Справа № К-105/07
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого

Цуркана М.І.,

суддів:

Гуріна М.І.,

Ліпського Д.В.,

Мойсюка М.І.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської
районної державної адміністрації Житомирської області, Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області, Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та
допомоги Головного Управління праці та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів, яка
переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лугинського районного
суду Житомирської області від 16 жовтня 2006 року та ухвалу апеляційного суду
Житомирської області від 4 грудня 2006 року

у с т а н о в и л а :

У вересні 2005 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації
Житомирської області (далі - УПСЗН Лугинської РДА Житомирської області),
Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області
(далі - УПФ України в Лугинському районі Житомирської області), Обласного
центру з нарахування і виплаті пенсій та допомог Головного Управління праці та
соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації
(далі - ОЦНВПД ГУПСЗН Житомирської ОДА) про стягнення коштів.

Зазначала, що є особою потерпілою
внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІІ категорії, проживає в населеному пункті
віднесеному до зони гарантованого добровільного відселення, а тому, за
правилами Закону України від 28 лютого 1991 року №796ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі Закон №796ХІІ), має право на щомісячну грошову допомогу у
зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та
підсобного господарства, а також доплату як непрацюючому пенсіонеру, який
проживає на території радіоактивного забруднення.

Посилаючись на те, що всупереч згаданому Закону доплата і допомога
провадились без застосування кратності до встановленого розміру мінімальної
заробітної плати, а в твердій сумі, то вважає, що має право на стягнення з
УПСЗН Лугинської РДА Житомирської області 3030 грн. заборгованих коштів за
період з 1 вересня 2002 року по 31 серпня 2005 року та з УПФ України в
Лугинському районі Житомирської області кошти в сумі 15150 грн. за цей же
період.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 16 жовтня 2006 року, залишеною без змін
ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 4 грудня 2006 року в
задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, з посиланням на порушення судами норм
матеріального та процесуального права, просить оскаржувані судові рішення
скасувати та постановити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілою ІІІ категорії
внаслідок Чорнобильської катастрофи, з серпня 1988 року перебуває на обліку в
УПФ України в Лугинському районі Житомирської області і одержує пенсію за віком
та з вересня 1976 року проживає в смт. Лугини Житомирської області , яке
віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Також встановлено, що позивачка отримувала щомісячну
допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого
виробництва та підсобного господарства з 1 вересня 2002 року по 31 серпня 2005
року у розмірі 2,1 грн., а як непрацююча і проживаюча в зоні гарантованого
добровільного відселення 10,5 грн. доплат.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції, а апеляційний суд
погодившись з таким висновком, виходив з того, що доплата і допомога про які
йдеться в позові здійснювались на підставі постанови Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанову №836), в межах
видаткової частини бюджету, а тому будь яка заборгованість держави з цих виплат
відсутня.

З висновками судів погодитись не можна з наступних підстав.

За змістом частини 1 статті 37 Закону №796ХІІ (тут і далі в редакції чинній
на час виникнення спірних правовідносин) громадянам, які проживають у зоні
гарантованого добровільного відселення була передбачена виплата щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірах 40
процентів від мінімальної заробітної плати.

Частиною 1 статті 39 цього Закону встановлено, що не працюючим громадянам
на територіях радіоактивного забруднення, провадяться нарахування до пенсії,
розмір яких у зоні гарантованого добровільного відселення становить дві
мінімальні заробітні плати.

У період, за який заявлені вимоги
про стягнення доплати і допомоги, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювалися.

В той же час, розміри допомог і доплат були сталими і здійснювалися на
підставі Постанови №836.

Суди вважали, що застосуванню підлягає розмір виплат встановлений
зазначеною Постановою.

Однак, Законом №796ХІІ не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати
суми допомог і доплат, встановлені Законом.

Більше того, частиною 1 статті 67 зазначеного Закону передбачено, що
конкретні розміри всіх виплат підвищуються Кабінетом Міністрів України
відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної
плати.

Незважаючи на постійне збільшення мінімальної заробітної плати, розміри
компенсацій і доплат передбачених статтями 37, 39 Закону №796ХІІ залишались незмінними з 1996 року, тобто не
відповідали розмірам встановленим цим Законом та іншими законами України.

Зміст законів України, якими встановлювалися розміри мінімальних заробітних
плат, свідчить про відсутність будь-яких обмежень щодо можливостей застосування
цих розмірів для реалізації положень статтей 37, 39 Закону №796ХІІ.

Таким чином, висновок судів у частині необхідності здійснення виплат в
розмірах визначених Постановою №836 не ґрунтується на законі.

Разом з тим, відмовляючи в позові,
суди неповно дослідили і не проаналізували Закони України про Державний бюджет
на відповідні роки, в яких визначено розміри видатків, що направляються органам
Пенсійного фонду України та управлінням Міністерства праці і соціального
захисту населення для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Неповне з»ясування судами дійсних
обставин справи та порушення норм матеріального права призвело до ухвалення
рішень, які не відповідають вимогам статті 159 Кодексу адміністративного
судочинства України щодо законності і обґрунтованості.

Тому ухвалені рішення підлягають скасуванню, а справа направленню на новий
судовий розгляд, оскільки суд касаційної інстанції не може встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

Виходячи з наведеного, керуючись статтями 220, 223, 227, 230 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області
від 16 жовтня 2006 року та ухвалу
апеляційного суду Житомирської області від
4 грудня 2006 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами у строк та у порядку
визначеними статтями 237- 239 КАС України.

Головуючий
М.І. Цуркан

судді:
М.І. Гурін

Д.В. Ліпський

М.І. Мойсюк

В.В. Юрченко