Справа № К-33693/06
Суддя: Бим М.Є.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2008 року

м.Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду Україн
ив складі:

головуючого: судді Бим
М.Є.
суддів: Гончар Л.Я., Леонтови
ч К.Г., Матолича С.В., Чалого С.Я.

при секретарі: Капустинськ
ому М.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні касацій
ну скаргу приватного підприє
мства «ОСОБА_1» на постано
ву господарського суду Івано
-Франківської області від 04 ли
пня 2006 року та ухвалу Львівськ
ого апеляційного господарсь
кого суду від 21 вересня 2006 року
у справі №А-17/125 за позовом Іван
о-Франківського обласного ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів до приватно
го підприємства «ОСОБА_1»
про стягнення штрафних санк
цій, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2006 року Івано-Фра
нківське обласне відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідівзвернулось до суду з
позовом до ПП «ОСОБА_1» пр
о стягнення штрафних санкцій
за нестворені робочі місця д
ля працевлаштування інвалід
ів в 2005 році у сумі 1981,25грн.
Постановою господарського
суду Івано-Франківської обл
асті від 04 липня 2006 року, яка зал
ишена без змін ухвалою Львів
ського апеляційного господа
рського суду від 21 вересня 2006 р
оку, позов задоволено.
В касаційній скарзі ПП «О
СОБА_1» просить скасувати р
ішення судів попередніх інст
анцій та ухвалити нове рішен
ня про відмову в задоволенні
позовних вимог. Свої вимоги о
бґрунтовує тим, що оскаржува
ні судові рішення ухвалені з
порушенням норм матеріально
го та процесуального права, т
а вказує на те, що суди неповн
о дослідили матеріали справи
.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги, колегія суддів приходи
ть до висновку, що касаційна с
карга не підлягає задоволенн
ю виходячи з наступного.
Згідно ч.ч.1,2 ст. 19 Закону Укр
аїни "Про основи соціальної з
ахищеності інвалідів в Украї
ні" для підприємств, установ,
організацій, у тому числі під
приємств, організацій громад
ських організацій інвалідів
, фізичних осіб, які використо
вують найману працю, установ
люється норматив робочих міс
ць для працевлаштування інва
лідів у розмірі чотирьох від
сотків середньооблікової чи
сельності штатних працівник
ів облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кі
лькості одного робочого місц
я. Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но розраховують кількість ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів відповідно до
нормативу, встановленого ча
стиною першою цієї статті, і з
абезпечують працевлаштуван
ня інвалідів. При розрахунка
х кількість робочих місць ок
руглюється до цілого значенн
я.
Статтею 20 вказаного Закону
передбачено, що підприємства
, установи, організації, у тому
числі підприємства, організ
ації громадських організаці
й інвалідів, фізичні особи, як
і використовують найману пра
цю, де середньооблікова чисе
льність працюючих інвалідів
менша, ніж установлено норма
тивом, передбаченим статтею
19 цього Закону, щороку сплачую
ть відповідним відділенням Ф
онду соціального захисту інв
алідів адміністративно-госп
одарські санкції, сума яких в
изначається в розмірі середн
ьої річної заробітної плати
на відповідному підприємств
і, установі, організації, у том
у числі підприємстві, органі
зації громадських організац
ій інвалідів, фізичної особи
, яка використовує найману пр
ацю, за кожне робоче місце, при
значене для працевлаштуванн
я інваліда і не зайняте інвал
ідом.
Відповідно до ст. 18 Закону
(в редакції, яка діяла на момен
т виникнення спірних правові
дносин) працевлаштування інв
алідів здійснюється органам
и центральним органом викона
вчої влади з питань праці та с
оціальної політики, органами
місцевого самоврядування, г
ромадськими організаціями і
нвалідів. Підбір робочого мі
сця здійснюється переважно н
а підприємстві, де настала ін
валідність, з урахуванням по
бажань інваліда, наявних у нь
ого професійних навичок і зн
ань, а також рекомендацій мед
ико-соціальної експертизи. П
ідприємства (об'єднання), уста
нови і організації (незалежн
о від форм власності і господ
арювання), які використовуют
ь працю інвалідів, зобов'язан
і створювати для них умови пр
аці з урахуванням індивідуал
ьних програм реабілітації і
забезпечувати інші соціальн
о-економічні гарантії, перед
бачені чинним законодавство
м.
Як правильно встановлено с
удами та вбачається зматеріа
лів справи, відповідно до под
аного ПП "ОСОБА_1" звіту фор
ми №10ПІ середньооблікова ч
исельність штатних працівни
ків облікового складу станом
на 2005 рік склала 8 осіб, а середн
ьооблікова чисельність прац
юючих інвалідів на даному пі
дприємстві -0 осіб, при нормати
ві встановленому в 1 особу, фон
д оплати праці на підприємст
ві становить31,7тис.грн. (а.с.6).
В Положенні "Про робоче місц
е інваліда і про порядок прац
евлаштування інваліда", затв
ердженим КМУ від 03.05.1995 року № 314 в
изначено, що робоче місце інв
аліда - це окреме робоче місце
або ділянка виробничої площ
і на підприємстві (об'єднанні
), в установі та організації не
залежно від форм власності т
а господарювання, де створен
о необхідні умови для праці і
нваліда (пункт 1). Робоче місце
інваліда вважається створен
им , якщо воно відповідає вста
новленим вимогам робочого мі
сця для інваліда відповідної
нозології, атестоване спеці
альною комісією підприємств
а за участю представників МС
ЕК, органів Держнаглядохорон
праці, громадських організац
ій інвалідів і введено в дію ш
ляхом працевлаштування на нь
ому інваліда (пункт 3).
Згідно п. 5 Положення "Про роб
оче місце інваліда і про поря
док працевлаштування інвалі
дів" , підприємства розробляю
ть заходи щодо створення роб
очих місць для інвалідів, вкл
ючають їх до колективного до
говору, інформують центри за
йнятості, місцеві органи соц
іального захисту населення т
а відділення Фонду соціально
го захисту інвалідів про ств
орення (пристосування) робоч
их місць для працевлаштуванн
я інвалідів.
Відповідно до п. 14 Положення
підприємства інформують дер
жавну службу зайнятості та м
ісцеві органи соціального за
хисту про вільні робочі місц
я та вакантні посади , на яких
може використовуватись прац
я інваліда.
Дійсно, відповідач листами
за вих. № 70/01-19 від 25.08.2005 р., вих. № 81/01-19 в
ід 26.08.2005 р., вих. № 56/01-19 від 28.07.2005 р., вих.
№ 70/01-19 від 25.08.2005 р.,повідомляв Калу
ський міськрайонний центр за
йнятості про те, що на підприє
мстві зберігаються вакантні
посади архітектора та інжен
ера-геодезиста в яких, крім ць
ого зазначено, що інших вакан
тних посад немає (а.с.10-11,17-18), а в ли
стах за вих. №99/01-19 від 25.10.2005 року, ви
х.. № 108/01-19 від 25.11.2005 р., повідом
лено, що зберігається вакант
на посада архітектора і тако
ж зазначено, що інших вакантн
их посад немає (а.с.12, 13).
Листами від 13.12.2005 року за вих. №
122/01-19 та від 27.12.2005 року за вих. № 133/01-19 в
ідповідачем повідомлено Кал
уський міськрайонний центр з
айнятості про те, що станом на
13.12.2005 р. та станом на 28.12.2005 р. зберіг
ається вакантна посада архіт
ектора - інваліда (а.с. 13-14).
В матеріалах справи наявни
й Звіт форми 3-ПН про наявність
вільних робочих місць (вакан
тних посад) та потребу в праці
вниках від 20.05.2005р., в якому зазна
чено дві вакантні посад
и - архітектор та геодезист, бе
з зазначення в рядку четверт
ому Звіту - для працевлаштува
ння інвалідів (а.с.25).
Відповідно до пункту 2.1 Інст
рукції щодо заповнення держа
вної статистичної звітності
за формами № 3-ПН "Звіт про наяв
ність вільних робочих місць
(вакантних посад) та потребу в
працівниках" (яка була чинною
на момент виникнення спірни
х правовідносин), затверджен
ої наказом Державного коміте
ту статистики України від 06.07.19
98 р. №244 звіт за формою № 3-ПН пода
ється підприємствами, незале
жно від форм власності і госп
одарювання, місцевому центру
зайнятості 28 числа щомісячно
; у графі 4 (з графи 2) проставляє
ться наявність вільних робоч
их місць (вакантних посад) в ра
хунок річної броні, встановл
еної місцевими державними ад
міністраціями відповідно до
ст.. 5 Закону України "Про внесе
ння змін до Закону України "Пр
о зайнятість населення", для
працевлаштування громад
ян, які потребують соціально
го захисту і не здатні на рівн
их умовах конкурувати на рин
ку праці, а також для пенсіоне
рів, учнів, студентів, інвалід
ів. Наявність вільних робочи
х місць (вакантних посад) зазн
ачається щодо кожної категор
ії громадян окремо, інваліди
під цифрою 14.
З вищезазначених листів та
Звіту вбачається те, що зазна
чені вакантні посади не були
пристосовані для працевлашт
ування інвалідів, оскільки в
останніх зазначено вакантні
посади архітектора та геоде
зиста без зазначення, що прац
івником може бути інвалід, ли
ше в листах за грудень 2005 року в
казано, що зберігається вака
нтна посада архітектора - інв
аліда.
Однак, листи за грудень міся
ць 2005 року не можуть служити на
лежним доказом створення та
пристосування робочого місц
я для працевлаштування інвал
іда протягом 2005 року, оскільки
такі подавались лише в грудн
і місяці, тобто в кінці 2005 року,
а тому правомірно не взяті су
дом до уваги.
Крім цього, в матеріалах спр
ави наявний акт від 01.08.2005 р. № 89 (а.с
. 15), складений спеціалістом ві
дділу взаємодії з роботодавц
ями Калузького МРЦЗ в присут
ності головного бухгалтера п
ідприємства відповідача, в я
кому встановлено, що на підпр
иємстві вакантні посади архі
тектора та інженера - геодези
ста без зазначення, що дані п
осади створені та пристосова
ні для працевлаштування інва
лідів.
Частиною першою ст. 18 Закону
України "Про основи соціальн
ої захищеності інвалідів в У
країні" передбачено, що праце
влаштування інвалідів здійс
нюється органами Міністерст
ва праці України, Міністерст
ва соціального захисту насел
ення України, місцевими рада
ми, громадськими організація
ми інвалідів.
Оскільки в матеріалах спра
ви відсутні належні докази п
ро створення (пристосування)
робочих місць для працевлаш
тування інвалідів та інформу
вання органів перелічених в
ст. 18 Закону протягом цілого 2005
року, то суди попередніх інст
анцій дійшли правильного вис
новку про неможливість викон
ання позивачем вимог ч. 1 ст. 18 в
ищезазначеного Закону з огля
ду на те, що відповідач не ство
рив і відповідно не повідомл
яв органи, перелічені в ст. 18 За
кону про створення (пристосу
вання) робочого місця для пра
цевлаштування інваліда.
Доводи касаційної скарги
зазначених висновків суду н
е спростовують і не дають під
став для висновку, що судами п
ри розгляді справи допущені
порушення норм матеріальног
о та процесуального права, як
і регулюють спірні правовідн
осини.
Згідно ч.1 ст. 224 КАС України, су
д касаційної інстанціїзалиш
ає касаційну скаргу без задо
волення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди пер
шої та апеляційної інстанцій
не допустили порушень норм м
атеріального і процесуально
го права при ухваленні судов
их рішень чи вчиненні процес
уальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу приватно
го підприємства «ОСОБА_1»
залишити без задоволення, а п
останову господарського суд
у Івано-Франківської області
від 04 липня 2006 року та ухвалу Ль
вівського апеляційного госп
одарського суду від 21 вересня
2006 року без змін.

Ухвала остаточна і оскар
женню не підлягає.

Судді: