Справа № 22-а-8310/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач 1-ї інстанції Кузнєцова М.Л.
Суддя - доповідач Білак С.В.
апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем України

13 серпня 2008 року справа №
22-а-8310/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів при секретарі

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безруковій В.М.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача:

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської
міської ради Луганської області

на постанову

Стаханівського міського суду Луганської області

від 27.06.2008 року

по справі

№ 2-а-589/08

за позовом

ОСОБА_1
ОСОБА_2 ОСОБА_3

до

Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області

про

стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 звернулись до Стаханівського
міського суду Луганської області з адміністративними позовами до Управління
праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської
області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за
2004-2007рр. в сумі 4002.21 грн.

Ухвалою
від 7 травня позовні заяви вищевказаних осіб об'єднанні до одного провадження
для спільного розгляду.

Постановою
Стаханівського міського суду Луганської області від 27.06.2008р. позовні вимоги
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 були задоволені частково. Поновлено позивачам строк
звернення до суду. Визнано незаконною бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області
щодо несплати позивачам грошової допомоги в розмірі визначеному ч. 5 ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за
2004 та 2007 роки та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області за рахунок коштів Державного
бюджету України недоотриману суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2004
- 2007 рік на користь:

-
ОСОБА_1 за 2004 рік в сумі 277 грн. 35 коп., за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18
коп., всього 1452 грн. 53 коп.

-
ОСОБА_2 за 2004 рік в сумі 277 грн. 35 коп., за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18
коп., всього 1452 грн. 53 коп.

-
ОСОБА_3 за 2004 рік в сумі 277 грн. 35 коп., за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18
коп., всього 1452 грн. 53 коп.

В задоволенні решти позовних вимог позивачам
відмовлено.

Судом
першої інстанції встановлено, що позивачі мають право на пільги, встановлені
законодавством України для учасників війни, є учасниками війни і відповідач
сплатив кожному одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2005 році - 50грн., у
2006 році 50 грн. та у 2007 році - 55
грн.

15.07.2008
р. Управлінням праці та соціального захисту населення Стаханівської міської
ради Луганської області подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та відмовити позивачам в задоволенні їхніх
позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неправильно
застосовано норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

В
апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 17 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
фінансування витрат, пов'язаних із реалізацією закону, здійснюється за рахунок
державного та місцевого бюджетів. Дана допомога сплачується за рахунок коштів
державного бюджету. Ст.95 Конституції України зазначає, що тільки законом про
Державний бюджет України регулюються будь-які витрати держави. Здійснити
виплати у розмірах, визначених ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» Управління праці та соціального захисту населення не має права, так як
являється головним розпорядником бюджетних коштів та в своїй роботі керується
Бюджетним кодексом України.

Крім
того, відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду
встановлено строк один рік, а тому строк для звернення за виплатою щорічної
одноразової допомоги до 2007 року сплинув.

Сторони до судового засідання не з»явилися, про час і
місце розгляду справи сторони повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання
осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду
справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а
судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України,
судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

З
матеріалів справи вбачається, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 є
учасниками війни, що підтверджується посвідченнями НОМЕР_1 /а.с. 6/, НОМЕР_2
/а.с. 28/, НОМЕР_3 /а.с. 43/ відповідно.

Позивачам було сплачено одноразову
грошову допомогу до 5 травня 2007 роки - 55 грн. /а.с.16, 30, /.

Відповідно до ст. 14 Закону України № 3551-ХІІ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17 Закону України № 3551-ХІІ передбачено, що щорічна виплата
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16
цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Позивачам було фактично виплачено відповідачем одноразову допомогу,
передбачену Законом України № 3551-ХІІ у 2007 році - 55 грн.

Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішень
Конституційного Суду України від 01.12.2004р. та від 09.07.2007р., якими
визнані неконституційними відповідні положення Законів про бюджети України на
2004 та 2007 роки і тому позивачу повинні були проведені за 2004 і 2007 роки
виплати грошової допомоги у відповідності до ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до принципу верховенства права та законності -
суд при вирішення справи керується принципом
верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз”яснено
постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені
правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно - правові
акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної ради України, постанови і розпорядження
Кабінету Міністрів України, підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Враховуючи
вищевикладене, суд першої інстанції правильно вважав, що дії відповідача щодо
відмови позивачам в виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в
розмірах, встановлених ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є неправомірними.

Суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким
чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду
не вбачається.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Стаханівського міського
суду Луганської області від 27.06.2008 р. по справі № 2-а-589/08 за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області про стягнення недоплаченої
щорічної допомоги до 5 травня - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена 13 серпня 2008 року, в
повному обсязі ухвала складена 18 серпня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді
Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок