Справа № 2а-1476\2008
Суддя: Євдокімова І.А.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гагаринський районний суд міста Севастополя
Код суду 27-02
Справа № 2а-147608
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2008 року

Гагарінський районний суд міста Севастополя у складі :

Головуючого судді Євдокімової І.А.

при секретарі Лаврищевої О.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративний позов
ОСОБА_1
до Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі Державного комітету України по земельним ресурсам Державної земельної інспекції України на незаконні дії і скасуванні постанови про накладення адміністративного стягнення, суд

встановив

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі Державного комітету України по земельним ресурсам Державної земельної інспекції України на неправомірні дії і скасуванні постанови про накладення адміністративного стягнення від 01.08.2008 року відносно нього, як голови ОК «ЖСТІЗ Зелене місто», мотивуючи тим що на підставі акту перевірки Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі винесена постанова про накладення адміністративного стягнення по ст. 53-3 КпАП за зняття грунтового покрову без спеціального дозволу. Вважає дії відповідача противоправними, які не відповідають вимогам Закону, оскільки земельна ділянка з якої був знятий грунтовій покров передана ОКЖБ ТІЗ «Зелене місто» для житлової будівлі. Відповідно до договору « Про організацію будівництва богатоповерховних житлових будинків» від 04 листопада 2006 року земельна ділянка передана ОК «ЖБТ «Жилстрой», яки зробили зняття грунту при будівництві житлового будинку без спеціального дозволу, що також встановлено перевіркою державного інспектора Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі, грунт за межи будівельної площадки не вивозився, також відповідно до договору « Про організацію будівництва богатоповерховних житлових будинків» від 04 листопада 2006 року, укладеного між ОК «ЖБТІЗ Зелене місто» і ОК «ЖБТ «Жилстрой» і акту прийому передачі будівельної площадки від 05 листопада 2006 року ОК « ЖБТ Жилстрой» самостійно забезпечує будівельні роботи і несе відповідальність за додержуванням вимог земельного законодавства при будівництві житлового будинку.

Просить визнати дії Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі незаконними, скасував постанову про накладення адміністративного стягнення від 01.08.2008 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача з позовом не погодився, вважає дії інспектора Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі щодо складення протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про притягнення
ОСОБА_1
до адміністративної відповідальності правомірними, оскільки
ОСОБА_1
, як голова ОКЖБ ТІЗ «Зелене місто», з’являється землекористувачем.

Допитаний у судовому засіданні інспектор Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі
ОСОБА_2
пояснив, що 24 липня 2008 року у присутності
ОСОБА_1
був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства і з яким
ОСОБА_1
був ознайомлений та запрошений до Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі, де був ознайомлений з протоколом про адміністративне правопорушення по ст. 53-3 КпАП та повідомлений про розгляд адміністративної справи на 01.08.2008 року, однак від підписи у протоколі відмовився, на розгляд адміністративної справи не з’явився. Також підтвердив, що грунтовій покров був знятий ОК «ЖБТ «Жилстрой» без спеціального дозволу при будівельних роботах, а оскільки землекористувачем з’являється ОК «ЖСТІЗ Зелене місто», тому адміністративне стягнення накладене на голову ОК «ЖСТІЗ Зелене місто»
ОСОБА_1

Суд, вислухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до Рішення Севастопольської міської Ради № 150 від 07.06.2006 року ОКЖБ ТІЗ «Зелене місто» виділена у оренду земельна ділянка, площею 2 га в районі вул. Ген. Мельника для житлового будівництва, 07.08.2006 року ОКЖБ ТІЗ «Зелене місто» укладений договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до договору « Про організацію будівництва многоквартирних житлових будинків» від 04 листопада 2006 року частка земельної ділянки ОКЖБ ТІЗ «Зелене місто» , площею 0,5934 га була передана ОК «ЖСТ»Жилстрой» для будівництва житлових будинків. Відповідно до п. 3.2 цього договору керівництво будівництвом передано ОК «ЖБТ «Жилстрой», який управляє всій діяльністю, виконує всі необхідні дії для прийняття і отримання рішень компетентних органів, отримання дозволу на будівництво, а також інших рішень державних органів, яки пов’язані з будівництвом, заказує та сплачуває проектну і технічну документацію, забезпечує отримання дозволу в органах державного архітектурно – будівельного контролю на виконання підготовчих і будівельно – монтажних робот і рішення питань, пов’язаних з будівництвом богатоповерхового будинку.

По результатам перевірки законності використання вищевказаної земельної ділянки інспектором Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі
ОСОБА_2
був складений акт № 769 від 24.07.2008 року, в якому встановлено, що в ході будівництва ОК ЖСТ «Жилстрой» зробили зняття і переміщення грунтового покрову на площі 0,205 га без спеціального дозволу Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі.

Після цього 25.07.2008 року на підставі вищевказаного акту був складений протокол про адміністративне правопорушення відносно голови ОКЖБ ТІЗ «Зелене місто»
ОСОБА_1
за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-3 КпАП України, розгляд якого був призначений на 01.08.2008 року.

01.08.2008 року інспектором Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі винесена постанова, згідно якої
ОСОБА_1
визнаний винним у скоєні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-3 КпАП України та накладене не нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн..

Однак, протокол про адміністративне правопорушення від 25.07.2008 року складений з порушенням вимог ст. 256 КпАП України, оскільки у протоколі інспектором не вказаний склад адміністративного правопорушення, інспектором не вказано ким зроблено зняття і переміщення грунтового покрову на земельної ділянки та обставини, у зв’язку з якими були зняття та переміщення грунтового покрову, тогда як в акті інспектором вказано, що зняття було зроблено ОК «ЖСТ»Жилстрой» з яким голова ОКЖБ ТІЗ «Зелене місто»
ОСОБА_1
уклав договір « Про організацію будівництва богатоповерхових житлових будинків» від 04 листопада 2006 року та надав генеральну довіреність діяти від його імені в контролюючих органах, організаціях, установах виконавчої влади та місцевого самоуправління з питань, пов’язаних з будівництвом.

Відповідно до ч.2 ст. 168 Земельного Кодексу України землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення грунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Відповідно до ч.3 цього Кодексу при здійсненні діяльності, пов’язаної з порушенням поверхневого шару грунту, землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару грунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий, або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Згідно п.3.2 Порядку видачі і анулювання спеціального дозволу на зняття і перенесення грунтового шару земельних ділянок, затвердженого наказом № 1 від 04.01.2005 року Державного Комітету України по земельним ресурсам, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 року за № 70-10350 «дозвіл на зняття і перенесення грунтового шару не потрібний, якщо перенесення грунтового шару здійснюється в межах одної і той же земельної ділянки, яка передана для будівництва і обслуговування житлового будинку.

В даному випадку актами виконаних будівельних робот підтверджується, що грунтової покров за межи земельної ділянки не вивозився, а будівництво житлового будинку вироблялось на підставі дозволу на виконання будівельних робот № 140 від 17 квітня 2008 року.

Вивчивши всі матеріали справи суд приходить до висновку, що у державного інспектора Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі не було підстав для накладення адміністративного стягнення по ст. 53-3 КпАП на
ОСОБА_1
за зняття грунтового покрову без спеціального дозволу.

На підставі вищевикладеного і керуючись ст. ст. 17-19, 159-163 КАС України, ст. 256 КпАП України, ст. 168 Земельного Кодексу України, Порядком видачі і анулювання спеціального дозволу на зняття і перенесення грунтового шару земельних ділянок, затвердженого наказом № 1 від 04.01.2005 року Державного Комітету України по земельним ресурсам, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 року за № 70-10350, суд

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов
ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі Державного комітету України по земельним ресурсам Державної земельної інспекції України щодо притягнення
ОСОБА_1
до адміністративної відповідальності за правопорушення, яке передбачено ст. 53-3 КпАП України.

Постанову державного інспектора Управління по контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі від 01.08.2008 року о накладенні на
ОСОБА_1
адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн. скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення зяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Постанова набрала законної сили «___»___________________2008 року.

Суддя Гагарінського

Районного суду м. Севастополя І.А. Євдокімова