Справа № 22-а-403/08
Суддя: Дадінська Т.В.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

03.11.2008
С права № 22-а-403/08
Попередня справа № 2-а-22/08

Севастопольський апел
яційний адміністративний су
д у складі колегії суддів:

головуючого судді
Дадінської Т.В.,
суддів Іщенко Г.М. ,

Горошко Н.П.

при секретарі судовог
о засідання Ковальчук К
.В.
за участю представників ст
орін:
позивач, - ОСОБА_1, не зя
вився, до початку судового за
сідання надав суду клопотанн
я про розгляд справи у його ві
дсутність ,
представник відповідача, У
правління праці та соціально
го захисту населення Кіровсь
кої райдержадміністрації в
АР Крим- не зявився, про час
та місце розгляду справи пов
ідомлений належним чином та
своєчасно, про причину неявк
и суд не повідомив,
розглянувши апеляційну ск
аргу Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Кіровської районної держ
авної адміністрації на поста
нову Кіровського районного с
уду Автономної Республіки Кр
им (суддя Чулуп О.С. ) від 12.05.08 у с
праві № 2-а-22/08

за позовом ОС
ОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Кіровської районно
ї державної адміністрації (в
ул. Люксембург, 26а,Кіровське,К
іровський район, Автономна Р
еспубліка Крим,97300)
про визнання дій неправомі
рними, зобов'язання вчинити д
ії

ВСТАНОВИВ:
Постановою Кіровського ра
йонного суду АР Крим (суддя Чу
луп О.С.) від 12 травня 2008 року у сп
раві № 2-а-22/08 (№ 22-а-403/08) позов ОСОБ
А_1 до Управління праці і соц
іального захисту населення К
іровської районної державно
ї адміністрації було задовол
ено у повному обсязі, а саме
визнані неправомірними дії щ
одо відмови Управління праці
і соціального захисту насел
ення Кіровської районної дер
жавної адміністрації щодо ви
плати ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягн
ення нею трирічного віку від
повідно до статті 15 Закону Укр
аїни «Про державну допомогу
сімям з дітьми»за період з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок
у; на Управління праці і соціа
льного захисту населення Кір
овської районної державної а
дміністрації був покладений
обовязок надати ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитин
ою до досягнення нею трирічн
ого віку відповідно до статт
і 15 Закону України «Про держав
ну допомогу сімям з дітьми
» в редакції закону від 27 квіт
ня 2007 року з 09 липня 2007 року по 31 гр
удня 2007 року.
Не погодившись з постаново
ю суду, Управління праці і соц
іального захисту населення К
іровської районної державно
ї адміністрації звернулося з
апеляційною скаргою, в якій п
росить скасувати постанову К
іровського районного суду АР
Крим від 12 травня 2008 року, прийн
яти нову постанову, якою відм
овити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивов
ана тим, що рішення суду першо
ї інстанції постановлено з п
орушенням норм матеріальног
о та процесуального права. Ві
дповідач посилається на пунк
т 3 розділу У111 «Прикінцеві пол
оження»до Закону України «П
ро державну допомогу сімям
з дітьми» відповідно до яког
о розмір допомоги сімям з д
ітьми, а не дитині до трьох рок
ів, складається у відсотково
му відрощені. Відповідач вва
жає, що цій розмір визначаєть
ся Верховною Радою України щ
ороку у закону про державний
бюджет України на відповідн
ий рік у відсотковому віднош
енні до прожиткового мінімум
у для дитини відповідного ві
ку з поступовим наближенням
до того ж прожиткового мінім
уму, але при цьому не може бути
нижчим за величину, яка дорів
нює з 01 січня 2006 року 50% від встан
овленого рівня прожиткового
мінімуму, тобто від узагальн
еного розміру його. Право на д
ержавну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має саме нез
астрахована особа, яка факти
чно здійснює догляд за дитин
ою. Надання ж державної допом
оги особам, застрахованим в с
истемі загальнообовязков
ого державного соціального с
трахування регулюється інши
ми нормативно-правовими акта
ми, а саме: Порядком призначен
ня і виплати допомоги при нар
одженні дитини та допомоги п
о догляду за дитиною до досяг
нення нею трирічного віку…, з
атвердженим Кабінетом Мініс
трів України від 11 січня 2007 рок
у № 13.
Законом України «Про держа
вний бюджет України на 2007 рік»
не передбачено кошти на випл
ату допомоги сімям з дітьм
и в обємі, що встановлений н
ормами Закону України «Про д
ержавну допомогу сімям з д
ітьми». Крім того, Управління
праці і соціального захисту
населення, на думку відповід
ача, не може бути відповідаче
м по справі, оскільки не є розп
орядником бюджетних коштів.
Саме законом України про дер
жавний бюджет на відповідний
рік встановлені видатки бюд
жету. Відповідач вважає непр
авомірним посилання суду пер
шої інстанції на рішення Кон
ституційного Суду України ві
д 09 липня 2007 року № 60рп/2007 та на існ
ування колізії у законодавст
ві.
У судове засідання 03 листоп
ада 2008 року позивач не зявив
ся, та надав суду клопотання п
ро розгляд справи за його від
сутністю.
У судове засідання 03 листоп
ада 2008 року відповідач не з'яви
вся. Причина неявки суду не ві
дома. Про дату, час та місце ро
згляду справи сповіщений нал
ежним чином.
Відповідно до частини 4 стат
ті 196 Кодексу адміністративно
го судочинства України непри
буття у судове засідання сто
рін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чин
ом повідомлених про дату, час
та місце апеляційного розгл
яду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривш
и у відкритому судовому засі
данні доводи апеляційної ска
рги, перевіривши юридичну оц
інку обставин справи та повн
оту їх встановлення, досліди
вши правильність застосуван
ня Кіровським районним судом
АР Крим норм матеріального т
а процесуального права, вваж
ає, що апеляційна скарга не пі
длягає задоволенню з наступн
их підстав.
Матеріалами справи встано
влено, що ОСОБА_1 є матір
ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження і має право о
тримувати допомогу по догляд
у за дитиною у розмірі, встано
вленому частиною 1 статті 15 За
кону України «Про державну д
опомогу сімям з дітьми» ві
д 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 із зм
інами та доповненнями.
Відповідно до цієї норми За
кону допомога по догляду за д
итиною до досягнення нею три
річного віку надається у роз
мірі встановленого законом п
рожиткового мінімуму для діт
ей віком до 6 років.
Відповідно до Закону Украї
ни «Про державний бюджет Укр
аїни на 2007 рік»встановлений п
рожитковий мінімум дитини ві
ком до 6 років 463 грн. з 01 квітня
2007 року по 30 вересня 2007 року; 470 грн
. з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня
2007 року.
На підставі частини 2 статті
56, пунктів 7, 14 статті 71 Закону Ук
раїни «Про державний бюджет
України на 2007 рік»дію статті 15
Закону України «Про державну
допомогу сімям з дітьми» б
уло зупинено.
Рішенням Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 рок
у у справі № 6-рп щодо відповід
ності Конституції України по
ложень статей 29,36, частини 2 ста
тті 56, частини 2 статті 62, частин
и 1 статті 66, пунктів 7,9,12.13.14.23.29.30.39.41.43.44.4
5.46 статті 71, статей 98, 101.103, 111 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2007 рік» визнано т
акими, що не відповідають Кон
ституції України.
При цьому Конституційний С
уд України у своєму рішенні в
изначив, що законом про Держа
вний бюджет України не можна
вносити зміни до інших закон
ів, зупиняти їх дію чи скасову
вати їх, оскільки з обєктив
них причин це створює протир
іччя у законодавстві, і як нас
лідок скасування та обмеж
ення прав і свобод людини і гр
омадянина.
Судова колегія вважає, що За
коном України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»не п
ередбачено обмеження виплат
наявністю певних коштів чи ф
інансування з бюджету. Крім т
ого, статтею 22 Конституції Укр
аїни не допускається звуженн
я змісту та обсягу існуючих п
рав і свобод при прийнятті но
вих законів або внесенні змі
н до чинних законів, тому відс
утність коштів на виплату до
помоги не позбавляє особу, як
ої повинна бути здійснена ви
плата, права на отримання так
ої виплати.
Невиплачена позивачу допо
мога, як матері дитини, що не д
осягла трирічного віку, підл
ягає стягненню, враховуючи т
е, що право на отримання допом
оги, передбаченої Законом Ук
раїни «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» не залежить в
ід розміру доходів отримувач
а чи наявності фінансування
з бюджету, а має безумовний ха
рактер. Судова колегія прийм
ає до уваги, що цій Закон є єди
ним Законом, що регулює право
відносини щодо отримання доп
омоги сімям з дітьми незал
ежно від того чи застрахован
а особа, яка фактично здійсню
є догляд за дитиною у системі
загальнообовязкового дер
жавного соціального страхув
ання чи ні.
Таким чином, судова колегія
погоджується з висновками с
уду першої інстанції щодо об
ґрунтованості позовних вимо
г.
Відповідно до частини 3 стат
ті 159 Кодексу адміністративно
го судочинства України обґру
нтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і все
бічно зясованих обставин в
адміністративній справі, пі
дтверджених тими доказами, я
кі були досліджені в судовом
у засіданні.
З урахуванням вищевикладе
ного, апеляційна скарга підл
ягає залишенню без задоволен
ня, а постанова суду першої ін
станції без змін.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного с
удочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управлі
ння праці і соціального захи
сту населення Кіровської рай
онної державної адміністрац
ії залишити без задоволення.

Постанову Кіровського рай
онного суду АР Крим від 12 трав
ня 2008 року у справі № 2-а-22/08 (№ 22-а-403/08)
залишити без змін.
Ухвала набирає законну сил
у з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена
в касаційному порядку безпо
середньо до Вищого адміністр
ативного суду України протяг
ом місяця з моменту проголош
ення.
Головуючий суддя
Т.В. Дадінс
ька
Судді
Г.М. Іщенко
Н.П.Горош
ко