Справа № К-30998/06
Суддя: Бим М.Є.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2008 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Укра
їнив складі суддів:
Бим М.Є., Гончар Л.Я., Леонтови
ч К.Г., Матолича С.В., Чалого С.Я.

розглянувши в поп
ередньому судовому засіданн
і справу за касаційною скарг
ою відкритого акціонерного т
овариства «Сільгосптехніка
» на постанову господарськог
о суду Луганської області ві
д 14 липня 2007 року та ухвалу Луга
нського апеляційного господ
арського суду віл 18 вересня 2006
року у справі №3/257ад за позовом
Луганського обласного відді
лення Фонду соціального захи
сту інвалідів до відкритого
акціонерного товариства «Сі
льгосптехніка» про стягненн
я штрафних санкційза нествор
ені місця для працевлаштуван
ня інвалідів, -

ВСТАНОВИЛА:
У травні 2006 року Луганське о
бласне відділення Фонду соці
ального захисту інвалідів зв
ернулось до господарського с
уду Луганської області з поз
овом до ВАТ «Сільгосптехніка
» про стягнення штрафних сан
кцій за нестворені місця для
працевлаштування інвалідів
в 2005 році в розмірі 7319,44грн.
Постановою господарського
суду Луганської області від
13 липня 2006 року, яка залишена бе
з змін ухвалою Луганського а
пеляційного господарського
суду від 18 серпня 2006 року, позо
в задоволено.
В касаційній скарзі ВАТ «Сі
льгосптехніка» просить скас
увати рішення судів першої т
а апеляційної інстанцій та у
хвалити нове рішення про від
мову в задоволенні позовних
вимог, посилаючись на поруше
ння судами норм матеріальног
о та процесуального права.
В запереченнях на касаційн
у скаргу Луганське обласне в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів просить з
алишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішенн
я без змін, як законні та обґру
нтовані.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги та заперечень на неї, кол
егія суддів вважає, що касаці
йна скарга задоволенню не пі
длягає виходячи з наступного
.
Відповідно до ст. 8 Закону Ук
раїни «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні» державне управління в
галузі забезпечення соціаль
ної захищеності інвалідів зд
ійснюється центральним орга
ном виконавчої влади з питан
ь праці та соціальної політи
ки, Міністерством охорони зд
оровя України та органами
місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст.. 19 Закону
України «Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні» встановлено для під
приємств (обєднань), устано
в і організацій нормативи ро
бочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів
.
Згідно ч. 1 ст. 18 Закону Україн
и «Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
» працевлаштування інвалід
ів здійснюється органами Мін
істерства праці України, Мін
істерства соціального захис
ту населення України, місцев
ими Радами народних депутаті
в, громадськими організаціям
и інвалідів.
У відповідності з пунктом 1
Положення про Міністерство п
раці та соціальної політики
України, затвердженого Указо
м Президента України від 30 сер
пня 2000 року №1035/2000 спеціальним уп
овноваженим центральним орг
аном виконавчої влади у сфер
і праці та виконавчої влади у
сфері праці та соціальної по
літики є Міністерство праці
та соціальної політики Украї
ни
Пункт 1 Положення про Фонд с
оціального захисту інваліді
в, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України в
ід 26 вересня 2002 року №1434 передба
чає, що Фонд соціального захи
сту інвалідів є урядовим орг
аном держаного управління, я
кий діє у складі Мінпраці та п
ідпорядковується йому.
Згідно з пунктом 9 Положенн
я про Фонд для реалізації пок
ладених на нього завдань за п
огодженням з Мінпраці утворю
ються територіальні відділе
ння.
Пунктом 3 Положення про Фонд
соціального захисту інвалід
ів, затвердженого постановою
Кабінетів Міністрів України
від 26 вересня 2002 року №1434, передб
ачено, що одним з основних зав
дань Фонду є здійснення конт
ролю за додержанням підприєм
ствами, установами і організ
аціями всіх форм власності і
господарювання нормативів р
обочих місць для забезпеченн
я працевлаштування інваліді
в.
Відповідно до пунктів 3 та 4 з
азначеного Положення Фонду
надано право здійснювати ко
нтроль за своєчасним перерах
уванням підприємствами сум ш
трафних санкцій за недодержа
ння ними нормативів робочих
місць для працевлаштування і
нвалідів та проводити переві
рки підприємств щодо додержа
ння ними нормативів робочих
місць для забезпечення праце
влаштування інвалідів.
Судом встановлено, що ВАТ «С
ільгосптехніка» у 2005 році не н
адавало відомостей щодо ство
рення (пристосування) робочи
х місць для працевлаштування
інвалідів та атестацію відп
овідних робочих місць не про
водили, що підтверджується д
овідками, виданими Луганськи
м обласним відділенням фонду
соціального захисту інвалід
ів, Управлінням праці та соцз
ахисту населення Біловодськ
ої РДА Луганської області та
Біловодського районного цен
тру зайнятості.
З довідок, виданих Біловодс
ьким районним центром зайнят
ості від 15.06.2006 року за № 15/6-300 та від
10.07.2006 року за № 15/6-359 вбачається, що
у 2005 році підприємство не нада
вало звіти за формою З-ПН з інф
ормацією про створення (прис
тосування) робочих місць для
працевлаштування інвалідів
, а також про вільні робочі міс
ця та вакантні посади, на яких
може використовуватись прац
я інвалідів.
Управлінням праці та соціа
льного захисту населення Біл
оводської райдержадміністр
ації (листи від 21.04.2006 року № 19-276, ві
д 16.06.2006 року №19-373, від 10.07.2006 року №19-512) з
азначено, що у 2005 році підприєм
ство відповідача не надавало
інформацію про створення (пр
истосування) робочих місць д
ля працевлаштування інвалід
ів.
Крім того, підприємством не
внесено до колективного дог
овору положення про заходи щ
одо працевлаштування інвалі
дів.
Згідно ст. 19 Закону України
«Про внесення змін до Закону
України «Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні для підприємств, уст
анов, організацій незалежно
від форми власності і господ
арювання встановлюється нор
матив робочих місць для забе
зпечення працевлаштування і
нвалідів в розмірі 4% від загал
ьної чисельності працюючих,
а якщо працює від 15 до 20 чоловік
у кількості одного робочого
місяця.
Як вбачається зі звіту ВАТ«
Сільгосптехніка» про зайнят
ість та працевлаштування інв
алідів форми №10-ПІ на підприєм
стві середньооблікова чисел
ьність штатних працівників о
блікового складу становила 3
6 осіб, жодного інваліда на під
приємстві не працювало.
Отже, відповідачем невикон
ані вимоги чинного законода
вства щодо соціальної захище
ності інвалідів в Україні, по
забезпеченню певної кількос
ті робочих місць для працевл
аштування інвалідів.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону
України «Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні» підприємства, де кі
лькість працюючих інвалідів
менша ніж установлено норма
тивом, щороку сплачують відп
овідним відділенням штрафні
санкції, сума яких визначаєт
ься у розмірі середньої річн
ої заробітної плати на відпо
відному підприємстві за кожн
е робоче місце, яке не зайняте
інвалідом, право на стягненн
я санкцій за недодержання за
конодавчо встановленого нор
мативу робочих місць для заб
езпечення працевлаштування
інвалідів надано Фонду соці
ального захисту інвалідів

Пунктом 2 Порядку сплати під
приємствами (обєднаннями,
установами) організаціями шт
рафних санкцій до відділень
Фонду соціального захисту ін
валідів акумуляції, обліку т
а використання цих коштів, за
твердженого постановою Кабі
нету Міністрів України від 28.1
2.2001 року №1767, підприємства щорок
у не пізніше 1 лютого подають д
о відділень Фонду соціальног
о захисту інвалідів за своїм
місцезнаходженням звіт про
зайнятість та працевлаштува
ння інвалідів за формою, що за
тверджується наказом Мінпра
ці України за поданням Фонду
та погоджується з Держкомст
атом.
