Справа № 2-а-58/2007
Суддя: Литвин Л.І.
Дата ухвалення: 2007-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 2-а-58/2007

15 червня 2007 року Яготинський
районний суд

Київської області у складі: головуючого судді Литвин Л.І.
при секретарі Ковряк О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Яготин
справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту
населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області, третя
особа Черняхівська сільська рада Яготинського району Київської області про
стягнення заборгованості щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, та за
позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту
населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області про
стягнення заборгованості щорічної одноразової допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі
ОСОБА_1, ОСОБА_2. звернулися до Яготинського районного суду з позовними заявами
до управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області, третя особа Черняхівська сільська
рада Яготинського району Київської, а також ОСОБА_3, ОСОБА_4. та ОСОБА_5.
звернулися до суду з позовними заявами до управління праці та соціального
захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської
області про стягнення заборгованості щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення, в котрих зазначено що вони перебувають на обліку в управлінні
праці та соціального захисту населення Яготинської РДА як особи постраждалі
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідними
посвідченнями учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та
посвідченнями осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а
також посвідченням евакуйованих із зони відчуження. Згідно ст.48 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (
Закон №796-ХП) виплачується щорічна допомога на оздоровлення в таких
розмірах:

евакуйованим із зони відчуження у 1986 році - три мінімальні
заробітні плати;

учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 та 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат... Розмір мінімальної заробітної плати визначається
на момент виплати.

Фактично
позивачами була отримана допомога на оздоровлення в наступних розмірах:

ОСОБА_1 як ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986
році 1 категорії
була отримана допомога за 2005
рік в грудні 2005 року в
розмірі 120 грн.;

ОСОБА_2. як
ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була
отримана допомога за 2005
рік в грудні 2005 року в
розмірі 100 грн.;

ОСОБА_4., як
ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була
отримана допомога за 2003
рік в серпні 2004 року в
розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в
розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2005 рік в
жовтні 2005 року в
розмірі 100 грн.;

ОСОБА_3 як
особою, евакуйованою із зони відчуження 2
категорії допомога за 2003
рік в серпні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.;
допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в
розмірі 15,70 грн.;
допомога за 2005 рік в
жовтні 2005 року в
розмірі 75 грн;

2

ОСОБА_5 як ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986
році 1 категорії
отримана допомога за 2003
рік в серпні 2004 року в
розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2004 рік в червні
2005 року в
розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2005 рік в
жовтні 2005 року в
розмірі 120 грн.;

Яготинське УПСЗН
Яготинської районної державної адміністрації Київської області при нарахуванні
щорічних виплат на оздоровлення за 2003
- 2005 р. виходило з положень Закону № 796-ХІІ та
Постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 р. № 836, та постанови
Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 р. № 562. Оскільки, в силу
ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплата одноразової щорічної допомоги
на оздоровлення їм повинна здійснюватись в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, а ОСОБА_3 - трьох
мінімальних заробітних плат, то вважають відмову управління праці та
соціального захисту населення в перерахуванні та виплаті недоотриманих сум неправомірною,
в зв'язку з чим просили стягнути з відповідача недоплачені суми щорічної
допомоги на оздоровлення за 2003
- 2005 рік на користь ОСОБА_1 в розмірі 2565 гривень, ОСОБА_2
в розмірі 2585 гривні,
ОСОБА_4 в розмірі 3981 гривню 60 копійок, ОСОБА_3
в розмірі 2374 гривні 60 копійок, ОСОБА_5
в розмірі 3961 гривень 60 копійок.

В судовому засіданні позивачі підтримали вимоги позову.

Представники
відповідача позов не визнали, мотивуючи це тим, що статтею 62 Закону України
"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
передбачено, що його застосування провадиться у порядку визначеному
Кабінетом Міністрів України. В силу ст. 117
Конституції України постанови Кабміну є обов'язковими для виконання
відповідачем по справі. Крім цього, свої заперечення проти позову відповідач
мотивував тим, що відповідно до пункту 3
ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення
політики у сфері соціального захисту, зокрема, приймає нормативно-правові документи
які регламентують порядок виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення
постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 2 Закону України
"Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік" від 13.12.2001 № 2896-ІП до
прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для
розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів
України здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей
видаткової частини Державного бюджету України на відповідний рік .Починаючи з 1996 року у Законах
України "Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати", які
приймались Верховною Радою України на відповідні роки, встановлено, що до
прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для
розрахунків застосовується мінімальний розмір заробітної плати, не
застосовувати його як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги,
компенсаційних та інших виплат. Стаття 63
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону
здійснюється за рахунок Державного бюджету, а відповідно до ст.47 Бюджетного
Кодексу України, Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Державного
бюджету України. В силу ч,2 ст. 95
Конституції України ,
ч.ч.2, 5 ст. 4 Бюджетного
Кодексу України, ч.ч.2, 5
ст.51, ст.22 Бюджетного Кодексу України Управління праці та соціального
захисту населення Яготинської районної державної адміністрації як виконавчий
орган зобов'язаний проводити виплату щорічної допомоги на оздоровлення в межах
виділених з бюджету коштів. Виплата вищевказаної допомоги понад встановленого
розміру є грубим

