Справа № 2-а-11/2008
Суддя: Галушка О.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-11/08
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Нововолинськ 14 липня 2008 року

Колегія суддів Нововолинського
міського суду Волинської області у складі:

головуючого судді Галушки О.Г.

суддів
Ференс-Піжук О.Р., Свередюка А.В.

при секретарі Марчак Т.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Нововолинську справу за адміністративним
позовом прокурора міста Нововолинська в інтересах ОСОБА_1 до Головного
Управління праці та соціального захисту
населення Волинської обласної
державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Нововолинської
міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України про визнання дій Управляння праці та соціального захисту
населення неправомірними і
стягнення недоплаченої щорічної
грошової допомоги як інваліду війни,

встановила:

Прокурор міста Нововолинська звернувся в інтересах ОСОБА_1. до суду з
адміністративним позовом до Головного
Управління праці та соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації,
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради про визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення неправомірними і стягнення недоплаченої
щорічної грошової допомоги як інваліду війни.

Ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 05 березня 2008 року залучено до участі в справі як
співвідповідачів - Міністерство праці та соціальної політики України,
Міністерство фінансів України.

Прокурор заявлені вимоги обґрунтовує тим, що позивачу
ОСОБА_1. як інваліду війни відповідно до Закону України " Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня
повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Однак
відповідачем вона виплачувалась в
неповному розмірі чим були порушені права позивача.

Прокурор та позивач в судовому засіданні позов підтримали з підстав,
викладених в позовній заяві та просять його задоволити.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту
населення Нововолинського міськвиконкому
Мякотіна О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважаючи, що дії
по нарахуванню одноразової соціальної допомоги позивачу були правомірними,
відповідали вимогам законодавства.

Свої заперечення обґрунтовує тим, що розмір вищезазначеної грошової
допомоги передбачений статтею 13 Закону
України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту".

Закон України " Про Державний бюджет України" на відповідний рік
є основним та пріоритетним, яким визначаються будь-які видатки, їх розмір та
цільове спрямування. Зокрема, пунктом 13 ст. 71
Закон України " Про державний бюджет на 2007 рік" з метою
приведення норм законів у відповідність
з цим законом, було зупинено на 2007 рік дії окремих норм Закону України "
Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в т.ч.
статті 13 в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни.

Згідно частини другої ст. 95 Конституції України виключно Законом про
державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Беручи до уваги відповідні статті законів України про Державний бюджет
України на 2006-2007 роки, розміри щоричної
разової грошової допомоги до 5
травня ветеранам війни установлюються ,
виходячи із обсягу видатків, виділених
на цю мету при формування показників
державного бюджету на відповідний рік.

Таким чином, позивачу була нарахована та виплачена разова щорічна допомога
у 2006 році у розмірі 270 грн, як інваліду війни ІІІ групи, а у 2007 році- 360
грн., як для інвалідів війни ІІ групи. Вважає позовні вимоги безпідставними і
просить відмовити у їх задоволенні.

Представники відповідачів
Міністерства праці та соціальної політики
України та Міністерства фінансів України
в судове засідання не з'явились.
Міністерство фінансів України направило суду
заперечення, в якому просить справу розглядати у їх відсутності та
відмовити в задоволені позову.
Міністерство праці та соціальної політики повідомлено у передбаченому законом
порядку про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали адміністративної
справи в їх сукупності, а також
проаналізувавши норми закону, що регулюють спірні правовідносини і були чинними
на момент виникнення даних правовідносин, колегія суддів прийшла до висновку, що позов підставний
та підлягає частково до задоволення
з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, позивач
ОСОБА_1. був інвалідом ІІІ групи , а з 14.12.2006 року - є
інвалідом ІІ групи. Внаслідок
захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, визнаний
постраждалим 1 категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Нововолинським УПСЗН від
14.12.2006р. (а.с.5).

Відповідно до статті 7 Закону України " Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" позивач належить до інвалідів війни, яким
на підставі статті 13 цього ж
закону щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком.

Виплата разової грошової допомоги на підставі статті 17-1 цього ж закону,
здійснюють до 5 травня органи праці
та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через
установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання.

Закон України " Про Державний бюджет України на 2007 рік" пунктом
13 статтею 71 з метою приведення норм
законів у відповідність з цим законом, зупинено на 2007 рік дії окремих пунктів Закону України " Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в т.ч. статті 13
в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни.

Цим же законом статтею 29 для інвалідів війни ІІ групи була встановлена виплата щорічної разової допомоги на 2007 рік
у розмірі 360 гривень.

Рішенням Конституційного суду України
№ 6-рп/2007 від 09.07.2007р. вищезазначені положення Закону України " Про державний бюджет України на 2007
рік" відносно змін до ЗУ " Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
саме п.13 ст. 71 та ст. 29 були визнані
неконституційними та такими, що втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним
судом України зазначеного рішення.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно вимог ст. 8
Конституції України в Україні визначається
і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативні акти приймаються на основі Конституції України та їй
відповідають.

Окрім того, встановлений частиною
другою статті 95 Конституції України, частиною другою статті 38 Бюджетного
кодексу перелік правовідносин, які регулюються
законом про державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків , пільг,
компенсацій і гарантій , передбачених
іншими законами України, зокрема Законом України " Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", та не може будь-яким чином
змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних
відносин.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання
разової грошової допомоги в розмірі визначеному статтею 13 ЗУ " Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін, позивачеві за 2006
рок в квітні місяці виплачено щорічну
разову грошову допомогу у розмірі 270
грн., як інваліду ІІІ групи, за 2007 рік в квітні місяці у розмірі 360 грн., як
інваліду ІІ групи, шляхом перерахування на поточний рахунок в банківській
установі, що підтверджується довідкою № 19/05 від 22.02.2008р. Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету
Нововолинської міської ради Волинської області (а.с.29).

Разом з тим колегія суддів вважає, що стягненню підлягає
разова грошова допомога за 2007
рік, оскільки початок перебігу строку давності
щодо стягнення заборгованості по зазначених виплатах починається з 30
вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата ( ч.4 ст.
17-І ЗУ " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту"). Відповідно до частини 2 статті 99 КАСУ для звернення до
адміністративного суду за захистом прав,
свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Про застосування строку
звернення до суду просить у запереченні (а.с. 52-54) відповідач Міністерство
фінансів України.

За таких обставин та з врахуванням статті 13 Закону України " Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статті 62 Закону України " Про державний бюджет
України на 2007 рік" відповідач
повинен виплатити позивачу щорічну разову допомогу за 2007 рік, виходячи із
суми мінімальної пенсії на момент виникнення права на виплату.

Визначаючи розмір щорічної разової грошової допомоги , яка підлягає
стягненню , суд виходить з мінімального розміру пенсії за віком на 2007 рік - 410 гривень . Відповідно
вісім мінімальних пенсій за віком
становить 3280 гривень.

Оскільки позивачу у 2007 році було виплачено щорічну разову грошову
допомогу у розмірі 360 гривень, то до
стягнення підлягає сума у розмірі 2920 гривень.

Отже, дії Управління праці та соціального захисту населення Нововолинського
міськвиконкому Волинської області стосовно відмови позивачу у виплаті в повному
обсязі щорічної грошової допомоги, суд визнає неправомірними.

У задоволенні позовних вимог до Головного Управління праці та соціального
захисту населення Волинської обласної державної
адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України слід
відмовити, оскільки виплата разової
грошової допомоги на підставі статті 17-1 Закону України " Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", здійснюється до 5
травня органами праці
та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через
установи банків. Таким чином,
належним відповідачем у даній адміністративній справі слід вважати
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Нововолинської міської ради.

Керуючись ст. 22 Конституції України, Законом України " Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року,
ст.ст.9, 69-71, 99, 100,
158-163, 167, 254 КАС України, колегія суддів,-

постановила:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Нововолинської міської ради неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Нововолинської міської ради на користь ОСОБА_1 2 920 гривень -
заборгованості з виплати щорічної грошової допомоги за 2007 рік.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Нововолинської міської ради в дохід держави 51 гривню судового збору.

Відмовити у задоволені позовних вимог до
Головного управління праці та
соціального захисту населення Волинської обласної державної
адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви
про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне
оскарження подається через Нововолинський міський суд Волинської області до
львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом
20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя:

Судді:
О.Р.Ференс-Піжук

А.В.
Свередюк

Згідно з оригіналом:

Суддя О.Г.Галушка