Справа № 22а-2987/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Радчишин О.І. Справа
№ 22а-2987/08
Білогірський районний суд Хмельницької обл. (№ 2а-34/07) Рядок
статзвіту № 48
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера
І.Я. та Заверухи О.Б.,
при секретарі - Романишин Р.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної
адміністрації Хмельницької обл. на постанову Білогірського районного суду
Хмельницької обл. від 13.11.2007р. у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Управління праці та соціального
захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької
обл. про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, -
в с т а н о в и л а:
Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 звернулися
до суду з адміністративними позовами, у яких просять стягнути на їхню користь з
Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної
державної адміністрації Хмельницької обл. недоплачену разову щорічну грошову
допомогу, передбачену Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, як учасникам війни, членам сімей загиблих (померлих)
ветеранів війни, інвалідам війни, учасникам бойових дій за 2004-2007рр. (а.с.2,
12-13, 17-18, 23-24, 29-30, 35-36, 41-42, 46-47, 52-53, 58-59, 64-65, 70-71,
Ухвалою судді Білогірського районного суду Хмельницької обл. від
29.10.2007р. вищевказані позови об'єднані в одне провадження (а.с.1).
Постановою Білогірського районного суду Хмельницької обл. від 13.11.2007р.
заявлені позови задоволені частково, стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької
обл. недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік на користь: ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - в
розмірі 1163 грн. кожному, ОСОБА_5 - в розмірі 3610 грн., ОСОБА_6, ОСОБА_11 - в
розмірі 1750 грн. кожному, ОСОБА_10 - в розмірі 1880 грн.; в решті позовних
вимог відмовлено (а.с.89-90).
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив
відповідач Управління праці та соціального захисту населення Білогірської
районної державної адміністрації Хмельницької обл., який покликаючись на
невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у
задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.93-95).
Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що оскільки виплата грошової
допомоги для ветеранів війни потребує фінансування за рахунок коштів державного
бюджету, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону
України “Про Державний бюджет України”.
Також згідно п.п.1, 2 ст.17 Бюджетного кодексу України, КМ України в особі
Міністра фінансів України, РМ АР Крим в особі Міністерства фінансів АР Крим та
міські ради в особі керівників їх виконавчих органів можуть надавати гарантії
щодо виконання боргових зобов'язань виключно у межах повноважень, встановлених
відповідно Законом України “Про Державний бюджет України” чи рішенням про
Крім цього, застосований судом розмір мінімальної пенсії за віком не може
приймаьтся для розрахунку розміру допомоги, оскільки відповідно до ст.28 Закону
України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних
Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність
висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Відмовляючи
в задоволенні позовних вимог у частині стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги, передбаченої ст.12 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, як учасникам війни, членам сімей
загиблих (померлих) ветеранів війни, інвалідам війни, учасникам бойових дій, за
2004-2006рр., суд виходив з того, що позивачами пропущений строк звернення до
суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України, останні також в порядку ч.1 ст.102
КАС України не заявляли клопотання про поновлення пропущеного строку.

Задовольняючи позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги, передбаченої ст.12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, як учасникам війни, членам
сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, інвалідам війни, учасникам бойових
дій, за 2007р., суд покликався на рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007р., яким положення ст.29 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік” щодо виплат щорічної разової грошової допомоги відповідно до
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
визнані неконституційними, тому виплати учасникам війни слід проводити у
повному обсязі.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Безспірно встановлено, що позивачі є учасниками війни, членами сімей
загиблих (померлих) ветеранів війни, інвалідами війни, учасниками бойових дій,
яким відповідно до вимог ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня виплачується грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими,
що не відповідають Конституції України положення ст.29 Закону України “Про
Державний бюджет на 2007 рік”, якими було обмежено розмір щорічної допомоги до
5 травня, встановленої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність
позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_10 у частині стягнення на
їхню користь заборгованості з виплати щорічної допомоги за 2007 рік.

При визначенні розміру такої заборгованості колегія суддів виходить із
того, що станом на 01.04.2007р. розмір прожиткового мінімуму, а відтак і
мінімальної пенсії за віком, становив 410 грн. 06 коп.

З врахуванням виплаченої відповідачем у 2007 році щорічної грошової
допомоги до 5 травня, а також згідно вимог ст.ст.12-15 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, сума заборгованості
перед позивачами відповідно становить: як учасниками війни - 1175 грн. 18 коп.
(3 х 410,06-55), членами сімей загиблих (померлих) ветеранів війни - 1900 грн.
30 коп. (5 х 410,06-150), інвалідами війни І групи - 3650 грн. 60 коп. (10 х
410,06-450), учасниками бойових дій - 1770 грн. 30 коп. (5 х 410,06-280)

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про
необхідність стягнення спірної виплати саме із Управління праці та соціального
захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької
обл. в силу вимог ст.17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”.

Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених
Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
розмірів щорічної грошової допомоги як на причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних
на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань
(рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_10 щодо
аналогічних спірних виплат за 2005-2006 рр., на думку колегії суддів, судом
першої інстанції безпідставно не враховано тієї обставини, що положення ст.34
Закону України “Про Державний бюджет на 2005 рік” та ст.30 Закону України “Про
Державний бюджет на 2006 рік”, якими розмір одноразової грошової допомоги до
Дня Перемоги учасникам бойових дій встановлювався на рівні 250 грн., на предмет
конституційності не розглядалися, у встановленому порядку неконституційними
визнанні не були та своєї чинності не втратили.

Оскільки
відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, підстав для задоволення
позовних вимог про стягнення заборгованості із одноразової грошової допомоги до
5 травня за 2005-2006 спірні роки, на думку колегії суддів, немає.

При цьому колегія суддів враховує, що 01.12.2004р. Конституційним Судом
України прийнято рішення за № 20-рп, яким визнавалися неконституційними положення
ст.44 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”.

Крім того, згідно із ч.4 ст.17-1 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” особи,
які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися
за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року.

Оскільки на час прийняття Конституційним Судом України
вищевказаного рішення №20-рп, закінчився встановлений законом строк виплати
разової грошової допомоги, колегія суддів приходить до переконання про
неможливість задоволення позовних вимог в частині проведення таких виплат за
2004 рік.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового задоволення, а саме в частині стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, передбаченої ст.ст.12-15
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
як учасникам війни, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, інвалідам
війни, учасникам бойових дій, за 2007р.; в задоволенні решти позовних вимог
слід відмовити.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що
постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.94, ст.195, ч.3 ст.160, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2
ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної
державної адміністрації Хмельницької області задоволити частково.

Постанову Білогірського районного суду Хмельницької області від
13.11.2007р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 задоволити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Білогірської
районної державної адміністрації Хмельницької області виплатити:

ОСОБА_1 недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_2недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_3недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_4недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_5недоплачену разову щорічну грошову допомогу інваліда війни І групи
за 2007 рік в сумі 3650 (три тисячі шістсот п'ятдесят) грн. 60 коп.

ОСОБА_6недоплачену разову щорічну грошову допомогу учасника бойових дій
війни за 2007 рік в сумі 1770 (одна тисяча сімсот сімдесят) грн. 30 коп.;

ОСОБА_7недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_8недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_9недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_10недоплачену разову щорічну грошову допомогу члену сім'ї загиблого
ветерана війни за 2007 рік в сумі 1900 (одна тисяча дев'ятсот) грн. 30 коп.

ОСОБА_11недоплачену разову щорічну грошову допомогу учасника бойових дій
війни за 2007 рік в сумі 1770 (одна тисяча сімсот сімдесят) грн. 30 коп.

ОСОБА_12недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_13недоплачену разову щорічну грошову допомогу учаснику війни за 2007
рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.;

ОСОБА_14недоплачену разову щорічну грошову допомогу інваліда війни І групи
за 2007 рік в сумі 3650 (три тисячі шістсот п'ятдесят) грн. 60 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції
протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Олендер
І.Я.

Заверуха О.Б.