Справа № 2-а-1523-2008
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а-1523-2008

02 грудня 2008 року

м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Олефіренко Н.А.

секретаря - Губа О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні у м. Павлограді Дніпропетровської області адміністративну справу

за позовом
ОСОБА_1

до Управління праці і соціального захисту населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по доглядупри народженні дитини та досягнення нею трирічного віку ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1
(надалі–позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської області ( надалі – відповідач) в якому просила суд :

- визнати неправомірними дії відповідача щодо неправильного нарахування і виплати суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років за період з 2007 та 2008 років, а також допомоги при народженні дитини;

- стягнути з відповідача недоотриману суму допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х років за 2007 та 2008 рік.

- зобов"язати відповідача призначити їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

- зобов"язати відповідача призначити їй державну допомогу при народженні дитини відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

- стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила , що у відповідності до положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» вона перебуває на обліку у відповідача . Відповідачем як органом , що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який не відповідає розміру допомоги, який передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Також позивач вважає, що одноразова допомога при народженні дитини повинна бути визначена , відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , встановленого на день народження дитини

Позивач вважає дії відповідача такими , що не відповідають вимогам ст.12,ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

У неї є діти – син
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
народження та донька
ОСОБА_3
,
ІНФОРМАЦІЯ_2
народження, тому розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку , відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинен дорівнювати прожитковому мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років. Відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі № 1-29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою – допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

Відповідач надав суду свої заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, вказавши , що дійсно положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування . Однак на момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення пункту 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені позивачу.

Таким чином , позивачу призначена та виплачувала ся вказана допомога в розмірі, що був передбачений діючим на той час законом, тобто – одноразова допомога при народжені дитини в розмірі 8500 грн. і допомога по догляду за дитиною до 3-х років – у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців , але не менше 90 грн.

У судове засідання сторони не з"явилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Суд вивчивши матеріали справи в їх сукупності, доходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог з огляду на такі підстави:

Позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської області . Відповідачем була призначена і виплачена позивачу в 2007 році допомога по догляду за дитиною - донькою
ОСОБА_3
,
ІНФОРМАЦІЯ_2
народження, до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах : квітень – 123,05 грн., травень серпень - 129,03 грн., жовтень – 124,73 грн. А також сплачено допомогу при народженні дитини – на сина
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
народження в сумі 8500 грн., та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на сина
ОСОБА_2
у 2008 році, за січень-серпень по 130 грн. щомісячно.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави . Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі , в межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім»я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року.

Статтею 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України “Про Конституційний Суд України” акти втрачають чинність від дня прийняття рішення про їх неконституційність.

Згідно п. 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними і втрачають чинність з дня ухвалення конституційним Судом України цього рішення.

Приймаючи до уваги, що ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, втратила чинність з 09.07.2007 року, суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
є неправомірними з 09 липня 2007 року
по грудень місяць 2007 року, включно, і стягненню підлягає сума недоплаченої допомоги саме за цей період.

Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 2007 року у розмірі 434, 00 грн., з 01 квітня 2007 року у розмірі 463, 00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470, 00 грн.

Враховуючи зазначені суми, сплачені відповідачем позивачці, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно складає
886,73
грн. з наступного розрахунку:

за липень 2007 року - 463 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) : 31 (кількість днів у липні місяці) х 23 (кількість днів у липні місяці, за які нарахована допомога) – 99,72 грн. (сплачена сума) =
214,49
грн.

за серпень 2007 року – 463 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 129,03 грн. (сплачена сума) =
333,97
грн.

за вересень 2007 року – 463 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 124,73 грн. (сплачена сума) =
338,27
грн.

Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по грудень місяць 2007 року, включно, складає 886,73 грн. , яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Одноразова допомога при народженні дитини - сина
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
народження, повинна бути визначена позивачу, відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , встановленого на день народження дитини, а саме з розрахунку : 470 грн. «визначений прожитковий мінімум» * 22,6 «кратність визначена ст.12 цього Закону» = 10622 грн., що є загальним розміром допомоги при народженні дитини. Таким чином , недоотримана позивачем сума одноразової допомоги при народжені дитини складає : 10622 грн. – 8500 грн. (сплачених) = 2122 грн.

Вимоги позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік задоволенню не підлягають з наступних підстав.

У відповідності зі статтями 1,13 Закону України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України , актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України.

Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України (законності) , в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України. Частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип , за яким закони , інші правові акти або окремі їх положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд вважає за необхідне зауважити, що за вказаним принципом
закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Відповідно до частини 2 ст. 5 КАС України – провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час розгляду і вирішення справи.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , які відповідач проводив позивачу з січня 2008 року відповідають нормі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( в зміненій редакції Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28 грудня 2008 року) і є законними . За таких підстав вимоги позивача в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. ст. 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов
ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлограда Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково .

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлограда Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування , призначення та виплаті
ОСОБА_1
в 2007 році державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлограда Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1
недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на доньку
ОСОБА_3
, за період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року у розмірі 886 ( вісімсот вісімдесят шість) гривень 73 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлограда Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1
недоотриману суму одноразової допомоги при народженні дитини на сина
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
народження, у розмірі 2122 ( дві тисячі сто двадцять дві ) грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Н.А. Олефіренко