Справа № 2А-224/2008
Суддя: Волкова О.І.
Дата ухвалення: 2008-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 серпня 2008
року Южноукраїнський
міський суд Миколаївської області

в складі:
головуючого-судді - Волкової О.І.

при секретарі -
Мороз Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
м. Южноукраїнська справу в порядку
адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управляння праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської
області про визнання незаконними їх дій
та про стягнення разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ
:

03 липня
2008 року ОСОБА_1. звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управляння праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської
області про визнання незаконними їх дій та про стягнення
разової грошової допомоги

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та суду пояснив, що
він є учасником бойових дій. Відповідно
до ст.12 Закону України „Про
статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту „держава
Україна зобов'язалась виплачувати йому щорічно до 5 травня, тобто
напередодні Дня Перемоги, разову грошову
допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 2 названого Закону передбачено, що
нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, є недійсними.

Однак в порушення вимог Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи із конкретних сум виплат щорічної
допомоги, які встановлені Законами
України „Про державний бюджет України”
на 2005,2006,2007,2008 роки, відповідач
надав йому грошову допомогу.

Тому позивач просить суд визнати дії
відповідача незаконними та стягнути з
нього на його користь заборгованість на загальну суму 6820 грн., оскільки
відповідачем не виплачено в добровільному порядку належна позивачеві сума.

Представник відповідача позов визнала частково в межах позовної давності та пояснила, що статтями 12,13,14,15 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачалось
щорічно до 5 травня виплачувати
ветеранам війни та особам, на яких
поширюється чинність цього Закону,
разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру
мінімальної пенсії за віком. Відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлений цією статтею застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з вказаним законом. Застосування мінімального розміру пенсії
за віком для визначення
надбавок, підвищень та пенсій
та розмірів допомог Законом України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено. При нарахуванні
та виплаті позивачеві разової грошової допомоги за 2005 - 2007 роки Управляння
праці та соціального захисту населення
проводило на підставі Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законів України „Про
державний бюджет України” на
2005-2007 роки. Представник відповідача
просила позов ОСОБА_1.
задовольнити частково за період
2007-2008 роки, в решті позовних вимог
- відмовити.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд
встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що
підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 26 листопада 1997 року. (а.с 7).

Відповідно до ст.12 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" від 22.10.1993р. № 3551- ХІІ зі змінами,
щорічно до 5 травня, учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” визначено, що щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банку.

Відповідно до ст.12 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" від 22.10.1993р. № 3551- ХІІ зі змінами,
щорічно до 5 травня, учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком

- У 2003 році Кабінет Міністрів України своєю постановою від 13.03. 2002 р. №
279 визначив мінімальну пенсію в сумі 47.3 грн.

- У 2004 році Кабінет Міністрів України своєю постановою від 15.04. 2003 р. №
544 визначив мінімальну пенсію
у сумі 50 грн.

У 2005 році розмір мінімальної пенсії за
віком встановлений ч.1 ст. 28 „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 2058 - VI від
09.07. 2003р у розмірі пожиточного мінімуму і відповідно до ст.1 Закону
України „Про затвердження прожиткового
мінімуму на 2005 рік” від 19.01.2004 р. № 2089 становив 332 гривен на місяць на
оду особу, яка втратила працездатність.

У 2006 році розмір мінімальної пенсії за
віком встановлений ч.1 ст. 28 „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” № 2058 - VI від 09.07. 2003р у розмірі пожиточного мінімуму для
осіб, які втратили працездатність і
відповідно до ст.65 Закону України
„Про державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року № 3235 - IV ( зі змінами ) встановлено з 1 квітня в розмірі - 359
гривен.

У 2007 році розмір мінімальної пенсії за
віком встановлений ч.1 ст. 28 „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” № 2058 - VI від 09.07. 2003р у розмірі пожиточного мінімуму для
осіб, які втратили працездатність і
відповідно до ст.62 Закону України
„Про державний бюджет України на
2006 рік” від
19.12.2006 року № 498 - V ( зі змінами
) встановлено з 1 квітня в розмірі - 359
гривень.

Однак виплати позивачеві були здійснені на підставі: Законів України „Про державний бюджет ” на 2005 - 2007 років:

- 2005 році - 250 грн.

- 2006 році - 250 грн.

- 2007 році - 280 грн

- 2008 році - 310 грн.

Таким
чином позивачеві - учасників бойових
дій, повинні були сплатити 6820 гривен.

Проаналізувавши діюче законодавство,
суд прийшов до висновку про те, що
згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів, держава не вправі допустити звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод, у тому числі й осіб,
у тому числі і для ветеранів війни, Закон відносно яких (№ 3551 - ХІІ )
встановив, що нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування,
які обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

При цьому суд приймає до уваги правову
позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо
конституційності положень законів України про державний бюджет України у
частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного
законодавства мають право окремі категорії громадян.

Для значної кількості громадян України
пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством,
є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на
забезпечення достатнього життєвого рівня (ст. 48 Конституції України 254 к/ 96
-ВР), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму,
встановленого законом (частина третя статті 46
Конституції України ), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення змін до
чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається Зупинення
його дії можливе за умови введення відповідно до п. 31 частини першої ст.85,
п.19 ч.92 Конституції України
(254к/96/ВР) надзвичайного стану (ст.64 Конституції України) (Рішення Конституційного Суду України від 20
березня 2002 року №5 рп/2002 у справі щодо
пільг, компенсацій і гарантій ).

Конституційний суд звернув увагу на те,
що практика ревізування пільг, компенсацій і гарантій триває, зокрема, на
підставі ч.5 ст.13 „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту" від 22.10.1993р. № 3551- ХІІ зі змінами, щорічно до 5 травня,
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. Проте ст..44 Закону (1344-15) розміри такої
допомоги зменшено.

Це, як зазначив Конституційний Суд України,
суперечить вимогам ст.2 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захист” (3551-120), згідно з
якою права та пільги для ветеранів війни
і членів їх сімей, встановлені раніше,
законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни
(частина друга); нормативні акти органів державної влади та органів місцевої
влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги
ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними (частина третя).

Згідно ст.17 ч.1 Закону України „Про
виконання рішень та застосування практики
Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді
справ Конвенцію про захист прав людини і
основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело
права.

Відповідно до статті 1 протоколу №1 до
Конвенції „кожна людина ... особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто
не може бути позбавлений своїх прав власності інакше як в інтересах суспільства
і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Розглядаючи борги в сенсі поняття
„власності” яке міститься у ст.1 ч.1 Протоколу №1 до Конституції і яке не обмежено лише власністю на фізичні речі
та не залежить від формальної класифікації у національному законодавстві,
борги, що становлять майно, можуть також розглядатися як „майнові права”, і , таким чином, як власність.

Тому при розгляді справи „ОСОБА_2
проти України” Європейський суд з прав
людини зауважив, що межах свобод дій держави визначити, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного
бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчувати виплату таких
надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідно для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах , доки
відповідні положення є чинними.

У з'вязку з
цим, Європейський Суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів - закону
України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та
Закону України „Про Державний бюджет” на відповідний рік, де положення
основного Закону, на думку уряду
України, перевали як lex specialis.

Суд не прийняв аргумент уряду України щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на
відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (п. рішення ОСОБА_2 проти України).

Тому доводи представника відповідача про посилання на відсутність фінансових
можливостей держави не можуть бути прийняті.

Посилання представника відповідача на те, що спеціальний Закон „lex specialis”, тобто
закон України ”Про державний бюджет України” на відповідний рік, має перевагу
перед Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993р.
№ 3551- ХІІ зі змінами, який встановив обмеження пільг, компенсацій і гарантій,
на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії
громадян, не можуть буди прийняті до уваги, оскільки звуження змісту та обсягу
прав шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається.

Оскільки правові положення, які
передбачають виплату разової щорічної допомоги
учасникам бойових дій до Дня Перемоги є чинним, і позивач має права на
її одержання, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих
виплатах, тому позов в частині стягнення
сум підлягає частковому задоволенню в межах позовної давності за
2007-2008 роки.

Оскільки
позивач доказів про поважність причин
його пропуску строку суду не надав, пропуск строку без поважних причин є самостійною підставою для відмови у позові
в частині за 2005-2006 роки, тому суд вважає необхідним відмовити позивачу в
цій частині через пропуск строку звернення до суду.

Таким чином позивачу як учаснику бойових
дій в Афганістані, повинні були сплачувати :

- 2007 році
- 2050 грн. ( 410 х 5 )

- 2008 році
- 2405 грн. ( 481 х 5 ), а
всього 4455 гривень.

Відповідно до п.
2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України
у разі задоволення адміністративного
позову, суд зокрема може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень і про скасування або визнання не чинним рішення чи його окремих положень.

Позовні вимоги позивача в частині визнання
незаконними їх дій Управляння праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської
області підлягають задоволенню.

Суд вважає позовні вимоги позивача, щодо
зобов'язання відповідача - Управляння
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, здійснювати виплати
в „майбутньому ”, до ст.12 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" від 22.10.1993р. № 3551- ХІІ зі змінами,
щорічно до 5 травня, учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком як такими, що не підлягають
задоволенню оскілки компетенція адміністративних судів не поширюється на спори
які можуть виникати в „майбутньому” між
фізичними особами та суб'єктом владних повноважень з приводу оскарження рішень,
дій чи бездіяльності. Та крім того в судовому засіданні не доведено, що в майбутньому можливе порушення прав
позивача зі сторони відповідача.

Згідно з абзацом 1,2 пункту 3 Розділу VII «Прикінцевих та перехідних положень» КАС
України, судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у
порядку та розмірах, визначених Декретом Кабінету Міністрів України
„Про державне мито”.

Судові витрати компенсуються за рахунок
держави, оскільки позивач від
сплати судового збору звільнений
відповідно до ст. 22 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” та п.
18 ст. 4 Декрету Кабінету міністрів України „Про державне мито” Приймаючи до уваги, що позивач від сплати
судового збору звільняється, то судові витрати компенсуються за рахунок
держави.

Керуючись
ст.ст. 160, 161- 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету м. Южноукраїнська
Миколаївської області незаконними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету м. Южноукраїнська Миколаївської області на
користь ОСОБА_1 недоплаченої разової
щорічної допомоги за 2007- 2008 роки у сумі
4455 грн.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області шляхом подачі 10- денний строк з дня складання
постанови в повному обсязі заява про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги.

Суддя
Южноукраїнського

міського суду
О.І. Волкова