Справа № 22-а-9457/2008
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №
Головуючий у І інстанції: Нечуй Б.П.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

8 липня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Межевича М.В., суддів Глущенко Я.Б. та Дурицької О.М., при
секретарі Кірієнко І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві
справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду
Житомирської області від 6 листопада 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління
праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної
адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі
Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2005 року ОСОБА_1 (далі
- позивач) звернулася до суду з позовом
про стягнення на її користь за період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 року: з
Управління праці та соціального захисту населення Лугинської
райдержадміністрації кошти в сумі 3 030, 00 грн. та з управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі в сумі 15 150, 00 грн., які передбачені
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон). Зазначила, що вищевказані
кошти виплачувалися їй не відповідно до Закону, а відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.2996 року, що призвело до порушення
її прав.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 06.11.2007
року позов задоволено. Рішення суду вмотивовано тим, що виплатою зазначених
допомог та доплат у твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів
України № 836 від 26.07. 1996 року, порушені права позивача.

Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської
області подало апеляційну скаргу та доповнення до неї, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати, як таку, що суперечить чинному законодавству,
постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а справу
проти управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської
області закрити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в
судове засідання, перевіривши матеріали справи доводи скарги та заперечення,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення,
а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1 та
200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалам справи, що позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3
категорії і з 01.06.1995 року отримує пенсію за віком та проживає в с. Червона
Волока Лугинського району Житомирської області і що відповідно до Переліку
населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України від 23.07.1991 року № 106 та
розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року № 17 вказане село
відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Статтями 37-39 вказаного Закону передбачено, що особи, які проживають на території радіоактивного
забруднення мають право на грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного
господарства, а також позивачка має право згідно вищенаведених норм на доплату
непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення.

Згідно приписам ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов»язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового
ату Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України або в іншому правовому акті суд застосовує
правові акти, які мають вищу юридичну силу.

Окрім
того, постановою Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про
незалежність судової влади» звернуто увагу на
те, що відповідно ст.ст. 8 та 22 Конституції України
не підлягають застосуванню судами Закони та інші нормативно-правові акти, якими
скасовуються конституційні права і свободи людини та Громадянина, а також нові
Закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними
законами прав і свобод (абз.1 п.19).

У
Конституції України проголошено Україну демократичною,
соціальною, правовою державою (ст.1). Також визнано, що найвищою соціальною цінністю в
України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності Державі, а їх утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчутними та непорушними
(ст..21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних Законів не може бути звужений (ст.22).

В Україні, відповідно до ст 8
Конституції України, визначається і діє принцип
верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та
інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і
повинні відповідати їй.

Стверджуючи
і забезпечуючи права і свободи громадян, Держава окремими Законами України
встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою
конституційного права соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього
права, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19 та
ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою
мають додержуватись органами державної влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних
зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває
принцип довіри особи до держави, що закономірно призводять до порушення
принципів соціальної, правової держави.

Зупинення
дії положень Законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках
передбачених основним законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного
стану на певний строк).

Рядом
рішень Конституційного Суду України роз'яснено,
що окремі положення Законів про Державний бюджет України щодо зупинення або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій є такими, що не відповідають
Конституції України.

За
змістом положень частин 2 і 3 ст. 22 Основного Закону України конституційні
права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких
актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі доплати до пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення згідно п.
24 постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 року «Про
затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення» (чинного на оспорюваний період) перераховуються Державним
казначейством централізовано Пенсійному фонду.

З огляду на викладене, суд першої інстанції при розрахунку суми
вищевказаних коштів, обґрунтовано керувався Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постановою Кабінету міністрів України № 836 від 26.07.1996
року, яка порушує права позивача та правильно
виходив з розміру мінімальних заробітних плат, які діяли у вказаних періодах та
обґрунтованого прийшов до висновку про стягнення за період з 01.09.2002
року по 31.08.2005 року із управління праці
та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації на
користь позивача кошти в сумі 3 030, 00 грн. та з управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі кошти в сумі 15 150, 00 грн.

Доводи апеляційної скарги стосовно застосування строку
позовної давності 1 рік, не приймаються колегією суддів, оскільки КАС України,
який передбачає річний строк для звернення для адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів, набув чинності 01.09.2005 року, тобто після
того, коли у позивача виникло право на звернення до суду. А тому застосування
до вимог про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом річного строку
позовної давності фактично свідчитиме про застосування правила зворотної дії у
часі норми процесуального закону. Проте надання новим правилам процесу
зворотної дії порушує право позивача на доступ до суду, передбачене ст. 6
Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованих
Верховною Радою України 17.07.1997 року. Зазначена позиція підтверджується
Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Мельник проти України» від
28 березня 2006 року.

Оскільки постанова Лугинського районного суду Житомирської області від 06.11.2007 року прийнята з додержанням
норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку
обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить
підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої
інстанції у даній справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,
колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України Лугинському районі Житомирської
області залишити без задоволення, а
постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 6 листопада 2007
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена
протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий :

Судді: