Справа № 22-а-8719/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Білак С.В.
Суддя - доповідач 1-ї інстанції Кошкош О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20.08.2008 р. справа № 22-а-8719/08

Приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, проспект Шевченко, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:

Білак С.В.

суддів

Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.

при секретарі

Безруковій В.М.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

2 липня 2008 року /у повному обсязі
виготовлена - 7 липня 2008 року/

по справі за позовом

№ 2-а-7959/08 ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки Донецької області

про

визнання дій протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, стягнення суми невиплаченої
додаткової пенсії за 2005 - 2007 рік, -

В С Т А
Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі
м. Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, стягнення суми невиплаченої
додаткової пенсії за 2005 - 2007 рік.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 липня 2008 року позов ОСОБА_1 про
визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по
інвалідності, стягнення суми невиплаченої додаткової пенсії за 2005 - 2007 рік
було задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячної
додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст.54 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р.
№ 10-рп/208, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком у відповідності до
ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», прожиткового мінімуму на особу, яка втратила працездатність
згідно вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» з часу звернення із заявою про перерахунок - з 01.08.2005р. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки Донецької області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р.
№ 10-рп/208, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком у відповідності до
ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,
прожиткового мінімуму на особу, яка втратила працездатність згідно вимог ст.45
Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 22.05.2008р. В решті позовних вимог
відмовлено.

Суд
першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує пенсію як
особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має другу групу
інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не
погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі
м. Горлівки Донецької області подав апеляційну скаргу на зазначене
судове рішення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального
права і просить постанову суду першої інстанції від 02.07.2008 року скасувати і
відмовити позивачу в задоволенні позовних
вимог.

В
обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Управління правильно та
правомірно здійснювало розрахунок пенсії позивача згідно Законів України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без
задоволення, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 віднесений до першої категорії осіб, які
потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1 (а.с.9) і є інвалідом другої
групи, що підтверджується довідкою МСЕК серія ДОН № 130646 (а.с.12).

На
звернення позивача про перерахування пенсії від 15.01.2008 року, відповідач
листом № 01/30-13/12/м-10-01-04 від 25.01.2008р. відмовив позивачу у
перерахуванні і призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.14, 15-16).

З 1
січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його
преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом
другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною
3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право
громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене
статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Розділ
8 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачає правила
призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,
2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам ІІ групи - 75 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України
і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до першої категорії.

Відповідно
до частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсія у зв»язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування».

Згідно
частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком, приписи зазначеної норми співпадають з приписами
пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів
України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Колегія
суддів зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір
державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону
передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий
розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії,
та у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посилання відповідача на
частину 5
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач
керувався розміром 22, 30 грн., що визначені постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002
року № 1, колегія суддів не приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір в
силу різного правового навантаження цих значень неможливо.

Визначення прожиткового мінімуму,
закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування
при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий
рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №
966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» від 05.10.2000р., згідно статті 1 якого, прожитковий
мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру
пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Частиною 3 статті 4 даного
Закону України (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з
31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних
виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Таким чином, для позивача як
інваліда ІІ
групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, розмір
державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, встановлених
відповідними Законами про Державні бюджети.

Позиція Управління
ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України, огляд яких не
підтверджує доводи відповідача стосовно того, що будь-якою із них визначений
мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, у
тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів не приймає
доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов
до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності, визначеного
пунктами 2-4 ст.9 КАС України.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенннях №
8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005 та №
10рп/2008 від 22.05.2008 року,
пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні
категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається.

Конституційні принципи, на
яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною
2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті
19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суд першої інстанції правильно визнав
неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії з інвалідності
відповідно до вимог
Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Колегія
суддів вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Проте,
суд першої інстанції помилково дійшов до висновку щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.50 Закону
України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
22.05.2008р., оскільки відповідно до ст.45 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на
підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15
числа.

Таким
чином, судова колегія вважає, що перерахування додаткової пенсії позивачу
необхідно провести з 1 січня 2008 року, оскільки позивач з заявою про
перерахунок додаткової пенсії звернувся з 15.01.2008р.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.2
ч.1 ст. 198, ст. 201,
ст.207,
ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
-

ПО С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі
м. Горлівки Донецької області на
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 липня 2008 року по
справі № 2-а-7959/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України
в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії інвалідності,
стягнення суми невиплаченої додаткової пенсії за 2005 - 2007 рік - залишити
без задоволення.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 2
липня 2008 року по справі № 2-а-7959/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області
про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії
інвалідності, стягнення суми невиплаченої додаткової пенсії за 2005 - 2007 рік
- змінити.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” відповідно до рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/208, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком у
відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», прожиткового мінімуму на особу, яка втратила працездатність
згідно вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» здійснити з 1 січня 2008 року.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 липня 2008 року по справі № 2-а-7959/08 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.
Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії інвалідності, стягнення суми невиплаченої
додаткової пенсії за 2005 - 2007 рік - залишити без змін.

Вступна
та резолютивна частина постанови проголошена 20 серпня 2008 року, у повному
обсязі складена 25 серпня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а
в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України -
з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук