Справа № 22-а-4616/2008
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Кудін А.М.
Категорія: 48 Доповідач
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.07.2008 року

№ 22-а-4616/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатов Ю.М.

Суддів - Мінаєва О.М.,
Водолажська Н.С.

при секретарі судового
засідання - Волошиній Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Охтирської райдержадміністрації на
постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 25 квітня 2008
року по справі № 2а-193/2008 року.

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської райдержадміністрації, Міністерства праці та
соціальної політики України, Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України

третя особа Охтирське управління Державного казначейства ГУДКУ в
Сумській області

про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових
дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Охтирської райдержадміністрації 1770,30 грн. недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги за 2007 рік як учаснику бойових дій та зобов'язати
Міністерство фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Державного казначейства України перевести Управлінню праці та
соціального захисту населення Охтирської райдержадміністрації 1770,30 грн. для
виплати йому зазначених коштів.

Постановою Охтирського
міськрайонного суду Сумської області від 25 квітня 2008 року по справі №
2а-193/2008 року позовні вимогиОСОБА_1 задоволено повністю, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Охтирської райдержадміністрації
на користьОСОБА_1 суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007
рік як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 1770,30 грн., та зобов'язано
Міністерство праці та соціальної політики України перерахувати Управлінню праці
та соціального захисту населення Охтирської райдержадміністрації кошти для
виплати їх ОСОБА_1 в розмірі 1770,30 грн.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської райдержадміністрації не погоджується з
вказаною постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області, подав
апеляційну скаргу, вважає висновок суду першої інстанції безпідставним та
неправомірним. Апелянт вважає, що судом не повно і не всебічно з'ясовано
обставини в адміністративній справі, що мають значення для справи, та зазначає,
що Управління не порушувало ніяких положень Конституції України та Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а діє лише в
межах повноважень, наданих державою і не має права встановлювати розмір зазначених допомог,
а лише
виплачує їх відповідно до розмірів,
встановлених Законом України «Про Державний
бюджет України» на відповідний рік.

Враховуючи наведене, Управління праці та соціального захисту населення
Охтирського міськрайонного суду Сумської області просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області
від 25 квітня 2008 року по справі № 2а-193/2008 року, та дану справу направити
на новий розгляд до суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства,
колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній
справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом
першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що
підтверджується копією його посвідчення (а. с. 4). Відповідно до ст. до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеран війни-учасник
бойових дій має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 17-1 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків. Відповідно до п. 3 Положення про
Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом
Президента України від 30.08.00 № 1035/2000 та постановою КМУ від 02.11.06 №
1543, Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на соціальний захист
через систему підпорядкованих йому органів.

Статтею
29 Закону України «Про Державний бюджет» на 2007 рік передбачена у 2007 році
виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни в
розмірі 280 грн. Як вбачається з довідки Управління
праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної
адміністрації, ОСОБА_1, як учасник бойових дій, одержав одноразову щорічну
допомогу до 5 травня 2007 році в сумі 280 гривень.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними. Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є
нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових
законів, або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту
та обсягу існуючих прав.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України у справі
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 62, частини першої статті 66, пунктів
7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007рік" справа №1-29/2007
від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (
є неконституційними) положення, що визначали соціальні права та гарантії
окремих верств населення, зокрема, статті 29, 36, частина друга статті 62,
частина перша статті 66, пункти 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті
71, статі 98,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" та такими, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України вказаного рішення.

Не зважаючи на зазначені вище вимоги Законів України та
положення Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року «Справа про
соціальні гарантій громадян», яке має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними, відповідач, отримавши письмову вимогу позивача про усунення
допущених порушень при проведенні нарахування та виплаті разової щорічної
грошової допомоги, неправомірно не вжив заходів щодо поновлення порушених прав
позивача.

Суд першої інстанції правомірно стягнув з Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської райдержадміністрації на користь позивача
суму недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни відповідно до ст.
13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ( в редакції, діючій на момент виплати) за 2007 рік в сумі 1770,30
грн., та зобов'язав Міністерство праці та соціальної політики України
перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення Охтирської
райдержадміністрації кошти для виплати їх ОСОБА_1 в розмірі 1770,30 грн.

За таких
обставин судом першої інстанції позовні вимогиОСОБА_1 задоволено.

Колегія судді погоджується з таким висновком суду першої інстанції, та
зазначає що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, та не
впливають на правомірність прийнятого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів Харківського апеляційного господарського
суду вважає, що Охтирським міськрайонним судом Сумської області при прийнятті
оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для
справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому
відсутні підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної
скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись
ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст.200, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Охтирської
райдержадміністрації залишити без
задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 25 квітня 2008 року по справі № 2а-193/2008 року
залишити без змін.

Дана ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
15.07.2008 року.

Головуючий
Філатов Ю.М.

Суддів Мінаєва О.М.

Водолажська Н.С.