Справа № 2а-2137/08/3
Суддя: Шкляр Т.О.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

13.11.08
Справа №2а-2137/08/3

11:23 м. Сімферополь
Окружний адміністративний
суд Автономної Республіки К
рим у складі:
судді Окружного адміністр
ативного суду Автономної Рес
публіки Крим
Шкляр Т.О. , при секретарі су
дового засідання Дєрюшковій
І.А.
за участю представників ст
орін:
від позивача не зявивс
я;
від відповідача - не з'явивс
я.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу
за позовом Кримського рес
публіканського відділення
Фонда соціального захисту ін
валідів
до Дочірного підприємств
а "Чорноморнафтагазсервіс" Д
ержавного акціонерного това
риства "Чорноморнефтагаз"

про стягнення з відповідач
а 125613 грн. адміністративно-госп
одарськихсанкцій за 9 робочи
х місць, призначених для прац
евлаштування інвалідів і не
зайнятих інвалідами на 2007р
Обставини справи: Кримське
республіканське відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів звернулось до Окруж
ного адміністративного суду
АР Крим із адміністративним
позовом та просить стягнути
з Дочірнього підприємства «
Чорноморнафтогазсервіс» Де
ржавного акціонерного товар
иства «Чорноморнафтагаз» а
дміністративно-господарськ
і санкції за невиконання нор
мативу робочих місць для заб
езпечення працевлаштування
інвалідів за 2007 рік в сумі 125613,00 г
рн.
Позовні вимоги мотивовані
тим, що відповідач повинен бу
в забезпечити у 2007 році працев
лаштування інвалідів на 12 роб
очих місцях, фактично у 2007 році
працевлаштовані були 3 особи
, у зв'язку з чим відповідач по
винен сплатити позивачу адмі
ністративно-господарські са
нкції у розмірі 125613,00 грн. за 9 нез
айнятих інвалідами робочих м
ісць.
Відповідач письмових запе
речень суду на позов не надав
, явку представника повторно
у судове засідання не забезп
ечив. Про час, дату та місце ро
згляду справи був сповіщений
належним чином рекомендован
ою кореспонденцією.
12.11.08р. від відповідача надійш
ло клопотання про відкладенн
я розгляду справи на більш пі
зніший строк, у звязку із за
йнятістю відповідача у іншом
у судовому процесі.
Розглянувши клопотання ві
дповідача суд вважає його та
ким, що не підлягає задоволен
ню виду наступного.
Враховуючі, що відповідач н
еодноразово був належним чин
ом повідомлений про час, дату
та місце розгляду справи, від
повідно до положень ч. 3 ст. 128 КА
С України, керуючись принцип
ом розумності строків, встан
овленим для розгляду адмініс
тративних справ ч. 1 ст. 122 КАС Ук
раїни, суд вважає, що повторн
а неявка відповідача у судов
е засідання не є перешкодою д
ля розгляду справи та суд вва
жає за можливе розглянути да
ну адміністративну справу по
суті без участі відповідача
за наявними у ній матеріалам
и.
Розглянувши подані докуме
нти та матеріали справи, всеб
ічно і повно зясувавши всі
фактичні обставини, на яких ґ
рунтуються позовні вимоги, о
бєктивно оцінивши докази,
які мають юридичне значення
для розгляду справи і виріше
ння спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до пункт
у 1 частини першої статті 17 Код
ексу адміністративного судо
чинства України компетенція
адміністративних судів Укра
їни поширюється на спори фіз
ичних або юридичних осіб із с
уб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів ч
и правових актів індивідуаль
ної дії), дії чи бездіяльності
.
Зі змісту пункту 1 статт
і 3 Кодексу адміністративног
о судочинства України справа
адміністративної юрисдикці
ї (адміністративна справа) - це
публічно-правовий спір, у яко
му хоча б однією зі сторін є ор
ган виконавчої влади, орган м
ісцевого самоврядування, їхн
я посадова чи службова особа
або інший суб'єкт, який здійсн
ює владні управлінські функц
ії на основі законодавства, у
тому числі на виконання деле
гованих повноважень.
Згідно з пунктом 4 части
ни першої статті 17 Кодексу адм
іністративного судочинства
України компетенція адмініс
тративних судів поширюється
на публічно-правові спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, вста
новлених законом.
Статтею 8 Закону Україн
и "Про основи соціальної захи
щеності інвалідів в Україні"
встановлено, що державне упр
авління в галузі забезпеченн
я соціальної захищеності інв
алідів здійснюється централ
ьним органом виконавчої влад
и з питань праці та соціально
ї політики, Міністерством ох
орони здоров'я України та орг
анами місцевого самоврядува
ння.
Фонд соціального захис
ту інвалідів є урядовим орга
ном державного управління, я
кий діє у складі Міністерств
а праці та соціальної політи
ки України та підпорядковуєт
ься йому, про що зазначено в пу
нкті 1 Положення про Фонд соці
ального захисту інвалідів, з
атвердженого постановою Каб
інету Міністрів України від
26 вересня 2002 року N 1434.
Згідно з вимогами части
ни восьмої статті 19 Закону Укр
аїни "Про основи соціальної з
ахищеності інвалідів" відділ
ення Фонду соціального захис
ту інвалідів з метою контрол
ю за виконанням нормативу ро
бочих місць мають право в пор
ядку, передбаченому Кабінето
м Міністрів України, здійсню
вати перевірки підприємств,
установ, організацій, у тому ч
ислі підприємств, організаці
й інвалідів, фізичних осіб, як
і використовують найману пра
цю, щодо реєстрації у Фонді со
ціального захисту інвалідів
, подачі ними звітів про зайня
тість та призначених для пра
цевлаштування інвалідів, у т
ому числі шляхом урахування,
та сплати ними адміністрати
вно-господарських санкцій.

Отже, спір за участю від
повідного відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в та суб'єкта господарювання
про стягнення штрафних санк
цій за нестворені робочі міс
ця для працевлаштування інва
лідів є публічно-правовим, ос
кільки виник за участю суб'єк
та владних повноважень, а сам
е: органу виконавчої влади, що
реалізував у цих відносинах
надані йому чинним законода
вством владні управлінські ф
ункції стосовно контролю над
ходження штрафних санкцій до
Фонду, та відповідає вищенав
еденому нормативному визнач
енню адміністративної справ
и.
Під перелік публічно-п
равових справ, на які не пошир
юється компетенція адмініст
ративних судів, визначений ч
астиною другою статті 17 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, зазначена спр
ава не підпадає.
Таким чином, Фонд соціа
льного захисту інвалідів та
його територіальні відділен
ня є суб'єктом владних повнов
ажень відповідно до пункту 7 с
татті 3 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, т
ому справа за її позовом нале
жить до компетенції адмініст
ративних судів.
Відповідно до ст. 43 Конститу
ції України держава створює
умови для повного здійснення
громадянами права на працю і
гарантує рівні можливості д
ля його реалізації. Законом У
країни “Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні” від 21.03.1991р. №875 зі змінами
та доповненнями (далі Закон) п
ередбачені гарантії для забе
зпечення інвалідів рівними п
равами з іншими громадянами.

Згідно ст.19 Закону для підпр
иємств, установ і організаці
й, у томі числі підприємств, ор
ганізацій громадських орган
ізацій інвалідів, фізичних о
сіб, які використовують найм
ану працю (далі роботодавці), у
становлюється норматив робо
чих місць для працевлаштуван
ня інвалідів у розмірі чотир
ьох відсотків середньооблік
ової чисельності штатних пр
ацівників облікового складу
за рік, а якщо працює від 8 до 25 о
сіб у кількості одного роб
очого місця.
Звітом про зайнятість та пр
ацевлаштування інвалідів за
2007 рік за формою № 10-ПІ, затвердж
еною наказом Міністерства пр
аці і соціальної політики Ук
раїни від 10.02.2007р. № 42, відповідач
визначив норматив робочих мі
сць для працевлаштування інв
алідів у кількості 12 робочих м
ісць, зазначив середньооблік
ову чисельність штатних прац
івників облікового складу, щ
о працювали у 2007 р., у кількості
298 осіб. Із них відповідач прац
евлаштував 3 особи, яким відпо
відно до чинного законодавст
ва встановлена інвалідність
; середньорічна заробітна пл
ата штатного працівника 13957,40 г
рн.
Згідно з ч.1 ст.20 Закону робот
одавці, де середньооблікова
чисельність працюючих інвал
ідів менша, ніж установлено н
ормативом, щороку сплачують
відповідним відділенням Фон
ду соціального захисту інвал
ідів адміністративно-господ
арські санкції, сума яких виз
начається в розмірі середньо
ї річної заробітної плати на
відповідному підприємстві,
установі чи організації за к
ожне робоче місце, призначен
е для працевлаштування інвал
іда і не зайняте ним.
Відповідно до ч. 4 ст.20 Закону
та п. 2 Порядку сплати підприє
мствами, установами, організ
аціями та фізичними особами,
що використовують найману п
рацю, суми адміністративно-г
осподарських санкцій та пені
за невиконання нормативу ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів (далі Порядок
), затвердженого Постановою К
абінету Міністрів України ві
д 31.01.07р. №70, адміністративно-гос
подарські санкції розрахову
ються та сплачуються роботод
авцями самостійно в строк до
15 квітня року, наступного за р
оком, в якому відбулося поруш
ення нормативу, встановленог
о ч.1 ст.19 Закону. На підприємств
ах, де працює більш як 15 чолові
к, суми штрафних санкцій визн
ачаються у розмірі середньої
річної заробітної плати на в
ідповідному підприємстві за
кожне робоче місце, не зайнят
е інвалідом, а на підприємств
ах, де працює від 8 до 15 чоловік,
- у розмірі половини середньо
ї річної заробітної плати на
відповідному підприємстві
за кожне робоче місце, не зай
няте інвалідом.
Відповідно до п. 1, 3, 5, 14 Положен
ня “Про робочі місце інвалід
а та порядок працевлаштуванн
я інвалідів”, затвердженого
Постановою Кабінету Мініст
рів України № 314 ( далі Положенн
я № 314), робоче місце інваліда - ц
е окреме робоче місце або діл
янка виробничої площі на пі
дприємстві (об'єднанні), в ус
танові та організації незале
жно від форм власності та гос
подарювання, де створені нео
бхідні умови для праці інвал
іда. Робоче місце інваліда в
важається створеним, якщо в
оно відповідає встановлени
м вимогам робочого місця д
ля інвалідів відповідної но
зології, атестоване спеціаль
ною комісією підприємства за
участю представників МСЕК, о
рганів Держнаглядохоронпра
ці, громадських організацій
інвалідів, і введеним в дію шл
яхом працевлаштування на ньо
му інваліда. Підприємства ро
зроблюють заходи щодо створе
ння робочих місць для інвалі
дів, включають їх до колект
ивного договору, інформують
центри зайнятості, місцеві о
ргани соціального захисту на
селення та відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів про створення (пристосува
ння) робочих місць для працев
лаштування інвалідів. Підпри
ємства у межах доведеного но
рмативу створюють за власні
кошти робочі місця для праце
влаштування інвалідів; щоріч
но до 1 лютого року, що наста
є за звітним, подають відділ
енням Фонду соціального захи
сту інвалідів відомості про
середню річну заробітну плат
у на підприємстві, середньоо
блікову чисельність штатних
працівників облікового скла
ду та про кількість працюючи
х інвалідів; визначають види
виробництв, цехи та дільниці
, де доцільно використовуват
и працю інвалідів; інформуют
ь державну службу зайнятост
і та місцеві органи соціальн
ого захисту населення про ві
льні робочі місця та вакантн
і посади, на яких може викорис
товуватися праця інвалідів;
створюють для інвалідів умов
и праці з урахуванням індиві
дуальних програм реабілітац
ії, забезпечують соціально-е
кономічні гарантії, передбач
ені чинним законодавством.

Зважаючи на наведене суд пр
иходить до висновку, що відпо
відно до норм, визначених у По
ложенні № 314, робоче місце для
інваліда вважається створен
им саме з моменту працевлашт
ування на ньому інваліда. Вих
одячи з цього, підприємству н
еобхідно не тільки спрямовув
ати у відповідні фонди та уст
анови (організації) інформац
ію про наявність вільних міс
ць для працевлаштування інва
лідів, атестувати робоче міс
це спеціальною комісією, вик
онати інші вимоги, викладені
у Положенні № 314, але і працевла
штувати на ньому інваліда, ін
акше місце вважається нество
реним.
Як вбачається із матеріалі
в справи, відповідач не викон
ав встановлений норматив пра
цевлаштування інвалідів на 2
007р. в кількості 9 осіб, у звяз
ку з зазначеним суд приходит
ь до висновку, що вимоги позив
ача про стягнення 125613,00 грн. адмі
ністративно-господарських с
анкцій є обґрунтованими.
Здійснення функції контро
лю за своєчасним і повним отр
иманням коштів бюджетом немо
жливо без вживання і стягнен
ня Фондом адміністративно-го
сподарських санкцій підприє
мств, установ, організацій, як
і не забезпечують встановлен
их нормативів робочих місць,
призначених для працевлашту
вання інвалідів, якщо ними до
бровільно не сплачуються у в
ідповідне відділення Фонду с
анкції за кожне робоче місце
, не зайняте інвалідом.
Пунктом 11 Порядку встановле
но, що у разі несплати адмініс
тративно-господарських санк
цій у встановлений термін ві
дділення Фонду вживають захо
дів щодо їх стягнення у судо
вому порядку.
У порядку ст. 71 КАС України ві
дповідачем не надано доказів
працевлаштування у 2007 році ін
валідів, сплати за непрацевл
аштування інвалідів 125613,00 грн. (1
3957,40 грн. х 9).
Отже, на підставі викладено
го суд вважає, що позовні вимо
ги підлягають задоволенню у
повному обсязі.
Вступна та резолютивна час
тини постанови були оголошен
і у судовому засіданні 13.11.2008р. П
овний текст постанови вигото
влений та підписаний 14.11.2008р.
На підставі викладеного, ке
руючись ст. ст. 160-163,167 Кодексу адм
іністративного судочинства
України, суд -
ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов за
довольнити.
2.Стягнути з Дочірнього підп
риємства «Чорноморнафтогаз
сервіс» Державного акціонер
ного товариства «Чорноморна
фтагаз» (96400, АРК, Чорноморський
район, смт. Чорноморське, вул.
Паркова, 5: р/р 4874 «Промінвест
банк» МФО 324430) на кори
сть Кримського Республіканс
ького відділення Фонду соціа
льного захисту інвалідів (95001, А
РК, м. Сімферополь, вул. Крилов
а, 133: Одержувач: Держбюджет Чер
номорського району, 50070000, Банк О
держувача: Управління Держав
ного казначейства в АР Крим м
. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 3474
0468, р/р 0303; Призначення платеж
у: *; ЄДРПОУ платника; 50070000; 01; адмін
істративно-господарські сан
кції за незайняті інвалідами
робочі місця за 2007 рік) 125613,00 грн. а
дміністративно-господарськ
их санкцій за робочі місця не
зайняті інвалідами за 2007 рік.

Постанова може бути оскарж
ена в Севастопольський апеля
ційний адміністративний су
д через Окружний адміністра
тивний суд АР Крим шляхом под
ачі заяви про апеляційне оск
арження постанови суду в дес
ятиденний строк з дня склада
ння постанови у повному обся
зі та поданням після цього пр
отягом двадцяти днів апеляці
йної скарги, або без попередн
ього подання заяви про апеля
ційне оскарження, якщо апеля
ційна скарга подається у стр
ок, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарж
ення.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано. Якщо було по
дано заяву про апеляційне ос
карження, але апеляційна ска
рга не була подана у встановл
ений строк, постанова набира
є законної сили після закінч
ення цього строку. У разі пода
ння апеляційної скарги поста
нова, якщо її не скасовано, наб
ирає законної сили після зак
інчення апеляційного розгля
ду справи.
Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Шкляр Т.О.