Справа № 2"а"-114/2008
Суддя: ВАСИЛЮК О.С.
Дата ухвалення: 2008-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2 „а”-114 /08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Місто
Ковель
14 серпня 2008 року

Ковельський
міськрайонний
суд Волинської області

під
головуванням - судді ВАСИЛЮКА О.С.,

з
участю секретаря ШУЛЯК Л.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної
державної адміністрації про зобов'язання проведення перерахунку та виплату
недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку ,

в с
т а н
о в и
в :

ОСОБА_1, як мати малолітньої дитини -
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2,
як мати малолітньої дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, як
мати малолітньої дитини - ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, як мати
малолітньої дитини - ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 звернулись до суду із
адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов'язання проведення перерахунку
та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». Позовні вимоги обґрунтувані тим, що згідно з положеннями вказаного Закону , їм , як матерям малолітніх
дітей до трьох років , і як особам, що фактично здійснюють догляд за дитиною,
повинна надаватись допомога в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років . Проте належна їм грошова допомога виплачувалась Управлінням
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської
ради протягом другого півріччя 2007 року у неповному розмірі. Вважають , що
невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги , передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» , суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від
09.07.2007 року , якими визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007
рік дії ст.12 ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а
тому ОСОБА_1 просить
зобов”язати відповідача провести
перерахунок та виплатити суму
недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною за період
з 13.07.2007 року по 31.12.2007 року включно
та стягнути з відповідача в її користь 2246,33 грн. недоплаченої
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ;

ОСОБА_2просить зобов”язати відповідача провести перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за
дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та
просить стягнути з відповідача на її користь 1996,34 грн
недоплаченої грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

ОСОБА_3 просить зобов”язати відповідача провести перерахунок розміру
грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року включно та просить стягнути з відповідача на її користь
1558,23 грн недоплаченої
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ОСОБА_4- просить зобов”язати відповідача провести перерахунок розміру
грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та просить стягнути з відповідача на її користь
1896,29 грн недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3.,
ОСОБА_4. в судовому засіданні
позовні вимоги змінили , просять зобов'язати відповідача провести перерахунок
виплатити недоплачену грошову допомогу у
розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно .

Представник позивачів
ОСОБА_9. в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримав , з підстав , викладених у позовній
заяві , просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити недоплачену грошову допомогу у
розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно .

Представник Управління праці та соціального захисту населення Ковельської
районної державної адміністрації в судовому засіданні позов не визнала, суду
пояснила, що відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім”ї з дітьми» особа ( один з батьків дитини, усиновитель,
опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною має
право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Статтею 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік
встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягненя нею трирічного віку
відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім “ї з дітьми» та Закону
України « Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці 50 відсоткам
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім”ї в роз рахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але
менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку , встановленому кабінетом Міністрів України. Законом України « Про
державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.
Відповідно до ч.2 ст,4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується в частині,
в якій вони не суперечать положенням. Згідно із статтею 51 Бюджетного кодексу
України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов”язання
та проводять видатки тільки в межах бюджетних призначень . Вважає , що вказана
допомога позивачам виплачена у повному обсязі , просить відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 .

Суд, заслухавши
пояснення позивачів та
представника позивачів та з'ясувавши обставини справи, вважає, що позов підлягає
до задоволення
повністю .

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм
правовідносини .

Згідно зі ст.ст.21,22 Конституції України права та
свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Зупинення дії положення законів , якими визначено права
та обов'язки громадян їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках , передбачених Основним Законом України .

Встановлення окремими законами України певних пільг ,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист ,
тому відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України , вони є
загальнообов'язковими , однаковою мірою мають додержуватись органами державної
влади , місцевого самоврядування , їх посадовими особами .

Судом встановлено , що позивачка ОСОБА_1,
являється матір'ю малолітньої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що стверджується
свідоцтвом про народження від 24.07.2007 року виданим Поворською сільською
радою Ковельського району Волинської області. ОСОБА_2, являється
матір'ю малолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 , що стверджується свідоцтвом про
народження від 06.03.2007 року виданим Поворською сільською радою Ковельського
району Волинської області. ОСОБА_3, являється матір'ю малолітньої
ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 , що стверджується свідоцтвом про народження від
10.11.2005 року виданим Облапською
сільською радою Ковельського району Волинської області. ОСОБА_4,
являється матір'ю малолітнього ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 , що стверджується
свідоцтвом про народження від 04.03.2005 року виданим Поворською сільською радою Ковельського
району Волинської області.

Згідно з вимогами ст.ст.13,14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» особа , яка фактично здійснює догляд за
дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку , яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по
догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку .

Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (в ред.. від 09.07.2007 року) допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей для дітей віком до 6 років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну
дитину незалежно від кількості
народжених (усиновлених , взятих під опіку) дітей у сім'ї , по догляду за якими
надається допомога.

Як особа , що фактично здійснює догляд за дитиною ,
позивачка ОСОБА_1.. протягом 2007 року отримувала щомісячну
грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
, в таких розмірах : у вересні в розмірі 34,95 грн , жовтні - 104,85 грн, у листопаді - 107,73 грн , в грудні - 110,88
грн, а разом 358,41 грн ,що стверджується довідкою Ковельського районного
управління праці та соціального захисту населення .

ОСОБА_2. протягом другого півріччя 2007 року отримувала
щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 99,72 грн , серпні - 99,72 грн, вересні - 104,85 грн, жовтні -104,85
грн, у листопаді - 107,73 грн , в грудні
- 191,91 грн, а разом 708,78 грн , що стверджується довідкою Ковельського
районного управління праці та соціального захисту населення .

ОСОБА_3.. протягом другого півріччя 2007 року
отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 235,14 грн , серпні - 237,39 грн, вересні - 238,83 грн, жовтні
-238,83 грн, у листопаді - 112,50 грн ,
в грудні - 115,65 грн, а разом 661,50 грн ,що стверджується довідкою
Ковельського районного управління праці та соціального захисту населення.

ОСОБА_4. протягом другого півріччя 2007 року отримувала
щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 129,03 грн , серпні - 132,64
грн, вересні - 134,45 грн, жовтні -136,13 грн,
у листопаді - 140,05 грн , в грудні - 144,10 грн, а разом 816,40 грн ,що
стверджується довідкою Ковельського міського управління праці та соціального
захисту населення, тобто
в розмірі, встановленому згідно із вимогами п.14 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними встановлені п.14 ст.71 Закону України
" Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинення дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ,
починаючи з 09.07.2007 року і до грудня
2007 року включно , розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась
позивачам, повинен був проводитись у розмірі , встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .

Згідно з вимогами ст.62 «Про Державний бюджет України на
2007 рік» розмір прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років : з 1 січня 2007 року - 434 грн, з 1 квітня 2007
року -463 грн, з 1 жовтня 2007 року - 470 грн . Отже , розмір допомоги , яку
позивачі повинні були отримати з 09.07.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав
становити 463 грн на кожну дитину щомісячно
, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно - 470 грн на
кожну дитину щомісяця .

За таких обставин , суд приходить до висновку , що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачам ОСОБА_1.,
ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., відповідачем -
Управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації
- дійсно була виплачена не в повному
обсязі , тому суд вважає , що останнього слід зобов'язати провести перерахунок
зазначеної допомоги позивачам за період
з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно та виплатити її у розмірі,
визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» .

На підставі викладеного , ст.ст.8,22,55 Конституції
України , ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ,
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та
керуючись ст.ст.8-11,86,94,159,160-163,256
КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний
позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ковельської районної державної адміністрації зробити перерахунок
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 її
у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно .

На дану постанову до Ковельського міськрайонного суду
може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження . Крім того , апеляційна скарга на дану постанову може
бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк , встановлений для подання заяви на апеляційне
оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження подано не було.

ГОЛОВУЮЧИЙ:
О.С. ВАСИЛЮК