Справа № 2-А-60/2008
Суддя: Литовка М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-А-60
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11
липня 2008 року. Путивльський районний
суд, Сумської області у складі:

головуючого
- судді Литовки М.І.

при
секретарі - Ковальовій К.В.

за
участю - прокурора Зайцева І.А.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Путивль адміністративну справу за позовом прокурора Путивльського
району Сумської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської
області ( далі - Управління), третя особа - Управління державного казначейства
України в Путивльському районі, про визнання дій протиправними і стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у
викладенні повного рішення суду, пов,язаного з потребою у обгрунтуванні доводів
сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне
проголосити його вступну та резулятивну частини.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 8-11, 71, 94, 99-10, 160-163 КАС України, ст. ст. 1, 21-22, 46, 48 Конституції України, ст. ст.
2, 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної
державної адміністрації Сумської області в частині ненарахування ОСОБА_1
щорічної грошовї допомоги у відповідності до ст. 12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Зобов,язати Управління праці та соціального захисту
населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області
зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову
допомогу відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” за 2007 рік в сумі 1 770 ( одна тисяча сімсот
сімдесят ) гривень.

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного
суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складання постанови у повному
обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти
днів апеляційної скарги або у порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

Постанова
є оригіналом і виготовлене в нарадчій кімнаті.

Суддя:

Справа
№ 2-А-60

2008
рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11
липня 2008 року. Путивльський районний
суд, Сумської області у складі:

головуючого
- судді Литовки М.І.

при
секретарі - Ковальовій К.В.

за
участю - прокурора Зайцева І.А.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Путивль адміністративну справу за позовом прокурора Путивльського
району Сумської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської
області ( далі - Управління), третя особа - Управління державного казначейства
України в Путивльському районі, про визнання дій протиправними і стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2008 року прокурор
звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом на протиправні дії Управління
праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної
адміністрації Сумської області у зв,язку з невиплатою останньому щорічної
разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірах передбачених ст. 12 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Свої вимоги мотивував тим, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій і згідно
до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” відповідач повинен був виплатити
йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 5-ти
мінімальних пенсій за віком, що у 2007 році складало 2050 грн. Однак в супереч
вимогам цього закону така допомога виплачена відповідачем лише в сумі 280 грн.

Посилаючись на вказане,
просив стягнути на користь ОСОБА_1 1770 грн. недоплаченої суми щорічної разової
грошової допомоги в розмірах як це передбачено ст. 12 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідач в судове засідання
не з,явився, направив суду письмові заперечення на позов (а. с. 9 - 11) в яких
послався на те, що вимоги позивача є необгрунтованими, оскільки щорічна разова
грошова допомога ОСОБА_2 виплачена в розмірах визначених Законом України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”, який є приорітетним відносно інших
законів в силу ст. 95 Конституції України та п. 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу
України. Оскільки будь-які виплати здійснюються в межах бюджетних асигнувань,
які виділялися головним розпорядником бюджетних коштів - Міністерством праці та
соціальної політики України, якого і вважає по справі належним відповідачем.

Третя особа - направила
письмоий відгук на позов ( а. с. 14) в якому вказала на те, що відповідачу в
УДК відкрито окремий рахунок для виплати щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни шляхом переказу на рахунки вкладних кас банківських установ або
установ “Укрпошти”. Такі виплати здійснюються
в межах кошторису та помісячного плану асигнувань затвердженого
розпорядником бюджетних коштів вищого рівня. У разі відсутності асигнувань на
рахунку, Управління реєструє свою кредиторську заборгованість з цих виплат, яка
відображається в звітності та передається до Головного управління Державного
казначейства в Сумській області, яке надає зведений звіт до Держказначейства
України. У вирішенні справи покладались на розсуд суду і просили справу
розглянути у їх відсутність.

Суд, заслухавши пояснення
прокурора, вивчивши матеріали справи та інші зібрані докази по справі вважає,
що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1
є учасником бойових дій і згідно
до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня яку йому було
виплачено управлінням 11.04.2007 року в сумі 280 грн., тобто з урахуванням
обмежень, встановлених Законом України “Про державний бюджет України на 2007
рік” ( а. с. 4-5, 20).

Однак відповідно до ч. 5 ст.
13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 22 Конституції
України визначено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положень
законів, якими визначено права і свободи
громадян, їх зміст та обся, є обмеженням прав та свобод і може мати місце лише
у випадках, визначених ст. 64 Конституції України.

Внаслідок зупинення на певний
час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші
соціальні гарантії, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян,
який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму ( ч. 3
ст. 46 Конституції України), та порушується гарантоване у статті 48 Конституції
України право кожного на достатній життєвий рівень.

Крім того, статтею 2 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” прямо
визначено, що права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.

Таким чином, з урахуванням
положень зазначених правових норм, обмеження прав ОСОБА_1 щодо розміру
одноразової грошової допомоги з боку відповідача є протиправним, а її виплату
необхідно було здійснювати у розмірі, визначеному ст. 12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Посилання Управління на те,
що воно не є належним відповідачем по справі, являється безпідставним,
поскільки в силу ст. 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” виплату разової грошової допомоги ветеранам війни
здійснюють органи праці та соціального захисту населення, яким на території
Путивльського району відповідно до Положення ( а. с. 18-20) є відповідач.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
є особою похилого віку і має незадовільний стан здоров,я, про порушення свого
права на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі, передбаченому
ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” дізнався восени 2007 року, а тому строк звернення до адміністративного
суду за захистом своїх прав він не
пропустив.

Визначаючи спосіб у який
підлягає поновлення порушеного права ОСОБА_1 на оримання щорічної грошової
допомоги за 2007 рік, враховуючи особливості бюджетного процесу, суд вважає за
необхідне відповідно до положень ст. ст. 11,
162 КАС України зобов,язати суб,єкта владних повноважень здійснити
перерахунок та виплатити йому недоплачену суму щорічної разової грошової
допомоги у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”

З урахуванням отриманої
ОСОБА_1 суми та розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом
України “Про державний бюджет України на 2007 рік” (410 грн.), на користь
позивача підлягає виплаті 1770 грн. (410 грн. х 5 - 280 грн.).

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 8-11, 71, 94, 99-10, 160-163 КАС України, ст. ст. 1, 21-22, 46, 48 Конституції України, ст. ст.
2, 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної
державної адміністрації Сумської області в частині ненарахування ОСОБА_1 щорічної грошовї допомоги у
відповідності до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Зобов,язати Управління праці та соціального захисту
населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області
зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу відповідно до ст. 12
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за
2007 рік в сумі 1770 грн. ( одну тисячу сімсот сімдесят грн.).

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складання
постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги або у порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

Суддя: підпис

Копія вірна

Голова

Путивльського районного
суду
П.П.Гриценко