Справа № 2-а-103/2008
Суддя: Бондарьова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-103/2008 рік

30 липня 2008 року Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бондарьової Г.М.

при секретарі Калюжній Н.Ю.

з участю позивача ОСОБА_1,представників відповідача
Нечухранної І.М.,Бородавка Н.С

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської
області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в
м.Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання незаконними дій
начальника управління пенсійного фонду України в м.Першотравенськ
Дніпропетровської області ,стягнення
матеріальної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

21 травня 2008 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання незаконними
дій начальника управління Пенсійного
Фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області,стягнення матеріальної
шкоди.

В обгрутнування своїх позовних
вимог ОСОБА_1 посилається на те,що для перерахунку йому пенсії відповідно до
п.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне
страхування» він звертався по
Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ три рази:

14 грудня 2005 року;11 січня 2006
року-усно та письмово 27 січня 2006 року.

Письмову відповідь з незаконною
відмовою у перерахунку пенсії начальника управління ОСОБА_2 він отримав 06
лютого 2006року.

Після цього він звернувся до Генеральної
прокуратури України із заявою про порушення Закону працівниками управління
Пенсійного фонду.Прокуратура визнала їх дії незаконними і прокурором міста
Першотравенська Лесюк О.Я. 20 червня 2006 року внесено припис начальнику
управління ПФУ в м.Першотравенськ ОСОБА_2 про здійснення перерахунку пенсії у
встановленому законом порядку.Йому була перерахована пенсія з 01 липня 2006
року.

Таким чином йому була спричинена
матеріальна шкода,яка виразилася в недоплаті пенсії за січень-червень 2006 року
в розмірі 4223,94грн.

ОСОБА_1 просить суд визнати дії
начальника управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ
Дніпропетровської області ОСОБА_2 незаконними,стягнути з відповідача на його
користь суму матеріальної шкоди в розмірі 4223,94 грн,та стягнути понесені ним
судові витрати у справі.

25 липня 2008 року ОСОБА_1 подав до суду
клопотання про поновлення пропущеного ним строку до суду за захистом своїх
прав,посилаючись на те,що з цього приводу він звертався до суду 23 жовтня 2006
року до відповідача в порядку цивільного судочинства про стягнення матеріальної шкоди в розмірі 4233,94грн,судом
безпідставно було відкрито провадження в адміністративній справі і розглянув
цивільний позов по суті,що встановлено ухвалою Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 24 січня 2008 року. Оскільки розгляд справи затягнувся до 24 січня 2008 року позивач
вважає пропуск строку для звернення за захистом своїх прав викликаний поважними
причинами і просить його поновити.

Відповідач у справі управління Пенсійного
фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області позов не визнав
повністю,надав суду заперечення проти
позову,посилаючись на те,що 27 січня
2006 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в
м.Першотравенськ з письмовою заявою відповідно до статті 1 Закону України
"Про звернення громадян" з питання невірного обрання заробітної плати
при розрахунку пенсії, а також про
перерахунок пенсії з доданням стажу після 16.12.03 року - 1 рік 9
місяців 15 днів (додаток 1), на яку 06.02.06 року отримав ґрунтовну письмову
відповідь (додаток 2).

Відповідно до пункту 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2
роки після
попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
(абзац 2 ч.4 стаття 42 вищезазначеного Закону).

Відповідно до пункту 1 статті 24 вищезазначеного Закону
страховий стаж -період, протягом
якого особа підлягає
загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені
страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Враховуючи
викладене, оскільки після призначення пенсії ОСОБА_1 не відпрацював
24 місяці, права на перерахунок пенсії 27.01.06 року він не мав.

Відповідно до частини 2 статті 103 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", центральний орган виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій
відповідно до цього Закону.

12.04.06 року до управління надійшов
спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного
фонду України від 23.03.06
року з питання застосування Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при перерахунку пенсії
відповідно до частини 4
статті 42
Закону. З 12.04.06
року спеціалістами управління проводився прийом документів на перерахунок
пенсії від громадян, які працювали на 01.01.04 року незалежно від кількості
відпрацьованого часу після призначення пенсії або останнього перерахунку. З
05.07.06 року цей лист відкликаний.

Відповідно до пункту 37 Порядку
подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.11.05 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.05 року № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання перерахунку раніше
призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4 до Порядку). Тобто, для перерахунку пенсії громадянин
повинен звернутись до управління Пенсійного фонду України із заявою встановленої форми, зразок якої затверджений вищезазначеним Порядком.

ОСОБА_1
з відповідною заявою на перерахунок пенсії звернувся 23.06.06 року, відповідно до якої йому проведено перерахунок пенсії з 01.07.06 року на підставі пункту 4
статті 45
Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Оскільки
ОСОБА_1 надав заяву до управління ПФУ в період дії листа Міністерства праці та
соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 23.03.06 року, то
йому проведений перерахунок пенсії із доданням відпрацьованого стажу (1 рік
9місяців 15 днів) після останнього перерахунку.

В іншому випадку (без наявності
спільного листа) Позивач не мав права на перерахунок пенсії і в разі невидання
вищезазначеного листа управлінням Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ
було б оскаржено припис прокурора в м.Першотравенськ до суду через неможливість
проведення перерахунку з порушенням норм Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тому,
Позивач не може стверджувати про наявність причинного зв'язку між винесеним
прокурором приписом та проведеним перерахунком його пенсії.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст. 51 Кодексу адміністративного
судочинства України,просить суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.
про оскарження дій посадових осіб та стягнення матеріальної шкоди в сумі
4223,94 грн. відмовити.

В судовому засіданні представники відповідача позов ОСОБА_1. не визнали в
повному обсязі,підтримали доводи своїх заперечень,крім того просять суд врахувати ту обставину,що ОСОБА_1 без
поважних причин пропустив річний строк для звернення до суду за захистом своїх
прав.

Вислухавши пояснення
сторін,дослідивши матеріали справи суд вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1. в
межах заявлених ним позовних вимог, вважає встановленими слідуючі обставини та
відповідні їм правовідносини.

Як встановлено поясненнями сторін
,матеріалами справи ОСОБА_1була призначена пенсія 16 грудня 2003 року.

Після призначення пенсії ОСОБА_1
має страховий стаж 1 рік 9 місяців 15 днів,який він відпрацював після
призначення йому пенсії в грудні 2003
року і який йому при призначенні пенсії не враховувався.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати,провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Оскільки після призначення пенсії
ОСОБА_1 продовжував працювати і відпрацював
1 рік 9 місяців та 15 днів страхового стажу він згідно вищевказаних
вимог Закону як непрацюючий пенсіонер звернувся 14 грудня 2005 року та 11 січня 2006 року до управління
Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області з питання
перерахунку йому пенсії з доданням страхового стажу ,який відпрацював після
призначення пенсії,де йому було відмовлено в перерахунку,не роз»яснено його
право на такий перерахунок та не надано заяви спеціальної форми для заповнення і подання її ОСОБА_1,що входить до обов»язку
відповідача згідно відповідно до пункту
36 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)
пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.05 року №
1566/11846.

Усне звернення ОСОБА_1. від 14
грудня 2005 року взагалі не зареєстровано в журналі прийому громадян
громадською приймальною управління,його звернення від 11 січня 2006 року
зареєстровано в такому журналі,який оглянутий судом в судовому засіданні,з
якого видно,що ОСОБА_1відмовлено в його праві на перерахунок пенсії з
урахуванням наявного страхового стажу після призначення пенсії.

27 січня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до начальника управління з
письмовою заявою про перерахунок йому пенсії
в тім числі і з підстав додання відпрацьованого страхового стажу після
призначення йому пенсії.

Тобто ОСОБА_1 звернувся до
відповідача через два роки після призначення йому в грудні 2003 року пенсії
про перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Начальником управління Пенсійного
Фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області ОСОБА_2 за вихідним
№ 280/05 від 06 лютого 2006 року надано відповідь на вказане звернення ОСОБА_1. про відсутність у ОСОБА_1 права на такий
перерахунок з посиланням на ст.. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування»,оскільки він відпрацював після останнього перерахунку 1 рік 9 місяців,а потрібно відпрацювати 2 роки.

Вказана відповідь начальника
управління про відсутність у ОСОБА_1.
права на перерахунок пенсії з
доданням відпрацьованого ним 1 рік 9 місяців
та 15 днів страхового стажу після призначення пенсії суперечить вимогам ч.4
ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» де
чітко вказано ,що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії
продовжувала працювати,провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсії, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться
не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням
страхового стажу після призначення пенсії.

Тобто зі змісту вказаної норми
Закону вбачається,що кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш
як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії.Тобто в Законі не вказано про необхідність
наявності у особи страхового стажу 2
роки/чи 24 місяці/,в Законі говориться про урахування страхового стажу після
призначення пенсії,тобто всього наявного у особи страхового стажу,а сам
перерахунок провадиться не раніш як через два
роки після попереднього
перерахунку/ призначення /пенсії.

Вказані вимоги Закону більш чітко
викладені в абзаці другому частини четвертої
ст..42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-У1/,де прямо
вказано,що у разі якщо застрахована особа після призначення /перерахунку/пенсії
має менш ніж 24 місяці страхового стажу,перерахунок пенсії провадиться не раніш
як через два роки після призначення/попереднього перерахунку/ з урахуванням
страхового стажу після призначення/попереднього перерахунку/ з урахуванням
заробітної плати,з якої призначено/попередньо перераховано/ пенсію.

Відповідно до частини 2 статті 103
Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", центральний орган виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій
відповідно до цього Закону.

12.04.06 року до управління
надійшов спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та
Пенсійного фонду України від 23.03.06 року з питання застосування Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при
перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону,де вказано на перерахунок пенсії громадян, які
працювали на 01.01.04 року незалежно від кількості відпрацьованого часу після
призначення пенсії або останнього перерахунку відповідно до цього Закону.

Інші надані відповідачем
роз»яснення з приводу заявленого
позивачем спору надані не належними органами ,які вказані в абзаці п»ятому ч.2 ст.103 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування",або як такі що надані не відповідно до цього Закону.

Оскільки після внесення припису прокурора міста Першотравенська позивач був викликаний відповідачем в управління
в кінці червня 2006 року,де йому була надана для заповнення заява про перерахунок пенсії і вона йому була
перерахована з 01 липня 2006 року рішенням комісії з призначень пенсії,неправомірні дії
посадових осіб управління починаючи з 11 січня 2006 року в відмові ОСОБА_1в
його праві на перерахунок пенсії призвели до спричинення йому матеріальної
шкоди в розмірі 4179 гривень 93 коп-суми недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період
з 01 січня 2006 року до 01 липня 2006 року із такого розрахунку:

Згідно довідок відповідача розмір
пенсії ОСОБА_1який би був призначений йому при наявності права на перерахунок
складав би за період з 01 січня 2006 року до 01 квітня 2006 року щомісячно по
1277,94 гривні а за три місяці до виплати належало 3833,82 грн/1277,94 грнх 3
місяці= 3833,82грн/.

Тоді як фактично виплачено йому
1743,99 грн/581,33грнх3 місяці/.

Недоплата пенсії за період з 01
січня 2006 року до 01 квітня 2006 року складає 2089,83 грн/3833,82
грн-1743,99грн/.

За період з 01 квітня 2006 року до 01 липня 2006 року
позивачу належало до виплати 1280,46грн щомісячно,а за три місяці до виплати 3841,38грн/1280,46грнх 3 місяці/.

Тоді як фактично виплачено за цей
період 1751,28 грн./583,76грн х3 місяці/.

Недоплата за період з 01 квітня
2006 року до 01 липня 2006 року складає 2090,10грн/3841,38грн - 1751,28грн/.

Всього недоплата пенсії ОСОБА_1за
період з 01 січня 2006 року до 01 липня 2006 року складає 4179,93 грн/ 2089,83
грн + 2090,10грн/вказана сума підлягаю стягненню з відповідача,оскільки вказана сума недоплати пенсії є спричиненою
позивачу матеріальною шкодою неправомірними діями посадових осіб відповідача.

Згідно ст..19 Закону України «Про
звернення громадян» орган державної влади і місцевого
самоврядування,підприємства,установи,організації незалежно від форм власності,їх
керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов»язані
об»ективно,всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги,забезпечувати
поновлення порушених прав,реальне виконання прийнятих у зв»язку з заявою чи
скаргою рішень.

Згідно ч.1 ст.107 Закону Украіни
«Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд,його
органи та посадові особи за шкоду,заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або
неповного надання соціальних послуг,призначення /перерахунку/ та виплати
пенсій,передбачених цим Законом несуть відповідальність згідно із законом.

Суд вважає за можливе поновлення
ОСОБА_1пропущеного з поважних причин строку для звернення до суду за захистом
своїх прав,оскільки ОСОБА_1 24 жовтня
2006 року звертався до Першотравенського міського суду з позовом до відповідача
про стягнення матеріальної шкоди у порядку цивільного судочинства,що не суперечило ч.2 ст.21 КАС України,оскільки
інші вимоги,зокрема ,про визнання рішень пенсійного органу незаконними ,не
ставилися.Суд не обґрунтовано відкрив провадження у адміністративній справі і
розглянув цивільний позов по суті,що встановлено ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2008 року,копія якої додана до
справи позивачем.

На підставі викладеного, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»зкове
державне пенсійне страхування», ст. ст.
2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 поновити пропущений з
поважних причин строк для звернення до суду за захистом своїх прав.

Позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ
Дніпропетровської області про визнання
незаконними дій начальника управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області та
стягнення матеріальної шкоди задовольнити частково.

Визнати незаконними дії начальника
управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської
області щодо неправильного роз»яснення
відсутності права у ОСОБА_1 на
перерахунок пенсії за страховим стажем після призначення пенсії за період з 01
січня 2006 року по 01 липня 2006 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської
області в відшкодування матеріальної шкоди 4179/чотири тисячі сто сімдесят
дев»ять/гривень 93 коп,та в рахунок повернення понесених судових витрат в
розмірі 10/десять/гривень 90 коп.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду виготовлена в
повному обсязі 04 серпня 2008 року.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду через Першотравенський міський суд протягом десяти днів з моменту її
виготовлення у повному обсязі з 04
серпня 2008 року.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою,яка її подає,до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається
у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:
/Г.М.Бондарьова/