Справа № 2-а-146/2008
Суддя: Яременко Г.М.
Дата ухвалення: 2008-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а- 146 /2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня
2008 року Роменський міськрайонний суд
Сумської області в складі:

головуючого - Яременко Г.М.

при секретарі - Дем'яненко С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
місті Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської ради, представник відповідача Паляничка Оксана Валеріївна про визнання дій неправомірними, стягнення
недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

встановив:

ОСОБА_1.
09.07.2008 року звернувся до суду з позовом
і просить визнати протиправними
дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Роменської міської ради Сумської області по застосуванню при виплаті грошової
допомоги за 2007-2008 рік положень законів про бюджет, які обмежують обсяг
права позивача на разову грошову допомогу, встановлений Законом України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської
ради на користь ОСОБА_1недоплачену щорічну разову грошову
допомогу як учаснику бойових дій за 2007
рік у розмірі 1770 (одна тисяча сімсот
сімдесят) грн. 30 коп.
та за 2008 рік - у розмірі 2095 (дві тисячі дев'яносто п'ять) грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
він є учасником бойових дій. Відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” йому щорічно до 5 травня
відповідач повинен виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі п”яти
мінімальних пенсій за віком. В 2007 році йому
виплатили 280 грн., а недоплачено 1770 грн. 30 коп., в 2008 році йому
виплатили 310 грн., а недоплачено 2095 грн. Він
02.06. 2008 року звернувся з заявою до відповідача з проханням
видати недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових
дій за 2007, 2008 рік, але йому було відмовлено і він вважає ці дії
протиправними.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1. підтримав
позов і пояснив обставини викладені в позовній заяві. Процесуальні строки
звернення до суду з
вимогами стягнення недоплати допомоги за
2007 р., за його
твердженням, не пропущені, враховуючи час
прийняття рішення Конституційним судом
України та звернення до відповідача з врегулюванням
спору в добровільному порядку.

Представник
відповідача Паляничка О.В. позов не визнала, заперечення мотивувала
пропуском процесуальних строків
звернення до суду
за вимогами про стягнення
недоплати грошової допомоги
в 2007 році та обмеженнями, встановленими
законодавством про бюджет на 2007р.,
2008 р. та відсутністю коштів для цих виплат.

Суд,
вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши докази по справі
дійшов такого висновку.

Судом
встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1позивач ОСОБА_1. є
учасником бойових дій і має право на
пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни.

Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської
ради виплатило
ОСОБА_1. щорічну разова допомога до 9 Травня в 2007 році -
в розмірі 280 грн., а в 2008 році -
310 грн., що стверджується листом
управління праці від 01.07. 2008 року та визнали сторони.

Суд вважає, що вказана виплата проведена невірно.

Згідно ч.5 ст.. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” від 22.10.1993 року №3252-Х11, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

За розрахунком сума заборгованості за 2007
рік становить: 410 грн. 06 коп. (розмір
встановленої законодавством мінімальної пенсії за віком) х 5 = 2050 грн. 30 коп.; 2050 грн. 30 коп. - 280
грн.. (сума, яку позивач отримав) = 1770
грн. 30 коп. Заборгованість за 2008 рік становить : 481 грн. х 5= 2405 грн.; 2405 грн. - 310 грн.
= 2095 грн.

02.06.
2008 року ОСОБА_1..
звернувся з письмовою
заявою до управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської ради
про виплату недоплаченої
грошової допомоги як учаснику
бойових дій в 2007
та 2008 роках
у зв'язку з
прийнятими Конституційним Судом
України рішеннями про
не відповідність ( неконституційність) положень
Законів України « Про
Державний бюджет України
на 2007 рік» та « Про
Державний бюджет України
на 2008 рік»
про зупинення положень
Закону України « Про
статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального
захисту» в частині
виплат щорічної ( до 5
травня) разової грошової
допомоги учасникам бойових дій
у розмірі 5
мінімальних пенсій за
віком. (а.с. 10)

01.07.2008 року
листом начальника управління
праці та соціального
захисту населення виконкому
Роменської міськради позивачеві відмовлено в
задоволенні вимог , з
посиланням на бюджетне
законодавство ( а. 11).

Відповідно
до ст.. 2 Закону
України « Про статус
ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту «
№ 3551-93 права та пільги
для ветеранів війни
і членів їх
сімей, встановлені раніше законодавством України
і законодавством колишнього
Союзу РСР, не
можуть бути скасовані
без їх рівноцінної
заміни. Нормативні акти
органів державної влади
та органів місцевого
самоврядування, які
обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені
цим Законом, є недійсними.

Згідно ч.
2 ст. 19, ч.
3 ст. 22
Конституції України, положення
якої є нормами
прямої дії, органи
державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані
діяти лише на
підставі, в межах
та у спосіб,
що передбачені Конституцією та
Законами України. При
прийнятті нових Законів
або внесення змін
до чинних Законів
не допускається звернення
змісту та обсягу
існуючих Законів.

Крім
того, рішення Конституційного Суду
України від 9
липня 2007 року
№ 6-пр/2007, опублікованим в «
Офіційному віснику України»
від 27.07. 2007р. № 52
визнано такими, що
не відповідають Конституції
України ( є
неконституційними), зокрема, положення пункту 13 ст. 71
Закону України « Про державний
бюджет України на
2007 рік», яким зупинено на
2007 рік дію
ч. 5 статей
12, 13,14, 15 Закону України
« Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Аналогічним рішенням
Конституційного Суду України
№ 10-рп від
22.05. 2008 року визнано
такими, що не відповідають
Конституції України ( є неконституційними), зокрема, положення
п. 20 розділу ІІ
Закону України « Про
державний бюджет України
на 2008 рік» в п.
3 ст. 12 Закону України « Про статус
ветеранів війни , гарантії
їх соціального захисту»
підпунктом « б» , якої встановлено,
що щорічно до 5 травня
учасником бойових дій
виплачується разова грошова
допомога у розмірі , який визначається
Кабінетом Міністрів України
в межах бюджетних
призначень, встановлених законом
про Державний бюджет
України.

Пояснення
представника відповідача про
те, що спірні
виплати проводяться за
рахунок коштів Державного бюджету України, головним
розпорядником яких є
Міністерство праці та
соціальної політики
України не має
правового значення для
вирішення цієї справи,
оскільки правовий обов'язок
по нарахуванню та
виплаті позивачеві щорічної
матеріальної допомоги до
5 травня покладено
саме на Управління
праці та соціального
захисту населення виконкому
Роменської міськради, яке є
юридичною особою, і мало
діяти при нарахуванні
і виплаті цих
коштів у межах
та спосіб, визначений
Законами та Конституцією
України. Питання стосунків
між суб»єктами владних
повноважень щодо отримання в
повному обсязі фінансування виконання
положень Законів України
не може погіршувати
соціальний захист позивача
та розмір гарантованих
йому Законом і Конституцією України соціальних виплат.

За таких
обставин, суд вважає, що
вимоги позивача підлягають
задоволенню в повному обсязі,
враховуючи час прийняття рішень
Конституційним Судом України
про неконституційність положень
Законів України « Про
державний бюджет України
на 2007 рік»
та « Про державний
бюджет України на 2008
рік» в частині
виплати одноразової грошової
допомоги учасникам бойових
дій до
5 травня, згідно положень
Закону України « Про
статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального
захисту», часу звернення
з позовом до
суду та часу
отримання відмови відповідача на
звернення про перерахунок
виплаченої допомоги, тобто
річний строк звернення
до суду з
адміністративним позовом не
порушений, враховуючи час опублікування рішення
Конституційного Суду України
за 2007 рік
і отримання відмови
відповідача на звернення
про перерахунок наданої
грошової допомоги, тобто
позивач діяв в
межах, встановлених ч.2 ст.. 99
КАС України.

На
основі викладеного керуючись ст.. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту ”, ст. ст. 3,6,8,19,21,22,55,56,64,152 Конституції України, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2007р.", Законом
України "Про Державний бюджет України на 2008р.", Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня
2007р. №6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів
України щодо відповідності Коституції
України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56,
частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9, 12, 13, 14, 23,
29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону
України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп
від 22.05. 2008 року ст. ст. 6,7, 11, 71, 86,99, 159, 160,
163 КАС України суд -

постановив:

Позовні
вимоги ОСОБА_1до управління праці та
соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення
недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій
задовільнити.

Визнати
протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Роменської міської ради Сумської області по застосуванню при виплаті
грошової допомоги за 2007-2008 рік положень законів про бюджет, які обмежують
обсяг права позивача на разову грошову допомогу, встановлений Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Роменської міської ради на користь
ОСОБА_1недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових
дій за 2007 рік у розмірі 1770 (одна тисяча сімсот сімдесят) грн. 30 коп. та
за 2008 рік - у розмірі 2095 (дві тисячі дев”яносто п”ять) грн.

Постанова
може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Роменський міськрайонний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення в повному обсязі постанови
та подачі протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження
апеляційної скарги з подачею її копії до
суду апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження і набирає законної сили після закінчення строків на
апеляційне оскарження.

СУДДЯ -підпис-

КОПІЯ
ВІРНА:

СУДДЯ
РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Г.М.
ЯРЕМЕНКО

Постанова складена в
повному обсязі 01.08.2008 року