Справа № 22-а-2457/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
інстанції - Кущенко М.Ф. Суддя доповідач
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22
липня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: - Сіренко О.І., Григорова А.М.

при секретарі - Холодній Д.С.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу Конотопського міського управління праці та
соціального захисту населення на постанову Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 26 грудня 2007 року по адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Конотопського міського управління праці та соціального захисту
населення, Міністерства праці і соціальної політики, Державного казначейства
України, Міністерства Фінансів України, 3-я особа Конотопське управління
Державного казначейства ГУДКУ у Сумській області про стягнення суми,-

В с т а н о в и л а:

В травні 2007 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Конотопського Управління праці
та соціального захисту населення Сумської області, Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України з урахуванням доповнень, яким фактично просив визнати дії
відповідача Конотопського Управління праці та соціального захисту населення
Сумської області щодо невиплати йому суми одноразової щорічної допомоги до 5
травня відповідно до положень ч. 5 ст. 13 Закону України ''Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту'' за 2006 рік в розмірі десяти
мінімальних пенсій за віком неправомірними та просив стягнути з відповідача
Конотопського Управління праці та соціального захисту населення Сумської
області суми несплаченої одноразової щорічної допомоги до 5 травня відповідно
до положень ч. 5 ст. 13 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту'' за 2006 рік в розмірі 3.190 грн. та 709,46 грн., як
компенсацію за несвоєчасну виплату, посилаючись на те, що він є інвалідом війни
1 групи і відповідно до положень ч. 5 ст. 13 Закону України ''Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' йому щорічно повинна
виплачуватися разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за
віком, чого відповідач, порушуючи вимоги вищеназваного Закону, не робив.

На його звернення від 28 квітня 2007 року щодо виплати
суми несплаченої одноразової щорічної допомоги відповідач відмовився провести
виплату.

Постановою
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26 грудня 2007 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково.

На користь позивача з Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення, стягнута щорічна одноразова грошова
допомога за 2006 рік у розмірі 3140 грн.

В задоволені решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду від 26
грудня 2007 року Конотопське міське
Управління праці та соціального захисту населення Сумської області звернулось з
апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права
просить постанову суду скасувати (з тексту скарги - в частині задоволених
позовних вимог) та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог
позивачеві відмовити.

У засідання колегії суддів позивач, представники
відповідачів, третьої особи не прибули, хоча про час та місце розгляду справи
були належним чином повідомлені.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або
інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату,
час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає розглядові справи.

Заслухавши доповідь судді
Харківського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та перевіривши
наведені в скаргах доводи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
Конотопського міського Управління праці та соціального захисту населення
Сумської області підлягає задоволенню, а судове рішення підлягає частковому
скасуванню з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права що призвело до неправильного вирішення справи, виходячи з
наступного.

Відповідно до положення
п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти
нову постанову суду.

Як вбачається з матеріалів
справи позивач ОСОБА_1є інвалідом війни 1 групи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 14 червня 2004 року Конотопським міським
військкоматом.

Статтею 13 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту'' від 25.12.1998 року
(з урахуванням наступних змін) визначено, що щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у
розмірі: інвалідам 1 групи -
десяти мінімальних пенсій за віком, П групи - восьми мінімальних пенсій
за віком, Ш групи - 7 мінімальних пенсій за віком.

Задовольняючи
частково позовні вимоги ОСОБА_1 та стягуючи на його користь з відповідача 3140
гр. у якості суми недоплаченої щорічної грошової допомоги як інваліду війни 1
групи за 2006 рік, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідно ст. 2
Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту''
права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 22 Конституції України при
прийнятті нових законів або внесенні змін в діючі закони не допускається
звуження змісту і об'єму існуючих прав і свобод.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками,
виходячи з наступного.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, -
органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту'' від 22.10.1993 року з наступними
доповненнями, - щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року за № 177 „Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' встановлено, що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту'', у розмірах, установлених законом про державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та
соціального захисту населення.

Дійсно у відповідність до ч. 3 ст. 22 Конституції
України, - при прийнятті нових
законів або внесенні
змін до чинних
законів не опускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проте саме Конституцією України передбачено (ч. 2 ст.
95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Відповідно до ст. 23
Бюджетного кодексу України, - будь-які бюджетні зобов'язання та платежі
з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного
призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України.

Статтею
30 Закону України ''Про державний бюджет на 2006 рік'' від 20.12.2005 року
встановлені абсолютні розміри виплат інвалідам війни, передбачених Законом
України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту''.

Дію частини п'ятої статті 13 Закону України ''Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' зупинено на 2006 рік в
частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам
війни згідно із п. 18 ст. 77 Законом України ''Про державний бюджет на 2006
рік'' .

Та обставина, що ОСОБА_1. було виплачено за 2006 рік -
400 грн., сторонами не спростовується.

Аналізуючи вищенаведене колегія суддів не вбачає підстав
для визнання обґрунтованими позовні вимоги позивача ОСОБА_1 як у частині стягнення на його користь з
відповідача Конотопського міського Управління праці та соціального захисту
населення Сумської області - 3190 гр. у якості суми недоплаченої щорічної
грошової допомоги як інваліду 1 групи за 2006 рік, так у частині стягнення з
цього ж відповідача 709,46 грн. у якості компенсації за несвоєчасно проведену
виплату.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196,
198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1, п.п. 1, 4, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Конотопського міського Управління праці
та соціального захисту населення Сумської області - задовольнити.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської
області від 26 грудня 2007року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1
щодо стягнення з Конотопського міського Управління праці та соціального захисту
населення Сумської області щорічної одноразової грошової допомоги за 2006 рік у
розмірі 3.140грн.

В задоволенні позовних вимог в даній частині ОСОБА_1 -
відмовити.

В іншій частині постанову Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 26 грудня 2007 року
- залишити без змін.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя
-
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) О. І. Сіренко

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст
постанови виготовлений 28 липня 2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В.
Мельнікова