Справа № 2 – а - 188\2008
Суддя: Петушков С.А.
Дата ухвалення: 2008-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 – а - 188/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2008 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого – судді Петушкова С. А. ,

при секретарі – Безкоровайній А. І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення в м. Олександрії про визнання дій щодо відмови у взятті на облік учасника війни незаконними, та стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить:

визнати відмову Відповідача взяти на облік Позивача як учасника війни по причині відсутності реєстрації місця проживання незаконною за ч. 2 ст. 2 Закону України № 1382-ІУ від 11.12.03; зобов'язати Відповідача взяти на облік Позивача як учасника війни; зобов'язати Відповідача відшкодувати Позивачу завдану моральну шкоду в розмірі 4000 грн.; зобов'язати Відповідача відшкодувати Представнику Позивача, як сину Позивача, моральну шкоду в розмірі 2000 грн.; зобов'язати Відповідача відшкодувати Позивачу матеріальну шкоду:

не отриману допомогу на придбання твердого палива в 2007 році
-
250 грн.; не отримання безкоштовно скрапленого газу в 2007 р. -120 грн.; не отриману 50-процентну знижку по оплаті електроенергії з розрахунку 7, 31 грн. щомісяця, починаючи з вересня 2007 року; зобов'язати Відповідача відшкодувати Представнику Позивача судові витрати: судовий збір 8,5 грн.; витрати на правову допомогу - послуги нотаріуса - 10 грн.; витрати, що пов'язані з прибуттям до суду з розрахунку 23,4 грн./день, витрати на поїздку до апеляційного суду – Дніпропетровськ 80 грн., добові – 40 грн., компенсація за відрив від звичайних занять – 24 грн.

Свої вимоги мотивує наступним.

Відповідач не погоджується взяти на облік Позивача, посилаючись на Постанову КМ № 117 від 29.01.03 р. «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги». Цитата з листа Відповідача: «...ведеться облік пільговиків за даними зареєстрованого місця проживання пільговика» (див. додаток 5). Представник Позивача не погоджується з позицією Відповідача (див. додаток 4), посилаючись на ч. 2 ст. 2 ЗУ № 1382-ІУ від 11.12.03 «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», де вказується, що «реєстрація місця проживання... особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених... Законами України, або підставою для їх обмеження». В ч. 4 ст. 9 КАС України вказується: «У разі невідповідності нормативно-правового акта... Закону України... суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу». В ч. 2 ст. 55 Конституції України вказується: «Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб». Все це є достатньою підставою для подання даного позову і вирішення справи на користь Позивача.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, з наступних підстав. ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що реєстрація - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Статтею 6 цього Закону встановлено, що громадяни України зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Тобто, визначена обов'язковість щодо реєстрації місця проживання фізичними особами.

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги відповідно до деяких законів України, в тому числі ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийнята ПКМУ від 29 січня 2003 року №117 «Про єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» та від 4 березня 2002 року №256 (із змінами і доповненнями), метою якої серед інших є ведення персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги. Для забезпечення виконання зазначених функцій та недопущення багаторазового обліку однієї особи, а відповідно і проведення декількох розрахунків з постачальниками послуг та надання пільг особам, відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги передбачено, що управління праці та соціального захисту населення ведуть облік пільговиків за даними зареєстрованого місця проживання пільговика. Відповідно до п. 5 зазначеного вище Положення, для включення до Реєстру інформації про пільговика визначено надання відповідних документів, одним з таких документів є її паспорт, за даними якого
ОСОБА_1
зареєстрована в
АДРЕСА_1
На неодноразові звернення позивача до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, останній запропоновано знятися з обліку за місцем попереднього проживання і надати відповідні документи за місцем нового та роз'яснено порядок проведення такої реєстрації. Відповідно до п. 7 Положення «Про єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», затвердженого ПКМУ від 29.01.2003 р. № 117 (із змінами і доповненнями), у разі зміни місця проживання пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за місцем попереднього проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку, а за новим місцем постійного проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

Крім цього, вимоги позивача щодо відшкодування судових витрат вважаємо безпідставними. Відповідно до ст. 22 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветерани війни та особи, на яких поширюється чинність цього Закону, звільняються від плати за оформлення документів, юридичні консультації, а також від судових витрат, пов'язаних з розглядом питань щодо їх соціального захисту.

Судом вставлено наступне. Позивач перебувала на обліку в Знам,янському районному управлінні соціального захисту населення як ветеран війни, посвідчення
НОМЕР_1
від 13. 01. 1999 року, та знята з обліку в зв,язку із виїздом із
АДРЕСА_1
з 15. 08. 2007 року. Таким чином, позивач має право на пільги, передбачені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно із ст. 46
Конституції, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ст. 2 ЗУ «Про
свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»
Громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією
, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно із ст. 6 вказаного Закону, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги відповідно до деяких законів України, в тому числі ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийнята ПКМУ від 29 січня 2003 року № 117 «Про єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» та від 4 березня 2002 року № 256 (із змінами і доповненнями), метою якої серед інших є ведення персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги.

Для забезпечення виконання зазначених функцій та недопущення багаторазового обліку однієї особи, а відповідно і проведення декількох розрахунків з постачальниками послуг та надання пільг особам, відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги передбачено, що управління праці та соціального захисту населення ведуть облік пільговиків за даними зареєстрованого місця проживання пільговика.

Відповідно до п. 7 Положення «Про єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», затвердженого ПКМУ від 29.01.2003 р. № 117 (із змінами і доповненнями), у разі зміни місця проживання пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за місцем попереднього проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку, а за новим місцем постійного проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

У
ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та у ЗУ «Про
свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», не визначено порядок застосування цих Законів, та порядок здійснення права на пільги. Таким чином, такий порядок визначено саме в ПКМУ від 29.01.2003 р. № 117. З реєстрації в
АДРЕСА_1
, позивач так і не знялася і перебуває зареєстрованою за вказаною адресою досі. Враховуючи викладене, відмова відповідача в задоволенні вимог є правомірними, а позовні вимоги задоволенню не підлягають. Оскільки позивач звільнена від судових витрат, їй слід повернути сплачений нею судовий збір.

Керуючись ст. 46
Конституції України,
ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
ЗУ «Про
свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ПКМУ від 29.01.2003 р. № 117, про затвердження положення Про єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, ст. ст. 17, 18, 158-163, 167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення в м. Олександрії про визнання дій щодо відмови у взятті на облік учасника війни незаконними, та стягнення матеріальної та моральної шкоди, - відмовити.

Повернути
ОСОБА_1
сплачені нею 8, 50 грн. судового збору, сплачені нею 7. 02. 2008 року на рахунок 0006, код 24146985, МФО 823016, до Олександрійського УДК, ГУДКУ у Кіровоградській області.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана сторонами до Олександрійського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: