Справа № 2-а-58/2008
Суддя: Чеснокова А.О.
Дата ухвалення: 2008-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-58/08
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 серпня
2008 року
м. Полтава

Колегія суддів Полтавського
окружного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Чеснокової
А.О

суддів - Єресько Л.О.,
Удовіченка С.О.

при секретарі - Гришко Т.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України у Кобеляцькому
районі Полтавської області, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України про нарахування щомісячної державної соціальної допомоги
дитини війни,-

В С Т А Н
О В И Л А:

Позивачка ОСОБА_1. звернулася до Полтавського
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пенсійного фонду
України, Управління Пенсійного фонду України у Кобеляцькому районі Полтавської
області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про
нарахування щомісячної державної соціальної допомоги дитини війни, яким просила
зобов'язати відповідачів нарахувати та виплатити їй, як дитині війни,
недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу в сумі 3 303 грн. 90 коп. за період з 2006 по 2008
роки.

Обґрунтовуючи
свої позовні вимоги позивачка посилалася на те, що вона належить до соціальної
категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по 01 липня 2008 року має право на
отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за
віком. Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не
відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія
положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких
їй повинна була бути нарахована соціальна допомога. Однак, відповідачі в
порушення вимог ст. 124 Конституції України, не здійснили нарахування та виплату
зазначеного підвищення до пенсії.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала суду письмове клопотання, яким свої
позовні вимоги підтримала та просила справу розглянути у її відсутність.

В судове засідання відповідачі не з'явилися,
про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, про що свідчать
розписки, які знаходяться в матеріалах справи. Пенсійний фонду України,
Управління Пенсійного фонду України у Кобеляцькому районі Полтавської області,
Міністерство фінансів України надали суду заперечення, в яких просили відмовити
в задоволенні позову та просили слухати справу за їх відсутністю.

Колегія суддів вважає можливим розглянути
справу у відсутність сторін на підставі наявних в ній доказів.

Колегія суддів, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Колегією
суддів встановлено, що позивачка є
дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни.

Відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року дія статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» була призупинена на 2006 рік.

Відповідно до Закону України
«Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»
від 19 січня 2006 року до статті 110 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік» було внесено зміни, якими установлено, що пільги дітям
війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006
році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної
Ради України з питань бюджету.

Відповідно до п. 12 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було
зупинено.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України
щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,
36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39,
41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян),
визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним)
положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким
зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з
урахуванням ст. 111 цього Закону. Рішення Конституційного Суду України у цій
справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для
захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи
відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни,
встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими
нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 2 ст. 152
Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що
визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки рішення Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року зворотньої дії в часі не має, таким чином
задоволенню підлягають вимоги позивачки лише за період з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року.

Щодо розрахункової величини
мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії
дітям війни в розмірі 30%, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж
Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений
частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним
законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та,
зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої
держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який
визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у
конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на
зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne
van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van
Duyn v. Home Office), колегія суддів вважає за можливе
застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім
того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не
для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для
визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України
«Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості
критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку
мінімальної пенсії за віком, що на думку колегії суддів не суперечить вимогам
ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Доводи відповідачів про
відсутність механізму реалізації ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного
Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про
Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі пункту 15
даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні
управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається
районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем
проживання ОСОБА_1. є Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі
Полтавської області. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає Управління
Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до
висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Кобеляцькому районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1. за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком та
провести відповідні виплати.

Що
стосується вимоги позивачки щодо зобов'язання відповідачів виплачувати їй в
2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком, то вона задоволенню не підлягає, оскільки до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» внесені зміни Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік». Так, в ст..6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» зазначено, що дітям війни
(крім тих, на
яких поширюється дія
Закону України "Про
статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту") до
пенсії або щомісячного
довічного грошового
утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої
для учасників війни. Дане підвищення становить 10% від прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позиваці було
нараховане та виплачується дане підвищення відповідно до встановленого розміру,
що підтверджується довідкою Управління Пенсійного фонду України в Кобеляцькому
районі Полтавської області від 19 серпня 2008 року № 1055.

Із змісту
позовної заяви та заперечень відповідачів вбачається, що в даному спорі
фактично оскаржуються бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду
України щодо відмови в нарахуванні зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного
судочинства України, з метою повного захисту прав та інтересів позивачки
колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та, задовольняючи
позов в цій частині, визнати бездіяльність даного управління протиправною.

Позовні
вимоги ОСОБА_1. щодо зобов'язання відповідне управління Пенсійного фонду
України нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині
війни у визначеній позивачкою грошовій сумі, не підлягають задоволенню,
оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством
покладено такі повноваження.

Доводи
відповідачів щодо пропущення позивачкою строку звернення до адміністративного
суду за захистом своїх порушених прав є безпідставними, оскільки порушення прав
позивачки тривало з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року і припинилося лише з
01 січня 2008 року після внесення змін до Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», таким чином строк
звернення до адміністративного суду позивачкою не пропущено.

Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного
судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених
вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 64 Конституції України, ст.ст. 3, 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про
виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»,
ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Позовні вимоги ОСОБА_1до Пенсійного фонду України,
Управління Пенсійного фонду України у Кобеляцькому районі Полтавської області,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про нарахування
щомісячної державної соціальної допомоги дитини війни - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду
України у Кобеляцькому районі Полтавської області протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у
Кобеляцькому районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до ст.. 160 Кодексу адміністративного судочинства
України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20
днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної
скарги відповідно до ст.. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: А.О.Чеснокова

Судді:
Л.О.Єресько

С.О.Удовіченко

Повний
текст постанови виготовлений 26 серпня
2008 року.