Справа № 2-А-1165/08
Суддя: Галацевич О.М.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-А-1165 /08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2008 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира в складі :

головуючої судді - Галацевич О.М.

секретаря - Поляновської Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
АДРЕСА_1
справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1
,
ОСОБА_2
,
ОСОБА_3
,
ОСОБА_4
,
ОСОБА_5
,
ОСОБА_6
яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої
ОСОБА_7

ОСОБА_8
, яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх
ОСОБА_9
,
ОСОБА_10
,
ОСОБА_11
яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх
ОСОБА_12
.,
ОСОБА_13
., до
ІНФОРМАЦІЯ_1

ІНФОРМАЦІЯ_2
про визнання дій незаконними, стягнення недовиплачених коштів, -

в с т а н о в и в :

Позивачі, які працюють суддями Коростенського міськрайонного суду, звернулись до суду в своїх інтересах, а
ОСОБА_6

ОСОБА_8
та
ОСОБА_11
і в інтересах своїх неповнолітніх дітей, із зазначеним адміністративним позовом, в якому просили стягнути з відповідача на їх користь суми недоотриманої за період з
ІНФОРМАЦІЯ_3
доплати до заробітної плати та допомоги, передбаченої ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі
ІНФОРМАЦІЯ_4
позивачеві
ОСОБА_4
, який не має статусу потерпілого від аварії на ЧАЄС –
ІНФОРМАЦІЯ_24
грн., на користь неповнолітніх
ОСОБА_7

ОСОБА_12

ОСОБА_13
,
ОСОБА_9
– по
ІНФОРМАЦІЯ_6
грн.,
ОСОБА_8
–
ІНФОРМАЦІЯ_7
грн., мотивуючи це тим, що ці виплати проводились відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року в значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом, який має пріоритетне значення перед Постановою Кабінету Міністрів. Крім того, зазначили, що
Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, від 22.05.2008 року визнані неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рок та внесення змін о деяких законодавчих актів» , яким зупинялася дія вищевказаних статей та вносились до них зміни .

Сторони в судове засідання не з’явились, хоча належним чином повідомлені про час, дату та місце судового розгляду справи.

Позивачі у позовній заяві просили розглядати справу у їх відсутності в письмовому провадженні .

Представник відповідача -
ІНФОРМАЦІЯ_1
надіслав заперечення проти позову, у яких просив розглядати справу у його відсутності. Представник відповідача -
ІНФОРМАЦІЯ_2
надіслав листа про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги не визнав.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін на підставі наявних у справі доказів, що відповідає положенням ч. 3 ст. 122 КАС України.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

Позивачі (крім позивача
ОСОБА_4
) та їх неповнолітні діти є потерпілими від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), працювали з
ІНФОРМАЦІЯ_8

Відповідно до ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивачі та їх неповнолітні діти мають право на відповідну допомогу та доплату, яку отримували згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема по ст. 37 – в сумі 2,10 грн., по ст.39 – в сумі 10,50 грн.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями посвідчень потерпілих від Чорнобильської катастрофи, паспортів з відміткою про реєстрацію, копіями службових посвідчень (а.с. 3-38 ).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :

- ст. 37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, - щомісячна грошова компенсація у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення – 40% від мінімальної заробітної плати;

- ст. 39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, - доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати .

Зазначеною вище постановою № 836 всупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема за ст. 37 Закону - 2,10 грн., за ст. 39 Закону для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 10,50 грн., у зоні обов’язкового (безумовного) відселення – 13, 20 грн.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Викладена вище думка суду також ґрунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 ,01.12.04, 09.07.2007, 22.05.2008 року та рішень Європейського Суду з прав людини.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування вищезазначеної постанови КМУ неможливе.

Тому, виплатою допомоги у твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26 липня 1996 року
, порушені права позивачів.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Коростень відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

- з 01.09.2005 р. – 332 грн.

- з 01.01.2006 р. – 350 грн.,

- з 01.07.2006 р. – 375 грн.,

- з 01.12.2006 р. – 400 грн.,

- з 01.04.2007 р. – 420 грн.,

- з 01.07.2007 р. - 440 грн.,

- з 01.10.2007 р. - 460 грн.,

- з 01.04.2008 р. – 525 грн.,

- з 01.10.2008 року – 545 грн.

В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів позивачам за
ст. 37
Закону України за період
ІНФОРМАЦІЯ_9

- з
ІНФОРМАЦІЯ_10

- з
ІНФОРМАЦІЯ_11

- з
ІНФОРМАЦІЯ_12
.

а всього –
ІНФОРМАЦІЯ_13

Таким чином, сума недоотриманих позивачам та їх неповнолітнім дітям коштів становить:
ІНФОРМАЦІЯ_14

Розмір невиплачених коштів за
ст. 39
Закону України за період
ІНФОРМАЦІЯ_15
- з
ІНФОРМАЦІЯ_16

- з
ІНФОРМАЦІЯ_17

- з
ІНФОРМАЦІЯ_18
.

- з
ІНФОРМАЦІЯ_19
.

- з
ІНФОРМАЦІЯ_20
.

- з
ІНФОРМАЦІЯ_21

- з
ІНФОРМАЦІЯ_22

а всього
ІНФОРМАЦІЯ_30
.

Таким чином, сума недоотриманих коштів становить:
ІНФОРМАЦІЯ_5

Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05, зазначені кошти виплачуються за місцем основної роботи громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, а тому суд стягує зазначені кошти з відповідачів .

Встановлений ч.2 ст. 99 КАС України річний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав судом при вирішенні питання щодо стягнення
доплати позивачам, які працюють у зоні гарантованого добровільного відселення,
не застосовується, оскільки відповідно до ч.2 ст.2 Закону України „Про оплату праці” встановлено, що додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і
за особливі умови праці.
Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Отже, суд вважає, що доплата до заробітної плати встановлена ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі двох мінімальних заробітних плат працюючим у зоні гарантованого добровільного відселення являється додатковою заробітною платою і тому згідно ч.2 ст.233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Керуючись ст.ст. 8,19,22 Конституції України, ст.ст. 37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії
ІНФОРМАЦІЯ_1

ІНФОРМАЦІЯ_2
щодо невиплати
ОСОБА_1
,
ОСОБА_2
,
ОСОБА_3

ОСОБА_4
,
ОСОБА_5
,
ОСОБА_6
та її неповнолітній дочці
ОСОБА_7

ОСОБА_8
та її неповнолітнім дітям
ОСОБА_9
.,
ОСОБА_10
,
ОСОБА_11
та її неповнолітнім дітям
ОСОБА_12
,
ОСОБА_13
в повному розмірі доплати та допомоги, передбаченої ст. ст. 37, 39 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Стягнути з
ІНФОРМАЦІЯ_1
недовиплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з
ІНФОРМАЦІЯ_23
на користь:

ОСОБА_1
–
ІНФОРМАЦІЯ_24

грн.;

ОСОБА_2
–

грн.;

ОСОБА_3
–

грн.;

ОСОБА_4
–

грн.;

ОСОБА_5
–

грн.;

ОСОБА_6
–

грн.;

ОСОБА_8
–

грн.;

ОСОБА_11
–

ІНФОРМАЦІЯ_24

грн.;

Стягнути з
ІНФОРМАЦІЯ_2

недовиплачені кошти передбачені ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з
ІНФОРМАЦІЯ_25
на користь:

ОСОБА_1
–

ІНФОРМАЦІЯ_26

грн.

ОСОБА_2
. –

ІНФОРМАЦІЯ_26

грн.

ОСОБА_3
–

ІНФОРМАЦІЯ_26

грн.

ОСОБА_5
–

ІНФОРМАЦІЯ_26

грн.

ОСОБА_6
–

ІНФОРМАЦІЯ_26

грн. та на користь її неповнолітньої дочки
ОСОБА_7
-
ІНФОРМАЦІЯ_26

грн., а всього

ІНФОРМАЦІЯ_27

ОСОБА_8
–

ІНФОРМАЦІЯ_26

грн. та на користь її неповнолітньої дочки
ОСОБА_9
-
ІНФОРМАЦІЯ_26

грн., та на користь її неповнолітнього сина
ОСОБА_10
–
ІНФОРМАЦІЯ_26

грн. , а всього
ІНФОРМАЦІЯ_28
,

ОСОБА_11
–
ІНФОРМАЦІЯ_26

грн., на користь її неповнолітнього сина
ОСОБА_12
–
ІНФОРМАЦІЯ_26

грн. та на користь її неповнолітньої дочки
ОСОБА_13
–
ІНФОРМАЦІЯ_26

грн., а всього –

ІНФОРМАЦІЯ_28
..

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету.

Постанова може бути оскаржена до
ІНФОРМАЦІЯ_29
шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження даної постанови протягом десяти днів з дня її проголошення і подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви на апеляційне оскарження, якщо така заява або апеляційна скарга не були подані.

Суддя