Справа № 22-а-9317/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 серпня 2008 року справа
№ 22-а-9317/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів при секретарі

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безруковій В.М.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Перевальської
районної державної адміністрації

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від 22.05.2008 року

по справі

№ 2-а-4215/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної
адміністрації

про

визнання незаконними дій, зобов'язання здійснити
перерахунок та стягнення заборгованості по невиплаченій грошовій допомозі до
5-го травня учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Луганського
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Перевальської районної державної
адміністрації про визнання незаконними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок та стягнення заборгованості по невиплаченій
грошовій допомозі до 5-го травня учаснику бойових дій за 2003-2007рр. в сумі 7
113, 45 грн.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2008р. позовні вимоги
ОСОБА_1 були задоволені частково. Зобов'язано Управління праці та соціального
захисту населення Перевальської районної державної адміністрації здійснити виплати ОСОБА_1 у вигляді щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2004 та 2007 роки в розмірі 2 958, 45 грн. В задоволенні решти
позовних вимог позивачу відмовлено.

Судом
першої інстанції встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені
законодавством України для учасників війни, є учасником бойових дій і
відповідач сплатив йому одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2004 рік -
120 грн. та за 2007 рік - 280 грн.

11.06.2008
р. Управлінням праці та соціального захисту Перевальської районної державної
адміністрації населення подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його
позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неправильно
застосовано норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

В
апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 17 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
фінансування витрат, пов”язаних із реалізацією закону, здійснюється за рахунок
державного та місцевого бюджетів. Дана допомога сплачується за рахунок коштів
державного бюджету. Ст.95 Конституції України зазначає, що тільки законом про
Державний бюджет України регулюються будь-які витрати держави. Здійснити
виплати у розмірах, визначених ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» Управління праці та соціального захисту населення не має права, у
зв'язку з тим, що управління є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та
здійснює відповідних виплати в межах бюджетних асигнувань, передбачених Законом
України «Про державний бюджет України.

Сторони до судового засідання не з»явилися, відповідач
просив в апеляційні скарзі розглядати
справу без участі його представника,
про час і місце розгляду справи сторони повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання
осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду
справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а
судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України,
судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

З
матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 /а.с. 4/.

Позивачу було сплачено одноразову
грошову допомогу до 5 травня за 2003 рік в сумі 90 грн. /виплачено
05.05.2003р./, за 2004 рік в сумі 120 грн. /виплачено 30.04.2004 р./, за 2005
рік в сумі 250 грн. /виплачено 05.05.2005р./. за 2006 рік в сумі 250 грн.
/виплачено 24.04.2006р./, за 2007 році - 280 грн. /виплачено
04.05.2007 р. (а.с.14).

Відповідно до ст. 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17 Закону України № 3551-ХІІ передбачено, що щорічна виплата
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16
цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішень
Конституційного Суду України від 01.12.2004р. та від 09.07.2007р., якими
визнані неконституційними відповідні положення Законів про бюджети України на
2004 та 2007 роки і тому позивачу повинні були проведені за 2004 та 2007 рік
виплати грошової допомоги у відповідності до ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Разом з тим, суд правильно зробив висновок щодо
необґрунтованості вимог позивача про стягнення грошової допомоги за 2005, 2006
роки, у зв'язку із пропуском строку звернення до суду згідно статті 99 КАС
України та відсутністю відповідного рішення Конституційного суду України про
визнання не конституційними відповідних положень Закону про державні бюджети за
звітні періоди.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до принципу верховенства права та законності -
суд при вирішення справи керується принципом
верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз'яснено
постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені
правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно - правові
акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної ради України, постанови і розпорядження
Кабінету Міністрів України, підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Враховуючи
вищевикладене, суд першої інстанції правильно вважав, що дії відповідача щодо
відмови позивачу в виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в
розмірах, встановлених ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є неправомірними.

Суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким
чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду
не вбачається.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 22.05.2008 року у справі № 2-а-4215/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Перевальської районної державної
адміністрації про визнання незаконними
дій, зобов'язання здійснити перерахунок та стягнення заборгованості по
невиплаченій грошовій допомозі до 5-го травня учаснику бойових дій за
2003-2007рр. - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена 29 серпня 2008 року, в
повному обсязі ухвала складена 3 вересня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок