Справа № 2а-57/2008
Суддя: Черткова Л.О.
Дата ухвалення: 2008-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Код суду 05-15 Справа №2а-57/2008р
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

26 червня 2008року м.
Докучаєвськ

Докучаєвський
міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Черткової Л.О..,

при секретарі Остапенко О.М.,

з участю прокурора Майстренко С.О.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Докучаєвську Донецької області
адміністративну справу за позовом прокурора м. Докучаєвська в інтересах
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Докучаєвської міської ради про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення за 2001-2004р ,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м.
Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2001-2004 роки. В обґрунтування
своїх позовних вимог позивач вказав, що Докучаєвське УПСЗН за 2001-2004 роки
виплатило йому компенсацію на оздоровлення по 21.50грн., у той час, коли ст. 48
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи” передбачені щорічні компенсаційні виплати на
оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Недоплата складає
3550,00 грн.

У судовому засіданні
прокурор позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просив суд позов задовольнити, надавши пояснення аналогічні
тим, що зазначені у позові.

Позивач у судове
засідання не з'явився надавши заяву, в якій просить справу розглядати без його
участі, на позові наполягає.

Представники
відповідача у судове засідання не з'явилися, надавши заяву, в якій просять
справу розглядати без їх участі, позов не визнають, надавши до суду письмові
заперечення проти позову, пославшись на те, що нарахування та виплата позивачу
компенсації на оздоровлення проводилось Докучаєвським УПСЗН на підставі
постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 року „Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, згідно
якої розмір щорічної допомоги на оздоровлення складає 21.50 грн. У своїй
діяльності управління керується ст.. 62, 63 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
згідно яких застосування цього Закону ( в тому числі ст. 48) проводиться у
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів, а фінансування витрат, пов”язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Ст..28
Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік” передбачені видатки
на погашення заборгованості із соціальних виплат громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи. Заборгованість при цьому враховувалась в
межах розміру, встановленому вищевказаною постановою Кабінету Міністрів
України.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши заперечення відповідачів,
письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії, у зв'язку з чим користується правами та
пільгами, передбаченими Законом України „Про статус і соціальний захист
громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Ст. 48 вказаного вище
Закону передбачена щорічна компенсація на оздоровлення, зокрема учасникам 1
категорії у розмірі 4 мінімальних розмірів заробітної плати. При цьому, розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Ст.89 Закону України «
Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2004р»
від 17.06.2004р. № 1801 встановлено з 01.01.2004року розмір мінімальної
заробітної плати 205 грн. на місяць, а з 01.09.2004р.-237 грн. на місяць

Відповідно до ст.83
Закону України « Про державний бюджет України на 2005 рік»розмір мінімальної
заробітної плати становив з 01.01.2005 року-262 грн.на місяць, з 01.04.2005
року- 290 грн., з 01.07.2005р.-310 грн., з 01.09.2005р.-332 грн.. Зі змісту
Закону не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру
мінімальної заробітної плати з метою реалізації статті 48 Закону.

Слід зазначити , що
встановлений ще в 1996 році постановою Кабінету Міністрів України № 836 розмір
щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не
відповідає розміру , встановленому іншими законами України. Оскільки на
Верховна Рада України , ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень
із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору ,
застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України « Про статус і соціальний
захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796,
стаття 89 ЗУ « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет
України на 2004р» від 17.06.2004р. № 1801, стаття 83 ЗУ « Про внесення змін до
Закону України « Про Державний бюджет України на 2005р.» та деяких інших
законодавчих актів України» від 25.03.2005р № 2505. а не постанова КМУ « Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26.07.1996р. № 836.

За таких обставинах та
з урахуванням вимог статті 48 Закону України «
Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, Управління праці та соціального захисту населення
Докучаєвської міської ради Донецької області повинно виплатити позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення за чотири роки, які передують часу звернення до суду (
2001-2004), виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

УПтСЗН Докучаєвської
міської ради Донецької області ОСОБА_1 була виплачена щорічна допомога на
оздоровлення за 2001-2002р.р. по 21.50
грн. - 20.08.2004р.; за 2003р-21,50 грн.-14.09.2004р.; за 2004р-21.50
грн-02.03.2005р..

З урахуванням
отриманої ОСОБА_1 суми 86,00 грн. ( 21.50*4) та розміру заробітної плати,
встановленої на момент виплати 20.08.2004-205 грн., 14.09.2004р-205 грн.,
02.03.2005р-262 грн., на користь позивача у УПтСЗН Докучаєвської міської ради
Донецької області за 2001-2004р.р. підлягає стягненню сума у розмірі 3550,00
грн..( 205+205+237+262) *4-86) недоплаченої суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2004 роки.

Управління праці та соціального захисту населення має статус юридичної
особи, діє на підставі Положення, розробленого відповідно до Типового , що
затверджене постановою КМУ від 29.09.2000 року № 1498 і в спірних
правовідносинах є суб'єктом, який виконує делеговані повноваження органами
виконавчої влади.

Відповідно до постанови КМУ від 04.03.2002р. №256, якою затв.Порядок
фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення
є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій , виконавчих органів рад, до компетенції яких
належить питання праці та соціального захисту населення ( далі- головні
розпорядники коштів). Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів
місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до Постанови № 256 у управлінь праці та соціального захисту
населення з'явився обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення щодо, зокрема, пільг громадянам , які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, з 29.10.2003 року у зв'язку із внесенням змін до
наведеної постанови згідно з постановою КМУ від 29.10.2003року № 1687.

Статтею 63 спеціального Закону фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст.
10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора м. Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Докучаєвської міської ради про стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2001-2004 рік задовольнити .

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської
міської ради щодо відмови виплатити позивачу недотриману суму неправомірними за
2001-2004р.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської
міської ради Донецької області за рахунок державного бюджету на користь
ОСОБА_1, 02.05.1960 року народження 3550,00 грн. недоплаченої суми щорічної
допомоги на оздоровлення за 2001-2004 роки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду
Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з
дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Постанова віддрукована суддею у нарадчій кімнаті.

Суддя