Справа № К-37875/06
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

Іменем України

16 липня 2008 року
м.
Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:

Головуючого, судді - Смоковича
М.І.,

Суддів
- Весельської
Т.Ф.,

Горбатюка
С.А.,

Сороки
М.О.,

Штульмана
І.В.,

при
секретареві - Сидорович
О. В.,

з участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2

(довіреність
від 29.05.2008 № 18-208/1842-7217),

провівши у відкритому судовому засіданні касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1 до Національного Банку України, третя особа: Акціонерний
комерційний банк “Інтерконтинентбанк” про скасування постанови,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвали
судді Печерського районного суду міста Києва від 23 червня 2006 року та
Апеляційного суду міста Києва від 29 листопада
2006 року, -

в с т а н о в и л а:

У червні 2006 року ОСОБА_1, як акціонер АКБ “Інтерконтинентбанк” звернулася до Національного Банку України з
позовом про скасування постанови Правління Національного банку України від 03
квітня 2006 року № 127 “Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію
акціонерного комерційного банку “Інтерконтинентбанк”.

Ухвалою судді Печерського районного суду міста Києва від 23 червня 2006 року, залишеною без змін
ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 29 листопада 2006 року, позовну
заяву повернуто ОСОБА_1 з тих підстав, що позов подано нею з порушенням правил
територіальної підсудності адміністративних справ.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення норм
процесуального права, ставить питання про скасування ухвал судді суду першої та
суду апеляційної інстанцій і направлення справи на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Національний банк України в запереченнях на касаційну скаргу ставить
питання про закриття провадження в адміністративній справі, посилаючись на
відсутність у ОСОБА_1 адміністративної процесуальної дієздатності на оскарження
його актів.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які з'явилися для розгляду
справи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та
рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відмовляючи ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі, суди
попередніх інстанцій виходили з того, що відповідно до частини 2 статті 19 КАС
України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів
індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень,
які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами
за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

Оскільки позивач проживає у місті Вишневому Києво-Святошинського району
Київської області, то, з урахуванням суб'єктного складу сторін у справі, суди
дійшли висновку, що справа повинна розглядатися окружним адміністративним
судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на Київську область.

Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком судів, оскільки він
не ґрунтується на нормах процесуального права.

Актом державного чи іншого органу є юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий
характер для суб'єктів цих відносин.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у
межах його компетенції, офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює
чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та
застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру
(індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта
(чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

АКБ “Інтерконтинентбанк” зареєстрований як фінансова установа
загальнодержавного рівня з мережею відділень по всій Україні, а тому дія
постанови Правління Національного банку України від 03 квітня 2006 року № 127
“Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АКБ
“Інтерконтинентбанк” діє на всій території України, впливає на права та
обов'язки широкого кола осіб, якими є кредитори банку, позичальники, акціонери
банку тощо.

Відповідно до частини 3 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів,
зокрема, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження
якого поширюються на всю територію України, вирішуються окружним
адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто
Київ.

Згідно з пунктом 5 Розділу VII “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу
адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та
апеляційних адміністративних судів підсудні їм справи вирішують у першій та
апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні загальні суди за
правилами цього Кодексу.

За таких обставин, ухвали, постановлені в справі, не можна визнати
законними та обґрунтованими, а тому вони підлягають скасуванню, а справа -
направленню до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративні справі, в зв'язку з чим касаційна скарга задовольняється частково.

Керуючись статтями 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвали судді Печерського районного суду міста Києва від 23 червня 2006 року
та Апеляційного суду міста Києва від 29 листопада 2006 року скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання про
відкриття провадження в адміністративній справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не
підлягає, крім як з підстав, передбачених статтею 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий, суддя М.
І. Смокович

Судді
Т. Ф. Весельська

С.
А. Горбатюк

М.
О. Сорока

І.
В. Штульман