Справа № 22а-6252/2008
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-6252/08 р. Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 49
інстанції - Несторенко Л.О.
Доповідач - Семененко Я.В. (№ 2а-7108)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді
- Семененка Я.В.

суддів - Баранник Н.П.,
Юхименка О.В.

при секретарі - Кочковій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Ленінського районного суду
м.Запоріжжя від 21 травня 2008 року по справі № 2а-7108 року за позовом
ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Голови апеляційного
суду Запорізької області ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень
комісії, визнання незаконними дій та спонукання до вчинення певних дій,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати незаконним
залучення голови апеляційного суду Запорізької області до участі в засіданні
Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 02.11.2007р. в якості учасника цього
засідання; визнати незаконним та скасувати Рішення Вищої кваліфікаційної
комісії суддів України №803/528-б від 06.12.2007р., яким відмовлено позивачу в
наданні рекомендації для обрання суддею безстроково; визнати незаконним і
скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України №3/3-св від
31.01.2007р., яким відмовлено позивачу у задоволенні скарги на рішення від
06.12.2007р.; зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України дати
дозвіл позивачу на складання повторного іспиту, за результатами якого вирішити
питання про надання рекомендації щодо обрання позивача суддею місцевого
Хортицького районного суду м.Запоріжжя безстроково. Крім цього, позивач звернув
позовні вимоги і до Голови апеляційного суду Запорізької області в яких просив
визнати незаконними дії голови апеляційного суду Запорізької області щодо
призначення і проведення перевірки діяльності позивача 29.10.2007р., щодо
складення акту перевірки від 29.10.2007р., щодо надання акту перевірки від
29.10.2007р. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, щодо заявлення
клопотання на засіданні ВККСУ про відкладення розгляду питання про надання
позивачу рекомендації про обрання суддею безстроково. В обґрунтуванні заявлених
вимог посилався на те, що відповідачем - ВККСУ порушено процедуру при прийнятті
оскаржених рішень, відповідачем допущено однобічність та необ'єктивність при
ухваленні рішень. Зокрема, позивач вказував на те, що засідання ВККСУ
06.12.2007р. відбулося за його відсутності, між тим, він повідомляв комісію про
неможливість прибути на засідання у зв'язку з хворобою, вказане є порушенням
п.5.2.1 Типового Регламенту роботи кваліфікаційної комісії суддів. ВККСУ
безпідставно залучило до участі в засіданні комісії голову апеляційного суду
Запорізької області, оскільки це питання (про залучення до участі в засіданні
комісії) не вирішувалося комісією, вказане є порушенням п.5.3.1 Регламенту.
Відповідач припустився необ'єктивності при вирішенні питання та оцінюючи фахову
підготовку позивача. Звертаючи позовні вимоги до голови апеляційного суду
Запорізької області позивач зазначав, що призначення головою апеляційного суду
перевірки діяльності судді не входить до його компетенції, при проведенні
перевірки у позивача не було відібрані письмові пояснення, що суттєво порушило
право позивача на об'єктивність проведення відносно нього перевірки. З
зазначених підстав позивач просив його позов задовольнити.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 21.05.2008р. у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Перевіривши, в межах доводів апеляційних скарг, законність та
обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів
прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із
наступного.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та відмовляючи у задоволенні
позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідачів щодо
розгляду заяви позивача про надання висновку щодо можливості обрання його
суддею безстроково, щодо розгляду його скарги, щодо проведення перевірки та
узагальнення практики відносно видачі виконавчих листів за рішеннями
третейських судів, відповідали вимогам чинного законодавства і вчинені
відповідачами в межах наданих повноважень.

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає обґрунтованими з
наступних підстав.

Щодо позовних вимог до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та
доводів апеляційної скарги в цій частині.

Повноваження Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі ВККСУ)
визначені Законом України «Про судоустрій України», а питання щодо процедури
реалізації наданих ВККСУ прав урегульовані Типовим регламентом роботи
кваліфікаційної комісії суддів погодженого рішенням Ради суддів України від 7
липня 2006 року №77 та Міністерством юстиції України від 07.06.2007р.
№22-18-39, затвердженого наказом Голови Верховного Суду України від
25.06.2007р. №147 (далі Регламент).

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про судоустрій України» завданням
кваліфікаційних комісій є забезпечення формування корпусу професійних суддів,
здатних кваліфіковано, сумлінно і неупереджено здійснювати правосуддя, шляхом
відбору і рекомендування осіб для зайняття посади професійного судді та
визначення рівня фахової підготовленості професійних суддів.

Згідно зі ст..61 Закону України «Про судоустрій України», ст..2 Закону
України «Про порядок обрання на посаду судді та звільнення з посади
професійного судді Верховною Радою України» обрання суддів безстроково здійснюється
Верховною Радою України на підставі рекомендацій ВККСУ.

Таким чином, ВККСУ наділена повноваженнями щодо надання рекомендацій про
обрання суддею безстроково чи відмови у надання такої рекомендації.

Позивач, як на обґрунтування заявлених вимог так і доводів апеляційної
скарги посилався на те, що ВКССУ, в порушення п.5.3.1. Регламенту, залучила до
участі у засіданні комісії 02.11.2007р. голову апеляційного суду Запорізької
області, при цьому питання щодо залучення голови апеляційного суду не
вирішувалось Комісією як колегіальним органом.

З такими доводами позивача колегія суддів не погоджується з наступних
підстав.

Відповідно до ст..79 Закону України «Про судоустрій України» на засіданні
комісії можуть бути запрошені особи, присутність яких Комісія визнає необхідною.

Згідно п.5.3.1 Регламенту учасниками засідання Комісії, зокрема, є особи,
залучені в необхідних випадках Комісією до участі у розгляді питань.

З витягу зі стенограми засідання ВККСУ від 02 листопада 2007р. вбачається,
що на засіданні Комісії був присутнім голова апеляційного суду Запорізької
області ОСОБА_2, який давав пояснення щодо діяльності позивача як судді.

Таким чином, зважаючи на те, що ОСОБА_2 був присутнім на засіданні, приймав
участь у роботі Комісії, колегія суддів вважає, що голова апеляційного суду
Запорізької області був учасником засідання ВККСУ як особа, що залучена
Комісією до участі у розгляді питань.

ОСОБА_1 просив визнати незаконним відкладення ВККСУ розгляд питання про
його обрання суддею безстроково за клопотанням голови апеляційного суду
Запорізької області 02.11.2007р. при цьому посилаючись на те, що голова
апеляційного суду Запорізької області не мав права заявляти відповідні
клопотання, а ВККСУ не мала права розглядати такі клопотання і відповідно
відкладати засідання Комісії.

Такі твердження ОСОБА_1 колегія суддів вважає не обґрунтованими з наступних
підстав.

Голова апеляційного суду Запорізької області, як особа залучена Комісією до
участі у розгляді питань, мав статус учасника засідання.

Відповідно до п.5.4.1 Регламенту учасники засідання Комісії мають право
знайомитися з матеріалами, давати усні та письмові пояснення, висловлювати свої
міркування з питань, що розглядаються, задавати з дозволу головуючого запитання
іншим учасникам засідання, подавати письмові пояснення, які приєднуються до
матеріалів, оскаржувати рішення кваліфікаційної комісії суддів у передбачених
законом випадках.

Як вбачається зі стенограми засідання ВККСУ від 02 листопада 2007р. голова
апеляційного суду Запорізької області, як учасник засідання Комісії, висловив
лише свої міркування щодо необхідності відкладення розгляду питання, а
пропозицію щодо відкладення питання було внесено головою ВККСУ, яка була
підтримана ВККСУ шляхом голосування.

Таким чином, доводи ОСОБА_1, в цій частині, є безпідставними та
спростовуються наведеним.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги позивач ОСОБА_1 просив визнати
незаконним та скасувати Рішення ВККСУ №803/528-б від 06.12.2007р., посилаючись
на те, що при вирішення питання щодо відмови у наданні рекомендації для обрання
суддею безстроково ВККСУ припустилася необ'єктивності при вирішенні цього
питання, а також порушила Регламент, в частині проведення засідання та розгляду питання у відсутність ОСОБА_1, який
повідомив про свою хворобу.

Колегія суддів вважає, що висновки Комісії про відмову у надані
рекомендації щодо обрання суддею безстроково взагалі не можуть бути предметом
судового розгляду, оскільки це питання віднесено до виключної компетенції
ВККСУ, яка приймає відповідне рішення колегіально з урахуванням ділових якостей
та рівня фахової підготовки судді.

Посилання апелянта на порушення п.5.2.1 Регламенту, оскільки засідання
Комісії 06.12.2007р. відбулося за його відсутності, у зв'язку з хворобою,
колегія суддів вважає необґрунтованими з наступних підстав.

ОСОБА_1 був присутнім на засіданні ВКССУ 02.11.2007р. де розглядалося
питання щодо надання рекомендації для обрання суддею безстроково, Комісією
досліджувалися ділові якості ОСОБА_1та його фахова підготовка, що вбачається з
витягу зі стенограми засідання ВККСУ від 02 листопада 2007р.

Таким чином, право ОСОБА_1на його особисту участь у засіданні Комісії
порушено не було, ОСОБА_1 мав можливість надати відповіді ВККСУ щодо його
діяльності на посаді судді та підтвердити свій фаховий рівень, який необхідний
для виконання обов'язків професійного судді.

Пунктом 5.2.1 Регламенту визначено виключний перелік підстав за яких
Рішення ВККСУ з питання, включеного до порядку денного, не може бути прийнято і
його розгляд відкладається.

Однією з таких підстав є неявка на засідання учасників засідання, якщо їхня
присутність на засіданні є обов'язковою.

Присутність ОСОБА_1на засідання Комісії 06.12.2007р. не була визначена
обов'язковою, у зв'язку з чим ВККСУ, з урахуванням того, що професійні та
ділові якості ОСОБА_1було досліджено, прийнято рішення про відмову в дачі
рекомендації для обрання суддею безстроково у відсутність ОСОБА_1, від якого не
надходило клопотань про відкладення засідання Комісії, що підтверджується
витягом зі стенограми засідання ВККСУ від 06 грудня 2007р.

Також позивач вважав протиправним і рішення ВККСУ №3/3 від 31.01.2008р.
яким відмовлено у задоволенні його скарги на рішення про відмову у наданні
рекомендації для обрання суддею безстроково посилаючись на необ'єктивність і
упередженість ВККСУ при розгляді його скарги.

З цього питання колегія суддів ще раз зауважує, що суть рішень Комісії, які
прийняті за результатами розгляду скарг, не можуть бути предметом судового
розгляду, оскільки це питання віднесено до виключної компетенції ВККСУ, яка
приймає відповідні рішення колегіально з урахуванням досліджених матеріалів та
обставин справи. Втручання в діяльність ВККСУ та фактична заміна її рішень
судовими рішеннями є неприпустимим, оскільки суду адміністративної юрисдикції
не надано повноважень щодо вирішення питань, які Законом віднесені до
компетенції іншого органу.

Відомостей про те, що відповідачем при прийнятті рішення від 31.01.2007р.
порушено процедуру розгляду питання матеріали справи не містять, а апелянт їх
не навів. ОСОБА_1 був присутнім на засіданні Комісії 30.01.2008р., йому
надавалась можливість висловити свою думку та надати пояснення з приводу своєї
скарги, що підтверджується витягом зі стенограми засідання ВККСУ від 31 січня
2008р.

Таким чином, колегія суддів, враховуючи критерії
правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які
визначені ч.3 ст.2 КАС України, вважає, що ВККСУ при прийняті оскаржених рішень
діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України і не
допустивши порушень приписів чинного законодавства, обґрунтовано, безсторонньо
та розсудливо прийняла оскаржені позивачем рішення.

Щодо позовних вимог до голови апеляційного суду Запорізької області та
доводів апеляційної скарги в цій частині.

Як вимоги позовної заяви так і обґрунтування апеляційної скарги, в частині
визнання незаконними дій голови апеляційного суду щодо призначення і проведення
перевірки відносно діяльності позивача на посаді судді; щодо складення акту
перевірки від 29.10.2007р.; щодо надання акту перевірки від 29.10.2007р. до
ВККСУ, колегія суддів вважає безпідставними та не обґрунтованими з огляду на
наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що голова
апеляційного суду Запорізької області не призначав та не проводив перевірку
стосовно професійної діяльності позивача, не було складено і акт перевірки.

Відповідно до плану роботи апеляційного суду Запорізької області на друге
півріччя 2007 року (8.4 Плану) суддями апеляційного суду Запорізької області
проводилось узагальнення судової практики при розгляді заяв про видачу
виконавчого листа за рішенням третейського суду щодо об'єктів нерухомого майна.

Вказаний план затверджено головою апеляційного суду Запорізької області
12.07.2007р.

Доводи апелянта про обов'язкову видачу наказу або розпорядження голови суду
про затвердження плану роботи суду не ґрунтується на вимогах закону, оскільки
ч.1 ст.28 Закону України «Про судоустрій України» встановлює перелік
повноважень голови апеляційного суду та зазначає, що з питань, які належать до
його повноважень, голова суду видає накази і розпорядження. Разом з тим,
наведена норма не встановлює, що накази та розпорядження видаються з виключно
усіх питань.

На виконання затвердженого плану, суддями апеляційного суду проведено
перевірку за результатами якої складено довідку від 29.10.2007р. про перевірку
дотримання законодавства щодо видачі виконавчих листів за рішеннями третейських
судів у Хортицькому районному суді м.Запоріжжя, в якій знайшли своє
відображення факти розгляду суддею ОСОБА_1 160 справ за заявами про видачу
виконавчих листів за рішеннями третейських судів.

Відповідно до ст..77 Закону України «Про судоустрій України» кваліфікаційна
комісія суддів має право для здійснення своїх повноважень витребувати та
одержувати необхідну інформацію від голів судів, підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, а також громадян та їх об»єднань.

На вимогу ВККСУ голова апеляційного суду Запорізької області надав довідку
від 29.10.2007р., що об'єктивно підтверджується витягом зі стенограми засідання
ВККСУ від 02 листопада 2007р.

Таким чином, колегією суддів не встановлено будь-яких порушень чинного
законодавства головою апеляційного суду Запорізької області при затверджені
плану роботи апеляційного суду, узагальнення судової практики в ході якої і
були виявлені факти розгляду позивачем справ за заявами про видачу виконавчих
листів та надання довідки від 29.10.2007р. до ВККСУ.

Безпідставні також посилання апелянта на незаконність дій голови
апеляційного суду Запорізької області в частині заявлення на засіданні ВККСУ
клопотання про відкладення розгляду питання про надання рекомендації позивачу
про обрання суддею безстроково.

Колегією суддів зазначалось, що голова апеляційного суду Запорізької
області був учасником засідання ВККСУ як особа, що залучена Комісією до участі
у розгляді питань і відповідно користувався правами учасника засідання, які
визначені п.5.4.1 Регламенту.

Як вбачається зі стенограми засідання ВККСУ від 02 листопада 2007р. голова
апеляційного суду Запорізької області, як учасник засідання Комісії, висловив
лише свої міркування щодо необхідності відкладення розгляду питання, а
пропозицію щодо відкладення питання було внесено головою ВККСУ, яка була
підтримана ВККСУ шляхом голосування.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне і
обґрунтоване судове рішення, яким відмовив у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують обґрунтованість висновків суду
першої інстанції, а носять характер особистого тлумачення апелянтом окремих
норм матеріального права.

У зв'язку з чим, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.199, ст.. 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а
постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 21 травня 2008 року без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її виготовлення в
повному обсязі.

(Повний текст ухвали виготовлено в повному обсязі 28.08.2008р.)

Головуючий:

Судді: