Справа № 22-а-5435/2008
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Левченко Т.А.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.09.2008 року

№ 22-а-5435/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатов Ю.М.

Суддів - Мінаєва О.М.,
Водолажська Н.С.

при секретарі судового
засідання - Баглаєнко Я.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 24
червня 2008 року по справі № 2-а-355/08

за
позовом ОСОБА_1

до Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради,

про визнання дій неправомірними, стягнення
недоплаченої щорічної грошової допомоги, зобов'язання компенсувати втрату
частини доходів у зв'язку з пропущенням строків їх виплати,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
суду з позовом про визнання протиправними дій Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради по застосуванню при виплаті
грошової допомоги за 2007 рік положень законів про бюджет, які обмежують обсяг
права позивача на разову грошову допомогу, встановлений Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», стягнення з
відповідача суми недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій
за 2007 рік у розмірі 1770,30 грн., та зобов'язання відповідача компенсувати
позивачу втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати в сумі
212,44 грн.

Постановою Зарічного районного суду
м. Суми від 24 червня 2008 року по справі № 2-а-355/08 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської
ради при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги, відповідно
до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту». Стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої разової грошової допомоги як
учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1750 гривень. В іншій частині
позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради не погоджується з вказаною
постановою Зарічного районного суду м. Суми, подав апеляційну скаргу, вважає
висновок суду першої інстанції безпідставним та неправомірним. Апелянт вважає,
що судом не повно і не всебічно з'ясовано обставини в адміністративній справі,
що мають значення для справи, та зазначає, що виплата грошової допомоги для
ветеранів війни потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету
України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, крім Закону
України про Державний бюджет України, Управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради не має можливості виплатити позивачу допомогу в
розмірах, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», так як ці кошти не передбачені у державному бюджеті та не
виділені управлінню. Також Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради вказує, що ним вживалися заходи щодо виплати громадянам
щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених ст. 12 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Так, протягом серпня-вересня 2007 року до Головного управління праці та
соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації управлінням
надавалася інформація про додаткову потребу в коштах, але до цього часу
відповідні кошти на рахунок управління не надійшли.

Враховуючи наведене, Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову
Зарічного районного суду м. Суми від 24
червня 2008 року по справі № 2-а-355/08.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі
представника.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої
інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 є учасником
бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується
разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Згідно ч.
1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір
прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується
щорічно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банку. В серпні 2007 року позивач
звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради з приводу проведення перерахунку раніше виплаченої грошової допомоги, але
йому було в цьому відмовлено з посиланням на Закон України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції
України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав. Крім того, рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік», яким, зокрема, зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 29,
за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» учасникам бойових дій
здійснюється в межах, визначених цим Законом.

Незважаючи на зазначені вище вимоги Законів України та положення Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яке має преюдиційне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними, відповідач - Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради, отримавши письмову вимогу позивача про
усунення допущених порушень при проведенні нарахування та виплаті разової
щорічної грошової допомоги, неправомірно не вжив жодних заходів щодо поновлення
порушених прав позивача.

За таких обставин, судом першої
інстанції правомірно позовні вимоги позивача було задоволено частково, а саме в
частині визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку разової
грошової допомоги позивачу за 2007 рік, зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити йому перерахунок
разової грошової допомоги недосплачених сум разової грошової допомоги за 2007
рік. В іншій частини позовних вимог Маліношевському В.С. відмовлено.

Так, судом першої інстанції вимоги позивача про зобов'язання
відповідача компенсувати позивачу втрату частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати в сумі 212,44 грн. відмовлено, оскільки положеннями ст.ст.
1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати», на який посилається позивач,
підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання
здійснюють компенсацію громадянам втрату частини доходів у випадку порушення
встановлених строків їх виплати. При цьому під доходами у цьому Законі слід
розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які
не мають разового характеру. Разова грошова допомога не відноситься до таких
доходів. Окрім того, строки її виплати не порушувалися, мала місце лише
недоплата за неконституційними положеннями Закону

За
таких обставин судом першої інстанції позовні вимоги задоволено частково.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, та зазначає що доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду, та не впливають на правомірність прийнятого
рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
судів Харківського апеляційного адміністративного суду вважає, що Зарічним
районним судом м. Суми при прийнятті
оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для
справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому
відсутні підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної
скарги.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст.
198, ст. ст.200, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного
суду м. Суми від 24 червня 2008 року по справі № 2-а-355/08, залишити
без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
05.09.2008 року.

Головуючий
Філатов Ю.М.

Суддів Мінаєва О.М.

Водолажська Н.С.