Справа № 22-а-20196/2008
Суддя: Усенко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 липня 2008 року колегія суддів Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Усенка В.Г,
суддів Бистрик Г.М., Романчук О.М.,
при секретарі Літоміній Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову
Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2008 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання
нечинним наказу про увільнення з посади, скасування наказу про увільнення з
посади та поновлення на посаді, -
В С Т А Н О В И Л А:
Житомирського окружного адміністративного суду
від 09 квітня 2008 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання нечинним наказу
№541 від 11.12.2007р. про увільнення з посади, скасування наказу про увільнення
з посади та поновлення на посаді відмовити за безпідставністю заявлених вимог,
- відмовлено (а.с.131-132).
Судове
рішення мотивовано тим, що відповідно до п.40 Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991р., призначення на посади рядового і начальницького складу
провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що
визначається Міністром внутрішніх справ УРСР відповідно до його компетенції.
Тобто відповідач був наділений повноваженнями щодо увільнення позивача з посади
та зарахування його в розпорядження Міністра
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи.

В
апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, щ прийнята за
неправильного застосування норм матеріального і процесуального права та
прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги (а.с.141-147).

Зазначає,
що порядок проходження служби та
увільнення його з посади регулюється постановою Кабінету Міністрів України від
21.07.2005р. «про затвердження Положення
про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту», а не Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким
складом органів внутрішніх справ.

Позивач
вказує, що його призначення на посаду було здійснено на підставі
Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького
складу органів і підрозділів цивільного захисту
у зв'язку з чим і звільнення з
посади мало відбуватись саме за цим нормативним актом.

Також
наголошує на тому, що ніяких
організаційно-штатних заходів у Міністерстві надзвичайних ситуацій не
проводилось.

Апеляційний
розгляд справи здійснюється за відсутності позивача, який належним чином
повідомлявся про дату, час та місце судового засідання.

Заслухавши
пояснення учасників процесу, які з'явились в судове засідання, дослідивши
матеріали справи, апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як
свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 з грудня 2003 року по грудень 2007 року
перебував на посаді начальника Головного управління Міністерства України
з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в Житомирській
області (далі - «ГУ МНС України в Житомирській області»).

Згідно
з наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №541 від 11.12.2007р. генерал-майора служби цивільного захисту
ОСОБА_1, начальника головного управління МНС України в Житомирській області,
відповідно до п.40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким
складом органів внутрішніх справ, увільнено
від займаної посади та зараховано
у розпорядження Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (а.с.5).

З
матеріалів справи вбачається, що підставою для увільнення позивача з посади та зарахування його у розпорядження
Міністра України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
(далі - «Міністра МНС України») стала необхідність у проходженні ОСОБА_1
медичного обстеження в Центральній лікарсько-експертній комісії МНС
України з метою визначення ступеня придатності до служби (а.с.32).

Відповідно до пункту 5 Указу Президента України від
27.01.2003 р. № 47 «Про
заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків
надзвичайних ситуацій» до прийняття законодавчих та інших нормативно-правових
актів порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу державної пожежної охорони Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи регламентується Положенням про проходження
служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. № 114.

Із зазначеного випливає, що лише з прийняттям Кабінетом
Міністром України постанови від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», особи рядового і начальницького складу з 01.01.2008р.
були переатестовані в службу цивільного захисту відповідно до пункту 60
Положення про порядок проходження служби
особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів
цивільного захисту, затвердженого
Постановою Кабінету міністрів України № 629 від 21.07.2005р. (далі -
«Положення»).

Підпунктом 11 пункту 8 Положення про Міністерство України
з питань надзвичайних ситуацій України та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1539, визначено, що Міністр призначає на
посади та звільняє з посади в установленому порядку їх керівників, тобто,
начальники Головних управлінь є номенклатурою призначення Міністра.

Пунктом 49 Положення визначено, що особи рядового і
начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби
можуть бути звільнені із займаної посади із зарахуванням у розпорядження
начальника відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту.

У п.52 Положення закріплено, що особи рядового і
начальницького складу звільняються з посад та зараховуються в розпорядження
начальника відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту наказами по
особовому складу тих посадових осіб, які мають право призначати їх на ці
посади.

Тобто, відповідно до розпорядження
Міністра МНС України 24.05.2005р. № 8-р для осіб, які зараховані у
розпорядження, визначено коло обов'язків зазначеної категорії осіб, позивач не
звільнений зі служби, а він знаходиться у розпорядженні та його перебування на
службі оплачується та йде в загальний стаж проходження служби, їм також
надаються відпустки.

Положенням, в пункті 51, визначено, що після закінчення строку перебування
особи рядового і начальницького складу в розпорядженні начальника відповідного
органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у разі, коли відпала
необхідність в такому перебуванні, вирішується питання про подальше проходження
нею служби в порядку, встановленому цим Положенням.

Пунктом 12 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу
зобов'язані щороку проходити диспансеризацію (комплексний медичний огляд), а у
разі необхідності - цільовий медичний огляд, психофізіологічне обстеження і
тестування та своєчасно подавати відомості про себе, що мають значення для
проходження служби.

Згідно з пунктом
15 Положення особи начальницького складу зобов'язані проявляти турботу про
безпечні і здорові умови несення служби підлеглими, Міністерством було видано
наказ від 06.12.2007 р. № 432, з метою надання необхідного часу для проходження
медобстеження.

Відповідно до Положення про діяльність органів
військово-лікарської експертизи в системі
МНС, затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від
31.08.2007 р. № 591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2007
р. за № 1044/14311, Лікарсько-експертні комісії - це спеціальні органи в складі
лікарів-спеціалістів, які створюються в системі МНС з метою проведення
військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб
рядового й начальницького складу органів і підрозділів МНС. їх основними
завданнями є визначення за станом здоров'я, фізичного розвитку, а для окремих видів
службової діяльності за індивідуальними психофізіологічними особливостями,
придатності до служби в органах цивільного захисту, можливості проходження
служби за кордоном, вступу (навчання) до навчальних закладів МНС осіб, які є
кандидатами на службу в органи і підрозділи МНС, осіб рядового й начальницького
складу органів і підрозділів МНС.

Доводи позивача, про те що його було відправлено у
розпорядження Міністра МНС України в період знаходження його на лікуванні не
беруться судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки рапорт на ім'я Міністра
ОСОБА_1 підписано лише 12.12.2007р., і зареєстровано в канцелярії Головного
управління МНС України в Житомирській області 12.12.2007р. за №14/0-5197,
тобто, на момент видання Міністерством МНС України наказу №541 від 11.12.2007р.
у останнього не було жодних відомостей про факт хвороби позивача.

Окрім того, відповідно до наказу МНС від 14.09.2005р. №
217 позивач повинен був рапортом на ім'я Міністра МНС України повідомити, що його направлено на лікування.

До того ж з аналізу згаданих нормативно-правових актів
випливає, що особа під час перебування в розпорядженні може знаходитись на
лікарняному і її перебування оплачується та зараховується до стажу перебування
на службі.

Тобто, ОСОБА_1 фактично зі служби не звільнений, а
знаходиться в розпорядженні Міністра МНС України.

Таким
чином, у суд першої інстанції дійшов правильного висновку про правомірність
оспорюваного наказу

З огляду на викладене, оскільки судове рішення є
законним та обґрунтованим, то воно підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.160, 195,
196 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів Київського апеляційного
адміністративного суду,-

У Х В А Л И
Л А :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2008 року, - без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути
подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий-суддя:
Усенко В.Г.,

судді: Бистрик Г.М.,

Романчук О.М.