Справа № 22-а-5299/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем України

23 травня 2008 року справа
№ 22-а-5299/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів при секретарі з участю сторін: позивача
представника відповідача

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Чурікової Я.О. ОСОБА_1 Матченко В.С.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача

судовому засіданні
ОСОБА_1

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від 21.03.2008 року
(у повному обсязі виготовлена 23.03.2008 р.)

по справі

№ 2-а-238/08 /суддя Хрімлі О.Г./

за позовом

ОСОБА_1

до

Донецького обласного військового комісаріату Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області

про

визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецького
обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов»язання
вчинити дії.

Обґрунтовуючи
позовні вимоги, позивач вказав, що 12.12.1986р. наказом Міністра Збройних Сил
СРСР /по особовому складу/ він був звільнений з дійсної військової служби в
запас. З 01.01.1987р. йому була нарахована пенсія. При перерахуванні пенсії
йому не була врахована надбавка, премія. Тому просив визнати дії Донецького ОВК
у відмові перерахувати йому пенсію неправомірними. Зобов»язати відповідача
перерахувати йому пенсію з урахуванням щомісячного збільшення на 40 %
посадового окладу зідно Указу Президента № 847/99 від 14.07.1999р., щомісячного
збільшення на 100% посадового окладу, окладу по військовому званню і надбавки
за вислугу років, встановлену з 01.01.2003р. Указом Президента № 173 від
23.02.2002р., 90 % грошового забезпечення , встановленого Указом Президента №
389 від 05.05.2003р., премії в розмірі 33.3 % грошового забезпечення,
встановленого наказом Міністра Збройних Сил № 75 від 03.05.2001р., 20 %
надбавки від посадового окладу, встановленої постановою Кабінету Міністрів
України № 452 від 06.04.1998р. з урахування інфляції.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 21.03.2008р. у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Не
погодившись з вищевказаним рішенням суду першої інстанції, 15.04.2008 р.
ОСОБА_1 подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду
першої інстанції та задовольнити його позовні вимоги.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права.

В
апеляційній скарзі зазначає, що судом невірно застосовані норми Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ»
та Указів Президента України, відповідно до яких проводяться нарахування
щодо надбавок до грошового забезпечення. Судом не було враховано, що після його
звільнення з Збройних Сил неодноразово збільшувалося грошове забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців у вигляді надбавок.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної
скарги.

Відповідач в судовому засіданні заперечував проти доводів
апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом
Міністра оборони СРСР № 01163 від 12.12.1986 року (а.с.13) позивача було
звільнено до запасу Збройних сил СРСР з дійсної військової служби за ст. 59 п.
а (за віком) Положення про проходження військової служби офіцерським складом
Збройних сил СРСР, з правом носіння військової форми.

Наказом командира військової частини 96443 від 31.12.1986
року № 303 (а.с. 14) полковника ОСОБА_1, командира групи підрозділу, з 31.12.1986
року виключено зі списків особового складу та направлено на облік до Жовтневого
районного військового комісаріату м. Жданова Донецької області.

На момент звільнення позивача його вислуга років склала
35 років.

Позивачу було зроблено перерахунок пенсії з 01.01.2005
р., згідно якого до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, було
включено: посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років (40%),
надбавка за секретність (15%), за класність (7%), надбавка за умови служби (100%),
надбавка за безперервну службу (90%), премія (33%).

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, доводи позивача, заперечення представника
відповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає апеляційну
скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін,
з наступних підстав.

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007рік", який набрав чинності з 01.01.2007р.,
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право
на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від
02.11.2006р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій
з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" Міністерству
оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному
департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснювали
призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до
01.01.2007р., необхідно було забезпечити проведення інвентаризації пенсійних
справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з
призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб", передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ" призначені військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії перераховуються
з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,
осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 цього Закону пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу.

При цьому, для обчислення їм пенсій враховуються
відповідні оклади за посадою, військові чи спеціальні звання, процентна
надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь,
кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за
військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Розмір додаткових видів грошового забезпечення
визначається (за вибором особи, яка звернулась за пенсією) за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за
пенсією.

Таким чином, надбавки, запроваджені Указами Президента
України №173 від 23 лютого 2002 року, № 389 від 5 травня 2003 року, №847 від 14
липня 1999 року належать до додаткових видів грошового забезпечення і
враховуються при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час
проходження служби й звільнені після їх запровадження.

Оскільки позивача було звільнено до запровадження
щомісячних надбавок відповідно до зазначених нормативних актів, під час
проходження служби він їх не отримував, то дія вказаних законодавчих актів на
нього до 01.01.2005р. не поширювались. Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного
суду України від 15.04.2005 р. № 4 «Про окремі питання застосування судами
України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» звернуто увагу на те, що законодавством з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 01.01.2005 р. не було передбачено можливості
перерахунку раніше призначених пенсій у зв»язку з запровадженням після
звільнення осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час
служби, а також премій.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного
судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія
суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Таким
чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду
не вбачається.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
- залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21.03.2008 р. по справі № 2-а-238/08 за
позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату, Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій
неправомірними, зобов»язання вчинити дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена 23 травня 2008 року, в
повному обсязі ухвала складена 28 травня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді
Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок