Справа № 22-а-4881/2008
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 серпня 2008 року
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Бенедик А.П.,
Суддів -
Кононенко З.О., Калиновського В.А.
при секретарі - Маймуліній А.В.
повідомлених осіб в судове засідання ніхто не прибув
відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргою Конотопського міського управління
праці та соціального захисту
населення Сумської області на постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 13.05.2008 року по справі № 2а-236/08
до Конотопського міського
управління праці та соціального захисту населення Сумської області,
Міністерства праці та соціальної політики України
3-тя особа: Конотопське
управління Державного казначейства
Головного управління Державного казначейства України у
стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,-
Позивач, ОСОБА_1, звернулась
до Конотопського міськрайонного суду Сумської області з позовом до
Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення
Сумської області, Міністерства праці та соціальної політики України, 3-тя
особа: Конотопське управління Державного казначейства Головного
управління Державного казначейства України у Сумській області в якому
просила стягнути з Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення Сумської області на її користь недоплачену одноразову щорічну
допомогу, як учаснику війни, за 2007 рік у розмірі 1175,00 грн.
Постановою Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 13.05.2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Не погодившись з постановою
суду першої інстанції, відповідачем,
Конотопським міським управлінням праці та соціального захисту населення
Сумської області, подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
______________________________________________________________________
Справа №22-а-4881/08 Головуючий 1 інстанції:
Разумова І.Є. Категорія: 47
Доповідач: Калиновський В.А.
на порушення судом першої інстанції, при прийнятті
постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з пропущенням строків їх виплати», ст.ст. 22, 23 Бюджетного Кодексу України, ст. 5 Конституції
Колегія суддів,
заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріли справи,
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником війни та має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - учасників війни (а.с. 4).
Відповідно до ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до
5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків.
Відповідно до п. З Положення про
Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого
Указом Президента України від 30.08.2000 р. № 1035/2000 та постановою Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006 № 1543, Мінпраці України забезпечує реалізацію
прав громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів.
Статтею 29 Закону України „Про Державний бюджет на 2007
рік" передбачена у 2007 році виплата щорічної разової допомоги, відповідно
до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", учасникам війни в сумі 55 грн.
З повідомлення Конотопського міського управління праці та
соціального захисту населення вбачається, що ОСОБА_1 16 квітня 2007 року була
нарахована та виплачена допомога в сумі 55 грн. (а.с.17).
Даний факт підтвердив представник відповідача.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", права та пільги для ветеранів
війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної
заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Крім того, рішенням Конституційного Суду
України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.
2 ст.62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7,
9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98, 103, 111 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" справа N
1-29/2007 від 9 липня 2007 року, визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення
(що визначали соціальні права та гарантії окремих верств населення ), зокрема,
статті 29, 36, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66 пункти 7, 9, 2, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, ст.ст. 98,
103, 11 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік "
та такими , що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги,
виходив з того, що Закон України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не передбачає
обмеження виплат одноразової щорічної допомоги, а тому, відповідно до ст. 14
даного Закону, позивачу слід було виплатити одноразову допомогу в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком (410 грн. х 3 = 1230 грн.), а не 55 грн., які їй
було виплачено відповідачем. Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку
стосовно того, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова
грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
фінансування витрат, пов'язаних з
цього Закону, здійснюється за
рахунок коштів державного
та місцевого бюджетів.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік», зупинено дію частин п'ятих
статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5
травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням
46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст.
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є неконституційним)
ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено
дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на порушення
судом першої інстанції норм матеріального права через неврахування законодавчо
неврегульованого питання щодо механізму виплати разової грошової допомоги до 5
травня, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, колегія суддів вважає хибними з таких підстав.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право
на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України,
конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.3 та ч. 4 ст.8 Кодексу адміністративного
судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства,
яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, враховуючи положення ст.ст. 46, 64
Конституції України, ч.ч.3, 4 ст.8 КАС України та положення ст.14 Закону
України «Про статус ветеранів війни та гарантії Ії соціального захисту», яка була чинною на час виникнення між
сторонами спірних правовідносин та встановлювала позивачу право на соціальний
захист щодо отримання щорічної допомоги у розмірі, кратному до мінімальної
пенсії за віком, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов
висновку щодо задоволення позову в частині стягнення недоплаченої щорічної
допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі, встановленому зазначеним законом та
зазначає, що відповідач не мав права відмовляти позивачу у задоволенні позову з
підстав не визначення в законодавстві України розміру мінімальної пенсії за
віком, який підлягає застосуванню при
розрахунку разової щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни та гарантії Ії соціального захисту».

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України, у разі
відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон,
що регулює подібні правовідносини.

Ст.62 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу першого ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 квітня та
з 01 жовтня 2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ст.62 Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%.

Станом на 05
травня 2007 року, відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік», мінімальна пенсія за віком становила 410 гривень (406х1:100=4,06;
406+4,06=410).

Зі змісту ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином,
законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії за віком, які призначені
особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення розміру
мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії,
призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5
травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС
України, колегія суддів, вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який
регулює спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні
розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми
закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня
учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного Закону,
такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, позивачу у 2007 році Конотопське міське управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради повинно було
сплатити до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі 1230 гривень
(410х3=1230), а сплатило лише 55 гривень.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку стосовно того, що постанова
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від
13.05.2008 року по справі № 2а-236/08
прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і
підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Конотопського міського
управління праці та соціального захисту населення Сумської
області на постанову Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 13.05.2008 року по справі № 2а-236/08 - залишити без
задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 13.05.2008 року по справі
№ 2а-236/08 за позовом ОСОБА_1 до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення Сумської області,
Міністерства праці та
соціальної політики України, 3-тя
особа: Конотопське
управління Державного казначейства
Головного управління Державного казначейства України у
Сумській області про стягнення недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня
складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
(підпис) А.П. Бенедик

Судді
(підпис) З.О.
Кононенко

(підпис) В.А.
Калиновський

Повний
текст ухвали виготовлено та підписано 26.08.2008 року

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський