Справа № 22а-6761/2008
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2008-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-6761/08
Головуючий у І інстанції -
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня
2008 року Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Глущенко Я.Б,

суддів Дурицької О.М.,
Межевича М.В.,

при секретарі Токар М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві
справу за апеляційною скаргою Виборчого блоку політичних партій
"Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", Української
соціал-демократичної партії - "Блок Юлії Тимошенко" на постанову Жмеринського міськрайонного суду
Вінницької області від 04 вересня 2007 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Виборчого блоку політичних партій
"Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", Української
соціал-демократичної партії - "Блок Юлії Тимошенко", за участю
третьої особи - Жмеринської міської ради Вінницької області, про оскарження дій та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И
В :

У серпні 2007
року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися із вказаним позовом, в якому зазначили, що
оскаржуваним рішенням ради «Блоку Юлії Тимошенко» та рішенням міжпартійного
з'їзду Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"
неправомірно достроково припинені їх
повноваження як депутатів Жмеринської міської ради Вінницької області.

Постановою
Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 04 вересня 2007 року
заявлений позов задоволено: визнано протиправними рішення ради «Блоку Юлії
Тимошенко» № 42-02-0221 та № 42-02-0222 від 02.06.2007 року щодо відкликання
депутатів Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та
дострокового припинення їх повноважень як депутатів Жмеринської міської ради;
визнано протиправним рішення міжпартійного з'їзду Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» від 02.06.2007 року стосовно затвердження вищезазначених рішень ради
«Блоку Юлії Тимошенко».

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, Виборчий
блок політичних партій "БЮТ" подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням
норм матеріального та процесуального права, та
прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198
ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно
розглянув справу, правильно встановив обставини, яким та наданим доказам дав
правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення
позовних вимог.

Судом першої інстанції встановлено, що
оскаржувані рішення відповідача не ґрунтуються на дійсних обставинах справи, а
тому вони підлягають визнанню протиправними як такі, що суттєво порушують права
позивачів і виборців, яких вони представляють.

Такий висновок суду ґрунтується на Законі та наданих
судові доказах.

Колегією суддів встановлено, що 26.03.2006 року
жителями м. Жмеринки позивачі були обрані депутатами Жмеринської міської ради 5
скликання за виборчим списком Жмеринської міської парторганізації
всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».

За заявою
депутатської фракції партії ВО «Батьківщина» - «Блок Юлії Тимошенко» від
01.06.2006 року, яка була створена на зборах депутатів міськради від «Блоку
Юлії Тимошенко» 25.05.2006 року у складі 9 осіб та до якої увійшли і
позивачі, Жмеринська міська рада своїм
рішенням від 02.06.2006 року зареєструвала зазначену депутатську фракцію.

Відповідно до
витягу з протоколу № 15 засідання бюро Жмеринської міської партійної
організації ВО «Батьківщина» від 23.04.2007 року (а.с. 46) було ініційовано питання про дострокове
припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за систематичне
невиконання вимог, які ґрунтуються на програмних та організаційних засадах
фракції БЮТ, рішеннях, прийнятих фракцією, в тому числі про солідарне
голосування членів фракції стосовно проектів рішень ради, тобто за порушення
фракційної дисципліни.

Разом з тим,
Рішенням Ради «Блоку Юлії Тимошенко» від 02.06.2007 року № 42-02-0221 та №
42-02-0222 достроково припинено
повноваження депутатів Жмеринської міської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв'язку з невходженням
до складу депутатської фракції «Блоку Юлії Тимошенко» у Жмеринській міській
раді Вінницької області, що відповідає вимогам п. 2.1 «Положення про порядок
відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад», затвердженого 13.02.2007
року. Зазначені рішення були затверджені рішенням міжпартійного з'їзду
Виборчого блоку політичних партій «БЮТ».

З врахуванням
викладеного судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про
суперечність підстав дострокового припинення повноважень позивачів як депутатів
Жмеринської міської ради Вінницької області.

Так, що
стосується «невходження» позивачів до депутатської фракції, то як правильно
встановлено судом першої інстанції, зазначені обставини не підтверджується
матеріалами справи. Зокрема, досліджений судом оригінал заяви 9 членів фракції
БЮТ від 01.06.2006 року підписаний всіма депутатами, в тому числі і позивачами,
та свідчить про їх волевиявлення на входження до депутатської фракції. Як
зазначалося вище, на підставі саме цієї заяви Жмеринською міськрадою 02.06.2006
року і була зареєстрована фракція від «Блоку Юлії Тимошенко» у складі 9 осіб.

Що ж стосується
підстав «порушення фракційної дисципліни», то внутрішньопартійне «Положення про
порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад» дійсно серед інших,
не встановлених Законом України
«Про внесення змін до
деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад» від 12
січня 2007 року № 602-V, підстав передбачає таку можливість
дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Проте
рішенням Конституційного Суду України № 11-рп від 27.05.2008 року відповідна
норма визнана неконституційною. При цьому, Конституційним Судом України
встановлено, що надання права вищому керівному органу політичної партії
(виборчого блоку політичних партій) відкликати депутат відповідної ради з
«інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії
(виборчого блоку політичних партій») не відповідає вимогам пунктів 15, 20
частини першої статті 92, частини четвертої статті 136, частини третьої статті
140, статті 146 Конституції України.

А
тому в обґрунтування правомірності прийнятого відповідачем рішення ним не може
бути застосована норма, яка не відповідає Конституції України.

Оговорюючи
доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції положень
процесуального закону в частині надання позивачам, які не являються суб'єктами
виборчого процесу, права на звернення до суду, судова колегія вважає їх
хибними, оскільки судом розглянуто справу
за загальними правилами, а не в порядку особливостей провадження у справах,
пов'язаних з виборчих процесом. У свою
чергу, відповідно до статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України
до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним
позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Слід також
зазначити, що посилання апелянта на порушення судом першої інстанції положень
ст. 172 КАС України взагалі не можуть братися до уваги, оскільки положення
зазначеної статті регулюють особливості провадження у справах щодо оскарження
рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій і жодним чином не стосується процесуальних питань оскарження рішень
вищого керівного органу політичної партії.

Стосовно доводів апеляційної скарги про втручання суду
шляхом прийняття рішення по справі у
внутрішню діяльність партії, судова
колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Оскаржувані позивачами рішення вищого керівного органу
політичної партії є тими актами, що припиняють достроково повноваження депутата місцевої ради. Тобто ці
рішення переривають публічну діяльність позивачів - їх перебування депутатами
Жмеринської міської ради Вінницької області.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» спори щодо дострокового припинення повноважень депутата
місцевої ради вирішуються судом. Отже, рішення партії щодо дострокового
припинення депутатських повноважень може бути оскаржене в судовому порядку.

Оскільки перебування у статусі депутата відноситься до
сфери публічно-правових відносин, то такі справи відносяться до справ
адміністративної юрисдикції.

Відтак, доводи апеляційної скарги спростовуються
вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Керуючись
ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу Виборчого блоку політичних партій "Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина", Української соціал-демократичної партії - "Блок
Юлії Тимошенко" залишити без
задоволення.

Постанову
Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 04 вересня 2007 року
залишити без змін.

Повний
текст ухвали виготовлений 11 липня 2008 року.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 12 липня 2008 року,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя

Судді: