Справа № 22-а-1276/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19"
червня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1276/08

Категорія: 65
Головуючий 1 інстанції: Іваницький О.Т.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

з викликаних та повідомлених осіб у судове засідання
ніхто не прибув

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної інспекції з контролю за
цінами в Полтавській області на рішення Господарського суду Полтавської
області від 30.11.2004 року по справі № 10/198

за позовом Державної інспекції
з контролю за цінами в Полтавській області

до ТОВ
«Довкілля-К»

третя
особа ПП
«Інарт»

про
стягнення економічної санкції в сумі 17872,47 грн. ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державна
інспекція з контролю за цінами в Полтавській області, звернувся до
Господарського суду Полтавської області з позовом про стягнення з ТОВ
"Довкілля-К" коштів в сумі 17872,47 грн.

Рішенням
Господарського суду Полтавської області від 30.11.04 р. по справі № 10/198
повністю відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись з
прийнятим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив
рішення місцевого Господарського суду скасувати та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Постановою
Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 28.12.05 р. по
справі №10/198 рішення Господарського суду Полтавської області від 30.11.04 р.
залишено без змін. В подальшому постановою Вищого господарського суду України
від 13.11.07 р. постанову Київського міжобласного апеляційного господарського
суду від 28.12.05 р. по справі №10/198 скасовано, а справу передано до
Київського міжобласного апеляційного господарського суду для виконання вимог
розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» КАС України.

Ухвалою
Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 26.11.07 р.
апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за
цінами в Полтавській області на рішення Господарського суду Полтавської області
від 30.11.04 р. по справі № 10/198 передано разом зі справою до Харківського
апеляційного адміністративного суду.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено, що фахівцями Державної інспекції з контролю за
цінами в Полтавській області (перевіряючі: головний держінспектор Деркач Руслан
Володимирович та головний держінспектор Литвин Тамара Володимирівна на підставі
доручення № 000272 від 24.05.04 р.) була проведена перевірку ТОВ «Довкілля-К» з
питань порядку формування, встановлення та застосування тарифів на видавничі
послуги, в тому числі виконані за бюджетні кошти за період - 2003 р. та 1
квартал 2004 р.

Вищевказаною
перевіркою було встановлено, що ТОВ
«Довкілля-К» здійснює свою діяльність відповідно до статуту
зареєстрованого розпорядженням міськвиконкому № 337р від 26.04.02 р. Товариство
є госпрозрахункове, колективної форми власності. Основними видами діяльності
його є редакційна та видавнича справа.

Державним
комітетом інформаційної політики України на випуск та розповсюдження видавничої
продукції, ТОВ «Довкілля-К» було видано свідоцтво серії ПЛ №14 від 22.10.02 р.
«Про внесення суб'єкта видавничої справи до державного реєстру видавців,
виготівників та розповсюджувачів видавничої продукції».

За 2003 р. та 1
квартал 2004 р. від своєї фінансово-господарської діяльності товариством було
отримано наступні показники, (т. грн.)

2003р

І кв. 2004

Дохід (виручка) від реалізації продукції

410.1

-

Чистий дохід від реалізації продукції

410.1

_-

Інші звичайні доходи

0,4

_-

Разом чисті доходи

410.5

_-

Матеріальні затрати

286.0

0.1

Витрати на оплату праці

16.1

0.6

Відрахування на соціальні заходи

6,1

0,2

Амортизація

6.8

5.2

Інші операційні витрати

0.2

1.5

Інші звичайні витрати

0.7

2.0

Разом витрат

315.9

9.6

Балансовий прибуток (збиток)

94.6

-9,6

Рентабельність, %

29.9

-

Листами ДПІ м.
Полтави № 8249/10/31-0116 від 07.05.03 р. та № 20003/10/31-0114 від 04.11.03 р.
ТОВ «Довкілля-К» було звільнено від сплати ПДВ та податку на прибуток.

Як встановлено
судом першої інстанції, у 2003 р. ТОВ «Довкілля-К» від Інституту навчальної
літератури (замовник) за випуск підручників «Я і Україна. Довкілля» для 1-го та
2-го класу недоотримало кошти в сумі 20539,25 грн. Кошти були отримані в
березні 2004 р.

Великий рівень
рентабельності 29,9%, як пояснив відповідач при розгляді справи в суді першої
інстанції, обґрунтовується тим, що фактичні матеріальні витрати були занижені
попереднім бухгалтером за рахунок неврахування ПДВ у 3-4 кварталах 2003 р. на
суму 42000,0 грн. (витяг з довідки проведеного приватним підприємством
«Аудит-Сервіс», фактичний рівень рентабельності становить 14,5%).

Державна установа
Методично-видавничий центр організації випуску та доставки освітянської
літератури Міністерства освіти та науки України і Інститут навчальної літератури,
як замовники, укладають угоди на випуск підручників (навчальної літератури) з
ТОВ «Довкілля-К» (виконавець). Ця робота є державним замовленням. Оплата
вартості виконаної відповідно до угод роботи здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України і відбувається через вищевказаний центр, як
розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня (другого ступеня). Державна
установа Методично-видавничий центр організації випуску та доставки
освітянської літератури отримує кошти через головного розпорядника бюджетних
коштів - Міністерства освіти та науки України.

Видавнича робота
повинна бути виконана товариством у повному обсязі відповідно до технічного
завдання. Кожна зміна технічних умов у процесі виконання роботи оформляється
додатковою угодою сторін.

Остаточний
розрахунок проводиться за фактичною калькуляцією при наявності акту
здачі-прийомки виконаних робіт та накладних.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що за
2003 р. Державна установа Методично-видавничий центр організації випуску та
доставки освітянської літератури Міністерства освіти та науки України уклала з
ТОВ «Довкілля-К» три угоди на виконання робіт по підготовці, виданню та
передачі підручників (навчальних посібників): «Я і Україна. Довкілля» для 1, 2
та 3 класів чотирирічної початкової школи.

Загальний тираж
підручників склав: для першого класу 3000 примірників (додаткова угода до угоди
від 29 серпня 2003р. №17/71-03), для другого класу - 3000 примірників
(додаткова угода до угоди від 29 серпня 2003р. №17/72-03), для третього класу -
50000 примірників (додаткова угода до угоди від 28.05.93р. №17/28-03).

Фактичні витрати
на видання згідно Актів передачі-приймання склали:

для підручника
1-го класу - 51660,0 грн.;

для підручників
2-го класу - 58950,0 грн.;

для підручників
3-го класу - 299500,0 грн.

Вартість одного
підручника склала: для 1-го класу - 17,22 грн.; для 2-го класу - 19,65 грн.;
для 3-го класу - 5,99 грн. Вартість кожного замовлення розраховується
товариством окремо, виходячи з планових витрат та рентабельності 15%, яка
встановлена пунктом 6.1. Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96р.
№1548.

Планова
калькуляція по підготовці та виданню підручника складається з поліграфічних,
матеріальних, редакційних та загально видавничих витрат. Вартість витрачених
матеріалів (паперу, форзацу, картону) розраховується виходячи з кількості
умовно-друкарських аркушів, тиражу, ціни паперу з урахуванням ПДВ та норми
витрат паперу при друкуванні книжково-журнальної продукції на рулонних офсетних
машинах. Ціна паперу, картону, форзацу передбачені на рівні 4300 грн. за 1 тону
з ПДВ.

Питома вага у
собівартості на випуск підручників статей витрат наступна:

Підручник «Я і
Україна. Довкілля» для 1-го класу: матеріальні витрати -10, 7%; поліграфічні
витрати- 41%; редакційні витрати - 44, 8%; загально-видавничі витрати -З, 5%.

Підручник «Я і
Україна. Довкілля» для 2-го класу: матеріальні витрати - 10, 4%; поліграфічні
витрати - 41. 5%; редакційні витрати - 44, 8%;загально-видавничі витрати - З,
3%.

Підручник «Я і
Україна. Довкілля» для 3-го класу: матеріальні витрати-36,2%;поліграфічні
витрати - 43, 0%; редакційні витрати - 19, 1%; загально-видавничі витрати-1.
7%.

Поліграфічними
послугами та доставкою продукції до споживачів як встановлено господарським
судом Полтавської області ТОВ «Довкілля-К» не займається. На надання
поліграфічних послуг товариство уклало угоду з ТОВ «Навчальний друк», м.
Харків, та приватним підприємством «Інарт», м Полтава, а останнє - з приватним
підприємцем ОСОБА_1

Виконавці
поліграфічних послуг відповідно до вищезазначених угод надають всі свої
поліграфічні матеріали. Вартість поліграфічних робіт з матеріалами встановлена
протоколом узгодження оптових цін на видання з врахуванням рентабельності та
ПДВ. До поліграфічних робіт вартість паперу, картону не входить.

Вартість
витрачених матеріалів (паперу на текст та форзац, картону) розраховується
виходячи з кількості умовно друкарських аркушів, тиражу, вартості паперу з
урахуванням норми витрат паперу на друк газет, книжково-новожурнальної і
образотворчої продукції (Москва, 1998 р.) та норм відходів паперу, затверджених
Держкомтелерадіо України в 2002 р.

До редакційних
витрат на видання підручника входять: витрати на авторський гонорар,
літературне редагування, коректуру, технічне редагування, художнє оформлення,
кольорові ілюстрації, сканування та комп'ютерна обробка ілюстрацій, верстка
сторінок, виготовлення фотоформ, відрахування на заробітну плату робітників, що
виконують ці роботи.

Авторський
гонорар, літературне редагування, коректура, технічне редагування, художнє
оформлення кольорові ілюстрації, сканування та комп'ютерна обробка ілюстрацій,
верстка сторінок, виготовлення фотоформ, відрахування на заробітну плату робіт
встановлюється на договірних умовах. Відрахування на заробітну плату у 2003 р.
було 37, 7%, у 2004 р. 37.8%.

Загально-видавничі
витрати розраховуються товариством виходячи з різних планових витрат на оплату
праці працівникам товариства, на матеріали (папір, картриджі, канцтовари)
амортизацію основних фондів та інші витрати (відрядження, оренда, послуги
зв'язку, Інтернет, поштові витрати). З урахуванням обліково-видавничих аркушів,
які підлягають обробці складають 241, 20 грн.

Питома вага
статей витрат в загально-видавничих витратах наступна:

оплата праці -
24, 9%;

відрахування на
з/п - 9, 3%;

витратні
матеріали (папір, картриджі, канцтовари) - 31,1%;

амортизація ОФ -
24, 3%;

інші витрати
(відрядження, оренда, послуги зв'язку, Інтернет. поштові витрати) - 10, 4%.

В ході перевірки
встановлено, що поліграфічні витрати розраховані товариством з рентабельністю
30%, замість того щоб сформувати їх з рентабельністю 15% (відповідно до п. 6.1
постанови КМУ від 25.12.96р. № 1548).

Як встановлено
судом першої інстанції, такий великий рівень рентабельності склався з того, що
згідно протоколів узгодження оптових цін на видання підручників «Я і Україна.
Довкілля» для 1-го та 2-го класів між виконавцем послуги приватним
підприємством «Інарт» м. Полтава та замовником ТОВ «Довкілля-К». оптова ціна
підручників розрахована з урахуванням 15% рентабельності. Тому ТОВ «Довкілля-К»
при розрахунку вартості поліграфічних робіт на випуск підручників повинно було
враховувати цей рівень рентабельності і не збільшувати на витрати по
поліграфічних послугах ще на рентабельність в розмірі 15%.

Фактичні витрати
понесені ТОВ «Довкілля-К» на поліграфічні, матеріальні, редакційні
загально-видавничі відповідають плановим витратам.

Перевіркою
формування, встановлення та застосування тарифів (плати) на видавничі послуги
порушень не виявлено.

За результатами
даної перевірки інспекцією 25.06.2004 р прийнято рішення № 91 про застосування
до ТОВ «Довкілля-К» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін
та надіслано претензію від 30.06.04 р. № 828/-12 з вимогою перерахувати суму
17872,47 (5957,49грн. необґрунтовано отримані кошти х 2) застосованої санкції в
дохід держави.

Відповідачем не
було визнано законність вищевказаного рішення Державної інспекції з контролю за
цінами в Полтавській області № 91 від 25.06.04 р. по застосуванню до товариства
економічних санкцій.

