Справа № 22а-808/2008
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-ій інст. Скрипчук
О.С. рядок статзвіту № 48
Господарський суд Тернопільської
області, № 12/92-1725 справа № 22а-808/08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2008 року м.
Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Носа С.П.,

суддів: Довгополова О.М.,

Яворського
І.О.

при секретарі :
Ступницькій Г.Я.,

з участю:

представника апелянта - Гук І.І.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за
апеляційною скаргою суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи
ОСОБА_1 на постанову господарського суду Тернопільської області від 18 липня
2007 року у справі за позовом суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_1 до Чортківської міської ради про скасування рішення Чортківської
міської ради № 185 від 18 серпня 2006 року, визнання за фізичною особою підприємцем
ОСОБА_1
першочергового права на будівництво магазину на земельній ділянці площею 0,0091
га., яка розташована в м. Чорткові по вул. Гончара, 8 «В» і зобов'язання
Чортківської міської ради винести відповідне рішення,-

в с т а
н о в и л а :

Суб'єкт
підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1 звернулася до Господарського
суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Чортківської міської
ради про скасування рішення Чортківської міської ради № 185 від 18 серпня 2006
року, визнання за фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 першочергового права на
будівництво магазину на земельній ділянці площею 0,0091 га., яка розташована в
м. Чорткові по вул. Гончара, 8 «В» і зобов'язання Чортківської міської ради
винести відповідне рішення. Позов мотивований тим, що
Чортківською міською радою в порушення ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України
надано земельну ділянку іншому суб'єкту господарювання без розроблення проекту
відведення та відсутності погоджень природоохоронного і
санітарно-епідеміологічного органу.

Постановою
господарського суду Тернопільської області від 18 липня 2007 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Постанова обґрунтовується тим, що з прийняттям оспорюваного рішення міської
ради права і охоронювані законом інтереси позивача органом місцевого
самоврядування не порушені. Твердження позивача щодо надання Чортківською
міською радою земельної ділянки у власність іншому суб'єкту господарювання в
порушення ст. 118 ЗК України судом першої інстанції відхилені, оскільки органом
місцевого самоврядування зазначена земельна ділянка ще не передана у власність
товариства, а надано лише дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Постанову
суду першої інстанції оскаржила суб'єкт підприємницької діяльності - фізична
особа ОСОБА_1. В апеляційній скарзі просить скасувати постанову господарського
суду та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задоволити. Покликається
на те, що Чортківською міською радою надано земельну ділянку в порушення ч. 2
ст. 118 Земельного кодексу України, згідно з якою рішення про передачу
земельної ділянки у власність товариства, яке не перебуває у його користуванні,
приймається після розроблення проекту відведення земельної ділянки, погодженого
з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним
органом, органом архітектури. Окрім того, ТзОВ «Тютюн-Імпекс» набув свої права
01.02.2006р. тільки на павільйон, а не на договір оренди землі, в той час як
апелянт мала дозвіл попереднього погодження місця розташування земельної
ділянки будівництва магазину по вул. О. Гончара, 8 «В». Тому, на думку
апелянта, твердження суду першої інстанції є хибними.

Заслухавши
суддю - доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як
вбачається з матеріалів справи, 15.12.2005р. виконавчим комітетом Чортківської
міської ради прийнято рішення № 798 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на збір
матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під
будівництво магазину по вул. Гончара, 8, «В», яким надано згоду гр. ОСОБА_1 на
збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки
під будівництво магазину по вул. Гончара, 8 «В» в м. Чорткові.

26.07.2006
року Чортківською міською радою прийнято рішення № 125 «Про затвердження
матеріалів попереднього погодження місця розташування зенмельної ділянки гр.
ОСОБА_1 для будівництва магазину по вул. О. Гончарова, 8, «В» в м. Чорткові,
згідно з яким затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки гр. ОСОБА_1 в м. Чорткові по вул. Гончарова, 8 «В» для
будівництва магазину.

Також,
Чортківською міською радою 18.08.2006р. прийнято рішення № 185 «Про розгляд
питання стосовно надання земельної ділянки в м. Чорткові по вул. Гончара, 8 «В»
ОСОБА_1», яким враховуючи поступлення двох заяв стосовно затвердження
матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки,
керуючись ст. 151 Земельного кодексу України та нормами Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» міська рада відмінила рішення Чогртківської
міської ради № 125 від 26.07.25006р. «Про затвердження матеріалів попереднього
погодження місця розташування земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва
магазину по вул. Гончара, 8, «В» в м. Чорткові.

Статтею
12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин, до яких належить: а) розпорядження
землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до кодексу; в)
надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності
відповідно до кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього кодексу; г) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д)
організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних
ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель
комунальної власності, додерженням земельного та екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і
юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з)
підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з
районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення
пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й)
вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Відповідно
до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним
громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної
власності на рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти,
землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі
банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку у майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, науки,
соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі
об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності,
а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно
п.5 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в
інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють
відповідні ради.

Відповідно
до ст.116 Земельного кодексу України підставами для набуття права на землю є
рішення органу місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно
до пункту 1 статті 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок,
що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно
до пунктів 2, 3 статті 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної
ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі
(на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється.

Відповідно
до ст.116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права власності
або користування земельними ділянками із земель державної або комунальної
власносі за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Згідно
п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель
державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в
межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські, сулищні, міські ради, а за межами населених
пунктів-відповідні органи виконавчої влади.

До повноважень Чортківської ради у галузі земельних відносин відноситься
надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності (ст.12
Земельного кодексу України).

Передача
в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої або
органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної
ділянки.

Укладенню
договору земельної ділянки передують: розробка проекту відведення земельної
ділянки, погодження у встановленому поряку Проекту відведення земельної
ділянки, одержання Землевпорядної еспертизи по проекту відведення земельної
ділянки, прийняття рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого
самоврядування про затвердження проекту відведення земельної ділянки та
передачі її в оренду. Проте, на момент
розгляду справи судом першої інстанцій ТОВ «Тютюн-Імпекс» не надав на розгляд
Чортківської міської ради розроблений та погоджений в установленому порядку
проект відведення спірної земельної ділянки з одержаним висновком державної
землевпорядної експертизи.

В силу
ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстації скасовує рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які
суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки постанова суду
першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, то оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

п о с т
а н о в и л а :

Апеляційну
скаргу суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1
задовольнити.

Постанову
господарського суду Тернопільської області від 18 липня 2007 року скасувати та
прийняти нову постанову якою позов суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_1 до Чортківської міської ради задовольнити.

Скасувати
рішення Чортківської міської ради № 185 від 18 серпня 2006 року, визнати за
фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 першочергове право на будівництво магазину на земельній ділянці площею
0,0091 га., яка розташована в м. Чорткові по вул. Гончара, 8 «В» і зобов'язати Чортківську міську раду винести відповідне рішення.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя С.П.
Нос

Судді О.М.
Довгополов

І.О.
Яворський