Справа № 22-а-9080/2008
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - суддя Смішлива
Доповідач - Г.А. Колеснік
Луганський окружний адміністративний суд
Справа № 2-а-9305/08
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

09 вересня 2008 року
Справа 22-а-9080/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колеснік Г.А.,

суддів: Ляшенка
Д.В., Ястребової Л.В.,

при секретарі судового засідання: Білоус К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області - про визнання
бездіяльності незаконною та зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати
до пенсії дитині війни,

за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду
України в м. Брянці Луганської області та ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2008 року,
-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до Луганського
окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Брянці Луганської області щодо визнання бездіяльності незаконною
та зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії дитині війни з
підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2006 року
по 31 грудня 2007 року, у тому числі у 2008 році. А також, просив зобов'язати
відповідача у подальшому, у разі зростання мінімальної пенсії за віком,
здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2008 року позов
ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 було задоволено частково. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області нарахувати та виплатити
позивачу підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року. В задоволенні
іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач
подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить
скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня
2008 року та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позову в
повному обсязі.

Представник
позивача також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог
в повному обсязі.

Позивач,
його представник та відповідач в судове засідання за викликом не з'явилися.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що
апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської
області та ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 не підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла на
момент звернення позивача, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007
рік» від 19.12.2006 року, який набрав чинності
з 01.01.2007 року, статтею 111 було установлено, що
у 2007 році підвищення до пенсії
або щомісячного довічного грошового утримання
чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії,
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист
дітей війни» виплачується
особам, які є
інвалідами (крім тих,
на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6- рп від
09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 року» визнано неконституційним.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної
пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за
віком.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на
одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня -
387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15
березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій
редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена
абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, судом першої інстанції правомірно було
задоволено позовні вимоги щодо виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня 2007 року
до 31 грудня 2007 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007
року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а
саме статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям
війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зазначені зміни
були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні
Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони,
інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність. Суд першої інстанції правильно визначив, виходячи з рішення
Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що
передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня
2008 року, оскільки з 1 січня 2008 року вказана стаття 6 була викладена в іншій
редакції, за якою виплата 30 % підвищення пенсії передбачена не була.

За приписами статті 58 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» від 28 грудня 2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за
віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили
працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на
місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 грн., з 1
липня 2008 року по 30 вересня 2008 року
в розмірі 482 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 498
грн.

Отже, Управління повинно перерахувати підвищення до
пенсії у відповідності з вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей
війни», згідно якого ОСОБА_2 має право на щомісячне підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом першої інстанції також правильно зазначено, що
зобов'язання відповідача в подальшому робити перерахунок пенсії у разі
підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки Кодексом
адміністративного судочинства передбачено відновлення лише порушеного права
громадянина, а не того, яке може бути порушено в майбутньому.

Таким чином, судова колегія вважає, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування
постанови не має.

Керуючись
статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області -
залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2
- залишити без задоволення.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2008 року про
часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
Г.А. Колеснік

/підписи/ Д.В. Ляшенко

Л.В. Ястребова

З оригіналом згідно

Суддя:
Г.А. Колеснік