Справа № 22-а-5306/2008
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Семенюк І.М.
Категорія: 48 Доповідач
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.09.2008 року

№ 22-а-5306/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатов Ю.М.

Суддів - Мінаєва О.М.,
Водолажська Н.С.

при секретарі судового
засідання - Баглаєнко Я.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Конотопського міського
управління праці та соціального захисту населення на постанову Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 19 червня 2008 року по справі № 2-а-271/08

за
позовом ОСОБА_1

до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення,

про стягнення недоплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги як учаснику війни в розмірі 1378 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
суду з позовом про визнання протиправними дій Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення щодо виплати разової грошової допомоги в
розмірі меншому, ніж це визначено ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», та стягнення з відповідача
суми недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2008 рік
у розмірі 1378 грн..

Постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 19 червня 2008 року по справі №
2-а-271/08 позов ОСОБА_1 задоволено частково, стягнуто з Конотопського міського
управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги
як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008 рік в розмірі 1378грн. В іншій
частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено.

Відповідач, Конотопське міське управління праці та соціального захисту
населення не погоджується з вказаною постановою Конотопського міськрайонного
суду Сумської області, подав апеляційну скаргу, вважає висновок суду першої
інстанції таким, що суперечить нормам чинного законодавства. Апелянт вважає, що
судом не повно і не всебічно з'ясовано обставини в адміністративній справі, що
мають значення для справи, та зазначає, що до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в 2008 році було внесено зміни Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих
актів", саме до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту."

Постановою Кабінету Міністрів від 12.03.2008 року №183 "Про розміри
разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських переслідувань" розмір щорічної разової допомоги
до 5 травня для учасників бойових дій визначений в сумі 310 грн. А також суд не
врахував, що дана виплата була проведена 19 квітня 2008 року, тобто до
прийняття рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року, яким
визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів", щодо
обмеження соціальних виплат ветеранам війни.

Враховуючи наведене, Конотопське
міське управління праці та соціального захисту населення просить суд апеляційної інстанції скасувати
постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 19 червня 2008
року по справі № 2-а-271/08.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої
інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни. Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня
учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня
в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків. Відповідно до
Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 30.08.00 № 1035/2000 та постановою КМУ
від 02.11.06 № 1543 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на
соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів. Відповідно з п. 20 розділу 2 Закону України про Державний
бюджет України на 2008р. та Постанови КМ України № 183 від 12.03.2008 року
встановлено розмір щорічної разової
допомоги відповідно до
Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни 65
гривень.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту
та обсягу існуючих прав.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від
22.05.2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення, що визначали соціальні права та гарантії окремих
верств населення та такими, що втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України вказаного рішення. Відповідно до ч. 5 ст. 12
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивачці необхідно виплатити одноразову допомогу в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, оскільки вказаний
Закон не передбачає
обмеження таких виплат.

За таких обставин
судом першої інстанції позовні вимоги задоволено частково, в частинні визнання
неправомірними дій Конотопського міського управління праці та
соціального захисту населення щодо виплати разової допомоги в розмірі меншому ніж передбачено
Законом відмовлено.

Колегія суддів погоджується з таким висновком
суду першої інстанції, та зазначає, що посилання відповідача в апеляційній
скарзі на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, колегія
суддів, не приймає з таких підстав.

Стаття 46 Конституції України
гарантує громадянам право на соціальний захист. Відповідно до статті 64
Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмеженні, крім випадків, передбачених Конституцією України. Згідно
ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до
адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. У відповідності до
ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, колегія суддів зазначає,
що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, та не впливають на
правомірність прийнятого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду вважає, що Конотопським міськрайонним судом при
прийнятті оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають
значення для справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного
законодавства, а тому відсутні підстави для скасування судового рішення та
задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст.
198, ст. ст.200, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Конотопського міського управління праці та соціального захисту
населення залишити без задоволення.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 19 червня 2008 року по справі №
2-а-271/08, залишити без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
05.09.2008 року.

Головуючий
Філатов Ю.М.

Суддів Мінаєва О.М.

Водолажська Н.С.