Справа № 22-а-8002/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

01 серпня 2008 року справа
№ 22-а-8002/08

приміщення суду за адресою: м.Донецьк, бульвар Шевченка,
26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суд у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів
при секретарі

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г.
Безруковій В.М.

розглянувши
у відкритому апеляційну скаргу
відповідача:

судовому
засіданні Управління праці та
соціального захисту населення Дзержинської міської ради
Донецької області

на
постанову

Дзержинського міського суду Донецької області

від
15.05.2008
року

по
справі

№
2-а-82/08
/суддя Руднєва О.Т./

за
позовом

Прокурора м.Дзержинська в інтересах ОСОБА_1

до

Управління
праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
Донецької області

про

стягнення
одноразової грошової допомоги

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач прокурор м.Дзержинська звернувся до Дзержинського
міського суду Донецької області з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
Донецької області про стягнення одноразової грошової допомоги.

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області
від 16.05.2008р. позовні вимоги позивача були задоволені частково. Визнано
неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської ради Донецької області в виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової
допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за 2007 рік. Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1
суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 1 175
грн. 18 коп.

Судом першої
інстанції встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством
України для учасників війни і відповідач сплатив йому одноразову грошову допомогу
до 5 травня у 2007 році - 55 грн.

04.06.2008р.
Управлінням праці та соціального захисту населення Дзержинської
міської ради Донецької області
подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду першої
інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неправильно
застосовано норми ст.14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В апеляційній
скарзі зазначає, що відповідно до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щорічно, до 5 травня учасникам війни передбачена виплата одноразової грошової допомоги у розмірі 3 мінімальних пенсій за
віком. Згідно із ст.17 вищезазначеного закону фінансування витрат, пов”язаних
із реалізацією закону, здійснюється за рахунок державного та місцевого
бюджетів. Дана допомога сплачується за рахунок коштів державного бюджету. Ст.95
Конституції України зазначає, що тільки законом про Державний бюджет України
регулюються будь-які витрати держави. Здійснити виплати у розмірах, визначених
ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» Управління праці та соціального захисту
населення не має права, так як являється головним розпорядником бюджетних
коштів та в своїй роботі керується Бюджетним кодексом України. Відповідно до
ст. 51 БКУ управління праці бере на себе бюджетні зобов”язання та здійснює
витрати у межах, встановлених кошторисом Кошторис складений з урахуванням осіб,
які мають право на пільгу, та встановленого законом про Державний бюджет
України розмір допомоги.

Представник відповідача і позивач до
судового засідання не з»явилися,
відповідач просив розглянути апеляційну скаргу без його участі, сторони про час і місце розгляду справи
повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а
судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно
до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення
повинно бути законним та обґрунтованим.

З матеріалів
справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником
війни, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.6).

Згідно
довідки відповідача, позивачу було сплачено одноразову грошову допомогу до 5
травня у 2007
році - 55
грн. (а.с.7).

Відповідно
до ст. 14 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога
у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею
17 Закону України № 3551-ХІІ передбачено, що щорічна виплата разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16 цього Закону,
здійснюється органами праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Позивачу
було фактично виплачено відповідачем одноразову допомогу, передбачену Законом
України № 3551-ХІІ у
2007 році - 55грн.

Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішень Конституційного
Суду України від 01.12.2004р. та від 09.07.2007р., якими визнані
неконституційними відповідні положення Законів про бюджети України на 2004 та
2007 роки і тому позивачу повинні були проведені за 2007 рік виплати грошової
допомоги у відповідності до ст.14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно
до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Відповідно до принципу верховенства права та законності - суд при
вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно
до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість держави.
Крім того, як роз”яснено постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції
України при здійснені правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що
нормативно - правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти
Президента України, постанови Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України,
підлягають оцінці на відповідність як Конституції
України так і закону.

Враховуючи
вищевикладене, суд першої інстанції правильно вважав, що дії відповідача щодо
відмови позивачу в виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в
розмірах, встановлених ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» є неправомірними.

Суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином,
виплата одноразової щорічної допомоги до 5 травня 2007 році здійснена
відповідачем з порушенням норм спеціального закону, суд першої інстанції вірно зробив висновок
про стягнення на користь позивача недоплаченої суми за
2007 рік.

З урахуванням
викладеного, керуючись статтями 2, 11,
21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А
:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Дзержинської міської ради Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 16 травня 2008 року по справі № 2-а-82/2008 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської
міської ради Донецької області
про стягнення одноразової грошової допомоги - залишити
без задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду
Донецької області
від 16
травня 2008 року по справі № 2-а-82/2008 - залишити без змін.

Вступна та
резолютивна частина ухвали проголошена у судовому засіданні 01 серпня 2008 року, в повному обсязі складена 6 серпня
2008 року.

Ухвала
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення ухвали в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук