Справа № 22-а-3005/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
Справа: № 22-а-30052008
Головуючий 1 інстанції: Курило
Доповідач: Філатов Ю.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня
2008 р.
м. Харків

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська
Н.С., Мінаєва О.М.

при секретарі Житєньовій Н.М.

за участю представників:

позивача -
ОСОБА_1

відповідача -
Гур'янової Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу відповідача, ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 14.02.2008
року по справі №2а-232/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового
комісаріату

про

стягнення суми недорахованої
пенсії, компенсацію за затримку по сплаті пенсії, матеріальних збитків та
моральної шкоди

встановила:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та
Харківського обласного військового комісаріату про стягнення суми недорахованої
пенсії, компенсацію за затримку по сплаті пенсії, матеріальних збитків та
моральної шкоди.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 14.02.2008
року у задоволенні вищезазначеного
позову відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2008 року по справі №2а-232/08
скасувати та прийняти рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем подано заперечення на
апеляційну скаргу, в якому він просить залишити її без задоволення, а постанову
суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, сторони, колегія суддів
встановила, що ОСОБА_1 наказом № 0292 Головнокомандуючого Сухопутними військами
від 06 04 1990 року був звільнений з військової служби на підставі п. « а» ст.
59 ( за віком) « Положення про проходження військової
служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР» з правом носіння військової форми
одягу та з 01.06.1990р. є пенсіонером Міністерства оборони.

Відповідно до розрахунку на пенсію
за вислугу років пенсія позивачу була обчислена з грошового забезпечення, а
саме: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням -
200крб., окладу за військове звання -160крб. З урахуванням вислуги років - в
розмірі 53 % окладів, - в розмірі 190,80крб., тобто, пенсія позивачу була
призначена у відповідності з законодавством, діючим на час призначення пенсії позивачу.

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому просить стягнути з відповідачів недораховану
пенсію за період з 1999 року по 01.01.2006р. в сумі 23135,28 грн., компенсацію
за затримку по сплаті пенсії в сумі 3863,57 грн. Крім того, позивач просить
стягнути відшкодування матеріальних збитків в сумі 950,00 грн. та моральну
шкоду в сумі 25000,00 грн.

В обгрунтування своїх позовних
вимог позивач зазначив, що його звільнено зі Збройних Сил 01.06.1990р. з
окладом по військовому званні - 168 грн., окладом за посадою -210 грн.,
загальною сумою - 378,00 грн., розрахунок пенсії становить 73%. Згідно ст.24
Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є
рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за будь - якими
ознаками. В період з 1999 року по 2002 рік було збільшення грошового утримання
військовослужбовців і військовослужбовцям, які вийшли на пенсію після 1999
року, проводився перерахунок пенсії. За період з 1999 року по 01.01.2006р.
перерахунок пенсії позивача не проводився.
Так, в розрахунок пенсії позивача, на його думку не враховані додаткові види
грошового утримання, а саме : 40% надбавка, яка була введена Указом
Президента України № 847 від 14.07.1999р., 100 % надбавка згідно Указу
Президента України №173 від 23.02.2002р., надбавка згідно Указу Президента
України № 389/ 2003 від 05.05.2003р., яка з урахуванням 26 років вислуги
становить 90%.

Крім того, з 01.01.2005р. по
01.01.2006р. зроблений перерахунок пенсії на 50 % , а тому за вказаний період не
враховано: 50% надбавки згідно Указу Президента України № 173 від 23.03.2002р.,
45% надбавки згідно Указу Президента України №
389/2003 від 05.05.2003р., що введена наказом МО України № 149 від
16.05.2003р. За період з 1999 року по 01.01.2006р. позивачу недорахована пенсія
в сумі 23135,28грн., компенсація за затримку виплати вказаної суми становить
3863,57 грн. Крім того, позивачу спричинена моральна шкода, яку він оцінює у
25000 гри. На відправлення поштової кореспонденції, консультації юристів позивачем
витрачено 950 грн., які позивач просить стягнути на його користь.

В судовому засіданні позивач
збільшив позовні вимоги та просить
стягнути з відповідачів суму недорахованої пенсії за період з 1999 року по
01.01.2006р. на суму 29321,08грн., компенсацію за затримку по сплаті пенсії в
сумі 4896,63 грн., моральну шкоду в сумі 25000,00грн., матеріальні збитки -
950,00грн.

Відмовляючи у задоволенні позову
судом першої інстанції зазначено, що станом
на 28.12.1998р. позивач отримував основну пенсію в сумі 177,83грн., яка
була перерахована відповідно до посадового окладу - 101 грн., окладу за
військове звання - 73,00грн. , надбавки за вислугу років 40%- 69,60 грн. , а
також як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС - 4,98 грн., а всього - 181,99 грн.

У зв'язку з підвищенням окладів за
військовим званням військовослужбовців згідно Указу Президента України № 98/99
від 29.01.1999р. позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.07.1999р. із
розрахунку: посадовий оклад - 101,83грн., оклад за військове звання -
130,00грн. , надбавка за вислугу років 40 % - 92,40 грн., нарахована сума
323,40 грн., норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї
категорії збільшується на 5 % ) - 73 %, розмір основної пенсії склав 236,08
грн.

Згідно постанови КМ України від
22.05.2000р. №829 з 01.07.2000р. проведений перерахунок пенсії позивачу із
розрахунку: посадового окладу - 162,00грн., окладу за військове звання -
130,00грн., надбавки за вислугу років 40% - 116,80грн. Нараховано 408,80грн.
Норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії
збільшується на 5 % ) - 73 %, розмір основної пенсії склав 298,42 грн.

У зв'язку з введенням в дію
постанови КМ України від 25.10.2002р. № 1576 позивачу був проведений
перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2003р. із розрахунку: посадового окладу -
162,00грн., окладу за військове звання - 130,00грн., надбавка за вислугу років
40 % - 116,80грн., надбавка відповідно до постанови КМУ № 1576 - 40,88грн.
Нараховано 449,68грн. Норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на
ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %. , розмір основної пенсії -
328,27грн.

Відповідно до постанови КМ України
від 27.08.2003р. №1350 позивачу проведений перерахунок пенсії з 1 жовтня 2003
року із розрахунку: оклад за посадою - 162,00грн., оклад за військове звання -
130,00грн., надбавка за вислугу років 40 % - 116,80 грн., надбавка згідно
Постанови КМ України № 1350 від 27.08.2003р. - 81,76грн. Нараховано 490,56грн.
Норма пенсії за 26 років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії
збільшується на 5 % ) - 73 %, розмір пенсії становив 358,11грн.

У зв'язку з введенням у дію
Постанови КМ України від 13.07.2004р. №895 позивачу проведений перерахунок
пенсії з 1 вересня 2004 року із розрахунку : посадовий оклад - 162,00грн.,
оклад за військове звання - 130,00грн., надбавка за вислугу років - 40 %
-116,80грн., надбавка згідно Постанови КМ України № 895 - 163,53грн.
Нараховано 572,32грн. Норма пенсії за 26
років ( учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % )
- 73 %., розмір пенсії - 417,79грн.

Із внесенням змін до ч.3 ст.43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» згідно Закону України від
15.06.2004р. № 1769 позивачу проведений перерахунок пенсії з 1 січня 2005 року
із розрахунку: оклад за посадою -162,00грн., оклад за військове звання -
130,00грн., надбавка за вислугу років 40% - 116,80грн., надбавка за безперервну
( 26 років) військову службу 90% від грошового забезпечення - 735,84грн.,
надбавка за службу в Збройних Силах 100 % від посадового окладу, окладу за
військове звання, надбавки за вислугу років - 408,80грн., премія 33,3% -
517,30грн. Нарахована сума 2070,74грн., норма пенсії за 26 років( учасника ліквідації
аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %. Розмір пенсії
дорівнює: 2070,74грн. х 73 % = 1511,64грн. Відповідно до Закону України від
15.06.2004р. № 1769 з 01.01.2005р. виплачується пенсія в розмірі 50% від
нарахованої суми - в розмірі 755,82грн.

У зв'язку з введенням у дію ст.39
Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» проведений
перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2005 року із розрахунку: посадовий оклад - 162,00грн., оклад за військове звання
-130,00грн., надбавка за вислугу років 40 % - 116,00грн. 80 коп.,
надбавка за безперервну військову службу - 367,92грн., надбавка службу в
збройних силах 100 % - 408,80грн., премія 33,3 % -394,78грн., всього нарахована
сума грошового забезпечення - 1580,30грн., норма
пенсії - 73 %, розмір пенсії становить : 1580,30грн. х 73 % = 1153,62грн. виплачується
50 % від належної суми згідно Закону України від 15.06.2004р. № 1769, в
розмірі 576,81грн.

Відповідно до постанови КМ України
№304 з 01.09.2004р. проведений перерахунок
пенсії позивача із посадового окладу 185,00грн., оскільки він належить до педагогічного складу, та
здійснена відповідна доплата.

У зв'язку із скасуванням ст. 39
Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» проведений
перерахунок пенсії з 22 березня 2005 року із розрахунку: посадовий оклад -
185,00 грн., оклад за військове звання - 130,00грн., надбавка за вислугу років
- 40 % - 126,00грн., надбавка за безперервну(26 років) військову службу 90 %
від грошового забезпечення - 793,80грн., надбавка за службу в Збройних Силах
100 % від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу
років - 441,00грн., премія 33,3 % -
558,04грн. Нараховано - 2233,84грн., норма пенсії за 26 років( учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ї категорії збільшується на 5 % ) - 73 %. Розмір
пенсії дорівнює: 2233,84грн. х 73 % = 1630,70грн., виплачується 50 % від
належної суми згідно Закону України від 15.06.2004р. №1769 в розмірі 815,35грн.

У зв'язку з включенням з 01.01.2005р. до грошового
забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, надбавки за таємність у
розмірі 15% від його посадового окладу проведений перерахунок пенсії та
здійснена відповідна доплата з 01.01.2005р.

Відповідно
до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», від
15.06.2004р. встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та
виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006
року - 100 відсотків перерахованої пенсій.

Також судом
першої інстанції зазначено, що рішенням Конституційного Суду України у справі
за конституційним поданням 51 і 48 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) першого речення пункту 2
розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 14.06.2007р. визнано таким,
що відповідає Конституції України
перше речення п.2 розділу ІІ Прикінцевого положення Закону України «Про внесення змін
до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб» від 15.06.2004р. № 1769, а саме: « Встановити, що особи, якім раніше
призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» мають право на перерахунок пенсій з урахуванням
положень цього закону та виплату 50%
перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року 100 %
перерахованої пенсії.

Відповідно до Закону України від
15.06.2004р. № 1769 пенсія позивача складає 1682,01грн. із розрахунку :
посадовий оклад - 185,00грн., оклад за військове звання -130,00грн., надбавка
за вислугу років 40 % - 126,00грн., надбавка за таємність 15% - 27,75грн., надбавка
за безперервну військову службу - 90% -818,78грн., надбавка за службу в
Збройних Силах 100 % - 441,00грн., премія 33,3 %.- 575,60грн. всього нарахована
сума грошового забезпечення - 2304,13грн., норма пенсії - 73 %. розмір пенсії
становить : 2304,13грн. х 73 % = 1682,01грн.

Згідно статті
63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 8
Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій та грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького
та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 перерахунок раніше
призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на
пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після
звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого
обчислюється пенсія.

На підставі викладеного колегія
суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що твердження
позивача про не проведення перерахунку його пенсії в період з 1999р. по
01.01.2006р. не відповідають обставинам
та матеріалам справи.

Також судом першої інстанції
зазначено, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про
впорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» від
06.04.1998р. №452, не є вичерпним, оскільки
іншими нормативно-правовими актами запровадженні інші щомісячні надбавки,
доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового
забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише
тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з
неї вже після їх запровадження.

Законодавством з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 01.01.2005р., не було передбачено можливості
перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після
звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб» нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення,
яких вони не отримували під час служби, а також премій.

Закон України «Про внесення змін до
ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», який набув чинності 01.01.2005р., не має зворотної сили, тому вимоги
щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби
нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий
час, тобто до 01.01.2005р., задоволенню не підлягають.

Також колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про те, що оскільки під час проходження служби
позивач не отримував вказаних надбавок, в зв'язку з звільненням до їх
запровадження, тому дія вказаних нормативних актів на нього не поширюється.

Крім цього, судом першої інстанції
зазначено, що відповідно до ч.2 ст.21 Кодексу адміністративного судочинства
України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями,
діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншими порушеннями
прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно - правових відносин, розглядаються
адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою
вирішити публічно - правовий спір.

Статтею 56 Конституції України
гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого
самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями,
діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про те, що відповідно до загальних підстав
цивільно - правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні
спору про відшкодування матеріальних збитків та моральної (немайнової) шкоди
підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювана,
наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювана та
вини останнього в її заподіянні.

Отже, з доказів по справі не
вбачається, що внаслідок дій відповідачів позивачу завдано матеріальних збитків
та заподіяно моральну шкоду.

Таким чином, враховуючи
вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про
те, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України, тому права ОСОБА_1 щодо
перерахунку пенсії відповідачами не порушені, моральної шкоди не завдано, а
відтак адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі
викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та
процесуального права, керуючись ст.ст. 160,167,196, 198, 200, 205 ,206, 209,
254 КАС України

ухвалила:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2008 року по справі №2а-232/08- залишити
без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2008 року по справі №2а-232/08
-
залишити без змін.

Роз'яснити сторонам, що дана ухвала
набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом місяця з дня виготовлення її повного тексту.

В судовому засідання було оголошено, що
повний текст ухвали буде виготовлений 25.08.2008 року, однак у зв'язку з тим,
що 25.08.2008 року це офіційно вихідний день, то повний текст ухвали
виготовлений та підписаний 26.08.2008 року.

Головуючий суддя Ю.М.
Філатов

Судді Н.С.
Водолажська

О.М. Мінаєва