Справа № 2а-32/2008
Суддя: Стратейчук Л.З.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-32/08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2008 року Центрально - Міський районний суд м. Макіївки
Донецької області в складі :

головуючого
судді Стратейчук Л.З.

при
секретарі Торолашвілі
О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м. Макіївки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради
про визнання дій неправомірними та стягнення
щорічної одноразової допомоги
учасникам бойових дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, який є учасником бойових дій, просить стягнути з відповідача недоплачену
частину щорічної грошової допомоги,
що підлягає виплаті до 5 травня, за
2005-2008 роки, вказуючи, що з 10 березня 1984 року має статус
учасника бойових дій та відповідно
до Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” має право на одноразову
щорічну допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Проте, відповідач
щорічну грошову допомогу виплатив
не в повному обсязі, за 2005-2006 роки виплатив по 250 грн, за 2007 рік - 280 грн,
за 2008 рік - 310 грн. Дії відповідача
просив визнати неправомірними та стягнути на свою користь недоплачену суму встановленої законом грошової допомоги.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі і
просив їй задовольнити і стягнути з відповідача на свою користь недоплачену
частину щорічної допомоги, що виплачується до 5 травня, що за його підрахунками становить 4725.30 грн.

Представник відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Тверженкова І.А.., яка діяла за довіреністю, позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що на підставі ст. 17 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими для виконання місцевими органами
виконавчої влади та іншими, позивачу виплачена щорічна допомога до Дня перемоги
за 2005-2006 роки у розмірі 250 грн за кожний рік, за 2007 рік - 280 грн і за 2008 рік - 310
грн. Ці виплати проводяться поштовими відділеннями за списками у строк з 22
квітня по 05 травня відповідного
року. Фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього закону здійснюється за рахунок державного бюджету. Відповідно
до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет
України визначається будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків. Ст. 34 Закону України « Про державний бюджет України на 2005-2006
роки» передбачена виплата щорічної одноразової допомоги відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій у розмірі - 250 грн.,
на 2007 рік - 280 грн., а на 2008 рік-
310 грн., а тому позивачеві була виплачена разова грошова допомога, як
учаснику бойових дій, у розмірах встановлених Законами України “Про Державний
бюджет України на 2005, 2006, 2007 роки, постановою Кабінету Міністрів
України № 183 від 13.03.2008 року «Про розмір разової
грошової допомоги, яка виплачується у 2008 році згідно Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника
відповідача та дослідивши матеріали
справи, вважає , що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав .

Позивач є ветераном війни - учасником бойових дій
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим
01.04.1996 року(а.с.4).

У відповідності до ч. 5 п.22 ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на
щорічну (до 5 травня поточного року) разову грошову допомогу у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Фінансування
витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до ст. 17 цього
Закону, здійснюється за рахунок
державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 вказаного Закону, відповідно до
ст. 17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Таким чином, на відповідача покладений обов'язок здійснення виплати разової
грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно ст. 34
Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» виплата разової допомоги учасникам бойових
дій передбачена у розмірі 250 грн, на 2006 рік - ст. 30 Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік» у розмірі 250 грн.; на 2007 рік - ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у розмірі 280 грн.; на 2008 рік - ст. 1 Постанови № 183 Кабінету Міністрів
України від 13.03.2008 року «Про розмір разової грошової допомоги, яка
виплачується у 2008 році згідно Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» - 310 грн.

Згідно довідок
відповідача виплата
разової допомоги до 5 травня за 2005 рік проведена з 22.04.2005 р. до
05.05.2005 р. в розмірі 250 грн.; за 2006 рік -
з 22.04.2006 р. до 05.05.2006 р. в розмірі 250 грн.; за 2007 рік - з 22.04.2007 р. до 05.05.2007 р. в розмірі
280 грн, за 2008 рік - з 22.04.2008 року
по 05.05.2008 року у розмірі 310,00 грн
(а.с.7,45). Отримання зазначених
сум позивачем не оспорюється.

Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України №
6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі № 1-29/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України (неконституційними), деякі положення Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі і положення п.
13 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в
частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Положення Законів України „Про Державний бюджет України
на 2005 рік”, „Про Державний бюджет України на 2006 рік” щодо розміру разової
допомоги ветеранам війни відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” неконституційними не визнавались, що доводить правомірність
застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за
вищезазначені роки.

Відповідно до п.5 постанови Пленуму верховного Суду України від 1 листопаду
1996 року № 9 „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя
щодо необхідності оцінки
нормативно-правових актів будь-якого державного чи іншого органу на
предмет їх відповідальності як
Конституції України, так і закону, визначено, що у випадку встановлення судом
невідповідності чи суперечності нормативно-правового акту, який підлягав
застосуванню, законові, суд зобов'язаний застосовувати закон, що регулює ці
правовідносини.

Враховуючи зазначене виплата щорічної разової грошової допомоги учасникам
бойових дій за 2005-2006 роки здійснена
відповідачем у відповідності до діючого законодавства і дії відповідача щодо
цих виплат є правомірними, а виплати
разової допомоги за 2007-2008 рік
не відповідають розміру таких виплат,
встановленому спеціальним законом, а саме - Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», тому дії
відповідача щодо відмови у здійсненні виплат у розмірі, зазначеному вказаним
законом, слід визнати неправомірними.

Враховуючи положення ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка діяла на
момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової
основи для встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою
конституційні гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум” від 15
липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017, згідно
ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального
розміру пенсії за віком.

Суму прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу, яка
втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» у розмірі 406 грн. з 01.04.2007 року
по 30.09.2007 року. При цьому статтею 62 цього Закону встановлено, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч.
1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим ч. 1 цієї статті,
збільшений на один відсоток. Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком
станом на 01.04.2007 рік складав 410,06грн.

Отже, розмір щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік, який повинен бути виплачений позивачеві складає :
410,06грн. х 5= 2050,30грн. Оскільки позивачеві за 2007 рік було виплачено
разову грошову допомогу в сумі 280грн,
недоплачена сума такої допомоги за 2007 рік складає: 2050,30 грн. - 280 грн. = 1770,30грн і
підлягає стягненню на користь позивача.

Мінімальний розмір пенсії за віком станом на 01.04.2008
рік складає 480 грн.. Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги до
5 травня за 2008 рік, який повинен бути виплачений позивачеві складає: 480 грн
х 5= 2400грн. Замість передбачених за Законом п'яти мінімальних пенсій за
віком, а саме 2400грн., позивачеві було сплачено лише 310 грн. Тобто
недоплачена сума допомоги за 2008 рік, яка підлягає стягненню на користь
позивача, складає: 2400 грн - 310
грн. = 2090 грн..

Керуючись
ст.ст. 8,9,10,11,69-72, 86, 158-163,167,185,186,254,255 Кодексу
адміністративного судочинства України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, Законом України “Про Державний
бюджет України на 2005 рік”, Законом України “Про Державний бюджет на 2006
рік”, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007р. від 09.07.2007 року ,
суд
-

П
О С Т А Н О В И В:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових
осіб Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міського
району м. Макіївки щодо виплати ОСОБА_1
разової допомоги до Дня Перемоги за 2007-2008 роки.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради за
рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної
разової грошової допомоги що підлягає виплаті до 5 травня за 2007 рік у розмірі 1770,30 грн. та за 2008
рік у розмірі 2090 грн., а всього у загальному розмірі 3860,30грн..

В частині позову
про стягнення недоотриманих сум
разової грошової допомоги за 2005-2006 роки у розмірі п'яти мінімальних
пенсій - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного
суду шляхом подачі до суду першої
інстанції протягом 10 днів з дня її
проголошення заяви про апеляційне
оскарження з наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів, або без
попереднього подання заяви у строк 10 днів.

Суддя