Справа № 2а-4973/2008
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4973/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" серпня 2008 р.
м. Харків

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Спірідонова
М.О.

за участю секретаря Свіргун О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до
Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, Головного управляння праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління
праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові
Ради, Головного управління Державного казначейства України в Харківській про
зобов'язання перерахунку та виплаті належних соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, Головного управляння праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та
соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові Ради,
Головного управління Державного казначейства України в Харківській області, в
якому просить:

- зобов'язати відповідача, Харківський обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації виконати перерахунок
належну позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2007 рр. Виключно з
законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної
пенсії за віком та мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання
виплати, нарахувавши суму перерахунку 3021,00 грн.

- зобов'язати відповідача, Харківський обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації виплатити
заборгованість по перерахованих позивачу щорічної допомоги на оздоровлення
за 2005-2007 рр. в сумі 3021,00 грн.

зобов'язати відповідача, Харківський обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації, в наступні роки також
нараховувати та виплачувати належну позивачу щорічну допомогу на оздоровлення
відповідно до законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів
мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати;

зобов'язати співвідповідача, Головне управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, організувати і
проконтролювати призначення споживачу відповідачем по справі належних
соціальних виплат; а також виплату позивачу відповідачем по справі
заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 3021,00 грн.

зобов'язати відповідача, Управління
праці та соціального
захисту населення
Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради забезпечити перерахунок і виплату
відповідачем по справі належних позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за
2005-2007 р. виключно з законодавчо встановлених розмірах мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання
виплати, а саме - заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 3021,00
грн.

-
зобов'язати співвідповідача, Головне управління Державного казначейства України
в Харківській області, здійснити безспірне списання з рахунку відповідача по
справі коштів заборгованості по перерахованих позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за 2005-2007 р. в сумі
3021,00 грн., обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_1, ІІ
категорія, ОСОБА_1 є постраждалою від Чорнобильської катастрофи та евакуйованою
у 1986 році із зони відчуження.

У зв'язку із вищезазначеним, позивач
має право на отримання різних пільг, компенсацій і допомоги, передбачених
Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» і «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а саме, право на отримання щорічної грошової допомоги на
оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, згідно із ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Проте, нарахування та виплата
вказаних допоміг здійснюється відповідачем в значно менших розмірах ніж
передбачено законодавством, а тому
позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача, Харківського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не
з'явився, але надав суду заперечення, в яких просив суд розглядати справу без
його участі, посилаючись на те, що він є неналежним відповідачем по праві.

Представник відповідача, Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не
з'явився, але надав суду заперечення, в яких просив суд розглядати справу без
його участі, щодо задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що головне управління, як орган виконавчої
нижчого рівня діяло в межах повноважень, передбачених законодавством, згідно з
кошторисом розпорядників бюджетних коштів розпису державного бюджету України та
відповідності до напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню.

Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради у судове засідання з'явився, щодо
задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що розмір виплат зазначених
компенсацій і допомог встановлює КМУ, кошти виплачуються з Державного бюджету,
у зв'язку з чим управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради не може здійснити перерахунок та
виплату зазначених в заяві допомог.

Представник відповідача, головного
управління державного казначейства України у Харківській області у судове засідання не з'явився, але надав
суду заяву, в якій вказав, що згідно постанови КМУ від 21.12.2005 року № 1232
до функцій органів Державного казначейства України не входить контроль за
нарахуванням соціальних виплат, щорічної грошової допомоги на оздоровлення.
Також просив розглядати справу без його участі.

Суд, вислухавши сторін, дослідивши
матеріали справи, установив такі обставини.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_1, ІІ категорія, ОСОБА_1 є постраждалою від
Чорнобильської катастрофи та евакуйованою у 1986 році із зони відчуження.

Відповідно до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» для осіб, евакуйованим із зони відчуження у 1986 році,
включаючи дітей щорічна допомога на
оздоровлення виплачується у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат.

Згідно п. 30
ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою
приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на
2007 рік.

Згідно із ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти
та державні соціальні гарантії», виключно законами України визначається
мінімальний розмір заробітної плати.

Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були
встановлені наступні розміри мінімальної заробітної плати на відповідні періоди
2007 року, а саме: 400 гривень - з 01 січня по 31 березня 2007 року; 420
гривень - з 01 квітня по 30 червня 2007 року; 440 гривень - з 01 липня по 30
вересня 2007 року; 460 гривень - з 01 жовтня 2007 р. Зі змісту вимог законів
України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України
про Державний бюджет України, якими визначалися мінімальні розміри заробітних
плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру
мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року по справі «Про соціальні гарантії
громадян» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту 30 статті
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також
встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний
бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і
гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого
(додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України,
не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 8, частині другій статті 19,
статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій
статті 95 Конституції України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до абзацу 7 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати (частина 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ).

За 2007 рік щорічна допомога на
оздоровлення позивачу була виплачена
у 2007 року в розмірі 75 гривень.

Розрахунок щорічної допомоги та разової грошової допомоги за 2007 рік на
момент її виплати становить: 460Х3=1380 гривень. Таким чином, зобов'язанню виплаті підлягає
сума з відрахуванням фактично отриманої щорічної допомоги, тобто 1380-75=1305
гривень.

Таким чином, із врахуванням
вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та
підлягають частковому задоволенню в частині зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації організувати і проконтролювати призначення
ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 1305 гривень.

Частиною 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає
одна із сторін (ст. 100 КАС України).

Позов в частині стягнення
щорічної допомоги за 2005-2006
роки поданий з пропущенням однорічного строку, відповідач Головне управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
просив відмовити у задоволенні позову з цієї підстави, позивач не навів
поважних причин його пропуску, а тому у задоволенні позову в цій частині слід
відмовити у зв'язку із пропущенням позивачем строку звернення до
адміністративного суду.

Виходячи
з викладеного, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 99, 100, 159,
160-164, 167, 185, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, Головного управляння праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління
праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові
Ради, Головного управління Державного казначейства України в Харківській про
зобов'язання перерахунку та виплаті належних соціальних виплат - задовольнити
частково.

Зобов'язати
Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації організувати і проконтролювати призначення ОСОБА_1
щорічної допомогу на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 1305 гривень.

В іншій частині у задоволенні
позовних вимог - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або у
строк встановлений ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної
сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови виготовлено 15.08.08 року

Суддя М.О.
Спірідонов