Справа № 22-а-6838/2008
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-6838/08 Головуючий у 1-й інстанції Голуб А.В.
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2008 року Київський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів
Дурицької О.М., Межевича М.В.

при секретарі Токар
М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня
2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області
про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5-го травня, -

В С Т А Н О В И В:

У липні
2007 року позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача
невиплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007
рік у сумі 1770,30 грн. Свої вимог обґрунтував тим, що він згідно ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання щорічно до 5 травня відповідного року разової грошової допомоги у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, проте відповідачем зазначена
допомога в 2007 році йому була виплачена в розмірі 280,00 грн., з посиланням на
Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Постановою
Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня 2007 року
заявлений позов залишений без задоволення.

Не погоджуючись
з вищезазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої
разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

Згідно
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Судом
першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 як учаснику бойових дій в 2007 році
була виплачена допомога в розмірі 280,00 грн., що свідчить про виплату
одноразової щорічної грошової допомоги в повному обсязі, відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Однак,
з таким висновком суду не можна погодитися.

Колегією
суддів встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій відповідно до
посвідчення НОМЕР_1 від 27.10.1998 року.

Статтями 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком відповідно.

Частиною
3 ст. 2 цього Закону встановлено, що нормативні акти органів державної влади та
органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Однак,
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію
положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
зазначеним категоріям осіб та встановлений інший розмір такої виплати, виходячи
із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного
бюджету.

Обговорюючи питання про можливість застосування до
спірних правовідносин Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», колегія суддів виходить з наступного.

Конституційний
Суд України у рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні
гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про
Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть
вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися
інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів
України.

Оскільки
предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції
України, Бюджетному кодексі України, Конституційний Суд України підкреслив, що
цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг,
компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

З
урахуванням зазначеного, пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої
статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", визнано Конституційним Судом України
таким, що не відповідає Конституції України.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції при
розрахунку суми разової щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік мав
керуватися положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які з 9 липня 2007 року втратили чинність.

Відповідно до Типового положення про управління праці та
соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі
державної адміністрації, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2000 року № 1498,
призначення та виплата соціальної допомоги, встановленої законодавством,
покладається саме на Управління, а тому саме з цієї установи і слід стягнути на користь позивача суму
разової щорічної допомоги в розмірі 1770,30 грн. відповідно до розрахунку,
наданого позивачем.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що
позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними доказами та такими,
що підлягають задоволенню.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т
А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову
Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня 2007 року
- скасувати.

Позов
задовольнити.

Стягнути
з Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради
Київської області на користь ОСОБА_1 1770,30 грн. недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги за 2007 рік.

Повний
текст постанови виготовлений 04 липня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 05 липня 2008 року,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий
суддя

Судді: