Справа № 22-а-8474/2008
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2008-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-8474/08 Головуючий у
першій інстанції: Мартинов Є.О.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів
Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів: Бараненка
І.І., Маслія В.І.,

при секретарі:
Трибой І.В.,

розглянувши
матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області від 20 вересня 2007 року по справі за її
позовом до Ради блоку „Блок Юлії Тимошенко”, третя особа: Білоцерківська міська
територіальна виборча комісія в Київській області, про визнання незаконним та
скасування рішення Ради блоку „Блок Юлії Тимошенко”, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до Білоцерківського міськрайонного
суду Київської області з позовом до Ради блоку „Блок Юлії Тимошенко”, третя
особа: Білоцерківська міська територіальна виборча комісія в Київській області,
про визнання незаконним та скасування рішення Ради блоку „Блок Юлії Тимошенко”.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20
вересня 2007 р. у задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконне рішення
суду першої інстанції та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в
судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1
ст. 2 КАС України).

Відповідно
до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

26
березня 2006 року ОСОБА_1 було обрано
депутатом Білоцерківської міської ради від Виборчого блоку політичних партій
„Блок Юлії Тимошенко”.

02 червня 2007 року Рішенням Ради блоку політичних
партій „Блок Юлії Тимошенко” №
42-02-0281, що було затверджене рішенням міжпартійного з'їзду виборчого округу
політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” від 02 червня 2007 року, було
відкликано та достроково припинено повноваження ОСОБА_1, як депутата Білоцерківської міської ради Київської
області, з підстав невходження депутатської фракції блоку Юлії Тимошенко до
Білоцерківської міської ради.

За своєю правовою природою політична партія „Блок Юлії Тимошенко” є громадським
об'єднанням.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про об'єднання
громадян» визначено, що політичною партією є об'єднання громадян - прихильників
певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, які мають головною
метою участь у виробленні державної політики, формуванні органів влади,
місцевого та регіонального самоврядування і представництво в їх складі. Ця
діяльність спрямована, головним чином, для займання політичних постів членами
деякої партії чи співчуваючих їй з метою впливу на прийняття рішень органами
державної влади. Політичні партії в Україні утворюються і діють тільки з всеукраїнським
статутом.

Виходячи з положень ст. 2 Закону України "Про
політичні партії в Україні" Політична партія - це зареєстроване згідно з
законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної
загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння
формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших
політичних заходах.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про об'єднання
громадян" об'єднання громадян діє на основі статуту або положення.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України "Про
політичні партії в Україні" порядок
вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній
визначається статутом політичної партії.

Відкликання та дострокове припинення повноважень
депутатів місцевих рад обраних від виборчого блоку політичної партії „Блок Юлії
Тимошенко” регулюється Положенням про порядок відкликання та дострокового
припинення повноважень депутата
Верховної ради Автономної республіки Крим
та депутата місцевих рад, що затверджене рішенням виборчого блоку
політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” від 13 лютого 2007 року та рішенням
міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко”
від 13 лютого 2007 року /далі по тексту Положення/.

В п. 2.1 Положення встановлено, що депутата місцевої ради
може бути відкликано та достроково припинено його повноваження в разі не
входження депутата, обраного за виборчим списком відповідної місцевої
організації виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” у
багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної
ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації Блоку.

Пунктом 3 Положення зазначено, що рішення про відкликання
та дострокове припинення повноваження депутата місцевих рад приймається Радою
виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” та затверджується
рішенням міжпартійного виборчого блоку „Блок Юлії Тимошенко”.

Наведені пункти Положення кореспондуються з п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» де визначено, що повноваження депутата місцевої
ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі
відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за
виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано
депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім
депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у
багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної
ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу
такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про
вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію,
або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії
(виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої
організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.

Отже, судова колегія приходить до висновку, що процедура відкликання
депутата місцевої ради є внутрішньою діяльністю та виключною компетенцією
політичної партії.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України справа
адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України адміністративний
позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та
інтересів у публічно-правових відносинах.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства компетенція
адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових
актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між
суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері
управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають
з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за
зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом референдуму.

За таких обставин, не можна визнати
правильний висновок суду про те, що між сторонами по справі існують
адміністративні правовідносини, а вирішення зазначеного спору регулюється
положеннями КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства
України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові
справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання
громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Оскільки судом апеляційної інстанції встановлено, що вказані правовідносини
відносяться не є адміністративними, то відповідно до ст. 203 Кодексу
адміністративного судочинства оскаржувана постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню із закриттям провадження по справі.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України
суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Під час розгляду справи Білоцерківським міськрайонним судом Київської
області 21 червня 2007 року була прийнята ухвала про забезпечення позову. Даною
ухвалою суд зупинив дію п.1 Рішення Ради блоку «Блоку Юлії Тимошенко» від 02
червня 2007 року №42 - 02 - 0281 щодо відкликання депутата Білоцерківської
міської ради Київської області ОСОБА_1 та достроково припинення її депутатських
повноважень і заборонив Білоцерківській міській територіальній виборчій комісії
вчиняти будь - які дії по виконанню оскаржуваного Розпорядження.

Враховуючи те, що провадження по даній адміністративній справі
закривається, то заходи по забезпеченню позову також підлягають
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 157, 160,
195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова
колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21 червня 2007 року про зупинення дії п.1 Рішення Ради блоку
«Блоку Юлії Тимошенка» від 02 червня 2007 року №42 - 02 - 0281 щодо відкликання
депутата Білоцерківської міської ради Київської області ОСОБА_1 та достроково
припинення її депутатських повноважень і заборону Білоцерківській міській
територіальній виборчій комісії вчиняти будь - які дії по виконанню
оскаржуваного Розпорядження - скасувати.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської
області від 20 вересня 2007 року - скасувати.

Провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ради блоку
„Блок Юлії Тимошенко”, третя особа: Білоцерківська міська територіальна виборча
комісія в Київській області про визнання незаконним та скасування Рішення Ради блоку „Блоку Юлії Тимошенко” №
42-02-0282 від 02 червня 2007 р. „Про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата Білоцерківської міської ради ОСОБА_1 ” - закрити.

Ухвала Київського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили
з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: