Справа № 2-а-842/2008
Суддя: Красняк В.В.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-842/08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2008 року
Красилівський районний суд
Хмельницької області в складі: головуючого - судді Красняка В.І., суддів
Чорної Л.М. і Вознюка Р.В. , при секретарі Федченко Л.В. , розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Красилові
адміністративну справу за позовами
ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 до
Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства
праці та соціальної політики, управління праці та соціального захисту
населення Красилівської райдержадміністрації Хмельницької області про стягнення
недоплаченої разової щорічної допомоги до Дня
Перемоги ветеранам війни-учасникам війни,

в с т а н о в и в:

позивачі звернулися до відповідачів з позовом про
зобов'язання виплатити суми недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за
2004 - 2007 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують на те,
що вони відповідно до посвідчень, виданих
управлінням праці та соціального захисту населення Красилівської
районної державної адміністрації Хмельницької області, є учасниками війни. Відповідно до вимог ч.5 ст.14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993
року кожен з них має право на щорічну разову грошову допомогу у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, яка повинна виплачуватись до 5 травня. Проте, всупереч вимогам вказаного Закону,
разова грошова допомога за 2004-2007 роки їм була призначена і виплачена не в
повному обсязі, а саме: в 2004 році не виплачувалась взагалі, в 2005 -2006
роках в розмірі по 50 гривень
щорічно, в 2007 році-55 гривень.

Позивачі в судове засідання не з'явилися, подали заяви про розгляд справи
за їх відсутності, підтримали позовні вимоги.

Представник
управління праці та соціального захисту населення
Красилівської РДА в судове засідання
не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов не
визнав. В заперечення проти позову вказав на те, що разова грошова допомога
позивачам за 2004-2007 роки була
призначена і виплачена відповідно до
Законів України „Про Державний бюджет України” на 2004-2007 роки. Крім того,
зазначив, що позивачі пропустили річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, просив з цих підстав
відмовити в позові.

Представники Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України і Міністерства праці
та соціальної політики України в суд не
з'явилися, про день та час слухання справи були належним чином повідомлені.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Тобто, про порушення своїх прав на отримання щорічної
разової грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” позивачі мали би дізнатися
при отриманні зазначеної допомоги до 5 травня відповідного року та звернутися
до суду на протязі року - до 5 травня
наступного року. В 2004-2006 роках позивачі при отриманні зазначеної допомоги
до 5 травня відповідного року дізналися,
що її їм виплатили з порушеннями вимог Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”,
проте в суд не зверталися. Згідно
ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. В зв'язку з вищевикладеними
обставинами у позові в частині стягнення щорічної разової грошової допомоги
за 2004 - 2006 роки слід відмовити.

Згідно посвідчень, що надані
позивачами, вони є учасниками війни, і на
них розповсюджується дія норм Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, який надає їм право на щорічну разову
грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, яка повинна
виплачуватись до 5 травня.

У Конституції України Україну проголошено демократичною,
соціальною, правовою державою, визнано, що найвищою соціальною цінністю в
Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави. Статті 21 та 22 Конституції України закріпили, що права та
свободи людини є невідчужуваними та непорушними, а при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках передбачених Основним Законом України. Зокрема ст.64
визначено вичерпний перелік випадків щодо обмеження встановлених прав і свобод
людини із зазначенням строку дії цих обмежень, а саме: в умовах воєнного або
надзвичайного стану.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
а тому, відповідно до ч.6 ст.6. ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України, вони
є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а
нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є
недійсними.

Натомість, відповідно до ст.95 Конституції України від
28.06.1996 року виключно законом про Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

В силу викладеного, позивачам у 2007 році були виплачені
кошти щорічної разової грошової допомоги в обсягах, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007
рік», що підтверджується довідкою управління
праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної
адміністрації.

Статтею 17 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних із введенням в дію цього закону здійснюється за рахунок коштів
державного чи місцевого бюджетів.

Рішенням Конституційного суду України у справі №1-29/2007
від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення
ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" №489-V від 19.12.2006 року, за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" повинна
здійснюватись у таких розмірах:
учасникам війни - 55 гривень.

За таких обставин, а також враховуючи положення до ч.2
ст.152 Конституції України від 28.06.1996 року, відповідно до якої закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність, при обрахуванні розміру та встановленні порядку
відшкодування щорічної разової грошової
допомоги, що підлягає виплаті до 5 травня 2007 року слід керуватися нормами
Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .

Відповідно до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" позивачам були частково
виплачені кошти щорічної разової грошової допомоги у обсягах, визначених ст.29
цього Закону, а саме в сумі 55 гривень. З врахуванням отриманої позивачами
разової грошової допомоги за 2007 рік у
розмірі 55 гривень, суд вважає необхідним стягнути на їх користь недоплачену
разову грошову допомогу за вказаний період кожному в розмірі 1175,18 гривень (410,06х3 -55).

На
підставі викладеного, керуючись ст.95 Конституції
України від 28.06.1996 року, Рішення Конституційного суду України у справі
№1-29/2007 від 09.07.2007 року, ч.5 ст.51, ст.23 Бюджетного кодексу України,
ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.1993 року, ст.29 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" №489-V від 19.12.2006 року, ст.ст.7, 71, 86, 100, ст.122, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з Державного Бюджету
України в особі Державного Казначейства України на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та
ОСОБА_17 по 1175 (одній тисячі
сто сімдесят п'ять) гривень 18 копійок
кожному недоплаченої одноразової грошової допомоги за 2007 рік .

В решті
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського
адміністративно апеляційного суду через Красилівський районний суд протягом
десяти днів з дня її проголошення шляхом подання заяви про апеляційне
оскарження і після цього протягом 20 днів шляхом подання апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186
КАС України.

Повний текст постанови
виготовлений 05 червня 2008 року.

Головуючий

Судді