Справа № 2а-2823/2008/2
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2008-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

14.11.08
Справа №2а-2823/08/2

Окружний адміністр
ативний суд Автономної Респу
бліки Крим у складі головуюч
ого судді Яковлєва С.В. , при се
кретарі Лісецькій Г.В.
розглянув у відкритому суд
овому засіданні адміністрат
ивну справу
за позовом Республікансь
кого підприємства «Курортн
о-оздоровчий комплекс «Росія
»
до Контрольно-ревізійног
о управління в АРК
про визнання протиправним
и дії .
за участю представників:
від позивача Шевель В.Б.
пред-к, дов.№ 490/1 від 10.09.2008 р
від відповідача Ткаченк
о Б.В. пред-к, дов. № 13-14/4547 від 08.07
.2008 р.
Климаков
В.М. пред-к, дов. № 13-14/3424 від 28.05.200
8 р.

Суть спору: Республ
іканське підприємство «Куро
ртно-оздоровчий комплекс «Ро
сія» (далі позивач) звернулос
ь до суду з адміністративним
позовом , в якому просило виз
нати протиправними дії Контр
ольно-ревізійного управлінн
я в АРК ( далі відповідач) та ск
асувати наказ о проведені р
евізії позивача. Вимоги моти
вовані тим, що позивач не є під
контрольною установою в роз
умінні Закону України «Про д
ержавну контрольно-ревізій
ну службу в Україні», в наслі
док чого у відповідача відсу
тні підстави для проведення
ревізії його фінансово - госп
одарської діяльності.
Під час судового засі
дання, яке відбулось 17.10.2008 р., пр
едставник відповідача надав
заперечення на позов ( вих.. №
13-14/768 вн. від 27.10.2008 р.), в яких зазначи
в, що позивач використовує ма
йно, яке є комунальною власні
стю, в наслідок чого є згідно
з Законом України «Про держа
вну контрольно-ревізійну сл
ужбу в Україні» підконтроль
ною установою, проведення ре
візії його фінансово-господа
рської діяльності мала бути
проведена відповідно до пла
ну контрольно-ревізійної роб
оти апарату КРУ в АРК на ІІІ к
вартал 2008р., в наслідок чого від
сутні підстави для задоволен
ня позовних вимог.
Керуючись ст. 49, 51 КАС У
країни , представник позивач
а у судовому засіданні, яке ві
дбулось 07.11.2008 р. , надав клопотан
ня про уточнення позовних ви
мог ( вих. б/н від 06.11.2008 р.), просив в
изнати відсутність компетен
ції (повноважень) у відповіда
ча на проведення ревізії йо
го фінансово-господарської
діяльності , визнати протипр
авними дії відповідача та ск
асувати наказ о проведені р
евізії від 10.09.2008 р. № 517. Обґрунтов
уючи позовні вимоги ( з урахув
анням уточнень), представник
позивача зазначив, що Респуб
ліканське підприємство «Ку
рортно-оздоровчий комплекс «
Росія» відповідно до листа М
інфіну АРК від 11.08.2008 р. № 3293/7 -28 не є р
озпорядником коштів бюджет
у АРК , у 2006-2008 р.р. не фінансувалос
ь з бюджету, на його думку від
повідач намагався провести р
евізію з підстав, не встановл
ених чинним законодавством У
країни.
Представниками від
повідача надані додаткові з
аперечення на позов ( вих.. № 13-14
/838вн. від 14.11.2008 р.), в яких вказано, щ
о позивач відноситься до під
контрольних установ , ревізі
я його фінансово-господарсь
кої діяльності мала бути про
ведена в порядку, передбачен
ому чинним законодавством Ук
раїни, на законних підставах
.
Під час розгляду спр
ави представники сторін напо
лягали на вимогах та запереч
еннях, викладених у позові та
відзиві на позов.
Розглянувши матеріа
ли справи, дослідивши надані
докази, заслухавши представ
ників сторін , суд
ВСТАНОВИВ:
Відповідач 04.08.2008 р. надісл
ав на адресу позивача листа
№ 05-14/5224 , згідно з яким доводив до
його відома , що відповідно д
о плану роботи на ІІІ квартал
2008р. у період часу з 18.08.2008 р. по 29.09.200
8 р. буде проведена планова ре
візія фінансово-господарськ
ої діяльності Республікансь
кого підприємства «Курортн
о-оздоровчий комплекс «Росія
» за період часу з 01.01.2006 р. по 31.07.2008
р.
На адресу позивача 02.09.2008
р. відповідачем був направле
ний лист № 05-14/5851, згідно з яким р
евізія фінансово-господарсь
кої діяльності Республіканс
ького підприємства «Курорт
но-оздоровчий комплекс «Росі
я» буде проведена з 15.09.2008 р. по 24.10.
2008 р.
Відповідачем 10.09.2008 р. на
виконання п.1.1.6.1. Плану роботи
КРУ в АРК на ІІІ квартал 2008 р. бу
в прийнятий наказ № 517 , в якому
було зазначено проведення р
евізії фінансово-господарсь
кої діяльності позивача за
період з 01.01.2006 р. по 31.06.2008 р., вирішен
і організаційні питання щод
о її проведення .
Ст.19 Конституції України
визначає, що органи державно
ї влади та органи місцевого с
амоврядування зобовязани
діяти лише на підставі, в межа
х повноважень та у спосіб, що п
ередбачені Конституцією та з
аконами України.
Оцінюючи правомірність д
ій та рішень органу власних п
овноважень, суд керується кр
итеріями, закріпленими у ста
тті 2 КАС України, які певною м
ірою відображають принципи а
дміністративної процедури, я
кі повинні дотримуватися при
реалізації дискреційних пов
новажень владного субєкта
., встановлюючи чи прийняті (в
чинені) ним рішення (дії) : 1) на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Ко
нституцією та законами Украї
ни; 2) з використанням повноваж
ення з метою, з якою це повнова
ження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обс
тавин, що мають значення для п
рийняття рішення (вчинення д
ії); 4) безсторонньо (неупередж
ено); 5)добросовісно; 6) розсудли
во; 7) з дотриманням принципу р
івності перед законом, запоб
ігаючи несправедливій дискр
имінації; 8) пропорційно, зокре
ма з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими неспр
иятливими наслідками для пра
в, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких сп
рямоване це рішення (дія); 9) з ур
ахуванням права особи на уча
сть у процесі прийняття ріше
ння; 10) своєчасно, тобто протяг
ом розумного строку.
Відповідно до ст. 9 К
АС України суд при вирішенні
справи керується принципом
законності, відповідно до як
ого органи державної влади, о
ргани місцевого самоврядува
ння, їхні посадові і службові
особи зобовязані діяти ли
ше на підставі, в межах повнов
ажень та у спосіб, що передбач
ені Конституцією та законами
України. Суд вирішує справи н
а підставі Конституції та за
конів України, а також міжнар
одних договорів, згода на обо
вязковість яких надана Вер
ховною Радою України.
Статус державної
контрольно-ревізійної служб
и України , її функції та прав
ові основи діяльності визнач
ені у Законі України “Про дер
жавну контрольно-ревізійну с
лужбу в Україні”.
Згідно зі ст. 2 Закону гол
овним завданням державної к
онтрольно-ревізійної служби
є здійснення державного фін
ансового контролю за викори
станням і збереженням держа
вних фінансових ресурсів , не
оборотних та інших активів, п
равильністю визначення потр
еби в бюджетних коштах та взя
ття зобовязань, ефективним
використанням коштів і майн
а, станом і достовірністю бух
галтерського обліку і фінанс
ової звітності в міністерст
вах та інших органах виконав
чої влади, в державних фондах
, у бюджетних установах і у суб
єктів господарювання дер
жавного сектору економіки, а
також на підприємствах і в о
рганізаціях, які отримують
кошти з бюджетів усіх рівнів
або використовують державн
е чи комунальне майно.
Інспектування здійснюєт
ься у формі ревізії та поляга
є у документальній і фактичн
ій перевірці певного комплек
су або окремих питань фінанс
ово-господарської діяльност
і підконтрольної установи, я
ка повинна забезпечувати вия
влення наявних фактів поруше
ння законодавства, встановле
ння винних у їх допущенні пос
адових і матеріально відпові
дальних осіб. Результати рев
ізії викладаються в акті. Пор
ядок проведення державною ко
нтрольно-ревізійною службою
державного фінансового ауди
ту та інспектування встановл
юється Кабінетом Міністрів У
країни.
На підконтрольних устано
вах, щодо яких за відповідний
період їх фінансово-господа
рської діяльності відповідн
о до цього Закону проведено д
ержавний фінансовий аудит, і
нспектування за ініціативою
органів державної контрольн
о-ревізійної служби не прово
диться.
У ст. 11 Закону визначено, що
плановою виїзною ревізією вв
ажається ревізія у підконтро
льних установах, яка передба
чена у плані роботи органу де
ржавної контрольно-ревізійн
ої служби і проводиться за мі
сцезнаходженням такої юриди
чної особи чи за місцем розта
шування об'єкта права власно
сті, стосовно якого проводит
ься така планова виїзна реві
зія. Планова виїзна ревізія п
роводиться за сукупними пока
зниками фінансово-господарс
ької діяльності підконтроль
них установ за письмовим ріш
енням керівника відповідног
о органу державної контрольн
о-ревізійної служби не часті
ше одного разу на календарни
й рік. Право на проведення пла
нової виїзної ревізії підкон
трольних установ надається л
ише у тому разі, коли їм не піз
ніше ніж за десять днів до дня
проведення зазначеної ревіз
ії надіслано письмове повідо
млення із зазначенням дати п
очатку та закінчення її пров
едення. Проведення планових
виїзних ревізій здійснюєтьс
я органами державної контрол
ьно-ревізійної служби одноча
сно з іншими органами викона
вчої влади, уповноваженими з
дійснювати контроль за нарах
уванням і сплатою податків т
а зборів (обов'язкових платеж
ів). Порядок координації пров
едення планових виїзних пере
вірок органами виконавчої вл
ади, уповноваженими здійснюв
ати контроль за нарахуванням
і сплатою податків та зборів
(обов'язкових платежів), визна
чається Кабінетом Міністрів
.
Наказом ГоловКРУ України
№ 15 від 25.02.2000 р. , який зареєстрова
ний в Міністерстві юстиції У
країни 16.03.2000 р. за № 170/4391затвердже
но Положення про порядок роз
гляду звернень та організаці
ю особистого прийому громадя
н в органах державної контро
льно-ревізійної служби (далі
Положання № 170), відповідно до п
. 9 якого звернення, що надійшл
о, реєструється органом ДКРС
(посадовою особою) і, у разі не
підвідомчості вирішення пос
тавлених у ньому питань, прот
ягом трьох днів надсилається
з наявними документами до ві
дповідного органу ДКРС (поса
дової особи). Якщо питання, пор
ушені в одержаному зверненні
, не входять до компетенції ор
ганів ДКРС, воно в термін не бі
льше п'яти днів пересилаєтьс
я за належністю відповідному
органу чи посадовій особі, пр
о що повідомляється заявник
з роз'ясненням підстави пере
дачі звернення. Орган ДКРС (по
садова особа) при розгляді зв
ернення має право запросити
в особи, яка подала звернення
, необхідні для перевірки зве
рнення документи: наявні в за
явника рішення або копії ріш
ень, які приймалися за її звер
ненням раніше, а також інші до
кументи, необхідні для розгл
яду звернення. Зазначені док
ументи після розгляду зверне
ння повертаються заявнику.

Матеріали справи свідчать
про те , що на адресу Голові Го
ловного контрольно-ревізійн
ого управління України 21.05.2008 р
. надійшло звернення народно
го депутата України Москаля
Г.Г. про необхідність перевір
ки законності укладання дог
овору оренди частини майна п
озивача. Вказане звернення б
уло надіслано 27.05.2008 р. для розг
ляду відповідачу , якому було
доручено включити до Плану
контрольно-ревізійної робо
ти останнього на ІІІ квартал
2008 р. проведення ревізії фіна
нсово-господарської діяльно
сті Республіканського підп
риємства «Контрольно-оздоро
вчий комплекс «Росія».
Відповідач , виконуючи вка
зане доручення, вніс до плану
своєї контрольно-ревізійно
ї роботи на ІІІ квартал 2008 р. п
роведення ревізії фінансов
ого - господарської діяльнос
ті позивача за 2006-2007 р. та заверш
ений звітний період 2008 р. , визн
ачивши підставою для її здій
снення лист Голові Головног
о контрольно-ревізійного упр
авління України від 27.05.2008 р. № 08-18
/1023.
Під час розгляду справи пр
едставники відповідача не за
перечували проти того , що рев
ізія фінансового - господарс
ької діяльності позивача бул
а запланована саме для вивче
ння законності укладення дог
оворів оренди , про яких їде мо
ва у зверненні народного деп
утата України Москаля Г.Г.
До матеріалів справи залу
чена копія Програми ревізії
фінансово-господарської дія
льності Республіканського
підприємства «Контрольно-оз
доровчий комплекс «Росія», я
ка затверджена 11.09.2008 р. виконую
чим обовязки керівника ві
дповідача СілкінимВ.Е. У вказ
аному документі зазначено, щ
о ревізія проводиться з мето
ю оцінки рівня дотримання д
ирекцією позивача законнос
ті використання і збереженн
я державних фінансових ресу
рсів та активів.
Як було визначено вище , ві
дповідно до ст. 2 Закону Україн
и “Про державну контрольно-р
евізійну службу в Україні” г
оловним завданням державно
ї контрольно-ревізійної служ
би є здійснення державного ф
інансового контролю за вико
ристанням і збереженням дер
жавних фінансових ресурсів ,
необоротних та інших активі
в, правильністю визначення п
отреби в бюджетних коштах та
взяття зобовязань, ефекти
вним використанням коштів і
майна, станом і достовірніст
ю бухгалтерського обліку і ф
інансової звітності в мініс
терствах та інших органах ви
конавчої влади, в державних ф
ондах, у бюджетних установах
і у субєктів господарюван
ня державного сектору еконо
міки, а також на підприємства
х і в організаціях, які отрим
ують кошти з бюджетів усіх р
івнів або використовують де
ржавне чи комунальне майно.

На думку суду державний ф
інансовий контроль не перед
бачає вивчення питання закон
ності укладання позивачем у
год, не відноситься вирішенн
я зазначеного питання і до де
ржавного фінансового аудиту
, який є різновидом державног
о фінансового контролю та по
лягає , перш за все, у перевірц
і та аналізі правильності ве
дення бухгалтерського облік
у і достовірності фінансової
звітності, функціонування с
истеми внутрішнього контрол
ю. Суд вважає необхідним визн
ачити, що питання вивчення за
конності укладення будь-яких
договорів не відносяться до
компетенції державної контр
ольно-ревізійної служби , а ма
є бути здійснений іншими кон
тролюючими органами в порядк
у, встановленому чинним зако
нодавством України .
Вивчивши зазначені вище
факти , суд прийшов до висновк
у, що, включаючи на підставі л
иста Голови Головного контро
льно-ревізійного управління
України від 27.05.2008 р. № 08-18/1023 до план
у своєї контрольно-ревізійн
ої роботи на ІІІ квартал 2008 р.
проведення ревізії діяльнос
ті позивача для вивчення пит
ань законності укладення поз
ивачем договорів , відповіда
ч діяв за межами повноважень
, передбачених чинним законо
давством України, та у спосіб
, що невстановлений у Законі У
країни “Про державну контрол
ьно-ревізійну службу в Украї
ні”, використовуючи надані й
ому повноваженя з метою, для
досягнення якою ці повноваж
ення не надані.
В силу викладеного, суд вв
ажає, що позовні вимоги підля
гають задоволенню.
Під час судового засі
дання, яке відбулось 14.11.2008 р. бул
и оголошені вступна та резол
ютивна частини постанови. Ві
дповідно до ст. 163 КАСУ постано
ву складено 19.11.2008р.
Керуючись ст.ст. 98, 16
0-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити
2.Визнати ві
дсутність компетенції (повно
важень) у Контрольно-ревізій
ного управління в АРК ( м.Сімф
ерополь, бул. Леніна 5/7 , код ЄДР
ПОУ 20703979)
на проведення ревізії фіна
нсово-господарської діяльно
сті Республіканського підп
риємства «Курортно-оздоровч
ий комплекс «Росія» ( м.Ялта, в
ул. Комунарів 12, ).

3. Визнати пр
отиправними дії Контрольно-р
евізійного управління в АРК
( м.Сімферополь, бул. Леніна 5/7 ,
) щодо проведенн
я ревізії фінансово-господар
ської діяльності Республіка
нського підприємства «Куро
ртно-оздоровчий комплекс «Ро
сія» ( м.Ялта, вул.Комунарів 12, к
од ).
4. Скасуват
и наказ Контрольно-ревізійн
ого управління в АРК ( м.Сімфе
рополь, бул. Леніна 5/7 , код ЄДРП
ОУ 20703979) о проведені ревізії № 517
від 10.09.2008 р.
5. Стягнути з
Державного бюджету України
на користь Республіканськог
о підприємства «Курортно-оз
доровчий комплекс «Росія» ( м
.Ялта, вул. Комунарів 12, код ЄДРП
ОУ 16331584, банківські реквізити н
евідомі) 3,40 грн. судового збор
у.
У разі неподання
заяви про апеляційне оскарж
ення, постанова набирає зако
нної сили через 10 днів з дня її
проголошення (у разі складан
ня постанови у повному обсяз
і, відповідно до ст. 160 КАСУ - з д
ня складення у повному обсяз
і).
Якщо після подачі заяви
про апеляційне оскарження , а
пеляційна скарга не подана, п
останова вступає в законну с
илу через 20 днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження.
Постанова може бути оск
аржена в порядку і строки, пе
редбачені ст. 186 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни.
Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Яковлєв С.В.