Справа № 2а-143/2008
Суддя: Колесник С.А.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-143/08/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2008 р.
м.
Харків

Київський районний суд м.
Харкова в складі:

Головуючого - судді Колесник С.А.

при секретарі -
Половинко М.А.,

з участю представника позивача - Яровікова Р.О.

представника відповідача - Бабич О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за
адміністративним позовом Акціонерного товариства „Концерн АВЕК та Ко” до
Харківської міської ради Харківської області про визнання незаконним рішення та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність справи, суд вважає за необхідне
проголосити вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови буде виготовлений 15 серпня 2008
року.

Керуючись ст.ст. 71, 72, 94, 102, 159, 160-163 КАС
України, ст.ст. 141, 142, 143 ЗК України, ст.ст. 26, 24, 59 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні”, суд,
-

П ОС Т А Н О ВИ В:

Визнати незаконним та скасувати п.6 додатку до рішення 16
сесії 5 скликання Харківської міської ради від 21 листопада 2007р. №
232/07 у частині скасування пункту 101
додатку 1 до рішення 27 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 24
листопада 2004р. №191/04 про надання АТ "Концерн АВЕК та Ко" земельної
ділянки по вулиці Козакевича загальною площею 7592 кв.м. в оренду для
будівництва тимчасової гостьової автостоянки та подальшої експлуатації до
01.12.2009р. та скасування пункту 8 додатку 1 до рішення 5 сесії Харківської
міської ради 5 скликання від 27.09.2006р. №118/06 стосовно продовження АТ
"Концерн АВЕК та Ко" строків будівництва тимчасової гостьової
автостоянки по вулиці Козакевича до 01.12.2008р.

Стягнути з Харківського міського бюджету на користь
Акціонерного товариства „Концерн АВЕК та Ко” суму судового збору у розмірі 3
/три/ грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня його
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження з подачею її копії до апеляційного
суду, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

СУДДЯ

Справа № 2а-143/08/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2008 р.
м.
Харків

Київський районний суд м.
Харкова в складі:

Головуючого - судді Колесник С.А.

при секретарі -
Половинко М.А.,

з участю представника позивача - Яровікова Р.О.

представника відповідача - Бабич О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за
адміністративним позовом Акціонерного товариства „Концерн АВЕК та Ко” до
Харківської міської ради Харківської області про визнання незаконним рішення та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2008 р. представник «Концерн АВЕК та Ко» Нетеса
Т.В., який діє на підставі довіреності, звернувся до суду із адміністративним
позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення 17 сесії
Харківської міської ради 5 скликання від 25.12.2007 р. № 278/07 з питання «Про
скасування рішень Харківської міської ради» у частині скасування підпункту 3.60
пункту 3 рішення 16 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 24.09.2003
р. № 187/03 наступного змісту:

«3.60. АТ «Концерн АВЕК та Ко» в оренду строком до
24.09.2028 року площею 0,7199 га по вул. Олени Стасової, 17 для експлуатації та
обслуговування тимчасової автостоянки з боксами та адміністративно-побутовими
приміщеннями. Покласти на АТ «Концерн АВЕК та Ко» відповідальність за
благоустрій та утримання в належному санітарному стані земельної ділянки по
вул. О.Стасової, 17 (на плані, №№ 2,3)».

З посиланням на ст. 26 ч.15, ст. 59 ч.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» позивач вважає, що оскаржуване рішення
прийнято Харківською міською радою за межами її повноважень, що визначені Конституцією
та законами України.

В судовому засіданні представник позивача Шинкарчук А.В.
позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Бабич О.Є. проти задоволення
позову заперечував, оскільки вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення
Харківська міська діяла виключно в межах своєї компетенції. Також зазначав, що
між сторонами виникли господарсько-правові відносини і справа не підсудна
районному суду.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши
письмові докази, суд задовольняє позов АТ „Концерн АВЕК та Ко” з наступних
підстав.

Рішенням 16 сесії Харківської міської ради 4 скликання
від 24.09.2003 р. № 187/02 АТ „Концерн АВЕК та Ко” було надано в оренду строком
до 24.09.2028 року земельну ділянку площею 0,7199 га по вул. Олени Стасової, 17
для експлуатації та обслуговування тимчасової автостоянки з боксами та
адміністративно-побутовими приміщеннями та покладена відповідальність за
благоустрій та утримання в належному санітарному стані земельної ділянки по
вул. О.Стасової, 17 (на плані, №№ 2,3).

На виконання цього рішення 29 грудня 2003 року Харківська
міська рада та позивач уклали договір оренди земельної ділянки по вул.
О.Стасової, 17, загальною площею 0,7199 га строком до 24.09.2028 р., що був
посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу
ОСОБА_1. за р. № 6608/04.

Таким чином суд вважає, що
позивачем були виконані всі вимоги діючого законодавства, щодо отримання права
на оренду цієї земельної ділянки.

Рішенням 17 сесії
5 скликання Харківської міської ради від 25 грудня 2007 р. № 278/07 скасований
підпункт 3.60 пункту 3 рішення 16 сесії Харківської міської ради 4 скликання
від 24.09.2003 року за № 187/03 наступного змісту: «3.60. АТ «Концерн АВЕК та
Ко» в оренду строком до 24.09.2028 року площею 0,7199 га по вул. Олени
Стасової, 17 для експлуатації та обслуговування тимчасової автостоянки з
боксами та адміністративно-побутовими приміщеннями. Покласти на АТ «Концерн
АВЕК та Ко» відповідальність за благоустрій та утримання в належному санітарному
стані земельної ділянки по вул. О.Стасової, 17 (на плані, №№ 2,3)».

Підставами для скасування
рішення стали порушення вимог Земельного та Цивільного кодексів України,
Законів України «Про планування і забудову територій», «Про основи
містобудування», «Про оренду землі», екологічного та іншого законодавства у
сфері містобудування та земельних відносин.

В ході розгляду даної справи суд дійшов висновку, що
рішення 17 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 25 грудня 2007 р. №
278/07 про скасування підпункту 3.60 пункту 3 рішення 16 сесії Харківської
міської ради 4 скликання від 24.09.2003 року за № 187/03 про надання АТ
„Концерн АВЕК та Ко” в оренду земельної ділянки по вул. Олени Стасової, 17,
площею 0,7199 га, строком до 24.09.2028 року - не ґрунтується на нормах закону.

Згідно статті 19 Конституції України, пункту 3 статті 24
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що рішення
органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції
України чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду, а відповідно до пункту 10 статті 59 Закону
України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Делегування функцій
судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами
згідно статті 124 Конституції України не допускається.

Пунктом 9 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування
в Україні” визначена компетенція міської ради щодо скасування актів лише
виконавчих органів ради, прийнятих у межах їх повноважень, якщо такі не
відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства,
рішенням ради.

Крім того, статтями 141, 142 Земельного кодексу України
встановлені підстави припинення та примусового припинення права користування
земельною ділянкою. Перелік цих підстав є вичерпним і розширеному тлумаченню не
підлягає.

Статтею 143 Земельного кодексу України встановлений
перелік підстав для примусового припинення прав на земельну ділянку, яке може
відбуватися тільки в судовому порядку.

Норми Земельного кодексу України не надають права органам
місцевого самоврядування припиняти право землекористування іншим способом, ніж
передбачений законом.

Доводи представника відповідача про нецільове
використання АТ „Концерн АВЕК та Ко” земельної ділянки по вул. О.Стасової, 17
суд вважає необґрунтованими, оскільки наданий суду акт № 3272/07 від 21.12.2007
року був складений представником Харківської міської ради в односторонньому порядку, без участі
представників АТ „Концерн АВЕК та Ко”. Інших доказів нецільового використання
земельній ділянки суду не надано.

Також необхідно врахувати той факт, що з приводу
нецільового використання АТ „Концерн АВЕК та Ко” земельної ділянки по вул.
О.Стасової, 17 після складання цього акту відповідач не звертався у
встановленому порядку до суду про припинення права позивача на користування
нею.

За таких обставин при прийнятті рішення від 25 грудня
2007 р. № 278/07 Харківською міською радою порушені норми чинного
законодавства, що призвело до фактичного припинення права АТ «Концерн АВЕК та
Ко» на користування земельною ділянкою по вул. О. Стасової, 17 в м. Харковы в
позасудовому порядку.

Щодо підсудності даної справи суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.3 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним
рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його
положень.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним
судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що до місцевого суду
Київського району м.Харкова звернулось АТ „Концерн АВЕК та Ко” з позовом до
органу місцевого самоврядування - Харківської міської ради Харківської області,
з приводу скасування прийнятого нею рішення, яке позивач вважає незаконним.

Таким чином, суд вважає, що між сторонами виникли
публічно-правові відносини і цей позов
має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 71, 72, 94, 102, 159, 160-163 КАС
України, ст.ст. 141, 142, 143 ЗК України, ст.ст. 26, 24, 59 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні”, суд,
-

П ОС Т А Н О ВИ В:

Визнати незаконним та скасувати рішення 17 сесії 5
скликання Харківської міської ради від 25 грудня 2007 р. № 278/07 у частині скасування підпункту 3.60 пункту 3
рішення 16 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 24.09.2003 р. №
187/03 наступного змісту:

«3.60. АТ «Концерн АВЕК та Ко» в оренду строком до
24.09.2028 року площею 0,7199 га по вул. Олени Стасової, 17 для експлуатації та
обслуговування тимчасової автостоянки з боксами та адміністративно-побутовими
приміщеннями. Покласти на АТ «Концерн АВЕК та Ко» відповідальність за
благоустрій та утримання в належному санітарному стані земельної ділянки по
вул. О.Стасової, 17 (на плані, №№ 2,3)».

Стягнути з Харківського міського бюджету на користь
Акціонерного товариства „Концерн АВЕК та Ко” суму судового збору у розмірі 3
/три/ грн. 40 коп.

Постанова може бути
оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний
суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з
дня його проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження з подачею її копії до
апеляційного суду, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

СУДДЯ