Справа № 2А-105/2008
Суддя: Денісов В.П.
Дата ухвалення: 2008-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-105/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Ковель 24 липня 2008 року

Ковельський
міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Денісова В.П.,

за участю секретаря Матвійчук Т.Е.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гарбарчук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Ковельської міської ради про визнання неправомірними дій та стягнення
недоплаченої щомісячної грошової допомоги, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради про визнання неправомірними дій та виплату
недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» в розмірі 1754,43 грн. Позовні вимоги обґрунтувала тим, що згідно з
положеннями вказаного Закону їй, як особі, що фактично здійснює догляд за
дитиною, повинна надаватись допомога в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте належна їй грошова допомога виплачувалася управлінням
праці та соціального захисту населення Ковельської міської ради у неповному
розмірі : фактично з 23 липня по 1 жовтня 2007 року їй було виплачено 300, 94
грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року 415, 09 грн., всього отримано 716, 03
грн. і таким чином їй у 2007 році безпідставно не виплачено допомогу по догляду
за дитиною віком до трьох років з 23 липня по 1 серпня 134, 46 грн., з 1 серпня
по 1 жовтня 2007 року 926, 00 грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року 1410, 00
грн. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги, передбаченої
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», суперечить Рішенню Конституційного суду України
№6-рп/2007 від 09.07.2007 року, якими визнані неконституційними положення п. 14
ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині
зупинення на 2007 рік дії ст. 12 ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Просить стягнути з відповідача на її користь 1754,43 грн.
недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги
підтримала та просить суд визнати
неправомірними дії відповідача із недоплати грошової допомоги та зобов'язати
відповідача зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною за
період з 23.07.2007 по грудень 2007 року включно і виплатити її у відповідності
та розмірі визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми". Просить позов задовольнити в повному об'ємі в частині
проведення перерахунку та стягнення коштів. На стягненні судових витрат із відповідача
не наполягає.

Представник управління праці та соціального захисту
населення Ковельської міської ради Гарбарчук Н.М. в судовому засіданні позов не
визнала, вважає вимоги позивача безпідставними з таких підстав. Органи
управління праці та соціально захисту населення здійснюють призначення та
виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
місцем проживання батьків за рахунок бюджетного фінансування у вигляді
субвенцій до місцевих бюджетів. Нормами Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» встановлені розміри допомоги, компенсацій та гарантій всім
категоріям громадян, які мають право на їх одержання. Відповідно до Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік» Кабінетом міністрів України
затверджено механізм надання, порядок та джерело виплати по кожній категорії
громадян в межах коштів, передбачених Законом України «Про державний бюджет
України» (в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку).

Для надання виплат у розмірах, встановлених іншими
законами України, щодо надання даного виду допомоги необхідно внести відповідні
зміни до ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом
«Про державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому
вказаний Закон є основним і пріоритетним фінансовим документом.

Згідно ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в
межах бюджетних асигнувань, тому допомога ОСОБА_1 за 2007 рік виплачена
правомірно. Також в управлінні не передбачено
кошти на оплату судових витрат. Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, доводи відповідача та
з'ясувавши обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення повністю
із наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та
свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та
обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється
матір'ю малолітнього ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про
народження від 11.05.2007 року, виданим відділом РАЦСу по м. Ковелю
Ковельського міськрайонного управління юстиції, і фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно з вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за
дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по
догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку. Відповідно до
вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред. від
09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину незалежно
від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по
догляду за якими надається допомога.

Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач
протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
таких розмірах: у липні - в розмірі 37, 46 грн., серпні - 129, 03 грн.,
вересні, жовтні - по 134, 45 грн., у
листопаді - 138, 32 грн., в грудні - 142, 32 грн., що стверджується довідкою
управління праці та соціального захисту населення Ковельської міської ради,
тобто в розмірі, встановленому згідно із вимогами п. 14 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
починаючи з 09.07.2007 року і до грудня 2007 року включно, розрахунок
зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у
розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років.

Згідно з вимогами ст. 62 «Про Державний бюджет України на
2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня
2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, розмір допомоги,
яку позивач повинна була отримати з 08.08.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав
становити 463 грн. на дитину щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по
грудень 2007 року включно - 470 грн. на дитину щомісяця.

За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1
відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської
міської ради - дійсно була виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що
останнього слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види державної
допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести
перерахунок зазначеної допомоги позивачу
за період з 08.07.2007 року по грудень 2007 року включно та виплатити її у
розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Позивач в позові просить стягнути із відповідача 1754, 43
гривні невиплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною. При постановленні
рішення суд відповідно до ст. 162 КАС України може визначити спосіб його
виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне стягнути не конкретну суму
допомоги, яку пропонує позивач, а зобов'язати відповідача провести
перерахунок по вказаній допомозі і виплатити її ОСОБА_1 за
період з 23.07.2007 року по грудень 2007 року в розмірі, визначному ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і в такому випадку права
позивача будуть повністю захищені та відновлені.

На підставі викладеного, ст.ст. 8, 22, 55 Конституції
України, ст. 5, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007
та керуючись ст.ст. 3, 6, 8-11, 86, 94, 105, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради з
приводу неперерахування щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році у розмірі меншому, ніж це
визначено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ковельської міської ради зробити перерахунок грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 і виплатити її у
розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми " за 2007 рік

На дану постанову до Ковельського міськрайонного суду
може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
складення постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
. Крім того , апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк , встановлений для подання заяви на апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження подано не було.

Головуючий: /-/ В.П. Денісов

Оригіналу
відповідає :

Суддя
Ковельського

міськрайонного
суду В.П. Денісов