Справа № К-35090/06
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого

Цуркана М.І.,

суддів

Гуріна М.І., Кобилянського М.Г., Мойсюка М.І., Юрченка
В.В.,

при секретарі судового засідання Полинько Д.М.,

за участю представника відповідача Корнієнко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Суми Мінаєва Геннадія Михайловича про
визнання незаконними та скасування рішень, яка переглядається за касаційною
скаргою міського голови м. Суми Мінаєва Геннадія Михайловича на постанову
Зарічного районного суду м. Суми
від 30 серпня 2006 року та постанову апеляційного суду Сумської області від 17
жовтня 2006 року

у с т а н о в и л а :

У липні 2006 року ОСОБА_1., посилаючись на невідповідність чинному
законодавству розпоряджень Сумського міського голови Мінаєва Г.М. від 30 червня 2006 року
№487-Р «Про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1.» і від 3
липня 2006 року №491-Р «Про відсторонення ОСОБА_1. від виконання повноважень за
посадою на час проведення службового розслідування», звернувся з позовом про
визнання зазначених розпоряджень протиправними та їх скасування.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 30 серпня 2006 року позов задоволено.

Постановою апеляційного суду
Сумської області від 17 жовтня 2006
року рішення суду першої інстанції в частині визнання незаконним розпорядження
міського голови про проведення службового розслідування відносно ОСОБА_1.
скасовано і в задоволенні позову в цій частині відмовлено. В решті - рішення
залишено без змін.

У касаційній скарзі міський голова м. Суми Мінаєв Г.М., з посиланням на
порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів щодо задоволених вимог
скасувати, а у позові відмовити у повному обсязі.

В решті судові рішення не оскаржено.

Заслухавши суддю - доповідача, представника відповідача, розглянувши та
обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1. з березня 2003 року
обіймав посаду начальника відділу транспорту Сумської міської ради і був заступником
голови конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом на постійних міських маршрутах
м. Суми.

30 червня 2006 року Сумським міським головою ухвалено розпорядження про
проведення відносно ОСОБА_1. службового розслідування з метою встановлення
факту причетності до грубих порушень чинного законодавства, викладених у
протесті прокурора на рішення конкурсного комітету з надання дозволів на
перевезення пасажирів на міських маршрутах м. Суми.

На час проведення службового розслідування розпорядженням міського голови
від 3 липня 2006 року ОСОБА_1. відсторонений від виконання посадових
обов'язків.

Задовольнивши позов у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того,
що чинне законодавство про службу в органах місцевого самоврядування не
передбачає проведення службового розслідування та відсторонення посадових осіб
місцевого самоврядування від виконання службових обов»язків на час такого
розслідування.

Погодившись з рішенням суду першої інстанції частково, апеляційний суд
зазначив, що можливість проведення службової перевірки не виключається, а
відсторонення дійсно не ґрунтується на чинному законодавстві.

З висновками апеляційного суду погоджується і колегія суддів Вищого
адміністративного суду України.

ОСОБА_1. є посадовою особою органу місцевого самоврядування.

Правовий статус, порядок та правові гарантії перебування громадян України
на службі в органах місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про
службу в органах місцевого самоврядування», а згідно частини третьої статті 7
Закону на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства
України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим законом.

Законом не передбачені підстави, умови та порядок відсторонення
посадової особи органу місцевого самоврядування від виконання службових
обов»язків.

За таких обставин
суди правильно керувались нормами трудового законодавства і, зокрема,
правилами статті 46 Кодексу Законів про
працю України якою окреслені повноваження особи, наділеної правом прийому на
роботу та звільнення з роботи, відстороняти працівника від роботи, але у чітко
визначених випадках до яких проведення службового розслідування не віднесено.

Доводи касаційної скарги є непереконливими, зводяться до помилкового
трактування пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про
службу в органах місцевого самоврядування» про поширення на посадових осіб місцевого самоврядування дії Закону України
«Про державну службу», оскільки, у даному випадку, спірні правовідносини
регулюються трудовим законодавством, як то і передбачено частиною третьою
статті 7 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування».

За правилами частини першої статті
224 КАС України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення то суд
касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись наведеним, статтями 223,
230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу міського голови м. Суми Мінаєва Геннадія Михайловича
залишити без задоволення, а постанову Зарічного районного суду м. Суми від 30
серпня 2006 року у частині, що не скасована
постановою апеляційного суду Сумської області від 17 жовтня 2006 року,
та постанову апеляційного суду Сумської області від 17 жовтня 2006 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України лише з підстав у строк та у порядку визначеними
статтями 237 - 239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий
М.І.Цуркан

Судді:
М.І. Гурін

М.Г. Кобилянський

М.І. Мойсюк

В.В. Юрченко