Справа № 22-а-1747/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29"
липня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1747/08

Категорія: 49
Головуючий 1 інстанції: Разумова І.Є.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Житєньовій Н.М.

за участю представників:

з викликаних та повідомлених осіб у судове засідання
ніхто не прибув

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення Конотопської міської ради Сумської області на
постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.11.2007 року по
справі №2-а-228/2007

за
позовом ОСОБА_1

до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради Сумської області, Міністерства праці та соціальної політики України,
Державного казначейства України, Міністерства фінансів України

третя особа Конотопське УДКУ в Сумській області

про стягнення
недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій в
розмірі 1545,0 грн. , -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Конотопського міськрайонного суду Сумської області з позовом до
відповідачів, Конотопського міського управління праці
та соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України, за участю третьої особи - Конотопське
УДКУ в Сумській області, в якому просив стягнути
з відповідача - Конотопського міського управління праці та соціального захисту
населення Конотопської міської ради Сумської області на його користь суму
недоплаченої одноразової щорічної допомоги, як учаснику бойових дій, за період
2006 року в розмірі 1545,0 грн., зобов'язати Міністерство фінансів України,
Державне казначейство України, Міністерство праці та соціальної політики
України перерахувати кошти Конотопському міському управлінню праці та
соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області в сумі
1545,0 грн. для виплати ОСОБА_1.

Постановою
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.11.07 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення Конотопської міської ради Сумської області, Міністерства
праці та соціальної політики України, Державного казначейства України,
Міністерства фінансів України про стягнення недоплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1545 грн. був
задоволений.

Стягнуто з
Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення на
користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику
бойових дій, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" за 2006 рік в розмірі 1545 (однієї тисячі
п'ятсот сорока п'яти) грн.

Зобов'язано
Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України,
Державне казначейство України перерахувати кошти в розмірі 1545,0 грн. на
вказану виплату.

Конотопське
міське управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради Сумської області не погодилось з зазначеною постановою та подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 26.11.07
р. по справі №2-а-228/2007 та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені
в скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Гр. ОСОБА_1, як учасник бойових дій, має право на отримання щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня, передбачену Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В 2006 р. позивач отримав 250,0 грн. зазначеної
допомоги (а.с. 5).

Задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з Рішення Конституційного суду
України у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 44, 47,
78, 80 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" від 01.12.2004р., яким положення
зазначеного закону щодо зменшення сум щорічної разової грошової допомоги до 5
травня інвалідам війни визнано
неконституційним. А також Рішення Конституційного Суду України у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2 ст. 62, ч.1
ст. 66, п.п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст.
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
від 09.07.2007р., яким визнано неконституційним ст.29 Закону України "Про
державний бюджет на 2007 рік", якою у 2007 році встановлені абсолютні
розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

На підставі
зазначених рішень, суд першої інстанції дійшов до висновку, що Конотопське
міське управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради Сумської області відповідно до ст.12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про
державний бюджет на 2006 рік" зобов'язано здійснити позивачу перерахунок
щорічної разової допомоги у зв'язку з її підвищенням.

Крім того,
задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Законом України
«Про державний бюджет на 2006 рік» порушено права позивача щодо виплати йому
разової щорічної допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, що є звуженням
змісту та обсягу прав позивача та порушенням ст. 22 Конституції України.

Колегія суддів не
може погодитися і з такими висновками суду з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст.
19 Конституції України та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією
та законами України.

Відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова
грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 18 статті
77 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” на 2006 рік зупинено дію частин п'ятих статей
12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5
травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому,
статтею 30 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” встановлений фіксований розмір виплати щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Так, учасникам бойових дій у
2006 році встановлена разова грошова допомога в розмірі 250,0 грн.

Сторонами по
справі не заперечувалося, що в 2006 році позивачу було виплачено саме 250,0
грн. як разову грошову допомогу до 5 травня.

Таким чином, у
2006 р. на момент виплати зазначеної допомоги певні положення Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які визначають розмір
таких виплат, не діяли, оскільки були зупинені Законами України «Про державний
бюджет на 2006 рік», якими одночасно встановлено розмір таких виплат на 2006 р.

Враховуючи положення
ч. 2 ст.1 9 Конституції України та ч. 1 ст. 9 КАСУ України дії відповідачів по
справі не можуть бути визнані неправомірними, оскільки вони здійснювали виплати
на підставі діючого Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» та не
мали повноважень застосовувати зупинені норми Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Колегія суддів
зауважує, що положення Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік»
рішеннями Конституційного Суду України неконституційними не визнавались.

Задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо порушення
відповідачами по справі прав позивача та ч. 3 ст. 22 Конституції України,
оскільки відповідачі по справі виконували норми законів, діючих на момент
здійснення виплат та своїми діями не звужували права позивача щодо отримання
ним разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених Законом
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Отже, колегія
суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення суд першої інстанції
порушив норми матеріального права. Крім того, задовольнивши позовні вимоги щодо
виплати разової щорічної допомоги до 5 травня помилково застосував норми Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які не
діяли на момент виникнення спірних правовідносин та не застосував положення
Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», які підлягали застосуванню.
Висновки суду щодо порушення відповідачами прав позивача на отримання разової
грошової допомоги до 5 травня у 2006р. у розмірах, встановлених Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не ґрунтуються на
встановлених судом обставинах справи та нормах права.

Зазначені
порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також
невідповідність висновків суду обставинам справи, призвели до неправильного
вирішення справи в частині задоволення позову щодо виплати разової щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2006 р.

Зважаючи на
встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку стосовно того,
що постанова Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.11.07 р. по справі № 2-а-228/2007 прийнята з
порушенням норм чинного матеріального права і підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст.
160, 167, 195, 196, 198 п. 4 ч. 1 ст.202, ст..ст.205, 207, 209, 254 КАС
України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Конотопського міського управління праці та
соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області
на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.11.07 р. по справі № 2-а-228/2007 - задовольнити.

Постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.11.07 р. по справі № 2-а-228/2007 за позовом ОСОБА_1 до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради Сумської області, Міністерства праці та соціальної політики України,
Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про
стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику
бойових дій в розмірі 1545,0 грн. - скасувати.

Прийняти нову
постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст постанови виготовлений та підписаний
04.08.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська