Справа № 22а-3121/2008
Суддя: Денісов А.О.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22а-3121/08
Е М У К Р А Ї Н И
15 серпня 2008 року м.
апеляційний адміністративний суд у складі:
судді Денісова А.О.
Суддів: Бистрик
секретарі Поліщук
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги виборчого блоку політичних
партій „Блок Юлії Тимошенко” та ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного
суду м. Києва по справі за позовом ОСОБА_1до Київської міської територіальної
виборчої комісії, третя особа: виборчий блок політичних партій „Блок Юлії
Тимошенко”, про визнання незаконним та скасування протокольного рішення,
зобов'язання виконати дії, керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд
року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Київської міської
територіальної виборчої комісії, в якому просив визнати незаконним та скасувати
протокольне рішення ТВК № 61/1 від 05.06.2007 р. та зобов'язати відповідача
визнати обраними, зареєструвати у порядку черговості наступних за черговістю
кандидатів у депутати у виборчому списку виборчого блоку політичних партій
„Блок Юлії Тимошенко” та видати тимчасові посвідчення депутатів Київської міської
Шевченківського районного суду м. Києва від 02.07.2007 р. в задоволенні позову
було відмовлено. Суд мотивував своє рішення тим, що оскаржуване рішення ТВК
прийняте правомірно на виконання ухвали Печерського районного суду про
забезпечення позову від 05.03.2007 р., якою заборонено до ухвалення рішення по
суті вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо відкликання та
дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад.
вказану постанову виборчий блок політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” подав
апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та ухвалити нову про задоволення
позову.. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що ухвала Печерського суду не заважає
ТВК визнати обраним, зареєструвати наступного за черговістю кандидата у
депутати у виборчому списку виборчого блоку та видати тимчасове посвідчення
депутата, оскільки заборона стосується виключно відкликання та дострокового
припинення повноважень депутатів.
в апеляційній скарзі також просить скасувати рішення суду першої інстанції та
ухвалити нове, яким змінити мотивувальну частину постанови. Вважає, що висновки
суду першої інстанції, щодо правомірності рішення Ради та міжпартійного з'їзду
виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” стосовно припинення повноважень
15 депутатів Київради є безпідставними та ґрунтуються на обставинах, які не
встановлювались у судовому засіданні.
пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає апеляційну скаргу
виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” обгрунтованою та такою,
що підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_2. задоволенню не підлягає з
Судом першої інстанції були встановлено, що 02.06.2007 р.
було проведено засідання Ради виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко”, на якому прийнято рішення про відкликання та
дострокове припинення повноважень 109 депутатів місцевих рад. Того ж дня,
рішення було затверджено на міжпартійному з'їзді виборчого блоку політичних
партій „Блок Юлії Тимошенко”.

Відповідно
до вищезазначеного рішення були достроково припиненні повноваження 15 депутатів
Київради, обраних до ради за виборчим списком блоку після вступу в силу Закону
України „Про внесення змін до деяких законів України
щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим та місцевих Рад”.

04.06.2007 р. до КМ ТВК надійшло звернення від Ради Блоку політичних партій
„Блок Юлії Тимошенко” (зареєстровані в КМ ТВК від № 71-85) з повідомленням про
прийняті рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів
Київської міської ради, які були обрані до цієї ради за виборчим списком блоку
політичних партій „Блок Юлії Тимошенко”, з проханням визнати обраними та
зареєструвати наступних за черговістю кандидатів у депутати до Київської міської
ради.

05.06.2007 р. КМ ТВК було прийнято протокольне рішення за № 61/1, яким
розгляд питання, зазначеного у зверненні, було відкладено до вирішення справи
за позовом ОСОБА_3 до виборчого блоку місцевих організацій політичних партій
„Блок Леоніда Чернівецького”, третя особа: Київська міська територіальна
виборча комісія, Центральна виборча комісія про визнання протиправним та
нечинним рішення суб'єктів владних повноважень виборчого блоку місцевих
організацій політичних партій „Блок Леоніда Чернівецького” по суті або до
моменту скасування ухвали Печерського районного суду м. Києва від 05.03.2007
року про забезпечення позову.

Вказаною
ухвалою Печерського районного суду м. Києва, виборчому блоку місцевих
організацій політичних партій „Блок Леоніда Чернівецького”, Центральній
виборчій комісії, територіальним виборчим комісіям та вищим керівним органам
політичних партій (виборчих блоків) було заборонено до ухвалення рішення в
адміністративній справі вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо відкликання
та дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад з підстав,
передбачених Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо
статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих Рад”
від 12.01.2007 р.

Суд
першої інстації дійшов правильних висновків, що Радою та міжпартійним з'їздом
виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» було правомірно
застосовано вимоги ст..5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» про
правомірність відкликання та дострокове припинення повноважень 109 депутатів.
Відповідно до п.2 ч.1 вказаної статті, повноваження депутата місцевої ради
припиняється у випадку відкликання його політичною партією (виборчим блоком
політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої
його було обрано депутатом місцевої ради, у разі не входження депутата місцевої
ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних
партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами
відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої
організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його
виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом
особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу
депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом
політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком
відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.

Суд погоджується з висновками Шевченківського районного суду м. Києва, що
повноваження 15-ти депутатів Київради, які були обрані до цієї ради за списком виборчого
блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” і щодо яких Радою та міжпартійним
з'їздом виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” було прийнято
рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень, є припиненими
згідно із вимогами закону з 02.06.2007 р. Така позиція суду грунтується на
вимогах ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих Рад», відповідно до
яких повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної
ради) вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного
рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних
партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було
обрано депутаїом місцевої ради.

З цього моменту у позивача, як кандидата в депутати Київради за списками
виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», з'явилось право
звертатись до суду із відповідним позовом.

Згідно ст.78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів», у разі дострокового припинення повноважень депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім
депутатів сільської, селищної ради) за рішенням вищого керівного органу
політичної партії (виборчого блоку політичних партій ) за виборчим списком
відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом, відповідна
територіальна виборча комісія в терміновому порядку , але не пізніше 3 днів від
дня одержання рішення вищого керівного органу політичних партій (виборчого
блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради визнає
обраним, реєструє наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому
списку відповідної організації політичної партії та видає тимчасове посвідчення
депутата відповідної ради.

В силу
зазначеної норми у відповідача існував обов'язок визнати обраними та
зареєструвати наступних за черговістю кандидатів у депутати до Київської
міської ради.

Посилання
КМ ТВК в протокольному рішенні від 05.06.2007 р. за № 61/1, на ухвалу
Печерського районного суду м. Києва від 05.03.2007 року про забезпечення
позову, як на підставу для відкладення розгляду питання, зазначеного у
зверненні Ради Блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” від 04.06.2007 р.
та висновки суду першої інстанції з цього питання є необгрунтованим та
суперечать чинному законодавству.

Шевченківський районний суд дійшов висновків, що протокольне рішення № 61/1
від 05.06.2007 р. КМ ТВК про відкладення розгляду питання про звернення Ради
Блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” прийняте правомірно на виконання
ухвали Печерського районного суду м. Києва і вимоги відділу примусового
виконання Департаменту ДВС.

Проте,
такі висновки суду не відповідають обставинам справи. Ухвалою Печерського
районного суду м. Києва від 05.03.2007 р. ТВК заборонено вчиняти будь-які дії
та приймати рішення щодо відкликання та дострокового припинення повноважень
депутатів місцевих рад з підстав, передбачених Законом України „Про внесення
змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим та місцевих Рад” від 12.01.2007 р.”. Висновок суду про
поширення заборони на будь-які дії пов'язані з вищезазначеним Законом є
необгрунтованим, оскільки заборона стосується лише відкликання та дострокового
припинення повноважень.

Невідповідність
висновків суду обставинам справи полягає у тому, що ухвалою Печерського суду
про забезпечення позову не заборонено територіальній виборчій комісії
виконувати функції в межах її повноважень, визначених ч. 2 ст. 78 Закону
України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, а тому відповідач повинен
був прийняти рішення, яким визнати обраними та зареєструвати наступних за
черговістю кандидатів у депутати до Київської міської ради.

На
підставі викладеного, суд вважає, що вимога визнати незаконним та скасувати
протокольне рішення Київської міської територіальної виборчої комісії про
відкладення розгляду звернення Ради блоку політичних партій „Блок Юлії
Тимошенко” про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів
Київської міської ради, що оформлене протокольним рішенням №61/1 від 05.06.2007
р. підлягає задоволенню.

Вимога
зобов'язати КМТВК у триденний строк від набрання чинності постановою суду
виконати дії, передбачені ч. 2 ст. 78 Закону України „Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів”, а саме, на підставі поданих виборчим блоком політичних партій
„Блок Юлії Тимошенко” документів, зареєстрованих в КМ ТВК під №№ 71-85, визнати
обраними, зареєструвати у порядку черговості наступних, за черговістю
кандидатів у депутати у виборчому списку виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” та видати тимчасові
посвідчення депутатів Київської міської ради, задоволенню не підлягає з
таких підстав.

Відповідно
до Постанови ВРУ від 18.03.2008 р. № 143-VI „Про призначення позачергових виборів депутатів Київської міської ради та
Київського міського голови” було призначено позачергові вибори депутатів
Київської міської ради та Київського міського голови на останню неділю
сімдесятиденного строку з дня набрання чинності цією Постановою та провести їх
у порядку, визначеному ЗУ „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”

Постановою
КМ ТВК від 31.05.2008 р. № 37/3 зареєстровано депутатами Київської міської ради
94 особи, які відповідно до Протоколу КМ ТВК про результати виборів депутатів
Київської міської ради у багатомандатному окрузі від 30.05.2008 року, визнані
обраними депутатами Київської міської ради згідно списку.

Таким
чином, правовідносини з приводу яких виник спір, що був предметом розгляду в
суді першої інстанції, припинили своє існування у зв'язку із припиненням
повноважень депутатів Київради попереднього скликання.

ОСОБА_2
в просить змінити мотивувальну частину постанови суду першої інстанцї та
залишити без змін її резолютивну частину. В розгляді справи в суді першої
інстанції він участі не брав.

З
апеляційної скарги слідує, що апелянт погоджується з резолютивною частиною
рішення. Відповідно до ч.4 ст.163 КАС України в резолютивній частині суд зазначає
висновки по суті вимог. Зважаючи на наведене, суд може вирішити питання про
права, свободи, інтереси чи обов'язки особи, яка не брала участі у справі лише
в резолютивній частині.

Відповідно
до ч. 1 ст. 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі,
а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні
права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному
порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково. Отже, кодексом встановлено,
що особа, яка не брала участі у справі має право оскаржити в апеляційному
порядку постанову суду першої інстанції якщо суд вирішив питання про її права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів осіб, оскільки
з вищезазначеного випливає, що апелянт погоджується з прийнятим Шевченківським
районним судом рішенням, суд приходить до висновку, що права, свободи та
інтереси ОСОБА_2 не були порушені, а тому його апеляційна скарга залишається
без задоволення.

На
підставі наведеного, керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

П О С Т
А Н О В И В:

В задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_2 відмовити.

Апеляційну скаргу виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко»
задовольнити частково. Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від
02.07.2007 р. скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати протокольне рішення Київської міської
територіальної виборчої комісії про відкладення розгляду звернення Ради блоку
політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" про відкликання та дострокове
припинення повноважень депутатів Київської міської ради, що оформлене
протокольним рішенням №61/1 від 05.06.2007 р. Постанова суду в цій частині
зверненню до виконання не підлягає.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАСУ.

Головуючий суддя

Судді: