Справа № 22-а-3528/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2008 року

м.Львів
Колегія суддів Львівсько
го апеляційного адміністрат
ивного суду в складі:
головуючого - судді Шавел
суддів Пліша
М.А. та Заверухи О.Б.,
при секретарі Ром
з участю осіб, які взяли уча
сть у справі:
пред-ка позивача - Малиш
евої І.В., довіреність № 8 від 30.07.
пред-ка відповідача - Чеба
розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу Державної податков
ої інспекції у м.Чернівці на п
останову господарського суд
у Чернівецької обл. від 06.12.2007р. у
справі за позовом Чернівець
кого міського кооперативног
о торгу в особі ліквідаційно
ї комісії до Державної подат
кової інспекції /ДПІ/ у м.Черні
вці про визнання недійсними
податкових повідомлень-ріше
в с т а н о в и л а:o:p>/o:p>
12.11.2007р. позивач Чернів
ецький міський кооперативни
й торг в особі ліквідаційної
комісії звернувся до господ
арського суду з позовом, в яко
му просить визнати нечинними
податкові повідомлення-ріше
ння ДПІ у м.Чернівці № 298515152/0, № 2
98516152/0, № 298517152/0, № 298518152/0, № 298519152/0, № 298520152/0, № 298521152/0
, № 298522152/0, № 298521152/0, № 298522152/0, № 298523152/0, № 298524152/0, № 2
98525152/0, № 298526152/0, № 298527152/0 від 19.04.2007р., податк
ові повідомлення-рішення ДПІ
у м.Чернівці № 298515152/1, № 298516152/1, № 298517152/1, №
298518152/1, № 298519152/1, № 298520152/1, № 298521152/1, № 298522152/1, № 298521152
/1, № 298522152/1, № 298523152/1, № 298524152/1. № 298525152/1, № 298526152/1, № 2
98527152/1 від 16.07.2007р., податкові повідо
млення-рішення ДПІ у м.Чернів
ці № 298515152/2, № 298516152/2, № 298517152/2, № 298518152/2, № 298519152/2,
№ 298520152/2. № 298521152/2, № 298522152/2, № 298521152/2, № 298522152/2, № 2985
007р., податкові повідомлення-р
ішення ДПІ у м.Чернівці № 298515152/3, №
298516152/3, № 298517152/3, № 298518152/3, № 298519152/3, № 298520152/3, № 298521152
/3, № 298522152/3, № 298521152/3, № 298522152/3, № 298523152/3, № 298524152/3, № 2
98525152/3, № 298526152/3, № 298527152/3 від 17.10.2007р. (а.с.3-5).
Постановою господарсько
го суду Чернівецької обл. від
06.12.2007р. заявлений позов задовол
ено; визнано нечинними подат
кові повідомлення-рішення ДП
І у м.Чернівці № 298515152/0, № 298516152/0, № 252/0, № 298522152/0, № 298523152/0, № 298524152/0, № 298525152/0, № 2985261
52/0, № 298527152/0 від 19.04.2007р., податкові пов
ідомлення-рішення ДПІ у м.Чер
нівці № 298515152/1, № 298516152/1, № 298517152/1, № 298518152/1, № 29
8519152/1, № 298520152/1, № 298521152/1, № 298522152/1, № 298521152/1, № 298522152/1,
№ 298523152/1, № 298524152/1. № 298525152/1, № 298526152/1, № 298527152/1 від
16.07.2007р., податкові повідомлення
-рішення ДПІ у м.Чернівці № 298515152
/2, № 298516152/2, № 298517152/2, № 298518152/2, № 298519152/2, № 298520152/2. №
298521152/2, № 298522152/2, № 298521152/2, № 298522152/2, № 298523152/2, № 298524152
/2, № 298525152/2, № 298526152/2, № 298527152/2 від 09.08.2007р., пода
ткові повідомлення-рішення Д
ПІ у м.Чернівці № 298515152/3, № 298516152/3, № 2985171
52/3, № 298518152/3, № 298519152/3, № 298520152/3, № 298521152/3, № 298522152/3, №
298521152/3, № 298522152/3, № 298523152/3, № 298524152/3, № 298525152/3, № 298526152
/3, № 298527152/3 від 17.10.2007р.; стягнуто з Дер
жавного бюджету України на к
ористь позивача 85 грн. сплачен
ого судового збору (а.с.81-84).
Не погодившись із винесен
им судовим рішенням, постано
ву господарського суду оскар
жив відповідач ДПІ у м.Чернів
ці, яка покликаючись на невід
повідність висновків суду об
ставинам справи, порушення с
удом норм матеріального прав
а, що призвело до неправильно
го вирішення справи, просить
суд апеляційної інстанції с
касувати постанову господар
ського суду та прийняти нову
постанову, якою у задоволенн
і заявленого позову відмовит
Апелянт вказує, що праців
никами ДПІ у м.Чернівці було п
роведено перевірку своєчасн
ості сплати позивачем узгодж
еного податкового зобов'язан
ня, за результатами якої скла
дено Акт про несвоєчасну спл
ату узгодженого податкового
зобов'язання № 930/15-1/01774353 від 23.02.2007р.,
яким встановлені порушення т
ермінів сплати узгодженого п
одаткового зобов'язання з по
датку на додану вартість, под
атку на прибуток, збору на роз
виток виноградарства, садівн
ицтва і хмелярства, податку з
власників транспортних засо
бів, комунального податку та
по податку з доходів фізични
Підкреслює, що норми Закону
України «Про порядок погаше
ння зобов'язань платників по
датків перед бюджетами та де
ржавними цільовими фондами»
регулюють питання оподаткув
ання; цей Закон є спеціальним
законом з питань оподаткува
ння, який установлює порядок
погашення зобов'язань юриди
чних або фізичних осіб перед
бюджетами та державними ціл
ьовими фондами з податків і з
борів (обовязкових платежі
в), нарахування і сплати пені т
а штрафних санкцій, що застос
овуються до платників податк
ів контролюючими органами, у
тому числі за порушення у сфе
рі зовнішньоекономічної дія
льності, та визначає процеду
ру оскарження дій органів ст
ягнення. У звязку з цим, в ро
зглядуваній ситуації не можу
ть застосуватися положення с
т.250 Господарського кодексу /Г
К/ України, оскільки спірні ві
дносини повинні регулюватис
я спеціальним законом.
Також податковим органом д
отримані строки давності для
стягнення суми податкових з
обовязань; Акт перевірки
№ 930/15-1/01774353 від 23.02.2007р. містить всі не
обхідні дані у відповідності
до вимог чинного податковог
о законодавства (а.с.88-89).
Заслухавши суддю-доповід
ача по справі, представника в
ідповідача на підтримання по
даної апеляційної скарги, за
перечення представника пози
вача, перевіривши матеріали
справи та апеляційну скаргу
в межах наведених у ній довод
ів, колегія суддів дійшла вис
новку, що апеляційна скарга п
ідлягає до задоволення, з нас
Відповідно до ст.202 КАС Укр
аїни суд апеляційної інстанц
ії скасовує судове рішення т
а ухвалює нове, коли має місце
неповне зясування судом о
бставин, що мають значення дл
я справи; недоведеність таки
х обставин; невідповідність
висновків суду обставинам сп
рави та порушення норм матер
іального або процесуального
права, що призвело до неправи
льного вирішення справи чи п
Як слідує з матеріалів сп
рави, 23.02.2007р. працівниками ДПІ у
м.Чернівці проведено переві
рку щодо сплати узгодженого
податкового зобовязання Ч
ернівецьким міським коопера
тивним торгоблспоживспілки
, по результатам якої складен
о Акт перевірки № 930/15-1 від 23.02.2007р. (а
Перевіркою встановлено по
рушення позивачем вимог пп.5.3.
1. п.5.3. ст.5 Закону України «Про
порядок погашення зобов'яза
нь платників податків перед
бюджетами та державними ціль
овими фондами» та виявлено н
есвоєчасну сплату податкови
х зобовязань з податку на д
одану вартість, податку на пр
ибуток підприємств, збору на
розвиток виноградарства, са
дівництва і хмелярства, пода
тку з власників транспортних
засобів, комунального подат
ку та податку з доходів фізич
На підставі наведеного Акт
а перевірки податковим орган
ом 19.04.2007р. винесені наступні под
аткові повідомлення-рішення
№ 298515152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату податку на додану варт
№ 298516152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату податку на додану варт
ість в сумі 86 грн.;
№ 298517152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату податку на додану варт
ість в сумі 77 грн. 50 коп.;
№ 298518152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату податку на прибуток пі
дприємств в сумі 172 грн.;
№ 298519152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату податку на прибуток пі
дприємств в сумі 18 грн. 03 коп.;
№ 298520152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату збору на розвиток вино
градарства, садівництва і хм
елярства в сумі 369 грн. 86 коп.:
№ 298521152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату збору на розвиток вино
градарства, садівництва і хм
елярства в сумі 15 грн.;
№ 298522152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату збору на розвиток вино
градарства, садівництва і хм
елярства в сумі 03 грн. 10 коп.;
№ 298523152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату податку власників тран
спортних засобів сумі 06 грн. 48 к
№ 298524152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату комунального податку в
сумі 22 грн. 02 коп.;
№ 298525152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату комунального податку в
сумі 19 грн. 50 коп.;
№ 298526152/0 про нарахування штраф
них санкцій за несвоєчасну с
плату комунального податку в
сумі 12 грн. 84 коп.:
№ 298527152/0 про нарахування штраф
них санкцій за актами переві
рок по податку з доходів найм
аних працівників в сумі 123 грн
В результаті адміністрат
ивного оскарження вищезазна
чених спірних податкових пов
ідомлень-рішень скарги позив
ача були відхилені та винесе
ні нові податкові повідомлен
ня-рішення на аналогічні сум
и з номерами первинних повід
омлень-рішень на номерами ро
зглянутих скарги через дріб
- відповідно 1, 2 і3 (а.с.18-39, 40-47).
Задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з т
ого, що дані, викладені в Акт
і перевірки № 30/15-1 від 23.02.2007р., не ві
дповідають дійсності, переві
рка не могла бути проведена з
відома керівника Колесник С
.М. та в присутності головного
бухгалтера Колесник С.М., дани
й акт не підписаний представ
ником платника податків.
Також Акт перевірки не мі
стить даних про те, які докуме
нти вивчені перевіряючими ос
обами, крім того містить дані
, які не відповідають фактичн
им обставинам, у зв'язку з чим
він немає юридичної сили, чер
ез що до уваги судом не прийня
Окрім цього, штрафні санкці
ї за порушення податкового з
аконодавства нараховані без
дотримання терміну давності
; при цьому суд виходив з того,
що штрафна (фінансова) санкці
я за факт несвоєчасної подач
і розрахунку податку є адмін
істративно-господарською са
нкцією за несвоєчасне перера
хування коштів до відповідни
х бюджетів, порядок застосув
ання якої регламентується ст
Між тим, з такими висновка
ми господарського суду погод
итися не можна, з наступних пі
При винесенні рішення по
справі господарським судом н
е враховано того, що норми З
акону України «Про порядок п
огашення зобов'язань платник
ів податків перед бюджетами
та державними цільовими фонд
ами» регулюють питання опода
ткування; вказаний Закону є с
пеціальним нормативно-право
вим актом з питань оподаткув
ання, який установлює порядо
к погашення зобов'язань юрид
ичних або фізичних осіб пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами з податків і
зборів (обовязкових плате
жів), включаючи збір на обов'яз
кове державне пенсійне страх
ування та внески на загально
обовязкове державне соціа
льне страхування, нарахуванн
я і сплати пені та штрафних са
нкцій, що застосовуються до п
латників податків контролюю
чими органами, у тому числі за
порушення у сфері зовнішньо
економічної діяльності, та в
изначає процедуру оскарженн
я дій органів стягнення.
Згідно пунктами 1.2 та 1.3 ст.1 ц
ього Закону податкове зобов'
язання це зобов'язання пла
тника податків сплатити до б
юджетів або державних цільов
их фондів відповідну суму ко
штів у порядку та у строки, виз
начені цим Законом або іншим
и законами України. Податков
ий борг (недоїмка) це податк
ове зобовязання (з урахува
нням штрафних санкцій за їх н
аявності), самостійно узгодж
ене платником податків або у
згоджене в адміністративном
у чи судовому порядку, але не с
плачене у встановлений строк
, а також пеня, нарахована на с
уму такого податкового зобов
Пп.5.3.1 п.5.3 ст.5 цього Закону вста
новлено, що платник податків
зобов'язаний самостійно спл
атити суму податкового зобов
'язання, зазначену у поданій н
им податковій декларації, пр
отягом десяти календарних дн
ів, наступних за останнім дне
м відповідного граничного ст
року, передбаченого пп.4.1.4 п.4.1 ст
.4 цього Закону для подання под
У відповідності до п.5.1 ст.5 ць
ого Закону податкове зобов
язання самостійно визначене
платником податків у податк
ові декларації, вважається у
згодженим з дня подання тако
ї податкової декларації.
Згідно п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 цього Зак
ону за несвоєчасну сплату уз
годженого податкового зобов
'язання протягом граничних с
троків платник податку зобов
'язаний сплатити штраф у визн
За наведених обставин заст
осування судом вимог ст.250 ГК У
країни у розглядуваній ситуа
ції слід вважати хибним.
