Справа № 22-а-1783/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05"
червня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1783/08

Категорія: 48
Головуючий 1 інстанції: Ковригін О.С.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від
04.12.2007 року по справі № 2-а-198/07

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського міського голови
Мінаєвої Галини Миколаївни

про
зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з позовом, в якому
просив зобов'язати Чугуївського міського голову виконати рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.07 р. та відновити права
позивача згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Постановою
Чугуївського міського суду Харківської області від 04.12.07 р. в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до Чугуївського
міського голови Мінаєвої Галини Миколаївни про
зобов'язання вчинити певні дії було відмовлено.

Позивач не
погодився з зазначеною постановою суду першої інстанції та подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову Чугуївського міського суду
Харківської області від 04.12.07 р. по справі № 2-а-198/07 та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в скарзі.

Управління праці
та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради
надало до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить
відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів не
приймає до відома подані Управлінням праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Чугуївської міської ради заперечення на апеляційну скаргу,
оскільки даний орган виконавчої влади не є учасником даного процесу і відсутні
дані про те, що йому відповідачкою - Чугуївським міським головою, надані
повноваження виступати від її імені.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої
інстанції, вислухавши осіб, які прибули в судове засідання, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає зміні з наступних підстав.

Колегія суддів
зауважує, що матеріали справи та оскаржувана постанова свідчать про те, що
позивач звернувся з вимогою про зобов'язання вчинити певні дії до відповідача -
Чугуївського міського голови Мінаєвої Галини Миколаївни.

Колегія суддів
зазначає, що протягом розгляду справи судом першої інстанції замість відповідача,
Чугуївського міського голови Мінаєвої Галини Миколаївни, в розгляді справи
брало участь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Чугуївської міської ради та відповідні працівники вказаного
управління.

Крім того, при
винесенні постанови суд першої інстанції не взяв до уваги те, що підставою для
звернення з позовом був факт відмови Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради у донарахуванні та
виплати щорічної грошової допомоги позивачу за 2007 р. відповідно Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно положенням ст. 17-1 даного Закону щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.
12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Оскільки
відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України, а Закон
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не
уповноважує міського голову здійснювати нарахування та перераховувати на
користь отримувачів щорічну разову допомогу, тому саме з цих підстав позов не
підлягає задоволенню. Таким чином суд першої
інстанції виніс постанову з порушенням норм матеріального права.

Відповідно ст. 52
КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом
звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка
повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача
допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або
відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної
справи.

В порушенні
вказаної норми КАС України суд першої інстанції не розглянув можливості заміни
відповідача, хоча протягом розгляду справи зазначав у якості відповідача
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської
міської ради та приймав пояснення, не визначивши правове становище управління в
цій справі, як того вимагає КАС України.

З урахуванням
наведеного, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції
розглянув справу та виніс оскаржувану постанову без заміни неналежного
відповідача належним, чим порушив норми процесуального права.

Згідно ст. 201
КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального
права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Чугуївського міського суду
Харківської області від 04.12.07 р. по справі № 2-а-198/07 прийнята з порушенням
норм чинного матеріального та процесуального права і підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 201, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Чугуївського міського
суду Харківської області від 04.12.07 р. по справі № 2-а-198/07 - залишити без
задоволення.

Постанову
Чугуївського міського суду Харківської області від 04.12.07 р. по справі №
2-а-198/07 за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського
міського голови Мінаєвої Галини Миколаївни про
зобов'язання вчинити певні дії - змінити в частині мотивів та підстав відмови у
задоволенні позовних вимог.

В іншій частині
постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 04.12.07 р. по
справі № 2-а-198/07 - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 10.06.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.С.
Водолажська