Справа № 22-а-8454/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Білак С.В.
Суддя - доповідач 1-ї інстанції Зінченко Л.М.
апеляційний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 серпня 2008 року справа №
22-а-8454/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.,

суддів при секретарі

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безруковій В.М.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської
області

на постанову

Стаханівського міського суду Луганської області

від

23.06.2008 року

по справі

№ 2-а-505/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської
області

про

визнання бездіяльності
суб'єкта владних повноважень незаконною та стягнення недоотриманих
коштів щорічної разової допомоги до 5 травня, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської
міської ради Луганської області про
визнання бездіяльності суб'єкта владних
повноважень незаконною та стягнення недоотриманих коштів щорічної разової
допомоги до 5 травня за 2004 - 2007 роки у розмірі 9 906грн.

Постановою
Стаханівського міського суду Луганської області від 23.06.2008р. позовні вимоги
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської
міської ради про визнання бездіяльності
суб'єкта владних повноважень незаконною та стягнення недоотриманих
коштів щорічної разової допомоги до 5 травня були задоволені частково.
Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду. Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Стаханівської міської ради за рахунок коштів
Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня за 2004 рік у розмірі 779,60 грн. та за
2007 рік у розмірі 2 888 грн. 42 коп., всього 3 667, 60 грн. В решті позовних
вимог відмовлено.

Судом
першої інстанції встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, є інвалідом ІІ
групи.

14.07.2008р.
Управлінням праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради
Луганської області подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неправильно
застосовано норми ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

В
апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно,
до 5 травня інвалідам війни 3 групи передбачена виплата одноразової грошової
допомоги у розмірі 7 мінімальних пенсій
за віком. Стаття 95 Конституції України зазначає, що тільки законом про
Державний бюджет України регулюються будь-які витрати держави. Здійснити
виплати у розмірах, визначених ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Управління праці та соціального захисту населення не має права, так як коштів
на дані витрати не передбачені законами про Державні бюджети.

Крім
того, посилався на ст. 99 КАС України та вважав, що позивач пропустив строк для
звернення до адміністративного суду.

Сторони в судове засідання не з'явились, відповідач
просив розглянути справу без їх участі, сторони про час і місце розгляду справи
повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання
осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду
справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове
рішення таким, що підлягає зміні, з наступних підстав.

Судом
апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ
групи, що підтверджується відповідним посвідченням НОМЕР_1 (а.с. 6 ).

Позивачу було сплачено одноразову
грошову допомогу до 5 травня у 2004 році - 160 грн., у 2005 році
- 330 грн., у 2006 - 330 грн., у 2007
році - 360 грн. /а.с.17/.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України,
судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим

Відповідно до ст. 13 Закону України № 3551-ХІІ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни ІІ групи та прирівняним до них особам щорічно до 5
травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій
за віком.

Статтею 17 Закону України № 3551-ХІІ передбачено, що щорічна виплата
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16
цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Позивачу було фактично виплачено відповідачем одноразову допомогу,
передбачену Законом України № 3551-ХІІ у 2004 році - 160 грн. та у 2007 році - 360 грн.

Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішення
Конституційного Суду України від 01.12.2004р. і від 09.07.2007р., якими визнані
неконституційними відповідні положення Закону про бюджети України на 2004, 2007
роки і тому позивачу повинні були проведені за 2004 рік і 2007 рік виплати
грошової допомоги у відповідності до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Судом першої інстанції вірно зроблено висновок про те, що
ст.34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст.30 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» до теперішнього часу не
визнані неконституційними Конституційним Судом України, а тому відповідачем
правомірно були проведені виплати за 2005, 2006 роки.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до принципу верховенства права та законності -
суд при вирішення справи керується принципом
верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз'яснено
постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені
правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно - правові
акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної ради України, постанови і розпорядження
Кабінету Міністрів України, підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Однак суд першої інстанції допустив помилку при
здійсненні розрахунків.

Враховуючи положення ст.28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне страхування » в редакції, яка діяла на
момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного
законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової
основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації
державою конституційної гарантії громадян на достатній
життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999
року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти
та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року №2017-111, згідно
статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому
числі мінімального розміру пенсії за віком.

Суму прожиткового мінімуму на 2007
рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У у розмірі 406 гривень з 01.04.2007 року по
30.09.2007 року.

При цьому, статтею 62 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» встановлено, що
для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї
статті, збільшений на 1 відсоток.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком станом
01.04.2007 рік складав 410, 06 гривень. А також при здійснені розрахунку
недоотриманої грошової разової допомоги до 5 травня за 2004 рік суд першої
інстанції допустив арифметичну помилку.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги до
5 травня складає: за 2004 рік виходячи з наступного: 92,45 х 8 - 160 = 579 грн.
60 коп., за 2007 рік - 4 10, 06 х 8 -
360 = 2 920 грн. 48 коп., всього 3 500 грн. 08 коп. і цю суму необхідно
стягнути з відповідача на користь позивача.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку,
що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але помилково
застосовано норми матеріального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.
2 ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову
Стаханівського міського суду Луганської області від 23.06.2008р. за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської
міської ради Луганської області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень незаконною та
стягнення недоотриманих коштів щорічної разової допомоги до 5 травня - змінити.

Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Стаханівської міської ради за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману разову грошову допомогу до 5
травня за 2004 та 2007 роки у розмірі 3 500 грн. 08 коп.

В іншій частині постанову Стаханівського
міського суду Луганської області від 23 червня 2008 року - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 15 серпня 2008 року, в
повному обсязі складена 20 серпня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з моменту набрання законної сили, а в разі складання постанови в
повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання постанови в
повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді
М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук