Справа № 2-а-30/2008
Суддя: Бондарьова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-30/2008 року

20
серпня 2008 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області у
складі:

головуючого - судді Бондарьової Г.М.

при секретарі Кобкі Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення
в Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про оскарження відмови в
перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку та
стягнення вказаної допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

05 грудня 2007 року ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним позовом
до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету
Першотравенської міської Ради
Дніпропетровської області про оскарження відмови в перерахунку допомоги
по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку та стягнення вказаної
допомоги,08 січня 2008 року вона звернулася до суду до вказаного відповідача зі
зміненим адміністративним позовом,посилаючись на те,що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину-сина ОСОБА_2 і згідно Закону України «о державну допомогу сім»ям з дітьми»
відповідачем виплачується їй допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги не
відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

п.14 ст.71 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12,частини першої ст..15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми», а згідно абзацу
третього частини другої статті 56 Закону України «про державний бюджет на 2007
рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним
доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового
мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,для застрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів
України».

З врахуванням цього відповідач виплачував їй
допомогу по догляду за дитиною в розмірі
не менше як 23% прожиткового мінімуму і
згідно довідки відповідача їй
сплачено допомогу за липень 2007 року у
розмірі 105,93грн ,за серпень,вересень
жовтень 2007 року по 108,18грн,за листопад 2007 року 63,42грн,за грудень 2007
року 63,42грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції
України/є не конституційними/ положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по огляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця між 50
відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та
середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для
затрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12,частини першої статті 15 та пінкту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення «
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конституційного Суду
України Положення абзацу третього статті
56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними,втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення,тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те,що починаючи з 09 липня
відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі,оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Оскільки
розмір прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня
2007 року в розмірі 434грн,з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в
розмірі 463гривні,а з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.,відповідач повинен
був зробити перерахунок належної мені допомоги на дитину до
досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року і доплатити за період з 01 липня 2007 року
по грудень 2007 року включно 1982,19грн зі слідуючого розрахунку:

З 01 липня до 01 жовтня 2007 року відповідач
повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1389грн /463грн розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років на цей
період х3 місяці/.

Тоді як їй фактично виплачено
відповідачем 322,29грн/105,93грн+
108,18грн серпень 2007 року+ 108,18грн за вересень 2007 року/

Недоплата склала за цей період
1066,71грн/1389грн-322,29грн/.

З 01 жовтня 2007 року по 17 грудня 2007
року/дитині виповнилося 3 роки/
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1197,74грн/470грн
розмір прожиткового мінімуму для
дітей до 6 років за цей період х 2 повні
місяці + 257,74 грн/470грн: 31 х17//.

Тоді як їй фактично виплачено
відповідачем 284,10грн/ 108,18грн за
жовтень+ 112,50 грн за листопад + 63,42грн/ за грудень 2007 року/.

Недоплата за цей період складає
913,64грн/1197,74грн-284,10грн/.

Всього недоплата за період з 01 липня 2007
року по 17 грудня 2007 року складає
1980,35грн/1066,71грн+ 913,64грн/

На її заяву про перерахунок належної їй допомоги відповідачем
відмовлено листом від 31 серпня 2007 роу
за № 03.1-08/1833,що змушує її звертатися
до суду за даним адміністративним позовом,оскільки вказаною відмовою порушено
її законні права та інтереси.

З врахуванням викладеного позивачка просить
суд визнати відмову відповідача в перерахунку
на її користь допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною /такою що не
відповідає вимогам закону/, та стягнути на її користь з відповідача
недоплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року по 17 грудня
2007 року в сумі 1980,35 грн.

Позивачка в судове засідання не
з»явилася,подала заяву про слухання справи у її відсутність.

Представник
відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту
якої він просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог. Дійсно положенням ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми»
передбачені зазначені в позові виплати
та визначений порядок їх нарахування . Однак на момент проведення позивачу
відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення пункту 14 ст.
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було
встановлено, що у 2007 році допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірах які були встановлені і
виплачені позивачу.

Таким чином , позивачу призначена та виплачувалася
вказана допомога в розмірі, що був передбачений
діючим на той час законом.

Виходячи
з цього Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений
відповідний обсяг видатків.

Разом з
тим,згідно ст..95 Конституції України виключно законом про державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби,розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно
до частини другої статті 4 Бюджетного
кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» застосовуються лише у частині,в
якій вони не суперечать положенням Конституції України,Бюджетного кодексу
України та Закону про Державний бюджет України.

Водночас
відповідно до пункту 2 Положення про міністерство ,затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1543 ,Мінпраці України
у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України,актами
Президента України,Кабінету Міністрів України.У межах своїх повноважень
Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює
систематичний контроль за їх реалізацією.

Враховуючи
викладене,Мінпраці ,як головний розпорядник коштів щодо виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,керуючись вимогами чинного
законодавства,забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту
населення,яким є їх управління виплату допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірах,визначених Верховною Радою України у
закону про державний бюджет України на 2007 рік.Тому вважають,що позов заявлено
не до належного відповідача.

Вище
зазначене вказує на те,що немає законних підстав на стягнення з управління
праці та соціального захисту населення в м.Першотравенську коштів на виплату
допомоги на

догляд
за дитиною до трьох років у вказаних позивачем сумах на користь ОСОБА_1

З
врахуванням викладеного просять в задоволенні позовних вимог
відмовити,подальший розгляд справи проводити без участі їх представника,та
повідомити про винесене рішення.

Суд з`ясувавши
обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої
позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає
задоволенню .

Відповідно
до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров»я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і
свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави . Держава відповідає перед людиною
за свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним обов»язком
держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов»язані діяти на підставі , в
межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України
.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що
сім»я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років,
встановлений з 01.01. 2007 року- 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463 гривні, 01.10.2007 року - 470 гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_1
позивачка народила дитину-сина ОСОБА_2 і згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
відповідачем виплачувалася їй допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку по 17 грудня 2007 року.

Але щомісячний розмір цієї допомоги не
відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

п.14 ст.71 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12,частини першої ст..15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми», а згідно абзацу
третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007
рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним
доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового
мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,для застрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів
України».

З врахуванням цього відповідач виплачував їй
допомогу по догляду за дитиною в розмірі
не менше як 23% прожиткового мінімуму і
згідно довідки відповідача їй
сплачено допомогу за липень 2007 року у
розмірі 105,93грн ,за серпень,вересень жовтень 2007 року по 108,18грн,за
листопад 2007 року 112,50грн,за 17 днів грудня 63,42грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції
України/є не конституційними/ положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу третього частини другої статті
56 щодо встановлення допомоги по огляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця між 50
відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та
середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для
затрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12,частини першої статті 15 та пінкту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення «
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конституційного Суду
України Положення абзацу третього статті
56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними,втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення,тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те,що починаючи з 09 липня
відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі,оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Оскільки
розмір прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня
2007 року в розмірі 434грн,з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в
розмірі 463гривні,а з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.,відповідач повинен
був зробити перерахунок належної позивачці допомоги на дитину до досягнення нею
трирічного віку з 09 липня 2007 року і
доплатити за період з 01 липня 2007 року по грудень 2007 року включно
1982,19грн зі слідуючого розрахунку:

З 01 липня до 01 жовтня 2007 року відповідач
повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1389грн /463грн розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років на цей
період х3 місяці/.

Тоді як їй фактично виплачено
відповідачем 322,29грн/ 105,95 грн за
липень+ 108,18грн за серпень + 108,18грн за вересень 2007 року/

Недоплата склала за цей період 1066,71грн/1389грн-322,29грн/.

З 01 жовтня 2007 року по 17 грудня 2007
року/до виповнення дитині трьох років/
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі
1197,74грн/470грнх2 повні місяці + 257,74грн за 17 днів грудня 2007
року/470:31х17/.

Тоді як їй фактично виплачено
відповідачем 284,10грн/ 108,18грн за
жовтень+ 112,50грн за листопад + 63,42грн за грудень 2007 року/.

Недоплата за цей період складає
913,64грн/1197,74грн - 284,10грн/.

Всього недоплата за період з 01 липня 2007
року по 17 грудня 2007 року складає
1980,35 грн/1066,71грн + 913,64грн/

На
заяву позивачки про перерахунок
належної їй допомоги відповідачем відмовлено листом від 31 серпня 2007 року № 03.1-08/1833 та
листом від 17 грудня 2007 року за №
03.1-08/1689,що змусило її звертатися до суду за даним адміністративним
позовом,оскільки вказаною відмовою порушено її законні права та інтереси.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 ,
ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради,Дніпропетровської області про оскарження відмови в перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку та стягнення вказаної
допомоги задовольнити .

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області в перерахунку
на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року по 17 грудня 2007 року
протиправною /такою що не відповідає вимогам закону/.

Стягнути
на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області
недоплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року по 17 грудня
2007 року в сумі 1980/одну тисячу дев»ятсот вісімдесят/гривень 35 коп.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою,яка її подає,до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається у
строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:
/Г.М.Бондарьова/