Справа № 22-а-8038/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Білак С.В.
Суддя - доповідач 1-ї інстанції Куція Є.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

6 серпня 2008
року справа
№ 22-а-8038/08

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді

Білак С.В.

суддів: при секретарі за участю: позивача
представника відповідача

Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. Безрукової В.М. ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального
захисту населення Єнакіївської міської
ради

на постанову

Єнакіївського
міського суду Донецької області

від

05.06.2008 року

по справі

№ 2-а-17/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради

про

стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації
на оздоровлення за 2005 - 2007 роки, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Єнакіївської міської ради про стягнення заборгованості по
недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2005 - 2007 роки. Постановою Єнакіївського міського
суду Донецької області від 05.06.2008 року позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради про стягнення
заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2005 - 2007
роки було задоволено. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Єнакіївської міської ради за
рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005, 2006 та 2007 роки у розмірі 4 547 грн. Суд першої інстанції при розгляді справи
встановив, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1
категорії, інвалідом ІІ групи та перебуває на обліку у відповідача. Позивачеві фактично нараховано та
сплачено щорічна грошова допомога на оздоровлення за період з
2005р. по 2007р. в сумі: за 2005р. - 90.00 грн., за 2006р. - 90 грн., за
2007р. - 120 грн. Не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду першої інстанції скасувати і в задоволенні позовних
вимог позивачу відмовити.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначив, що судом першої
інстанції порушено норми матеріального права.
Посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального
права, а саме, він здійснював виплати, керуючись постановами Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та № 562 від 12.07.2005
р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав доводи апеляційної скарги. Позивач в судовому засіданні
не підтримав доводи апеляційної скарги.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги
представника відповідача, заперечення позивача проти доводів апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а рішення суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.
Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що позивач ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інвалідом ІІ групи /а.с.4/. Згідно довідки відповідача, позивачу було
сплачено компенсаційні суми на оздоровлення за 2005р. - 90.00 грн. /виплачено 11.10.2005р./, за
2006 - 90.00 грн. /виплачено 16.06.2006р./, за 2007 рік /виплачено
29.01.2007р./ - 120 грн. /а.с.3/. Відповідно до ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ передбачена щорічна допомога на
оздоровлення учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії другої групи інвалідності - п'ять мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу. Відповідно до ст. 67 Закону
України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій
і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни
вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Встановлений
постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", розмір щорічної допомоги на оздоровлення до липня 2005 року
не збільшувався, в той час як Законами України "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2001
рік", "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002
рік", "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003
рік", "Про Державний бюджет України на 2004 рік", "Про
Державний бюджет України на 2005 рік", «Про Державний бюджет на 2007
рік» розмір мінімальної заробітної плати збільшувався неодноразово. Визначені
наведеною постановою та постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12
липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміри щорічних
грошових виплат на оздоровлення значно нижчі за відповідні, передбачені ст.
48 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", кратні розміри мінімальної заробітної плати, і тому виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин суд
застосував нормативний акт вищою юридичної сили - Закон України "Про
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991
року № 796-ХП. Крім того, рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007р., якими визнані
неконституційними відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», що зупиняли дію ст. 48
Закону України "Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і тому позивачу повинні були проведені за 2007 рік виплати грошової
допомоги у відповідності до вимог вищевказаного Закону. Таким чином, суд першої інстанції
правомірно стягнув з відповідача недовиплачені суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2005 та 2007 роки. Проте суд першої інстанції допустив
помилку, визнавши дії відповідача неправомірними при нарахуванні позивачеві
допомоги на оздоровлення в 2006 році та не врахував, що дія абзацу другого та
третього частини четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV (3235-15) від
20.12.2005 р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до
теперішнього часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України,
а зупинення дії закону не дає право його застосовувати. Таким чином
розрахунок допомоги за 2005 рік буде таким: 237 х 5 - 90 грн. = 1 095 грн.;
за 2007 рік 420 х 5 - 120 = 1980 грн.,
всього в розмірі 3 075 грн. і цю суму необхідно стягнути з відповідача на
користь позивача. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п. 2
ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Єнакіївської міської ради Донецької області - залишити без задоволення. Постанову
Єнакіївського міського суду Донецької області від 05.06.2008р. по справі №
2-а-17/08 року за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Єнакіївської міської ради Донецької області про стягнення
недоотриманих сум компенсації на оздоровлення скасувати. Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради
Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму компенсації на
оздоровлення за 2005 та 2007 рік в розмірі 3075 грн. Відмовити ОСОБА_1 в прозові
до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської
ради Донецької області про стягнення суми компенсації на оздоровлення за 2006
рік. Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 6 серпня 2008 року,
в повному обсязі постанова складена 11
серпня 2008 року. Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили. Головуючий суддя:
С.В.Білак Судді:
Т.Г.Гаврищук
М. Г. Сухарьок