Справа № 22-а-8344/2008
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

судді-доповідача - Довгополова О.М.,

суддів: Носа С.П., Любашевського В.П.

за участю осіб:

від позивача - не прибув;

від відповідачів - не прибули;

від третьої особи: не прибув

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові справу

за апеляційною скаргою - Рівненської міської ради

на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11.03.2008р. у справі №
2-а-1576/08

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Рівненської міської ради, Управління земельних ресурсів у м. Рівне

з участю третьої особи - ГУДК
України у Рівненській області

про визнання частково нечинним рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Суддя у І-й інст. - Шарапа В.М. Рівненський окружний
адміністративний суд Справа № 2-а-1576/08 Суддя-доповідач - Довгополов О.М.

22-а-8344_08.doc Реєстр . .08

Справа № 22-а-8344/08 Рядок статзвіту № 48

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду
від 11.03.2008р. у даній справі задоволено позовні вимоги фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Управління земельних
ресурсів у м. Рівне, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні відповідача - ГУДК України у Рівненській області:
визнано нечинним пункт 3 рішення Рівненської міської ради (17 сесія 5
скликання) від 26 грудня 2007 року № 1303; зобов'язано Рівненську міську раду
затвердити проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки в оренду строком
на 50 (п'ятдесят) років суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі
ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з місцем для відпочинку у м.
Рівне на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна і надати суб'єкту
підприємницької діяльності - фізичній особі ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку
площею 1336 квадратних метрів у м. Рівне на розі вулиць Князя Володимира та
Гагаріна для розміщення виставкового майданчика з місцем для відпочинку з
подальшим його обслуговуванням на 50 (п'ятдесят) років;

зобов'язано управління
земельних ресурсів у м. Рівне підготувати проект договору між Рівненською
міською радою та суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою
ОСОБА_1про оренду земельної ділянки площею 1336 квадратних метрів у м. Рівне на
розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна для розміщення виставкового майданчика
з місцем для відпочинку з подальшим його обслуговуванням на 50 (п'ятдесят)
років.

Постанову оскаржила Рівненська міська рада з підстав
порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову
скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рівненська міська рада надала згоду
на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1336 м2 на розі вулиць Князя Володимира та
Гагаріна для надання в оренду на п'ятдесят років суб'єктові підприємницької діяльності
ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з місцем для відпочинку,
відвівши цю ділянку за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови
Рівненської міської ради (землі загального користування зелених насаджень), з
правом дострокового вилучення цієї земельної ділянки для потреб міста (пункт 1
рішення від 21 серпня 2007 року № 1001).

Товариством з обмеженою відповідальністю
«Фірма-Рівнеприватзем» (м. Рівне, вул. Степана Бандери, 41, ліцензія серія АБ №
107806 від 25 травня 2005 року) було розроблено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду строком на 50 (п'ятдесят) років суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з
місцем для відпочинку в м. Рівне на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна.

Вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду строком на 50 (п'ятдесят) років суб'єкту підприємницької
діяльності ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з місцем для
відпочинку в м. Рівне на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна було
погоджено компетентними службами, про що свідчать висновок від 10 вересня 2007
року № 268 відділу міжрайонного комплексного управління регулювання та
погоджувальної діяльності Державного управління охорони навколишнього природного
середовища в Рівненській області, висновок від 04 вересня 2007 року № 1293
Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації,
лист від 11 вересня 2007 року № 3435 заступника головного державного
санітарного лікаря м. Рівне, висновок від 05 вересня 2007 року № 01-22/572
Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської
міської ради, висновок від 13 вересня 2007 року № П-07-50/02 Управління
земельних ресурсів у місті Рівне.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в
оренду строком на 50 (п'ятдесят) років суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з місцем для відпочинку в м.
Рівне на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна пройшов державну експертизу землевпорядної
документації.

Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної
документації від 19 вересня 2007 року № 474, підписаним начальником управління
оцінки та ринку земель і державної землевпорядної експертизи О. Придатко,
начальником відділу державної землевпорядної експертизи О. Савицьким,
експертами провідними спеціалістами С. Якимець і О. Гуз, та затвердженим
начальником Головного управління земельних ресурсів у Рівненській області
Поліщуком М.І., проект землеустрою в цілому відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та
погоджується.

Після розроблення проекту відведення земельної ділянки в
оренду строком на 50 (п'ятдесят) років суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з місцем для відпочинку в м.
Рівне на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна та державної експертизи
Рівненська міська рада вирішила з метою надання земельної ділянки площею 1336 м2
на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна на конкурсній основі не
затверджувати проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки і не
надавати її в оренду на п'ятдесят років суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з місцем для відпочинку з подальшим
його обслуговуванням (пункт 3 рішення від 26 грудня 2007 року № 1303).

Викладені в апеляційні скарзі Рівненської міської ради
доводи неправомірності судового рішення адміністративного суду першої
інстанції, зокрема, що 06 березня 2008 року Рівненською міською радою було
прийняте рішення № 1345 «Про внесення земельних ділянок до переліку ділянок, що
підлягають продажу на конкурентних засадах (на аукціонах) та право на оренду
яких набувається на аукціонах», згідно з яким до переліку земельних ділянок, що
підлягають продажу на конкурентних засадах, зазначена також земельна ділянка на
розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна площею 1336 м2, підлягають
відхиленню судом апеляційної інстанції з таких підстав.

Чинна на час спірних правовідносин редакція статті 124
Земельного кодексу України не передбачала проведення конкурсів чи аукціонів для
передачі земельних ділянок в оренду.

В пункті 3 рішення Рівненської міської ради від 26 грудня
2007 року № 1303 зазначено, що він прийнятий з метою надання земельної ділянки
площею 1336 м2 на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна на
конкурсній основі.

Частиною другою статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 3 рішення Рівненської міської ради від 26 грудня
2007 року № 1303 прийнято всупереч вимогам вищевказаної конституційної норми,
так як частину першу статті 124 Земельного кодексу України доповнено абзацом
другим, який передбачає, що набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, лише згідно із Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що пункт 3
рішення Рівненської міської ради від 26 грудня 2007 року № 1303 не враховує, що
сама ж Рівненська міська рада пунктом 1 рішення від 21 серпня 2007 року № 1001
надала згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 1336 м2 на розі вулиць Князя Володимира
та Гагаріна для надання в оренду на п'ятдесят років суб'єктові підприємницької
діяльності ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з місцем для відпочинку,
відвівши цю ділянку за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови
Рівненської міської ради (землі загального користування зелених насаджень).

Пункт 3 рішення Рівненської міської ради від 26 грудня
2007 року № 1303 порушує право підприємця
ОСОБА_1 на користування земельною ділянкою, рішення не затверджувати проект
землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки і не надавати її в оренду
призводить до завдання збитків у розмірі витрат на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яке здійснювалося на підставі
дозволу, наданого рішенням Рівненської міської ради від 21 серпня 2007 року №
1001.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги
Рівненської міської ради без задоволення, а постанови суду від 11 березня 2008 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Рівненської міської ради залишити без
задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від
11.03.2008р.- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена протягом місяця шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
С.П. Нос

В.П. Любашевський