Справа № 22-а-3449/2008
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа№22-а-3449/08
Головуючий 1 інстанції: Самойлова В.В.
50 Доповідач: Гуцал М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 25 червня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

за участю

секретаря Волошиної Я.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 12 березня 2008 року по справі №
2а-2526/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління
Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області

про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі Харківської області, в якому просив суд
зобов'язати відповідача зробити йому перерахунок призначеної пенсії по
інвалідності, відповідно до ст.. ст.. 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із розрахунку шість прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2008 року у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської області про зобов'язання щодо перерахунку
пенсії відмовлено.

Позивач, не погодившись із постановою суду першої інстанції подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення
судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст.. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що призвело до постановлення помилкового рішення.

Відповідач, в письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивача
зазначає, що висновки, які ОСОБА_1 зробив у своїй апеляційній скарзі є
помилковими та такими, що ґрунтуються лише на його особистих міркуваннях, у
зв'язку з чим апеляційна скарга не спростовує висновків суду першої інстанції,
внаслідок чого скарга не підлягає задоволенню, а постанова Харківського
окружного адміністративного суду не підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи, викладені в апеляційній
скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити, постанову Харківського окружного
суду від 12 березня 2008 року по справі № 2а-2526/08 - скасувати.

Представник відповідача до суду не прибув, про час та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином, надав до суду письмове клопотання про розгляд
справи без участі представника Управління.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, позивача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, в якому
просить зобов'язати відповідача зробити йому перерахунок призначеної пенсії по
інвалідності, відповідно до ст. ст. 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із розрахунку шість прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб,
посилаючись на те, що він є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС першої
категорії та інвалідом третьої групи, а тому враховуючи положення Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму, він має право на перерахунок призначеної пенсій по інвалідності, як
особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії з
01.04.2007р. із розрахунку шість прожиткових мінімумів для непрацездатних
громадян.

Представник відповідача проти
позову заперечував, посилаючись на те, що Постанова Кабінету Міністрів України
№1 від 03.01.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету" прийнята у відповідності з положеннями ст.
54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також зазначив, що ст. 28 Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення"
передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного
трудового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного Законом. При цьому мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений ст. 28 вищевказаного Закону не застосовується до
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ", відповідно до якого позивачеві
призначена пенсія.

Суд першої
інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача виходив з того, що
Постановою
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 встановлено, що розрахунок
пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 ЗУ „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", проводиться виходячи з мінімального розміру пенсії за віком
19 гривень 91 копійка. Це відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 523.

В постанові суду містяться висновки, що
відповідно до вимог частини першої та третьої статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом, та застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Таким чином,
вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на
підставі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинна
визначатися згідно із Законами України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та про Державний бюджет України на відповідний рік
суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої інстанції, вважає що суд невірно застосував норми
матеріального права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

Колегією суддів встановлено, що
ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом
третьої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.09.1999р.
Позивач отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як
інвалід третьої групи, яка йому призначена відповідно до спеціального закону, а
саме: ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Наведене підтверджено
відповідними документами (посвідчення, довідки), сторонами не заперечується та
визнається відповідачем (а. с. 12 - заперечення на позов). Пенсія позивачу виплачувалася виходячи з
того, що Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року встановлено, що розрахунок
пенсій призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
провадиться виходячи з розміру 19 грн., 91 коп.. Наведене визнається сторонами.

08.10.2007 року позивач звернувся
до Управління пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської
області з заявою про перерахунок розміру пенсії згідно діючого законодавства
України та 12.12.2007 року отримав відповідь, в якій позивачу було відмовлено у
перерахунку, та роз'яснено, що його пенсія нараховується згідно діючого
законодавства України, а саме у відповідності з положеннями ст.54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ".

Колегія суддів зазначає, що у відповідності з частиною першою статті 54
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в
редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою про перерахування
пенсії, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання,
і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу
в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків,
який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до наведеної ст. 54 в
усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення
вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України “Про пенсійне
забезпечення” (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV -
відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”). Відповідний перерахунок пенсії позивача, її максимальний розмір
визначається ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка теж є відсилочною
нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42,
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків
25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії,
інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування,
мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України
"Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні
гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів
громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів
соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами,
які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум"
прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів
харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального
набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних
потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної
допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій
та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів
України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку
затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Визначений
статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений Законом України "Про Державний бюджет України" на
відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри
інших видів соціальних виплат та допомоги. Так Закон України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» встановлює у ст. 62 визначає , що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15
) з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року
застосовується прожитковий
мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений

на 1 відсоток.

Тобто,
мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною
величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в статті 54
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також, судова
колегія враховує вимоги ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (якою доповнено
Законом України від 05.10.2006 року № 231-V, про те, що дія положень цього
Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до
цього Закону.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове
задоволення позову щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії по
інвалідності ОСОБА_1, як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 квітня 2007 року у порівнянні до прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Правових підстав для задоволення решти позовних вимог в ході судового
розгляду справи не встановлено.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного адміністративного суд від 12.03.2008 року по
справі № 2а-2526/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської області
про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Постанову
Харківського
окружного адміністративного суду від
12.03.2008
року по справі №2а-2526/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії
- скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красноградському районі Харківської області здійснити
перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1, як особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, у відповідності до вимог ст.. ст.. 50,
54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 квітня 2007 року у порівнянні до
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова
набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст постанови виготовлено
та підписано 01 липня 2008 року.

Головуючий (підпис)
Ю.М.Філатов

Судді: (підпис)
Н.С. Водолажська

(підпис)
М.І. Гуцал

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя Харківського

Апеляційного адміністративного суду М.І. Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064,
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

Справа№22-а-3449/08
Головуючий 1 інстанції: Самойлова В.В.

Категорія:
50 Доповідач: Гуцал М.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

25 червня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Водолажської Н.С.,
Гуцала М.І.

за участю

секретаря Волошиної Я.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 12 березня 2008 року по справі № 2а-2526/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління
Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області

про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до ч.3 ст. 160
Кодексу адміністративного судочинства України, проголосити вступну та
резолютивну частину постанови, а повний текст якої буде складено
01.07.2008 року .

Керуючись ст.
ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного адміністративного суд від 12.03.2008 року по
справі № 2а-2526/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської області
про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Постанову
Харківського
окружного адміністративного суду від
12.03.2008
року по справі №2а-2526/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії
- скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красноградському районі Харківської області здійснити
перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1, як особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, у відповідності до вимог ст.. ст.. 50,
54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 квітня 2007 року у порівнянні до
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова
набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий
Ю.М.Філатов

Судді: Н.С.
Водолажська

М.І. Гуцал