Справа № 2а-3029/08/2
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

07.10.08

Справа №2а-3029/08/2

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки
Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. , при секретарі Лісецькій Г.В.

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до
Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.
Сімферополя

про визнання протиправними дій та
спонукання до виконання певних дій

за участю представників:

Від позивача - ОСОБА_2 -
представник, довіреність від 22.09.2008 року

Від відповідача - Євсеєва І.О. -
головний спеціаліст, довіреність № 4 від 21.02.2008 року

Суть спору: ОСОБА_1 (далі позивач)
звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним
позовом, в якому просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Сімферополя (далі відповідач) протиправними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності з Законом України «Про
соціальний захист дітей війни». Вимоги мотивовані тим, що позивач має статус «Діти війни» та згідно з
положеннями Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 р.
органи Пенсійного фонду України не здійснювали перерахунок пенсії ані у 2006р.,
ані у 2007 р., в наслідок чого він просить зобов'язати відповідача здійснити
такий перерахунок .

У судовому засіданні представник
позивача наполягав на позовних вимогах.

Представник відповідача з позовними
вимогами не погодився, посилаючись на те, що діючим законодавством не
передбачено яким саме органом, за рахунок яких коштів, в якому процедурному
порядку здійснюється перерахунок та виплата даної пенсії. Крім того,
представник відповідача зазначив, що органи Пенсійного фонду України мають
використовувати кошти тільки на виплати, вичерпний перелік яких визначений
діючим законодавством України, до яких, на його думку, не відносяться виплати
підвищення пенсії відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ним також заявлено
згідно зі ст.99, 100 КАС України клопотання про застосування наслідків пропуску
позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши надані докази,
суд

ВСТАНОВИВ:

Ст. 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус дітей війни та
основи їх соціального захисту встановлені Законом України «Про соціальний
захист дітей війни».

Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - особа, яка є громадянином
України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни
було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1, тобто
станом на час закінчення Другої світової війни їй було менше 18 років, тому
вона віднесена до категорій осіб, визнаних дітьми війни.

З огляду на наведене вище, суд
прийшов до висновку, що позивач відноситься до категорії громадян, які мали право
на отримання перерахунку підвищення пенсії, який передбачений Законом України
«Про соціальний захист дітей війни».

У ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла у 2006-2007 р.р., було
визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цім Законом, здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України (ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»).

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Під час розгляду справи представник
відповідача наполягав на тому, що зроблений позивачем розрахунок суми
неотриманого підвищення пенсії не може прийматися до уваги в наслідок того, що
законодавчими актами України не врегульоване питання розміру мінімальної пенсії
за віком для розрахунків, передбачених Законом України «Про соціальний захист
дітей війни». На його думку, не може бути
прийнятий за основу розрахунку мінімальний розмір пенсії, визначений ст.
28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
встановлених Законом.

Суд погоджується з тим, що згідно з
ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим
частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим Законом. Зазначена норма Закону введена в дію
згідно із Законом України від 25.03.2005 р. № 2505-IV.

Але, приймаючи до уваги те, що
згідно зі ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи
відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, та при вирішенні
справи має застосовуватись принцип верховенства права, відповідно до якого,
зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд вважає, що
правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання підвищення
пенсії основані на принципі юридичної
визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність
певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод
громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Як свідчить позиція Європейського
Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної
визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на
зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія
зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави,
який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення
зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган
публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям
війни, держава чи орган вважатимуться
такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи
поведінки, оскільки схвалення такої
політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у
фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої
політики чи поведінки.

Згідно з ч.1 ст. 65 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік»
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2006 рік
затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359
гривень, з 1 жовтня - 366 гривень. У ч.2
ст. 65 Закону зафіксовано, що розміри державних соціальних гарантій на 2006
рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними
законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів
України, що відповідно, дає право керуватися встановленими розмірами
прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій за Законом
України «Про соціальний статус дітей війни».

Згідно з ч. 1 ст. 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік»
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік
затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Суд вважає необхідним визначити, що
мінімальний розмір пенсії за віком встановлений також ч. 3 ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якої для
визначення мінімального розміру пенсії за віком з 1 квітня та з 1 жовтня 2007
року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
збільшений на 1 відсоток. Зазначена норма введена в дію Законом України від
15.03.2007 р. № 749-V, який набрав чинності після Закону України від 25.03.2005
р. № 2505-IV, яким встановлені обмеження в частині 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, № 1058-IV.
Тому відповідно до принципу дії закону в часі застосуванню підлягає закон, який
набрав чинності пізніше.

У ч. 3 ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Згідно зі ст. 58 Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня
- 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Матеріали справи свідчать, що
позивачем з 2006 року не отримувалася щомісячна державна соціальна допомога
дітям війни.

Суд вважає, що в судовому засіданні
не знайшли свого підтвердження доводи представника відповідача про те, що він
діяв відповідно до закону та порушень щодо здійснення виплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги не
вчиняв.

Відповідно до п. 17 ст. 77 Закону
України «Про Державний бюджет України на
2006 рік» з метою приведення окремих
норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2006 рік дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Але судом встановлено, що Законом
України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-ІV п. 17 ст. 77 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» виключений, в наслідок чого стає
зрозумілим, що дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на
2006 рік поновлена.

За таких обставин суд вважає, що у
2006 році ніяких перешкод для перерахунку щомісячної державної соціальної
допомоги в розмірах, передбачених, статтею 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» не існувало.

Згідно ст. 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього
Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом
зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

З'ясовуючи питання про можливість
застосування до спірних правовідносин Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 9 КАС України
суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає необхідним визначити,
що, утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими
законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що
є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами
здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст.
68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають
додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими
особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб
ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зазначені вимоги до держави
викладені і у статті 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої), вчиненої 3 травня 1996 року у м. Страсбурзі,
яка підписана від імені України 7 травня 1999 року у м. Страсбурзі, ратифікованої
Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, відповідно до якої держава
зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її
задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

У Законі України «Про соціальний
захист дітей війни» визначено, що
державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

З наведеного стає зрозумілим, що
зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх
зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках,
передбачених Конституцією України, в умовах воєнного або надзвичайного стану на
певний строк.

Таким чином, будь-які закони, які
регулюють правовідносини стосовно прав
та свобод громадян, у тому числі Закон України «Про державний бюджет на 2007
рік», має відповідати вимогам Конституції та Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Суд вважає необхідним підкреслити,
що встановлений ст. 95 Конституції України, ст. 38 Бюджетного кодексу України
перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є
вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України,
зокрема, і Законом України «Про соціальний захист дітей війни», та не може
будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин.

На думку суду встановлення Законом України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» розміру та порядку виплати щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», обмежило обсяг прав даної
категорії громадян, визначених зазначеним Законом. Позбавивши певну категорію
осіб, які мають право на пільги як діти війни, права на отримання щомісячної
державної соціальної допомоги п. 12 ст. 71,
ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було
звужено обсяг цього права і водночас фактично скасовано конституційну гарантію
забезпечення належних умов існування дітей війни.

Рішенням Конституційного суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 «У справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 частини 2 статті 56, частини 2 ст.
62, ч. 1 ст.66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.
71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» (справа про соціальні гарантії) визнано такими, що не відповідають
Конституції України ст. 111 та п. 12 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Суд враховує, що зазначене рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання
на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Посилання відповідача на те, що
діючим законодавством не передбачений обов'язок здійснювати перерахунки та
виплати, встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», судом
не приймаються до уваги. Так, згідно з п. 3 Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1261 від 24.10.2007 р. (далі Постанова №
1261), до основних засад Пенсійного фонду України відноситься, зокрема,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються
за рахунок коштів Пенсійного фонду
України та інших джерел, визначених законодавством. У п. 8 вказаної Постанови
до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних
цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених
законодавством.

За таких обставин, приймаючи до
уваги те, що згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» дітям
війни виплачується підвищення саме до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціального допомоги, що виплачується замість
пенсії, суд, керуючись зазначеними вище положеннями Постанови №1261, приходить
до висновку, що саме органами ПФУ позивачу
мало виплачуватись підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

Матеріали справи не свідчать та
відповідачем не надано доказів того, що в період з 2006 року по жовтень 2008
року ним сплачувалась щомісячна державна допомога з урахуванням перерахунку у
відповідності з Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Ст. 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків
звернення до адміністративного суду визначені у
ст. 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач наполягав на
застосуванні наслідків пропуску строків звернення до адміністративного суду.

П. 17 ст. 77 Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік» був виключений на підставі Закону України
від 19.01.2006 р. № 3367-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік». Зазначений Закон набрав чинності через 10 днів з
дня опублікування, яке відбулося в Офіційному віснику України, 2006 № 10
22.03.2006 р. в Відомостях Верховної Ради України, 2006, № 19-20 19.05.2006
року. Таким чином, позивач мав дізнатися, що його права щодо нарахування
щомісячної державної допомоги за 2006 рік порушені не пізніше 29.05.2006 року,
навіть якщо суд врахує більш пізнішу дату оприлюднення Закону.

Рішення Конституційного суду
України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 «У справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 частини 2 статті 56, частини 2 статті
62, частини 1 статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) офіційно
оприлюднене в Офіційному віснику України, 2007, № 52, 27.07.2007р.

Таким чином, позивач повинен був
дізнатися, що його право на перерахунок щомісячної державної соціальної
допомоги за 2007 р. порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення
Конституційного Суду України, тобто з 27.07.2007 р.

У зв'язку з тим, що позивач
звернувся з позовом до суду 17.09.2008 року, встановлений ст.99 КАС України
річний строк звернення до адміністративного суду за захистом права на
перерахунок допомоги за січень-квітень 2006 року закінчився для позивача 29.05.2007 року, а
відповідно за весь 2006 рік - 31 грудня 2007 року.

Таким чином, на підставі наведених
вище доводів суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги щодо
перерахунку пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з вересня 2007 року по жовтень 2008 року.

За згодою представників позивача та
відповідача в ході судового засідання, яке відбулось 07.10.2008р.,
оголошено вступну та резолютивну частини
постанови.

Постанова оформлена та підписана
14.10.2008р.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163, 167
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м. Сімферополя (95000, АР Крим, м.
Сімферополь, вул. Дмитра Ульянова, 6) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
(ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., АДРЕСА_1) у відповідності з Законом України «Про соціальний
захист дітей війни».

3.Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., АДРЕСА_1) 3,40 грн. судового збору.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова
набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі
складання постанови у повному обсязі, відповідно
до ст. 160 КАСУ - з дня складення у
повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну
силу через 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в
порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Яковлєв С.В.