Справа № 22-а-5116/2008
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2008
року. м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду

в складі: головуючого-судді Пліша М.А.,

суддів Олендера І.Я.,

Шавеля Р.М.,

при секретарі
Ступницькій Г.Я.,

від апелянта - Мельницька А.В., ОСОБА_2

від позивача - Усенко І.В.

від відповідача - Правосудов
В.І.

від третьої особи - Несімка
М.П.

за участю прокурора -
Ярчак І.С.

за участю представників - Мерцало
А.В., Качмарик М.П., Ригун О.М., Везденко Й.І.,
Андрусів О.В., Мандзюк Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну справу

за
апеляційними скаргами Бартатівської сільської ради
Городоцького району Львівської області та ОСОБА_1

на
постанову господарського суду
Львівської області від 07.12.2007р. у справі № 9/112

за
позовом колективного сільськогосподарського підприємства
«Бартатівське»

до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області,

за
участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет
спору - Городоцької районної державної адміністрації,

за
участю прокуратури Львівської області

про визнання нечинним рішення позачергової сесії 5 скликання Бартатівської
сільської ради від 17.09.2006р. № 86, рішення сесії Бартатівської сільської
ради від 18.02.2007р. № 181, та зобов`язання Бартатівської сільської ради
Городоцького району Львівської області
погодити список осіб, які мають право на земельну частку (пай) на землях
КСП «Бартатівське», згідно чинного законодавства, відповідно до рішення
загальних зборів членів та працівників КСП «Бартатівське» від 24.06.2006р. та
рішення загальних зборів членів та працівників КСП «Бартатівське» від
02.12.2006р. з подальшим оформленням їх законних прав на земельну частку (пай),
-

в с т а н о в и л а:

колективне сільськогосподарське
підприємство «Бартатівське» звернулось в суд першої інстанції з
адміністративним позовом до Бартатівської сільської ради Городоцького
району Львівської області, третьої особи на стороні відповідача без самостійних
вимог на предмет спору - Городоцької районної державної адміністрації, в якому
просило визнати нечинним рішення позачергової сесії 5 скликання Бартатівської
сільської ради від 17.09.2006р. № 86, рішення сесії Бартатівської сільської
ради від 18.02.2007р. № 181, та зобов`язати Бартатівську сільську раду
Городоцького району Львівської області
погодити список осіб, які мають право на земельну частку (пай) на землях
КСП «Бартатівське», згідно чинного законодавства, відповідно до рішення
загальних зборів членів та працівників КСП «Бартатівське» від 24.06.2006р. та
рішення загальних зборів членів та працівників КСП «Бартатівське» від
02.12.2006р. з подальшим оформленням їх законних прав на земельну частку (пай).

Постановою
господарського суду Львівської області від 07.12.2007 р. позовні вимоги задоволено в повному
об'ємі, визнано нечинними оскаржені
позивачем рішення та зобов'язано
Бартатівську сільську раду Городоцького району Львівської області погодити список осіб, які мають право на
земельну частку (пай) на землях КСП «Бартатівське», згідно чинного
законодавства, відповідно до рішення загальних зборів членів та працівників КСП
«Бартатівське» від 24.06.2006р. та рішення загальних зборів членів та
працівників КСП «Бартатівське» від 02.12.2006р. з подальшим оформленням їх
законних прав на земельну частку (пай).

Не
погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Бартатівська сільська рада Городоцького
району Львівської області та ОСОБА_1 оскаржили його в апеляційному порядку. До
апеляційної скарги ОСОБА_1 приєдналися 46 осіб. Бартатівська
сільська рада в апеляційній скарзі зазначає, що її рішенням від 17.09.2006 р.
№86 були погоджені узгоджені списки, до яких включені працівники Державного сільськогосподарського підприємства «Бартатівське» (ДСП
«Бартатівське») в зв'язку зі
змінами до списків раніше погоджених
сільською радою рішенням №249 від
25.12.2005 р., вважає, що сільська рада діяла у відповідності до вимог ст.. 25,
118 ЗК України. Вважає, що право на земельну ділянку (пай) набули лише працівники ДСП «Бартатівське» і
пенсіонери з їх числа і відповідно список не може змінюватись в результаті подальшої
господарської діяльності , членства або трудових відносин у створеної на базі ДСП «Бартатівське» нової
юридичної особи - КСП «Бартатівське».
Щодо рішення Бартатіської сільської ради №181 від 18.02.2007 р., то є невірним
твердження суду , що відповідачем проігноровано відповідність
включених в уточнений список осіб встановленим п. 8 розділу Х «Перехідних
положень» та ст.. 25 ЗК України
критеріям , встановленим для набуття
права осіб на земельну частку (пай), зокрема наявність членства вказаних осіб в КСП «Бартатівське» на момент
роздержавлення відповідних земель,
оскільки сільська рада вважає, що
критерієм набуття права на земельну
частку (пай) відповідно до ст. 25, 118
ЗК України є робота в державному сільськогосподарському підприємстві на час приватизації земель. Не відповідає і
вимогам законодавства положення суду
щодо зобов`язання Бартатівської сільської ради Городоцького району
Львівської області погодити список осіб,
які мають право на земельну частку (пай) на землях КСП «Бартатівське», згідно
чинного законодавства, відповідно до рішення загальних зборів членів та
працівників КСП «Бартатівське» від 24.06.2006р. та рішення загальних зборів
членів та працівників КСП «Бартатівське» від 02.12.2006р. з подальшим
оформленням їх законних прав на земельну частку (пай). Тому просить скасувати постанову суду першої
інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_1
в апеляційній скарзі зазначає, що він був включений в списки , затверджені
рішеннями сільської ради, а тому набув право власності на земельну частку
(пай), а тому винісши постанову суду позбавив його та інших осіб такого права.
Крім того судом порушено правила предметної
підсудності, оскільки вважає, що в даному випадку мається спір про право
, а тому повинен розглядатись за правилами цивільного судочинства. Крім того суд вийшов за межі
своїх повноважень зобов`язавши Бартатівську сільську раду Городоцького району
Львівської області погодити список осіб,
які мають право на земельну частку (пай) на землях КСП «Бартатівське», згідно
чинного законодавства, відповідно до рішення загальних зборів членів та
працівників КСП «Бартатівське» від 24.06.2006р. та рішення загальних зборів
членів та працівників КСП «Бартатівське» від 02.12.2006р. з подальшим
оформленням їх законних прав на земельну частку (пай), оскільки це питання
віднесено до компетенції сільських рад.
Крім того судом невірно застосовано матеріальний закон, а саме застосування до спірних
правовідносин Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості ) земельних ділянок власника земельних часток (паїв)» та п.8
розділу Х «Прикінцевих положень» Земельного кодексу України, бо спірні
правовідносини регулюються ст.. 25, 118
ЗК України. Тому просить скасувати постанову суду першої інстанції, а
провадження у справі закрити, оскільки даний спір слід розглядати за правилами
цивільного судочинства.

Заслухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг,
колегія судді вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з
наступних міркувань.

Судом
першої інстанції встановлено, що рішенням Бартатівської сільської ради №86 від
17.09.2006 р. «Про уточнення списку
громадян , яким належить земельна частка (пай) на землях КСП «Бартатівське» вирішено
погодити списки громадян, що мають право на отримання земельної частки
(паю) КСП «Бартатівське», даним рішенням в списки пайовиків були включені , особи, які припинили членство
в КСП «Бартатівське» за власним
бажанням, їх було виключено з членів КСП
та надано дозвіл на відчуження
майнових паїв (протокол №10 від
07.08.2005 р. загальних зборів власників майнових паїв КСП «Бартатівське»). На виконання рішення
загальних зборів КСП «Бартатівське» від 07.08.2005 р. (протокол №10) колишнім
членам КСП фактично було виплачено вартість їх майнових паїв. Суд першої
інстанції вірно не взяв до уваги заперечення відповідача, щодо
легітимності рішення вище згаданих
загальних зборів від 07.08.2005 р., оскільки дане рішення не є предметом спору,
і ніким не відмінено чи змінено. В подальшому до КСП «Бартатівське» звернулось
ряд громадян з заявами про вступ в члени
КСП, і рішенням правління підприємства від 17.06.2006 р., яке затверджене
рішенням загальних зборів підприємства від 24.06.2006 р., вказані особи були
прийняті в члени КСП. З огляду на це суд прийшов до правильного висновку, що у
сільської ради не було достатньо правових підстав для погодження списку
громадян, рішенням №86 від 17.09.2006 р., в яких включено осіб , які припинили
членство в КСП згідно протоколу загальних зборів власників майнових паїв КСП «Бартатівське» №10 від
07.08.2005 р.

Крім
того рішенням Бартатівської сільської ради №181 від 18.02.2007 р. позивачу було відмовлено у задоволенні клопотання про уточнення
списку осіб КСП «Бартатівське», які мають право на земельну частку
(пай), згідно списку сформованого та затвердженого рішенням загальних зборів КСП
«Бартатівське» від 02.12.2006 р.

Колегія
суддів вважає, що судом першої інстанції в даній спірній ситуації дана вірна
правова оцінка положенням ст.. 25,118 ЗК України, п.8 розділу Х «Перехідних
положень» ЗК України, Закону України
«Про порядок виділення в натурі (на місцевості ) земельних ділянок власника земельних часток (паїв)» та зроблено правильний висновок, що в даному
випадку право на отримання земельної частки (паю) не мають особи, що вибули з
членства КСП «Бартатівське» , а відтак обґрунтовано визнано нечинним
рішення позачергової сесії 5 скликання Бартатівської сільської ради від
17.09.2006р. № 86 «Про уточнення списку громадян, яким належить земельна частка
(пай)на землях КСП «Бартатівське», оскільки списки формуються та подаються
сільськогосподарським підприємством, крім того судом зроблено правильний
висновок, що прийнявши рішення від
18.02.2007р. № 181 сесія Бартатівської сільської ради фактично позбавила права
на отримання земельної частки (паю) осіб які вступили в члени КСП
«Бартатівське» в червні 2006 р. З огляду на ці обставини суд обгрунтовано
визнав нечинними оскаржені ним рішення відповідача. Також колегія суддів
вважає, що з огляду на вище наведене. суд для повного захисту прав
підставно зобов'язав Бартатівську
сільську раду Городоцького району Львівської області погодити список осіб, які мають право на
земельну частку (пай) на землях КСП «Бартатівське», згідно чинного
законодавства, відповідно до рішення загальних зборів членів та працівників КСП
«Бартатівське» від 24.06.2006р. та рішення загальних зборів членів та
працівників КСП «Бартатівське» від 02.12.2006р. з подальшим оформленням їх
законних прав на земельну частку (пай). А відтак обгрунтовано задовольнив позовні вимоги.

Колегія
суддів вважає, необгрнтованими покликання апелянта ОСОБА_1 на ту обставину, що
даний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства, оскільки
апелянт, та інші особи, ще не набули права власності на земельну частку (пай)
їм не видані відповідні сертифікати, а відтак відсутній спір про право
цивільне, а мається спір в сфері публічно-правових відносин, щодо оскарження
рішень та дій суб'єкта владних повноважень - органу місцевого самоврядування.

З
огляду на вище наведене колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду першої інстанції, постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200,
ст.205, ст. 254 КАС України, колегія
суддів, -

у
х в а
л и л а :

апеляційні скарги Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області та
ОСОБА_1 - залишити без задоволення, постанову господарського суду Львівської області від 07.12.2007р. у справі
за позовом колективного сільськогосподарського підприємства «Бартатівське» до
Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, за участю
третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору -
Городоцької районної державної адміністрації, за участю прокуратури Львівської
області про визнання нечинним рішення позачергової сесії 5 скликання
Бартатівської сільської ради від 17.09.2006р. № 86, рішення сесії Бартатівської
сільської ради від 18.02.2007р. № 181, та зобов`язати Бартатівську сільську
раду Городоцького району Львівської області
погодити список осіб, які мають право на земельну частку (пай) на землях
КСП «Бартатівське», згідно чинного законодавства, відповідно до рішення
загальних зборів членів та працівників КСП «Бартатівське» від 24.06.2006р. та
рішення загальних зборів членів та працівників КСП «Бартатівське» від
02.12.2006р. з подальшим оформленням їх законних прав на земельну частку (пай)
- без змін.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу може бути подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з наступного дня після
її прголошення.

Суддя доповідач : М.А.Пліш

Судді:
І.Я.Олендер

Р.М.Шавель