населення районних
(міських) держадміністрацій,
виконкомів міських, районних у містах
рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим
і непрацюючим громадянам та пенсіонерам.

При
визначенні термінів призначення компенсації і допомоги громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи органи соціального захисту
населення керуються також «Порядком використання коштів Державного бюджету
України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим Наказом
Міністерства праці та соціальної політики України 2 липня 2004 року № 147.

Пунктом
3 вищевказаного Порядку передбачено, що виплати громадянам компенсацій,
допомоги та надання пільг провадяться на підставі документів, передбачених
постановами Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 № 987 та від
17 серпня 2002 № 1146. У разі зміни обставин (категорії, посвідчення, місця роботи, реєстрації тощо) заява
поновлюється. У разі прийняття
нормативно-правових актів, що
змінюють орган, який здійснює
виплату компенсацій та допомог, термін подання заяви продовжується на три
місяці без припинення їх нарахування.

Суд
не приймає посилання Позивача про те, що Управління праці та соціального
захисту населення Солом'янської у місті Києві державної адміністрації,
Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головне
управління соціального захисту населення Київської міської державної
адміністрації зобов'язані були заздалегідь, до 1 січня 2006 року попередити
КНУБіА про зміну органу, який проводить компенсаційні виплати та
нормативно-правовий акт на підставі якого мав би бути змінений орган для
проведення таких виплат, виходячи з наступного.

Суд
звертає увагу не те, що частиною 1 Указу Президента України від 10 червня 1997
року № 503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та
набрання ними чинності»передбачено, що закони України, інші акти Верховної Ради
України, акти Президента України,
Кабінету Міністрів України не пізніш як
у 15 строк
після їх прийняття
у встановленому порядку і
підписання підлягають
оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Офіційними
друкованими виданнями є: «Офіційний вісник України»; газета «Урядовий кур'єр».

Згідно
частини 3 вищевказаного Указу, громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час
здійснення своїх прав і
обов'язків повинні застосовувати
закони України, інші акти Верховної Ради
України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України,
опубліковані в офіційних друкованих
виданнях або одержані
у встановленому порядку від органу, який їх видав.

Відповідно
до пункту 5 Указу, нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів
України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній
строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і
обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх
опублікування в офіційних друкованих
виданнях.

В
даному підзаконному акті встановлена процедура офіційного оприлюднення
нормативно-правових актів та набрання ними чинності, передбачені офіційні
друковані видання, в яких публікуються всі прийняті нормативно-правові акти.

Таким
чином, безпідставними є твердження Позивача про те, що КНУБіА протягом
тривалого часу не могла повідомити йому про причини припинення належних йому
виплат.

Як
випливає із пояснень Позивача в судовому засіданні, він розуміючи, що порушення
його прав спричинені в тому числі, діями КНУБіА, не оскаржує їх
неправомірність, оскільки на даний час працевлаштований там.

Разом
з тим, Суд звертає увагу на те, що, уточнивши позовні вимоги, Позивач визначив
відповідачами Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської у
місті Києві державної адміністрації, Київський міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, Головне управління соціального захисту населення
Київської міської державної адміністрації. Проти заміни Управління праці та
соціального захисту населення Солом'янської у місті Києві державної
адміністрації на Управління праці та соціального захисту населення Подільської
у місті Києві державної адміністрації заперечив.

Частинами
4, 8 та 9 пункту 3 Типового Положення про управління праці та соціального
захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної
адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30
травня 2007 року № 790 передбачено, що одним з основних завдань районного
управління є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та виплат,
встановлених законодавством, надання субсидій для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та
рідкого пічного побутового палива; забезпечення виплати передбачених
законодавством компенсацій та допомоги громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи; виконання функцій
головного розпорядника коштів
місцевого бюджету на здійснення
заходів з виконання державних
програм соціального захисту населення
за рахунок субвенції з державного бюджету.

Згідно
підпунктів 3.2 та 3.3 пункту 3 Положення про Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням КМДА
від 27 січня 2007 року № 65 одним із
головних завдань Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат є підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги,
житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного
побутового палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових
виплат (далі -соціальна допомога, інші грошові виплати), а також здійснення
контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх
видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.

Згідно
пункту 4.1. вищевказаного Положення центр здійснює виплату соціальної допомоги,
інших грошових виплат за розпорядженнями та списками, які надходять від органів
праці та соціального захисту населення.

Відповідно
до підпункту 23 пункту 5 Положення про Головне управління соціального захисту
населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської
державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 10
липня 2003 року № 584/744, Головне управління організовує (в частині питань,
віднесених до компетенції Головного управління) роботу управлінь праці та
соціального захисту населення виконавчих органів районних у місті Києві рад
(районних у м. Києві державних адміністрацій); здійснює контроль за їх
діяльністю, вивчає, узагальнює і поширює досвід робіт, впроваджує прогресивні
методи в практику їх роботи.

Таким
чином, враховуючи матеріали справи та виходячи з обсягу повноважень Київського
міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Головного
управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної адміністрації, суд вважає, що їхніми діями не
порушено прав Позивача у конкретних правовідносинах.

Водночас
Суд акцентує увагу на тому, що із заявою
про виплату належної компенсації Позивач звернувся саме до Головного управління
соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради
(Київської міської державної адміністрації), і саме цим органом йому була
надана відповідь.

Оскільки
у передбачений чинним законодавством 3-місячний термін Позивач не звернувся із
заявою про призначення і виплату йому встановленої Законом компенсації, Суд
вважає, що йому правомірно встановлено виплату компенсації з моменту подання
ним заяви - 1 грудня 2006 року (з моменту поставлення його на облік в
управлінні праці та соціального захисту населення Подільської районної у місті
Києві державної адміністрації )
відповідно до розпорядження № 3111 Подільського управління праці від 22 грудня
2006 року.

Згідно статті 6 Конституції України
органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України
закріплено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Положенням частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах
щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони… 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Цей критерій
вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на
обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що
мають значення у конкретній ситуації. Суд вважає, що для цього відповідач
повинен ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у
справі.

Також
суду звертає увагу на те, що усі рішення суб'єкта владних повноважень мають
підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Виходячи з положень КАС України, під діями
суб'єкта владних повноважень необхідно розуміти, активну поведінку, яка може
мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних осіб.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а
частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено,
що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Виходячи
з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві посилання Позивача є недоведеними, а тому в їх задоволенні слід
відмовити.

На підставі вищевикладеного,
керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 17, 94, 99, 100, 158, 161, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста
Києва, -

П О
С Т А Н О В И В

В
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

Постанова
відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було
подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд
першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом
двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Н. Є. Блажівська