Справа № 22-а-14349/2008
Суддя: Денісов А.О.
Дата ухвалення: 2008-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
Е М У К Р А Ї Н И
22 серпня 2008 року м.
апеляційний адміністративний суд у складі:
судді Денісова А.О.
Суддів: Бєлової Л.В.
секретарі Поліщук
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Леухівської
сільської ради на постанову Іллінецького районного суду Вінницької області по
справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Леухівської сільської ради про
визнання протиправним і скасування рішення ради,
Іллінецького районного суду Вінницької області від 21.01.2008 р. позов
задоволено, визнано протиправним і скасовано рішення Леухівської сільської ради
від 03.10.2007 р. „Про дострокове припинення повноважень сільського голови
ОСОБА_1” Суд вважав, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням права
позивача бути присутнім при розгляді питання щодо його прав і обов'язків,
безпідставно та необгрунтовано, невідповідає приписам діючого законодавства.
На вказану постанову відповідач подав апеляційну скаргу,
в якій просив її скасувати та ухвалити нову про відмову в задоволенні позову з
тих підстав, що суд першої інстанції безпідставно застосував норми
матеріального права, передбачені КЗпП України та ЗУ „Про державну службу”,
оскільки суд повинен був керуватися в даній справі виключно ЗУ „Про місцеве
самоврядування в Україні” та ЗУ „Про службу в органах місцевого
самоврядування”. Висновки суду вважає такими, що невідповідають обставинам
справи, а постанову такою, що винесена з порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
Судом
першої інстанції встановлено, що 02.10.2007 р. депутати Леухівської сільської
ради подали секретарю даної ради пропозицію про скликання сесії сільської ради.
03.10.2007 р. рада прийняла рішення „Про дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_1”, яким висловила йому
недовіру та достроково припинила його повноваження сільського
голови з тих підстав, що він не
забезпечив здійснення наданих йому повноважень.
сесії на слідуючий день після подання звернення депутатів є порушенням вимог
ч.9 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», відповідно до яких рішення про
скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за
10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається
внести на розгляд ради. В судовому засіданні представник відповідача не міг
назвати виняткових випадків щодо проведення даної сесії, не вбачається такого і
з матеріалів справи.
Вказана сесія ради була скликана її секретарем . Згідно ч.6 ст. 46 ЗУ „Про
місцеве самоврядування в Україні” у разі немотивованої відмови сільського,
селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради
або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської,
селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної
у місті, районної, обласної ради - заступником голови відповідної ради. У цих
випадках сесія скликається: 1) відповідно до доручення сільського, селищного,
міського голови (голови районної у місті, районної, обласної ради); 2) якщо
сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної,
обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після
настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті; 3) якщо сесія не
скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті,
районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом..
В судовому засіданні суду апеляційної інстанції відповідач не довів
наявності жодної з перелічених вище підстав для скликання сесії секретарем сільської ради. Не вбачається таких підстав і
з матеріалів справи. Вказане свідчить про відсутність у секретаря Леухівської
сільської ради правових підстав для скликання сесії.
сільського голови ОСОБА_1 були припиненні з підстав, встановлених ч.2 ст.79 ЗУ
„Про місцеве самоврядування в Україні”. З протоколу сесії, на якій було
прийняте оскаржуване рішення, вбачається, що під час її проведення не було
встановлено жодного конкретного випадку незабезпечення головою здійснення
наданих йому повноважень. Також не було встановлено в судовому засіданні і не надано доказів щодо
порушення ним Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не
забезпечення здійснення наданих йому повноважень.
Викладене свідчить, що оскаржуване рішення Леухівської сільської ради від
03.10.2007 р. „Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1”
було прийняте не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, упереджено, з порушенням принципу
пропорційності, тобто без дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення, та без урахуванням права особи на участь
у процесі прийняття рішення.
дострокового припинення повноважень сільського голови регулюються ЗУ «Про
місцеве самоврядування», а тому посилання суду першої інстанції на порушення
відповідачем вимог ст.ст.3 та 40 КЗпП України, а також ст.30 ЗУ «Про державну
службу» є помилковим.
На підставі наведеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і ухвалив правильне по суті судове
рішення, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, керуючись
ст.ст. 198, 201 п.1, 205, 207 КАСУ, суд

П О С Т
А Н О В И В:

Апеляційну скарги задовольнити частково. Змінити постанову Іллінецького
районного суду Вінницької області від 21.01.2008 р., виключивши з неї посилання
на ст.. ст. 3, 40 КЗпП України та ст..30
ЗУ «Про місцеве самоврядування».

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки,
визначені ст.212 КАСУ.

Головуючий суддя:

Судді: