Справа № 2-а-12/2008
Суддя: Ромазан Л.С.
Дата ухвалення: 2008-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-12/2008
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

24 квітня 2008 року
м.Теребовля

Суддя Теребовлянського районного суду Тернопільської
області Ромазан Л.С., розглянувши
позовну заяву ОСОБА_1до Управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі
про визнання постанови про накладення адміністративного стягнення незаконною,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1. в порядку
адміністративного судочинства звернувся
до суду з позовною заявою до
Управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі, в якій зазначив
про незаконність постанови № 2 від
28.03.2008 року у справі про вчинення ним адміністративного
правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП.

Позовна заява подана
відповідно до вимог ст.105-106 КАС України.

Керуючись ч.3 ст. 107 КАС України, -

У Х В А Л И Л А:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1до
Управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі про визнання постанови
про накладення адміністративного стягнення незаконною.

Призначити попереднє судове засідання на 13 травня 2008 року о 12 год.

Направити відповідачу копію позовної заяви з копіями
доданих до неї документів та запропонувати подати у строк до 13 травня 2008
року письмові заперечення проти позову, а також посилання на докази, якими вони
обґрунтовуються.

Копію ухвали направити
сторонам у справі.

Суддя

№ 2-а-12/2008 р.

У Х В А Л А

про закінчення підготовчого провадження

і призначення справи до судового розгляду

13 травня 2008
року
м.Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області у
складі: головуючої судді Ромазан Л.С., при секретарі Кузій Н.С., розглянувши
позовну заяву ОСОБА_1до Управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі
про визнання постанови про накладення адміністративного стягнення незаконною,-

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою судді від 24 квітня 2008 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1. відкрито
провадження.

У підготовчому провадженні уточнено позовні вимоги
позивача та заперечення відповідача, визначено факти, які необхідно встановити
для вирішення спору.

Керуючись п.4 ч.1 ст.121 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління
земельних ресурсів у Теребовлянському районі про визнання постанови про
накладення адміністративного стягнення незаконною призначити до розгляду в
судовому засіданні 26 травня 2008 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні суду,
викликати сторони.

Зобов”язати Управління земельних ресурсів у
Теребовлянському районі подати до Теребовлянського районного суду до 26 травня
2008 року копії матеріалів справи про адміністративне правопорушення, вчинене
ОСОБА_1., у якій винесено постанову від 28 березня 2008 року № 2.

Суддя

Начальнику ЦПЗ № 5

ЗАЯЦЬ О.А.

Копія: Тернопільській дирекції
УДППШ “Укрпошта”

м.Тернопіль, вул.Чорновола,1

Теребовлянським районним судом
розглядається адміністративна справа за позовом ОСОБА_1до
Управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі про визнання постанови
про накладення адміністративного стягнення незаконною.

Враховуючи наведене, прошу до 2 червня 2008 року
надіслати до Теребовлянського районного суду інформацію, в якій вказати, коли
вручено ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1, рекомендований лист № 335 від
26.03.2008 року, відправлений Управлінням земельних ресурсів у Теребовлянському
районі.

Крім того, прошу зазначити, чи вручено вказаний лист
особисто ОСОБА_1., чи іншим особам.

Суддя Теребовлянського

районного
суду
Л.С.Ромазан

Начальнику ЦПЗ № 5

ЗАЯЦЬ О.А.

Копія: Тернопільській дирекції
УДППШ “Укрпошта”

м.Тернопіль, вул.Чорновола,1

Теребовлянським районним судом
розглядається адміністративна справа за позовом ОСОБА_1до
Управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі про визнання постанови
про накладення адміністративного стягнення незаконною.

Враховуючи наведене, прошу до 2 червня 2008 року
надіслати до Теребовлянського районного суду інформацію, в якій вказати, коли
вручено ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1, рекомендований лист № 335 від
26.03.2008 року, відправлений Управлінням земельних ресурсів у Теребовлянському
районі.

Крім того, прошу зазначити, чи вручено вказаний лист
особисто ОСОБА_1., чи іншим особам.

Суддя Теребовлянського

районного суду
Л.С.Ромазан

Справа № 2-а-12/2008 р.

П О С Т А Н О В А

іменем
України

2 липня 2008 року
м.Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в
складі:

головуючої судді Ромазан Л.С.,

при секретарі Кузій Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
залі суду м.Теребовля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до управління
земельних ресурсів у Теребовлянському районі про визнання постанови про
накладення адміністративного стягнення незаконною, -

В
С Т А Н О В И В:

Позивач
ОСОБА_1. звернувся в суд із позовом до управління земельних ресурсів у
Теребовлянському районі про скасування постанови у справі про адміністративне
правопорушення від 28 березня 2008 року № 2, якою його визнано винним у
вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП,
та накладено адміністративне стягнення у
виді штрафу в розмірі 170 грн.

У судовому
засіданні ОСОБА_1. та його представник ОСОБА_2. позовні вимоги підтримали та,
обгрунтовуючи їх, пояснили, що підставою для винесення начальником управління
земельних ресурсів у Теребовлянському районі
оспорюваної постанови стало невиконання припису управління з контролю за
використанням та охороною земель у Тернопільській області від 15 лютого 2008
року, згідно з яким він, як посадова особа служби автомобільних доріг у
Тернопільській області, повинен був у тридцятиденний термін виготовити
документи, що посвідчують право власності чи користування на земельні ділянки
площею 1151 га, котрі використовуються для обслуговування автомобільних доріг
на території Теребовлянського району. Вважає, що виконати вимоги припису у
встановлені в ньому терміни неможливо через відсутність для цієї мети коштів у
служби автомобільних доріг у Тернопільській області та стислим терміном для
виготовлення документів, які посвідчують
право власності чи користування на земельні ділянки. Крім того, позивач вказав,
що він не був належним чином повідомлений про місце і час розгляду справи про
адміністративне правопорушення, чим порушено його права, передбачені ст.268
КУпАП.

Представник
відповідача управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі Клянско
І.М. позов не визнав і суду пояснив, що постанова начальника управління
земельних ресурсів у Теребовлянському районі від 28 березня 2008 року № 2 про
притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1. за вчинення ним
правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП, є законною, оскільки позивач, в
посадові обов”язки якого входить забезпечення дотримання норм і вимог щодо
охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і
відтворення природних ресурсів, землекористування та екологічної безпеки, не
виконав у встановлений законом термін вимоги припису управління з контролю за
використанням та охороною земель у Тернопільській області від 15 лютого 2008
року, у зв”язку із чим його підставно притягнуто до адміністративної
відповідальності за невиконання зазначеного припису, тобто за ознаками складу правопорушення,
передбаченого ст.188-5 КУпАП.

Суд, з”ясувавши та оцінивши докази
у справі, встановив наступні обставини.

15 лютого 2008 року державним
інспекитором управління з контролю за
використанням та охороною земель у Тернопільській області заступнику начальника
з ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг служби
автомобільних доріг у Тернопільській області ОСОБА_1. внесено припис, відповідно до якого останній зобов”язаний був у тридцятиденний
термін забезпечити використання земельних ділянок загальною площею 1151 га для
обслуговування автомобільних доріг
Теребовлянського району на підставі правовстановлюючих документів
(документів, що посвідчують право власності чи користування на земельні
ділянки).

Підставою
для внесення припису став акт перевірки дотримання службою автомобільних доріг
у Тернопільській області вимог
земельного законодавства від 15 лютого 2008 року, згідно з яким виявлено
порушення вимог ч.3 ст.125 Земельного кодексу України.

Виконуючи
вимоги зазначеного припису позивачем 21.03.2008 року управлінню з контролю за використанням та
охороною земель у Тернопільській області надіслано письмову інформацію, з якої
випливає, що державний акт на право постійного користування землями площею
972,0 га для обслуговування автомобільних доріг загального користування у
Теребовлянському районі виготовлено у 1985 році, а також з метою оформлення
державних актів службою автомобільних доріг у Тернопільській області із
спеціалазованими організаціями укладено відповідні договори.

21 березня
2008 року державним інспектором управління з контролю за використанням та
охороною земель у Тернопільській області проведено перевірку щодо виконання
ОСОБА_1. вимог внесеного ним припису від 15 лютого 2008 року, в результаті якої
виявлено, що служба автомобільних доріг
у Тернопільській області продовжує користуватись земельними ділянками загальною
площею 1151 га для обслуговування автомобільних доріг на території
Теребовлянського району без правовстановлюючих документів, чим порушує вимоги
ч.3 ст.125 Земельного кодексу України.

У зв”язку із
наведеним, державним інспектором зазначеного управління ОСОБА_1. 21.03.2008
року повторно внесено припис, яким йогозобов”язано у тридцятиденний термін усунути вказане
порушення земельного законодавства (ч.3 ст.125 ЗК України), а також складено
протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого
ст.188-5 КУпАП.

Про місце і
час розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач був своєчасно сповіщений відповідачем, що
підтверджується повідомленням про розгляд справи від 26 березня 2008 року №
263/02-3, яке надіслано йому рекомендованим листом та отримане ним особисто 27
березня 2008 року.

Клопотання
про відкладення розгляду справи позивач не подав.

Постановою
начальника управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі від
28.03.2008 року заступника начальника з ремонту та експлуатаційного утримання
автомобільних доріг служби автомобільних доріг у Тернопільській області
ОСОБА_1. визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.188-5
КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 170 грн.

Як
вбачається із наказу начальника служби автомобільних доріг у Тернопільській
області № 36 про розподіл обов”язків на заступника начальника з ремонту та
експлуатаційного утримання автомобільних доріг
служби автомобільних доріг у Тернопільській області ОСОБА_1. покладено
обов”язки по забезпеченню дотримання норм і вимог щодо охорони навколишнього
природного середовища, раціонального використання і відтворення природних
ресурсів, землекористування та екологічної безпеки.

Згідно з ч.3
ст.125, ст.126 ЗК України приступати до використання земельної ділянки до
встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує
право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності на
земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою
посвідчується державними актами, а право оренди землі оформляється договором,
який реєструється відповідно до закону.

Із пунктів 6.2, 6.4 Порядку планування та
проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням
та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 12.12.2003 року № 312, з метою усунення наслідків
виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла
правопорушення, припис про їх усунення. Термін усунення наслідків
правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного
строку. У разі невиконання особою, яка допустла порушення земельного
законодавства, припису протягом указаного в ньому строку, державний інспектор
складає протокол про адміністративне правопорушення (за невиконання припису) за
статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно
до ч.1 ст.268 КУпАП під час відсутності
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, справу може бути розглянуто лише у випадках,
коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо
від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Розглядаючи
28.03.2008 року справу про адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_1.,
відповідачем з”ясувано обставини, що підлягають з”ясуванню при її розгляді, та
перевірено, що позивач був своєчасно
сповіщений про час і місце розгляду цієї справи, після чого винесено постанову
про накладення адміністративного стягнення № 2.

Суд не
приймає до уваги твердження позивача і його представника про виконання припису державного інспектора
управління з контролю за використанням та охороною земель у
Тернопільській області від 15 лютого 2008 року, оскільки, на їх думку, службою
автомобільних доріг у Тернопільській області в 1985 році виготовлено державний
акт на право постійного користування
землями площею 972,0 га для обслуговування автомобільних доріг загального
користування у Теребовлянському районі та укладено із спеціалізованими
організаціями відповідні договори для оформлення державних актів, виходячи із
наступного.

Так, у
судовому засіданні державного акта на право
постійного користування землями площею 972,0 га для обслуговування
автомобільних доріг загального користування у Теребовлянському районі позивачем
не подано, а подано лише технічний звіт по видачі державного акта на право
користування землею, зайнятою автошляхами на території Теребовлянського району
від 1985 року, який відповідно до вимог
ст.125,126 ЗК України не є документом, що посвідчує право на землю.

З
пояснень представника відповідача
вбачається, що зазначений акт на право
постійного користування землею в управлінні земельних ресурсів у
Теребовлянському районі відсутній.

Та
обставина, що службою автомобільних доріг у Тернопільській області із
спеціалізованими організаціями укладено відповідні договори для виготовлення
правовстановлюючих документів на автомобільні дороги також не вказує на
виконання вимог припису із тих підстав, що ці договори не є правовстановлюючими
документами на землю.

Крім того,
суд відкидає твердження позивача про те, що у встановлений державним
інспектором строк для усунення порушень земельного законодавства неможливо їх
усунути, оскільки згідно із Порядком планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель,
затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від
12.12.2003 року № 312, термін усунення наслідків правопорушення і виконання припису не може бути більшим
30-денного строку.

Не є
обгрунтованими вимоги ОСОБА_1. про допущені відповідачем порушення вимог законодавства про
адміністративні правопорушення в частині неповідомлення його про місце і час
розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-5 КУпАП,
оскільки судом встановлено, що позивач
був своєчасно повідомлений про місце і час розгляду справи і це підтверджується
інформацією Тернопільської дирекції Українського державного підприємства
поштового зв”язку “Укрпошта” від 02.06.2008 року.

За таких
обставин, з”ясувавши наведені обставини в адміністративній справі, які
підтверджені дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що
постанова начальника управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі
від 28 березня 2008 року № 2 про накладення на ОСОБА_1. адміністративного
стягннення за вчинення ним правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП, є законною,
права позивача відповідачем не порушено, а тому у задоволенні позову ОСОБА_1. до до управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись
ст.11, 17, 71, 94, 98, 158, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.268 КУпАП, ст.125,126 Земельного кодексу України, п.6.2, 6.4 Порядку планування та проведення
перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною
земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах
від 12.12.2003 року № 312, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1до управління земельних ресурсів у Теребовлянському районі про визнання постанови про накладення
адміністративного стягнення незаконною
відмовити.

Судові витрати, які складаються із
3.40 грн. судового збору (державного мита), понесені позивачем ОСОБА_1., залишити за ним.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через
Теребовлянський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про
апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя