Справа № 22-а-8594/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С.В.
Головуючий у 1 інстанції -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 серпня 2008 року справа №
22-а-8594/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів: при секретарі з участю: позивача

Гаврищук Т.Г., Сухарьок М.Г. Безруковій В.М. ОСОБА_1

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
райдержадміністрації Донецької області

на постанову

Волноваського районного
суду Донецької області

від

25 квітня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-16/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Волноваської райдержадміністрації Донецької області

про

визнання дій протиправними та зобов'язання зробити
виплату недорахованої разової компенсації за шкоду заподіяну здоров'ю, -

В С Т А
Н О В И Л А :

20.02.2008
року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
райдержадміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та
зобов'язання зробити виплату недорахованої разової компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 25 квітня
2008 року позов ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації
Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання зробити
виплату недорахованої разової компенсації за шкоду заподіяну здоров'ю було
задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову УПСЗН Волноваської райдержадміністрації
Донецької області в виплаті недорахованої разової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю позивачу у відповідності зі ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на час отримання
інвалідності та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Волноваської райдержадміністрації Донецької області за рахунок коштів
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 одноразову компенсацію за шкоду заподіяну здоров'ю. у сумі 11
990, 40 грн., а також стягнуто з Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 витрати на правову допомогу в сумі 250 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, управління праці
та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької
області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати,
посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та вказав, що здійснював виплати, керуючись постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач дійсно є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та
є інвалідом 3 групи.

Позивач в судовому засіданні не підтримав доводи
апеляційної скарги.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про
час і місце розгляду справи сторони повідомлений належним чином.

Колегія
суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, заперечення
позивача проти доводів апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач
ОСОБА_1 Володимир Миколайович має статус
постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 і згідно довідки МСЕК є інвалідом 3 групи
з 10.05.2007р. в зв»язку з захворюванням, пов»язаним з виконанням військової
служби по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи” (а. с. 5, 6).

Відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою,
виплачується в таких розмірах: інвалідам I групи - 60 мінімальних
заробітних плат; інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат;
інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат;
дітям-інвалідам - 10 мінімальних заробітних плат; сім'ям, які втратили
годувальника, - 60 мінімальних заробітних плат; батькам померлого - 30
мінімальних заробітних плат, при цьому розмір мінімальної
заробітної плати встановлюється на момент виплати. Відповідно до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати
на момент виплати складав 420 грн.

В порушення зазначених норм відповідачем одноразова компенсація
у визначеному розмірі позивачеві не нарахована і не сплачена. Фактично
нараховано та сплачено в
2007 році - 189 грн. 60 коп. /а.с.4/. При призначенні допомоги
відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996
року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, якою ці виплати установлені для учасників
ліквідації ЧАЕС інвалідів І групи - 379 грн.30 коп., інвалідів ІІ групи - 284
грн.40 коп., для інвалідів ІІІ групи - 189 грн.60 коп.

Таким чином, суд першої інстанції вирішив, що позивач
повинен був отримати від відповідача одноразову компенсацію у такому розмірі за
2007 рік - (420 грн. х 30)
- 189. 60 грн. = 11 990 грн. 40 коп.

Відповідно до ч.2 ст.19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню
ст. 48 Закону № 796 та Закони України про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2007 рік, а не постанова № 836.

Стаття 8 Конституції
України передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до
Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; дотримання державою і її органами встановлених
законом особистих, майнових прав гарантується Конституцією.

Відповідно
до ч.1 ст. 8, ч.2,3,4 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи, керується
принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України,
інші нормативно-правові акти; у разі невідповідності акту суд застосовує
правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи, але допустив помилку, стягуючи на користь позивача
витрати на правову допомогу в сумі 250
грн.

Відповідно до ч.3 ст.87 КАС України до витрат, пов»язаних
з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Враховуючи те, що позивачем не надано доказів внесення до
каси суми витрат на правову допомогу і квитанцію про їх сплату, колегія суддів
вважає, що в цих вимогах позивачу необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.
3 ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області
задовольнити частково.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області
від 25.04.2008р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації
Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання зробити
виплату недорахованої разової компенсації за шкоду заподіяну здоров'ю скасувати
в частині стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрат на
правову допомогу в сумі 250 грн.

Відмовити ОСОБА_1 в позовних вимогах про стягнення з
Державного бюджету України витрат на правову допомогу в сумі 250 грн.

В іншій частині постанову Волноваського районного суду
Донецької області від 25.04.2008р. по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
райдержадміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та
зобов'язання зробити виплату недорахованої разової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 15
серпня 2008 року, в повному обсязі складена 20 серпня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя:
С.В.Білак

Судді:
М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук