Справа № К-660/08
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2008-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У
К Р А Ї Н И

22 серпня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого - судді Кобилянського М.Г.,

суддів: Гуріна
М.І., Нечитайла О.М., Федорова М.О., Чалого С.Я.

розглянувши в порядку попереднього
розгляду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської області про перерахунок пенсії

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на
постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 20 серпня 2007
року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 грудня
2007 року, -

В
С Т А Н О В И Л А :

У липні 2007 року ОСОБА_1 звернувся в суд з вказаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що йому як
учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інваліду 1 групи необхідно виплачувати пенсію в розмірі, яка дорівнює 10
мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% від розміру
мінімальної пенсії за віком, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки розмір фактично
виплачуваної пенсії був значно нижчим, позивач звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії, але отримав відмову у перерахунки. Просив,
визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати останнього перерахувати
пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про внесення змін до Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», призначити пенсію у розмірі 4085 грн., зобов'язати
відповідача постійно здійснювати перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної
пенсії за віком.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2007 року залишено без змін постанову
Попаснянського районного суду Луганської області від 20 серпня 2007 року, якою
задоволено позовні вимоги.

У касаційній скарзі відповідач просить
скасувати судові рішення суду першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове
судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки суди
неправильно застосували норми матеріального права. Зокрема, відповідач зазначає,
що висновки судів суперечать статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та статей 49, 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права,
правильність правової оцінки обставин у справі у межах, визначених ст. 220 КАС
України, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а постанова Попаснянського районного суду
Луганської області від 20 серпня 2007 року та ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2007 року
- без змін з таких підстав.

Судами першої
та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом 1 групи і
віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і має право на отримання державної та додаткової пенсій на підставі
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до
статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50
цього Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 1 групи призначається у
розмірі - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, то
їх розміри в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по 1 групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком (частина четверта статті 54
Закону).

Таким чином,
вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (стаття 28 Закону
України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”).

Відповідно до
частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок
пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий
мінімум на 2006 рік відповідно до статті 65 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» на одну особу, яка втратила працездатність в
розрахунку на місяць складає: з 01 січня - 350 гривень, з 01 квітня - 359 гривень,
з 01 жовтня - 366 гривень.

Статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006
року № 489-5, що набрав чинності з 01 січня 2007 року, був затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня - 380
грн., з 01 квітня 387 грн., з 01 жовтня - 395 грн.

Зазначена
стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в
новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 01 січня
- 380 грн., з 01 квітня - 406, з 01 жовтня - 411 грн. Ця стаття
доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до
абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня
2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11
коп.

Таким чином,
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,
суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до правильного висновку про те, що
при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосуванню підлягає розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний
розмір пенсії за віком.

Оскільки суди не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень та вчиненні
процесуальних дій, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а
судові рішення - без змін.

Керуючись
ст.ст. 220, 230 КАС України, колегія
суддів -

У Х
В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного
фонду України в Попаснянському районі Луганської області залишити без
задоволення, а постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 20
серпня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від
17 грудня 2007 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і підлягає оскарженню за винятковими обставинами у
випадках, з підстав, у строки та в порядку, які визначені статтями 235-239
Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

Судді