Справа № К-10404/07
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2008-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
Н Е М У К Р А Ї Н И
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого - судді Ліпського Д.В.,
суддів: Амєліна С.Є.,Гуріна
М.І.,Кобилянського М.Г.,Юрченка В.В.,
секретар: Мудрицька Ю.В.
за участю представника позивача -
ОСОБА_4., ОСОБА_5., представника відповідача - Курилкіна С.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 в
інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої
ОСОБА_6до Міністерства освіти і науки України, Науково-методичного центру
середньої освіти Міністерства освіти і науки України про оскарження результатів
Всеукраїнської учнівської олімпіади з основ правознавства, визнання переможцями
олімпіади та стягнення моральної шкоди за касаційною скаргою Міністерства
освіти і науки України на постанову Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 21 серпня 2006 року та на ухвалу апеляційного суду
Закарпатської області від 25 квітня 2007 року, -
У травні 2006 року ОСОБА_1. в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 та
ОСОБА_3в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до
Міністерства освіти і науки України та Науково-методичного центру середньої
освіти Міністерства освіти і науки України в якому просили визнати результату IV етапу
Всеукраїнської учнівської олімпіади з основ правознавства у 2006 році за 11
клас частково недійсними, визнати ОСОБА_2. та ОСОБА_6. переможцями цієї
олімпіади та зобов'язати Міністерство видати їм дипломи переможців олімпіади
відповідного ступеню. Просили також визнати : протиправним рішення Міносвіти
про затвердження результатів IV етапу Всеукраїнської учнівської олімпіади з основ
правознавства у 2006 році за 11 клас у частині невизнання ОСОБА_2. та ОСОБА_6.
переможцями цієї олімпіади; протиправним наказ Міносвіти від 24 травня 2006
року №399 «Про підсумки Всеукраїнських олімпіад, конкурсів та турнірів
2005-2006 навчального року» у частині невизнання ОСОБА_2. та ОСОБА_6
переможцями IV етапу Всеукраїнської учнівської олімпіади з основ правознавства у 2006
шкоди кожному. Свої вимоги мотивували тим, що в роботах ОСОБА_2. та ОСОБА_6. в
І та ІІ турах олімпіади оцінки виконаних ними
завдань були значно занижені, в роботах містяться грубі, без будь-яких
застережень, механічні виправлення кількості бланків, що за сумарним
результатом обох обов'язкових турів позбавило останніх можливості стати
переможцями олімпіади.
Ухвалою апеляційного суду Закарпатської
області від 25 квітня 2007 року залишена
без змін постанова Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від
21 серпня 2006 року, якою позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями Міністерство освіти і
науки України звернулося з касаційною
скаргою до Вищого адміністративного суду України. В касаційній скарзі відповідач
просить скасувати зазначені судові рішення, ухвалити нове судове рішення про
відмову у задоволенні позову, оскільки суди порушили норми матеріального та
процесуального права. Зокрема, зазначають що судами порушені вимоги ст.162 КАС
України щодо повноважень суду при вирішенні справи; ст.159 КАС України щодо
законності та обгрунтованості судового рішення; ст.ст.73,74,75 КАС України щодо
забезпечення доказів; ст.ст.69,70 КАС України щодо належності та доступності
доказів; ст.26 КАС України щодо незмінності складу суду під час розгляду
справи. Крім того, відповідач в касаційній скарзі виклав заперечення проти
ухвал суду апеляційної інстанції від 27 березня 2007 року , від 13 квітня 2007
року, від 23 квітня 2007 року та від 24 квітня 2007 року, які подальшому руху
справи не перешкоджали, але можуть бути оскаржені разом з основини рішенням.
доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши доводи касаційної скарги за
матеріалами справи , колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами було
встановлено, що порядок проведення Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових
і спеціальних дисциплін визначений Положенням про Всеукраїнські учнівські
олімпіади з базових і спеціальних дисциплін, турніри, конкурси-захисти
науково-дослідницьких робіт та конкурси фахової майстерності, затвердженим
наказом Міністерства освіти України від 18.08.98 N 305 та зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 24 вересня 1998 р. за N 598/3038. Відповідно до п.
1.6. Положення для організації та проведення олімпіад створюються організаційні
комітети, а для перевірки виконання завдань - журі. Спільним наказом
Міністерства освіти і науки України та Академії педагогічних наук України від 06.02.2006р.
Х» 81/16 «Про проведення IV етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових
дисциплін та фінального етапу турнірів у 2005/2006 навчальному році» було
визначено провести у 2006 році IV етап Всеукраїнської учнівської олімпіади з
основ правознавства з 2« по і квітня 2006 р. у м. Миколаєві, створено
оргкомітет та журі олімпіади.
сформовано із числа керівників установ та організацій, що проводять олімпіади,
працівників методичних установ, представників місцевих органів державної влади,
громадських організацій, товариств, благодійних фондів тощо. Журі олімпіади
сформовано з фахівців відповідного профілю з числа наукових працівників
академічних установ та вищих закладів освіти, викладачів, учителів, методистів
тощо. Члени журі є фахівцями, запрошеними оргкомітетом для кваліфікованої
перевірки та оцінки робіт учасників змагань. Відповідно до п. п. 6.2, 6.3.
Положення до компетенції журі олімпіади відноситься перевірка і оцінювання
рівня якості учнівських робіт, визначення критеріїв оцінки робіт, методів і
форм перевірки. Журі готує подання оргкомітету з висновками та пропозиціями
щодо нагородження учасників змагань. Відповідно до п. 5.5.9. Положення рішення
щодо визначення переможців змагань та нагородження переможців і учасників олімпіад
приймають оргкомітети олімпіад за поданням журі.
п.1.3 зазначеного Положення керівником Всеукраїнських учнівських олімпіад,
конкурсів і турнірів є Міністерство освіти і науки України.
Міністерства освіти і науки України №81/16 від 6 лютого 2006 року було
призначено проведення у 2006 році IV етап Всеукраїнських учнівських олімпіад з
різних дисциплін, в тому числі з основ правознавства. Цим же наказом було
зобов'язано оргкомітетам та журі керуватись у своїй роботі по проведенню
олімпіади Положенням про Всеукраїнські
учнівські олімпіади. Було визначено, що контроль за виконанням цього наказу
Міністерство освіти і науки України залишає за собою.
Міністерства освіти і науки України №399 від 24 травня 2006 року затверджено
підсумки Всеукраїнських учнівських олімпіад, конкурсів та турнірів 2005-2006
навчального року, затверджені результати проведеного IV етап Всеукраїнської
учнівської олімпіади з основ правознавства у 2006 році за 11-й клас, що було
оспорено позивачами спочатку до
Міністерства освіти і науки України, а
потім і до суду.
результатами чисельних порушень, необ'єктивних та неправильних оцінок робіт
учасників олімпіад, встановлених судом за результатами дослідження наданих
сторонами доказів, суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправним наказ
Міністерства освіти і науки України №399 від 24 травня 2006 року в частині
затвердження результатів IV етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад в частині
визнання результатів та переможців цієї олімпіади з основ правознавства у 2006
році за 11-й клас. Пунктом 4.8 Положення передбачено, що результати IV етапу
олімпіад з базових дисциплін, затверджуються наказами Міністерства освіти і
наведені обставини, судом першої та апеляційної інстанції обгрунтовано не
погодилися з доводами відповідача про те, що Міністерство освіти і науки
України не має ніякого відношення до визначення результатів олімпіади.
тільки призначав проведення олімпіад, конкурсів та турнірів у 2006 році,
затвердив відповідне Положення, затверджував конкурсні завдання, фінансував та
контролював їх проведення, але й своїм наказом затверджував результати
проведення олімпіади та визнання переможців.
рішення суду в частині визначення переможців IV етапу Всеукраїнської учнівської
олімпіади з основ правознавства у 2006 році за 11 клас не грунтується на
законі. Відповідно до п.1.6 Положення для організації та проведення олімпіад,
конкурсів і турнірів створюються організаційні комітети, а для перевірки
виконання завдань - журі, яке відповідно до п.6.3 Положення перевіряє і оцінює
рівень якості учнівських робіт.

Тому, колегія
суддів приходить до висновку, що у даному випадку суд першої інстанції взяв на
себе не властиву суду функцію - визначення переможців олімпіади.

Виходячи з
наведеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасувати
рішення судів першої та апеляційної інстанції та постановити нове рішення.

При цьому
колегія суддів не знаходить підстав для задоволення позову в частині стягнення
з відповідача моральної шкоди, оскільки відсутні докази на підтвердження
спричинення позивачам моральної шкоди саме оспорюваним наказом Міністерства
освіти і науки України. Крім того, до участі у справі не було залучено Державне
казначейство України.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 230 КАС України,
колегія суддів -

П О С
Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України задовольнити частково.

Ухвалу апеляційного суду
Закарпатської області від 25 квітня 2007 року та постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської області від 21 серпня 2006 року у справі за
позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в інтересах
неповнолітньої ОСОБА_6до Міністерства освіти і науки України,
Науково-методичного центру середньої освіти Міністерства освіти і науки України
про оскарження результатів Всеукраїнської учнівської олімпіади з основ
правознавства, визнання переможцями олімпіади та стягнення моральної шкоди
скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Міністерства освіти і науки України про затвердження результатів IV етапу
Всеукраїнської учнівської олімпіади з основ правознавства у 2006 році за 11
клас та наказ Міністерства освіти і науки України від 24 травня 2006 року №399
«Про підсумки Всеукраїнських олімпіад, конкурсів та турнірів 2005-2006
навчального року» в частині визначення переможців цієї олімпіади.

Зобов'язати Міністерство освіти і науки України повторно розглянути питання
щодо підсумків Всеукраїнської учнівської олімпіади з основ правознавства у 2006
році та нагородження учасників IV етапу Всеукраїнської учнівської олімпіади з основ
правознавства.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених
ст.ст. 237 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Д.В.
Ліпський

СУДДІ : С.Є.
Амєлін

М.І. Гурін

М.Г.
Кобилянський

В.В. Юрченко