Справа № 22-а-1868/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07"
серпня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1868/08

Категорія: 50
Головуючий 1 інстанції: Присяжнюк О.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Баглаєнко Я.В.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної
адміністрації Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від
14.11.2007 року по справі № 2-а-1300/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління
праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної
адміністрації Харківської області, Головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації

третя особа Головне
управління Державного казначейства України у
Харківській області

про
зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до відповідача, Управління
праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації
Харківської області, в якому просив зобов'язати відповідача виконати
перерахунок належної йому щорічної допомоги на оздоровлення виключно із
розрахунку законодавчо встановленої суми мінімальної заробітної плати на день
фактичного виконання виплат; зобов'язати відповідача виконати перерахунок
належної йому щорічної одноразової допомоги виключно із розрахунку законодавчо
встановленої суми мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання
виплат; зобов'язати відповідача виплатити належні йому щорічну допомогу на
оздоровлення та щорічну одноразову допомогу.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.07 р. адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської
області, Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, третя особа Головне
управління Державного казначейства України у Харківській області про
зобов'язання вчинення дій було задоволено.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення
Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, не
погодився з зазначеною постановою та подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.07
р. по справі № 2-а-1300/07 та винести нову постанову відповідно до вимог
чинного законодавства.

Заслухавши
суддю-доповідача, представників сторін, які прибули у судове засідання,
перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в
суді першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1є
інвалідом 2 групи, має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, а також віднесений до першої категорії постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно листа
УПСЗН Богодухівського району № С.29/1100 від 26.07.07 р., заява ОСОБА_1 про
нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 р. у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат і щорічної разової допомоги у розмірі восьми
мінімальних заробітних плат залишена без задоволення.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії, інвалідам І та II групи
щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат.

Згідно п. 30 ст.
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення
окремих норм законів у відповідність із цим Законом дію зазначеної норми
зупинено на 2007 рік.

Згідно із ч. 7
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Відповідно до ч.
1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» виключно законами України визначається мінімальний розмір заробітної
плати.

Статтею 76 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були встановлені наступні розміри
мінімальної заробітної плати на відповідні періоди 2007 року, а саме: 400
гривень - з 01 січня по 31 березня 2007 року; 420 гривень - з 01 квітня по 30
червня 2007 року; 440 гривень -з 01 липня по 30 вересня 2007 року; 460 гривень
- з 01 жовтня 2007 р. Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів
мінімальних заробітних плат, законів України про Державний бюджет України,
якими визначалися мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається будь-яких
обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з
метою реалізації ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно ч. 5
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи -
вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком. Згідно
п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою
приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію зазначеної
норми зупинено на 2007 рік.

Статтею 29 Закон
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році
виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про
жертви нацистських переслідувань" здійснюється у таких розмірах: інвалідам
І групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи -
300 гривень; учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням
концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також
дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 450
гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв
нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами - 150 гривень;
учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи,
дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з
націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55 гривень.

Колегія суддів
відзначає, що Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня
2007 р. по справі «Про соціальні гарантії громадян» визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 29,
пункту 13 статті 71, пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік». Також встановлено, що це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що
зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо
надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж
передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті
8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92,
частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Згідно із ч. 2
ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів
погоджується з правомірним висновком суду першої інстанції, що доводи
відповідачів про те, що ОСОБА_1 правомірно виплачена щорічна допомога на
оздоровлення, виходячи із розмірів, що встановлені Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 р. «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає безпідставними
з наступних підстав.

Встановлений ще в
1996 році Постановою КМУ № 839 розмір щорічної допомоги на оздоровлення
протягом багатьох років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому
іншими Законами України. При цьому відповідні закони не містили обмежень щодо
застосування ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки ні Верховна Рада
України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань
не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними
актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і норма відповідного закону України про визначення
мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанова № 839.

Також колегія
суддів погоджується із висновком суду
першої інстанції, що безпідставними є
доводи відповідачів, що щорічна разова грошова допомога повинна бути виплачена
у розмірі, встановленому ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», так як дія ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» була зупинена п. 13 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», оскільки, як зазначено вище, положення
ст. 29 та п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» визнані неконституційними.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Харківського окружного
адміністративного суду від 14.11.07 р. по справі № 2-а-1300/07 прийнята з
дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення
Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області на постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.07 р. по справі №
2-а-1300/07 - залишити без задоволення.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.07 р. по справі №
2-а-1300/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області,
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, третя особа Головне управління Державного казначейства
України у Харківській області про
зобов'язання вчинення дій - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 12.08.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська