Справа № 2-а-418/2008
Суддя: Верба І.О.
Дата ухвалення: 2008-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Категорія статобліку 47 Справа
№ 2-а-418/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2008 року 18-47 м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Верба І.О.

при секретарі Ромасько
Є.В.

за участю представників:

позивача Пруднікова
Н.В., довіреність від 04.03.08 р. №2

Федоріна М.А., довіреність від 04.03.08 р. №2

відповідача Михайлова
О.В., довіреність від 10.06.08 р. №1611/08-26

Ніколенко
О.І., довіреність від 08.01.08 р. №55/08-28

Єніна
О.В, довіреність від 09.07.08 р.
№1889/08-28

третьої особи Беляєва
Т.М., довіреність від 11.03.08 р. №1672/08-14

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом закритого
акціонерного товариства заводу «Дніпропластмас», м. Дніпропетровськ

до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Дніпропетровська, м. Дніпропетровськ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська

про визнання дій незаконними, -

в с т а н о в и в:

Закрите акціонерне товариство завод «Дніпропластмас»
звернулось із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська із позовними вимогами, з врахуванням
уточнень від 05.03.08 р., 14.05.08 р., про визнання дій відповідача по
включенню стажу працівників ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5.,
ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19.,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27.
за період до 11.03.1994 року при здійсненні розрахунку витрат на виплату та
доставку пенсій за період 2005-2008 роки, призначених на пільгових умовах, що
підлягають відшкодуванню за рахунок коштів Закритого акціонерного товариства
завод «Дніпропластмас», незаконними.

В обґрунтування позову позивач зазначив наступне:

- пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено покриття витрат на витрати та доставку пенсій
застрахованим особам, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на
посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або
за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право
на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років;

- в Україні списки №1 та №2 професій на посад
вперше були затверджені постановою Кабінету Міністрів України №162 від
11.03.1994 року;

- відшкодуванню за рахунок підприємства
(обов'язок по відшкодуванню по першому списку виробництв виник з 01.01.04 р.;
по другому - з 15.03.00 р.) підлягають пенсії, призначені працівникам, що мають
стаж роботи на підприємствах, які передбачені списками №1 та №2, що введені в
Україні з 1994 року, затвердженими на підстав Закону України «Про пенсійне
забезпечення»;

- повідомлення про суми фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій не отримувались; 06.06.07 року управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська звернулось до
господарського суду із позовом про стягнення грошових сум на покриття витрат на
виплату та доставку пенсій; із вказаного позову товариство дізналось про
незаконні дії відповідача;

- відповідач безпідставно та незаконно
врахував (стовпчик розрахунку «стаж роботи на даному підприємстві, що враховано
при обчисленні плати»), які належать до відшкодуванню позивачем стаж роботи
працівників до 11.03.94 року, тобто стаж роботи, коли взагалі не існувало
постанови Кабінету Міністрів України про затвердження Списків №1 та №2, що
призвело до незаконного завищення грошових сум, які підтягають відшкодуванню
підприємством.

Позивачем до Пенсійного фонду України
направлено заяву від 20.09.07 р. №131,
згідно якої підприємство відкликає видані довідки про уточнюючий характер праці
громадянам та призупиняє виплату по цих громадянах грошових коштів на виплату
та доставку пенсій з 01 вересня 2007 року.

У судовому засіданні представник позивача
пояснила, що підстави нарахування та призначення пенсій громадянам не
оскаржуються позивачем, позивач не згодний із часткою сум, які пред'явлені до
відшкодування позивачем, та вважає що такий обов'язок покладений законом на
Пенсійний фонд України.

Представник відповідача проти позову
заперечив, повідомив про правомірне розрахування сум витрат на виплату та доставку пенсій, зазначив що такі розрахунки
здійснені із врахуванням виданих позивачем довідок, уточнюючих особливий
характер роботи або умов праці необхідного для призначення пільгової пенсії,
пенсії розраховані правомірно, просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача, залученою у справу за ініціативою суду, проти
позову заперечив, зазначив що позивач знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, відповідачем
правильно здійснено розрахунок сум витрат та правильно застосовано стаж
працівників за весь пільговий період робот, оскільки Списки №1 та №2 існували і
до прийняття відповідних постанов Кабінетом Міністром України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується сторонами, що
працівники ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7,
ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19., ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27. працювали у
закритому акціонерному товаристві завод «Дніпропластмас», на посадах і роботах,
що дають право на отримання пенсії на пільгових умовах.

У судовому засіданні досліджені
оригінали пенсійних справ, довідок пенсіонерів, уточнюючих особливий характер
роботи або умов праці необхідного для призначення пільгової пенсії, розрахунки
фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а»
статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за 2005 рік, 1 квартал
2006, 2007, 2008 рік, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку
пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій,
призначених відповідно до пункту «б»-«з»
статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за 2005, 1 квартал
2006, 2006, 2007, 2008 рік, лютий 2008 року.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на
посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або
за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право
на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні
та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту,
пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку
та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне
забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до
статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату
і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо
зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим
Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10
відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату
і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього
Закону.

3) особам, які працювали на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті
100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються
за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається статтею 100 даного Закону. Відповідно до вказаної статті
особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за
віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону
повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових
умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно
до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим законодавством.

Однак, законодавством не
передбачено визначення права на пенсію на пільгових умовах одночасно за статтею
13 та за статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
, тобто
пільговий стаж розраховується або на день звернення за призначенням пенсії (стаття 13), або
станом на 01.01.92 року (стаття 100).

Пункт 1 статті 2 Закону України
«Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» доповнено абзацом
четвертим згідно із Законом України від 17.02.2000 р. N 1461-III, відповідно до
якого для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону,
крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом
оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками
пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої
роботи:

а) працівники, зайняті
повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах;

жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають
не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають
не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12
цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до постанови Верховної ради України від 12 вересня 1991 року N 1545-XII «Про
порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу
РСР», у зв'язку з Постановою Верховної Ради України від 24 серпня 1991 року
"Про проголошення незалежності України" та прийняттям Акта
проголошення незалежності України Верховна Рада України встановила, що до
прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки
застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані
законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам
України.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, що виходить
з пункту 3 «Порядку застосування Списків
N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим
наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005
р. N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за N
1451/11731.

Відповідно до статті 58 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд
України є органом, який провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків,
призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне
і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, зазначеними нормами
законодавства пенсійному фонду, як органу, наділеному владними повноваженнями в
системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, делеговано
повноваження з виплати пільгових пенсій, які в майбутньому здійснюватимуться
згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди
(повноваження договірного характеру, а не владних управлінських функцій) та
визначено порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій підприємствами,
на яких стаж, що дає право на таку пенсію було вироблено.

Згідно підпункту 6.1 пункту 6
Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України №
21-1 від 19.12.2003 р. , зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України за № 64/8663 16.01.2004 р.
(далі - Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають
витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових
умовах відповідно до частини 2 "Прикінцеві положення" вищевказаного
Закону в таких розмірах:

- 100 відсотків фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2
Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на
роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за
результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах;

- фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах,
на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N
1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 20 відсотків від фактичних
витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004
році; 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій,
призначених та/або виплачених у 2005 році;
40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій,
призначених та/або виплачених у 2006 році; 50 відсотків від фактичних витрат на
виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році; 60
відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених
та/або виплачених у 2008 році.

Пунктом 6.2. Інструкції №21-1
передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових
умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на
декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу
роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному
розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного
для призначення пенсій на пільгових умовах.

Суд дійшов висновку, що стовпчик розрахунку «стаж роботи на даному підприємстві, що
враховано при обчисленні плати» введений у розрахунок саме для розподілу сум що
підлягають відшкодуванню при наявності стажу пенсіонера роботи на конкретному
підприємстві (з врахуванням відносин правонаступництва), який визначається за
відповідними довідками, уточнюючими особливий характер роботи або умов
праці необхідного для призначення пільгової пенсії, виданими у розглянутих
правовідносинах позивачем.

У разі прийняття доводів позивача про застосування Списків №1 та №2,
затверджених Кабінетом Міністрів України, таке
застосування права необхідно допустити до розповсюдження на всі правовідносини
в Україні із застосуванням списків
професій та посад №1 та №2. Між набранням чинності Законом України «Про
пенсійне забезпечення» 01.01.1992 року та введенням у дію списків, затверджених
саме Кабінетом Міністрів України 11.03.94 р., є певний проміжок часу, який у
такому випадку не враховуватиметься у стаж на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці громадян, особи не матимуть право на пільгові пенсії у зв'язку із
недостатністю стажу.

У судовому засіданні представник відповідача заявила про
застосування процесуальних строків звернення за захистом до адміністративного
суду, із посиланням на стягнення у 2006 році в судовому порядку сум витрат на
виплату та доставку пенсій, задоволення позову господарським судом, у тому
числі на підставі акту звірки. Однак, з наданої копії позову не виходить, що
стягувалась заборгованість саме за розрахунками, складеними Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі
м. Дніпропетровська. Крім того, копії
журналів вихідної кореспонденції із відмітками про направлення позивачу
документів не є належним доказом отримання саме тих розрахунків, дії по
включенню стажу у які оскаржує позивач у цій справі.

Поряд з цим в матеріалах справи наявні копії розрахунку фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в
частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» за 1 квартал 2006 та розрахунок відповідно до
пункту «б»-«з» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» за 1 квартал
2006, на яких є відмітка про отримання документа вх.№9 від 15.09.06 р. головним
бухгалтером В.М. Кривенко, проти таких обставин у судовому засіданні
представник позивача не заперечив. Отже, щодо вимог за вказаний період позивач
пропустив строк звернення до суду, що є підставою для відмови у задоволені
вимог що стосуються саме вказаного періоду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного
позову закритого акціонерного товариства завод «Дніпропластмас» відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України та може бути оскаржена шляхом подачі
заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, та
подальшої подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) І.О.
Верба

Постанову складено у повному обсязі 29.07.08 р.

З оригіналом згідно І.О.Верба

Постанова не набрала законної сили станом на 29.07.08 р.