Справа № 22а-7616/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

« 30 »
липня 2008 року справа № 22а-7616/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів Арабей
Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Літвіновій
Л.О.

за участю представників сторін:

від позивача -
не з'явились

від відповідача -
не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської Ради Донецької області

на постанову Артемівського міськрайонного суду
Донецької області

від 26.05.2008 року

у справі № 2а-154/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської Ради Донецької області

про визнання неправомірними дій та
стягнення суми недоотриманої грошової допомоги

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з
позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської Ради Донецької області про визнання неправомірними дій та
стягнення суми недоотриманої грошової допомоги за 2003, 2004, 2005, 2007 роки згідно ч. 5 ст.
12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від
26.05.2008 року у справі № 2а-154/08 (суддя Кляночкін О.В.) позовна заява
задоволена частково: визнані дії неправомірними та стягнені кошти за 2004, 2007
роки, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позовної заяви в частині
визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум за 2003, 2005 роки
суд першої інстанції виходив з того, що норми статей Законів України про
Державний бюджет України на відповідні роки, якими зупинена дія ст. 12 Закону
України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” на 2003 та 2005 роки до теперішнього часу не
визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви відмовити
в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального права.

Вважає правомірним та
обгрунтованним застосування у спірних правовідносинах положень ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” та ст. 29 Закону України
“Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойових дій, про що свідчить
посвідчення (а.с. 9), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право
на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися
до 5 травня) в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2004 році - 120 грн., у 2007
році - 280 грн., при цьому відповідач керувався розмірами таких виплат,
встановленими Законами про Державний бюджет України на відповідні роки.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства, а саме, Законами України про Державний бюджет на
відповідні роки.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів та інвалідів війни, забезпечення створення
належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві
шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 цього Закону щорічно до 5 травня ветеранам війни
- учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 171 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає неправомірним застосування у 2004 році розміру таких
виплат, встановленому ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на
2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких
розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160
гривень, інвалідам війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120
гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень,
членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і
учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення
ст. 44 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно рішенню Конституційного суду від 01.12.2004 року №
20рп/2004.

Не приймається до уваги довід заявника скарги стосовно правомірності
застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому ст. 29 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якої у 2007
році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
здійснюється у таких розмірах:
інвалідам I групи
- 450 гривень,
інвалідам II групи - 360
гривень, інвалідам III
групи - 300 гривень; учасникам бойових
дій - 280 гривень; особам,
які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам)
померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни
- 150 гривень; учасникам війни -
55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом 2004
року в сумі 120 грн. та протягом 2007 року в розмірі 280 грн., встановленому
Законом України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” та Законом України
“Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.
12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного,
керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.
206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської
Ради Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26.05.2008 року у
справі № 2а-154/08 - залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду
Донецької області від 26.05.2008 року у справі № 2а-154/08 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
міської Ради Донецької області про визнання незаконними дій та стягнення
недоотриманих коштів - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

У судовому засіданні 30.07.2008 року проголошений повний
текст ухвали.

Головуючий
І.В. Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий суддя І.В.Геращенко