Справа № К-941/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 травня 2008 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Укра
їнив складі суддів:
Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., М.П.,
Васильченко Н.В., Гордійчук М.
П., Леонтович К.Г.

розглянувши в попередньо
му судовому засіданні адміні
стративну справу за касаційн
ою скаргою Київського місько
го відділення Фонду соціальн
ого захисту інвалідів на пос
танову Господарського суду м
. Києва від 11 жовтня 2006 року та ух
валу Київського апеляційног
о господарського суду від 11 гр
удня 2006 року у справі №32/336-А за по
зовом Київського міського ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів до відкрито
го акціонерного товариства «
Укрнафта» про стягнення штра
фних санкцій, -
ВСТАНОВИЛА:
У липні 2006 року Київське міс
ьке відділення Фонду соціаль
ного захисту інвалідів зверн
улось до суду з позовом до ВАТ
Укрнафта» про стягнення штр
афних санкцій за невиконання
нормативу робочих місць, при
значених для працевлаштуван
ня інвалідів.
Постановою Господарського
суду м. Києва від 11 жовтня 2006 рок
у, яка залишена без змін ухвал
ою Київського апеляційного г
осподарського суду від 11 груд
ня 2006 року, в задоволенні позов
у відмовлено.
В касаційній скарзі Київсь
ке міське відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в просить скасувати рішення
судів попередніх інстанцій т
а ухвалити нове рішення про з
адоволення позовних вимог, п
осилаючись на порушення суд
ами норм матеріального та пр
оцесуального права.
В запереченнях на касаційн
у скаргу відповідач просить
залишити касаційну скаргу бе
з задоволення, а судові рішен
ня, як законні та обґрунтован
і, без змін.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги та заперечень на неї, кол
егія суддів вважає, що касаці
йна скарга задоволенню не пі
длягає виходячи з наступного
.
Відповідно до ст. 18 Закону Ук
раїни "Про основи соціальної
захищеності інвалідів Украї
ни" працевлаштування інвалід
ів здійснюється центральним
органом виконавчої влади з п
итань праці та соціальної по
літики, органами місцевого с
амоврядування, громадськими
організаціями інвалідів.
Відповідно до статті 19 Зако
ну для підприємств (об'єднань
), установ і організацій незал
ежно від форми власності і го
сподарювання встановлюєтьс
я норматив робочих місць для
забезпечення працевлаштува
ння інвалідів у розмірі чоти
рьох відсотків від середньоо
блікової чисельності штатни
х працівників облікового скл
аду за рік, а якщо працює від 8 д
о 25 чоловік - у кількості одног
о робочого місця.
Статтею 20 Закону встановлен
о обов'язок підприємств (об'єд
нань), установ і організ
ацій крім тих, що повністю утр
имуються за рахунок коштів д
ержавного або місцевих бюдже
тів, незалежно від форми влас
ності і господарювання, де кі
лькість працюючих інвалідів
менша, ніж установлено норма
тивом, передбаченим частиною
першою статті 19 цього Закону,
щороку сплачувати відповідн
им відділенням Фонду соціаль
ного захисту інвалідів штраф
ні санкції, сума яких визнача
ється у розмірі середньої рі
чної заробітної плати на від
повідному підприємстві (в об
'єднанні), в установі, організа
ції за кожне робоче місц
е, не зайняте інвалідом. Для пі
дприємств (об'єднань), установ
і організацій незалежно від
форми власності та господар
ювання, на яких працює від 8 до
15 осіб, розмір штрафних санкц
ій за робоче місце, не зайняте
інвалідом, визначається в
розмірі половини середнь
ої річної заробітної плати н
а відповідному підприємстві
(об'єднанні), у відповідн
ій установі, організації.
Сплату штрафних санкцій пі
дприємства (об'єднання), устан
ови і організації провадять
відповідно до закону за раху
нок прибутку, який залишаєть
ся в їх розпорядженні пі
сля сплати всіх податків і зб
орів (обов'язкових платежів).

У разі відсутності коштів ш
трафні санкції можуть бути з
астосовані шляхом звернення
стягнення на майно підприєм
ства (об'єднання), установи і о
рганізації в порядку, передб
аченому законом.
Порядок і терміни сплати пі
дприємствами (об'єднаннями), у
становами і організаціями ш
трафних санкцій до відділе
нь Фонду соціального захис
ту інвалідів, акумуляції, об
ліку та використання цих ко
штів затверджуються Кабіне
том Міністрів України.
Відповідно до п. 4 Порядку сп
лати підприємствами (об'єдна
ннями), установами і організа
ціями штрафних санкцій до ві
дділень Фонду соціального за
хисту інвалідів, акумуляції,
обліку та використання цих к
оштів, затвердженого постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни №1767 від 28.12.2001 р.(із змінами та до
повненнями, далі - Порядок) сум
и штрафних санкцій перерахов
уються підприємствами в дохі
д державного бюджету на раху
нки органів Державного казна
чейства, відкриті в установа
х Національного банку за бал
ансовим рахунком N3510 або в уста
новах комерційних банків за
балансовим рахунком N2510. Штраф
ні санкції сплачуються підпр
иємствами самостійно не пізн
іше 15 квітня року, що настає за
звітним.
З матеріалів справи вбачає
ться, що 06.02.2006 р. відповідачем бу
ло подано до Київського місь
кого відділення Фонду Україн
и соціального захисту інвалі
дів (далі - позивачу) звіт про з
айнятість інвалідів за 2005 р., ві
дповідно до якого середньооб
лікова чисельність працівни
ків облікового складу підпри
ємства у 2005 році становила 28 628 о
сіб.
Крім того, в матеріалах спра
ви містяться листивідповіда
ча від 23.05.2005р. №21-21/3922 (адресований О
хтирському міжрайонному цен
тру зайнятості Сумської обла
сті); від 23.05.2005р. №21-21/4176 (адресовани
й Управлінню праці та соціал
ьного захисту населення Вико
навчого комітету Охтирської
міської ради Сумської облас
ті); від 21.11.2005р. №24юр/7893 (адресовани
й Роменському міськрайонном
у центру зайнятості Сумської
області); від 21.11.2005р. №24юр/7897 (адрес
ований Управлінню праці та с
оціального захисту населенн
я Виконавчого комітету Ромен
ської міської ради Сумської
області); від 21.11.2005р. №24юр/7898 (адрес
ований Охтирському міськрай
онному центру зайнятості Сум
ської області); від 21.11.2005р. №24юр/7899
(адресований Управлінню пра
ці та соціального захисту на
селення Виконавчого комітет
у Охтирської міської ради Су
мської області); від 30.12.2005р. №16-1/9118 (
адресований Охтирському між
районному центру зайнятості
Сумської області); від 30.12.2005р. №16
-1/9119 (адресований Управлінню пр
аці та соціального захисту н
аселення Виконавчого коміте
ту Охтирської міської ради С
умської області); від 07.11.2005р. №120к
-3602 (адресований Прилуцькому м
іськрайонному центру зайнят
ості Чернігівської області);
від 24.11.2005р. №120к-3827 (адресований Ва
рвинському районному центру
зайнятості Чернігівської об
ласті). Також в справі містять
ся відповіді органів, що займ
аються працевлаштуванням ін
валідів, на вказані зверненн
я, а саме: лист Охтирського міс
ькрайонного центру зайнятос
ті Сумської області від 28.01.2005р.
№02/78; лист Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Виконавчого комітету Охтир
ської міської ради Сумської
області від 12.01.2005р. №131-Б; лист Охт
ирського міськрайонного цен
тру зайнятості Сумської обла
сті від 28.11.2005р. №03/1160; лист Управлі
ння праві та соціального зах
исту населення Виконкому Ром
енської міської ради; лист Та
лалаївського районного цент
ру зайнятості Чернігівської
області від 12.09.2006р.
Вказане листування свідчи
ть про те, що між відповідачем
та органами, що займаються пр
ацевлаштуванням інвалідів, п
остійно відбувається взаємо
дія з питань пошуку та працев
лаштування інвалідів. Інвалі
ди, що на протязі 2005 року направ
лялися для працевлаштування
, були працевлаштовані на під
приємстві відповідача.
Виконання нормативу підпр
иємством полягає, зокрема, в т
ому, що підприємство зобов'яз
ане розробити заходи щодо ст
ворення робочих місць для ін
валідів, інформувати центри
зайнятості, місцеві органи с
оціального захисту населенн
я та відділення Фонду соціал
ьного захисту інвалідів про
створення (пристосування) ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів.
Тобто, органи, визначені в с
т.18 Закону, здійснюють працевл
аштування інвалідів, після в
иконання підприємством захо
дів по створенню робочих міс
ць для інвалідів та після над
ання підприємством інформац
ії про створення таких робоч
их місць (з урахуванням їх спе
цифіки) та про можливість нап
равлення осіб з пониженою пр
ацездатністю до них на робот
у.
При цьому відповідно до пп.
11,12Положення місцеві органи с
оціального захисту населенн
я: виявляють інвалідів, які ба
жають працювати і спроможні
реалізувати свої здібності т
а можливості на підставі інд
ивідуальних програм реабілі
тації; надсилають державній
службі зайнятості списки інв
алідів, які виявили бажання п
рацювати, із зазначенням про
фесій, спеціальностей; подаю
ть державній службі зайнятос
ті заявки на професійне навч
ання інвалідів; ведуть інфор
маційний банк даних про інва
лідів, які працюють і бажають
працювати.
Державна служба зайнятост
і також веде облік інвалідів
, які звернулися за допомогою
у працевлаштуванні; веде обл
ік робочих місць підприємств
, на які можуть бути працевлаш
товані інваліди; сприяє прац
евлаштуванню інвалідів, які
звернулися з таким проханням
, з урахуванням рекомендацій
МСЕК; щоквартально подає міс
цевим органам соціального за
хисту населення інформацію п
ро працевлаштування інвалід
ів.
Аналіз наведених вище поло
жень законодавства про соціа
льний захист інвалідів свідч
ить про те, що обов'язок підпри
ємства щодо створення робочи
х місць для інвалідів не супр
оводжується його обов'язком
підбирати, працевлаштовуват
и інвалідів на створеніробоч
і місця. Такий обов'язок покла
дається на органи працевлашт
ування, перелічені в ч. 1 ст. 18 За
кону.
В п. 3 Положення про робоче мі
сце інваліда і про порядок пр
ацевлаштування інвалідів за
значено, що робоче місце інва
ліда вважається створеним, я
кщо воно відповідає встановл
еним вимогам робочого місця
для інвалідів відповідної но
зології, атестовано спеціаль
ною комісією підприємства за
участю представників МСЕК, о
рганів Держнаглядохоронпра
ці, громадських організацій
інвалідів і введено в дію шля
хом працевлаштування на ньог
о інваліда. Виходячи із зміст
у даної норми сам факт атеста
ції робочого місця для інвал
іда та направлення про це інф
ормації в державну службу за
йнятості та в інші органи соц
іального захисту населення н
е має правового значення, оск
ільки таке робоче місце буде
створено тільки при працевл
аштуванні на ньому конкретно
го інваліда.
Відповідно до п. 3 Положення
, робоче місце інваліда має ві
дповідати встановленим вимо
гам робочого місця для інвал
ідів відповідної нозології.
Словосполучення "відповідно
ї нозології" в даній нормі зоб
ов'язує враховувати конкретн
і фізичні вади особи.
Пунктом 10 Положення встанов
лено, що працевлаштування ін
валідів здійснюється з ураху
ванням побажань, стану здоро
в'я і професійних навичок від
повідно до висновків МСЕК.
Таким чином, робоче місце ін
валіда, у відповідності до По
ложення про робоче місце інв
аліда і про порядок працевла
штування інвалідів, має бути
створено з урахуванням особ
истих фізичних можливостей і
нваліда, що обумовлені тією ч
и іншою нозологією, а також йо
го побажань та професійних н
авичок.
Пунктом 2.3.16. Колективного до
говору ВАТ "Укрнафта" на 2005 - 2006 ро
ки встановлено зобов'язання
адміністрації підприємства
щодо створення робочих місц
ь для працевлаштування інвал
ідів.
Як зазначено вище, відповід
ачем надано докази того, що ві
н звертався до органів, що зай
маються працевлаштуванням і
нвалідів, з проханням направ
ити на їхнє підприємство інв
алідів для їх працевлаштуван
ня.
Отже, відповідач здійснив з
алежні від нього заходи зі ст
ворення робочих місць для пр
ацевлаштування інвалідів, пр
о що інформував уповноважені
органи з працевлаштування і
нвалідів.
Однак, невиконання нормати
ву сталося з тих підстав, що не
залежали від волевиявлення
відповідача.
Зазначене вище свідчить пр
о відсутність вини відповіда
ча у невиконанні нормативу з
і створення робочих місць дл
я працевлаштування інваліді
в, що є підставою для відмови в
стягненні з відповідача штр
афних санкцій.
За таких обставин, суди дій
шли правильного висновку про
необґрунтованість позовних
вимог.
Доводи касаційної скарги
зазначених висновків суду н
е спростовують і не дають під
став для висновку, що судами п
опередніх інстанцій при розг
ляді справи порушено норми м
атеріального права, які регу
люють спірні правовідносини
, а також допущені порушення н
орм процесуального права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії відхиляє касаційну скаргу
і залишає рішення без змін, як
що відсутні підстави для ска
сування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВАЛ
ИЛА:

Касаційну скаргу Київсько
го міського відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів відхилити, а постанову Гос
подарського суду м. Києва від
11 жовтня 2006 року та ухвалу Київ
ського апеляційного господа
рського суду від 11 грудня 2006 ро
ку - залишити без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.

Судді: