Справа № 22а-5137/2008
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 5137/08 (02) Головуючий суддя у
Категорія статобліку - 48
Попович С.М. (справа № 2а-100/08)
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 серпня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Поплавського В.Ю. (доповідач),

суддів
- Уханенка С.А., Сафронової
С.В.,

при секретарі
- Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради
Кіровоградської області

на постанову
Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 лютого
2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області про
стягнення коштів на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2008
року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської
області про стягнення недоплачених
коштів на оздоровлення за період з 2000 року по 2006 рік включно, в сумі 7686,50 грн. Посилався на те, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії у
зв'язку з чим користується всіма правами та пільгами, передбаченими діючим
законодавством для цієї категорії осіб, а тому, відповідно до ст. 48 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, йому передбачені щорічні виплати на
оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем,
всупереч вимогам Конституції України та Закону України №796-ХІІ, було виплачено
на користь позивача, значно занижені суми компенсації на оздоровлення без
врахування встановленого на території України розміру мінімальної заробітної
плати починаючи з 2000 року та по 2006 рік, включно. Також просив стягнути 2000
грн. моральної шкоди. Проте, ці вимоги під час судового розгляду не підтримав.

Постановою
Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 лютого
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 були частково задоволені. З відповідача на
користь позивача було стягнуто недоплачену суму щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5936,50 грн. за період часу з 2000 року по 2005 рік
включно, за 2006 рік - відмовлено.

Під час розгляду
справи питання щодо застосування строку позовної давності сторонами не
заявлялися.

Не погодившись з
постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати
постанову районного суду, оскільки вона винесена з порушенням норм
матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
підстав.

Суд першої інстанції правильно встановив, що відповідно до ст. 48
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС другої категорії виплачується
щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
допомоги.

Суд вірно зазначив, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів
над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору необхідно
застосовувати саме норми Закону, а не постанови Кабінету Міністрів.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України
, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону №796-ХІІ
, щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії виплачується у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати (аб.7 ч. 4
ст. 48 Закону № 796-ХIІ ).

Згідно ст. 1 ЗУ
"Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2000 рік"
розмір мінімальної заробітної плати встановлено з 1 квітня 2000 року - 90
гривень, з 1 липня 2000 року - 118
гривень на місяць.

Статтею 1 Закону України "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2002 рік" від 13.12.2001 р. № 2896-III розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2002 року у розмірі 140
гривень на місяць, а з 1 липня 2002 року - 165 гривень на місяць.

Статтею 1 Закону України "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2003 рік" від 26.12.2002 р. № 372-IV
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2003 року у розмірі
185 грн. на місяць, з 1 грудня 2003 року - 205 грн.

Відповідно до ст. 89
Закону України "Про Держаний бюджет України на 2004 рік"
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 вересня 2004 року - 237 гривень на місяць.

Відповідно до ст. 83 Закону України "Про Держаний
бюджет України на 2005'' розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1
січня 2005 року у розмірі 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290
гривень на місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня
2005 року - 332 гривні.

Зі змісту вимог
законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат на 2000 -
2005 роки, законів України про державний бюджет України на 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 роки не
вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей
застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації
норми статті 48 Закону № 796-ІІ, на що вірно в своєму рішенні вказував суд
першої інстанції.

Крім того, встановлений ще в 1996 році постановою КМУ №
836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не
змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

За таких обставин
та з урахуванням вимог статті 48 Закону №796-ІІ, Управління праці та
соціального захисту населення Олександрійської
міської ради повинно виплатити позивачці щорічну допомогу на
оздоровлення за 2000 - 2005 роки.

Суд першої інстанції вірно
визначив розмір за цей період в сумі 6310 грн.

Проте, визначаючи розмір недоотриманої суми не врахував суму отриману за
2006 рік.

Тому, стягненню підлягає 6310 - 253,50 грн. (отриманих
позивачем за цей період) = 6056,50 грн.

Крім того, що стосується вимоги позивача в
частині виплати коштів на оздоровлення
за 2006 рік, то суд першої інстанції вірно відмовив в задоволені цієї вимоги,
оскільки дію абз. 2 ч. 4 ст. 48 Закону №796-ІІ було зупинено на 2006 рік в
частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із Законом України "Про Держаний бюджет України на
2006''. Цей закон не визнано неконституційним, він є чинним, тому при вирішенні
питання необхідно враховувати його положення і таким чином нема правових
підстав для стягнення матеріальної допомоги за цей рік з урахуванням розміру
мінімальної зарплати.

Доводи
апеляційної скарги щодо пропуску строку позовної давності безпідставні,
оскільки під час розгляду справи судом першої інстанції ці доводи письмово не
викладалися та не приводилося обґрунтування.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують
та зводяться до намагань обґрунтувати порушення прав позивача відсутністю
належних коштів для виконання вимог Закону та рішення Конституційного Суду
України, що не може бути прийнято до уваги, оскільки правові висновки та
обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при
розробці та затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та
виплат по відшкодуванню завданої шкоди здоров'ю громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи мають преюдиціальне значення як для судів,
так і службовців, установ, підприємств та державних органів.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської
міської ради Кіровоградської області - частково задовольнити.

Постанову
Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11
лютого 2008 року в частині стягнення сум
на оздоровлення змінити.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради
виплатити Коваленка Олександру Олександровичу
6056,50 грн. недоплаченої
суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2000-2005 роки.

В іншій частині
постанову суду - залишити без змін.

Постанова може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий:
В. Ю. Поплавський

Судді:
С.А. Уханенко

С.В. Сафронова