Справа № 9/136
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

08.07.2008 р.
№
9/136

12:54

За
позовом

ОСОБА_1

До

Головного
управління соціального захисту населення у місті Києві

про

визнання
протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії

Суддя: Кротюк О.В. Секретар
судового засідання: Таран Т.К.

Представники:

Від
позивача

ОСОБА_1

Від
відповідача

ОСОБА_2
(довіреність № 06-1478 від 21.05.2008 р.)

Обставини справи:

Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Головного
управління соціального захисту населення у місті Києві з вимогами про визнати
протиправною відмову Головного управління соціального захисту населення у місті
Києві щодо перерахунку і виплати недоплаченої суми щорічної до 5 травня разової
грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи, відповідно до Закону, виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком, установленої Законом і виплати різниці
за минулий час, визнати право на перерахунок та виплати різниці щорічної до 5
травня разової допомоги, зобов'язати Головного управління соціального захисту
населення у місті Києві зробити перерахунок щорічної до 5 травня допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»і виплатити різницю за минулий час, зобов'язати в
подальшому Головне управління соціального захисту населення у місті Києві
нараховувати та виплачувати позивачеві щорічну до 5 травня грошову допомогу відповідно
до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач
позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні адміністративного
позову повністю, оскільки Головне
управління соціального захисту населення у місті Києві не здійснює функції щодо
призначення та виплати компенсацій та допомог, зокрема, призначення та виплати
разової грошової допомоги до 5 травня, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Розглянувши
подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

встановив:

ОСОБА_1
отримує пенсію призначену у відповідності до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
(№ 2262-XII від 09.04.1992р.).

Відповідно
ч. 14, 15 п. 9 та ч. 6, 7 п. 10 Положення про військові комісаріати,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1235,
зазначається, що військові комісаріати відповідно до покладених на нього
завдань:

ведуть
персональний облік пенсіонерів з числа військовослужбовців та членів їх сімей,
які проживають на відповідних територіях;

ведуть
облік громадян, які брали участь у бойових діях, ліквідації у складі військових
формувань, Держспецтрансслужби надзвичайних ситуацій та їх наслідків, а також
осіб, які втратили працездатність під час проходження військової служби;

призначають
згідно із законодавством пенсії та допомогу звільненим з військової служби
військовослужбовцям, сім'ям померлих військовослужбовців і пенсіонерів з числа
військовослужбовців, здійснюють перерахунок розмірів призначених пенсій і
забезпечують своєчасне припинення їх виплати в установлених випадках;

забезпечують
правильність виплати пенсій, компенсацій, допомоги та надання всіх видів
соціального обслуговування відповідно до вимог законодавства, проводять ревізії
та перевірки діяльності підпорядкованих військових комісаріатів із зазначених
питань.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. N 1522 затверджено Порядок передачі органам
Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян. Зазначений порядок визначає механізм передачі органам
Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової
адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших
органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб", функцій з призначення і виплати пенсій. Передача функцій з
призначення і виплати пенсій здійснюється у визначеній послідовності, яка,
зокрема, включає передачу за формою, що затверджується Пенсійним фондом
України: інформаційно-довідкової бази даних, систематизованої бази даних
законодавчих, інших нормативно-правових актів та документацію, необхідні для
забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій, закриті виплатні
документи та відомості на виплату пенсії за останніх три роки, архівні пенсійні
справи, закриті протягом трьох останніх років, бланки документів, необхідних
для призначення і виплати пенсій, зокрема документів суворої звітності. У відповідності
до пункту 2 вказаного порядку органи Пенсійного фонду України приймають згідно
із затвердженими графіками від органів, що здійснюють призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб", пенсійні справи, виплатні та
інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій.

З
метою забезпечення своєчасної виплати ветеранам війни щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня Кабінет Міністрів України своїм дорученням від 27.02.2007
р. № 9631/1/1-07 зобов'язав Міністерства оборони України, Міністерство
внутрішніх справ України та Службу безпеки України сформувати списки ветеранів
війни на підставі наявної в цих органах електронної бази даних одержувачів
пенсій і подати до відповідних Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Окрім
того, статтею 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (№ 489-V, від 19.12.2007р.) визначено, що військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб", пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Відповідно
до статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затверджено Порядок
подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" (затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1).

Аналізуючи
вищезазначене, суд вважає, що починаючи з 1 січня 2007 року усі питання
пенсійного забезпечення (як основної пенсії так і надбавок/підвищень),
військовослужбовців вирішуються виключно Пенсійним фондом України та його
структурними підрозділами. При цьому зазначені функції Пенсійним фондом України
виконуються не в силу правонаступництва, а в силу передачі відповідних функцій
від одного суб'єкта до іншого. Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що
Пенсійний фонд України отримавши в силу постанови Кабінету Міністрів України та
Закону (№ 489-V, від 19.12.2007р.) відповідні функції з призначення (перерахунку)
пенсій здійснює їх незалежно від часу отримання та не залежно від часового
проміжку, за який виникає спір щодо призначення (перерахунку пенсії).

У
відповідності до позовних вимог позивач просить суд визнати протиправною
відмову Головного управління соціального захисту населення у місті Києві щодо
перерахунку і виплати недоплаченої суми щорічної до 5 травня разової грошової
допомоги, як інваліду війни ІІ групи, відповідно до Закону, виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком, установленої Законом і виплати різниці за минулий
час, визнати право на перерахунок та виплати різниці щорічної до 5 травня
разової допомоги, зобов'язати Головного управління соціального захисту
населення у місті Києві зробити перерахунок щорічної до 5 травня допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»і виплатити різницю за минулий час, зобов'язати в
подальшому Головне управління соціального захисту населення у місті Києві
нараховувати та виплачувати позивачеві щорічну до 5 травня грошову допомогу
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Отже,
з позовних вимог випливає, що вимоги за публічно-правовим спором щодо
перерахунку підвищення адресовані неналежному відповідачеві -Головному
управлінню соціального захисту населення у місті Києві. Адже функції з
нарахування та перерахунку пенсій військовослужбовців з 2007 року виконуються
Пенсійним фондом України. Головне управління соціального захисту населення у
місті Києві функцій з призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців не
здійснює.

Крім
того, постановою КМ України "Про затвердження типових положень про головне
управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
державної адміністрації і управління праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської державної адміністрації і про управління праці та
соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі
державної адміністрації" (№ 1498 від 29.09.2000, постанова втратила
чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року
N 790) затверджено типове положення про управління праці та соціального захисту
населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної
адміністрації.

У
відповідності до пункту 3 зазначеного положення основними завданнями Управління
праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та
Севастополі держадміністрації є призначення та виплата соціальної допомоги,
встановленої законодавством.

Постановою
КМ України "Про затвердження типових положень про Головне управління праці
та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці
та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління
праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та
Севастополі державної адміністрації" (№ 790 від 30.05.2007) затверджено
типове положення про управління про управління праці та соціального захисту населення
районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації.

У
відповідності до пункту 3 зазначеного положення основними завданнями Управління
праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та
Севастополі держадміністрації є призначення та виплата соціальної допомоги,
компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством.

При
цьому у відповідності до змісту типового положення про Головне управління праці
та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної
адміністрації, управління праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської державної адміністрації, функції з призначення та
виплати соціальних виплат на Головне управління праці та соціального захисту
населення Київської міської державної адміністрації не покладено.

Аналізуючи
зміст зазначених вище положень суд дійшов висновку, що жодних функцій з
призначення та виплати соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних
виплат, встановлених законодавством, Головне управління праці та соціального
захисту населення Київської міської державної адміністрації не здійснює.

З
огляду на це, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача до
Головного управління соціального захисту населення у місті Києві є
необґрунтованими та безпідставними. У зв'язку з цим, суд вважає, що відповідач
не порушив прав свобод чи інтересів позивача.

Позивач
в судовому засіданні відмовився від заміни неналежного відповідача або
залучення другого співвідповідача.

У
відповідності до частини другої статті 19 Конституції України (№254к/96-ВР від
28.06.1996р.) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною
1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд
також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:

1) на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з
використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4)
безсторонньо (неупереджено);

5)
добросовісно;

6)
розсудливо;

7) з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації;

8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно
до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

Згідно
з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи
на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись
ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста
Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
О.В. Кротюк