Справа № 22-а-6060/2008
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

17 липня 2008 року справа №
22-а-6060/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Бадахової Т.П.

Старосуда М.І. при секретарі судового засідання

Чуріковій Я.О.

за участю представників:

від позивача:

не з”явився

від відповідача:

не з”явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської
області

на постанову Ровеньківського міського суду Луганської
області

від

12 березня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-39/08 (суддя Іващенко В.М.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці
та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області

про

визнання дій
незаконними

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Ровеньківського міського
суду Луганської області від 12
березня 2008 року позов ОСОБА_1 повністю
задоволений, внаслідок чого стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області - 16 280 грн. 00 коп.
на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування недоплат: щорічної
разової грошової допомоги, як інваліду війни; одноразової компенсації та
щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду 3 групи внаслідок ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, зобов'язано Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської Луганської області ради в подальшому
провадити ОСОБА_1 перерахунок зазначених виплат у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком або зміни
групи інвалідності.

В апеляційній скарзі відповідач просить
скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог позивачу відмовити повністю, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального
права.

Позивач у письмових запереченнях
просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу -
без задоволення.

Сторони були належним чином повідомлені
про дату, час і місце апеляційного розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1 (арк. справи 5) має 3 групу інвалідності, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_2 (арк. справи 4).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, створення єдиного порядку визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення
визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).

Порядок надання щорічної допомоги
регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою передбачена виплата щорічної
компенсації на оздоровлення учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС першої та другої категорії в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Згідно Закону розмір мінімальної заробітної плати
встановлюється на момент виплати компенсації на оздоровлення.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 1
Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення пункту
30 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким
була зупинена дія, у том числі статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», внаслідок чого положення статті 48 підлягають застосуванню у 2007
році.

Колегія суддів вважає, що позиція
Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради
Луганської області щодо виплати позивачу щорічної компенсації на
оздоровлення для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії в розмірі меншому від п”яти
мінімальних заробітних плат є неправомірними, оскільки ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів
України, проте, як закони мають вищу юридичну силу.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України, у разі не відповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Таким чином, щорічна допомога на оздоровлення за 2007 рік
повинна складати 2200 грн. (мін з/п на 1
липня 2007 року - 440 грн) - 440х5-100
(виплачено в липні) = 2100 грн.

Стосовно одноразової грошової допомоги,
відповідно до статті 48 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, одноразова компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, виплачується в таких
розмірах: - інвалідам 1 групи - 60 мінімальних заробітних плат; - інвалідам 2
групи - 45 мінімальних заробітних плат; - інвалідам 3 групи - 30 мінімальних
заробітних плат. Таким чином, одноразова компенсація повинна складати: 30х420
(мін заробітна плата з 1 липня 2007 року - 420) - 189, 60 (виплачено) = 12 410
грн 40 коп.

Виходячи з резолютивної частини
постанови, суд стягує одноразову щорічну одноразову грошову допомогу, стосовно
цієї допомоги, колегія суддів зазначає, що згідно Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, разова грошова допомога не
сплачується у випадку встановлення громадянам статусу згідно статей 6,7,9,10,11
цього Закону після 5 травня поточного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Як вбачається з матеріалів справи (арк.
справи 4) позивач статус інваліда
отримав 6 червня 2007 року, тобто після 5 травня 2007 року.

Колегія суддів зазначає, що в межах
Кодексу Адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право
позивача, внаслідок чого зобов'язання
Управління в подальшому робити провадити перерахунок зазначених виплат у
разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за
віком або зміни інвалідності є
безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін
чинного законодавства, яке може мати місце, та без наявності спірних правовідносин.

Враховуючи зазначене, судом першої
інстанції невірно застосовано норми матеріального права та процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає
необхідним скасувати постанову суду першої інстанції в частині визначення
розміру стягнення суми щорічної грошової допомоги за 2007 рік та одноразової
компенсації.

Враховуючи часткове порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку щодо
скасування постанови суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 24, 167, 184, 195,
196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області на постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 12 березня 2008 року у справі № 2-а-39/08 - задовольнити
частково.

Скасувати постанову Ровеньківського
міського суду Луганської області від 12
березня 2008 року у справі № 2-а-39/08
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області з відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової допомоги на оздоровлення
та одноразової компенсації.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області з відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової допомоги на оздоровлення
та одноразової компенсації - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області з відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової допомоги на оздоровлення
та одноразової компенсації - неправомірними.

Стягнути
з Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області за рахунок коштів державного бюджету на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування недоплат: щорічної разової грошової допомоги
на оздоровлення у сумі 2 100 грн 00 коп.
та одноразової компенсації у сумі 12 410
грн 40 коп.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадій кімнаті 17
липня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 17
липня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
Т.П.
Бадахова

М.І. Старосуд

З
оригіналом згідно:

Суддя
Р.Ф. Ханова