Справа № 2-а-13/2008
Суддя: Ромазан Л.С.
Дата ухвалення: 2008-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-13/2008 р.
П О С Т А Н О В А

іменем України

4 серпня 2008 року
м.Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Ромазан Л.С.,

при
секретарі Кузій Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Теребовля
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного державного санітарного
лікаря Теребовлянського району ОСОБА_2 про визнання його дій незаконними і
скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним
позовом до головного державного санітарного лікаря Теребовлянського району
ОСОБА_2 про визнання його дій, які полягають у винесенні постанови про
накладення на нього адміністративного стягнення від 26 травня 2008 року № 167,
неправомірними, та скасування цієї постанови.

У судовому засіданні ОСОБА_1
позовні вимоги підтримав та, обгрунтовуючи їх, пояснив, що відповідач головний
державний санітарний лікар Теребовлянського району ОСОБА_2 виносячи 26 травня
2008 року стосовно нього постанову у справі про адміністративне
правопорушення, передбачене ст.188-11 КУпАП,
допустив порушення вимог законодавства про адміністративні правопорушення та
законодавства про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя
населення. Зокрема, вказав, що його притягнуто до адміністративної
відповідальності на підставі необґрунтованого протоколу про вчинення адміністративного
правопорушення від 19 травня 2008 року, за невиконання пропозиції, а не
постанови, розпорядження, припису чи висновку посадової особи установи
державної санітарно-епідеміологічної служби, без своєчасного сповіщення про місце і час розгляду справи. Просить
визнати дії головного державного санітарного лікаря Теребовлянського району
ОСОБА_2, які полягають у винесенні постанови про накладення на нього
адміністративного стягнення від 26 травня 2008 року № 167, неправомірними та
скасувати вказану постанову.

Представник відповідача
головного державного санітарного лікаря Теребовлянського району ОСОБА_2 ОСОБА_3
позов не визнав і суду пояснив, що постанова головного державного санітарного
лікаря Теребовлянського району від 26
травня 2008 року № 167 про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 за вчинення ним правопорушення, передбаченого ст.188-11 КУпАП, є
законною, оскільки позивач, як Микулинецький селищний голова, не виконав
постанови головного державного санітарного лікаря Теребовлянського району від
29.01.2008 року № 2 «Про виконання вимог санітарного законодавства щодо
утримання територій та будинків населених пунктів», а тому його підставно
притягнуто до адміністративної відповідальності за невиконання зазначеної постанови, тобто за ознаками складу правопорушення,
передбаченого ст.188-11 КУпАП.

Суд, з”ясувавши та оцінивши докази у справі, встановив
наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 є Микулинецьким селищним головою
Теребовлянського району Тернопільської області.

29.01.2008 року головним державним санітарним лікарем
Теребовлянського району винесено постанову № 2 «Про виконання вимог санітарного
законодавства щодо утримання територій та будинків населених пунктів», згідно з
п.1.1,1.2, 2 якої постановив головам сільських (селищних) рад забезпечити
виконання таких пропозицій: забезпечити щотижневу санітарну очистку (збір,
зберігання та транспортування твердих побутових відходів і сміття на спеціально
виділені сміттєві звалища) в населених пунктах сільської (селищної) ради, не
допускати виникнення стихійних сміттєвих звалищ в населеному пункті. Особисту
відповідальність за виконання цієї постанови покладено на голів сільських і
селищних рад.

Вказана постанова позивачем не оскаржувалась, а
11.02.2008 року прийнята до виконання шляхом внесення її на розгляд виконавчому
комітетові Микулинецької селищної ради.

Рішенням
виконавчого комітету Микулинецької селищної ради від 14.02.2008 року № 40
вирішено забезпечити виконання заходів Теребовлянської СЕС на території
селищної ради приватним малим підприємством «Комунекосервіс», з яким цією ж
радою 01.01.2008 року укладено договір № 1 на проведення робіт по комплексному
благоустрою Микулинецької селищної ради на 2008 рік.

19 травня 2008 року помічником лікаря гігієніста
Теребовлянської районної СЕС ОСОБА_4 складено протокол про порушення санітарних
норм, відповідно до якого встановлено факт невиконання Микулинецьким селищним
головою ОСОБА_1 постанови головного державного санітарного лікаря
Теребовлянського району від 29.01.2008 року № 2 «Про виконання вимог
санітарного законодавства щодо утримання територій та будинків населених
пунктів», а саме не організовано вивіз твердих побутових відходів в селах
Кривки, Конопківка, Воля, на території Микулинецької селищної ради наявні
незаконні сміттєві звалища.

При складенні протоколу про адміністративне
правопорушення від 19.05.2008 року позивач відмовився його підписувати, що
стверджується записом про це у протоколі
і показаннями свідка ОСОБА_4, котрий у судовому засіданні підтвердив відмову
позивача підписатись у протоколі про адміністративне правопорушення.

Про місце і час розгляду справи про адміністративне
правопорушення позивач ОСОБА_1 був
своєчасно сповіщений відповідачем, що підтверджується повідомленням
№03.03/799 про розгляд 23 травня 2008 року вказаної справи.

Позивач у судовому засіданні підтвердив, що він одержав
повідомлення про розгляд 23 травня 2008 року справи про адміністративне
правопорушення, вчинене ним, однак не з»явився, оскільки в той час перебував на
роботі.

Клопотання про відкладення розгляду справи ОСОБА_1 не
подав.

Оскільки правопорушник ОСОБА_1 для розгляду справи про
адміністративне правопорушення 23 травня 2008 року не з»явився, відповідачем
було відкладено розгляд цієї справи на 26 травня 2008 року.

Однак,
повідомлення про розгляд 26 травня 2008 року справи стосовно
ОСОБА_1 останньому надіслано не було, що
визнав у судовому засіданні представник відповідача та підтвердив позивач.

Постановою головного державного санітарного лікаря Теребовлянського
району від 26 травня 2008 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого ст.188-11 КУпАП, та накладено адміністративне
стягнення у виді штрафу в розмірі 400 грн.

Підставою для притягнення ОСОБА_1 стало невиконання ним вимог постанови
головного державного санітарного лікаря Теребовлянського району від 29.01.2008
року № 2, про що зазначено у протоколі про санітарне порушення від 19.05.2008
року.

Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП під час відсутності особи, яка притягається
до адміністративної відповідальності,
справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне
її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло
клопотання про відкладення розгляду справи.

Розглядаючи
26.05.2008 року справу про адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_1,
відповідачем з”ясовано обставини, що підлягають з”ясуванню при її розгляді,
однак порушено вимогу закону щодо розгляду справи у відсутності особи, яка
притягається до адміністративної відповідальності та несповіщення її про місце
і час розгляду справи.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що
він не може нести відповідальність за правопорушення, передбачене ст.188-11
КУпАП, через відсутність у його повноваженнях, як голови селищної ради,
організації вивозу твердих побутових відходів із населених пунктів, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.3 ст.12, п.1 ч.3 ст.42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова очолює виконавчий
комітет селищної ради, забезпечує здійснення у межах наданих законом
повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання
Конституції та законів України, виконання актів Президента України та
відповідних органів виконавчої влади.

Статтею
10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до
повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених
пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених
пунктів, забезпечення їх виконання, організація забезпечення на території
населеного пункту чистоти і порядку.

З огляду на вимоги цих Законів, постанови головного державного санітарного
лікаря Теребовлянського району від 29.01.2008 року № 2 «Про виконання вимог
санітарного законодавства щодо утримання територій та будинків населених
пунктів» (пункту 2-го, яким, зокрема, встановлено відповідальність сільських і
селищних голові за невиконання такої постанови), а також тієї обставини, що
селищний голова є посадовою особою селищної ради, суд вважає, що відповідачем
обґрунтовано визнано Микулинецького селищного голову ОСОБА_1 суб»єктом
правопорушення, передбаченого ст.188-11 КУпАП.

Також суд відкидає твердження позивача про незаконність притягнення його
до адміністративної відповідальності за невиконання пропозицій посадових осіб
Теребовлянської районної СЕС, оскільки, як вбачається із матеріалів справи
про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної
відповідальності за невиконання
постанови головного державного санітарного лікаря Теребовлянського району від
29.01.2008 року № 2, що повністю узгоджується із вимогами ст.46, 47 Закону
України “Про санітарне та епідемічне благополуччя населення”.

Не може, на думку суду, свідчити про виконання позивачем постанови
головного державного санітарного лікаря Теребовлянського району від 29.01.2008
року № 2 той факт, що Микулинецькою
селищною радою із ПМП «Комунекосервіс» укладено
договір на проведення робіт по комплексному благоустрою території
Микулинецької селищної ради на 2008 рік, оскільки згідно із вказаними Законами
забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку належить до
повноважень відповідних рад, а не
окремих суб»єктів господарювання, котрі у зв”язку із наведеним не можуть
нести за це відповідальності.

З”ясувавши обставини в адміністративній справі, які
підтверджені дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що справу
про адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-11 КУпАП, розглянуто
головним державним санітарним лікарем Теребовлянського району ОСОБА_2 у відсутності
правопорушника ОСОБА_1, який не був повідомлений про місце і час
розгляду справи, а тому його дії, які
полягають у винесенні за результатами розгляду справи постанови від 26 травня
2008 року № 167 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, як і
сама постанова, є незаконними.

Таким
чином, відповідачем порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом
задоволення його позовних вимог, тобто визнання дій відповідача незаконними і
скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

На підставі наведеного, керуючись ст.11, 17, 71, 94,
98, 158, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.268
КУпАП, ч.3 ст.12, п.1 ч.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.46, 47 Закону України “Про санітарне та епідемічне благополуччя
населення”, ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії головного державного санітарного лікаря
Теребовлянського району ОСОБА_2, які полягають у винесенні постанови від 26
травня 2008 року № 167 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення,
незаконними.

Скасувати постанову головного державного санітарного лікаря
Теребовлянського району ОСОБА_2 від 26 травня 2008 року № 167 у справі про
адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_1.

Судові витрати, які складаються із 3.40 грн. судового
збору (державного мита), понесені позивачем ОСОБА_1, стягнути в його користь із
відповідача ОСОБА_2.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного
адміністративного суду через Теребовлянський районний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя

Справа №
2-а-13/2008 р.

П О С Т А Н О В А

іменем України

(вступна та резолютивна частини)

4 серпня 2008 року
м.Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Ромазан Л.С.,

при
секретарі Кузій Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м.Теребовля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного державного
санітарного лікаря Теребовлянського району ОСОБА_2 про визнання його дій
незаконними і скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії головного державного санітарного лікаря
Теребовлянського району ОСОБА_2, які полягають у винесенні постанови від 26
травня 2008 року № 167 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення,
незаконними.

Скасувати постанову головного державного санітарного лікаря
Теребовлянського району ОСОБА_2 від 26 травня 2008 року № 167 у справі про
адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_1.

Судові витрати, які складаються із 3.40 грн. судового
збору (державного мита), понесені позивачем ОСОБА_1, стягнути в його користь із
відповідача ОСОБА_2.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного
адміністративного суду через Теребовлянський районний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя