Справа № 22-а-4288/2008
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача
- КУШНЕРИКА М.П.

суддів: ШАВЕЛЯ Р.М., ОЛЕНДЕРА І.Я.

при секретарі
судового засідання -СЮТИК Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Львові справу

за апеляційною скаргою - Приватного
підприємця ОСОБА_1та Надвірнянської міської
ради Івано-Франківської області

на постанову Господарського суду Івано-Франківської області від
06 грудня 2007р. у справі

за позовом Приватного
малого підприємства «Милосердя»

до Надвірнянської міської ради
Івано-Франківської області, виконкому Надвірнянської
міської ради Івано-Франківської області,

третя особа: Приватний підприємець ОСОБА_1

про визнання
недійсним рішення Надвірнянської міської
ради від 17.10.2002р., рішення виконкому Надвірнянської міської ради №1083 від
31.10.2002р., спонукання до видачі державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою, -

В С Т А
Н О В И Л А :

Постановою господарського суду Івано-Франківської області від 06.12.2007р.
частково задовольнено позов Приватного малого підприємства «Милосердя», якою
поновлено строк для оскарження рішення виконкому Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області №1294 від
28.11.2002р. «Про погодження місця розташування будівництва об'єкта СПД
ОСОБА_1» та визнано його недійсним, зобов'язано Надвірнянську міську раду в
місячний термін з моменту подання документів ПМП «Милосердя» розглянути на
засіданні проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПМП «Милосердя»
для будівництва магазину в м.Надвірна по АДРЕСА_1, а в позовних вимогах про спонукання Надвірнянської міської ради
укласти з ПМП «Милосердя» договір оренди спірної земельної ділянки площею
0,0493га, визнанні недійсним рішення Надвірнянської
міської ради від 17.10.2002р. «Про уточнення цільового призначення земельної
ділянки по АДРЕСА_1» та рішення виконкому Надвірнянської міської ради №1083 від
31.10.2002р. «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження
місця розташування будівництва об'єкта СПД ОСОБА_1» - відмовлено.

Постанова мотивована тим, що
рішення Надвірнянської міської ради від
17.10.2002р. «Про уточнення цільового призначення земельної ділянки по
АДРЕСА_1» є правомірним, оскільки відповідно до Земельного
кодексу України, міська рада, як власник земельної ділянки, вправі змінювати її
цільове призначення. Тобто, перевести земельну ділянку площею 0,0050 га в землі
запасу.

Крім
того, суд не вправі зобов'язувати власника надавати земельну ділянку в оренду.

Поновляючи
строк для оскарження рішення виконкому Надвірнянської
міської ради Івано-Франківської області №1294 від 28.11.2002р. «Про
погодження місця розташування будівництва об'єкта СПД ОСОБА_1» та визнаючи його
недійсним, суд виходив з того, що
міськвиконком не вправі був погоджувати місце розташування об'єкта будівництва
СПД ОСОБА_1, оскільки спірна земельна ділянка, що знаходиться під будинком №14
по АДРЕСА_1 рішенням від 31.08.2004р. підлягала до виділення ПМП «Милосердя» і
рішенням арбітражного суду таке рішення не скасовано.

Щодо
визнання недійсним рішення виконкому Надвірнянської міської
ради №1083 від 31.10.2002р. «Про надання дозволу на збір матеріалів
попереднього погодження місця розташування будівництва об'єкта СПД ОСОБА_1», то
таке не є виділенням земельної ділянки в оренду та виділенням в натурі, а лише
можливістю для збору відповідної докуметації.

Приватний
підприємець ОСОБА_1 оскаржив дану постанову, з підстав порушення норм
матеріального права, мотивуючи тим, що позивачем, в порушення ст.99 КАС
України, пропущено річний строк оскарження рішення виконкому Надвірнянської міської ради Івано-Франківської
області №1294 від 28.11.2002р. «Про погодження місця розташування
будівництва об'єкта СПД ОСОБА_1».

Право
надавати земельні ділянки належить лише радам, а земельна ділянка позивачу не
надавалась.

Вважає,
що ним виконано вимоги земельного законодавства, що встановлюють порядок
отримання земельної ділянки, тому судом безпідставно визнано недійсним рішення виконкому Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області №1294 від
28.11.2002р.

Просить
скасувати постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Надвірнянська міська рада Івано-Франківської області оскаржила дану постанову в частині задоволення позову,
вважає таку винесену за неповно з'ясованих обставин, що мають значення для
справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також порушено норми
матеріального та процесуального права.

На виконання рішення арбітражного суду Івано-Франківської області від
06.06.1995р., рішенням виконкому Надвірнянської міської ради №430 від
28.11.1996р., з метою надання ПМП «Милосердя» земельної ділянки під будівництво
магазину по АДРЕСА_1 між будинками №14 та №16, внесено зміни та доповнення в
рішенням міськвиконкому №192 від 15.06.1994р., а саме з тексту рішення №192 від
15.06.1994р. виключено «… і пріоритетне право на земельну ділянку, яку займав
ветхий будинок №14, після вирішення питання про відселення жильців і його
зносу…» та доповнено «п.5. Зобов'язати директора ПМП «Милосердя» п.М.Дубіщак
забезпечити дотримання всіх вимог техніки безпеки під час будівництва магазину,
оскільки поруч із будовою знаходиться аварійний будинок №14 по АДРЕСА_1».

Позивачем проігноровано вимоги ст.23,24 Земельного кодексу України, якими
передбачено, що право постійного користування землею посвідчується державними
актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними
Радами народних депутатів. Право тимчасового користування землею, в т.ч. на
умовах оренди, оформляється договором, однак позивачем з грудня 1996р. по
січень 2002р. не оформлено право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1
між будинками №14 та №16 площею 0,0120га. Жодні документи з цього приводу до
відповідачів не подавались позивачем.

З вступом в дію з 01.01.2002р. нового Земельного кодексу України,
відповідно до ст.ст.123, 124, 151, ПМП «Милосердя» для оформлення користування
земельною ділянкою по АДРЕСА_1 повинно виключно на підставі рішення міської
ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою розробити проект
відведення земельної ділянки для будівництва магазину.

Рішення міської ради про надання дозволу позивачу на розробку проекту
землеустрою площею 0,0493 по АДРЕСА_1 у м.Надвірна відсутнє.

Надвірнянська міська рада, як власник землі вправі розпоряджатись вільними
земельними ділянками чи надавати відповідні повноваження виконавчим органам
міської ради, яким є виконавчий комітет Надвірнянської міської ради. Таким
чином, рішення виконкому Надвірнянської
міської ради Івано-Франківської області №1294 від 28.11.2002р. «Про
погодження місця розташування будівництва об'єкта СПД ОСОБА_1» прийняте
відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» та Земельного кодексу
України.

Також вважає, що судом безпідставно поновлено строк звернення до суду,
передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні
позову повністю.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи
апелянтів, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційні
скарги слід задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішення виконкому Надвірнянської
міської ради №192 від 15.06.1994р. дано дозвіл м/п «Милосердя» на проведення
проектних і пошукових робіт для будівництва магазину по АДРЕСА_1 між будинками
№14, 16 і пріоритетне право на земельну ділянку, яку займає ветхий будинок №14,
після вирішення питання про відселення жильців і зносу його.

На виконання рішення арбітражного суду Івано-Франківської області від
06.06.1995р., рішенням виконкому Надвірнянської міської ради №430 від 28.11.1996р.,
з метою надання ПМП «Милосердя» земельної ділянки під будівництво магазину по
АДРЕСА_1 між будинками №14 та №16, внесено зміни та доповнення в рішенням
міськвиконкому №192 від 15.06.1994р., а саме з тексту рішення №192 від
15.06.1994р. виключено «… і пріоритетне право на земельну ділянку, яку займав
ветхий будинок №14, після вирішення питання про відселення жильців і його
зносу…» та доповнено «п.5. Зобов'язати директора ПМП «Милосердя» п.М.Дубіщак
забезпечити дотримання всіх вимог техніки безпеки під час будівництва магазину,
оскільки поруч із будовою знаходиться аварійний будинок №14 по АДРЕСА_1».

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта - Надвірнянської міської ради, щодо вільної земельної ділянки колишнього
будинковолодіння №14, якою міська рада вправі розпоряджатись на власний розсуд,
відповідно до наданих повноважень, оскільки на виконання рішення арбітражного
суду Івано-Франківської області від 06.06.1995р.,
міською радою виключено пріоритетне право ПМП «Милосердя» на цю земельну ділянку,
яку займало будинковолодіння.

Суд першої
інстанції дійшов правильного висновку щодо відсутності підстав для визнання
недійсним рішення Надвірнянської міської ради від 17.10.2002р. «Про
уточнення цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1», оскільки відповідно до Земельного кодексу
України, міська рада, як власник земельної ділянки, вправі змінювати її цільове
призначення, а також щодо зобов'язання відповідачів надавати земельну
ділянку в оренду.

ст.23, 24 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного
користування землею посвідчується державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних
депутатів. Право тимчасового користування землею, в т.ч. на умовах оренди,
оформляється договором, однак позивачем з грудня 1996р. по січень 2002р. не
оформлено право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 між будинками №14
та №16 площею 0,0120га. Жодні документи з цього приводу до відповідачів не
подавались позивачем, тобто у позивача відсутні правовстановлюючі документи на
земельну ділянку.

Надвірнянська міська рада, як власник землі вправі розпоряджатись вільними
земельними ділянками чи надавати відповідні повноваження виконавчим органам
міської ради, яким є виконавчий комітет Надвірнянської міської ради.

Таким чином, рішення виконкому Надвірнянської
міської ради №1083 від 31.10.2002р. «Про надання дозволу на збір матеріалів
попереднього погодження місця розташування будівництва об'єкта СПД ОСОБА_1»
прийнято з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування».

Оскільки у справі не вимагається збирання або проведення
додаткової перевірки доказів, висновок суду не відповідає обставинам справи та
невірно трактовано норму закону, тому колегія суддів, згідно ст.202 КАС України
має право скасувати судове рішення і ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ст.160 ч.3, 196 ч.4, 198 ч.1 п.3,
202 п.1, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А :

Апеляційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1та Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області -
задовольнити.

Скасувати постанову Господарського суду
Івано-Франківської області від 06 грудня 2007р. у справі за позовом
Приватного малого підприємства «Милосердя» до Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області, виконкому Надвірнянської міської ради Івано-Франківської
області, третя особа: Приватний підприємець ОСОБА_1 в частині визнання
недійсним рішення виконкому Надвірнянської
міської ради Івано-Франківської області №1294 від 28.11.2002р. «Про
погодження місця розташування будівництва об'єкта СПД ОСОБА_1», зобов'язання
Надвірнянської міської ради в місячний термін з моменту подання документів ПМП
«Милосердя» розглянути на засіданні проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ПМП «Милосердя» для будівництва магазину в м.Надвірна по
АДРЕСА_1 та прийняти нову про відмову в задоволенні позову, а в решті -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом
одного місяця, починаючи з 24.06.08р.

Суддя-доповідач:
М.П.КУШНЕРИК

Судді:
Р.М.ШАВЕЛЬ

І.Я.ОЛЕНДЕР