Справа № 2-А-552/2008
Суддя: Сіянко В.М.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-552/2008
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2008 року Бериславський
районний суд Херсонської області

у
складі: головуючого - судді Сіянка В. М.

за участю секретаря Третьякової Т. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі
Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Державного казначейства України, головного управління праці та
соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації,
головного управління Державного казначейства України в Херсонській області,
головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1.
звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства фінансів України,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України, головного управління праці та соціального захисту населення
Херсонської обласної державної адміністрації, головного управління Державного
казначейства України в Херсонській області, головного управління Пенсійного
фонду України в Херсонській області про зобов'язання головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати на її користь
недоплачену їй як дитині війни щомісячну держану соціальну допомогу за
2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн. У позові позивачка посилається на ту
обставину, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним пункт 12 статті
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за яким
було призупинено дію на 2007 рік статті 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Розмір щомісячної соціальної допомоги становить 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На підставі
розрахунку, наведеного в позові, сума не нарахованої та невиплаченої їй
допомоги за період з 01.01.2006 року по31.12.2007 року становить 2733,30 грн.
Також просила поновити пропущений нею строк для звернення до суду, оскільки їй
стало відомо про порушення її прав тільки після опублікування у пресі
зазначеного рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року.

У судовому засіданні
представник позивачки підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні з
підстав, викладених у позові.

У судове засідання представники відповідачів не з'явилися,
хоча були належним чином повідомлені про день, час та місце судового розгляду
справи, не повідомили суд про причини неявки. Міністерство фінансів України
надіслало заперечення на позов, які зводяться до того, що будь-які виплати з
Державного бюджету України здійснюються тільки в тому випадку, якщо вони
передбачені законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Оскільки
за 2007 рік кошти на виплату позивачу доплати до пенсії, передбаченої статтею
6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то позивач не має права
на таку виплату. Всі закони мають рівну юридичну силу, а тому Закон України
«Про соціальний захист дітей війни» не повинен застосовуватися переважно перед законом про Державний бюджет України на
відповідний рік. Просив розглянути справу у відсутність представника
Міністерства фінансів України.

Суд вважає за можливе, у відповідності до ч. 4 ст. 128 КАС
України, за відсутності заперечень представника позивачки, розглянути справу у
відсутність представників відповідачів.

Суд заслухавши пояснення представника позивачки, дослідивши
матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню
частково, з наступних підстав.

Судом встановлено,
що позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та є дитиною війни відповідно до статті 1
Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно посвідчення
позивачка є пенсіонеркою за віком.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет
України на 2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-ІV внесено зміни до ст. 110 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" та встановлено, що пільги дітям
війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни”, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році
поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної
Ради України з питань бюджету. Даний Закон на момент
розгляду справи не визнано неконституційним, а тому він підлягає обов'язковому
виконанню та застосуванню.

На 2006 рік Кабінетом Міністрів України не визначено
порядку виплати державної соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати на її
користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну держану соціальну допомогу за
2006 рік в сумі 1290,60 грн. задоволенню не підлягають, так як порядок та
механізм такої виплати не визначено чинним законодавством.

Оскільки Закон України Про внесення змін до Закону України
“Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-ІV вносив
зміни до ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006
рік", то відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України він діє тільки
протягом бюджетного періоду, тобто протягом 2006 року, згідно статті 3
Бюджетного кодексу України.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» було зупинено на 2007 рік, з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнано неконституційним пункт
12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 встановлено, що положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року відновлено дію
статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до статті 62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну
особу в розрахунку на місяць для осіб,
які втратили працездатність встановлено у розмірі
з 01 квітня 2007 року - 406 гривень, з 01 жовтня 2007 року - 411 гривень.

Таким чином сума державної соціальної допомоги та (чи)
підвищення пенсії, передбачений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно становить
735,30 грн., виходячи із наступного розрахунку: (406 грн. + 406 грн. + 406 грн.
+ 411 грн. + 411 грн. + 411 грн.) * 30 % = 735,30 грн.

У відповідності до ст. 3 Конституції України людина, її
життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права
і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава
відповідає перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення
прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 22 Конституції України конституційні права
і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

За ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлюються з
метою: визнання на державному рівні важкого життєвого шляху громадян України,
чиє дитинство збіглося з роками Другої світової війни; надання дітям війни
соціальної підтримки.

За ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з
цього Закону та інших нормативно-правових актів України. Державні соціальні
гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або
скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове
забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

З урахуванням норм
ч. 2 ст. 11 КАС України, у зв'язку з необхідністю повного захисту прав та
інтересів позивачки, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

Оскільки держава на
рівні закону гарантувала позивачці нарахування та виплату підвищення на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням Положення про Державне
казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
21.12.2005 року № 1232, згідно з Порядком обслуговування державного бюджету за
видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004
року № 89, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не розроблено
порядку та механізму такої виплати на 2007 рік, не передбачено у Державному
бюджеті України на 2007 рік видатків з фінансування таких виплат та відповідно
не перераховано відповідним державним органом України таких коштів на рахунки
Пенсійного фонду України для здійснення таких виплат, суд вважає за можливе
стягнути суму такого підвищення пенсії, яке держава гарантувала позивачці за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з Державного казначейства
України.

Щодо позовних вимог
про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській
області нарахувати на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну
державну соціальну допомогу за період з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року
включно в сумі 707,40 грн. задоволенню не підлягають, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 встановлено, що положення пункту 12 статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 3, 22, 152 Конституції України, ст.ст. 1-4 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від
09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 11,
71, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства фінансів
України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України, головного управління праці та соціального захисту
населення Херсонської області, головного управління державного казначейства
України в Херсонській області, головного управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Стягнути з Державного казначейства України
на користь ОСОБА_1 735,30 гривень.

В
задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути
оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Бериславський
районний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня проголошення
постанови, та подачі апеляційної скарги до Бериславського районного суду і її
копії до апеляційного суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя В. М. Сіянко