Справа № 22-а-3177/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа: № 2-а-1008
Головуючий 1 інстанції: Матвієнко В.М.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2008 р.
Справа № 22-а-3177/08

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі Житєньовій Н.М.

за участю представників:

позивача - не прибув

відповідача - Солодкого О.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу позивача, ОСОБА_1на постанову Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області від 12.03.2008р. по справі № 2-а-10/08

за позовом

ОСОБА_1

до

ГУ ПФУ в Полтавській області, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та
соціальної політики України

про

перерахування пенсії

встановила:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Полтавській
області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України,
Міністерства праці та соціальної політики України, в якому просить зобов'язати
ГУ ПФУ в Полтавській області призначити йому та проводити виплату пенсії згідно
Закону України "Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду 2 групи в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком з наступним перерахунком розміру пенсії в зв'язку
зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від
12.03.2008р. по справі № 2-а-10/08 в задоволені позову відмовлено.

Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить
задовольнити позов.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та представника
відповідача, колегія суддів встановила, що ОСОБА_1. період з 25.07.1986 року по
25.08.1986 року виконував обов'язки начальника пожежного караулу в м.
Чорнобиль. В 2004 році Полтавською МСЕК ОСОБА_1 було встановлено II групу інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації аварії на ЧАЕС.

19.03.2007 року ОСОБА_1. звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою
про перерахунок йому пенсії відповідно до ст. 54 ч.4 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", але 03.04.2007 року отримав відмову у задоволенні звернення.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з наступного.

Виходячи з положень ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ОСОБА_1. має право на
пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року зі
змінами та доповненнями пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва
чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення
пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0
тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, в даному випадку, по II групі інвалідності, - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 Постанови КМУ від 3 січня 2002 р. № 1 "Про підвищення
розмірів; пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", -
виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок пенсій,
передбачених частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

В ЗУ
"Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону,
що діяла на час виникнення спірних правовідносин, відсутні норми щодо пенсійних
виплат, які визначаються, виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Проте колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції помилковими, а
саме в частині визначення розміру мінімальної пенсії за віком, виходячи з
наступного.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до прийняття Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року,
передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й
групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється, що мінімальний
розмір пенсії за
віком за наявності
у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005
року № 3235-IV встановлено, що для осіб, які
втратили працездатність, прожитковий
мінімум становить:

з 1 січня - 350 гривень,

з 1 квітня - 359 гривень,

з 1 жовтня - 366 гривень.

Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом
п'ятим частини першої ст..62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»,
збільшений на 1%.

Суд першої інстанції при прийнятті рішення помилково застосував розширене
тлумачення норм ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , які передбачають, що роз'яснення порядку
застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. Проте роз'яснення порядку застосування норм закону і
встановлення розміру грошових коштів на основі яких провадиться розрахунок
пенсії за своєю правовою природою є різними поняттями. Адже фактично Кабінет
міністрів України, всупереч вимогам закону, встановив інше правове регулювання
правовідносин, які були врегульовані Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином положення
Постанови Кабінету Міністрів
України № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету» суперечать положенням Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії, які
призначені особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами,
законодавчо не визначено.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

При цьому, згідно ч.7 ст.9 КАС
України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Таким чином, приймаючи до уваги, що єдиними Законами, які регулюють
правовідносини щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком є Закон
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та про
державний бюджет на відповідних рік, виходячи із загальних засад пріоритетних
законів над підзаконними нормативними
актами щодо встановлення мінімальних пенсій за віком, колегія суддів вважає, що
до спірних правовідносин необхідно застосовувати Закони України, яким
врегульовані подібні правовідносини, а не постанови Кабінету Міністрів
України.

Тобто, в усіх випадках визначення позивачу розміру мінімальної пенсії за
віком, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» необхідно
в 2006 році застосовувати Закон України «Про державний бюджет України на 2006
рік», яким встановлено, що для осіб, які
втратили працездатність,
прожитковий мінімум становить: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359
гривень, з 1 жовтня - 366 гривень; а в 2007 році застосовувати ст.62 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік», якою мінімальний розмір пенсії за
віком встановлено на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений
абзацом п'ятим частини першої ст..62 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік», збільшений на 1%.

Таким чином для врегулювання спірних правовідносин з приводу призначення
пенсії позивачу мають застосовуватись норми ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Враховуючи наведеного, колегія суддів вважає, що відмова ГУ ПФУ в
Полтавській області щодо здійснення позивачеві перерахунку пенсії, виходячи із
її розміру встановленого законами, а не постановами Кабінету Міністрів України
є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги в цій
частині обґрунтованими.

Отже, приймаючи постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального
та процесуального права, що виразилось у застосуванні нормативно-правового
акту, який має нижчу юридичну силу - постанови Кабінету Міністрів України, при
наявності законів України, якими врегульовані подібні правовідносини та не
застосовано аналогію закону до спірних правовідносин.

Таким чином, постанова суду в частині відмови в задоволенні позову щодо
визнання неправомірними дій відповідача по відмові в перерахунку пенсії та
зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області провести позивачу перерахунок пенсії
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що позовні вимоги щодо визначення
розміру пенсії, який підлягає виплаті позивачу, у зв'язку із її перерахунком не
підлягають задоволення, оскільки здійснення перерахунку пенсії є виключною
компетенцією органів Пенсійного фонду України.

Керуючись ст.. ст.. 160, 167, 195, 196, 198, п. 4 ст.202, ст..ст.205, 207,
209, 254 КАС України

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від
12.03.2008р. по справі № 2-а-10/08 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1до ГУ ПФУ в Полтавській області, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної
політики України задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській
області призначити та проводити виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської
області від 12.03.2008р. по справі № 2-а-10/08 залишити без змін.

Роз'яснити сторонам, що дана постанова набирає чинності з моменту її
проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня
виготовлення її повного тексту.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 05.08.2008р.

Головуючий суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис Гуцал М.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов