Справа № 2-а-436/2008
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - суддя Зінченко
Доповідач - Г.А. Колеснік
Стаханівський міський суд Луганської
Справа № 2-а-436/08
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 вересня 2008 року
Справа 22-а-7321/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області - про визнання бездіяльності
суб'єкта владних повноважень та стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5
травня,

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області на постанову Стаханівського
міського суду Луганської області від 22 травня 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернулася до суду з позовом про стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області щорічної
грошової допомоги до 5 травня, виходячи з норм Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2004-2007 роки.

Постановою
Стаханівського міського суду Луганської області від 22 травня 2008 року позовні
вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області на
користь позивача недоплачену допомогу до 5 травня за 2004 та 2007 роки в сумі
1440 грн. 35 коп. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Управління праці
та соціального захисту населення подало
апеляційну скаргу на
рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову
Стаханівського міського суду Луганської області від 22 травня 2008 року та
ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному
обсязі.

Особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання за викликом не з'явилися.

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи, вивчивши
доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга Управління праці та
соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції частковому
скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що ОСОБА_1
є ветераном - учасником війни, і у відповідності до ч.5 ст.
12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 3 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом на
01.04.2007 року встановлена в розмірі 406 грн.

При
цьому, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня
2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток.

Отже,
мінімальний розмір пенсії за віком станом на 01.04.2007 рік складав 410 грн. 06
коп.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є основним
джерелом існування, не могуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом;
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади,
органів місцевого самоврядування, та інших.

Фактично
позивач отримав від Управління щорічну допомогу до 5 травня у 2007 році - 55
грн. При цьому відповідач керувався положенням
ст.29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік»,
якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших,
ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно
до ст. 152 ч.2 Конституції України
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними,
втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Але частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена
фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними,
відшкодовується в установленому законом
порядку.

Враховуючи,
що у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
позивачу сплачена грошова допомога у розмірі меншому, ніж передбачено Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку щодо
стягнення з Управління на користь позивача недоплаченої суми
щорічної допомоги до 05 травня, як ветерану - учаснику війни за 2007 рік, але
суд першої інстанції помилково здійсняючи розрахунок недотриманої суми допомоги
виходив з мінімального розміру пенсії за віком у сумі 406 грн.

Таким
чином, колегія суддів встановила, що на користь позивача необхідно стягнути з
Управління недоплачену суму щорічної допомоги до 05 травня, як ветерану -
учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175 грн. 18 коп. (410,06 х 3 - 55).

Проте,
висновки суду першої інстанції щодо стягнення з управління на користь позивача
щорічної допомоги до 05 травня, як ветерану - учаснику війни за 2004 рік,
колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

В
суді першої інстанції в своїх запереченнях, а також в апеляційній скарзі
відповідач наполягав на застосуванні судом наслідків пропуску строку звернення
до суду, передбачених ст.ст. 99, 100 КАС України.

З позовом до суду ОСОБА_1 звернувся у 2008
році, в той час як вимоги цієї особи стосуються виплати недоплаченої, на думку
позивача, щорічної допомоги до 05 травня за 2004 рік.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Виплата допомоги на оздоровлення є щорічною,
тому про порушення свого права, якщо позивач вважав своє право порушеним, він
міг дізнатися при виплаті допомоги за відповідний період. Незнання
законодавства не є поважною причиною пропуску такого строку. Будь-яких поважних
причин для поновлення строку звернення до суду позивачем не наведено.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін. Тому пропуск такого строку є підставою для відмови в задоволені позову.

Враховуючи, що відповідач наполягає на
застосуванні положень ст. 100 КАС України, а позивач не зазначив суду ніяких
поважних причин пропуску строку звернення до суду, колегія суддів приходить до
висновку, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду без
поважних причин, а тому вважає необхідним відмовити ОСОБА_1 у задоволенні
позову в частині стягнення з Управління недоплаченої щорічної допомоги до 05
травня за 2004 рік.

Таким
чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми
процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 201
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради
Луганської області - задовольнити частково.

Постанову
Стаханівського міського суду Луганської області від 22 травня 2008 року про
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Стаханівської міської ради Луганської області - про стягнення
заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2004 та 2007
роки - скасувати частково.

Позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області - про стягнення заборгованості по
недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2004 та 2007 роки - задовольнити
частково.

Стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської
області на користь ОСОБА_1 відшкодування недоотриманої грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18 коп.

В
іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту проголошення.

Колегія суддів:
Г.А. Колеснік

/підписи/ Л.В.
Ястребова

Д.В. Ляшенко

З
оригіналом згідно

Суддя: Г.А.
Колеснік