Справа № 22-а-10538/2008
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
року. м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду
в складі: головуючого-судді Пліша М.А.,
суддів Заверухи О.Б.,
від позивача - ОСОБА_1, представник Чорний В.Ф.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну справу
апеляцйною скаргою ОСОБА_1
постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 11
липня 2008 року у справі № 2а-46/08
до Корманської сільської територіальної виборчої комісії,
участю третьої особи ОСОБА_2
постанови № 12 від 01.07.2008р. Корманської сільської територіальної виборчої
комісії, встановлення відповідності підписного листа зданого ОСОБА_2до ТВК
29.06.2008р. вимогам ст. 43 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради
Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»
та визнання заяви ОСОБА_2 від 29.06.2008р. такою, що подана з порушенням
термінів повторного подання заяви для реєстрації його кандидатом на посаду
Корманського сільського голови,-
в с т а н о в и л а:
звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Корманської сільської територіальної
виборчої комісії , третьої особи ОСОБА_2 в якому просив, з врахуванням змін та
уточнень, скасувати постанову
Корманської сільської територіальної
виборчої дільниці, встановити відповідність
підписного листа вимогам ст. 43 Закону України «Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів» та визнати заяву ОСОБА_2 від 29.06.2008р. такою, що подана з
порушенням термінів повторного подання заяви для реєстрації його кандидатом на
посаду Корманського сільського голови.
Постановою Сокирянського районного
суду Чернівецької області від 11.07.2008 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до
Корманської сільської територіальної виборчої комісії про скасування постанови
№ 12 від 01.07.2008р. Корманської сільської територіальної виборчої комісії
відмовлено, в решті частини позовних
вимог провадження у справі закрито.
Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає постанову
суду неповною, незаконною, ухваленою з
порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи.
В апеляційній скарзі зазначає,
що суд першої інстанції в своїй
постанові покликається на матеріали та
постанову суду від 23.06.2008 р., однак предметом оскарження є постанова
ТВК від 01.07.2008 р., яка не має відношення до попереднього судового слухання.
Відповідно до ч.6 ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради
Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»
повторне подання кандидатом на посаду сільського голови заяви про його
реєстрацію з додатковими підписними
листами з підписами виборців на підтримку кандидата повинна бути
подана до ТВК не пізніше ніж за 35 днів, а вказаний термін сплив 14.06.2008 р. Судом встановлено, що
з заявою до ТВК ОСОБА_2було додано
додаток, однак такого документу вище вказаною нормою Закону не передбачено.
Крім того підписний лист не відповідає його формі, бо повинен
складатись з двох сторінок на одному аркуші.
Судом не взято до уваги, що Корманська
сільська територіальна виборча комісія
рішення про реєстрацію ОСОБА_2 прийняла під страхом фізичної розправи і навмисно залишила це
питання на вирішення суду. Крім того суд
вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови ТВК не було порушено ст.. 38
Конституції України , а саме його право бути обраним до органів місцевого
самоврядування, при цьому суд не врахував Конституційні положення про рівний
доступ до служби в органах місцевого самоврядування, утвердження і забезпечення
прав людини, рівності всіх перед законом. З врахуванням цього суд порушив
вимоги ст.. 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної
республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Покликання
суду на те, що встановлення відповідності підписного листа,
зданого ОСОБА_2., а також визнання його заяви
від 29.06.2008 р. такою, що подана
з порушенням термінів повторного подання заяви не підлягають розгляду в
порядку адміністративного судочинства та
не входять до повноважень визначених
ст.. 162 КАС України , суперечить ч. 1 цієї статті , де вказано, що суд може задовольнити адміністративний позов
повністю, частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, а ч.2
ст. 162 КАС України уточнює, що може
прийняти суд у разі задоволення позову. Суд не вказав строк і порядок набрання
постановою законної сили у відповідності до п.4 ч.1 ст. 163 КАС України. Тому
просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити його позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача,
вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних міркувань.

Судом першої інстанції та
матеріалами справи встановлено, що постановою ЦВК від 19.05.2008 р. №30 , котра
опублікована в газеті «Урядовий кур'єр»
за 21.05.2008 р., на неділю, 20.07.2008
р.. призначено повторні вибори Корманського сільського голови. 04.06.2008
р. ОСОБА_2 подав до сільської територіальної виборчої
комісії заяву, в якій просив надати йому, у відповідності до положень ч.1 ст.
42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» бланки підписних
листів на підтримку кандидата для участі
у повторних виборах сільського голови. Крім того ОСОБА_2 у відповідності до
вимог ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної
республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» подав
заяву про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови та інші документи, про що видана відповідна
довідка від 08.06.2008 р. Цього ж числа
Корманська сільська територіальна виборча комісія прийняла рішення видати ОСОБА_2. підписні листи для збору підписів на підтримку кандидата на посаду сільського голови, і такі листи були видані 09.06.2008 р.
12.06.2008 р. ТВК прийняла рішення про
відмову в реєстрації кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_2 в зв'язку
з несвоєчасною подачею ним підписних листів, однак постановою
Сокирянського районного суду від
23.06.2008 р, котра в апеляційному порядку не переглядалась і вступила в
законну силу, вище згадане рішення ТВК
скасовано та зобов'язано територіальну виборчу комісію переглянути заяву ОСОБА_2 з урахуванням
зданих ним всіх документів, в тому числі
і підписних листів. На виконання рішення суду 29.06.2008 р. ТВК переглянула
документи ОСОБА_2 і відмовила йому в реєстрації
через недостатню кількість
виборців в підписних листах, 42 підписи, а вимагається згідно положень п.1 ч.5
ст. 42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної
республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» не менше
50 підписів, після чого ОСОБА_2 подав повторну заяву додавши ще один
підписний лист. В зв'язку з цим виборчою комісією прийнято оскаржене позивачем
рішення від 01.07.2008 р. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанції, що постанова №12 від
01.07.2008 р. сільської територіальної виборчої комісії прийнята у відповідності до вимог Закону
України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». При цьому суд апеляційної
інстанції вважає, що формальності при заповненні підписних листів не є
підставою для визнання таких що не відповідають Закону, оскільки основним моментом в них є відображення
волевиявлення виборця, котрий підтримує
кандидата. Також колегія суддів вважає, що подача підписного листа 29.06.2008
р., котрий був зданий ОСОБА_2., була
викликана діями попереднього голови ТВК, котрий 09.06.2008 р. порушив вимоги Закону України «Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів», бо повернув зданий 3-ю
особою аркуш підписного листа, а відтак
цей недолік було усунено прийняттям, оскарженим позивачемОСОБА_1. рішенням №12
від 01.07.2008 р. При цьому колегія суддів відмічає, що приймаючи постанову,
та закриваючи в частині позовних вимог
провадження у справі, суд першої інстанції
вирішивши по суті вірно дане питання, однак помилково не дотримав вимог
процесуального законодавства, оскільки
дане питання слід було вирішити ухвалою суду у вигляді окремого
процесуального документу. В такий спосіб це може зробити суд апеляційної
інстанції.

З огляду на вище наведене суд
апеляційної інстанції прийшов до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. 177, п. 2, 4 ч. 1 ст. 198, ст. 201, 203,
207 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

п
о с т
а н о
в и л а :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково, змінити постанову Сокирянського районного суду
Чернівецької області від 11 липня 2008р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Корманської
сільської територіальної виборчої комісії, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про скасування
постанови № 12 від 01.07.2008р. Корманської сільської територіальної виборчої
комісії, встановлення відповідності підписного листа зданого ОСОБА_2до ТВК 29.06.2008р.
вимогам ст. 43 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та визнання заяви
ОСОБА_2 від 29.06.2008р. такою, що подана з порушенням термінів повторного
подання заяви для реєстрації його кандидатом на посаду Корманського сільського
голови.

В
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Корманської сільської територіальної
виборчої комісії про скасування постанови № 12 від 01.07.2008р. Корманської
сільської територіальної виборчої комісії відмовити.

Провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про встановлення
відповідності підписного листа вимогам
ст. 43 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної
республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та
визнання заяви ОСОБА_2 від 29.06.2008р. такою, що подана з порушенням термінів
повторного подання заяви для реєстрації його кандидатом на посаду Корманського
сільського голови закрити.

Постанова апеляційного суду вступає в законну
силу з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя доповідач :
М.А.Пліш

Судді:
О.Б.Заверуха

В.М.Багрій