Справа № К-5754/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2008 року
Киї
в

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Васильченко Н
.В., Гордійчук М.П., Матолича С.В.
, Чалого С.Я.

розглянувши у поперед
ньому розгляді касаційну ск
аргу ПП «ОСОБА_1» на поста
нову господарського суду Зап
орізької області від 23.10.2006р. та
ухвалу Запорізького апеляці
йного господарського суду ві
д 06.02.2007р. у справі за позовом Зап
орізького обласного відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів до ПП «ОСОБА_1
» про стягнення штрафних сан
кцій, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-5754/07
Доповідач Фадєєва Н.М.
З позовом до господарсь
кого суду Запорізької област
і у вересні 2006р. звернулося За
порізьке обласне відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів до Приватного підп
риємства «ОСОБА_1» про стя
гнення 6 471 грн. 42 коп. штрафних с
анкцій за незайняті інваліда
ми робочі місця у 2005р.
Постановою господарськог
о суду Запорізької області в
ід 23.10.2006р. позовні вимоги задово
лено.
Ухвалою Запорізького апел
яційного господарського суд
у від 06.02.2007р. апеляційна скарга
залишена без задоволення, а п
останова господарського суд
у Запорізької області від 23.10.20
06р. без змін.
Не погоджуючись з вищезазн
аченими судовими рішенням
и, ПП «ОСОБА_1» звернулося
з касаційною скаргою до Вищо
го адміністративного суду Ук
раїни, у якій просить скасува
ти вищезазначені судові ріше
ння, ухвалити нове судове ріш
ення, яким відмовити у задово
ленні позовних вимог, посила
ючись на порушення норм мате
ріального та процесуального
права.
Касаційна скарга не підляг
ає задоволенню з наступних п
ідстав.
Відповідно до Звіту пр
о зайнятість та працевлаштув
ання інвалідів за 2005 р. (форма №
10-ПІ), наданого відповідачем д
о Запорізького обласного від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів, чисельність
інвалідів - штатних працівни
ків, які повинні працювати на
підприємстві на робочих міс
цях, створених відповідно до
чотирьохвідсоткового норма
тиву у 2005 р. складає 2 особи. Факт
ично у 2005р. інваліди на підприє
мстві не працювали.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закон
у України "Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні" (далі - Закон) підприє
мства /об'єднання/, установи і
організації незалежно від фо
рми власності і господарюван
ня, де кількість працюючих ін
валідів менша, ніж установле
но нормативом, передбаченим
частиною першою ст. 19 цього За
кону, щороку сплачують відпо
відним відділенням Фонду Укр
аїни соціального захисту інв
алідів штрафні санкції, сума
яких визначається у розмірі
середньої річної заробітної
плати на відповідному підпр
иємстві (в об'єднанні), в устан
ові, організації за кожне роб
оче місце, не зайняте інвалід
ом.
Пунктом 4 Порядку сплат
и підприємствами /об'єднання
ми/, установами і організація
ми штрафних санкцій до відді
лень Фонду соціального захис
ту інвалідів, акумуляції, обл
іку та використання цих кошт
ів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України
від 28.12.01р. №1767, передбачено, що шт
рафні санкції сплачуються пі
дприємствами самостійно не п
ізніше 15 квітня року, що наста
є за звітним.
Відповідач вказаних ш
трафних санкцій в добровільн
ому порядку не сплатив.
Відповідно до п. 11 цього
Порядку контроль за своєчасн
им і повним надходженням штр
афних санкцій від підприємст
в, які не забезпечують нормат
иву робочих місць, здійснюют
ь відділення Фонду соціально
го захисту інвалідів відпові
дно до законодавства. У разі н
есплати штрафних санкцій в у
становлений термін відділен
ня Фонду вживають заходів що
до їх стягнення у судовому по
рядку.
Колегія суддів, проаналіз
увавши на підставі фактичних
обставин справи застосуванн
я норм матеріального і проце
суального права при винесенн
і оскаржуваного рішення, зна
ходить касаційну скаргу тако
ю, що не підлягає задоволенню
, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Закон
у для підприємств /об'єднань/,
установ і організацій незале
жно від форми власності і гос
подарювання встановлюється
норматив робочих місць для з
абезпечення працевлаштуван
ня інвалідів у розмірі чотир
ьох відсотків від загальної
чисельності працюючих, а якщ
о працює від 8 до 25 осіб - у кільк
ості одного робочого місця, я
кщо інше не передбачено зако
ном. Середньооблікова чисель
ність працюючих на підприємс
тві у 2005 р. відповідно до вищевк
азаного Звіту становила - 42 ос
оби.
Виходячи з цієї норми, на п
ідприємства (об'єднання), уста
нови та організації покладен
о обов'язок самостійно встан
овлювати норматив робочих мі
сць для забезпечення працевл
аштування інвалідів відпові
дно до законодавства. Нормат
ив створення робочих місць д
ля інвалідів встановлюється
щорічно на весь рік, який є зв
ітним періодом.
Статтею 20 вказаного Зако
ну передбачено, що підприємс
тва (об'єднання), установи і ор
ганізації, де кількість прац
юючих інвалідів менша, ніж ус
тановлено нормативом, обов'я
зані щорічно сплачувати відд
іленням Фонду України соціал
ьного захисту інвалідів штра
фні санкції, сума яких визнач
ається у розмірі середньої р
ічної заробітної плати на ві
дповідному підприємстві за к
ожне робоче місце, незайняте
інвалідом. Для підприємств, у
станов, організацій, у тому чи
слі підприємств, організацій
, громадських організацій ін
валідів, фізичних осіб, на яки
х працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарсь
ких санкцій
за робоче місце, призн
ачене дляпрацевлаштуванн
я інваліда і не зайняте інвал
ідом, визначається в розмірі
половини середньої річної з
аробітної плати на відповідн
ому підприємстві, в установі
, організації, у тому числі під
приємстві, організації, гром
адських організацій інвалід
ів, у фізичної особи, яка викор
истовує найману працю.
Як вбачається із матеріал
ів справи, зокрема, Звіту за 2005
р., середньооблікова чисельн
ість штатних працівників обл
ікового складу у звітний пер
іод на підприємстві становил
а 42 особи. Відповідно до чотир
ьохвідсоткового нормативу, ч
исельність інвалідів - штатн
их працівників, які повинні п
рацювати на робочих місцях (з
гідно Звіту) складає 2 особи.

Норматив робочих місць д
ля працевлаштування інвалід
ів розраховується наступним
чином: 42 (середньооблікова чи
сельність штатних працівник
ів облікового складу у 2003р.) х 4 (4
% від загальної чисельності п
рацюючих) : 100 = 1,68, що ш
ляхом арифметичного округле
ння становить - 2 (чисельність
інвалідів, які повинні працю
вати на робочих місцях, створ
ених відповідно до чотирьохв
ідсоткового нормативу), одна
к, фактично на підприємс
тві у звітному періоді працю
вало 0 (нуль) інвалідів, тобто і
нваліди на підприємстві не
працювали. Слід зазначити, що
визначення середньообліков
ої чисельності працівникі
в передбачено Інструкцією зі
статистики чисельності прац
івників, зайнятих у народном
у господарстві, яку затвердж
ено Наказом Міністерства ста
тистикиУкраїни №171 від 07.07.1995 р
. (далі - Інструкція), та розп
овсюджується на всіх праців
ників, незалежно від того чи є
працівник інвалідом чи ні.
Сума штрафних санкцій
визначається як добуток сере
дньої річної заробітної плаї
на даному підприємстві на се
редню річну кількість робочи
х місць, незайняті інвалідам
и. Середня річна заробітна пл
ата на підприємстві відповід
ача розраховуєте таким чином
: 135,9 тис. грн. (фонд оплати п
раці - рядок 04) : на 42 особи (серед
ньооблікова чисельність пра
цівників) - 3.235,71 грн. Відпов
ідно сума штрафні санкцій ст
ановить - 6.471,42 грн. = 3.235,71 грн. х
(2 - 0).
Пунктом 4 Порядку сплат
и підприємствами (об'єднання
ми), установами організація
ми штрафних санкцій до відді
лень Фонду соціального захис
ту інвалідів акумуляції, обл
іку та використання цих кошт
ів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України
№ 1767 від 28.12.2001 р., (далі у тексті - Пор
ядок), передбачено, що штрафні
санкції сплачуються підприє
мствами самостійно не пізніш
е 15 квітня року, що настає за зв
ітним.
Пунктом 12 Положення про
робоче місце інваліда і про п
орядок працевлаштування інв
алідів, затвердженого постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 03.05.95 р. № 31 встановлено, що
державна служба зайнятості
веде облік робочих місць під
приємств, і які можуть бути пр
ацевлаштовані інваліди.
Відповідно до ч. 1 ст.18 За
кону України „Про основи соц
іальної захищеності інвалід
ів в Україні" працевлаштуван
ня інвалідів здійснюється це
нтральним органами виконавч
ої влади з питань праці та соц
іальної політики, органами м
ісцевого самоврядування, гро
мадськими організаціями інв
алідів.
В свою чергу, підприємс
тва на підставі п. 5 та п. 14 вказа
ного Положення розробляють з
аходи щодо створення робочих
місць для інвалідів, включаю
ть їх до колективного догово
ру, інформують центри зайнят
ості, місцеві органи соціаль
ного захисту населення та ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів про створен
ня (пристосування) робочих мі
сць для працевлаштування інв
алідів, у межах нормативу пов
инні створювати за власні ко
шти робочі місця для працевл
аштування інвалідів інформу
вати державну службу зайнято
сті та місцеві органи соціал
ьного захисту населення про
вільні робочі місця та вакан
тні посади, на яких може викор
истовувати праця інвалідів.

Як встановлено судом,
Приватне підприємство «ОС
ОБА_1» в період з 30.08.2005 р. по 28.12.2005 р
. звітувало до служби зайнято
сті про наявність вільних ро
бочих місць (вакантних посад
) для інвалідів на посаду мене
джер (управитель) зі збуту. Інв
аліди, які мають відповідний
освітньо-кваліфікаційні рів
ень, до центру зайнятості не з
вертались, відповідно не бул
и направлені на замовлені ва
кансії.
В матеріалах справи мі
стяться Звіти про наявність
вільних робочих місць (вакан
тних посад) та потребу в праці
вниках (форма 3-ПН) за 2005 р. в яких
міститься інформація щодо н
аявності вільних та вакантни
х посад для працевлаштування
інвалідів в кількості 2 осіб з
а посадою: старший менеджер з
і збуту. Зазначені звіти пода
вались відповідачем з 30.08.2005 р. О
тже, відповідач подавав інфо
рмацію про наявність вільних
робочих посад для інвалідів
лише з вересня 2005 р. в кількост
і двох осіб, що в будь-якому ра
зі, навіть за умови направлен
ня інвалідів центром зайнято
сті, дозволило б виконати нор
матив.
Таким чином, обов'язок д
ержавних органів щодо працев
лаштування інвалідів виника
є після виконання підприємст
вами обов'язку щодо створенн
я робочих місць надання пере
дбаченої цим Положенням повн
ої інформації визначеним зак
оном та іншими підзаконними
актами органам. За відсутнос
ті такої інформації відповід
ні органи не могли скористат
ися своїми правами, передбач
еними ст.18 Закону України „Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні".
Як встановлено судом, в
ідповідачем не було надано н
алежних доказів розміщення і
нформації про наявність віль
них робочих місць для інвалі
дів засобах масової інформац
ії.
Крім того, слід зазначи
ти, що пункт 3 Положення про ро
боче місце інваліда і про п
орядок працевлаштування інв
алідів встановлює, що робоче
місце інваліда вважається
створеним, якщо воно відпові
дає встановленим вимогам роб
очого місця для інвалідів ві
дповідної нозології, атестов
ане спеціальною комісією під
приємства за участю представ
ників МСЕК, органів Держнагд
ядохоронпраці, громадських о
рганізацій інвалідів, і введ
ено в дію шляхом працевлашту
вання на ньому інваліда. Таки
х доказів відповідач не нада
в.
Посилання скаржника н
а обов'язок спеціально уповн
оважених державних та громад
ських органів, передбачених
ст.18 Закону „Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні" щодо працевлаштува
ння інвалідів та відсутність
власної вини відповідача в н
езайнятті інвалідами робочи
х місць на підприємстві, коле
гія суддів вважає необґрунто
ваними та такими, що не звільн
яє від відповідальності відп
овідача. Так, відповідно до ч.2
ст.19 Конституції України орга
ни державної влади та місцев
ого самоврядування, їх посад
ові особи зобов'язані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією України.

Результатом працевлашт
ування відповідно до ст.21 Коде
ксу законів про працю Україн
и є укладення трудового дого
вору між працівником (в даном
у випадку інвалідом) та власн
иком підприємства або уповно
важеним ним органом. Тобто, бе
зпосереднє працевлаштуванн
я інвалідів здійснюється під
приємствами, установами, орг
анізаціями.
Таким чином, колегія суддів
вважає, що постанова суду від
повідає матеріалам справи та
діючому законодавству, дово
ди, на яких ґрунтується касац
ійна скарга не є підставою дл
я її скасування.
Судом рішення ухвале
не з додержанням норм матері
ального права, що регулюють с
пірні правовідносини, не доп
ущено порушень норм процесуа
льного права при вчиненні пр
оцесуальних дій.
Відповідно до ст. 224 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а суд
ове рішення без змін, якщо в
изнає, що суд апеляційної інс
танцій не допустив порушень
норм матеріального і процесу
ального права при ухваленні
судового рішення чи вчиненні
процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1,
221, 224, 231 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, кол
егія суддів, -

У Х В
А Л И Л А :

Касаційну скаргу ПП «
ОСОБА_1» залишити без задов
олення, а постанову господар
ського суду Запорізької обла
сті від 23.10.2006р. та ухвалу Запорі
зького апеляційного господа
рського суду від 06.02.2007р. у справ
і № 4/457/06-АП - без змін.
Ухвала набирає чин
ності з моменту проголошен
ня і оскарженню не підлягає
.
Судді :