Справа № 2а-488/2008
Суддя: Cтамбула М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-488/08
року Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:
головуючого судді
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про стягнення
недоплаченої щомісячної державної допомоги «Дітям війни», -
звернулися до суду з вказаним позовом до управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Херсона, третя особа - Кабінет Міністрів України,
посилаючись на те, що з 09.07.2007р. та з 22.05.2008р. пенсії «Дітям війни»
повинні бути підвищені на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач всупереч
вимогам ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не нараховує їй підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Вважають дії відповідача
неправомірними, просять суд визнати протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона щодо неперерахування
та невиплати їм підвищеної пенсії в розмірі 735,30грн. за період з липня по
грудень 2007р. кожному, стягнути з управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Херсона на їх користь
недоплачену їм, як «Дитині війни» зазначену суму, зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона нарахувати на їх
користь недоплачену їм як «Дитині війни», щомісячну державну соціальну допомогу
з 01.06.2008 року по 31.12.2008р. та стягнути з відповідача на їх користь
понесені судові витрати.
попереднього слухання справи позивачі та їх представник частково змінили
позовні вимоги, просили виключити із складу учасників у справі Кабінет
міністрів України, в решті - позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
відповідача управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста
Херсона в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що відсутність
законодавчого врегулювання цього спірного питання позбавляє можливості
здійснити перерахунок пенсії позивачам, окрім того бюджетом не передбачено
коштів на зазначені соціальні допомоги, тому просить у позові відмовити.
сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з нижченаведених підстав:
Судом
встановлено, що позивачі відповідно до ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни», пенсійних посвідчень та враховуючи їх вік (на 2 вересня 1945 року,
тобто на час закінчення Другої Світової Війни, їм було менше 18 років),
віднесені до категорії «Дітей війни», що не заперечується відповідачем та їм
виплачується пенсія останнім.
ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», «Дітям війни» пенсія підвищується на
30% мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до п.1 р.4 «Заключного
положення» вказаного Закону останній вступає в силу з 01.01.2006р.
вказаного Закону у 2007 році була зупинена п.12 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет
на 2007 рік» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, а ст.111 цього з Закону
було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до ст.6
ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни» виплачується
особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50%
від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
статті вказаного Закону у 2008 році була змінена ЗУ «Про Державний бюджет на
2008 рік» від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, а п.41
розділу ІІ цього Закону було встановлено, що у 2008 році «Дітям війни»
підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни» виплачується
особам, (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі
надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішення про
підвищення пенсії на 30% мінімального розміру пенсії за віком, як «Дитині
війни», позивачу відповідачем до теперішнього часу прийнято не було,
нарахування відповідно до зазначеного закону не проведені.

Відповідно до
ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6рп/2007 по справі №1-29/2007
були визнані такими, що не відповідають конституції(є неконституційними) окремі
положення ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», зокрема, положення п.12.
ст.71, яким було припинено на 2007 рік дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни».

Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп/2008 по справі
№1-28/2008 були визнані такими, що не відповідають конституції(є
неконституційними) окремі положення ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік»,
зокрема, положення п.41 розділу ІІ, яким було змінено на 2008 рік дію ст.6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до
ст.152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином,
рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які
виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене, а у рішенні Конституційного Суду України
щодо відповідності Конституції України(конституційності) правових актів вони
визнаються нечинними на майбутнє.

Тому, положення
ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», зокрема, положення п.12. ст.71, яким
було припинено на 2007 рік дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,
втратили чинність 09.07.2007р., положення ЗУ «Про Державний бюджет на 2008
рік», зокрема, положення п.41 розділу ІІ, яким було змінено на 2008 рік дію
ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», втратили чинність 22.05.2008р., а
норми ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є діючими з 09.07.2007р. та з
22.05.2008р., і відповідач зобов'язаний був здійснити позивачу нарахування
підвищення до пенсії, у відповідності до зазначених рішень Конституційного Суду
України, але відповідач відмовився це робити.

На час розгляду
цієї справи судом, розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 ЗУ
«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми
мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для
осіб що втратили працездатність.

Відповідно до
ч.1 ст.2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий
мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.

Ст.62 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, був затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня -
380,00грн., з 1 квітня - 387,00грн., з 1 жовтня - 395,00грн., зазначена стаття
була змінена ЗУ від 15 березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007
рік» та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум
для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380,00грн., з 1
квітня - 406,00грн., з 1 жовтня - 411,00грн., при цьому зазначена стаття доповнена
абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня
2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06грн. та 415,11грн., таким
чином розмір 30% мінімального розміру пенсії рахується за формулою: 410,06грн.
х 30%, та складає 123,02грн., а починаючи
з 01.10.2007 року - 415,11грн. х 30 %, та складає 124,53грн.

Відповідно до
ч.2 ст.99 КАС України для звернення до
суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, який набрав чинності
01.01.2007 року та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007
року, який набрав чинності 01.01.2008 року, скасовано відповідні соціальні
допомоги оспорюваній категорії громадян. Рішеннями Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року, 22.05.2008 року положення ЗУ «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» відповідно, щодо
скасування відповідної допомоги визнано неконституційними. З 09.07.2007р. та з
22.05.2008р., відповідно, зазначені положення Законів втратили чинність. Таким
чином законною є вимога позивачів щодо нарахування соціальної допомоги,
передбаченої ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007р. по
31.12.2007р. та перерахування за період з 22.05.2008р. Зазначеної позиції
дотримується і Європейський Суд з прав людини, яка викладена у рішенні по
справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р.

Крім того -
відповідно до рішення Європейського Суду
з прав людини у справі «Кечко проти України» про незворотність дії у часі
законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони
пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, відповідно до якого -
реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства не може бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність
коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні
прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його
нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. До спірних
правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи
відповідного права.

Суд критично
відноситься до пояснень представника відповідача відносно того, що перерахунок
пенсії здійснити неможливо тому, що відсутній законодавчо-врегульований
механізм перерахунку пенсій та відсутність бюджетних коштів на зазначені
соціальні допомоги, оскільки це суперечить діючому законодавству.

При прийнятті
рішення суд враховує також те, що позивачам була нарахована та виплачувалася
пенсія відповідачем, який повинен був самостійно здійснити нарахування та
виплату щомісячного підвищення до пенсії позивачам відповідно до діючого
законодавства.

Враховуючи
зазначене, суд вважає, що позивачі, кожен, мають право на щомісячне підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії, а саме - за період з 09.07.2007р.
по 30.09.2007р. в розмірі 123,02грн. на місяць, за період з 01.10.2007р. по
31.12.2007р. - 124,53грн. на місяць та перерахування щомісячного підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 22.05.2008р., а дії
відповідача, щодо відмови позивачам у перерахунку підвищення до пенсії є
неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни», згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Керуючись, ч.2
ст.19, ст.152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у
справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007, рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп від 09.07.2008 року по справі №1-28/2008,
ст.ст.8, 9, ч.2 ст.99, ст.ст.159-163 КАС України, ст.ст.1, 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни», ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, ст.28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування», ст.2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.08.1999 року,
суд, -

п о с т а н о в
и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати
бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона,
щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1,
ОСОБА_2 у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку
за період з липня по грудень 2007р. неправомірною.

Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона здійснити
нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2
у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з
09.07.2007р. по 30.09.2007р. - 123,02грн. на місяць, за період з 01.10.2007р.
по 31.12.2007р. - 124,53грн. на місяць,
кожному.

Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона здійснити
перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2
у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком за 2008р. починаючи з
22.05.2008р., кожному.

Стягнути з
управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 10грн. 70коп. в
рахунок відшкодування судових витрат.

В задоволенні
іншої частини позовних вимог відмовити за небрунтованістю.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку через Дніпровський районний суд м.
Херсона шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови заяви про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186
КАС України.

Суддя
М.І. Стамбула