Справа № 22-а-2268/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Пліша
М.А. та Заверухи О.Б.,
при секретарі - Романишин О.Р.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
пред-ка відповідача - Світановської
Н.П., довіреність № 2329/06 від 18.04.2008р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької обл. від 26.09.2007р.
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в
Хмельницькій обл. та Хмельницького обласного військового комісаріату про
визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення певних дій, -
в с т а н о в и л а:
позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить
визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій обл.
незаконними; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Хмельницькій обл. провести перерахунок призначеної йому пенсії, збільшивши її
розмір з урахуванням розміру премії 85 відсотків замість 33,3 відсотки,
виплатити йому недоотриману суму пенсії з вини відповідача згідно з постановою
Кабінету Міністрів /КМ/ України № 594 від 28.03.2007р. «Про деякі питання
грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу у 2007 році» та наказом Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007р.
«Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил
України», з 01.04.2007р. по теперішній час (а.с.2-6).
Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької
обл. від 26.09.2007р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.34).
Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив позивач
ОСОБА_1, який у апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції
скасувати та винести нову постанову, якою заявлений позов задоволити,
покликаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи.
Апелянт вказує, що суд при винесенні постанови не взяв до
уваги його доводи і заперечення інших учасників судового розгляду; у заявленому
позові він просив здійснити перерахунок пенсії, виходячи з вимог абз.8 ч.3
ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
При цьому суд також не врахував вимоги постанови Пленуму Верховного
Суду /ВС/ України № 4 від 15.04.2005р. «Про окремі питання застосування судами
України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (а.с.39-43).
Заслухавши суддю-доповідача, заперечення представника
відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга в межах заявлених вимог підлягає до
часткового задоволення, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої
інстанції, позивач ОСОБА_1 був звільнений у
запас із посади начальника зв'язку - начальника відділення зв'язку Військової
виданий наказ Заступника Міністра оборони України - командувача 4 Ракетної
Армії № 051 від 29.12.1998р.
Наказом командира Військової
складу частини і направлено на військовий облік до Хмельницького міського
військового комісаріату.
Хмельницьким обласним військовим
комісаріатом позивачу нарахована і до 01.01.2007р. виплачувалася пенсія
Державний бюджет на 2007 рік» функція виплати пенсії перейшла до органів
Пенсійного фонду України.
у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що законодавством з
питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, яке діяло до 01.01.2005р.,
не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку
із запровадженням після звільнення військовослужбовців нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час
служби, а також премій. А тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням
запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005р.,
задоволенню не підлягають.
тим, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може
погодитися з наступних підстав.
змісту заявленого позову слідує, що позивач просить зобов'язати орган
Пенсійного фонду провести перерахунок призначеної йому пенсії, збільшивши її
розмір з урахуванням розміру премії 85 відсотків замість 33,3 відсотків,
виплатити йому недоотриману з вини відповідача суму пенсії з 01.04.2007р. по
теперішній час (а.с.2-6).
ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
усі призначені за цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право
на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій
осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМ України, у строки, передбачені
частиною другою статті 51 цього Закону (набрала чинності з 01.01.2006р. згідно
Закону України № 2255 від 16.12.2004р. «Про внесення змін до деяких законів
України з питань соціального захисту військовослужбовців»).
3 постанови КМ України № 829 від 22.05.2000р. «Про грошове забезпечення
військовослужбовців» надано право командирам військових частин, керівникам
установ та організацію преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців
строкової служби) Збройних Сил України відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат роботи в межах фонду преміювання, створеного в розмірі
чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами.
34 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України, затв. наказом Міністра оборони України № 75 від
05.03.2001р. «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України», передбачено, що
преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в розмірі
чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами. Командиром військової частини до початку
планового періоду затверджується плановий фонд преміювання за кожним
структурним підрозділом, визначений штатом або штатним розписом. При обчисленні
фонду преміювання враховуються облікова чисельність військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби), оклади грошового утримання і додаткові
види грошового забезпечення.
У разі зміни фонду грошового забезпечення,
облікової чисельності військовослужбовців, норм грошового забезпечення, допущення
військовослужбовців до тимчасового виконання вакантних посад, а також уведення
(скасування) видів виплат, що впливають на розмір фонду грошового забезпечення,
у розрахунок фонду преміювання вносяться відповідні зміни.
Виплата премій здійснюється щомісяця за
минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць у
межах фонду преміювання за розрахунковий період (за місяць - 33,3 відсотка
місячного фонду грошового забезпечення, за квартал - 100 відсотків). Розмір
премій визначається наказом командира військової частини (командирам військових
частин - наказами вищих командирів /начальників/).
На підставі ст.105 Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік» КМ України прийнята постанова № 594 від 28.03.2007р. «Деякі
питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році», якою дозволено Міністерству оборони
здійснювати у поточному році, починаючи з 01 квітня, преміювання
військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків,
передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Граничні розміри премій,
які можуть бути виплачені військовослужбовцям, встановлюються керівниками
зазначених у постанові органів у межах затвердженого фонду грошового
Дана постанова носить тимчасовий характер лише на 2007
рік, також нею не скасований пункт 3 постанови КМ України № 829 від
22.05.2000р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців», а також не був
збільшений затверджений на 2007 рік фонд грошового забезпечення та преміювання.
На виконання постанови КМ України № 594 від 28.03.2007р.
«Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році» був виданий наказ Міністра оброни України №
175 від 14.04.2007р. «Про встановлення граничних розмірів премій
військовослужбовцям Збройних Сил України», який не вносить змін до порядку
преміювання військовослужбовців, встановленого Положенням про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затв. наказом
Міністра оборони України № 75 від 05.03.2001р. «Про затвердження Положення про
порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил
Також з тексту самого наказу вбачається, що він не
змінював розміру жодного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців і не вводив нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення і премій у розмірах, встановлених законодавством, оскільки
передбачав лише введення граничних розмірів премій, у межах яких вони можуть
бути виплачені окремим військовослужбовцям.
Таким чином, встановлення граничних розмірів премії є
тимчасовим на 2007 рік, перерахунок пенсії позивача призвів би до збільшення її
розміру у 2007 році та зменшення такого у 2008 році, що не допускається
законодавством України.
Разом із тим, відповідно до тлумачення терміну
«законодавство», даного Конституційним Судом України у рішенні № 12-рп/98 від
09.07.1998р., ним охоплюються закони України, чинні міжнародні договори
України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою /ВР/ України, а
також укази Президента України, декрети і постанови КМ України, прийняті в
межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.
На підставі системного аналізу зазначених норм колегія
суддів приходить до переконання, що наказ Міністра оброни України № 175 від
14.04.2007р. «Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям
Збройних Сил України» не може розглядатися як підстава для проведення
перерахунку пенсій позивача відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
Окрім цього, порядок подання документів для проведення
перерахунку раніше призначених пенсій визначено у Порядку подання та оформлення
документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від
30.01.2007р., в якому зазначено, що міністерства та інші органи зобов'язані у
п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на
підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій
військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та
премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що
призначає пенсію. Такого повідомлення про підвищення хоча б одного з видів
грошового забезпечення військовослужбовців до органів Пенсійного фонду не
Із врахуванням наведеного, заявлений позов не підлягає до
Відповідно до ст.201 КАС України однією з підстав для
зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення
справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно по
суті вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм матеріального
права, через що постанову суду першої інстанції слід змінити шляхом зміни
мотивів відмови у задоволенні позову.
В решті постанова суду ухвалена з додержанням норм
матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків постанови суду, а тому підстави для її скасування чи
Керуючись ст.94, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2
ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.
Змінити постанову Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької обл. від 26.09.2007р. в частині мотивів відмови у задоволенні
позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій
обл. та Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання
протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення певних дій, залишивши в
решті постанову суду без змін.
Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання нею законної
сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Пліш
М.А.

Заверуха О.Б.