Справа № 22а-0680/2008
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД_
справа № 22а -0680/08
головуючий суддя у
категорія статобліку - 49
доповідач - Уханенко С.А. (справа
№ 2а-226/2007)
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 липня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Уханенка С.А. (доповідач),

суддів - Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

при секретарі - Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту
населення Запорізької обласної державної адміністрації

на постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 27 червня 2007 року по справі № 2а-226/07 року за позовом ОСОБА_1
до Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації про спонукання до видачі посвідчення, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2007 року ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просив зобов'язати
відповідача видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1987 році (Категорія 2).

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27 червня 2007 року
адміністративний позов задоволено, зобов'язано Головне управління праці та
соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації
видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1987 році (Категорія 2).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції,
відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на помилковість
висновків суду та невідповідність вимогам закону та просив скасувати постанову.

Заслухавши доводи апелянта та заперечення на апеляційну скаргу, перевіривши
матеріали справи та правильність застосування судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з
таких підстав.

Задовольняючи позовні
вимоги суд першої інстанції виходив з встановленого рішенням Шевченківського
районного суду м. Запоріжжя від 16 березня 2006 року факту знаходження ОСОБА_1
з 20.05.1987 року до 14.10.1987 року в складі військово-будівельного загону №
342 Управління військово-будівельних частин № 1251 Головного управління
військово-будівельних частин № 65 та працював у 30 - кілометровій зоні
Чорнобильської атомної електростанції на об'єкті „Укриття ЧАЕС”.

Проте,
такі висновки суду не відповідають діючому законодавству.

З
матеріалів справи вбачається, що позивач мав посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видане 14.10.1987 року, яке було
замінено на посвідчення категорії 2 НОМЕР_1, видане 28.12.199 року, в
наступному вилучено.

Відповідно
до протоколу № 23 засідання Тимчасової комісії при Запорізькій обласній держадміністрації по перевірці правильності видачі
посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС»від
08.07.1997 року позивачу рекомендовано представити первинні документи про
участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Статтею
14 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії вважаються
громадяни, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986
року - незалежно від кількості робочих днів, з 01 липня 1986 року по 31 грудня
1986 року - не менше 5 календарних днів, в 1987 році необхідно було
відпрацювати не менше 14 календарних днів.

Згідно з п.п. "г" п. 10 "Порядку видачі посвідчень особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501
було передбачено видачу посвідчення учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі рішення суду про
встановлення факту перебування в зоні відчуження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1993 року №218
"Про внесення змін до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" п.п.
"г" п. 10 був викладений у такій редакції: рішення суду про
встановлення факту безпосередньої участі в будь-яких роботах за певний період,
пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження, в тому
числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також у роботах на
діючих пунктах санітарної обробки людей і дезактивації техніки.

У той же час, рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16
березня 2006 року встановлено лише факт знаходження позивача у 30 - кілометровій
зоні Чорнобильської атомної електростанції на об'єкті „Укриття ЧАЕС” у період з
20.05.1987 року до 14.10.1987 року, але не безпосередню участь у роботах по
ліквідації аварії на ЧАЕС, тобто фактів, встановлених судом, недостатньо для
підтвердження статусу ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Кабінету міністрів України від 8 червня 1995 року №404 "Про
часткову зміну пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено
підпункт "г" пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 p. N 501 "Про порядок видачі
посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Доказів надання первинних документів про участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС позивачем не надано. Згідно відповіді КП «Запорізький
титано-магнієвий комбінат», на якому
працював позивач з 1977 року до 1994 року на підприємстві документи, які б
свідчили про перебування позивача на роботах по ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС (відрядження, довідка про підвищений заробіток) відсутні, накази про
направлення Федоренко на ЧАЕС не видавалися.

Рішеннями обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи при Запорізькій обласній держадміністрації, викладених в протоколах №
3 від 21.06.2006 року та № 4 від 08.08.2006 року ОСОБА_1 відмовлено у
встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та вилучено
посвідчення категорії 2 НОМЕР_1, видане 28.12.199 року. Дані рішення позивачем
не оскарженні.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом при
прийняті рішення не повністю досліджені матеріали справи, т не враховані
положення діючого законодавства, що привело до прийняття неправильного рішення,
а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з
ухваленням нової постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 27 червня 2007 року - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: