Справа № 2-А-37/2007
Суддя: Бескровна О.Л.
Дата ухвалення: 2007-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-37 2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18
травня 2007 року Ленінський районний суду м.Донецька, Донецької області, у
складі: головуючого судді - Бескровної О.Л. при секретарі - Тюшкевич Г.В. з
участю позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів- Рибалко
С.І., Парапановой CO.,
Старіной Л.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у
м.Донецьку ради, Донецької обласної Державної адміністрації Управління
вугільної промисловості про оскарження дій суб'єкта владних повноважень,
стягнення суми компенсації, щодо недоплати за тверде паливо,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці і
соціального захисту населення Ленінської районної у м.Донецьку ради, Донецької
обласної Державної адміністрації Управління вугільної промисловості про
оскарження дій суб'єкта владних повноважень, стягнення суми компенсації, щодо
недоплати за тверде паливо.

В обгрунтування позову зазначивши, що він є власником АДРЕСА_1. Як
непрацюючий пенсіонер ліквідованого гірничого підприємства, він згідно з ст.48
Гірничого Закону України має право на забезпечення вугіллям на побутові
потреби.

Згідно із ст.63 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»
за рахунок субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам надається пільга на
придбання побутового палива особам, які мають таке право згідно із ст.48
Гірничого Закону України із розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля на побутові
потреби на домогосподарство в рік.

Довідкою Ленінської районної експлуатаційної служби ВАТ «Донецькміськгаз»
підтверджується той факт, что
його дім не газифікований, але в літній час він користується балонним
газом, який придбає за свій рахунок. У зимній період дім опалюється виключно
вугіллям.

У 2006 році Донецька газонаповнювальна станція зрідженого
газу підтвердила факт його реєстрації, як абонента користування зрідженим
газом. Тому йому зменшили норму потреби твердого палива на 50%, тобто замість
3,1 тонни вугілля йому оплатили лише 1,55 тонни.

Вказана знижка виплати компенсації була проведена у відповідності до
Тимчасового порядку безоплатного забезпечення вугіллям на побутові потреби
працівників ліквідованих гірничих підприємств, затвердженого розпорядженням
голови Донецької обласної державної адміністрації від 11.07.2006 року №312.

Вважає, що розпорядження суперечить Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік». Крім того, його слід вважати таким, що не набрало
чинності, оскільки воно не пройшло державної реєстрації відповідно до Указу
Президента України «Про державну реєстрацію нормативно - правових актів
міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 року №493/92 та
Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731 «Про затвердження
Положення про державну реєстрацію нормативно - правових актів міністерств та
інших органів виконавчої влади».

Просив суд стягнути з Управління праці і соціального захисту населення
Ленінської районної у м.Донецьку ради на його користь недоплачену суму
компенсації за побутове паливо у розмірі 652 грн. 55 коп.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, підтвердив
обставини, викладені ним у позовній заяві. Просив суд визнати неправомірними
дії Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м.Донецьку та
стягнути з вказаного

відповідача на
його користь недоплачену суму компенсації за побутове паливо у розмірі 652 грн.
55 коп.

Представники відповідача Управління праці і соціального
захисту населення Ленінської районної у м.Донецьку - Рибалко СІ., Старіна Л.В.
у судовому засіданні вважали, що позов не підлягає задоволенню. Пояснили суду,
що в абзаці 1 ст.63 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»
встановлено норму пільги із розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля на побутові
потреби на домогосподарство в рік при наданні 100% пільги особам, які мають
право на придбання твердого палива згідно ст.48 Гірничого закону України. Абзац
5 вказаної статті передбачає, що натуральні норми забезпечення населення
твердим та рідким пічним побутовим паливом та скрапленим газом, відповідно до
яких населенню будуть надаватися пільги і житлові субсидії готівкою для
відшкодування витрат на їх придбання, затверджуються Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними
адміністраціями в межах мінімальнихь норм та граничних показників їх вартості,
встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з обсягу коштів, призначених
на зазначену мету.

Ст.48 Гірничого закону України визначено лише право
робітників ліквідованих гірничих підприємств на безоплатне забезпечення
вугіллям на побутові потреби, але не встановлені норми та порядок такого
забезпечення.

Оскільки на державному рівні у 2006 році не було визначено порядок
забезпечення вказаних працівників вугіллям, головні розпорядники коштів, як
правонаступники з фінансування заходів щодо безоплатного забезпечення вугіллям
працівників ліквідованих гірничих підприємств вправі розробити такий порядок на
регіональному рівні і затвердити норми, використовуючи діючі нормативно -
правові акти.

У Донецькій області був розроблений Тимчасовий порядок безоплатного
забезпечення вугіллям на побутові потреби працівників ліквідованих гірничих
підприємств, затверджений розпорядженням голови Донецької обласної державної
адміністрації від 11.07.2006 року №312.

Норми забезпечення вугіллям, затверджені у цьому Тимчасовому порядку, були
використані з Інструкції про порядок забезпечення працівників промислових
одиниць, підприємств і організацій Міністерства вугільної промисловості СРСР
паливом на побутові потреби, затвердженої Міністерством вугільної промисловості
СРСР 11.05.1976 року і погодженої з ЦК
профспілки працівників вугільної промисловості, яка не втратила чинність і
на теперішній час і передбачає диференційовані норми забезпечення вугіллям в
залежності від умов проживання пільговиків:

100% норми -
особам, що проживають у будинках з пічним опаленням та кухонними

вогнищами на
твердому паливі;

50% норми -
особам, що проживають у будинках з центральним опаленням і кухонними

вогнищами на
твердому паливі; у будинках з пічним опаленням, якщо печі опалюються

твердим паливом,
та обладнаних електричними плитами або газовими кухонними плитами

і
водонагрівальними колонками не залежно від того, який газ вони споживають.

На підставі вказаних Інструкції і Тимчасового порядку були здійснені
виплати позивачу компенсації за тверде паливо у розмірі 652,55 коп. - 50%
норми, оскільки Донецька газонаповнювальна станція зрідженого газу підтвердила
факт його реєстрації, як абонента користування зрідженим газом. Будь - яких
порушень прав позивача допущено не було.

Представник відповідача Донецької обласної Державної адміністрації
Управління вугільної промисловості - Парапанова С.О. вважала, що вони не є
належними відповідачами по справі, оскільки не мають ніякого відношення, щодо
забезпечення вугіллям на побутові потреби працівників ліквідованих гірничих
підприємств. Крім того, пояснила, що суд не може прийняти до уваги Тимчасовий
порядок безоплатного забезпечення вугіллям на побутові потреби працівників
ліквідованих гірничих підприємств, затверджений розпорядженням голови Донецької
обласної державної адміністрації від 11.07.2006 року №312 ,оскільки воно не
пройшло державної реєстрації. Граничні показники вартості побутового палива для
працівників ліквідованих гірничих підприємств у 2006 році встановлювалися
Постановою Кабінету Міністрів України №267 від 09.03.2006 року. Для Донецької
області цей показник складав 421 грн.

Суд, вислухавши сторони, їх представників, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволеню з слідуючих
підстав.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та Законами України.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року
№730 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України №256 від
04.03.2002 року «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» органи праці та соціального
захисту населення визнані головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів та
ведуть персоніфікований облік громадян, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям на побутові потреби згідно ст.48 Гірничого закону
України. А також проводять розрахунки за надані послуги колишнім працівникам
ліквідованих гірничих підприємств.

В абзаці 1 ст.63 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» встановлено норму пільги із розрахунку вартості 3,1 тонни
вугілля на побутові потреби на домогосподарство в рік при наданні 100% пільги
особам, які мають право на придбання твердого палива згідно ст.48 Гірничого
закону України. Абзац 5 вказаної статті передбачає, що натуральні норми
забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом та скрапленим
газом, відповідно до яких населенню будуть надаватися пільги і житлові субсидії
готівкою для відшкодування витрат на їх придбання, затверджуються Радою
міністрів Автономної Республіки Крим, обласними. Київською і Севастопольською
міськими державними адміністраціями в межах мінімальнихь норм та граничних
показників їх вартості, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з
обсягу коштів, призначених на зазначену мету.

Ст.48 Гірничого закону України визначено лише право робітників ліквідованих
гірничих підприємств на безоплатне забезпечення вугіллям на побутові потреби,
але не встановлені норми та порядок такого забезпечення.

Оскільки на державному рівні у 2006 році не було визначено порядок
забезпечення вказаних працівників вугіллям, головні розпорядники коштів, як
правонаступники з фінансування заходів щодо безоплатного забезпечення вугіллям
працівників ліквідованих гірничих підприємств, вправі розробити такий порядок
на регіональному рівні і затвердити норми, використовуючи діючі нормативно -
правові акти.

У Донецькій області був розроблений Тимчасовий порядок безоплатного
забезпечення вугіллям на побутові потреби працівників ліквідованих гірничих
підприємств, затверджений розпорядженням голови Донецької обласної державної
адміністрації від 11.07.2006 року №312.

Норми забезпечення вугіллям, затверджені у цьому Тимчасовому порядку, були
використані з Інструкції про порядок забезпечення працівників промислових
одиниць, підприємств і організацій Міністерства вугільної промисловості СРСР
паливом на побутові потреби, затвердженої Міністерством вугільної промисловості
СРСР 11.05.1976 року і погодженої з ЦК
профспілки працівників вугільної промисловості, яка не втратила чинність і
на теперішній час і передбачає диференційовані норми забезпечення вугіллям в
залежності від умов проживання пільговиків:

100% норми -
особам, що проживають у будинках з пічним опаленням та кухонними

вогнищами на
твердому паливі;

50% норми -
особам, що проживають у будинках з центральним опаленням і кухонними

вогнищами на твердому
паливі; у будинках з пічним опаленням, якщо печі опалюються

твердим паливом,
та обладнаних електричними плитами або газовими кухонними плитами

і
водонагрівальними колонками не залежно від того, який газ вони споживають.

Як встановлено у судовому засіданні , 24.07.2006 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у
м.Донецьку ради з заявою про стягнення компенсації за тверде паливо за 2006
рік.

У 2006 році Донецька газонаповнювальна станція зрідженого газу підтвердила
факт його реєстрації, як абонента користування зрідженим газом.

Вказана заява відповідачем була розглянута, та згідно з
протоколом №1 від 22.08.2006 року прийнято рішення про встановлення ОСОБА_1
норми забезпечення твердим паливом на побутові потреби у розмірі 50% -1,55
тонни.

Граничні показники вартості побутового палива для
працівників ліквідованих гірничих підприємств у 2006 році встановлювалися
Постановою Кабінету Міністрів України №267 від 09.03.2006 року. Для Донецької
області цей показник складав 421 грн. за 1 тонну.

ОСОБА_1 у 2006 році була отримана компенсація за тверде паливо у розмірі
652 грн. 55 коп.

Дійсно, Тимчасовий порядок безоплатного забезпечення вугіллям на побутові
потреби працівників ліквідованих гірничих підприємств, затверджений
розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 11.07.2006
року №312 , не пройшов державної реєстрації.

Але, позивачу була здійснена виплата компенсація за
тверде паливо у відповідності до Інструкції про порядок забезпечення
працівників промислових одиниць, підприємств і організацій Міністерства
вугільної промисловості СРСР паливом на побутові потреби, затвердженої
Міністерством вугільної промисловості СРСР 11.05.1976 року і погодженої з ЦК профспілки
працівників вугільної промисловості, яка не втратила чинність і на теперішній
час.

Крім того, тільки непрацюючі пенсіонери ліквідованих
гірничих підприємств, згідно з ст.48 Гірничого Закону України мають право на
забезпечення вугіллям на побутові потреби.

ОСОБА_1 з 2004 року по теперішній час працює охоронником
у 201 загоні ВОХОР ВАТ «Донецькобленерго», отримує доходи.

Таким чином, у 2006 році він зовсім не мав права на забезпечення твердим
паливом на побутові потреби.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що будь - яких
порушень прав позивача з боку відповідачів допущено не було.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції
України, ст.63 Закона України
"Про державний бюджет на 2006 рік", ст.48 Гірничого Закону України,
Інструкції про порядок забезпечення працівників промислових одиниць,
підприємств і організацій Міністерства вугільної промисловості СРСР 11.05.1976
року, Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року №730 «Про
внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002 року
«Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету», ст.ст. 158, 163 КАС України,, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до Управління праці і
соціального захисту населення Ленінської районної у м.Донецьку ради, Донецької
обласної Державної адміністрації Управління вугільної промисловості про
оскарження дій суб'єкта владних повноважень, стягнення суми компенсації, щодо
недоплати за тверде паливо -ВІДМОВИТИ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Адміністративного
суду апеляційної інстанції через Ленінський районній суд м.Донецька шляхом
подачі в 10-денний строк з дня проголошення постандви-заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.