Справа № 2-а-13/2008
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2008-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-13/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі головуючого
судді Головко О.В.

при секретарі судового засідання Дєговцові І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позов
ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
ОСОБА_10 ОСОБА_11, ОСОБА_12

до
Управління з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській
області, Інституту земельного господарства Української академії аграрних наук,
Дніпропетровського районного відділу земельних ресурсів, Дніпропетровської
районної ради Дніпропетровської області, Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району Дніпропетровської області

треті особи Дніпропетровська обласна рада,
Дніпропетровське обласне управління земельних ресурсів, Дослідне господарство
науково-виробниче об'єднання
«Дніпро»

про
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

В лютому 2008 року до суду надійшов позов
Дніпропетровської обласної громадської організацій «Родова земля». Пізніше
представниками позивача були подані клопотання про заміну первинного позивача,
про заміну відповідачів, про зміну позовних вимог, які були вирішені судом шляхом
постановлення відповідних ухвал.

Остаточно судом було розглянуто позов ОСОБА_1, ОСОБА_2
ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11,
ОСОБА_12 до Управління з контролю за використанням та охороною земель у
Дніпропетровській області, Інституту земельного господарства Української
академії аграрних наук, Дніпропетровського районного відділу земельних
ресурсів, Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області,
Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської
області, треті особи на стороні відповідача Дніпропетровська обласна рада,
Дніпропетровське обласне управління земельних ресурсів, Дослідне господарство
науково-виробниче об'єднання «Дніпро», в якому позивачі просять зобов'язати Новоолександрівську
сільську раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області в порядку,
встановленому законом, розглянути та вирішити питання щодо замовлення
необхідної документації із землеустрою території села Чувіліно для встановлення
меж села Чувіліно; зобов'язати Новоолександрівську сільську раду
Дніпропетровського району Дніпропетровської області розглянути та вирішити
питання щодо направлення до Дніпропетровської обласної ради подання про
встановлення меж села Чувіліно Дніпропетровського району Дніпропетровської
області; зобов'язати Дніпропетровську районну раду Дніпропетровської області
розглянути та вирішити питання про направлення до Дніпропетровської обласної
ради подання про встановлення меж села Чувіліно Дніпропетровського району
Дніпропетровської області; визнати протиправною бездіяльність
Дніпропетровського районного відділу земельних ресурсів та зобов'язати
Дніпропетровський районний відділ земельних ресурсів замовити всі роботи із
землеустрою с. Чувіліно, необхідні для визначення меж АДРЕСА_1.

В обґрунтування позову представниками позивачів зазначено, що рішенням
сесії Новоолександрівської сільської ради від 28.04.2005 погоджено виділення
земельних ділянок членам громадської організації «Родова земля» для ведення
особистого селянського господарства за рахунок земельАДРЕСА_1. Враховуючи, що
на даний час, не зважаючи на неодноразові звернення представника позивачів до
відповідних державних органів, питання щодо встановлення меж с. Чувіліно не
вирішено, позивачі вимушені звернутися з даним позовом до суду.

До суду з'явилися представник відповідача - Інституту земельного господарства
Української академії аграрних наук та представник третьої особи - Дослідного
господарства науково-виробниче об'єднання «Дніпро», які
заперечували проти позову, просили відмовити в його задоволенні. Представник
третьої особи зазначив, що даний спір є спором про право, оскільки земельні
ділянки, які виділені для ведення особистого селянського господарства
позивачам, належать на праві користування Дослідному господарству
науково-виробниче об'єднання «Дніпро», та не підлягає вирішенню в порядку адміністративного
судочинства. Також представник третьої особи звернув увагу на пропущення
позивачами строку звернення до адміністративного суду, що також є підставою для
відмови в задоволенні позову відповідно до ст. 100 КАС України.

Представники інших учасників судового процесу до суду не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання належним чином
повідомлені, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи осіб, які беруть
участь у справі, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що рішенням XVII
сесії IV скликання Новоолександрівської
сільської ради від 28 квітня 2005 року погоджено виділення земельних ділянок
членам Дніпропетровської обласної громадської організації «Родова земля» для
ведення особистого селянського господарства за рахунок земельАДРЕСА_1.

На виконання зазначеного рішення позивачами неодноразово були направлені
звернення до Новоолександрівської сільської ради та Дніпропетровської районної
ради Дніпропетровської області щодо здійснення заходів по встановленню меж с.
Чувіліно. Останнє таке звернення до відповідачів поступило 04.03.2008 року. Проте жодного
заходу, направленого на вирішення порушеного у зверненнях питання,
відповідачами на теперішній час не здійснено.

Не здійснено жодних дій та заходів, спрямованих на встановлення меж с.
Чувіліно, також Дніпропетровським районним відділом земельних ресурсів, як того
вимагає чинне законодавство України.

Так, згідно з ч.2 ст.174 Земельного кодексу України рішення
про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за
поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Дніпропетровською районною радою Дніпропетровської
області на адресу Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району
Дніпропетровської області у 2006 році було направлено лист з пропозицією
розглянути питання встановлення меж с. Чувіліно на сесії сільської ради
відповідно до чинного законодавства та замовити необхідну землевпорядну
документацію, генеральний план населеного пункту та схему планування його
території.

Як встановлено ст. 12 Земельного кодексу України до
повноважень сільської ради належать, зокрема, організація землеустрою, а також
внесення пропозиції до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ,
міст.

До повноважень районних рад у галузі земельних відносин
на території району належить, зокрема, повноваження щодо внесення до Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад пропозицій щодо встановлення і
зміни меж районів, міст, селищ, сіл (ст. 10 Земельного кодексу України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 2003.02.24 №200 «Про затвердження типових положень про
територіальні органи земельних ресурсів»
встановлено, що відділ ідповідно до покладених на нього завдань виступає в установленому порядку замовником науково-дослідних,
проектно-розвідувальних, будівельних, протиерозійних робіт, що виконуються в
межах заходів з використання і охорони земель, підвищення родючості ґрунтів,
здійснення землеустрою та моніторингу земель, ведення державного земельного
кадастру.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 10 Закону України «Про
планування і забудову територій» планування територій на місцевому рівні
забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами,
Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до
їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні
генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому
рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх
територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання
містобудівної документації.

Розроблення, погодження
та експертиза містобудівної документації провадяться згідно з встановленими
державними стандартами, нормами та правилами в порядку, визначеному
законодавством.

Судом встановлено, особами, які беруть участь у справі,
не спростовано, що на момент вирішення даної справи в суді межі с. Чувіліно не
встановлені, жодних заходів з вирішення цього питання відповідачами не
здійснюється. На підставі викладеного суд доходить висновку про неправомірну
бездіяльність відповідачів.

Одночасно суд доходить висновку про неможливість
вирішення спору відповідним (певним) засобом, оскільки розроблення, погодження
та експертиза містобудівної документації визначається певним порядком, який
встановлює комплекс заходів, спрямованих на вирішення даного питання.

Питання встановлення меж населених пунктів також
регулюються широким спектром законодавства України, мають свою специфіку та
відповідний порядок, який не може змінюватися або звужуватися судовим рішенням.

Щодо доводів представника третьої особи про
пропущення відповідачами строку
звернення з адміністративним позовом до суду, суд не вважає їх обґрунтованими,
оскільки в даному випадку оскаржується бездіяльність відповідачів, яка носить
тривалий характер, а тому не можливо встановити подію, з якої повинен
відраховуватися строк, протягом якого позивачі можуть звернутися для захисту
своїх порушених прав, свобод та інтересів до суду.

З урахуванням сукупності викладених обставин суд доходить
висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11, ОСОБА_12 задовольнити частково.

Визнати
неправомірною бездіяльність Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району Дніпропетровської області, Дніпропетровської районної ради
Дніпропетровської області,
Дніпропетровського районного відділу земельних ресурсів у вирішенні
питання щодо встановлення меж АДРЕСА_1

Зобов'язати Новоолександрівську сільську раду
Дніпропетровського району Дніпропетровської області, Дніпропетровську районну раду
Дніпропетровської області,
Дніпропетровський районний відділ земельних ресурсів розглянути питання
щодо встановлення меж АДРЕСА_1 в порядку , у строки та у спосіб, передбачений
чинним законодавством України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня
складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 26.08.2008 року.

Суддя Головко
О.В.

З оригіналом згідно

Постанова не набрала законної сили
26.08.2008

Суддя Головко
О.В.