Справа № 22а-118/08
Суддя: Кучерук О.В.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

25.09.2008
С права № 22а-118/08
Попередня справа № 2а-444/08

Севастопольський апел
яційний адміністративний су
д у складі колегії суддів:

головуючого судді Куч
ерука О.В.,
суддів Дуга
ренко О.В. ,
Лядової Т.Р.

секретар судового зас
ідання Шелем
ет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
позивача - ОСОБА_1

представника відповідача
- Мелешко Романа Борисо
вича
розглянувши апеляційну ск
аргу Головного управлі
ння Пенсійного фонду України
в м. Севастополі на постанову
Гагарінський районний суд м
.Севастополь (суддя Завгород
ня Л.М.) від 06.06.2008 по справі № 22а-118/08

за позовом ОСО
БА_1 (АДРЕСА_1)
до Головного упр
авління Пенсійного фонду Укр
аїни в м. Севастополі (вул. М. Му
зики, 54, м. Севастополь, 99007)
про визнання дій неправомі
рними

ВСТАНОВИВ:
Постановою Гагарінського
районного суду м. Севастопол
я від 06.06.2008 року у справі № 2а-444/08 (22а
-118/08) за позовом ОСОБА_1 до Го
ловного управління Пенсійно
го фонду України в м. Севастоп
олі про визнання дій неправо
мірними позовні вимоги задов
олено. Дії відповідача щодо в
ідмови виплати пенсії відпов
ідно до ст. 6 Закону України "Пр
о соціальний захист дітей ві
йни" визнані неправомірними
. Головне управління Пенсійн
ого фонду України в м. Севасто
полі зобов'язано підвищити п
енсію ОСОБА_1 на 30 % від міні
мального розміру пенсії за в
іком, починаючи з 09.07.2007 року.

Не погодившись з постаново
ю суду, відповідач звернулис
я з апеляційною скаргою, в які
й просять постанову Гагарінс
ького районного суду м. Севас
тополя скасувати, прийняти н
ове рішення.
Апеляційна скарга мотивов
ана тим, що відповідач діяв ви
ключно в межах повноважень, н
аданих йому законами України
та підзаконними нормативно-
правовими актами. Зокрема за
явник посилається на те, що За
коном України "Про соціальни
й захист дітей війни" передба
чено, що фінансування виплат
по даному Закону проводитьс
я з державного бюджету Украї
ни, а не з бюджету Пенсійного ф
онду України. Крім того, части
ною третьою статті 28 Закону Ук
раїни "Про загальнообов'язко
ве державне пенсійне страхув
ання" передбачено, що мінімал
ьний розмір пенсії за віком, в
становлений абзацом першим ч
астини першої цієї статті, за
стосовується виключно для ви
значення розмірів пенсій, пр
изначених згідно з цим Закон
ом.
В судовому засіданні предс
тавник заявника апеляційну
скаргу підтримав, вважає, що
Головне управління пенсійно
го фонду України в м. Севастоп
оля діяли в межах своїх повно
важень та не порушили вимоги
чинного законодавства Украї
ни.
Позивач ОСОБА_1 проти ап
еляційної скарги заперечува
в, просив в її задоволенні від
мовити, постанову Гагарінськ
ого районного суду м. Севасто
поля залишити без змін.
Вислухавши сторони, дослід
ивши матеріали справи, колег
ія суддів приходить до висно
вку, що апеляційна скарга під
лягає відхиленню, а рішення с
уду 1-ої інстанції залишенню б
ез змін у зв"язку з наступним.

Позивач ОСОБА_1 народив
ся ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Згід
но із статтею 1 Закону України
"Про соціальний захист дітей
війни" дитиною війни є особа,
яка є громадянином України т
а якій на час закінчення (2 вер
есня 1945 року) Другої світової в
ійни було менше 18 років. Відпо
відно на позивача повністю р
озповсюджуються всі пільги т
а соціальні гарантії, передб
ачені Законом України "Про со
ціальний захист дітей війни"
, в тому числі й право на підви
щення пенсії на 30 % мінімально
ї пенсії за віком, як передбач
ено статтею 6 зазначеного Зак
ону.
Згідно з частиною 1 статті 28 З
акону України "Про загальноо
бов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний ро
змір пенсії за віком за наявн
ості у чоловіків 25, а у жінок - 20 р
оків страхового стажу встано
влюється у розмірі прожитков
ого мінімуму для осіб, які втр
атили працездатність, визнач
еного законом.
При цьому статтею 28 Закону У
країни "Про загальнообов'язк
ове державне пенсійне страху
вання" передбачено, що мініма
льний розмір пенсії за віком
, встановлений абзацом перши
м частини першої цієї статті
, застосовується виключно дл
я визначення розмірів пенсій
, призначених згідно з цим Зак
оном. Судова колегія вважає з
а можливе застосувати саме ч
астину 1 статті 28 Закону Украї
ни "Про загальнообов'язкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я", оскільки в даному випадку м
інімальний розмір пенсії за
віком використовується не дл
я визначення розміру будь-як
ої пенсії, а лише як коефіцієн
т для визначення розміру щом
ісячної доплати до пенсії, пе
редбаченої Законом України "
Про соціальний захист дітей
війни". Вказаний закон передб
ачає в якості критерію визна
чення розміру щомісячної доп
лати до пенсії, що не суперечи
ть вимогам частини 3 статті 28 З
акону України "Про загальноо
бов'язкове державне пенсійне
страхування", тому доводи апе
ляційної скарги в цієї части
ни не можуть бути прийняти ко
легією до уваги.
Відповідно до статті 46 Конс
титуції України громадяни ма
ють право на соціальний захи
ст, що включає право на забезп
ечення їх у разі повної, частк
ової або тимчасової втрати п
рацездатності, втрати годува
льника, безробіття з незалеж
них від них обставин, а також у
старості та в інших випадках
, передбачених законом. Таким
чином, щомісячна доплата до п
енсії для дітей війни є формо
ю соціального забезпечення г
ромадян, які відповідно до сп
еціального закону, є дітьми в
ійни.
В той же час, що відповідно д
о статті 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війн
и" фінансове забезпечення де
ржавних соціальних гарантій
здійснюється за рахунок Дер
жавного бюджету України, а не
за рахунок бюджету Пенсійно
го фонду України.
Судова колегія вважає, що су
дом першої інстанції правил
ьно зроблено висновок що оск
ільки положення статті 71 та 111 З
акону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік", які з
упинили дію статті 6 Закону Ук
раїни "Про соціальний захист
дітей війни" були визнані ріш
енням Конституційного суду У
країни від 09.07.2007 року неконстит
уційними, то вони втратили чи
нність з дня ухвалення цього
рішення.
Колегія суддів вважає, що ре
алізація особою права, що пов
'язане з отриманням бюджетни
х коштів, яке базується на спе
ціальних та чинних на час вин
икнення спірних правовіднос
ин нормативно-правових актів
національного законодавств
а, не може бути поставлена у за
лежність від бюджетних асигн
увань, тобто посилання орган
ами державної влади на відсу
тність коштів як на причину н
евиконання своїх зобов'язань
судом не приймається до уваг
и.
Відносини, що склалися між п
озивачем та відповідачем є п
ублічно-правовими відносина
ми, виходячи із змісту статті
3 та пункту 2 частини 1 статті 17 К
одексу адміністративного су
дочинства України.
Як зазначено у Рішенні Конс
титуційного Суду України від
11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа пр
о рівень пенсії і щомісячног
о довічного грошового утрима
ння) зміст прав і свобод людин
и - це умови і засоби, які визна
чають матеріальні та духовні
можливості людини, необхідн
і для задоволення потреб її і
снування і розвитку. Обсяг пр
ав людини - це кількісні показ
ники відповідних можливосте
й, які характеризують його мн
ожинність, величину, інтенси
вність і ступінь прояву та ви
ражені у певних одиницях вим
іру.
Звуження змісту прав і своб
од означає зменшення ознак, з
містовних характеристик мож
ливостей людини, які відобра
жаються відповідними правам
и та свободами, тобто якісних
характеристик права. Звужен
ня обсягу прав і свобод - це зм
еншення кола суб'єктів, розмі
ру території, часу, розміру аб
о кількості благ чи будь-яких
інших кількісно вимірюваних
показників використання пра
в і свобод, тобто їх кількісно
ї характеристики.
Враховуючи те, що ОСОБА_1
є дитиною війни, його наділен
о державою певним правовим с
татусом, який включає в себе й
право на додаткові елементи
соціального захисту, зокрем
а право на отримання надбавк
и до пенсії.
Наділивши дітей війни зазн
аченою соціальною гарантією
, держава таким чином взяла на
себе публічне зобов'язання з
абезпечити належний матеріа
льний рівень осіб, які є дітьм
и війни.
Тобто, між позивачем і держа
вою встановлено певний право
вий зв'язок у визначеній сфер
і життєдіяльності, який хара
ктеризується наявністю зобо
в'язання держави забезпечити
соціальний захист дітей вій
ни.
Відповідно до статті 22 Конс
титуції України конституцій
ні права і свободи гарантуют
ься і не можуть бути скасован
і. При прийнятті нових законі
в або внесенні змін до чинних
законів не допускається зву
ження змісту та обсягу існую
чих прав і свобод.
Відповідно до частини 1 та 2 с
татті 2 Кодексу адміністрати
вного судочинства України за
вданням адміністративного с
удочинства є захист прав, сво
бод та інтересів фізичних ос
іб, прав та інтересів юридичн
их осіб у сфері публічно-прав
ових відносин від порушень з
боку органів державної влад
и, органів місцевого самовря
дування, їхніх посадових і сл
ужбових осіб, інших суб'єктів
при здійсненні ними владних
управлінських функцій на ос
нові законодавства, в тому чи
слі на виконання делегованих
повноважень.
До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-я
кі рішення, дії чи бездіяльні
сть суб'єктів владних повнов
ажень, крім випадків, коли щод
о таких рішень, дій чи бездіял
ьності Конституцією чи закон
ами України встановлено інши
й порядок судового проваджен
ня.
Відповідно до частини 1 стат
ті 71 Кодексу адміністративно
го судочинства України кожна
сторона повинна довести ті о
бставини, на яких ґрунтуютьс
я її вимоги та заперечення, кр
ім випадків, встановлених ст
аттею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 стат
ті 71 Кодексу адміністративно
го судочинства України в адм
іністративних справах про пр
отиправність рішень, дій чи б
ездіяльності суб'єкта владни
х повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності с
вого рішення, дії чи бездіяль
ності покладається на відпов
ідача, якщо він заперечує про
ти адміністративного позову
.
Таким чином, судова колегія
приходить до висновку, що суд
ом першої інстанції обставин
и справи встановлені повно і
правильно, підстави для задо
волення апеляційної скарги в
ідсутні.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головно
го управління Пенсійного фон
ду України в м. Севастополі за
лишити без задоволення, а пос
танову Гагарінського районн
ого суду м. Севастополя від 06 ч
ервня 2008 року - без змін.
Ухвала набирає законної си
ли негайно, але може бути оска
ржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного
суду України протягом одног
о місяця.
Головуючий суддя
О.В
.Кучерук
Судді
О.В.Д
угаренко
Т.Р.Лядова