Справа № 22-а-76/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харків, вул. Володарського, 46
Справа 22-а-76/08
Головуючий 1 інстанції - Музиченко В.О.
Категорія - 48
Доповідач - Сіренко О.І.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2008 року Колегія
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в складі : Головуючого
- судді
Сіренко О.І.

Суддів
Григорова А.М.

Подобайло
З.Г.

За участю
секретаря
Касян В.Ю.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Харківської міської ради на
постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 4 червня 2007 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання бездіяльності
протиправною та зобов»язання вчинити певні дії, - колегія суддів, -

В С Т А Н О В И Л А :

8 травня 2007 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом в якому просив визнати протиправною бездіяльність Харківської
міської ради щодо передачі йому у власність земельної ділянки пл.. 6.5357 га.
АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства.

Зобов»язати відповідача прийняти
рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки на ім»я
ОСОБА_1 площею 6.5357 га АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства для
експлуатації і обслуговування сільськогосподарського комплексу по вирощуванню
квіткової продукції та прийняття рішення про передачу у власність вказаної
земельної ділянки.

Оформити згідно вимогам чинного
законодавства державний акт на право приватної власності на земельну ділянку
площею 6.5357 га АДРЕСА_1 на ім.»я ОСОБА_1.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що 25 жовтня 2006 року він
звернувся з заявою до Харківського
міського голови з проханням передати у власність для ведення
фермерського господарства по вирощуванню квіткової продукції земельну ділянку
6.5357 га. АДРЕСА_1. Рішенням 10 - ї сесії 5-го скликання Харківської міської
ради № 228/06 від 27 грудня 2006 року йому надано згоду на розробку проекту
відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6.25 га . АДРЕСА_1для ведення
фермерського господарства для експлуатації і обслуговування
сільськогосподарського комплексу по вирощуванню квіткової продукції.

9 січня 2007 року він уклав договір № 2
на розробку проекту відведення названої земельної ділянки. Проект землеустрою
було виконано 1 лютого 2007 року та 7 лютого 2007 року надано до відповідних
органів для погодження в установленому законом порядку.
Дане питання не було включено до порядку двох сесій міськради. Документи лежать
без руху, в зв'язку з чим, позивач
вважає, що відповідач допускає бездіяльність, яка грубо порушує його права.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, посилаючись на той факт, що в земельному законодавстві не має
однозначного вирішення питання щодо розрахунку земельної частки (паю) при
відсутності сільськогосподарських підприємств на території міста, в зв»язку з
чим, юридичним департаментом 14 травня 2007 року було направлено запит до
державного агентства земельних ресурсів для надання роз»яснень щодо механізму визначення
( розрахунку) земельної частки (паю) в
містах і до теперішнього часу відповідь не отримана. Крім того, згідно
Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних
актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування
земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему
від 04.05.2007р. № 43 державні акти на право власності на земельну ділянку видаються структурними
підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

4 червня 2007 року постановою
Комінтернівського районного суду м. Харкова позов ОСОБА_1задоволений.

Визнано протиправною бездіяльність
Харківської міської ради щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки
площею 6,53557 га.АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства.

Зобов'язано Харківську міську раду
прийняти рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки на ім.»я
ОСОБА_1 площею 6,53557 га. АДРЕСА_1 щодо передачі у власність вказаної земельної
ділянки для ведення фермерського господарства для експлуатації і обслуговування
сільськогосподарського комплексу по вирощуванню квіткової продукції.

Оформити згідно вимогам чинного
законодавства державний акт на право приватної власності на земельну ділянку
площею 6,6357 га. АДРЕСА_1 на ім'я
ОСОБА_1.

В апеляційній скарзі Харківська міська
рада просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам
справи.

Колегія суддів, вислухавши суддю -
доповідача, пояснення учасників процесу,
вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав :

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідачам Харківською міською радою порушено
термін вирішення питання про передачу
позивачу у власність земельної
ділянки пл.. 6.5357 га. АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства. Сам по
собі факт звернення відповідача з запитом до Державного агентства земельних
ресурсів для надання роз'яснень щодо механізму визначення розміру земельної
частки (паю)) і неотримання відповіді на цей запит, не може бути підставою для
відмови позивачу в наданні цієї ділянки.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з наступних підстав :

Відповідно ст.. 140 Конституції України до
територіальної громади належать жителі села чи добровільного об»єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста.

Місцеве самоврядування є правом
територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах
Конституції та законів України. Обсяг повноважень місцевого самоврядування
визначається законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про
основи містобудування», Земельного кодексу України .

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України
розпорядження землями територіальної громади міста Харкова належить до
повноважень Харківської міської ради.

На підставі ст.. 121 Земельного
кодексу України громадяни України мають
право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або
комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі
земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських
підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де
знаходиться фермерське господарство. У разі відсутності сільськогосподарських
підприємств на території відповідної ради, розмір земельної частки (паю)
визначається як середній по району.

Судом встановлено, що 25 жовтня 2006 року позивач звернувся з заявою до Харківського міського голови з проханням передати у
власність для ведення фермерського господарства по вирощуванню квіткової
продукції земельну ділянку 6.5357 га. АДРЕСА_1.

Рішенням 10 - ї сесії 5-го скликання
Харківської міської ради № 228/06 від 27 грудня 2006 року йому надано згоду на
розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6.25 га .
АДРЕСА_1для ведення фермерського господарства для експлуатації і обслуговування
сільськогосподарського комплексу по вирощуванню квіткової продукції.

9 січня 2007 року позивач уклав договір
№ 2 на розробку проекту відведення названої земельної ділянки.

1 лютого 2007 року було виконано проект землеустрою було виконано.

7 лютого 2007 року позивачем до
відповідача було надано проект землеустрою
для погодження в установленому
законом порядку.

Згідно ст.. 29 регламенту Харківської
міської ради, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 31
травня 2005 року № 17/06 на пленарних засіданнях приймаються рішення з питань,
включених до порядку денного сесії міської ради та вирішення з процедурних питань.

Підготовлений перелік проектів рішень
направляється не пізніше ніж за 25 днів до початку сесії міському голові для
вирішення питання щодо включення до порядку денного.

7 лютого 2007 року позивачем було подано
заяву щодо передачі у приватну власність земельної ділянки АДРЕСА_1 та проект
відведення земельної ділянки, тобто після сформування порядку денного,
тому питання щодо затвердження проекту
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 не могло бути включено до порядку денного
пленарного засідання 12 сесії Харківської міської ради 5 скликання, яке
відбулося 21 лютого 2007 року.

На підставі ст.. 121 Земельного
кодексу України громадяни України мають
право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або
комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі
земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських
підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де
знаходиться фермерське господарство. У разі відсутності сільськогосподарських
підприємств на території відповідної ради, розмір земельної частки (паю)
визначається як середній по району.

Згідно інформації Харківського обласного
головного управління земельних ресурсів від 27 листопада 2006. № 01 -01-20/3544
на території міста Харкова жодного сільськогосподарського підприємства не
паювалося, тому вказати розмір земельної частки (паю) на території міської ради
неможливо.

В зв»язку з відсутністю однозначного
вирішення питання щодо розрахунку земельної частки (паю) при відсутності
сільськогосподарських підприємств на території обласного центру, юридичним департаментом відповідача
направлено запит 14 травня 2007 року № 1724/06 до Державного агентства
земельних ресурсів для надання роз»яснень щодо механізму визначення (
розрахунку) земельної частки (паю) в
містах . Також запити направлялися до Харківського обласного головного
управління земельних ресурсів від 12.04.2007р. № 1382 - 1/06, Інституту
землеустрою від 18.04.2007р. № 1459.

За інформацією Харківського обласного
головного управління земельних ресурсів
від 18.04.2007р. № 01 - 03 - 20/1243 , середній розмір частки (паю) в
Харківській області складає 6,5 умовних кадастрових гектарів.

За перерахунком умовних кадастрових
гектарів у фізичні гектари на земельній ділянці
АДРЕСА_1, виконаного Інститутом землеустрою, розмір середньої частки
(паю) у фізичних гектарах складає 5, 93 га.

Проект відведення земельної ділянки
виконаний на площу 6,5357 га., що перевищує зазначену площу.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні вимоги позивача до відповідача є
необґрунтованими та безпідставними.

Згідно Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну
ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди
землі, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.2007р. № 43 державні акти на
право власності на земельну ділянку
видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при
Держкомземі України, який не є виконавчим органом Харківської міської ради.

Таким чином, висновок суду щодо
покладення на Харківську міську раду оформити, згідно вимогам чинного
законодавства державний акт на право приватної власності на земельну ділянку
площею 6,6357 га. АДРЕСА_1 на ім.»я ОСОБА_1 є безпідставним.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм
матеріального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи,
тому постанова підлягає скасуванню на підставі п.4 ч.1 ст. 202 КАС України з
ухваленням нової постанови про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст.
198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Харківської міської
ради - задовольнити.

Постанову Комінтернівського районного
суду м. Харкова від 4 червня 2007 року - скасувати.

Відмовити ОСОБА_1 в позові до Харківської міської ради про визнання
бездіяльності протиправною Харківської
міської ради щодо передачі у власність ОСОБА_1земельної ділянки площею 6,53557
га.АДРЕСА_1 для ведення фермерського господарства, зобов»язанні Харківської міської ради прийняти рішення про
затвердження проекту відведення земельної ділянки на ім.»я ОСОБА_1 площею
6,53557 га.АДРЕСА_1 щодо передачі у власність вказаної земельної ділянки для
ведення фермерського господарства для експлуатації і обслуговування
сільськогосподарського комплексу по вирощуванню квіткової продукції та оформленні
згідно вимогам чинного законодавства державного акту на право приватної власності на земельну
ділянку площею 6,6357 га. АДРЕСА_1 на ім.»я ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст постанови виготовлений
31. 03.2008р.

Головуючий підпис Сіренко О.І.

Судді підпис Подобайло З.Г.

підпис
Григоров А.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського
апеляційного

адміністративного суду Сіренко
О.І.