Справа № 6/434
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
04.11.2008 р.

№ 6/434
Окружний адміністративни
й суд міста Києва у складі гол
овуючого судді Добрянську Я
.І. при секретарі судового зас
ідання Зубко Л.П. вирішив адм
іністративну справу

Національна акціонерна к
омпанія "Нафтогаз України"

до
Спеціалізована державна
податкова інспекція у м.Києв
і по роботі з великими платни
ками податків

про
визнання податкових пові
домлень-рішень та рішення не
чинними

за участю представникі
в
позивача Куницький В.В. (дов
іреність від 10.01.2008 р. № 14-25);
відповідача Воронова О.Ю. (д
овіреність від 20.05.2008р. №753/9/10-206)
Суддя Добрянська Я.І.

Секретар суд
ового засідання Зубко Л.П..

На підставі ч. 3 ст. 160 КА
С України в судовому засідан
ні 04.11.2008 р. проголошено вступну
та резолютивну частини поста
нови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
До Окружного адмін
істративного суду м. Києва зв
ернулась Національна акціон
ерна компанія «Нафтогаз Укра
їни»з позовом до Спеціа
лізованої державної податко
вої інспекції у м. Києві по роб
оті з великими платниками по
датків про визнання неч
инними податкових повідомле
нь рішень від 02.08.2007 р. № /0, від
25.10.2007 р. № /1, від 26.12.2007 р. № /0 та ві
д 11.03.2008 р. № /3 та рішення про рез
ультати розгляду скарги від
02.10.2007 р. № 11392/10/25-019.
Позовні вимоги вмотивова
ні тим, що відповідачем за пор
ушення позивачем пп.5.3.1. п.5.3. ст.5
Закону України «Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджето
м та державними цільовими фо
ндами» за затримку більше 90 ка
лендарних днів граничного ст
року сплати узгодженої суми
податкового зобовязання п
рийнято податкові повідомле
ння-рішення № /1 від 25.10.2007р. (№/2 від 26.12.2007р., №/3 від 11.03.2008р.) на су
му 27 699 250,36 грн. та штрафними санк
ціями в розмірі 12850750,00 грн., з яким
и позивач не погоджується та
вважає їх не обґрунтованим т
а таким, що не відповідає поло
женням чинного законодавств
а.
Відповідач проти позову за
перечує, в обґрунтування заз
начає наступне, що позивач по
рушив пп.5.3.1 п.5.3. ст.5 Закону Украї
ни «Про порядок погашення зо
бовязань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами»в час
тині несвоєчасної сплати под
атку на прибуток з затримкою
більше 90 календарних днів гра
ничного строку сплати узгодж
еної суми податкового зобов
язання є таким, що відповідає
вимогам чинного законодавст
ва. Тому, на думку відповідача
, прийняті податкові повідом
лення-рішення № /1 від 25.10.2007р. (№
/2 від 26.12.2007р., №/3 від 11.03.2008р.) на с
уму 27699250,36 грн. та штрафними санк
ціями в розмірі 12 850 750,00 грн. відпо
відно до пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону Ук
раїни «Про порядок погашення
зобовязань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами», є
правомірними та такими, що ві
дповідають вимогам чинного з
аконодавства.
Розглянувши подан
і сторонами документи і мате
ріали, заслухавши пояснення
їх представників, всебічно і
повно зясувавши всі факти
чні обставини, на яких ґрунту
ється позов, обєктивно оці
нивши докази, які мають юриди
чне значення для розгляду сп
рави і вирішення спору по сут
і, Окружний адміністративний
суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:
Спеціалізованою д
ержавною податковою інспекц
ією у м. Києві по роботі з вели
кими платниками податків (на
далі-відповідач) була провед
ена невиїзна документальна п
еревірка Національної акціо
нерної компанії «Нафтогаз Ук
раїни»(надалі-позивач).
За результатами перевірки ві
дповідачем було складено Акт
від 20.07.2007 р. №631/41-20/20077720 (надалі - Акт пе
ревірки), відповідно до якого
відповідачем встановлено по
рушення позивачем вимог пп.5.3.
1. п.5.3. ст.5 Закону України «Про по
рядок погашення зобовязан
ь платників податків перед б
юджетом та державними цільов
ими фондами»за затримку біль
ше 90 календарних днів граничн
ого строку сплати узгодженої
суми податкового зобовяза
ння прийнято податкові повід
омлення-рішення № /1 від 25.10.2007р
. (№/2 від 26.12.2007р., №/3 від 11.03.2008р.) н
а суму 27 699 250,36 грн. та штрафними
санкціями в розмірі 12 850 750,00 грн.

Позивач не погоджуєт
ься з прийнятими податковими
повідомленнями-рішеннями №
/1 від 25.10.2007р. (№/2 від 26.12.2007р., №/3 від 11.03.2008р.) на суму 27 699 250,36 грн. та
штрафними санкціями в розмі
рі 12 850 750,00 грн., вважає їх такими,
що не суперечать вимогам чин
ного законодавства з наступн
их причин.
Позивач отримав податков
е повідомлення рішення від
02.08.2007р. №/0, яким встановлено п
орушення граничного строку с
плати узгодженого податково
го зобовязання з податку н
а прибуток та на підставі пп.17
.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про п
орядок погашення зобовяза
нь платників податків перед
бюджетами та державними ціль
овими фондами»за затримку бі
льше 90 календарних днів грани
чного строку сплати узгоджен
ої суми податкового зобовя
зання застосовано до позивач
а штраф в розмірі 50% у сумі 13 849 607,68
грн.
Однак, позивач оскаржив вка
зане податкове повідомлення
-рішення та 08.10.2007р. отримав від в
ідповідача рішення від 02.10.2007р.
№11392/10/25-019, яким податкове повідо
млення-рішення залишено без
змін, а скарга позивача без за
доволення.
Також, 08.10.2007р. позивач отримав
податкове повідомлення-ріше
ння від 04.10.2007р. №/1 та оскаржив
його до Державної податково
ї адміністрації у м. Києві. Ли
стом від 24.10.2007р. №12269/10/25-019 були внес
ені зміни до рішення відпові
дача від 02.10.2007р. №11392/10/25-019. Згідно з ц
им рішенням, податковий орга
н скасував податкове повідом
лення-рішення від 02.08.2007р. №/0 в
частині застосування штрафн
ої (фінансової) санкції в розм
ірі 1043857,68 грн., а скаргу позивача
задоволено частково.
Листом від 25.10.2007р. №12325/10/41-211, відпо
відач відкликав податкове по
відомлення-рішення від 04.10.2007р. №
/1, однак 29.10.2007 р. позивач отрим
ав нове податкове повідомлен
ня-рішення від 25.10.2007р. №/1 згід
но якого позивачу за затримк
у більше 90 календарних днів г
раничного строку сплати узго
дженої суми податкового зак
онодавства застосовано штра
ф у розмірі 50% у сумі 12 805 750,00 грн.
Рішенням від 17.12.2007р. №4656/10/25-114 Держ
авної податкової адміністра
ції у м. Києві про результати р
озгляду скарг податкові пові
домлення-рішення 02.08.2007р. №/0, в
ід 25.10.2007р. №/1 та рішення СДПІ у
м. Києві по роботі з великими
платниками податків , залише
но без змін. Також, 08.01.2008р. до пози
вача надійшло податкове пові
домлення-рішення від 26.12.2007р. №00018
54120/2, яким застосовано штраф в р
озмірі 50% в сумі 12 805 750,00 грн.
Позивач оскаржив зазначен
і податкові повідомлення-ріш
ення до Державної податкової
адміністрації України, ріше
нням якої залишено без змін п
одаткові повідомлення-рішен
ня від 02.08.2007р. №/0 з урахування
м рішення від 02.10.2007р. №11392/10/25-019, прий
нятого за розглядом первинно
ї скарги, із змінами (податков
е повідомлення - рішення від 25
.12.2007р. №/1) та рішення Державно
ї податкової адміністрації у
м. Києві від 17.12.2007р. №4656/10/25-114, прийня
то за розглядом повторних ск
арг, із змінами (податкове пов
ідомлення рішення від 26.12.2007р
. №/2), а скарги - без задоволе
ння.
Як встановлено судом та вба
чається з матеріалів справи,
позивачем в порушення п.п.5.3.1 п
5.3 ст.5 Закону України від 21.12.2000р. №
2181-ІІІ «Про порядок погашення
зобов'язань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами" нес
воєчасно сплачений податок н
а прибуток по Уточнюючому ро
зрахунку № 1097 від 10.02.2007р., узгодже
ні податкові зобов'язання сп
лачені в травні-червні 2007 року
в сумі 25611500,00 грн. по декларації з
податку на прибуток за 2005 рік,
узгоджені зобов'язання сплач
ені в червні 2007 року в сумі 2 087 715,36
грн.
Відповідно до довідки п
ро стан розрахунків з бюджет
ом, у позивача станом на 16.09.2008 р. н
аявний податковий борг за по
передні періоди з податку на
прибуток. Крім того, у відпові
дності до п 8.1 ст.8 Закону Україн
и «Про порядок погашення зоб
ов'язань платників податків
перед бюджетами та державним
и цільовими фондами", активи п
латника податків, що має пода
тковий борг, передаються у по
даткову заставу. Право подат
кової застави виникає згідно
із законом та не потребує пис
ьмового оформлення.
Отже, оскільки в позивача в
иник відповідний податковий
борг, тому, як наслідок, виник
ла і податкова застава.
Згідно з приписами пп. 3.1.1 п
3.1 ст.3, ст..7, ст..8 Закону України «
Про порядок погашення зобов'
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами", позивач не
міг самостійно визначити по
рядок черговості погашення с
воїх податкових зобов'язань.

Згідно з п 7.7 ст.7 Закону Укр
аїни «Про порядок погашення
зобов'язань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами" пода
тковий борг погашається попе
редньо погашенню податкових
зобов'язань, які не є податков
им боргом, у порядку календар
ної черговості його виникнен
ня, а в разі одночасного його в
иникнення за різними податка
ми, зборами - у рівних пропорці
ях.
Таким чином, сума податково
го зобов'язання, яку платник п
одатків узгодив та не сплати
в в строки передбачені в п.п. 5.3.
1 п 5.3 ст.5 Закону України №2181 авто
матично визнається сумою под
аткового боргу на підставі п
1.3 ст.1 та пп5.4.1 п 5.4 ст.5 Закону №2181.
На підставі пп. Г пп. 4.4.2 п 4.4 с
т.4 Закону України №2181 ДПА Украї
ни було надане податкове роз
'яснення щодо черговості пог
ашення та окремих питань стя
гнення сум податкового боргу
№540 від 13.11.2002 р., яким зазначено, що
кошти, що надійшли на сплату з
обов'язань з податку, збору, (о
бов'язкового платежу), спрямо
вуються на погашення податко
вих зобов'язань з того самого
платежу у порядку календарн
ої черговості настання грани
чних термінів їх сплати. Така
черговість погашення діє не
залежно від волі платника по
датків та стосується як само
стійно розрахованих платник
ом податків податкових зобов
'язань, так і податкових зобов
'язань, розрахованих контрол
юючим органом.
Відповідно до норм підпун
кту 5.4.1 пункту 5.4 статті 5 Закону
2181 у разі якщо платник податкі
в не сплачує самостійно визн
аченої суми податкового зобо
в'язання у строки, зазначені у
ст. 5 Закону України №2181, така су
ма визнається сумою податков
ого боргу платника податків,
а платник податків несе відп
овідальність у вигляді засто
сування штрафу відповідно до
загального строку затримки
згідно із пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону
України №2181 та нарахування пе
ні згідно із пп. 16.1.2 п. 16.1 ст. 16 Зако
ну України №2181 від першого роб
очого дня, наступного за оста
ннім днем граничного строку
сплати податкового зобов'яза
ння.
Щодо застосування до позив
ача штрафних санкцій відпові
дно до пп. 17.1.7 п 17.1 ст.17 Закону Укра
їни „Про порядок погашення з
обов'язань платників податкі
в перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами" від 21.12.2
000 р. №2181-111.
Відповідно до підпунк
ту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону У
країни №2181 у разі, коли платник
податків не сплачує узгодже
ну суму податкового зобов'яз
ання протягом граничних стро
ків, визначених цим Законом, т
акий платник податку зобов'я
заний сплатити штраф у таких
розмірах: при затримці до 30 ка
лендарних днів, наступних за
останнім днем граничного ст
року сплати узгодженої суми
податкового зобов'язання, - у р
озмірі десяти відсотків пога
шеної суми податкового боргу
; при затримці від 31 до 90 календ
арних днів включно, наступни
х за останнім днем граничног
о строку сплати узгодженої с
уми податкового зобов'язання
- у розмірі двадцяти відсоткі
в погашеної суми податкового
боргу при затримці більш ніж
: 90 календарних днів, наступни
х за останнім днем граничног
о строку сплати узгодженої п
одаткового зобов'язання - у ро
змірі п'ятдесяти відсотків п
огашеної суми податкового бо
ргу.
Згідно з підпунктом 6.1.7 пі
дпункту 6.1 пункту 6 Інструкції
про порядок застосування шт
рафних (фінансових) санкцій о
рганами державної податково
ї служби, затвердженої наказ
ом Державної податкової адмі
ністрації України від 17.03.2001 р. №
110 та зареєстрованої в Мініст
ерстві юстиції України 23.03.2001 р.
за № 268/5459, коли платник податків
не сплачує (не погашає) узгодж
ену суму податкового зобов'я
зання протягом граничних стр
оків визначених законодавст
вом, такий платник податку зо
бов'язаний сплатити штраф у т
аких розмірах: при затримці д
о 30 календарних днів, наступни
х за останнім днем граничног
о строку сплати узгодженої с
уми податкового зобов'язання
, - у розмірі десяти відсотків
погашеної суми податкового б
оргу; при затримці від 31 до 90 ка
лендарних днів включно, наст
упних за останнім днем грани
чного строку сплати узгоджен
ої суми податкового зобов'яз
ання, - у розмірі двадцяти відс
отків погашеної суми податко
вого боргу; при затримці, що є
більшою 90 календарних днів, на
ступних за останнім днем гра
ничного строку сплати узгодж
еної суми податкового зобов'
язання, - у розмірі п'ятдесяти
відсотків погашеної суми под
аткового боргу.
Платник податків сплачує
один із зазначених у цьому пі
дпункті штрафів відповідно д
о загального строку затримки
незалежно від того, чи були за
стосовані штрафи, визначені
у підпунктах 6.1.1-6.1.6 чи ні.
При цьому складається под
аткове повідомлення за формо
ю та згідно з вимогами, устано
вленими Порядком направленн
я органами Державної податко
вої служби України податкови
х повідомлень платникам пода
тків, затвердженим наказом Д
ержавної податкової адмініс
трації України від 21.06.2001 р. № 253, за
реєстрованим у Міністерстві
юстиції України від 21.06.2001 р. № 253, з
ареєстрованим у Міністерств
і юстиції України 06.07.2001 р. за № 567/57
58 із змінами та доповненнями.

Повідомлення про застосу
вання штрафів, зазначених у ц
ьому підпункті, складається
в залежності від терміну зат
римки сплати (погашення) узго
дженого податкового зобов'яз
ання:
1) при затримці до 30 к
алендарних днів включно, нас
тупних за останнім днем гран
ичного строку сплати (погаше
ння) узгодженої суми податко
вого зобов'язання, на наступн
ий день після закінчення заз
начених 30 календарних днів по
відомлення про застосування
штрафу приймається у розмір
і десяти відсотків від суми ф
актично несплаченого (непога
шеного) за цей період податко
вого боргу. Тобто, повідомлен
ня приймається одне на всю су
му сплаченого (погашеного) по
даткового боргу за період з 1 д
о 30 календарного дня незалежн
о від кількості випадків спл
ати за вказаний період;
2) при затримці від 31 до 9
0 календарних днів включно, на
ступних за останнім днем гра
ничного строку сплати (погаш
ення) узгодженої суми податк
ового зобов'язання, на наступ
ний день після закінчення за
значених 90 календарних днів п
овідомлення про застосуванн
я штрафу приймається у розмі
рі двадцяти відсотків від су
ми фактично сплаченого (пога
шеного) за цей період податко
вого боргу. Аналогічно до поп
ереднього повідомлення прий
мається одне повідомлення за
весь період;
3)при затримці, що є більшою
90 календарних днів, наступних
за останнім днем граничного
строку сплати (погашення) узг
одженої суми податкового зоб
ов'язання, на наступний день п
ісля закінчення зазначених 9
0 календарних днів повідомле
ння про застосування штрафу
приймається у розмірі п'ятде
сяти відсотків від суми факт
ично сплаченого (погашеного)
податкового боргу.
Податкове повідомлення п
риймається одне на всю суму с
плаченого (погашеного) подат
кового боргу за період від 91 к
алендарного дня до дня факти
чного погашення всієї суми п
одаткового зобов'язання, нез
алежно від кількості випадкі
в сплати за цей період.
Таким чином, на думку суду,
до спірних правовідносин за
стосовуються положення п. п. 17
.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України від 21.1
2.2000р. №2181-111 "Про порядок погашенн
я зобов'язань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами", зі
змінами та доповненнями і тя
гнуть за собою застосування
до Позивача штрафних санкцій
.
Згідно з ч.3 ст. 2 К
АС України у справах щодо оск
арження рішень, дій чи бездія
льності субєктів владних п
овноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийнят
і (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах п
овноважень та у спосіб, що пер
едбачені Конституцією та зак
онами України;
2) з використанням повнова
ження з метою, з якою це повнов
аження надано;
3) обґрунтовано, тобто з ур
ахуванням усіх обставин, що м
ають значення для прийняття
рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неуперед
жено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запо
бігаючи несправедливій диск
римінації;
8) пропорційно, зокрема з д
отриманням необхідного бала
нсу між будь-якими несприятл
ивими наслідками для прав, св
обод та інтересів особи і ціл
ями, на досягнення яких спрям
оване це рішення (дія);
9) з урахуванням права ос
оби на участь у процесі прийн
яття рішення;
10) своєчасно, тобто протяг
ом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71
КАС України кожна сторона по
винна довести ті обставини, н
а яких ґрунтуються її вимоги
та заперечення крім випадкі
в, встановлених статтею 72 цьог
о Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС У
країни в адміністративних сп
равах про протиправність ріш
ень, дій чи бездіяльності суб
єкта владних повноважень о
бовязок щодо доказування п
равомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності поклада
ється на відповідача, якщо ві
н заперечує проти адміністра
тивного позову.
Відповідно до ч. 1 ст
. 9 КАС України суд при вирішен
ні справи керується принципо
м законності, відповідно до я
кого органи державної влади,
органи місцевого самоврядув
ання, їхні посадові і службов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Відповідач, як суб
єкт владних повноважень, дов
ів правомірність прийнятих н
им рішень.
Зважаючи на виклад
ене, суд дійшов висновку, що по
зовні вимоги не підлягають з
адоволенню.
Враховуючи викладе
не та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163
КАС України, Окружний адміні
стративний суд м. Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
В позові відмовити.

Постанова відповідно д
о ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України н
абирає законної сили після з
акінчення строку подання зая
ви про апеляційне оскарження
, встановленого цим Кодексом
, якщо таку заяву не було подан
о.
Постанова суду може бути ос
каржено до суду апеляційної
інстанції шляхом подання зая
ви про апеляційне оскарження
постанови суду та апеляційн
ої скарги. Заява про апеляцій
не оскарження постанови суду
першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня ск
ладення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається пр
отягом двадцяти днів після п
одання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляц
ійне оскарження та апеляційн
а скарга подаються Київськом
у апеляційному адміністрати
вному суду через Окружний ад
міністративний суд міста Киє
ва.

Суддя

Добрянська Я
.І.