Згідно з п 3.3.3 Інструкції зі с
татистики численності праці
вників, зайнятих у народному
господарстві України, затве
рдженої наказом Міністерств
а статистики України №11 від 07.07
.1995 року за погодженням з Мініс
терством економіки України,
Міністерством праці України
, Міністерством фінансів Укр
аїни, зареєстрованої в Мініс
терстві юстиції України №287/823 в
ід 07.08.1995 року середньооблікова
численність працівників з п
очатку року обчислюється шля
хом підсумовування середньо
облікової чисельності праці
вників за всі місяці роботи п
ідприємства, що минули за пер
іод з початку року до звітног
о місяця включно та ділення о
держаної суми на кількість м
ісяців за період з початку ро
ку, тобто відповідно на 12.
Пункт 4 Порядку сплати підпр
иємствами (обєднаннями), ус
тановами і організаціями штр
афних санкцій до відділення
Фонду соціального захисту ін
валідів, акумуляції, обліку т
а використання цих коштів, за
твердженого постановою Кабі
нету Міністрів України від 28.1
2.2001 року №1767, передбачає, що штра
фні санкції сплачуються підп
риємствами самостійно не піз
ніше 15 квітня року, що настає з
а звітним.
Положенням про робоче місц
е інвалідів і про порядок пра
цевлаштування інвалідів», за
твердженого Постановою Кабі
нету Міністрів України від 03 т
равня 1995 року №314, передбачено, щ
о підприємства розробляють з
аходи по створенню робочих м
ісць для інвалідів, вносять ї
х в колективний договір, інфо
рмують центр зайнятості, міс
цеві органи соціального захи
сту населення та відділення
Фонду соціального захисту ін
валідів, а працевлаштування
інвалідів здійснюється держ
авно службою зайнятості, орг
анами Мінсоцзахисту, місцеви
ми радами народних епітетів,
громадськими організаціями
інвалідів з урахуванням поб
ажань, стану здоровя інвал
ідів, їхніх здібностей і проф
есійних навичок відповідно д
о висновків МСЕК.
Отже, створення підприємст
вом умов праці для інваліда з
урахуванням індивідуальних
програм реабілітації неможл
иве без наявності інваліда, п
ошуком якого зобовязані за
йматися органи працевлаштув
ання, а саме: органами Міністе
рства праці України, Міністе
рства соціального захисту на
селення України, місцевими Р
адами народних депутатів, гр
омадськими організаціями ін
валідів.
Як вбачається з матеріалів
справи у 2005 році підприємство
м не розроблялися заходи по с
творенню робочих місць для і
нвалідів, не вносилися в коле
ктивний договір, підприємств
о не інформувало центр зайня
тості, місцевий орган соціал
ьного захисту населення та в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів про створ
ення (пристосування) та наявн
ості вільних робочих місць д
ля працевлаштування інвалід
ів.
Працевлаштування інваліді
в може здійснюватися органам
и працевлаштування за наявно
сті отриманої від підприємст
ва інформації про вільні роб
очі місця та вакантні посади
. Обовязку з працевлаштува
ння інвалідів органами праце
влаштування мають передуват
и певні дії підприємств
(о
бєднань), установ, організа
цій зі створення робочих міс
ць для інвалідів та з відпові
дного інформування зазначен
их органів з метою працевлаш
тування інвалідів.
Оскільки підприємство від
повідача не інформувало орга
ни працевлаштування про наяв
ність вакантних посад для пр
ацевлаштування інвалідів, то
, суди попередніх інстанцій д
ійшли правильного висновку п
ро виникнення зобовязання
у відповідача сплати заявле
них у позовній заяві штрафни
х санкцій у розмірі у розмірі
7319,44 грн.
Доводи касаційної скарги з
азначених висновків суду не
спростовують та не дають під
став вважати, що судами попер
едніх інстанцій при розгляд
і справи допущені порушення
норм матеріального чи проце
суального права.
Оскаржувані судові рішенн
я ухвалені з додержанням нор
м матеріального і процесуаль
ного права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії відхиляє касаційну скаргу
і залишає рішення без змін, як
що відсутні підстави для ска
сування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 220-1, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу відкрито
го акціонерного товариства «
Сільгосптехніка» відхилити
, а постанову господарського
суду Луганської області від
14 липня 2007 року та ухвалу Луган
ського апеляційного господа
рського суду від 18 вересня 2006 р
оку -залишити без змін.
Ухвала остаточна і оскарже
нню не підлягає.

Судді: