Справа № 2-а-3353/2008
Суддя: Юрчук М.І.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 3353/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«16» вересня 2008 року

10год. 00хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Юрчука М.І. за участю секретаря судового засідання Минько
Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача:
представник не з'явився

відповідача: представник не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Cарненської районної державної адміністрації про стягнення
боргу, який утворився внаслідок недоплати соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 3863 грн. 83 коп. та визнання
протиправним дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1- звернувся до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом про стягнення боргу, який утворився внаслідок
недоплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 3863 грн. 83 коп. з відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення Cарненської районної державної
адміністрації.

Відповідач подав заперечення на адміністративний позов,
позовні вимоги заперечує. В задоволенні позову просить відмовити повністю,
просить справу розглядати без участі представника.

До початку судового засідання від позивача надійшла заява
про розгляд справи без участі представника. Позовні вимоги підтримує.

Дослідивши подані позивачем письмові докази, оцінивши їх
за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності,
суд прийшов до висновку, що позов позивача підлягає до задоволення.

Суд виходив з такого.

ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи
категорії 3, що підтверджується посвідченням серіїНОМЕР_1(а.с.6).

На даний час ОСОБА_1. знаходиться у відпустці по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується копією наказу
№22-к від 10.05.2007р. (а.с.10).

Дитина позивача - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1має статус дитини,
яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією
посвідчення серія НОМЕР_2 (а.с.6, 8).

Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року
№32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня призначається, а в ІІ-ІV
кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за
місцем проживання застрахованих осіб.

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”,
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше
розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач відповідно до
положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на
пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та соціального
захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (а.с.9),
позивачу у цій справі, починаючи з липня 2007 року щомісячна грошова допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в
розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі,
що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,
12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103,
111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа
про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення
ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за
якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

За таких обставин, відповідач повинен нарахувати та
виплатити позивачу щомісячну грошова допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України
на 2007 рік” передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей
віком до 6 років становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з
1 жовтня - 470 гривень.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України
на 2007 рік”, передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13
“Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Крім того,
вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п.22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України
від 27.12.2007 року №1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні
прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати
допомоги сім'ям з дітьми” є підзаконними нормативно-правовим актом, а у разі
виникнення колізії між її нормами та нормами Закону, застосуванню підлягають
положення закону.

До повноважень Управління праці та соціального захисту
населення Cарненської районної державної адміністрації належить нарахування та
виплата позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України
Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Відтак, дії відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Cарненської районної державної адміністрації
щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням”, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік” за період з 9 липня 2007 року по грудень
2007 року слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права
позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Конституції
України.

Відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” (в редакції, яка діяла в 2007 році), батькам потерпілих дітей,
допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку
виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством
України, незалежно від факту роботи.

Детальний розрахунок суми заборгованості (недоплати) по
виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
наведений в уточненому розрахунку, що поданий позивачем (а.с.12-13). Сума
заборгованості за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 3863,83
грн. та підлягає до задоволення повністю.

Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, на
користь позивача не присуджувалися, оскільки доказів їх понесення стороною суду
не надано. Позивач від сплати судових витрат звільнений у встановленому ДКМУ
«Про державне мито» порядку (стаття 4).

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо не
нарахування та невиплати ОСОБА_1щомісячної державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в
розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» за період з липня 2007 року по грудень
2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в
розмірі 3863 грн. 83 коп., що обчислений з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з липня 2007 року
по грудень 2007 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне
оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя М.І.Юрчук

Постанова законної сили не набрала

Суддя М.І.Юрчук