Справа № 2-а-22/2007
Суддя: Сапон О.В.
Дата ухвалення: 2007-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія: Справа № 2-а-22/2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 травня
2007 року Глухівський міськрайсуд Сумської області

в складі:
головуючого судді САЛОНА О.В.

при секретарі САМОЙЛЕНКО О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Глухові справу за позовом ОСОБА_1до Глухівської міської ради, виконавчого комітету
Глухівської міської ради, третя
особа на стороні відповідачів - ОСОБА_2про визнання незаконними рішень Глухівської міської ради
та виконавчого комітету Глухівської міської

ради,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом мотивуючи
його тим, що 18.05.77 року
виконавчий комітет Глухівської міської ради депутатів прийняв рішення за №
311, згідно якого передав сину позивача -
ОСОБА_3в безстрокове користування земельну ділянку по АДРЕСА_1площею 600
кв. метрів для будівництва одноквартирного житлового будинку.

28.06.77
року між виконкомом Глухівської
міської ради та ОСОБА_3 був укладений
відповідний договір на будівництво будинку.

19.10.89 року виконкомом Глухівської міської ради прийняв
рішення № 223 за
яким позивачу була виділена земельна
ділянка по АДРЕСА_1для будівництва одноквартирного
житлового будинку.

На виконання даного рішення головним архітектором
позивачу був наданий дозвіл на будівництво
житлового будинку по вищевказаній адресі, який і був побудований відповідно до затвердженого проекту.

Крім того, 31.12.93 року відповідачем було прийняте рішення про
передачу позивачу у приватну
власність земельної ділянки площею 600 кв. метри по АДРЕСА_1

Таким чином, позивач вважав, що він є власником
вищевказаної земельної ділянки та побудованого на ній
житлового будинку.

Однак його син ОСОБА_3, скориставшись тим, що позивач був
тимчасово відсутнім у м. Глухові,
самовільно вирішив переоформити побудований будинок на своє ім'я. З цією метою, 13.05.2005 року його син направив на адресу виконавчого
комітету Глухівської міської ради
заяву про відміну рішення виконкому № 223 від 19.10.89 року в частині відміни рішення №
311 від 18.05.77 року.

25.03.2005
року його син повторно звернувся із
заявою з проханням пришвидшити розгляд
його заяви від 17.03.2005 року
і 28.04.05 року
Глухівською міською радою було прийняте рішення про
відміну:

1)
рішення
виконкому Глухівської міської ради № 223 від 19.10.89 року в частині відміни рішення № 311 від 18.05.77 року про виділення земельної ділянки ОСОБА_3за адресою АДРЕСА_1

2)
надання
земельної ділянки ОСОБА_1за адресою АДРЕСА_1

3)
рішення
№ 346 від
31.12.93 року
в частині передачі земельної ділянки по АДРЕСА_1ОСОБА_1в приватну власність.

29.04.05
року до виконавчого комітету
Глухівської міської ради надійшла заява від сина позивача про прийняття в експлуатацію будинку, що
розташований по АДРЕСА_1в
зв'язку із закінченням будівництва. Актом державної комісії, який був затверджений рішенням виконкому Глухівської міської
ради № 147 від
12.05.05 року
даний

будинок був введений в експлуатацію. На підставі даного акту КП „
Глухівське бюро технічної інвентаризаціїї" будинок по
АДРЕСА_1був зареєстрований в державному реєстрі прав власності на нерухоме майно і ОСОБА_3було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

ІНФОРМАЦІЯ_1син
позивача- ОСОБА_3 помер.

Позивач вважає, що вищевказаними рішеннями він незаконно
був позбавлений права власності на будинок та на землю, -

Так, згідно рішення виконкому Глухівської міської ради №
311 від 18.05.77 року та договору
від 28.06.77 року
сину позивача - ОСОБА_3була
передана в безстрокове користування
земельна ділянка площею 600 кв.
метри по АДРЕСА_1в м. Глухові. Таким чином, земельна
ділянка по АДРЕСА_1його сину ніколи не виділялась.

Також в рішенні № 223 від 19.10.89 року указується про надання земельної ділянки для будівництва житлового будинку ОСОБА_1по
АДРЕСА_1і в цьому рішенні немає ніяких даних
про відміну рішення № 311 від
18.05.77 року
про виділення земельної ділянки
ОСОБА_3по АДРЕСА_1в м. Глухові.

Далі, рішенням Глухівської міської ради від 28.04.05
року позивач фактично був позбавлений права власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1яка була надана йому у приватну
власність рішенням № 346 від
31.12.93 року,
що суперечить вимогам Конституції та Земельного Кодексу
України.

Крім того, приймаючи рішення від 28.04.05
року Глухівська міська рада вийшла
за межі наданих їй повноважень, так як
відповідно до ЗУ „ Про
місцеве самоврядування" міська рада
не може самостійно відміняти свої рішення так як акти місцевого самоврядування
у випадку їх невідповідності
Конституції та Законам України можуть бути визнані незаконними тільки в судовому порядку.

Так само і рішенням виконавчого комітету Глухівської
міської ради від 12.05.05 року,
яким був затверджений акт введення
будинку в експлуатацію, позивач був фактично позбавлений права власності на будинок, оскільки саме
позивач, а не його покійний син, являвся забудовником земельної ділянки по
АДРЕСА_1 Крім того,
саме позивач є власником земельної ділянки по
АДРЕСА_1 Рішення ж
виконавчого комітету Глухівської
міської ради від 12.05.05 року
про ведення будинку в експлуатацію ґрунтується на незаконному рішенні Глухівської міської ради від 28.04.05
року, а тому є незаконним.

Таким чином, внаслідок незаконних дій Глухівської міської
ради та її виконавчого комітету
позивач незаконно був позбавлений права власності на житловий будинок та земельну ділянку по АДРЕСА_1,
а власником даного домоволодіння
незаконно був визнаний син позивача - ОСОБА_3

За таких обставин позивач просить визнати незаконним
рішення Глухівської міської ради
від 28.04.05 року
в частині відміни рішення №223 від 19.10.89 року виконкому Глухівської міської ради про виділення земельної ділянки ОСОБА_1для будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1в м. Глухові.

Визнати незаконним рішення Глухівської міської ради від 28.04.05
року в частині відміни рішення № 346 від 31.12.93 року про передачу в приватну власність земельної ділянки по АДРЕСА_1в м. Глухові.

Визнати незаконним рішення виконавчого комітету
Глухівської міської ради № 147 від
12.05.05 року
в частині затвердження акту приймання державною комісією житлового будинку по
АДРЕСА_1у забудовника ОСОБА_3.

Представники відповідачів позову ОСОБА_1 не визнали та
пояснили, що 18.05.77 року
рішенням виконавчого комітету Глухівської міської ради сину позивача -
ОСОБА_3в безстрокове користування була виділена земельну ділянку
по АДРЕСА_1площею 600 кв.
метрів для будівництва одноквартирного житлового
будинку.

28.06.77
року між виконкомом Глухівської
міської ради та ОСОБА_3 був укладений відповідний договір.

24.10.89 року до виконкому Глухівської міської ради
надійшли заяви від позивача та його
сина ОСОБА_3, згідно яких ОСОБА_3 просив виділену йому земельну ділянку по АДРЕСА_1зарахувати в міський земельний фонд і в послідуючому передати дану земельну ділянку його
батьку - ОСОБА_1.
В свою чергу ОСОБА_1 просив
виконком міської ради виділити йому вищевказану земельну ділянку для будівництва житлового будинку.

Однак ніякого рішення з приводу передачі права на
земельну ділянку по АДРЕСА_1прийнято не було.

При цьому представники відповідачів зазначають, що за
період будівництва житлового
будинку на наданій земельній,
ділянці у 80-ті роки була змінена
нумерація будинків по пров. Артема в м. Глухові і таким чином надана ОСОБА_3 земельна
ділянка по АДРЕСА_1фактично є земельною
ділянкою по АДРЕСА_1

Також станом на 17.10.89 рік готовність житлового будинку по АДРЕСА_1складала 67%.

19.10.89 року виконкомом Глухівської міської ради прийняв
рішення № 223 за
яким позивачу була виділена земельна
ділянка по АДРЕСА_1в м. Глухові для будівництва одноквартирного житлового будинку.

Крім того, 31.12.93 року виконавчим комітетом Глухівської міської ради
було прийняте рішення про передачу
позивачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 600
кв. метри по АДРЕСА_1

Однак, і рішення від 19.10.89 року і від 31.12.93 року не відповідали вимогам діючого законодавства так як надати земельну ділянку по
АДРЕСА_1для будівництва житлового
будинку позивачу, тим більше передавати її у приватну власність, можна було тільки попередньо прийнявши відповідне рішення про вилучення цієї ділянки у
попереднього користувача -
тобто сина позивача. Однак ніяких
рішень з цього приводу не було прийнято.

Тобто цими рішеннями виконком Глухівської міської ради
фактично позбавив сина позивача
права користування земельною ділянкою та фактично позбавив його права власності на недобудований житловий будинок.

В зв'язку із цим, 28.04.05 року Глухівською міською радою було прийняте
рішення про відміну:

рішення виконкому Глухівської міської ради №
223 від 19.10.89 року в частині відміни рішення № 311 від 18.05.77 року про виділення земельної ділянки ОСОБА_3за адресою АДРЕСА_1

надання земельної ділянки ОСОБА_1за адресою АДРЕСА_1;

рішення № 346 від 31.12.93 року в частині передачі земельної ділянки по АДРЕСА_1ОСОБА_1в приватну власність.

Дане рішення Глухівської міської ради було прийняте у
відповідності до вимог закону та у межах наданих їй
повноважень.

За таких обставин відповідачі вважають вимоги ОСОБА_1необгрунтованими
і просять відмовити в задоволенні позову.

Притягнутий судом до участі у справі у якості третьої
особи на стороні відповідачів -ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1 вважає необгрунтованими,
пояснивши, що 8.09.2005 року
за договором купівлі - продажу
він придбав у ОСОБА_3 житловий
будинок, що розташований по АДРЕСА_1в м. Глухові. Даний договір був посвідчений нотаріально і на час укладання
цього договору з боку позивача чи інших
осіб не було ніяких претензій щодо вказаного будинку. Крім того, продавець
будинку - ОСОБА_3
в установленому законом порядку на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Глухівської міської ради
одержав земельну ділянку по АДРЕСА_1

для
будівництва житлового будинку. А позивач по справі ніколи права користування чи
власності на дану земельну ділянку
не отримував. Також земельна ділянка по АДРЕСА_1, яка виділялась ОСОБА_3 фактично є земельною
ділянкою під номером 14.

Таким чином, рішення Глухівської міської ради від 28.04.05
року про скасування помилкових і
неправильних рішень про надання у користування та передачу у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1ОСОБА_1 є законним.
Крім того, будинок на спірній
земельній ділянці побудував син позивача - ОСОБА_3, сам же позивач ніколи не займався будівництвом будинку, а тому його
вимоги про скасування рішення виконавчого
комітету Глухівської міської ради від 12.05.05 року в частині затвердження акту приймання в
експлуатацію будинку по АДРЕСА_1є безпідставними.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін,
третьої особи, суд вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Так судом встановлено, що 18.05.77 року виконавчий комітет Глухівської міської ради депутатів прийняв рішення за №
311, згідно якого передав сину позивача -
ОСОБА_3в безстрокове користування земельну ділянку по АДРЕСА_1площею 600 кв. метрів для будівництва одноквартирного
житлового будинку.

28.06.77
року між виконкомом Глухівської
міської ради депутатів та ОСОБА_3
був укладений відповідний договір на будівництво будинку.

Також встановлено, що земельна ділянка надана ОСОБА_3 по
АДРЕСА_1фактично є земельною ділянкою по
АДРЕСА_1, оскільки
була змінена нумерація будинків по даному провулку.

Також з матеріалів справи вбачається, що станом на 17.10.89 рік готовність житлового будинку по АДРЕСА_1складала 67%.

Також судом встановлено, що 24.10.89
року до виконкому Глухівської
міської ради депутатів надійшли заяви від
позивача" та його сина ОСОБА_3, згідно яких ОСОБА_3 просив виділену йому земельну ділянку по
АДРЕСА_1зарахувати в міський земельний фонд і в послідуючому передати дану
земельну ділянку його батьку -
ОСОБА_1. В свою чергу позивач
ОСОБА_1 просив виконком міської ради виділити йому
вищевказану земельну ділянку для будівництва житлового будинку.

Однак, 19.10.89 року ( тобто ще до подачі ОСОБА_3 та його батьком ОСОБА_1. відповідних заяв ) виконкомом Глухівської міської ради прийняв рішення
№ 223 за
яким позивачу була виділена
земельна ділянка по АДРЕСА_1для будівництва
одноквартирного житлового будинку.

На виконання даного рішення головним архітектором міста
позивачу був наданий дозвіл на будівництво житлового
будинку по вищевказаній адресі.

Крім того, 31.12.93 року виконавчим комітетом Глухівської міської ради
було прийняте рішення про передачу
позивачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 600
кв. метри по АДРЕСА_1

Однак судом встановлено, що 13.05.2005
року син позивача направив на адресу
виконавчого комітету Глухівської
міської ради заяву про відміну рішення виконкому № 223 від 19.10.89
року в частині відміни рішення № 311 від 18.05.77
року.

25.03.2005 року ОСОБА_3 повторно звернувся із заявою з
проханням пришвидшити розгляд його заяви від 17.03.2005 року.

28.04.05
року Глухівська міська рада
розглянувши заяву ОСОБА_1 та протест Глухівського міжрайонного прокурора прийняла рішення про відміну:

1)
рішення
виконкому Глухівської міської ради № 223 від 19.10.89 року в частині відміни рішення № 311 від 18.05.77 року про виділення земельної ділянки ОСОБА_3за адресою АДРЕСА_1

2)
надання
земельної ділянки ОСОБА_1за адресою АДРЕСА_1

рішення № 346 від 31.12.93 року в частині передачі земельної ділянки по АДРЕСА_1ОСОБА_1в
приватну власність.

Відповідно до ст.16 Земельного
Кодексу УРСР від 08.07.1970року
( який діяв на час прийняття рішення виконкому Глухівської міської
ради про виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1ОСОБА_1) надання земельних ділянок, що є в користуванні інших осіб проводиться тільки після вилучення даної ділянки.

Так само, відповідно до ст.17 Земельного Кодексу УРСР від 18.12.90
року (який діяв на час прийняття рішення про передачу
земельної ділянки у по АДРЕСА_1позивачу ОСОБА_1) передача у власність громадян земельних ділянок, що перебувають у власності чи користуванні інших осіб проводиться
тільки після їх вилучення або викупу.

Однак судом встановлено, що рішення з приводу
вилучення у ОСОБА_3 земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка була надана йому відповідно до рішення виконкому Глухівської міської ради
депутатів №311 від
18.05.77 року,
не приймалось. Таким чином, рішення виконавчого комітету Глухівської міської
ради від 19.10.89 року
і від 31.12.93 року
не відповідали вимогам діючого законодавства так як надати земельну ділянку по АДРЕСА_1для будівництва
житлового будинку позивачу, тим більше
передавати її у приватну власність, можна було тільки попередньо прийнявши відповідне рішення про вилучення цієї ділянки у
попереднього користувача - тобто
сина позивача.

Але ці вимоги закону при прийнятті даних рішень
виконавчого комітету Глухівської міської ради дотримані
не були.

За таких обставин Глухівська міська рада 28.04.05
року правомірно прийняла рішення про скасування рішення виконкому Глухівської
міської ради № 223 від
19.10.89 року
в частині відміни рішення №
311 від 18.05.77 року про виділення земельної ділянки ОСОБА_3за адресою мі Глухій, АДРЕСА_1;
про надання земельної ділянки ОСОБА_1за адресою АДРЕСА_1 рішення №
346 від 31.12.93 року в частині передачі земельної ділянки по
АДРЕСА_1ОСОБА_1в приватну власність.

При цьому суд не може взяти до уваги твердження позивача,
що прийнявши рішення від 28.04.05 року
Глухівська міська рада вийшла за межі наданих їй повноважень.

Так судом встановлено, що своїм рішенням від 28.04.2005
року Глухівська міська рада
скасувала попередні рішення виконавчого комітету Глухівської міської
ради так як вони не відповідали
вимогам закону. А відповідно до п.15
ст.26 Закону України „ Про
місцеве самоврядування" скасування актів виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи
Законам України, іншим актам законодавства відноситься до компетенції ради,
тобто приймаючи рішення від 28.04.05
року Глухівська міська рада діяла в
межах наданих їй законом повноважень.

Оскільки рішення міської ради від 28.04.05
року відповідало вимогам закону, то
суд також не вбачає жодних підстав і для
скасування рішення виконавчого комітету Глухівської міської ради № 147 від 12.05.05 року в частині затвердження акту приймання
державною комісією житлового будинку по
АДРЕСА_1 у забудовника ОСОБА_3.

Так само суд не може прийняти до уваги твердження
позивача, що рішенням від 28.04.05 року він був позбавлений права власності на земельну
ділянку, оскільки згідно ст.125
Земельного Кодексу України 2001року
право власності на земельну ділянку виникає лише після отримання державного акта на право приватної
власності на землю. Однак судом встановлено,
що позивач такого документа не отримував, а тому і ніколи не набував права власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1в м. Глухові.

На підставі викладеного, керуючись
ст.8,9,11,159,160 КАС
України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1відмовити в задоволенні позову до Глухівської міської ради, виконавчого комітету Глухівської міської
ради, третя особа на стороні відповідачів -ОСОБА_2про визнання незаконними рішень Глухівської міської
ради та виконавчого комітету Глухівської міської ради в зв'язку із
необґрунтованістю позовних вимог.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути
подана протягом 10 днів
з дня проголошення постанови, а
апеляційна скарга на постанову може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.