Справа № 22-а-5341/2008
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Кривич Ж.О.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.09.2008 року

№ 22-а-5341/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатов Ю.М.

Суддів - Мінаєва О.М.,
Водолажська Н.С.

при секретарі судового
засідання - Житєньовій Н.М.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради
м. Кременчука Полтавської області на
постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від
08 травня 2008 року по справі № 2-а-135/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м.
Кременчука Полтавської області

про стягнення недоплаченої суми
щорічної разової допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської
області недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2001-
2007 р.р. в розмірі 8 633грн. 20 коп.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 08 травня 2008 року по справі № 2-а-135/08 позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області про стягнення недоплаченої
суми щорічної разової допомоги на оздоровлення за 2001 - 2007 роки -
задоволено, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Автозаводської районної ради м. Кременчука на користь ОСОБА_1 з рахунку, з
якого здійснюється виплата щорічної допомоги на оздоровлення, відкритого по
коду програмної класифікації видатків 2501250 „Компенсація за шкоду, заподіяну
здоров"ю та допомоги на оздоровлення, у розмірі звільнення з роботи
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 8633 грн.
20 коп.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради
м. Кременчука Полтавської області не погоджується з вказаною постановою
Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області, подав
апеляційну скаргу, вважає висновок суду першої інстанції безпідставним та
неправомірним. Апелянт вважає, що судом не повно і не всебічно з'ясовано
обставини в адміністративній справі, що мають значення для справи, та зазначає,
що виплата грошової допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, потребує фінансування за рахунок коштів
Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим
законом, крім закону України про Державний бюджет України, Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука
Полтавської області не має можливості виплатити позивачу допомогу в розмірах,
передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як ці кошти не
передбачені у державному бюджеті та не виділені управлінню. Апелянт також
зазначає, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач, ОСОБА_1, є учасником
ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії, за 2001
- 2007 роки недоотримав щорічну допомогу на оздоровлення в сумі 8633 грн. 20
коп. Це сталось внаслідок того, що відповідач виконував порядок виплат,
визначений Постановою КМУ „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" №836 від 26.07.1996 року та
Постановою КМУ „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" №562 від 12.07.2005 року.
Старубінський В.А. має
статус учасника ліквідації
наслідків аварії Чорнобильській
АЕС 2 категорії, що підтверджується копією його посвідчення (а. с. 8) і має
право на отримання щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення.

У
відповідності до ч. 4, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що
щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 5 мінімальних
заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за
місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції
України встановлено, що виключно Законами України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов"язки
громадянина. Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області розрахувало і виплатило позивачу за
2001 рік -26,70 грн., 2002р. - 26,70 грн., 2004р. - 26,70 грн., 2005р. - 120,00
грн., 2006р. - 120,00 грн., 2007 р., 120,00 грн. разової грошової допомоги.
Розмір виплаченої допомоги був визначений Постановами Кабінету Міністрів
України №836 від 26.07.1996р., №562 від 12.07.2005р.

Однак матеріальна допомога
виплачувалась у менших розмірах, ніж передбачено ст. 48 Закону. Тому суд вважає,
що Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської
області при визначенні розміру
щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення у 2001-2007 р. повинно було
керуватись положеннями Законів України «Про державний бюджет України» на
відповідний період при визначенні розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, компенсація повинна
складати:

2001 році - 590 грн. 00 коп.; 14.
12. 2001 року позивач отримав компенсацію у розмірі 26 грн. 70 коп.;
недоплачена сума становить 563 грн. 30 коп.

2002 році - 825 грн. 00 коп.;
24.10.2002 року позивач отримав компенсацію у розмірі 26 грн. 70 коп.,
недоплата становить 798 грн. 30 коп.;

2003 році така допомога не
виплачувалась;

2004 року - 1025 грн. 00 коп.;
13.08.2004 року позивач отримав компенсацію двічі у розмірі 26 грн. 70 коп., та
- 26 грн. 70 коп., недоплата становить 998 грн. 30 коп. та 998 грн. 30 коп.;

2005 році - 1660 грн. 00 коп.;
26.10.2005 року позивач отримав компенсацію у розмірі 120 грн. 00 коп.,
недоплата становить 1540 грн. 00 коп.;

2006 році - 1875 грн. 00 коп.; 24.09.2006 року позивач отримав компенсацію
у розмірі 120 грн. 00 коп., недоплата
становить 1755 грн. 00 коп.;

2007 році - 2100 грн. 00 коп.; 24.04.2007 року позивач отримав компенсацію
у розмірі 120 грн. 00 коп., недоплата становить 1980 грн. 00 коп.;

Всього сума недоотриманої допомоги за період з 2001 року по 2007 рік - 8633
грн. 20 коп.

Посилання апелянта на те, що спірні
виплати проводяться за рахунок коштів Державного бюджету України, а головним
розпорядником цих коштів є Міністерство праці та соціальної політики України,
не має значення для вирішення даної справи, оскільки, як встановлено судом,
обов'язок по нарахуванню та виплаті позивачу щорічної виплати разової грошової
допомоги покладено саме на Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м. Кременчука Полтавської області, яке мало при проведенні нарахування та виплаті цих
коштів діяти у межах та у спосіб, визначений Законом України та Конституцією.
Питання відносин між суб'єктами владних повноважень щодо отримання в повному
обсязі фінансування для виконання положень законів України не може погіршувати
соціальний захист позивача та розмір гарантованих йому Законом соціальних
виплат.

Також судом першої інстанції визнав
зазначені позивачем причини пропуску строку звернення до суду поважними;
при цьому також враховував, що виплата
допомоги на оздоровлення спрямована на
відновлення здоров'я, втраченого позивачем під час
участі у ліквідації аварії на ЧАЕС.

За таких обставин судом першої
інстанції позовні вимоги задоволено.

Колегія судді погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, та зазначає, що доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду, та не впливають на правомірність прийнятого
рішення. Крім того, колегія суддів зазначає, що у відповідності до ч. 2 ст. 100
КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду
поважною, адміністративна справа
розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, колегія
судів Харківського апеляційного адміністративного суду вважає, що Автозаводським районним судом м. Кременчука Полтавської
області при прийнятті
оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для
справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому
відсутні підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної
скарги.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст.200,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області залишити без
задоволення.

Постанову
Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 08 травня
2008 року по справі № 2-а-135/08 залишити без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
05.09.2008 року.

Головуючий
Філатов Ю.М.

Суддів Мінаєва О.М.

Водолажська Н.С.