В частині дотримання пода
тковим органом строків давно
сті, то колегія суддів виходи
ть з того, що у відповідності д
о пп.15.1.1 ст.15 Закону України «П
ро порядок погашення зобов'я
зань платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами» податков
ий орган має право самостійн
о визначити суму податкових
зобов'язань платника податкі
в у випадках, визначених цим З
аконом, не пізніше закінченн
я 1095 дня, наступного за останні
м днем граничного строку под
ання податкової декларації,
а у разі, коли така податкова д
екларація була надана пізніш
е, - за днем її фактичного пода
Отже, у вищезазначеній стат
ті йдеться про податкове зоб
ов'язання, яке згідно п.1.2 ст.1 на
веденого Закону є зобов'язан
ням платника податків сплати
ти до бюджетів або державних
цільових фондів відповідну
суму коштів у порядку та у стр
оки, визначені цим Законом аб
о іншими законами України.
Слід також підкреслити, що о
скільки посадові особи платн
ика податків не з'явились для
підписання Акту перевірки п
ро несвоєчасну сплату узгодж
еного податкового зобов'язан
ня від 23.02.2007р., тому він був надіс
ланий на адресу підприємства
з повідомленням про врученн
Згідно поштового повідомл
ення Акт перевірки було вруч
ено адресату 03.03.2007р., однак саме
повідомлення повернуто до Д
ПІ у м.Чернівці 18.04.2007р. (а.с.54-55). Чере
з наведені обставини повідом
лення-рішення були прийняті
не протягом 10 робочих днів піс
ля отримання акту, а лише 19.04.2007р
У відповідності до п.11 Інстр
укції про порядок застосуван
ня та стягнення сум штрафних
(фінансових) санкцій органам
и державної податкової служб
и, затв.наказом ДПА України № 1
10 від 17.03.2001р., податкове повідомл
ення-рішення або рішення про
застосування штрафних (фіна
нсових) санкцій за розглядом
матеріалів перевірки прийма
є керівник органу державної
податкової служби або його з
аступник за формою та згідно
з вимогами, установленими По
рядком направлення органами
державної податкової служби
України податкових повідомл
ень платникам податків та рі
шень про застосування штрафн
их (фінансових) санкцій, затв.
наказом ДПА України № 253 від 21.06.2
001р., протягом десяти робочих д
нів від дня реєстрації акта п
еревірки або вручення його п
оштою платнику податків (на п
ідставі відмітки на поштовом
у повідомленні), а за наявност
і заперечень посадових осіб
платника податків щодо акта
перевірки - протягом трьох ро
бочих днів, наступних за днем
розгляду заперечень і надан
ня (надсилання) письмової від
повіді платнику податків.
Також колегія суддів вважа
є, що твердження суду першої і
нстанції про те, що Акт переві
рки не містить даних щодо вив
чених працівниками податков
ого органу документів, а тако
ж у ньому відсутні посилання
на первинні або інші докумен
ти, є безпідставними та не від
повідають дійсним обставина
м справи, оскільки Акт переві
рки № 930/15-1/01774353 від 23.02.2007р. містить вс
і необхідні дані у відповідн
ості до вимог чинного податк
ового законодавства.
При винесенні рішенн
я по справі колегія суддів вр
аховує й те, що Колесник С.М. (ди
ректор позивача, яка звільне
на з посади 30.12.2004р. а.с.7) підпис
увала і здавала обовязкову
податкову звітність до сере
дини 2006 року, а саме декларацію
з податку на прибуток підпри
ємств, звіт про суму нарахова
ного збору на розвиток виног
радарства, садівництва і хме
лярства (а.с.58-59).
Також позивач не навів пі
д час розгляду справи жодних
заперечень щодо неправильно
сті нарахування штрафних сан
кцій за несвоєчасну сплату п
одаткового зобовязання, їх
розміру (а.с.64-78), а тому такі слі
д вважати правильними.
За таких обставин заявлен
ий позов слід вважати безпід
ставним, тому в його задоволе
З огляду на вищевикладене
, доводи апеляційної скарги є
суттєвими і складають підст
ави для висновку про порушен
ня судом першої інстанції но
рм матеріального права, що пр
извело до неправильного вирі
шення справи, через що постан
ова суду підлягає скасуванню
Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.195, п
.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КА
С України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Держав
ної податкової інспекції у м
.Чернівці задоволити.
Постанову господарськог
о суду Чернівецької обл. від 06
.12.2007р. скасувати та прийняти но
ву постанову, якою в задоволе
нні позову Чернівецького міс
ького кооперативного торгу в
особі ліквідаційної комісії
до Державної податкової інс
пекції у м.Чернівці про визна
ння недійсними податкових по
відомлень-рішень, - відмовити
Постанова апеляційного с
уду набирає законної сили з м
оменту її проголошення, але м
оже бути оскаржена у касацій
ному порядку шляхом подачі к
асаційної скарги безпосеред
ньо до адміністративного суд
у касаційної інстанції протя
гом одного місяця з дня набра
ння постановою законної сили
.

Головуючий:

Шавель Р.М.

Судді:

Пліш М.А.

Заверуха О.Б.