Справа № 2-а-4691/2008
Суддя: Павловський Д.П.
Дата ухвалення: 2008-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-4691/08
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 липня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Павловського Д.П.

при секретарі Шляхтіній А.В.

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю
представника відовідача Гармаша
Я.І.

за участю
представника третьої особи

яка заявляює
самостійні вимоги

на предмет
спору ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської
районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування
розпорядження №1931-р від 16.05.2008 року, а також заявлений в судовому
засіданні адміністративний позов третьої особи товариства з обмеженою
відповідальністю „Спарта-Днепр”, що заявила самостійні вимоги до
Дніпропетровської районної державної адміністрації про визнання розпорядження
№1931-р від 16.05.2008 року та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

27 травня 2008 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду
надійшов позов ОСОБА_1, в якому позивач просить визнати розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної адміністрації №1931-р від 16.05.2008 року
„Про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ „Спарта-Днепр” протиправним та
скасувати його. Крім того, в порядку забезпечення позову винести ухвалу про
заборону Дніпропетровській районній державній адміністрації та третім особам
вчиняти дії направленні на виконання оспорюваного розпорядження, зокрема:

- Дніпропетровській районної державної адміністрації заборонити укладати з
ТОВ „Спарта-Днепр” договір оренди земельної ділянки площею 15 га за рахунок
земель резервного фонду на території Волоської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського виробництва;

- Дніпропетровському районному відділу земельних ресурсів заборонити
надавати ТОВ „Спарта-Днепр” висновок про державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки ділянки площею 15 га за рахунок земель резервного фонду на
території Волоської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського
виробництва;

- Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства
Дніпропетровській районної державної адміністрації заборонити надавати ТОВ
„Спарта-Днепр” дозволи і погодження на розміщення об'єктів на земельній ділянці
площею 15 га за рахунок земель резервного фонду на території Волоської
сільської ради;

- Державному підприємству „Центр державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по земельних ресурсах” в особі його Дніпропетровської
регіональної філії заборонити вчиняти державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки між Дніпропетровською районною державною адміністрацією та
ТОВ „Спарта-Днепр” площею 15 га за рахунок земель резервного фонду на території
Волоської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського
виробництва.

28 травня 2008 року, розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про
обгрунтованість вжиття заходів забезпечення адміністративного позову до
розгляду справи по суті, про що була винесена відповідна ухвала.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю - ОСОБА_2
підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив позов задовольнити. В
обґрунтування своїх вимог представник позивача пояснив, що розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної адміністрації №1931-р від 16.05.2008 року
є протиправним і воно підлягає скасуванню, з підстав порушення вимог чинного
законодавства України, в тому числі земельного.

Представник відповідача за
довіреністю - Гармаш Я.І. заявлені позовні
вимоги не визнав та просив суд розглянути справу на свій розсуд.

Відповідно до ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України, у
судовому засіданні представник третьої особи за довіреністю - ОСОБА_3 заявила
самостійні позовні вимоги на предмет спору, а саме:

-
визнати розпорядження голови Дніпропетровської районної державної
адміністрації №1931-р від 16.05.2008 року про передачу в оренду на 49 років ТОВ
„Спарта-Днепр” земельної ділянки площею 15 га за рахунок земель резервного
фонду на території Волоської сільської ради для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва законним та таким, що є підставою для
укладання договору оренди земельної ділянки і його подальшої реєстрації;

-
зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру
при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі його
Дніпропетровської регіональної філії вчинити державну реєстрацію договору
оренди між Дніпропетровської районної державної адміністрацією та ТОВ
„Спарта-Днепр” земельної ділянки площею 15 га на 49 років за рахунок земель
резервного фонду на території Волоської сільської ради для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування заявлених самостійних вимог на предмет спору представник
третьої особи зазначила, що позовні вимоги ОСОБА_1 вважає надуманими. У
відповідності до вимог чинного законодавства ТОВ „Спарта-Днепр” у грудні 2007
року звернулося до Дніпропетровської районної державної адміністрації із заявою
про відведення в оренду земельної ділянки площею 15 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду на
території Волоської сільської ради за межами населеного пункту. Розглянувши
заяву ТОВ „Спарта-Днепр”, Дніпропетровська районна державна адміністрація відповідно
до ст.151 Земельного кодексу, а також Порядку вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №427
від 31.03.2004 року, розпорядженням №1058 від 29.12.2007 року надала дозвіл на
вибір та обстеження земельної ділянки. В подальшому акт обстеження земельної
ділянки було узгоджено всіма членами комісії. Розроблений проект відведення
земельної ділянки погоджено Державним управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Дніпропетровській області, Дніпропетровською районною
СЄС, Дніпропетровським обласним центром охорони історико-культурних цінностей,
відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури
Дніпропетровської районної державної адміністрації, Дніпропетровським районним
відділом земельних ресурсів. Волоська сільська рада своїм рішенням від
29.12.2007 року погодила надання в оренду ТОВ „Спарта-Днепр” земельної ділянки
для сільськогосподарського виробництва.

Представник позивача із заявленими представником третьої особи самостійними
вимогами не погодився та просив суд відмовити у їхньому задоволенні в повному
обсязі. Представник відповідача заявлені представником третьої особи самостійні
вимоги на предмет спору - визнав.

Також, у судовому засіданні були досліджені письмові докази - документи, що
містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи, а саме:
проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ
”Спарта-Днепр” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на
території Волоської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської
області, довідка районного відділу земельних ресурсів з форми 6-зем, дозвіл
райдержадміністрації на підготовку матеріалів погодження місця розташування
земельної ділянки, акт вибору та обстеження земельної ділянки, висновки про
погодження місця розташування земельної ділянки (Державним управлінням екології
та природних ресурсів, Дніпропетровською районною СЄС, Дніпропетровським
обласним центром охорони історико-культурних цінностей, відділом регіонального
розвитку, містобудування та архітектури Дніпропетровській районної державної
адміністрації, Дніпропетровським районним відділом земельних ресурсів,
Волоської сільської ради), розпорядження райдержадміністрації про погодження
місця розташування земельної ділянки та про надання дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки, збірний кадастровий план суміжних
землевласників і землекористувачів, висновки про погодження проекту відведення
земельної ділянки, акт встановлення меж земельної ділянки, висновок державної
експертизи землевпорядної документації від 14.05.2008 року № 1050, довідка про
усунення зауважень викладених у висновку державної експертизи землевпорядної
документації від 21.05.2008 року за №1050.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представників, які
беруть участь у справі, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України (далі - Закон №2768-III ), громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування земельними ділянками із земель державної
або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Відповідно ч.2 ст.116 Закону
№2768-ІІІ, набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність
або надання їх у користування.

Згідно із ч.1 ст.123 Закону №2768-ІІІ, надання земельних ділянок
юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

У відповідності до ч.1 ст.124 Закону №2768-ІІІ, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Зміни до
абз.2 ч.1 ст.124 Закону №2768-ІІІ, внесені
підпунктом 5 пункту 2 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року, «набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах», визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року. Таким чином, на
момент прийняття рішення від 29.12.2007 року про надання в оренду ТОВ
„Спарта-Днепр” земельної ділянки, порушень земельного законодавства України, не
встановлено.

Із ст.9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної
документації” вбачається, що проект відведення земельної ділянки отримав
позитивний висновок державної землевпорядної експертизи та відповідно до ст.186
Закону №2768-ІІІ затверджено Дніпропетровською районною державною
адміністрацією.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до
розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель,
зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з довідкою Дніпропетровського районного відділу земельних ресурсів
від 20.12.2007 року запитувана земельна ділянка відповідно до облікових даних
6-зем знаходиться за межами населеного пункту с. Волоське. У зв'язку з цим повноваження щодо розпорядження нею належать не сільській раді,
а районній державній адміністрації.

Проект відведення земельної ділянки отримав позитивний висновок державної
землевпорядної експертизи від 14.05.2008
року №1050, що свідчить про відсутність порушень законодавства при розробленні
зазначеного проекту.

Вимоги ст.ст.2, 3 Закону України «Про планування та забудову територій»
щодо необхідності розробки містобудівної документації та її затвердження
стосується лише випадків відведення земельної ділянки для будівництва або
розміщення об'єктів. На підставі спірного розпорядження земельні ділянки ТОВ
„Спарта-Днепр” надані в оренду для сільськогосподарського виробництва, а не для
будівництва.

Крім цього, позивач являючись депутатом сільської ради не може представляти
інтереси територіальної громади, оскільки відповідно до ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні», лише сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні
громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та законами України.
Позивач не мотивував, яким чином спірне розпорядження зачіпає його інтереси та
не навів доказів про порушення його прав, передбачених ст.121 Земельного
кодексу України.

Таким чином, на підставі наявних у справі
доказів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню. У зв'язку із чим суд скасовує заходи забезпечення
адміністративного позову.

Стосовно заявленого представником третьої
особи адміністративного позову з самостійними вимогами, суд вважає, що розпорядження
Дніпропетровської районної державної адміністрації №1931-р від 16.05.2008 року
про передачу в оренду на 49 років ТОВ „Спарта-Днепр” земельної ділянки площею
15 га за рахунок земель резервного фонду на території Волоської сільської ради
для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є законним та
відповідає вимогам чинного законодавства України, в тому числі земельного.

За таких підстав, суд вважає, що самостійні позовні вимоги представника
третьої особи, підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Дніпропетровської районної державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування розпорядження
- відмовити повністю.

Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову.

Адміністративний позов третьої особи
товариства з обмеженою відповідальністю «Лісове 2007», що заявила самостійні
вимоги до Дніпропетровської районної державної адміністрації про визнання
розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної адміністрації №1931-р від 16.05.2008 року
про передачу в оренду на 49 років ТОВ „Спарта-Днепр” земельної ділянки площею
15 га за рахунок земель резервного фонду на території Волоської сільської ради
для ведення товарного сільськогосподарського виробництва законним та таким, що
є підставою для укладання договору оренди земельної ділянки і його подальшої
реєстрації.

Зобов'язати Державне підприємство «Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних
ресурсах» в особі його Дніпропетровської регіональної філії вчинити державну
реєстрацію договору оренди між Дніпропетровської районної державної
адміністрацією та ТОВ „Спарта-Днепр” земельної ділянки площею 15 га на 49 років
за рахунок земель резервного фонду на території Волоської сільської ради для
ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Постанова набирає законної сили
відповідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути
оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова складена у повному обсязі 25.07.2008р.

Суддя
Д.П. Павловський

З оригіналом згідно

Постанова набрала законної сили
06.08.2008р.

Суддя Д.П. Павловський