Справа № 22-а-4910/2008
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
28 серпня 2008 року
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Бенедик А.П.,
Суддів - Калиновського В.А.,
повідомлених осіб в судове засідання ніхто не прибув
відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної
державної адміністрації Харківської області на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 23.04.2008 року по справі
№ 2а-2236/08
до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації,
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації,
Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної
державної адміністрації Харківської області
про стягнення
недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення,-
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до Харківського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, Управління
праці та соціального захисту населення Харківської районної державної
адміністрації Харківської області, в якому просив зробити перерахунок
щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, відповідно до ч. 5 ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
та здійснити виплату цих коштів.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2008
року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він
просить скасувати оскаржувану постанову в частині стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Харківської
______________________________________________________________________
Справа №22-а-4910/08 Головуючий 1 інстанції:
Самойлова В.В. Категорія: 47
Доповідач: Калиновський В.А. районної державної адміністрації на користь
ОСОБА_1 суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік,
передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом
першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме:
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Бюджетного Кодексу
України, Конституції України.
суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши матеріли справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді
апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 06.03.1996 р.
ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня учасникам
війни, нагородженим орденами іі медалями колишнього СРСР за самовіддану працю
та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за
віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Згідно п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм
законів у відповідність із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги,
відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань",
здійснюється у таких розмірах: інвалідам І групи - 450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій та
колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 280 гривень;
особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 450 гривень;
членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та
дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв
нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами, - 150 гривень;
учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи,
дітям партизанів, підпільників, інших
учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09
липня 2007 р. по справі «Про соціальні
гарантії громадян» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту 30 статті
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також
встановлено, що це рішення має преюдиційне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які
виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними. Конституційний Суд України вирішив, що зупинення законом про
Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг,
компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення
іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами
України, не відповідає статтям 1, 3, частині 2 статті 8, частині 2 статті 19,
статтям 21, 22, пункту 1 частини 2 статті 92, частинам 1, 2, 3 статті 95
Конституції України.

Згідно ч.2 ст.19
Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку про те, що доводи відповідача - Головного
Управління праці та соціального захисту населення Харківської області, які
надані в запереченнях на адміністративний позов, стосовно того, що щорічна разова грошова допомога повинна бути
виплачена у розмірі встановленому ст.29 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», так як дія ч.5 ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була зупинена п.13 ст.71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» є безпідставними оскільки, положення ст. 29 та
п.13 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані
неконституційними.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ,
де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акту
Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу; таким законом є
Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який
закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де
передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції
правомірно дійшов висновку про те, що посилання відповідачів, які надані в
запереченнях на адміністративний позов, стосовно того, що тільки Законом
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік ", встановлено порядок
обчислення та розміри щорічної разової грошової допомоги, не відповідають ст.22 Конституції України, оскільки це призводить
до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадянина,
закріплених Конституцією України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанції стосовно того, що дії відповідачів не можуть вважатися законними та
обґрунтованими, оскільки вони спрямовані на звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону
України.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку стосовно того, що постанова Харківського
окружного адміністративного суду від 23.04.2008 року
по справі № 2а-2236/08 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та
матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації
Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2008 року по справі № 2а-2236/08 - залишити без задоволення.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду від
23.04.2008 року по справі № 2а-2236/08 за позовом ОСОБА_1 до Харківського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту
населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення
недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту
її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з
дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
(підпис) А.П. Бенедик

Судді (підпис) В.А.
Калиновський

(підпис) З.О. Кононенко

Повний текст
ухвали виготовлено та підписано
02.09.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський