Справа № 22-а-4441/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Пліша
М.А. та Заверухи О.Б.,
при секретарі - Романишин О.Р.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
прокурора - Ярчака
І.С., посвідчення № 121;
пред-ка відповідача - Ревчука О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської обл. на
постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11.12.2007р. у
справі за позовом прокурора Гощанського району Рівненської обл. в інтересах
держави в особі Гощанської районної державної адміністрації Рівненської обл. до
Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської обл., третя особа
ОСОБА_1, про скасування рішення, -
в с т а н о в и л а:
11.10.2007р. прокурор Гощанського району звернувся в
інтересах держави в особі Гощанської районної державної адміністрації
Рівненської обл. до суду із позовною заявою (а.с.1-2), в якій, із врахуванням
поданих під час розгляду справи змін до адміністративного позову (а.с.34-36) та
заяви про відкликання позовної заяви в частині (а.с.54), просить скасувати
рішення Горбаківської сільської ради Гощанського району № 97 від 12.09.2005р.
та № 171 від 23.10.2007р.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від
11.12.2007р. в порядку п.5 ч.1 ст.155 КАС України залишено без розгляду позовну
заяву прокурора Гощанського району Рівненської обл. в інтересах держави в особі
Гощанської районної державної адміністрації Рівненської обл. до Горбаківської
сільської ради Гощанського району Рівненської обл., третя особа ОСОБА_1, про
розірвання договорів оренди від 28.03.2006р. і 10.01.2007р. (а.с.59).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду
від 11.12.2007р. заявлений позов задоволено; рішення Горбаківської сільської
ради Гощанського району № 97 від 12.09.2005р. та № 171 від 23.10.2007р.
скасовані як такі, що прийняті відповідачем з перевищенням повноважень
(а.с.60-62).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову
окружного суду оскаржив відповідач Горбаківська сільська рада Гощанського
району Рівненської обл., яка покликаючись на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити
(а.с.67-68).

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що згідно ст.5 Водного
кодексу України, яка визначає перелік водних об'єктів загальнодержавного
значення, ставок в с.Горбаків біля саду сільської ради площею 12 га не підпадає
під ознаки, за якими його можна було б віднести до водних об'єктів
загальнодержавного значення.

Перелік річок та водойм України, що віднесені до водних
об'єктів місцевого значення, затв. наказом Державного комітету України по
водному господарству № 41 від 03.06.1997р., не встановлює виключного переліку
річок та водойм, що віднесені до наведеної категорії об'єктів.

Також із змісту рішення № 171 від 23.10.2007р.
вбачається, що відповідачем усунуто порушення, які визначені в протесті
прокурора, та внесено зміни в рішення № 97 від 12.09.2005р., яке викладено
повністю у новій редакції.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача на
підтримання поданої апеляційної скарги, заперечення прокурора, перевіривши
матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з
наступних підстав.

Як
встановленому судом першої інстанції, 12.09.2005р. на підставі заяви ОСОБА_1
відповідач Горбаківська сільска рада прийняла рішення № 97, відповідно до якого
вирішила надати ОСОБА_1 землі водного фонду (ставки) в с.Горбаків біля саду
сільської ради площею 12 га із захистом прибережної смуги згідно норм
Земельного кодексу Українитерміном на 10 років (а.с.52).

На
підставі вказаного рішення 28.03.2006р. і 10.01.2007р. між відповідачем та
ОСОБА_1 були укладені договори оренди ставка (а.с.8-13).

23.10.2007р.
на виконання протесту прокурора Гощанського району Горбаківською сільською
радою прийнято рішення № 171, згідно якого внесено зміни в рішення № 97 від
12.09.2005р., виклавши його в новій редакції та надавши згоду Гощанській
районній державній адміністрації на виготовлення технічної документації по
наданню земель водного фонду та прибережної смуги в оренду ОСОБА_1 строком на
25 років згідно норм Земельного кодексу України та інших нормативних
документів, які регламентують порядок надання останніх в оренду (а.с.22).

Задовольняючи
заявлений позов, окружний суд виходив з того, що спірні рішення прийняті
органом місцевого самоврядування із перевищенням повноважень; фактично
відповідачем на виконання протесту прокурора не скасовано рішення № 97 від
12.09.2005р., а лише змінено
формулювання його четвертого пункту; передані ставки належать до водних
об'єктів загальнодержавного значення.

Між тим, колегія суддів не може
погодитися з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно
до ст.1 Водного кодесу України водний
об'єкт - це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому
зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний
горизонт).

Згідно
ст.5 цього кодексу до водних об'єктів
загальнодержавного значення належать:

1) внутрішні морські води та територіальне
море;

2) підземні води, які є джерелом
централізованого водопостачання;

3) поверхневі води (озера, водосховища,
річки, канали), що знаходяться і використовуються на території більш як однієї
області, а також їх притоки всіх порядків;

4) водні об'єкти в межах територій
природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, а також віднесені до
категорії лікувальних.

До водних об'єктів місцевого значення
належать:

1) поверхневі води, що знаходяться і
використовуються в межах однієї області і які не віднесені до водних об'єктів
загальнодержавного значення;

2) підземні води, які не можуть бути джерелом
централізованого водопостачання.

Таким
чином, ставок в с.Горбаків не підпадає під ознаки водного об'єкта загальнодержавного значення, а тому висновки суду першої
інстанції в цій частині є безпідставними.

Покликання
ж на Перелік річок та водойм України, що віднесені до водних об'єктів місцевого
значення, затв. наказом Державного комітету України по водному господарству №
41 від 03.06.1997р., колегія суддів вважає невірними, оскільки вказаний
нормативно-правовий акт не визначає виключного переліку річок та водойм, що
віднесені до водних об'єктів місцевого значення.

При
цьому прокурором і позивачем не представлено жодних документів, які б торкалися
спірного ставка і вказували б на його належність до водних об'єктів загальнодержавного значення.

Окрім
цього, аналізуючи рішення Горбаківської сілької ради № 171 від 23.10.2007р., що
було прийнято відповідачем на виконання протесту прокурора Гощанського району №
1821 від 29.08.2007р., колегія суддів вважає, що цим рішенням сільська рада
фактично виклала в новій редакції своєї рішення № 97 від 12.09.2005р., надавши
згоду Гощанській районній державній адміністрації на виготовлення технічної
документації по наданню земель водного фонду та прибережної смуги ОСОБА_1 строком
на 25 років згідно норм Земельного кодексу України та інших нормативних
документів, які регламентують порядок надання останніх в оренду.

Твердження
суду першої інстанції про зміну лише одного з пунктів рішення № 97 від
12.09.2005р. спростовуються змістом рішення № 171 від 23.10.2007р., а також
письмовими запереченнями відповідача (а.с.23, 30).

Також
не враховано окружним судом й того, що розпорядженням Гощанської районної ради
№ 152 від 24.10.2007р. затверджена грошова оцінка земельної ділянки, що передається
в оренду ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб та облаштування зони відпочинку
на території Горбаківської сільської ради (а.с.42).

16.11.2007р.
Гощанською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 457,
згідно якого вирішено передати ОСОБА_1 в оренду строком на 25 років землі
водного фонду площею 24,0780 га для рибогосподарських потреб та облаштування
зони відпочинку на території Горбаківської сільської ради (а.с.45).

19.11.2007р.
між Гощанською районною державною адміністраціїєю та ОСОБА_1 укладено договір
оренди земельної ділянки площею 24,0780 га із земель запасу водного фонду
Горбаківської сільської ради строком на 25 років (а.с.43-44).

За таких обставин заявлений позов слід вважати
безпідставним, а тому в його задоволенні слід відмовити.

З огляду на викладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення
судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160,
ст.195, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Горбаківської сільської ради
Гощанського району Рівненської обл. задоволити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду
від 11.12.2007р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні
позову прокурора Гощанського району Рівненської обл. в інтересах держави в
особі Гощанської районної державної адміністрації Рівненської обл. до
Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської обл., третя особа
ОСОБА_1, про скасування рішення, - відмовити за безпідставністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, а у
разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з
дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Пліш
М.А.

Заверуха О.Б.