Справа № 22-а-5546/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 червня 2008 року справа №
приміщення суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Білак С.В.
суддів: Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.
при секретарі судового засідання: Безрукової
представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Жданівка Донецької області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
у справі № 2а-3057/08 (суддя Кошкош О.О.)
за адміністративним позовом ОСОБА_2
до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Жданівка
про зобов`язання зробити нарахування доплати до пенсії, -
Позивач ОСОБА_2 звернувсь до Донецького окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України
в м. Жданівка Донецької області про зобов`язання зробити нарахування доплати до
Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 28.03.2008р. у справі № 2а-3057/08
позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області щодо не нарахування
ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
з 01.08.2007р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1
ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з
урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в м.
Жданівка Донецької області провести ОСОБА_2 нарахування щомісячної доплати до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.08.2007р., виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В
іншій частині позову відмовлено.
Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач віднесений до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в
м.Жданівці та отримує пенсію за віком.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції,
відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати судове рішення
та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.
В апеляційній скарзі зазначає, що держава не зобов»язала
ПФУ призначати та виплачувати підвищення дітям війни, не надавала коштів на ці
цілі. Розмір цієї виплати законодавчо не встановлений, держава не визначила
мінімальної пенсії за віком у 2007 році, а застосування ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» заборонено частиною
3 цієї статті і норма частини 3 пенсійного закону Конституційним судом не визнавалася такою, що не відповідає
вимогам норм Конституції і не скасовувалася.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав
Позивач до судового засідання не з»явився, про час і місце розгляду справи повідомлений
Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, доводи
представника відповідача в обґрунтування апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду
першої інстанції змінити з наступних підстав.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" до дітей війни
віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої
світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
ОСОБА_2, 1937 року народження, віднесений до категорії дітей
війни (а.с. 5), знаходиться на
обліку в УПФУ в м.Жданівці та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії
Водночас ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове
забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету України.
Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені
абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006
року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної
Ради України з питань бюджету.
2006 року урядом не впроваджувався порядок надання пільг,
передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
Відповідно до пункту 12 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим законом ( 489-16 ), на 2007 рік зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п.
12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Конституційний Суд України відзначив, що положеннями
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій
громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни,
зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове)
правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Відповідно до положень ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової
основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації
державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає
Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також
Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії” від 5 жовтня 2000 року №2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий
мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру
пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону
№2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено,
що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної
сфери розповсюдження.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007
року („Урядовий кур'єр” від 23 грудня 2006 року), був затверджений прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15
березня 2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року
(„Урядовий кур'єр” та „Голос України” від 28 березня 2007 року), якою
прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1
січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При
цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини
першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06
коп.; 415 грн. 11 коп.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що
рішення суду першої інстанції необхідно змінити в частині дати проведення
нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком, а саме з 09.07.2007р. /з часу ухвалення Конституційним Судом України
рішення/, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1
ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з
урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

В решті постанову
суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.2
ч.1 ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 207,
211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в м.Ждановка Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 28.03.2008 року по адміністративній
справі № 2а-3057/08 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в
м. Жданівка Донецької області про зобов`язання зробити нарахування доплати до
пенсії - змінити.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.
Жданівка Донецької області провести ОСОБА_2 нарахування щомісячної доплати до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007р., виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від
28.03.2008 року по адміністративній справі № 2а-3057/08 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 11
червня 2008 року, в повному обсязі постанова складена 16 червня 2008 року.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий:
С.В.Білак

Судді: Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок