Справа № 2-а-15/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-15/2008
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня
2008 року
Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

В складі: головуючого судді
Шевцової Н.В.

при секретарі
Магась Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Знам'янка адміністративний позов ОСОБА_1 до Знам'янського міського голови,
виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області про
визнання протиправними дій міського голови та скасування розпорядження № 331
від 11.12.2007 року, стягнення моральної шкоди в сумі 25000 грн.,

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся до Знам'янського
міського голови Крюкова В.В. з позовом про скасування його розпорядження № 331
від 11.12.2007 року «Про накладення
дисциплінарного стягнення на начальника управління
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарстваОСОБА_1.» та стягнення з нього моральної шкоди
в сумі 25000 грн. Оскільки згідно зі
ст. 1172, 1174 ЦК України за шкоду,
заподіяну працівником при виконанні трудових обов'язків, відповідає юридична
особа, де він працює, ухвалою суду до
участі в справі в якості відповідача залучений виконавчий комітет Знам'янської
міської ради Кіровоградської області. Свої позовні вимогиОСОБА_1обґрунтував
тим, що розпорядження, яким йому
оголошено догану, не розкриває по суті порушення трудової дисципліни, має
просто набір тексту. Не вказано час скоєння дисциплінарного порушення, не
проведено службове розслідування, не відібрано він нього письмового
пояснення. Вважає такі дії міського
голови систематичними та упередженими, такими, що завдали йому тяжких моральних
страждань які оцінює в 25000 горн.

В судовому засіданні позивач свої
позовні вимоги підтримав та суду пояснив, що
міський голова Крюков В.В. до нього відносився упереджено, принижував
його, як особу, в грудні 2006 року
наклав дисциплінарне стягнення у вигляді
догани. Розпорядженням № 331 від 11.12.2007 року на нього повторно накладено
догану рівно через рік після попередньої догани для того, щоб позбавити його
премії та інших виплат. З розпорядження голови не відомо, в чому полягає
порушення. Здійснювати контроль за розробкою фінансових планів міського
комунального підприємства «Шляховик»,
проводити тендери він не повинен, тому це не може бути підставою для
оголошення йому догани. Після оголошення
йому догани він змушений був написати заяву про звільнення за згодою сторін, що
завдало йому моральних страждань. По теперішній час він не працює, що негативно
відобразилося на його матеріальному, психічному
стані. Просить позов задовольнити.

Представник Знам'янського міського
голови та виконавчого комітету міської ради позовні вимоги не визнав та суду
пояснив, що в кінці 2007 року спеціалістами контрольно-ревізійного відділу
проведено перевірку фінансово-господарської діяльності підприємств комунальної
сфери, якою виявлені порушення. За результатами цієї перевірки і винесене
розпорядження про притягненняОСОБА_1. до
дисциплінарної відповідальності, оскільки

2

виявлені
порушення сталися внаслідок відсутності належного контролю з боку начальника
управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарстваОСОБА_1.
В його посадові обов'язки входить
здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства, здійснення контролю за належною організацією
обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства. Саме
ці пункти посадових обов'язків були порушені позивачем, за що йому і оголошена
догана. Вважає, що розпорядження
міського голови № 331 від
11.120.2007 року законне, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням
Знам'янського міського голови Крюкова В.В. № 331 від 12.11.2007 року «Про
накладення дисциплінарного стягнення на начальника управління містобудування,
архітектури та житлово-комунального господарстваОСОБА_1.», на позивача накладено дисциплінарне стягнення
у вигляді догани. В розпорядженні вказано, що
у своїй роботі ОСОБА_1не керувався вимогами чинного законодавства, про
що свідчить рішення виконавчого комітету
Знам'янської міської ради від 05.06.2007
року № 203 «Про роботу управління містобудування, архітектури та житлово-комунального
господарства по питанню забезпечення виконання рішень ради, міськвиконкому та
доручень керівництва міськвиконкому». Також на протязі останнього
періодуОСОБА_1не здійснював контроль за розробкою та затвердженням фінансових планів міського
комунального підприємства «Шляховик», внаслідок чого за 2006 та 2007 роки вони
відсутні. КП «Шляховик не проведено тендер на протязі 2006-2007 років на
закупівлю паливно-мастильних матеріалів.ОСОБА_1не виконував свої повноваження у
сфері контрольних функцій, що призвело до погіршення експлуатації комунальних
об'єктів та благоустрою території. (а.с.4)

Знам'янським міським головою
03.01.2007 року затверджено посадова інструкція начальника управління
містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської
міської ради , з якоюОСОБА_1ознайомлений 03.01.2007 року. (а.с._____)

Згідно акту ревізії Знам'янського об'єднаного
контрольно-ревізійного відділу від 16.11.2007 року № 07-10/152 виявлені
порушення фінансово-господарської діяльності підприємств комунальної сфери. за
період з 01.01.2005 по 01.10.2007 роки.( а.с. 58)

Позивачем надано копію фінансового
плану комунальних підприємств міста на 2007 рік, достовірність якої не
оспорюється представником відповідача, згідно якого фінансовий план комунальних підприємств міста на 2007 рік
складено начальником управління економіки і власності та затверджений
заступником міського голови 14.03.2007 року. (а.с.80)

Статтею 147 Кодексу
законів про працю України, на яку посилається міський голова в оскарженому розпорядженні, передбачає застосування дисциплінарного стягнення на працівника за порушення трудової
дисципліни. Згідно ст. 148 КЗпП України дисциплінарне
стягнення застосовується власником
або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням
проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу
звільнення працівника від
роботи у зв'язку
з тимчасовою

непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне
стягнення не може бути накладене пізніше
шести місяців з дня вчинення
проступку.

З тексту розпорядження вбачається, що порушення
трудової дисципліни з бокуОСОБА_1. полягає в тому, що ним не контролювалося складення фінансових планів
комунального підприємства «Шляховик» за 2006-2007 роки, не проведено тендер на
закупівлю паливно-мастильних матеріалів. Однак в справі мається копія
фінансового плану комунальних підприємств міста на 2007 рік. Крім того з
посадових обов'язків не вбачається, що на позивача покладений обов'язок по
контролю за складанням вказаних планів,
обов'язок по проведенню тендерів. Суд не приймає до уваги доводи
представника відповідача про те, що
позивачем порушень пункти посадової інструкції щодо здіснення заходів щодо розширення та
вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства та
здійснення контролю за належною організацією обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального господарства, оскільки з розпорядження не
вбачається, що ОСОБА_1. скоєне порушення
трудової дисципліни, яке перешкодило
вдосконаленню та розширенню мережі комунальних підприємств, належній організації
обслуговування населення. Будь-яких інших документів, якими би на позивача
покладені обов'язки по проведенню тендерів, здійсненню контролю за фінансово-господарською
діяльністю, відповідачем в судове засідання не надано. З розпорядження також не
вбачається, що фінансові порушення КП «Шляховик» потягли за собою
погіршення обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального господарства.

Крім того,
згідно розпорядження міського голови № 331 від 11.12.2007 року ОСОБА_1. скоєні порушення в
2006 році, що, згідно ст. 148 КЗпП України, не можуть бути підставою для
притягнення до дисциплінарної відповідальності. З цієї ж причини безпідставне
посилання на рішення виконавчого
комітету Знам'янської міської ради від 05.06.2007 року № 203
«Про роботу управління містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства по питанню забезпечення виконання рішень
ради, міськвиконкому та доручень керівництва міськвиконкому», оскільки з часу
прийняття вказаного рішення до дня оголошення догани минуло більше шести
місяців.

Також суд вважає, що не
може бути підставою для оголошення догани зазначення в розпорядженні, що у
своїй роботі начальник управління містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарстваОСОБА_1не керувався вимогами чинного
законодавства України, положенням про управління, оскільки це є
загальною фразою, не є конкретним
зазначенням факту порушення трудової дисципліни.

Таким чином, суд
вважає, що розпорядження Знам'янського міського голови № 331 від 11.12.2007 року
винесене безпідставно, незаконно, а тому підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд вважає, що позов в частині стягнення моральної шкоди не
підлягає задоволенню, оскільки згідно ст. 237-1 КЗпП України відшкодування
власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди
працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до
моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків
і вимагають від
нього додаткових зусиль для організації свого життя. Позивачем не доведено, що притягнення його до дисциплінарної відповідальності потягло саме таки наслідки.
Суд не приймає до уваги його доводи про те, що оголошення йому догани стало
причиною звільнення, оскільки згідно копії трудової книжки позивача він
звільнився 04.02.2008 року за згодою сторін.

На підставі викладеного, ст.ст.
147, 148, 237-1 КЗпП України, керуючись ст.158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

П О С Т А Н О В
И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Знам'янського міського голови,
виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Знам'янського міського голови Кіровоградської області № 331 від
11.12.2007 року «Про накладення
дисциплінарного стягнення на начальника
управління містобудування, архітектури та житлово-комунального
господарстваОСОБА_1.».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету
Знам'янської міської ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені
позивачем судові витрати в сумі 3 (три) грн.. 40 коп.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, апеляційна скарга подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

З оригіналом вірно

Суддя Знам”янського міськрайонного суду
Н.В.Шевцова