Справа № 22-а-7636/2008
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

у 1 інстанції - Харченко О.П.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 вересня 2008 року справа №
22-а-7636/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Сіваченка І.В.

суддів при секретарі

Дяченко С.П., Нікуліна О.А. Денисенко
К.С.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Артемівської міської ради Донецької області

на постанову

Артемівського міськрайонного суду Донецької
області

від

31.05.2008 року

у справі

№ 2-а-45/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту
населення Артемівської міської ради Донецької області

про

стягнення щорічної допомоги до 5 травня, -

В С Т А Н О В И Л А :

03.12.2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним
позовом.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької
області від 31.05.2008 року позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про нарахування
та сплату недоплаченої грошової допомоги ветерану війни - учаснику бойових дій
до 5 травня за 2003-2007 роки було задоволено частково. Стягнуто з відповідача
на користь позивача заборгованість за зазначеним видом грошової допомоги за
2004 рік у сумі 372 грн. 60 коп. та за 2007 рік - у сумі 1770 грн. 30 коп. В
частині позову відносно 2003, 2005 та 2006 років - відмовлено.

Не
погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального права, а саме: питання щодо розміру разової грошової
допомоги ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вирішується відповідно
до цього Закону із змінами та доповненнями до нього, зокрема, Постановою КМУ
від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» визначено, що законом про державний бюджет на відповідний
рік установлюються розмірі цієї допомоги.

Особи,
які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції
частковому скасуванню.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником
бойових дій, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст.12 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної
грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від Управління праці
та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області в 2004 р. - 120 грн., у 2007 р. - 280 грн. При цьому відповідач керувався
положеннями ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”,
ст. 96 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Положення ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет на
2004 рік” визнане неконституційним на підставі рішення Конституційного Суду України
№ 20-рп/2004 (v020p710-04) від 01.12.2004 року.

Таким
чином, неправомірність дій відповідача про нарахування ОСОБА_1 щорічної
грошової допомоги до 9 травня протягом 2004 року в розмірі 120 гривень,
встановлених ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет на 2004 рік”, а не в
розмірі 462 грн. 60 коп. згідно Закону України “Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. є очевидною.
Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної
грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 342 гривень 58 копійок
(462,58 х 20% х 5 - 120).

Проте
судом першої інстанції було допущено помилку, розрахувавши заборгованість
допомоги за 2004 рік у сумі 372,60 гривень, а саме (462,58 х 20% х 5 - 90), так
як у 2004 році Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради Донецької області виплатило позивачу не 90 гривень, а 120 гривень.
Тому в цій частині постанова суду підлягає скасуванню.

Згідно Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму та відповідно розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2007 р.
встановлено в розмірі 406 грн., а для визначення мінімального розміру пенсії він повинен збільшуватися на
один відсоток.

За 2007 рік позивач отримав від управління 280 грн., хоча має право на отримання за 2007 рік вказаної допомоги у
розмірі 2050,30 грн. Виплата позивачеві проведена вчасно, принаймні спору з
цього приводу між сторонами не заявлено.

Відтак, недоотримана сума за 2007 рік складає
1770,30 грн., яка підлягає стягненню з відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", законодавство України про статус ветеранів війни та
їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни,
встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують
права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про
державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є
основним джерелом існування, не могуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений
законом; мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України та є виключно обов'язковим для всіх державних
органів влади, органів місцевого самоврядування, та інших.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29
Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня
у розмірах менших, ніж передбачено Законом визнано такою, що не
відповідає Конституції України.

Ст. 8 Конституції України передбачає, що
Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до Конституції України в
Україні визнається і діє принцип верховенства
права; дотримання державою і її органами встановлених законом особистих,
майнових прав гарантується Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.2,3,4 ст. 9 КАСУ суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України, інші нормативно-правові акти; у
разі невідповідності акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну
силу.

Посилання відповідача на необхідність застосування
Закону „Про Державний бюджет на 2007 рік" та на вищу юридичну силу даного
Закону над Законом, який надав позивачеві певне майнове право, є безпідставним,
таким, що суперечить діючому законодавству і
Конституції, засадам адміністративного судочинства, оскільки ст. 22 Конституції
України передбачає, що конституційні права
та свободи гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на ту обставину, що виплата
вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого державним бюджетом на 2007 рік, є також
безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для
звуження змісту існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не
є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому
законом розмірі.

В даному випадку є суперечність стосовно
визначеності розміру даної грошової допомоги в двох різних законах. Враховуючи рішення
Конституційного суду, наведене вище, а також приймаючи до уваги вимоги Конституції України щодо
верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже
встановлених законом прав, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що в даному випадку має виконуватись Закон, який
встановив конкретне право, і таке право не може бути обмежене іншим законом, в
тому числі і законом „Про державний бюджет".

Посилання відповідача на ту обставину, що Законом „Про Державний бюджет на
2007 рік" було зупинено дію ст. 12 Закону „Про статус ветеранів війни
гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру допомоги до
дня перемоги, також суперечить закону, з наведених вище підстав.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції порушив норми матеріального права в частині задоволення позову за
2004 рік у сумі 372 грн. 60 коп. замість 342 грн. 58 коп., що призвело до
неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції
в цій частині підлягає скасуванню. В іншій частині, тобто стягнення
недоотриманої частини допомоги за 2007 рік судове рішення слід залишити без
змін.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області - задовольнити частково.

Скасувати постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від
31.05.2008 року у справі № 2-а-45/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області «про
стягнення щорічної допомоги до 5 травня»
в частині задоволення позову за 2004 рік в сумі
372 гривень 60 копійок.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2004 рік у розмірі 342 грн. 58 коп.

В решті постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від
31.05.2008 року у справі № 2-а-45/08, в тому числі про стягнення
з Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області за рахунок Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриманої
разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 1770, 30
гривень - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: