Справа № 2-а-953/08
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

16.09.08
Справа №2-а-953/08

Окружний адміністра
тивний суд Автономної Респуб
ліки Крим у складі головуючо
го судді Яковлєва С.В., при се
кретарі Лісецькій Г.В.
розглянув у відкритому суд
овому засіданні адміністрат
ивну справу
за позовом ТОВ "Укрпромсна
б"
до Державного реєстратор
а начальника Ялтинського
відділення Кримської регіон
альної філії Державного під
приємства «Центр державного
земельного кадастру при дер
жавному комітеті України із
земельних ресурсів» Мажейка
С.В.
про визнання протиправним
и дій
за участю представників:
Від позивача Дербеньова
Н.М. пред-к, дов. Від 2.07.2008 р.
Титов П.П. к
ерівник, наказ №3.
Від відповідача не зя
вився.
Суть спору: Товариство з обм
еженою відповідальністю «УК
РПРОМСНАБ» (далі позивач) зве
рнулось до Окружного адмініс
тративного суду АР Крим з адм
іністративним позовом , в яко
му просило визнати протипра
вними дії Державного реєстр
атора Ялтинського відділен
ня Кримської регіональної фі
лії Державного підприємств
а «Центр державного земельно
го кадастру при державному к
омітеті України із земельних
ресурсів» (далі відповідач)
з відмови у реєстрації догов
ору оренди земельної ділянки
площею 0,3000 га (кадастровий ном
ер: :01:005::0235), розташованої за ад
ресою м. Алупка, вул. Левітана,
в районі будинку №9 (далі земе
льна ділянка), зобовязати в
ідповідача провести держав
ну реєстрацію зазначеного д
оговору оренди. Вимоги мотив
овані тим, що позивач, діючи ві
дповідно до вимог чинного за
конодавства України, звернув
ся до відповідача з заявою пр
о реєстрацію укладеного з Ал
упкінською міською радою дог
овору оренди земельної ділян
ки та отримав 02.07.2008 відмову у зд
ійсненні його реєстрації. По
зивач вважає, що дії відповід
ача суперечать чинному зако
нодавству України, на його ду
мку були відсутні підстави д
ля відмови у реєстрації зазн
аченого вище договору оренди
.
Представники позивача у су
дових засіданнях наполягали
на задоволенні позовних вим
ог з підстав, визначених у поз
ові.
Відповідач явку свого пред
ставника у судові засідання
не забезпечив, про час та дні ї
х проведення був сповіщений
належним чином.
Представники позивача нап
олягали на розгляді справи з
а наявними в неї матеріалами
.
Суд, приймаючи до уваги нена
дання відповідачем доказів н
еможливості участі його пред
ставника у судовому засіданн
і з поважних причин, відсутні
сть у матеріалах справи його
клопотання про неможливість
розгляду справи без участі й
ого представника, керуючись
ст. 128 КАС України, вважає можли
вим розглянути справу на під
ставі наявних доказів.
Розглянувши матеріали спр
ави, дослідивши надані доказ
и, заслухавши представника п
озивача, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач 07.04.2008 р. уклав з Ал
упкінською міською радою дог
овір оренди земельної ділянк
и площею 0,3000 га (кадастровий но
мер: :01:005:0235), розташованої за а
дресою м. Алупка, вул. Левітана
, район будинку №9 (далі земель
на ділянка).
Зазначений договір оренди
був укладений на підставі рі
шення № 21/1 23 сесії 5 скликання Ал
упкінської міської ради від
12.03.2008 р., згідно з п. 2, 3 якого був з
атверджений проект землеуст
рою по відведенню позивачу
земельної ділянки для будів
ництва та обслуговування ба
гатоповерхового житлового
будинку, йому була передана з
емельна ділянка в оренду тер
міном на 49 років .
Позивач звернувся до відпо
відача з заявою про реєстрац
ію договору оренди земельної
ділянки, укладеного з Алупкі
нською міською радою.
Відповідач листом № 02-07/02 від 0
2.07.2008 р. відмовив позивачу у реє
страції вказаного договору з
підстав того, що право оренди
земельної ділянки було отри
мано ним в порушення вимог ст
. 124 Земельного кодексу Україн
и ( з урахуванням внесених змі
н), а саме без проведення аукц
іону.
Ст.19 Конституції України ви
значає, що органи державної в
лади та органи місцевого сам
оврядування зобовязані д
іяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України.
Відповідно до статті 9 КАС У
країни суд при вирішенні спр
ави керується принципом зако
нності, відповідно до якого о
ргани державної влади, орган
и місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові осо
би зобовязані діяти лише н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
раїни.
Ст. 140 Конституції України вс
тановлює, що місцеве самовря
дування є правом територіал
ьної громади мешканців се
ла, селища, міста - самостійно
вирішувати питання місцево
го значення в рамках Констит
уції і законів України. Місце
ве самоврядування здійснює
ться територіальною громад
ою у порядку, встановленому з
аконом, як безпосередньо, так
і через органи місцевого сам
оврядування: сільські, селищ
ні, міські ради і їх органи.
Порядок обрання органів мі
сцевого самоврядування, їх ф
ункціонування та повноважен
ня передбачено в Законі Укра
їни «Про місцеве самоврядува
ння в Україні».
До виключної компетенції с
елищних рад, передбачених ст
. 26 Закону України «Про місцев
е самоврядування в Україні»,
відноситься вирішення відп
овідно до закону питань регу
лювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 14 Конституції У
країни земля є основним наці
ональним багатством, що знах
одиться під особливою охорон
ою держави. Право на землю наб
увається і реалізується гро
мадянами і суб'єктами господ
арської діяльності (юридични
ми і фізичними особами) виклю
чно відповідно до закону.
На час розгляду спору поряд
ок регулювання земельних ві
дносин встановлений у Земель
ному кодексі України ( далі ЗК
України).
Серед передбачених ст. 12 ЗК У
країни повноважень сільськи
х, селищних , міських рад в гал
узі земельних відносин є пер
едача земельних ділянок кому
нальній власності у власніс
ть громадянам та юридичним о
собам , надання їх у користува
ння відповідно до вимог цьог
о кодексу.
Ст. 83 ЗК України визначає, що
у комунальній власності зна
ходяться всі землі в межах на
селених пунктів, окрім земел
ь приватної і державної влас
ності, а також земельні ділян
ки за їх межами, на яких розміщ
ені об'єкти комунальної влас
ності.
Право оренди земельної діл
янки це застосоване на дог
оворі строкове платне володі
ння і користування земельною
ділянкою, необхідною оренда
реві для провадження підприє
мницької та іншої діяльності
(ст.93 ЗК України).
Відповідно до ст. 116 ЗК Україн
и громадяни та юридичні особ
и набувають права власності
та права користування земел
ьними ділянками із земель де
ржавної або комунальної вла
сності за рішенням органів в
иконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в м
ежах їх повноважень, визначе
них ЗК України. Набуття права
на землю здійснюється шляхо
м передачі земельних діляно
к у власність або надання їх у
користування.
Згідно зі ст. 124 ЗК України п
ередача в оренду земельних д
ілянок, які знаходяться у дер
жавній або комунальній власн
ості, здійснюється на підста
ві рішення відповідного орга
ну виконавчої влади або орга
ну місцевого самоврядування
шляхом укладення договору о
ренди земельної ділянки, пер
едача в оренду земельних діл
янок громадянам і юридичним
із земель запасу під забудов
у здійснюється за проектами
відведення в порядку, передб
аченому ст.ст.118,123 цього Кодек
су.
Законом України № 309- IV від 03.06.2008
р., який набрав чинність 04.06.2008 р.
внесені зміни до ст. 124 ЗК Укра
їни, відповідно до яких набут
тя права оренди земельних ді
лянок, що перебувають у держа
вній або комунальній власнос
ті, здійснюється виключно на
аукціонах (крім земельних ді
лянок, на яких розташовані об
'єкти нерухомого майна, що пер
ебувають у власності громадя
н і юридичних осіб, в яких відс
утні акції (частки, паї), що нал
ежать державі, набуття права
на оренду земельних ділянок
під об'єкти соціального приз
начення, будівництво соціаль
ного і доступного житла, вико
ристання земельних ділянок д
ля розробки корисних копалин
та спеціального водокористу
вання відповідно до отримани
х спеціальних дозволів (ліце
нзій), використання релігійн
ими організаціями (під культ
овими будівлями), які легаліз
овані в Україні.
У ст.ст. 118,123 ЗК України встано
влено, що передача в оренду з
емельних ділянок здійснюєть
ся за проектами відводу цих д
ілянок, за умови звернення у в
ідповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого са
моврядування, який розглядає
заяву та у місячний термін да
є відповідь на цю заяву. Рішен
ня органу місцевого самовряд
ування або органу виконавчо
ї влади про відмову у наданні
земельної ділянки у користу
вання має містити мотивовані
пояснення з посиланням на ві
дповідні положення норматив
но-правових актів, затвердже
ної містобудівної документа
ції та документації із земле
устрою.
З аналізу зазначених вище п
оложень ЗК України стає зроз
умілим, що у разі отримання з
емельної ділянки під забудо
ву необхідно звернення до ор
ганів виконавчої влади або о
рганів місцевого самоврядув
ання з заявою про надання зго
ди для здійснення проекту ві
дведення необхідної земельн
ої ділянки. Саме у разі наданн
я такої згоди уповноважений
орган визначається щодо май
бутнього землекористувача
земельною ділянкою.
Матеріали справи свідчать
про те, що Алупкінська міська
рада 28.11.2006р. на 9 сесії 5 скликанн
я прийняла рішення № 2/5 про на
дання позивачу дозволу на р
озробку проведення землеус
трою щодо відводу земельної
ділянки для подальшого нада
ння її в оренду ТОВ «УКРПРОМС
НАБ».
За таких умов суд приходить
до висновку, що Алупкінська
міська рада, діючи в межах пов
новажень, встановлених у За
коні України «Про місцеве са
моврядування в Україні»,ЗК У
країни, визначилась з питанн
ям щодо порядку землекористу
вання земельною ділянкою, фа
ктично вирішивши передати її
в оренду саме позивачу для зд
ійснення забудови з додержан
ням процедури, встановленої
у ст. 118, 123, 124 ЗК України в редакці
ї, яка діяла станом на прийнят
тя зазначеного вище рішення,
тобто на 28.11.2006 р. Незмінність ви
значеного Алупкінською місь
кою радою порядку користуван
ня земельною ділянкою підтве
рджено останньою прийняттям
12.03.2008 р. рішення №21/1, згідно з яким
був затверджений акт вибору
та обстеження земельної діл
янки, проект землевідведення
по її відводу.
Зміни у зазначений вище пор
ядок надання земельних діля
нок в оренду з земель державн
ої та комунальної власності
шляхом проведення аукціону
, були внесені вже після того
, як Алупкінська міська рада
визначила землекористувача
земельної ділянки позива
ча, зобовязавши його згідн
о з вимогами ЗК України надат
и на затвердження проект від
воду земельної ділянки для п
одальшого укладення договор
у оренди.
В силу викладеного суд вваж
ає, що питання землекористув
ання земельною ділянкою вирі
шено відповідно до положень
чинного законодавства Укра
їни, а твердження відповідач
а, щодо порушень порядку нада
ння земельної ділянки в орен
ду не ґрунтуються на обстави
нах справи та спростовуються
наданими позивачем документ
ами.
Крім того, суд вважає необхі
дним визначити, що правові, ек
ономічні, організаційні заса
ди створення у складі держав
ного земельного кадастру єди
ної системи державної реєстр
ації речових прав на земельн
і ділянки та інше нерухоме ма
йно, визначені в Законі Украї
ни «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме май
но та їх обмежень». У ст. 2 зазна
ченого Закону вказано, що зе
мельні ділянки є обєктами
нерухомого майна, право кори
стування якими строком більш
ніж один рік підлягає держав
ної реєстрації (ст.4 Закону).
Ст.24 Закону України «Про дер
жавну реєстрацію речових пра
в на нерухоме майно та їх обме
жень» визначено,що може бути
відмовлено у державній реє
страції прав, якщо: заявлене п
раво не підлягає державній р
еєстрації відповідно до цьог
о Закону; нерухоме майно або б
ільша за площею його частина
перебуває в іншому реєстрац
ійному (кадастровому) окрузі
; із заявою про державну реєст
рацію звернулася особа, яка в
ідповідно до цього Закону не
може бути суб'єктом права вла
сності на даний об'єкт нерухо
мого майна або представником
такого суб'єкта; подані докум
енти не відповідають вимогам
, установленим цим Законом та
іншими нормативно-правовими
актами, або не дають змоги уст
ановити відповідність заявл
ених прав документам, що їх по
свідчують; заяву про державн
у реєстрацію права власності
відповідно до правочину про
відчуження нерухомого майна
було подано після державної
реєстрації обмежень, вчинен
их щодо цього майна; заявлене
право власності або інше реч
ове право вже зареєстроване.
Відмова у державній реєстра
ції прав з підстав, не передба
чених цим Законом, заборонен
а.
У порядку, передбаченому ст
. 71 КАС України, відповідачем н
е надані докази існування бу
дь-яких, передбачених ст. 24 Зак
ону України «Про державну ре
єстрацію речових прав на нер
ухоме майно та їх обмежень» п
ідстав для відмови позивачу
у державній реєстрації уклад
еного 07.04.2008 р. з Алупкінською мі
ською радою договору оренди
земельної ділянки.
За таких обставин суд вважа
є, що відмовляючи позивачу у р
еєстрації зазначеного вище д
оговору оренди земельної діл
янки, відповідач порушує вст
ановлено в порядку передбаче
ному чинним законодавством У
країни право позивача на оре
нди земельної ділянки, діє с
пособом, який непередбачений
законодавством України, в на
слідок чого позовні вимоги п
ідлягають задоволенню.
Під час судового засідання
, яке відбулось 16.09.2008 р. були огол
ошені вступна та резолютивна
частини постанови. Відповід
но до ст. 163 КАСУ постанову скла
дено 18.09.2008р.
Керуючись ст.ст. 98, 160-163 КАС Укра
їни, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити
.
2. Визнати протиправни
ми дії державного реєстратор
а Ялтинського відділення Кри
мської регіональної філії Д
ержавного підприємства «Цен
тр державного земельного кад
астру при державному комітет
і України із земельних ресур
сів» (м. Ялта, вул. Київська 60, оф
. 15) з відмови у реєстрації дог
овору оренди земельної діля
нки площею 0,3000 га (кадастровий
номер: :01:005::0235), розташованої з
а адресою м. Алупка, вул. Левіт
ана, в районі будинку № 9.
3. Зобовязати держав
ного реєстратора Ялтинськог
о відділення Кримської регіо
нальної філії Державного пі
дприємства «Центр державног
о земельного кадастру при де
ржавному комітеті України із
земельних ресурсів» (м. Ялта,
вул. Київська 60, оф. 15) здійснити
державну реєстрацію догово
ру оренди земельної ділянки
площею 0,3000 га (кадастровий номе
р: :01:005::0235), розташованої за адр
есою м. Алупка, вул. Левітана, в
районі будинку № 9.
4. Стягнути з Державног
о бюджету України на користь
Товариства з обмеженою відп
овідальністю «УКРПРОМСНАБ»
(м. Донецьк, вул. Універсальна
, буд. 36, банківські реквізити
невідомі) 3,40 грн. судового збо
ру.
У разі неподання заяви про
апеляційне оскарження, пост
анова набирає законної сили
через 10 днів з дня її проголош
ення (у разі складання постан
ови у повному обсязі, відпові
дно до ст. 160 КАСУ - з дня складен
ня у повному обсязі).
Якщо після подачі заяви пр
о апеляційне оскарження , апе
ляційна скарга не подана, пос
танова вступає в законну сил
у через 20 днів після подання з
аяви про апеляційне оскарже
ння.
Постанова може бути оскарж
ена в порядку і строки передб
ачені ст. 186 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и.

Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Яковлєв С.В.