Справа № 22-а-4217/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2008 року м.Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - судді Шавеля Р.М.,

суддів Пліша
М.А. та Заверухи О.Б.,

при секретарі - Романишин О.Р.,

з участю осіб, які взяли участь у справі:

позивача - ОСОБА_1,

пред-ка позивача - ОСОБА_2 (за
усною заявою),

пред-ка відповідача - Власюка Б.О.,
довіреність № 4541/03 від 28.12.2007р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 05.12.2007р. у
справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби Безпеки України
в Рівненській обл. та Головного Управління Пенсійного фонду України в
Рівненській обл. про перерахунок пенсії військовослужбовця, -

в с т а н о в и л а:

14.11.2007р. позивач ОСОБА_1 звернувся до окружного суду
з позовом, в якому просить визнати недійсним розмір пенсії за вислугу років
ОСОБА_1 в сумі 879 грн. 03 коп., встановленої Управлінням Служби Безпеки України в Рівненській обл.; зобов'язати Управління Служби Безпеки України в
Рівненській обл. та Головне Управління Пенсійного фонду України в Рівненській
обл. здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно довідки про
розмір грошового забезпечення за місяць на день звільнення з 29.11.2006р.;
покласти на відповідачів понесені судові витрати (а.с.2-5).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.12.2007р. у
задоволенні заявленого позову відмовлено за безпідставністю (а.с.29-33).

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, позивач ОСОБА_1 подав
апеляційну скаргу, в якій вказуючи на допущені судом першої інстанції порушення
норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення даного спору,
просить скасувати оскаржувану постанову суду і прийняти нову постанову, якою
заявлений позов задоволити.

Вказує, що 04.04.2006р. ВР України прийнято Закон України
«Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців», а також внесені зміни до ч.3 ст.43
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»,
яким було закріплено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Також відповідно до рішень Конституційного Суду України №
3-рп/2007 від 14.06.2007р. та № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. передбачено, що
право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть
бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень) лише в
умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк (а.с.38-39).

Заслухавши
суддю-доповідача, позивача і його представника на підтримання поданої
апеляційної скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали
справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач проходив військову службу в
4-му територіальному вузлі урядового зв'язку Служби Безпеки України;
29.11.2006р. був звільнений з військової служби за п.65 «б» та п.66 «в»
Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової
військової служби у Службі безпеки України за станом здоров'я в запас ЗС
України; вислуга позивача склала 25 років 04 місяці 20 днів (а.с.6-11).

Відповідно до протоколу про призначення пенсії за вислугу років грошове
забезпечення позивача становило 1352 грн. 36 коп. (з врахуванням посадового
окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років,
додаткових видів грошового забезпечення (а.с.7).

Пенсія призначена позивачу в розмірі 65 відсотків від його грошового
забезпечення і становить 879 грн. 03 коп.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції
вірно виходив з того, що умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення військовослужбовців Служби Безпеки України визначаються
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб», відповідно до ст.43 (в редакції, чинній на момент
призначення позивачу пенсії) якого пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно із ст.40
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за
вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед
звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому КМ
України.

При
цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» передбачено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію, відповідно до Закону
України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення
пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за
останньою штрафною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому КМ України.

При
цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Відповідно до п.30 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
законом, дія ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призупинена на 2006 рік.

Положення вищевказаних статей Законів України про Державний бюджет України
на 2006 і 2007 роки не визнані неконституційними, а відтак є чинними.

Таким чином, незважаючи на внесені зміни до Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», ч.3 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» залишалася зупиненою Законом України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік».

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що
позивачу призначена пенсія у відповідності до ст.40, п.30 ст.77 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік», тобто додаткові види грошового
забезпечення враховані за 24 календарні місяці служби та визначені
середньомісячні суми з них за 24 останні календарні місяці служби поспіль перед
зверненням за пенсією і включені в розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється
пенсія (а.с.7).

Судом правильно відхилені доводи позивача щодо необхідності врахування при
визначенні його пенсії грошової винагороди в розмірі 300 грн., оскільки
відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996р. «Про грошове
забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби
Безпеки України» та п.2 постанови КМ України від 19.04.2005р. «Про встановлення
розміру додаткової грошової винагороди деяким категоріям військовослужбовців та
іншим особам» щомісячна грошова винагорода не включається до суми грошового
забезпечення, з якого обчислюються пенсії.

Реалізація положень Закону України від
04.04.2006р. «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» в частині врахування
додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні пенсій в 2006 році має
здійснюватися із врахуванням ст.40 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік», оскільки згідно ст.95 Конституції України виключно
законом про Державний бюджет визначаються видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

З врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до
висновку про те, що на момент призначення пенсії ОСОБА_1 була зупинена дія ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб», тому
правових підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу не має,
через що в задоволенні заявленого позову слід відмовити.

Таким чином, суд
першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для
скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на
неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94,
ч.3 ст.160, ст.ст.195, 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія
суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від
05.12.2007р. залишити без задоволення, а згадану постанову окружного суду - без
змін.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Пліш
М.А.

Заверуха О.Б.