Справа № 22-а-8080/2008
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Ібадова Н. П.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем
України

5 вересня 2008 року справа № 22-а-8080/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за
адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26,
3 корпус

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко
В. Г.

суддів:
Малашкевич С. А.

Горбенко К. П.

при секретарі судового засідання

Запорожцевій Г. В.

за участю представників від скаржника:

не з'явився, надане клопотання про
розгляд справи за відсутністю представника

позивача:

ОСОБА_1., особисто не з'явився, повідомлені належним
чином, не з'явився, повідомлені
належним чином, не з'явився, повідомлені належним чином,

відповідача: третьої особи: ВДВС:

розглянувши у відкритому судовому Головного управління Пенсійного фонду України
засіданні апеляційну скаргу в Луганській
області на ухвалу
Ровеньківського міського суду Луганської області від
29 травня 2008 року про
заміну сторони у виконавчому провадженні
за заявою (поданням)
Ленінського відділу державної виконавчої
служби УМВС України і Луганській області по адміністративній справі № 6-9/08 (суддя
Ібадова Н. П.) за позовом
ОСОБА_1м. Слов'янськ до
Пенсійного відділу УФРЕ УМВС України в
Луганській області за участю третьої особи
Ровеньківського МВ УМВС України
в Луганській області про
призначення
пенсії за вислугою років

ВСТАНОВИЛА:

21 листопада 2006 року ОСОБА_1звернувся до
Ровеньківського міського суду Луганської області з адміністративним позовом
(арк. справи 3-4) до Пенсійного відділу УФРЕ УМВС в Луганській області про
зобов'язання призначити пенсію за вислугою років з моменту виникнення права - з
24 травня 2004 року. Постановою Ровеньківського міського суду Луганської
області від 28 грудня 2006 року по справі № 2-а-169/06 (арк. справи 24-25)
позов Случайного К. Ю. був задоволений. Суд першої інстанції постановив
зобов'язати Пенсійний відділ УФРЕ УМВС України в
Луганській області призначити ОСОБА_1. пенсію за вислугу років з моменту
виникнення права на її призначення, тобто з 24 травня 2004 року.

21 березня 2007 року державною виконавчою
службою у Ленінському районі м. Луганська за виконавчим листом № 2-а-136
виданим 20 лютого 2007 року Ровеньківським міським судом Луганської області
було відкрито виконавче провадження (арк. справи 30).

23 серпня 2007 року до Ровеньківського міського суду
Луганської області надійшла заява (подання) Ленінського відділу державної
виконавчої служби Луганського міського управління юстиції (арк. справи 28-29),
за яким виконавча служба просила здійснити заміну вибулої сторони у виконавчому
провадженні - УМВС України в Луганській області - його правонаступником -
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Луганської області
призначити ОСОБА_1. пенсію за вислугу років з моменту виникнення права на її
призначення, тобто з 24 травня 2004 року.

Ровеньківський міський суд Луганської області ухвалою від
18 вересня 2007 року (арк. справи 35-37) керуючись Цивільним процесуальним
кодексом України задовольнив заяву Ленінського ВДВС Луганського міського
управління юстиції та замінив боржника
Пенсійний відділ УФРЕ УМВД України в Луганській області на правонаступника
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській
області оскаржило (арк. справи 43) до
апеляційного суду Луганської області ухвалу Ровеньківського міського суду
Луганської області від 18 вересня 2007 року. За результатами розгляду
апеляційної скарги Головного управління ПФУ в Луганській області апеляційний суд Луганської області ухвалив
(арк. справи 59) задовольнити скаргу частково, ухвалу Ровеньківського міського
суду Луганської області від 18 вересня 2007 року скасувати та справу направити
на новий розгляд до місцевого суду.

29 травня 2008 року Ровеньківський міський суд Луганської
області, керуючись статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України,
задовольнив заяву ОСОБА_1та замінив боржника у виконавчому провадженні
Пенсійний відділ УФРЕ УМВС України в Луганській області його правонаступником
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у
виконавчому провадженні, відкритому на підставі виконавчого листа № 2-а-136,
виданого 20 лютого 2007 року Ровеньківським міським судом Луганської області по
справі № 2-а-136/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1до Пенсійного відділу
УФРЕ УМВС України в Луганській області про призначення пенсії.

24 червня 2008 року Головне Управління Пенсійного фонду
України в Луганській області, як особа, яка не брала участі у справі, але
відносно якої судом були вирішені питання про її права та обов'язки, звернулося
з заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження та апеляційною скаргою
до Донецького апеляційного адміністративного суду (арк. справи 90-94). Ухвалою
Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2008 року (арк.
справи 108) строк на апеляційне
оскарження був поновлений та скарга призначена до апеляційного розгляду.

Скаржник надав клопотання про розгляд справи за його
відсутністю.

Відповідач, третя особа та представник виконавчої служби,
про дату, час і місце апеляційного розгляду справи були повідомлені належним
чином, проте не скористалися своїм правом бути присутніми на судовому розгляді.

Позивач надав заперечення (арк. справи 119) проти
апеляційної скарги, в яких зазначив, що ухвала Ровеньківським міським судом
Луганської області від 29 травня 2008 року була постановлена правильна та
підлягає залишенню в силі.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду
України в Луганській області просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу
Ровеньківського міського суду Луганської області від 29 травня 2008 року. В
обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає те, що у суду першої
інстанції були відсутні підстави для заміни сторони у виконавчому провадженні,
оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є
правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській
області.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, заперечення позивача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

На виконання постанови Верховної Ради України від 6
грудня 1991 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про
пенсійне забезпечення" Кабінетом Міністрів України була прийнята 28 січня
1992 року постанова № 39 «Про створення Пенсійного фонду України», згідно
пункту 1 якої було передбачено, що для державного управління фінансами
пенсійного забезпечення в Україні створити на базі Українського
республіканського відділення Пенсійного фонду СРСР Пенсійний фонд України з
управліннями в Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N
1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра праці та соціальної політики.

Пунктом 1.1 розділу 1 «Положення про головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року N
11-2 (у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року N 5-5), зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за N 208/14899, Головні
управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах
Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є
центральним органом виконавчої влади. Управління підвідомчі та підзвітні Фонду.

За статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
№ 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року у редакції Закону України від 17 січня
2002 року N 2981-II пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону
здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №
2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року в редакції Закону України від 3 квітня 2007
року № 857 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього
Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Статтею 99 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, передбачено, що військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб", пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до
введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через
установи ВАТ "Ощадний банк України" за місцем фактичного проживання
пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом
України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку,
визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про
передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати
пенсій деяким категоріям громадян» від 2 листопада 2006 року N 1522 визначено, що Міністерству внутрішніх справ
та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб", забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ,
виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і
виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб", передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду
України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами,
зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та
виплату пенсій до визначеного строку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській
області повідомило (арк. справи 117), що
ОСОБА_1. не знаходиться на обліку у Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області та пенсійна справа від Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській області не надходила.

Колегія
суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що незважаючи на те, що
порушення права позивача спричинене Пенсійним
відділом УФРЕ УМВС України
в Луганській області відновлення порушеного права щодо призначення
пенсії за вислугою років може здійснити лише Головне управління Пенсійного
фонду України в Луганській області, яке є згідно статті 10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 99 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» єдиним на даний час та на
час прийняття судом ухвали про заміну сторони у виконавчому провадженні органом, уповноваженим здійснювати заходи по призначенню
пенсії та відповідно виконувати рішення суду про таке призначення.

Колегія суддів враховує посилання скаржника на те, що він
не є правонаступником Міністерства внутрішніх справ України, проте у межах
спірних відносин не йдеться про передачу будь-яких боргів або інших зобов'язань
Міністерства внутрішніх справ України, даний спір заснований на виконанні
владних управлінських функцій скаржником по відношенню до позивача.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що судом першої інстанції ухвала постановлена з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196,
199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області на ухвалу Ровеньківського міського суду Луганської
області від 29 травня 2008 року у справі
№ 6-9/08 - залишити без задоволення.

Ухвалу Ровеньківського міського суду Луганської області
від 29 травня 2008 року у справі № 6-9/08 - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового
розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному
обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали
складені, підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в
судовому засіданні 5 вересня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили
з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення постанови в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією
суддів 8 вересня 2008 року.

Головуючий
В.Г.Яманко

Судді
С.А.Малашкевич К.П.Горбенко

З оригіналом згідно:

Суддя В.Г.Яманко