Судом першої
інстанції встановлено, що остаточна вартість роботи по підготовці і випуску
підручників для 1-го та 2-го класів визначалась з дотриманням вимог
вищезазначених угод на випуск та чинного законодавства України на основі
фактичних калькуляцій, актів здачі-прийомки виконаних робіт та накладних.

Як встановив
господарський суд Полтавської області, витрати на підготовку і випуск
підручника «Я і Україна. Довкілля» для 1-го класу разом склали 44921,74 грн.,
рентабельність 15 % - 6738,26 грн. Загальна вартість видання із застосуванням
рентабельності 15 % склала 51660,0 грн.

Витрати на
підготовку і випуск підручника «Я і Україна. Довкілля» для 2-го класу разом
склали 51260.87 грн., рентабельність 15 % - 7689,13 грн. Загальна вартість
видання із застосуванням рентабельності 15 % склала 58950 грн.

Відповідачем не
було перевищено встановленого нормативу рентабельності згідно п. 6.1 додатку до
Постанови Кабінету Міністрів України № 1548 від 25.12.96 р. при виконанні робіт
по підготовці і випуску підручників (навчальної літератури) «Я і Україна.
Довкілля» авторів ОСОБА_2 та ін. для 1-го та 2-го класів.

При винесенні
оскаржуваного рішення господарський суд першої інстанції зазначив наступне, з
чим погоджується суд апеляційної інстанції.

ТОВ «Довкілля-К»
у своїй господарській діяльності, пов'язаній з підготовкою та випуском
підручників за рахунок бюджетних коштів, керується угодами на випуск
підручників із Державною установою Методично-видавничим центром організації
випуску та доставки освітянської літератури Міністерства освіти і науки України
та його правонаступником - Інститутом навчальної літератури, технічними
завданнями, плановими та фактичними калькуляціями, чинним законодавством
України.

Згідно
калькуляцій на видання (підготовку та випуск) підручників для 1 та 2 класів від
09.11.04 р., складених відповідачем на підставі чинного законодавства України,
зокрема Закону України «Про видавничу справу», угод на випуск підручників
(навчальної літератури), документів бухгалтерського обліку, рентабельність,
отримана ТОВ «Довкілля-К» в результаті випуску друкованої продукції (навчальної
літератури), складає 15%, що не перевищує нормативу рентабельності,
встановленого згідно п. 6.1 додатку до Постанови Кабінету Міністрів України №
1548 від 25.12.1996 р. у розмірі 15%.

Виготовлення
видавничої продукції (поліграфічне виконання тиражу) було

здійснене на
основі договорів про надання поліграфічних послуг між відповідачем

(Замовник,
видавець) та ПП «Інарт» (Виконавець, виготівник видавничої продукції)

(договори
додаються) та чинного законодавства України. Видавець і Виконавець у

господарських
відносинах керувалися Законом України «Про видавничу справу» та чинним
законодавством України.

Згідно ст. 1
вищевказаного Закону видавець - фізична чи юридична особа, яка здійснює підготовку
і випуск видання, виготівник видавничої продукції - фізична чи юридична особа,
що здійснює виготовлення замовленого тиражу видання.

Відповідно
зазначеним термінам: відповідач - здійснив «підготовку і випуск видання», а ПП
«Інарт» - здійснило «виготовлення замовленого тиражу видання».

Договори були
укладені згідно з протоколами узгодження оптових цін та протоколами витрат
паперу і палітурних матеріалів.

На виконання умов
вказаних договорів відповідачем була проведена оплата виконаних послуг на
загальну суму 49856,65 грн. (23248,06 грн. для підручника 1 класу і 26608,59
грн. для підручника 2 класу, разом 49856,65 грн.) (платіжні доручення
додаються) виготовлення видавничої продукції згідно рахунків ПП «Інарт» на
загальну суму 49856,65 грн., що без вартості паперу і картону обумовленої
протоколами витрат паперу і картону на загальну суму 10134,53 грн. (4809,33
грн. для підручника 1 класу і 5325,20 грн. для підручника 2 класу) складає
39722,12 грн. і є оплатою поліграфічних послуг згідно п. 6 фактичних калькуляцій
на видання підручників на загальну суму 39722,12 грн. (18438,73 грн. для
підручника 1 класу і 21283,39 грн. для підручника 2 класу).

Прийняття
видавничої продукції було здійснене на основі актів здачі-прийомки продукції та
накладних. Розбіжності в документах фінансового обліку ТОВ «Довкілля -К»,
пов'язаного з виготовленням видавничої продукції, відсутні.

Різниця,
віднесена інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області на прибуток в
п. 6 (поліграфічні витрати) і нібито є причиною збільшення рентабельності ТОВ
«Довкілля-К», як вказано в калькуляціях на видання підручників, що складені
інспекцією, фактично відсутня.

Витрати понесені
відповідачем на оплату замовлення по виготовленню продукції, а саме виконання
поліграфічних робіт, відповідно до Закону України «Про оподаткування прибутку
підприємств» відносяться до валових витрат ТОВ «Довкілля-К».

Рентабельність,
яку могло отримати чи отримало ПП «Інарт» за умови відсутності регулювання цін
на виготовлення видавничої продукції, не може спричинювати збільшення
рентабельності відповідача або бути різницею, віднесеною на прибуток ТОВ
«Довкілля-К», оскільки підприємства вільні у виборі предмета договору,
визначені зобов'язань, будь-яких інших умом господарських взаємовідносин, що не
суперечить законодавству України.

Відповідно до
п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових, (штрафних)
санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом
Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України № 298/519 від 03.12.01 р. та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.12.01 р. за № 1047/6238, підставою для
застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є
одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті
порушення чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, що регулюються уповноваженими органами відповідно
до вимог законодавства.

Порушеннями
порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні
санкції, є: нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів,
що регулюються; застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги,
роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання; застосування
цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) з рентабельністю, рівень якої
перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний; застосування цін
(тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх
зміни; завищення або заниження розміру передбачених законодавством податків та
обов'язкових зборів, що включаються в структуру ціни, або їх не включення в
структуру ціни, що регулюється; включення в структуру регульованих цін
(тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені
розмірі; включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які
регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг
(робіт); застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок)
понад установлений граничний розмір; застосування цін (тарифів) суб'єктами
господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними
нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки
платних послуг; застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених
методів регулювання.

Згідно п.1.5
Інструкції підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій є порушення
суб'єктами господарювання вимог спеціальних норм законодавства з питань
ціноутворення, якими запроваджено регулювання цін (тарифів), зокрема
формуванню, установлення та застосування цін (тарифів), нижчих від установлених
мінімальних.

Колегія суддів
погоджується з правомірним висновком суду першої інстанції, що вищезазначені
порушення відповідачем не допускались, державні ціни встановлювались
замовником, який сплачував кошти відповідно укладених договорів і заперечень
(претензій) до відповідача щодо якості та вартості роботи заявлено не було.

Крім того,
рішення Господарського суду Полтавської області від 25.01.05 р. по справі №
5/571 за позовом ТОВ «Довкілля-К» до Державної інспекції з контролю за цінами в
Полтавській області було визнане недійсним рішення Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській області № 91 від 25.06.04 р. про застосування
до ТОВ «Довкілля-К» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Вищевказане
рішення господарського суду Полтавської області 07.02.05 р. набрало законної
сили.

Колегія суддів
вважає правомірними висновки суду першої інстанції стосовно того, що беручи до
уваги те, що рішення про застосування економічних санкцій в судовому порядку
визнане неправомірним, то у позивача відсутні підстави для вимог про стягнення
цих санкцій.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що рішення Господарського суду Полтавської
області від 30.11.04 р. по справі № 10/198 прийняте з дотриманням норм чинного
процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не
виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Державної інспекції з контролю за цінами в
Полтавській області на рішення Господарського суду Полтавської області
від 30.11.04 р. по справі № 10/198 - залишити без задоволення.

Рішення
Господарського суду Полтавської області від 30.11.04 р. по справі № 10/198 за
позовом Державної інспекції з контролю за цінами в
Полтавській області до ТОВ «Довкілля-К» про стягнення економічної
санкції в сумі 17872,47 грн. - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 24.06.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська