Справа № 4/425
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

28.08.2008 р. 11 год 17 хв.
№
4/425

За
позовом

ОСОБА_1

До

Служби
безпеки України (Відповідач1),
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві (Відповідач 2)

Про

зобов'язання
зробити перерахунок пенсії

Суддя Вовк
П.В.

Секретар судового засідання Голод В.С.

Представники:

Від
позивача

ОСОБА_1

Від
відповідача 1

ОСОБА_2

Від
відповідача 2ОСОБА_3

На
підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 28.08.08 проголошено
вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови складено та
підписано 29.08.08.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1
(далі Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом
про зобов'язання Відповідачів зробити йому перерахунок призначеної пенсії,
зарахувавши до вислуги років для її призначення, період роботи на посадах
електромеханіка та старшого електромеханіка Управління урядового зв'язку КДБ
СРСР та Управління урядового зв'язку ГУУЗСБ України з 18.10.1979 року по 30.03.1993
року.

Ухвалою
Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.06.08 відкрито провадження у
адміністративній справі № 4/425.

Позивачем
подано дві заяви про зміну позовних вимог від 29.07.2008 року та 27.08.2008
року. Під час ознайомлення з вищевказаними заявами, судом встановлено
невідповідність їх вимогам ст. 106 КАС України, а також встановлено що
Позивачем не дотримано вимоги ст. 51 КАС України щодо права Позивача змінити
або предмет або підставу позову. У зв'язку з чим Позивачу надано строку для усунення
вищевказаних недоліків.

28.08.08
у судовому засіданні Позивач заяви про зміну позовних вимог від 29.07.2008 року
та 27.08.2008 року відкликав, а тому справу розглянуто з первісним позовом.

Позивач
позовні вимоги підтримав та просить суд позов задовольнити.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що на думку Позивача, Відповідач 1 безпідставно відмовив
йому у задоволені вимоги про зарахування періоду роботи на посадах
електромеханіка та старшого електромеханіка Управління урядового зв'язку КДБ
СРСР та Управління урядового зв'язку ГУУЗСБ України з 18.10.1979 року по
30.03.1993 року до вислуги років для призначення пенсії.

Представники
Відповідачів проти позову заперечують, з підстав викладених у письмових
поясненнях, які залучено до матеріалів справи.

Дослідивши
матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

Як
вбачається з пенсійної справи № 9478 (копію якої долучено до матеріалів справи)
з 18 жовтня 1979 року по 30 березня 1993 року Позивач працював на посадах
електромеханіка та старшого електромеханіка Управління урядового зв'язку КДБ
УРСР та Управління урядового зв'язку ГУУЗ СБ України. З березня 1993 року по
квітень 2005 року перебував на військовій службі в органах СБ України на
офіцерських посадах.

Відповідно
до Наказу Голови СБ України № 676-ос від 29.03.2005, маючи військове звання
підполковник, Позивач був звільнений у запас з посади заступника начальника
відділу у зв'язку з погіршенням стану здоров'я з призначенням йому пенсії за вислугу років на умовах
передбачених у статті 12 п. „б" Закону України № 2262-12 від 09 квітня
1992 року „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб"

29.04.06
набрав чинності Закон України № 3591-IV "Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців",

Згідно
з п. 2 ч. 1 вищезазначеного закону, Закон України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" доповнено ст. 1-2, відповідно до
якої право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі
служби:

-
особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці
надстрокової служби та військової служби за контрактом;

-
особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи
начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового
складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і
рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;

-
особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань,
органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної
гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України;

-
особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони;

-
громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших
військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які
постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення
здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони
проживають;

-
особи, зазначені у статтях 3 і 4 цього Закону;

-
особи із числа військовослужбовців строкової служби та члени сімей осіб
офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової
служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право
на пенсію за цим Законом, у передбачених цим Законом випадках".

29.11.2006
Відповідачем (1) було видано Наказ № 759/ДСК „Про затвердження переліку посад у
підрозділах урядового зв'язку органів державної безпеки, час роботи на яких
зараховується до вислуги років для призначення пенсії відповідно Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб”.

Оскільки
посади, на яких працював Позивач в органах державної безпеки до переводу на
військову службу, входять до переліку посад, затверджених зазначеним наказом,
28 лютого 2007 року Позивач подав до СБ України заяву про зарахування періоду
праці на посадах електромеханіка та старшого електромеханіка Управління
урядового зв'язку КДБ УРСР та Управління урядового зв'язку ГУУЗ СБ України до
вислуги років для призначення пенсії.

Розглянувши
звернення Позивача 28.03.2007
Відповідачем (1) було прийнято рішення (лист № 21/5 Ф) про відмову в його
задоволені, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України та Рішення
Конституційного суду України №1-рп від 09 лютого 1999 року закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а Наказ Голови СБУ № 759/ДСК „Про затвердження
переліку посад у підрозділах урядового зв'язку органів державної безпеки, час
роботи на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії, був
ведений в дію на підставі Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та набув чинності з
29.04.2006 року.

Відповідно
до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно
до п. “б”ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб” пенсія за вислугу років призначається
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам,
зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1І цього Закону
(особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи
начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового
складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і
рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту; особи із числа
військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної
безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України,
Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України; особи
начальницького і рядового складу державної пожежної охорони; громадяни інших
держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань,
утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в
Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із
законодавством держави, на території якої вони проживають), в разі досягнення
ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у
частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25
років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить
військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній
охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи
Державній кримінально-виконавчій службі України.

Зазначена
стаття викладена в редакції від 04.04.2006, тобто на момент, коли Позивачу вже
було призначено пенсію.

Як
встановлено в ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони скасовують або
пом'якшують відповідальність.

Згідно
з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп передбачено, що
положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та
інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли
вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що
воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).

Наказ
Голови Служби безпеки України, № 759/ДСК від 29.11.2006 „Про затвердження
переліку посад у підрозділах урядового зв'язку органів державної безпеки, час
роботи на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії відповідно
Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб” який передбачає зарахування часу роботи на вищевказаних
посадах до вислуги років для призначення пенсії набув чинності 29.04.2006.

Таким
чином, оскільки нова редакція норми, на яку посилається Позивач передбачає
відмінні від тих умови для призначення пенсії за вислугу років, ніж в той
період, коли пенсія була призначена йому, поширення дії зазначеної норми на
правовідносини, які вже відбулися є неможливим, враховуючи як положення конституції
України, так і Рішення Конституційного Суду України, а також загальні принципи
права.

До
того ж відповідно до п. “б”ч.1 ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакціях закону України від 23.11.1995 та
від 04.04.2006 особа, якій надається право на пенсію за вислугою строків
служби, повинна відповідати встановленим наведеною нормою вимогам саме на день
звільнення. Таким чином, правомірність відмови у призначенні пенсії залежить
від того, в якій редакції діяв п. “б”ч.1 ст. 12 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на час
звернення особи до компетентного органу за призначенням пенсії.

Крім
того, відповідно до ч. 4. прикінцевих положень Закону України від 04.04.2006, №
3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" вислуга років для
призначення пенсій, що була обчислена особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, особам надстрокової служби і військової служби за контрактом та
деяким іншим особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", відповідно до
нормативно-правових актів щодо призначення пенсії до набрання чинності цим
Законом, перегляду не підлягає.

Таким
чином враховуючи, що Позивачу вислуга років для призначення пенсій була
обчислена до набрання чинності Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV
"Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", суд прийшов до
висновку, що Відповідачем 1 правомірно відмовлено Позивачу у задоволені вимоги
про зарахування періоду роботи на посадах електромеханіка та старшого
електромеханіка Управління урядового зв'язку КДБ СРСР та Управління урядового
зв'язку ГУУЗСБ України з 18.10.1979 року по 30.03.1993 року до вислуги років
для призначення пенсії.

Оцінивши
докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають
задоволенню.

Керуючись
ст.ст. 2, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У
задоволені позову відмовити.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне
оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви
про апеляційне оскарження.

Суддя
П.В. Вовк