Справа № 22-а-8592/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя
- доповідач Білак С.В.
Суддя - доповідач 1-ї інстанції
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем
України

15.08.2008 р. справа № 22-а-8592/08

Приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, проспект Шевченко, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:

Білак С.В.

суддів

Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.

при секретарі з
участю: позивача представника відповідача

Безруковій В.М. ОСОБА_1 Третьякової Л.П.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

Від

10 червня 2008 року

по справі за позовом

№ 2-а-9300/08 ОСОБА_1

До

Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області

Про

визнання дій неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії, -

В С Т А
Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському
районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії. Просив
визнати неправомірними дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії,
зобов»язати здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2007р. з подальшим збільшенням
розміру у відповідності до змін законодавства.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2008 року позов ОСОБА_1 було
задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду
України в Старобешівському районі Донецької області щодо відмови в
перерахуванні ОСОБА_1 пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Старобешівському районі Донецької області здійснити з 1 квітня
2008 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для
відповідної категорії населення.

Суд
першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує пенсію як
особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має другу групу
інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не
погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському
районі Донецької області подав апеляційну скаргу на зазначене судове
рішення, посилаючись на порушення норм матеріального права і просить постанову
суду першої інстанції від 10.06.2008 року скасувати і відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

В
обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Управління правильно та
правомірно здійснювало розрахунок основної та додаткової пенсії позивача на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України № 1 від 03.01.2002р.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав
доводи апеляційної скарги.

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представника відповідача,
заперечення позивача проти доводів апеляційної скарги, перевіривши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу
такою, що підлягає задоволенню частково,
а постанова суду першої інстанції - зміні з наступних підстав.

Судом
апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1
віднесений до першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від
31.05.1994 року (а.с.3) і є інвалідом
другої групи, що підтверджується довідкою МСЕК № 001326 від14.12.1993
р.(а.с.4).

Позивач
знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України Старобешівського району Донецької області (а.с.8).

На
звернення позивача про перерахування пенсії від 24.03.2008р., відповідач відмовив позивачу у перерахуванні і
призначенні пенсії відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (а.с.8 - 9).

З 1
січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його
преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом
другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною
3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право
громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене
статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розділ
8 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачає правила
призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,
2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України
і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд
першої інстанції вірно застосував положення ч. 4 ст. 45 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої
перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано
ним після 15 числа, а так як позивач вперше звернувся до органу Пенсійного
фонду з заявою про перерахунок та виплату пенсії 24.03.2008 р.,
перерахунок пенсії йому повинен бути проведений з 01.04.2008 р.

Пунктом 28 розділу II Закону
України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а саме, текст статті 50 викладений в такій редакції:

"Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

інвалідам І групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також
хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії
згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами";

частини третю і четверту статті 54 замінено чотирма
частинами такого змісту:

"У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

для учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році:

по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність;

для учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із
зони відчуження:

по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по II групі
інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі
інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою:

по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність;

дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України».

Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. ст. 49, 50, 54 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в редакції до 01.01.2008 р.

Суд першої інстанції правильно зробив висновок про те, що застосуванню
підлягають положення Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в частині розміру основної та додаткової пенсії і що
вимоги позивача в частині проведення перерахунку пенсії в разі підвищення
прожиткового мінімуму на майбутнє не ґрунтуються на вимогах закону, є
передчасними.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не зазначено, що дії
відповідача з відмови в перерахунку пенсії позивача необхідно визнати
протиправними з 22.05.2008 року, остільки на час звернення позивача з заявою
про перерахунок пенсії діяв п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», який не був визнаний неконституційним, а тому дії
відповідача на той час були правомірними.

Таким
чином, судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але помилково
застосовано норми матеріального права, а тому рішення суду першої інстанції
підлягає зміні в частині зазначення дати визнання неправомірними дій
відповідача.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.2
ч.1 ст. 198, ст. 201,
ст.207,
ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
-

ПО С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного
фонду України в Старобешівському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 10.06.2008 року у справі № 2-а-9300/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Луганської
області про визнання дій протиправними, та зобов»язання вчинити певні дії
- задовольнити частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2008 року у справі №
2-а-9300/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському
районі Луганської області про визнання дій протиправними, та зобов»язання
вчинити певні дії - змінити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в
Старобешівському районі Донецької області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1
пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року.

В іншій
частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2008
року - залишити без змін.

Вступна
та резолютивна частина постанови проголошена 15 серпня 2008 року, у повному
обсязі складена 20 серпня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а
в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання постанови в
повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді
М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук