Справа № К-36071/06
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2008-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі:

Головуючого

Цуркана М.І.,

суддів

Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г., Ліпського Д.В.,
Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Куйбишевської районної державної адміністрації
Запорізької області про стягнення одноразової грошової допомоги, яка
переглядається за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту
населення Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області на
постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 30 серпня 2006
року та постанову апеляційного суду Запорізької області від 30 жовтня 2006 року

у с т а н о в и л а :

У серпні 2006 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до УПСЗН Куйбишевської
районної державної адміністрації Запорізької області про стягнення сум недоплачених разових грошових допомог.

Зазначив, що йому, як ветерану війни - учаснику бойових дій, відповідно до
правил частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня належить виплачувати
разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Посилаючись на те, що у 2003, 2004, 2005 роках виплати проведені у розмірі, що не
співвідносяться із встановленою мінімальною пенсією за віком, - просив стягнути
з відповідача 1898,75 грн., як різницю між належною та фактично отриманою сумою
виплат.

Постановою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 30 серпня
2006 року позов задоволено повністю.

Стягнуто з УПСЗН Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької
області на користь Сингура О.О. суму заборгованості по разовій щорічній
грошовій допомозі за 2003 рік - 146 грн. 50 коп., за 2004 рік - 342 грн. 25
коп., за 2005 рік - 1410 грн., а всього в розмірі 1898 грн., 75 коп.

Постановою апеляційного суду Запорізької області від 30
жовтня 2006 року рішення суду першої інстанції змінено.

З УПСЗН Куйбишевської райдержадміністрації Запорізької
області стягнуто на користь Сингура О.О. заборгованість по разовій щорічній
грошовій допомозі за 2005 рік в сумі 1410 грн.

У касаційній скарзі УПСЗН Куйбишевської райдержадміністрації Запорізької
області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального
права, просить оскаржувані рішення скасувати та ухвалити нове, про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має статус ветерана
війни - учасника бойових дій.

Також встановлено, що ОСОБА_1 до 5
травня виплачувалась разова щорічна грошова допомога: у 2003 році - 90 грн.; у
2004 році - 120 грн.; у 2005 році - 250 грн.

Задовольнивши позов, суд першої інстанції, а апеляційний суд погодившись з
таким висновком, виходили з того, що виплата грошової допомоги передбачена
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком і не може пов'язуватись з наявністю
чи відсутністю коштів, оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
конституційних прав і свобод.

Разом з тим, змінивши рішення суду першої інстанції, апеляційний суд
зазначив, що виплати за 2003-2004 рік не підлягають стягненню у зв»язку з
пропуском строку звернення до адміністративного суду.

З такими висновками судів не можна погодитися виходячи з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, у тому числі питання щодо надання їм
пільг, визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

До
ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни
(частина друга статті 4 Закону).

За змістом частини п'ятої статті 12
Закону Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до
5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Частиною
першою статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію
цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а
частиною першою статті 17-1 (стаття доповнена Законом України від 19.06.2003
р.№ 968-ІV, який набув чинності
12.07.2003) визначено, що щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

Законом України від 26.12.2002 року №380-ІУ установлено,
що у 2003 році виплата допомоги учаснику бойових дій має становити 90 грн.,
Законом України від 27.11.2003 року № 1344-ІУ така виплата на 2004 рік
визначена у розмірі 120 грн., а Законами України від 23 грудня 2004 року №
2285-IV, від 25 березня 2005 року №
2505-IV «Про держаний бюджет України на 2005 рік» установлено, що у 2005 році
виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій здійснюється у розмірі
250 гривень.

За таких обставин, судам необхідно було: з'ясувати до
повноважень якого органу належало здійснювати виплати у 2003 році, оскільки
станом на 5 травня цього року Закон не наділяв такими повноваженнями органи
праці та соціального захисту населення; навести докази, що підтверджують
незаконність рішень, дій чи бездіяльності відповідача з невиплати допомоги до 5
травня у 2004 році та при виплаті розміру допомоги у 250 гривень за 2005 рік, з
урахуванням того, що Закон України від 23 грудня 2004 року № 2285-ІV «Про Державний бюджет України на 2005 рік» в частині
визначення розміру виплат неконституційним не визнаний, а відповідно до статті
19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; навести
правове обґрунтування розрахунків щодо задоволених вимог.

Суд першої інстанції на зазначені обставини уваги не звернув, апеляційний
суд теж помилки не усунув і відхиливши доводи апеляційної скарги у своєму
рішенні не навів обставин якими спростовується твердження відповідача про відсутність
компетенції на здійснення виплат у непередбачених законами розмірах.

Наведені порушення вимог законодавства, що допущені судами попередніх
інстанцій є підставою для скасування ухвалених рішень та направлення справи на
новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки суд касаційної інстанції не може досліджувати
докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені
в судовому рішенні, а оскарженні рішення не відповідають вимогам статті 159
Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та
обґрунтованості.

Керуючись статтями 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити
частково.

Постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 30 серпня
2006 року та постанову апеляційного суду Запорізької області від 30 жовтня 2006
року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами у строк та у порядку
визначеними статтями 237 - 239 КАС України.

Головуючий
М.І.Цуркан

судді:
С.Є. Амєлін

М.Г.
Кобилянський

Д.В.
Ліпський

В.В.
Юрченко