Справа № 22а-9755/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2008 року м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду у складі:

доповідача у справі судді Любашевського В.П.

суддів Пліша
М.А.

Шавеля
Р.М.

секретаря судового засідання Федунів Б. Б.

осіб, які беруть
участь у справі:

від позивача - Сафулько С.Ф. -
представник, довіреність від 14.06.2008 р.;

від відповідача - Яручик С.О. - сільський голова;

від третьої особи - Солтисюк О. П.
- представник, довіреність від 8 липня 2008 р., Голій О.В. - в.о. директора;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за апеляційною
скаргою Волинського інститут агропромислового виробництва
Української академії аграрних наук

на постанову
господарського суду Волинської області від 06 травня 2008 року у справі №
4/65-11А

за позовом
Колективного сільськогосподарського підприємства «Боратин»

до Боратинської
сільської ради Луцького району Волинської області

третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Волинський
інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук

про
визнання нечинним рішення Боратинської сільської ради Луцького району
Волинської області №14/1 від
14.11.2000р., визнання недійсним державного акта про право постійного
користування земельною ділянкою від 13.11.2001р. серія ІІ-ВЛ №001095 та
зобов'язання передати 200га земельної ділянки у власність, -

В С Т А Н О В И
Л А:

Постановою
господарського суду Волинської області від 06 травня 2008 року у справі №
4/65-11А (суддя Слободян П.Р.) адміністративний позов Колективного
сільськогосподарського підприємства «Боратин» до Боратинської сільської ради
Луцького району Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача Волинський інститут
агропромислового виробництва Української академії аграрних наук про визнання
нечинним рішення Боратинської сільської ради Луцького району Волинської
області №14/1 від 14.11.2000р., визнання
недійсним державного акта про право постійного користування земельною ділянкою
від 13.11.2001 р. серія ІІ-ВЛ №001095 та зобов'язання передати 200 га.
земельної ділянки у власність, задоволено частково. Визнано нечинним рішення
Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області №14/1 від 14.11.2000р. «Про розгляд проекту
відведення земель

______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст.суддя Слободян П.Р. 22-а-9755-08.doc
Господарський
суд Волинської області, справа № 4/65-11А;
реєстр 15.07.2008 р. Справа
№ 22а-9755/08
Доповідач
у 2-й інст.суддя Любашевський В.П. ряд. ст. зв. № 48

Волинській державній
сільськогосподарській дослідній станції із землекористування дослідного
господарства «Боратин». Визнано нечинним Державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою від 13.11.2001р. серія ІІ-ВЛ №001095, виданий
Волинському інституту агропромислового виробництва Української академії
аграрних наук. Закрито провадження у справі в частині зобов'язання Боратинської
сільської ради Луцького району Волинської області передати земельну ділянку,
площею 200 га. у власність Колективному сільськогосподарському підприємству
«Боратин».

Постанова суду
першої інстанції мотивована тим, що Боратинською сільською радою при прийнятті
рішення №14/1 від 14.11.200р. та видачі Волинському інституту агропромислового
виробництва Української академії аграрних наук державного акту від від
13.11.2001р. серія ІІ-ВЛ №001095 на право постійного користування земельною
ділянкою було допущено ряд порушень чинного на той час законодавства, а саме
ст.ст. 9, 19, 31 Земельного кодексу України (1990р.), п.п. 1.14, 1.16
«Інструкції про порядок складання, видачі реєстрації і зберігання державних
актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю право власності на землю і право
постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування
землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі». Оскільки,
рішенням від 14.11.2000р. №14/1 не передбачалось надання в користування для
дослідних цілей земельної ділянки 200 га. такому суб'єкту господарювання, як
Волинський інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних
наук. При прийнятті оспорюваного рішення, взагалі не вирішувалось питання про
передачу в користування земельної ділянки площею 200 га. ні Волинському інституту агропромислового
виробництва Української академії аграрних наук, ні будь-якому іншому суб'єкту
господарювання. Як вбачається з тексту рішення від 14.11.2000р., воно
стосується затвердження проекту відведення земель в натуру і видачі державного
акту на право постійного користування землею Волинській державній
сільськогосподарській дослідній станції.

Закриття
провадження у справі, в частині зобов'язання Боратинської сільської ради
передати земельну ділянку площею 200 га у власність Колективного
сільськогосподарського підприємства «Боратин» суд першої інстанції мотивує тим,
що спір в цій частині не підлягає до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись
із вказаною постановою господарського суду Волинської області, та вважаючи її
такою, що прийнята із порушенням норм матеріального права, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у апеляційній
скарзі просить суд апеляційної інстанції постанову суду в частині визнання
нечинним рішення Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області
№14/1 від 14.11.2000р. «Про розгляд проекту відведення земель Волинській
державній сільськогосподарській дослідній станції із землекористування
дослідного господарства «Боратин» та визнання недійсним державного акта про
право постійного користування земельною ділянкою від 13.11.2001р. серія ІІ-ВЛ
№001095, виданого Волинському інституту агропромислового виробництва
Української академії аграрних наук визнати нечинним і закрити провадження у
справі. Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилаючись на
Постанову Президії Верховної ради України від 29.07.19991р. «Про статус
Української академії аграрних наук», Закон України «Про наукову і
науково-технічну діяльність», Земельний кодекс України в редакції 1990 р.,
зазначає, що державне майно, яке знаходиться в розпорядженні дослідних
господарств Української академії аграрних нау, яким і було Дослідне
господарство «Боратин» Волинського інституту агропромислового виробництва, має
спеціальний статус, не підлягає приватизації, не може бути предметом застави,
описане, та на нього не може бути накладено арешт, тому що дослідні
господарства не є власниками майна, а лише його користувачами. Вказані умови
зазначені і в Статуті Дослідного господарства «Боратин», зокрема в п.3.4.
зазначено, що економічною основою діяльності Господарства є державна власність
України на основі фонди, інше майно, закріплене Академією за Господарством, а
також землі Академії, надані Господарству згідно з державним актом на право
користування землею. Ці землі надані Господарству для виконання його статутних
цілей і завдань і є державною власністю.
Вони не можуть передаватись в іншу форму власності, на них не можуть
створюватись селянські (фермерські), колективні господарства. Вилучення земель,
наданих Господарству, в тому числі для формування земель запасу без згоди
Президії Академії не допускається. Крім того апелянт зауважує, що Дослідне
господарство «Боратин» безпосередньо підпоядковувалось Волинському інституту агропромислового
виробництва, а Українська академія аграрних наук здійнювала загальне підпорядкування
як орган по управлінню державним майном.

Третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача також
вказує на те, що Наказом №115 від 28.12.2000р. Волинська державна
сільськогосподарська дослідна станція була перетворена у Волинський інститут
агропромислового виробнцтва і визнана правонаступником. Таке перетворення було
здійснене в межах існуючої штатної чисельності працівникв та обсягів бюджетного
фінансування, які були визначені для Волинської державної сільськогосподарської
дослідної станції, а також з підпорядкуванням дослідних господарств «Боратин»,
«Перемога», «Перше травня» та ін. Враховуючи викладене, апелянт вважає
безпідставним посилання на вказану обставину, як на таку, що впливає на
визнання державного акта недійсним. Для здійсненя передачі землі було
підготовлено ряд документів та отримано погодження: 1) директора Дослідного
господарства «Боратин» ОСОБА_1; 2) звернення Дослідної станції до Боратинської
сільської ради про погодження надання дозволу на проведеня робіт по передачі
200 га земель; 3) рішення Боратинської сільської ради від 16.08.2000р. №13/5, в
якому дано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки; 4) витяг з
протоколу №8 засідання прездії Українська
академія аграрних наук від 25.05.200р. «Про вилучення землі із
землекористування Дослідного господарства «Боратин» та закріплення її за
Волинською державною сільськогосподарською дослідною станцією; 5) довідка
директора Дослідного господарства «Боратин» про те, що воно виділяє 200 га орних
земель; 6) проект відведення земельних ділянок Волинськії державнії
сільськогосподарськії досліднії станції із земель Дослідного господарства
«Боратин» Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області. Копії
вказаних документів були представлені в судовому засіданні суду першої
інстанції.

У поданому
запереченні на апеляційну скаргу, позивач
просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

За даних
обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав:

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із матеріалів справи вбачається, що у 1982 році відповідно до наказу Міністерства сільського господарства УРСР
від 15.05.1982 р. № 188 було створене Дослідне
господарство «Боратин». Згідно Державного акту на право
користування землею серія Б № 005508, виданого виконавчим комітетом Луцької районної Ради народних депутатів у 1982
р., ДГ «Боратин» Волинської
державної сільськогосподарської дослідної станції надано в безстрокове і
безплатне користування 3189,0 га. землі в межах згідно з планом землекористування.

22.05.2000 р. ДГ «Боратин» Волинської державної
сільськогосподарської дослідної станції дано згоду на виділення Волинській
державній сільськогосподарській дослідній станції
200 га. орних земель з землеволодіння ДГ «Боратин» для включення їх у фонд земель
виключно наукового призначення, де будуть розміщені первинні ланки насінництва
і вирощуватися корми для племінного тваринництва.

25.05.2000 р. Президією Української академії
аграрних наук надано згоду на вилучення 200 га землі
із землекористування ДГ «Боратин» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції та закріплення її
за Волинською державною сільськогосподарською
дослідною станцією для вирощування оригінального та елітного насіння.

В серпні 2000 р. вих. № 166/1-11 Волинська державна сільськогосподарська
дослідна станція звернулась до Боратинської сільської
ради за наданням дозволу на проведення робіт по передачі станції 200 га. орних
земель з підвідомчого ДГ «Боратин» і видати
державний акт на право постійного користування землею.

16.08.2000 р. Боратинською сільською радою
прийнято рішення № 13/5, яким надано дозвіл на розробку проекту відведення
земельної ділянки, площею 200 га. орних земель
із землекористування ДГ «Боратин» Волинській державній сільськогосподарській станції для дослідних цілей.

14.11.2000 р. Боратинською сільською радою
прийнято рішення № 14/1 «Про розгляд
проекту відведення земель Волинській державній сільськогосподарській дослідній станції із землекористування дослідного
господарства «Боратин», згідно якого, сільська рада вирішила: затвердити
проект відведення орних
земель Волинській державній сільськогосподарській дослідній станції із землекористування ДГ «Боратин»
загальною площею 200 га для дослідних
цілей по вирощуванню сільськогосподарських культур; винести проект відведення земель в натуру і видати
Державний акт на право постійного користування
землею Волинській державній сільськогосподарській дослідній станції на загальну
площу 200 га. до зміни форми
власності, при умові
виділення землі для розширення особистих підсобних господарств
жителям сіл сільської ради.

Згідно з постановою Президії Української Академії
аграрних наук № 17 від 07.12.2000 р. Волинську
державну сільськогосподарську станцію перетворено у Волинський інститут агропромислового виробництва.

13.11.2001 р.
Боратинською сільською радою
відповідно до рішення
від 14.11.2000 р.
№ 14/1 Волинському
інституту агропромислового виробництва
видано державний акт серія
ІІ-ВЛ № 001095 на право постійного користування землею, площею 200 га. в
межах згідно з планом землекористування, для дослідних цілей.

Спільним наказом Міністерства аграрної політики України і Української
академії аграрних наук від 10.12.2004 р. №
447/94 «Про передачу дослідних господарств Української академії аграрних наук до сфери управління Мінагрополітики
України» Дослідне господарство «Боратин» Волинського інституту
агропромислового виробництва (колишнє Дослідне господарство «Боратин» Волинської державної сільськогосподарської
дослідної станції) передане до сфери управління Міністерства аграрної політики
України.

Згідно з наказом Міністерства аграрної політики України від 09.06.2005 р. №
258 «Про перейменування дослідного
господарства «Боратин» Волинського інституту агропромислового виробництва» було створено Державне підприємство
«Науково-дослідне
сільськогосподарське підприємство «Боратин».

В 2007 р. в процесі приватизації ДП
«Науково-дослідне сільськогосподарське підприємство
«Боратин» було реорганізоване в КСП «Боратин». Згідно з п. 1.1. Статуту КСП
«Боратин» - підприємство являється правонаступником всіх майнових прав і обов'язків ДП «Науково-дослідне сільськогосподарське
підприємство «Боратин», а відповідно і ДГ
«Боратин».

З наведеного вбачається, що при вирішенні справи про визнання
нечинним рішення Боратинської сільської ради Луцького району Волинської
області №14/1 від 14.11.2000р. слід застосовувати Земельний кодекс України від 18
грудня 1990 року, який втратив чинність з 01 січня 2002 року.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 9 вказаного Кодексу передбачено,
компетенція сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад
народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин до відання
сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів
у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить вилучення
(викуп) земель відповідно до статті 31 цього Кодексу.

Статтею 19 ЗК України передбачено,
що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або
користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації
провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому
статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Згідно ст. 31 ЗК України, вилучення (викуп) земельних ділянок з метою
передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам,
установам і організаціям провадиться за згодою власників землі і
землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад
народних депутатів.

При розгляді справи в суді апеляційної інстанції встановлено, що
22.05.2000 р. ДГ «Боратин»,
як землекористувачем, надано згоду на виділення Волинській державній
сільськогосподарській дослідній станції 200 га. орних земель з метою включення
їх у фонд земель виключно наукового призначення, де будуть розміщені первинні
ланки насінництва і вирощуватися корми для племінного тваринництва. 25.05.2000
р. Президією Україниської академії аграрних наук погоджено вилучення 200 га
землі із землекористування ДГ «Боратин» Волинської державної
сільськогосподарської дослідної станції та закріплення її за Волинською
державною сільськогосподарською дослідною станцією для вирощувалля
оригінального та елітного насіння.

Із п. 2 оскаржуваного рішення від 14.11.2000 року № 14/1 вбачається, що
радою вирішено винести проект відведення земель в натуру та і видати Державний акт на право постійного
користування землею Волинській державній
сільськогосподарській дослідній станції на загальну площу 200 га. до зміни
форми власності, при умові виділення землі для розширення особистих підсобних
господарств жителів сіл сільської ради. Тому, висновок суду першої інстанції
про те, що ні ДГ «Боратин» ні Українська академія аграрних наук не давали згоди
на вилучення та передачу 200 га. землі із землекористування ДГ «Боратин» в
користування Волинській державній сільськогосподарській дослідній станції «при
умові виділення землі для розширення особистих підсобних господарств жителям
сіл сільської ради». Тому, цілі для яких ДГ «Боратин» давало згоду на вилучення
земельної ділянки і цілі для яких земельна ділянка за оспореним рішенням
надавалася Волинській
сільськогосподарській дослідній станції є різними, що свідчить про
безпідставність доводів апеляційної скарги у цій частині.

Окрім цього, при вирішенні справи колегія суддів враховує, що пунктом 1.4. Інструкції про порядок складання, видачі,
реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю,
право колективної власності на землю, право власності на землю і право
постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування
землею (в тому числі
на умовах оренди)
та договорів
оренди землі державний акт на право власності на земельну ділянку та
державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на
підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і
Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської
міських державних адміністрацій. В
силу1.16. Інструкції, технічна документація зі складання державного акта на
право власності на земельну ділянку або на право постійного користування
земельною ділянкою включає:

- виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про
надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної
ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу,
дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду.

Із вказаних норм вбачається, що підставою для видачі державного акту на
право постійного користування земельною ділянкою, є в даному випадку, рішення
органу місцевого самоврядування про надання землі в користування. Як вбачається
з Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від
13.11.2001 р. серія ІІ-ВЛ № 001095 Волинському інституту АПВ УААН надано в
постійне користування земельну ділянку, площею 200 га. відповідно до рішення Боратинської
сільської ради Луцького району Волинської області №14/1 від 14.11.2000р.

Проте у
вказаному рішенні не вирішувалося питання про надання земельної ділянки площею
200 га. із землекористування ДГ «Боратин» в постійне користування
Волинському інституту АПВ УААН чи
Волинській сільськогосподарській станції чи іншій особі, що свідчить про
безпідставність видання оскаржуваного Акта.

Таким чином, колегія суддів вважає, що Боратинською сільською радою Луцького району Волинської
області при прийнятті рішення №14/1 від
14.11.2000 р. порушено встановлені ст. 2
КАС України правові вимоги, що свідчить про законність та обгрунтованість
рішення суду першої інстанції про
визнання недійсним вказаного рішення ради та державного акта про право
постійного користування земельною ділянкою від 13.11.2001р. серія ІІ-ВЛ
№001095.

Частинами 1-2 ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України,кожна сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем у встановленому порядку не доведено, що позивачем у справі
пропущено встановлений річний строк звернення до адміністративного суду за
захистом своїх прав, що свідчить про безпідставність та необгрунтованість
апеляційної скарги в цій частині.

На підставі
наведеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, при винесені
оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам у справі та
ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

З огляду на
викладене, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Волинського
інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук
залишити без задоволення, а постанову господарського суду Волинської
області від 06 травня 2008 року у справі № 4/65-11А - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П. Любашевський

М.А. Пліш

Р.М.
Шавель