Справа № К-37704/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2008-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка
О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при секретарі
Лелюку О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову апеляційного суду Житомирської області від 07.11.2006 р. у справі за
її позовом до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, Обласного
центру з нарахування, виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та
соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про
стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», -

встановила:

У грудні 2005 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом
до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської
області, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської області, Обласного центру з нарахування,
виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту
населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення
невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від
28.02.1991 р. №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ).

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 04.04.2006 р. позов задоволено частково.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Обласного центру з нарахування, виплати пенсій
та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної адміністрації допомогу, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 01.11.2002 р.
по 31.10.2005 р. в сумі 3163,60 грн., та допомогу на оздоровлення за 2002 -
2004 роки в сумі 3295,50 грн., компенсацію за невикористані путівки за 2002 -
2004 роки в сумі 4205 грн., з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.12.2002 р.
по 30.11.2005 р. в сумі 16152 грн. В решті задоволення позовних вимог позивачу
відмовлено.

Постановою апеляційного суду Житомирської області від
07.11.2006 р. скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нову
постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

У
касаційній скарзі позивач просить постанову апеляційного суду Житомирської
області від 07.11.2006 р. скасувати, а постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від 04.04.2006 р. залишити в силі, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального
права.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі,
заперечення на неї та рішення судів щодо правильності застосування ними норм
матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Апеляційний
суд Житомирської області, скасовуючи рішення суду першої інстанції, посилався
на порушення ним норм матеріального права, зазначивши, що розмір виплат,
передбачених Законом №796-ХІІ, визначений постановою Кабінету Міністрів України
«Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26.07.1996 р. №836 (далі - постанова КМУ №836), але колегія
суддів вважає, що з таким висновком суду апеляційної інстанції погодитись не
можна, оскільки він не відповідає
вимогам закону.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілою від
Чорнобильської катастрофи першої категорії та інвалідом третьої групи, отримує
пенсію за віком та проживає в
м. Овручі Житомирської області, що відноситься до зони гарантованого
добровільного відселення.

Відповідно
до статті 37 Закону №796-ХІІ громадянам, які проживають на територіях
радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога, у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства. У зоні гарантованого добровільного
відселення - 40 відсотків від мінімальної заробітної плати.

Згідно
частини 1 статті 39 Закону №796-ХІІ громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, провадиться доплата. У зоні гарантованого
добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати. Пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно
до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону №796-XII щорічна допомога інвалідам
третьої групи повинна була виплачуватись у розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, а розмір мінімальної заробітної плати відповідно до частини
сьомої статті 48 цього ж Закону визначався на момент виплати.

Слід зазначити,
що встановлений ще в 1996 році постановою Кабінету Міністрів України №836
розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався
і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. Оскільки ні
Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких
рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору,
застосуванню підлягають
саме статті 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ та Закони України, якими передбачені розміри мінімальних заробітних плат, що діяли у даних
періодах, а не
постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. №836.

Проте
суд першої інстанції, задовольняючи вимогу ОСОБА_1 стосовно стягнення на її
користь з Обласного центру з нарахування, виплати пенсій та допомоги Головного
управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної
державної адміністрації компенсації за невикористані путівки за 2002 - 2004
роки в сумі 4205 грн., а апеляційний суд, скасовуючи постанову Овруцького районного
суду Житомирської області від 04.04.2006 р., не досліджували питання законності
нарахування та виплати даної компенсації позивачу.

Відповідно
до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд
касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За
таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню. Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 04.04.2006 р. та постанову апеляційного суду
Житомирської області від 07.11.2006 р., необхідно скасувати, а справу направити
на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись
ст.ст. 220, 222, 223, 227,
230, 231
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову
Овруцького районного суду Житомирської області від 04.04.2006 р. та постанову
апеляційного суду Житомирської області від 07.11.2006 р. у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської
області, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської області, Обласного центру з нарахування,
виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту
населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення
невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - скасувати, а справу направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала
оскарженню не підлягає.

Головуючий (підпис) В.І. Співак

Судді
(підписи) С.В. Білуга

О.І. Гаманко

М.М.
Заїка

А.Ф.
Загородній

37704/06