Справа № 9/120
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
вул. Десятинна, 4/6
№
Київського міського військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
зобов'язання вчинити певні дії
Суддя: Кротюк О.В. Секретар
судового засідання: Таран Т.К.
Від відповідача-2Не прибув
справи:
Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Київського
міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України
в місті Києві з вимогами визнати право позивача на перерахунок та виплату
щомісячного підвищення пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком, на перерахунок щомісячного підвищення пенсії, як
учаснику бойових дій, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком за
минулий час; зобов'язати Київський міський військовий комісаріат провести
перерахунок та виплату щомісячного підвищення пенсії, як учаснику бойових дій,
виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком; з 11.12.1998 р. перерахунок
щомісячного підвищення пенсії як учаснику бойових дій, виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком і виплатити донараховану суму пенсії за минулий
час, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві в
подальшому виплачувати підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком, зобов'язати Київський міський
військовий комісаріат надати довідку про зроблений перерахунок підвищення
пенсії Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві відповідно
до статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»для
здійснення функцій виплати щомісячного підвищення пенсії та донарахованої суми.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем порушено положення Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджено прийняттям
Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.
Відповідач позовні вимоги не
визнає, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю,
оскільки виплати підвищення до пенсії позивача здійснені у спосіб та порядку,
встановлених Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту". Крім того, відповідач наголошує на тому, що
позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення
спору по суті, суд,
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, і
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни
-інвалідів війни і має право на отримання щомісячного підвищення пенсії.
Позивачем та відповідачем в
судовому засіданні зазначено, що у 2007 р. відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пенсії
учасникам бойових дій підвищуються у розмірі 25 відсотків прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, але позивач не погоджується з її
розміром і просить суд визнати дії відповідача щодо виплати меншої суми
Суд дійшов висновку, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.
Щодо позовних вимог визнати право
позивача на перерахунок та виплату щомісячного підвищення пенсії, як учаснику
бойових дій, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, та на перерахунок
щомісячного підвищення пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком за минулий час.
Частиною першою статті 2 КАС
України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень
Згідно статті 104 КАС України до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
Таким чином, Кодексом не
передбачено в якості способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу
визнання права позивача.
В контексті викладених положень КАС
України вимоги позивача визнати право на перерахунок та виплату щомісячного
підвищення пенсії відповідно до Закону не можуть бути задоволені судом.
Стосовно позовних вимог щодо
визнання бездіяльності протиправною, перерахунку та виплати щомісячного
підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи із розміру 150 %
мінімальної пенсії за віком, за період з 11.12.1998 р. по 17.01.2008 р., суд
звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч. 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС
України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач не звертався до суду із заявамами про перерахунок і виплату заявлених
соціальних допомог, щодо розміру яких був обізнаний. Крім того, норми
законодавства, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, є
загальновідомими та діяли у період отримання позивачем допомоги.
А тому, суд вважає за необхідне
обчислювати річний строк звернення до адміністративного суду за захистом
порушеного права, свобод та інтересів з моменту отримання позивачем допомог.
Відповідно до частини 1 статті 100
Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач наполягає на відмові у
задоволенні позовних вимог щодо визнання бездіяльності протиправною,
перерахунку та виплати щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових
дій, виходячи із розміру 150 % мінімальної пенсії за віком, з 11.12.1998 р. по 17.01.2007 р. з підстав
пропуску строку звернення до суду.
Поважність причин пропущення строку
позивачем не наведено і судом не встановлено.
Враховуючи те, що позивач звернувся
з позовом до адміністративного суду 05.02.2008 р., позовні вимоги про визнання
бездіяльності протиправною, перерахунку та виплати позивачу щомісячного
підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи із розміру 150 %
мінімальної пенсії за віком з 3011.12.1998 р. по 17.01.2007 р. не підлягають
задоволенню з підстав пропуску строку
звернення до суду відповідно до ч.1 ст.100 КАСУ.
Щодо позовних вимог про визнання
бездіяльності протиправною, зобов'язання до провести перерахунок та виплату
позивачеві щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи
із розміру 150 % мінімальної пенсії за віком, у з 17.01.2007 р. по 17.01.2008
р. суд зазначає наступне.
Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII
визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов
для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
Частиною четвертою статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції,
що діяла з 1995 р. по 01.01.2006 р.) встановлено, що учасникам бойових дій
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії підвищуються в розмірі 150 процентів мінімальної
Пунктом 2 Закону України «Про
внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»від 5 жовтня 2005 року N 2939-IV, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, крім
пунктів 2 і 5, які набирають чинності з 1 липня 2006 року, та пункту 4, який
набирає чинності з 1 січня 2007 року, постановлено: частину четверту статті 12
викласти в такій редакції: "Учасникам бойових дій пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність".
Отже, посилання позивача на виплату
щомісячного підвищення пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи з розміру
пенсії за віком, є необґрунтованими та безпідставними, такими, що протирічать
нормам чинного законодавства України, оскільки з 2006 р. Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»чітко
встановлено, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. При цьому, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлені законами про Державний бюджет України на
Крім того, суд додатково звертає
увагу, що положення вказаних законів не були предметом розгляду конституційного
провадження та не визнані неконституційними. Тому мають юридичну силу і є обов'язковими
Враховуючи викладене вище, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині також задоволенню не
Щодо позовної вимоги про
зобов'язання відповідача в подальшому розраховувати і виплачувати підвищення до
пенсії, як учаснику бойових дій, виходячи із розміру 150 % мінімальної пенсії
за віком, відповідно до Закону судом відзначається наступне.
Відповідно до приписів ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства
є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин
від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового
Також, право звернення до
адміністративного суду визначено ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства
України, у відповідності до вимог якої до адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Таким чином, звернення до суду
зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких
звертається особа, у зв'язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є
безпідставним та необґрунтованим. З огляду на викладене, позовні вимоги в цій
частині не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Щодо позовної вимоги зобов'язати
Київський міський військовий комісаріат надати довідку про зроблений
перерахунок підвищення пенсії Головному управлінню Пенсійного фонду України в
місті Києві відповідно до статті Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік»для здійснення функцій виплати щомісячного підвищення пенсії та
донарахованої суми, суд дійшов висновку, що вона необґрунтованою та не підлягає
задоволенню з урахуванням наступного.
Діючим законодавством України
надання такої довідки передбачено пунктом 23 Порядку подання та оформлення
документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 3-1 від
30.01.2007 р., для здійснення перерахунку у відповідності до статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб». Таким чином, законодавством України передбачено надання
такої довідки виключно у разі зміни грошового забезпечення військових
службовців. Тобто, жодним чином не стосується питання перерахунку пенсії у
зв'язку з додатковими нарахуваннями до пенсії, пов'язаними з відповідним
статусом позивача -учасника бойових дій.
У відповідності до частини другої
статті 19 Конституції України (№254к/96-ВР від 28.06.1996р.) органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Частиною 1 ст. 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд також бере до уваги, що згідно
з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони зокрема:
1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги
та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Зважаючи на всі наведені обставини
в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 100,
158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст.
254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим
Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному
обсязі за правилами, встановленими ст.
ст. 185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про
апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної
скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
О.В. Кротюк