Справа № 22-а-5905/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 липня 2008 року
справа
№ 22-а-5905/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів при секретарі за участі: представника позивача представників
відповідача представника третьої особи третьої особи

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безрукової В.М. Купавка С.Б. Рубан І.В., Ковчевного А.В.,
Комарова М.С. ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні представника суб»єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_2

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від 18.02.2008 року

по справі

№ 2-а-4431/08 /суддя Ушаков Т.С./

за позовом

Приватного підприємства «ЛИС-АВТО-ТРАНС»

до про

Управління транспорту та зв»язку Луганської обласної
державної адміністрації визнання результатів конкурсу від 21.12.2007 року по перевезенню
пасажирів недійсними та зобов»язання провести повторний конкурс

ВСТАНОВИВ:

Позивач приватне підприємство «ЛИС-АВТО-ТРАНС»
звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом до Управління транспорту та зв»язку Луганської обласної державної
адміністрації про визнання результатів конкурсу від 21.12.2007 року по
перевезенню пасажирів недійсними та зобов»язання провести повторний конкурс.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 18.02.2008р. позовні вимоги
позивача було задоволено повністю. Визнано
недійсним результати конкурсу від 21.12.2007 року по перевезенню пасажирів на
приміських, внутріобласних автобусних маршрутах загального користування по
маршруту № 341 Лісічанськ АС-Луганськ АС-1. Зобов»язано Управління
транспорту та зв»язку Луганської обласної державної адміністрації провести
повторний конкурс по перевезенню пасажирів на приміських, внутріобласних
автобусних маршрутах загального користування по маршруту № 341 Лісічанськ
АС-Луганськ АС-1 на тих же умовах.

18.03.2008р.
представником суб»єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд
до Луганського окружного
адміністративного суду в іншому складі суду.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та
процесуального права, а саме, відповідно до п.20 Порядку проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування,
наявність страхових полісів для водіїв не є обов»язковою умовою, яку конкурсний
комітет повинен враховувати при прийнятті рішення, визначаючи переможця. Те
саме стосується посилань позивача на той факт, що нібито ПП ОСОБА_2, ПП
ОСОБА_3, ПП ОСОБА_4 припускають
порушення транспортного законодавства.

ОСОБА_2
і представник ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної
скарги.

Представник позивача і представники відповідача в
судовому засіданні не підтримали доводи апеляційної скарги.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги апелянта і представника
апелянта, заперечення представника позивача і представника відповідача проти
доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає апеляційну
скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних
підстав.

З
матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Голови Луганської обласної
державної адміністрації від 22.07.1997р. за № 667 "Про організацію
проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автомобільному транспорті в
Луганській області" - оголошено конкурс на міські і приміські автобусні
маршрути загального користування.

Розпорядженням
голови обласної державної адміністрації від 04.05.2005р. за № 297 затверджено
склад конкурсного комітету по перевезенню пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області.

Оголошення
щодо проведення конкурсу опубліковано 01.12.2007р., а 22.12.2007р. відбулося
засідання конкурсного комітету, за результатами якого переможцями конкурсу
визнано наступних перевізників: ПП
ОСОБА_2, ПП ОСОБА_3, ПП ОСОБА_4.

Позивач
стверджує, що при проведенні конкурсу були порушені положення пункт 23 Порядку
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
29.01.2003р. за № 139.

З
протоколу № 2 від 18.02.05 засідання конкурсного комітету, за результатами
якого було визначено переможцями об'явленого 21.12.2007р. конкурсу вбачається,
що відповідачем було дотримано умови підготовчої частини конкурсу,
передбаченого Порядком проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального користування, для участі у конкурсі претенденти
подали конкурсному комітетові документи, передбачені п.12 вищезазначеного
Порядку, а саме: заяву на участь у конкурсі; конкурсні пропозиції щодо
визначення транспортних засобів для роботи на автобусному маршруті загального
користування, вартості транспортних послуг, здешевлення поїздки для окремих
категорій громадян тощо; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання
послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування;
документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Відповідно
до ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" - проведення
конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень,
тобто, у даному випадку, Луганську обласну державну адміністрацію і дотримано
замовником конкурсу вимоги глави 10 Закону України «Про автомобільний
транспорт» та Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального користування.

Відповідно
до п.20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування, визначаючи переможця конкурсу, конкурсний
комітет враховує: технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або
можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого
складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних
маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для
здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж
роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших
претендентів.

Таким
чином, судом першої інстанції неповно з»ясовано обставини, що мають значення
для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи,
судове рішення ухвалено без додержання
норм матеріального права, а тому до спірних правовідносин необхідно застосувати
вищезазначені норми закону і відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Колегія
суддів зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовано норму ч.3 ст.112
КАС України, так як в ч.4 зазначеної статті передбачено, що суд не приймає
відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і
продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача
суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Як
вбачається з матеріалів справи, підстав, зазначених в ч.4 ст.112 КАС України
для прийняття заяви відповідача про визнання адміністративного позову, у суду
першої інстанції не було.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.
202, ст.205, ст. 207, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу представника суб»єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 задовольнити частково.

Скасувати
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 18.02.2008р.

В
позовних вимогах приватному підприємству «ЛИС-АВТО-ТРАНС» до Управління
транспорту та зв»язку Луганської обласної державної адміністрації про визнання
результатів конкурсу від 21.12.2007 року по перевезенню пасажирів недійсними та
зобов»язання провести повторний конкурс
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Вступна
та резолютивна частина постанови проголошена 11 липня 2008 року, в повному
обсязі постанова складена 16 липня 2008
року.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та
резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук