Справа № К-36310/06
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого

Цуркана М.І.,

cуддів:

Гуріна М.І.,

Кобилянського М.Г.,

Мойсюка М.І.,

Юрченка В.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу, за
позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в
Миколаївський області про стягнення грошового забезпечення та перерахунок
пенсії, яка переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову
апеляційного суду Миколаївської області
від 31 жовтня 2006 року

у с т а н о в и л а :

У травні 2006 року ОСОБА_1звернувся в суд з позовом до управління
Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївський області (далі - УМВС України в Миколаївський області) про
стягнення грошового забезпечення та перерахунок пенсії, посилаючись на те, що в
порушення Постанови Кабінету Міністрів України
від 2 квітня
1993 року №257 «Про умови оплати праці працівників органів
внутрішніх справ» (далі - Постанова №257) та Наказу МВС України від 29 серпня
1995 року №577 «Про заходи щодо соціального захисту осіб рядового і
начальницького складу, військовослужбовців МВС України» (далі - Наказ №577)
йому під час служби не нараховувалась та не виплачувалась надбавка в
розмірі 25% суми пенсії, а також в
порушення вимог Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб» (в новій редакції - Закон України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб») (далі - Закон №2262-ХІІ), розмір його пенсії, призначеної у 1997 році,
перерахований без включення зазначеної надбавки.

Постановою Арбузинського районного суду Миколаївської області від 14 серпня
2006 року позов задоволено.

Постановою апеляційного суду Миколаївської області від 31 жовтня 2006 року рішення суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, з посиланням на неправильне застосування судом
норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову апеляційного
суду та залишити в силі постанову районного суду.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1проходив службу в органах внутрішніх справ
України в період з 6 лютого 1969 року по 19 травня 1997 року. Наказом УМВС
України в Миколаївський області №27 від 19 травня 1997 року його звільнено в
запас за віком та призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб».

За час служби, надбавка у розмірі 25% від суми пенсії, передбачена
Постановою №257 позивачу не призначалась та не виплачувалась.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того,
що спірна надбавка повинна була бути нарахована позивачу в обов'язковому
порядку як мінімальна, на підставі пункту 1.2 Наказу №577.

Скасувавши рішення суду першої
інстанції та відмовивши у позові, апеляційний суд зазначив, що надбавка особам
рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно з чинним законодавством та залишені за їхньою згодою в інтересах справи
на службі у розмірі 25% від суми пенсії, що могла бути їм нарахована, за своїм
характером не є обов`язковою, оскільки керівникам органів внутрішніх справ
надано право щомісячно призначати цю надбавку у межах бюджетних асигнувань,
виділених на дану установу.

З таким висновком погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного
суду України.

Так, з метою підвищення рівня соціального захисту осіб рядового і
начальницького складу, військовослужбовців МВС України Постановою №257 надано
право керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, виділених на
утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу, які
мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і
залишені за їхньою згодою в інтересах справи на службі, щомісячну доплату у
розмірі від 25 до 50 процентів від суми пенсії, яка могла бути їм нарахована.

Це означає, що виплата військовослужбовцям МВС
України спірної надбавки не є обов'язковою, оскільки
залежить від наявності коштів на виплату грошового забезпечення і
встановлюється по кожній особі персонально.

Крім того, зазначена доплата враховується при обчисленні
пенсії лише тим особам, які її отримували і в тому розмірі, який встановлений
відповідними наказами.

Згідно частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на
перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 6 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей» пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що
виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби
до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ" - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ на день введення в дію цього Закону.

Пунктом 7 цієї Постанови визначені такі види грошового забезпечення: оклад
за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; оклад за військове
або спеціальне звання; процентна надбавка за вислугу років; додаткові види
грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і
науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Тобто, надбавка, встановлена Постановою №257, відноситься до додаткових
видів грошового забезпечення й приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували їх під час проходження служби.

Доводи касаційної скарги цих висновків апеляційного суду
не спростовують, оскільки ґрунтуються на помилковому трактуванні норм чинного
матеріального права.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального
та процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішень, то суд
касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, а рішення залишає без змін.

Керуючись статтями 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову апеляційного
суду Миколаївської області від 31 жовтня 2006 року, - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України лише за
винятковими обставинами у строк та у порядку визначеними статтями 237 - 239 КАС
України.

Головуючий М.І. Цуркан

Судді М.І.
Гурін

М.Г. Кобилянський

М.І. Мойсюк

В.В. Юрченко