Справа № 22-а-1392/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19"
червня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1392/08

Категорія: 49
Головуючий 1 інстанції: Максименко Л.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

з викликаних та повідомлених осіб у судове засідання
ніхто не прибув

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною
скаргою Міністерства фінансів України
на постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 25.10.2007 року
по справі № 2-а-41/07р.

за позовом ОСОБА_1

до Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації, ГУДКУ в Полтавській області, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної
політики України

про
стягнення недоплаченої грошової допомоги ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Гадяцького районного суду
Полтавської області з позовом до відповідачів, Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації, ГУДКУ в Полтавській області, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної
політики України, в якому просив стягнути на його користь суму недоплаченої у
2003 - 2007 роках одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій у
розмірі 8306,0 грн.

Постановою
Гадяцького районного суду Полтавської області від 25.10.07 р. адміністративний
позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та
соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації,
ГУДКУ в Полтавській області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення
недоплаченої грошової допомоги був задоволений частково: зобов'язано
Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці
та соціального захисту населення Головному управлінню праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації нарахувати для
виплати ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику
бойових дій. інваліду 2 групи відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2007 р. в розмірі
2816,0 грн.; зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту
населення Полтавської облдержадміністрації виплатити ОСОБА_1 отримані на його
ім'я кошти в розмірі 2816,0 грн.

В задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення суми недоплаченої щорічної грошової
допомоги як учаснику бойових дій за період 2002-2006 років відмовлено у зв'язку
з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Міністерство
фінансів України не погодилось з зазначеною постановою суду першої інстанції та
подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Гадяцького
районного суду Полтавської області від 25.10.07 р. по справі № 2-а-41/07р. та
прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на
обставини, викладені в скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій в Афганістані, інвалідом 2 групи , що
підтверджується посвідченням для ветеранів війни - інвалідів війни.

Щорічно до 5
травня починаючи з 2003 р. йому виплачувалась щорічна разова грошова допомога:
у 2003 р. - 120,0 грн., у 2004 р. - 160,0 грн., у 2005 - 2006 роках - 330,0
грн., у 2007 р. - 360,0 грн.

Згідно ч. 5 ст.
13 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам 1 групи - десять мінімальних пенсій за віком; 2 групи -
вісім мінімальних пенсій за віком, 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Позивачу протягом
2003-2007 років виплачувалася разова грошова допомога в розмірах, передбачених
відповідними нормами законів про Державний бюджет на вищезгадані роки, якими
також зупинялась дія ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Розміри
виплаченої грошової допомоги ОСОБА_1 менші за розміри цієї допомоги,
встановленої ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

Враховуючи
положення ст.ст. 8, 17, 19, 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. 2 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
правову позицію Конституційного Суду України у справі про зупинення дії або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій (рішення № 20-рп/2004 від 01.12.04 р.),
до спірних правовідносин підлягає застосуванню спеціальний закон, а саме Закон
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Статтею 99
Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк
звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1
зазначеної статті адміністративний позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Відповідно до
ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів, а пропущення строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні позову, якщо в цьому наполягає одна
із сторін.

Міністерство
фінансів України, Державне казначейство України, Головне управління державного
казначейства в Полтавській області звертали увагу суду першої інстанції на пропуск
строків позовної давності звернення до суду та просили відмовити в задоволенні
позову зважаючи на пропущення строків.

Пояснення
позивача про те, що він дізнався про порушення його права лише три місяці назад
суд першої інстанції правомірно визнав такими, що не заслуговують на увагу, так
як з відповіді управління праці та соціального захисту населення вбачається, що
він отримував допомогу через поштове відділення щорічно з 2003 р.

В судовому
засіданні суду першої інстанції ОСОБА_1 не надав доказів пропуску строку
звернення до суду з поважних причин та не ставив питання про його поновлення.

З матеріалів справи вбачається, що позов було подано до
адміністративного суду 03.09.07 р., тобто з пропуском строку, встановленого ст.
99 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 17-1
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до п.
З Положення про Міністерство праці та соціальної політики України,
затвердженого Указом Президента України від 30 серпня 200 року № 1035/2000 та
постанови КМУ від 02 листопада 2006 року № 1543 Мінпраці України забезпечує
реалізацію прав громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих
йому органів, до яких відносяться управління праці та соціального захисту
населення.

Згідно пп.7 п.8
цього ж Положення головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство праці
України.

Згідно ч. 2 та ч.
3 ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч.2 ст. 19
та ч. З ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 5 ст. 17
Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які
перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових
формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Нормами п. 13 ст.
71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено на
2007 рік дію ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", якою звужено зміст та обсяг існуючих у позивача
прав, гарантованих Конституцією України.

Рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів щодо відповідності Конституції України положень деяких статей Закону
України „Про держаний бюджет на 2007 рік" визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення Закону України „Про держаний бюджет
на 2007 рік" п. 13 ст. 71, яким зупинено на 2007 р. дію частини п'ятої
статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"

Відповідно до ч.
5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких
обставин, застосування при виплаті позивачу одноразової грошової допомоги,
передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", Закону України „ Про Державний бюджет України на
2007 рік" суперечить Конституції України, що відповідно порушує права
позивача.

Відповідно до ч.
5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" та Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік"
розмір мінімальної пенсії за віком становить 397,0 грн.

Таким чином, сума
недоплаченої ОСОБА_1 разової грошової допомоги за 2007 р. відповідно ч. 5 ст.
13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
становить 2816,0 грн. (8 х 397-мінімальна пенсія - 360-розмір одноразової
грошової допомоги, що був сплачений позивачу = 2816,0 грн.).

Оскільки позивач
пропустив строк звернення до суду по обґрунтованим вимогам про стягнення
недоплаченої разової грошової допомоги за 2003-2006 рр., з клопотанням про
поновлення строку не звертався, а відповідачі просили відмовити в задоволенні
позову також з підстав пропуску строку позовної давності, тому в цій частині
позов задоволенню не підлягає.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Гадяцького районного суду
Полтавської області від 25.10.07 р. по справі № 2-а-41/07р. прийнята з
дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Міністерства фінансів України на постанову
Гадяцького районного суду Полтавської області від 25.10.07 р. по справі №
2-а-41/07р. - залишити без задоволення.

Постанову
Гадяцького районного суду Полтавської області від 25.10.07 р. по справі №
2-а-41/07р. за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації, ГУДКУ в Полтавській області, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної
політики України про стягнення недоплаченої грошової допомоги - залишити
без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 24.06.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська