Справа № 22-а-533/08
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

11.11.2008

Справа № 22-а-533/08
Попередня справ
а № 2-а-77/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Щепанської О.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Санакоєвої М.А.

секретар судового зас
ідання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
позивач: ОСОБА_1 - не з
явився, про час та місце роз
гляду справи повідомлений на
лежним чином та своєчасно, пр
о причину неявки суд не повід
омив,
представника відповідача
: Управління праці та соціа
льного захисту населення Цен
тральної районної ради міста
Сімферополя - не зявився, до
початку судового засідання
надав суду клопотання про ві
дкладення розгляду справи,

розглянувши апеляційну с
каргу Управління праці та
соціального захисту населен
ня Центральної районної ради
міста Сімферополя на постан
ову Центрального районного с
уду міста Сімферополя Автоно
мної Республіки Крим (суддя Г
улевич Ю.Г.) від 25.01.08 у справі № 2-а
-77/08 (№22а-533/08),

за позовом ОСОБА_1
(АДРЕСА_1)
представника позивача ОС
ОБА_2 (АДРЕСА_2)
до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Центральної районн
ої ради міста Сімферополя (ву
л. 60 років Жовтня 13/64, Сімферопол
ь, Автономна Республіка Крим
, 95044)
про перерахунок і виплату
недоотриманої щорічної допо
моги на оздоровлення за 2005-2007р.,
як учасникові ліквідації нас
лідків Чорнобильської катас
трофи, інвалідові 2-ої групи,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Центрального
районного суду міста Сімфер
ополя Автономної Республіки
Крим від 25.01.2008 року (суддя Гулев
ич Ю.Г.) у справі №2а-77/08 (№22а-533/08) задо
волено позов ОСОБА_1 до Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Централь
ної районної ради міста Сімф
ерополя про перерахунок і ви
плату недоотриманої щорічно
ї допомоги на оздоровлення з
а 2005-2007р., як учасникові ліквідац
ії наслідків Чорнобильської
катастрофи, інвалідові 2-ої гр
упи.
Суд зобов'язав Управління п
раці та соціального захисту
населення Центральної район
ної ради міста Сімферополя п
ровести перерахунок і виплат
ити ОСОБА_1 неодержану су
му щорічної допомоги на оздо
ровлення за 205-2007р., у сумі 5175,00грн.
передбачену Законом України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, що постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи".
Не погодившись з постаново
ю суду, Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Центральної районної ради
міста Сімферополя звернулос
ь з апеляційною скаргою, в які
й просить постанову суду пер
шої інстанції скасувати, у за
доволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивов
ана порушенням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а. Заявник апеляційної скарг
и вказує на те, що відсутні гро
шові кошти для виплати допом
оги, які не були передбачені З
аконом України "Про Державни
й бюджет України". У виконання
Закону України "Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали унаслідок Чор
нобильської катастрофи" Кабі
нет Міністрів України 12.07.2005 рок
у прийняв ухвалу №562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали
унаслідок Чорнобильської ка
тастрофи". Даною ухвалою були
встановлені розміри компенс
аційних виплат. Таким чином, з
астосовуючи норми статті 48 За
кону України "Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали унаслідок Чорно
бильської катастрофи" повинн
і бути застосовані норми ухв
али Кабінету Міністрів Украї
ни від 12.07.2005 №562. Управління праці
і соціального захисту насел
ення Центральної районної ра
ди міста Сімферополя створен
о Центральною районною Радою
міста Сімферополя для здійс
нення повноважень у сфері со
ціального захисту населення
відповідно до статті 34 Закону
України "Про місцеве самовря
дування в Україні". Згідно з По
ложенням про Управління, зат
вердженого рішенням 8 сесії Ц
ентральної районної ради V ск
ликання від 01.02.2007 №68, Управління
є самостійним виконавчим ор
ганом Центральної районної р
ади міста Сімферополя. Пункт
ом 1.5 положення передбачено, щ
о Управління фінансується за
рахунок засобів районного б
юджету (місцевого). Статтею 67 З
акону України "Про місцеве са
моврядування в Україні" тако
ж визначено, що держава фінан
сує в повному об'ємі здійснен
ня органами місцевого самовр
ядування наданих законом пов
новажень органів виконавчої
влади. В статті 176 Цивільного К
одексу України визначено роз
межування відповідальності
за зобов'язаннями держави, Ав
тономної Республіки Крим, те
риторіальних громад і створе
них ними юридичних осіб і вст
ановлено, що територіальна г
ромада не відповідає за зобо
в'язаннями держави. Органи мі
сцевого самоврядування не не
суть відповідальності засоб
ами відповідних бюджетів за
бюджетні зобов'язання держав
и. Крім того, відповідач посил
ається на те, що позивач пропу
стив термін для пред'явлення
вимог про виплату сум за 2005-2006 р
оки, у зв'язку з чим, відповіда
ч наполягає на застосуванні
терміну позовної давності.

Представники сторін у судо
ве засідання не з'явились, про
причини неприбуття у судове
засідання суд не повідомили
. Про дату, час та місце судово
го розгляду були повідомлені
належними чином.
Проте, до початку судового з
асідання від відповідача над
ійшло клопотання про відклад
ення слухання справи у зв'язк
у з відпусткою уповноваженог
о представника.
Судова колегія, порадивши
сь на місці, не знайшла підста
в для задоволення клопотання
відповідача, оскільки чинне
законодавство не обмежує ко
ло представників осіб, які бе
руть участь у справі, при апел
яційному розгляді адміністр
ативної справи.
Крім того, згідно з частиною
четвертою статті 196 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, неприбуття у судо
ве засідання сторін або інши
х осіб, які беруть участь у спр
аві, належним чином повідомл
ених про дату, час і місце апел
яційного розгляду, не перешк
оджає судовому розгляду спра
ви.
При викладених обставинах
, враховуючи те, що позивач та
відповідач викликались в су
дове засідання, але в суд не з
явились, суд вважає можливим
розглянути справу у відсутн
ість представників сторін.

На підставі та за правилами
статті 195 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
розглянувши справу, судова к
олегія встановила наступне.

Як вбачається з матеріалі
в справи та було встановлено
судом першої інстанції, пози
вач просив зобов'язати відпо
відача виплатити позивачу не
додержану суму щорічної допо
моги на оздоровлення за 2005-2007 ро
ки у розмірі 5175,00грн, мотивуючи
свої позовні вимоги тим, що по
зивач як учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобил
ьській атомній електростанц
ії, отримував в Управлінні пр
аці і соціального захисту на
селення Центрального району
міста Сімферополя щорічну д
опомогу на оздоровлення згід
но з статтею 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, що постраждали у
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" і постанови Кабінет
у Міністрів України від 12.07.2005 №5
62 "Про щорічну допомогу на озд
оровлення громадян, що постр
аждали унаслідок Чорнобильс
ької катастрофи, в сумі за 2005 - 120
,00грн.; за 2006 - 120,00грн.; - за 2007 - 120,00грн.
Позивач з розміром виплаче
них сум не згоден, оскільки ві
н є учасником ліквідації нас
лідків аварії на Чорнобильсь
кій атомній електростанції,
та посилається на те, що повин
ен отримувати щорічно на озд
оровлення - 5-ть мінімальних за
робітних плат відповідно до
статті 48 Закону України "Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, що постраждали унасл
ідок Чорнобильської катастр
офи".
Матеріалами справи підтве
рджується, що відповідач вип
лачував позивачу суми компен
сації на оздоровлення в абсо
лютно інших розмірах, посила
ючись на Постанову Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 №562, в
даній Постанові Кабінету Мі
ністрів України розмір мінім
альної заробітної плати не в
рахований, оскільки з 2005 року р
озмір мінімальної заробітно
ї плати в Україні неодноразо
во збільшувався і на сьогодн
ішній день складає 460,00грн.
Дана сума встановлена чинн
им законодавством і застосов
ується для всіх розрахунків,
де законодавством встановле
ні різні виплати, що обчислюю
ться виходячи з розміру міні
мальної заробітної плати в У
країні.
Крім того, невідповідність
підзаконних актів, до яких ві
дносяться і постанова Кабіне
ту Міністрів України, якою ке
рується відповідач, Закон Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, що постраж
дали унаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" і Конституції
України також підтверджено
в Рішенні Конституційного Су
ду України від 20.03.2002 № 5-рп/2002, де су
д чітко розділяє гарантії і к
омпенсації з боку держави ст
осовно завданої шкоди здоров
'ю від інших виплат і роз'яснює
, що звуження прав на гарантій
, компенсації особам, що постр
аждали, унаслідок Чорнобильс
ької катастрофи, є неконстит
уційним, що відповідно є непр
авомірним. Більше того відпо
відно до статті 56 Конституції
України позивачу гарантован
і види соціальних виплат і до
помоги, що є основним джерело
м існування.
У бюджеті на 2007 рік також при
пинені компенсаційні виплат
и, передбачені Законом Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, що постраждал
и унаслідок Чорнобильської к
атастрофи", що також є порушен
ням Конституції України, і ць
ого Закону.
Припинення дії законів є за
собом тимчасового припиненн
я їх дії в часі (або по коло осі
б) і повинне здійснюватися ві
дповідно до вимог Конституці
ї України. Дана юридична проц
едура знаходиться в органічн
ому зв'язку з відміною законі
в, внесення в них змін і доповн
ень. Тобто, у такому разі закон
ом про Державний бюджет Укра
їни припиняється на певний т
ермін правове регулювання ві
дносин у сфері соціального з
ахисту, зупиняється дія меха
нізму реалізації конституці
йних соціально-економічних п
рав громадян, що приводить до
обмеження прав на соціальни
й захист. Систематичне припи
нення законами про Державний
бюджет України виконання ді
ючих законів України відносн
о надання пільг, компенсацій
, гарантій фактично відміняє
їх дію.
Статтею 64 Конституції Украї
ни вичерпно визначено дані в
ипадки, а саме передбачено, що
в умовах військового або над
звичайного положення можуть
встановлюватися певні обмеж
ення прав і свобод людини з вк
азівкою терміну дії даних об
межень, і визначений ряд прав
і свобод, які не можуть бути о
бмежені ні за якими обставин
ами.
Стосовно даного факту є Ріш
ення Конституційного суду №6
-рп/2007 від 09.07.2007, що відповідає вим
огам пункту 5 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України. Таким чином, розм
ір що недоплатили позивачу в
ідповідачем сум складає: за 200
5 рік: 5-ть мінімальних зарплат
(по 332,00грн.,) 1660,00грн., з них сплачен
о 120,00грн.., недоплачено 1540,00грн. За
2006 рік: 5 мінімальних зарплат (п
о 375,00грн.) 1875,00грн., з них сплачено 1
00,00грн., не доплачено 1755,00грн. За 2007
рік: 5 мінімальних зарплат (по
400,00грн.) 2000,00грн., з них сплачено 120,0
0грн. На 15 вересня 2007 року, недопл
ачено 1880,00грн. Всього за 2005-2007 роки
позивачу недоплачено суму н
а щорічне оздоровлення , яка с
кладає 5175,00грн.
Суд першої інстанції позов
ні вимоги задоволив у повном
у обсязі.
Перевіривши матеріали спр
ави на предмет правильності
юридичної оцінки обставин і
додержання норм матеріально
го та процесуального права п
ри прийнятті судом першої ін
станції постанови, судова ко
легія вважає, що апеляційна с
карга не підлягає задоволенн
ю з наступних підстав.
Як вбачається з представле
них доказів в матеріалах спр
ави та було встановлено судо
м першої інстанції, позивач -
ОСОБА_1 є учасником ліквід
ації наслідків аварії на Чор
нобильській атомній електро
станції, інвалідові 2-ої групи
і згідно зі статтею 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, що постра
ждали унаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" має право на щ
орічну допомогу на оздоровле
ння громадян, що постраждали
унаслідок Чорнобильської ка
тастрофи.
Проте, відповідачем у встан
овленому розмірі вказана щор
ічна допомога не виплачувала
сь, посилаючись на Постанову
Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 №562. Виплачена сума доп
омоги склала у сумі за 2005 рік - 120
,00грн.; за 2006 рік - 120,00грн.; за 2007 рік. - 12
0,00грн.
Відповідно до норми статті
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
що постраждали унаслідок Чо
рнобильської катастрофи", по
зивач повинен отримувати щор
ічно на оздоровлення - 5-ть мін
імальних заробітних плат в У
країні.
Крім того, Законом України "
Про статус і соціальний захи
ст громадян, постраждавших у
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" позивачу встановлен
і гарантії і компенсації за з
аподіяну шкоду здоров'ю з бок
у держави, які не можуть бути в
ідмінені і припинені підзако
нними нормативно-правовими а
ктами, оскільки вони носять т
имчасовий характер. Законом
вказаний конкретній розмір к
омпенсації - 5-ть мінімальних з
аробітних плат і він не може б
ути зменшений підзаконним ак
том постановою Кабінету Міні
стрів України.
Проте, у бюджеті на 2007 рік бул
и припинені компенсаційні ви
плати, передбачені Законом У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, що постра
ждали унаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи", що також є пор
ушенням Конституції України
, і цього Закону.
Припинення дії законів є за
собом тимчасового припиненн
я їх дії в часі (або по колу осі
б) і повинне здійснюватися ві
дповідно до вимог Конституці
ї України. Дана юридична проц
едура знаходиться в органічн
ому зв'язку з відміною законі
в, внесення в них змін і доповн
ень. Тобто, у такому разі закон
ом про Державний бюджет Укра
їни припиняється на певний т
ермін правове регулювання ві
дносин у сфері соціального з
ахисту, зупиняється дія меха
нізму реалізації конституці
йних соціально-економічних п
рав громадян, що приводить до
обмеження прав на соціальни
й захист. Систематичне припи
нення законами про Державний
бюджет України виконання ді
ючих законів України відносн
о надання пільг, компенсацій
, гарантій фактично відміняє
їх дію.
Припинення дій положень за
конів, якими визначені права
і свободи громадян, їх зміст і
об'єм, є обмеженням прав і сво
бод громадян, може мати місце
лише у випадках, передбачени
х Основним Законом України. У
статті 64 Конституції України
вичерпно визначено дані вип
адки, а саме передбачено, що в
умовах військового або надзв
ичайного положення можуть вс
тановлюватися певні обмежен
ня прав і свобод людини з вказ
івкою терміну дії даних обме
жень, і визначений ряд прав і с
вобод, які не можуть бути обме
жені ні за якими обставинами
.
Крім того, Рішенням Констит
уційного суду №6-рп/2007 від 09.07.2007, ви
знані такими, що не відповіда
ють Конституції України пунк
т 30 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України за
2007 рік", зупинено дію абзаців д
ругого-сьомого частини першо
ї, частини третьої, абзаців др
угого - сьомого частини четве
ртої та частини сьомої статт
і 48 Закону України "Про соціал
ьний статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи".
Відповідно до частини 3 стат
ті 22, статті 64 Конституції Укра
їни, право громадян на соціал
ьний захист, інші соціально-е
кономічні права можуть бути
обмежені, у тому числі зупине
нням дії законів (їх окремих п
оложень), лише в умовах воєнно
го або надзвичайного стану н
а певний строк, при прийнятті
нових законів або внесенні з
мін до чинних законів не допу
скається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобо
д.
Більше того, відповідно до с
татті 71 Закону України "Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи", дія положень цього Закон
у не може призупинятися інши
ми законами, крім законів про
внесення змін до цього Закон
у.
Отже, розмір що недоплатили
позивачу відповідачем сум с
кладає: за 2005 рік: 5 мінімальних
зарплат (по 332,00грн.) 1660,00грн., з них
сплачено 120,00грн.., недоплачено
1540,00грн. За 2006 рік: 5 мінімальних з
арплат (по 375,00грн.) 1875,00грн., з них с
плачено 100,00грн., не доплачено 1755
,00грн. За 2007 рік: 5 мінімальних за
рплат (по 400,00грн.) 2000,00грн., з них сп
лачено 120,00грн. На 15 вересня 2007 рок
у, не доплачено 1880,00грн. Всього з
а 2005-2007 роки позивачу недоплаче
но суму на щорічне оздоровле
ння, яка складає 5175,00грн., та яка
підлягає виплаті.
Судова колегія також вважа
є правомірним висновок суду
першої інстанції про те, що пі
длягає відновленню строк поз
овної давності, оскільки поз
ивачу стало відомо про поруш
ення його прав з моменту вине
сення рішення Конституційни
м судом України №6-рп/2007 - 09.07.2007.
При викладених обставинах
, судова колегія Севастополь
ського апеляційного адмініс
тративного суду вважає, що по
станову Центрального районн
ого суду міста Сімферополя А
втономної Республіки Крим (с
уддя Гулевич Ю.Г.) від 25.01.08 у спра
ві № 2-а-77/08 (№22а-533/08) було прийнято з
додержанням норм матеріальн
ого та процесуального права,
у зв'язку із чим, апеляційна с
карга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова Цен
трального районного суду міс
та Сімферополя Автономної Ре
спубліки Крим (суддя Гулевич
Ю.Г.) від 25.01.08 у справі № 2-а-77/08 (№22а-533/
08) підлягає залишенню без змін
.
Керуючись стат
тями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни, суд, -

УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Центрально
ї районної ради міста Сімфер
ополя залишити без задоволе
ння.
2.Постанову Центрального ра
йонного суду міста Сімферопо
ля Автономної Республіки Кри
м (суддя Гулевич Ю.Г.) від 25.01.08 у с
праві № 2-а-77/08 (№22а-533/08) залишити бе
з змін.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
згідно з частиною пятою ст
атті 254 Кодексу адміністратив
ного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено
в порядку статті 212 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, згідно з якою касац
ійна скарга на судові рішенн
я подається безпосередньо до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця після набрання законно
ї сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім
випадків, передбачених цим К
одексом, а в разі складення по
станови в повному обсязі від
повідно до статті 160 цього Код
ексу - з дня складення постано
ви в повному обсязі.
Головуючий суддя
О.А.Щепанс
ька
Судді
Г.П.Ілюхіна

М.А.Санакоєва