Справа № 22-а-981/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20"
травня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-981/08

Категорія: 32
Головуючий 1 інстанції: Шунько Г.О.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі Житєньовій Н.М.

за участю представників:

представника відповідача - Ситник Л.О.

представника відповідача - Івашин О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від
15.10.2007 року по справі № 2-а-12/2007 року

за позовом ОСОБА_1

до УМВС
України в Сумській області, ВДАІ УМВС України в Сумській області, ГУПФУ в
Сумській області

про
визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Роменського міськрайонного суду Сумської області з позовом до
відповідачів, УМВС України в Сумській області, ВДАІ УМВС України в Сумській
області, ГУПФУ в Сумській області, в якому просив визнати протиправним та
скасувати висновок про призначення пенсії за вислугу років від 12.01.06 р.,
затверджений начальником ВФРЕ УМВС України в Сумській області, в пенсійній
справі № 98/9843 на колишнього старшого державного інспектора групи технічної
інспекції третього відділення ДАІ УМВС України в Сумській області капітана
міліції ОСОБА_1 в частині розрахунку грошового забезпечення для нарахування пенсії
та призначення основного розміру пенсії; зобов'язати УМВС України в Сумській
області провести розрахунок основного розміру грошового забезпечення та
основного розміру пенсії за вислугу років на колишнього старшого державного
інспектора групи технічної інспекції третього відділення ДАІ УМВС України в
Сумській області капітана міліції ОСОБА_1 у відповідності з вимогами Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", постанов
Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.92 р. "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" та № 452 від
06.04.98 р. "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців» та іншим нормативно-правовим актам з питань пенсійного
забезпечення МВС України, та призначити позивачу основний розмір пенсії в сумі
1232,06 грн. з 31.12.05 р., виходячи з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу
років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством - 2124,25 грн.;
стягнути з УМВС України в Сумській області на користь позивача 1592,76 грн.
недовиплаченої за останні 12 місяців пенсії; визнати протиправним та скасувати
розрахунок грошового забезпечення та розміру вихідної грошової допомоги,
зазначений в грошовому атестаті № 86 від 28.12.05 р. про розмір грошового
забезпечення на капітана міліції ОСОБА_1, засвідчений начальником ВФРЕ УМВС
України в Сумській області; зобов'язати УМВС України в Сумській області
провести перерахунок основного розміру грошового забезпечення, призначивши його
виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, спеціальним званням,
відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством - в розмірі 2124,25 грн. та виплатити позивачу 2402,92 грн.
недовиплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від
15.10.07 р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1
до УМВС України в Сумській області, ВДАІ УМВС України
в Сумській області, ГУПФУ в Сумській області про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії було відмовлено
за безпідставністю вимог.

Позивач не
погодився з зазначеною постановою суду першої інстанції та звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 15.10.07 р.
по справі № 2-а-12/2007 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні
вимоги, посилаючись на обставини, викладені в скарзі.

Позивач надав до
суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю у зв'язку із хворобою.

ГУПФУ
в Сумській області надало до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в
яких просить залишити без задоволення скаргу позивача, а оскаржувану постанову
- без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої
інстанції, вислухавши представника відповідача, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що
позивач з 09.12.86 р. по 31.12.05 р. проходив службу в органах внутрішніх справ
України. Наказом начальника УМВС України в Сумській області № 134 від 09.12.05
р. він був звільнений з органів внутрішніх справ за п. «а» ст. 65 Положення про
проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з
31.12.05 р. у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

В копіях
грошового атестату № 86 від 28.12.05 р., виданого ВДАІ УМВС України в Сумській
області та у висновку про призначення пенсії за вислугу років від 12.01.05 р. у
пенсійній справі № 98/9843 від 12.01.06 р. зазначений наступний розмір
грошового забезпечення, з якого була обчислена пенсія: посадовий оклад - 105,0
грн., оклад за звання - 120,0 грн., 35% надбавки за вислугу років - 78,75 грн.,
100% надбавка - 303,75 грн., 45% надбавки з посадовим окладом + звання - 101,25
грн., 40% доплати пенсії - 202,5 грн., 60% за безперервний стаж - 546,75 грн.,
30% премії - 437,4 грн. Всього для нарахування пенсії - 1895,4 грн.

Розмір пенсії за
вислугою років ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" призначений в розмірі 58% грошового
забезпечення, що складає 1099,33 грн.

Між сторонами
виникли спірні правові відносини з приводу визначення розміру пенсії та
отримання одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби.

Відповідно п. (а)
ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право і пенсію за
цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті
12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або
за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення
(стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум
грошового забезпечення.

Згідно ч. 3 ст.
43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб і
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсії
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Колегія суддів
вважає необхідним відмітити, що відповідно п. 30 ст. 77 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.05 р. призупинена на 2006 р.
дія ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб”, до якого внесені відповідні зміни.

В подальшому
04.04.06 р. був прийнятий Закон України „Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”.
Відповідно до положень зазначеного Закону ч. 3 ст. 43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” була викладена в новій
редакції, яка передбачала можливість обчислення пенсії з розміру грошового
утримання за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за
вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Зазначена
редакція Закону була чинною станом на 12.01.06 р., тобто на момент виникнення у
позивача права на пенсії та призначення йому пенсії будь-яких обмежень щодо
застосування ч. 3 ст. 43 Закону не мала.

Дія ч. 3 ст. 43
Закону було зупинено лише з прийняттям Закону України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік” від 19.12.06 р.

З аналізу
редакцій зазначеного Закону колегія суддів дійшла до висновку що, оскільки на
час виникнення у позивача права на пенсію Закон України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб” діяв у старій редакції та не передбачав
будь-яких обмежень щодо дії ч. 3 ст. 43 Закону. Крім того Закон України „Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців”, яким ч. 3 ст. 43 Закону викладена у
новій редакції, був прийнятий після прийняття Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік”.

Також, колегія
суддів вважає необхідним зазначити, що позивач в позовній заяві не заперечує
щодо неправомірності нарахування йому пенсії відповідно до зазначеної норми
Закону та не надав доказів неправомірності нарахування йому пенсії згідно
наведеної норми.

Відповідно ст. 55
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" суми пенсії, нараховані пенсіонерові з числа військовослужбовців,
осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх лей і не одержані
ним своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед
зверненням її одержанням. Суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини
органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Відповідно абз. 2
п.п. (а) п. 3 Указу Президента України № 926/96 від 4 жовтня 1996 року
керівникам органів внутрішніх справ надано право установлювати особам рядового
і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в
інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50
відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Пунктом 1.2.
Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців
внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ
України і членів їх сімей, затвердженої наказом МВС України № 1276 від 3 жовтня
2003 року передбачено, що види пенсій і допомоги, які призначаються
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та сім'ям, порядок
їх призначення і виплати, а також перерахунку раніше призначених пенсій і
обчислення вислуги років встановлені Законом України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" і постановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей".

В п. 2.1.
Інструкції вказано, що оформлення документів для призначення пенсій і грошової
допомоги особам, що звільняються зі служби, а також раніше звільненим особам,
які мають право на призначення пенсії згідно із Законом України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", проводиться
управліннями (відділами, відділеннями) роботи з персоналом МВС, ГУМВС, УМВС.
кадровими службами Головного управління внутрішніх військ і підпорядкованими їм
органами і військовими частинами".

Колегія суддів
погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивачем була
дотримана умова наявності вислуги років і він набув права на пенсію, але був
залишений за згодою в інтересах справи на службі, йому була призначена доплата
від належної суми пенсії, що підтверджено матеріалами зібраними у справі.

Відповідно п. 3
Указу № 926/96 та Указу Президента України від 24.04.2003р. №370 "Про
надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів
внутрішніх справ України за безперервну службу" керівникам органів
внутрішніх справ надано право у межах фонду грошового забезпечення,
затвердженого в кошторисах установлювати: надбавку за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - до 50
відсотків окладів грошового утримання; особам рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за згодою та в інтересах справи на службі - щомісячну
доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм
нарахована; надбавку за безперервну службу
у відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу служби; преміювати осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх
особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання.

Суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що надбавки, передбачені зазначеним Указом
можуть встановлюватися і виплачуватися, по - перше, у межах фонду грошового
забезпечення, затвердженого в кошторисах; по - друге, вони не є фіксованими
(для позивача від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм
нарахована); по - третє, їх нарахування є правом керівників органів внутрішніх
справ, тобто виплата надбавок і доплат, передбачених п. 3 Указу № 926/96, має
стимулюючий характер, залежить від особистих показників в службовій діяльності
і не є обов'язковими.

Щомісячна доплата
від суми пенсії встановлюється по кожній особі персонально, виходячи із
можливостей фонду оплати праці та з урахуванням особистих показників
співробітника у службовій діяльності. Нарахування та виплата доплати від суми
пенсії здійснюється відповідно до Методичних рекомендацій МВС України від
26.06.2002 р. № 15/5-1268, якими і визначено, що перерахунок встановленої суми
доплата від належної суми пенсії здійснюється один раз на рік станом на 1
січня, враховуючи усі зміни, які відбулися за цей час в грошовому забезпеченні.
Щомісячний перегляд доплати від належної суми пенсії законодавством не
передбачений.

Колегія судді
вважає висновок суду першої інстанції стосовно того, що відповідно до діючого законодавства обов'язкові
виплати види грошового утримання (посадовий оклад, оклад спеціальне звання,
надбавка за вислугу років, 100% надбавка) нараховувались і виплачувались
позивачу в повному обсязі - правомірним.

Додаткові види
грошового утримання, в тому числі і одноразова грошова допомога при звільненні
зі служби виплачувались позивачу в межах затвердженого фонду грошового
забезпечення передбаченого Закону України «Про державний бюджет України на 2005
рік» відповідно до п. 5 та п. 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.04
р. (із наступними змінами і доповненнями) і тому з цього приводу порушень
діючого законодавства суд першої інстанції правомірно не вбачає.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 15.10.07 р. по справі №
2-а-12/2007 року прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та
матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 15.10.07 р. по справі № 2-а-12/2007 року - залишити
без задоволення.

Постанову
Роменського міськрайонного суду Сумської області
від 15.10.07 р. по справі № 2-а-12/2007 року за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Сумській
області, ВДАІ УМВС України в Сумській області, ГУПФУ в Сумській області
про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 26.05.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська