Справа № 2-а-3207/2008
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2008-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а- 3207/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«04»
серпня 2008 року

17 год. 15 хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під головуванням судді Шарапи
В.М. за участю секретаря судового засідання Пилипчук В.Є. та сторін, які беруть
участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_2,

відповідача: представник Грабовська В.Ф.,

третьої особи, яка заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління Служби Безпеки України в
Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - Головне
управління Державного казначейства України в Рівненській області, про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, де просив суд
встановити його вислугу для перерахунку пенсії в календарному обчисленні 21 рік
09 місяців та 17 днів, у пільговому - 03 роки 07 місяців 21 день, а всього 25
років 05 місяців 08 днів та зобов'язати відповідача повідомити орган, що
призначає пенсії про те, що з 01 січня 2007 року його вислуга років становить
25 років 05 місяців 08 днів. Під час розгляду справи судом позивач уточнив свої
позовні вимоги, надав заяву (а.с. 20), де просить зобов'язати управління Служби
безпеки України в Рівненській області перерахувати його вислугу років в
пільговому обчисленні з 01 вересня 1991 року по 07 грудня 1998 року, та
повідомити орган, що призначає пенсії про зміну вислуги років з 01 січня 2007
року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав
уточнені позовні вимоги. Пояснив суду, що ОСОБА_1 проходив військову службу в
УСБУ в Рівненській області з 14 серпня 1978 року ( наказ № 127 від 14.08.1978
р.) по 07 грудня 1998 року (наказ №165-ос від 03.12.1998 р.) Наказом начальника
Управління СБУ в Рівненській області № 165ос від 03.12.1998 року, його було
звільнено. На момент звільнення, його вислуга років складала: календарна - 21
рік, 09 міс, 17 днів, на підставі щоденного табелювання робочого часу. Пільгова
- 00 років, 02міс, 15 днів, нарахування вислуги років в пільговому обчисленні з
01 січня 1994 року по 07 грудня 1998 року один місяць за півтора місяці для
нарахування пенсії проводилось за час безпосереднього ведення негласного
візуального спостереження під час виконання завдань оперативно-розшукової
діяльності на підставі табелювання його робочого часу у підрозділі спеціального
призначення відповідно до постанови КМУ від 19.09.93 р. №747 «Про внесення змін
до п. «в» ст.3 Постанови КМУ N 393 від 17 липня 1992 р.» Всього - 22 роки 00
місяців 02 дні. Далі представник позивача зазначає, що відповідно до постанови
КМУ від 19.09.93р. № 747 «Про внесення змін до п. «в» ст.3 Постанови КМУ N 393
від 17 липня 1992 р.», наказом від 18.10.2006 року № 690, Голови Служби безпеки
України «Про затвердження Переліку посад та умов встановлення пільгового заліку
вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям Служби безпеки
України», діючим співробітникам відділу оперативного документування (ВОД),
віднесених до підрозділів що працюють у підрозділах спеціального призначення,
вислуга років зараховується один місяць служби за півтора місяця з 01 вересня
1991 року до 07 серпня 2001 року відповідно примітки до п. 4 наказу голови СБУ
№ 690 на підставі щоденного табелювання робочого часу. Представник позивача
вважає, що цей наказ поширюється і на позивача, так як з 01 вересня 1991 року
по 07 грудня 1998 року, він проходив військову службу в підрозділі оперативного
документування і строк календарної вислуги років у підрозділі становить 07
років 03 місяці 06 днів, що підтверджується довідкою № 10/99 від 20 березня
2008 року. Довідкою № 10/99 від 20.03.2008 року, підтверджується і та
обставина, що позивач службу в підрозділі оперативного документування проходив
на посадах, передбачених «Переліком посад та умов встановлення пільгового заліку
вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям Служби безпеки
України», затвердженого наказом Служби безпеки України від 18.10.2006р. № 690.
Тому представник позивача вважає, що у ОСОБА_1 відповідно до «Переліку посад та
умов встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії
військовослужбовцям Служби безпеки України», затвердженого наказом Служби
безпеки України від 18.10.06 року № 690 дск, та п. «в» ст. 3 Постанови КМУ N
393 від 17 липня 1992 р., «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей» збільшився розмір
вислуги років у пільговому обчисленні з 01 вересня 1991 року по 07 грудня 1998
року необхідний для перерахунку пенсії з 01.01.2007 року і повинен становити 03
роки, 07 місяців, 21 день.

Далі представник позивача зазначає, що згідно постанови
КМ України від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України
функції з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01 січня
2007 року функції призначення (перерахунку) пенсій передані Головному управлінню
Пенсійного фонду України в Рівненській області. У відповідності до п. 24
Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від
30.01.2007 N 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій
уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється
хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або
у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це
орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти
робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених
структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок
пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше
призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до
відповідних органів, що призначають пенсії.

Позивач зазначає, що він звернувся з відповідною заявою
до відповідача, однак повідомленням К-9 від 17.03.2008 року управління СБУ в
Рівненській області, відмовило, без посилання на нормативні акти, йому у
перерахунку вислуги років в пільговому обчисленні відповідно до наказу № 690 та
запропонувало оскаржити відмову до суду. За таких обставин позивач вважає, що
бездіяльність управління СБУ в Рівненській області, що призводить до заниження
його вислуги років та впливає на розмір пенсії, обмежує його права передбачені
Законом України »Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб».

Представник відповідача у судовому засіданні позовні
вимоги не визнала. Пояснила суду, що ОСОБА_1 проходив військову службу в УСБУ в
Рівненській області з 14 серпня 1978 року по 07 грудня 1998 року. На момент
звільнення вислуга років на військовій службі становила 22 роки 00 місяців 02
дні, в тому числі пільгова - 02 місяці 15 днів. Розрахунок вислуги років на
пенсію здійснений позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.92 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їх сімей». З урахуванням змін,
внесених постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.93 №747 (зміни до
постанови КМУ №393-1992р) згідно Переліку посад і умов, що були визначені
відомчими наказами Служби безпеки України, передбачалося обчислення строків
вислуги на військовій службі в пільговому обчисленні один місяць служби за
півтора. Зокрема, обчислення такої пільгової вислуги здійснювалося в підрозділі
де позивач проходив службу на підставі щоденного табелювання робочого часу
наказом керівника органу один раз у півріччя. Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 08.08.2001 року №968-014 «Про внесення змін до постанови
КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їх сімей» пільговий залік вислуги років - один місяць за півтора за час
проходження військової служби в підрозділі, який здійснював негласне візуальне
спостереження проводився військовослужбовцям з 08 серпня 2001 року. Наказ Служби безпеки України від 18.10.2006
року №690ДСК, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.01.2007 за №63/13330
не суперечить діючому законодавству, виданий на виконання вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393. Також представник відповідача
зазначає, що не передбачено перерахунку строків вислуги наказом від 18.10.2006
року №690дск щодо осіб, звільнених із служби до набрання чинності даним
наказом. В задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного
законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд
вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що
ОСОБА_1 проходив військову службу в УСБУ в Рівненській області з 14
серпня 1978 року по 07 грудня 1998 року. На момент звільнення вислуга років на
військовій службі становила 22 роки 00 місяців 02 дні, в тому числі пільгова -
02 місяці 15 днів. Розрахунок вислуги років на пенсію здійснений позивачу
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року №393 «Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей». Строк його
календарної військової служби в підрозділі оперативного документування
Управління Служби безпеки України в Рівненській області з 01 вересня 1991 року
по день звільнення зі служби становить 07 років 03 місяці 06 днів. Вказану
службу проходив на посадах, передбачених «Переліком посад та умов встановлення
пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям
Служби безпеки України», затвердженого наказом Служби безпеки України від
18.10.06 №690 ДСК та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 26.01.07 за
№63/13330. Дані обставини стверджені довідками відповідача від 20 березня 2008
року №10/99 та від 13 грудня 2007 року №10/223 (а.с. 6, 7).

18 лютого 2008 року позивач звернувся до відповідача із
заявою про проведення йому перерахунку вислуги років у пільговому обчисленні на
підставі наказу голови Служби безпеки України від 18.10.2006 року №
690/ДСК Про затвердження Переліку посад
та умов встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій
військовослужбовцям Служби безпеки України. 17 березня 2008 року листом за №к-9
відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку з посиланням на примітку
до пункту 4 Переліку посад та умов встановлення пільгового заліку вислуги років
для призначення пенсії військовослужбовцям Служби безпеки України,
затвердженого наказом Служби безпеки України від 18.10.06 №690 ДСК та
зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 26.01.07 за №63/13330, що
стверджено дослідженим у судовому засіданні листом (а.с. 8).

Відмову суд вважає правомірною, прийнятою на підставі, у
спосіб та в порядку, встановленому чинним законодавством.

Згідно абзацу 9 пункту «в» статті 3 Постанови
КМ України №393 від 17.07.1992 року з послідуючими змінами "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" до вислуги
років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї
постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора
місяця у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони
дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах
Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також
у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої
розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих
формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах
спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ
України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і
умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і
відомств. Тобто, постановою КМ України №393 від 17.07.1992 року в даному
випадку перелік посад, умови та порядок визначення вислуги років для
призначення пенсій на пільгових умовах надано право визначати голові Служби
безпеки України. На виконання вказаної постанови КМ України Служба безпеки
України своїм наказом від 18.10.2006 р. №690/ДСК, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 26.01.2007 р. за №63/13330, затвердила Перелік посад та умов
встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій
військовослужбовцям Служби безпеки України. У наказі зазначено про те, що
пільговий залік вислуги років для призначення пенсій з розрахунку один місяць
служби за півтора місяці здійснюється військовослужбовцям підрозділів
оперативного документування, зазначеним у пункті 1 цього наказу, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393, за весь час
проходження військової служби на відповідних посадах, тобто в календарному
обчисленні. Однак у примітці до глави 4 наказу визначено порядок зарахування
вислуги років у пільговому обчисленні військовослужбовцям, які здійснювали
негласне візуальне спостереження під час виконання завдань
оперативно-розшукової діяльності (до яких належить і позивач) у період до 07
серпня 2001 року. В примітці зазначено, що військовослужбовцям, які здійснювали
негласне візуальне спостереження під час виконання завдань
оперативно-розшукової діяльності до 7 серпня 2001 року, зарахування вислуги років
у пільговому обчисленні проводиться на підставі щоденного табелювання робочого
часу. Кількість діб, що підлягають пільговому зарахуванню військовослужбовцю до
вислуги років, визначається шляхом поділу відпрацьованого часу на 8. Наказом
начальника Управління за висновками півріччя затверджується розрахунок вислуги
років за цей період, на підставі якого до вислуги років зараховується зазначена
в ньому пільгова вислуга. Саме у зазначеному порядку і проведено пільгове
обчислення вислуги років позивача. В цій частині наказ Служби безпеки України
від 18.10.2006 року №690дск нечинним у встановленому порядку не визнаний, на
час спірних правовідносин є чинним. Тому доводи позивача про те, що відповідач
неправомірно відмовив йому у проведенні перерахунку вислуги років для
призначення пенсії та поданні відповідних відомостей до Пенсійного фонду є
безпідставними.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. ОСОБА_1 в задоволенні позову відмовити.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив
постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення
постанови в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена в повному обсязі 08 серпня
2008 року.

Головуючий:
В.М.Шарапа