Справа № 22-а-3372/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа: № 2-а-8102008
Головуючий 1 інстанції: Перцова Т.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 серпня 2008 р.
Справа № 22-а-3372/2008

Колегія
суддів у складі:

головуючий
суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при
секретарі Житєньовій Н.М.

за участю
представників:

позивача
- Демченко А.А.

відповідача
- ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу позивача, ВАТ "Харківгаз" на
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2008р. по
справі № 2-а-810/08

за позовом

ВАТ "Харківгаз"

до

ДПА у Харківській області, СДПІ по роботі з великими
платниками податків у м. Харкові

про

визнання перевірки незаконною та скасування рішення

встановила:

Позивач,
ВАТ "Харківгаз", звернувся до суду з позовом до ДПА у Харківській
області, СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, в якому
просить визнати перевірку, проведену 03.04.2007 року працівниками Державної
податкової адміністрації у Харківській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 автомобільної
газозаправочної станції, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 незаконною та
скасувати рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м. Харкові НОМЕР_1 від 07.06.2007 року про
застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2008р. по справі №
2-а-810/08 в задоволені позову відмовлено.

Позивачем
подано апеляційну скаргу, в якій він, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши
суддю-доповідача та представників сторін, колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

03.04.2007р.
на підставі направлень за №№ 4630, 4631 від 02.04.2007 року мобільною групою
відділу оперативного контролю ДПА у Харківській області проведена перевірка
господарської одиниці позивача - АГЗС, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, що
належить Лозівській філії ВАТ „Харківгаз" щодо контролю за здійсненням
розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами
підприємницької діяльності, про що складений акт № 20401916/2310 від
03.04.2007р. на бланку № 006590.

Як
зазначено в акті, в ході проведення перевірки встановлені порушення пп.1, 2, 3,
4 ст. З, ст.12 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових
операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" , а саме
розрахункову операцію при продажу 30,769 л. газу вартістю 1,95 грн./л. на загальну
суму 60,00 грн. було проведено без застосування реєстратора розрахункових
операцій, розрахунковий документ на вказану суму не видавався; в режимі
реєстрації відпускання пального (газу) РРО не забезпечував у єдиному
нерозривному технологічному циклі управління відпускання пального та друкування
розрахункових документів із зазначенням паливно-роздавальної колонки та
роздруковані чеки невстановленої форми, яка не містить номер ПРК.

Перевірка
проведена в присутності наповнювача балонів ОСОБА_4, який по факту порушень склав
письмові пояснення, власноручно склав опис наявних купюр та монет. Після
складання матеріалів перевірки, ОСОБА_4 був ознайомлений з актом перевірки від
03.04.2007 року та отримав другий примірник акту під розписку. В зауваженнях до
акту перевірки зазначив, що претензій до перевіряючих не має. В письмових
поясненнях по суті встановлених порушень вказав, що розрахункового документу не
видавав, чек пробив пізніше вже після того, як податківці представились йому;
фізичний та моральний тиск на нього з боку перевіряючи був відсутній.
Конфліктних ситуацій під час проведення перевірки не виникало.

Законом
України „Про державну податкову службу в Україні", а саме ст.ст. 8, 9, 10,
визначені функції органів державної податкової служби, до яких належить зокрема
здійснення контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за
товари (послуги) у встановленому порядку.

Відповідно
до п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України „Про державну податкову службу в
Україні" органи державної податкової служби, у випадках, в межах
компетенції та порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати
контроль: за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари
(послуги) у встановленому законом порядку, наявністю свідоцтв про державну
реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів
господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з
наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, які видали ці
документи, торгових патентів.

Згідно
ст. 15 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахунковий
операцій у сфері торгівлі громадського харчування та послуг" контроль за
додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення
розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи
державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових
перевірок згідно із законодавством України.

Статтею
16 вказаного закону передбачено, що контролюючі органи мають право відповідно
до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які
підпадають під дію цього Закону. Планові або позапланові перевірки осіб, що
використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або
книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому
законодавством України.

Проведена
перевірка була передбачена в плані роботи ДПА в Харківській області
на квітень 2007
року, отже проведена
перевірка є плановою перевіркою з питань дотримання
позивачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших
вимог Закону України
"Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері
торгівлі громадського харчування та послуг".

Перевіряючі
фактично були допущені до проведення перевірки, що підтверджується складеним
актом перевірки.

Отже,
колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що перевірка
була проведена відповідачем законно та з дотриманням вимог законодавства, а
відтак відсутні підстави для визнання перевірки незаконною.

На
підставі висновків акту перевірки відповідачем прийнято рішення про
застосування до позивача фінансових санкцій НОМЕР_1 від 07.06.2007 року. Згідно
вказаного рішення до позивача застосовані фінансові санкції в розмірі 2000,00
грн.

Будучи не
згодним з рішенням СДПІ ВПП у м. Харкові ВАТ „Харківгаз" звернулось в
порядку адміністративного оскарження до ДПА у Харківській області зі скаргою
від 13.06.2007р. та доповненням до скарги від 19.06.2007р. з проханням
скасувати рішення СДПІ ВПП у м. Харкові НОМЕР_1 від 07.06.2007 року.
25.07.2007р. Державною податковою адміністрацією ї Харківській області скарга
була залишена без задоволення, а рішення - без змін. В зв'язку з цим, ВАТ
„Харківгаз" звернулось зі скаргою від 23.08.2007р. до ДПА України з проханням
скасувати рішення про застосування штрафних санкцій, однак рішенням ДПА України
від 10.09.2007р. скарга була залишена без розгляду.

Як
вбачається з матеріалів справи підставою для винесення оскаржуваного рішення
про застосування фінансових санкцій № /0 від 22.05.2007 року
слугували виявлені перевіркою контролюючого органу факти продажу в квітні 2007
року на автогазозаправній станції 30,769 л газу вартістю 1,95 грн. на загальну
суму 60,00 грн. без проведення через реєстратор розрахункових операцій;
розрахунковий документ на вказану суму не видавався; в режимі реєстрації
відпускання пального (газу) РРО не забезпечував у єдиному нерозривному
технологічному циклі управління відпускання пального та друкування
розрахункових документів із зазначенням паливно-роздавальної колонки;
роздруковані чеки були невстановленої форми, яка не містила номер ПРК.
Зазначені порушення зафіксовані в акті перевірки від 03.04.2007 року.

Відповідно
до пунктів 1, 2, 3, 4 статті 3 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", суб'єкти
підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі у сфері торгівлі, громадського харчування та
послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки
(надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та
переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання
розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із
застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;
видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється
від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної
операції; застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до
Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням
встановленого порядку їх застосування; забезпечувати цілісність пломб
реєстратора розрахункових операцій та незмінність його конструкції та
програмного забезпечення.

Беручи до
уваги наведене, положеннями п. 1 ст. З Закону України "Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг" (Закон від 01.06.2000 N 1776-ПІ) встановлено обов'язок для
суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в
готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері
торгівлі, громадського харчування та послуг, проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у фіскальний режим
роботи реєстратори розрахункових операцій
з роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункові операцій, або
у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих У встановленому
порядку розрахункових книжок.

На
території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати
та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та
іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає
конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Згідно з
ч. 1 ст. 13 названого Закону вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами
розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 1
Вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій
для різних сфер застосування, затверджених постановою Кабінету Міністрів
України від 18.02.2002 N 199, уповноважено Державну комісію з питань
впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і
грошовим обігом встановлювати додаткові порівняно із встановленими зазначеною
постановою вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими
реєстраторами для конкретних сфер застосування.

Протокольним
рішенням Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів
контролю та управління товарним і грошовим обігом від 27.06.2002 N 13
затверджені Технічні вимоги до спеціалізованих електронних контрольно-касових
апаратів для автозаправних станцій.

Пунктом
15 цих Технічних вимог встановлено, що в режимі реєстрації відпускання пального
ЕККА повинен забезпечувати у єдиному нерозривному технологічному процесі:
управління відпусканням пального; реєстрацію об'єму (в літрах) та вартості (у
гривнях) відпущеного пального кожного найменування окремо готівкою та кожною
безготівковою формами оплати; відображення на Індикаторі оператора стану кожного
роздавального крана паливно-роздавальної колонки, а також для кожної замовленої
дози - поточної інформації про об'єм відпущеного пального (у літрах) через цей
роздавальний кран; дебетування платіжних карток; друкування платіжних чеків
установленої форми, які додатково містять номери паливно-роздавальних колонок,
через які здійснювалося відпускання пального, об'єм у літрах і вартість (у
гривнях) фактично відпущеного пального. При попередній оплаті (оплата пального,
яка проводиться перед початком його відпускання) друкування чека повинно
здійснюватися до початку відпускання пального, при оплаті за фактично відпущене
пальне - після закінчення його відпускання (встановлення роздавального крана в
паливно-роздавальну колонку) (пункт 16 Технічних вимог).

Встановлення
чинним законодавством спеціальних вимог щодо конструкції реєстраторів
розрахункових операцій, які повинні застосовуватися для реєстрації відпуску
пального на АЗС і які виключають можливість відпуску пального без проведення
таких операцій через реєстратор,
одночасно означає обов'язок
суб'єктів підприємницької
діяльності проводити такі операції через відповідні реєстратори розрахункових
операцій безвідносно до того, застосовують вони такі реєстратори чи ні.

Як
свідчать матеріали справи, позивач застосовує на АГЗС ЕККА „МІНІ 500.01
АЗС", який внесено до Державного реєстру розрахункових операцій, що не
заперечується сторонами по справі.

Але при
продажу газу 30,769 л вартістю 1,95 грн./л. на загальну суму 60,00 грн. на АГЗС
розрахунковий документ не роздруковувався та не видавався. Вказаний факт
свідчить про те, що розрахункова операція з приводу реалізації газу не була
проведена через РРО, а відпуск газу було здійснено.

Тобто,
суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що робота реєстратора
розрахункових операцій, який використовує позивач в своїй господарській
діяльності, не відповідає вимогам законодавства.

У
відповідності до п. 1 ст.17 Закону України „Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та
послуг" за порушення вимог вказаної норми права до суб'єктів
підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари
(послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України
застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих
товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі не
проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у
разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує
виконання розрахункової операції.

У разі
застосування при здійсненні розрахункових операцій реєстратора розрахункових
операцій, в конструкцію чи програмне забезпечення якого внесені зміни, не
передбачені конструкторсько-технологічною та програмною документацією виробника
до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у
розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Колегія
суддів погоджується з висновками суду першої інстанції.

Позивач
не наводить доводів в апеляційній скарзі, які б спростовували висновки суду
першої інстанції. Більш того, правова оцінка зазначеним доводам вже була дана
судом першої інстанції в постанові та підтверджена колегією суддів.

Отже
відповідачі виконали вимоги Кодексу адміністративного судочинства України,
покладені на них ч. 2 ст. 71 КАС України.

На підставі
викладеного судова колегія вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та процесуального права, керуючись ст.. ст..
160,167, 195, 196, 198, 200, 205 ,206, 209, 254 КАС України

ухвалила:

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2008р. по
справі № 2-а-810/08 залишити без змін.

Апеляційну скаргу ВАТ "Харківгаз" залишити без задоволення.

Роз'яснити сторонам, що дана ухвала
набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом
подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 02.09.2008р.

Головуючий суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді
підпис Водолажська Н.С.

підпис Гуцал
М.І.

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов