Справа № 2-а-15/2008
Суддя: Єрмічова В.В.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-15/2008 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 серпня 2008 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський
міськрайонний суд Вінницької області в складі: головуючої Єрмічової В.В.

з участю секретаря
Спічко А.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Могилеві-Подільському справу за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської ради про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень
Могилів-Подільської міської ради № 372 від 27 липня 2007 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1.
звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду з позовом до
Могилів-Подільської міської ради про визнання протиправним рішення № 372 від 27
липня 2007 року, мотивуючи позовні вимоги слідуючим. Згідно рішення № 292 від
04.05.2007 року прийнятого 15 сесією Могилів-Подільської міської ради 5
скликання позивачу було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 в м. Могилеві-Подільському з
наступною передачею вказаної ділянки в оренду для комерційного використання
останнім та встановлення на ній торгового кіоску. Позивач виготовив усі
необхідні проектні документи для отримання вказаної земельної ділянки в оренду.
Однак Могилів-Подільською міською радою на підставі припису прокурора прийнято
рішення №372 від 27 липня 2007 року та внесено зміни у вищевказане рішення
міської ради і виключено позивача із списку осіб відносно надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою
АДРЕСА_1 в м. Могилеві-Подільському. Позивач просить суд рішення
Могилів-Подільської міської ради № 372 від 27 липня 2007 року визнати
протиправним та скасувати його.

В судовому засіданні
позивач ОСОБА_1. позов підтримав, просив його задовольнити, суду пояснив, що в
1996 році за усною домовленістю з попереднім керівництвом райспоживспілки
збудував на території ринку кіоск за власні кошти. Вважав, що земельна ділянка
належить райспоживспілці, тому з новим керівництвом заключав договори оренди
даного кіоску протягом декількох останніх років та сплачував орендну плату.
Вважає, що кіоск є його власністю, є свідки, крім того цей факт не
заперечувався керівництвом райспоживспілки, оскільки збудував із їх дозволу. На
початку 2007року від інших підприємців стало відомо, що земельна ділянка не
належить райспоживспілці. Вирішив не сплачувати орендну плату за землю, тому
звернувся в березні з заявою до Могилів-Подільської міської ради про надання
дозволу на виготовлення документації на дану земельну ділянку. Згідно рішення
№292 від 04.05.2007 року прийнятого 15 сесією Могилів-Подільської міської ради
5 скликання йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 в м. Мотилеві-Подільському з
наступною передачею вказаної ділянки в оренду для комерційного використання
останнім та встановлення на ній торгового кіоску. Ним зібрано усю проектну
документацію , що стосується вказаної земельної ділянки для того, щоб укласти
договір оренди. Однак тією ж міською радою на підставі надуманого припису
прокурора прийнято рішення №372 від 27 липня 2007 року та внесено зміни у
вищевказане рішення і його виключено із списку осіб відносно надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою
АДРЕСА_1 в м. Могилеві-Подільському. Із таких підстав відділ земельних ресурсів
міської ради і управління містобудування та архітектури не приймає дані
документи та не надає йому відповідного висновку для відведення зазначеної
земельної ділянки. Вважає, що має право на укладення договору оренди на спірну
земельну ділянку таке ж , як і районне споживче товариство. Підтверджує, що
йдеться про спір відносно земельної ділянки на якій розташований кіоск
АДРЕСА_2, а не про іншу земельну ділянку. Не звертав уваги на адресу вказану у
дозволі щодо місця розташування даної земельної ділянки. Вважає рішення
Могилів-Подільської міської ради № 372 від 27 липня 2007 року протиправним та
просить суд його скасувати.

Представник
відповідача Могилів-Подільської міської ради в.о.головного спеціаліста
юридичного управління Герасевич Є. А. ,який діє на підставі доручення від
13.08.2008року №18 (а.с.112), суду пояснив, що на виконання припису прокурора
яким було виявлено, що дозвіл позивачу надавався без погодження з районним
споживчим товариством, яка є користувачем цієї земельної ділянки, міською радою
прийнято рішення №372 від 27.07.2007року яким виключено п.п.1.11-1.13 у рішенні
від 04.05.2007року №292, а саме щодо надання позивачу дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Йому не відомо чому в
дозволі наданому позивачеві на виготовлення проектної документації на земельну
ділянку вказано адресу АДРЕСА_1 м. Могилева-Подільського, хоча спірна земельна
ділянка розташована на території ринку по АДРЕСА_3. Вважає, що невірна адреса у
рішенні міської ради №372 від 27.07.2007року була вказана помилково. Вважає
вимоги позивача безпідставними. Просить суд відмовити у позові.

Третя особа на
стороні відповідача без самостійних вимог представник Могилів-Подільського
районного споживчого товариства Нарольська С.Д., яка діє на підставі доручення
від 26.05.2008року (а.с. 34,49) суду пояснила , що у 1988 році відповідно до
постанов Кабінету Міністрів України, облспоживспілки, облдержадміністрації,
ринки були передані системі споживчої кооперації Могилів-Подільського ринку. На
той час ринки були в іншому стані , на початку 90-х років було проведено
повністю реконструкцію ринку. Кіоски для баштанних культур були відкритого
типу, які і на сьогоднішній день рахуються на балансі райспоживспілки саме в
такому вигляді. Вони були огороджені сіткою для торгівлі баштанними культурами.
У 2004році позивач звернувся із заявою про надання йому в оренду одного із
кіосків. Із 2004 року позивач орендував даний кіоск, а не земельну ділянку, із
переукладанням договору-оренди кожен рік починаючи з 2004 року по 2007рік.
Документально не підтверджено, що кіоск надавався в оренду до 2004року. Позивач
удосконалив кіоск, зробив добудову замість сітки, тобто кіоск являється
закритим приміщенням, чим порушив умови договору в яких вказано, що
реконструкцію орендованих приміщень він повинен був робити тільки з дозволу
власника майна,однак останнім вказаних вимог виконано не було. Дані кіоски є
власністю райспоживспілки, оскільки є рішення суду яким визнано таке право.
Кіоск, яким на сьогоднішній день користується позивач це кіоск під НОМЕР_1
Позивач подав заяву на виготовлення технічної документації на земельну ділянку
розташовану по АДРЕСА_1. Такої адреси в м. Могилеві-Подільському немає. Ринок
розташований за адресою : АДРЕСА_3. Раніше вулиця на якій розташований ринок
мала назву АДРЕСА_4, що підтверджується довідкою МБТІ. Тому технічна
документація виготовлена позивачем не може бути дійсна, оскільки виготовлена
щодо земельної ділянки, яка не знаходиться за тією адресою. У 1996 році виникли
питання про земельну ділянку на ринку, тому райспоживспілка звернулась до
арбітражного суду за визначенням статусу земельної ділянки. За рішенням
арбітражного суду від грудня 1996 року суд визнав за районним споживчим
товариством право власності на дану земельну ділянку, тобто зобов'язав
міськвиконком видати державний акт на право постійного користування даною
земельною ділянкою на території ринку, яка охоплює і промисловий і продовольчий
ринки. На промисловий ринок районне споживче товариство не претендує. Мова йде
лише про продовольчий ринок. Тобто правовстановлюючим документом на підставі
якого районне споживче товариство користується земельною ділянкою є рішення
арбітражного суду від 1996року і яке на сьогоднішній день не виконано не з вини
районного споживчого товариства. За ці всі роки районне споживче товариство
користується територією цього ринку, удосконалює його, проводить поточні та
капітальні ремонти, перераховує ринковий збір до місцевого бюджету. Крім того,
у 2003-2004 роках міська рада прийняла рішення про надання дозволу на
виготовлення технічної документації. Строки виготовлення технічної документації
затягнулись, оскільки у районного споживчого товариства є багато земельних
ділянок по району, в 2004році внесено зміни в розміри даної земельної ділянки
на ринку ,яка становить 20000 м2. Технічна документація, яка
виготовлена районним споживчим товариством відносно спірної земельної ділянки
знаходиться в міській раді для розгляду на сесії про надання даної земельної
ділянки в оренду районному споживчому товариству. Тобто районне споживче
товариство є законним користувачем земельних ділянок. Право власності на кіоски
зареєстровано, про що свідчить рішення третейського суду. Договір оренди даної
земельної ділянки із міською радою не укладений. Районне споживче товариство є
платником Єдиного податку до складу якого входить також плата за землю. Хоча
адреса на дозволі позивача вказана невірно, однак на місцевості це одна і та ж
земельна ділянка. Позивач претендує на земельну ділянку на якій розташований
кіоск №3, що належить районному споживчому товариству і орендарем якого він
являється. Є усі погодження з межами сусідніх земельних ділянок і спірна
земельна ділянка знаходиться в цих межах. Вважає вимоги позивача безпідставними.
Просить суд відмовити у позові.

Третя особа на
стороні відповідача без самостійних вимог представник відділу земельних
ресурсів Ткач В.В. суду пояснив, що
позивач подав заяву до міської ради на підставі якої було прийнято рішення
04.05.2007року №292. Спірна земельна ділянка знаходиться в користуванні
районного споживчого товариства. Для того, щоб проект відведення був законним -
потрібно було вилучити дану земельну ділянку в останнього. Підстав для
припинення користування спірною земельною ділянкою районного споживчого
товариства передбачених ст.43 Земельного Кодексу України немає, оскільки немає
відмови. Тобто земельна ділянка не вилучалась. З яких підстав міська рада
надала дозвіл позивачу йому не відомо, міською радою не було уточнено статус
земельної ділянки. Як йому відомо земельна ділянка є у комунальній власності
міста і тому при прийнятті рішення про надання дозволу позивачу депутати не
знали в чиїй власності перебувала земля. Тому таке рішення є незаконним.
Районним споживчим товариством були виготовлені документи в 2003 році, тому
останнє має переважне право перед позивачем, оскільки із того часу є
користувачами спірної земельної ділянки. Є рішення міської ради 2003року про
надання дозволу районному споживчому товариству на виготовлення технічної
документації і на той час земельні ділянки надавались без аукціону. Вважає,що
рішення міської ради про дозвіл позивачу на виготовлення проектної документації
є незаконним. На місцевості земельна ділянка вказана у дозволі позивача є
земельною ділянкою, яка перебуває у користуванні районного споживчого
товариства. Тобто йдеться про одну і ту ж земельну ділянку, яка розташована за
адресою АДРЕСА_3. Чому в дозволі вказано вулиця Ринкова йому не відомо. Вважає,
що помилку допущено через людський фактор. Вважає вимоги позивача
безпідставними. Просить суд відмовити у позові.

Заслухавши позивача,
представника відповідача, третіх
осіб- представника Могилів-Подільського районного споживчого товариства
та представника відділу земельних ресурсів Могилів-Подільської міської ради,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що у позовних вимогах необхідно відмовити із слідуючих
підстав.

Згідно рішення № 292
від 04.05.2007 року прийнятого 15 сесією Могилів-Подільської міської ради 5
скликання позивачу ОСОБА_1. було надано
дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1 в м. Могилеві-Подільському з наступною передачею вказаної
ділянки в оренду для комерційного використання останнім та встановлення на ній
торгового кіоску.

22.06.2007року
Могилів-Подільською міжрайпрокуратурою на розгляд міському голові
м.Могилева-Подільського внесено припис про усунення порушень закону із
вказівкою на те, що вищевказане рішення міської ради винесено з порушенням вимог
Земельного Кодексу України та іншого законодавства(а.с.29).

Припис прокурора
міською радою виконано та прийнято рішення № 372 від 27.07.2007 року та
виключено позивача із списку осіб відносно надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 в м.
Могилеві-Подільському (а.с.22).

Згідно п.1
Перехідних положень Земельного Кодексу України рішення про надання в
користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті
відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу,
підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Даний пункт Перехідних
положень підтверджує чинність рішень про надання та вилучення (викуп) земельних
ділянок, які були прийняті до 01.01.2002 року.

Згідно копії рішення
арбітражного суду Вінницької області від 02.12.1996 року виконком
Могилів-Подільської міської ради зобов'язаний видати комунальному підприємству
"Ринок" на протязі місячного терміну державний акт на право
постійного користування землею загальною площею 20090 м2 (а.с.120,121).

Згідно рішення
конференції Могилів-Подільської райспоживспілки від 01.07.2002 року створене
Могилів-Подільське районне споживче товариство шляхом реорганізації (злиття) в
тому числі і "Районного ринку" з переходом усіх прав та обов'язків
ліквідованих товариств та підприємств(правонаступництво) до новоствореного
товариства (а.с.106}.

23.07.1997року
Могилів-Подільський міськвиконком в особі голови виконкому Бровка П.П. та
Могилів-Подільською райспоживспілкою в особі голови правління Головатого М.М.
укладено угоду про те, що міськвиконком зобов'язується виконати рішення
арбітражного суду Вінницької області від 02.12.1996року та видати акт на право
постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований ринок в
розмірі 20090 м2 та належним чином оформити право землекористування
до 01.08.1997року , а також звільнити територію ринку розміром 9090 м2
на якій в даний час розміщене комунальне підприємство "Ринок" до
01.09.1997року (а.с.74). Однак дана угода не була виконана.

Згідно рішення
Могилів-Подільської міської ради від 20.08. 2003року №339 Могилів-Подільському
районному споживчому товариству надано дозвіл на виготовлення технічної
документації по інвентаризації на земельну ділянку площею 20000 м2 по
АДРЕСА_3 (а.с.122).

На підставі рішення
Могилів-Подільської міської ради від 28.05.2004року №206 у рішення тієї ж ради
від 20.08.2003року №339 внесено зміни та надано дозвіл Могилів-Подільському
районному споживчому товариству на виготовлення технічної документації по
інвентаризації земельної ділянки районного ринку по вулиці Ставиській, 40/4
(а.с.60).

У довідці
Могилів-Подільського комунального підприємства МБТІ від 16.07.2007року №738
вказано, що згідно нумерації районний ринок був розташований за адресою
АДРЕСА_4, АДРЕСА_5. На підставі рішення 6 сесії 22 скликання від 08.12.1995року
вулиця Дзержинського перейменована на вулицю Стависька і на сьогоднішній день
районний ринок знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.85).

Щодо статусу
земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_3 у повідомленні
Могилів-Подільської міської ради від 21.05.2008року зазначено, що остання
перебуває в користуванні Могилів-Подільського районного споживчого товариства
для комерційного використання(а.с.42).

Згідно повідомлення
від 26.08.2008 року за підписом першого заступника міського голови м.
Могилева-Подільського Гольовського І. М. повторно уточнено статус земельної
ділянки , що розташована по АДРЕСА_3 вказано, що остання знаходиться в
комунальній власності міської ради та перебуває у користуванні
Могилів-Подільського районного споживчого товариства. Вказано, що на дану
земельну ділянку товариством виготовлено технічну документацію, що підтверджує
право оренди на вищевказану земельну ділянку останнім (а.с.117).

На запит суду щодо
статусу та місця розташування земельних ділянок за адресами АДРЕСА_1 та
АДРЕСА_3 від Могилів-Подільського КП МБТІ м. Могилева-Подільського надійшла
довідка про нерухомість позивача за адресою Ринкова,12, що немає жодного
відношення до даної справи (а.с.119).

Як вбачається із
вищевикладеного Могилів-Подільська міська рада та Могилів-Подільське КП МБТІ не
надали суду необхідної інформації щодо статусу земельної ділянки по АДРЕСА_1 та
її місце знаходження. Однак судом враховано слідуючі обставини. Сторони не заперечують
той факт, що земельна ділянка на яку надано позивачу дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського
призначення площею 0,0013 га з послідуючою передачею в оренду для комерційного
використання встановлення торгового кіоску по АДРЕСА_1 за рахунок земель
житлово-громадської забудови (а.с.20,21) та земельна ділянка на якій
розташований кіоск АДРЕСА_2 та належить Могилів-Подільському районному
споживчому товариству, що підтверджується ухвалою третейського суду від
18.02.2008року (а.с.81) та копією витягу про реєстрацію права власності на
нерухоме майно від 01.03.2008року (а.с.80) і перебуває в оренді позивача, на
місцевості є однією і тією ж земельною ділянкою. Крім того, представник
відповідача та представник земельного відділу міської ради посилаються на те,
що дана адреса в дозволі позивача вказана помилково і стверджують, що спірна
земельна ділянка розташована на території Могилів-Подільського районного
споживчого товариства.

Згідно ч.4 ст.70 КАС
України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами
доказування, не можуть підтверджуватись ніякими іншими засобами доказування,
крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Враховуючи той факт,
що у сторін спору щодо місця розташування спірної земельної ділянки немає, суд
вважає підтвердження даного факту учасниками судового розгляду як належний
доказ.

Спірна земельна
ділянка перебуває у фактичному користуванні Могилів-Подільського районного
споживчого товариства із 1996 року. Згідно ч. 5 ст.116 Земельного Кодексу
України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або
у користуванні провадиться лише після її вилучення (викупу) в порядку
передбаченому Земельним Кодексом України. Враховуючи той факт, що спірна
земельна ділянка у вищевказаного товариства не вилучалась та не була викуплена,
а навпаки, Могилів-Подільським районним споживчим товариством виготовлено
необхідну технічну документацію ,в тому числі щодо спірної земельної ділянки
розташованої по АДРЕСА_3 в м. Могилеві-Подільському для укладення договору
оренди (а.с.62).Вказаним товариством у 2006-2007 роках виготовлено слідуючу
документацію: копію технічного завдання від 03.10.2006року (а.с.61), копію акту
встановлення (перенесення на місцевість) меж земельної ділянки від
20.10.2006року,копію опису меж (а.с.63), копію каталогу координат кутів
зовнішніх меж землекористування, в якому вказано землекористувачем
Могилів-Подільське районне споживче товариство від 27.03.2007року (а.с.66-68),
копію схеми теодолітного ходу (а.с.69), копію експлікації земель і угідь, у
якій землекористувачем вказано районне споживче товариство (а.с.69), копію
кадастрового плану від 24.05.2007року (а.с.72).

Згідно договорів
оренди, які укладались позивачем із Могилів-Подільським районним споживчим
товариством протягом 2003 року по 2006 рік щодо кіоску НОМЕР_1,який
розташований на ринку та є власністю вказаного товариства, останній є орендарем
даного кіоску (а.с. 50-56). Посилання позивача на те, що виготовлення ним у
червні 2007 року проектної документації щодо земельної ділянки на якій
розташований даний кіоск дає йому підстави для укладення договору оренди на
рівних умовах із Могилів-Подільським районним споживчим товариством останнім не доведено (а.с.3-17).

Враховуючи вищевикладене,
керуючись ч.4 ст.70 КАС України,ч.5 ст.116 Земельного Кодексу України, п.1
Перехідних положень Земельного Кодексу України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні
позову ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської ради про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень Могилів-Подільської міської ради № 372 від
27 липня 2007 року відмовити.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів із дня
її проголошення, а апеляційна скарга протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: