Справа № к-4987/07
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2008-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
4 вересня 2008 року м.
Колегія суддів
адміністративного суду України в складі:
Головуючої -Васильченко Н.В.,
суддів - Гончар Л.Я., Шкляр Л.Т., Фадєєвої Н.М, Харченка В.В., при секретарі
Капустинському М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну
скаргу акціонерного комерційного банку «Мрія» в особі
Черкаської філії на постанову Київського міжобласного апеляційного
господарського суду від 7 лютого 2007 року у справі за позовом АКБ «Мрія» до
Черкаської міської ради про визнання нечинним рішення, за участю третіх осіб -
товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаський регіональний земельно -
кадастровий центр», комунального
підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління №5», ПФК «Агроінвест-К» -
Акціонерний комерційний банк
„Мрія" в особі Черкаської філії
звернувся до суду з адміністративним
позовом та уточненнями до нього до Черкаської міської ради за участю
третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
позивача Товариства з обмеженою відповідальністю „Черкаський регіональний
земельно-кадастровий центр" про зобов'язання Черкаської міської ради на найближчій сесії
розглянути проект відведення земельної ділянки Акціонерному комерційному банку
„Мрія" в оренду терміном на 49 років під Черкаську філію Акціонерного комерційного
банку „Мрія" площею 616, 49 м земель комерційного використання в межах
неподільної прибудинкової території площею 5 824 м2 для спільного користування
з КП „Виробниче житлово-експлуатаційне управління
№ 5 в м. Черкаси" з визначенням частки користування для сплати орендної плати по вул. АДРЕСА_1 за рахунок земель
Промислово-фінансового концерну
„Агроінвест-К", який надано позивачем відповідачу, та прийняти рішення щодо надання земельної ділянки
Акціонерному комерційному банку
„Мрія" в оренду на 49 років під Черкаську філію Акціонерного комерційного банку „Мрія" площею 616, 49 м2 земель
комерційного використання в межах неподільної
прибудинкової території площею 5 824 м2 для спільного користування з КП „Виробниче житлово-експлуатаційне управління №
5 в м. Черкаси" з визначенням частки
користування для сплати орендної плати по вул. АДРЕСА_1 за рахунок земель Промислово-фінансового концерну
Ухвалою від 27.09.2006
року господарський суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Промислово-фінансовий
концерн „Агроінвест-К".
господарського суду Черкаської області від 25.10.2006 року у справі № 13/4287а
позовні вимоги задоволені повністю.Зобов'язано Черкаську міську раду на
найближчій сесії розглянути проект відведення земельної ділянки Акціонерному
комерційному банку «Мрія» в оренду терміном на 49 років під Черкаську філію АКБ
«Мрія» площею 616,49 кв. м земель
комерційного використання в межах неподільної прибудинкової території площею
5824 кв. м для спільного використання з ДКП «Виробниче житлове
ремонтно-експлуатаційне управління № 5 в м. Черкаси» з визначенням частки
користування для сплати орендної плати по вул. АДРЕСА_1 за рахунок земель ПФК «Агроінвест-?»
та прийняти рішення щодо надання
земельної ділянки Акціонерному комерційному банку «Мрія» в оренду терміном на
49 років під Черкаську філію АКБ «Мрія» площею 616,49 кв. м земель комерційного
використання в межах неподільної прибудинкової території площею 5824 кв. м для
спільного користування з ДКП «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне
управління № 5 в м. Черкаси» з визначенням частки користування для сплати
орендної плати по вул. АДРЕСА_1 за рахунок ПФК «Агроінвест-К».
Рішення суду першої
інстанції мотивоване тим, що позивач виготовив проект відведення земельної
ділянки, а відповідач ухилився від розгляду запропонованого проекту відведення
земельної ділянки АКБ «Мрія».

Постановою
Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 07 лютого
2007 р. постанова господарського суду
Черкаської області від 25 жовтня 2006 р. скасована. В задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Постанова суду апеляційної інстанції
обґрунтована порушенням господарським судом Черкаської області норм матеріального права,
які необхідно застосувати до спірних правовідносин.

На
постанову Київського міжобласного
апеляційного господарського суду від 07 лютого 2007 р. АКБ «Мрія» в особі Черкаської філії подав
касаційну скаргу, в якій просить вказану постанову скасувати, залишити в силі
рішення суду першої інстанції. В обґрунтування скарги посилається на порушення
судом апеляційної інстанції норм матеріального права.

Заслухавши
доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності їх
дослідження судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до
спірних правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів підстав до її задоволення не знаходить.

Як встановлено
по справі, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.12.1996
року за № 825 земельна ділянка по вул. АДРЕСА_1, була надана
виробничо-комерційному підприємству "Агроінвест-К" під існуючий
адміністративний будинок площею 0,2352 га для спільного користування з КП "Черкасмінвестбуд".

Згідно договору купівлі-продажу від 15.09.2003 року АКБ
"Мрія" став власником частини приміщень адмінбудівлі першого поверху
загальною площею 506,5 м2 за АДРЕСА_1, які належали громадянину ОСОБА_1
(а.с.8-9). Право користування земельною ділянкою, на яких знаходиться зазначена
частина приміщень, громадянинОСОБА_1раніше на себе не оформив.

З цих підстав позивач звернувся до відповідача з заявою
від 23.09.2003 року за № 1873/01 про реконструкцію першого поверху нежитлового
приміщення по вул. АДРЕСА_1 та відведення земельної ділянки (а.с 37). При цьому
в даній заяві ним не було зазначено відповідних даних про розмір земельної
ділянки та цілі її використання.

Рішенням
Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.01.2004 року № 15, було
дозволено позивачу проведення реконструкції куплених приміщень та згідно із п.
З цього рішення зобов'язано АКБ
„Мрія" вирішити питання відведення земельної ділянки відповідно до вимог
Земельного кодексу України (а.с.7).

22.12.2003
року позивач уклав із ТОВ „Черкаський регіональний земельно-кадастровий
центр" (ТОВ „ЧРЗКЦ") договір № 175 „На розробку технічної
документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право на
земельну ділянку".

ТОВ
„Черкаський регіональний земельно-кадастровий центр" після отримання
пакету документів розробив технічну документацію та провів землевпорядну
експертизу на предмет відповідності та готовності документації (далі - ПРОЕКТ)
для прийняття рішення відповідачем щодо відведення земельної ділянки в оренду
позивачем. Після розроблення проекту та після позитивного результату
землевпорядної експертизи ТОВ „ЧРЗКЦ" передало проект управлінню земельних
ресурсів та землеустрою відповідача для підготовки проекту рішення відповідача
про відведення земельної ділянки.

Як вірно зазначив
суд апеляційної інстанції позивач до
міської ради із відповідною заявою про
надання в користування земельної ділянки не звертався. Рішення міської
ради з приводу дачі згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки позивачу не
приймалось.

При таких
обставинах судом апеляційної інстанції обґрунтовано зроблений висновок про
недотримання позивачем вимог законодавства, які регулюють порядок
вирішення питання регулювання земельних відносин, який встановлений Законом
України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України.

Відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до п. 34 ч. 1. ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні" № 280/97-ВР, до виключної компетенції міських рад належить
вирішення питань регулювання земельних відносин. Такі питання вирішуються
міськими радами виключно на пленарних засіданнях.

Статтею 12 Земельного кодексу України, визначено, що до
повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить
розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та
надання земельних ділянок і інших питань у галузі земельних відносин.

Відповідно до Земельного кодексу України, Постанови КМ
України від 31.03.2004 року № 427 „Про затвердження Порядку вибору земельних
ділянок для розміщення об'єктів", якими встановлений порядок погодження
розташування відповідного об'єкту на земельній ділянці, особам зацікавленим у
вилученні (викупі) земельних ділянок, необхідно погодити із власниками землі і
землекористувачами та міськими радами місце розташування об'єкта, розмір
земельної ділянки та умови її вилучення (викупу).

Статтею 16
Закону України „Про оренду землі" від 06.10.1998 року № 161-XIV
визначено порядок укладення договору оренди землі, яким встановлюється, що
особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або
комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву
(клопотання).

До
клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені
частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її
розмір, призначення та місце розташування.

Розгляд
заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку,
встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно
до вимог статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в
оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами
відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 Земельного кодексу.

Відповідна
міська рада розглядає заяву чи клопотання у місячний строк і в разі згоди на
передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її
відведення.

Проект
відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по
земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку
державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається
до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради,
які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених
Земельним кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Як
вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача з заявою від
23.09.2003 року за № 1873/01 про реконструкцію першого поверху нежитлового
приміщення по вул. АДРЕСА_1 та відведення земельної ділянки (а.с.37). Заява
позивача від 23.09.2003 року не відповідала вимогам законодавства, оскільки не
містила матеріалів, які б обґрунтовували її розмір, призначення та
розташування.

Вимогу
позивача про реконструкцію першого поверху адмінбудівлі було задоволене
Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 15 від 13.01.2004 року.
Питання щодо відведення земельної ділянки було зобов'язано вирішити відповідно
до вимог Земельного кодексу України (а.с.7).

Після цього на виконання рішення виконкому № 15 від
13.01.2004 року АКБ "Мрія", як передбачено вимогами ст. 16 Закону
України „Про оренду землі" та ст. 124 Земельного кодексу України повинно
було звернутися з відповідним клопотанням до міської ради. До зазначеного
клопотання про відведення земельної ділянки позивачем повинні були бути додані
матеріали, передбаченою ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України,
документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та розташування. Лише після
цього відповідна рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на
розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Як вбачається
із справи, позивачем вказані передбачені законом дії, виконані не були, а тому
а міської ради не було підстав для розгляду проекту відведення земельної
ділянки на сесії міської ради.

Крім того, як
вірно зазначив суд апеляційної інстанції, відповідно до довідки Черкаського
міського управління земельних ресурсів від 04.10.2006 року за № 1807-25-01 за
АДРЕСА_1обліковуються наступні землекористувачі: ПФК „Агроінвенст-К", КП
„Черкасиінвестбуд", ТОВ „Примула" (а.с.121).

Згідно з
частиною 5 статті 116 Земельного кодексу України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у власності або користуванні, проводиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Пунктом 1
статті 149 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки, надані
у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть
вилучатися для спільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та
органів місцевого самоврядування.

Пунктом 2
статті 149 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земельних
ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету
Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих
державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх
повноважень.

Згідно з
пунктом 10 статті 149 Земельного кодексу України у разі незгоди
землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому
порядку.

В той же
час спірна земельна ділянка обліковується в спільному користуванні ПФК
„Агроінвест-К" та ДП „Черкасиінвестбуд" - всього 0,2352 га, і згоди
на її вилучення у ДП „Черкасиінвестбуд" з метою її передачі АКБ
„Мрія", не було, що свідчить про
відсутність передбачених статтями 141, 149 Земельного кодексу України підстав
для прийняття Черкаською міською радою рішення про вилучення спірної земельної
ділянки або її частини у попередніх користувачів.

Колегії
суддів погоджується також із висновком
суду апеляційної інстанції, що
відповідно до вимог ст. 12 Земельного кодексу України, міські ради вільно розпоряджаються землями
територіальної громади в межах і у спосіб передбачений законодавством . Обсяг
повноважень міських рад щодо розпорядження землями територіальних громад,
передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, а також
надання у користування відповідає правомочностям суб'єкта права власності на
землю.

Примусове
зобов'язання власника землі - Черкаської
міської ради - укласти договір оренди
земельної ділянки є протизаконним, оскільки договір оренди землі може
бути укладений лише за двосторонньою
згодою сторін і є
виключним правом міської ради як суб'єкта права власності на землю.

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України дійшла думки, що судом апеляційної
інстанції повно та всебічно досліджені
матеріали справи, вірно встановлені фактичні обставини справи та характер спірних правовідносин і обґрунтовано
застосовані норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм
процесуального законодавства при цьому не допущено.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої
та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних
дій.

На підставі
наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів -

у х в
а л и
л а:

Касаційну скаргу Акціонерного комерційного
банку «Мрія» в особі Черкаської філії залишити без задоволення.

Постанову
Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 07 лютого 2007 р.
по справі № 134287а залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуюча /підпис/ Н.В.Васильченко

Судді /підпис/ Л.Я.Гончар

/підпис/ Л.Т.Шкляр

/підпис/ Н.М.Фадєєва

/підпис/ В.В.Харченко

З оригіналом вірно

суддя Н.В.Васильченко

ВИЩИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А
Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна
частини)

4 вересня 2008 року м.
Київ

Колегія суддів

Вищого
адміністративного суду України в складі:

Головуючої -Васильченко Н.В.,
суддів - Гончар Л.Я., Шкляр Л.Т., Фадєєвої Н.М, Харченка В.В., при секретарі
Капустинському М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну
скаргу акціонерного комерційного банку «Мрія» в особі
Черкаської філії на постанову Київського міжобласного апеляційного господарського
суду від 7 лютого 2007 року у справі за позовом АКБ «Мрія» до Черкаської
міської ради про визнання нечинним рішення, за участю третіх осіб - товариства
з обмеженою відповідальністю «Черкаський регіональний земельно - кадастровий
центр», комунального підприємства
«Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління №5», ПФК «Агроінвест-К», керуючись статтями 160,
167 КАС України, -

у х в
а л и
л а:

Касаційну скаргу Акціонерного комерційного
банку «Мрія» в особі Черкаської філії залишити без задоволення.

Постанову
Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 07 лютого 2007 р.
по справі № 134287а залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуюча Н.В.Васильченко

Судді Л.Я.Гончар

Л.Т.Шкляр

Н.М.Фадєєва

В.В.Харченко