Справа № 22-а-4861/2008
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-4861/08
донецький апеляційний адміністративний
суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 липня 2008 рік місто Донецьк

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду: Ястребової
Л.В., Старосуда М.І.

при
секретарі судового засідання: Чурікової Я.О.

З участю сторін: позивача ОСОБА_1, представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час
та місце розгляду справи сторони були повідомлені належним чином;

розглянувши апеляційну скаргу

Микитівського Управління праці та
соціального захисту населення Горлівської міської Ради

на
постанову

Донецького
окружного адміністративного суду

від

24
грудня 2007 року

за
позовом

ОСОБА_1

до

Микитівського Управління праці та
соціального захисту населення Горлівської міської Ради

про

Стягнення недоотриманої суми допомоги на
оздоровлення за 2007 рік;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 24 грудня 2007 року визнані неправомірними дії Микитівського
Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради щодо
відмови позивачу в перерахунку та виплаті недоплачених сум щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003-2007 та 2007 роки відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та на користь ОСОБА_1
з відповідача було стягнуто заборгованість по допомозі на оздоровлення за
2003-2007 та 2007 роки в сумі 5519,30 грн.

Відповідач з вказаною
постановою суду не погодився, та подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої інстанції, та винести нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, позивача,
перевіривши матеріали справи за доводами апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга відповідача
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції -
скасуванню, в частині стягнення з Микитівського Управління праці та
соціального захисту населення Горлівської міської Ради на користь ОСОБА_1 сум щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003, 2004, 2005 та 2006 роки.

Суд 1-ї інстанції вірно встановив обставини
справи і прийшов до правильного висновку, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи, якому встановлено ІІ групу інвалідності,
та йому відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року підлягають сплаті
одноразові щорічні компенсації на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних
розмірів заробітної плати, встановленої на момент її виплати.

Колегія суддів, вважає, що суд 1-ї інстанції
вірно виходив з вимог закону, який має вищу юридичну силу відносно постанов
Кабінету Міністрів України, якими керувався відповідач, сплачуючи позивачу
щорічну допомогу у зменшених розмірах, замість встановлених за нормами ст. 48
Закону № 796- XII від 28.02.1991 року, - тобто п'яти мінімальних заробітних плат, розмір яких не
може бути меншим за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

Колегія суддів враховує вимоги ст.ст. 46, 48 Конституції
України, відповідно до яких громадяни
України мають право на достатній життєвий рівень та соціальний захист, що
включає в себе і право громадянина на пенсійне забезпечення в
старості. Більш того,
пенсії та інші соціальні виплати та
допомоги мають забезпечувати рівень життя громадянина не нижчий від
прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі ЗУ №2017 від 05.10.2000р.),
визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією
України та законами України - основних соціальних гарантій.

Відповідно до
норм ст.ст. 5,6 ЗУ № 2017, основним державним соціальним стандартом є
прожитковий мінімум, на підставі якого встановлюються та визначаються державні
гарантії та стандарти в усіх сферах життєдіяльності населення, в тому числі й
щодо дотримання соціальних гарантій та
стандартів підтримки інвалідів, осіб похилого віку.

Відповідно до ст.17
ЗУ № 2017 основні державні соціальні гарантії встановлюються законами України з метою
забезпечення конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень - до
таких гарантій віднесено і мінімальний
розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати, - які не можуть
бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Проте, судом першої інстанції було надмірно визнано
неправомірними дії Микитівського Управління праці та соціального захисту
населення Горлівської міської Ради щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті недоплачених сум
щорічної допомоги на оздоровлення за 2003-2006 роки відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та
стягнуто на користь ОСОБА_1 з відповідача суму щорічної грошової
допомоги на оздоровлення виходячи з розміру п'яти
мінімальних заробітних плат, розмір яких не може бути меншим за прожитковий
мінімум для непрацездатних осіб, оскільки про це позивачем взагалі не ставилось
питання в позові.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що
на користь ОСОБА_1 з відповідача підлягає стягненню щорічна разова грошова
допомога за 2007 рік, яка має складати (400 грн. (розмір мінімальної заробітної
плати на час виплати допомоги у розмірі 120 грн.) х 5) - 120 грн. (вже сплачена
сума допомоги), тобто 1880 грн.

Щодо вимог ОСОБА_1, в частині зобов'язання відповідача в
подальшому перераховувати пенсію з урахуванням збільшення мінімальної
заробітної плати, яка встановлюється Законом України «Про Державний бюджет
України», колегія вважає їх
необґрунтованими, оскільки відповідно до вимог ст.ст. 2, 6 КАС України в
порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права,
а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Враховуючи наведене,
колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції -
скасуванню, в частині стягнення
з Микитівського Управління праці та соціального захисту населення
Горлівської міської Ради на користь ОСОБА_1 сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 та
2006 роки та із задоволенням позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення з
відповідача щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік у
сумі 1880 грн. та відмовою позивачу в частині зобов'язання відповідача в
подальшому перераховувати пенсію з урахуванням збільшення мінімальної
заробітної плати.

Повний текст постанови виготовлено 10 липня
2008 року.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст.
195, п.3 ч.1 ст. 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Микитівського Управління праці та
соціального захисту населення Горлівської міської Ради - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2007 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Дії Микитівського
Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку та виплаті суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення за 2007 рік відповідно до норм ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 1880 грн. визнати неправомірними та зобов'язати
Микитівське Управління праці та соціального захисту населення Горлівської
міської Ради сплатити на користь
ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення за 2007 рік у розмірі 1880 грн.

В частині
позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця з дня
виготовлення постанови в повному обсязі.

Колегія суддів: