Справа № 22-а-9146/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Островська О.П.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

02
вересня 2008 року м. Донецьк

справа №
22-а-9146/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка
Д.В.

суддів: Колеснік
Г.А., Ястребової Л.В.

при секретарі

Шептульовій С.Ю.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі у м. Луганську

на постанову

Луганського окружного
адміністративного суду

від

02 липня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-8555/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі
у м. Луганську

про

визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом
до УПФ України в Жовтневому районі у м. Луганську, в якому просив визнати дії
відповідача неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії, як
учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.10.2007 року.

Позивач вважає, що йому як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи необхідно
виплачувати основну пенсію в розмірі який дорівнює 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % від розміру мінімальної пенсії за
віком.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02 липня 2008
року позов задоволено частково.

Судом встановлено наявність у
позивача права на отримання пенсії у розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54
Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, а саме основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75 % від розміру мінімальної пенсії за віком і
дійшов до висновку про необхідність здійснити перерахунок пенсії з
22.05.2008р. В задоволені решти позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права, а саме, необхідність визначати мінімальний розмір пенсії
за віком відповідно до постанов КМУ.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання за
викликом не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає
апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає
залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

ОСОБА_1 належить (віднесена) до категорії 1 як особа, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи, що
підтверджується відповідними
посвідченнями.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає
правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам,
віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що
особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи -
75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно
до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Згідно частини третьої ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в
усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком.

Посилання відповідача на частину 5 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається
Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром 19
гривень 91 копійка, що визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від
3 січня 2002 року № 1 (зі змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004
року), колегія судів не приймає, оскільки
ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих
значень неможливо.

Колегія судів
зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо
нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то
частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії для
інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної
пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове соціальне страхування" і згідно цієї норми мінімальна
пенсія за віком дорівнює прожитковому
мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Колегія суддів не бере до уваги положення частини третьої
ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої
цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності
іншого мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50
та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України "Про
прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум
застосовується для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за
віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму і складає : з
01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року -
481грн., з 01.07.2008 року - 482 грн.

Встановлені підпунктом 12 статті 28 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» № 107 - ІV від 28.12.2007 року процентні
розміри для визначення розміру пенсії особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та внесені відповідні зміни до спеціального Закону
були визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно з Рішенням
Конституційного суду України від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008.
Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових
законів або внесенні змін до існуючих.

Таким чином, розмір пенсій позивача повинен бути
встановлений у розмірах визначених ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із того,
що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб, починаючи з 22 травня 2008 року, коли було винесено
рішення Конституційного Суду України про визнання неконституційними зміни до
Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове
рішення у даній справі колегія суддів виходить з того, що конституційні
принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в
Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною
2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте
у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе
зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як
статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано визнав дії УПФ щодо виплати пенсій позивачу (основної та
додаткової) у розмірах менших ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» незаконними та зобов'язав останнє зробити перерахунок та виплату
пенсії позивачу з 22.05.2008 року.

Таким
чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і
підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі у м. Луганську на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 02 липня 2008 року у справі № 2-а-8555/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі у м. Луганську «про визнання
дій неправомірними та зобов'язання виконати
перерахунок пенсії» - залишити без задоволення, а постанову суду без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Головуючий у 1
інстанції - Островська О.П.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

(вступна та резолютивна
частини)

02
вересня 2008 року м. Донецьк

справа №
22-а-9146/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка
Д.В.

суддів: Колеснік
Г.А., Ястребової Л.В.

при секретарі

Шептульовій С.Ю.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі у м. Луганську

на постанову

Луганського окружного
адміністративного суду

від

02 липня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-8555/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі
у м. Луганську

про

визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати перерахунок пенсії, -

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі у м. Луганську на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 02 липня 2008 року у справі № 2-а-8555/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі у м. Луганську «про
визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати
перерахунок пенсії» - залишити без задоволення, а постанову суду без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: