Справа № 2-а-197/2008
Суддя: Єресько Л.О.
Дата ухвалення: 2008-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-197/08
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2008 року
м. Полтава

Колегія суддів Полтавського
окружного адміністративного суду в складі:

Головуючого
судді- - Єресько Л.О.

Суддів -
Чеснокової А.О., Удовіченка С.О.

При секретарі -
Магді В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області, Головного
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійного фонду
України, Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської
ради, Управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення недоплаченої допомоги дитини
війни колегія суддів, -

В С Т А
Н О В И ЛА:

В липні 2008 року ОСОБА_1 звернулася
до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом
до Управління Пенсійного фонду України в
м. Лубнах Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Пенсійного фонду України, Управління праці та соціального
захисту населення Лубенської міської ради, Управління праці та соціального
захисту населення Полтавської облдержадміністрації, Міністерства праці та
соціальної політики України про стягнення недоплаченої допомоги дитині війни,
посилаючись те, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» і
відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року має
право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру
пенсії за віком.

Ухвалою
Полтавського окружного адміністративного суду України від 21.07.2008 р. до
участі в справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, було залучено Державне казначейство України.

Свої
позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що Рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007
року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є
неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», на підставі яких їй повинна була бути нарахована соціальна
допомога. Разом з тим, відповідачі в порушення вимог ст. 124 Конституції
України, не здійснили нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії. Просила
зобов'язати відповідачів нарахувати та виплатити їй несплачену щомісячну державну соціальну
допомогу в сумі 2733 грн. 30 коп. за 2006-2007 роки.

В судове засідання позивачка не з'явилась, направила суду заяву, якою
підтримала свої позовні вимоги та просила справу слухати у її відсутності.

Представники
відповідачів в судове засідання не з'явились, хоча в справі є відомості, що
вони належним чином повідомлені про час та місце розгляду даної справи.
Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області та управління Пенсійного фонду України в м. Лубни
Полтавської області направили суду письмові заперечення, в яких просили справу
розглядати у відсутність їх представників. В своїх запереченнях представники відповідачів посилались на те,
що рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007
стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», рішень щодо
Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України
не приймалось, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
зворотньої дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не
поширюється. Крім того, не визначено механізму нарахування підвищення до пенсії
в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни», в 2006-2007 роках, оскільки не визначено розрахункову величину
(мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії соціальній
категорії дітей війни. Просили відмовити в задоволенні позову повністю.

Згідно
ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень,
належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без
поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи
не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши
подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» позивачка ОСОБА_1 має право на отримання
державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав
чинності 01.01.2006 р.) і не може бути поставлена у залежність від бюджетних
асигнувань.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму
Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії
громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет
на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
зворотньої дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не
поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет
на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Тому задоволенню
підлягають вимоги позивачки лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни,
встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими
нормативно-правовими актами.

Щодо розрахункової величини
мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії
дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж
Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений
частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним
законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та,
зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої
держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який
визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у
конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на
зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne
van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van
Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе
застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям
війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком
використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова
величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої
Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон
передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії
саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить
вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Пенсійний фонд
України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої
повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в
установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про
призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням
Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубнах Полтавської області. Враховуючи вищевикладене, суд
вважає управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області
належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.
Лубнах Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру
мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.

Із
змісту позовної заяви та заперечень відповідачів вбачається, що в даному спорі
фактично оскаржується бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду
України щодо відмови в нарахуванні зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з
метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за
межі позовних вимог та, задовольняючи позов в цій частині, визнати
бездіяльність даного управління протиправною.

Позовні
вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідного управління Пенсійного фонду
України нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни у визначеній позивачкою
грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на
себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Доводи представників відповідачів
щодо пропущення позивачкою строку звернення до адміністративного суду за
захистом своїх порушених прав є безпідставними, оскільки порушення прав
позивачки тривало з 09.07.2007 по 31.12.2007 року і припинилося лише з
01.01.2008 року після внесення змін до Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», то, зважаючи на це, строк
звернення до адміністративного суду позивачкою не пропущено.

Згідно
вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково,
судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 64 Конституції України, ст.ст. 3, 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про
виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»,
ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області, Головного
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійного фонду
України, Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської
ради, Управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України про
стягнення недоплаченої допомоги задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Лубни Полтавської області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з
Державного бюджету України на користь ОСОБА_1
витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня
складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний
термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст.
186 КАС України.

Головуючий (підпис) Л.О.Єресько

Судді:
(підпис)
А.О.Чеснокова

(підпис) С.О.Удовіченко