Справа № 2а-738/2008
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-738/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд

в
складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.,

за участю секретаря судового
засідання Макєєвої Г.О.,

за участю представника відповідача
- Фунікової Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за
адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області (в подальшому - ГУПФУ в Харківській області) про визнання дій
неправомірними, про зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій
відповідача по нарахуванню позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням
середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяця
служби неправомірними, зобов'язання перерахувати пенсію за вислугу років з 16
грудня 2006 року з урахуванням
додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, одержаних за останній
місяць знаходження на посаді в сумі 1404 гривні 40 копійок та виплатити
недоплачену суму пенсії з дня її призначення, обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в військовій частині А-4104.

Наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил
України №381 від 10 листопада 2006 року - капітана, начальника групи регламенту
та ремонту літака і двигуна майстерні авіаційної техніки 203 навчальної
авіаційної бригади Харківського університету Повітряних Сил - ОСОБА_1, звільнено з військової служби за п.67 п.п.”В” ( у зв'язку зі скороченням
штатів) та наказом Т.в.о. командира військової частина А 4104 № 238 від 15
грудня 2006 року виключено із
списків особового складу частини.

Вислуга років складає 21 повний календарний рік. На цій підставі позивач набув права на пенсію за вислугою
років, а саме 53% з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.

ГУПФУ в Харківській області з 16 грудня 2006 року позивачу була призначена пенсія за
вислугою років в розмірі 53% грошового забезпечення, яка
становить 808 гривень 26 копійок.

Із зазначеним розміром пенсії позивач не згоден, оскільки при нарахуванні
пенсії відповідач діяв відповідно до положень ст. 37 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, якою
передбачено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом та
особам, які мають право на пенсію відповідно до закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до грошового забезпечення для обчислення
пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна
надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою
перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення у
розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення цього Закону позивач вважає незаконними, оскільки вони
суперечать іншим Законам стосовно умов і
норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та положенням
Конституції України, а дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його право на отримання пенсії в
розмірі, встановленому ч.3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду повідомлений належним чином, надав до канцелярії суду заяву з
проханням справу розглядати без його присутності.

Представник відповідача ГУПФУ в Харківській області -
Фунікова Г.М. - заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача,
пояснивши суду, що призначена позивачу пенсія, із врахуванням додаткових видів
його грошового забезпечення, є правомірною та відповідає діючому законодавству
України в сфері військово-пенсійних правовідносин.

Також зазначила, що відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб” пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством, але ст. 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»
встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п.
7 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсія, які
призначаються особам офіцерського складу обчислюються із суми грошового
забезпечення на день звільнення зі служби. Пенсії обчислюються з таких видів
грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою, військовим званням;
відсоткової надбавки за вислугу років; щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та
умови служби).

При цьому середньомісячна сума додаткових видів
грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового
забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд ( перед звільненням за
пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби)
відповідно на 24 і 60.

Згідно п. 30 ст. 77 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік», з метою приведення окремих норм
законів у відповідність із цим Законом зупинена на 2006 рік дія ч. 3 ст. 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Також, представник відповідача зазначила, що згідно із ч. 2 ст. 95
Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України.

А, відповідно до ч.1 ст.8 Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат,
надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених
законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Тому, представник відповідача
вважає, що пенсія, призначена позивачу, відповідає діючому законодавству.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, установив такі обставини.

Наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил
України №381 від 10 листопада 2006 року - капітана, начальника групи регламенту
та ремонту літака і двигуна майстерні авіаційної техніки 203 навчальної
авіаційної бригади Харківського університету Повітряних Сил - ОСОБА_1, звільнено з військової служби за п.67 п.п.”В” ( у зв'язку зі скороченням
штатів).

Наказом Т.в.о. командира військової
частина А 4104 № 238 від 15 грудня 2006 року ОСОБА_1 було виключено із списків особового складу
частини та направлено на військовий облік до Чугуївського ОРВК Харківської
області.

Згідно витягу з наказу Начальника Генерального штабу - Головнокомандувачем
Збройних Сил України №381 від 10 листопада 2006 року вислуга років ОСОБА_1 в Збройних
Силах України складає 21 рік 02 місяці.

Згідно протоколу ГУПФУ в Харківській області по пенсійній справі №
від 26 березня 2006 року
ОСОБА_1 призначена пенсія з 16 грудня 2006 року за вислугою років в розмірі
53% грошового забезпечення.

Згідно довідки ГУПФУ в Харківській області ОСОБА_1 отримує пенсію з 16
грудня 2006 року в сумі 808 гривень 26 копійок.

Згідно п.6 ст.1 Закону України „Про державні гарантії соціального захисту
військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та
членів їхніх сімей” особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, пенсії
обчислюються в розмірі та в порядку, визначених Законом України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”.

Згідно до п.”а” ч.1 ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб” пенсія за вислугу років призначається особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах
„б” - „д” статті 12 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо
вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком
осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Згідно п.”а” ч.1 ст.13 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб” пенсія за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу
20 років і більше, за вислугу 20 років -
50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55
процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад
20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно ч.3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 40
Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При
цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Відповідно до вимог п. п. 6, 7 Постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року „Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”, пенсія, які призначаються
особам офіцерського складу обчислюються із суми грошового забезпечення на день
звільнення зі служби. Пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
відповідного окладу за посадою, військовим званням; відсоткової надбавки за
вислугу років; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Згідно п. 30 ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006
рік”, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом
зупинена на 2006 рік дія ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”, відповідно із якою пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством.

Крім того, згідно із ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Згідно п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України
визнаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Таким чином, немає
закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що
мають однакову юридичну силу.

Законом України „Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців” № 3591-IV
від 04 квітня 2006 року, назва Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб” викладена у новій редакції, а також у новій
редакції викладена ст. 43 цього Закону.

Таким чином, зазначена редакція Закону була чинна і на день призначення позивачу пенсії, тобто
станом на 16 грудня 2006 року.

Дія ч.3 ст.43 Закону було зупинено лише з прийняттям Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року.

З огляду на вищевикладене, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню,
оскільки на час виникнення у позивача права на пенсію Закон України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” діяв у редакції від 4
квітня 2006 року, та не передбачав будь-яких обмежень щодо ч.3 ст.43 Закону,
крім того Закон України „Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців”, яким ч.3 ст.43 Закону викладено у новій редакції
було прийнято після Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”.
Тобто, беручи до уваги правило дії законів у часі, при обчисленні пенсій
особам, звільненим з органів Збройних Сил України в період у 2006 році,
застосуванню підлягають положення ч.3 ст.43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 95 Конституції України, ст. 4
Бюджетного кодексу України, ст. ст. 12, 40, 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік”, ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, п.6 ст.1 Закону
України „Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які
звільняються зі служби у зв'язку з
реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей”, Законом України
„Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців” № 3591-IV від 04 квітня 2006 р., ст.
ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання дій неправомірними, про зобов'язання вчинення
дій задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області по нарахуванню пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з
урахуванням середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення за
останні 24 місяці.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугою років, починаючи з 16
грудня 2006 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, в розмірі
1404 ( одна тисяча чотириста чотири) гривні 40 копійок.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по
пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання
постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів
апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної
інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи
апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі виготовлено 17 липня 2008 року.

Суддя О.В.
Присяжнюк