Справа № 2а-160/2008
Суддя: Cтамбула М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-160/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

«12» серпня 2008 року. Дніпровський районний суд м. Херсона в складі:

головуючого
Стамбули М.І.

при
секретареві
Ігнатенко О.І.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області, ХМВ УМВС України в Херсонській
області про визнання неправомірними дій УМВС ХМВ УМВС при розрахунку при
звільненні із ОВС, стягнення невиплачених грошових коштів та відшкодування
моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка
ОСОБА_1 звернулась до суду з зазначеним позовом до УМВС України в Херсонській
області та ХМВ УМВС України в Херсонській області, у якому просила визнати дії
відповідачів щодо проведення розрахунку при звільненні із ОВС позивача
неправомірними, зобов'язати УМВС здійснити перерахунок по заборгованості по
грошовій компенсації замість не отриманого речового майна за період з 22 грудня
1998 року по 29 квітня 2005 року та стягнути з УМВС грошову компенсацію замість
невиданих своєчасно предметів речового майна у сумі 6000,00грн., матеріальну
допомогу до чергової відпустки за 1999 р. у сумі 110,00грн., судові витрати у
сумі 100,00грн. та стягнути з ХМВ УМВС матеріальну допомогу до чергової
відпустки за 2000р. у сумі 235,75грн., грошову допомогу у розмірі 25% від
місячного грошового забезпечення за 8 років служби в ОВС у сумі 2870,00грн.
(1435,01грн. х 8 років), моральну шкоду солідарно для Відповідачів у сумі
2000,00грн.

У
судовому засіданні позивачка підтримала вимоги адміністративного позову,
посилаючись на викладені в них обставини.

Від
представника УМВС України в Херсонській області та ХМВ УМВС України в
Херсонській області судом отримано клопотання про розгляд справи без участі
УМВС та ХМВ УМВС. Письмові заперечення проти позову відповідачів до суду не
надходили.

Суд,
вислухавши пояснення позивачки, вивчивши письмові докази у справі, вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

У
судовому засіданні встановлено, що позивачка з 22.12.1998р. по
30.11.2007р. проходила службу в органах
внутрішніх справ в УМВС. ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила дитину, яку згідно
медичного висновку визнано дитиною-інвалідом, а з 29.04.2005р. по 20.08.2007р.
знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років.

Відповідно
до наказу УМВС від 28.11.07р. № 143 о/с 28.11.07р. ОСОБА_1 було звільнено із ОВС з посади
оперуповноваженого відділення Державної служби боротьби з економічною
злочинністю Дніпровського ВМ ХМВ УМВС наказом за п.64 ж) за власним бажанням
„Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів
внутрішніх справ України”, (далі - Положення), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29.07.91р. Після того, наказом УМВС від
05.03.2008р. № 44 о/с були внесені зміни до наказу УМВС від 28.11.07р. № 143
о/с, за яким 30.11.07р. звільнено ОСОБА_1 за п.64 и) через сімейні обставини
Положення.

ХМВ
УМВС 26.11.07р. з позивачки утримало грошове утримання з 29.11.08р. по
30.11.08р. в сумі 48,30грн., а
06.03.08р. було повернуто
позивачці грошове утримання з 29.11.08р. по 30.11.08р. в сумі 48,30грн. На день
звільнення позивачці не було виплачено грошову допомогу у розмірі 25% від
місячного грошового забезпечення за 8 років служби в органах внутрішніх справ,
матеріальну допомогу до чергових відпусток за 1999р. та 2000р., грошову компенсацію замість невиданих
своєчасно предметів речового майна.

Пунктом
10 Постанови КМУ від 17.07.92р. № 393 „Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їх сімей” передбачено, що особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ при звільненні з органів внутрішніх справ через
сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається КМУ,
виплачується грошова допомога у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за
кожний повний рік служби. Відповідно до
трудової книжки ОСОБА_1 строк її служби в органах внутрішніх справ складає
повних 8 років, згідно з довідкою № 311 від 02.07.2008р., виданої ХМВ УМВС, на
момент звільнення грошове утримання з 01.11.07р. по 30.11.07р. становило
1435,01грн. Таким чином, розмір зазначеної грошової допомоги складає
2870,00грн.

Відповідно
до речового атестату ОСОБА_1 формений одяг було видано не в повному обсязі в
09.01.1999р., строки носіння згідно норм належності вийшли в 2002р. Згідно п.9
наказу МВС України від 05.12.03р. № 1489 „Про затвердження Положення про
забезпечення речовим майном осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України” жінкам
з числа рядового і начальницького складу ОВС, які перебувають у додаткових
відпустках без збереження грошового утримання, видача належного речового майна
здійснюється в установленому порядку після повернення їх на службу.

Статтею
ст.16 Закону України „Про міліцію” передбачено, що працівники міліції мають
єдиний формений одяг, зразки якого затверджуються КМУ, що видається безоплатно.
На виконання Постанови КМУ від 17.11.01р. № 1515 „Про формений одяг осіб
начальницького і рядового складу ОВС” наказом МВС України від 15.02.01р. № 148
за погодженням з Мінфіном України та Мінекономіки України затверджено „Норми
забезпечення форменим одягом осіб начальницького і рядового складу ОВС та
військовослужбовців спеціальних моторизованих частин міліції внутрішніх
військ”, на підставі якого для таких осіб встановлені терміни носіння та
норми забезпечення форменим одягом. Пунктом 3.21. наказу МВС України від
05.12.03р. № 1489 передбачено порядок здійснення розрахунків за не отримане
речове майно особам, звільненим з ОВС, та замість невиданих своєчасно предметів
речового майна. Але наказом МВС України
від 30.12.05р. № 1265 виключені пункти 3.21, 3.25, 3.26, тобто виплату грошової
компенсації замість невиданих своєчасно предметів речового майна, на наставши
нові строки видачі, припинено.

Відповідно
до ч.1 ст.58 Конституції України, яка встановлює „закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують відповідальність особи”, тому дія наказу МВС України
від 30.12.05р. № 1265 не може поширюватись на попередній час.

Таким
чином, за період служби з 22 грудня 1998 року по 29 квітня 2005 року сума
компенсації за не отримане речове майно, відповідно до наказу МВС України №
1489 від 05.12.03р., а також із грошового та речового атестатів ОСОБА_1,
складає 6900,00грн. Однак суд вважає, оскільки
відповідачі в цій частині позов визнали, то позов підлягає задоволенню у сумі
6000,00грн. у межах заявлених позивачкою вимог.

Чергові
відпустки за 1999 та 2000 роки позивачкою використано з 01.07.99р. по
30.07.99р. та з 27.08.00р. по 27.09.00р. відповідно, але не виплачену
матеріальну допомогу до чергових відпусток у сумі 110,00грн. та 235,75грн. у
зв'язку з відсутністю фінансування.

Відповідно
до п.3 Постанови Пленуму ВСУ „Про судову практику в справах про відшкодування
моральної (немайнової) шкоди” № 4 від 31.03.95р., зі змінами, внесеними згідно
Постанови Пленуму ВСУ № 5 від 25.05.01р., під моральною шкодою слід розуміти
втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або
інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями
або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна
шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або
ділової репутації, моральних переживанням у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у
порушенні права власності (у т.ч. інтелектуальної), у порушенні нормальних
життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя,
порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних
наслідків. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 1-15/2002 від
20.03.02р. надання компенсацій, гарантій та пільг окремим категоріям громадян,
зокрема особам начальницького і рядового складу ОВС, є певною соціальною
допомогою, підтримкою, додатком до основних джерел існування, які спрямовані на
реалізацію права кожного громадянина на достатній життєвий рівень для себе і
своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг і житло. Оскільки вказані виплати, а також повний
грошовий розрахунок при звільненні позивачки своєчасно не були здійснені
протягом строку проходження служби в ОВС та не тільки ці права, але і права,
встановлені статтями 43, 48 Конституції України були порушені посадовими
особами УМВС України в Херсонській області
та ХМВ УМВС України в Херсонській області , тому примусили позивачку
терпіти значні матеріальні труднощі та моральне страждання. За стягненням
заборгованості по грошовому утриманню і захисту порушених прав позивачка
вимушена звертатись до суду.

Невидача
УМВС України в Херсонській області та ХМВ
УМВС України в Херсонській області
позивачці матеріальної допомоги до відпусток за 1999, 2000 роки,
грошової компенсації замість не отриманого речового майна протягом шести років
служби в ОВС завдало матеріальні труднощі, а в період проходження служби в ОВС
в березні 2004 р. позивачка завагітніла та в результаті неповноцінного
харчування внаслідок недоотриманих коштів до грошового утримання, постійних
перевантажень на службі із один вихідним днем у неділю, шкідливих умов праці на
комп'ютерній техніці, внаслідок чого передчасно на 8 місяці вагітності 10
грудня 2004 р. народила дитину, яку
згідно медичного висновку № 38 від 10.07.06р., виданим ЛКК Суворовського
району, визнано дитиною-інвалідом.

Крім
того, діловій репутації, честі та гідності позивачки завдано шкоду внаслідок
безпідставного затримання чергового спеціального звання “капітан міліції”. Все
це завдало значні матеріальні труднощі та моральні страждання позивачці та її
родині, які оцінено нею в 2000,00грн.
Однак суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню в цій частині в сумі
1000,00грн., солідарно з УМВС України в
Херсонській області та з ХМВ УМВС
України в Херсонській області, оскільки відповідачі є окремими юридичними
особами.

Керуючись
Конституцією України, Постановою Пленуму ВСУ „Про судову практику в справах про
відшкодування моральної (немайнової) шкоди” № 4 від 31.03.95р., Рішенням
Конституційного суду України № 1-15/2002 від 20.03.02р., Законом України „Про
міліцію”, Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України, Постановою КМУ від 04.03.94р. № 150,
Постановою КМУ від 17.07.92р. № 393, ст. 6, 8, 17, 18, ч.2 ст.19, 159, 160, 162
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати
дії УМВС України в Херсонській області та ХМВ УМВС України в Херсонській
області щодо проведення розрахунку при звільненні із ОВС ОСОБА_1
неправомірними.

Зобов'язати
УМВС України в Херсонській області здійснити перерахунокОСОБА_1 заборгованості
по грошовій компенсації замість не отриманого речового майна за період з 22
грудня 1998 року по 29 квітня 2005 року.

Стягнути
з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію
замість невиданих своєчасно предметів речового майна в сумі 6000,00грн., матеріальну допомогу до чергової відпустки за
1999р. в сумі 110,00грн., а всього - 6110(шість тисяч сто десять)грн. 00коп.

Стягнути
з ХМВ УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошову допомогу у
розмірі 25% від місячного грошового забезпечення за 8 років служби в ОВС в сумі
2870,00грн., матеріальну допомогу до чергової відпустки за 2000р. в сумі
235,75грн., а всього - 3105(три тисячі сто п'ять)грн. 75коп.

Стягнути
солідарно з УМВС України в Херсонській області та ХМВ УМВС України в
Херсонській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1000(одна
тисяча)грн. 00коп.

Стягнути
солідарно з УМВС України в Херсонській області та ХМВ УМВС України в
Херсонській області на користь ОСОБА_1 сплачені нею судові витрати в розмірі
100(сто)грн. 00коп.

У задоволенні
решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова
суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення ухвали заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя
М.І. Стамбула