Справа № 2а-181/2008
Суддя: Пащенко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-181
02 вересня 2008 року
Первомайський міський суд Луганської області в складі: головуючого судді
при секретарі Колесніковій
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про
визнання незаконними дій відповідача з відмови в проведенні перерахунку та
виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення та зобов»язання здійснити виплату недоотриманої щорічної допомоги
ОСОБА_1. звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що він, згідно
законодавства України, є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи у зв'язку з ліквідацією її
наслідків, та має відповідне посвідчення. Він учасник ліквідації наслідків
аварі її на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 11 групи від захворювання, яке пов'язано
з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, і
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-Х11, щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам 11 групи виплачується у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати.
2007 р. йому стало відомо, що йому відповідно до вимог ст.48 Закону № 796-Х11
за період з 2006 р.- 2007 р. грошова допомога, призначена йому законом,
нараховувалась неповністю. Він звернувся до відповідача з письмовою заявою про
доплату йому невиплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення, в своїй
відповіді відповідач повідомив йому, що
він провадив оплати відповідно до ПКМУ №836 від 26.07.96р. та №562 від
12.07.05р. у зменшеному розмірі через відсутність фінансування. Відповідно до ст.48
Закону 796-ХП йому повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення як
інваліду 2-ї групи у розмірі п'ять мінімальних заробітних плат, що складає, з
урахуванням отриманої допомоги на оздоровлення на момент виплати:
-2006р. - 375.00 грн. х 4 -90,00
-2007р. - 440.00 грн. Х 5
-120,00грн. = 2080,00 грн.
чином, в період з 2006 р. по 2007 р. його право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення у повному обсязі було порушено, сума недоплати складає 3490,00
Конституційний Суд України у своїх
рішеннях від 09.09.2007 р. по справі №1-29/2007, від 20.03.2002 р. №5-рп/2002
р., від 11.10.2005 р. №8-рп/2005 вказав, що «Конституція та Закони України
відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових
гарантій та соціального захисту з боку держави. До них належать громадяни, яким
пенсія призначається спеціальними законами, а пільги, компенсації, гарантії є
видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на
достатній житловий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22
Конституції України не допускається.

Просить суд
визнати дії Управління праці та захисту соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області з відмови у проведенні
нарахування недовиплаченої частини
щорічної грошової допомоги на оздоровлення та її виплати незаконними та такими, що порушують
його Конституційні права та свободи; стягнути з відповідача на його користь
суму недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 3490,00 грн.

Позивач в судове
засідання не з”явився, надав суду заяву, згідно якої повністю підтримав свої
позовні вимоги, просить розглянути справу в його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з”явилась,
надала суду заяву, в якій просить розглянути справу в її відсутність, та
заперечення, згідно яких позов не
визнала, посилаючись на те, що відповідач відповідно до вимог ст. 54 ЗУ « Про
місцеве самоврядування в Україні» є
управлінням виконавчого комітету Первомайської міської ради, а також кінцевим
розпорядником бюджетних коштів. Згідно з Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796 на УПСЗН
покладений обов'язок здійснення виплати пільговій категорії громадян щорічної
грошової допомоги на оздоровлення. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону № 796, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України,
які надходять на рахунок відповідного органу Державного казначейства,
який, згідно Положення про Державне Казначейство України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України № 1232 від 21.12.2005 р., здійснює
розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, контроль за здійсненням
бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та
проведенні платежів за цими
зобов'язаннями.

Стаття 117 Конституції України передбачає, що КМУ в межах
своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які обов”язкові до
виконання. Ст.62 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 також встановлює
обов”язковість виконання рішень КМУ міністерствами, центральними та місцевими
органами державної виконавчої влади, суб”єктами господарювання, незалежно від
їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності. Тому відповідач в
здійсненні своєї діяльності в частині
виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення
керується не тільки ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, який
безпосередньо регулює правовідносини в даній сфера, а ще й ЗУ «Про встановлення
розміру мінімальної заробітної плати», постановами КМУ №836 від 26.07.1996 р.
“Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та №562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В ст.2 Законів
України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати», які приймались
на відповідні роки, зазначено, що до прийняття Верховною Радою України змін до
цих законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна
плата, Кабінету Міністрів України здійснювати застосування цих норм, виходячи з
реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України.

Виходячи із існуючих фінансових можливостей, держава
гарантує виплату окремих видів компенсації і допомог у розмірах, визначених в
зазначених постановах КМУ.

Щодо вимоги позивача за 2006 р., то
позовні вимоги не підлягають задоволенню, так як ЗУ «Про державний бюджет на
2006 р.» була призупинена дія ст.48 ЗУ №796. Конституційний Суд України не
приймав рішення щодо визнання неконституційними положень даного Закону.

Дослідивши
надані докази, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню.

В суді прийнято без заперечень, що
позивач є особою, віднесеною до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (с.3).

Позивачу ОСОБА_1. з 03.12.2003 р. було встановлено 3 групу інвалідності по
захворюванню, пов”язаному з виконанням службових обов”язків по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивачу встановлена 2 група інвалідності з 11.05.2006 року , що
підтверджується довідками МСЕК. Він має
право на щорічну допомогу на оздоровлення в обсязі встановленому законом,
передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. Порядок надання щорічної
допомоги регулюється цим Законом. Абз.2 ч.4 ст. 48 вказаного Закону передбачена
виплата інвалідам 3 групи допомоги на
оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, інвалідам 2 групи допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.

Оскільки дія абзацу 2 ч.4 ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зупинена на 2006 р. в
частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із Законом України №3235-4 від 20.12.2005 р., внаслідок
чого відсутні правові підстави вважати порушеними права позивача щодо невиплати
відповідачем одноразової щорічної допомоги у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати у 2006. Зазначена норма протягом 2007 р.р. була чинною і
підлягає застосуванню.

Згідно ч.7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Розмір мінімальної заробітної плати складає:

з 01.01.2007 р. - 400 грн., з 01.04.2007 р. - 420 грн., з
01.09.2007 р. - 440 грн., з 01.10.2007 р. - 460 грн.

Зі змісту вимог Закону України «Про встановлення розмірів
мінімальних заробітних плат на 2007 р.» не
вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної
заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Слід зазначити, що встановлений в 1996 р. постановою КМУ № 836 розмір
щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не
відповідає розміру, встановленому іншими Законами України. Оскільки ні Верховна
Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих
питань не приймали, то, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору, застосуванню
підлягає саме ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закон України «Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2007 р.», а не постанова
Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. №836.

За
таких обставин та з урахуванням вимог ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» Управління праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області повинно виплатити позивачу щорічну допомоги на
оздоровлення за зазначений період, виходячи із суми мінімальної заробітної
плати на момент виплати -травень 2007
р.:

за 2007 р. - (420 х 5)- 120,00 = 1980,00 грн.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 8,19 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ..8,
9, 159-163

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області доплатити Півнєву Юрію Миколайовичу щорічну
грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік в сумі 1980,00 .

В
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне
оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.

Суддя
Пащенко Л.В.