Справа № 2-а-68/2007
Суддя: Устимчук М.Ю.
Дата ухвалення: 2007-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-68 2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2007 року смт. Макарів

Макарівський
районний суд Київської області в складі головуючого судді Устимчук М. Ю., при секретарі Лигі Л.М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в
залі суду смт. Макарів адміністративну
позовну заяву ОСОБА_1до Макарівськоі' районної державної адміністрації
Київської області та Київського обласного головне управління земельних ресурсів
про визнання дій Макарівськоі' районної державної адміністрації, протиправними , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що за договорами купівлі-продажу від 30 жовтня 2006 року за № № 4353, 4341,
4361, 4365, 4337,
4357, 4369, 4381,
4345, 4349, 4373,
4377 та від 28
грудня 2006 року за № 5839 нею було
придбано земельну ділянку загальною площею 39, 46 га ,
що знаходиться в межах Юрівської сільської ради
Макарівського району Київської області .
Цільове призначення (
використання) земельної ділянки є ведення особистого селянського
господарства.

На даний
час у Юрівської територіальній громаді соціально-економічні умови розвитку
перебувають у занепаді, належні умови
для життєзабезпечення і ведення житлового будівництва є обмеженими, а існуючий генеральний коригування меж потребує
змін, що призвело до зниження розвитку
пріоритетів.

В
зв"язку з доцільністю розвитку житлової забудови, він як власник звернувся до відповідача з
заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 39, 46 га із
ведення особистого селянського господарства на землі під будівництво і
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель та споруд,
надавши при цьому всі необхідні документи та відповідні обґрунтування
необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її
розміру.

Проте, своїм листом від 21.02.2007 року № 6-15-6 / 332 за підписом
голови Макарівськоі' районної державної адміністрації їй фактично відмовили в
задоволенні заяви , оскільки зміна цільового призначення земельних ділянок із
земель особистого селянського господарства на землі житлової забудови можлива
тільки у разі включення таких земельних ділянок у межі населених пунктів
відповідно до процедури, встановленої
чинним законодавством . Крім
того, згідно Закону України „ Про внесення
змін до Земельного кодексу України щодо заборони продажу земель
сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних актів" до 01 січня 2008 року не
допускається зміна цільового призначення (
використання) земельних ділянок , які перебувають у власності громадян та юридичних осіб
для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ,
земельних ділянок виділених в натуру ( на місцевості)
власникам земельних часток (паїв)
для ведення особистого селянського господарства, а також
земельних часток (паїв) .

Вважає, що дії відповідача Макарівськоі'
райдержадміністрації про відмову в задоволенні заяви є протиправними, оскільки відповідно до ч.3 ст. 20 Земельного
кодексу України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян чи
юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних ділянок в порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів
України від 11 квітня 2002 року за №502.

Так,
відповідно до п.2 вказаної постанову
КМУ зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням
власника до сільської, селищної або
районної ради, якщо земельна ділянка
розташована в межах населеного пункту,
або районної державної адміністрації, якщо
земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Вважає, що відповідач неправильно трактує вимоги ст. .38 Земельного кодексу України з приводу
того, що зміна цільового призначення
земельної ділянки можлива в разі включення її у межі населеного пункту, адже Земельний кодекс України не встановлює
, яке питання має бути вирішено першим -
чи зміна цільового призначення земельної ділянки під будівництва , чи зміна меж сільського населеного
пункту, оскільки ст. . 39 Земельного кодексу України
встановлює, що використання земель
житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану
населеного пункту, який визначає
принципові питання розвитку,
планування, забудови, а саме потреб у зміні меж населеного пункту.

Відділ
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства Макарівської РДА зробив свій висновок від
06.04.2007 року про доцільність зміни цільового призначення земельної ділянки
під житлове будівництво, врахувавши
необхідність раціонального використання земель,
створення належних умов для життєзабезпечення громадян України і план
корегування меж с. Юрів Макарівського
району в межах села, а тому просив суд
задоволити його адміністративний позов,
визнавши відмову відповідача в задоволенні заяви протиправною, зобов"язати відповідача Макарівську РДА
надати дозвіл на підготовку проекту відведення земельної ділянки для зміни її
цільового призначення із ведення особистого селянського господарства на землі
для будівництва, після цього проект
розглянути та прийняти відповідне рішення,
а також зобов"язати Київське обласне головне управління земельних
ресурсів надати позитивний висновок державної землевпорядної експертизи щодо
зміни цільового призначення земельних ділянок.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2

адміністративний
позов підтримав , викладене у заяві підтвердив та пояснив, що позивачем по справі було придбано у
приватну власність земельну ділянку загальною площею 39, 46
га.

Коли
вона звернулась до ряду органів для погодження питання щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки із земель для ведення особистого селянського
господарства на землі для будівництва і обслуговування жилих будинків , господарських будівель і споруд в межах
Юрівської сільської ради Макарівського району Київської області , то отримала позитивну відповідь.

Проте, відповідач Макарівська РДА відмовила позивачу
в задоволенні його заяви щодо зміни цільового призначення землі, при цьому відмова відповідача суперечить
земельному законодавству.

Представник
відповідача Макарівської районної державної адміністрації Київської
області Дядюра А.В. у судовому засіданні
позовні вимоги визнала .

Відповідач
Київське обласне головне управління земельних ресурсів у судове засідання свого
представника не направили, хоча були
належним чином повідомлені.

Вислухавши пояснення сторін ,
дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив, що відповідно до договорів купівлі-продажу
від від 30 жовтня 2006 року за № № 4353, 4341,
4361, 4365, 4337,
4357, 4369, 4381,
4345, 4349, 4373,
4377 та від 28
грудня 2006 року за № 5839 , а також відповідно до державних актів на право власності
на земельну ділянку серії ЯД №
703612 , ЯД № 703613, ЯД №
703614 , ЯД № 703615 та ЯГ № 318680 виданих
Макарівський районним відділом земельних ресурсів за № 445, 443,
446, 444 , позивач по справі є власником земельної ділянки загальною
площею 39, 46 га цільове призначення якої є
ведення особистого селянського господарства .

( а.с. 8-12
)

З метою змінити цільове призначення земельної ділянки площею 39, 46 га із

ведення особистого селянського господарства на землі під будівництво
індивідуальних

житлових будинків в межах Юрівської сільської ради Макарівського району
Київської

області , позивач звернувся з
письмовою заявою до відповідача Макарівської районної

державної адміністрації. (а.с. 16 )

При цьому, позивач
до своєї заяви надав копії державних актів на право власності на земельні ділянки , довідки з районного відділу земельних
ресурсів та відділу містобудування і архітектури Макарівської РДА про
встановленні обмеження (обтяження) на використання земельної ділянки , а також обґрунтування зміни цільового
призначення земельної ділянки.

(а.с. 15)

06
квітня 2007 року начальником відділу містобудування архітектури та
житлово-комунального господарства Макарівської РДА було надано висновок за №
1055 щодо доцільності зміни цільового призначення земель під індивідуальне
житлове будівництво.

(а.с. 13).

Проте, відповідач по справі Макарівська РДА своїм
листом № 6-15-6 / 332 від 21.02.2007 року відмовила позивачу в задоволенні
заяви, вказуючи що ст. . 38 Земельного кодексу України
встановлено, що до земель житлової та
громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової
забудови , громадських будівель і
споруд, інших об"єктів загального
користування, а отже і зміна цільового
призначення таких земельних ділянок з земель особистого селянського
господарства на землі житлової забудови можлива тільки у разі включення зазначених
земельних ділянок у межі населених пунктів відповідно до процедури, встановленої чинним законодавством, а тому до компетенції райдержадміністрації не
належить зміна цільового призначення земельних ділянок під забудову.

Крім
того, згідно Закону України „ Про внесення
змін до Земельного кодексу України щодо заборони продажу земель
сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних актів" до 01 січня 2008 року не
допускається зміна цільового призначення (
використання) земельних ділянок , які перебувають у власності громадян та юридичних осіб
для ведення товарного сільськогосподарського виробництва,
земельних ділянок виділених в натуру ( на місцевості)
власникам земельних часток (
паїв) для ведення особистого селянського господарства,
а також земельних часток (паїв)
.

(а.с.
17 )

Однак, ст. . 20 ч.3 Земельного
кодексу України передбачає, що зміна
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян, або
юридичних осіб здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у
порядку , що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет
Міністрів України своєю постановою від 11
квітня 2002 року №502 затвердив „ Порядок зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або юридичних осіб „.

Так, п.2 вказаного Порядку передбачає, що зміна цільового призначення земельної
ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до
сільської, селищної, міської Ради,
якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної державної адміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами
населеного пункту.

Таким
чином, з вищевикладеного слідує, що зміна цільового призначення земельної
ділянки позивача відноситься саме до компетенції відповідача.

Пункт 6 Порядку
встановлює, що проект відведення
земельної ділянки погоджується або пере погоджується з органом земельних
ресурсів, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органом містобудування і архітектури та охорони культурної
спадщини, а також підлягає державній
землевпорядній експертизі, після якої
замовник подає проектні матеріали до райдержадміністрації для прийняття
рішення.

Відповідно
до п.8 Порядку, райдержадміністрація
розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового
призначення земельної ділянки, яка
знаходиться за межами населеного пункту,
якщо така зміна пов"язана з наступним використанням цієї ділянки
для будівництва об"єктів призначених для обслуговування членів
територіальної громади району (шкіл, лікарень,
підприємств торгівлі тощо).

Щодо
Закону України „ Про
внесення змін до Земельного кодексу України щодо заборони продажу земель
сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних актів",
де визначено, що до 01
січня 2008 року не
допускається зміна цільового призначення (
використання) земельних ділянок , які перебувають у власності громадян та юридичних осіб
для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ,
земельних ділянок виділених в натуру ( на місцевості)
власникам земельних часток (
паїв) для ведення особистого селянського господарства ,
а також земельних часток ( паїв), то Держаний
комітет України по земельних ресурсах,
за № 14-17-7 /
1409 виніс своє роз'яснення деяких питань земельного законодавства та
визначив, що дія мораторію не
поширюється на відчуження і зміну цільового призначення земельних ділянок ,
Державні акти на які були отримані в результаті
відчуження.

Враховуючи
вищевикладене, суд приходить до
висновку, що Макарівська районна
державна адміністрація зобов"язана була розглянути заяву позивача та
надати дозвіл на підготовку проекту відведення земельної ділянки позивачу для
зміни її цільового призначення, а тому
позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На
підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 19, 20,
38 , 39 Земельного
кодексу України, п.п.2, 6, 8 Постанови КМУ № 502 від 11.04.2002 року, ст.
ст. 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити , визнавши
відмову в задоволенні його заяви, протиправною.

Зобов'язати
Макарівську районну державну адміністрацію Київської області надати дозвіл на
підготовку проекту відведення ОСОБА_1земельної ділянки розміром 39,
46 га для зміни її цільового призначення із ведення
особистого селянського господарства на землі для будівництва і обслуговування
жилих будинків, господарських будівель
та споруд.

Зобов"язати
Макарівську районну державну адміністрацію Київської області після виготовлення
та перепогодження ОСОБА_1проекту відведення земельної ділянки з органом
земельних ресурсів, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини та
після проходження державної землевпорядної експертизи , прийняти відповідне рішення щодо зміни
цільового призначення земельних ділянок.

Зобов"язати
Київське обласне головне управління земельних ресурсів надати позитивний
висновок державної землевпорядної експертизи щодо зміни цільового призначення
земельних ділянок, які належать ОСОБА_1 .

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження