Справа № 22а-2796/2008
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2008-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інст. Демчук П.В.
Ізяславський районний суд Хмельницької області №
2а-117/07 Справа
Доповідач: Багрій В.М.
Постанова

Іменем України

02
липня 2008 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Багрія В.М.,

суддів:
Улицького В.З., Онишкевича Т.В.,

при
секретарі Троцькому Є.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові справу за апеляційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації
Хмельницької області на постанову Ізяславського районного суду Хмельницької
області від 12 жовтня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної
державної адміністрації, Державного казначейства України, Міністерства фінансів
України, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення
недоплаченої разової щорічної допомоги,-

в с т
а н о в и л а :

У березні 2007 року ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3звернулись до суду з позовами до управління праці та соціального захисту
населення Ізяславської районної державної адміністрації, Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та
соціальної політики України про стягнення недоплаченої разової щорічної
допомоги.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачі посилались
на те, що відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» вони мають право на щорічну грошову допомогу
до 5 травня як інваліди війни в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком (8
мінімальних пенсій). Згідно законодавства України мінімальна пенсія за віком з
01.01.2006 року становила 350 грн.

Всупереч вимогам ст.. 2 Закону та п. 3
ст. 22 Конституції України разова грошова допомога призначена та виплачена була
позивачам не в повному обсязі.

На підставі вищенаведеного, позивачі
просили стягнути з Ізяславського управління праці та та соціального захисту
населення на користь ОСОБА_3 2534 грн.
разової щорічної грошової допомоги до 5 травня як ветерану війни-інваліду
війни;

на користь ОСОБА_1 3180 грн. разової щорічної
грошової допомоги до 5 травня як ветерану війни-інваліду війни;

на
користь ОСОБА_2 5 210,25 грн. разової щорічної грошової допомоги до 5 травня як
ветерану війни-інваліду війни.

Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької
області від 12 жовтня 2007 року позови задоволено.

Стягнуто з управління праці
та соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації на користь
ОСОБА_2 2542 грн. недоплаченої разової щорічної допомоги як ветерану війни за
2006 рік.

Стягнуто з
управління праці та
соціального захисту населення
Ізяславської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 3190
грн. недоплаченої разової щорічної допомоги як інваліду війни 1-ї групи за
2006 рік, 3650 грн. 60 коп. недоплаченої
разової щорічної допомоги за 2007 рік, а всього 6840 грн. 60 коп.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення
Ізяславської райдержадміністрації на користь ОСОБА_3 2542 грн. недоплаченої
разової щорічної допомоги як інваліду війни 2-ї групи за 2006 рік, 2920 грн. 48
коп. недоплаченої разової щорічної допомоги за 2007 рік, а всього 5462 грн. 48
коп.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління праці та соціального захисту населення Ізяславської
районної державної адміністрації, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується
з рішенням місцевого суду, так як п. 2
ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом «Про Державний бюджет
України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір та цільове спрямування цих випадків. Ст. 30 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» чітко визначено, в яких сумах
здійснюються щорічно разові допомоги до Дня Перемоги. П. 18 ст. 77
вищезгаданого Закону зупинено на 2006 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14
та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової допомоги
ветеранам війни.

Просять скасувати постанову
Ізяславського районного суду Хмельницької області від 12 жовтня 2007 року та
ухвалити нове рішення, яким позивачам відмовити в позовах.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та
доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга задоволенню
підлягає частково з таких
підстав.

Задовольняючи
позовні вимоги позивачів., суд першої інстанції виходив з того, що вони є
інвалідами війни -ОСОБА_1 I групи, а ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - 2 групи, яким
відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у
розмірі десяти та восьми мінімальних пенсій за віком.

Конституційним Судом України визнано
неконституційними положення Законів України про Державний бюджет України у
частині обмеження розмірів щорічної разової допомоги, передбаченої Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у тому
числі й інвалідам війни.

Розмір отриманої позивачамием у 2006-2007
роках разової грошової допомоги до 5 травня не відповідає вимогам зазначеного
Закону.

Такі
висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають
нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Безспірно
встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни I групи, якому відповідно до вимог
ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі десяти
мінімальних пенсій за віком.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення ст. 29
Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, якими було обмежено розмір
щорічної допомоги до 5 травня, встановленої Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За
таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність
позовних вимог ОСОБА_1 у частині стягнення на його користь заборгованості з
виплати щорічної допомоги за 2007 рік.

При
визначенні розміру такої заборгованості колегія суддів виходить із того, що
станом на 01.04.2007 року розмір прожиткового мінімуму, а відтак і мінімальної
пенсії за віком, становив 410,06 грн.

З
врахуванням виплаченої відповідачем у 2007 році щорічної грошової допомоги до 5
травня в розмірі 450 грн., сума заборгованості перед позивачем ОСОБА_4
становить 3650,60 грн. (410,06 х 10 - 450) та підлягає виплаті у повному
обсязі.

З
аналогічних підстав підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_3 в частині
проведення виплат за 2007р. з врахуванням його права на виплату 8 мінімальних пенсій за віком.
Сума виплати складає 2920,48 грн.( 410,06 х 8 = 3280,48 - 360 грн.=2920,48
грн.)

Колегія
суддів приходить до висновку про необхідність покладення обовязку провести такі
виплати саме на УПСЗН Ізяславської РДА
Хмельницької областів силу вимог ст. 17-1 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Покликання
апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” розмірів щорічної
грошової допомоги як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань до
уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Вирішуючи
позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_3. щодо аналогічних спірних виплат за 2006 рр., а ОСОБА_2 за 2005-2006рр., на думку
колегії суддів, судом першої інстанції безпідставно не враховано тієї
обставини, що положення ст. 34 Закону України “Про Державний бюджет на 2005
рік” та ст. 30 Закону України “Про Державний бюджет на 2006 рік”, якими розмір
одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги учасникам війни встановлювався на
рівні 400 грн., та 330грн.на предмет конституційності не розглядалися, у
встановленому порядку неконституційними визнанні не були та своєї чинності не
втратили.

Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, підстав
для задоволення позовних вимог про стягнення заборгованості із одноразової
грошової допомоги до 5 травня за 2005-2006 спірні роки, на думку колегії
суддів, немає.

Крім того, згідно із ч.4 ст. 17-1 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” особи, які не отримали
разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та
отримати її до 30 вересня відповідного року.

Оскільки на час прийняття Конституційним Судом України
рішення №20-рп від 01 грудня 2004 року закінчився встановлений законом строк
виплати разової грошової допомоги, колегія суддів приходить до переконання про
неможливість задоволення позовних вимог ОСОБА_2 у частині проведення таких
виплат за 2004 рік.

За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової постанови
про часткове задоволення позовів ОСОБА_1 та ОСОБА_3 в частині їх вимог
про виплату за 2007р. та про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2, оскільки він
позову про стягнення виплат за 2007р. не заявляв.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207 КАС України, колегія суддів,

постановила:

Апеляційну скаргу
управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної
державної адміністрації задоволити частково.

Постанову Ізяславського районного суду
Хмельницької області від 12 жовтня 2007 року скасувати та прийняти нову
постанову, якою:

позов ОСОБА_1 задоволити
частково.

Зобовязати
управління праці та
соціального захисту населення
Ізяславської райдержадміністрації Хмельницької області провести виплату
ОСОБА_1 3650 грн. 60 коп. недоплаченої
разової щорічної допомоги за 2007 рік. В решті позову відмовити.

Позов ОСОБА_3 задоволити
частково.

Зобовязати управління праці та
соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації Хмельницької
області провести виплату ОСОБА_3 2920 грн. 48 коп. недоплаченої разової
щорічної допомоги за 2007 рік.

В позові ОСОБА_2 в частині
виплат за 2004-2006рр. відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді :
Т.В. Онишкевич

В.З. Улицький