Справа № 2-а-2456/2008
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2008 р.

Справа № 2-а-2456/08

м. Вінниця
Вінницький окружний адмін
істративний суд в складі
Головуючого судді Мельник
-Томенко Жанни Миколаївни
,
При секретарі судового зас
ідання: Пивовар Інні Михайл
івні
За участю представників ст
орін:
позивача : Гончар О.І
., представник за довіреністю

відповідача : Галицьки
й І.А., законний представник

розглянувши матеріали спр
ави
за позовом: фірми "Люстдо
рф" у формі товариства з обмеж
еною відповідальністю
до: Державної інспекці
ї з контролю за цінами у Вінни
цькій області
про: визнання дій протип
равними

ВСТАНОВИВ :

Фірма "Люстдорф" у формі тов
ариства з обмеженою відповід
альністю звернулась до суду
з позовом до Державної інспе
кції з контролю за цінами у Ві
нницькій області про визнанн
я дій по проведенню планової
перевірки ТОВ "Люстдорф" в пер
іод з 28.01.2008 року по 15.02.2008 року щодо
дотримання вимог чинного за
конодавства з питань ціноутв
орення, - протиправними.
Позов мотивовано наступни
м.
Державна інспекція з контр
олю за цінами у Вінницькій об
ласті листом №ІЦ01-14/70 від 17.01.2008 р
оку, за допомогою факсимільн
ого звязку, повідомила поз
ивача про проведення планово
ї перевірки підприємства у п
еріод з 28 січня по 15 лютого 2008 ро
ку щодо дотримання вимог чин
ного законодавства з питань
ціноутворення, відповідно до
плану роботи на 1 квартал 2008 ро
ку та п. 4 ст. 5 Закону України “П
ро основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері гос
подарської діяльності”. Пози
вач вважає, що вказані дії від
повідача являються протипра
вними, оскільки не відповіда
ють вимогам законодавства, а
тому відповідач не був допущ
ений до перевірки Фірми “Люс
тдорф”у формі товариства з о
бмеженою відповідальністю, у
відповідності до ст. 10 Закону
України “Про основні засади
державного нагляду (контрол
ю) у сфері господарської діял
ьності”. Також, Верховною Рад
ою України прийнятий Закон У
країни “Про основні засади д
ержавного нагляду (контролю)
у сфері господарської діяль
ності”від 05 квітня 2007 року. В ст
атті 22 “Прикінцеві положення
”цього Закону встановлено о
собливий порядок набрання йо
го чинності - через шість міс
яців з дня опублікування, за в
инятком частин першої та дру
гої статті 5, що набирають чинн
ості з 1 січня 2008 року. Датою наб
рання чинності Законом є 26 гру
дня 2007 року, за винятком назван
их частин статті 5 цього Зако
ну. Згідно частини 1 статті 5 За
кону планові заходи здійснюю
ться відповідно до річних аб
о квартальних планів, які зат
верджуються органом державн
ого нагляду (контролю) до 1 гру
дня року, що передує плановом
у, або до 25 числа останнього мі
сяця кварталу, що передує пла
новому. Відповідно до листа в
ідповідача № ІЦ-01-14/70 від 17.01.2008 рок
у, останній повідомляє про пр
оведення перевірки позивача
згідно плану роботи на 1 кварт
ал 2008 року. Позивач вважає, що в
иходячи із порядку набрання
чинності Законом, план робот
и на 1 квартал 2008 року повинен
бути затверджений відповід
ачем до 25 грудня 2007 року. Проте, с
ам Закон набрав чинності лиш
е з 26 грудня 2007 року, а ч.1 ст. 5 Зако
ну, яка регулює планові заход
и - лише з 1 січня 2008 року. У звя
зку з цим, позивач вважає, що п
лан роботи відповідача на пе
рший квартал 2008 року не затвер
джено за вимогами цього Зако
ну, а тому дії відповідача є п
ротиправними. Крім цього, на
думку позивача, відповідач п
овинен обовязково визначи
ти за якими критеріями оціню
ється ступінь ризику від зді
йснення господарської діяль
ності позивачем, а також відн
ести позивача до одного із ст
упенів ризику, затвердити пе
ріодичність проведення план
ових заходів залежно від сту
пеня ризику позивача, визнач
ити ті питання, щодо яких буде
здійснюватися державний наг
ляд (контроль) відносно позив
ача, затвердити уніфіковані
форми актів, в яких передбача
ється перелік питань залежно
від ступеня ризику, та опублі
кувати їх, а також оприлюднит
и критерії та періодичність
проведення планових заходів
в мережі Інтернет у порядку, в
изначеному законодавством.
Позивач вважає, що оскільки в
ін не здійснює роздрібну тор
гівлю молоком, молочними про
дуктами та оптову торгівлю м
олочними продуктами, так як ц
і види діяльності включають
перепродаж (продаж без перер
облення) нових або уживаних т
оварів, а тому не застосовує ц
ін, які могли б бути визнані де
ржавою регульованими (фіксов
аними). Також ним не здійснює
ться діяльність з одержуванн
я сирого коровячого молока
та молока інших тварин, а тако
ж виробництва та реалізації,
як продукту, молока, молочно
ї сировини, в розумінні ст. 1 За
кону України “Про молоко та м
олочні продукти”. Основним в
идом господарської діяльнос
ті позивача є перероблення м
олока з метою виробництва рі
зних молочних продуктів у ві
дповідності до Національног
о класифікатора України “Кла
сифікація видів економічної
діяльності”. Тому позивач зд
ійснює виробництво та реалі
зацію молочних продуктів, а н
е молока. Згідно ст. 13. Закону У
країни “Про ціни та ціноутво
рення”від 03 грудня 1990р. № 507-XII, яки
м зобовязаний керуватися в
ідповідач у своїй діяльності
, державний контроль за цінам
и здійснюється при встановле
нні і застосуванні державних
фіксованих та регульованих
цін і тарифів. Позивач вважає
, що він не встановлює і не зас
тосовує в своїй діяльності д
ержавні фіксовані та регульо
вані ціни і тарифи, а відповід
ач немає права здійснювати д
ії щодо перевірки позивача н
а підставі діючого законодав
ства. Тому його діяльність не
має перевірятись відповідач
ем.
За таких підстав
позивач просить суд визнати
протиправними дії Державної
інспекції з контролю за ціна
ми у Вінницькій області по пр
оведенню планової перевірки
ТОВ “Люстдорф”в період з 28 сі
чня 2008 року по 15 лютого 2008 року що
до дотримання вимог чинного
законодавства з питань ціноу
творення згідно плану роботи
на 1 квартал 2008 року на підстав
і Закону України “Про основн
і засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарсь
кої діяльності”. Стягнути з Д
ержавної інспекції з контрол
ю за цінами у Вінницькій обла
сті на користь фірми “Люстдо
рф” у формі товариства з обме
женою відповідальністю судо
вий збір у сумі 3,40 грн.
У судовому засіданні предс
тавник позивача підтримав по
зов, звернувши увагу суду на н
аступне. Відповідач не прави
льно трактує зміст ст. 192 Госпо
дарського кодексу України, в
наслідок чого помилково вваж
ає, що порядок встановлення т
а застосування цін обмежуєть
ся лише законом про ціни і цін
оутворення. Невірно викладає
зміст цінової політики, внас
лідок чого помилково вважає,
що цінова політика має на мет
і запобігання, а не забезпече
ння еквівалентності в процес
і реалізації національного п
родукту. Не надано доказів вс
тановлення законом України в
иду господарської діяльност
і, що є предметом державного к
онтролю зі сторони відповіда
ча. Відповідач не враховує на
явності визначеного у Законі
"Про молоко та молочні продук
ти" терміну “молоко”та термі
ну виробник молока та молочн
ої сировини, а тому розширює з
міст цих термінів в довільні
й формі та помилково вважає, щ
о ТОВ “Люстдорф”підпадає під
визначення виробника молока
і що ТОВ “Люстдорф”виробляє
молоко. Відповідач не врахов
ує наявності визначеного у З
аконі "Про молоко та молочні п
родукти" терміну “переробне
підприємство”та “пакування
”та визначених в Цивільному
кодексі України визначень що
до переробки речі та складно
ї речі. Відповідач не надав су
ду докази віднесення молочни
х продуктів до товарів, що маю
ть вирішальне соціальне знач
ення та не надав переліку рес
урсів, що справляють визнача
льний вплив на загальний рів
ень і динаміку цін та на проду
кцію та послуги, що мають сутт
єве соціальне значення для н
аселення. Також в листі про пр
оведення перевірки визначен
о, що він адресований ТОВ фірм
а “Люстдорф”, проте у відпові
дності до статуту найменуван
ня позивача є : Фірма “Люстдор
ф”у формі товариства з обмеж
еною відповідальністю, а ско
рочене найменування ТОВ “Л
юстдорф”. Тому, на думку позив
ача, відповідач не надав дока
зів наявності повідомлення п
ро проведення планового захо
ду з посиланням про перевірк
у фірми “Люстдорф”у формі то
вариства з обмеженою відпові
дальністю. Тому, представник
позивача, посилаючись на обс
тавини викладені в позовній
заяві, просив суд задоволити
позовні вимоги в повному обс
язі.
Представник відповідача у
судовому засіданні заперечи
в проти задоволення позову, з
наступних підстав. Державна
інспекція з контролю за ціна
ми є урядовим органом держав
ного управління, який викону
є функції систематичного кон
тролю з питань додержання су
б'єктами господарювання держ
авної цінової політики. Згід
но ст. 191 ГК України, державні фі
ксовані та регульовані ціни
встановлюються на ресурси, щ
о справляють визначальний вп
лив на загальний рівень і дин
аміку цін, а також на продукці
ю та послуги, що мають суттєве
соціальне значення для насе
лення. Перелік зазначених ре
сурсів, продукції, послуг зат
верджується Кабінетом Мініс
трів України. В свою чергу, Каб
інет Міністрів України поста
новою № 1548 від 25.12.1996 року "Про вста
новлення повноважень органі
в виконавчої влади та викона
вчих органів міських рад щод
о регулювання цін (тарифів)" за
твердив перелік товарів, роб
іт та послуг, ціни на які регу
люються. На виконання вказан
ої постанови, Вінницька обла
сна державна адміністрація р
озпорядженням № 399 від 26.10.2007 року
"Про декларування зміни опто
во-відпускних цін на продово
льчі товари", запровадила для
всіх суб'єктів господарюван
ня незалежно від форм власно
сті, підпорядкованості та мі
сця реєстрації, які здійснюю
ть свою діяльність на терито
рії області державне регулюв
ання шляхом, декларування зм
іни оптово-відпускних цін в т
ому числі на молоко, сир, масл
о вершкове в головному управ
ління економіки обласної дер
жавної адміністрації. Оскіль
ки, відповідно до статуту ТОВ
"Люстдорф" як господарюючий с
уб'єкт здійснює діяльність в
харчовій промисловості та п
ереробці сільськогосподарс
ьких продуктів по виробництв
у молочних продуктів, в тому ч
ислі виробництво молока паст
еризованого, знежиреного, ін
ших видів розфасованого моло
ка, виробництво тваринного м
асла, а також здійснює оптову
та роздрібну торгівлю даним
и товарами, при цьому визнача
ючи ціни на ці товари, які регу
люються державою, наявні під
стави для проведення перевір
ки дотримання позивачем вимо
г законодавства про ціни та ц
іноутворення. За таких підст
ав, державна інспекція з конт
ролю за цінами у межах повнов
ажень наданих Законом Україн
и "Про ціни і ціноутворення", в
иконавши вимоги нормативно -
правових актів, затвердивши
план роботи, направила позив
ачу повідомлення про проведе
ння перевірки № ІЦ-01-14/70 від 17.01.2008 р
оку щодо дотримання вимог чи
нного законодавства з питань
ціноутворення. На думку відп
овідача, його дії являються п
равомірними, оскільки спрямо
вані на здійснення повноваже
нь наданих останньому. Тому в
ідповідач заперечує проти за
доволення позову та просить
суд відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обс
язі.
Суд, вислухавши пояснення п
редставника позивача, предст
авника відповідача, дослідив
ши матеріали справи, оцінивш
и докази в їх сукупності, дійш
ов висновку, що позов задовол
енню не підлягає в повному об
сязі, з наступних підстав.
Як встановлено у судовому з
асіданні Державна інспекція
з контролю за цінами, листом №
ІЦ-01-14/70 від 17.01.2008 року, за допомого
ю факсимільного зв'язку, пові
домила позивача про проведен
ня перевірки, зазначивши, що з
гідно плану роботи на І кварт
ал 2008 року та п. 4. ст. 5 Закону Укра
їни "Про основні заходи держа
вного нагляду (контролю) у сфе
рі господарської діяльності
" Державна інспекція з контро
лю за цінами у Вінницькій обл
асті, в період з 28.01.2008 року по 15.02.2008
року буде проводити планову
перевірку ТОВ фірми "Люстдор
ф" щодо дотримання вимог чинн
ого законодавства з питань ц
іноутворення.
Вказаному листу передував
наказ Державної інспекції з
контролю за цінами № 27 від 19.12.2007
року про затвердження Плану
роботи органів державного ко
нтролю за цінами на І квартал
2008 року. Відповідно до п. 5/9 План
у роботи органів державного
контролю за цінами на І кварт
ал 2008 року, заплановано переві
рку дотримання суб'єктами го
сподарювання порядку встано
влення та застосування цін н
а окремі види продовольства,
відповідно до вимог нормати
вних актів обласної державно
ї адміністрації, прийнятих н
а виконання постанови Кабіне
ту Міністрів № 1548 від 25.12.1996 року.

А також наказ Державної інс
пекції з контролю за цінами в
ід 28.12.2007 року № 39 про затвердженн
я Плану роботи Державної інс
пекції з контролю за цінами у
Вінницькій області на І квар
тал 2008 року. Відповідно до п. 17 вк
азаного Плану, заплановано п
роведення перевірки виробни
ків та оптових реалізаторів
продовольчих товарів щодо де
кларування ними зміни оптово
-відпускних цін на продукти х
арчування, визначені в розпо
рядженні голови облдержадмі
ністрації від 26.10.2007 року, зокрем
а і Фірми "Люстдорф", перевірку
якої заплановано на січень 200
8 року.
Відповідно до свідоцтва № 16
0200, 04.02.1997 року Фірма "Люстдорф" у фо
рмі товариства з обмеженою в
ідповідальністю зареєстров
ана як юридична особа, іденти
фікаційний код - 23063575.
У відповідності до довідки
№ 213 від 21.01.2008 року Фірма у формі т
овариства з обмеженою відпов
ідальністю "Люстдорф" включе
на в ЄДРПОУ, видом діяльності
КВЕД є 15.51.0 Переробка молока та
виробництво сиру.
Згідно статуту фірми "Люстд
орф" у формі товариства з обме
женою відповідальністю (нова
редакція), зареєстрованого д
ержавним реєстратором від 06.07
.2007 року, найменуванням товари
ства є: Фірма "Люстдорф" у форм
і товариства з обмеженою від
повідальністю; скорочене най
менування ТОВ "Люстдорф" (п. 1.2., 1.
3.). Предметом діяльності това
риства по пріоритетним напря
мкам є діяльність в харчовій
промисловості та переробці
сільськогосподарських прод
уктів по виробництву молочни
х продуктів (молочна промисл
овість): - приймання на первинн
у переробку свіжого незбиран
ого молока та іншої молочної
сировини, молочних продукті
в; - виробництво молока пастер
изованого, інших видів розфа
сованого молока (тривалого з
берігання - суперпастеризова
ного, з наповнювачами, стерел
ізованого, молока збагаченог
о вітамінами, макроелементам
и та мікроелементами та ін.), а
цидофільного молока, топлено
го молока, йогуртів, ряжанки, с
квашеного молока, кефіру (біо
кефіру) та інших ферментован
их продуктів; - виробництво мо
лока знежиреного (відвійки м
олочні, перегін), пахти, казеїн
у, лактози, молочної сироватк
и, інших продуктів з натураль
них компонентів молока з доб
авками цукру та інших підсол
оджуючих речовин або без так
их добавок; - виробництво твар
инного масла; - виробництво тв
ердих (жирних), м'яких (плавлен
их) та інших сирів, включно - бр
инзи; - виробництво свіжого ці
льного молока, сухого молока
(п.п. 4.7. Статуту). Для досягненн
я мети (цілей) товариство тако
ж здійснює діяльність у галу
зях (напрямках): оптова і роздр
ібна торгівля (п. 4.8 Статуту). Дж
ерелом формування майна това
риства, серед іншого є доходи
, одержані від реалізації про
дукції, послуг, а також від інш
их видів господарської діяль
ності (п.п.6.3.). Товариство здійс
нює діяльність у сфері суспі
льного виробництва, яка спря
мована на виготовлення та ре
алізацію продукції, виконанн
я робіт чи надання послуг вар
тісного характеру, що мають ц
інову визначеність (п.п.7.1). Това
риство реалізує самостійно в
сю продукцію, яка не увійшла в
державне замовлення або дер
жавне завдання, на території
України і за її межами, якщо і
нше не передбачено законом (п
.п 7.7). Товариство реалізує свою
продукцію, майно, надає послу
ги, виконує роботи за цінами і
тарифами, що встановлюються
самостійно або на договірни
х засадах (п.п. 7.8 Статуту)
Відповідно до ст. 191 Господар
ського кодексу України, держ
авні фіксовані та регульован
і ціни встановлюються на рес
урси, що справляють визначал
ьний вплив на загальний ріве
нь і динаміку цін, а також на
продукцію та послуги, що маю
ть суттєве соціальне значенн
я для населення. Перелік заз
начених ресурсів, продукції
, послуг затверджує Кабінет М
іністрів України (ч. 1 ст. 191 ГК Ук
раїни). Державне регулювання
цін здійснюється шляхом вст
ановлення фіксованих держав
них та комунальних цін, гран
ичних рівнів цін, граничних
рівнів торговельних надбаво
к і постачальницьких винаго
род, граничних нормативів
рентабельності або шляхом
запровадження обов'язкового
декларування зміни цін.
У відповідності до ст. 192 ГК У
країни, політика ціноутворен
ня, порядок встановлення та
застосування цін, повноваже
ння органів державної влади
та органів місцевого самовря
дування щодо встановлення та
регулювання цін, а також конт
ролю за цінами і ціноутворен
ням визначаються законом про
ціни і ціноутворення , іншими
законодавчими актами.
Згідно ст. 4 Закону України “
Про ціни та ціноутворення”Ка
бінет Міністрів України в га
лузі ціноутворення здійснює
наступні повноваження: забе
зпечує здійснення в республ
іці державної політики цін; в
изначає перелік продукції,
товарів і послуг, державні ф
іксовані та регульовані ціни
і тарифи на які затверджують
ся відповідними органами дер
жавного управління, крім сфе
ри телекомунікацій; визначає
повноваження органів держав
ного управління в галузі вст
ановлення і застосування цін
(тарифів), а також по контролю
за цінами (тарифами).
Відповідно до ст. ст. 6, 7 вищев
казаного Закону в народному
господарстві застосовуютьс
я вільні ціни і тарифи, держав
ні фіксовані та регульовані
ціни і тарифи. Вільні ціни і та
рифи встановлюються на всі в
иди продукції, товарів і посл
уг, за винятком тих, по яких зд
ійснюється державне регулю
вання цін і тарифів.
Відповідно до ст. 8 Закону Ук
раїни “Про ціни і ціноутворе
ння”державне регулювання ц
ін і тарифів здійснюється шл
яхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); гран
ичних рівнів цін (тарифів) або
граничних відхилень від де
ржавних фіксованих цін і тар
ифів. В разі надмірного зрост
ання цін, раніше виведених з
-під контролю за рішенням Ка
бінету Міністрів України, ви
конавчих комітетів обласних
, міських (міст республікансь
кого підпорядкування) Рад, д
опускається тимчасове пов
ернення до державного регул
ювання цін і тарифів.
Згідно п. 12 постанови Кабіне
ту Міністрів України “Про вс
тановлення повноважень орга
нів виконавчої влади та вико
навчих органів міських рад щ
одо регулювання цін (тарифів
)”№ 1548 від 25.12.1996 року, рада мініст
рів Автономної Республіки
Крим, обласні, Київська та С
евастопольська міські дер
жавні адміністрації регулюю
ть (встановлюють): оптово-відп
ускні ціни на борошно пшени
чне вищого, першого і другого
сорту, борошно житнє обдирн
е, яловичину, свинину, м'ясо пт
иці, ковбасні вироби варен
і, молоко, сир, сметану, масл
о вершкове, яйця шляхом декла
рування їх зміни. (пункт 12 в ред
акції постанови КМ № 1161 ( 1161-2007-п )
від 19.09.2007)
Розпорядженням Вінницької
обласної державної адмініст
рації №399 від 26.10.2007 року, а саме п. 1
запроваджено для всіх суб'єк
тів господарювання незалежн
о від форми власності, підпор
ядкованості та місця реєстра
ції, які здійснюють свою госп
одарську діяльність на терит
орії області, декларування з
міни оптово-відпускних цін н
а борошно пшеничне вищого, пе
ршого і другого сорту, борошн
о житнє обдирне у тому числі н
а давальницьких умовах, ялов
ичину, свинину, м'ясо птиці, ко
вбасні вироби варені, молоко
, сир, сметану, масло вершкове,
яйця в Головному управлінні
економіки обласної державно
ї адміністрації.
Одне з основних тверджень п
озивача про протиправність д
ій відповідача стосується в
ідсутності у останнього повн
оважень на затвердження план
у та проведення перевірки, а т
акож не відповідність дій ві
дповідача щодо затвердження
плану на І півріччя 2008 року та
направлення повідомлення пр
о проведення перевірки вимог
ам Закону України "Про основн
і засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарсь
кої діяльності". Відповідно д
о ч. 1 ст. 22, вказаний вище Закон
набирає чинності через шість
місяців з дня його опублікув
ання, за винятком частин перш
ої та другої статті 5, які наби
рають чинності з 1 січня 2008 року
. Зазначений Закон набрав чин
ності 26.12.2007 року, а ч. 1 ч. 2 ст. 5 набра
ли чинності 01.01.2008 року. Тому, вир
ішуючи спір між сторонами су
д керується наступним законо
давством.
Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 13 Зако
ну України “Про ціни та ціноу
творення”, контроль за додер
жанням державної дисципліни
цін здійснюється органами, н
а які ці функції покладено У
рядом України. Вказані орга
ни здійснюють контроль у вза
ємодії з профспілками, спіл
ками споживачів та іншими гр
омадськими організаціями. Де
ржавні органи, що здійснюють
контроль за цінами, та їх п
осадові особи мають права,
виконують обов'язки і нес
уть відповідальність, перед
бачені Законом України "Пр
о державну податкову служб
у в Україні", крім повноваж
ень, передбачених пунктами 6-9
статті 11 вказаного Закону.
Відповідно до п.7 ст. 8 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України у разі відсутнос
ті закону, що регулює відпові
дні правовідносини, суд заст
осовує закон, що регулює поді
бні правовідносини (аналогія
закону), а за відсутності тако
го закону суд виходить із кон
ституційних принципів і заса
д права (аналогія права).
Із змісту розділу ІІІ Зако
ну України “Про державну под
аткову службу в Україні”, вип
ливає, що відповідач має прав
о на здійснення планової або
позапланової виїзної докуме
нтальної перевірки. При цьом
у, ст. 11-1 вказаного Закону, визн
ачено що необхідною умовою п
еревірки мають бути підстави
для її проведення. Право на пр
оведення планової виїзної п
еревірки платника податків
надається лише у тому випадк
у, коли йому не пізніше ніж за
десять днів до дня проведен
ня зазначеної перевірки наді
слано письмове повідомлення
із зазначенням дати початку
та закінчення її проведення
.
Повноваження Державної ін
спекції з контролю за цінами
закріплені Положенням про Д
ержавну інспекцію з контролю
за цінами, затвердженим пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни № 1819 від 13.12.2000 року. Відпові
дно до вказаного Положення Д
ержцінінспекція у своїй діял
ьності керується Конституці
єю та законами України, актам
и Президента України і Кабін
ету Міністрів України, наказ
ами Мінекономіки, а також ци
м Положенням (п. 2). Основними за
вданнями Держцінінспекції
є організація та здійсненн
я контрольно-наглядових фун
кцій з питань додержання це
нтральними та місцевими ор
ганами виконавчої влади, Рад
ою міністрів Автономної Респ
убліки Крим, підприємствами
, установами та організаціям
и вимог щодо формування,
встановлення та застосуван
ня цін і тарифів (п. 3) Держцінін
спекція відповідно до поклад
ених на неї завдань, зокрема: у
межах своєї компетенції зд
ійснює перевірки додержання
порядку формування, встанов
лення і застосування цін і та
рифів, а також їх економічног
о обґрунтування; розробляє п
лани та організує роботу св
оїх територіальних органів
, надає їм методичну та практи
чну допомогу, контролює їх д
іяльність, вживає заходів до
усунення виявлених недолік
ів і порушень, а також підви
щення ефективності здійсн
ення цього контролю (п. 4). Дер
жцінінспекція має право: 1) про
водити в органах виконавчо
ї влади, Раді міністрів Авто
номної Республіки Крим, пі
дприємствах, установах та ор
ганізаціях незалежно від фор
ми власності перевірки бухг
алтерських документів, книг,
звітів, калькуляцій та інших
документів, пов'язаних з форм
уванням, встановленням і зас
тосуванням цін і тарифів; 2) од
ержувати в установленому пор
ядку від органів виконавчої
влади, Ради міністрів Автон
омної Республіки Крим, підпр
иємств, установ та організац
ій матеріали та інформацію
, необхідну для виконання по
кладених на неї завдань; 3) обс
тежувати в установленому пор
ядку виробничі, складські, то
рговельні та інші приміще
ння підприємств, установ
та організацій, що використ
овуються для виготовлення, з
берігання й реалізації товар
ів і сировини, організації та
надання послуг; 4) у межах своє
ї компетенції вимагати від к
ерівників та інших посадових
осіб органів виконавчої вла
ди, підприємств, установ та ор
ганізацій, які перевіряютьс
я, усунення виявлених поруш
ень порядку формування, вста
новлення і застосування цін
і тарифів; 5) приймати рішення
про вилучення до відповідног
о бюджету сум всієї необґру
нтовано одержаної підпри
ємством, установою, організ
ацією виручки у результаті
порушення державної дисципл
іни цін та штрафу у двократно
му її розмірі, а також звер
татись з позовами до судів
про стягнення з підприємс
тв, установ та організацій з
азначених сум у разі невик
онання ними рішень державн
их інспекцій з контролю за ці
нами (п. 5).
З урахуванням наведеного в
ище, суд дійшов висновку, що ві
дповідач має право на провед
ення планової перевірки пози
вача.
Судом встановлено, що відпо
відач листом № ІЦ-01-14/70 від 17.01.2008 ро
ку завчасно і належним чином
повідомив позивача про пров
едення перевірки. Вказані ді
ї являються правомірними та
відповідають вимогам ст. 11-1 За
кону України "Про державну по
даткову службу в Україні".
У відповідності до ст. 4 Зако
ну України "Про ціни і ціноутв
орення" Кабінет Міністрів Ук
раїни постановою № 1819 від 13.12.2000 р
оку, затвердив Положенням пр
о Державну інспекцію з контр
олю за цінами, де і визначив по
вноваження Державної інспек
ції з контролю за цінами, які в
ключають право на проведення
планових перевірок щодо дот
римання суб'єктами господарю
вання законодавства про ціни
та ціонутворення.
Як видно із Статуту ТОВ "Люс
тдорф" здійснює діяльність в
молочній промисловості, а са
ме виробляє різні види розфа
сованого молока, виробляє тв
аринне масло, а також сири. Для
реалізації даної продукції
позивач здійснює оптову і ро
здрібну торгівлю, при цьому ц
іни і тарифи встановлює само
стійно або на договірних зас
адах.
Відповідно до п. 1 Порядку де
кларування зміни оптово-відп
ускних цін на продовольчі то
вари, затвердженого постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 17 жовтня 2007 р. № 1222, в редакці
ї, що діяла на час виникнення с
пірних правовідносин, передб
ачено, що цим Порядком визнач
ено механізм декларування з
міни оптово-відпускних цін н
а борошно пшеничне вищого,
першого і другого сорту, бор
ошно житнє обдирне, яловичин
у, свинину, м'ясо птиці, ковба
сні вироби варені, молоко, с
ир, сметану, масло вершкове,
яйця. При цьому, вказана проду
кція вживається в розумінні
продовольчих товарів. Деклар
уванню підлягають зміни оп
тово-відпускних цін на продо
вольчі товари, зазначені у пу
нкті 1 цього Порядку, у разі, к
оли такі ціни збільшуються п
ротягом місяця на 1 відсоток (п
. 2 Порядку). Суб'єкти господар
ювання, які провадять діял
ьність з виробництва та/або р
еалізації продовольчих това
рів, у разі зміни їх оптово-в
ідпускних цін подають до Р
ади міністрів Автономної Рес
публіки Крим, обласних, Київ
ської та Севастопольської мі
ських держадміністрацій де
кларацію за встановленою ф
ормою (п. 3 Порядку).
Поняття оптово-відпускна ц
іна, визначене Порядком форм
ування цін на продовольчі то
вари, щодо яких запроваджено
державне регулювання, затве
рдженого постановою Кабінет
у Міністрів України № 373 від 17.04.2
008 року та являє собою - фактич
ну ціну, що застосовується у р
озрахунках за товари, які пос
тавляються (реалізуються) су
б'єктами господарювання з ме
тою їх використання у підпри
ємницькій діяльності, з ура
хуванням податку на додан
у вартість і транспортних
витрат.
Враховуючи норми вказаног
о вище Порядку декларування
зміни оптово-відпускних цін
та продовольчі товари, а тако
ж у відповідності до змісту р
озпорядження голови Вінниць
кої обласної державної адмін
істрації № 399 від 20.10.2007 року, можн
а зробити висновок, що перелі
к продуктів харчування визна
чений у вказаних актах вжива
ється у загальному розумінні
їх як продовольчих товарів.

За таких підстав, суд не при
ймає до уваги твердження поз
ивача про те, що останнім не ви
робляється молоко в розумінн
і ст. 1 Закону України "Про моло
ко та молочні продукти", оскіл
ьки у вказаному законі навод
иться визначення лише молока
сирого, а також молочних прод
уктів і не наводиться визнач
ень всіх видів продукції, а та
кож її асортименту, що вигото
вляється з сирого молока.
Крім цього, слід зазначити,
що у відповідності до ст. 13 Зак
ону України "Про ціни та ціноу
творення" відповідачем здійс
нюється державний контроль з
а цінами, контролюється пра
вомірність їх застосуванн
я та додержання вимог законо
давства про захист економічн
ої конкуренції. У відповідно
сті до ч. 2 ст. 2 Закону України "П
ро основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері гос
подарської діяльності" дія ц
ього закону не поширюється н
а відносини, що виникають під
час здійснення заходів держ
авного контролю за дотриманн
ям законодавства про захист
економічної конкуренції. Заз
начена норма діяла на час вин
икнення спірних правовіднос
ин між сторонами і лише 22.05.2008 ро
ку на підставі рішення Конст
итуційного суду України № 10-рп
/2008 втратила чинність. За таких
підстав, суд не приймає до ува
ги доводи позивача про те, що
у відповідності до ч. 4 ст. 4 вищ
евказаного Закону, відповіда
ч не може здійснювати держав
ний нагляд (контроль) у сфері г
осподарської діяльності поз
ивача.
Не знайшли свого підтвердж
ення доводи позивача про неп
равомірне затвердження відп
овідачем плану перевірки. Та
к, судом встановлено, що заход
и спрямовані на проведення п
еревірки позивача запланова
ні Планом, затвердженим нака
зом Державної інспекції з ко
нтролю за цінами № 27 від 19.12.2007 рок
у, а сама перевірка визначена
в Плані перевірки Державної
інспекції з контролю за ціна
ми у Вінницькій області, який
затверджений наказом № 39 від
28.12.2007 року.
Суд не приймає до уваги твер
дження позивача, щодо ненада
ння доказів повідомлення ТОВ
"Люстдорф" про проведення пер
евірки, оскільки в повідомле
нні № ІЦ-17-01-14/70 від 17.01.2008 року зазна
чено, що воно адресоване ТОВ ф
ірмі "Люстдорф", а правильна на
зва підприємства Фірма "Люст
дорф" у формі товариства з обм
еженою відповідальністю. Так
, вказане повідомлення було н
аправлено на адресу позивача
факсимільним зв'язком, а ориг
інал повідомлення було отрим
ано 28.01.2008 року. Оскарження вказа
ного повідомлення і дії відп
овідача до суду позивачем вк
азує на те, що позивач зрозумі
в, що вказане повідомлення ст
осується саме його, при цьому
відповідачем належним чином
виконано вимоги законодавст
ва щодо завчасного повідомле
ння про проведення перевірки
. Крім того, у довідці № 213 від 21.01.2
008 року назву позивача вказано
як Фірма у формі товариства з
обмеженою відповідальністю
"Люстдорф", що також не відпов
ідає назві викладеній у стат
уті, проте це не оспорюється п
озивачем.
Також суд не приймає до уваг
и довідки надані позивачем, з
окрема довідки № № 318, 321,322 від 21.04.2008
року, №№ 323,325,327 від 22.04.2008 року, оскіл
ьки вказані в довідках висно
вки визначені самим позиваче
м, вони відображають позицію
якою він обґрунтовує позовн
і вимоги та стосується інтер
есів позивача. Також висновк
и зроблені у даних довідках н
е знайшли свого підтвердженн
я в ході судового засідання.

При вирішенні даної справи
суд керувався наступним.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, органи держав
ної влади та органи місцевог
о самоврядування, їх посадов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Згідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни у справах щодо оскарже
ння рішень, дій чи бездіяльно
сті суб'єктів владних повнов
ажень адміністративні суди п
еревіряють, чи прийняті (вчин
ені) вони:
1) на підставі, у межах пов
новажень та у спосіб, що пер
едбачені Конституцією та зак
онами України;
2) з використанням повноваж
ення з метою, з якою це по
вноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урах
уванням усіх обставин, що маю
ть значення для прийняття рі
шення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджен
о);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рі
вності перед законом, запобі
гаючи несправедливій дискри
мінації;
8) пропорційно, зокрема з дот
риманням необхідного баланс
у між будь-якими несприятлив
ими наслідками для прав, своб
од та інтересів особи і цілям
и, на досягнення яких спрямов
ане це рішення (дія);
9) з урахуванням права особ
и на участь у процесі прийнят
тя рішення;
10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.
Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України обовязок доказ
ування в адміністративних сп
равах про протиправність ріш
ень, дій чи бездіяльності суб
єкта владних повноважень
щодо доказування правомірно
сті свого рішення, дій чи безд
іяльності покладається на ві
дповідача, якщо він заперечу
є проти адміністративного по
зову.
Суд вважає, що відповідач ви
конав обов'язок щодо доказув
ання та довів правомірність
свого рішення.
Таким чином, судом встановл
ено, що відповідач діяв право
мірно, у відповідності до вим
ог законодавства чинного на
час виникнення спірних право
відносин, діяв на підставі, у м
ежах та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією та законами
України, з використанням пов
новажень з метою, з якою це пов
новаження надано, обґрунтова
но, своєчасно.
Враховуючи викладене, з ур
ахуванням обставин справи та
сукупності зібраних доказів
, суд дійшов до висновку, що в з
адоволенні позову слід відмо
вити в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2, 9, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158 - 1
61, 163, 167, 186, 254, 255, 256, 257 Кодексу адмініст
ративного судочинства Укра
їни, суд

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову фірм
и "Люстдорф" у формі товариств
а з обмеженою відповідальніс
тю до Державної інспекції з к
онтролю за цінами у Вінницьк
ій області про визнання дій п
ротиправними, - відмовити пов
ністю.

Відповідно до ст. 186 КАС Укр
аїни постанова може бути оск
аржена протягом 10 днів з дня ї
ї проголошення, а в разі склад
ення постанови у повному обс
язі відповідно до ст. 160 цього К
одексу - з дня складення в повн
ому обсязі шляхом подачі зая
ви про апеляційне оскарження
. Апеляційна скарга на постан
ову суду першої інстанції по
дається протягом двадцяти дн
ів після подання заяви про ап
еляційне оскарження. При цьо
му апеляційна скарга може бу
ти подана без попереднього п
одання заяви про апеляційне
оскарження , якщо скарга пода
ється у строк, встановлений д
ля подання заяви про апеляці
йне оскарження. Заява про апе
ляційне оскарження та апеляц
ійна скарга подаються до суд
у апеляційної інстанції чере
з суд , який ухвалив оскаржува
не судове рішення. Копія апел
яційної скарги одночасно над
силається особою, яка її пода
є, до суду апеляційної інстан
ції.
Відповідно до ст. 254 КАС Украї
ни постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження. Якщо було под
ано заяву про апеляційне оск
арження, але апеляційна скар
га не була подана у строк, вста
новлений цим Кодексом, поста
нова або ухвала суду першої і
нстанції набирає сили після
закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо й
ого не скасовано, набирає зак
онної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.

Повний текст постанови оф
ормлено: 24.06.08

Суддя/підпис/Мельни
к-Томенко Жанна Миколаївна