Справа № 22-а-1742/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий 1 інстанції -
Андрущенко-Луценко С.В. Суддя
доповідач - Мельнікова Л.В.
липня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду
головуючого судді -
суддів: - Подобайло З.Г., Григоров А.М.
при секретареві - Холодній Д.С.
у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1на
постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 20 грудня
2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України в місті Миргород Полтавської області, треті особи: Головне
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Міністерство України
з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи, Державне казначейство України Міністерство праці та
соціальної політики України, - про визнання дій неправомірними, зобов'язання
перерахувати пенсію, -
В с т а н о в и л а:
звернувся до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області з
адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргород
Полтавської області, яким просив визнати дії відповідача по відмові в
перерахунку пенсії незаконними, стягнути з відповідача заборгованість по
виплаті пенсії з листопада 2006 року по дату набрання законної сили рішення по
справі, як різницю між виплаченими пенсіями та із сумою, що має бути
встановлена відповідно до мінімуму пенсії визначеному до положень ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме з листопада 2006
року 3.398,90 грн., з 01 січня 2007 року - 3.527,00 грн., з 01 квітня 2007 року
- 3.588,03 грн., з 01 жовтня 2007 року - 3.846,61 грн.; зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», абз. 7 ч. 1 ст. 62 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з урахуванням Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та деяких інших нормативних
актів України» і визначити її розмір з 01 жовтня 2007 року 3.846,61 грн.
позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що у 1986 році він приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, віднесений до 1 категорії,
та у зв'язку з втратою здоров'я внаслідок отримання високої дози випромінювання
він був визнаний інвалідом ІІ групи, віднесений до інвалідів війни 2 групи.
йому призначена пенсія по 2-й групі інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яку він отримує по теперішній
Згідно ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зі змінами, внесеними відповідно до Закону України №
231-V від 05.10.2006 року, відповідач повинен був перерахувати
призначену йому пенсію у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму.
звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської
області за перерахунком призначеної пенсії виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет на 2007
рік» на рівні прожиткового мінімуму.
відмовлено. Вважає дії відповідача незаконними.
Під час розгляду справи в суді
першої інстанції до участі в справі в якості третіх осіб були залучені Головне
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Міністерство України
з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи, Державне казначейство України Міністерство праці та
соціальної політики України.
Постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської
області від 20 грудня 2007 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області про
визнання дій незаконними, зобов'язання перерахувати пенсію відмовлено.
свого рішення суд першої інстанції посилається на те, що позивачу призначено
пенсію відповідно до Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року, якою встановлено, що розрахунок пенсій призначених
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться
виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.
цього Закону розмір пенсії інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим
по 2-й групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.
вищевказаного Закону була прийнята постанова КМУ № 1 від 03.01.2002 року «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів держаного
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи і захворювання,
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Постановою Кабінету Міністрів
України № 523 від 30.05.1997 року.
урахуванням вимог Постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення
розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії позивача був збільшений у 3,5 рази.
позивачу пенсія нарахована у відповідності до діючого законодавства, відповідач
діяв у межах своїх повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Будучі незгодним з постановою Миргородського
міськрайонного суду Полтавської області, посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі
просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову
про задоволення його позовних вимог в повному обсязі.
суддів позивач ОСОБА_1 підтримав вимоги та обґрунтування своєї апеляційної
В засіданні колегії суддів представник відповідача проти
задоволення апеляційної скарги заперечував, просив постанову суду першої
інстанції залишити без змін.
В засідання колегії суддів представники третіх осіб не
прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним
чином, причини неприбуття суду не відомі.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або
інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату,
час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає розглядові справи.
Заслухавши суддю-доповідача, сторони по справі, розглянувши
надані письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а постанову Миргородського
міськрайонного суду Полтавської області від 20 грудня 2007 року слід скасувати
відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного
судочинства України, виходячи з
2 групи, першої категорії, якому призначена пенсія по інвалідності, що настала
внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
підтверджено відповідними документами (посвідчення, довідки), сторонами не заперечується
та визнається відповідачем.
пенсії позивачу використаний розмір заробітної плати за період роботи в зоні
відчуження з урахуванням розміру фактичних збитків, завданих здоров'ю,
встановлений органами МСЕК на рівні 70%.
нараховані додаткова пенсія інваліду 2 групи, підвищення інваліду війни 2
групи, щомісячна цільова грошова допомога на проживання.
виплачувалася виходячи з того, що Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року
встановлено, що розрахунок пенсій призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.
відповідного перерахунку пенсії позивача в листопаді 2007 року відповідачем
Колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності нарахування
та виплати пенсії позивачу, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. та зазначає
ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України «Про
прожитковий мінімум» встановлено, що прожитковий мінімум - вартісна величина
достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини,
збереження його здоров'я, набору продуктів харчування, а також мінімального
набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для
задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги
сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, тощо.
втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом
пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані інвалідами
в установленому порядку.
встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною
Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції Закону до грудня 2007
року, передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам П
групи - 75 процентів мінімальної пенсії
2 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із
законом про Державний
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в редакції Закону до грудня 2007 року, визначено,
що пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської
катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.
усіх випадках розмір середньомісячної
заробітної плати для обчислення
пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не
може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по П групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком.
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання,
визначається Кабінетом Міністрів України.
зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду
пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»
(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV - відповідно до
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Відповідно до ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для
з 01 січня, 01 квітня, 01 жовтня 2006 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, яки втратили працездатність,
визначений ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від
20.12.2005 року № 3235-1У (в редакції від 19.01.2006 року);
квітня, 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, визначений ст.
62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на думку колегії
суддів, слід вважати відправною величиною, з якою порівнюються розміри пенсій,
визначені в ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткових пенсій,
визначених ст. 50 цього Закону.
Закон України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» встановлює, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1
квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, визначений абзацом 5
ч. 1 ст. 62 цього Закону,
збільшений на 1 відсоток.
мінімуму на 2007 рік на одну особу в розрахунку на місяць встановлено: з
01.10.2006 року по 01.10.2006 року - 366 грн., з 01.01.2007 року по 31.03.2007
року в розмірі 380 грн., з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 406
грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 411 грн.
положень пенсійного законодавства України стосовно повноважень органів
Пенсійного фонду України щодо прийняття рішень про нарахування та виплату
нарахованих сум пенсії, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення
позовних вимог позивача ОСОБА_1 про стягнення з відповідача різниці між сумами
пенсі, яка йому нарахована й виплачена та, тією, який відповідач повинен
нарахувати й сплатити. При цьому колегія
суддів, вважає, що порушене право позивача може бути поновлено при зобов'язанні
відповідача здійснити такий перерахунок та виплату.
постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст.
11, 185, 195, 196, 198 ч.1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову
Миргородського міськрайонного суду Полтавської області - задовольнити частково.

Постанову Миргородського міськрайонного суду
Полтавської області від 20 грудня 2007 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1- задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Миргороді Полтавської області щодо відмови
здійснити з листопада 2006 року перерахунок пенсії ОСОБА_1- неправомірними.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у м. Миргороді Полтавської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1як інваліду ІІ групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, з листопада 2006 року
відповідно до мінімуму пенсії визначеному положеннями ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням положень ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік»
від 20.12.2005 року № 3235-1У (в редакції від 19.01.2006 року) та ст. 62 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», та провести виплату
різниці між перерахованими та фактично виплаченими сумами пенсії ОСОБА_1

В задоволенні решти
позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя
-
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний
текст постанови виготовлений 08 липня
2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова