Справа № К-34835/06
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2008-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі:

Головуючого

Цуркана М.І.

Суддів

Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г., Ліпського Д.В.,
Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Лисичанської міської ради Луганської області (далі УПСЗН Лисичанської міської
ради Луганської області) про стягнення недоплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги, яка переглядається за касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення Лисичанської міської ради Луганської області на
постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 19 червня 2006
року та ухвалу апеляційного суду Луганської області від 11 жовтня 2006 року,

у с т а н о в и л а :

У травні 2006 року ОСОБА_1. звернувся в суд до УПСЗН Лисичанської міської
ради Луганської області про стягнення сум недоплачених одноразових грошових
допомог.

Зазначив, що йому, як ветерану війни - учаснику бойових дій, відповідно до
правил частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня належить виплачувати
разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Посилаючись на те, що у 2003, 2004, 2005 роках виплати проведені в розмірах, що не
співвідносяться із встановленою мінімальною пенсією за віком, - просив стягнути
з відповідача 1898,75 грн., як різницю між належною та фактично отриманою сумою
виплат.

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 19 червня 2006 року, залишеною
без змін ухвалою апеляційного суду Луганської області від 11 жовтня 2006 року, позов задоволено частково.

З УПСЗН Лисичанської міської ради Луганської області стягнуто
заборгованість із щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2005 року в
сумі 1410 гривень.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

У касаційній скарзі УПСЗН, посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та
ухвалити нове, про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є ветераном війни -
учасником бойових дій.

Також встановлено, що ОСОБА_1. до 5 травня виплачувалась разова грошова
допомога: у 2003 році - 90 грн.; у 2004 році - 120 грн., а у 2005 році - 250
грн.

Задовольнивши позов частково, суд першої інстанції, а апеляційний суд
погодившись з таким висновком, виходили з того, що виплата грошової допомоги
передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком і не може
пов'язуватись з наявністю чи відсутністю коштів, оскільки при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих конституційних прав і свобод.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України у справі за № 1-27/2004
від 01.12.2004 положення статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2004 рік», якими обмежено розмір щорічної допомоги ветеранам війни, визнані
неконституційними, а саме рішення підлягає застосуванню щодо спірних
правовідносин і в 2005 році, оскільки положення відповідних статей законів про
державні бюджети у 2003 -2005 роках є тотожними.

Разом з тим, суди дійшли висновку, що виплати за 2003-2004 рік не
підлягають стягненню у зв»язку з пропуском строку звернення до
адміністративного суду.

З висновками судів не можна погодитися виходячи з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, у тому числі питання щодо надання їм
пільг, визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

До
ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни
(частина друга статті 4 Закону).

За змістом частини п'ятої статті 12
Закону Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до
5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Частиною
першою статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та
місцевих бюджетів, а частиною першою статті 17-1 (стаття доповнена Законом України
від 19.06.2003 р.№ 968-ІV, який набув чинності 12.07.2003)
визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня
здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Дія частини п'ятої статті 12 Закону щодо розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги учасникам війни у 2003 - 2005 роках не зупинялась.

Однак, Законом України
від 26.12.2002 року №380-ІУ установлено, що у 2003 році виплата допомоги
учаснику бойових дій має становити 90 грн., Законом України від 27.11.2003 року
№ 1344-ІУ така виплата на 2004 рік визначена у розмірі 120 грн., а Законами
України від 23 грудня 2004 року № 2285-IV, від 25 березня 2005 року № 2505-IV «Про держаний бюджет України на
2005 рік» установлено, що у 2005 році виплата щорічної разової допомоги
учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 250 гривень.

За таких обставин, судам необхідно було: з'ясувати до
повноважень якого органу належало здійснювати виплати у 2003 році, оскільки
станом на 5 травня цього року Закон не наділяв такими повноваженнями органи
праці та соціального захисту населення; навести докази, що підтверджують
незаконність рішень, дій чи бездіяльності відповідача з невиплати допомоги до 5
травня у 2004 році та при виплаті розміру допомоги у 250 гривень за 2005 рік, з
урахуванням того, що Закон України від 23 грудня 2004 року № 2285-ІV «Про Державний бюджет України на 2005 рік» в частині
визначення розміру виплат неконституційним не визнаний, а відповідно до статті
19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діти лише на підставі, в межах
повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість, суд першої інстанції, оцінюючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» щодо встановлення розміру щорічної разової допомоги учасникам
бойових дій вийшов за межі повноважень, оскільки відповідно до пункту 1 частини
другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція
адміністративних судів не поширюється на публічно-правові спори, що віднесені
до юрисдикції Конституційного Суду України.

Апеляційний суд помилок суду першої інстанції не усунув, а відхиливши
доводи апеляційної скарги у своєму рішенні не навів обставин якими
спростовується твердження відповідача про те, що останній діяв у межах
визначеної компетенції.

Наведені порушення вимог законодавства, що допущені судами попередніх
інстанцій є підставою для скасування ухвалених рішень та направлення справи на
новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки суд касаційної інстанції не може досліджувати
докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені
в судовому рішенні, а оскарженні рішення не відповідають вимогам статті 159
Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та
обґрунтованості.

Керуючись викладеним, статтями 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Лисичанської міської ради Луганської області задовольнити частково.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 19 червня 2006
року та ухвалу апеляційного суду Луганської області від 11 жовтня 2006 року
скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами у строк та у порядку
визначеними статтями 237 - 239 КАС України.

Головуючий
М.І.Цуркан

Судді:
С.Є. Амєлін

М.Г.
Кобилянський

Д.В.
Ліпський

В.В.
Юрченко