Справа № 22-а-8720/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Білак С.В.
Суддя - доповідач 1-ї інстанції Бахар
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

20.08.2008 р. справа № 22-а-8720/08

Приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, проспект Шевченко, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:

Білак С.В.

суддів

Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.

при секретарі з участю: позивача представника
відповідача

Безруковій В.М. ОСОБА_1 Луговського В.Д.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

11 липня 2008 року /у повному обсязі
виготовлена - 15 липня 2008 року/

по справі за позовом

№ 2-а-12263/08 ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька

про

визнання неправомірною відмови та
зобов»язання зробити перерахунок пенсії, -

В С Т А
Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька про визнання неправомірною відмови та зобов»язання зробити
перерахунок пенсії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2008 року позов ОСОБА_1 було
задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м. Донецька у здійсненні перерахунку та
виплаті пенсії ОСОБА_1 з 13 грудня 2005 року у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов»язано
здійснити з 13 грудня 2005 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Суд
першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує пенсію як
особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має другу групу
інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не
погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському
районі м. Донецька подав апеляційну скаргу на зазначене судове рішення,
посилаючись на порушення норм матеріального права і просить постанову суду
першої інстанції від 11.07.2008 року скасувати і відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог.

В
обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Управління правильно та
правомірно здійснювало розрахунок основної та додаткової пенсії позивача.

Позивач
і представник позивача в судовому засіданні не підтримали доводи апеляційної
скарги.

Представник відповідача до судового засідання не з»явився, про час і місце розгляду справи сторони повідомлений
належним чином.

Колегія
суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, заперечення позивача і представника
позивача проти доводів апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що
підлягає задоволенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 віднесений до
першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 25.11.1992 року (а.с.7) і є інвалідом третьої групи, що
підтверджується довідкою МСЕК № 018724 від 27.11.2006 р.(а.с.8).

Позивач
знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.Донецька (а.с.6).

На
звернення позивача про перерахування пенсії, відповідач листом від 22.11.2005
№87/В-1/7882 відмовив позивачу у перерахуванні і призначенні пенсії відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с.6).

З 1
січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його
преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом
другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною
3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право
громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене
статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Розділ
8 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачає правила
призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,
2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи - 50 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України
і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до першої категорії.

Згідно
частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія
у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування».

Колегія
суддів не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів
зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу
законності, визначений пунктами 2-4 ст.9 КАС України.

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній
життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та
закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема,
належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У
рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею
22 Конституції України не допускається.

Конституційні
принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в
Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною
2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте
у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Враховуючи
зазначене, суд першої інстанції правильно визнав дії відповідача неправомірними
та зобов»язав перерахувати пенсію.

Таким
чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст.205, ст.206, ст. 211,
ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 11.07.2008 року у справі № 2-а-12263/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання неправомірною відмови та зобов»язання зробити перерахунок пенсії -
залишити без задоволення.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду
від 11.07.2008 року у справі № 2-а-12263/08 за позовом ОСОБА_1
звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м.
Донецька про визнання неправомірною відмови та зобов»язання зробити перерахунок
пенсії - залишити без змін.

Вступна
та резолютивна частина постанови проголошена 20 серпня 2008 року, у повному
обсязі складена 25 серпня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук