Справа № 22-а-5272/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

21 травня 2008 року справа
№ 22-а-5272/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченко, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді

Білак С.В.

суддів при секретарі з участю сторін: представника
позивача

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безрукової В.М. ОСОБА_4

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Калінінського управління праці та
соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області

на постанову

Калінінського районного суду м.Горлівки
Донецької області

від

19 березня 2008 року

по справі

№ 2-а-13/08 /суддя Прокопчук Г.М./

за позовом

ОСОБА_1

до

Калінінського управління праці та
соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області

про

визнання дій протиправними, зобов'язання
провести нарахування і виплату компенсації за втрату годувальника,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Калінінського управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської ради Донецької області про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести нарахування і виплату компенсації за
втрату годувальника.

Постановою
Калінінського районного суду м.Горлівки Донецької
області від 19.03.2008 року позовні вимоги позивача було задоволено.
Визнано протиправними дії Калінінського управління
праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької
області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації у зв»язку з
втратою годувальника у розмірі 60 мінімальних заробітних плат відповідно до
вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Стягнуто з Калінінського
управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради
Донецької області за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоплачену
суму одноразової компенсації у зв»язку з втратою годувальника у сумі 27 220
грн. 70 коп.

Не
погодившись з таким рішенням, Калінінське управління праці та соціального
захисту Управління праці та соціального захисту Горлівської міської ради Донецької області подало апеляційну
скаргу, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і
процесуального права, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове
рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Законом
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію абзацу шостого ч.1 ст.48
Закону України № 796, який передбачав виплату одноразової компенсації у розмірі
відповідно до мінімальної заробітної плати, а саме - 60 мінімальних заробітних
плат сім»ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС та смерть яких пов»язана з Чорнобильською катастрофою, було зупинено на
2006 рік в частині виплати компенсацій у розмірі відповідно до мінімальної
заробітної плати. У 2006 році Кабінету Міністрів України було надано право
встановлювати розміри соціальних виплат,
які визначені в постанові № 836, а саме для виплати одноразової компенсації за
втрату годувальника - 379.30 грн. В зазначеному розмірі позивачці було сплачено
компенсацію.

Відповідач до судового засідання не з»явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія
суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, заперечення
представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає
за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду
першої інстанції без змін з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що чоловік позивачки - ОСОБА_2, померлий ІНФОРМАЦІЯ_1 був учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС і відносився до 2-ї категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення
(а.с.8).

Причинно-наслідковий зв»язок між захворюванням і його
смертю був встановлений 16.10.2007 р.
експертним висновком Донецької регіональної міжвідомчої комісії (а.с.4).

26.12.2007р. відповідачем було сплачено в рахунок
зазначеної компенсації 379 грн. 30 коп., у виплаті іншої частини суми
відмовлено з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою встановлено даний розмір одноразової
компенсації сім»ям, які втратили годувальника (а.с.6, 28).

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796) передбачена
одноразова компенсація сім`ям, які втратили годувальника у розмірі - 60
мінімальних заробітних плат. Виплати провадяться протягом одного місяця з дня
встановлення інвалідності чи смерті потерпілого. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

В такій редакції існувала ст. 48 Закону № 796 на час
смерті чоловіка позивачки, відтак у ОСОБА_1 виникло право на отримання
зазначеної компенсації саме у розмірі 60 мінімальних заробітних плат.

26.12.2007 року Управління виплатило ОСОБА_3 допомогу у
розмірі 379,30 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26
липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною постановою № 836 усупереч Закону № 796 (який
встановив розмір одноразової компенсації як величину, кратну відносно до
розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час втрати
годувальника) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій
сумі й, зокрема, для сімей, які втратили годувальника - 379,30 гривень.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають
застосуванню ст. 48 Закону № 796 та Закони України про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати, а не постанова № 836.

Таким чином, дії відповідача суд першої інстанції
обґрунтовано визнав неправомірними, визначив розмір мінімальної заробітної
плати на момент часткової виплати компенсації в сумі 460.00 грн. і одноразову
компенсацію в сумі 27220 грн. 70 коп. за вирахуванням сплачених 379 грн. 30 коп.

Суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким
чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду
не вбачається.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволення апеляційної скарги Калінінського Управління праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради Донецької області - відмовити.

Постанову Калінінського районного
суду м.Горлівки Донецької області від 19 березня 2008 року у справі № 2-а-13/08
за позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту
населення Горлівської міської ради Донецької області про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести нарахування і виплату компенсації за
втрату годувальника - залишити без змін.

Вступна
та резолютивна частина ухвали проголошена 21 травня 2008 року, в повному обсязі
ухвала складена 26 травня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили.

Головуючий:
С.В.Білак

Судді:
М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук