Справа № 22-а-16083/2008
Суддя: Денісов А.О.
Дата ухвалення: 2008-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
№
П О С Т А Н О В А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

1
серпня 2008 року
м. Київ

Київський
апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого
судді Денісова А.О.

Суддів: Дурицької
О.М.

Попович
О.В.

При
секретарі Поліщук
О.І.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Переяслав-Хмельницького
міжрайонного прокурора на постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду
Київської області у справі за позовом Переяслав-Хмельницького міжрайонного
прокурора до Хоцьківської сільської ради про визнання рішення незаконним,

В С Т А
Н О В И В :

04.01.2008 р. Переяслав-Хмельницький міжрайонний прокурор
звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування рішення
Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області
№182 від 19.11.2007 року „Про надання дозволу на виготовлення технічної
документації” з тих підстав, що воно прийняте з порушенням норм діючого
законодавства.

Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду
від 11.02.2008 р. в задоволенні позову відмовлено. Своє рішення суд мотивував
тим, що оспорюване рішення не порушує інтересів держави чи інших осіб, оскільки
згідно ст.118 ЗК України погодження технічної документації не означає передачі
земельних ділянок у власність громадянам, а надання дозволу на виготовлення
технічної документації не порушує принципів регулювання земельних та лісових
правовідносин.

На вказану постанову суду Переяслав-Хмельницький
міжрайонний прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та
ухвалити нову про задоволення позову. На думку прокурора суд неправильно застосував норми матеріального та
процесуального права, а його висновки не відповідають обставинам справи. Землі,
на які оскаржуваним рішенням сільради 185 особам надано дозвіл на виготовлення
технічної документації, відносяться до земель лісогосподарського призначення, а
тому вони не можуть надаватися для ведення особистого селянського господарства
в силу ст.ст. 22, 23 ЗК України. Крім того,
відповідно до ст.56 Земельного кодексу України та ст.12 Лісового кодексу
України громадяни та юридичні особи України можуть безоплатно або за
плату набувати у власність у складі угідь селянських, фермерських та інших
господарств замкнені земельні лісові ділянки загальною площею до 5 гектарів.
Вказаним порушенням вимог закону суд першої інстанції належної
оцінки не дав і ухвалив незаконне рішення.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, судова
колегія вважає встановленими слідуючи
обставини справи.

Протягом декількох днів вересня 2007 року 185 громадян України, які
проживають в її різних куточках, одночасно звернулися до приватного нотаріуса
Київського міського нотаріального округу Докійчук Н.В., яка посвідчила їм
довіреності про уповноваження громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2. представляти їх
інтереси з питань встановлення (реєстрації) права власності будь-яких земельних
ділянок будь-якого цільового призначення на території України, а також вчинення
будь-яких правочинів відносно земельних
ділянок.

На підставі вказаних довіреностей ОСОБА_2. таОСОБА_1 звернулися з
письмовими заявами до Хоцьківської сільської ради Переяслів-Хмельницького району
Київської області про надання кожному з цих 185 громадян дозволу на
виготовлення технічної документації з метою отримання в приватну власність для
ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною
площею 0,99 га кожна в межах с. Хоцьки.

19 листопада 2007 р. відбулося
засідання сімнадцятої сесії п'ятого скликання Хоцьківської сільської
ради, на якій першим питанням розглядалося надання дозволу на виготовлення
технічної документації з метою отримання у приватну власність земель запасу
сільської ради сільськогосподарського призначення із лісовим фондом в межах с.
Хоцьки. У своїй доповіді сільський голова Лисенко Н.М. повідомила, що до сесії
сільради звернувся представник із заявами від імені 185 громадян про виділення їм у власність земель із запасу
сільської ради, «… які вкриті лісовими насадженнями». Вона також повідомила, що
в разі позитивного вирішення цього питання зацікавлені особи укладуть із
сільрадою інвестиційний договір щодо благоустрою села.

На сесії також виступив представник інвестиційної компанії «Дельта -
Банк»ОСОБА_1, який одночасно є і представником зазначених вище приватних осіб.
У своєму виступі він повідомив, що на земельних ділянках, які нібито
виділяються для ведення громадянами особистого селянського господарства, буде
побудоване котеджне містечко.

Рішенням Хоцьківської сільської ради
№182 від 19.11.2007 р. 185 громадянам був наданий дозвіл на виготовлення
технічної документації з метою отримання у приватну власність земельної ділянки
для ведення особистого селянського господарства, розташованої у межах села
Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області площею 0,99 га кожному,
а всього 183,15 га.

За результатами проведеної перевірки Переяслав-Хмельницький міжрайонний
прокурор 05.12.2007 р направив Хоцьківській сільській раді протест на її
рішення №182 від 19.11.2007 р. „Про надання дозволу на виготовлення технічної
документації”. Рішенням від 12.12.2007 року Хоцьківська сільська рада в
задоволенні протесту відмовила.

Згідно
ст.19 Земельного Кодексу України землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на відповідні категорії. Земельні ділянки кожної
категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи
юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Зміна
цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням
висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного
середовища та лісового господарства (ст.20 Земельного Кодексу України).

Порушення
порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для
визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним
особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній
реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до
відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у
порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (ст.21
Земельного Кодексу України).

Стаття
1 Лісового Кодексу України встановлює, що ліси України є її національним
багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно
водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні,
виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в
лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях
яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно
від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під
охороною держави.

Громадяни
та юридичні особи України можуть безоплатно або за плату набувати у власність у
складі угідь селянських, фермерських та інших господарств замкнені земельні
лісові ділянки загальною площею до 5 гектарів. Ця площа може бути збільшена в
разі успадкування лісів згідно із законом (ст.12 Лісового Кодексу України).

Зміна
цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в
цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами
виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення
про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне
користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення
земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і
промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих
чагарниками та іншими малоцінними насадженнями. Зміна цільового призначення
земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої
влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього
природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами
центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони
навколишнього природного середовища (ст.57 Лісового Кодексу України).

Відповідно до ст.56 Земельного Кодексу України громадянам та юридичним
особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади
можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні
ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі
угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Згідно державної статистичної звітності форми 6-зем землі, на які
оспорюваним рішенням Хоцьківської сільської ради наданий дозвіл на виготовлення
технічної документації, відносяться до земель лісогосподарського призначення.
Спірні земельні лісові ділянки не входять до складу угідь селянських,
фермерських та інших господарств, а площа кожної окремо становить понад 5
гектарів та є не замкненою.

Аналогічне вбачається і з довідок Переяслав - Хмельницького агролісгоспу,
відповідно до яких в межах с. Хоцьки знаходиться один масив першої групи лісів
загальною площею 174 га, який складається з двох кварталів: № 31 площею 103 га
та № 32 площею 71 га.

Аналіз наведених правових норм та матеріалів справи свідчить, що рішення
Хоцьківської сільської ради № 182 від 19.11.2007 р. про надання 185 громадянам
дозволу на виготовлення технічної документації з метою отримання у приватну
власність земельних ділянок лісогосподарського призначення для ведення
особистого селянського господарства
загальною площею 183,15 га прийняте з порушенням вимог ст.ст. 19, 20, 21, 56 Земельного Кодексу
України та ст.ст. 1, 12, 57 Лісового кодексу України.

При цьому судова колегія бере до уваги, що земельні ділянки
лісогосподарського призначення, щодо яких прийняте рішення, не є замкненими, їх
розмір перевищує 5 га і вони не перебувають у складі угідь селянських,
фермерських та інших господарств, а зміна їх цільового призначення в цілях, не пов'язаних з веденням лісового
господарства, провадилася без отримання висновків органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Крім того, аналіз матеріалів справи дає
підстави зробити висновок, що фактично рішення сільської ради про надання
дозволу на виготовлення технічної документації було прийняте не з метою отримання
у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського
господарства, а для будівництва на них котеджного містечка.

На
підставі наведеного та приймаючи до уваги, що висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи, а постановлене рішення ухвалене з порушення
норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи,
керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАСУ, суд

П О С Т
А Н О В И В:

Апеляційну
скаргу задовольнити. Постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду від
11.02.2008 р. скасувати та ухвалити нову про визнання протиправним та
скасування рішення Хоцьківської сільської ради №182 від 19.11.2007 р. „Про
надання дозволу на виготовлення технічної документації”.

Постанова
набирає чинності з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст..212 КАСУ.

Головуючий:

Судді: