Справа № 7/153
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
вул. Десятинна, 4/6
№ 7/153
адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірій Р.О. при секретарі
судового засідання Ісіковій О.Г. вирішив
адміністративну справу
Головного управління Пенсійного фонду
визнання дій протиправними та зобов"язання
ОСОБА_1, ОСОБА_2 -представник за
Цінчик Віта Миколаївна, за
Позивач звернувся до суду з позовом
до відповідача про визнання дій щодо не перерахунку пенсії у встановлених
законодавством розмірах протиправними та зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії за вислугу років як інваліду ІІІ групи з урахуванням її
підвищення за вказані в позовній заяві періоди.
Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачу здійснено перерахунок пенсії за нормативним актом, який звужує його
права, що гарантовані йому державою.
Ухвалою 13.02.08 було відкрито
провадження у справі та призначено попереднє судове засідання на 15.04.08 об
Позивач надав суду доповнення до
адміністративного позову, в якому просив суд зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугу
років з врахуванням її підвищення з 21.01.05 по 31.12.2005 на 200 %
прожиткового мінімуму, затвердженого для осіб, які втратили працездатність, з
21.04.06 по 31.12.2006 на 200 % прожиткового мінімуму, затвердженого законом на
2006 рік, для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2007 по 31.12.2007 -на
200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідач надав суду заперечення
на позов, де зазначив про те, що позивачу до вступу в дію Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (01.01.06),
виплачувалась додаткова пенсія в розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії за
віком, а з набранням чинності зазначеного закону підвищення пенсії позивачу
здійснювалося відповідно з приписами ч.13 ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, - встановив:
Позивача відповідно до Витягу із
наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 19.10.2004 № 826 було
звільнено з військової служби у відставку за станом здоров'я з правом носіння
військової форми одягу.
Згідно з Довідкою про результати
визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого
(Серія № КИ-2 № 001829), виданої позивачу Подільською МСЕК, після огляду
10.01.05, позивачу встановлено третю групу інвалідності у зв'язку з травмою,
пов'язаною з виконанням обов'язків військової служби. Інвалідність встановлена
Відповідно до Розрахунку на пенсію
за вислугу років, виданого Київським міським військовим комісаріатом (пенсійна
справа № ФА-137301), позивачу з 22.10.2004 була призначена пенсія (35 років
вислуги) у розмірі 90 відсотків грошового утримання, в розмірі 2 141,95 грн.
Згідно зі ст.1 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»(в редакції чинній на
момент призначення позивачу пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і
мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності
встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах
внутрішніх справ і в державній пожежній охороні мають право на довічну пенсію
Відповідно до ст. 12 цього ж Закону
правом на пенсію за вислугу років наділені: а) особи офіцерського складу,
прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які
мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше; б) особи
офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за
цим Законом, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і
досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних
звань, а також звільнених із служби у зв'язку з засудженням за умисний злочин,
вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного
діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають
загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12
календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах
внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні.
Згідно зі ст.13 зазначеного вище
Закону, в тій же редакції, пенсії за вислугу років призначаються в таких
розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і
більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а
звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів
відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад
20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з
яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах
внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б"
статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік
стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення
Порядок підвищення призначеної
пенсії за вислугу років передбачений ст. 15 зазначеного вище закону, згідно з
п. «в»якої інвалідам війни III групи пенсії за вислугу років підвищуються на
200 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 19 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах кризового стану економіки та
спаду виробництва мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі
не нижче межі малозабезпеченості.
Відповідно до статей 1 та 3 Закону
України «Про мінімальний споживчий бюджет»мінімальний споживчий бюджет - це
набір продовольчих і непродовольчих товарів та послуг у натуральному і
вартісному вираженні, що забезпечує задоволення основних фізіологічних і
соціально-культурних потреб людини. Склад споживчих кошиків затверджується
Кабінетом Міністрів України і періодично, але не рідше одного разу на п'ять
років, переглядається з урахуванням реальних можливостей економіки республіки
та зміни стандартів споживання. Величина вартості мінімального споживчого
бюджету визначається виходячи із середніх цін купівлі відповідних товарів і
послуг з урахуванням усіх видів торгівлі. Вартісна оцінка мінімального
споживчого бюджету переглядається з урахуванням індексу цін на споживчі товари
та послуги, але не рідше одного разу на рік. Відомості про структуру та
величину вартості мінімального споживчого бюджету регулярно публікуються в
офіційних виданнях і доводяться до відома населення іншими засобами масової
Разом з тим, відповідно до абз.2
ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»передбачено, що для
встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий
Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців»до ст.15 було викладено в наступній
реакції: «Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12
цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами
війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років
підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом».
Відповідно до ч.4 ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в
редакції чинній до 01.07.06) передбачено, що учасникам бойових дій пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії підвищуються в розмірі 150 процентів мінімальної
З 1 липня 2006 року до частини
четвертої статті 12 внесені зміни, передбачені пунктом 2 Закону України від
05.10.2005 № 2939-IV, згідно із Законом України від 05.10.2005 № 2939- IV.
Таким чином зазначену норму закону було викладено в такій редакції:
"Учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність".
Як свідчать матеріали справи,
відповідачем було призначено пенсію позивачу без врахування приписів ст.15
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу та до внесення змін до
неї, які звужують права позивача.
У подальшому виплата позивачу
пенсії здійснювалась відповідно зі змінами внесеними до Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців», тобто:
Згідно з Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 № 2-рп/2004 передбачено, що згідно з Конституцією
України Україна є суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою
державою (стаття 1); права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3); кожен має право на
працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно
обирає або на яку вільно погоджується (частина перша статті 43); кожен має
право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє
харчування, одяг, житло (стаття 48).
Відповідно до правової позиції
Конституційного Суду України, оскільки для значної кількості громадян України
пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством,
є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного
права на забезпечення достатнього життєвого рівня (стаття 48 Конституції
України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму,
встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України), то
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту
31 частини першої статті 85, пункту 19 частини першої статті 92 Конституції
України надзвичайного стану (стаття 64 Конституції України) (Рішення
Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо
пільг, компенсацій і гарантій).
Таким чином, зміни, що були внесені
до ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб»є такими, що звужують права позивача, що прямо протирічить Конституції
Суд звертає увагу на те, що
правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою
гарантію для військовослужбовців як складової їхнього правового статусу,
будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє
державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає
механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та
інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home
Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності
означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання,
взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті,
який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу
пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що
держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання
При цьому, якщо держава чи орган
публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання
військовослужбовцям певних гарантій, а саме реалізацію права
військовослужбовців на отримання пенсійного забезпечення та доплат до нього у
розмірі, що визначається за правилами, встановленими Законом України “Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, така держава чи орган
вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої
політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення
про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи
поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб
стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи
Відповідно до ст. 22 Конституції
України закріплені нею права свободи не є вичерпними. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Право на пенсійне забезпечення є
складовою конституційного права на соціальний захист. Відповідно до ст. 46
Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств,
установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Беручи до уваги встановлені судом
факти і відповідні правовідносини, а також оцінюючи надані докази, суд вважає,
що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Суд також бере до уваги, що згідно
з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову. Всупереч наведеним вимогам відповідач-1 як
суб'єкт владних повноважень не довів правомірності відмови у проведенні
перерахунку позивачу раніше призначеної
пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України
суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України.

Зважаючи на всі наведені обставини
в їх сукупності, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст. 9, 69-71, 94 , 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м.
Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити
повністю.

1. Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не перерахунку мені пенсії у
встановлених законодавством розмірах протиправними.

2.Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугу
років, ОСОБА_1, як інваліду війни III групи з врахуванням її підвищення:

З 21.01.2005 по 31.12.2005-на 200%
прожиткового мінімуму, затвердженого законом на 2005 рік, для осіб, які
втратили працездатність;

З 21.04.2006 по 31.12.2006-на 200%
прожиткового мінімуму, затвердженого законом на 2006 рік, для осіб, які
втратили працездатність;

З 01.01.2007 по 31.12.2007-на 200%
прожиткового мінімуму, затвердженого законом на 2007рік, для осіб, які втратили
працездатність.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви
про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів
апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата складення та підписання
постанови в повному обсязі -27 червня 2008 року.

Суддя
Арсірій Р.О.