Справа № 22а-7957/2008
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-7957/08 Головуючий
суддя у суді
Категорія статобліку - 37 1-ій
інстанції - Ковальчук С.Я.
(справа № 2а-128/08)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів -
Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання - Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною скаргою Гайворонської міської ради Гайворонського району Кіровоградської
області на постанову Гайворонського
районного суду Кіровоградської області від 25 червня 2008 року у справі №
2а-128/08 за позовом ОСОБА_1 до
Гайворонської міської ради Гайворонського району Кіровоградської
області, голови Гайворонської міської
ради Гайворонського району Кіровоградської області Руденка Петра Миколайовича
про відновлення порушених прав, часткове скасування рішення міської ради,
зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом в якому
просила: скасувати п. 2 і п. 3 рішення Гайворонської
міської ради № 846 від 17 квітня 2008 року
«Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ОСОБА_1», скасувати
рішення Гайворонської міської ради № 753 від 28 лютого 2008 року, зобов'язати голову міської ради
укласти з нею договір купівлі-продажу земельної ділянки на підставі її грошової
та експертної оцінки, зобов'язати міську раду прийняти рішення про продаж їй
земельної ділянки та відшкодувати їй 5000,00 грн. моральної шкоди та доходи,
які б вона могла б отримати за дванадцять днів її непрацездатності (упущена
вигода) 10087,00 грн.

Постановою Гайворонського
районного суду Кіровоградської області від 25 червня 2008 року адміністративний
позов задоволено частково.

Визнано незаконними
п. 2 і п. 3 рішення Гайворонської міської ради
№ 846 від 17 квітня 2008 року «Про продаж
земельної ділянки несільськогосподарського призначення ПП ОСОБА_1» та рішення
Гайворонської міської ради № 753 від 28 лютого
2008 року «Про встановлення вартості земельних ділянок, на яких розміщені
об'єкти нерухомості, для продажі фізичним та юридичним особам в м.
Гайворон», стягнуто з Гайворонської міської ради
на користь ОСОБА_1 1000 грн. моральної шкоди. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Гайворонська міська рада, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулася з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати постанову Гайворонського
районного суду Кіровоградської області від 25 червня 2008 року та
ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу мотивовано порушенням судом
матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, а також правильність застосування судом норм процесуального права, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 лютого 2008 сесією Гайворонської міської ради було прийняте рішення №
753 «Про встановлення вартості земельних ділянок, на
яких розміщені об'єкти нерухомості, для продажі фізичним та юридичним
особам в м. Гайвороні», у пункті 1 якого встановлена мінімальна вартість за
викуп земельних ділянок несільськогосподарського призначення під об'єктами
нерухомості фізичним та юридичним особам з коефіцієнтом не менше 2 від
нормативної грошової оцінки земель м. Гайворона.

17 квітня 2008 року сесією Гайворонської
міської ради було прийняте рішення № 846 «Про
продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ПП ОСОБА_1»,
у пункті 2 якого затверджено ціну продажу земельної ділянки під розміщення
магазину за адресою: АДРЕСА_1 в сумі 24813,00 грн. без урахування ПДВ
відповідно до висновків ТОВ «Кіровоградгеоінформ» від 30 листопада 2007 року, а
у п. 3 зазначено, що Приватний підприємець ОСОБА_1 має сплатити повну вартість
земельної ділянки площею 144,65 кв.м. в сумі 24813,00 грн. до нотаріального
посвідчення договору купівлі-продажу.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий
спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Поняття "суб'єкт владних повноважень"
визначено у статті 3 КАС України - це органи державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних
повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому
ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких
виник спір.

У випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює щодо
іншого суб'єкта, який є учасником спору, владних управлінських функцій, то
такий суб'єкт не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта
владних повноважень.

До того ж, відповідно до п. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

З матеріалів справи вбачається, що фактично між сторонами
виник спір з приводу укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки,
тобто з приводу укладення господарського договору.

Разом з тим п. 1 ч. 1 ст. 12 ГПК
України встановлено, що господарським судам
підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і
виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна.

За таких обставин судова колегія вважає, що
оскільки між сторонами виник спір щодо укладення
договору купівлі-продажу земельної ділянки, то цей спір не є справою адміністративної
юрисдикції, а має вирішуватись за правилами,
встановленими Господарським процесуальним кодексом України.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла
висновку, що постанова Гайворонського районного суду Кіровоградської області
від 25 червня 2008 року у
справі № 2а-128/08 підлягає скасуванню, а провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 160, 157, 196, 198, 202, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Гайворонської міської ради
Гайворонського району Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Гайворонського районного суду
Кіровоградської області від 25 червня 2008 року у справі № 2а-128/08 скасувати.

Провадження у справі закрити.

Повний текст ухвали виготовлено 10 вересня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко