Справа № 22-а-6921/2008
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого-судді
- Носа С.П.,

суддів -
Довгополова О.М., Любашевського В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою - ОСОБА_1

на постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 26 лютого 2008 року у справі № 2-а-1124/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Сарненського управління праці та соціального захисту
населення Рівненської області

про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1
звернулася в Рівненський окружний адміністративний суд з адміністративним
позовом до Сарненського управління праці та соціального захисту населення
Рівненської області, в якому просила стягнути з відповідача на її користь суму
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни в розмірі
3148 грн.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивач є учасником війни, відповідно до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їй
щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога в розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком, що
становило: в 2005 році - 996,00 грн., в 2006 році - 1077,00 грн., в 2007 році -
1230,00 грн. Всупереч даним нормам, позивачу зазначена грошова допомога в
2004-2007 роках була виплачена не в повному обсязі, відповідно до законів про
державний бюджет на відповідні роки, зокрема в 2005 та 2006 роках було
виплачено по 50,00 грн., в 2007 році - 55,00 грн. За 2004-2007 роки недоплата
склала 3148 грн.

У запереченні на
позов Сарненське управління праці та соціального захисту населення Рівненської
області вказувало, що на підставі ст. 95 Конституції України виключно законом
про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виплати
разової щорічної грошової допомоги, зокрема, позивачу, здійснювались у
розмірах, встановлених законами про державний бюджет на відповідні роки. Цими ж
законами було зупинено дію статей 12-15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно з ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу
України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України
«Про державний бюджет України». Законом України «Про держаний бюджет України на
2007 рік» проведення доплат не передбачене.

Постановою
Рівненського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2008 року позивачу
- ОСОБА_1 - в позові відмовлено повністю.

Постанова
мотивована тим, що норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2005
рік», якою встановлено, що в 2005 році виплата щорічної разової грошової
допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам війни здійснюється в розмірі 50 грн. не
змінювалася, неконституційною не визнавалася, а відтак є чинною для
застосування та виконання відповідно до ст. 68 Конституції; норма Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», якою встановлено, що в 2006
році виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни
здійснюється в розмірі 50 грн. не змінювалася, неконституційною не визнавалася,
а відтак є чинною для застосування та виконання відповідно до ст. 68
Конституції. Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07р.
положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
якою встановлено, що в 2007 році виплата щорічної разової грошової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам війни здійснюється в розмірі 55 грн. визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Проте,
відповідно до п. 3 резолютивної частини Рішення Конституційного суду України №
6-рп/2007 від 09.07.07р. положення ст. 29, 36, абз. 3 ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 66,
п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98, 103,
111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року. А тому позивачу в задоволенні
позовних вимог слід відмовити.

Постанова суду
першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку ОСОБА_1 - позивачем по справі. Апелянт вказує
на порушення судом норм матеріального права, просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги. В
апеляційній скарзі вказує на те, що вона є учасником війни і, відповідно до ст.
14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
їй щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога в розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком. Виплата даної грошової допомоги в розмірах,
менших, ніж передбачені зазначеним законом є неправомірною, порушує права
апелянта, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 2 цього закону нормативні акти
органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують
права та пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.
Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод. Вважає, що посилання відповідача на норми законів про
державний бюджет України на 2005-2007 роки, якими встановлено розміри разової
грошової допомоги, є безпідставними.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення з наступних підстав.

Частиною 2 ст.
19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах
та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом
на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ст. 34 Закону
України «Про державний бюджет України на 2005 рік» щорічна разова грошова
допомога учасникам війни встановлена у розмірі 50 грн.

Ст. 30 Закону
України «Про державний бюджет України на 2006 рік» щорічна разова грошова
допомога учасникам війни встановлена у розмірі 50 грн.

Ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова грошова
допомога учасникам війни встановлена у розмірі 55 грн.

Даними нормами
були внесені зміни, зокрема, до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.
2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір
і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з ч. 2
ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України
«Про державний бюджет України».

Оскільки
положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та
ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» як на час
виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є чинними, не визнавались
у встановленому порядку неконституційними, отже, відповідач правомірно
керувався ними при виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги як
учаснику війни.

Положення ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність на
підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 рп. Отже,
з відповідача слід стягнути на користь позивача недоплачену частину щорічної
разової грошової допомоги як учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175,18 грн.,
станом на 09 серпня 2007 року, тому відповідача слід зобов'язати провести
перерахунок розміру грошової допомоги.

За таких
обставин, суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог позивачу в частині виплати недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги за 2007 рік.

У стягненні на
користь позивача недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як
учаснику війни за 2005, 2006 роки слід відмовити.

На
підставі наведеного, керуючись ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 207 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1задовольнити частково.

Постанову
Рівненського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2008 року у справі №
2-а-1124/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1до Сарненського
управління праці та соціального захисту населення Рівненської області про
стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги скасувати та прийняти
нову постанову.

Зобов'язати
Сарненське управління праці та соціального захисту населення Рівненської
області провести перерахунок розміру і виплати за 2007 рік ОСОБА_1 недоплачену
суму разової щорічної грошової допомоги, як учаснику війни.

Відмовити у
задоволенні позову в частині стягнення з Сарненського управління праці та
соціального захисту населення Рівненської області на користь ОСОБА_1
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, як учаснику війни за 2005,
2006 роки.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя С.П. Нос

Судді В.П. Любашевський

О.М.
Довгополов