Справа № 2-а-3505/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-3505/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 серпня 2008
року
12 год. 02 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд під головуванням судді Шевчук С.М., за участю секретаря судового засідання
Василевич І.І. та сторін і інших осіб,
які беруть участь у справі:

позивач:ОСОБА_1;

відповідач: представник не з'явився;

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та
виплатити допомогу по догляду за дітьми
до досягнення ними трирічного віку в сумі 5789,82 грн., суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з
позовом до

Управління праці
та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації
про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу
по догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку в сумі 5789,82 грн.

В судовому засіданні позивач надала пояснення, які повністю співпадають з
позицією, що викладена в позовній заяві. Просила позов задоволити в повному
обсязі, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити допомогу по догляду за
дітьми - ОСОБА_2та ОСОБА_3до досягнення ними трирічного віку.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти позову, в яких
відповідач, посилаючись на ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, ст. 95 Конституції України, ст. 4 Бюджетного кодексу України,
вказує, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачувалася в розмірах, передбачених чинним законодавством;
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків визначаються виключено законом про Державний бюджет України; положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Закону про Державний бюджет України. Управління праці та
соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації забезпечує
виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірах, визначених Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на
відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позву, справу розглядати за
відсутності представника відповідача.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача,
розглянувши заперечення відповідача,
дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у
судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задоволити
частково.

Суд виходив з такого.

Позивач - ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження,
потерпілих від Чорнобильської катастрофи (а.с.10, 11).

Позивач працює у ВПУ - 22 м. Сарни. У відпустці по догляду за дитиною -
ОСОБА_2позивач перебувала в період з 18.09.2004 року по 10.06.2007 року
(а.с.17); у відпустці по догляду за дитиною
- ОСОБА_3позивач перебуває з 04.01.2006 року по 02.10.2008 року
(а.с.18).

Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволенні вимог позивача про
зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку - ОСОБА_2- за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року, оскільки у вказаний період позивач не отримувала допомогу по
догляду за дитиною - ОСОБА_2.

Відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (в редакції, яка
діяла в 2007 році), батькам потерпілих дітей, допомога по догляду за потерпілою
дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі
допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом. Дію статті 43 зупинено на 2007 рік - згідно
із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V “Про Державний бюджет України на
2007 рік”.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України
у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.56, пункту 7 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії
статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України
у цій справі
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.
Положення статті 56, пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
визначений ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”,
передбачений також Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Однак, вказана постанова є
підзаконним нормативно-правовим актом, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України , у
разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом,
застосуванню підлягають положення закону.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, застосовується розмір
допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Однак, Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням” при визначенні розміру допомоги не
визначив, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зважаючи на
обумовлене, суд виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосовує закон,
що регулює подібні правовідносини, а саме ч.1 ст. 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року),
відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та соціального
захисту населення Сарненської райдержадміністрації № 03/11-03-964 від
08.07.2008 року (а.с.16), позивачу, починаючи з липня 2007 року щомісячна
грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
виплачувалася в розмірі, передбаченому
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (з врахуванням
подвійного розміру допомоги), що є значно меншим від розміру допомоги,
визначеного ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням”.

Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Питання
виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку”, в 2007 році допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається, а
в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту
населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту
населення Сарненської райдержадміністрації належить нарахування та виплата
позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст.
43 Закону України Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням”.

А відтак, дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації щодо не нарахування та
невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний
бюджет України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані
названою статтею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Конституції України.

Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до
6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Загальна сума заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_3- до досягнення нею
трирічного віку з урахуванням подвійного розміру допомоги (відповідно до п.10
ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року становить 2969,81 грн.

Відповідно
до ч. 3 ст. 94 КАС України, судові витрати присуджуються позивачу відповідно до
задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний
позов ОСОБА_1задоволити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_1щомісячної державної допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням” у розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

3. Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної
державної адміністрації (34500, м.Сарни, Рівненська область, вул. Демократична,
46, код ЗКПО 03195398) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1(АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недоплачену щомісячну державну допомогу по
догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням” у розмірі 2969,81 грн.(дві
тисячі дев'ятсот шістдесят дев'ять гривень вісімдесят одна копійка), що
обчислений з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
включно.

4. Виконавчий лист
видати після набрання, відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, постановою законної сили в порядку, визначеному частиною 1
статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

5. Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний текст
постанови складено 18.08.2008 року.

Постанова не
набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук