Справа № 7/146
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
вул. Десятинна, 4/6
№ 7/146
адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О. при секретарі судового
засідання Келеберда О.Г. вирішив адміністративну справу
Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва
зобов'язання вчинити певні дії ,
Павелко П.В.-представник за
Позивач звернувся до суду з позовом
про визнання законного права на отримання в розрахунку призначеної пенсії
100-відсоткової щомісячної надбавки, встановленої Указом Президента України
"Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ" від 23.02.2002 року № 173;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести
перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням
100-відсоткової надбавки грошового забезпечення з 01.01.2003 року; притягнення
до відповідальності посадових осіб, дії чи бездіяльність яких призвели до
порушення законодавства України.
Позовні вимоги мотивовані тим, що,
на думку позивача, відповідач порушив вимоги Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", Указів Президента України
"Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ" від 23.02.2002 року № 173,
"Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил України" від 14.07.1999 року № 847/99,
"Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства
внутрішніх справ України….за безперервну службу" від 05.05.2003 року № 389/2003, Постанов
Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення
військовослужбовців" від 22.05.2000 року № 829, ""Про
упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців"
від 06.04.1998 року № 452, наказу Міністерства оборони України "Про
затвердження "Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил України" від 05.03.2001 року № 75, якими
встановлені надбавки, доплати та преміювання до грошового забезпечення
військовослужбовців та деяких інших осіб, а також проведення у зв'язку з цим
перерахунку призначеної пенсії.
Відповідач проти задоволення позову
заперечував з тих міркувань, що всі необхідні, в межах компетенції відповідача,
перерахунки пенсії позивачу були проведені та виплачені у встановленому чинним
законодавством розмірі. Також зазначив, що перерахунок пенсії позивачу до
01.01.2005 року, тобто до вступу в законну силу Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", повинен був
здійснювати Київський міський військовий комісаріат.
За результатами розгляду документів
і матеріалів поданих сторонами, пояснень їхніх представників, Окружний
адміністративний суд м. Києва, встановив:
Позивач був звільнений в запас зі
служби в Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України на підставі
Наказу Міністра оборони України від 02.11.1998 року № 052 р за віком.
Позивачу з 10.11.1998 року була
нарахована пенсія відповідно до Указу Президента України "Про грошове
забезпечення військовослужбовців" від 04.10.1996року № 923/96.
Вказані вище обставини
підтверджуються наявною у матеріалах справи копією пенсійної справи ОСОБА_1 №
125354, в якій містяться всі відомості на підставі яких було здійснено
нарахування пенсії та її перерахунки відповідно до змін діючих
нормативно-правових актів та прийнятих нових.
В матеріалах справи містяться також
докази про здійснення позивачу перерахунку пенсії в періоди з 01.07.1999,
01.07.2000, 01.10.2003, 01.03.2004, 01.11.2007.
01.01.2005 року вступив в законну
силу Закон України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", який є спеціальним Законом для регулювання питань щодо встановлення
та перерахунку пенсій, встановлених
військовослужбовцям.
Відповідно до ст.43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" перерахунок пенсій здійснюється на підставі
змін в Законах України по пенсійному забезпеченню військовослужбовців, з
урахування відповідних окладів за посадою, військовим чи спеціальним званням,
процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь,
кваліфікацію і умови служби у порядку і у розмірах, встановлених Кабінетом
З 1 січня 2006 р. набув чинності
Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань
соціального захисту військовослужбовців", яким передбачено зміну
редакції ч. 3 ст. 63
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", і запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій.
Ним, зокрема, встановлено, що всі призначені відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ" пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію
згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб
нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій
здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у
строки, встановлені у ч. 2 ст. 51 Закону "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб".
Відповідно до п. 2 "Перехідних
положень" Закону України "Про внесення змін до ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців" від 15.06.2004 р., особи, яким раніше
призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з
урахуванням положень цього Закону України та виплату 50 відсотків перерахованої
пенсії з 01.01.2005 року, а з 01.01.2006 року -100 відсотків перерахованої
З матеріалів справи встановлено, що
позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного суду України
в м. Києві щодо перерахунку його пенсії з 01.01.2003 року з урахуванням
100-відсоткової щомісячної надбавки, встановленої Указом Президента України "Про
посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ" від 23.02.2002 року № 173.
Також встановлено, що в розрахунок пенсії позивача була включена 100-відсоткова
щомісячна надбавка лише з 01.01.2007 року, що, на думку позивача, не відповідає
нормам спеціального законодавства України.
Слід зазначити, що право на
перерахунок пенсії, який поводиться з сум грошового забезпечення відповідної
посади на час набрання вищезазначеним Законом України чинності, ОСОБА_1здобув з 01.01.2006 року. Відповідно
до ст. 58 Конституції України Закон зворотної сили не має, тобто закон не
регулює відносини, що існували до набрання ним чинності.
Отже, з огляду на це, суд дійшов
висновку про можливість задоволення позову в частині перерахунок раніше
призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням 100-відсоткової надбавки
грошового забезпечення з 01.01.2006 року.
Але, суд також звертає увагу на те,
що законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005
р., не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у
зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі
мають право на пенсію згідно з вищезазначеним Законом нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час
служби, а також премій. Закон України "Про внесення змін до статті 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", який набув чинності 1 січня 2005 р., не має зворотної сили, тому
вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі
служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за
минулий час, тобто до 1 січня 2005 р., задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження
надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням
права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок
щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається
на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач по справі, як суб'єкт
владних повноважень, не виконав покладеного на нього обов'язку щодо доказування
правомірності допущеної з його боку бездіяльності.
Враховуючи вищезазначене, суд
всебічно, повно та об'єктивно, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та
заслухавши пояснення представників сторін по справі, вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені
нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи службова особа).
Отже, зважаючи на вищевикладене,
вивчивши наявні в матеріалах справи докази
та керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста
Позов ОСОБА_1 задовольнити
Визнати неправомірною бездіяльність
щодо не перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням 100-відсоткової
щомісячної надбавки, що встановлена Указом Президента України від 23 лютого
2002 року № 173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та
осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" з
Стягнути з Головного управління
пенсійного фонду України в м. Києві на користь
Судові витрати в сумі 3,40 грн. на
користь ОСОБА_1 присудити за рахунок Державного бюджету України.
В іншій частині позовних вимог
Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви
про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів
апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата складення та підписання
повного тексту постанови -17 червня 2008 року.

Суддя
Арсірій
Р.О.