Справа № 2-а-3752/2008
Суддя: Олійник В.М.
Дата ухвалення: 2008-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-3752/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський
окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В.М.

при секретарі
Халатур Р.В.

за участю:

представника позивача Лісковської О.А.

представника відповідача Савчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська до Відділення
виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську про
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

24 квітня 2008 року до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська, в якому позивач просить зобов'язати Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у м. Дніпропетровську включити до актів щомісячної
звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання суми витрат за
особовими справами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за
період з 01.06.2007 року по 30.10.2007 року на загальну суму 1 310 грн. 23 коп.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд позов задовольнити. В
обґрунтування позовних вимог зазначила, що Законом України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"
№1105-ХІV від 23.09.1999 р. передбачено обов'язок Фонду
соціального страхування відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, надавши суду усні та письмові заперечення проти
позову. В своїх запереченнях представник відповідача зазначила, що відповідно
до Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності"
Фонд соціального страхування сплачує страхові
виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли
на виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства
передали в установленому порядку Фонду соціального страхування документи, що
підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати
та соціальні послуги. Крім того представник відповідача зазначила, що Закон
України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності" стосується травм, які
сталися на території України за часів СРСР, а виробнича травма, яку
отримали ОСОБА_1 та ОСОБА_2 сталася з
ними на території іншої країни, тому страхові виплати, пов'язані з травмою,
повинні відшкодуватися країною, на території якої стався нещасний випадок.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що документом, який передбачає відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробницт­ві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворю­вання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на ви­робництві або професійного захворювання
є Постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України від 4.03.2003 року N 5-4/4 "Про затвердження По­рядку
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пен­сій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробни­цтві або
професійного захворювання", зареєстрована в Міністерстві юстиції України
16 травня 2003 року за № 376/7697 .

Управлінням Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щомісячно проводиться виплата
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянам
ОСОБА_1 та ОСОБА_2. Згідно актів про нещасний випадок ОСОБА_1 та ОСОБА_2
отримали каліцтво внаслідок нещасного випадку на виробництві на території СРСР
відповідно 23.07.1959 р. та 24.11.1959
р.

16.05.2003 р. в Міністерстві юстиції України зареєстровано
постанову правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України від 04.03.03 р. N 5-4/4, якою затверджено Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Вказаним Порядком передбачено, що
відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання проводиться на централізованому рівні
на підставі актів щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання. Дані акти складаються між управліннями Пенсійного
фонду України в районах, містах і районах у містах та відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання
України в районах та містах обласного значення на підставі розгляду списку
осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з
інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно вимог зазначеного вище
Порядку управлінням щомісячно подавались списки осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (до яких входили
і зазначені особи) до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в м. Дніпропетровськ. Але відповідачем безпідставно зазначені вище
особи з цих списків виключались і суми витрат управління за особовими справами
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не включались до актів щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Загальна сума витрат управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська на виплату і
доставку пенсій зазначеним особам за період з 01.06.2007 р. по 30.10.2007 р.
склала 1 310,23 грн. (одна тисяча триста десять гривен 23 коп.), зокрема
ОСОБА_1 - 360,06 грн. та ОСОБА_2 - 950,17 грн., що підтверджується даними
довідок управління.

Вказані особи отримали каліцтво
внаслідок нещасного випадку на виробництві, розташованому за межам України (
під час існування СРСР ). До розпаду СРСР зазначені громадяни переїхали на постійне
проживання на Україну і є її громадянами.

Відповідно до ст. 1 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на
державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Підпунктами "г'' і
"д" п. 1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності
з 1 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з
втратою годувальника,який помер в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання.

Згідно п. 2 вказаного
Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України та Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних
з виплатою відповідних пенсій.

Пунктом 5 цього Порядку
встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця,
наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким призначено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку
померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або профзахворювання провадять з відділеннями
виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного
значення (далі - відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування
від нещасних випадків ) звірку витрат за особовими справами потерпілих,
складається акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають його відповідним головним управлінням
Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду).

Пунктом 6 Порядку
передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують
Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків
Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та
до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного
фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку
встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі
вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного
за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Таким чином, право
Пенсійного фонду на відшкодування витрат виникає після призначення витрат
Пенсійним фондом пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, а також пенсій по втраті
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які в силу ст. 25 Закону №1105-ХІV
повинні здійснюватися Фондом соціального страхування від
нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.

Як встановлено матеріалами справи,
відповідач відмовився включати до актів щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання суми витрат за особовими справами ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 за період з 01.06.2007 року по
30.10.2007 року на загальну суму 1 310 грн. 23 коп., які отримали каліцтво за
законодавством СРСР.

Дія Угоди про взаємне визнання прав
на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним
захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними
трудових обов'язків, яка набула чинності для України 06.10.1995 р., не може
поширюватись на випадок, про який йдеться у даній справі, оскільки Угода
передбачає відшкодування шкоди працівникам роботодавцем Сторони, законодавство
якої поширюється на працівника під час отримання каліцтва, іншого ушкодження
здоров'я, смерті. Жодне законодавство з країн-учасниць СНД, які підписали дану
Угоду, не могло поширюватись на вказаних громадян, оскільки останні отримали
каліцтво в період дії законодавства СРСР.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про
загальнообов'язкове та державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання,. які спричинили втрату
працездатності", особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на
забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до вищевказаного
Закону.

Згідно зі ст. 5 Угоди про гарантії
прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав у галузі
пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р., ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян,
які· встановлені або будуть встановлені законодавством держав учасниць Угоди.

Відповідно до ст. 3 Угоди про
гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав у
галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р., усі витрати, пов'язані із
здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає
забезпечення.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача
пов'язані з відмовою включення до акту щомісячної звірки, в якому визначається
загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню - пенсій сплачених вказаним
громадянам - не відповідають вимогам чинного законодавства, порушують права та інтереси позивача.

При вирішення справи суд
бере до уваги також той факт, що рішенням господарського суду
Дніпропетровської області від 19.07.05 р. по справі №10/118, витрати за
особовими справами ОСОБА_1 та ОСОБА_2, підлягають включенню до вищевказаних
актів звірки. Згідно ч.1 с.72 Кодексу адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті
самі особи або особа, щодо якої встановлено ті обставини.

Відповідно до ч.1 статті 9
Кодексу адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11
, 71 Кодексу адміністративного судочинства
України , кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги
та заперечення, а суд, згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевказаного,
керуючись ст. ст. 122, 162 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у м. Дніпропетровську включити до актів
щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
суми витрат за особовими справами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 01.06.2007 року по 30.10.2007
року на загальну суму 1 310 грн. 23 коп.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та
апеляційної скарги, якщо вони були подані у встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний
строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання
після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій
відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Повний
текст постанови складений 26 липня 2008 року

Суддя
В.М.Олійник

З оригіналом згідно

Суддя Олійник В.М.

Постанова не набрала законної сили

26 липня 2008 року.

Суддя
В.М. Олійник