Справа № 22-а-6349/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем України

20 червня 2008 року справа
№ 22-а-6349/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів при секретарі з участю: позивача

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безруковій В.М. ОСОБА_1

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача:

судовому засіданні
Калінінського Управління праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради,

на постанову

Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької
області

від 08.05.2008 року

по справі

№ 2-а-45/08 /суддя Шипович В.В./

за позовом

ОСОБА_1

До

Калінінського Управління праці та соціального захисту
населення Горлівської міської ради Головного управління Державного
казначейства України в Донецькій області

Про

визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої
суми допомоги на оздоровлення, зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1
звернувся до Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області з
адміністративним позовом до Калінінського Управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської ради, Головного управління Державного
казначейства України в Донецькій області
про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої суми допомоги
на оздоровлення, зобов»язання вчинити певні дії.

Постановою Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької
області від 08.05.2008 року позовні
вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Визнано протиправними дії
Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської
міської ради по відмову у виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за
2003, 2004, 2005, 2007 роки відповідно до вимог ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Стягнуто з Калінінського Управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену
щорічну допомогу на оздоровлення
відповідно до вимог ст.48 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за
2003, 2004, 2005, 2007 роки у сумі 4553 грн. В іншій частині у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

21.05.2008р. Калінінським Управлінням праці та
соціального захисту населення Горлівської міської ради подана апеляційна
скарга, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити
позивачу в задоволенні його позовних вимог.

В апеляційній скарзі посилається на неправильне
застосування судом норм матеріального права, а саме, він здійснював виплати,
керуючись постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та № 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Позивач в судовому засіданні не
підтримав доводи апеляційної скарги.

Представники відповідачів до
судового засідання не з»явилися, відповідачі просили розглянути апеляційну
скаргу без їх участі, сторони про час і
місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що
неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Судом першої і апеляційної інстанції встановлено, що
позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції 1 категорії інвалідом 3 групи та перебуває на обліку у
відповідача, посвідчення НОМЕР_1 від 14.01.1997 р. та довідкою МСЕК (а.с.6, 9).

Позивачу фактично нарахована та сплачена щорічна грошова
допомога на оздоровлена за 2003 р. в розмірі 21,50 грн., за 2004 р. в розмірі
21,50 грн., за 2005 р. в розмірі 90 грн., за 2007 р. в розмірі 90 грн.
(а.с.12).

Тобто судом було встановлено, що фактично відповідачем
було недоплачена позивачеві сума щорічної разової допомоги у розмірі 4 553 грн.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ
передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії третьої групи інвалідності - чотири
мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається
на момент виплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Статтею 67 Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни вартості життя і
зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 836
від 26 липня 1996 року порядок "Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір щорічної допомоги
на оздоровлення до липня 2005 року не збільшувався, в той час як Законами
України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2001 рік",
"Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік",
"Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік",
"Про Державний бюджет України на 2004 рік", "Про Державний
бюджет України на 2005 рік", «Про Державний бюджет на 2007 рік» розмір мінімальної
заробітної плати збільшувався неодноразово. Визначені наведеною постановою та
постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розміри щорічних грошових виплат на
оздоровлення значно нижчі за відповідні, передбачені ст. 48 Закону України
"Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", кратні розміри мінімальної заробітної плати, і тому виходячи
із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами,
до спірних правовідносин суд застосував нормативний акт вищою юридичної сили -
Закон України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХП.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що з
відповідача за рахунок державного бюджету на користь позивача необхідно
стягнути недоотриману суму допомоги на оздоровлення за 2003-2007 роки, виходячи
із розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати у загальній сумі
- 4 553 грн. (2003 рік: 205 грн. х 4 -
21,50 грн.=798,5 грн.; 2004 рік: 237 грн. х 4 - 21,50 грн.=926, 5 грн.; 2005
рік: 332 грн. х 4 - 90 грн.=1238 грн.; 2007 рік: 420 грн. х 4 - 90 грн.=1 590
грн.).

Таким чином, суд першої інстанції правомірно стягнув з
відповідача недовиплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005, 2007 роки.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196,
п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Калінінського Управління праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від 08.05.2008 року по справі № 2-а-45/08 за
позовом ОСОБА_1 до Калінінського Управління праці та соціального захисту
населення Горлівської міської ради, Головного управління Державного казначейства
України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої суми допомоги на
оздоровлення, зобов»язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена 20
червня 2008 року, в повному обсязі складена 25 червня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді
Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок