Справа № 22-а-8959/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Білак С.В.
Суддя - доповідач 1-ї інстанції Качуріна Л.С.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

27 серпня 2008 р. справа № 22-а-8959/08

Приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, проспект Шевченко, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:

Білак С.В.

суддів

Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.

при секретарі за
участю позивача представника
відповідача

Безруковій В.М. ОСОБА_1 Іванова
М.Є.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м.
Брянці Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного
суду

від

2 червня 2008 року

по справі за позовом

№ 2-а-915/08 ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м.
Брянці Луганської області

про

визнання дій незаконними та зобов'язання
зробити перерахунок пенсії, -

В С Т А
Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської
області про визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок
пенсії.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 2 червня 2008 року позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії було задоволено
частково. Визнано бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області по
призначенню та перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконною. Зобов»язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області зробити донарахування
та перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановивши основну пенсію в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.09.2007 року.

Суд
першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує пенсію як
особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має третю групу
інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не
погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської
області подав апеляційну скаргу на зазначене судове рішення, посилаючись
на порушення норм матеріального права і просить постанову суду першої інстанції
від 02.06.2008 року скасувати і відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог.

В
обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Управління правильно та
правомірно здійснювало розрахунок пенсії позивача відповідно до Законів України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Представник
відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач
в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги, наполягав
на залишені без змін постанови суду першої інстанції.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представника відповідача,
заперечення позивача проти доводів апеляційної скарги, перевіривши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без
змін з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 віднесений до першої категорії осіб, які потерпіли
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1 і є інвалідом третьої групи, що
підтверджується довідкою МСЕК серія № 0043610 (а.с.7).

На
звернення позивача про перерахування пенсії від 07.09.2007 року, відповідач
листом № 380 від 17.09.2007р. відмовив позивачу у перерахуванні і призначенні
пенсії відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с.5 - 6).

З 1
січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його
преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом
другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною
3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право
громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене
статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Розділ
8 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачає правила призначення
та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Приписами
зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством),
призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках відповідно до цього Закону не
може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, на місяць згідно із Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-5 від 19 грудня 2006 року. Такий самий
граничний розмір визначений даною статтею для пенсій призначених у 2006 році
відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» №
3235-15 від 20 грудня 2005 року.

Нормою
зазначеної статті Закону визначений
загальний граничний (максимальний) розмір пенсій, призначених
(перерахованих) за нормами спеціального закону у 2006-2007 роках, а також
граничний розмір пенсій призначених за спеціальним законом у 2006 році.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам ІІІ групи - 50 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України
і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до першої категорії.

Відповідно
до частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсія у зв»язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування».

Згідно
частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком, приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4
Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів
України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Колегія
суддів зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір
державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону
передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий
розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії,
та у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посилання відповідача на
частину 5
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 22, 30 грн., що визначені постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1, колегія суддів не
приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового
навантаження цих значень неможливо.

Визначення прожиткового
мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та
врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на
достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15
липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р., згідно статті 1
якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі
мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону
України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного
Закону України (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з
31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також
окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп
населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних
виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Таким чином, для позивача як
інваліда ІІІ
групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії,
розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із
розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили
працездатність, встановлених відповідними Законами про Державні бюджети.

Позиція Управління
ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України, огляд яких не
підтверджує доводи відповідача стосовно того, що будь-якою із них визначений
мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, у
тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів не приймає
доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов
до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності,
визначений пунктами 2-4 ст.9 КАС України.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему, про що зокрема зазначено у рішенннях № 8-рп/2005 від 11
жовтня по справі № 1-21/2005 року, від 22.05.2008р. пов'язаних з реалізацією права на соціальний захист,
неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий
рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони
України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях
Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є
видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на
достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції
України не допускається.

Конституційні принципи, на
яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною
2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті
19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суд першої
інстанції правильно визнав неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку
пенсії з інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія
суддів вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст. 206,
ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської
області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 2 червня 2008 року по
справі № 2-а-915/08 за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про
визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 2 липня 2008 року по справі №
2-а-915/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії - залишити без змін.

Вступна
та резолютивна частина ухвали проголошена 27 серпня 2008 року, у повному обсязі
складена 29 серпня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук