Справа № 2-а-247/2008
Суддя: Бакуменко А.С.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-24708
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2008 року

Богуславський районний адміністративний суд Київської
області в складі:

головуючого судді Бакуменка А.С.

при секретарі Сиротенко
О.М.

з участю позивача ОСОБА_1.

представника відповідача Штефієнко Г.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Богуславської районної державної адміністрації Київської області про стягнення
недоотриманої щорічної допомоги як учаснику бойових дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1.
у позові просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Богуславської районної державної адміністрації на його користь недоотримані
суми грошової допомоги як учаснику бойових дій, за 2005, 2006, 2007 роки в
розмірі 4725 гривень 30 коп., посилаючись на те, що він має статус учасника
бойових дій і відповідно до частини 5 ст. 12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому повинна виплачуватися
щорічно до Дня Перемоги, тобто до 5 травня разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком. Він отримав грошову допомогу в 2005, 2006,
2007 роках відповідно до Закону України «Про Державний бюджет» на зазначені роки,
але значно меншу, ніж це передбачено частиною 5 ст. 12 вищевказаного Закону,
тобто 250 грн. у 2005 та 2006 роках та 280 грн. - у 2007 році. В судовому
засіданні позивач ОСОБА_1. свої позовні вимоги підтримав, обгрунтувавши їх
вищенаведеними обставинами і просив суд стягнути з відповідача на його користь
грошову суму недоотриманої допомоги в розмірі 4725 грн. 30 коп. як учаснику
бойових дій, які недотримані ним в 2005-2007 роках.

Представник
відповідача Штефієнко Г.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і
просила суд відмовити ОСОБА_1. в їх задоволенні, посилаючись на те, що виплати
позивачу проводилися відповідно до вимог чинного законодавства та в межах
бюджетних асигнувань, а також зазначила, що позивач пропустив строки звернення
до адміністративного суду по вимогах за 2005 та 2006 років і тому просила
застосувати ст. ст. 99 та 100 КАС України до вимог за ці роки та відмовити в
задоволенні вимоги за 2007 рік за необґрунтованістю позовної вимоги.

Суд вислухавши
пояснення позивача, представника
відповідача, дослідивши письмові
докази вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково з таких
підстав:

Позивач має
статус учасника бойових дій що стверджується посвідченням учасника бойових дій
серії НОМЕР_1 виданим 10 квітня 1996
року.

Позивачу, як
учаснику бойових дій у 2005 - 2007 роках була виплачена одноразова допомога на
оздоровлення у розмірах 250 грн. за 2005 та 2006 роки та 280 грн. за 2007 рік.
Це підтверджується довідкою відповідача виданою 11.04.2008 року за № 1144.

Суд вважає, що
розміри зазначених вище виплат не відповідали вимогам ч.5 ст.12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому
що в цьому Законі, який діяв до 31.12.2007 року було зазначено, що виплати
учасникам бойових дій виплачуються в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Посилання
представника відповідача на те, що управління праці та соціального захисту
населення нарахування та виплати проводило відповідно до чинного законодавства
та бюджетних асигнувань на ці цілі, є недоречними, так як розміри виплат
передбачені ч. 5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а тому нарахування та виплата відповідно
до Законів України «Про державний бюджет», які приймалися пізніше вищезазначеного
закону, суперечать цьому Закону та ст. 64 Конституції України, де вказано, що
конституційні права і свободи людини не можуть бути обмежені, крім випадків
передбачених в Конституції України. Права та обов'язки людини є невідчужуваними
та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесення змін
до чинних законів не може бути звужений про що задекларовано в ст. 22
Конституції України.

Оскільки при
прийнятті Закону України «Про державний бюджет» на 2005, 2006, 2007 роки обсяг
прав щодо виплат допомоги ветеранам війни був звужений, шляхом зменшення
соціальних виплат ОСОБА_1., суд вважає що з огляду на ст.22 Конституції України
та Рішення Конституційного суду України від 9.07.2007 року, положення ЗУ «Про
державний бюджет України на 2005, 2006, 2007 рік та дії відповідача не
відповідали Конституції України, оскільки зменшили соціальні виплати учаснику
бойових дій ОСОБА_1. гарантовані ст.12 ч. 5 ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту.»

Оскільки, управління праці та соціального захисту населення Богуславської
РДА при нарахуванні та виплатах керувалося нормативними актами,
які порушили право ОСОБА_1. і які суперечили ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка до 31 грудня
2007 року містила в собі вказівку про виплату до 5 травня кожного року
учасникам бойових дій п'ять розмірів мінімальних пенсій за віком, тому, суд
вважає, що право ОСОБА_1. на отримання допомог було дійсно порушене, тому що
замість п'яти мінімальних пенсій за віком, визначених в Законі, позивач отримав
у 2005, 2006 роках по 250 грн., а в 2007 році - 280 гривень, що не відповідало
розміру п'яти мінімальним пенсіям за віком.

Але, враховуючи,
що відповідач та його представник Штефієнко Г.М. заявили клопотання про
застосування положень ст.ст.99, 100 КАС України, щодо вимог за 2005, 2006 роки,
і просили відмовити в задоволенні позовних вимог за наслідками пропущення
строків звернення до адміністративного суду, суд вважає за необхідне
задовольнити клопотання і застосувати до заявлених вимог в частині стягнень за
2005-2006 роки положення ст.ст.99, 100 КАС України і відмовити у задоволенні за
цей період позовних вимог з таких підстав:

Відповідно до
ч.2 ст.99 КАС України "для звернення до адміністративного суду за захистом
прав та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи
інтересів."

Згідно частини 1
статті 100 КАС України, "пропущення строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Представник
відповідача наполягає на застосуванні положень ст.ст. 99, 100 КАС України
оскільки позивач пропустив строки звернення до суду з вимогами про перерахунок
допомоги до Дня Перемоги за 2005, 2006 роки.

Суд вважає, що
позивач не надав суду переконливих доказів про поважність пропуску строків на
звернення до адміністративного суду а тому задовольняє вимогу представника
відповідача і відмовляє позивачу в задоволенні вимог за 2005, 2006 роки про
стягнення недовиплачених сум.

Із листа
відповідача від 22.04.2008 року № 1272 вбачається, що виплати ОСОБА_1. до Дня
Перемоги проведені в таких розмірах: у 2005 році 250 грн.; у 2006 році 250
грн.; у 2007 році - 280 грн.

Відповідно до частини 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року в редакції
закону, що діяв до внесення змін Законом
України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, щорічно
до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається відповідно до частини
першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем разом грошова
допомога ОСОБА_1., виплачена неправильно,
оскільки така допомога визначалась не із розміру мінімальної
пенсії за віком.

На 2007 рік Законом України "Про внесення змін до Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік" від
15.03.2007 року було затверджене поетапне підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 1
січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з
1 жовтня - 411 гривень. Окрім того цим же Законом встановлено, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1
квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті збільшений на один відсоток.

Суд вважає що відповідачем недовиплачено позивачу щорічну допомогу до Дня Перемоги за 2007 рік - 1770 гривень. (410 грн. х 5 - 280= 1770 грн.) і ця
сума підлягає стягненню на користь позивача, оскільки він не пропустив строку
на звернення до адміністративного суду по виплаті
допомоги до дня Перемоги як учаснику бойових дій за 2007 рік, так позивач як звернувся
до суду в квітні місяці 2008 року.

Таким чином, вимоги з зазначених підстав за 2005, 2006 роки не підлягають задоволенню, оскільки позивачем пропущені строки
звернення до адміністративного суду і причини
пропуску не є поважними, а за 2007 рік - підлягають задоволенню тому що проведені не відповідно до вимог ст. 12 ч. 5 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст. 99, 100 КАС України,
частиною 5 ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції закону до внесення змін 31 грудня 2007 року),
ст. 22 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні вимоги
задовольнити частково.

Стягнути із
Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної
державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1недоотримані суми
щорічної допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1770 гривень до Дня
Перемоги за 2007 рік.

Відмовити
ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про стягнення недовиплаченої допомоги за
2005, 2006 роки за пропуском строків звернення до адміністративного суду.

Звільнити
управління праці і соціального захисту населення Богуславської районної
державної адміністрації Київської області від сплати державного мита на
підставі рішення двадцять восьмої сесії п'ятого скликання Богуславської міської
ради від 29 січня 2008 року "Про надання пільг по сплаті державного
мита".

Заява про
апеляційне оскарження рішення суду в апеляційному порядку може бути подана
протягом 10 днів з часу проголошення постанови.

Апеляційна
скарга - протягом 20 днів з часу подачі заяви про оскарження.

Головуючий:
суддя (підпис) А.С. Бакуменко