Справа № 22-а-1545/2008
Суддя: Усенко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №
22-а-1545/08 Головуючий у І інстанції: Ганечко О.М.
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 липня 2008 року колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Усенка В.Г,
суддів Бєлової Л.В., Малиніна В.В.,
при секретарі Літоміній Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою Акціонерного комерційного
банку «ТАС - Комерцбанк» на ухвалу Шевченківського районного суду міста Києва
від 27 квітня 2007 року про відмову у відкритті провадження у справі за
адміністративним позовом Акціонерного комерційного банку «ТАС - Комерцбанк» до
ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій
В С Т А Н О В И Л А:
Шевченківського районного суду міста Києва від 27 квітня 2007 року відмовлено у
відкритті провадження в справі за адміністративним позовом Акціонерного
комерційного банку «ТАС - Комерцбанк» до ОСОБА_1 про визнання неправомірними
дій нотаріуса, на підставі п.1 ч.1
ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судове
рішення мотивовано тим, що відповідач - приватний нотаріус ОСОБА_1 не є
суб'єктом владних повноважень в розумінні статті 3 КАС України, а тому не може
бути відповідачем у справі, що виключає розгляд спору в порядку
адміністративного судочинства (а.с.8).

В
апеляційній скарзі Акціонерний комерційний банк «ТАС - Комерцбанк» просить
скасувати оскаржувану ухвалу місцевого суду та постановити нову ухвалу з
направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду по
суті позовних вимог (а.с.17-20).

Зазначає,
що згідно з п.1.5 Положення про Єдиний реєстр заборон відчуження об'єктів
нерухомого майна, затвердженого Наказом Міністерства
юстиції України від 09.06.1999р. N31/5, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 10.06.1999р. за N 364/3657, реєстраторами
Реєстру заборон є: державні нотаріальні контори, державні нотаріальні архіви,
приватні нотаріуси, які уклали відповідні договори з Адміністратором і мають
повний доступ до Реєстру заборон через комп'ютерну мережу та державне
підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України та
його регіональні філії. Реєстратори приймають заяви про реєстрацію обтяження
об'єкта нерухомого майна від державних нотаріальних контор та приватних
нотаріусів, які не є Реєстраторами, посадових осіб виконавчих комітетів
сільських, селищних, міських рад, судів та слідчих органів, та постанови про
арешт майна боржника органів державної виконавчої служби та інших осіб,
визначених цим Положенням; уносять та вилучають записи до (з) Реєстру заборон
про заборони, арешти щодо нерухомого майна; отримують (видають) витяги з
Реєстру заборон.

Тому,
на думку особи, яка подала апеляційну скаргу, зважаючи на те, що приватні
нотаріуси уповноважені здійснювати державну
реєстрацію іпотек, відомостей про обтяження чи зміну умов обтяження нерухомого
майна іпотекою, відступлення прав за іпотечним договором, передачу, анулювання,
видачу дубліката заставної та видачу нової заставної на підставі повідомлення
іпотекодержателя або уповноваженої ним особи чи рішення суду, приймають запити,
видають завірені витяги з Реєстру та виконують інші функції.

Апеляційний
розгляд справи здійснюється за відсутності представників сторін, які були
належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання

Відповідно
до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Як
свідчать матеріали справи, 23 квітня 2007 року
Акціонерний комерційний банк «ТАС - Комерцбанк» (далі - «АКБ «ТАС-Комерцбанк»
звернувся до Шевченківського районного суду міста Києва з адміністративним
позовом, в якій просив визнати неправомірними дії приватного нотаріуса ОСОБА_1
та зобов'язати його вчинити дії (а.с.1-7).

Частиною
1 статті 17 КАС України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її
проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому
числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання
та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин,
пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно
з п. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа
адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Предметом
позову в даній справі є, зокрема, визнання неправомірними дій приватного нотаріуса
ОСОБА_1: по вилученню 30.03.2006р. з Єдиного реєстру заборон відчуження
об'єктів нерухомого майна запису №1991831 з контрольною сумою БД27ЕГБА03 щодо
накладення заборони на відчуження нерухомого майна: приміщення магазину літ «А» загальною площею
609,3кв.м., що знаходиться за адресою: Житомир, вул.Перемоги, буд 32, 1-й
поверх; по вилученню 30.03.2006р. з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів
нерухомого майна запису №1991868 з контрольною сумою 8ДЕ28Б2526 про іпотеку
нерухомого майна: приміщення магазину літ. «А»
загальною площею 609,3кв.м., що знаходиться за адресою: Житомир,
вул.Перемоги, буд 32, 1-й поверх та зобов'язання його вчинити дії по внесенню
до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна запису про
заборону відчуження нерухомого майна.

Державну
реєстрацію іпотек, відомостей про обтяження чи зміну умов обтяження нерухомого
майна іпотекою, відступлення прав за іпотечним договором згідно з абзацом 3
частини 1 пункту 2 Тимчасового порядку реєстрації іпотек, відомостей про
обтяження чи зміну умов обтяження нерухомого майна іпотекою, відступлення прав
за іпотечним договором, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
31.03.2004р. N410 реєстратори - державні нотаріальні контори, приватні нотаріуси, які
згідно з договорами, укладеними з адміністратором Реєстру.

Вказане
свідчить, що приватним нотаріусам на основі законодавства делеговані владні
повноваження у сфері суспільних правовідносин, пов'язаних зі здійсненням від
імені держави дій щодо реєстрації іпотек, відомостей
про обтяження чи зміну умов обтяження нерухомого майна іпотекою, відступлення
прав за іпотечним договором.

Таким чином, приватний нотаріус в
розумінні п. 7 ст. 3 КАС України є суб'єктом владних повноважень.

Аналіз суб'єктного складу та
характеру правовідносин свідчить, що дана справа є справою адміністративної
юрисдикції.

З огляду на викладене, судове рішення прийняте з порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
питання щодо підсудності справи адміністративному суду та підлягає скасуванню.

Керуючись
ст.ст.195, 196 199, 202, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Акціонерного комерційного банку «ТАС - Комерцбанк» задовольнити.

Ухвалу
Шевченківського районного суду міста Києва від 27 квітня 2007 року, - скасувати
та постановити нову ухвалу.

Матеріали
позовної заяви, з доданими до неї документами, направити до Шевченківського районного суду міста Києва
для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий-суддя:
Усенко В.Г.

судді: :
Бєлова Л.В.,

Малинін В.В.