Справа № 22-а-1025/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29"
травня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1025/08

Категорія: 29
Головуючий 1 інстанції: Бартош Н.С.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі Житєньовій Н.М.

за участю представників:

представника позивача - Заболотний Ю.Л.

представника відповідача - Харіна Н.М.

представника третьої особи - Рева Р.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційними скаргами Харківського міського управління юстиції та Міністерства
юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного
суду від 27.09.2007 року по справі № 2а-1278/07

за позовом Харківського
міського об'єднання громадян «В'єтнамське товариство»

до Харківського
міського управління юстиції та Міністерства юстиції України

третя особа Департамент державної реєстрації юридичних та
фізичних осіб-підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради

про
спонукання виконати певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач,
Харківське міське об'єднання громадян «В'єтнамське товариство», звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому після зміни позовних
вимог просив зобов'язати Харківське міське управління юстиції провести
реєстрацію внесення змін у відомості про юридичну особу - ХМОГ „В'єтнамське
товариство", внести зміни до реєстру об'єднань громадян у відповідності до
діючого законодавства України, подати передбачені законодавством України
документи до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб -
підприємців для внесення запису в Єдиний державний реєстр юридичних осіб і
фізичних осіб - підприємців в установленому законодавством України порядку.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.07 р. адміністративний
позов Харківського міського об'єднання громадян
«В'єтнамське товариство» до Харківського міського управління юстиції та
Міністерства юстиції України про спонукання виконати певні дії був
задоволений.

Відповідачі не
погодились з зазначеною постановою суду першої інстанції та подали апеляційні
скарги, в яких просять скасувати постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 27.09.07 р. по справі № 2а-1278/07 та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені в
скаргах.

Позивач надав до
суду письмові заперечення на апеляційні скарги, в яких просить залишити
апеляційні скарги без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої
інстанції - без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг та заперечення на них,
постанову суду першої інстанції, вислухавши осіб, які прибули в судове
засідання, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що
26.05.98 р. Департаментом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб -
підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради позивачу - ХМОГ
„В'єтнамське товариство" було видане свідоцтво про державну реєстрацію
юридичної особи серії А00 № 174961 (№ 0004159 запису про
включення відомостей про
юридичну особу в
Єдиний державний реєстр).

Згідно п. 4.2
Статуту ХМОГ „В'єтнамське товариство", державну реєстрацію нової редакції
якого проведено 29.11.04 р. Державним реєстратором виконавчого комітету
Харківської міської ради, керівним органом Об'єднання є Конференція, до
основних завдань якої віднесено обрання Правління, Голови Правління, ревізійної
комісії строком на 3 роки.

Позивачем була
проведена 01.06.07 р. конференцію, на якій прийнято рішення про переобрання
членів правління, голови правління та ревізійної комісії. Головою правління був
обраний член правління, громадянин Соціалістичної республіки ОСОБА_1. У зв'язку
з необхідністю проведення реєстрації вказаних статутних змін представник
позивача звернувся до Департаменту державної реєстрації юридичних та фізичних
осіб - підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради. Вказаний
державний орган відмовив в проведенні реєстрації зазначених змін, посилаючись
на п. 4 ст. 3 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців", відповідно якого реєстрацію (легалізацію)
об'єднань громадян проводить Міністерство юстиції України та його територіальні
органи, про що позивачем отриманий лист № 1053/10/1 від 02.07.07 р.

З метою
реєстрації змін представник позивача звернувся до Харківського міського
управління юстиції, де в проведенні реєстрації змін та внесення таких змін в
реєстр було відмовлено, про що повідомлено в листі № 806/04-07 від 13.07.07 р.
Вказаним листом, з посиланням на п. 3 „Положення про районні, районні в містах,
міські (міст обласного значення) міжрайонних управлінь юстиції",
затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 47/5 від 14.02.07 р.,
перший відповідач повідомив про те, що Харківське міське управління юстиції не
має повноважень, пов'язаних з вирішенням питання щодо реєстрації місцевих
об'єднань громадян.

Крім того,
посилаючись на положення законів України „Про місцеве самоврядування в
Україні" та „Про об'єднання громадян", Регламент, затверджений
спільним Наказом Міністерства юстиції України та Державного

комітету України
з питань регуляторної політики та підприємництва № 23/74/5 від 27.02.07 р., позивачу рекомендовано звернутися
до Департаменту державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців
Виконавчого комітету Харківської міської ради, яким було зареєстроване ХМОГ „В'єтнамське
товариство".

Колегія суддів
погоджується з посиланнями суду першої інстанції на те, що згідно ст. 14 Закону
України «Про об'єднання громадян» реєстрація як один із способів легалізації
(офіційного визнання) об'єднань громадян здійснюється Міністерством юстиції
України, місцевими органами виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських,
селищних, міських рад. Відповідно до зазначених вимог Положенням «Про порядок
легалізації об'єднань громадян», затвердженим Постановою КМУ № 140 від 26.02.93
р., визначено, що легалізація місцевих об'єднань громадян здійснюється Головним
управлінням юстиції Мін'юсту України в автономній Республіці Крим, обласними,
Київським та Севастопольським міськими, районними, районними в містах Києві та
Севастополі управліннями юстиції, виконавчими комітетами сільських, селищних,
міських рад.

Відповідно п. 7
«б» ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчими
органами сільських селищних, міських рад були надані повноваження щодо
реєстрації у встановленому порядку місцевих об'єднань громадян.

Разом з тим,
положеннями ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб
та фізичних осіб - підприємців» реєстрація об'єднань громадян віднесена до
повноважень Міністерства юстиції України та його територіальних органів.
Відповідно до ст. 1, п. 11 ст. 4 Положення про районні, районні у містах,
міські (міст обласного значення), міські управління юстиції, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України № 47/5 від 14.02.07 р., районні, районні у
містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління є
територіальними органами Міністерства юстиції України та здійснюють згідно з
чинним законодавством легалізацію місцевих громадських організацій, ведуть
відповідні реєстри та книги обліку, готують звітність щодо цих об'єднань, що
подається до головних управлінь юстиції в областях.

Розділом УІІІ в
ч. 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців» зазначено, що закони, нормативно-правові
акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не
суперечить цьому Закону. Оскільки між нормами ч. 4 ст. 14 Закону України «Про
об»єднання громадян», п. 7«б» ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» маються суперечності, то
вищезазначені вимоги «Прикінцевих положень» передбачають правозастосування за
правилами: за розбіжностями між нормами, прийнятими органом влади у різний час,
перевага віддається нормі, прийнятій пізніше; за розбіжностями між загальною та
спеціальною нормами, перевага належить спеціальній нормі. Тобто, реєстрацію
місцевих об'єднань громадян відповідно до вимог ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» мають здійснювати
територіальні органи Міністерства юстиції України.

Також в ч. 2 цієї
ж статті передбачено, що Законом можуть бути встановлені особливості державної
реєстрації об'єднань громадян. Так, територіальні органи здійснюють реєстрацію
місцевих об'єднань громадян та видають їм свідоцтво про державну реєстрацію,
оформлене державним реєстратором у відповідному виконавчому комітеті міської
ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та
Севастополі державній адміністрації за місцем знаходження юридичної особи.
Такий порядок базується на поєднанні в єдиному організаційному механізмі
легалізації місцевих об'єднань громадян реалізації повноважень органів Мін'юсту щодо
надання певним суб'єктам конституційно-правового статусу відповідних об'єднань
та повноважень виконавчих органів місцевих рад щодо державної реєстрації.

Закон України
«Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» і
Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та
інших громадських формувань, затверджений наказом Міністерства юстиції України
№ 95/2 від 07.12.07 р., передбачають проведення відповідних дій та процедур
територіальними органами Міністерства юстиції України.

Колегія суддів
погоджується з висновком суду першої інстанції, що аналіз норм чинного
законодавства України свідчить про належність повноважень щодо реєстрації
місцевих об'єднань громадян територіальними органами Міністерства юстиції України.

Враховуючи
викладене, суд першої інстанції правомірно дійшов до висновку, що
адміністративний позов Харківського міського об'єднання громадян „В'єтнамське
товариство" до Харківського міського управління юстиції,

Міністерства
юстиції України, 3-я особа: Департамент державної реєстрації юридичних та
фізичних осіб - підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради про
спонукання виконати певні дії підлягає задоволенню.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Харківського окружного
адміністративного суду від 27.09.07 р. по справі № 2а-1278/07 прийнята з
дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги
Харківського міського управління юстиції та
Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 27.09.07 р. по справі № 2а-1278/07 - залишити без
задоволення.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.07 р. по справі №
2а-1278/07 за позовом Харківського міського
об'єднання громадян «В'єтнамське товариство» до Харківського міського
управління юстиції та Міністерства юстиції України про спонукання
виконати певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 03.06.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська