Справа № 2-а-7342/2008
Суддя: Мультян М.Б.
Дата ухвалення: 2008-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07
серпня 2008 р.
Справа
№ 2-а-7342/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Мультян Марини Бондівни,

При секретарі
судового засідання: Скалій Л.В.

За участю представників сторін:

позивача :
не з'явився, причини неявки суду
не відомі. Про день, час і місце розгляду справи повідомлено завчасно і
належним чином

відповідача
: не
з'явився, причини неявки суду не відомі. Про день, час і місце розгляду
справи повідомлено завчасно і належним чином

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: управлння праці та соціального захисту
населення Козятинської районної
державної адміністрації Вінницької області

про:
стягнення недоплаченої разової грошової допомоги

ВСТАНОВИВ
:

Подано позов до
Управління праці та соціального захисту населення Козятинської районної
державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є учасником
війни, про що свідчить посвідчення НОМЕР_1. Відповідно до Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”вона має право на отримання
щорічних до 5 травня відповідного року разових грошових допомог.

Незважаючи на це, та без урахування розмірів мінімальних
пенсій, які встановлювались на 2005, 2006 та 2007 роки, відповідач з посиланням
на Закони України “Про державний бюджет України”на відповідні роки, зазначені
допомоги позивачу за 2005, 2006 та 2007
роки виплачував в різних розмірах за кожний
рік.

Згідно із законодавством мінімальна пенсія за віком у
2005 році встановлена у розмірі 332 грн., у 2006 році мінімальна пенсія за
віком склала -359 грн., а у 2007 року -
410 грн.

Таким чином, позивач вважає, що їй недоплачена сума
щорічної разової грошової допомоги як учасникам війни за період з 2005-2007
р.р. на загальну суму 3151,18 грн.

У зв'язку з цим, позивач просить суд стягнути з
відповідача на її користь недоплачену частину разової грошової допомоги за
2005, 2006, 2007 роки.

Позивач у судове засідання не з'явилась, надавши заяву
про розгляд справи у її відсутності.

У судове
засідання відповідач не з'явився.
Причини неявки суду не відомі. Про день, час і місце розгляду справи
повідомлено завчасно і належним чином.

У відповідності до ч. 3 ст. 122 КАС України, враховуючи клопотання осіб, які беруть участь у справі
про розгляд справи у їх відсутності, суд ухвалив проводити розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх
сукупності, дійшов до наступного висновку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2000р.
№1498 затверджено Типові положення про головне управління праці та соціального
захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації і
управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської
державної адміністрації і про управління праці та соціального захисту населення
районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації,
відповідно до якого головні управління праці та соціального захисту населення
обласних державних адміністрацій здійснюють керівництво і контроль за роботою
відповідних підрозділів з нарахування та виплати соціальних виплат і допомоги.

Управління праці та соціального захисту населення
районної, районної у містах Києві та Севастополі держадміністрації є
структурним підрозділом районної, районної у містах Києві та Севастополі
держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, підзвітним і
підконтрольним голові держадміністрації та відповідно головному управлінню
праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської держадміністрації.

Позивач є учасником війни, про що свідчить посвідчення
НОМЕР_1 Управління праці та соціального захисту населення Козятинської
райдержадміністрації.

Відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”позивач має право на отримання щорічних
до 5 травня відповідного року разових грошових допомог.

Статтею 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”передбачено, що щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного
Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через
установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які
не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

В Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, неодноразово вносилися зміни, неодноразово призупинялась
Законами України “Про Державний бюджет України” на 2005-2006 роки. У зв'язку із
зупиненням дії цих статей, Законами
України “Про Державний бюджет України” встановлювались певні розміри щорічної
разової допомоги на відповідні роки.

Тобто, у 2005-2006 роках, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” взагалі не передбачалась виплата щорічної
грошової допомоги, оскільки дії статей
на підставі внесення до Закону змін, відповідними Законами України „Про
державний бюджет України” були зупинені.

А тому виплата
щорічної грошової допомоги, як і її розмір, який підлягав виплаті позивачу,
було встановлено не Законом України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а Законами України
“Про державний бюджет України”на 2005-2006 роки. Отримання позивачем щорічної
разової допомоги у розмірах, встановлених Законами України “Про державний
бюджет України”, підтверджується наданими відповідачем доказами.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п. 3, 4 ст.22 Бюджетного кодексу України
управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник
коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у
Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу передбачено, що управління
праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі
лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються
Законом про Державний бюджет чи рішення
про місцевий бюджет.

Відповідачем у 2005, 2006, 2007 роках щорічна разова
грошова допомога була виплачена позивачу в повному обсязі у межах сум,
встановлених Законами України “Про державний бюджет України”на
відповідні роки. Що ж стосується вимог позивача в частині стягнення
недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги учаснику війни за 2005, 2006
р.р., суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Суд, вважає, що відповідач, здійснюючи виплату щорічної
разової грошової допомоги у відповідності до розмірів, встановлених Законами
України “Про Державний бюджет України”, діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, передбачений, діючими на час здійснення виплат Законами України.

Положення ст. ст. 14,15 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”щодо виплати разової щорічної
грошової допомоги не діяли протягом
2005-2006 років, у зв'язку із змінами, внесеними у зазначений закон, Законами
України “Про державний бюджет” на 2005-2006 роки, тому суд дійшов до висновку про правильне
застосування норм матеріального права, а саме ст. ст. 14,15 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, яка не підлягала
застосуванню, у зв'язку із зупиненням її дії.

З урахуванням наведеного, суд, вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльність відповідача будь-яких прав, свобод та інтересів позивача не
порушено. Відповідач діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень та у
спосіб, що передбачено діючими законами України.

Щодо стягнення щорічної разової грошової допомоги за
2007 рік, в цій частині суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до Рішення Конституційного суду України
від 09.07.2007р. положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет на 2007
рік”щодо виплат щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту”визнано
неконституційною, тому виплати за 2007 р. слід проводити у відповідності
до Закону України “Про статус ветеранів
війни та гарантії їх соціального
захисту”у повному обсязі. Дане рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів
поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно
до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи
викладене, з урахуванням обставин справи та сукупності зібраних доказів, суд дійшов
до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.
11,70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 160, 162, 163, 167, 255, 257КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

1.Позов
задовольнити частково.

2.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

3. В іншій частині позовних вимог, - відмовити

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.
160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим
Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після
закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
08.08.08 о 16 40 хв.

Суддя Мультян Марина Бондівна