Справа № 22-а-2884/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22-а-2884/08
інстанції: Курило Л.В,
47 Доповідач:
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Шевцової Н.В.,

Суддів Калиновський В.А.,
Кононенко З.О.

за участю секретаря Маймуліної А.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Глушач
Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду в м.Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі
м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного
суду від 18.01.2008 року по справі
№2-а-534/08

за
позовом ОСОБА_1

до
Управління Пенсійного фонду України
в Московському районі м. Харкова

Головного Управління
Пенсійного фонду України в Харківській області

Головного управління
державного казначейства України в Харківській області

про визнання
протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по
тексту позивач, ОСОБА_1) звернулася до
суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському
районі м. Харкова (надалі по тексту - УПФУ
в Московському районі м. Харкова, перший відповідач), Головного
Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту -
ГУ ПФУ в Харківській області, другий відповідач), Головного управління державного казначейства
України в Харківській області (надалі по
тексту - ГУ ДКУ в Харківській області,
третій відповідач), в якому просила суд визнати
протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Московському
районі м. Харкова, здійснити нарахування доплати до пенсії та забезпечити її виплату відповідно до Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року №6-рп/2007
та норм чинного законодавства.

Постановою Харківського
окружного адміністративного суду від
18.01.2008 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду

України в Московському районі
м.Харкова, зобов'язано здійснити перерахунок

пенсії ОСОБА_1та забезпечити її
виплату відповідно до Рішення

Конституційного Суду України від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 та норм чинного

законодавства.

Перший відповідач не погодившись з постановою суду першої
інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням
норм чинного законодавства, оскільки, на думку відповідача, не зважаючи на те,
що дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який
передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних
гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому,
відповідач зазначає, що оскільки на даний час Законом України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» такі виплати не передбачені та відповідно до листа
Міністерства юстиції України від 31.08.2007 року питання щодо такого підвищення
в законодавчому порядку не врегульовано у управління немає жодних підстав
проводити такі виплати.

Позивачка заперечувала проти
доводів та вимог апеляційної скарги, посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення
позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції
та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що позивачка є дитиною війни, що підтверджується посвідченням № 197126/136, виданим відділом
соціального захисту
населення Московського району м. Харкова 22.06.1994 року (а.с.3). В даному посвідченні
15. 03.2006 року за НОМЕР_1 року проставлено штамп « Дитина війни».

06.09.2007 року позивачка звернулась з письмовою заявою
до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якій
просила перерахувати пенсію відповідно до Рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6-РП/2007, починаючи з 09.07.2007 року та виплатити належну доплату
у передбаченому законом розмірі.

Поряд з цим, 06.09.2007
року ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення (перерахунок) пенсії за формою, встановленою
п. 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку)
пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Листом управління
Пенсійного фонду України в Московському районі
м. Харкова від

10.09.2007 року за вих. № 12710 -02/2/30 ОСОБА_1.
було повідомлено, що питання підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» буде розглянуте після отримання додаткових нормативних актів та
програмного забезпечення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки положення

п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік» визнано неконституційним, Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» зобов'язано здійснити позивачці перерахунок державної
соціальної допомоги у зв'язку з її підвищенням.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних
гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України
щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,
36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39,
41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян),
визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним)
положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким
зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з
урахуванням ст. 111 цього Закону. Рішення Конституційного Суду України у цій
справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

В листі № 21-46-561 від 31.08.2007
року Міністерство Юстиції України на звернення Пенсійного фонду України від
06.08.2007 року, зазначає, що питання пов'язані з підвищенням пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» (а.с.20).

Посилаючись на цей Лист та
положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
відповідач вважає, що його дії про відмову в перерахунку пенсії позивачу є
правомірними, а рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального права.

Колегія суддів, вважає таке
твердження відповідача не обґрунтованим, оскільки з моменту прийняття Конституційним
Судом України рішення щодо неконституційності положення п.12 ст.71 Закону
України „Про Державний бюджет на 2007 рік” ця норма Закону втратила чинність, а
тому на момент звернення позивача із заявою до відповідача про перерахунок
пенсії була чинною ст.6 та 7 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”, яка підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Посилання відповідача на порушення
судом першої інстанції норм матеріального права через неврахування законодавче
неврегульованість питання щодо механізму виплати пенсії, відповідно до Закону
України „Про соціальний захист дітей війни”, колегія суддів, вважає хибними, з
таких підстав.

Відповідно до статті 64 Конституції
України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для
захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи
відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Отже, суд першої інстанції
обґрунтовано задовольнив позов, застосувавши до спірних правовідносин норми
Конституції України та положення ст.8 КАС України.

Таким
чином, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового
рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин
сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1
ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова - залишити без
задоволення , а постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 18.01.2008
року по справі №2-а-534/08 - без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст складено 01.07.2008 року.

Головуючий (підпис) Н.В. Шевцова

Судді: (підпис) В.А.Калиновський

(підпис)
З.О.Кононенко

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.В.
Шевцова