Справа № 7/159
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2008-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
вул. Десятинна, 4/6
№ 7/159
Окружний адміністративний суд міста Києва у
складі колегії суддів: Арсірій Р.О. (головуючий), Добрянська Я.І., Келеберда
В.І, при секретарі судового засідання Ісіковій О.Г., розглянувши позовну
заяву і додані до неї документи
Міністерства праці та соціальної політики України Міністерство фінансів України
визнання протиправною бездіяльність
1. Бензар К.С., представник за довіреністю 2. не з'явився
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до
Окружного адміністративного суду в м. Києві з позовною заявою до відповідачів
на бездільність щодо виплати щорічної разової грошової допомоги на 2007 рік.
Позовні вимоги вцілому мотивовані
тим, що Позивачу не було виплачено щорічної разової грошової допомоги, чим
порушено Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі -Закон 3551) та Рішення Конституціного
суду України від 01.12.2004 року №20-рп/2004 та від 09.07.2007 №6-рп/2007.
Відповідачі проти позовних вимог
заперечує, посилаючись на те, що вимоги позивача є назаконними та
необгрунтованими. Відповідачі зазначили, що діяли лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодексу
адміністративного судочинства України особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері публічно -правових відносин, має право на звернення
до адміністративного суду з адміністративним позовом.
Згідно ч.1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України - кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження. Згідно з ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного
судочинства України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та
інтересів незалежним і неупередженим судом.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення
спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив -
Позивач ОСОБА_1 є ветераном війни
-учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідчення НОМЕР_1,
виданим Управлінням особового складу штабу командування Сухопутних військ
Збройних Сил України 15.12.05.
Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»-щорічно
до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.62 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» від
19.12.2006 розмір разової грошової допомоги, який мав бути сплачений позивачу
складає 2 050,30 грн. (5 х 406 грн. х (406х1%)).
Згідно з ч. 1 ст. 17-1
Закону - щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.
Як свідчать фактичні обставини
справи, 19 фінансовим відділом Міністерства оборони України позивачу нарахована
виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2007 року у розмірі 280
грн., тобто меншому ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», а Київським міським центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Позивачу було здійснено саме такі
Таким чином, обов'язок держави у
доплаті відповідачу разової грошової допомоги складає 1 770,30 грн. (2 050,30
грн. -280 грн.). Цей обов'язок не виконано за дій 19 фінансового відділу
Міністерства оборони України, бездіяльності Київського міського центра по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Згідно ст. 8. Конституції України
Стаття в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами
прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ст. 22 Конституції
України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Крім того, судом зверненно увагу на
рішення Конституційного Суду України про соціальні гарантії громадян від
09.07.2007 №6-рп/2007 (далі -Рішення). В рішенні зазначено, що стаття 29 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якою встановлювалася
щорічна разова грошова допомога, зокрема, інвалідам війни 1-ої групи в розмірі
450 гривень, не відповідає Конституції України, тобто є неконституційною. В
пункті 4 Рішення, Конституційний Суд України визнав, що це його рішення має
преюдиціальне значення, тобто таким, що не потребує доказів при прийняті рішень
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв”язку, що визнанні неконституційними.

Неправомірність дій відповідача
також підтверджується наступним.

Правовідносини, що виникають в
процесі реалізації права на отримання щорічної разової грошової допомоги (в
даному випадку це стосується можливості реалізації встановленої державою
гарантії для інвалідів І групи, ветеранів Великої Вітчизняної війни, як складової їхнього правового статусу),
будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє
державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає
механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та
інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home
Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності
означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання,
взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті,
який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу
пов'язана з іншим принципом -відповідальності держави, який полягає у тому, що
держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання
відповідальності.

При цьому, якщо держава чи орган
публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання інвалідам
І групи, ветеранам Великої Вітчизняної війни певних гарантій, а саме
забезпечення їх щорічною разовою грошовою допомогою, така держава чи орган
вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої
політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення
про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи
поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб
стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи
поведінки.

Відповідно до ч.2 ст. 3 Конституції
україни (далі - Конституції) - права і свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави.

Відповідно до ст. 21 Конституції -
усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини
є невідчужуваними та непорушними.

Враховуючи вищевикладенне суд
погоджується з позицією позивача щодо порушення його права на отримання
грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги чи заперечення. Відповідач не довів
суду належними та допустимими доказами обґрунтованість своїх заперечень.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не доведено
обґрунтованих підстав щодо правомірності невиплати разової грошової допомоги
Позивачу в 2007 році.

Зважаючи на викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково. Суд покладає
обов'язок по виплаті на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення КМДА,
оскільки саме цей орган владних повноважень уповноважений державою здійснювати
грошові виплати разової грошової допомоги до 5 травня.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 86, 89,
90, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Визнати протиправною дії 19
фінансового відділу Міністерства оборони України бездіяльність Міністерства
праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України,

2. Зобов'язати Київський міський центр
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального
захисту населення КМДА здійснити перерахування та виплату разової щорічної
допомоги на 2007 рік ОСОБА_1 у сумі 1770,30 грн.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви
про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів
апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата виготовлення повного тексту
постанови 25.04.2008 року.

Головуючий суддя Р.О. Арсірій

Судді Я.І. Добрянська

В.І. Келеберда