Справа № 2-а-2950/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2950/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14
серпня 2008 року
11 год. 36 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий - Шевчук С.М. та суддів Боймиструка С.В., Юрчука М.І., за участю
секретаря судового засідання Василевич І.І. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивач: ОСОБА_1.;

відповідача 1:
Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому -
представник Карпович Н.І. (копія довіреності в матеріалах справи);

відповідача 2:
Міністерства фінансів України - представник
не з'явився;

відповідача 3: Державного
казначейства України - представник не з'явився;

відповідача 4:
Міністерства праці та соціальної політики України - представник не з'явився;

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Рівненського міськвиконкому, Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики
України

про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання здійснити виплату допомоги на оздоровлення за
2003-2007 роки та забезпечити її виплату, суд, -

В С Т А
Н О В И В:

ОСОБА_1звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити виплату
допомоги на оздоровлення.

Ухвалою від 18.02.08р. у зв'язку із непідсудністю
справи справа передана для розгляду
Рівненському окружному адміністративному суду. Цією ж ухвалою залучено у якості
співвідповідачів Міністерство фінансів України, Державне казначейство України,
Міністерство праці та соціальної політики України, які є центральними органами
виконавчої влади.

В судовому засіданні позивач
зазначив, що до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України,
Міністерства праці та соціальної політики України має аналогічні позовні
вимоги, що й до Управління праці та соціального захисту населення Рівненського
міськвиконкому. Позовні вимоги підтримав та надав пояснення, які по суті
співпадають з поясненнями, викладеними в позовній заяві, просив здійснити
виплату допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за
2003-2007 роки.

Відповідач 1 - Управління праці та
соціального захисту населення Рівненської міської ради подав заперечення на
адміністративний позов. Представник відповідача 1 в судовому засіданні надав пояснення, які по
суті співпадають з поясненнями, викладеними в запереченнях. Просив в
задоволенні позову відмовити.

Відповідачі 2, 3, 4 заперечень на адміністративний позов не
подали, у судове засідання не з'явилися, про день, час, місце судового
засідання повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями органу
поштового зв'язку.

Судом досліджені письмові докази,
наявні у матеріалах справи.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення позивача, представника відповідача 1, дослідивши
подані письмові докази, оцінивши їх за
своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності,
суд прийшов до висновку, що

Судом встановлено таке.

ОСОБА_1є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), що підтверджується копією
посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с.5) та є інвалідом ІІ групи з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою (а.с.12), та
не заперечується відповідачем 1.

Виплата допомоги на оздоровлення в
2003-2006 роках проводилася позивачу в розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 26
липня 1996 р. N 836, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року
№562.

Судом встановлено, що одноразова
грошова допомога на оздоровлення за період 2003-2007 років виплачена позивачу в
розмірі, що є відмінним від розміру допомоги, визначеного абз. 2 частини
четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказані обставини
підтверджені поясненнями сторін.

Відповідно до довідок від
12.02.2008 року № 01/9-841 та від 17.06.2008 року № 01/9-3618, позивачу в
червні 2007 року виплачено допомогу на оздоровлення в розмірі 120,00 грн.

Відповідно до абзацу другого
частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна
допомога на оздоровлення учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами І та ІІ
групи внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати (в редакції станом на 09.07.2007 року).

Статтею 76 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» були встановлені наступні розміри мінімальної
заробітної плати на відповідні періоди 2007 року, а саме: 400 гривень - з 01
січня по 31 березня 2007 року; 420 гривень - з 01 квітня по 30 червня 2007
року; 440 гривень - з 01 липня по 30 вересня 2007 року; 460 гривень - з 01
жовтня 2007 р.

Однак, дію абзацу другого частини
четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зупинено на 2006 рік
згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV). Положення Закону
України “Про державний бюджет України на 2006 рік” в частині щодо зупинення дії
абзацу другого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неконституційним не визнавались.

На 2007 рік дію абзацу другого
частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зупинено в
частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із пунктом 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік».

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N
6-рп/2007 положення пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є
неконституційним).

Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. N 836 та від
12.07.2005 року №562 є підзаконними
нормативно-правовими актами. Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
А відтак, при визначенні розміру допомоги на оздоровлення, застосуванню
підлягає положення статті 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України, передбачає, що виключно
законами визначаються основи соціального захисту громадян.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення, до
яких відноситься - Управління праці та соціального захисту населення
Рівненського міськвиконкому.

Всупереч обумовленому - Управління праці та соціального захисту населення
Рівненського міськвиконкому здійснювало виплату позивачу допомоги на
оздоровлення в розмірі, що є відмінним від розміру, визначеного абз. 2 частини
четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначені обставини не
заперечуються представником відповідача 1.

Представник відповідача 1 наполягає на застосуванні наслідків, передбачених
ст. 100 КАС України та просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову за
період 2003-2006 років у зв'язку з пропущенням строку звернення до
адміністративного суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач про порушення своїх прав
щодо невиплати йому допомоги в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
в наслідок Чорнобильської катастрофи» дізнався в момент виплати такої допомоги
відповідно в 2003-2006 роках (перше півріччя). Вказані обставини не
заперечуються сторонами.

З позовною заявою позивач до суду звернувся 21.12.2007 року. Клопотань про
поновлення строків звернення до суду не подавав. Отже, позивачем пропущено
річний строк звернення до суду за позовними вимогами про зобов'язання
відповідачів виплатити недоплачену суму допомоги на оздоровлення за період
2003-2006 років.

За таких обставин, позивачу слід відмовити в задоволенні позовної вимоги
щодо стягнення з відповідачів допомоги на оздоровлення в розмірі відповідно до
абз.2 ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 2003-2006 років у
зв'язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Крім того, до повноважень Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, не
входить виплата допомоги на оздоровлення потерпілим від Чорнобильської
катастрофи. А відтак, в частині задоволення позову до вказаних відповідачів
слід відмовити за безпідставністю.

Що ж до позовної вимоги до Управління праці та соціального захисту
населення Рівненського міськвиконкому за 2007 рік, то вказану частину позовних
вимог слід задоволити.

Позивачем не надано доказів понесення судових витрат, а відтак, у суду
відсутні підстави для застосування наслідків ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому в частині невиплати
ОСОБА_1у 2007 році щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.

Зобов'язати відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської міської ради
(33028, Рівненська область, , вул. Соборна, 12) здійснити виплату
ОСОБА_1(АДРЕСА_1) допомогу на
оздоровлення в розмірі відповідно абзацу другого частини четвертої статті 48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат з врахуванням отриманої суми допомоги за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про
апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Головуючий суддя
С.М.Шевчук

Судді С.В.
Боймиструк

М.І. Юрчук

Повний
текст постанови складено 19.08.2008 року.

Постанова
не набрала законної сили.

Головуючий суддя
С.М.Шевчук