Справа № 22-а-6576/2008
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2008-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №22-а-6576/08 Головуючий у 1-й
інстанції: Трофімчук М.Ю.
Доповідач: Коваль М.П.
07 серпня 2008 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Коваля М.П.,
суддів Дурицької О.М.
при секретарі Квас О.Я., розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного
фонду України у Вінницькій області на постанову Шаргородського районного суду
Вінницької області від 07 серпня 2007
року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного
фонду України у Вінницькій області про
здійснення перерахунку розміру пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного
фонду України у Вінницькій області про
здійснення перерахунку розміру пенсії.
Постановою Шаргородського
районного суду Вінницької області від 07
серпня 2007 року позов задоволено частково.
Зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 розмір його пенсії з урахуванням»:
пенсії за 9 місяців вислуги в органах внутрішніх справ з дня призначення пенсії;
- щомісячної надбавки грошового
забезпечення відповідно до Указу Президента України від 31.08.2001 р.№771 , з
жовтня 2001 року по 31 грудня 2005 року;
- щомісячної надбавки за
безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення відповідно до Указу Президента від 24.04.2003 року за №370, з травня 2003 року по 31 грудня 2005 року.
Нараховану суму зобов'язано
В решті позову відмовлено.
Представники сторін у справі в судове засідання не з'явилися, про дату і
час судового засідання були повідомлені належним чином. Колегія суддів,
порадившись, ухвалила здійснювати судовий розгляд справи за відсутності представників сторін у справі
В апеляційній скарзі Головне
управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, посилаючись на
неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати
зазначене судове рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову
Нечку В.В відмовити.
Розглянувши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з наступних
Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» N2262-XII від 9 квітня 1992 року (в редакції, яка діяла на час
призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам…, обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При
цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років,
надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку
і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7
постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року N393 (в
редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії обчислюються з
таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання;
процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення,
що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь,
кваліфікацію та умови служби).
Як вбачається з матеріалів
справи, органом пенсійного забезпечення МО України позивачу призначено пенсію у
відповідності з вимогами пенсійного законодавства, яке діяло на час звільнення
з військової служби.
Відповідно до ч.3 ст.43
Закону N2262-XII (в редакції Закону від 15 червня 2004 року N1769-IV «Про
внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та
деяких інших осіб», який набув чинності 1 січня 2005 р. (надалі - Закон
N1769-IV) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які
мають право на пенсію згідно із Законом N2262-XII, та членам їхніх сімей пенсії
нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років,
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений
постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 р. N452, не є
вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні
надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами
грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій,
проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були
звільнені з неї вже після їх запровадження.
Згідно п.2 розділу II
«Прикінцеві положення» Закону N 1769-IV особи, яким раніше було призначено
пенсії згідно із Законом N 2262-XII, з 1 січня 2005 року мають право на
перерахунок цих пенсій та виплату їм 50 % від суми перерахованої пенсії, а з 1
січня 2006 року - 100 % цієї суми.
Відповідно до ст.63 Закону
N2262-XII та п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року
N393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі
мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною
(що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення,
виходячи з якого обчислюються пенсії.
При збільшенні розміру
окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим
(спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу
років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при
обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених
окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами,
умови служби тощо), у тому числі після набуття чинності з 19 січня 2000 року
постановою Кабінету Міністрів України від 8 січня 2000 року N12 «Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N393».
Отже, законодавством з питань
пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було
передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право
на пенсію згідно із Законом N2262-XII, нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.
Закон N1769-IV, який набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, а
тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після
звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не
З 1 січня 2006 року набув
чинності Закон N2255-IV, яким передбачено зміну редакції ч.3 ст.63 Закону
N2262-XII і запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій.
Ним, зокрема, встановлено, що всі призначені відповідно до Закону N2262-XII
пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які
мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок
і провадиться у строки, встановлені у ч.2 ст.51 Закону N 2262-XII.
Отже, звільненому з військової
служби у 1998 році ОСОБА_1
пенсійний орган правильно нарахував пенсію, тобто у відповідності з
вимогами наведених вище нормативних актів.
Як вбачається із матеріалів справи
позивач під час проходження служби щомісячної надбавки грошового забезпечення
відповідно до Указу Президента України від 31.08.2001 р.№ 771 та щомісячної
надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення відповідно до Указу Президента від 24.04.2003 року за № 370 не отримував, а тому дія
вищезазначених Указів Президента на нього не поширюється ,
Зазначене підтверджується
положеннями постанови Пленуму Верховного Суду
України № 4 від 15 квітня 2005 року в п. 8 якої зазначено, що
законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 р.,
не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку
із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають
право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХН, нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.
Закон № 1769-ІУ, який набув чинності 1 січня 2005 р., не має зворотної сили,
тому вимоги щодо перерахунку пенси з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто
до 1 січня 2005 р., задоволенню не підлягають...».
при перерахунку пенсії позивачу у розмірі 2х відсотків за 9 місяців вислуги в органах внутрішніх справ, колегія суддів дійшла висновку що постанова суду першої інстанції і в цій
частині є винесена з порушенням норм
матеріального права. Так, суд першої
інстанції не звернув увагу на те, що, позивач
має вислугу 28 років 9 місяців 13 днів, та пенсія йому призначена в розмірі 176
гривень 12 копійок, що становить 74 відсотки пенсії від грошового забезпечення.
Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійні забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262 пенсія за вислугу років
призначається за вислугу 20 років - 50% , а звільненим у відставку за віком або за станом
здоров'я - 55% відповідних сум грошового
забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних
сум грошового забезпечення. Оскільки у позивача було всього 28 повних років вислуги та 9 місяців, а закон не
передбачає можливості її ділення по місяцях,
тому, до розрахунку бралось лише 28 років, без урахування 9 місяців. Оскільки
позивача було звільнено у запас, тому
органом УМВС було призначено
пенсію з урахуванням 50% - за 20 років
вислуги + 3 % * 8= 74 %.
Щодо посилання апелянта на те що
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не є
правонаступником УМВС Вінницькій області колегія суддів вважає що згідно
постанови Кабміну України № 1522 від 02.11.2006 року пенсійні справи передані
головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області, а пенсійні
справи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ передані ГУ
ПФУ у Вінницькій області. Згідно зі ст. 99
ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного
Беручи до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин норми
матеріального права.
Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
Зважаючи на те, що зазначені порушення норм матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, постанову Шаргородського районного суду
Вінницької області від 07 серпня 2007
року належить скасувати і прийняти нову
постанову, якою відмовити у задоволенні пред'явлених позовних вимог.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду,
п о с т а н о в и л а:
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області на постанову Шаргородського районного суду Вінницької
області від 07 серпня 2007 року по
справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного
фонду України у Вінницькій області про
здійснення перерахунку розміру пенсії - задовольнити
Постанову Шаргородського
районного суду Вінницької області від 07
серпня 2007 року - в адміністративній
справі №22-а-6576/08 - скасувати.
У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій
області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій
області про здійснення перерахунку
розміру пенсії - відмовити.
Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення
цієї постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: