Справа № 22а-1139/2008
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2008-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 березня 2008 року

м. Одеса

Колегія
суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого -

Димерлія О.О.

суддів -

Яковлева Ю.В., Стас Л.В.

при секретарі -

Вихренко К.П.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Центрального районного суду м. Миколаєва від 01.06.2007 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради про захист права на
соціальне забезпечення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1. 12.03.2007 року звернувся до суду з вказаним
вище позовом та просив: визнати дії начальника ДПСЗН Центрального району м.
Миколаєва по недоплаті щорічної грошової допомоги як ветерану війни за
1999-2006 роки нечинними; стягнути заборгованість з департаменту праці та
соціального захисту населення Центрального району в сумі 4358,97 (чотири тисячі
триста п'ятдесят вісім грн. 97 коп.) на його користь; зобов'язати департамент
праці та соціального захисту населення Центрального району м. Миколаєва
виплачувати щорічно в квітні доплату до
пенсії у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком згідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від
01.06.2007 року у задоволені позову ОСОБА_1. було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1., посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нову
постанову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги,
вивчивши матеріали справи, перевіривши в межах апеляційної скарги законність та
обґрунтованість постанови суду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником
бойових дій.

Згідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", з змінами від 25.12.1998 року №
367-ХІУ, 22.12.1995 № 488/95-ВР позивачу як учаснику бойових дій, щорічно до
5-го травня повинна виплачуватись одноразова грошова допомога в розмірі 5-ти мінімальних
пенсій.

Фактично, на підставі: Закону України "Про Державний
Бюджет на 1999 р." у 1999 році виплачено - 20 гривень; Закону України
"Про Державний бюджет на 2000 р." у 2000 році виплачено - 40 гривень;
Закону України "Про Державний бюджет на 2001 р." у 2001 році
виплачено - 40 гривень; Закону України "Про Державний бюджет на 2002"
у 2002 році виплачено - 80 гривень; Закону України "Про Державний бюджет
на 2003 р." у 2003 році виплачено - 90 гривень; Закону України "Про
Державний бюджет на 2004 р." у 2004 році виплачено - 120 гривень; Закону
України "Про Державний бюджет на 2005" у 2005 році - 250 гривень;
Закону України "Про Державний бюджет на 2006 р." у 2006 році - 250
гривень.

При цьому, мінімальна пенсія за віком встановлювалась:
Законом України від 15 липня 1999 року "Про підвищення мінімального
розміру пенсій" 1999 році - 24,09
гривень; постановою Кабінету Міністрів України №1686/2000 від 10.11.2000 р
"Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
пенсіонерам" у 2000 році - 26,52 гривень; постановою Кабінету Міністрів
України №741/2001 від 27.06.2001 р. "Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат пенсіонерам" у 2001 році - 39 гривень; постановою
Кабінету Міністрів України №279/2002 від 13.03.2002 р. "Про підвищення
розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення"у 2002 році - 43 гривень; постановою Кабінету Міністрів № 279
від 13.03.2002 року "Про підвищення розмірів трудових пенсій" у 2003
році - 47,30 гривень ; згідно до Закону України № 1058-ІУ від 09.07.2003 р.
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2004 році -
92,45 гривень; згідно з Законом України № 2291-ІУ від 23.12.2004 року « Про
внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у 2005 році - 332, 00 гривень, у 2006 році згідно зі ст. 65 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" складає з 1 квітня 2006
року - 359 гривень.

Таким чином, всупереч вимогам закону призначена позивачу
грошова допомога за 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 роки
виплачувалася в неповному обсязі.

На підставі ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", з змінами від 25.12.1998 року №
367-ХІУ, 22.12.1995 № 488/95-ВР позивачу як учаснику бойових дій, щорічно до
5-го травня повинна виплачуватись одноразова грошова допомога: у 1999 році -
24,90 х 5 = 124, 50 гривень; у 2000 році - 26,52 х 5 = 132, 60 гривень; у 2001
році - 39 х 5 = 195 гривень; у 2002 році - 43 х 5 = 215 гривень; у 2003 році -
47,30 х 5 = 236, 50 гривень; у 2004 році - 92,45 гривень х 5 = 462, 25 гривень;
у 2005 році - 332, 00 гривень х 5 = 1660,00 гривень; у 2006 році - 359, 00
гривень х 5 = 1795, 00 гривень.

Недоплата ОСОБА_1. щорічної одноразової допомоги склала:в
1999 році - 104,50 гривень; в 2000 році - 92,60 гривень; в 2001 році - 155
гривень; в 2002 році - 135 гривень; в 2003 році - 146, 50 гривень; в 2004 році
- 342, 25 гривень; в 2005 році - 1410,00 гривень; в 2006 році - 1545, 00
гривень, а всього 3930,85 гривень.

Керуючись ст. 22 Конституції України колегія суддів
вважає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів,
держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Нормативно-правові акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені
Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", з змінами від 25.12.1998 року № 367-ХІУ, 22.12.1995 № 488/95-ВР,
є недійсними.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги правову
позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо
конституційності положень Законів України про Державний бюджет України на 2004,
2007 рік у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно
до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

У своїх рішеннях Конституційний Суд України вказав, що
для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на
які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування,
необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього
життєвого рівня (ст. 48 Конституції України), який принаймні не може бути
нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого Законом (ч. 3 ст. 46
Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається.

Конституційний Суд України звернув увагу і на те, що
практика ревізування пільг, компенсацій і гарантій триває, а це суперечить
вимогам ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", згідно з якою права та пільги для ветеранів і членів
їх сімей, встановлені раніше, законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни (ч. 2).
Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування,
які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними (ч. 3).

За таких підстав колегія суддів вважає, що положення
Законів України „Про Державний бюджет", які звужують права та законні
інтереси ветеранів війни , учасників бойових дій інвалідів війни не можуть бути
застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України що стверджують
про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішень
та застосування практики Європейського Суду з прав людини", суди України,
при розгляді справ, застосовують Конвенцію про захист прав людини і
основоположних свобод та Протоколи до неї, а також практику Європейського суду
- як джерело права.

Статтею 1 Протоколу № 1 вказаної вище Конвенції, кожна
фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути
позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах,
передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Борги
розглядаються у сенсі поняття „власності", яке міститься у ч. 1 ст. 1
Протоколу № 1 до Конвенції і яке не обмежене власністю на фізичні речі та
залежать від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що
становлять майно, можуть також розглядатись як „майнові права" і, таким
чином, як власність.

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи
„ОСОБА_2 проти України" зауважив, що в межах свободи дій держави визначати
які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може
вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни
в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть
свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. У
зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про
колізію двох нормативних актів - Закону України, відповідно якому встановлені
надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону України „Про державний
бюджет" на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку Уряду
України, превалювали як lex specialis. Європейський суд не прийняв і аргумент
Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань. А оскільки правові положення, які передбачають виплату разової
щорічної допомоги членам сім'ї загиблих ветеранів війни до Дня Перемоги є
чинними, позивач, який є членом сім'ї загиблого, має право на її одержання, то
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах.

З огляду на все вище викладене, колегія суддів вважає не
обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до п.3, 4 ч.1, ст.. 202 КАС України
"Підставами для
скасування постанови або
ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність
висновків суду
обставинам справи,
порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до
неправильного вирішення справи".

Пунктом 3, ч.1,
ст.. 198 КАСУ передбачено: "За наслідками розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду".

На підставі
цього, судова
колегія вважає за
необхідне скасувати
постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 01.06.2007 року та прийняти нову постанову.

Вимоги позивача
про індексацію сум заборгованості по виплаті грошової допомоги не підлягають
задоволенню, оскільки чинне законодавство України передбачає індексацію
грошових коштів, по відшкодуванню завданої шкоди. Індексація заборгованості по
виплаті грошової допомоги - не передбачена.

Не підлягають
задоволенню і вимоги позивача про зобов'язання Департаменту праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради
виплачувати щорічну одноразову грошову допомогу не в травні а в квітні місяці.
Ці вимоги не обґрунтовані та не відповідають положенням Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з змінами від
25.12.1998 року № 367-ХІУ, 22.12.1995 № 488/95-ВР.

Разом з там,
колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог позивача та
стягнути з відповідача не 3707 грн., як це вказано в його розрахунках, а 3930
грн.85 коп. Ця сума розрахована на підставі вказаних вище постанов та законів
України.

Керуючись:
ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від
01.06.2007 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради
про захист права на соціальне забезпечення - скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії начальника департаменту праці та соціального
захисту населення Центрального району м. Миколаєва по недоплаті ОСОБА_1щорічної
до п'ятого травня одноразової грошової допомоги як ветерану війни за 1999-2006
роки - протиправними.

Стягнути з департаменту праці та соціального захисту
населення Центрального району м. Миколаєва на користь ОСОБА_1 заборгованість по
виплаті щорічної до п'ятого травня одноразової грошової допомоги як ветерану
війни за 1999-2006 роки у сумі 3930,85 (три тисячі дев'ятсот тридцять грн. 85 коп.) гривень.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її
проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя:

Судді: