Справа № 2-а-46/2007
Суддя: Стріжакова Т.В.
Дата ухвалення: 2007-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-a-46
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27
червня 2007 року Торезький
міський суд Донецької області в складі :

Головуючого-судді Стріжакової
Т.В.

При
секретарі Косолапової
В.В., Терещенко С. Г.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Торезького MB ГУ МНС в Донецькій
області Міщенко СМ.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
місті Торезі адміністративну справу за

позовом ОСОБА_1 до Торезького міського відділу Головного
Управління МНС

України у Донецькій області, Головного Управління МНС України у Донецькій
області, Головного

управління державного казначейства України в Донецькій
області про визнання дій протиправними,

стягненні не отриманої щомісячної надбавки за вислугу
років, перерахунку допомоги при виході
на

пенсію за вислугою років

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернулася у суд із позовною заявою до Торезького міського відділу Головного
Управління МНС України у Донецькій області (далі -ТМВ ГУ МНС), Головного Управління МНС України у Донецькій
області (далі - ГУ МНСУ)
про визнання дій протиправними,
стягненні не отриманої щомісячної надбавки за вислуг}' років, перерахунку допомоги при виході на пенсію за
вислугою років. Свої вимоги мотивувала тим,
що з 14 квітня 1988 року по 31 жовтня 2006 року вона проходила службу у
Торезькому міському відділі ГУ
МНСУ на посаді диспетчера оперативно-диспетчерської служби. Відповідно до наказу
МНС України від 03.11.2005р. №304 „Про затвердження Тимчасової інструкції про
умови та порядок виплати щомісячної доплати особам рядового і начальницького
складу Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастроф, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі", ЗУ „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців..." від 09.04.1992 року вона має право на
отримання щомісячної доплати (надбавки) у розмірі від 25% до 50% суми
пенсі, яка могла би бути нарахована їй
як особі, яка має право на пенсію за
вислугою років згідно із діючим законодавством та залишена по його згоді і в
інтересах справ по службі. Коли при проходженні служби вона досягла 45
років, віку, з якого вона мала право на пенсію за вислугою
років, указана грошова надбавка їй не
виплачувалася і не була включена при виході на пенсію у вихідну допомогу. Тому
вона звернулася до ГУ МНСУ, яке надало відповідь від 14.02.2007р., де вказало,
що вона мала право на отримання вказаних виплат. На її заяву про виплату
недоплачених сум Торезький міський відділ Головного Управління МЧС України у
Донецькій області відповів відмовою. Ця відмова є незаконною, вона не відповідає припису наказу МНС України
від 03.11.2005 року №304. 14.06.2006 року їй виповнилося 45 років, вона придбала право на пенсію за
вислугою, якщо б вона вийшла на
пенсію, то отримувала би її у розмірі
419грн. 15коп. їй повинні були платити надбавку у розмірі 104грн.78коп., а за період з 14.06.2006 року по 31.10.2006 року
- 576грн.31коп. 31.10.2006 року вона вийшла на пенсію за вислугою років на
підставі наказу №68. При нарахуванні вихідної допомоги не була врахована
вказана надбавка, через що їй не
доплачено 1886грн. Просить визнати дії Торезького міського відділу Головного
Управління МНС України у Донецькій області у відмові виплатити щомісячну
надбавку, а також включити надбавку у
вихідну допомогу при виході на пенсію за вислугою років - протиправними;
зобов'язати його виплатити на її користь суму не отриманої щомісячної надбавки
576грн., вихідної допомоги - 1886,
04грн. Ухвалою суду від 07 червня 2007 року до розгляду справи було залучено у
якості другого співвідповідача Головне управління Державного казначейства у
Донецькій області (ГУ ДКУ)
(а.с. 39). До судового засідання до суду надійшло клопотання ГУ МНСУ, в якому вказано, що позивачка проходила службу у ТМВ ГУ,
яке є юридичною особою,
має кадрову та фінансову службу,
самостійно розподіляє кошти щодо грошового забезпечення особового складу
Торезького міського відділу, готує та
надає пенсійні матеріали до сектору пенсійного забезпечення
фінансово-економічного управління Головного управління, просить справу розглянути без участі
представника ГУ МНСУ (а.24).

2

До судового засідання до суду надійшла заява
представника ГУ
ДКУ, в якій він просить вимогах до ГУ ДКУ відмовити та
розглянути справу у його
відсутність (а.с. 44, 45).

У судовому засіданні
позивачка дала пояснення, аналогічні
викладеним у позові, позовні вимоги
вточнила, просила визнати дії ТМВ ГУ МНС у відмові
виплатити щомісячну надбавку, включити
надбавку у вихідну допомогу при виході на пенсію за вислугою років -
протиправними; зобов'язати його виплатити на її користь суму не отриманої
щомісячної надбавки 576грн., вихідної
допомоги -1886, 04грн., судові витрати
покласти на неї, не стягувати з
відповідача.

Представник
відповідача ТМВ ГУ МСЧ у
судовому засіданні позовні вимоги визнав,
пояснив, що робітники відділу
кадрів ТМВ ГУ МСЧ допустили
помилку, своєчасно не оформили документи
позивачці, не надали довідку для виплати
їй щомісячної доплати від належної суми пенсії,
позивачці не була призначена щомісячна доплата у розмірі 25-50% суми
пенсії, яка їй повинна була нарахована.
На той час фінансова можливість виплачувати цю надбавку була. Тому позивачці ця
надбавка не була врахована при звільнені на пенсію, не була врахована при розрахунку вихідної
допомоги. Розрахунки сум невиплаченої щомісячної надбавки, суми вихідної допомоги позивачкою вказані
вірно. Вислухавши позивача, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, судом фактично встановлено, що у трудовій книжці позивачки вказано, що 14.04.1988 року зарахована на службу у
органи ВПОМВС Управління пожежної охорони УВС Донецької області на підставі
наказу №46 від 13.04.1988 року, служила
в органах внутрішніх справ та МНС України безперервно 18 років 6 місяців 17
днів (наказ №68 від 31.10.2006 року) (а.с. 6, 7). У наказі від 31.10.2006 року
№68 ГУ МНСУ в Донецькій області вказано,
що згідно із Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким
складом ОВСУ звільнити зі служби за п.65 «а» (за віком) у відставку: старшого
сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1,
диспетчера оперативно-диепстчерської служби Торезького MB ГУМНСУ
в Донецькій обл. з 31 жовтня 2006 року: вислуга років у календарному обчисленні
складає 18 років 6 місяців 17 днів, в
пільговому обчисленні не має; загальний трудовий стаж 28 років 01 місяць 03
дня; підстава: рапорт ОСОБА_1, рішення
комісії (а.с. 8). Фінансово-економічне управління Сектор пенсійного
забезпечення повідомив позивачці, що
відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців..." від
09.04.1992 року їй призначена пенсія (допомога) за вислугою років з 01.11.2006
року- безстроково у сумі 419грн. 15коп. (а.с. 9). Позивачці видане посвідчення
про призначення пенсії (а.с. 10)
Торезький MB ГУ МНСУ в Донецькій області позивачці повідомив, що особам рядового та начальницького
складу, які мають право на пенсію за
вислугою років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в
інтересах справи на службі,
передбачається доплата у розмірі від 25% до 50% суми пенсі, яка могла б бути нарахована їй. Ця доплата не
є обов'язковою і залежить від наявності коштів на виплату грошового
забезпечення. Статтею 40 ЗУ «Про державний бюджет на 2006 рік» встановлено, що при звільнені у 2006 році для обчислення
пенсій особам відповідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців..." до грошового забезпечення нараховуються відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна
надбавка за вислугу років, щомісячні
надбавки (доплати) та премії. При цьому не включаються щомісячні
надбавки(доплати), встановлені
особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені на службі (а.с. 13).

ГУ МНСУ в Донецькій
області позивачці направило відповідь на скаргу, в якій вказало, що особам рядового та начальницького
складу, які мають право на пенсію за
вислугою років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в
інтересах справи на службі,
передбачається доплата у розмірі від 25% до 50% суми пенсії. Ця доплата
не є обов'язковою і залежить від наявності коштів на виплату грошового
забезпечення. Підставою для проведення виплати є довідка для виплати щомісячної
доплати від належної суми пенсії. Необхідні матеріали для виплати щомісячної
доплати від належної суми пенсії з копією наказу начальника Торезького MB ГУ МНС
про встановлення цієї доплати до сектору пенсійного забезпечення
фінансово-економічного управління ГУ до звільнення позивачки зі служби
представлені не були. Позивачка мала право у період проходження служби на
встановлення вказаної надбавки, тому
зараз може звернутися до керівництва Торезького MB із
заявою. Якщо така надбавка буде встановлена,
то здійснити виплати можливо буде лише за рішенням суду (а.с. 14, 15).
Відповідно до ст. 22 «Загальної Декларації
прав людини», кожна людина як член
суспільства має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримки її
гідності, вільного розвитку її
особистості, прав в економічній, соціальній и культурній сферах за допомогою
національних зусиль і міжнародного співробітництва і відповідно до структури і
ресурсів кожної держави.

3

Відповідно
до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 46 Конституції
України передбачено, що громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати працездатності, в інших випадках, передбачених законом. У статті 7 Бюджетного Кодексу України одним з
принципов бюджетної
системи Украины вказаний
принцип справедливости розподілу
суспільного багатства між громадянами.
ЗУ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року у статті 12
передбачені умови призначення пенсії за вислугу років. Право на пенсію за
вислуги років мають: а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, особи,
які мають на день звільнення зі служби 20 років і більше; б) особи
офіцерського складу, прапорщики і
мічмани, військовослужбовці надстрокової
служби, звільнені зі служби незалежно
від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку. Наказом МНС України
від 03.11.2005 року №304 затверджена Тимчасова інструкція про умови та порядок
виплати щомісячної доплати особам рядового і начальницького складу Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи, які
мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в інтересах справи на службі. В цій Інструкції вказано, що особам рядового і начальницького складу
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі, встановлюється щомісячна доплата
(далі-пенсійна доплата) (п. 1.1). Доплата встановлюється у розмірі від 25% до
50% суми пенсії, яка б могла бути
нарахована особі рядового і начальницького складу. Керівник підрозділу, враховуючи потребу в коштах на виплату
основних і додаткових видів грошового забезпечення, наявних кошторисних призначень на рік і на
підставі подання безпосередніх командирів щодо розміру доплати у відсотковому
відношенні видає наказ на по особовому складу на встановлення пенсійної доплати
(а.с. 2.1). Підставою для проведенні виплати є довідка для виплати щомісячної
доплати від належної суми пенсії (а.с. 2.3). При розрахунку грошової допомоги
при звільнені особи рядового або начальницького складу пенсійна доплата
включається до суми місячного грошового забезпечення з якого обчислюється
зазначена допомога (п. 2.5). і матеріалів справи вбачається, що позивачка,
14 червня 1961 року народження. 14.04.1988 року зарахована на службу у
органи ВПОМВС Управління пожежної охорони У ВС Донецької області, служила в органах внутрішніх справ та МНС
України безперервно 18 років 6 місяців 17 днів,
з 31 жовтня 2006 року вона,
старший сержант внутрішньої служби,
диспетчер оперативно-диспетчерської служби Торезького MB ГУ МНСУ
в Донецькій області, звільнена зі служби
за п.65 «а» (за віком) у відставку. їй призначена пенсія за вислугою років у
сумі 419грн. 15коп. 14 червня 2006 року позивачці виповнилося 45 років, у неї з'явилося право на пенсію за вислуги
років, за її згодою та в інтересах
справи на службі вона була залишена на службі.

На порушення
ЗУ „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та наказу МНС України від 03.11.2005р. №304 позиваці не була
нарахована щомісячна доплата, яка
встановлюється у розмірі від 25% до 50% суми пенсії, яка б могла бути їй нарахована. Грошові кошти
були, але за підписом керівника
підрозділу, не був виданий наказ на по
особовому складу на встановлення їй пенсійної доплати, не була оформлена довідка для виплати щомісячної
надбавки. За розрахунком позивачки їй необхідно було з 14.06 2006 року
виплачувати щомісячну надбавку у сумі: 419грн. 15коп. (розмір пенсії, на який вона мала право) х25% (розмір
надбавки) = 104грн.78коп.3а період з 14.06.2006 року по 14.09.2006 року сума
виплат складає 104грн.78коп.хЗ м-ця=314грн.36коп.3а період з 14.09.2006 року по
31.10.2006 року складає: 104грн.78коп.х2 м-ця+52грн.39коп. (за 0,
5м-ця)=261грн.95коп. Всього: 314грн.36коп. + 261грн.95коп. = 576грн.31коп. Це
визнав і представник Торезького MB ГУМНСУ в
Донецькій області. Відповідно до ст. 40
ЗУ «Про державний бюджет на 2006 рік» передбачено, що при звільнені у 2006 році для нарахування
пенсій особам, які мають право на пенсію
згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" до грошового забезпечення
враховується також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) і премії у розмірі,
які визначаються за останні 24 календарні місяці служби перед
звільненням.

4

Порушуючи
право позивачки на отримання щомісячної надбавки відповідач ТМВ ГУМНСУ не
включив дану надбавку у вихідну допомогу,
яка виплачується при виході на пенсію,
розмір надбавки, яка повинна була
бути включена у вихідну допомогу,
складає: 209грн.56коп.х 18 (кількість відпрацьованих років)
х50%=1886грн.04коп.

Відповідач
розрахунок перевірив, пояснив, що заперечень не має.

Враховуючи
викладене, що позивачка проходила службу
у ТМВ ГУ, яке є юридичною особою,
має кадрову та фінансову службу,
самостійно розподіляє кошти щодо грошового забезпечення особового складу
Торсзького міського відділу, готує та
надає пенсійні матеріали до сектору пенсійного забезпечення
фінансово-економічного управління Головного управління, суд вважає,
що позовні вимоги позивачки до Торсзького MB ГУМНСУ в
Донецькій області підлягають задоволенню,
а вимогах до Головного Управління МНС України у Донецькій області та
Головного управління державного казначейства України в Донецькій області
необхідно відмовити.

Керуючись ст. 22 «Загальної Декларації прав
людини», ст. 22, 46 Конституції України ЗУ , .Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", ст. 7 Бюджетного Кодексу
України, Наказу МНС України від
03.11.2005р. №304 „Про затвердження Тимчасової інструкції про умови та порядок
виплати щомісячної доплати особам рядового і начальницького складу Міністерства
України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастроф, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі",
ст. ст. 60, 158 . 159, 160. 161,
162, 163 КАС України. -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати
протиправними дії Торезького міського відділу Головного Управління МНС України
у Донецькій області у відмові нарахувати та сплатити щомісячну доплату ОСОБА_1
як особі, яка має право на пенсію за
вислугу років, включити дану доплату у
вихідну допомогу при виході на пенсію за вислугою років.

Зобов'язати
Торезького міського відділу Головного Управління МНС України у Донецькій
області виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну доплату за період з 16 червня
2006 року по 31 жовтня 2006 року у сумі 576грн. 31коп., доплату по вихідній допомозі у зв'язку з
виходом на пенсію за вислугу років у сумі 1886грн.04коп.

У решті вимог
відмовити.

Заяву
про апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом десяти днів з дня
проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заяву про
апеляційне оскарження рішення та апеляційна скарга подаються апеляційному суду
через Торезький міський суд.

Рішення суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
строк, рішення суду набирає законної
сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.