з

порушенням чинного законодавства, а
нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на
виконання Бюджетного Кодексу України. Згідно з бюджетними призначеннями і
враховуючи вимоги ст.95 Конституції України та Бюджетного Кодексу України,
Кабінет Міністрів України встановив розміри одноразової компенсації на
оздоровлення, визначені постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 839 "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 12.07.2005
№ 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином, Кабінет Міністрів
України, виконуючи Закон України "Про Державний бюджет України" на
відповідні роки, здійснював видатки на реалізацію положень Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в межах асигнувань, затверджених Верховною
Радою України. Представники відповідача також просили відмовити у задоволенні
позову з тих підстав, що позивачами адміністративний позов подано з порушенням
вимог ч.ч.І, 2 ст.99
КАС України. Крім цього, позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2. перебувають на обліку в
управлінні праці та соціального захисту населення з 2005 року. Оскільки
останні не подали своєчасно до відповідача заяв про взяття їх на облік
управління праці та соціального захисту населення не мало права провадити їм
виплати одноразової щорічної допомоги на оздоровлення, в зв'язку з чим вимоги в
частині стягнення на їх користь виплат за 2003-2004
роки також не ґрунтуються на законі.

Представник
третьої особи в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи
повідомлений.

Перевіривши
матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає,
що позов підлягає до задоволення частково.

Так, в судовому
засіданні з пояснень сторін, копій посвідчень, розрахунків суми щорічної
допомоги, довідок Управління праці та соціального захисту населення Яготинської
районної державної адміністрації (5,
9, 10, 14, 35, 37, 40, 67, 68, 70, 105, 107, 108, 143, 144, 145) встановлено,
що ОСОБА_1 як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 1 категорії була
отримана допомога за 2005
рік в грудні 2005 року в
розмірі 120 грн.,
оскільки до 1 листопада
2005 року він
перебував на обліку в Черняхівській сільській раді Яготинського району
Київської області, але не отримував компенсацію на оздоровлення за 2003-2004 роки; ОСОБА_2.
як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була
отримана допомога за 2005
рік в грудні 2005 року в
розмірі 100 грн.,
оскільки до 1 листопада
2005 року
вона перебувала на обліку в Черняхівській сільській раді Яготинського району
Київської області, але не отримувала компенсацію на оздоровлення за 2003-2004 роки; ОСОБА_4.
як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії
отримана допомога за 2003
рік в серпні 2004 року в
розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в
розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2005 рік в
жовтні 2005 року в
розмірі 100 грн.;
ОСОБА_3 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії
допомога за 2003 рік
отримана в серпні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.;
допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в
розмірі 15,70 грн.;
допомога за 2005 рік в
жовтні 2005 року в
розмірі 75 грн.;
ОСОБА_5 як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 1 категорії
отримана допомога за 2003
рік в серпні 2004 року в
розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в
розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2005 рік в жовтні
2005 року в
розмірі 120 грн..

Після звернення
у 2007 році до
управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА позивачам у
перерахуванні та виплаті недоотриманих сум щорічної одноразової допомоги в
розмірах передбачених ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмовлено.
Дії відповідача суперечать вимогам закону. Позивачами недоотримані суми
щорічної допомоги на оздоровлення
за 2003 - 2005 рік з врахуванням розмірів

4

мінімальних заробітних плат на момент виплати позивачам
допомоги, які підлягають стягненню з відповідача на користь ОСОБА_4 в розмірі 3981 гривень" 60 копійок, ОСОБА_3
в розмірі 2374 гривень 60 копійок, ОСОБА_5
в розмірі 3961 гривень 60 копійок.
Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були поставлені на облік в управління праці та
соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації
згідно поданих ними заяв як ліквідатори наслідків аварії з 1 листопада 2005 року, та недоотримані
суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2005
рік з врахуванням розмірів мінімальних заробітних плат на момент виплати
допомоги, становлять, відповідно, 1540
гривень та 1560 гривень.
Вимоги в частині стягнення на їх користь з відповідача недоотриманих сум за 2003 та 2004 роки до
задоволення не підлягають, оскільки на обліку в управлінні праці та соціального
захисту населення вони у вказаний період не перебували.

Дійшовши такого висновку суд врахував наступне.

Відповідно до
ст. 89 Закону
України "Про державний бюджет України на 2004 рік» №1344-IV від 27
листопада 2003 року з 1 січня 2004 року розмір
мінімальної заробітної плати установлено 205
гривень на місяць, а з 1
вересня 2004 року - 237 гривень на
місяць.

В силу вимог
статті 83 закону
України "Про державний бюджет України на 2005 рік" від 23
грудня 2004 року № 2285-IV з 1 січня 2005 року розмір
мінімальної заробітної плати установлено в розмірі 262 гривні на
місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень на
місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць,
з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.

Згідно ст.48
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" (
Закон №796-ХП) виплачується щорічна допомога на оздоровлення в таких
розмірах:

евакуйованим із зони відчуження у 1986 році - три мінімальні
заробітні плати;

учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат... Розмір мінімальної заробітної плати визначається
на момент виплати.

Законом
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не уповноважено Кабінет Міністрів зменшувати
конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на
оздоровлення, встановлений законом.

Частиною 1 ст.67 закону
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" було встановлено, що конкретні розміри всіх
доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим законом) підвищуються Кабінетом
Міністрів відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до
ст.2 Закону "Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік", яким
з 1 січня 2002 року встановлено
розмір мінімальної заробітної плати 140
грн. на місяць, а з 1.07.2002
- 165 грн. на місяць, до прийняття Верховною Радою змін до законів, у нормах яких
для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів
доручалось здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей
видаткової частини державного бюджету на 2002
рік.

Незважаючи на
те, що Верховною Радою змін до ст.48 закону №796-ХІІ, в якій для розрахунків
застосовується мінімальна заробітна плата, не внесено, Кабінетом Міністрів
України ніякого врахування реальних можливостей видаткової частини державного
бюджету на 2002 рік
здійснено не було, оскільки розмір виплат на оздоровлення встановлений
постановою КМУ від 1996 року,
змінений не був.

Абзацом 2 ст.2 закону
"Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003 рік", яким
встановлено з 1.01.2003 рік
розмір мінімальної заробітної плати 185
грн. на місяць, а з 1.12.2003
- 237 грн. на місяць, Кабінет Міністрів був уповноважений до 1.03.2003 рік внести на
розгляд Верховної Ради пропозиції про поетапне наближення

5

розміру мінімальної заробітної плати до прожиткового
мінімуму та про внесення змін до законів, у нормах яких для розрахунків
застосовується мінімальна заробітна плата

Цей закон набрав
чинності з 1.01.2003 рік.
Разом з тим лише законами №3235-1У від 20.12.2005
та №489-У від 19.12.2006
р. дію абз. З ч.4 ст.48 закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було
зупинено відповідно на 2006
та 2007 роки у
частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із законом -
інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати.

Статтею 72і6
закону "Про внесення змін до закону "Про Державний бюджет України на 2003 рік" розмір
мінімальної заробітної плати з 1.12.2003
р. встановлено 205 грн. на
місяць.

Такий розмір
мінімальної заробітної плати був чинним до 31.08.2004 p.. Мінімальна
заробітна плата у розмірі 237
грн. з 1.09.2004 була
встановлена ст. 58 Закону
"Про Державний бюджет України на 2004
рік", яку доповнено ч.5 згідно із законом №1801-ІУвід 17.06.2004 р.

Верховна Рада у 2006 році доповнила
закон "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ст.71, в якій встановлено, що дія положень
цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення
змін до цього закону (закон №231-У
від 5.10.2006).

Відповідно до
п.6 ч.І ст.92 Конституції, виключно законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є парламент -
Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої
повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення
законів. Верховною Радою дія ст.48 закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протягом 2001 - 2004 pp. не
призупинялась.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на
вищенаведене та, виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над
урядовими нормативно - правовими
актами, суд вважає, що при визначенні розмірів щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення необхідно керуватись ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а вимоги позову такими,
що ґрунтуються на законі та підлягають до задоволення.

Суд також
вважає, що позивачі звернулися до суду в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України,
оскільки управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА, дії
котрого оскаржуються, відмовило їм в перерахуванні допомоги на оздоровлення у 2007 році.

Керуючись ст.
ст. 11,71,86, 160 Кодексу
адміністративного судочинства України, ст.48, 71, 67 ч.І Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , ст. 89 Закону України
"Про державний бюджет України на 2004
рік", ст. 83 Закону
України "Про державний бюджет України на 2005 рік" ,
ст. 2 Закону
України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік", ст.2
Закону України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік", ст 72 -16 Закону України
"Про внесення змін до закону "Про державний бюджет України на 2003 рік", ст.58
Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік", ст.92,19 Конституції
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

6

Позов ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської
районної державної адміністрації Київської області, третя особа Черняхівська
сільська рада Яготинського району Київської області про стягнення
заборгованості щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, задовольнити
частково.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області недоплачені суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2005 рік на
користь:

ОСОБА_1 в розмірі 1540
гривень,

ОСОБА_2 в
розмірі 1560 гривень,
а в решті заявлених ними вимог відмовити за безпідставністю.

Позов ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення
Яготинської районної державної адміністрації Київської області про стягнення
заборгованості щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, задовольнити.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області недоплачені суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003 -
2005 рік на користь:

ОСОБА_3 в розмірі 2374
гривень 60 копійок,
ОСОБА_4 в розмірі 3981 гривень 60 копійок, ОСОБА_5
в розмірі 3961 гривні 60 копійок,

апеляційної скарги протягом 20 днів після
подання заяви про

Постанова може
бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області шляхом подачі через
Яготинський районний суд Київської області заяви про апеляційне оскарження
протягом 10 днів з
дня проголошення постанови в повному обсязі, з 21 червня 2007
року, та подачі апеляційне оскарження.

Суддя