Справа № 22-а-6967/2008
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

львівський апеляційний адміністративний суд
1-ї інст. Малюзін В.І. Рядок
статзвіту № 47
Ізяславський районний
суд Хмельницької області, № 2а-654/07 Справа
№ 22-а-6967/08
Доповідач: Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2008 року м.
Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого
Заверухи О.Б., судців: Пліша М.А., Шавеля Р.М., при секретарі Сютик Н.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної
державної адміністрації на постанову Ізяславського
районного суду Хмельницької області від 29 грудня 2007 року по адміністративній
справі №2а-654/07 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51 до Управління праці та соціального захисту
населення Ізяславської районної
державної адміністрації, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної
політики України про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги, -

встановила:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18. ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31.
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41,
ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46,
ОСОБА_47, ОСОБА_48 ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51 звернулись до суду з позовами
до Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської РДА,
Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України
про стягнення недоплаченої разової щорічної
допомоги відповідно до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" зазначивши, що відповідно до
вищезазначеної норми, щорічно до 5 травня їм
повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, як учасникам війни, а
позивачу ОСОБА_26, як члену сім»ї загиблих (померлих)
ветеранів війни, але виплати їм проводилися не в повному обсязі.

Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької
області від 29 грудня 2007 року позов
задоволено повністю, постановлено стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської
райдержадміністрації на користь позивачів суму недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги за 2006 та 2007 рік.

Зазначена постанова мотивована тим, що згідно з п.20
ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" позивачі мають право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової
допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій
за віком. В той же час, позивачам у 2006 та 2007 роках проведена виплата такої допомоги у розмірах, визначених Законом України „Про
Державний Бюджет України на 2006 рік" та
Законом України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік», які є значно меншими, ніж передбачений Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту".

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Управління праці
та соціального захисту населення
Ізяславської районної державної адміністрації подало апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову.

В апеляційній скарзі вказує на те, що постанова суду
першої інстанції суперечить п.2 ст.95 Конституції
України, в якій вказано, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і
місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе
розглядати справу у їх відсутності.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного
адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивачів, суд першої
інстанції виходив з того, що вони є учасниками війни,
відповідно до вимог ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" мають право щорічно до 5 травня отримувати грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком. Рішеннями Конституційного Суду
України від 01.12.2004 року та від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України
положення ст. 29 Закону України "Про Державний
бюджет на 2007 рік", якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", у тому числі й учасникам війни та членам сім»ї загиблих (померлих) ветеранів війни. Розмір отриманої
позивачами у 2006-2007 роках разової грошової
допомоги до 5 травня не відповідає вимогам зазначеного Закону.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії
суддів, частково відповідають нормам
матеріального права і фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_52. ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24. ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, , ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30,. ОСОБА_31, ОСОБА_53,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40,
ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_54, ОСОБА_44,
ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48 ОСОБА_49. ОСОБА_50, ОСОБА_51 є учасниками війни, що підтверджується
відповідними посвідченнями, а
ОСОБА_27 є членом сімї загиблих (померлих) ветеранів війни.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту
населення Ізяславської районної державної
адміністрації Хмельницької області, у 2006 році позивачам -учасникам війни було виплачено щорічну грошову
допомогу до 5 травня в розмірі 50 грн., у 2007 році в
розмірі 55 грн., членам сім»ї загиблих (померлих) ветеранів війни було виплачено щорічну грошову допомогу до 5 травня у 2006 році в розмірі
130 грн., у 2007 році - в розмірі 150 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", якими було
обмежено розмір щорічної допомоги до 5 травня,
встановленої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", із вказівкою на те, що
дане рішення Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що
визнані неконституційними.

За
таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивачів є обґрунтованими та підставними, у
частині стягнення в їх користь заборгованості
з виплати щорічної допомоги за 2007 рік.

При визначенні розміру такої заборгованості колегія
суддів виходить із того, що станом на 01.04.2007 року
розмір прожиткового мінімуму, а відтак і мінімальної пенсії за віком, становив 410,06 грн.

З врахуванням виплаченої відповідачем у 2007 році в
користь позивачів - учасників війни щорічної грошової
допомоги до 5 травня в розмірі 55 грн., сума заборгованості перед позивачами становить 1175,18 грн.(410,06 грн.
х 3 - 55 грн.) та підлягає виплаті у повному
обсязі, стосовно ОСОБА_2 7рн. х 3 - 150 грн.) та
підлягає виплаті у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої
інстанції про необхідність стягнення спірних сум саме з Управління праці та
соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації у
відповідності вимог ст. 17-1 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В той
же час, зауважує, що у відповідності
до п. 2 ч.2 ст. 162 КАС України, суду першої інстанції слід було вказувати не про стягнення сум, а про
зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме,
зобов'язати відповідача провести виплату в користь позивачів сум недоплаченої разової щорічної допомоги за 2007 рік.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про
те, що відсутність бюджетного фінансування
на виплату, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",
щорічної грошової допомоги не може бути
причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах
національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у справі
"ОСОБА_56 проти України").

Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової
щорічної допомоги учасникам війни та членам
сім»ї загиблих (померлих) ветеранів війни до Дня Перемоги є чинними, а позивачі належать до вказаних груп осіб і
мають право на її отримання, органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Вирішуючи позовні вимоги позивачів щодо аналогічних
спірних виплат за 2006 р., суд першої інстанції, на думку колегії судців,
безпідставно не врахував тієї обставини, що
положення ст. 30 Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік",
яким розмір одноразової грошової допомоги
до Дня Перемоги учасникам бойових дій встановлювався
на рівні 250 грн., на предмет конституційності не розглядався, у встановленому порядку неконституційним визнаний не
був та своєї чинності не втратив.

Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, підстав для задоволення позовних вимог про стягнення заборгованості
із одноразової грошової допомоги до 5 травня за
2006 рік, на думку колегії суддів, немає.

. Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів,

постановила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Ізяславської районної державної
адміністрації задовольнити частково.

Постанову Ізяславського районного суду Хмельницької
області від 29 грудня 2007 року скасувати та постановити нову, якою позов
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_55, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50,
ОСОБА_51 до Управління праці та
соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації, Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України,
Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ізяславської районної державної адміністрації провести виплату на
користь ОСОБА_1 - 1175 грн. 18 коп.
недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік; ОСОБА_2 -1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_3 -1175
грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_4 1175
грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_5 -
1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_7 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік,
ОСОБА_6 -1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_8 - 1175 грн. 18
коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_9 - 1175 грн.
18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_10 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_11 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_12 -
1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_13 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік,
ОСОБА_14 -1175 грн. 18 коп.
недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_15 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_16 - 1175
грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за
2007 рік, ОСОБА_17 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_18 - 1175
грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_19 - 1175 г£н.
18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_20 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_21 - 1175 грн. 18
коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_22 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої
разової грошової допомоги за 2007 рік,
ОСОБА_23 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_24 - 1175 грн. 18
коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_25 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_26 -
1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_27
- 1080 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_28 - 1175 грн. 18 коп.
недоплаченої разової грошової допомоги за 2007
рік, ОСОБА_29 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_30 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за
2007 рік, ОСОБА_31 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги
за 2007 рік, ОСОБА_32 - 1175 грн. 18
коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_33 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої
разової грошової допомоги за 2007
рік, ОСОБА_34 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за
2007 рік, ОСОБА_35 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги
за 2007 рік, ОСОБА_36 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_37 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік,
ОСОБА_38 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_39 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_40 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги
за 2007 рік, ОСОБА_41- 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_42 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_43 -
1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_44 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_45 -1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік,
ОСОБА_46 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої
разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_47 - 1175 грн. 18 коп.
недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_48 -1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, ОСОБА_49 -
1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_50
-1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, ОСОБА_51 - 1175 грн. 18 коп. недоплаченої разової грошової допомоги за
2007 рік.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня
набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.З ст. 160 КАС України - з
дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді:
М.А. Пліш

Р.М. Шавель