Справа № 2А-89/2008
Суддя: Франчук О.Д.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-89/2008р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2008
року
Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у
складі
головуючого судді - Франчук О.Д

при секретарі - Коршак О.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
міста Южноукраїнську адміністративний позов ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської
ради про визнання незаконним та скасування рішення органів місцевого
самоврядування
м. Южноукраїнська та зобов'язання відповідача вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнської міської ради в
якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської
ради № 327 від 30 травня 2007 року „Про затвердження технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання плану
договору оренди земельної ділянки для комерційного використання під
реконструкцію торговельного трейлеру під магазин "Галантерея" та
зобов'язати Южноукраїнську міську раду прийняти рішення про надання їй, як
суб'єкту підприємницької діяльності земельної ділянки в довгострокову оренду
для використання під реконструкцію торговельного трейлеру під магазин
"Галантерея" по пр. Леніна в м. Южноукраїнську шляхом затвердження
технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі та складання плану договору оренди земельної ділянки для комерційного
використання під реконструкцію торговельного трейлеру під магазин
"Галантерея" по пр. Леніна в м. Южноукраїнську.

Свої вимоги
позивач мотивує тим, що на підставі договору оренди земельної ділянки та
додаткової угоди вона з 13 вересня 2004 року, для розміщення та обслуговування
торгівельного павільйону, має право користування земельною ділянкою площею
0,0036 га, розташовану по пр. Леніна в м. Южноукраїнську Миколаївської області.
Тому після того, як в березні 2006 троку вона звернулася до органів місцевого
самоврядування із заявою, щодо надання дозволу на реконструкцію торгівельного
трейлеру під магазин "Галантерея" їй рішенням Южноукраїнської міської
ради за № 128 від 13.12.2006 року було надано згоду на розробку технічної
документації із землеустрою.

На підставі
вищезазначеного рішення, за заявою позивачки, було розроблено технічну
документацію із землеустрою, яку було зареєстровано Центром державного
земельного кадастру 23.04.2007 року за № 003292 та отримано висновки необхідних
установ, а саме : Южноукраїнського міського відділу земельних ресурсів, що
підтверджено висновком № 74/07 від 26.02.2007 року, Южноукраїнського відділу
містобудування та архітектури, що підтверджує висновок № 184-05 від 05.03.2007
року, Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради, що підтверджується
рішенням виконкому № 421/02-9/16 від 06.03.2007 року. А 30.05.2007 року
Южноукраїнської міською радою на 24 сесії 5 скликання було розглянуто дане
питання та прийнято рішення № 327, згідно з яким їй відмовлено у затвердженні
технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки
в натурі для комерційного використання під реконструкцію торгівельного трейлеру
під магазин "Галантерея". Дану відмову міська рада мотивувала тим, що
31.01.2007 року Южноукраїнської міською радою на 16 сесії 5 скликання було
прийнято рішення № 184 „Про заборону розміщення та будівництва нових кіосків,
павільйонів та окремо розташованих споруд по пр. Леніна в м. Южноукраїнську”.

В судовому засіданні
представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1 доповнила та просила:
визнати незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради № 327 від
30 травня 2007 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання плану договору
оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для
комерційного використання під реконструкцію торгівельного трейлеру під магазин
"Галантерея" по пр. Леніна”, визнати незаконним та скасувати рішення
Южноукраїнської міської ради № 631 від 31.03.2008 року „Про затвердження
технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі та складання плану до договору оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької
діяльності ОСОБА_1 для комерційного використання під реконструкцію павільйону
трейлеру під магазин "Галантерея" по пр. Леніна ” та зобов'язати
Южноукраїнську міську раду прийняти рішення про надання суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_1 земельної ділянки в довгострокову оренду для
комерційного використання під реконструкцію торгівельного трейлеру під магазин
"Галантерея" по пр. Леніна шляхом затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання
плану договору оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_1 для комерційного використання під реконструкцію торгівельного трейлеру
під магазин "Галантерея" по пр. Леніна.

Представники
відповідача позов не визнали та пояснили суду, що відповідно до рішення
Южноукраїнської міської ради № 184 „Про заборону розміщення та будівництва
нових кіосків, павільйонів та окремо розташованих споруд по пр. Леніна у м.
Южноукраїнську” розміщення нових кіосків та павільйонів по пр. Леніна заборонено.
В той час як реконструкція магазину по пр. Леніна, 8 є фактично новим
будівництвом, в зв'язку з тим, що воно
не є капітальною спорудою та не пов'язано фундаментом із землею, яка підпадає
під заборону та у зв'язку з тим, що заборона на розміщення об'єктів по пр.
Леніна була встановлена після надання дозволу на розробку проектної
документації, Южноукраїнська міська рада на 40 сесії 5 скликання прийняла
рішення № 631 від 31.03.2008 року „Про затвердження технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та
складання плану до договору оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької
діяльності ОСОБА_1 для комерційного використання під реконструкцію
торгівельного трейлеру під магазин "Галантерея" по пр. Леніна, 8”,
яким міська рада вирішила вважати таким, що втратило чинність рішення
Южноукраїнської міської ради від 13.12.2006 ОСОБА_1 витрати на виготовлення
технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та складання плану до договору оренди земельної ділянки,
також позивачка у позовній заяві просить зобов'язати саме міську раду прийняти
рішення про надання земельної ділянки у довгострокову оренду, що неможливо
виконати у зв'язку з тим, що порушуються вимоги Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні”, так як відповідно до ч. 2 ст. 59
вищезазначеного Закону, рішення міської
ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів
від її загального складу.

Вислухавши
пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основним
законом, яким регулюються земельні відносини, є Конституція України.

У ст. 13
Конституції України закріплено що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та
інші природні ресурси, які знаходяться у межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є
об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу
право власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин України має
право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до
закону.

Згідно зі ст. 14
Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається
і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до
закону.

Отже,
Конституція України визнає суб'єктами права власності на землю громадян
України, юридичних осіб і державу.

Об'єктами права
власності громадян і юридичних осіб можуть бути конкретно визначені на
місцевості земельні ділянки.

Крім цього,
земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції
України законами і підзаконними актами, а саме Законами України „Про місцеве
самоврядування”, „Про місцеві державні адміністрації”, „Про оренду землі”, „Про
плату за землю”, Цивільним та Земельним кодексами України, а також указами
Президента України.

Так статтею 80
ЗК України визнано, що крім Українського народу, як суб'єкта конституційного
права власності на землю, суб'єктами права власності на землі комунальної
власності визнаються територіальні громади.

Забезпечення
гарантій прав на землю є одним з важливих принципів земельного законодавства.
Тому згідно із ст.. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки
або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на
землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. В силу п. 2 ч. 3
вищезазначеної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні
ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади
або органів державного самоврядування.

Судом
встановлено, що відповідно до свідоцтва /а.с. 46/ 28.02.1995 року ОСОБА_1 була
зареєстрована як фізична особа - підприємець.

13 вересня 2004
року між Южноукраїнською міською радою та позивачкою, як суб'єктом
підприємницької діяльності було укладено догорів оренди земельної ділянки
загальною площею 0,0036 га, що підтверджується договором /а.с. 39-42/.

Відповідно до п.
1 зазначеного договору ця земельна ділянка була надана їй під розміщення та
обслуговування торгового трейлеру по проспекту Леніна, 8 в м. Южноукраїнську

Відповідно до п.
6 вищезазначеного договору, його було укладено на три роки, до 30.07.2007 року,
із зазначенням, що після закінчення цього строку позивач має переважне право
поновлення його на новий строк.

Як зазначалося в
п.п. 12,13 договору оренди земельна ділянка була передана в оренду саме для
розміщення та обслуговування торгівельного трейлера, та повинна була
використовуватися у комерційних цілях.

Як передбачено
пп. В п. 25 договору орендатор має право, за письмовою згодою орендодавця, на
наданій йому в оренду земельній ділянці, зводити в установленому законодавством
порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівельні споруди та
закладати багаторічні насадження.

Рішення
Южноукраїнської міської ради Миколаївської області за № 128 від 13.12.2006 року
/а.с. 44/ суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 було надано згоду на
розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів,
посвідчують право користування на земельну ділянку для комерційного
використання під реконструкцію торгівельного трейлеру під магазин
"Галантерея" по пр. Леніна, 8 в м. Южноукраїнську за рахунок
земель державної власності, які не надані у власність та постійне користування.

Як видно із
витягу засідання архітектурно-містобудівної ради /а.с. 45/ її члени погодилися
із поданими ескізним проектом для розміщення магазину промислових товарів по
пр. Леніна в районі аптеки „Ліки України”.

Відповідно до
наданих суду письмових доказів /а.с. 20,21,22/ виконавчий комітет, міський
відділ земельних ресурсів Деркомзему України та Управління розвитку
інфраструктури міської ради, відділ архітектури, містобудування та земельних
відносин надали ОСОБА_1 згоду на реконструкцію торгівельного трейлеру під
магазин "Галантерея" по проспекту Леніна, 8 в м. Южноукраїнську.

На підставі
висновків вищезазначених державних структур та замовлення позивача була
виготовлена технічна документація із землеустрою, щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі /на місцевості/ складання плану до договору оренди
земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1, для комерційного
використання, під реконструкцію торгівельного трейлеру під магазин
"Галантерея" по проспекту Леніна, 8 в м. Южноукраїнську Миколаївської
області, а земельній ділянці присвоєно кадастровий номер /а.с. 23-36/.

Рішенням
Южноукраїнської міської ради № 327 від 30.05.2007 року „Про затвердження
технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та складання плану до договору оренди земельної ділянки
суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для комерційного використання під
реконструкцію торгівельного трейлеру під магазин "Галантерея" по пр.
Леніна, 8” відмовлено на підставі рішення міської ради від 31.01.2007 року №
184, 16 сесії 5 скликання „Про заборону розміщення та будівництва нових
кіосків, павільйонів та окремо розташованих споруд по пр. Леніна у місті
Южноукраїнську” у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання плану
до договору оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_1 для комерційного використання під реконструкцію торгівельного трейлеру
під магазин "Галантерея" по пр. Леніна, 8.

Вказане рішення
суперечить вимогам чинного законодавства і підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Відповідно до
ст.. 123 Земельного кодексу України рішення про відмову у наданні земельної
ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні
положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою. Посилання у відмові на рішення міської ради від
31.01.2007 року № 184, 16 сесії 5 скликання „Про заборону розміщення та
будівництва нових кіосків, павільйонів та окремо розташованих споруд по пр.
Леніна у місті Южноукраїнську” не може бути підставою для відмови ОСОБА_1 в
затвердженні технічної документації із землеустрою, оскільки зазначене рішення
прийнято після надання згоди підприємцю і не розповсюджується на реконструкцію
вже існуючих споруд та будівель, а стосується лише розміщення та будівництво
нових об'єктів.

Враховуючи
вищезазначене суд приходить до висновку про те, що в судовому засіданні знайшло
своє підтвердження та обставина, що діями органу місцевого самоврядування були
порушені права позивача, так як його вимоги законні та обґрунтовані.

А тому на
підставі зазначеного та керуючись ст..ст. 158-163 КАС України суд

П О С Т
А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати незаконним
та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради № 327 від 30 травня 2007 року
„Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі та складання плану договору оренди земельної ділянки
суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для комерційного використання під
реконструкцію торгівельного трейлеру під магазин "Галантерея" по пр.
Леніна”, визнати незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради №
631 від 31.03.2008 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання плану до договору
оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для
комерційного використання під реконструкцію павільйону трейлеру під магазин
"Галантерея" по пр. Леніна.

Зобов'язати
Южноукраїнську міську раду прийняти рішення про надання суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_1 земельної ділянки в довгострокову оренду для
комерційного використання під реконструкцію торгівельного трейлеру під магазин
"Галантерея" по пр. Леніна шляхом затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання
плану договору оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_1 для комерційного використання під реконструкцію торгівельного трейлеру
під магазин "Галантерея" по пр. Леніна.

Постанова може
бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через
Южноукраїнський міський суд Миколаївської області шляхом подачі в десятиденний
строк, з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подачею
після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
Одеського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

Суддя
Южноукраїнського

міського
суду
О.Д.Франчук