Справа № 22а-1768/2008
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-ій інст. Олійник Б.В. рядок статзвіту № 63
справа № 22а-1768/08
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22
травня 2008 року м.
Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Носа
С.П.,

суддів: Любашевського В.П.,

Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження
адміністративну справу за апеляційною скаргою Полонської районної державної
адміністрації на ухвалу Полонського районного суду Хмельницької області від 13
вересня 2007 року у справі за позовом Полонської районної державної
адміністрації до ОСОБА_1 про визнання відсутності повноважень суб'єкта владних
повноважень, -

в с т а н о в и
л а :

В липні 2007
року Полонська районна державна адміністрація звернулася до Полонського
районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про
визнання відсутності повноважень голови Полонської районної ради. В
обгрунтування позову вказував, що 23 березня 2007 року ОСОБА_1, як голова
Полонської районної ради, звернувся з листом до Прем'єр Міністра України про
прийняття мір щодо перебування Бученка А.М. на посаді голови Полонської
районної державної адміністрації у зв'язку з недоліками в роботі. Оскільки така
пропозиція на пленарному засіданні ради щодо голови Полонської районної
державної адміністрації не розглядалася, у відповідача, як голови районної
ради, не було повноважень на таке звернення.

Ухвалою
Полонського районного суду Хмельницької області від 13 вересня 2007 року скаргу
справу за позовом Полонської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про
визнання відсутності повноважень суб'єкта владних повноважень провадженням
закрито у зв'язку з непідсудністю суду загальної адміністративної юрисдикції.

Не погоджуючись
з ухвалою суду першої інстанції від 13 вересня 2007 року її оскаржила Полонська
районна державна адміністрація. В апеляційній скарзі просить ухвалу Полонського
районного суду Хмельницької області скасувати, справу направити для продовження
розгляду до суду першої інстанції, оскільки судом першої інстанції неповно
з'ясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми
матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
питання за наслідками підготовчого провадження по даній адміністративній
справі. Покликається на те, що ОСОБА_1- Голова Полонської районної ради
Хмельницької області не може виступати стороною по справі - відповідачем,
згідно Господарського процесуального кодексу України, тому справа не підлягає
розгляду господарським судом, а місцевим загальним судом як адміністративним
судом.

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає,
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до п.
5 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства
України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів
підсудні їм справи вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні
місцеві та апеляційні загальні суди за правилами Кодексу адміністративного
судочинства України.

В силу п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України до початку діяльності
окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи,
підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального
кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях
відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу
адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Господарського процесуального кодексу України,
підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі
іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення
юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта
підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право
звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до п.
31 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» винесення
пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо голови відповідної місцевої
державної адміністрації вирішується виключно на пленарному засіданні. Як слідує з матеріалів справи, така пропозиція на
пленарному засіданні районної ради не розглядалася, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що ОСОБА_1, при вчиненні оскаржуваних дій, діяв не від
імені Полонської районної ради - юридичної особи, а як фізична особа - суб'єкт
владних повноважень - голова Полонської районної ради.

На момент постановлення оскаржуваної ухвали, Хмельницький окружний
адміністративний суд не почав діяти. Таким чином, колегія суддів враховуючи
суб'єктний склад та предмет даного спору прийшла до переконання, що даний спір
підвідомчий місцевому загальному суду, як адміністративному суду та повинен розглядатися
за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до
п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з
направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

З огляду на
викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції виніс
ухвалу про закриття провадження у справі з порушенням норм процесуального
права, а тому апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а ухвала
суду - скасуванню.

На підставі
наведеного та керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а
:

апеляційну
скаргу Полонської районної державної адміністрації задоволити.

Ухвалу
Полонського районного суду Хмельницької області від 13 вересня 2007 року скасувати.

Справу за
позовом Полонської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про визнання
відсутності повноважень суб'єкта владних повноважень направити до Полонського
районного суду Хмельницької області для продовження розгляду.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржено шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду протягом
одного місяця з моменту набрання нею законної сили.

Головуючий суддя С.П.
Нос

Судді В.П.
Любашевський

І.О.
Яворський