Справа № 2-а-17/2008
Суддя: Синецька Л.А.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

17 липня 2008 року
Чорнобаївський районний суд в складі:

головуючого
- судді Синецької Л.А.,

при секретарі - Трохимчук Т.В.,

за участю позивачки -
ОСОБА_1,

представника відповідача - Осадчого І.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в смт. Чорнобай
адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до Драбівської селищної ради
Черкаської області про визнання нечинним рішення Драбівської селищної ради та
стягнення середньомісячної заробітної плати,-

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась з
позовом до суду, в якому просила
прийняти рішення про визнання нечинним
рішення Драбівської селищної ради та стягнення з відповідача
середньомісячної заробітної плати секретаря Драбівської селищної ради
Черкаської області за період з 15 серпня по 14 лютого 2008 року включно в сумі 10424,76 грн.,
мотивуючи тим, що Драбівське відділення ощадного банку не надало їй роботи, де
вона працювала до обрання секретарем селищної ради, в зв”язку з неможливістю
надання відповідної роботи (посади), то на період працевлаштування за нею
зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку вона
одержувала на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого
бюджету.

Тому, на думку ОСОБА_1, у відповідності із п. 1 ч. 3 ст. 105 КАС, є всі
підстави для визнання нечинним рішення селищної ради про відмову у виплаті їй
заробітної плати.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала і просила суд їх
задоволити, пояснивши, що вона працювала на посаді секретаря Драбівської
селищної ради Чорнобаївського району та була звільнена з посади
секретаря селищної ради 14.08.2007 року, проте на попередньому місці її
роботи - в Драбівському відділенні Державного Ощадного банку України її посаду не зберегли, а рівнозначної посади
не запропонували, тому згідно ст. 33 Закону України “Про статус депутатів
місцевих рад” за нею зберігається протягом шести місяців середня заробітна
плата, яку вона одержувала на виборній посаді секретаря селищної ради.

У зв”язку з цим позивачка звернулася
до Драбівської селищної ради з проханням виплатити їй передбачену законом
середньомісячну заробітну плату, але рішенням Драбівської селищної ради від 14
вересня 2007 року № 13-6/V ОСОБА_1 було відмовлено без пояснення причин такої
відмови.

В усній розмові Драбівський селищний голова Осадчий І.В. повідомив
позивачці, що для виплати їй середньої заробітної плати немає призначень у
бюджеті ради.

ОСОБА_1 вважає рішення селищної ради неправомірним, оскільки воно
суперечить чинному законодавству, а саме п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 33 Закону
України “Про статус депутатів місцевих
рад” , де зазначено, що депутату місцевої ради, який працював у раді на
постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота
(посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому
або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Так як позивачку звільнено 14
серпня 2007року, то, на її переконання, за нею за період з 15 серпня 2007 року
по 14 лютого 2008 року включно зберігається
заробітна плата, яку їй повинна виплатити селищна рада. Середньомісячна
заробітна плата ОСОБА_1 складала
1737,46 грн. Отже, за шість місяців
позивачка просить виплатити їй 10424,76 грн.

Представник відповідача Драбівський селищний голова Осадчий І.В. просив в позові відмовити, посилаючись
на те, що згідно з законодавством
попередня робота надається депутату
після закінчення його повноважень, а тому в разі неможливості надання
відповідної роботи на період працевлаштування середня заробітна плата
зберігається за колишнім депутатом
місцевої ради, проте позивачка після звільнення з посади секретаря селищної
ради не склала повноважень депутата
селищної ради.

Суд вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, вивчивши
матеріали справи, вважає, що позов до задоволення не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
неодноразово обиралася секретарем Драбівської селищної ради Черкаської
області. Так відповідно до рішення сесії Драбівської селищної ради від 19
квітня 2006 року № 1-1/V її в черговий раз було обрано секретарем Драбівської
селищної ради. З посвідчення № 29,
виданого 19 квітня 2006 року , видно що ОСОБА_1 Є депутатом Драбівської селищної
ради Драбівського району Черкаської області
по березень 2010 року.

ОСОБА_1 розпорядженнями Драбівського селищного голови:

 від 27 листопада 2006 року № 89-5 за
несвоєчасне оформлення протоколів сесій
та виконкомів зменшено розмір надбавки
за високі досягнення у праці до 25% та винесено догану,

 від 25 липня 2007 року №58 за порушення трудової дисципліни зменшено розмір
надбавки за високі досягнення у праці до 5% ,

 від 30 липня 2007 року № 60 за несвоєчасне виконання покладених на неї
завдань і обов”язків( несвоєчасне передання
документів до архівного відділу Драбівської районної державної
адміністрації) та погіршення якості роботи зменшено розмір надбавки за високі
досягнення у праці до 5% ,

 від 06 серпня 2007 року № 63 за невиконання своїх службових обов”язків щодо
організації та діяльності постійних комісій та відповідно до акту перевірки
депутатами Драбівської селищної ради, де
робота секретаря селищної ради визнана незадовільною, оголошено догану.

В судовому засіданні
встановлено, що позивачка не оскаржувала
вказані розпорядження.

Згідно з рішенням сесії Драбівської селищної ради
від 10 серпня 2007 року № 12-1/V, роботу секретаря селищної ради ОСОБА_1
визнано незадовільною, її повноваження припинено достроково. В судовому
засіданні встановлено, що позивачка не оскаржувала рішення сесії.

З дослідженої трудової книжки позивачки вбачається, що 14.08.2007 року
ОСОБА_1 було звільнено з посади секретаря Драбівської селищної ради у зв”язку з
достроковим припиненням повноважень згідно з
п. 5 ст. 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” на
підставі рішення сесії селищної ради від 10.08.2007 року № 12-1/V.

Згідно заперечення представника Драбівської селищної ради Черкаської
області Осадчого І.В., він не визнає
позовні вимоги з наступних причин, а саме:

1. ОСОБА_1 була звільнена з посади
секретаря Драбівської селищної ради (рішення сесії селищної ради № 12-1/V від
10.08.2007 року) у зв”язку з достроковим припиненням повноважень згідно п. 5
ст. 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та за порушення п.
3 ст. 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (не виконання
своїх обов”язків по організації діяльності постійних комісій селищної ради,
несвоєчасне оформлення і передачу на
архівне зберігання протоколів сесій і засідань виконкомів ради).

2. Трудові права депутатів місцевих
рад охороняються Законом України “Про статус депутатів місцевих рад”. Зокрема,
ч. 1 та 2 п. 2 ст. 33 вказаного Закону передбачає, що депутату місцевої ради,
який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень
надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна
робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві,
в установі організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади)
на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради, представник
відповідача підкреслює - за колишнім депутатом місцевої ради - зберігається,
але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на
виборній посаді у раді. Тобто, на думку Осадчого І.В., мова йде про депутата,
якого звільнено з роботи після закінчення терміну депутатських повноважень.
Стосовно гр. ОСОБА_1 термін “колишній” примінити неможливо, оскільки вона була
і залишається депутатом селищної ради, а звільнена з роботи не у зв”язку із
закінченням депутатських повноважень, а за допущені недоліки в роботі про що свідчать розпорядження селищного
голови № 89-5 від 27.11.2006 року “Про зменшення розміру надбавки за
несвоєчасне оформлення та здачу протоколів сесій селищної ради”, № 58 від
25.07.2007 року “Про зменшення розміру надбавки та премії”, № 60 від 30.07.2007
року “про оголошення догани” - повноваження припинені достроково.

Відповідно до витягу
протоколу дванадцятої сесії V скликання Драбівської селищної ради Черкаської
області від 10 серпня 2007 року на якій
слухали про дострокове припинення
повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1, по даному питанню доповідав
селищний голова Осадчий І.В., який зазначив, що питання щодо дострокового
припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 виносилося на розгляд
попередньої сесії селищної ради. 26 липня 2007 року депутати прийняли рішення
про створення комісії, яка б вивчила матеріали роботи постійних комісій
селищної ради. Комісія провела вивчення матеріалів і визнала незадовільною
роботу секретаря селищної ради. Крім
того, голова селищної ради ознайомив депутатів з листом заступника голови
районної ради Пучки А.В. про ненадходження копій протоколів сесій селищної ради
до районної ради, листом заступника голови Драбівської
райдержадміністрації Матвійчука Г.Г. про ненадходження протоколів засідань
виконкому селищної ради та інформацій про виконання доручень голови
райдержадміністрації, поданням архівного відділу райдержадміністрації про
ненадходження документів постійного зберігання до архіву, а також доповідних
записок начальника управління Держказначейства Закусила І.П. та працівника
Держказначейства Кубришка А.М. про нетактовну поведінку ОСОБА_1 Головою
Драбівської селищної ради прийнято розпорядження № 58, № 60 і № 63, якими
ОСОБА_1 зменшено розмір надбавки, зменшено розмір премії, оголошено догану, але висновків для
себе ОСОБА_1 не зробила і покращення роботи немає. Тому було знову винесено
питання про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1

В своєму виступі секретар Драбівської селищної ради ОСОБА_1 зазначила, що
названі головою селищної ради документи недійсні, вони зареєстровані в селищній
раді, немає резолюцій голови. Протоколи не здані, тому що не підписані головою.
Секретарю селищної ради не створені умови для роботи, юрисконсульт селищної
ради не надає їй правової допомоги. Щодо
її поведінки в Держказначействі,
то це наклеп, оскільки вона була там по особистих справах і нікого не ображала.

Депутат Драбівської селищної ради Бондар Л.М., відмітив, що недоліком у
роботі селищної ради є те, що питання про роботу секретаря селищної ради не
виносилося раніше, адже мова йде про документи, які не здані в архів ще за 2000 рік.

Голова лічильної комісії Хмара В.І. ознайомив депутатів з текстом бюлетня
для голосування, а після завершення процедури таємного голосування ознайомив з
результатами голосування, згідно якого за дострокове припинення повноважень
секретаря селищної ради ОСОБА_1 проголосувало 25 депутатів, проти - 4,
утрималось - 0.

Відповідно до витягу протоколу
тринадцятої сесії V скликання Драбівської селищної ради Черкаської області від 14 вересня 2007 року на якій слухали
заяву колишнього секретаря селищної ради ОСОБА_1 про виплату середньої
заробітної плати протягом шести місяців після звільнення, по даному питанню
доповідав селищний голова Осадчий І.В., який зазначив, що трудові права
депутатів місцевих рад охороняються Законом України “Про статус депутатів
місцевих рад”. Зокрема, пункт 2 статті 33 вказаного Закону передбачає, що
депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після
закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її
відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою
депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості
надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім
депутатом місцевої ради, голова селищної ради підкреслює - за колишнім
депутатом місцевої ради - зберігається, але не більше шести місяців, середня
заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді. Тобто, на думку
Осадчого І.В., мова йде про депутата, якого звільнено з роботи після закінчення
терміну депутатських повноважень.

Стосовно ОСОБА_1 термін “колишній депутат” примінити
неможливо, вона була і залишається депутатом селищної ради, а звільнена з
роботи не в зв”язку з закінченням депутатських повноважень, а за допущені
недоліки в роботі.

Тому, на тринадцятій сесії V
скликання Драбівської селищної ради одноголосно вирішили відмовити ОСОБА_1 у
виплаті середньої заробітної плати протягом шести місяців з дня її звільнення.

Відповідно до п. 2 ст. 33 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”
депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається
попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота
(посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в
установі організації.

У разі неможливості надання
відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом
місцевої ради зберігається, але не
більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній
посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

З огляду на час прийняття Закону, який
регулює повноваження депутатів місцевих
рад - Закон України “ Про статус
депутатів місцевих рад народних депутатів” (1994 рік) та час
прийняття Закону України “Про
місцеве самоврядування в Україні” (1997 рік) , який стосується
повноважень секретаря селищної ради , а
також зважаючи на коло питань, які визначають ці Закони, суд вважає, що
норми ст. 33 Закону України “Про
статус депутатів місцевих рад” стосуються саме повноважень депутата
місцевої ради, які не закінчились у
позивачки, а не секретаря селищної ради,
тому відповідно і не може настати підстава
для виплати їй середньої заробітної плати не більше шести місяців після
закінчення повноважень секретаря селищної
ради.

Також відсутність права
позивачки на цю виплату підтверджується самим змістом ст. 33 Закону України
“Про статус депутатів місцевих рад”, якою врегульовано питання працевлаштування
депутата або ж збереження за ним
середньої заробітної плати у разі неможливості надання відповідної
роботи після закінчення його депутатських
повноважень, тобто права гарантуються “колишньому” депутату, яким не є в
даний час позивачка.

На думку суду позивачка, зважаючи на обставини, на підставі
яких достроково припинені її
повноваження на посаді секретаря селищної ради, повиннна і могла передбачити
можливість свого звільнення, як результат неналежного виконання своїх посадових
обов»язків, а тому могла його не допустити,
тобто переглянути своє відношення
до роботи і, виправивши недоліки, працювати , тобто здійснювати повноваження
секретаря селищної ради.

В даному випадку трудові
права позивачки не порушені .

Тому суд вважає, для задоволення позову підстав немає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.161,163 КАС
України, суд-

п о
с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до Драбівської селищної ради Черкаської області про визнання нечинним рішення Драбівської селищної ради та
стягнення середньомісячної заробітної плати - відмовити.

Постанова суду
першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного
судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання
заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не
було подано.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції
спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду
апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Л.А.Синецька