Справа № 22-а-2815/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-2815/ 2008 р.
Головуючий 1 інстанції
Доповідач - Сіренко О.І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2008 року Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Григорова А.М.

Подобайло З.Г.

За участю секретаря Касян В.Ю.

Розглянула у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 21 січня 2008
року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві про визнання бездіяльності протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість,-

В С Т А Н О В И Л А :

14
грудня 2007 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного
фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити
заборгованість.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 21 січня 2008
року частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві про визнання бездіяльності протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість.

Визнано неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо
відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 6 Закону
України "Про соціальний статус дітей війни" , тобто підвищити її
розмір на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року.

Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та
збільшити її щомісячний розмір з 09.07.2007 року на 123,00 грн., з 01.10.2007
року на 124,50 грн.

Зобов»язано Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в м. Полтаві виплатити ОСОБА_1 заборгованість по
виплаті пенсії, що утворилася у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та
складає 742,59 грн.

На зазначену постанову суду Управлінням пенсійного фонду України Октябрського району
в м. Полтаві подано апеляційну скаргу, в якій
управління просить скасувати постанову Октябрського районного суду від 21 січня 2008 року та винести нову постанову про відмову в задоволенні
позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних підстав :

Судом першої інстанції встановлено,
що позивачка належать до соціальної категорії дітей війни та має право
на отримання державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни»: дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

В зв'язку з визначенням Конституційним
Судом України - рішення № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007) від 09.07.2007 року
такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними)
відповідних положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", яким була зупинена дія положень чинного законодавства України, на
підставі якого їй була нарахована пенсія, то відповідач зобов'язаний був
здійснити перерахування її пенсій з 01.07.2007 року, так як вказаний закон про
державний бюджет діяв з 01.07.2007 року.

Бездіяльність відповідача, який ігнорує
вказане рішення, грубо порушує її конституційні права, позбавляє законного
права на отримання пенсії у більшому розмірі.

Заборгованість по пенсії визначила
виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 415,11 грн. х 30%=124,53 грн. -
підлягало доплаті на місяць; загальна сума заборгованості складає 124,53 х 12
міс. = 1494,36 грн.

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 5 жовтня 2005 року №
2939-ІУ внесено до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" визначено, що учасникам бойових дій пенсії
підвищуються в розмірі 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; інвалідам війни пенсії підвищуються: інвалідам І групи - у
розмірі 50 % ; II групи - 40 % , III групи - 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність"; учасникам війни, нагородженим орденами і
медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову
службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, підвищуються на 15 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 %
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність".

Цей закон набрав чинності в три етапи - з
1 січня 2006 року, з 1 липня 2006 року, та з 1 січня 2007 року ( в залежності
від категорій ветеранів війни).

Згідно прикінцевих положень Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" повинен був набрати
чинності з 01.01.2006 року.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року № 3235-ІУ дія статті 6
зазначеного закону була призупинена.

Статтею 110 Закону України "Про
внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2006 рік"
від 19.01.2006 року № 3367-ІУ установлено, що пільги дітям війни, передбачені
статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто
нарахування до пенсії надбавки, у 2006 році запроваджуються поетапно, за
результатами виконання бюджету у першому півріччі.

Порядок нарахування надбавки ще мав бути
затвердженим Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної
Ради України з питань бюджету.

Статтею 111 Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачена така виплата
дітям війни, які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасника війни.

Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві здійснює свої повноваження по ефективному
використанні коштів Пенсійного Фонду України, бюджет якого затверджується
щорічно Кабінетом Міністрів України. Враховуючи, що Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування державних
соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а тому
вимога позивача щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахування пенсії є безпідставною.

Крім цього, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» передбачено підвищення пенсії дітям війни
у розмірі 47,00 грн.

Оскільки ОСОБА_1 відповідно до
пенсійного посвідчення є дитиною війни, відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на
30 % мінімальної пенсії за віком. ОСОБА_1 зверталася до відповідача із
заявою про виплату надбавки до пенсії згідно із ст. 6 Законом України "Про
соціальний захист дітей війни".

Згідно листа відповідача від 28.11.2007
року на заяву позивача повідомлено, що величина мінімальної пенсії за віком для
обчислення підвищення дітям війни законодавством на даний час не визначена,
тому питання щодо виплати надбавки до їх пенсії буде вирішено лише після
прийняття Верховною Радою України відповідного додаткового законодавчого акту.

Позивачка
має право відповідно до ст. 6 - 7 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" № 2195-ІУ від
18.11.2004 року на отримання надбавки у
вигляді 30 % мінімальних пенсій
за віком, тим більше, що положення п. 71 Закону України " Про державний
бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006 року рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп2007 від 09.07.2007 року визнані
неконституційними.

Відсутність механізму виплат вказаної
надбавки, відповідно до ст. З Конституції України не дає підстав органам
Пенсійного фонду України відмовити позивачці у перерахуванні розміру пенсії,
оскільки норма ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей
війни" є діючою, а за відсутністю закону, регулюючого дані правовідносини,
повинен застосовуватися закон, регулюючий подібні правовідносини відповідно до
вимог ч. 4 ст. 8, ч. 7 ст. 9 КАС України.

Таким чином, для розрахунку вказаної
надбавки необхідно керуватися ст. 28 Закону України "Про обов'язкове
державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 року, де вказано,
що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму, який у свою чергу встановлений Законом України "Про державний
бюджет України на 2007 рік» і з 01.04.2007 року мінімальний розмір пенсій за
віком складав - 410, 06 грн., а з 01.10.2007 року - 415,11 грн. Відповідно
розмір надбавки складає на момент ухвалення рішення Конституційним Судом
України (09.07.2007 року) - 123, 00 грн.( 410, 06 грн. х 30 %), а з 01.10.2007
року - 124, 50 грн. (415,11 грн. х 30%).

Заборгованість за період з липня по вересень 2007 року складає 369,00
грн. (123,00 грн. х 3 міс), за жовтень - грудень 2007 року складає 373,59 грн.
(124,53 грн. х 3 міс), а всього 742,59 грн.

Обов'язок по призначенню,
перерахуванню та виплаті пенсій з 01.01.2002 року покладається на органи
пенсійного фонду України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд
України та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» від
17.01.2002 року № 2981-111.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову
або ухвалу суду без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального або процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції скасуванню.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.
206, ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України Октябрського району в
м. Полтаві - залишити без
задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 21 січня 2008
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена
в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст ухвали
виготовлений та підписаний 21
липня 2008 року.

Головуючий підпис Сіренко О.І.

Судді підпис Подобайло З.Г.

підпис
Григоров А.М.

ЗГІДНО
З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду Сіренко
О.І.