Справа № 2-115/2007
Суддя: Шрамко Р.Т.
Дата ухвалення: 2007-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-115/2007р.
ПОСТАНОВА

іменем України

05 липня
2007 року Стрийський
міськрайонний суд Львівської області

в складі
головуючого - судді Шрамка
Р.Т.

суддів Хобор
Р.Б.

Юрчак
Л.Б.

при
секретарі Лазор
О.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду в м.
Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Державної податкової
адміністрації у Львівській області та Державної податкової адміністрації
України про визнання неправомірними дій посадових осіб,

встановив:

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом на неправомірні дії посадових осіб
Державної податкової адміністрації у Львівській області та Державної податкової
адміністрації України, обґрунтовуючи
свої позовні вимоги тим, що він наказом
Державної податкової адміністрації у Львівській області від 20 вересня 2005
року № 578-о звільнений з посади виконуючого обов'язки начальника відділення
боротьби з незаконним обігом підакцизних товарів міжрайонного відділу
податкової міліції Стрийської ОДПІ за
ст.. 65"а"
(за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ однак, ні при
звільненні, ні в даний час, повного розрахунку з ним не проведено.

Відповідно до
Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370/2003 „Про надбавки військовослужбовцям
Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за
безперервну службу", чинність якого
поширено на осіб начальницького складу податкової міліції згідно Указу
Президента України від 12 липня 2003 року № 595/2003, передбачено встановлювати і виплачувати
щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення
особам, які мають високі результати у
службовій діяльності залежно від стажу до 90 відсотків.

У позивача, станом на 01.07.2003 року вислуга років у
календарному обчисленні становила понад 21 рік,
тому надбавку за безперервну службу йому повинні встановити та
виплачувати у розмірі 70%.

Наказом ДПА
України від 4 лютого 2004 року № 71 на виконання Указу Президента України від
12.07.03р. №595, було надано право
головам державних податкових адміністрацій в областях встановлювати особам
начальницького складу податкової міліції щомісячно надбавки за безперервну
службу до 90 відсотків грошового забезпечення.

В подальшому
наказом ДПА України від 17 березня 2005 року № 115 внесено зміни та доповнення
до вищезазначеного наказу, згідно яких
Голова ДПА України залишив за собою право встановлювати наказом ДПА України
особам начальницького складу податкової міліції надбавки за безперервну службу.

Незважаючи на
те, що він, позивач,
до своїх службових обов'язків відносився добросовісно, мав високі результати у службовій
діяльності, про що свідчать дані
грошового атестату, проте надбавки за
безперервну службу з 01.07.03р. по день звільнення 20.09.05р. йому не
встановлювалися безпідставно як ДПА у Львівській області, так і ДПА України, що суттєво обмежило його конституційні права.

2

Також згідно
Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 року № 316 передбачено
забезпечувати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ
продовольчими пайками або компенсацією за них. Дію даної Постанови поширено на
осіб начальницького складу податкової міліції згідно Постанови Кабінету
Міністрів України від 22 липня 1999 року № 1315. Але йому, позивачу,
компенсацію за продовольчі пайки не виплачували з січня 2000 року по 29
березня 2002 року, тобто за 817 днів
компенсація становить 1437, 92 гривні.

Ще перебуваючи
на службі в податковій міліції 07.07.05р. за №7219/8/26-0 начальником Стрийської
ОДПІ на ім'я Голови ДПА у Львівській області було скеровано подання про
встановлення йому надбавки за безперервну службу у розмірі 70%.

Незважаючи на
неодноразові звернення до посадових осіб ДПА у Львівській області про
встановлення йому надбавки за безперервну службу, в цьому безпідставно йому було відмовлено.

27.01.06р.
позивач звернувся із письмовою заявою до начальника Департаменту персоналу ДПА
України у якій зазначив, що йому
безпідставно не встановлено надбавки за безперервну службу та просив становити
таку надбавку однак, відповідно до листа
заступника Голови ДПА України Горбанського Б.М.
від 03.03.06р. за №1232/с/04-6321 повідомлено, що дане питання ДПА України не розглядалося
оскільки, подання про встановлення
надбавки з ДПА у Львівській області не надходило.

З огляду на
викладене просив визнати незаконною бездіяльність посадових осіб ДПА у
Львівській області щодо не підготовки наказу про встановлення йому надбавки за
безперервну службу у розмірі від 50% до 70 % з 1 липня 2003 року по 17 березня
2005 року та зобов'язати посадових осіб ДПА у Львівській області встановити та
виплатити йому вищезазначену надбавку. Також визнати незаконною відповідь
заступника Голови Державної податкової адміністрації України Горбанського Б.М. від 03.03.06р. за №1232/с/04-6321 "Про
відмову у виданні наказу про встановленні позивачу надбавки за безперервну
службу в розмірі 70% грошового утримання з 17.03.05р. по 20.09.05р. та
зобов'язати посадових осіб державної податкової адміністрації України
встановити та виплатити йому вищевказану надбавку.

Крім цього, уточнивши в судовому засіданні в даній
частині позовні вимоги, просив стягнути
з Державної податкової адміністрації у Львівській області у його користь
заборгованість по кінцевому розрахунку в сумі 716, 29 гривні оскільки, згідно Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.03.1996 року № 316 передбачено забезпечувати осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ продовольчими пайками або
компенсацією за них. Дію даної Постанови поширено на осіб начальницького складу
податкової міліції згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня
1999 року № 1315. Але йому,
позивачу, компенсацію за
продовольчі пайки не виплачували з січня 2000 року по 29 березня 2002
року, тобто за 817 днів компенсація
становила 1437, 92 гривні однак, на
даний час частково погашена.

В ході судового
розгляду позивач та його представник позовні вимоги підтримали і в
обґрунтування позовних вимог посилалися на обставини, вкладені у позовній заяві, покликаючись на подані ними докази.

Представник
відповідачів Лесько Н.Р. та Кінах A.M.
позову не визнали і у заперечення позову пояснили, що Указами Президента України № 370 від 24
квітня 2003 року, №595 від 12 липня 2003
року надано право голові ДПА України встановлювати щомісячні надбавки за
безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій
діяльності, залежно від стажу служби у
відповідних розмірах. Порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються
головою ДПА України. Дані надбавки виплачується особам начальницького складу
податкової міліції за рахунок коштів,
визначених законом України „Про державний бюджет України" на
утримання ДПА України. Наказом ДПА України від 04.04.2004 року № 71 головам ДПА
областей надано право встановлювати зазначені надбавки і рішення про
встановлення особам начальницького складу податкової міліції приймати за
поданням їх прямих і безпосередніх керівників та оголошувати наказами. Наказом
ДПА України від 17.03.2005 року № 115 Голова ДПА України залишив за собою право
встановлювати (скасовувати) наказом ДПА України особам начальницького складу
податкової

3

міліції
щомісячні надбавки за безперервну службу. Відповідно дана надбавка не носить
обов'язкового характеру і це право, а не
обов'язок для її призначення. Відповідних подань безпосередніх керівників під
час проходження служби в органах податкової міліції ОСОБА_1, щодо призначення надбавки за безперервну
службу не поступало. Щодо компенсації за продовольчі пайки то, Стрийською ОДПІ анульовано кредиторську
заборгованість, яка рахувалася станом на
01.07.2002 року у відповідності до листа ДПА України та ДПА у Львівській
області. Позивачем також не надано розрахунок компенсації за продовольчі пайки.

Заслухавши
пояснення позивача, його представника і
представників відповідачів, показання
свідка ОСОБА_2, з'ясувавши обставини
справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

ОСОБА_1 проходив
службу на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ України та
податкової міліції і наказом Державної податкової адміністрації у Львівській
області від 20.09.05р. № 578-о був звільнений з органів податкової міліції
виконуючого обов'язки начальника відділення боротьби з незаконним обігом
підакцизних товарів міжрайонного відділу податкової міліції Стрийської ОДПІ
за ст.. 65"а" (за віком) Положення про
проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Вислуга років у календарному обчисленні на день звільнення становила 21
рік, 3 місяці, 06 днів,
що стверджується наказом №578-о від 20.09.2005 року по особовому складу
УПМ ДПА у Львівській області.

Під час
проходження ОСОБА_1 служби в органах податкової міліції йому не були
встановлені та не виплачені щомісячні надбавки за безперервну службу.

Так, відповідно до Указу Президента України від 24
квітня 2003 року № 370 „ Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки
України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну
службу", чинність якого поширена на
осіб начальницького складу податкової міліції на підставі Указу Президента
України від 12 липня 2003 року № 595 „Про порушення чинності Указу Президента
України від 24 квітня 2003 року № 370 на осіб начальницького складу податкової
міліції" Голові Державної податкової адміністрації України надано право
встановлювати особам начальницького складу податкової міліції щомісячні
надбавки за безперервну службу в органах податкової міліції у відсотках до
грошового забезпечення, які мають високі
результати у службовій діяльності залежно від стажу служби, а також визначати порядок і умови виплати
зазначених надбавок. Указом Президента України від 12 липня 2003 року № 595
також встановлено виплачувати особам начальницького складу податкової міліції
зазначені надбавки з 1 липня 2003 року за рахунок коштів, визначених законом про Державний бюджет
України на утримання Державної податкової адміністрації України, а Кабінету міністрів України передбачити під
час розроблення проектів законів про Державний бюджет України на 2004 на наступні
роки видатки на грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової
міліції щомісячні з урахуванням надбавок,
установлених цим Указом.

У законі про
державний бюджет України на 2003 рік кошти на утримання Державної податкової
адміністрації України визначені.

Із кошторисів
державної податкової адміністрації України,
Державної податкової адміністрації у Львівській області, розрахунків грошового утримання працівників
податкової міліції державної податкової служби України на 2004, 2005 роки вбачається, що видатки на заробітну плату і грошове
утримання збільшилися при зменшенні працівників податкової міліції.

А тому
безпідставними є посилання відповідачів на відсутність коштів для виплати
надбавок особам начальницького складу податкової міліції за безперервну службу.
Разом з тим із грошових атестатів інших працівників податкової міліції ДПА у
Львівській області вбачається, що їм
надбавки за безперервну службу виплачувалися.

Та
обставина, що при плануванні видатків на
грошове забезпечення у 2004-2005 pp. не враховувалися надбавки за безперервну службу свідчить
про невиконання відповідачами положень Указу Президента України від 12 липня
2003 року № 595.

Про
бездіяльність Державної податкової адміністрації України щодо виконання
вказаного Указу Президента України свідчить те,
що тільки 4 лютого 2004р. був виданий наказ

4

№ 71 „Про заходи щодо виконання Указу Президента України
від 12 липня 2003 року № 595, яким було
визначено порядок і умови виплати надбавок за безперервну службу особам
начальницького складу податкової міліції ДПА України.

Отже, у 2003 році зазначені надбавки не могли бути
встановлені і виплачені із-за відсутності механізму реалізації положень Указу
Президента України.

Зазначеним
наказом ДПА України було надати право головам державних податкових
адміністрацій в обставинах встановлювати особам начальницького складу
податкової міліції за високі результати у службовій діяльності щомісячні
надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення залежно
від стажу роботи у відповідних розмірах. Також був визначений порядок
обчислення стажу служби та передбачено,
що призначення та виплату вказаної надбавки здійснювати за рахунок та у
межах коштів, визначених Законом України
„Про Державний бюджет" на оплату праці органів державної податкової служби
України. Рішення про встановленим особам начальницького складу податкової
міліції зазначених надбавок повинно було прийматися за поданнями їх прямих і
безпосередніх керівників та оголошуватися наказом, накази про встановлення або скасування цієї
надбавки повинні були готуватися підрозділами по роботі з персоналом за
поданням керівників підрозділів, в яких
проходять службу працівники податкової міліції з обов'язковим узгодженням з
фінансовими підрозділами. Цей наказ повинен був оголоситися всьому
начальницького складу податкової міліції України, працівників фінансових підрозділів та
підрозділів по роботі з персоналом.

Отже, суд відхиляє посилання відповідачів на
відсутність коштів для призначення позивачу надбавки за безперервну службу, оскільки видатки на оплату праці органів
державної податкової служби України були передбачені, а розмір цієї надбавки повинен був
встановлюватися в межах цих коштів. Бездіяльність підрозділів по роботі з
персоналом та керівництво підрозділів, в
яких проходив службу позивач не є підставою для не встановлення йому надбавок
за безперервну службу і вини позивача у тому,
його прямі і безпосередні керівники не зверталися з поданням про
встановлення йому зазначеної надбавки немає.

Виходячи із суті
Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370, суд вважає,
що зазначеним Указом Президента не тільки задекларовано право Голови ДПА
України, а з 1липня 2003 року по 17
березня 2005 року голови ДПА у Львівській області встановлювати зазначені
надбавки особам начальницького складу податкової міліції, але і право позивача на встановлення і
отримання цієї надбавки при відсутності підстав для її не встановлення.

У ОСОБА_1 станом
на 1 липня 2003 року стаж безперервної служби становив понад 20 років, стягнень він не мав і тому із врахуванням
вище наведеного він мав право на встановлення та виплату йому надбавки за
безперервну службу в розмірі до 70% грошового забезпечення.

На основі
вищенаведеного, слід визнати незаконною
бездіяльність посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській
області щодо не видання наказу про встановлення ОСОБА_1 щомісячної надбавки з
01.07.2003р. по 17.03.2005р. за безперервну службу та зобов'язати посадових
осіб ДПА у Львівській області видати наказ про встановлення йому цієї надбавки
та виплати її.

Згідно наказу
Голови ДПА України від 17 березня 2005 року № 115 він залишив за собою право
встановлювати (скасовувати) наказом ДПА України особам начальницького складу
податкової міліції зазначені надбавки.

Однак позивачу і
за період із 18.03.2005р. по день звільнення з органів податкової міліції така
надбавка не була виплачена.

Із врахуванням
наведеного, слід вважати незаконною
бездіяльністю посадових осіб ДПА України в частині не видання наказу про
встановлення ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу.

Приймаючи
рішення про зобов'язання відповідачів видати наказ про встановлення надбавки за
безперервну службу, суд не вбачає
підстав визначити її розмір, оскільки
законом він передбачений до 70% грошового забезпечення, здійснюється за рахунок та у межах
коштів, визначених на оплату праці
органів державної податкової служби України і визначення розміру вказаної
надбавки входить в компенсацію Голови ДПА України.

5

Згідно п. 12
Положення про проходження служби і начальницьким складом органів внутрішніх
справ Української РСР, чинність якого
поширена на осіб начальницького складу податкової міліції на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1998 року № 1716 з наступними
доповненнями і змінами „Про проходження служби особами начальницького складу
податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги", особи начальницького
складу податкової міліції одержують грошове і речове забезпечення.

Зазначеною
Постановою Кабінету Міністрів від 30 жовтня 1998 року № 1716 та Постановою
Кабінету Міністрів України від 22 липня 1999 року № 1315 на осіб начальницького
складу податкової міліції поширено чинність Постанови Кабінету Міністрів
України від 12 березня 1996 року № 316 „ Про норми забезпечення продовольчими
пайками військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових
формувань, утворених відповідно до
законодавства, військовослужбовців та
осіб рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ", яка втратила чинність на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 „Про норми харчування
військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань".

Отже, дію Постанови Кабінету Міністрів України від
12 березня 1996 року № 316 в частині забезпечення осіб начальницького складу
податкової міліції продовольчими пайками або грошової компенсації за
продовольчі пайки не було зупинено.

Згідно Закону
України від 17 лютого 2000р. № 1459 „Про деякі заходи щодо економії бюджетних
коштів" призупинено дію частини другої статті 9 Закону України „Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в
частині одержання Військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням
компенсації замість них. Відповідно до
ст. З вказаного Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011 „Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" особи
начальницького складу податкової міліції до військовослужбовців не належать і
на них не розповсюджується для ст.9
Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей".

А тому
безпідставними є посилання представника відповідачів на те, що відсутні правові підстави для нарахування
особам начальницького складу податкової міліції компенсації за продовольчі
пайки і про те, що було анульовано
кредиторську заборгованість, яка виникла
в 2000-2001 роках по виплаті компенсації за продовольчі пайки відповідно до
листа ДПА України № 10840/7/05-01'17 від 11.07.2002 року.

Враховуючи вище
наведене, позивач має право на одержання
продовольчих пайків або компенсації замість них з січня 2000 року по 29 березня
2002 року.

Із листа
поданого головним бухгалтером ДПІ у Стрийському районі вбачається, що компенсація по продовольчих пайках
анульована в сумі 721 грн. 63 коп., а
тому залишок заборгованості в сумі 716 грн. 29 коп. слід стягнути з ДПА у
Львівській області.

Керуючись ст. 159,
160, 162, 163,
КАС України, ст. 27 закону
України „Про державну податкову службу в Україні", Положенням про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, Постанови Кабінету Міністрів України від
30.10.1998 року № 1716 „Про проходження служби особами начальницького складу податкової
міліції та обчислення вислуги років,
призначення пенсій і грошової допомоги", Указом Президента України від 24 квітня 2003
року № 370 „Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам
органів внутрішніх справ України за безперервну службу", Указом Президента України від 12 липня 2003
року № 595, „Про поширення чинності
Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 на осіб начальницького
складу податкової міліції", наказами
ДПА України № 71 від 04.02.2004 року та № 115 від 17.03.2005 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати
незаконною бездіяльність посадових осіб Державної податкової адміністрації у
Львівській області щодо не видання наказів про встановлення ОСОБА_1надбавки за
безперервну службу з 01 липня 2003 року по 17 березня 2005 року та зобов'язати
посадових осіб державної податкової адміністрації у Львівській області видати
наказ про встановлення та виплатити йому надбавку за безперервну службу за
період з 01 липня 2003 року по 17 березня 2005 року.

Визнати
незаконною відповідь заступника Голови Державної податкової адміністрації
України Горбанського Б.М. від 03.03.06р.
за №1232/с/04-6321 "Про надбавку за безперервну службу" та
бездіяльність посадових осіб Державної податкової адміністрації України щодо не
видання наказу про встановлення ОСОБА_1надбавки за безперервну службу за період
з 18 березня 2005 року по 20 вересня 2005 року та зобов'язати посадових осіб
Державної податкової адміністрації України видати наказ про встановлення і
виплатити ОСОБА_1 надбавку за період з 18 березня 2005 року по 20 вересня 2005
року за безперервну службу.

Стягнути з
Державної податкової адміністрації у Львівській області в користь
ОСОБА_1заборгованість по компенсації за продовольчі пайки в сумі 716 (сімсот
шістнадцять) гривень 29 копійок.

Постанова може
бути оскаржена до адміністративного суду Львівської області через Стрийський
міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження, яка подається протягом
десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.