Справа № 2-а-1290/2008
Суддя: Юрчук М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 1290/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«24» червня 2008
року

10год. 30хв.

м. Рівне

Колегія суддів
Рівненського окружного адміністративного суду у складі Юрчука М.І.
(головуючий), суддів Шевчук С.М., Боймиструка С.В., за участю секретаря
судового засідання Шульги О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача:
ОСОБА_1

відповідача1:
представник Липко Д. В.

відповідача2:
представник не з'явився

відповідача3:
представник не з'явився

відповідача4:
представник не з'явився

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
відповідача1 Управління праці та соціального захисту населення Рівненського
міськвиконкому; до відповідача2 Міністерства фінансів України; до відповідача3
Державного казначейства України; до відповідача4 Міністерства праці та
соціальної політики України про бездіяльність управління праці та соціального
захисту населення Рівненського міськвиконкому, які грубо порушують соціальні
права громадян

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернулася до Рівненського міського суду з позовною заявою до Управління праці
та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому про визнання
протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити виплату допомоги на
оздоровлення.

Ухвалою
Рівненського міського суду від 18.02.08р. у зв'язку із непідсудністю справи
Рівненському міському суду справа передана для розгляду Рівненському окружному
адміністративному суду. Цією ж ухвалою залучено у якості співвідповідачів
Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Міністерство
праці та соціальної політики України, які є центральними органами виконавчої
влади.

В обґрунтування
поданого позову зазначає, що згідно ст.48 ч 4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" держава гарантує
виплату учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами І та ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічну допомогу
на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

9 липня 2007р.
рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007, була визнана такою, що не
відповідає Конституції України ст. 71 Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік". Відповідач - Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської міської ради, в порушення частини п'ятої ст124
Конституції України, відповідно до якої судові рішення є обов'язковими до
виконання на всій території України, ігнорує зазначене рішення Конституційного
Суду України, чим порушує право на отримання допомоги на оздоровлення.

Допомога
виплачена позивачу не в повному обсязі. Просить зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення в м. Рівне виплатити одноразову грошову допомогу
за 2003-2007 рік в розмірі 8336,60 грн.

Відповідач1 -
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської міської ради
подав заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги заперечує. В
заперечення адміністративного позову зазначає, що щорічна допомога на
оздоровлення, яка передбачена статтею 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок у Чорнобильської
катастрофи" виплачується в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", а саме:
інвалідам І і II групи - 120 гривень, інвалідам III групи та дітям-інвалідам 90
гривень, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3
категорії, кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи
одного з батьків, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи
дітей, - 75 гривень.

Відповідно до
підпункту 8 пункту 8 "Положення про
Міністерство праці та соціальної політики України", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1543,
головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство праці та соціальної
політики України. Міністерство фінансів України і Державне казначейство України
забезпечують і щороку виділення коштів Міністерству праці та соціальної
політики України для виплати щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах, установлених
постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 для подальшого
їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які в
свою чергу здійснюють фізичну виплату цієї допомоги.

На управління
праці та соціального захисту населення покладений обов'язок здійснення обліку
отримувачів одноразової допомоги, узагальнення по них інформації та проведення
перевірки уточнених списків отримувачів допомоги, відкритого Міністерством
фінансів України у державному казначействі кожної області рахунку кошти
перераховуються на поштові відділення для виплати отримувачам. В задоволенні
позовних вимог просить відмовити повністю.

Відповідач2 - Міністерство фінансів України - заперечень
на адміністративний позов не подав, у судове засідання не з'явився, про день,
час, місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується
повідомленням органу поштового зв'язку.

Відповідач3 -
Державне казначейство України - подало заперечення на адміністративний позов,
просить справу розглядати без участі представника. Позовні вимоги заперечує.

Відповідач4 -
Міністерство праці та соціальної політики України - подало заперечення на
адміністративний позов, просить справу розглядати без участі представника.
Позовні вимоги заперечує.

По даній справі
здійснено технічну фіксацію судового процесу на комплексі "Камертон",
інвентарний номер SN125327. Для створення архівної копії фонограми надано
компакт-диск, серійний номер С1447.

Головуючий
доповів про зміст позовних вимог, які позивач
у судовому засіданні підтримала.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем одночасно із позовною заявою.
Позивачем додатково подано розрахунок грошових коштів, що слід стягнути з
відповідача1.

Заслухавши у
відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані
ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі
всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов слід
задоволити частково.

Судом
встановлено таке.

ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), що
підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 (а.с.10) та є інвалідом ІІ групи з
числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується
довідкою (а.с.59), та не заперечується відповідачем1.

Виплата допомоги
на оздоровлення за 2007 рік була здійснена позивачу в жовтні 2007 року в сумі
120,00 грн., тобто в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "
(а.с.59).

На думку
позивача одноразова грошова допомога за 2003-2007 рік виплачена не в повному
обсязі, заборгованість держави у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за
вказаний період становить 8336,60грн. Просить таку заборгованість стягнути на
її користь.

Проведеним
правовим аналізом норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного суду України
№6-рп/2007 від 09.07.07р. встановлено таке.

Відповідно до
абзацу другого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами І та ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується в
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати (в редакції станом на 09.07.2007 року).

Статтею 76
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були встановлені наступні
розміри мінімальної заробітної плати на відповідні періоди 2007 року, а саме:
400 гривень - з 01 січня по 31 березня 2007 року; 420 гривень - з 01 квітня по
30 червня 2007 року; 440 гривень - з 01 липня по 30 вересня 2007 року; 460
гривень - з 01 жовтня 2007 р.

Дію абзацу
другого частини четвертої статті 48 зупинено на 2007 рік в частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
згідно із Законом України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік»

Зупинення дії
абзацу другого частини четвертої статті 48, передбачене пунктом 30 статті 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Виплата
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічної
допомоги на оздоровлення здійснювалась відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 р. N 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до
п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема,
основи соціального захисту.

Відповідно до
ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд приходить до
висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562
"Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи" є підзаконними нормативно-правовим
актом, а у разі виникнення колізії між її нормами та нормами Закону,
застосуванню підлягають положення статті
48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанови КМУ № 562 від 12.07.05р.

Враховуючи, що
позивачу виплачено 120 грн. в жовтні 2007 року з передбачених Законом 2300
грн., то йому належить виплатити 2180 гривень (460,00*5 - 120,00 = 2180,00)
недоотриманої суми одноразової допомоги на оздоровлення.

За таких
обставин, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на
момент здійснення виплати - 460,00 грн.
- та отриманих позивачем 120,00 грн., на
його користь підлягає стягнення з Управління праці та соціального захисту
Рівненської міської ради недоотримана сума допомоги на оздоровлення за 2007 рік
в розмірі 2180 грн.

В цій частині
позовні вимоги підлягають до задоволення.

В задоволенні
позовних вимог в частині стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за
2003-2006 роки позивачу слід відмовити з підстав пропущення строку звернення до
суду в порядку адміністративного судочинства.

Кодекс
адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005
року. До набрання чинності зазначеного
Кодексу судовий захист порушених органами
влади прав здійснювався у порядку, передбаченому Главою 31-А ЦПК України (1963
р.), статтею 232 якої передбачено двомісячний строк звернення до суду.

Частиною 2
статті 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Щорічна допомога
на оздоровлення виплачувалась позивачу щорічно з 2003 року. Розмір виплат
позивачу був відомий щоразу при отриманні вищезазначеної допомоги. На той час
позивач мав право звернутися до суду у встановлений відповідним процесуальним
законодавством термін, чого зроблено не було.

Позивач з
клопотанням про поновлення пропущеного строку до суду не звертався, поважності
причин пропуску не повідомляв.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити
частково.

Визнати
протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення
Рівненського міськвиконкому в частині невиплати ОСОБА_1 у 2007 році щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Зобов'язати
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Рівненської
міської ради (33028, Рівненська область, м.Рівне, вул. Соборна, 12) виплатити
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) недовиплачену
одноразову грошову допомогу на оздоровлення в сумі 2180 грн. 00 коп.

В решті позовних
вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя М.І.Юрчук

Суддя С.М.Шевчук

Суддя С.В.Боймиструк

Постанова
законної сили не набрала

Суддя М.І.Юрчук