Справа № 2А-24/2007
Суддя: Преснякова А.А.
Дата ухвалення: 2007-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№2А-24 2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня
2007 року Новоазовський
районний суд

Донецької
області

у
складі: головуючого судді Преснякової
А.А.

при
секретарі Мірошниченко
Т.М.

технічному
секретарі Гуц
О.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника
відповідача Чигар
В.Е.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Новоазовськ адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1до Новоазовської міської ради про визнання нечинним рішення
Новоазовської міської ради № V/3-35
від 31.05.2006 року «Про відмову в зміні цільового призначення проекту
землеустрою по відводу земельної ділянки»,
про визнання за ОСОБА_1 права на розроблення проекту відведення щодо
зміни цільового призначення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
11.05.2007 року звернувся до суду з даним позовом до відповідача, вказуючи,
що Новоазовською міською радою 31.05.2006 року прийнято рішення № V/3-35, яким відмовлено ОСОБА_1 у зміні цільового
призначення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Просить визнати
нечинним рішення Новоазовської міської ради № V/3-35 від 31.05.2006
року, оскільки позивачу право власності
на земельну ділянку площею 0, 1268 га належить на підставі державних актів на
право власності на земельну ділянку, а
саме на земельну ділянку площею ОД га для обслуговування житлового будинку та
господарських споруд на підставі Державного акту Серії ДН № 110373 від
05.01.2005 року, а також на земельну
ділянку площею 0, 0268 га для ведення особистого селянського господарства на
підставі Державного акту Серії ДН № 110374 від 05.01.2005 року. Земельні
ділянки є суміжними і розташовані в АДРЕСА_1. На належній позивачу земельній
ділянці розташований недобудований жилий будинок.

02.06.2004 року
виконавчим комітетом Новоазовської міської ради було прийняте рішення №
94, яким надано релігійній громаді
Свідків Єгови дозвіл на будівництво Зала Царства на земельній ділянці по
АДРЕСА_1, зобов'язано релігійну громаду
розробити проектно-кошторисну документацію на об'єкт, одержати дозвіл на виконання будівельних
робіт, після завершення будівництва
зареєструвати об'єкт в інспекції ДАБК та здати в експлуатацію комісії при
виконкомі, що релігійною громадою було
виконано частково. На звернення 09.11.2005 року в інспекцію ДАБК, релігійна громада отримала повідомлення, що інспекція ДАБК не може надати дозвіл на
виконання будівельних робіт, оскільки
цільове використання земельної ділянки згідно договору оренди від 11.02.2005р.
визначено як «будівництво та обслуговування житлового будинку та господарських
споруд».

Позивач належну
йому земельну ділянку передав в оренду релігійній громаді Свідків Єгови м.
Новоазовска за договором від 11.02.2005 року та надав згоду на будівництво на
належній йому земельній ділянці Зали Царств.

Заявою
від 06.06.2005 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання згоди
на розроблення проекту відведення земельної ділянки в зв»язку зі зміною її
цільового призначення - під будівництво та обслуговування Залу Царств Свідків
Єгови.

В рішенні відповідача, яким відмовлено ОСОБА_1 у зміні цільового
призначення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
зазначено, що приймаючи його
відповідачем було враховано думку територіальної громади, підтвердженої списком з підписами 973
громадян, керуючись ст. . 18 Закону України «Про планування і
забудову територій» та п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні».

Вважає, що прийнятті спірного рішення відповідачем
порушено вимоги ст. 20 Земельного кодексу та Порядку зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 502 від 11.04.2002р.,
ст. 14, ч.2
ст. 19, ст.
41 Конституції України, з цих
підстав просить визнати вказане рішення нечинним.

12.07.2007 року
позивач доповнив позовні вимоги, просить
визнати нечинним рішення Новоазовської міської ради № V/3-35
від 31.05.2006 року «Про відмову в зміні цільового призначення проекту
землеустрою по відводу земельної ділянки» та визнати за ним - ОСОБА_1 право на
розроблення проекту відведення щодо зміни цільового призначення земельної
ділянки під будівництво та обслуговування культової споруди.

Позивач в
судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник
позивача ОСОБА_3
в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник
позивача ОСОБА_2 в
судовому засіданні підтримав позовні вимоги пояснивши, що підставою для відмови ОСОБА_1 у зміні
цільового призначення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в
рішенні міськради зазначено незмога територіальної громади - 973 громадян, при цьому не враховано приватні інтереси
ОСОБА_1, стосовного його права
розпоряджатися земельною ділянкою, яка є
його власністю. Рішення міськради від 31.05.2006 року є наслідком зловживання
відповідачем своїм правом на прийняття рішення в галузі земельних відносин.
Просить позов задовольнити, судові
витрати покласти на відповідача.

Представник
відповідача Чигар В.Е. позовні вимоги не визнала, пояснивши,
що згідно ст. 6, 10 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» територіальна громада є первинним суб'єктом місцевого
самоврядування, основним носієм його
функцій і повноважень, а сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні
громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування. Згідно
ст. 18 Закону України «Про
планування і забудову територій» при здійсненні планування та забудови
територій на місцевому рівні враховується інтерес територіальної громади, тому при прийнятті рішення міськради від
31.05.2006 року враховувалися названі положення законодавства, що підтверджено списком з підписами 973
громадян. Крім того, за протестом
прокурора Новоазовського району на рішення № 94 від 02.06.2004 року виконавчого
комітету Новоазовської міської ради,
вказане рішення скасовано рішенням виконкому від 22.06.2007 року № 178.
Просить в позові відмовити.

Суд, вислухавши позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов підлягаючим задоволенню частково
з наступних підстав.

В
судовому засіданні встановлено, що
релігійна громада Свідків Єгови м. Новоазовска та

ОСОБА_1
неодноразово з 2004 року зверталися до відповідача з заявами про надання

дозволу
на будівництво нежитлового будинку громадського призначення (Залу Царства
Свідків

Єгови), про надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки площею 0, 1268

га по
АДРЕСА_1зі зміненням цільового призначенням - під будівництво та

обслуговування
Залу Царства Свідків Єгови м. Новоазовська,
при цьому заява ОСОБА_1

від
06.06.2005 року (а/с 11) містить додаток: копію паспорта, копії державних актів, копію

договору
дарування земельної ділянки, копію
договору купівлі-продажу жилого будинку,
копію

рішення
Ново азовської міськради № 94 від 02.06.2004 року, тоді як в заяві ОСОБА_1 від

19.05.2006 року
не вказано документи, що додаються до
неї. у^р

, Новоазовською міською радою 31.05.2006
року прийнято рішення № V/3-35, яким відмовлено
ОСОБА_1 у зміні цільового призначення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а/с 8). З вказаного рішення та виписки з протоколу сесії
міськради від 31.05.2006р. (а/с 12) вбачається,
що розглядалася заява ОСОБА_1 від 19.05.2006 року.

Згідно державних
актів на право приватної власності на землю Серії ДН № 110373 від 05.01.2005
року та Серії ДН № 110374 від 05.01.2005 року (а/с 17-18) ОСОБА_1 є власником
земельної ділянки для обслуговування жилого будинку та господарчих споруд
площею ОД га, а також земельної ділянки
площею 0, 0268 га для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в АДРЕСА_1.

З рішення
Новоазовської міської ради від 22.06.2007 року № 178 (а/с 53) вбачається, , що
Новоазовською міською радою за протестом прокурора Новоазовського району
відмінено рішення Новоазовської міської ради № 94 від 02.06.2004 року про
надання дозволу на будівництво Зала Царства релігійній громаді Свідки Єгови на
земельній ділянці по АДРЕСА_1.

Згідно
ч.1, 3
ст. 20 Земельного кодексу
України, віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Із п. 2 «Порядку
зміни цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або юридичних осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 502 від 11.04.2002р. вбачається,
що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням
заяви (клопотання) її власника до сільської,
селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах
населенного пункту, або районної
держадміністрації, якщо земельна ділянка
розташована за межами населеного пункту.

До заяви
(клопотання) додаються:

а) копія державного акта на право власності на
земельну ділянку;

б) для громадянина - власника земельної ділянки -
копія паспорта (серія, номер паспорта,

коли і
ким виданий та місце проживання), для
юридичної особи - власника земельної ділянки

-
копія статуту (положення) та копія свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи;

в) документи щодо встановлених обмежень
(обтяжень) та земельних сервітутів на

використання
земельної ділянки;

г) обгрунтування необхідності зміни цільового
призначення земельної ділянки із

зазначенням
її розміру.

Таким
чином, в судовому засіданні
встановлено, що 31.05.2006 року
Новоазовською міськрадою розглядалася заява ОСОБА_1 від 19.05.2006 року, з якої не вбачається доданих документів, згідно п. 2 «Порядку зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб»,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 502 від
11.04.2002р., до заяви ОСОБА_1 від
06.06.2005 року також не додано всіх документів, зазначених в названому Порядку, тобто Новоазовська міська рада розглянула за
суттю заяву ОСОБА_1від 19.05.2006 року,
яка не відповідає вимогам п. 2 «Порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб»,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 502 від
11.04.2002р.

На підставі
викладеного, суд вважає позовні вимоги
ОСОБА_1до Новоазовської міської ради про визнання нечинним рішення
Новоазовської міської ради № V/3-35 від 31.05.2006 року «Про відмову в зміні цільового
призначення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки», про визнання за ОСОБА_1 права на розроблення
проекту відведення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки
обґрунтованими та підлягаючими задоволенню частково, оскільки в судовому засіданні
встановлено, що рішення Новоазовської
міської ради від 31.05.2006 року прийнято на підставі заяви ОСОБА_1, без розгляду документів, які додаються до заяви, що є порушенням вимог «Порядку зміни 7

цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб»,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 502 від 11.04.2002
року, з цих підстав рішення
Новоазовської міської ради № V/3-35 від 31.05.2006 року підлягає скасуванню.

Доводи
представника позивача про те, що
позивачем та релігійною громадою неодноразово надавалися відповідачу заяви з
додатками, суд не бере до уваги, оскільки надані суду представником позивача
заяви з вказаними в додатку документами також не відповідають вимогам п. 2
«Порядку зміни цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 502 від 11.04.2002р.

Враховуючи, що заява ОСОБА_1, яка розглядалась Новоазовською міськрадою
31.05.2006 року не містить документів,
зазначених в п. 2 «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або
юридичних осіб», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України № 502 від 11.04.2002р., суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1до
Новоазовської міської ради про визнання за ОСОБА_1 права на розроблення проекту
відведення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки не обгрунтованими
та не підлягаючими задоволенню.

Оскільки
позов ОСОБА_1 задоволено частково, то
згідно вимог ст. . 94 КАС України, суд вважає вимоги позивача про покладення
судових витрат на відповідача не підлягаючими задоволенню.

Керуючись ст.
ст. 11, 69-71,
94, 159-163 КАС України, ст.
20 Земельного Кодексу України,
Законом України «Про планування і забудову територій» від 20 квітня 2000
року N 1699 з наступними змінами,
Постановою Кабінету Міністрів України № 502 від 11.04.2002р. «Про
затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або
юридичних осіб», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1до
Новоазовської міської ради про визнання нечинним рішення Новоазовської міської
ради № V/3-35 від 31.05.2006 року, про визнання за ОСОБА_1 права на розроблення
проекту відведення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки
задовольнити частково.

Скасувати
рішення Новоазовської міської ради № V/3-35 від
31.05.2006 року «Про відмову в зміні цільового призначення проекту землеустрою
по відводу земельної ділянки».

ОСОБА_1відмовити
в позові до Новоазовської міської ради про визнання за ним права на розроблення
проекту відведення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

На постанову
може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Новоазовський районний суд протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження, яку
може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.