Справа № 22а-6255/2008
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22а-6255/08 Головуючий у І
інстанції Бабоїд О.М.
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
липня 2008 року Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Глущенко
суддів Бистрик Г.М.,
секретарі Токар М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 01
серпня 2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Біла Церква
Київської області про зобов'язання проведення перерахунку пенсії, -
звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, посилаючись на порушення
відповідачем норм Конституції України, положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», просив стягнути з УПФУ у м.
Біла Церква Київської області суми пенсії, що мають бути нараховані у відповідності зі ст.ст. 50, 54 названого Закону з 01.04.2007 року. Також
позивач просить зобов'язати відповідача проводити перерахунок пенсії і у
майбутньому у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.
Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області від 01 серпня 2007 року заявлений
позов залишений без задоволення.
Постанова мотивована тим, що Управління ПФУ у м. Білій Церкві при
обчисленні належних позивачу пенсій правомірно керувалося постановою КМУ від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету».
Окрім того судом зроблено висновок, що дія ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо перерахунку пенсії
відповідно до мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили працездатність, на позивача не поширюється.

Не
погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та
ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з
таких підстав.

Згідно
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або питання.

Відмовляючи
у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що механізм
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи може визначатися Кабінетом Міністрів України.

Проте з таким висновком суду не можна погодитися.

Колегією суддів встановлено, що позивач є постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з
роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією
відповідного посвідчення.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні ПФУ у м. Білій Церкві та одержує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон).
Позивачу відповідно до ст. 67 Закону проведено перерахунок пенсії
автоматизованим способом і розмір пенсії позивача станом на 01.04.2007 року
становить 1221,56 коп.

Позивачу згідно ст. 50 Закону призначена додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
яка розраховується з базової величини 19 грн. 91 коп. відповідно до постанови
КМУ від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету».

Відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності
- 8 мінімальних пенсій за віком.

У свою чергу, порядок обчислення таких пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів
України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Судова колегія вважає, що при вирішенні спірних
правовідносин слід керуватися нормами Закону, а не Постанови КМУ, враховуючи
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою
України.

Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, на яку
посилається відповідач, в частині встановлення обмежень щодо розмірів виплати
пенсій та допомоги не відповідає розмірам, встановленим іншими законами
України.

Оскільки Верховна Рада України і Кабінет
Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме
статті Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не вказана постанова Кабінету Міністрів України.

Окрім того судовою колегією враховується, що відповідно до ст. 17 Закону
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою
забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До
числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір
пенсії за віком.

При
цьому, статтею 19 вказаного закону передбачено, що виключно законами України визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

Оскільки
будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, судова
колегія дійшла висновку про відсутність правових підстав для застосування
будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищень пенсій,
передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин позовні вимоги про
зобов'язання відповідача провести перерахунок
пенсії позивача та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з
врахуванням мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
підлягають задоволенню.

Разом з тим, зазначені позовні вимоги не можуть бути
задоволені у межах заявленого позивачем періоду.

Так, з 01.01.2008 року набрав чинності Закон України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ.

Відповідно до цього Закону з 01.01.2008 року
розрахунок підвищень пенсій має
проводитися в залежності від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Згідно пояснень відповідача з 01.01.2008 року розрахунок підвищень пенсії позивача
проводився у відповідності до вищезазначених вимог законодавства, що свідчить
про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання УПФУ
у м. Білій Церкві Київської області провести перерахунок пенсії позивача та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період після 01.01.2008 року.

Судова
колегія вважає, що позовні вимоги можуть бути задоволені лише у межах строку з
01.04.2007 року по 01.01.2008 року.

Отже,
рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у
справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 01 серпня 2007 року скасувати.

Прийняти
нове рішення.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 як
постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2
групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, з врахуванням мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з
01.04.2007 року по 01.01.2008 року.

В решті
позову відмовити.

Повний текст постанови виготовлений
01 серпня
2008 року.

Постанова
набирає
законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного
місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 02
серпня 2008
року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України.

Головуючий суддя

Судді: