Справа № 2-а-103/2008
Суддя: Колтун В.А.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-103
ПОСТАНОВА

ІМ,ЯМ УКРАЇНИ

«15» серпня 2008
року Свердловський міський суд
Луганської області

у складі:
головуючого судді Колтун В.А.

при секретарі Буренко
А.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Свердловська

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради про визнання незаконними дій УПСЗН у м.
Свердловську і зобов,язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом і
в обґрунтовування своїх вимог пояснив, що він є учасником
бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального статусу» йому щорічно, до 5 травня, повинна надаватися щорічна
одноразова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Але всупереч вимогам ст. 22 Конституції України,
ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», рішеннями Конституційного суду України №5-рп/2002 від 20.03. 2002р.,
.№7-рп/2004 від 17.03.2004р., №17-рп/2004 від 17.10.2004р., №20-рп /2004 від
01.12.2004р., №8-рп/2005 від 11.10.2005р., №6-рп/2007
від 09.07.2007р. належну йому грошову допомогу в 2005, 2006, 2007 роках виплатили позивачу
не в повному обсязі:

Мінімальна
пенсія за віком в 2005 році - 332,00 грн.

Сума
виплати, згідно з Законом, повинна складати: 332,00x5=1660,00 грн.

Сума
дійсної виплати - 250,00 грн.

Таким
чином, сума недоплати склала - 1410,00 грн.

Мінімальна
пенсія за віком в 2006 році - 332,00 грн.

Сума
виплати, згідно з Законом, повинна складати: 332,00x5=1660,00 грн.

Сума
дійсної виплати - 250,00 грн.

Таким
чином, сума недоплати склала - 1410,00 грн.

Мінімальна
пенсія за віком в 2007 році - 410,06 грн.

Сума
виплати, згідно з Законом, повинна складати: 410,06x5=2050,30 грн.

Сума
дійсної виплати - 280,00 грн.

Таким
чином, сума недоплати склала - 1770,30 грн.

Згідно частині 1, 3 статі 2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормативні акти органів державної влади та
органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Загальна сума недоплати мені Управлінням праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради щорічної одноразової грошової допомоги
склала 5235,55 грн.

Частиною 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що виплата
одноразової грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту
населення, до якого позивачем подано цей позов.

Управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради провело виплату належної
йому суми в 2005, 2006, 2007р. в значно нижчому розмірі, що є порушенням його
конституційних прав і прав людини, що вимусило його звернутися з цим позовом до
суду.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що йому
належить до сплати Управлінням праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради в межах
строків позовної давності сума недосплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги до 5 травня 2005, 2006, 2007 роки в розмірі 4590,30 грн.

Правильність застосування ст.ст. 22, 64 Конституції України при вирішенні
питання стосовно виплат щорічної разової допомоги було підтверджено і
відповідними рішеннями Конституційного Суду України.

Як зазначено у рішенні Конституційного суду України №6-рп/2007 від
09.07.2007р. Конституційний Суд України
неодноразово розглядав за зверненнями суб'єктів права на конституційне подання
справи і приймав рішення, у яких
визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення
або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не відповідають
Конституції України (рішення Конституційного
Суду України від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року N
7-рп/2004 (справа про соціальний захист військовослужбовців та
працівників правоохоронних органів), від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004
(справа про зупинення дії або обмеження
пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного
грошового утримання). Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, ревізія
законами про Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку
започатковано у 1995 році, набула системного характеру.

Міністерство фінансів України і Державне
казначейство повинні перечислювати кошти для здійснення виплат одноразової допомоги відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
що підтверджується Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 р. №177
«Про щорічні виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

У відповідності до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету
Міністрів України «Про державний мито » від 21.01.1993р.інваліди
Великої Вітчизняної війни та сім'ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали
безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи звільняються від
сплати судового збору.

Таким чином, його права, визначені Вищим
законодавчим актом України - Конституцією України. Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» - порушені відповідачем, що призвело до неотримання доходів які він міг би одержати
за звичайних обставин, якби його право не було порушене та утворення грошової
заборгованості у виді недосплачених сум разової грошової допомоги за період з
2002 по 2007 роки. Викладені обставини свідчать про порушення прав громадянина
України, а порушене право повинно бути відновлено.

