Справа № 22-а-5359/2008
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Кондратенко Л.П.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.09.2008 року

№ 22-а-5359/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатов Ю.М.

Суддів - Мінаєва О.М.,
Водолажська Н.С.

при секретарі судового
засідання - Баглаєнко Я.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Роменської райдержадміністрації Сумської області
на постанову Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 03 липня 2008 року по справі № 2-а-95/08

за позовом Роменського міжрайонного прокурора
в інтересах ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту
населення Роменської райдержадміністрації,

про стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Роменська міжрайонна
прокуратура в інтересах ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом про стягнення
з Управління праці та соціального захисту населення Роменської
райдержадміністрації на користь ОСОБА_1недоплачену щорічну разову грошову
допомогу як учаснику війни за 2007 рік у розмірі 1175 грн. 00 коп.

Постановою Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 03
липня 2008 року по справі № 2-а-95/08 позов Роменського міжрайонного прокурора
в інтересах ОСОБА_1 задоволено, стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення Роменської райдержадміністрації Сумської області на користь
ОСОБА_1недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за
2007 рік в розмірі 1175 грн.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення Роменської райдержадміністрації не погоджується з вказаною постановою
Роменського міськрайонного суду Сумської
області, подав апеляційну скаргу, вважає що постанова винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що судом не повно і
не всебічно з'ясовано обставини в адміністративній справі, що мають значення для
справи, та зазначає, що виплата грошової допомоги для ветеранів війни потребує
фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не
можуть визначатися будь-яким іншим Законом, крім Закону України про Державний
бюджет України. Відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується винятково для
визначення розмірів пенсії , призначених згідно з вказаним законом.
Застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок,
підвищень до пенсії та розмірів допоміг ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не передбачено.

Враховуючи наведене, Управління
праці та соціального захисту населення Роменської райдержадміністрації просить
суд апеляційної інстанції скасувати постанову Роменського міськрайонного
суду Сумської області від
03 липня 2008 року по справі № 2-а-95/08.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства,
колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено
та підтверджено судом апеляційної інстанції, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені
законодавством України. Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій щорічно
до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком. Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі
і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про
Державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру
мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банку. Згідно довідки, виданої
Управлінням праці та соціального захисту населення Роменської райдержадміністрації ОСОБА_1. до 9
травня 2007 року було виплачено щорічну разову грошову допомогу в розмірі 55
грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР,
не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів
державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції
України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав. Крім того рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким, зокрема, зупинено на 2007 рік
дію ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
учасникам бойових дій здійснюється в межах, визначених цим Законом.

Незважаючи на зазначені вище вимоги Законів України та положення Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яке має преюдиційне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними, відповідач - Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради, отримавши письмову вимогу позивача про
усунення допущених порушень при проведенні нарахування та виплаті разової
щорічної грошової допомоги, неправомірно не вжив жодних заходів щодо поновлення
порушених прав позивача.

За таких обставин, судом першої
інстанції правомірно позовні вимоги позивача було задоволено, а саме,
зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Роменської
райдержадміністраці здійснити перерахунок ОСОБА_1 разової грошової допомоги за
2007 рік як учаснику бойових дій.

За
таких обставин судом першої інстанції позовні вимоги задоволено.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, та зазначає, що доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду, та не впливають на правомірність прийнятого
рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
судів Харківського апеляційного адміністративного суду вважає, що Роменським
міськрайонним судом Сумської області при прийнятті оскаржуваної постанови були
повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, постанова прийнята з
дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для скасування
судового рішення та задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст.
198, ст. ст.200, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Роменської
райдержадміністрації Сумської області
залишити без задоволення.

Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 03
липня 2008 року по справі № 2-а-95/08 залишити без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
05.09.2008 року.

Головуючий
Філатов Ю.М.

Суддів Мінаєва О.М.

Водолажська Н.С.