Справа № 22-а-12033/2008
Суддя: Усенко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
У Х В А Л А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

«29»
липня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Усенка В.Г,

суддів Попович
О.В. та Романчук О.М.,

при секретарі Літоміній
Н.В.,

розглянувши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу
Вінницького районного суду Вінницької області від 31 жовтня 2007 року про
відмову у відкритті провадження у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської ради
Вінницького району та Малого приватного виробничого підприємства «Інж-Агро»,
третя особа - ОСОБА_2, про визнання
недійсними рішень суб'єкта владних повноважень, державних актів на право
приватної власності на землю та повернення права користування земельною
ділянкою, -

В С Т А Н О В И Л А:

Ухвалою
Вінницького районного суду Вінницької області від 31 жовтня 2007 року у відкритті
провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської
сільської ради Вінницького району та Малого приватного виробничого підприємства
«Інж-Агро», третя особа - ОСОБА_2, про
визнання недійсними рішень суб'єкта владних повноважень, Державних актів на
право приватної власності на землю та повернення права користування земельною
ділянкою, - відмовлено (а.с.26).

Судове
рішення мотивоване тим, що позивачем заявлено позовні вимоги про визнання
недійсними рішень суб'єкта владних повноважень, державних актів на право
приватної власності на землю та повернення права користування земельною
ділянкою, що суперечить змісту статті 21 Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - «КАС України»)
відповідно до якої не допускається об'єднання
в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного
судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Тому
згідно з п.1 ч.1 ст.109 КАС України суд першої інстанції відмовив у відкритті
провадження у адміністративній справі.

В
апеляційній скарзі (та доповненні до неї) ОСОБА_1 просить скасувати оскаржувану
ухвалу та постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої
інстанції для продовження розгляду по суті (а.с.30-31).

В
запереченні на апеляційну скаргу ОСОБА_2 просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний
розгляд справи здійснюється за відсутності представника Малого приватного
виробничого підприємства «Інж-Агро», яке було належним чином повідомлене про
дату, час та місце судового засідання.

Відповідно
до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, дослідивши
матеріали справи, апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 199 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п.4
КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції задовольняє апеляційну скаргу, а ухвалу суду скасовує і постановляє нову ухвалу з
направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи,
якщо визнає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

30 жовтня 2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив визнати
недійсним рішення Лука-Мелешківської сільської ради від 24.04.2003р. і від 24.10.2003р. та
визнати недійсними Державні акти на право приватної власності на землю серії ВН за №054138 та за №054139, видані громадянину ОСОБА_2.
(а.с.3-5).

Колегія
суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком місцевого суду та
вважає, що спір є публічно-правовим, який повинен вирішуватись в судах за
нормами Кодексу адміністративного судочинства.

Відповідно
до п.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно
з п.1 ст.17 КАС України спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності відносяться до компетенції адміністративних судів і розглядаються
за правилами КАС України.

Положеннями п.7 ст.3 КАС України встановлено, що суб'єкт владних
повноважень - це орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт
при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

Передумовою виникнення права на користування земельною ділянкою, здійснення
інших дій щодо оформлення цього права згідно з чинним земельним законодавством
України - є рішення органу місцевого самоврядування, як суб'єкта владних
повноважень.

Орган місцевого самоврядування є органом у здійсненні владних управлінських
функцій, згідно з земельним законодавством, в частині надання земельних ділянок
у власність чи користування, передачі їх в оренду і тільки після розгляду таких
питань та прийняття відповідних рішень виникають певні зобов'язання та визнання
прав, здійснення певних дій щодо виконання прийнятого рішення.

З огляду на викладене, суд
апеляційної інстанції не погоджується з висновком місцевого суду про те, що
вимога про визнання недійсними Державних актів на право власності на землю не
може вирішуватись в порядку адміністративного судочинства.

Тому, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з прийняттям нового судового
рішення.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А
Л И Л А:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити

Ухвалу
Вінницького районного суду Вінницької області від 31 жовтня 2007 року -
скасувати.

Постановити
нову ухвалу. Матеріали позовної заяви ОСОБА_1 направити до суду першої
інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну
скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий - суддя:
Усенко В.Г.,

судді: Попович О.В.,

Романчук
О.М.