Позивач просить суд визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради по виплаті одноразової допомоги до 5 травня на
підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» не в повному обсязі неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради зробити перерахунок разової щорічної допомоги за 2005-2007 роки і
доплатити позивачу недосплачену одноразову грошову
допомогу до 5 травня за 2005 рік в розмірі
1410,00 грн., за 2006 рік в розмірі 1410,00 грн., за 2007 рік в розмірі
1770,30 грн., загалом 4590,30 грн. за рахунок Державного бюджету
України.

Позивач у судове
засідання не з,явився , про причини неявки суду не повідомив , але суд
вважає за можливе розглянути справу без його участі , оскільки у судовому
засіданні його інтереси представляє ОСОБА_2 і в матеріалах справи достатньо
доказів про правовідносини сторін.

Представник позивача ОСОБА_2. у
судовому засіданні уточнив позовні вимоги просить суд визнати незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо визначення
розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2005-2007
роки і зобов,язати управління
праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради
провести ОСОБА_3 нарахування за
рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за
2005-2007 роки у сумі 4590,30 грн. і
підтримав ті обставини , які викладені у позовній заяві , також пояснив , що
вважає , що позивач не пропустив строк звернення до адміністративного суду ,
так як щорічно взнав про те , що йому неправильно виплачують грошову допомогу
,але він вважає , що треба користуватись нормами Цивільного кодексу України , а
саме ст.. 257 ЦК України , яким встановлений строк позовної
давності 3 роки ,а не ст.. 99
КАСУ , але дійсно нормативні акти , які стосуються прав позивача не є секретними
і кожна особа має до них доступ.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав і пояснив , що дійсно Законом України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” передбачено виплату одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
учасникам бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком , Законом України „Про
державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено розмір щорічної
грошової допомоги до 5 травня 280 грн ,
яка у квітні 2007 року була виплачена УПСЗН у м. Свердловську позивачу, також
він не заперечує той факт , що з 2005 року по 2007 рік позивачу виплачувалася щорічна грошова
допомога до 5 травня у розмірі встановленому Законом України „Про державний
бюджет „ . Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі , визначені бюджетним призначенням . Використання бюджетних
коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі , що перевищує
затверджені показники
витрат карається Кримінальним
кодексом України. Також вважає , що позивач пропустив річний термін звернення
до суду ,встановлений ст. 99 КАСУ , так
як він мав змогу звернутися за
поновленням його порушеного права у 2005- 2006 році , але він цього не зробив ,
хоча як він вважає мав змогу .

Третя особа - представник Держказначейства України у
судове засідання не з,явився , Суд вважає можливим розглянути справи без участі
третьої особи , так як її явка судом не
визнана обов,язковою і в матеріалах справи достатньо доказів про правовідносини сторін .

Третя особа - представник Міністерства фінансів України у
судове засідання не з,явився. Суд вважає можливим розглянути справи без участі
третьої особи , так як її явка судом не
визнана обов,язковою і в матеріалах справи достатньо доказів про правовідносини сторін .

Суд вислухавши сторони , дослідивши матеріали справи ,
вважає , що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав :

Відповідно до ст. . 12 ч.5 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова
допомога у розмірі п,яти мінімальних пенсій за віком

Із
посвідчення на ім.,я ОСОБА_1 ( а.с.4)
витікає, що він є учасником бойових дій.

У силу ст. 17-1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ст. 29 Закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік „ розмір
щорічної разової допомоги учасникам бойових дій становить 280 грн.

У судовому засіданні було встановлено , що
позивачу відповідачем у квітні 2007 року була виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у розмірі 280 грн.

Відповідно до ст.. 22 Конституції України
звуження змісту та обсягу гарантованого ст.. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” права позивача
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року за №6-рп/2007 визнано
такими , що не відповідають Конституції України ) є неконституційними ) у тому , числі пункт 13 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України „ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”Положення п.13 ст. 71 Закону
України „Про державний бюджет України на
2007 рік „ втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Крім того , згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з
прав людини „ суди України при розгляді
справ застосовують Конвенцію про
захист прав людини і основоположних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду , як джерело права . Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має
право мирно володіти своїм майном , ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше
як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права . Про розгляді справи „Кечко проти України” Європейський
суд з справ людини зауважив , що в межах свободі дій
держави визначати , які надбавки виплачувати
своїм робітникам з державного
бюджету . Держава може вводити ,
призупинити чи закінчити виплату надбавок , вносячи відповідні зміни в законодавство .Однак , якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього ,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти
у цих випадках , доки відповідні
положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов,язаннь. Оскільки
правові положення , які передбачають виплату разової щорічної
грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними , тобто не скасовані , не змінені і позивач має право на їх
отримання , органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати .

Тому суд вважає задовольнити позов
про визнання незаконними дії управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради
щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік
позивачу та зобов,язання
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради провести
йому нарахування за рахунок
коштів Державного бюджету різниці
щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 1770 ,30 грн., виходячи із розрахунку
410,06 грн. х 5 =2050,30 грн-280грн.= 1770,30 грн.

Вимоги позивача у частині визнання незаконними дії управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради
щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2005-2006 роки
позивачу та зобов,язання
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради провести
йому нарахування за рахунок
коштів Державного бюджету різниці
щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2005-2006 рік у сумі 2820,00 грн не підлягають задоволенню з наступних
підстав :

У судовому засіданні засіданні встановлено , що
позивачеві відповідно до бюджетного
законодавства у у 2005 році - 250 грн.
,у 2006 році- 250 грн., що не заперечується сторонами .

Відповідно до ст.. 22 Конституції України
норми якої є нормами прямої дії ,звуження змісту та обсягу гарантованого ст..
12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”
права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.
Зменшення Законами України про державні
бюджети України на 2005 р- 20006 роки
розміру щорічної допомоги до дня
Перемоги також суперечить ч.2,3 ст. 2 Закону , згідно з якими права та
пільги для ветеранів війни і членів їх сімей , встановлені раніше
законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР , не можуть бути скасовані
без їх рівноцінної заміни .
Нормативні акти органів державної
влади та органів місцевого самоврядування , які обмежують права і пільги ветеранів війни , передбачені цим Законом , є
недійсними .

Згідно з
ст.. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином суд приходе до висновку , що позивач має право на отримання від відповідача щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі , встановленому ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”

Разом з тим , відповідно до ст.. 99 ч1, ч.2 КАСУ адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду , встановленого цим
Кодексом або іншими законами . Для
звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється річний строк
, який якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа
дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

У відповідності до ст.. 100 ч1 КАСУ
пропущення строк звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін .

Статтею 17-1 ч.4 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено , що
особи які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня , мають право звернутися
за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року в якому
здійснюється виплата допомоги .

Таким чином , строк звернення до суду з позовними
вимогами про нарахування різниці щорічної одноразової грошової допомоги за 2005 рік - 1 жовтня 2006 року , за 2006
рік - 1 жовтня 2007 року , а позивач звернувся до суду 11.02. 2008 року , тобто позивач пропустив строк звернення з позовом до суду про нарахування різниці щорічної одноразової грошової допомоги за 2002-2006 роки.

Суд вважає , що обґрунтовування представником позивача
позовних вимог , що при вирішення спору в частині строку
звернення до адміністративного суду треба керуватися нормами ст. 257 ЦК України
вважає не обґрунтованими , так як позивач звертається до адміністративного суду
і суд розглядає справу на підставі Кодексу адміністративного судочинства
України , а не Цивільного кодексу України та ЦПК України .

Керуючись ст.. 11, 158-163,167 КАС України ,на підставі
ст. 22 Конституції України , ст. 12 ч.5
Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, ст..99 ч.1,2, ст.. 100 КАС України , суд, -

П О С Т А НО В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо визначення
розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік
ОСОБА_1.

Зобов,язати управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської
ради провести нарахування ОСОБА_1 і
сплату за рахунок коштів Державного
бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за
2007 рік у сумі сумі 1770,30 грн.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення у м. Свердловську щодо визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги і нарахування за рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до 5
травня за 2005-2006 роки відмовити за пропущенням строку
звернення до адміністративного суду.

На постанову може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня ії проголошення до
Свердловського міського суду, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
в Донецький адміністративний апеляційний
суд, через Свердловський міській суд з одночасним надісланням копії апеляційної
скарги особою яка ії подає до Донецького адміністративного апеляційного суду .

Суддя :