Справа № 22-а-1268/2008
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2008-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

02 червня 2008 року
м. Львів

Обрізко І.М. Онишкевича Т.В. Улицького В.З.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого

суддів:

за участю секретаря - Троцького Є.Г.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу головного управління Пенсійного
фонду України в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського
районного суду від 09 серпня 2007 року по адміністративній справі №2а-102/07 за
позовом ОСОБА_1до УМВС в Івано-Франківській області, головного управління
Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними
дій при призначенні пенсії,-

в с т а н о в
и л а :

ОСОБА_1звернувся
15.05.2007 року в місцевий суд з позовом до УМВС в Івано-Франківській області, головного управління Пенсійного Фонду України в
Івано-Франківській області про визнання протиправними дій при призначенні
пенсії та просить зобов'язати відповідачів зробити перерахунок такої з часу її
призначення з врахуванням підвищення посадового окладу 25 % за службу в органах
МВС України в гірській місцевості..

Вимоги
мотивовано тим, що проходив службу в органах внутрішніх справ в Надвірнянському
РВ УМВС України в Івано-Франківській області на посаді старшого слідчого.
Наказом начальника від 07.03.2006 року за № 20 о/с його звільнено з органів
внутрішніх справ у відставку за ст. 65 п. «А» за віком. При нарахуванні пенсії
йому не враховано підвищення посадового окладу за службу в ОВС на території
гірського населеного пункту, хоч під час проходження служби він отримував
вказане підвищення до посадового окладу, що вбачається з довідки до грошового атестату.

Головуючий 1-ї інст. Безбородько В.А.
Рядок статзвіту № 49 Надвірнянський райсуд Івано -
Франківської обл. Справа
№22-а-1268/08 Доповідач: Обрізко І.М.
(22-а-4407/07)

Постановою Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської області від 09 серпня 2007 року позов
задоволено частково. Визнано протиправними дії УМВС в Івано-Франківській
області при призначенні пенсії позивачу та зобов'язано
головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області
зробити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 15.05.2006 року із
врахуванням підвищення посадового окладу 25% за службу в гірській місцевості та
виплатити таку.

Не погодившись із зазначеними
судовим рішенням головне управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм
матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду
обставинам справи просить його скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Покликання маються на те, що
підстав для перерахунку позивачу пенсії з врахуванням надбавки 25% до
посадового окладу за службу в гірській місцевості немає, оскільки оклади
підвищуються на зазначений відсоток лише в періоди проходження служби у такій
місцевості, а обчислення пенсії з підвищеного посадового окладу за службу на
території гірських населених пунктів та збільшення розміру пенсій пенсіонерам,
які проживають чи працюють в цих населених пунктах, зумовить надання подвійної
пільги, яка не передбачена законом.

Судова колегія заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави
апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити.

Відповідно
до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ в
Надвірнянському РВ УМВС України в Івано-Франківській області на посаді старшого
слідчого. Наказом начальника УМВС України в Івано-Франківській області від
07.03.2006 року за № 20 о/с його звільнено з органів внутрішніх справ у
відставку (ст. 65 п. «А») за віком.

Позивачу
пенсія призначена за вислугу років згідно ст.12 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», в розмірі 967 грн. 15 коп. без
врахування щомісячної надбавки за службу в гірській місцевості. У відповідності
із ст. 43 означеного Закону при обчисленні пенсій, які призначаються військовослужбовцям
у грошове забезпечення включаються: оклад за остатньою штатною посадою перед
звільненням; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Як передбачено ч. 3 ст. 43 вище
вказаного Закону, у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсії
обчислювалися з їх грошового забезпечення, а саме з відповідних окладів за
посадою і військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавок за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби у порядку і
розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.7 постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії військовослужбовців обчислюються
з таких видів грошового забезпечення як окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове звання; процентної надбавки за
вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно
(надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується
військовослужбовцю на день звільнення зі служби.

На підставі аналізу правових норм
колегія суддів погоджується із висновками місцевого суду щодо неправомірної
бездіяльності УМВС України в Івано - Франківській області з приводу не
врахування до грошового утримання ОСОБА_1 при
призначенні йому пенсії щомісячної надбавки у розмірі 25% посадового окладу за
службу в гірській місцевості.

Відносно залучення
співвідповідачем головного управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області, то відповідно до ст. 99 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», який набрав чинності з 01 січня 2007
року, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають
право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону,
здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ «Ощадний банк
України» за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через
установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори,
на підставі документів та у порядку, визначених Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів
України за № 1522 від 02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям
громадян» визначено механізм передачі органам Пенсійного фонду України від
Міністерства оборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової адміністрації,
Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що
здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
функцій з призначення і виплати пенсій.

Таким чином, на
загальнодержавному та законодавчому рівнях органи Пенсійного фонду України
визначено органами, які починаючи з 2007 року здійснюють призначення,
перерахунок та виплату пенсій певним категоріям громадян, у тому числі пенсій
особам, звільнених з органів внутрішніх справ.

Покликання апелянта на
відсутність у головного управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області статусу правонаступника УМВС в Івано-Франківській
області, як на підставу для відмови у задоволенні позову ОСОБА_1, на думку колегії суддів не відповідає
дійсним обставинам справи та є помилковим, оскільки у даному випадку має місце
не припинення певного органу державної влади, як юридичної особи, та у зв'язку
з цим передача його прав і обов'язків правонаступникові, а виключно законодавчо
закріплене делегування владних управлінських функцій від одного державного
органу іншому, а саме функцій з призначення, перерахунку та виплати пенсій
певним категоріям громадян.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що місцевим судом було правильно зобов'язано саме
головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії у межах строку звернення до
суду, з врахуванням підвищення посадового окладу на 25% за військову службу в
гірській місцевості і зобов'язати виплатити позивачеві пенсію з врахуванням
такого підвищення.

Покликання апелянта на те, що
обчислення пенсії з підвищеного посадового окладу за службу на території
гірських населених пунктів та збільшення розміру пенсій пенсіонерам, які
проживають чи працюють в цих населених пунктах, зумовить надання подвійної
пільги, не передбаченої законом, є безпідставними та до уваги колегією суддів
не приймаються, оскільки суперечать п.2 ст. 6 Закону України «Про статус
гірських населених пунктів в Україні», відповідно до якої розмір державних
пенсій та всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної
допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або
навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського,
збільшується на 20 відсотків, оскільки виходячи із дійсного змісту вказаної
норми, на переконання колегії суддів, збільшенню підлягає розмір пенсії,
нарахованої за діючими надбавками і підвищеннями та з урахуванням
компенсаційних виплат.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються
і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись статтями 195, 196, 198,
200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну
скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській
області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду
від 09 серпня 2007 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання нею законної
сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Обрізко І.М.
Онишкевич
Т.В. Улицький В.З.

Головуючий суддя:

судді колегії:

Повний текст ухвали виготовлено

та підписано 06.06.2008 року.