Справа № 22-а-1817/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31"
липня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-1817/08

Категорія: 50
Головуючий 1 інстанції: Бутенко С.Б.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Гуцал М.І.

при секретарі
Житєньовій Н.М.

за участю представників:

представника відповідача - Солодкий О.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комсомольського міського суду
Полтавської області від 14.11.2007 року по справі № 2-а-2/07

за позовом ОСОБА_1

до УМВС
України в Полтавській області, ГУПФУ в Полтавській області

про
оскарження дій та перерахунок пенсії ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Комсомольського міського суду Полтавської області з позовом до
відповідачів, УМВС України в Полтавській області, ГУПФУ в Полтавській області,
в якому просив перерахувати призначену пенсію з врахуванням доплати за
виконання службових обов'язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, що її
встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановами Кабінету
Міністрів України № 250 від 29.02.96 р., № 982 від 30.06.98 р., № 233 від
07.02.00 р., № 137 від 29.01.03 р. Також позивач просив визнати дії посадових
осіб УМВС України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії незаконними,
визнати за ним право на перерахунок пенсії з 01.01.05 р. з урахуванням зазначеної
надбавки та зобов'язати УМВС України в Полтавській області здійснити такий
перерахунок пенсії з 01.01.05 р., зобов'язати Головне управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області провести перерахунок розміру належної йому
пенсії з 01.01.05 р. з урахуванням додаткового грошового утримання в сумі
204,36 грн., що виплачувалось щомісячно за виконання службових обов'язків в
батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в
Київській області на посаді середнього начальницького складу з 02.01.92 р. по
04.01.00 р.

Постановою
Комсомольського міського суду Полтавської області від 14.11.07 р. в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до УМВС України в
Полтавській області, ГУПФУ в Полтавській області про оскарження дій та
перерахунок пенсії було відмовлено.

Позивач не
погодився з зазначеною постановою суду першої інстанції та подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову Комсомольського міського суду
Полтавської області від 14.11.07 р. по справі № 2-а-2/07 та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини,
викладені в скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої
інстанції, вислухавши осіб, які прибули в судове засідання, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що
Наказом Головного управління МВС України в Київській області № 41 о/с від 27.03.00
р. ОСОБА_1 - командир взводу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного
забруднення, був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за віком з
04.01.00 р. З цього часу йому призначено пенсію за вислугу років на підставі
Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

Відповідно до
документів, що є в пенсійній справі позивача (а.с. 87, 88. 97, 98, 103, 121),
пенсія ОСОБА_1 нарахована з грошового забезпечення, яке складається з
посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, 35% (40%) надбавки
за вислугу років, 50% надбавки за особливі умови служби (50% надбавки з
посадового окладу + звання) - що їх зазначено в грошовому атестаті позивача, та
додаткових видів забезпечення: 100% надбавки по Указу Президента 771/2001,
33,3% премії, 90% надбавки за безперервну службу, 40% щомісячної доплати від
належної суми пенсії відповідно до постанови КМУ № 257 від 03.04.93 р. та
наказу МВС України № 577 від 29.08.95 р.

Згідно довідки
батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в
Київській області № 504 від 14.11.05 р., з 02.01.92 р. по 04.01.00 р. включно
позивач ОСОБА_1 отримував щомісячну доплату в сумі 204,36 грн. за несення служби
у зоні відчуження (а.с. 9).

На його звернення
в лютому 2006 р. про перерахунок пенсії з 01.01.05 р. на підставі Закону „Про
внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" № 2255-ІУ від 16.12.04 р. Управління МВС
України в Полтавській області надбавку за роботу в зоні відчуження до грошового
забезпечення позивача не включило, посилаючись на відсутність такої надбавки в
його грошовому атестаті, про що ОСОБА_1 був повідомлений листом № 4/600 від
20.03.06 р. (а.с. 7-8).

Згідно вимогам
ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"
в редакції Закону України „Про внесення змін до статті 43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", п. 8 постанови
Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.92 р. "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" із змінами, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України № 12 від 08.01.00 р., перерахунок раніше
призначених пенсії зазначеним особам провадиться у зв'язку із зміною розміру
грошового забезпечення, що сталося після звільнення їх зі служби, за
документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими
пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові
документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія
перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за
минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів
і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

В п. 3 розділу І
та в розділі ІІ «Прикінцеві положення» Закону України „Про внесення змін до
статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" передбачений перерахунок з 01.01.05 р. усіх пенсій, призначених
раніше особам згідно із Законом № 2262-ХІІ, у зв'язку із зміною (що сталася
після звільнення їх зі служби) розмірів тих видів грошового забезпечення, що
передбачені ст. 43 даного Закону, або у зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких
останні обчислюються особам, котрі мають право на пенсію згідно із Законом №
2262-ХІІ.

Відповідно до
статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб» та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.92 р.,
особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ пенсії
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, з врахуванням відповідних окладів за посадою, військовим чи
спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років та щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за вчене звання і вчену
ступінь, кваліфікацію і умови служби. Розмір додаткових видів грошового
забезпечення визначається (за виробом тих, хто звернувся за пенсією) за 24
останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед
зверненням за пенсією.

Перелік
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що його затверджено
постановою Кабінету Міністрів України № 452 від 06.04.98 р., не відносить до
додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій
військовослужбовцям, зазначену позивачем доплату за виконання службових
обов'язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Проте, як наголошено в п. 6
постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.05 р. № 4, даний перелік не
є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, що теж є щомісячними додатковими
видами грошового забезпечення і мають зараховуватися при нарахуванні пенсій
особам, які отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже
після їх запровадження.

Судом першої
інстанції підтверджено, що на час проходження позивачем служби та звільнення з
органів внутрішніх справ постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.96 р.
№ 250 «Про компенсації та пільги особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у
зоні відчуження», від 30.06.98 р. № 982 та від 07.02.00 р. № 223 „Про доплати і
компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного
(обов'язкового) відселення після повного відселення жителів", які були
прийняті відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам начальницького та
рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують роботи на
Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження, крім збереження середньої заробітної
плати за основним місцем роботи, було встановлено доплату: з 01 січня 1996 року
запроваджено оплату праці в одинарному розмірі посадового окладу грошового
утримання пропорційно відпрацьованому часу, а з 01 липня 1998 року по 01 січня
2000 року та з 01 січня 2000 р. до 01 січня 2003 року - доплату у розмірі
окладів грошового утримання (посадового окладу і окладу за спеціальним або
військовим званням) особам, які постійно виконують службові обов'язки у зоні
відчуження.

Колегія суддів
погоджується з думкою суду першої інстанції, що надана позивачем довідка № 504
від 14.11.05 р. не доводить факту одержання ним під час проходження служби
доплат, введених зазначеними постановами Кабінету Міністрів України, та їх
розмір. Згідно довідки щомісячну доплату за роботу в зоні відчуження позивач
одержував з 02.01.92 р., тоді як запроваджені Кабінетом Міністрів України
доплати були введені лише з 01.01.96 р. Інших доказів, що доводять дану
обставину, позивач суду не надав.

Крім того,
колегія суддів вважає доцільним відмітити, що надана позивачем довідка не може
бути прийнята як доказ з тих підстав, що вона підписана не відомою особою, яка
підписалася за командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного
забруднення ГУ МВС України в Київській області підполковника міліції І.М.
Лєвшина, посадове становище та повноваження цієї особи не визначені.

На інші
нормативно-правові акти щодо запровадження додаткових видів грошового
забезпечення, що надають йому право на підвищення пенсії, позивач не посилався.

Суд першої
інстанції зробив правомірний та обґрунтований висновок, що оскільки, з наданої
позивачем довідки не вбачається отримання ним доплат, введених постановами
Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 р. № 250, від 30.06.1998 р. № 982,
від 07.02.2000 р. № 223 та від 17.07.1992 р. № 393, або іншої доплати, що
законодавством була віднесена до додаткових видів грошового забезпечення, які
враховуються при обчисленні пенсій військовослужбовцям, то підстав для її
включення в грошове забезпечення позивача при обчисленні йому пенсії, а тому
відсутні підстав для задоволення позовних вимог.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Комсомольського міського суду
Полтавської області від 14.11.07 р. по справі № 2-а-2/07 прийнята з дотриманням
норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування
не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Комсомольського міського
суду Полтавської області від 14.11.07 р. по справі № 2-а-2/07 - залишити без
задоволення.

Комсомольського
міського суду Полтавської області від 14.11.07 р. по справі № 2-а-2/07 за
позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Полтавській області,
ГУПФУ в Полтавській області про оскарження дій та перерахунок пенсії -
залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 05.08.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська