Справа № 2а-39/2008
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2008-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-39/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2008 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області у
складі:

головуючого
судді Іванова С.М.

при секретарі Богдан О.О.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду у м. Кривому Розі адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до управління житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Криворізької міської ради, комунального підприємства
теплових мереж «Криворіжтепломережа» про визнання протиправною відмову
управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької
міської ради, а також відмову КПТМ «Криворіжтепломережа» у відключенні окремого
приміщення житлового будинку від мереж централізованого опалення і гарячого
водопостачання і підключення в приміщенні індивідуального теплопостачання,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з вищенаведеним позовом та просить суд постановити рішення,
яким визнати протиправною відмову управління житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Криворізької міської ради та Комунального підприємство
теплових мереж „Криворіжтепломережа" у відключенні не житлового приміщення
АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_1, від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання і

підключенні в цьому приміщенні індивідуального
теплопостачання, зобов'язати управління житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Криворізької міської ради на засіданні комісії з розгляду
питань щодо

відключення споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого

водопостачання надати згоду та прийняти рішення про
затвердження акту про

відключення не житлового приміщення АДРЕСА_1, власником
якої є ОСОБА_1, від мереж централізованого

опалення і гарячого водопостачання і підключення в
приміщенні індивідуального

теплопостачання, а також зобов'язати Комунальне
підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» на отримання технічних умов
для розробки проекту індивідуального опалення в приміщенні АДРЕСА_1, власником
якої є ОСОБА_1, від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і
підключення в приміщенні індивідуального теплопостачання.

Перед початком судового
засідання позивач надав до суду заяву про уточнення позовних вимог, просить
визнати протиправною відмову управління житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Криворізької міської ради від 15.04.2008 р. № 3039 у
відключенні не житлового приміщення АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_1, від
мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключенні в цьому
приміщенні індивідуального теплопостачання, визнати чинними технічні умови на
влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання від 29.12.2007 р. №
3014/8А та витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого
водопостачання від 29.12.2007 р. № 3014/8А. Згідно витягу від 29.12.07 р. №
3014/8А без перешкод отримати технічні умови та узгодити проект в Широківському
управлінні газового господарства та КП «Криворіжтепломережа», а також
зобов'язати комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого водопостачання затвердити акт відключення
від мереж централізованого опалення та водопостачання в приміщенні АДРЕСА_1.

Позивач у судовому засіданні суду пояснив, що він є
власником окремого не житлового приміщення -АДРЕСА_1. Постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (далі - постанова КМУ № 630) затверджені Правила
надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води
і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі -
Правила), якими врегульовані відносини між суб'єктом господарювання, предметом
діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, і фізичною та юридичною
особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого
опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. На виконання
постанови КМУ № 630 наказом Міністерства будівництва,архітектури та
житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 р. (зареєстровано
в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 р. за № 1478/11758) затверджений
Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання (далі - наказ № 4), який визначає процедуру
відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води
(далі - ЦО і ГВП) житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих
приміщень при відмові споживачів від
послуг ЦО і ГВП. Пунктом 1.2
наказу № 4 встановлено, що для реалізації права споживачів на відмову від
отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган
виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для
розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Виходячи з
положень Правил і наказу № 4 (пункт 2.1), 12 грудня 2007 року позивач звернувся з письмовою заявою в управління
житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської
ради для вирішення питання надання дозволу у відключення належного мені не
житлового приміщення від мереж ЦО і ГВП і підключення в не житловому приміщенні
індивідуального теплопостачання. 29 грудня 2007 року (витяг з протоколу №
30140/8 А) комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і
ГВП управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету
Криворізької міської ради відповідно пункту 2.2.1 наказу № 4 прийняла рішення
про надання позивачу погодження на влаштування індивідуального опалення
приміщення за адресою: АДРЕСА_1.
15 квітня 2008 року позивач отримав з управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради лист про відмову у
влаштуванні в належному останньому приміщенні індивідуального опалення. Відмова
обґрунтована посиланням на наказ Міністерства з питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 року № 169 (далі - наказ № 169) „Про
затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 року № 4" (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587). Як
вбачається з листа, «відключатися від системи центрального опалення
дозволяється за умови влаштування у будинку системи індивідуального або
автономного опалення». В листі повідомляється, що комісією з розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП вирішено скасувати дозволи,
видані комісією власникам, наймачам (орендарям) окремих приміщень при умові
надання письмової заяви до комісії після 09 грудня 2007 року, тобто після
набрання чинності наказу № 169, а тому надані позивачу технічні умови та витяг
з протоколу засідання комісії від 29.12.2007 року № 3014/8а втратили чинність.
Позивач вважає, що відмова управління житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Криворізької міської ради у відключення мого приміщення
від мереж ЦО і ГВП і підключення в приміщенні індивідуального теплопостачання є
протиправною з наступних підстав:

29 грудня 2007 року комісія з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП одночасно з наданням погодження на
влаштування в приміщенні позивача індивідуального опалення запропонувала
отримати технічні умови в управлінні житлово-комунального господарства
виконкому міськради, Широківське управління по експлуатації газового
господарства, КП „Криворіжтепломережа", комунальному підприємстві (КП)
„Кривбасводоканал", розробити проект індивідуального опалення, який
узгодити з вищезазначеними підприємствами; роботи з відключення приміщення від
внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого
водопостачання виконати в міжопалювальний період силами монтажної організації,
яка має відповідні ліцензії на виконання роботи, а також погасити заборгованість
за житлово-комунальні послуги та надати довідку ТОВ „Нова-Ком". Діючи у
відповідності з Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від
мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання
(наказ № 4), позивач вжив необхідні
заходи щодо реалізації рішення комісії, а саме:

29 грудня 2007 року в управлінні житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради позивач отримав
технічні умови на влаштування в приміщенні індивідуального теплопостачання.

18 лютого 2008 року в КП „ Кривбасводоканал" позивач
отримав погодження на обладнання в приміщенні системи опалення і гарячого
водопостачання. Для розробки проекту індивідуального опалення не житлового
приміщення позивач звернувся в КП
„Криворіжтепломережа" для отримання технічних умов, мені безпідставно
відмовили. Таким чином ця відмова суперечить вимогам Постанови КМУ № 630, яка
передбачала можливість відключення від мереж ЦО і ГВП приміщення багатоквартирних
будинків з ініціативи споживача, встановлювала право споживача відмовитися від
отримання послуг з ЦО і ГВП (пункт 24), а також Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання
гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (наказ
№ 4 від 22.11.2005 р. Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства України). Подання позивачем письмової заяви,
тобто після набрання чинності наказу № 169, не є перешкодою для надання дозволу
на відключення належного позивачу приміщення від мереж ЦО і ГВП і підключення в
приміщенні індивідуального теплопостачання, оскільки ні на момент подання
заяви, ні в подальшому до 15 квітня 2008 року, повноважний орган виконавчої
влади в особі управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету
Криворізької міської ради не попередив позивача про зміну порядку відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП. У зв'язку з цим відмова відключити приміщення
від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП спричиняє позивачу збитки. За отримання
технічних умов, розроблення проектів, придбання необхідного обладнання,
позивачем були понесені грошові витрати в сумі 4 991,36 грн., що безпосередньо
пов'язано з облаштуванням у приміщенні індивідуального теплопостачання. У
зв'язку з цим відмова відключити приміщення від внутрішньобудинкових мереж ЦО і
ГВП спричиняє позивачу збитки в розмірі 4 991,36 грн. Внаслідок відмови
управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької
міської ради у відключення належного позивачу приміщення від мереж ЦО і ГВП і
підключення в приміщенні індивідуального теплопостачання порушені права
останнього та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Представник
відповідача - управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету
Криворізької міської ради у судове засідання не з'явився, надав до суду листа
про розгляд справи за його відсутності, уточненні позовні вимоги визнав у
повному обсязі.

Представник
відповідача - комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» у
судовому засіданні позовні вимоги не визнала.

У судовому засіданні позивач відмовився від позовних
вимог до комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа».

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від
19 серпня 2008 року закрито провадження по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1, щодо частини позовних
вимог до комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа».

Заслухавши
позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими такі обставини
та відповідні їм правовідносини.

Позивач є власником окремого не житлового приміщення
-АДРЕСА_1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005
р. № 630 (далі - постанова КМУ № 630) затверджені Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення
та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила), якими врегульовані
відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання
житлово-комунальних послуг, і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має
намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення.

На виконання постанови КМУ № 630 наказом Міністерства
будівництва, архітектури

та житлово-комунального господарства України № 4 від
22.11.2005 р. (зареєстровано в

Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 р. за №
1478/11758) затверджений Порядок

відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого

опалення та постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого

теплопостачання (далі - наказ № 4), який визначає процедуру
відключення від мереж

централізованого опалення та постачання гарячої води
(далі - ЦО і ГВП) житлового

будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при
відмові споживачів від послуг ЦО і
ГВП.

Пунктом 1.2 наказу № 4 встановлено, що для реалізації
права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого
самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням
постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Виходячи з положень Правил і наказу № 4 (пункт 2.1), 12
грудня 2007 року позивач звернувся з
письмовою заявою в управління житлово-комунального господарства виконавчого
комітету Криворізької міської ради для вирішення питання надання дозволу у відключення
належного мені не житлового приміщення від мереж ЦО і ГВП і підключення в не
житловому приміщенні індивідуального теплопостачання.

29 грудня 2007 року (витяг з протоколу № 30140/8 А)
комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП
управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької
міської ради відповідно пункту 2.2.1 наказу № 4 прийняла рішення про надання
позивачу погодження на влаштування індивідуального опалення приміщення за
адресою: АДРЕСА_1.

15 квітня 2008 року позивач отримав з управління
житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської
ради лист про відмову у влаштуванні в належному останньому приміщенні
індивідуального опалення.

Відмова обґрунтована посиланням на наказ Міністерства з
питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169
(далі - наказ № 169) „Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №
4" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за
№ 1320/14587).

Як вбачається з листа, «відключатися від системи
центрального опалення дозволяється за умови влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного опалення». В листі повідомляється, що комісією
з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП вирішено
скасувати дозволи, видані комісією власникам, наймачам (орендарям) окремих
приміщень при умові надання письмової заяви до комісії після 09 грудня 2007
року, тобто після набрання чинності наказу № 169, а тому надані позивачу
технічні умови та витяг з протоколу засідання комісії від 29.12.2007 року №
3014/8а втратили чинність.

29 грудня 2007 року комісія з розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП одночасно з наданням погодження на влаштування в
приміщенні позивача індивідуального опалення запропонувала отримати технічні
умови в управлінні житлово-комунального господарства виконкому міськради,
Широківське управління по експлуатації газового господарства, КП
„Криворіжтепломережа", комунальному підприємстві (КП)
„Кривбасводоканал", розробити проект індивідуального опалення, який
узгодити з вищезазначеними підприємствами; роботи з відключення приміщення від
внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого
водопостачання виконати в міжопалювальний період силами монтажної організації,
яка має відповідні ліцензії на виконання роботи, а також погасити
заборгованість за житлово-комунальні послуги та надати довідку ТОВ
„Нова-Ком".

Діючи у відповідності з Порядком відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання (наказ № 4),
позивач вжив необхідні заходи щодо реалізації рішення комісії, а саме:

29 грудня 2007 року в управлінні житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради позивач отримав
технічні умови на влаштування в приміщенні індивідуального теплопостачання.

18 лютого 2008 року в КП „ Кривбасводоканал" позивач
отримав погодження на обладнання в приміщенні системи опалення і гарячого
водопостачання.

Для розробки проекту індивідуального опалення не
житлового приміщення позивач звернувся в КП „Криворіжтепломережа" для
отримання технічних умов, мені безпідставно відмовили.

Таким чином ця відмова суперечить вимогам Постанови КМУ №
630, яка передбачала можливість відключення від мереж ЦО і ГВП приміщення
багатоквартирних будинків з ініціативи споживача, встановлювала право споживача
відмовитися від отримання послуг з ЦО і ГВП (пункт 24), а також Порядку
відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого
теплопостачання (наказ № 4 від 22.11.2005 р. Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального господарства України).

Подання позивачем письмової заяви, тобто після набрання
чинності наказу № 169, не є перешкодою для надання дозволу на відключення
належного позивачу приміщення від мереж ЦО і ГВП і підключення в приміщенні
індивідуального теплопостачання, оскільки ні на момент подання заяви, ні в
подальшому до 15 квітня 2008 року, повноважний орган виконавчої влади в особі
управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької
міської ради не попередив позивача про зміну порядку відключення споживачів від
мереж ЦО і ГВП.

У зв'язку з цим відмова відключити приміщення від
внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП спричиняє позивачу збитки.

За отримання технічних умов, розроблення проектів,
придбання необхідного обладнання, позивачем були понесені грошові витрати в
сумі 4 991,36 грн., що безпосередньо пов'язано з облаштуванням у приміщенні
індивідуального теплопостачання. У зв'язку з цим відмова відключити приміщення
від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП спричиняє позивачу збитки в розмірі 4
991,36 грн.

Внаслідок відмови управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради у відключення
належного позивачу приміщення від мереж ЦО і ГВП і підключення в приміщенні
індивідуального теплопостачання порушені права останнього та інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Також слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 383 ЦК України власник
квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій
йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть
до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Судом не встановлено, що ремонт і зміни у квартирі позивача призведуть до порушень прав власників інших
квартир у багатоквартирному житловому будинку та порушать санітарно-технічні
вимоги і правила експлуатації будинку.

Також слід
зазначити, що відповідно зі ст. 136 КАС України позивач може відмовитися від
адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов
протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від
адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в
адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Відповідно до ч. 3
ст. 112 КАС України у разі часткового визнання адміністративного позову
відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення
визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У
разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його
судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Судом не встановлено,
що визнання позову представником відповідача суперечить закону та порушує права, свободи чи інтереси інших
осіб, а відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ч. 2
ст. 383 ЦК України, ст. ст. 136, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_1до управління житлово-комунального господарства виконавчого
комітету Криворізької міської ради про визнання протиправною відмову управління
житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської
ради у відключенні окремого приміщення житлового будинку від мереж
централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключення в приміщенні
індивідуального теплопостачання задовольнити повністю.

Визнати протиправною
відмову управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету
Криворізької міської ради від 15.04.2008 р. № 3039 у відключенні не житлового
приміщення АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_1, від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання і підключенні в цьому приміщенні
індивідуального теплопостачання.

Визнати чинними
технічні умови на влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання від
29.12.2007 р. № 3014/8А та витяг з протоколу засідання комісії з розгляду
питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання від 29.12.2007 р. № 3014/8А.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Інгулецький
районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня
складення постанови у повному обсязі.

Апеляційна
скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя (підпис)

З оригіналом
згідно

Суддя С. М. Іванов