Справа № 22-а-490/08
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

11.11.2008
С права № 22-а-490/08
Попередня справа № 2-а-201/08

Севастопольський апел
яційний адміністративний су
д у складі колегії суддів:

головуючого судді
Щепанської О.А.,
суддів Ілюхіно
ї Г.П. ,
Санакоєвої М.А.

секретар судового зас
ідання Шелем
ет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
позивач: ОСОБА_1 - н
е зявився, про час та місце р
озгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно
, про причину неявки суд не пов
ідомив;
представника відповідача
: Управління праці та со
ціального захисту населення
Сакської районної державної
адміністрації Автономної Ре
спубліки Крим - не зявився, п
ро час та місце розгляду спра
ви повідомлений належним чин
ом та своєчасно, про причину н
еявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну ск
аргу Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Сакської районної держав
ної адміністрації в Автономн
ій Республіці Крим на постан
ову Сакського міськрайонног
о суду Автономної Республік
и Крим (суддя Копичинський О.
В.) від 26.05.08 у справі № 2-а-201/08 (№22а-490/08),

за позовом ОСОБА_1
(АДРЕСА_1)
до Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Сакської районної держав
ної адміністрації в Автономн
ій Республіці Крим (вул. Інтер
національна 4, Саки, Сакський р
айон, Автономна Республіка К
рим, 96500)
про оскарження дій суб'єкт
а владних повноважень та про
спонукання здійснити певні
дії,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Сакського місь
крайонного суду Автономної Р
еспубліки Крим від 26 травня 2008
року (суддя Копичинський О.В.)
у справі №2а-201/08 (№22а-490/08) частково
задоволено позов ОСОБА_1 д
о Управління праці та соціал
ьного захисту населення Сакс
ької районної державної адмі
ністрації в Автономній Респу
бліці Крим про оскарження ді
й суб'єкта владних повноваже
нь та про спонукання здійсни
ти певні дії.
Суд визнав протиправними д
ії Управління праці та соціа
льного захисту населення Сак
ської районної державної адм
іністрації в Автономній Респ
убліці Крим по відмові ОСОБ
А_1 здійснити перерахунок т
а виплатити не донараховану
суму державної допомоги по д
огляду за дитиною до досягне
ння нею трирічного віку у роз
мірі встановленого законом п
рожиткового мінімуму для діт
ей віком до 6 років за період з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок
у.
Суд зобов'язав Управління п
раці та соціального захисту
населення Сакської районної
державної адміністрації в А
втономній Республіці Крим зд
ійснити та виплатити ОСОБА
_1 не донараховану суму держ
авної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею тр
ирічного віку у розмірі вста
новленого законом прожитков
ого мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року.
У задоволенні іншої частин
и позову було відмовлено.

Не погодившись з постаново
ю суду, Управління праці та со
ціального захисту населення
Сакської районної державної
адміністрації в Автономній
Республіці Крим звернулось з
апеляційною скаргою, в якій п
росить постанову суду першої
інстанції скасувати, у задов
оленні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивов
ана порушенням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а. Заявник апеляційної скарг
и посилається на те, що позив
ач, як незастрахована особа, о
тримувала державну допомогу
по догляду за дитиною до дося
гнення нею трирічного віку в
ідповідно, яка з 23.02.2007 нараховув
алася згідно спеціальної про
грами Інформаційно-обчислюв
ального центру Міністерства
праці і соціальної політики
України і виплачувалася поз
ивачу у розмірі 90,00грн. з відпов
ідними індексаціями відпові
дно до вимог пункту 9 постанов
и Кабінету Міністрів України
від 11.01.2007 №13 і статті 56 Закону Укр
аїни "Про Державний бюджет Ук
раїни на 2007 рік", який передбача
є відповідний обсяг видатків
. У зв'язку з цим, Міністерство
праці України, яке є головним
розпорядником бюджетних кош
тів, забезпечує через місцев
і органи праці та соціальног
о захисту населення виплату
допомоги по догляду за дитин
ою до досягнення нею трирічн
ого віку в розмірах, визначен
их Верховною Радою України у
Законі про Державний бюджет
України на відповідний кале
ндарний рік. Міське Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Сакської район
ної державної адміністрації
в Автономній Республіці Кри
м, в стою чергу, розподілило в
2007 році отримані державні кош
ти між особами, які мають прав
о на отримання цих виплат. Отж
е, враховуючи зазначене, Упра
вління праці та соціального
захисту населення Сакської р
айонної державної адміністр
ації в Автономній Республіці
Крим не мало законних підста
в для задоволення заяви пози
вача про здійснення перераху
нку та виплатити державної д
опомоги по догляду за дитино
ю до досягнення нею трирічно
го віку у розмірі встановлен
ого законом прожиткового мін
імуму для дітей віком до 6-ти р
оків за період з 09.07.2007 по 31.12 2007.

Представники сторін у судо
ве засідання не з'явились, про
причини неприбуття у судове
засідання суд не повідомили
. Про дату, час та місце судово
го розгляду були повідомлені
належними чином.
Згідно з частиною четверто
ю статті 196 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
, неприбуття у судове засідан
ня сторін або інших осіб, які б
еруть участь у справі, належн
им чином повідомлених про да
ту, час і місце апеляційного р
озгляду, не перешкоджає судо
вому розгляду справи.
При викладених обставинах
, враховуючи те, що позивач та
відповідач викликались в су
дове засідання, але в суд не з
явились, суд вважає можливим
розглянути справу у відсутн
ість представників сторін.

На підставі та за правилами
статті 195 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
розглянувши справу, судова к
олегія встановила наступне.

З представлених доказів в м
атеріалах справи вбачається
, що позивач - ОСОБА_1 зверну
вся до суду із адміністратив
ним позовом до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Сакської районної д
ержавної адміністрації в Авт
ономній Республіці Крим з ад
міністративним позовом, в як
ому просить визнати протипра
вними дії Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Сакської районної держав
ної адміністрації в Автономн
ій Республіці Крим стосовно
відмови здійснити перерахун
ок та виплатити недонарахова
ну суму державної допомоги п
о догляду за дитиною до досяг
нення нею трирічного віку у р
озмірі встановленого законо
м прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років за пе
ріод з 09.07.2007 по 01.01.2008. спонукати Упр
авління праці та соціального
захисту населення Сакської
районної державної адмініст
рації в Автономній Республіц
і Крим здійснити перерахунок
та виплатити не донарахован
у суму державної допомоги по
догляду за дитиною до досягн
ення нею трирічного віку у ро
змірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для д
ітей віком до 6-ти років за пер
іод з 09.07.2007 по 01.08.2008.
Свої позовні вимоги позива
ч мотивував тим, що має на утри
манні малолітню дитину, у зв'я
зку з чим отримує в Управлінн
і праці та соціального захис
ту населення Сакської районн
ої державної адміністрації в
Автономній Республіці Крим
грошову допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.
Позивач вказує, що відповід
но до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", з 01.01.2007 позивачу потрі
бно було надавати допомогу п
о догляду за дитиною до досяг
нення нею трирічного віку у р
озмірі встановленого законо
м прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років. Прот
е, Управління праці та соціал
ьного захисту населення Сакс
ької районної державної адмі
ністрації в Автономній Респу
бліці Крим виплачувало позив
ачу дану допомогу у занижено
му розмірі відповідно до вим
ог абзацу 3 частини 2 статті 56, п
ідпунктів 7, 14 статті 71 Закону У
країни "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", що було визн
ано неконституційним рішенн
ям Конституційного Суду Укра
їни від 09.07.2007 №6-рп/2007.
На підставі викладеного, по
зивач звернувся до Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Сакської районн
ої державної адміністрації в
Автономній Республіці Крим
з заявою про здійснення пере
рахунку і доплати не донарах
ованої допомоги по догляду з
а дитиною до досягнення нею т
рирічного віку, у чому позива
чу було офіційно відмовлено.

Суд першої інстанції позов
ні вимоги задовольнив частко
во.
Перевіривши матеріали спр
ави на предмет правильності
юридичної оцінки обставин і
додержання норм матеріально
го та процесуального права п
ри прийнятті судом першої ін
станції постанови, судова ко
легія вважає, що апеляційна с
карга не підлягає задоволенн
ю з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів
справи та було встановлено с
удом першої інстанції, позив
ач має на утриманні малолітн
ього сина ОСОБА_2, ІНФОРМ
АЦІЯ_1 року народження, (а.с. 6).
До народження дитини і до теп
ерішнього часу позивач не пр
ацював.
Отже, відповідно до вимог пу
нкту 2 частини 1 статті 2 Закону
України "Про загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування у зв'язку з тимчасово
ю втратою працездатності та
витратами, зумовленими народ
женням та похованням" від 18.01.2001,
позивач не є застрахованою о
собою в системі загальнообов
'язкового державного соціаль
ного страхування.
Таким чином, позивач має пра
во на отримання державної до
помоги по догляду за дитиною
до досягнення трирічного ві
ку тому, що згідно з статтею 13 З
акону України "Про державну д
опомогу сім'ям з дітьми" від 21.11
.1992 - право на допомогу по догля
ду за дитиною до досягнення н
ею трирічного віку за цим Зак
оном має не застрахована в си
стемі загальнообов'язкового
державного соціального стра
хування особа (один з батьків
дитини, усиновитель, опікун, б
аба, дід або інший родич), яка ф
актично здійснює догляд за д
итиною.
Відповідно до статті 15 цьог
о Закону, допомога по догляд
у за дитиною до досягнення не
ю трирічного віку видається
у розмірі встановленого зако
ном прожиткового мінімуму дл
я дітей віком до 6-ти років.

Нормами статті 62 Закону Укр
аїни "Про Державний бюджет Ук
раїни на 2007 рік" від 19.12.2006 №489, прож
итковий мінімум для дітей ві
ком до шести років встановлю
ється у розмірі: з 01 січня - 434,00гр
н.; з 01 квітня - 463,00грн., з 01 жовтня п
о 31 грудня 2007 року - 470,00грн.
Тобто, з вищезазначеного сл
ідує, що починаючи з 01.01.2007 позив
ачу повинна була виплачувати
ся допомогу по догляду за дит
иною до досягнення нею трирі
чного віку у зазначених вище
сумах щомісяця.
Проте, абзацом 3 частини 2 ста
тті 56 Закону України "Про Держ
авний бюджет України на 2007 рік
" від 19.10.2006 і пунктом 9 Постанови К
абінету Міністрів України ві
д 11.01.2007 №13 було встановлено, що до
помога по догляду за дитиною
до досягнення трирічного ві
ку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсот
ками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездат
них осіб, та середньомісячни
м сукупним доходом сім'ї в роз
рахунку на одну особу за попе
редні шість місяців, але не ме
нше 90 гривень для незастрахов
аних осіб та не менше 23 відсот
ків прожиткового мінімуму, в
становленого для працездатн
их осіб, для застрахованих ос
іб, у порядку, встановленому К
абінетом Міністрів.
Але, Рішенням Конституційн
ого Суду України у справі №6-рп
від 09 липня
2007 року визнан
о такими, що не відповідають к
онституції зазначені положе
ння
абзацу третього час
тини другої статті 56 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2007 рік".
За викладених обставин, суд
ова колегія погоджується з в
исновком суду першої інстанц
ії про те, що наявна неприпуст
имість визначати розмір допо
моги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку
виходячи з положень Закону У
країни "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" і постанови
Кабінету Міністрів України в
ід 11.01.2007 №13 оскільки, відповідно
до статті 152 Конституції Укра
їни, закони та інші правові ак
ти, які за рішенням Конституц
ійного Суду України визнають
ся неконституційними, втрача
ють чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом Україн
и рішення про їх неконституц
ійність, згідно з статтею 8 Кон
ституції України - Конституц
ія має найвищу юридичну силу
, закони та інші нормативно-пр
авові акти приймаються на ос
нові Конституції України і п
овинні відповідати їй, також
статтею 22 Конституції Україн
и передбачено, що конституці
йні права і свободи гарантую
ться і не можуть бути скасова
ні. При прийнятті нових закон
ів або внесенні змін до чинни
х законів не допускається зв
уження змісту та обсягу

існуючих прав і свобод, Закон
України "Про державну допомо
гу сім' ям з дітьми" відповідно
до Конституції України вста
новлює гарантований державо
ю рівень матеріальної підтри
мки сімей з дітьми шляхом над
ання державної грошової допо
моги з урахуванням складу - сі
м'ї, її доходів та віку дітей, з
гідно з статтею 8 Кодексу адм
іністративного судочинства
України - суд при вирішенні сп
рави керується принципом вер
ховенства права, відповідно
до якого, зокрема, людина, її п
рава та свободи визнаються н
айвищими цінностями та визна
чають зміст і спрямованість
діяльності держави.
Таким чином, приймаючи до ув
аги вищезазначене, судова ко
легія вважає правомірним вис
новок суду першої інстанції
про те, що починаючи з 09.07.2007, пози
вач мав право на отримання до
помоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічног
о віку у розмірі встановлено
го законом прожиткового міні
муму для дітей віком до 6-ти ро
ків.
Як вбачається з матеріалів
справи, (а. с. 7-8), позивач 25.12.2007 звер
тався до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Сакської районної державн
ої адміністрації в Автономні
й Республіці Крим з заявою пр
о здійснення перерахунку та
виплатити недонарахованої с
уми допомоги по догляду за ди
тиною до досягнення нею трир
ічного віку у розмірі встано
вленого законом прожитковог
о мінімуму для дітей віком до
6-ти років за період з 09.07.2007, у чом
у позивачу було відмовлено.

Отже, приймаючи до уваги вик
ладені факти, суд першої інст
анції визнав протиправною ві
дмову Управління праці та со
ціального захисту населення
Сакської районної державної
адміністрації в Автономній
Республіці Крим здійснити пе
рерахунок та виплатити позив
ачу недонараховану суму держ
авної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею тр
ирічного віку у розмірі вста
новленого законом прожитков
ого мінімуму для дітей віком
до 6-ти років за період з 09.07.2007 по
31.12.2007 тому, що відповідно до вим
ог пункту 2 Типового положенн
я про управління праці та соц
іального захисту населення р
айонної, районної у містах Ки
єві та Севастополі державної
адміністрації, затверджених
постановою Кабінету Міністр
ів України від 29.09.2000 №1498 - управлі
ння у своїй діяльності керує
ться Конституцією і законами
України, актами Президента У
країни, Кабінету Міністрів У
країни, наказами Мінпраці, а
також положенням про управлі
ння.
Згідно з вимогами пункту 3 з
азначеного Типового положен
ня від 29.09.2000 №1498 і частини 1 статті
5 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" - всі
види державної допомоги сім
'ям з дітьми, крім допомоги у з
в'язку з вагітністю та полога
ми жінкам, зазначеним у части
ні другій статті 4 цього Закон
у, призначають і виплачують о
ргани соціального захисту на
селення за місцем проживання
батьків.
Рішення Конституційного С
уду України у справі №6-рп від
09.07.2007 прийнято відносно Закону
України "Про Державний бюдже
т України на 2007 рік".
Таким чином, судова колегія
погоджується з висновком су
ду першої інстанції про те, що
необхідно зобов'язати Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Сакської ра
йонної державної адміністра
ції в Автономній Республіці
Крим здійснити перерахунок н
едонарахованої позивачу сум
и державної допомоги по догл
яду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмір
і встановленого законом прож
иткового мінімуму для дітей
віком до 6-ти років за період з
09.07.2007 по 31.12.2007.
Як визначено пунктами 2, 3 Пор
ядку фінансування видатків м
ісцевих бюджетів на здійснен
ня заходів з виконання держа
вних програм соціального зах
исту населення за рахунок су
бвенцій з державного бюджету
, затвердженого постановою К
абінету Міністрів України ві
д 04.03.2002 №256 - фінансування виплат
допомоги по догляду за дітьм
и до досягнення трирічного в
іку за державними програмами
соціального захисту населен
ня провадиться за рахунок су
бвенцій, передбачених держав
ним бюджетом на відповідний
рік.
Перерахування цих дотацій
здійснюється розпорядникам
и коштів місцевих бюджетів в
ідповідно до вимог Порядку п
ерерахування дотацій вирівн
ювання та субвенцій з держав
ного бюджету місцевим бюджет
ам, коштів, що передаються до д
ержавного бюджету з місцевих
бюджетів, а також міжбюджетн
их трансфертів між місцевими
бюджетами, затвердженого по
становою Кабінету Міністрів
України від 11.04.2002 №490.
Крім того, судом першої інст
анції було встановлено, що бю
джетні кошти для виплат цієї
допомоги в 2007 були перерахова
ні фінуправлінням Сакської м
іськради Автономної Республ
іки Крим до міського Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Сакської райо
нної державної адміністраці
ї в Автономній Республіці Кр
им за його заявкою, яке, з свою
чергу, отримало їх з Фінуправ
ління Автономної Республіки
Крим і Міністерства фінансі
в України. Отримані державні
кошти міське Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Сакської районної де
ржавної адміністрації в Авто
номній Республіці Крим розп
оділило між особами, які мают
ь право на отримання цих випл
ат і заборгованості по цих ви
платах за 2007 немає.
Таким чином, на думку судово
ї колегії апеляційної інстан
ції суд першої інстанції від
повідно до норм чинного зако
нодавства визнав за необхідн
е зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Сакської районної де
ржавної адміністрації в Авто
номній Республіці Крим здій
снити виплату позивачу недон
араховану суму державної доп
омога по догляду за - дитиною д
о досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого
законом прожиткового мініму
му для дітей віком до 6-ти рокі
в за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, відпов
ідно до вимог зазначеного По
рядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійсн
ення заходів з виконання дер
жавних програм соціального з
ахисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюдже
ту.
При викладених обставинах
, судова колегія Севастополь
ського апеляційного адмініс
тративного суду вважає, що по
станову Сакського міськрайо
нного суду Автономної Респу
бліки Крим (суддя Копичинськ
ий О.В.) від 26.05.08 у справі № 2-а-201/08 (№22
а-490/08) було прийнято з додержан
ням норм матеріального та пр
оцесуального права, у зв'язку
із чим апеляційна скарга під
лягає залишенню без задоволе
ння, а постанова Сакського мі
ськрайонного суду Автономн
ої Республіки Крим (суддя Коп
ичинський О.В.) від 26.05.08 у справі
№ 2-а-201/08 (№22а-490/08) підлягає залишен
ню без змін.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного с
удочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Сакської райо
нної державної адміністраці
ї в Автономній Республіці Кр
им залишити без задоволення.

2.Постанову Сакського міськ
районного суду Автономної Р
еспубліки Крим (суддя Копичи
нський О.В.) від 26.05.08 у справі № 2-а
-201/08 (№22а-490/08) залишити без змін.

Ухвала набирає законної с
или з моменту проголошення з
гідно з частиною пятою ста
тті 254 Кодексу адміністративн
ого судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржен
о в порядку статті 212 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, згідно з якою каса
ційна скарга на судові рішен
ня подається безпосередньо д
о Вищого адміністративного с
уду України протягом одного
місяця після набрання законн
ої сили судовим рішенням суд
у апеляційної інстанції, крі
м випадків, передбачених цим
Кодексом, а в разі складення п
останови в повному обсязі ві
дповідно до статті 160 цього Ко
дексу - з дня складення постан
ови в повному обсязі.
Головуючий суддя
О.А.Щепанс
ька
Судді
Г.П.Ілюхіна
М.А.Санак
оєва