Справа № 22-а-6790/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

Іменем України

1 серпня 2008 року
справа
№ 22-а-6790/08

приміщення суду за адресою:
м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

головуючого

Білак С.В.

суддів при секретарі за участі: позивача представників відповідача

Сухарьок М.Г., Гаврищук Т.Г. Безрукової В.М. ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Головного управління Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від 09.01.2008 року

по справі

№ 2-а-6157/08 /суддя Стиран В.В./

за позовом

ОСОБА_1

до про

Головного управління Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в Донецькій області виплату грошового забезпечення
за 2004 рік

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного управління Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в Донецькій області про виплату грошового
забезпечення за 2004 рік. Просив визнати дії відповідача щодо зменшення обсягу
виплати грошового забезпечення у 2004 році протиправними, стягнути з
відповідача на його користь недоплату грошового забезпечення, яка утворилася у
зв»язку з невиплатою і недоплатою премії та надбавки за безперервну службу у
2004 році у загальному розмірі 10 658.18 грн.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2008р. позовні вимоги
ОСОБА_1 було задоволено повністю. Визнано
протиправними дії Головного управління Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 премії та
надбавки за безперервну службу у 2004 році у загальному розмірі 10 658 грн. 18
коп. Стягнуто з Головного управління
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Донецькій області недоплату
грошового забезпечення, яка утворилася у зв»язку з невиплатою і недоплатою
премії та надбавки за безперервну службу у 2004 році у загальному розмірі 10
658 грн. 18 коп., у тому числі премія - 4388 грн. 44 коп., надбавка за
безперервну службу - 6269 грн. 74 коп.

Не
погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
в Донецькій області подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його
позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального і процесуального права. Позивач не скористався своїм правом
звернутися до суду в строки, передбачені ст.99 КАС України. Судом першої
інстанції не прийнято до уваги той факт, що під час проходження служби в
Головному управлінні МНС України в Донецькій області з 24.12.2003р. по
15.12.2006р. грошове забезпечення позивача здійснювалося відповідно до Указу
Президента України від 04.10.1996р. № 926/96 «Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ», Указу Президента України від 24.04.2003р. № 370/2003 «Про
надбавки військовослужбовців Служби безпеки України та працівникам органів
внутрішніх справ України за безперервну службу», наказу Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30.12.2003р. № 534 «Про затвердження Інструкції
про порядок, умови виплати щомісячної надбавки за безперервну службу
військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, які проходять
службу в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи», наказу Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 02.02.2004р. № 85 «Про виплату щомісячної
надбавки за безперервну службу військовослужбовцям та особам рядового і
начальницького складу, які проходять службу в МНС України».

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали
доводи апеляційної скарги.

Позивач в судовому засіданні не підтримав доводи
апеляційної скарги.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представників відповідача,
заперечення позивача проти доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає апеляційну скаргу
обґрунтованою, а постанову суду такою, що підлягає скасуванню з
наступних підстав.

Судом
першої і апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 24.12.2003р. по 15.12.2006р. проходив
службу в Головному Управлінні
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Донецькій області.

У 2004 році відповідачем сплачувалася позивачу щомісячна
надбавка за безперервний стаж військової служби до грошового забезпечення у
відсотках до грошового забезпечення і премія відповідно до наказів відповідача.

Відповідно
до п.1 Указу Президента України від 28.08.2003р. № 937/2003 «Про поширення чинності
Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 на військовослужбовців
та осіб рядового і начальницького складу Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи» поширено з 1 січня 2004 року чинність Указу
Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 "Про надбавки
військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх
справ України за безперервну службу" на військовослужбовців та осіб
рядового і начальницького складу, які проходять службу в Міністерстві України з
питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно
до п.1 Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 "Про
надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів
внутрішніх справ України за безперервну службу" надано Голові Служби
безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України право встановлювати
відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів
внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах
безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які
мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в
таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10 років - до 30; понад 15 років -
до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.

Відповідно до п. 2 наказу
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.12.2003р.
№ 534 «Про затвердження Інструкції про порядок умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну службу військовослужбовцям та особам рядового і
начальницького складу, які проходять службу в Міністерстві України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи», граничні розміри щомісячної надбавки за безперервну
службу встановлюються щороку за рішенням Міністра України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи, виходячи із затвердженого фонду грошового забезпечення на
відповідний рік.

Відповідно до п.1.2 наказу Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи № 85 від 20.02.2004р.,
особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в МНС та мають
високі результати в службовій діяльності, у 2004 році виплачувалась щомісячна надбавка
за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення, залежно від стажу
служби у таких розмірах, зокрема, понад 20 років - до 25%, понад 25 років - до
30%. Відповідно до п. 2 зазначеного наказу виплати здійснювались в межах
затверджених призначень на грошове забезпечення.

Колегія суддів приходить до висновку, що щомісячна
надбавка за безперервну службу військовослужбовцям та особам рядового і
начальницького складу, які проходять службу в МНС України, а також виплата
премії не носить постійний характер, не являється обов'язковим видом грошового
забезпечення та виплачується в межах наданих асигнувань.

Таким
чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але ухвалив
судове рішення без додержання норм матеріального права, а тому до спірних
правовідносин необхідно застосувати вищезазначені норми закону і відмовити в
задоволенні позовних вимог позивачу повністю.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 199, п.1 ч.1 ст.
201, ст.205, ст. 206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Донецькій області
- задовольнити.

Скасувати
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2008р.

В
позовних вимогах ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в Донецькій області про виплату грошового
забезпечення за 2004 рік. - відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Вступна
та резолютивна частина постанови проголошена 1 серпня 2008 року, в повному
обсязі постанова складена 6 серпня 2008
року.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та
резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук