Справа № 2-а-3459/2008
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3459/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

«18» вересня 2008 року 11
год. 40 хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Пилипчук
В.Є., сторін, та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача:
представник ОСОБА_1.,

відповідача: представник не з'явився,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_2до Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державного
казначейства у Рівненській області про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Рівненського окружного адміністративного
суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання
здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007
р. по 31.12.2007 р. в розмірі 4145,49 грн. Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав повністю. Просить позов задоволити.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову, де
повідомив, що позов не визнає. В обґрунтування своїх заперечень, посилаючись на
ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», ст. 95 Конституції України, ст. 4, п. 5 ст. 51
Бюджетного кодексу України, зазначив, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачу в розмірах, передбачених
чинним законодавством; видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків визначаються виключено законом про Державний
бюджет України; положення нормативно-правових актів застосовуються лише в
частині, в якій вони не суперечать положенням Закону про Державний бюджет
України; розпорядники бюджетних коштів (в тому числі і управління праці та
соціального захисту населення) беруть бюджетні зобов'язання та проводять
видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Крім
того, ч.10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію
Закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим
особам забороняється приймати рішення, що приводить до виникнення нових
бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними
асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання
цих зобов'язань. Управління праці та соціального захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації забезпечує виплату позивачу допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік. В
зв'язку з викладеним, у задоволенні позову просить відмовити та розгляд справи
здійснити без участі представника відповідача.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не з'явився,
про причини неприбуття не повідомив. Про дату, час і місце судового засідання
був повідомлений належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу на
підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного
законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд
вважає, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_2є матір'ю
ОСОБА_3ІНФОРМАЦІЯ_1, який має статус потерпілої дитини від Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1від 05.02.2007
р. Позивач має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), є
непрацюючою, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту
населення Сарненської райдержадміністрації та отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Дані обставини підтверджені дослідженими у судовому
засіданні доказами: копією паспорта позивача (а.с.5-6), копією посвідчення
громадянки, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи (а.с.7), копією
свідоцтва про одруження (а.с.8), копією свідоцтва про народження ОСОБА_3.
НОМЕР_2 (а.с.10), копією посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської
катастрофи серії НОМЕР_1від 05.02.2007 р. (а.с.9), довідкою № 487 від 02.07.08
р. (а.с.11), довідкою Управління праці та соціального захисту населення
Сарненської райдержадміністрації № 03/11-03862 від 02.07.2008 р. (а.с.12),
довідкою Люхчанської сільської ради про склад сім'ї № 2451 від 01.07.08 р.
(а.с.13), довідкою № 64 від 28.07.08 р.
про проживання на території зони гарантованого добровільного відселення
(а.с.21), розрахунком суми позову (а.с.14-15).

Відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 28.12.2007 року), громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право
на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України. Відповідно до цього Закону призначаються такі види
державної допомоги сім'ям з дітьми як, зокрема, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Згідно зі ст. 13 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків
дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною.

Частиною 1 ст. 15 цього ж Закону встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Як вбачається зі змісту довідки управління праці та
соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації
(а.с.12), починаючи з липня 2007 року позивачу виплачувалася щомісячна грошова
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Розмір виплаченої допомоги
за період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно склав 1265,76 грн.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі,
що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,
12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103,
111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа
про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішення Конституційного Суду України
у цій справі
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.
Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року застосуванню
підлягає положення ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з
дітьми”, якою визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Згідно зі статтею 62 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей
віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Пунктом 10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством
України, незалежно від факту роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме: копій
посвідчення дитини, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи серії
НОМЕР_1(а.с.9) та свідоцтва про народження (а.с.10), син позивача - ОСОБА_3 має
статус потерпілої дитини та не досяг трирічного віку.

А тому, загальна сума заборгованості по виплаті позивачу
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р. становить 4145,49 грн.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають і
виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, зі змісту вищенаведеної норми закону
вбачається, що нарахування та виплата позивачу щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому
ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, належить до
повноважень Управління праці та соціального захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації.

А відтак, дії Управління праці та соціального захисту
населення Сарненської районної державної адміністрації щодо не нарахування та
невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми”, що обчислюється з урахуванням встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року слід визнати протиправними, оскільки такі
дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону і ст.ст. 21,
22, 46 Конституції України, та зобов'язати його нарахувати і виплатити ОСОБА_2.
недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” в розмірі 4145,49 грн., що обчислений з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені
належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до абз. 2 п.18 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України позивач
звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов
задоволити.

2. Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2щомісячної
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”
в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року включно.

3. Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної
державної адміністрації (34500, вул. Демократична, 46, м. Сарни, Рівненська
область) нарахувати та виплатити ОСОБА_2
(АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1
) недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» за період
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в сумі 4145 (чотири тисячі сто
сорок п'ять) грн. 49 копійок.

4. Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

5. Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня
складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена в повному обсязі 25 вересня 2008 року.

Головуючий:
В.М.Шарапа