Справа № К-34603/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищо
го адміністративного суду У
країни в складі:

головуючого: суд
ді Фадєєвої Н.М.
суддів: Бим М.Є., Леонт
ович К.Г., Чалого С.Я., Харченка В
.В.
при секретарі: Капу
стинському М.В.

за участю представників:

Центрального митного упра
вління лабораторних дослідж
ень та експертної роботи - Сем
енівської Н.Л.
ДП «Укрспецпостач» - Луценк
о А.В.

розглянувши в судовому з
асіданні адміністративну сп
раву за касаційними скарг
ами Одеської митниці та Цент
рального митного управління
лабораторних досліджень та
експертної роботи на постано
ву Господарського суду м. Киє
ва від 27 червня 2006 року та ухвал
у Київського апеляційного го
сподарського суду від 10 жовтн
я 2006 року, у справі №40/319-А за позов
ом Державного підприємства «
Укрспецпостач» до Одеської м
итниці, Центрального митного
управління лабораторних дос
ліджень та експертної роботи
, Державного підприємства Вс
еукраїнського державного на
уково-виробничого центру ста
ндартизації, метрології, сер
тифікації та захисту прав сп
оживачів про визнання рішень
нечинними та визнання дій пр
отиправними, -

ВСТАНОВИЛА:
ДП «Укрспецпостач»зве
рнулось до суду зі згаданим п
озовом, в якому з урахуванн
ям зміни позовних вимог пози
вач просив:
- визнати протиправними ді
ї Центрального митного управ
ління лабораторних дослідже
нь та експертної роботи з пер
едачі зразків під митним
забезпеченням №142/001 для прове
дення досліджень до Державно
го підприємства Всеукраїн
ського Державного науков
о-виробничого центру станд
артизації, метрології, сер
тифікації та захисту прав с
поживачів;
визнати нечинним рішення О
деської митниці про визнач
ення коду товару від 11.04.2006р. №КТ
-500-234-06, яким скасовані рішення
від 11.10.2005р. №КТ-500-363-05, від 14.10.2005р.№КТ-50
0-367-05, від 21.10.2005р. №КТ-500-379-05;
визнати відсутність п
овноважень Одеської ми
тниці вимагати здійсне
ння переоформлення вантаж
но-митних декларацій типу „І
М 51" №500060000/5/012748, №500060000/5/012839, №500060000/5/013001 чи п
риведення їх у відповідність
з Протоколом випробувань ха
рчової продукції від 21.11.2005р. № 9852
/05-х Державного підприємства
Всеукраїнського державно
го науково-виробничого цен
тру стандартизації, метроло
гії, сертифікації та захист
у правспоживачів (Укрметр
тестстандарт), та з Довідко
ю експерта Центрального митн
ого управління лабораторн
их досліджень та експертної
роботи від 28.10.2005р. № 31-557;
зобов'язати Одеську митниц
ю:
терміново здійснити митне
оформлення в режимі «експор
т» цукру-піску білого, вигот
овленого за контрактом перер
обки давальницької сировини
від 12.09.2005р. №1209/01;
утриматись від використ
ання Протоколу від 21.11.2005р.
№9852/05-х та Довідки від 28.10.2005р. № 31-557
; від затримання митного офо
рмлення чи відмови у митно
му оформленні товару з підс
тав, наведених у Протоколі ві
д 21.11.2005р. №9852/05-х та Довідці 28.10.2005
р. №31-557; від поширення інформ
ації про відомості, наведені
у Протоколі від 21.11.2005р. №9852/05-х та
в Довідці експерта від 28.10.2
005р. №31-557.
Позивач свої вимоги обґру
нтовував тим, що прийняття ми
тницею на підставі зазначено
го вище Протоколу від 21.11.2005р. №9852
/05-х рішення про зміну коду тов
арної номенклатури цукру-сир
цю тростинного, ввезеного по
Контракту від 12.09.2005р. №1209/01, та вис
унення митницею вимоги щодо
переоформлення ввізних вант
ажно - митних декларацій на цу
кор-сирець тростиннийє проти
правними та перешкоджають в
здійсненні митного оформлен
ня вивозу готової продукції,
отриманої в результаті пере
робки давальницької сировин
и за цим Контрактом - цукру-піс
ку білого. Згідно ст. 45, 86 Митног
о кодексу України, під час мит
ного оформлення митному орга
ну мають бути представлені в
ідомості та документи, визна
чені Кабінетом Міністрів Укр
аїни або уповноваженим ним о
рганом. Відповідно до Наказі
в Державної митної служби Ук
раїни від 09.07.1997р. № 307, від 30.06.1998р. №380, в
ід 20.04.2005р. № 314 для митного оформл
ення вивозу готової продукці
ї, отриманої в результаті пер
еробки на митній території У
країни, митному органу мають
бути подані ввізні вантажно
-митні декларації на сировин
у. Відтак, вимога митниці щодо
переоформлення цих декларац
ій є по суті відмовою в митном
у оформленні цукру-піску в ре
жимі „експорт-10" до моменту та
кого переоформлення, оскільк
и зміна вантажно-митних декл
арації після закінчення митн
ого оформлення не є можливою
за законодавством. Цими діям
и митниці фактично було позб
авлено позивача можливості з
акінчити митне оформлення цу
кру-піску з метою вивезення й
ого за межі митної території
України.
Постановою Господарсь
кого суду м. Києва від 27 червня
2006 року, яка залишена без змін
ухвалою Київського апеляцій
ного господарського суду від
10 жовтня 2006 року, позов задовол
ено.
В касаційній скарзі Одеськ
а митниця просить скасувати
зазначені судові рішення та
направити справу на новий ро
згляд, посилаючись на поруше
ння судами норм матеріальног
о та процесуального права. Св
ої вимоги обґрунтовує тим, що
ст. 229 Митного кодексу України
передбачено, що переробка
на митній території України
- митний режим, відповідно до я
кого ввезені на митну терито
рію України товари, що походя
ть з інших країн, піддаються у
встановленому законодавств
ом порядку переробці без зас
тосування до них заходів нет
арифного регулювання, за умо
ви вивезення за межі митної т
ериторії України продуктів п
ереробки відповідно до митно
го режиму експорту, а тому тов
ари, які розміщені в режимі пе
реробки на митній території
України, знаходяться під мит
ним контролем до моменту їх в
ивезення з митної території.
Митним кодексом України та н
аказом Держмитслужби Україн
и від 10.10.2003р. №646 передбачено, що р
ішення про визначення коду т
овару є обов'язковим для вико
нання при митному оформленні
товару, а згідно ч.1 ст. 90 МК Укра
їни з дозволу митного органу
відомості, зазначені у митні
й декларації, можуть бути змі
нені чи доповнені, а подана ми
тна декларація відкликана.

В касаційній скарзі Центра
льне митне управління лабора
торних досліджень та експерт
ної роботи просить скасувати
постановлені у справі судо
ві рішення та ухвалити нове р
ішення про відмову в задовол
енні позову, посилаючись на п
орушення судами норм матеріа
льного та процесуального пра
ва. Свої вимоги обґрунтовує т
им, що позивачем не оскаржува
лась Довідка експерта від 28.10.20
05р. №31-557 та Протокол досліджень
харчової продукції від 21.11.2005р.
№9852/05-х, а їхні дії щодо проведен
ня повторної експертизи для
уточнення якісних показникі
в товару зумовлені саме звер
нення декларанта. Управління
м не порушено строків провед
ення дослідження, визначених
п.8 Порядку взяття (надання) пр
об і зразків товарів, проведе
ння досліджень (аналізу, експ
ертизи) з метою їх митного офо
рмлення, а також розпоряджен
ня зразками, затвердженого п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 12.12.2002р. №1862.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційних ск
арг, колегія суддів приходит
ь до висновку, що касаційні ск
арги Одеської митниці та Ц
ентрального митного управлі
ння лабораторних досліджень
та експертної роботи підл
ягають задоволенню, виходячи
з наступного.
Відповідно до п.2 ст.2 КАС
України до адміністративних
судів можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії чи безді
яльність суб'єктів владних п
овноважень, крім випадків, ко
ли щодо таких рішень, дій чи бе
здіяльності Конституцією чи
законами України встановлен
о інший порядок судового про
вадження.
Оскільки Конституцією чи з
аконами України не встановле
но інший порядок судового пр
овадження по справам щодо ос
карження рішень митних орган
ів про визначення коду товар
ів згідно Української класиф
ікації товарів зовнішньоеко
номічної діяльності (далі-УК
Т ЗЕД), судами попередніх інст
анцій вірно визначено підвід
омчість даної справи і розг
лянуто даний спір в порядку а
дміністративного судочинст
ва.
Задовольняючи позовні в
имоги суди попередніх інстан
цій виходили з того, що чинним
законодавством не передбаче
но права митного органу нада
вати перевагу тим чи іншим ре
зультатам досліджень, зокрем
а, отриманим після завершенн
я митного оформлення. Рішенн
я вмотивовані тим, що розбіжн
ості в показниках давальниць
кої сировини не являється пі
дставою для затримання митно
го оформлення вивезення за м
ежі митної території України
готової продукції, отримано
ї в результаті давальницької
переробки за Контрактом пер
еробки давальницької сирови
ни від 12.09.2005р. №1209/01.
Проте з таким висновком суд
у погодитися не можна з насту
пних підстав.
Як вбачається з матеріалів
справи та встановлено судом
, 12.09.2005р. між позивачем та ТОВ «Ав
іаційний союз» укладено Конт
ракт переробки давальницько
ї сировини за №1209/01, за умовами я
кого 11.10.2005р. до митного оформл
ення на митному посту "Одеса-п
орт" був заявлений товар "Дава
льницька сировина: цукор-сир
ець з тростини без додання ар
оматичних речовин або барвни
ків для рафінування, мінімал
ьна поляризація -96 град., макси
мальна поляризація - 99,45 град., н
асипом. Виробник Бразилія", за
ВМД типу "ІМ 51" № 500060000/5/012748.
Відповідно до Акту про взят
тя проб і зразків товарів для
митного оформлення від 11.10.200
5р. № 23 було здійснено відбір пр
об та зразків товару для пере
вірки якісних характеристик
товару, після чого Одеська ми
тниця направила відібрані пр
оби товару до Одеської лабор
аторії з експертного забезпе
чення митних органів Централ
ьного митного управління лаб
ораторних досліджень та експ
ертної роботи Держмитслужби
України.
В результаті проведення ві
дповідних лабораторних досл
іджень в Одеській лабораторі
ї з експертних досліджень ми
тних органів було видано Дов
ідку експерта № 63-915 від 11.10.2005р., зг
ідно висновку якого проби ві
дповідають тростинному цукр
у-сирцю з масовою часткою цук
рози в перерахунку на суху
речовину 99,4%, без додання барвн
иків, ароматичних добавок.
Дані лабораторні дослідженн
я проводилися на підставі зр
азків, які відбиралися зі всі
єї судової партії 38 тис. мегат
он.
На підставі цієї довідки ві
дділом номенклатури та класи
фікації товарів Одеської мит
ниці були прийняті Рішення п
ро визначення коду товару ві
д 11.10.2005р. № КТ-500-363-05, від 14.10.2005р. №КТ-500-367-05,
від 21.10.2005р. №КТ-500-379-05. По ним оформл
ено в митному режимі "ІМ 51" (дава
льницька сировина) 17 тис. мт. цу
кру-сирцю.
На прохання ДП "Укрспецпост
ач", викладеному в листі від 28.10
.2005р. №1600, Одеською митницею були
відібрані повторні зразки з
партії 17 тис. мт. цукру та прове
дені дослідження в міжнародн
ій лабораторії SGS-Ukraine. З довідк
и Одеської лабораторії від 04.1
1.2005р. №63-1013 вбачається, щополяр
изація становить 99,54 град., вміс
т цукрози в перерахунку на су
ху речовину становить 99,77 %.
Згідно Довідки експертаЦ
МУЛДЕР Держмитслужби від 28
.10.2005р. № 31-557, проби відповідають ц
укру тростинного походження
з масовою часткою цукрози в п
ерерахунку на суху речовину
99,9%.
Тобто, визначені фізико-хім
ічні параметри зазначені в д
овідці експерта ЦМУЛДЕР Держ
митслужби від 28.10.2005р. № 31-557 та пров
еденої експертизи в незалежн
ій міжнародній лабораторії S
GS-Ukraineсуперечать даним, зазн
аченим в Довідці експерта Од
еської лабораторії від 11.10.2005р. №
63-915, на підставі якої відділом
номенклатури були прийнятті
Рішення про визначення коду
товару.
Після проведення додатков
их досліджень в незалежних л
абораторіях до лабораторії О
деської митниці надійшов лис
т Держмитслужби від 05.01.2006р. №29/1-31/1
7, згідно якого товар, наданий
до митного оформлення ДП "Укр
спецпостач" як "цукор-сирець",
не відповідаєзадекларовано
му. Результатами досліджень
підтверджено, що показник п
оляризації перевищує 99,5 град,
та масова частка цукрози в пе
рерахунку на суху речовину
складає 99,59-99,77%. Лист Держмитслу
жби надійшов до відділу номе
нклатури та класифікації тов
арів 17.02.2006р.
В зв'язку з необхідністю від
мінити раніш прийнятті рішен
ня про визначення коду товар
у, а також для перерахунку вих
оду готової продукції, відді
лом номенклатури та класифік
ації товарів Одеської митниц
і було направлено додатковий
запит до Держмитслужби від 09.
03.2006р. № 16/25-01/1871 з проханням надісла
ти на адресу Одеської митниц
і оригінали офіційних виснов
ків експертних організацій,
за якими проводилися визначе
ння масової частки цукрози в
перерахунку на суху речовин
у та поляризації, так як базис
ний розрахунок виходу готово
ї продукції згідно давальниц
ького контракту проводився з
розрахунку за поляризацією
99,1 град.
Одеська митниця 21.03.2006р. отрим
ала лист ЦДМУЛДЕР Держмитслу
жби від 16.03.2006р. № 29/1-13.1/1768 з завіреною
копією Протоколу досліджень
від 21.11.2005р. №9852/05-х Науково-дослід
ного центру випробувань прод
укції Укрмєтртестстандарт. З
гідно отриманого Протоколу в
ипробувань масова частка сах
арози в перерахунку на суху р
ечовину складає 99,59%, масова час
тка вологи - 0,06%, розрахункова п
оляризація при цьому дорівню
є 99,53 град.
Відповідно до п. 2.15 Порядку р
оботи відділу номенклатури т
а класифікації товарів регіо
нальної митниці, затверджено
го наказом Держмитслужби від
01.10.2003р. № 646, відділом прийнято Рі
шення про визначення коду то
вару № КТ-500-234-06 від 11.04.2006р. та скасо
вано раніш прийнятті відділо
м номенклатури та класифікац
ії товарів Одеської митниці
Рішення про визначення коду
товару від 11.10.2005р. № КТ-500-363-05, від 14.10.2
005р. №КТ-500-367-05, від 21.10.2005р. КТ-500-379-05.
Згідно прийнятого Рішення
від 11.04.2006р. № КТ-500-234-06 "Білий цукор-п
ісок для промислової перероб
ки з тростини без додання аро
матичних речовин або барвник
ів з масовою часткою цукрози
в перерахунку на суху речови
ну 99,59% та масовою часткою волог
и 0,06% (поляризація 99,53 град.), насип
ом. Виробник Бразилія", врахов
уючи протокол досліджень від
21.11.2005р. №9852/05-х науково-дослідного
центру випробувань продукці
ї Укрметртестстандарт, ДСТУ
2316-93 "Цукор-пісок. Технічні умов
и" та у відповідності з УКТЗЕД
, що є товарною номенклатурою
Митного тарифу України, затв
ердженої Законом України "Пр
о Митний тариф України" від 05.04.
2001р. №2371-111, Основних правил інтер
претації класифікації товар
ів, додаткової примітки 2 до 17 г
рупи, - даний товар передбаче
но класифікувати в товарній
підкатегорії 1701 99 10 00 за УКТЗЕД, я
к цукор-білий з тростини без а
роматизаторів, без барвників
і без вмісту будь-яких інших д
обавок, в якому вміст цукрози
у сухому стані складає не мен
ш як 99,5 мас. % при визначенні пол
яриметричним методом.
Згідно ст. 70 Митного кодексу
України метою митного оформ
лення є засвідчення відомост
ей, одержаних під час митного
контролю товарів і транспор
тних засобів, що переміщують
ся через митний кордон Украї
ни, та оформлення результаті
в такого контролю, а також ста
тистичного обліку ввезення н
а митну територію України, ви
везення за її межі і транзиту
через її територію товарів і
транспортних засобів.
Згідно ст. 43 МК України товар
и і транспортні засоби переб
увають під митним контролем
з моменту його початку і до за
кінчення згідно з заявленим
митним режимом.Митний ко
нтроль закінчується у разі в
везення на митну територію У
країни - після здійснення у по
вному обсязі митного оформле
ння товарів і транспортних з
асобів, що переміщуються чер
ез митний кордон України; у ра
зі вивезення за межі митної т
ериторії України - після здій
снення у повному обсязі ми
тного оформлення товарів
і транспортних засобів т
а перетинання ними митного к
ордону України, за винятком м
итних режимів, які передбача
ють перебування під митним к
онтролем протягом усього час
у дії митного режиму.
Статтею 78 МК України передб
ачено, що митне оформлення зд
ійснюється митним органом, я
к правило, протягом однієї до
би з часу пред'явлення товарі
в і транспортних засобів, що п
ідлягають митному оформленн
ю, подання митної декларації
та всіх необхідних документ
ів і відомостей.Митне оформл
ення вважається завершеним п
ісля виконання митним орга
ном митних процедур, визначе
них ним на підставі цього Код
ексу відповідно до заявленог
о митного режиму.
Судами попередніх інстанц
ій при розгляді справи не при
йнято до уваги, що статтею 229 МК
України передбачено, що пере
робка на митній території Ук
раїни - митний режим, відповід
но до якого ввезені на митну т
ериторію України товари, що п
оходять з інших країн, піддаю
ться у встановленому законод
авством порядку переробці бе
з застосування до них заході
в нетарифного регулювання, з
а умови вивезення за межі мит
ної території України продук
тів переробки відповідно до
митного режиму експорту.
Таким чином товари, які розм
іщені в режим переробки на ми
тній території України, знах
одяться під митним контролем
протягом строку розміщення
товарів у режим переробки до
моменту вивезення за межі ми
тної території України проду
ктів переробки, тому твердже
ння про закінчення митного о
формлення товару в режимі пе
реробки на митній території
України не відповідають дійс
ності.
Згідно ст. 233 Митного кодексу
України митні органи можуть
проводити перевірку товарів
, ввезених для переробки на ми
тній території України, а так
ож продуктів їх переробки у б
удь-якої особи, яка здійснює о
перації щодо переробки таких
товарів.
Судами не враховано, що відп
овідно до ст. 81 МК України декл
арування здійснюється шляхо
м заявлення за встановленою
формою (письмовою, усною, шлях
ом вчинення дій) точних відом
остей про товари і транспорт
ні засоби, мету їх переміщенн
я через митний кордон Україн
и, а також відомостей, необхід
них для здійснення їх митног
о контролю та митного оформл
ення.
При цьому ст. 88 МК України пер
едбачено, що декларант зобов
'язаний здійснити декларуван
ня товарів і транспортних за
собів відповідно до порядку,
встановленого цим Кодексом.

Статтею 313 МК України встано
влено, що митні органи класиф
ікують товари, тобто віднося
ть товари до класифікаційних
групувань, зазначених в УКТЗ
ЕД, та рішення митних органів
щодо класифікації товарів д
ля митних цілей є обов'язкови
ми для підприємств і громадя
н.
Відповідно до п. 2.11 наказу Де
ржмитслужби України від 01.10.2003р
. № 646, класифікаційне рішення
про визначення коду товару, п
рийняте Відділом, оформлюєть
ся за встановленою формою, до
водиться до підрозділу і є об
ов'язковим для виконання при
митному оформленні товару.

За таких обставин колегія с
уддів приходить до висновку,
що оскільки відповідно до ст
. 90 МК України з дозволу митног
о органу відомості, зазначен
і у митній декларації, можуть
бути змінені чи доповнені, а п
одана митна декларація відкл
икана, то вимоги Одеської мит
ниці про необхідність привед
ення у відповідність вантажн
о-митних декларацій типу "ІМ 51
", які були оформлені на підста
ві скасованих рішень, ґрунту
ються на вимогах чинного зак
онодавства та прав позивача
не порушують.
Судами попередніх інстан
цій обставини справи встанов
лені повно, але неправильно з
астосовано норми матеріальн
ого права, які регулюють спір
ні правовідносини, що призве
ло до ухвалення незаконних с
удових рішень.
Зазначена обставина відпо
відно до ст.229 КАС України є під
ставою для скасування постан
овлених у справі судових ріш
ень та ухвалення нового ріше
ння про відмову в задоволенн
і позовних вимог.
Згідно ч.4 ст.118 КАС України п
ри прийнятті рішення про ві
дмову у задоволенні позовних
вимог втрачає чинність ухв
ала про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 223, 229, 232 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів ,-

ПОСТАНОВИЛА :
Касаційні скаргу Одеської
митниці та Центрального мит
ного управління лабораторни
х досліджень та експертної р
оботи задовольнити.
Постанову Господарського
суду м. Києва від 27 червня 2006 рок
у та ухвалу Київського апеля
ційного господарського суду
від 10 жовтня 2006 року скасувати
та ухвалити нове рішення.
В задоволенні позову Держа
вного підприємства «Укрспец
постач» до Одеської митниці,
Центрального митного управл
іння лабораторних досліджен
ь та експертної роботи, Держа
вного підприємства Всеукраї
нського державного науково-в
иробничого центру стандарти
зації, метрології, сертифіка
ції та захисту прав споживач
ів про визнання протиправним
идій Центрального митного уп
равління лабораторних дослі
джень та експертної роботи п
о визначенню коду товару, про
визнання нечинними рішення
Одеської митниці №КТ-500-2343-06 від
21 жовтня 2005 року про визначенн
я коду товару по вантажно-мит
ним деклараціям типу «ІМ 51» №№
500060000/5/012748, 500060000/5/012748, 500060000/5/013001 - відмовит
и.
Постанова набирає закон
ної сили з моменту проголоше
ння і оскарженню не підлягає
.

Судді: