Справа № 2-а-307/2008
Суддя: Дулдієр А.І.
Дата ухвалення: 2008-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 серпня 2008
року Кривоозерський районний суд
Миколаївської області

в складі:
головуючого - судді Дулдієр А.І.

за участю секретаря Люшня О.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в смт.Криве Озеро в залі суду в порядку
адміністративного судочинства
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Кривоозерської районної державної адміністрації
про визнання протиправною бездіяльність
щодо проведення перерахунку щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни та стягнути з УПЗСН 3 448
грн. недоплоченої разової грошової
допомоги,

в с т а
н о в и в :

ОСОБА_1 18 липня 2008 року звернувся
до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Кривоозерської РДА про визнання протиправною відмову відповідача щодо
перерахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та стягнути
недоплачену разову грошову допомогу за 2008 рік в сумі 3 448 грн.

В обґрунтування позовних вимог
позивач вказує, що він є учасником бойових дій, інвалідом війни II групи,
а тому відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» № 3551 - XII від 22 жовтня
1993 року з наступними змінами, держава Україна зобов'язалась виплачувати йому
щорічно до 5 травня, тобто напередодні Дня Перемоги разову грошову допомогу в
розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Статтею
2 названого закону передбачено, що нормативні акти органів державної влади і
органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
є недійсними.

Однак в
порушення вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», виходячи із конкретних сум виплат щорічної допомоги, які
встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»,
відповідач виплатив йому лише 400 грн.

Посилаючись
на протиправність дій відповідача, неконституційність положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік», позивач просив про задоволення
позовних вимог, визнати протиправною відмову Управління праці та соціального
захисту населення Кривоозерської райдержадміністрації у проведені перерахунку
разової грошової допомоги як інваліду війни ІІ групи та стягнути з відповідача
недоплачену разову грошову допомогу в сумі 3 448 грн.

В
судовому засіданні представники позивача підтримали позов.

Представник
відповідача в суд не з`явився в
листі просив справу слухати без участі представника, позов не визнав в
письмовому запереченні посилався на
Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», положення якого на
момент виплати допомоги були чинні та є пріоритетними відносно інших законів, а
також на відсутність коштів для виплат допомоги в передбаченому Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірі.

Вислухавши
представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
інвалідом війни II групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 19
листопада 2004 року і має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів. Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 - XII від
22.10.1993 року, щорічно, до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі: інвалідам війни II групи
вісім мінімальних пенсій за віком.

Розмір
мінімальної пенсії за віком встановлений ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 - IV від
09.07.2003 року у розмірі прожиткового мінімуму і відповідно до ст. 58 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» із змінами, внесеними
Закономи України № 279 - VІ від 16 травня 2008 року та №309 - VІ від 03
червня 2008 року становив з 1 квітня 2008 року 481 грн. на місяць на одну
особу, яка втратила працездатність.

Таким
чином позивачу - інваліду війни II групи, повинно
бути сплачено 3 848 грн.

Однак
виплати були здійснені на підставі Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» в розмірі 400 грн. Вказаним законом дія частини 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинена
та встановлено новий розмір допомоги. Отже недоплата разової грошової допомоги
становить 3 448 грн., яка підлягає виплаті відповідачем позивачу виходячи із
слідуючого.

Суд вважає,
що зупинення законами про Державний бюджет України дії положень Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо надання
пільг призводить до обмеження права громадян на соціальний захист, порушує
гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий
рівень.

Закон
про Державний бюджет України не може вносити змін, зупиняти дії чинних законів
України. Це суперечить вимогам ст. 22 Конституції України відповідно до якої
при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів держава не
вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі
і для ветеранів війни, Закон відносно яких встановив, що нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни передбачені цим Законом, є недійсними.

Положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» про зупинення у 2008
році дії закону щодо виплат учасникам бойових дій, інвалідам війни разової допомоги
та встановлення нових розмірів, визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України № 10 - рп від 22 травня
2008 року

Вказане
рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей відповідних законів, що визнані
неконституційними, воно є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Прийняте
22 травня 2008 року рішення Конституційного Суду України № 10-рп було правовою
підставою для перерахування позивачу допомоги за 2008 рік.

З огляду
на викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Суд не
приймає до уваги посилання представника відповідача в запереченні на
відсутність бюджетних коштів як на причину невиконання зобов'язань щодо
перерахунку разової допомоги інвалідам війни, оскільки останнє суперечить
рішенням Європейського Суду (п. 26 рішення по справі Кечко проти України), які є джрелом права і
застосовуються судами України при розгляді справ, згідно ч. 1 ст. 17 Закону
України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з
прав людини».

Не
можуть бути прийняті до уваги також посиланя представника відповідача в
запереченні на те, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»
має перевагу перед Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» яким встановлені пільги для ветеранів війни, так як
вказане суперечить ст. 22 Конституції України відповідно до якої не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод шляхом прийняття нових законів, внесення змін
до чинних законів.

На
підставі ст. ст. 3, 22, 46, 48, 152 Конституції України, Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХII від 22
жовтня 1993 року з наступними змінами, Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» № 107-VІ з наступними змінами, Рішення Конституційного Суду
України № 10 - рп від 22 травня 2008
року, Рішення Європейського Суду з прав людини (п. 26 рішення по справі Кечко
проти України), керуючись ст. ст. 71, 86, 158 - 161 КАС України, суд

п о с т
а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати
протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення
Кривоозерської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо
проведення перерахунку щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1

-2-

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Кривоозерської районної державної адміністрації
перерахувати і виплатитиОСОБА_1 як інваліду війни IIгрупи 3
448 грн. недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2008 рік.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в
Одеський апеляційний
адміністративний суд через
Кривоозерський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційну скаргу протягом
двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, або в порядку
передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

СУДДЯ: (підпис)

Копія вірна:

Суддя Кривоозерського

районного
суду А.І.Дулдієр