Справа № 22а-1441/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Карпинець В.І. Справа
№ 22а-1441/08
Господарський суд Закарпатської обл. (№ 14/180) Рядок
статзвіту № 41
Доповідач: Шавель Р.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2008 року м.Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - судді Шавеля Р.М.,

суддів Кушнерика
М.П. та Олендера І.Я.,

при секретарі - Соколовській А.С.,

з участю осіб, які взяли участь у справі:

пред-ка позивача - Дідича М.А,
голова ліквідаційної комісії, рішення від 11.01.2008р.,

пред-ка відповідача - Бондарєва
С.В., довіреність № 167/10/10-015 від 23.01.2008р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного
підприємства «Ракета-2005» на постанову господарського суду Закарпатської
області від 13.08.2007р. у справі за позовом Приватного підприємства
«Ракета-2005» до Державної податкової адміністрації у Закарпатській області про
визнання відсутності права (компетенції) суб`єкта владних повноважень,-

в с т а н о в и л а:

11.07.2007р. позивач ПП «Ракета-2005» звернувся до господарського суду із
позовною заявою, в якій просить визнати відсутність права (компетенції)
суб'єкта владних повноважень - ДПА у Закарпатській обл. на проведення перевірки
07.09.2006р. на предмет дотримання вимог чинного законодавства у сфері
готівкового обігу при здійсненні розрахункових операцій позивачем (а.с.3-4).

Постановою господарського суду Закарпатської обл. від 13.08.2007р. в задоволенні
заявленого ПП «Ракета-2005» позову відмовлено за безпідставністю (а.с.42-47).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову господарського суду
оскаржив позивач ПП «Ракета-2005», який покликаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають
значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову господарського суду та прийняти рішення, яким заявлений
позов задоволити.

Апелянт вказує, що порядок проведення планових та позапланових перевірок
визначається ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»,
будь-якими іншими законами проведення перевірок не передбачено. Під час
організації та проведення перевірки контролю за додержанням порядку проведення
розрахунків за товари (послуги) відповідач повинен дотримуватися вимог щодо
підстав та порядку проведення перевірок, встановлених ст.11-1 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні».

Вимоги ст.ст.11-1, 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в
Україні» ставлять компетенцію відповідача на проведення планової перевірки в
залежність від дотримання останнім підстав та порядку її проведення.

Також судом не враховано, що даний спір про наявність/відсутність права
(компетенції) виник між сторонами і жодного відношення до справи про
адміністративне правопорушення не має (а.с.51-53).

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача на підтримання поданої
апеляційної скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали
справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як
встановлено судом першої інстанції, відповідачем ДПА
у Закарпатській області виданий наказ № 300 від 30.08.2006р. «Про організацію
перевірок», п.1 якого передбачено затвердження Плану перевірок щодо контролю за
здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у сфері
готівкового обігу на вересень 2006 року. Пунктом 4 цього наказу і додатком до
нього визначений термін проведення перевірок за вказаний період - з
01.09.2006р. по 30.09.2006р. (а.с.5, 37-38).

Пунктом 18 Плану проведення перевірок суб'єктів
господарської діяльності, що здійснюють діяльність у сфері готівкового обігу,
на вересень 2006 року (а.с.37-38), як додатку до наказу № 300 від 30.08.2006р.,
передбачений позивач ПП «Ракета -2005» (); підставою
проведення такої перевірки визначена малоприбутковість підприємства, через що
доцільно провести перевірку (аналітичний висновок).

На виконання вимог даного наказу та у відповідності до
даних вищезазначеного Плану перевірок, відповідачем ДПА у Закарпатській області
направленнями № 23/11, № 23/12 та № 23/14 від 04.09.2006р. (а.с.6-7, 39) було
доручено відповідно старшому державному податковому ревізору-інспектору відділу
оперативного контролю ДПА у Закарпатській області Гришку М.С., головному
державному податковому ревізору-інспектору відділу оперативного контролю ДПА у
Закарпатській області Шніцеру Є.І. та старшому державному податковому
ревізору-інспектору відділу оперативного контролю ДПА у Закарпатській області
Феєру І.Ф. провести перевірку щодо контролю за додержанням порядку проведення
готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановлені законом порядку,
наявності свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької
діяльності, ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що
підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів ПП «Ракета
-2005» з питань дотримання вимог Законів України «Про державну податкову службу
в Україні», «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів», «Про патентування деяких видів підприємницької
діяльності», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», «Про підприємництво»,
постанови Управління НБУ «Про затвердження Положення про ведення касових
операцій у національній валюті в Україні», Указів Президента України та інших
нормативно-правових актів.

Строк дійсності вказаних направлень - з 07.09.2006р. по
10.09.2006р.

07.09.2006р. вищезазначеними працівниками податкового
органу було проведено перевірку господарської одиниці - магазину, який
розташований за адресою: Ужгородський район, с.Великі Лази, мікрорайон Новий,
вул.Східна, 2, та належить ПП «Ракета -2005», за наслідками якої було складено
Акт перевірки № 014491 від 07.09.2006р. щодо контролю за здійсненням
розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами
підприємницької діяльності (а.с.10-11).

Як
слідує з матеріалів справи, свої позовні вимоги ПП «Ракета-2005» обґрунтовує
тим, що ч.6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»
передбачений виключний перелік обставин, за наявності яких може проводитися
позапланова перевірка. В розглядуваній ситуації мало місце проведення
відповідачем перевірки без належних правових підстав, що свідчить про
відсутність у ДПА в Закарпатській обл. права (компетенції) на проведення
перевірки 07.09.2006р. на предмет дотримання чинного законодавства у сфері
готівкового обігу при здійсненні розрахункових операцій позивачем.

На думку колегії суддів, відмовляючи в задоволенні заявленого позову, суд
першої інстанції вірно керувався вимогами п.2 ст.11 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні», яким передбачені,
що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у
порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за
додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у
встановленому законом порядку та наявністю свідоцтв про державну реєстрацію
суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів
господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з
наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, які видали ці документи,
торгових патентів.

Таким чином, орган державної податкової служби - ДПА у
Закарпатській області відповідно до вимог ст.11 Закону України «Про державну
податкову службу в Україні» в межах наданої компетенції може здійснювати
перевірку суб'єктів підприємницької діяльності стосовно додержання ними вимог
чинного законодавства з питань порядку проведення готівкових розрахунків за
товари (послуги) в установленому законом порядку.

За вищенаведених обставин, колегія суддів вважає
безпідставними твердження апелянта про те, що ДПА у Закарпатській області не
мала права (компетенції) на проведення перевірки ПП «Ракета-2005» з питань
дотримання порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги).

В
частині правомірності проведення працівниками податкового органу перевірки
позивача стосовно додержання вимог чинного
законодавства з питань порядку проведення готівкових розрахунків за товари
(послуги), то господарським судом вірно зазначено про те, що спеціальним
законом, який регулює питання додержання суб'єктами підприємницької діяльності
порядку проведення розрахунків за товари (послуги), є Закон України «Про
застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг».

Передбачені цим Законом перевірки здійснюються
податковими органами за окремими щомісячними планами таких податкових органів,
які затверджуються ними у відповідності до вимог наказу ДПА України № 441 від
11.10.2005р. «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку складання
плану-графіка перевірок суб'єктів господарювання та взаємодії між структурними
підрозділами при їх проведенні».

Із матеріалів справи вбачається, що у відповідності до
вимог Законів України «Про державну податкову службу в Україні» та «Про
застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» та на виконання вимог п.2.6 додатка 2 до наказу ДПА
України № 441 від 11.10.2005р. відповідачем ДПА у Закарпатській області був
виданий наказ № 300 від 30.08.2006р. «Про організацію перевірок», п.1
затверджений План перевірок щодо контролю за здійсненням суб'єктами
господарювання розрахункових операцій у сфері готівкового обігу на вересень
2006 року.

В п.18 даного Плану було передбачено перевірку суб'єкта
підприємницької діяльності - ПП «Ракета-2005» () із
зазначенням у ньому підстав проведення перевірки ПП «Ракета-2005» щодо контролю
за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги).

На виконання вимог даного наказу та у відповідності до
даних вищезазначеного Плану перевірок, ДПА у Закарпатській області
направленнями № 23/11, № 23/12 та № 23/14 від 04.09.2006р. (а.с.6-7, 39) було
доручено службовим особам податкового органу провести перевірку щодо контролю
за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у
встановлені Законом порядку, наявності свідоцтв про державну реєстрацію
суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензії на провадження видів
господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до Закону,
торгових патентів - ПП «Ракета -2005» з питань дотримання вимог Законів України
«Про державну податкову службу в Україні», «Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»,
«Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про патентування деяких
видів підприємницької діяльності», «Про ліцензування певних видів господарської
діяльності», «Про підприємництво», постанови Управління НБУ «Про затвердження
Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні», Указів
Президента України та інших нормативно-правових актів та у даних направленнях
зазначено, що вони дійсні з 07.09.2006р. по 10.09.2006р.

Вищезазначена обставина свідчить про те, що дані
працівники податкового органу мали всі правові підстави для початку та
проведення вищезазначеної перевірки позивача із вищезазначених питань та
правомірність її проведення, а відповідно і допуск керівником підприємства до
її проведення також підтверджено шляхом проставлення останнім на даних
направленнях свого підпису про ознайомлення, а відповідно і про те, з яких
питань буде проводитись дана перевірка.

Результатом такої перевірки магазину, що розташований за
адресою: Ужгородський район, с.Великі Лази, мікрорайон Новий, вул.Східна, 2, та
належить ПП «Ракета -2005», був належним чином складений Акт перевірки № 014491
від 07.09.2006р. щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері
готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності, який
підписаний всіма перевіряючими, які здійснили таку перевірку господарської
одиниці позивача.

Обставина щодо факту відмови керівника ПП “Ракета-2005”
від підпису даного Акту перевірки підтверджена постановою Ужгородського
міськрайонного суду від 05.12.2006р. у справі № 3-22420/06 (а.с.65), якою також
спростована й та обставина, що керівником ПП «Ракета-2005» не було допущено до
проведення такої перевірки вищезазначених працівників ДПА.

З врахуванням наведеного, суд першої інстанції прийшов до
правильного висновку про те, що перевірка ПП «Ракета-2005» з вищезазначених
питань є правомірною; також за її результатами правомірним є складання Акту
перевірки №014491 від 07.09.2006р., при цьому перевіряючі особи при проведенні
такої перевірки діяли в межах компетенції, наданої органу державної податкової
служби, відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі належним чином
оформлених направлень на перевірку.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив
обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не
вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254
КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Ракета-2005» на постанову
господарського суду Закарпатської області від 13.08.2007р. залишити без
задоволення, а згадану постанову господарського суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Р.М.Шавель

Судді: М.П.Кушнерик

І.Я.Олендер