Справа № 2-а-64/2007
Суддя: Мальований Ю.М.
Дата ухвалення: 2007-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2 - а - 64 - 2007
ПОСТАНОВА

Іменем України

18
червня 2007 року Артемівський
міськрайоний суд Донецької області

у
складі: головуючого судді Мальованого
Ю.М

при
секретарі Портновій
Н.О.

позивача ОСОБА_1

з участю
представника позивача ОСОБА_2,

представника
відповідача Солдатенко
Р.А..,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у м.
Артемівську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м.
Артемівську про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості за
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

19.02.07.
позивач звернувся до суду з цим позовом,
в якому вказав, що він має статус
громадянина, постраждалого від наслідків
Чорнобильської катастрофи 1 категорії і є інвалідом війни 3 групи. Управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську порушує вимоги діючого законодавства, а саме ч. 4
ст. 54 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
оскільки не виплачує йому пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за
віком, як то передбачено цим
законом. Крім того, не виплачується додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, що передбачена цим же законом особам, віднесеним до категорії 1 у розмірі 50 % для
інвалідів 3 групи.

Розмір
його пенсії у 2005 р. складав 362 грн. 30 коп.,
а з урахуванням положень вказаного закону мав дорівнювати ся: 332 х 6 =
1992 грн., а з урахуванням додаткової
пенсії: 332 х 50% = 166 грн., а всього
1992 + 166 = 2158 грн. Загальна сума недоотриманої ним за 2005 р. пенсії
складає (2158 - 362, 30) х 12 = 21548
грн. 40 коп. Крім того, як особа, яка користується пільгами, встановленими законодавством України для
ветеранів війни, інвалідів війни, відповідно до ЗУ "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", він має право на додаткову
пенсію у розмірі 200% від мінімальної пенсії за віком щомісяця, що становить 332 х 200% = 664 х 12 =7968 грн.
на рік, які йому також не доплатили у
2005 р. Усього у 2005 р. він не дотримав пенсію у сумі 21548, 40 + 7968 = 29516
грн. 40 коп.

Законом
України № 3235-4 від 20.12.05. затверджено мінімальний прожитковий мінімум для
непрацездатних осіб у розмірах: з 01.01.06. - 350 грн.; з 01.04.06. - 359 грн.
З урахуванням цього позивач вказує, що у
2006 р. розмір його пенсії мав становити: 350 х 6 = 2100 грн. та 359 х 6 = 2154
грн. Додаткова пенсія за шкоду здоров'ю 350 х 50% = 175 грн.; 359 х 50 % =
179, 5 грн., а всього 2100 + 175 = 2275 грн.; 2154 + 179,
5 = 2333 грн. 50 коп. Розмір пенсії ОСОБА_1, що він отримував з 01.01.06. становив 1288 грн.63
коп., таким чином за 2006 р. він
недоотримав 2275 -1288, 63 = 986, 37 грн.,
986, 37 х 3 = 2959 грн. 11 коп.; 2333, 5 - 1288, 63 = 1044, 87 грн., 1044, 87 х 8 = 8358 грн. 96 коп., а всього 2959, 11 + 8358, 96 = 11318 грн. 07 коп. Відповідно до ЗУ
"Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
у 2006 р. він мав також отримати додаткову пенсію як інвалід війни у
розмірі 200% мінімальної пенсії за віком: 350 х 200%) = 700 грн.; 359 х 200%) =
719 грн. Усього за 2006 р. він недоотримав додаткової пенсії 700 х 3 = 2100
грн.; 719 х 8 = 5752 грн. 2100 + 5752 = 7852 грн. А в цілому за 2006 р.
недоотримана ним сума складає 7852 + 11318,
07 = 19170 грн. 07 коп.3 урахуванням наведеного, позивач вважає, що за 2005 - 2006 pp. він недоотримав
пенсії у сумі : 19170, 07 + 29516, 4 = 48686 грн. 47 коп., яку і просить стягнути з відповідача.

2

У судовому засіданні
позивач наполягав на позовних вимогах. Представник позивача ОСОБА_2, посилаючись на практику вищого адміністративного суду
України та Європейського суду, також
просила суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник
відповідача Солдатенко Р.А. проти позову заперечував посилаючись на те, що пенсія позивачу виплачувалась в розмірах і
відповідно до порядку, встановленому
Постановами КМУ 894 від 13.07.04. та № 1293 від 27.12.05. Крім того, просив суд при розгляді цього спору
застосувати строки позовної давності,
передбачені ст. 99 КАС України.

Заслухавши
учасників судового розгляду, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку
про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 мають бути
задоволені частково з таких підстав.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи і віднесений до категорії 1. Це підтверджується посвідченням
НОМЕР_1, що видано 01.08.06.

Посвідченням
НОМЕР_2 від 21.05.03., позивачу
встановлена 3 група інвалідності безстроково та надано пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни та інвалідів війни.

Відповідно
до листа начальника ПФУ в м.
Артемівську, ОСОБА_1 отримує
пенсію по З групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням військової служби по
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. Розмір його пенсії до 01.01.06. складав 320
грн. 75 коп., до якого дораховувалися 08
грн. 31 коп.3а встановлену 1 категорію; 33 грн. 24 коп. надбавка як інваліду
війни; 50 грн. надбавка інваліду війни на прожиття і загальний розмір його
пенсії за вказаний час складав 412 грн. 30 коп. Починаючи з 01.01.06. по
01.01.07. розмір пенсії позивача на підставі Постанови КМУ № 1293 було
збільшено і склав 1285 грн. 93 коп., а з
01.01.07. загальний розмір його пенсії становить 1294 грн. 93 коп.

З
01.01.04. набрав чинності ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
від 09.07.03. № 1058-4, який зазначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій.

У
преамбулі цього Закону зазначено, що
зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування
здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону, а
ст. 4 ч.3 даного Закону
передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Крім
того, ст. 8 вказаного Закону визначено право громадян
України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг, зокрема у п.1 ч. 1 цієї статті
зазначено, що особи, яким до дня набрання чинності цим Законом
була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія
(щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за
Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне
довічне грошове утримання) з інших джерел.

Право
вибору пенсійних виплат передбачено
ст. 10 наведеного Закону і
означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії, призначається один із видів пенсії за її
вибором.

Прикінцевими
положеннями ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, у разі,
якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
призначається одна пенсія за її вибором.
При цьому різниця між розміром пенсії,
на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих
актів, та розміром пенсії із солідарної
системи відповідно до цього Закону,
фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституційно
закріплені права громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на
відшкодування завданої порушенням цього права шкоди, що зазначені у ст. 50
Конституції України, для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема соціального

захисту потерпілого населення, більш детально визначені в ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". (ЗУ № 796-ХІІ від
28.02.91.)

Враховуючи
особливий статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного
соціального захисту, Верховна Рада вже в
2006 році доповнила вказаний Закон
ст. 71, в якій встановлено, що дія положень цього закону не може
призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього закону (закон № 231 - V від
05.10.06.)

У
розділі 8 цього Закону передбачені правила призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3 та 4. Стаття 49 цього розділу передбачає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді:
а) державної пенсії та б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на
державну пенсію.

Преамбулою
Закону установлено, що з 1 січня 2007
року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання
(з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за
особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 - 2007
роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", (ЗУ від 19 грудня
2006 року N 489-V).Такий самий
граничний розмір пенсій, призначених у
2006 р. було закріплено у ст. 107 ЗУ
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" із змінами і
доповненнями (ЗУ №
3235-15 від 20.12.05.)

Проаналізувавши
ці норми, суд зазначає, що ними встановлений загальний граничний
(максимальний) розмір пенсій,
призначених (перерахованих) за нормами спеціального закону.

Стаття
50 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів
3 групи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53
вказаного закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами ст. 54
ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Досліджуючи
обґрунтування відповідача, який в своїх
діях керувався Постановами КМУ № 894 від 13.07.04. та № 1293 від
27.12.05., суд не може погодитися з його
позицією, оскільки відповідно до п.6 ч.
1 ст.
92 Конституції, виключно законами
визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а
ст. 75 Конституції
встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не
надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним
органам, а останнім своїми
нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою
дія ст.
ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щодо розміру державної пенсія особам, віднесеним до категорії 1 та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1 протягом 2005 - 2006 pp. не
призупинялась.

Крім
того, ч. 1 ст. 67
ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" було встановлено, що
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів
відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної
плати. Але не зважаючи на постійне і планове підвищення рівня життя, виплати постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи здійснювалися без відповідної індексації. Щодо вимоги відповідача
про застосування до спірних правовідносин строку позовної давності, суд керується положеннями ЗУ " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
відповідно до ст. 46 якого суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження
будь-яким строком

4

Беручи
до уваги те, що ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір пенсій по
інвалідності та додаткових пенсій за шкоду обчислюється виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, яка, відповідно до ч. 1 ст. 28
ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" дорівнюється прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, що визначається законом, суд встановлює, що за вказаний позивачем період мінімальна
пенсія становила: у 2005 р. - 332 грн.; (ЗУ
№ 2285 - IV від 23.12.04.)

- у 2006 р. з 01.01.06. по
01.04.06. - 350 грн.; з 01.04.06. по 30.09.06. - 359 грн.; з 01.10.06.

по 31.12.06. - 366 грн.(ЗУ № 3235-IV
від 20.12.05.)

З
урахуванням наведеного пенсія ОСОБА_1
у 2005 р. мала становити 332 х6= 1992 грн. на місяць. На рік ця сума дорівнює
1992 х 12 = 23904 грн., а також
додаткова пенсія за шкоду 332 х 50 % = 166 грн. на місяць. На рік ця сума
дорівнює 166 х 12 = 1992 грн.

Крім
того, враховуючи те, що позивача віднесено до категорії інвалідів
війни, відповідно до ч. 4 ст. 13
ЗУ "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" (ЗУ № 3551-XII від
22.10.93.) інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються особам, віднесеним
до III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність. Ця
надбавка складає 1992 + 166 = 2158 грн.,
2158 х 30% = 647, 40 грн. на місяць. На рік ця сума дорівнює 647, 40 х
12 = 7768 грн. 80 коп., а грошове
забезпечення ОСОБА_1 у 2005 р.
мало становити 23904 + 1992 + 7768, 80 =33664 грн. 80 коп.

Відповідно
до довідки ПФУ в м. Артемівську, загальний розмір щомісячних грошових виплат
позивачу у 2005 р. склав 412 грн. 30 коп.(а. с.
18) , а за рік це дорівнює 412,
30 х 12 = 4947, 60 грн. Таким чином, у
2005 р. позивачу було недосплачено 33664, 80 - 4947, 60 = 28717 грн. 20 коп.

З'ясовуючи суму
заборгованості за 2006 р., суд встановив таке:

· за
період з 01.01.06. по 01.04.06.: 350 х 6 = 2100 грн. на місяць. 2100 х 3 = 6300
грн.; додаткова пенсія за шкоду 350 х 50 % = 175 грн. на місяць. 175 х 3 = 525
грн. Доплата як інваліду війни 2100 + 175 = 2275 грн., 2275 х 30% = 682, 50 грн. на місяць. 682, 50 х 3 =
2047 грн. 50 коп.

· за
період з 01.04.06. по 30.09.06.: 359 х 6 = 2154 грн. на місяць 2154 х 6 = 12924
грн.; додаткова пенсія за шкоду 359 х 50% = 179, 50 грн. на місяць. 179, 50 х 6 = 1077 грн.
Доплата як інваліду війни 2154 + 179, 50 = 2333, 50 грн. 2333, 50 х 30% = 700,
05 грн. на місяць, 700, 05 х 6 = 4200
грн.ЗО коп.

· за
період з 01.10.06. по 31.12.06.: 366 х 6 = 2196 грн. на місяць. 2196 х 3 = 6588
грн.; додаткова пенсія за шкоду 366 х 50% = 183 грн. на місяць. 183 х 3 = 549
грн. Доплата як інваліду війни 2196 + 183 = 2379 грн., 2379 х 30% = 713, 70 грн. на місяць, 713, 70 х 3 = 2141 грн. 10 коп.3агальна сума, що мала бути сплаченою позивачу за 2006 р.
становить:

-за період з
01.01.06. по 01.04.06.-6300 + 525 + 2047, 50 = 8872, 50 грн. -за період з
01.04.06. по 30.09.06.-12924 + 1077 + 4200, 30 = 18201, 30 грн.

- за період з 01.10.06. по
31.12.06. - 6588 + 549 + 2141, 30 = 9278, 30 грн. , а грошове

забезпечення ОСОБА_1 у 2006
р. мало становити - 8872, 50 + 18201, 10 + 9278, 30 = 36351, 90

грн.

Відповідно
до довідки ПФУ в м. Артемівську, загальний розмір щомісячних грошових виплат
позивачу у 2006 р. склав 1285 грн. 93 коп.(а. с. 18) ,
а за рік це дорівнює 1285, 93 х 12 = 15431, 16 грн. Таким чином, у 2006 р. позивачу було недосплачено 36351,
90 - 15431, 16 = 20920 грн. 74 коп.3агальна сума недоотриманої позивачем пенсії
за 2005 - 2006 рр складає: 28717, 20 +20920, 74 = 49637 грн. 94 коп.

Заявлені
позивачем з посиланням на ЗУ
"Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" вимоги, про право на додаткову пенсію у розмірі 200%)
від мінімальної пенсії за віком щомісяця суд вважає такими, що не ґрунтуються на діючому законодавстві у
зв'язку з чим в їх задоволенні слід відмовити.

З
урахуванням викладеного, керуючись, ст.
ст. 10, 11, 159 - 163 КАС України, суд -

ПОСТ АНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в м.
Артемівську про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості по пенсії
-задовольнити частково.

Зобов'язати
Пенсійний фонд в м. Артемівську
розрахувати ОСОБА_1 заборгованість по пенсійному забезпеченню за 2005 - 2006 pp.
відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахуванням пільг,
встановлених законодавством України для ветеранів війни, інвалідів війни відповідно до ЗУ "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", сплативши
йому заборгованість у сумі 49637 грн. 94 коп.

Постанова
може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через
Артемівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10 - денний строк з дня
складання постанови у повному обсязі і подання після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 су. 186 ЦПК України.