Справа № 22-а-7493/2008
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
в суді 1-ї інст. Данко В.Й. Рядок
статзвіту № 49
міськрайонний суд Закарпатської області,
№ 2а-1461/07 Справа №
22-а-7493/08 Доповідач:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22
липня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Шавеля Р.М.,

при секретарі Ступницькій Г.Я.,

з участю осіб, які беруть участь в справі:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Жупан А.Ю., довіреність № 5699/07 від 07.04.2008
р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на постанову
Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20 грудня 2007 року
в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного
фонду України в Закарпатській області про визнання дій щодо
зменшення розміру підвищення
пенсії неправомірними,
-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області про визнання
дій щодо зменшення
розміру підвищення пенсії неправомірними.

В обґрунтування позову
зазначав, що постановою
Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.12.05р. позовну заяву про порушення законодавства щодо підвищення розміру
пенсії, як учаснику бойових дій було
задоволено

повністю. На підставі виконавчого листа від 03.01.2006р. №2а-865/05
Державною виконавчою службою Закарпатської
області 03.07.2006р. було винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження. Внаслідок
проведених виконавчих дій постанова Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області була реалізована і ним була отримана сума боргу за минулі роки та підвищена пенсія на 150 процентів мінімальної пенсії за віком, розмір якої
відповідав показникам, які визначалися
розділом «Особливі положення» Законів України «Про Державний бюджет» на 2006, 2007 роки для осіб, які
втратили працездатність. Проте, з
початку 2007 року пенсійні справи пенсіонерів Міністерства оборони України були передані у Головне управління
Пенсійного фонду України в
Закарпатській області (далі Пенсійний фонд), якому делеговані функції по виплаті раніше призначених пенсій
колишнім військовослужбовцям на
підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.06 №1522 «Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям громадян». З 01.04.07р. Пенсійним фондом в
односторонньому порядку була призупинена
виплата підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, за розміром згідно рішення суду. За наслідком
письмового звернення до відповідача,
отримав листа, в якому Пенсійний фонд мотивує своє рішення на підставі норм
законодавства, які у судовому засіданні були предметом спору. Також у другому листі від 10.07.07р. за
№225/В, Пенсійний фонд відмовляючись брати до уваги рішення суду, посилається
на той факт, що Пенсійний фонд не брав участі у справі адміністративного
провадження за №2а-365/05, не є
правонаступником облвійськкомату по зобов'язаннях і тому вправі проводити інвентаризацію пенсійних справ і
змінювати розмір вже нарахованих пенсій вважаючи свої дії правомірними.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської області від 20 грудня 2007 року позов
задоволено повністю. Дії Головного управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області щодо зменшення розміру підвищення пенсії, який
встановлений постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області
від 20 грудня 2005 року визнано неправомірними. Зобов»язано відповідача
підвищувати пенсію ОСОБА_1 на 150 % від мінімальної пенсії за віком, розмір
якої визначається Розділом «Особливі положення» щорічних Законів України «Про
Державний бюджет» для осіб, які витратили працездатність. Стягнути з
відповідача в користь позивача матеріальну шкоду в розмірі 3131,25 грн.

Зазначена постанова мотивована тим, що
постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від
20.12.2005 року було зобов'язано Закарпатський обласний військовий комісаріат
провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити доплату із
врахуванням підвищення на 150 % від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1
грудня 1994 року, виходячи з розміру, який встановлюється Законом України «Про
Державний бюджет України на 2005 рік» з подальшими змінами, що уточнюються
відповідними Законами «Про Державний бюджет». З листа № 225/В від 10.07.2007
року вбачається, що Пенсійний Фонд України відмовляється брати до уваги рішення
суду, посилається на той факт, що Пенсійний фонд України має право проводити
інвентаризацію пенсійних справ і змінювати розмір пенсій.

Не погоджуючись з цією
постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області
подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в
яких просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зробити перерахунок, згідно постанови
Ужгородського міськрайонного суду від 20.12.2007
року неможливо, так як, розмір мінімальної пенсії ніколи не встановлювався і не
встановлюється Законом України "Про Державний бюджет України".
Згідно ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії підвищуються в розмірі 150 процентів
мінімальної пенсії за віком (в редакції, що діяла до змін внесених Законом
України «Про внесення змін до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №2939-4
від 05.10.2005р. до 01.07.2006 р.). На підставі
постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 2 листопада 2006 року №1522 та Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", з
01.01.2007 року органам Пенсійного фонду України передано функцію з призначення
перерахунку пенсії деяким категоріям
громадян, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" в зв'язку з чим наказом Пенсійного фонду України №186 від
27.11.2006р. затверджено Інструкцію з
передачі пенсійних справ та інших пенсійних документів від органів Міністерства
оборони України органам Пенсійного
фонду України та на підставі якої і було здійснено прийом-передачу
пенсійних справ. Після прийняття всіх пенсійних справ спеціалістами Пенсійного
фонду України при проведенні інвентаризації
було виявлено порушення норм чинного законодавства, щодо виплати підвищення до пенсії учасника бойових
дій, враховуючи наведене, головне управління
Пенсійного фонду України в Закарпатській області для вирішення даної проблеми
звернулись з запитом до Пенсійного фонду України. На підставі листа Пенсійного фонду України від
08.05.2007р. №7520/09-10, керуючись нормами чинного законодавства
головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області приведено
у відповідність до чинного законодавства всі пенсійні справи пенсіонерів, які
отримували завищене підвищення до пенсії як учасники бойових дій. Отже, головне управління Пенсійного фонду України
в Закарпатській області діє в межах Конституції України та чинних на
сьогоднішній день нормативно-правових актів, тому беручи до уваги викладене, враховуючи те, що на сьогоднішній
день позивачу виплачується підвищення до пенсії учасника бойових дій у
відповідності до норм ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" отже в
даному випадку не може бути бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області,
яка порушує або обмежує пільги встановлені ОСОБА_1 Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Що
стосується, стягнення з головного управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області матеріальної шкоди, то
в даному випадку позивачем не підтверджено завдання матеріальної шкоди.

Представник Головного
управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Жупан А.Ю.
апеляційну скаргу підтримав з мотивів, які в ній викладені.

ОСОБА_1 в судовому засіданні
апеляційну скаргу заперечив, просить залишити її без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду, пояснення позивача та представника
відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером Міністерства оборони України з 1976 року. Постановою
Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.12.2005 року
позов ОСОБА_2 до Закарпатського обласного військового комісаріату про
проведення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років та виплати доплати із
врахуванням підвищення на 150 % від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1
грудня 1994 року, виходячи з розміру, який встановлюється Законом України «Про Державний
бюджет України на 2005 рік» з подальшими змінами, що уточнюються відповідними
Законами «Про Державний бюджет» задоволено.

На підставі наведеного, суд першої
інстанції прийшов до висновку про те, що дії відповідача слід визнати
неправомірними та зобов'язати його підвищувати позивачу пенсію на 150 % від
мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається розділом «Особливі
положення» щорічних Законів України «Про Державний бюджет України» на
відповідний рік для осіб, які втратили працездатність.

Однак, колегія суддів не може погодитись
з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

У відповідності до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" №3551-12 від 09.11.1993 р. пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються в розмірі 150
процентів мінімальної пенсії за віком (в редакції, що діяла до змін внесених
Законом України «Про внесення змін до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
№2939-4 від 05.10.2005р. до 01.07.2006 р.).

У зв'язку з прийняттям Закону України
«Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 5 жовтня 2005 року, починаючи з 1 липня 2006 року,
пенсії учасникам бойових дій або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в
розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком,
визначений цим Законом згідно ч. 3 ст. 28 цього ж Закону застосовується виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Як
вбачається з матеріалів справи, позивачу з 18.10.1976 року призначено пенсію
відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР № 986 від 10.11.1982 року «Про
затвердження Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу,
прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та їх
сімей». 09.11.1993 року був
прийнятий Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», статтею 12 якого встановлювалось, що пенсії або щомісячне довічне грошове утримання
чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються в
розмірі 150 процентів мінімальної пенсії за віком. З 1 липня 2006 року, пенсії учасникам бойових дій або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Наведене свідчить про те, що перерахунок
надбавки учасникам бойових дій з 1 липня 2006 року слід здійснювати у зв'язку
із зміною прожиткового мінімуму, розмір якого встановлюється Законами України
«Про Державний бюджет» на відповідний рік, що і зроблено відповідачем.

У відповідності до ст. 99 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами
Пенсійного фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення
в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду України через
установи ВАТ «Ощадний банк України» за місцем фактичного проживання пенсіонера
або за його бажанням через установи банків, у встановленому порядку. Постановою
Кабінету Міністрів України № 1522 від 2 листопада 2006 року «Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян», затверджено порядок передачі органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян, в
тому числі військовослужбовцям.

Саме на підставі норми Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», держава, з 01.01.2007 року, делегувала
органам Пенсійного фонду України функції по виплаті та перерахунку пенсій
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право
на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в тому числі,
призначених до введення в дію цього Закону.

Враховуючи те, що з 1 липня 2006 року,
пенсії учасникам бойових дій або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в
розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, функції по виплаті та перерахунку пенсій військовослужбовцям
надані органам Пенсійного Фонду України, колегія суддів вважає, що підстав
вважати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській
області неправомірними немає. Колегія суддів вважає, що виплачуючи позивачу
підвищення до пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму, відповідач
діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним
законодавством.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про неповне з»ясування судом першої інстанції обставин,
що мають значення для справи та порушення норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, а тому, апеляційну скаргу слід задовольнити,
а оскаржуване судове рішення скасувати.

Керуючись ст.ст. 160,
195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - задовольнити.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської області від 20 грудня 2007 року в справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області про визнання дій щодо
зменшення розміру підвищення
пенсії неправомірними
скасувати та прийняти нову якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій щодо зменшення розміру підвищення пенсії неправомірними відмовити.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня
набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в
повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

Р.М.
Шавель