Справа № 22-а-1386/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17"
червня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1386/08

Категорія: 49
Головуючий 1 інстанції: Чередников С.М.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

з викликаних та повідомлених осіб у судове засідання
ніхто не прибув

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 30.10.2007 року по
справі № 2-а-116/07

за позовом ОСОБА_1

до УПФУ
в Лубенському районі Полтавської області

третя особа Головне УПФУ в Полтавській області

про зобов'язання призначити пенсію ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області з позовом до відповідача, УПФУ
в Лубенському районі Полтавської області, в якому просив зобов'язати УПФУ в
Лубенському районі Полтавської області призначити йому, як інваліду 2 групи,
мінімальну пенсію у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає станом на 1
серпня 2007 р. 3280,0 грн., з послідуючим перерахунком розміру пенсії в зв'язку
зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.

Постановою
Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 30.10.07 р. в
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ
в Лубенському районі Полтавської області про зобов'язання призначити
пенсію було відмовлено.

Позивач не
погодився з зазначеною постановою суду першої інстанції та подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області від 30.10.07 р. по справі № 2-а-116/07 та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в скарзі.

Відповідач надав
до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити без
задоволення апеляційну скаргу, а оскаржувану постанову суду першої інстанції -
без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечення не неї,
постанову суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом
першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації аварії на
ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом війни другої групи, внаслідок хвороби, пов'язаної
з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується копією посвідчень, довідкою МСЕК (а.с.8,9). Він отримує пенсію
по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інвалід другої групи,
розмір якої станом на 12.06.07 р. складав 1790,91 грн. на місяць.

Позивач звернувся
до УПФУ в Лубенському районі Полтавської області
із заявою від 12.06.07 р. про перерахунок розміру пенсії згідно діючого
законодавства України. На подану заяву позивач отримав відповідь, в якій йому
було відмовлено в перерахунку його пенсії та роз'яснено, що загальний розмір
його пенсії становить 1790,91 грн., який розрахований у відповідності з
положенням ст. 54, ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та
Постанови КМУ № 1 від 03.01.02 р.

Суд першої
інстанції не прийняв доводів позивача щодо перерахунку пенсії відповідно до
законодавства, але з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не
погоджується, виходячи з наступного.

Згідно ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильське катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у
розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з
законодавством.

В ч. 4 ст. 54
Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по І групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

В ч. 5 цієї ж
статті передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»
встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», проводиться, виходячи із розміру 19,91 грн. Це означає,
що пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильської
катастрофою, не може бути нижчою по І групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком (199,1 грн.).

Колегія суддів
зауважує, що зазначена постанова є чинною і зміни відносно розрахункової
величини до неї не вносились.

В ст. 27 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
передбачено, що пенсія за віком обчислюється із заробітної плати застрахованої
особи за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.00
р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з
01.07.00 р. та страхового стажу заявника.

В ст. 28 цього ж
Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявністю у
чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений прожитковий
мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - З80,0
грн., з 1 квітня - 406,0 грн., з 1 жовтня - 411,0 грн. Встановлено, що для
визначень мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абз. 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на
відсоток.

Згідно ст. 33
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
пенсія по інвалідності, залежно від групи інвалідності, призначається інвалідам
2 групи в розмірі 90 відсотків пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений цією статтею, застосовується для обрахунку пенсій,
призначених згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Постановою КМУ №
1293 "Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинність з
01.01.06 р., встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст.
54, не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації аварії на
ЧАЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, 2 групи - 500 грн.

Підстав для перерахування
пенсії по інвалідності відповідно до ч. 4 ст. 54 Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції Закону від 05.10.2006 р.) на даний час немає, оскільки
відсутні норми щодо пенсійних виплат, які визначаються, виходячи із
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В новій редакції
Закону в ч. 3 ст. 67 передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Колегія суддів
зауважує, що відповідно до ст. 67 перерахунок пенсій проводиться з дня
встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, шляхом розрахунку росту прожиткового мінімуму та підвищення
пенсій на визначений коефіцієнт.

В п. 1 Постанови
КМУ № 684 від 03.05.07 р. «Про поліпшення матеріального забезпечення окремих
категорій населення» встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних
виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших
доплат до пенсій, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів війни 2
групи 90 відсотків розміру середньої заробітної плати в Україні за даними
Державного комітету статистики за 2006 рік, таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога до пенсії (дотація) у сумі, що не вистачає до зазначених
розмірів для відповідних категорій осіб.

Відповідно до ст.
22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області від 30.10.07 року по справі № 2-а-116/07 прийнята з
порушенням норм чинного матеріального права і підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160, 163, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Лубенського
міськрайонного суду Полтавської області від 30.10.07 р. по справі № 2-а-116/07
- задовольнити частково.

Постанову
Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 30.10.07 р. по справі №
2-а-116/07 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Лубенському
районі Полтавської області про зобов'язання призначити пенсію -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити
позовні вимоги.

Зобов'язати
УПФУ в Лубенському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1, як інваліду 2
групи, мінімальну пенсію у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає станом на 1
серпня 2007 року 3280,0 грн., з послідуючим перерахунком розміру пенсії в
зв'язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.

Постанова набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст постанови виготовлений та підписаний
23.06.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська