Справа № 2-а-61/2008
Суддя: Бондарьова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-61/2008 року

17 липня 2008 року Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бондарьової Г.М.

при секретарі Калюжній Н.Ю.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської області
адміністративну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення в
Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про оскарження відмови в
перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку та
стягнення вказаної допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління праці і
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради Дніпропетровської області про
оскарження відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку та стягнення вказаної допомоги,посилаючись на те,що
ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила дитину-сина ОСОБА_2
і згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
відповідачем виплачується їй допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
зупинено на 2007 рік дію статті
12,частини першої ст..15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56
Закону України «про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотки прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для застрахованих
осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України».

З врахуванням цього відповідач
виплачував їй допомогу по догляду за дитиною
в розмірі не менше як 23% прожиткового
мінімуму і згідно довідки відповідача
їй

сплачено допомогу за липень 2007 року у розмірі
129грн03коп ,за серпень,вересень 2007 року по 132 грн64 коп,за жовтень 2007
року 134грн30коп,за листопад 2007 року 140,05грн,за грудень 2007 року
130,64грн.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції
України/є не конституційними/ положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу третього частини другої
статті 56 щодо встановлення допомоги по
огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця
між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та
середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для
затрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12,частини першої статті 15 та пінкту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення «
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення
Конституційного Суду України Положення
абзацу третього статті 56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» визнані
неконституційними,втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення,тобто з 09 липня
2007 року.

Це свідчить про те,що починаючи з 09
липня відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі,оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі
434грн,з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463гривні,а з 01
жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.,відповідач повинен був зробити перерахунок належної мені допомоги на дитину до
досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року і доплатити за період з 01 липня 2007 року
по грудень 2007 року включно 1999грн 70коп зі слідуючого розрахунку:

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі
434грн,з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463гривні,а з 01
жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.,відповідач повинен був зробити перерахунок належної мені допомоги на дитину до
досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року і доплатити за період з 01 липня 2007 року
по грудень 2007 року включно 1999грн 70коп зі слідуючого розрахунку:

З 01 липня до 01 жовтня 2007 року
відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1389грн /463грн розмір
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років на цей період х3 місяці/.

З 1 жовтня 2007 року по 01 січня 2008
року відповідач повинен був виплатити їй
допомогу у розмірі 1410грн/470грн розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього за період з 01 липня 2007 року
до 01 січня 2008 року їй належало до сплати 2799гривень.

Тоді як їй фактично виплачено
відповідачем 799,24грн.

Недоплата за цей період складає
1999грн70коп.

На її заяву про перерахунок належної їй допомоги відповідачем
відмовлено 19 листопада 2007 року за №
03.1-08/1496,що змушує її звертатися до суду за даним адміністративним
позовом,оскільки вказаною відмовою порушено її законні права та інтереси.

З врахуванням викладеного позивачка
просить суд визнати відмову відповідача в перерахунку на її користь допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку протиправною /такою що не відповідає вимогам
закону/, та стягнути на її користь з відповідача недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі
1999 грн 70 коп,а починаючи з 01 січня 2008 року щомісячно у розмірі 470
гривень до зміни обставин.

Позивачка
в судове засідання не з»явилася,подала заяву про слухання справи у її
відсутність.

Представник відповідача надав суду
заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої він просив суд відмовити в задоволенні
позовних вимог. Дійсно положенням ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми»
передбачені зазначені в позові виплати
та визначений порядок їх нарахування . Однак на момент проведення позивачу
відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення пункту 14 ст.
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було
встановлено, що у 2007 році допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірах які були встановлені і
виплачені позивачу.

Таким
чином , позивачу призначена та виплачувалася вказана допомога в розмірі, що був передбачений
діючим на той час законом.

Виходячи з цього Законом України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг
видатків.

Разом з тим,згідно ст..95
Конституції України виключно законом про державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,розмір і цільове
спрямування цих видатків.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» застосовуються лише у частині,в якій вони не
суперечать положенням Конституції України,Бюджетного кодексу України та Закону
про Державний бюджет України.

Водночас відповідно до пункту 2
Положення про міністерство ,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 02 листопада 2006 року № 1543 ,Мінпраці України у своїй діяльності
керується Конституцією України та законами України,актами Президента
України,Кабінету Міністрів України.У межах своїх повноважень Мінпраці України
організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за
їх реалізацією.

Враховуючи викладене,Мінпраці ,як
головний розпорядник коштів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,керуючись вимогами чинного
законодавства,забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту
населення,яким є їх управління виплату допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірах,визначених Верховною Радою України у
закону про державний бюджет України на 2007 рік.Тому вважають,що позов заявлено
не до належного відповідача.

Згідно Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих
актів України,у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми»,в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»
пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом,встановленим для працездатних осіб,та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців,але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»:

«3.Допомога за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між: з
01 січня 2008 року/50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками,з 01 січня
2008 року -100 відсотками/прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Вище зазначене вказує на те,що
немає законних підстав на стягнення з управління праці та соціального захисту
населення в м.Першотравенську коштів на виплату допомоги на

догляд за дитиною до трьох років у
вказаних позивачем сумах та виплати з 01
січня 2008 року допомоги в указаних позивачем розмірах.

З врахуванням викладеного просять в
задоволенні позовних вимог відмовити,подальший розгляд справи проводити без
участі їх представника,та повідомити про винесене рішення.

Суд з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх
доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали
справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 3 Конституції
України, людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість
діяльності держави . Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення
прав людини є головним обов»язком
держави.

Згідно
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти на підставі , в межах повноважень та спосіб ,
що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною
3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім»я, дитинство, материнство і батьківство охороняються
державою.

Відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Статтею
62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років, встановлений з 01.01. 2007 року- 434 гривні, з
01.04.2007 року - 463 гривні, 01.10.2007
року - 470 гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивачка народила дитину-сина ОСОБА_2 і згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
відповідачем виплачується їй допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
зупинено на 2007 рік дію статті
12,частини першої ст..15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56
Закону України «про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотки прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для застрахованих
осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України».

З врахуванням цього відповідач
виплачував їй допомогу по догляду за дитиною
в розмірі не менше як 23% прожиткового
мінімуму і згідно довідки відповідача
їй сплачено допомогу за липень
2007 року у розмірі 129грн03коп ,за серпень,вересень 2007 року по 132 грн64
коп,за жовтень 2007 року 134грн30коп,за листопад та грудень 2007 року по
144грн10 коп,всього сплачено за вказаний період 816,81грн.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції
України/є не конституційними/ положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу третього частини другої
статті 56 щодо встановлення допомоги по
огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця
між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та
середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для
затрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12,частини першої статті 15 та пінкту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення «
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення
Конституційного Суду України Положення
абзацу третього статті 56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними,втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення,тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те,що починаючи з 09
липня відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі,оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі
434грн,з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463гривні,а з 01
жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.,відповідач повинен був зробити перерахунок належної мені допомоги на дитину до
досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року і доплатити за період з 01 липня 2007 року
по грудень 2007 року включно 1982,19грн зі слідуючого розрахунку:

З 01 липня до 01 жовтня 2007 року
відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1389грн /463грн розмір
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років на цей період х3 місяці/.

З 01 жовтня 2007 року по 01 січня
2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410грн/470грн розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього за період з 01 липня 2007 року
до 01 січня 2008 року належало до сплати 2799грн/1389грн+1410грн/.

Фактично виплачено позивачці за
вказаний період 816,81грн.

Недоплата за вказаний період складає
1982,19 грн/ 2799грн-816,81 грн/

На
заяву позивачки про перерахунок
належної їй допомоги відповідачем відмовлено 19 листопада 2007 року за №
03.1-08/1496,що змусило її звертатися до суду за даним адміністративним
позовом,оскільки вказаною відмовою порушено її законні права та інтереси.

суд вважає,що позовні вимоги
позивачки про стягнення на її користь з 01 січня 2008 року допомоги у розмірі
470 грн щомісячно до зміни обставин не підлягають задоволенню,оскільки згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були
внесені зміни до деяких законодавчих актів України,у тому числі і до Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,в розділі 11 «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України» пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом,встановленим для працездатних осіб,та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців,але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»:

«3.Допомога за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між: з
01 січня 2008 року/50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками,з 01 січня
2008 року -100 відсотками/прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними
вимогами закону позивачці відповідачем виплачується належна їй допомога до
догляду за дитиною з 01 січня 2008 року.

Вказані зміни до закону в
установленому порядку не чинними не визнані.

Вище зазначене вказує на те,що
немає законних підстав на стягнення з управління праці та соціального захисту
населення в м.Першотравенську коштів на виплату допомоги на догляд за дитиною
до трьох років у вказаних позивачем сумах на користь ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року ,оскільки вказані зміни
до Закону не дійсними не визнані.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», ст. ст.
2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради,Дніпропетровської області про оскарження відмови в перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку та стягнення вказаної
допомоги задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області в перерахунку
на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року до 01 січня 2008 року
протиправною /такою що не відповідає вимогам закону/.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради,Дніпропетровської області недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі
1982/одну тисячу дев»ятсот вісімдесят дві/гривні 19 коп.

В
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський
міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя:
/Г.М.Бондарьова/