Справа № 2а-2411/08/8
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.10.08

Справа №2а-2411/08/8

(12:14)
м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим
у складі головуючого судді Кушнової А.О.
, при секретарі Габрись П.С., розглянув у відкритому судовому
засіданніадміністративну справу за адміністративним позовом

за позовом
Заступника військового прокурора феодосійського гарнізону в інтересах особи ОСОБА_1

до Військової
частини А2272

про стягнення грошової компенсації замість невиданого
речового майна

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився.

від відповідача: не з'явився.

від Заступника військового прокурора Феодосійського
гарнізону : Левандовський Олександр Сергійович, слідчий військової прокуратури
Феодосійського гарнізону ВМС України, посвідчення №310.

Суть спору: Заступник військового прокурора
Феодосійського гарнізону в інтересах особи ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду АР Крим з позовом про стягнення з відповідача суми
заборгованості по виплаті грошової компенсації за речове майно, не отримане під
час проходження військової служби у сумі
5530,69 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що майор юстиції
ОСОБА_1, старший слідчий військової прокуратури Феодосійського гарнізону
ІНФОРМАЦІЯ_1 звільнений на підставі наказу заступника Міністра оборони України
від 05.05.2008р. №74 відповідно до Положення про проходження військової служби
особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України у
запас за пунктом 67, підпункт «б» ( за станом здоров'я) та виключено зі списків
особового складу і всіх видів забезпечення з 31.05.2008р. За час проходження
військової служби позивач не отримував у повному обсязі речове майно, право на
отримання якого мав відповідно до норм речового забезпечення
військовослужбовців у мирний час. Заборгованість перед позивачем по виплаті
грошової компенсації замість належного до видачі речового майна станом на
момент виключення зі списків особового складу, тобто на 26.02.2008р. склала
5530,69грн., що і стало підставою для звернення заступника військового
прокурора Феодосійського гарнізону в інтересах особи ОСОБА_1 з позовом до суду.

14.10.08р. до Окружного адміністративного суду АР Крим
надійшла заява від позивача про розгляд справи у відсутність його
представника.

У судовому засіданні представник заступника військового
прокурора Феодосійського гарнізону наполягав на задоволенні позовних вимог у
повному обсязі, крім того, надав заяву б/н від 14.10.08р., у якій просить суд
вважати правильним написання прозвища позивача як ОСОБА_1.

У судове засіданні представник відповідача не з'явився,
повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи.

Відповідач надіслав до суду заперечення на позовну
заяву, у яких повідомляє суду, що позов не визнає, тому що грошова компенсація
за неотримане речове майно не виплачується позивачу на підставі Закону України
«Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» від 17.02.2000р., яким з
11.03.2000р. зупинено право військовослужбовців на грошову компенсацію за
речове майно та продовольчий пайок.

Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності
представника відповідача, повідомленого належним чином, на підставі наявних у
справі доказів відповідно до частини 4 статті 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення
представника заступника військового прокурора та оцінивши докази по справі в їх
сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно наказу заступника Міністра оборони України від
05.05.2008р. №74 майор юстиції ОСОБА_1, старший слідчий військової прокуратури
Феодосійського гарнізону звільнений відповідно до Положення про проходження
військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами)
Збройних Сил України у запас за пунктом 67, підпункт «б» (за станом здоров'я) з
правом носіння військової форми одягу.

Наказом військового прокурору Феодосійського гарнізону
полковника юстиції Кіндрат В.Й. №224 від 31.05.2008р. ОСОБА_1 визнаний таким,
що 31.05.2008р. здав справи та посаду старшого слідчого військової прокуратури
Феодосійського гарнізону Військово-Морських Сил України, знятий з усіх видів
забезпечення, виключений зі списків особового складу та направлений для
постановки на військовий облік до Феодосійського ОМВК АРК.

Вислуга років на день звільнення з військової служби у
запас складає: календарна - 20 років 8 місяців 26 діб, пільгова - 20 років 09
місяців 26 діб, що підтверджується наказом №224 від 31.05.2008р. (а.с.6).

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення
представника заступника військового прокурора, оцінивши докази по справі у їх
сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими
та підлягають повному задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України від 20.12.1991 №
2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей" (далі Закон № 2011) соціальний захист військовослужбовців -
діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і
соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод,
задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до
особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання
соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у
разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в
інших випадках, передбачених законом.

Заборона обмежень прав військовослужбовців встановлена
статтею 2 Закону №2011 згідно з якою ніхто не вправі обмежувати
військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством
України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №2011 держава
гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види
забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює
закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ст. Закону № 2011 - держава гарантує
військовослужбовцям матеріальне та інше забезпечення у розмірах, що стимулюють
зацікавленість громадян України у військовій службі.

Частиною 1 статті
91 Закону № 2011 встановлено, що продовольче та речове забезпечення
військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 27
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1444 від 28.10.2004 року
" Про забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил
України у мирний час" (далі Положення) військовослужбовці звільнені у
запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть
отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу
про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після
закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії
контракту речове майно виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що
минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення
контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

Таким чином, законодавством України передбачено право
вибору військовослужбовцем, який звільнився зі Збройних Сил України отримати
речове майно в натурі або грошову компенсацію за нього. Зазначене право не може
бути обмежено, скасовано або змінено відповідачем на власний розсуд без
передбачених законом підстав.

Позивач виявив бажання одержати компенсацію за не
отримане речове майно, відмовляючись від його отримання в натурі, що є правом позивача відповідно до п. 27
Положення.

Судом встановлено, що станом на день розгляду справи
зазначена компенсація позивачу не
виплачена, а відповідач відмовляється від її виплати посилаючись на
Закон України від 17.02.2000р. № 1459-III "Про деякі заходи щодо економії
бюджетних коштів", що підтверджується запереченнями на позов, які надійшли
до суду поштою 13.10.08р.

Судом встановлено, що факт наявності заборгованості перед
позивачем по виплаті компенсації за не отримане речове майно в сумі
5530грн.69коп. підтверджується довідками-розрахунками на отримання грошової
компенсації замість належного речового майна до березня 2000р. на суму
1353грн.09коп. та після березня 2000р. на суму 4177грн.60коп. (а.с.7,8).

Згідно частини 2 статті 49 КАСУ, особи,
які беруть участь
у справі, зобов'язані добросовісно користуватися
належними їм процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні
обов'язки.

Відповідно до ч.1,ч.2 ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду доказів, підтверджуючих виплату
грошової компенсації замість належного речового майна у розмірі 5530грн.69коп.,
а також не довів суду необґрунтованість позовних вимог, натомість позивач надав
докази наявності вищенаведеної заборгованості.

Частиною 5 статті 1 Закону України "Про загальний
військовий обов'язок і військову службу" визначено:
"військовослужбовці - особи, які проходять військову службу", а
частиною 2 статті 24 цього ж Закону визначено: "Закінченням проходження
військової служби вважається день, з якого військовослужбовець виключений
наказом по військовій частині (військовому закладу, установі тощо) із списків
особового складу."

Матеріалами справи у тому числі наказом №224 від
31.05.2008р. підтверджено, що ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу
31.05.2008р.

Норма частини другої ст. 9 Закону №2011 в частині
одержання військовослужбовцями за їх бажанням грошової компенсації замість
речового майна (яка була зупинена пунктом 2 Закону України від 17.02.2000р. №
1459-III "Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів")
поширюється на військовослужбовців. При цьому, особи, які належать до
військовослужбовців і на яких поширюється дія №2011, вичерпно визначені
статтями 3 і 4 цього Закону і, відповідно до вказаних норм позивач з дня
звільнення з військової служби і виключення зі списків особового складу,
перестав відноситись до військовослужбовців, на яких поширюється дія Закону
№2011, а звідти - і на яких поширюється дія пункту 2 Закону України від
17.02.2000р. № 1459-III "Про деякі заходи щодо економії бюджетних
коштів".

Враховуючи вищевикладене, посилання відповідача у
запереченнях на позовну заяву на Закон України "Про деякі заходи щодо
економії бюджетних коштів" від 17.02.2000 року, яким з 11 березня 2000
року призупинено дію ст. 9 Закону №2011, зокрема, в частині виплати військовослужбовцям
грошової компенсації замість речового майна, до уваги не приймаються, оскільки
норми зазначеного закону поширюється на військовослужбовців, які перебувають на
дійсній військовій службі у Збройних Силах України та не можуть бути
застосовані до спірних правовідносин, у яких позивач виступає як
військовослужбовець, звільнений з військової служби у запас. Виходячи з аналізу
тексту Закону України "Про деякі заходи щодо економії бюджетних
коштів", суд вважає, що вказана норма Закону поширюються тільки на
військовослужбовців, які проходять дійсну військову службу в Збройних Силах
України, а позивач є пенсіонером
Збройних Сил України.

Отже, приймаючи рішення про задоволення
адміністративного позову, суд виходить з того, що позивач є
військовослужбовцем, звільненим з військової служби у запас з правом носіння
військової форми одягу, і відповідно до пункту 27 "Положення про порядок
речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових
формувань у мирний час", затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 28.10.2004р. № 1444, має законне право за своїм бажанням одержати
грошову компенсацію замість речового майна, належного йому на день звільнення.

Суд вважає, що в даному випадку передбачене ст. 9-1
Закону №2011 та Постановою № 1444 право військовослужбовця на отримання
речового майна чи грошової компенсації за належне їм речове майно може
розглядатися як абсолютне право особи, надане їй в силу особливого правового та
соціального статусу, яке не може бути відчужене від неї без зміни цілісності
правового статусу.

З прийняттям Закону України від 17.02.2000 "Про
деякі заходи щодо економії бюджетних коштів"дію ст. 9-1 Закону України
"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей" було зупинено.

Зазначені дії з боку законодавця можуть бути
охарактеризовані як відстрочення виконання взятого на себе публічного
зобов'язання щодо забезпечення правового статусу військовослужбовців. Тобто, в
даному випадку зупинення дії правової норми, якою передбачено право
військовослужбовців на отримання речового майна або грошової компенсації за
належне їм речове майно, не означає припинення або втрати права
військовослужбовців на отримання зазначених гарантій, а є лише відстроченням у
часі.

При цьому слід зауважити, що таке відстрочення виконання
у часі державою взятого на себе
зобов'язання повинно розцінюватися як неналежне виконання нею зобов'язання, а
саме його складової - обов'язку по реалізації гарантій, які надаються
військовослужбовцям в силу їх особливого правового статусу та несення ними
військової служби - виконання функцій по захисту Вітчизни як виконання
конституційного обов'язку перед державою.

Таким чином, аналізуючи зміст наведених
нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що Постанова Кабінету
Міністрів України № 1444 від 28.10.2004 р., яка є чинною на момент спірних
правовідносин, безпосередньо передбачає право на отримання грошової компенсації
за неотримане речове майно.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне:

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено
інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України
компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною
справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий
спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено
поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт,
який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Зазначений спір має ознаки публічно-правового спору та
підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення
дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією та законами України.

Отже «на підставі» означає, що суб'єкт владних
повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та
законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних
повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків,
встановлених законами.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень
зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і
повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при
реалізації своїх владних повноважень.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане
суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено
через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до
особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно;
розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих
моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб;
пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними
інтересами та інтересами конкретної особи.

Щодо правомірності бездіяльності відповідача щодо
виплати позивачу грошової компенсації за речове майно, не отримане позивачем
під час проходження військової служби в сумі 5530,69грн. судом встановлено
що відповідач діяв без урахування усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, без дотримання розумного балансу між публічними
інтересами та інтересами конкретної особи, несправедливо та без використання
повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Суд також враховує, що суб'єкт владних повноважень
зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних
повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає що позов
обгрунтований, підтверджується матеріалами справи та підлягає задоволенню у
повному обсязі.

У зв'язку зі складністю справи судом 14.10. 2008 року
проголошені вступна та резолютивна частина постанови, а 20.10.2008 року
постанова складена у повному обсязі.

Керуючись статтями 94,158-162 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

1.
Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2.
Стягнути з Військової частини А2272 (м. Феодосія, вул. Насипна, 3д, код
ЄДР 22993757, МФО 824026 в управлінні Держказначейства у м. Сімферополі АРК,
р/р 2394) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рахунки невідомі) невиплачену
компенсацію за не отримане речове майно під час проходження військової служби в
сумі 5530грн.69коп.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня
складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження
(апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження
апеляційна скарга не подана, постанова набирає законної сили через 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному
обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до
Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява
про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана
апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Кушнова А.О.