Справа № 2А-102/2008
Суддя: Денісов В.П.
Дата ухвалення: 2008-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-102/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Ковель 24 липня 2008 року

Ковельський
міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Денісова В.П.,

за участю секретаря Матвійчук Т.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Ковельської міської ради про визнання неправомірними дій та стягнення
недоплаченої щомісячної грошової допомоги, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1. звернулася до суду із адміністративним позовом
до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради про зобов'язання проведення перерахунку та виплату
недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» в розмірі 1723,19 грн. Позовні вимоги обґрунтувала тим, що згідно з
положеннями вказаного Закону їй, як особі, що фактично здійснює догляд за
дитиною, повинна надаватись допомога в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте належна їй грошова допомога виплачувалася управлінням
праці та соціального захисту населення Ковельської міської ради у неповному
розмірі : фактично з 8 серпня по 1 жовтня 2007 року їй було виплачено 184, 91
грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року 323, 46 грн. і таким чином їй у 2007
році безпідставно не виплачено допомогу по догляду за дитиною віком до трьох
років з 8 серпня по 1 жовтня 2007 року
636, 65 грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року 1086, 54 грн. Вважає, що
невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги, передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від
09.07.2007 року, якими визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007
рік дії ст. 12 ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Просить стягнути з відповідача на її користь 1723,19 грн.
недоплаченої грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач ОСОБА_1. у відкрите судове засідання не
з'явилась, подала суду письмову заяву з якої вбачається, що позов підтримує та
справу просить розглядати у її відсутності.

Представник управління праці та соціального захисту
населення Ковельської міської ради Гарбарчук Н.М. в судове засідання не
з'явилась подала суду письмову заяву з якої вбачається, що заперечує проти
позову, вважає вимоги позивача безпідставними з підстав, які представила у
запереченні на позов.

Суд, заслухавши пояснення позивача та з'ясувавши
обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення повністю із
наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та
свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та
обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1. являється
матір'ю малолітньої ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про
народження від 26.06.2007 року, виданим відділом РАЦСу по м. Ковелю
Ковельського міськрайонного управління юстиції, і фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно з вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за
дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по
догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку. Відповідно до
вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред. від
09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину незалежно
від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по
догляду за якими надається допомога.

Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач
протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
таких розмірах: у липні - в розмірі 80,06 грн., серпні - 80,06 грн., вересні,
жовтні - по 104,85 грн., у листопаді -
107,73 грн., в грудні - 110,88 грн., що стверджується довідкою управління праці
та соціального захисту населення Ковельської міської ради, тобто в розмірі,
встановленому згідно із вимогами п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
починаючи з 09.07.2007 року і до грудня 2007 року включно, розрахунок
зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у
розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років.

Згідно з вимогами ст. 62 «Про Державний бюджет України на
2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня
2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, розмір допомоги,
яку позивач повинна була отримати з 08.08.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав
становити 463 грн. на дитину щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по
грудень 2007 року включно - 470 грн. на дитину щомісяця.

За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1.
відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської
міської ради - дійсно була виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що
останнього слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види державної
допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести
перерахунок зазначеної допомоги позивачу
за період з 08.07.2007 року по грудень 2007 року включно та виплатити її у
розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Позивач в позові просить стягнути із відповідача 1723,19
гривень невиплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною. При постановленні
рішення суд відповідно до ст. 162 КАС України може визначити спосіб його
виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне стягнути неконкретну суму допомоги,
яку пропонує позивач, а зобов'язати відповідача провести перерахунок по
вказаній допомозі і виплатити її ОСОБА_1. за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року в розмірі, визначному ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» і в такому випадку права позивача будуть повністю
захищені та відновлені.

На підставі викладеного, ст.ст. 8, 22, 55 Конституції
України, ст. 5, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007
та керуючись ст.ст. 3, 6, 8-11, 86, 94, 105, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ковельської міської ради зробити перерахунок грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 і виплатити її у
розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно.

Постанова
може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд в
наступному порядку: заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом
десяти днів з дня складання повного тексту постанови, апеляційна скарга подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186
КАС України.

Головуючий: В.П. Денісов