Справа № 4/206
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел.278-43-43, e-mail:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

18.06.2008 р. №
4/206

За
позовом

Громадянина
Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1

До

Державного
комітету України у справах національностей та релігій

Про

скасування
рішення № 67-08 від 26.02.08 та зобов'язання вчинити дії

Головуючий суддя
Вовк П.В.,

Судді Степанюк А.Г., Кротюк О.В.

Секретар судового засідання Камінська Т.О.

Представники:

від
позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2

від
відповідача: ОСОБА_3

На
підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 18.06.08 проголошено
вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач
звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про скасування
рішення Відповідача № 67-08 від 26.02.08, яким Позивачу відмовлено у наданні
статусу біженця та зобов'язання Відповідача повторно розглянути заяву Позивача
про надання статусу біженця та прийняти
відповідне рішення.

Ухвалою
Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.04.08 відкрито провадження у
адміністративній справі № 4/206.

18.06.08
у судовому засіданні з урахуванням доповнення до позову від 18.06.08
представник Позивача позов підтримав та просить суд його задовольнити.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на
думку Позивача спірне рішення незаконне та необґрунтоване, прийнято без
вивчення та оцінки всіх належних документів та фактів щодо ситуації в
Демократичній Республіці Конго без врахування того, що в разі повернення до
Демократичної Республіки Конго життя і свобода позивача будуть в небезпеці.

Представник
Відповідача проти позову заперечував.

Дослідивши
матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
1977 року народження, громадянина Демократичної Республіки Конго 03.11.2004
року перетнув кордон України на підставі студентської візи.

16.11.2004
Позивач звернувся до Управління міграційної служби у м. Києві з заявою про
надання статусу біженця.

31.05.2007
за результатами співбесіди працівником міграційної служби зроблено висновок про
доцільність відмови Позивачу у наданні статусу біженця.

Даний
висновок зроблено на основі абз. 5 ст. 10 Закону України «Про біженців»(далі
Закон) у зв'язку з відсутністю обґрунтованих побоювань стати жертвою
переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства
(підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань,
визначених абз. 2 ст. 1 Закону, абз. 6 ст. 10 Закону, як особа, що отримала до
прибуття в Україну притулок в іншій країні, абз.7 ст. 10 Закону, у зв`язку з
перебуванням до прибуття в Україну у третій безпечній країні.

Рішенням
Державного комітету України у справах
національностей та релігій від 26.02.2008 № 67-08 Позивачу відмовлено в наданні
статусу біженця, на підставі абз. 5, абз. 6, абз. 7 статті 10 Закону. Не
погоджуючись з прийнятим рішенням Позивач звернувся із позовом до суду.

Відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.06 № 1575 Державний комітет у
справах національностей та міграції і Державний департамент у справах релігій
реорганізовано у Державний комітет
України у справах національностей та релігій.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 14.02.07 № 201 затверджено положення про
Державний комітет України у справах національностей та релігій. Отже,
відповідно до вказаних постанов Кабінету Міністрів України Державний комітет
України у справах національностей та релігій є правонаступником Державного
комітету України у справах національностей та міграції.

Відповідно
до части 3 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою
це повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно
до ст. 10 Закону України «Про біженців»статус біженця не надається особі:

- яка вчинила злочин проти миру,
воєнний злочин або злочин проти людства і людяності, як їх визначено у
міжнародному праві;

- яка вчинила тяжкий злочин неполітичного
характеру за межами України до прибуття в Україну з метою набуття статусу
біженця, якщо таке діяння віднесено Кримінальним кодексом України до тяжких
злочинів;

- яка винна у вчиненні дій, що
суперечать меті та принципам Організації Об'єднаних Націй;

- стосовно якої встановлено, що умови,
передбачені абзацом другим статті 1 цього Закону, відсутні;

- яка до прибуття в Україну була
визнана біженцем або отримала притулок в іншій країні;

- яка до прибуття в Україну з наміром
набути статусу біженця перебувала в третій безпечній країні. Дія цього абзацу
не поширюється на дітей, розлучених з сім'ями, а також на осіб, які народилися
чи постійно проживали на території України, а також їхніх нащадків (дітей,
онуків).

Відповідно
до абз. 2 ст. 1 Закону біженець - особа, яка не є громадянином України і
внаслідок цілком обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за
ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства),
належності до певної соціальної групи або політичних переконань, перебуває за
межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом
цієї країни або не бажає користуватися цим захистом внаслідок таких побоювань,
або, не маючи громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свого
попереднього постійного проживання, не може чи не бажає повернутися до неї
внаслідок зазначених побоювань.

Відповідно
до ст. 14 Закону Рішення за заявою про надання статусу біженця приймається
спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах
міграції протягом місяця з дня отримання особової справи заявника та письмового
висновку органу міграційної служби, який розглядав заяву. У разі потреби строк
прийняття рішення може бути продовжено керівником спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади у справах міграції, але не більше ніж до
трьох місяців. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у
справах міграції може вимагати додаткової інформації від органу міграційної
служби, який здійснював розгляд заяви. У разі виникнення сумнівів щодо
достовірності інформації, потреби у встановленні справжності і дійсності
документів спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у
справах міграції має право звертатися з відповідними запитами до Міністерства
внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Служби
безпеки України, інших органів державної влади, органів місцевого
самоврядування та об'єднань громадян, які можуть сприяти встановленню справжніх
фактів стосовно особи, особова справа якої розглядається. Документи, отримані
або підготовлені спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади
у справах міграції під час прийняття рішення за заявою, долучаються до особової
справи заявника. На основі всебічного вивчення і оцінки всіх документів та
матеріалів, що можуть бути доказом наявності умов для набуття статусу біженця,
спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах міграції
приймає рішення про надання статусу біженця або про відмову у наданні статусу
біженця.

Статус
біженця в Україні надається на період дії обставин, зазначених у абзаці другому
статті 1 цього Закону. Рішення спеціально уповноваженого центрального органу
виконавчої влади у справах міграції протягом трьох робочих днів з дня його
прийняття разом з особовою справою заявника надсилається до органу міграційної
служби, який розглядав заяву.

Якщо
спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах міграції
прийняв рішення про відмову у наданні статусу біженця, орган міграційної служби
в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі протягом
семи робочих днів з дня його отримання надсилає або видає особі, стосовно якої
прийнято це рішення, письмове повідомлення з викладенням причин відмови і
роз'ясненням порядку оскарження такого рішення. Довідка про особу, стосовно
якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо
надання їй статусу біженця, вилучається, про що орган міграційної служби
протягом трьох робочих днів інформує орган внутрішніх справ за місцем
проживання заявника і відповідний орган спеціально уповноваженого центрального
органу виконавчої влади з питань громадянства та реєстрації фізичних осіб.
Національний паспорт та інші документи, що перебували на зберіганні в органі
міграційної служби, повертаються власникові.

Особа,
яка отримала повідомлення про відмову у наданні статусу біженця і не
використала права на його оскарження, повинна залишити територію України в
установлений строк, якщо вона не має інших законних підстав для перебування в
Україні.

Відповідно
до частин 1 та 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого
зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав
людини.

Відповідно
до положень Закону України «Про загальнодержавну програму адаптації
законодавства України до законодавства Європейського Союзу»метою адаптації
законодавства України до законодавства Європейського Союзу є досягнення
відповідності правової системи України acquis communautaire з
урахуванням критеріїв, що висуваються Європейським Союзом (ЄС) до держав, які
мають намір вступити до нього. Адаптація законодавства України до законодавства
ЄС є пріоритетною складовою процесу інтеграції України до Європейського Союзу,
що в свою чергу є пріоритетним напрямом української зовнішньої політики.

Враховуючи
викладене, суд приймає до уваги, як орієнтир, Директиви Європейського Союзу
“Щодо мінімальних стандартів кваліфікації громадян третіх країни та осіб без
громадянств біженців або як осіб, що потребують міжнародного захист іншими
причинами, а також суті захисту, що надається”, які використовуються у практиці
Європейського Суду з прав людини,
відповідно до яких заяви є обґрунтованими, якщо виконуються такі умови:

- заявник зробив реальну спробу
обґрунтувати свою заяву;

- усі важливі факти, що були в його
розпорядженні, були надані, і було надано задовільне пояснення відносно
будь-якої відсутності інших важливих фактів;

- твердження заявника є зрозумілими та
правдоподібними не протирічать конкретній та загальній інформації за його
справою;

- заявник подав свою заяву про
міжнародний захист як можливо раніше, якщо заявник не зможе довести відсутні
поважної причини для подання такої заяви;

- встановлено, що в цілому заявник заслуговує
довіри.

З
матеріалів справи вбачається, що Відповідачем не вживалися заходи передбачені
ст. 14 Закону України «Про біженців»щодо встановлення очевидної
необґрунтованості заяви та відсутності підтвердження зловживань Позивачем, а
також заходи щодо встановлення чи заслуговує Позивач в цілому довіри. Також,
Відповідачем не встановлено підстав визначених у ст. 10 Закону України «Про
біженців»для відмови Позивачу у наданні статусу біженця.

Відповідач
під час вивчення питання щодо прийняття рішення про відмову Позивачу у наданні
статусу біженця не вчинив жодних дій, з використанням наданих йому повноважень
для з'ясування всіх необхідних обставин для прийняття безстороннього,
розсудливого та обґрунтованого рішення.

Як
слідує з матеріалів справи Позивач зробив реальну спробу обґрунтувати свою
заяву, щодо загрози для його життя та здоров`я, зазначивши що його переслідують
в Демократичній Республіці Конго через те, що він був в опозиційній групі Bana
Etats-Unic, яка, переслідувалася урядом. В Демократичній Республіці Конго було
небезпечно залишатися , так як, його життя було під загрозою, оскільки велося
переслідування опозиціонерів і Позивач 22.05.2002 року переїхав до Сенегалу.
27.07.2003 року він переїхав до Тунісу, а звідти на підставі національного
паспорту та візи до України.

Відповідно
до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно
до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи
вищенаведене суд, прийшов до висновку, що Відповідачем не доведено
правомірність прийнятого ним рішення № 67-08 від 26.02.2008, яким відмовлено
Позивачу у наданні статусу біженця.

Зважаючи
на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Керуючись
ст.ст. 2, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2.
Скасувати рішення Державного комітету України у справах національностей та
міграції № 67-08 від 26.02.2008, яким відмовлено Позивачу у наданні статусу
біженця.

3.
Зобов'язати Державний комітет України у справах національностей та
релігій повторно розглянути заяву громадянина Демократичної Республіки Конго
ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне
оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий
суддя
П.В.
Вовк

Судді
А.Г. Степанюк

О.В. Кротюк