Справа № 2-а-1166/08
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка
ПОСТАНОВА

Іменем України

30.10.08

Справа №2-а-1166/08

Окружний
адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі

головуючого судді

Яковлєва С.В. , судді: Циганової Г.Ю.

судді: Шкляр Т.О.

при секретарі Лісецькій Г.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу

за позовом
ОСОБА_1

до Міністерства
праці та соціальної політики України,

про стягнення суми недоплаченої разової щорічної
допомоги інвалідам Великої вітчизняної війни

за участю представників:

від позивача - не з'явився

від відповідача - не з'явився

Суть спору: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до
Окружного адміністративного суду АР Крим про стягнення з Міністерства праці та
соціальної політики України суми недоплаченої разової щорічної допомоги
інвалідам Великої вітчизняної війни в розмірі 4310,00 грн. Вимоги мотивовані
тим, що у відповідності до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни І групи має щорічно до
5 травня виплачуватись разова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за
віком, але відповідач виплатив позивачу разову допомогу в сумі 500,00 грн.
Таким чином, різниця між фактично виплаченою відповідачем сумою разової
допомоги та сумою, передбаченою Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» складає 4310,00 грн.

Ухвалою суду від 18.09.2008 року залучене до участі у
справі в якості другого відповідача Управління праці та соціальної захисту
населення Євпаторійської міської ради.

Ухвалою суду від 30.10.2008 року адміністративна справа
№ 2-а-1166/08 роз'єднана на адміністративний позов ОСОБА_1до Міністерства праці
та соціальної політики України про стягнення суми недоплаченої разової щорічної
допомоги інвалідам Великої вітчизняної війни в розмірі 4310,00 грн. та адміністративний позов ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради про
стягнення суми недоплаченої разової щорічної допомоги інвалідам Великої
вітчизняної війни в розмірі 4310,00 грн., з привласненням справі номеру №
2а-5910/08/2. Крім того, цією ухвалою адміністративна справа №2а-5910/08/2 за
позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Євпаторійської міської ради про стягнення суми недоплаченої разової щорічної
допомоги інвалідам Великої вітчизняної війни в розмірі 4310,00 грн. передана до Євпаторійського міського суду АР
Крим.

Позивач у судове засідання, яке відбулось 30.10.2008
року, не з'явився, 28.10.2008 року надав клопотання про розгляд справи за його
відсутністю, у зв'язку з тяжким станом здоров'я.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не
забезпечив, по час та день розгляду справи повідомлений належним чином -
рекомендованою кореспонденцією, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, приймаючи до уваги ненадання відповідачем доказів
неможливості участі його представника у судовому засіданні з поважних причин,
відсутність у матеріалах справи його клопотання про неможливість розгляду
справи без участі його представника, керуючись ст.128 КАСУ, враховуючи
клопотання позивача, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази,
суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з посвідченням серії Є № 097346 від 17.08.2007 р.
позивач є інвалідом 1 групи та має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Законом України «Про внесення змін до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» № 367-ХІV від 25.12.1998 року статтю 13 доповнено
частиною 4 згідно якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за
віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім
мінімальних пенсій за віком.

Частиною 3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту»
встановлено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст частини 5
ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» був викладений в такій
редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Вказані зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2 пункту
20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах
воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Крім того, встановлений частиною другою статті 95
Конституції України, частиною другою статті 38 Бюджетного Кодексу перелік
правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є
вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами
України, зокрема Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими
законами України правове регулювання суспільних відносин.

За змістом положень частин 2 і 3 статті 22 Основного
Закону України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись
від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що знайшло підтвердження право
позивача на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах,
встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Ст.19 Конституції України визначає, що органи державної
влади та органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Указом Президента України №1035/2000 від
30.08.2000 Про Положення про Міністерство праці та соціальної політики України
Міністерство праці та соціальної політики України (Мінпраці України) є
спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом
Міністрів України.

Мінпраці України є головним (провідним) органом у
системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації
державної політики у сфері зайнятості, соціального захисту населення,
соціального страхування, оплати, нормування та стимулювання праці, умов праці,
пенсійного забезпечення, соціального обслуговування населення,
соціально-трудових відносин, трудової міграції.

Пунктом 3 Положення встановлено, що одним з основних завдань Мінпраці України є
участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері
зайнятості, соціального захисту населення, у тому числі ветеранів війни, праці,
військової служби та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
соціального страхування, оплати, нормування та стимулювання праці, умов праці,
пенсійного забезпечення, соціального обслуговування населення,
соціально-трудових відносин, трудової міграції.

Відповідно до частини 1 ст.17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 3 Типового положення про управління праці та соціального
захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної
адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 790 від
30.05.2007 року основними завданнями управління є, зокрема, призначення та
виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат,
встановлених законодавством.

За таких обставин стає зрозумілим, що виплату разової
грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», повинні здійснювати органи
праці та соціального захисту населення на місцях, а ні Міністерство праці та
соціальної політики України, як того вимагає позивач.

В силу викладеного суд вважає, що позовні вимоги про
стягнення з Міністерства праці та соціальної політики України недоотриманої
щорічної державної соціальної допомоги до 5 травня, як інваліду війни І групи,
не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог щодо стягнення з
Міністерства праці та соціальної політики України суми недоплаченої разової
щорічної допомоги інвалідам Великої вітчизняної війни в розмірі 4310,00
грн.

Зазначена постанова може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд України шляхом подання заяви про апеляційне оскарження
(апеляційної скарги) в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

У разі неподання
заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення (у разі складання
постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви
про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова
вступає в законну силу через 20 днів
після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Яковлєв С.В.

Суддя
підпис
Циганова Г.Ю.

Суддя
підпис
Шкляр Т.О.