Справа № 22-а-7840/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Білак С.В.
Суддя - доповідач 1-ї інстанції Жаботинська С.В.
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

Іменем України

8 серпня 2008 року справа №
22-а-7840/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.,

суддів при секретарі з участю: позивача представників
відповідача

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безруковій В.М. ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватьскої міської ради Донецької
області

на постанову

Ясинуватського міськрайонного суду Донецької
області

від

19.06.2008 року

по справі

№ 2-а-40/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватьскої міської ради Донецької області

про

визнання неправомірною відмови у виплаті разової
грошової допомоги в розмірі встановленому законом та стягнення недоотриманих сум за 2007 роки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
Управління праці та соціального захисту Ясинуватьскої міської ради Донецької
області населення з адміністративним позовом про визнання неправомірною відмови
у виплаті разової грошової допомоги в розмірі встановленому законом та стягнення недоотриманих сум за 2007 роки.

Постановою
Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 19.06.2008р. позовні вимоги ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватьскої міської ради
Донецької області про визнання неправомірною відмови у виплаті разової грошової
допомоги в розмірі встановленому законом та
стягнення недоотриманих сум за 2007 роки були задоволені. Визнано дії
Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватьскої міської ради
Донецької області неправомірними у відмові виплати разової грошової допомоги
встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» ОСОБА_1. Стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватьскої міської ради Донецької області за рахунок
коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1недоотриману суму щорічної
разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 2 542 грн.

Судом
першої інстанції встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, є інвалідом 3
групи і відповідач сплатив йому щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня у 2007 році - 300 грн.

01.07.2008р.
Управлінням праці та соціального захисту населення Ясинуватьскої міської ради
Донецької області подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неправильно
застосовано норми ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

В
апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно,
до 5 травня інвалідам війни 3 групи передбачена виплата одноразової грошової
допомоги у розмірі 7 мінімальних пенсій
за віком. Стаття 95 Конституції України зазначає, що тільки законом про
Державний бюджет України регулюються будь-які витрати держави. Здійснити
виплати у розмірах, визначених ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» Управління праці та соціального захисту населення не має права, так як
коштів на дані витрати не передбачені законами про Державні бюджети.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали
доводи апеляційної скарги.

Позивач в судовому засіданні не підтримав доводи
апеляційної скарги.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представників відповідача,
заперечення позивача проти доводів апеляційної скарги, перевіривши матеріали
справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну
скаргу необґрунтованою, а рішення суду першої інстанції необхідно змінити з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України,
судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

З
матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інвалідом 3 групи (а.с.3)

Згідно довідки відповідача, позивачу було сплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2007 році - 300 грн. (а.с.5).

Відповідно до ст. 13 Закону України № 3551-ХІІ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни ІІІ групи та прирівняним до них особам щорічно до 5
травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій
за віком.

Статтею 17 Закону України № 3551-ХІІ передбачено, що щорічна виплата
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16
цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам,
які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Позивачу було фактично виплачено відповідачем одноразову допомогу,
передбачену Законом України № 3551-ХІІ у 2007 році - 300 грн.

Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007р., яким визнані неконституційними
відповідні положення Закону про бюджети України на 2007 рік і тому позивачу
повинні були проведені за 2007 рік виплати грошової допомоги у відповідності до
ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до принципу верховенства права та законності -
суд при вирішення справи керується принципом
верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз”яснено
постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені
правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно - правові
акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної ради України, постанови і розпорядження
Кабінету Міністрів України, підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Таким
чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду
не вбачається

Разом с
тим, суд першої інстанції не вірно розтлумачив ч. 2 ст. 11 КАС України за
правилами якої суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це
необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб,
про захист яких вони просять.

Так, позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав в сфері оскарження відмови відповідача нарахування та виплати
разової щорічної допомоги до 5 травня згідно чинного законодавства та стягнення
відповідних коштів.

За
приписами ч. 3 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
розмір мінімальної пенсії за віком складає 410, 06 грн., тому розрахунок
щорічної разової грошової допомоги повинен бути таким: 410, 06 грн. х 7 - 300
грн. = 2 570, 42 грн. і ця сума підлягає стягненню з відповідача на користь
позивача.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватьскої міської ради Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову
Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 19.06.2008р. за позовом ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Ясинуватьскої міської ради Донецької
області про визнання неправомірною відмови у виплаті разової грошової допомоги
в розмірі встановленому законом та
стягнення недоотриманих сум за 2007 роки змінити в частині проведення
розрахунків щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік.

Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватьскої міської ради Донецької області за рахунок
коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1недоотриману суму разової
грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 2 570, 42 грн.

В іншій частині постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 19.06.2008р. - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена 8 серпня 2008 року, в
повному обсязі складена 13 серпня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді
М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук