Справа № 2-а-7326/2008
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11
липня 2008 р. Справа
№ 2-а-7326/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Загороднюка Андрія Григоровича,

При секретарі
судового засідання: Подолян Наталії
Вікторівні

За участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_2

відповідача
: не з'явився

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: голови Вінницької районної державної
адміністрації Щетиніна Юрія Михайловича

про:
визнання незаконними дій голови Вінницької районної державної адміністрації
Ю.М. Щетиніна у вигляді відмови у наданні в оренду земельної ділянки загальною
площею 0,40

га. для рекреаційцних потреб за рахунок земель
Стрижавської селищної ради, зобов'язання
укласти договір оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ
:

До
Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до
голови Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна Ю.М. про визнання
незаконними дій голови Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна
Ю.М. у вигляді відмови у наданні в оренду земельної ділянки загальною площею
0,40 га для рекреаційних потреб за рахунок земель Стрижавської селищної ради,
зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки.

Позов
мотивовано тим, що 24.12.2007 р. позивач
звернувся до відповідача з заявою про створення комісії по обстеженню земельної
ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду загальною площею 0,40 га для рекреаційних потреб за
рахунок земель селищної ради, розміщену на території Стрижавської селищної ради
Вінницького району за межами населеного пункту.

27.12.2007 р.
Вінницькою районною державною адміністрацією винесено розпорядження № 2378,
яким погоджено надання в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для рекреаційних
потреб на території Стрижавської селищної ради.

Згідно п.3
розпорядження Вінницької районної державної адміністрації № 2378 від 27.12.2007
р. позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в
оренду, площею 0,40 га для рекреаційних потреб, за рахунок земель водного
фонду, на території Стрижавської селищної ради, за межами населеного пункту та
подано на розгляд Вінницькій районній державній адміністрації для прийняття
рішення.

Листом № 809
від 10.04.2008 р. Вінницька районна державна адміністрація відмовила ОСОБА_1 у
прийнятті розпорядження щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,40 га
для рекреаційних потреб -організації зони відпочинку на території Стрижавської
селищної ради, в зв'язку з тим, що відповідно п. 2 Розділу ІІ “Внесення змін до
деяких законодавчих актів України”Закону України “Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. 124
Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються виключно на
аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

В судовому
засіданні представник позивача позов підтримала повністю, вважає дії голови
Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна Ю.М. незаконними та
просила суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач в
судове засідання не з'явився, через канцелярію суду за вх. 5289 від 23.06.2008 р.
надав клопотання про розгляд справи без участі представника Вінницької районної
державної адміністрації.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши та вивчивши матеріали справи, оцінивши надані по
справі докази, суд встановив наступне.

Згідно п.12
розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування
земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених
пунктів -відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до
ст. 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”на виконання
Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади,
власних і делегованих повноважень голова державної адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних
адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання
на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та громадянами.

На підставі
п. 3 розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації № 2378
від 27.12.2007 р. про погодження надання в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_1
для рекреаційних потреб на території Стрижавської селищної ради позивачем
виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду,
площею 0,40 га для рекреаційних потреб, за рахунок земель водного фонду, на
території Стрижавської селищної ради, за межами населеного пункту, проте листом
№ 809 від 10.04.2008 р. головою
Вінницької районної державної адміністрації відмолено у прийнятті
розпорядження щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,40 га для
рекреаційних потреб - організації зони відпочинку на території Стрижавської селищної ради.

Законом
України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України”були внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу
України, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на
аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна,
які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні
акції(частки, паї), що належать державі. Таким чином, на момент винесення
розпорядження щодо передачі в оренду земельної ділянки законодавство
зобов'язувало вирішувати питання щодо передачі в оренду земельних ділянок
державної та комунальної власності шляхом проведення аукціонів.

Відповідно
до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Конституційним
Судом України 22.05.2008 р. у справі №1-28/2008 визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення окремих статей Закону України “Про
державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих
актів України”, у тому числі щодо внесення змін до ст. 124 Земельного кодексу
України про набуття права оренди земельних ділянок на підставі аукціону.

03.06.2008 р.
прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України”відповідно до п.п. 2 п. 11 Прикінцевих положень якого Кабінет Міністрів
України зобов'язано визначити
особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення
аукціону громадянам чи юридичним
особам, які звернулись із
заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із
земель державної або комунальної
власності, якщо станом на 1
січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування було прийнято рішення про
погодження місця розташування
такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

З аналізу
наведеної норми Закону, розпорядження голови Вінницької районної державної
адміністрації № 2378 від 27.12.2007 р. та ст.22 Конституції України, згідно
якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод, суд приходить до
висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання земельної ділянки на території Стрижавської
селищної ради для рекреаційних потреб, за межами населеного пункту, а Вінницька
районна державна адміністрація зобов'язана вирішити питання про надання
позивачу в оренду земельну ділянку без проведення аукціону.

Частиною 2
ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. По даній справі
встановлено, що органами податкової служби не дотримано цієї вимоги Конституції
України.

Відповідно до
ст. ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову,
а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що ґрунтується на
їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У даній
адміністративній справі головою Вінницької районної державної адміністрації не
надано достатніх доказів щодо законності дій відповідача. А тому вимога
позивача щодо визнання його дій незаконними є обґрунтованою.

Відповідно до
ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка
не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158,
162, 163, 167, 255, 257 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ
:

Позов ОСОБА_1
до голови Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна Юрія Михайловича
про визнання незаконними дій голови Вінницької районної державної адміністрації
Ю.М. Щетиніна у вигляді відмови у наданні в оренду земельної ділянки загальною
площею 0,40 га. для рекреаційцних потреб за рахунок земель Стрижавської
селищної ради, зобов'язання укласти
договір оренди земельної ділянки задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії
голови Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна Ю.М. у вигляді
відмови у наданні в оренду земельної ділянки загальною площею 0,40 га. для
рекреаційцних потреб за рахунок земель Стрижавської селищної ради незаконними.

Зобов'язати голову Вінницької районної державної
адміністрації Щетиніна Ю.М. укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки
загальною площею 0,40 га. для рекреаційних потреб за рахунок земель селищної
ради, розміщену на території Стрижавської селищної ради Вінницького району за
межами населеного пункту, визначеної у проекті землеустрою, інвентарний № 11/08
від 16.03.2008 р.

Стягнути з
Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3,40 грн.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено 15.07.2008
р.

Суддя
(підпис) Загороднюк
Андрій Григорович

З
оригіналом згідно

Суддя
Секретар