Справа № 2-а-25/2007
Суддя: Дьомич Л.М.
Дата ухвалення: 2007-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-a-25/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2007
року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді Дьомич
Л.М.

при секретарі Вовкуненко
І.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Кіровської районної у м. Кіровограді ради Кіровоградської області,
голови кіровської районної у м. Кіровограді ради про скасування розпорядження
кіровської районної у м. Кіровограді ради, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом, яким просить скасувати розпорядження
Кіровоградської міської ради № 91-к від 19.06.2006 року « Про відсторонення від
виконання повноважень за посадою ОСОБА_1» так, як воно суперечить вимогам
чинного законодавства, поновити його на посаду начальника управління праці та
соціального захисту населення виконкому Кіровського району. Вимоги заявлені до
Кіровської районної у м. Кіровограді ради Кіровоградської області. В судовому
засіданні уточнив вимоги, зазначивши, що ним оспорюється розпорядження
Кіровської районної у м. Кіровограді ради, помилково зазначено Кіровоградської
міської ради, також доповнив вимоги просить скасувати розпорядження Кіровської
районної у м. Кіровограді ради від 14 червня 2006 року № 78-р «Про створення
тимчасової комісії», зобов'язати голову районної у м. Кіровограді ради
спростувати в засобах масової інформації опубліковані результати роботи
тимчасової комісії. На обґрунтування
позову вказав, що розпорядженням №88-к Кіровської районної у м. Кіровограді
ради Кіровоградської області від 03.08.2005 року він був призначений на посаду
начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому,
19.06.2006 року на підставі розпорядження № 91-к Кіровської районної у м.
Кіровограді ради Кіровоградської області, він був відсторонений від виконання
повноважень начальника управління праці та соціального захисту населення
виконкому терміном до 2 місяців на підставі службової записки заступника голови
районної у місті ради Запорожця С А. від 16.06.2006 року. Вказує, що
відсторонення його відбулося в порушення вимог ст. 22 Закону України «Про
державну службу». Крім того без дотримання ст. 55 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» та регламенту Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 08
червня 2006 року № 12, голова ради не наділена повноваженнями створення комісії
одноособово, це є прерогатива, безпосередньо, засідання ради, комісія
обирається з числа її депутатів.

Ухвалою суду до
участі у справі в якості другого відповідача залучена голова Кіровської
районної у м. Кіровограді ради. Сторона відповідачів, як голова райради так і
представник райради заперечували проти позову, визначивши, що відповідно до
вимог закону була створена тимчасово комісія, по наслідкам якої прийнято
розпорядження про відсторонення від роботи позивача, на сьогоднішній день
спірні обставини минули, ОСОБА_1 продовжує працювати, до нього застосовано було
дисциплінарне стягнення, яке також знято. Прийнятий позивач на роботу на
підставі розпорядження голови райради, вона як роботодавець, вправі
застосовувати щодо нього дії спрямовані на контроль та перевірку його
діяльності, що також передбачено вимогами кодексу законів про працю України.

З'ясувавши
обставини справи, вислухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку про відмову
в задоволенні позовних вимог з наступного.

З'ясовано, що на
підставі розпорядження № 88-к Кіровської районної у м. Кіровограді ради
Кіровоградської області від 03 серпня 2005 року № 88-к, позивач' призначений на
посаду начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому.
14 червня 2006 року з метою перевірки добору, розстановки та обліку кадрів в
управлінні праці та соціального захисту населення виконкому, на підставі
розпорядження Голови Кіровської районної у Кіровограді ради К. Банар-Янатій,
було створено тимчасову комісію по перевірці добору, розстановки та обліку
кадрів в управлінні праці та соціального захисту населення.

15 червня 2006
року комісією було складено акт про перевірку добору, розстановки та обліку
кадрів в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому. Так,
згідно акту, комісією було встановлено, що станом на 15 червня 2006 року за
трудовими договорами в управлінні праці та соціального захисту населення
виконкому працює 11 осіб на посадах, не передбачених загальною чисельністю і
структурою управління праці та соціального захисту населення виконкому,
затверджених рішенням районної у місті ради від 29 жовтня 2004 року № 202, зі
змінами, внесеними рішенням районної у місті ради від 16 червня 2005 року №
251, та штатним розписом, затвердженим головою районною у місті ради 28 квітня
2006 року. Комісія виявила, що в управлінні, яке очолює позивач, працюють особи
за трудовими договорами, які не є посадовими особами місцевого самоврядування,
а мають пройти процедуру прийняття на державну службу.

ОСОБА_1 вийшов
за межі своїх повноважень, які визначені розділом 5 Положення про управління та
соціального захисту населення виконкому, затвердженого рішенням Кіровської
районної у м. Кіровограді ради від 29 жовтня 2004 року № 201, порушив вимоги
ст.ст. 8,10,11,12,14,21 Закону України про службу в органах місцевого
самоврядування", ст.ст. 21,23,29 Кодексу законів про працю України. Для перевірки фактів встановлених та
зазначених в акті тимчасової комісії від 15 червня 2006 року "Про
перевірку добору, розстановки та обліку кадрів в управлінні праці та
соціального захисту населення виконкому", відбулось звернення до першого
заступника начальника інспекції -заступника Головного державного інспектора
праці Територіальної державної інспекції праці у Кіровоградській області, до
начальника головного управління праці та соціального захисту населення
Кіровоградської обласної державної адміністрації, та прокурору Кіровського
району м. Кіровограда. На підставі
встановлено та відповідно до ст.. 46 Кодексу законів про працю та статтею 22
Закону України "Про державну службу", 19 червня 2006 року Кіровською
районною у м. Кіровограді ради Кіровоградської області розпорядженням № 91,
позивач був відсторонений від виконання повноважень за посадою, зі збереженням
заробітної плати з 19 червня 2006 року до закінчення перевірки контролюючими
органами фактів, викладених в акті тимчасової комісії від 15 червня 2006 року
"Про перевірку добору, розстановки та обліку кадрів в управлінні праці та
соціального захисту населення виконкому" терміном до двох місяців.

На спірні
правовідносини сторін поширюється Закон України „Про місцеве самоврядування в
Україні", відповідно до підпункту
10 пункту 6 статті 55 голова районної у
місті ради здійснює керівництво виконавчим апаратом ради. Згідно з рішенням
двадцять п'ятої позачергової сесії Кіровської районної у М.Кіровограді ради
четвертого скликання від 17.03.2006 року № 311 „Про затвердження структури та
загальної чисельності апарату Кіровської районної у м. Кіровограді ради та її
виконавчих органів" управління праці та соціального захисту населення
входить до структури апарату виконавчих органів ради. Відповідно до пункту 5.1.
Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому
Кіровської районної у м. Кіровограді ради, затверджене рішенням Кіровської
районної у м. Кіровограді ради четвертого скликання від 29.10.2004 року № 201
начальник управління призначається і звільняється з посади головою районної у
місті ради. Згідно з пунктом 5.2. Положення начальник управління здійснює
керівництво діяльністю управлінням, несе персональну відповідальність за
виконання покладених на управління

завдань; подає
пропозиції голові районної у місті ради щодо структури і загальної чисельності
управління.

Згідно до статті
10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" голова
районної у місті ради одноособово призначає „керівників відділів, управлінь та
інших працівників органу місцевого самоврядування". Враховуючи пункт 4
Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року № 301 „Про трудові
книжки працівників", на керівникові лежить відповідальність за організацію
ведення обліку, добору і розстановки кадрів та обов'язок контролювати цей
напрямок роботи. Відповідно до пункту 7 статті 55 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" голова районної у місті ради в межах своїх
повноважень видає розпорядження. Але, тимчасова комісія по перевірці добору,
розстановки та обліку кадрів не є депутатською комісією (ні постійною, ні
контролюючою), оскільки створена за розпорядженням голови районної у місті ради
в межах її повноважень і не суперечить ні Конституції України, ні законам
України.

Більш того, суд
погоджується з запереченнями відповідачів, що голова райради може здійснити
перевірку виконання посадових обов'язків підлеглих та зафіксувати факт
порушення трудової дисципліни, шляхом створенням комісії як колегіального
органу для об'єктивного і всебічного вивчення ситуації, яка склалась.

На таку
тимчасову комісію було покладено функції по проведенню службового
розслідування. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення службового
розслідування стосовно державних службовців, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.06.2000 року № 950, службове розслідування може бути
проведено стосовно державних службовців у разі не додержання ними законодавства
про державну службу, про боротьбу з корупцією. Відповідно до пункту 2 такого
Порядку рішення щодо проведення
службового розслідування приймається посадовою особою органу, що призначив на
посаду державного службовця, стосовно якого має проводитись службове
розслідування.

Тому, голова
районної у місті ради законно і обґрунтовано, маючи на це підстави видала
розпорядження від 14.06.2006 року № 78-р „Про створення тимчасової
комісії" в межах своїх повноважень, оскільки саме голова районної у місті
ради контролює виконання законів України „Про службу в органах місцевого
самоврядування" та „Про боротьбу з корупцією".

В суді
з'ясовано, що позивач оспорює саме розпорядження голови Кіровської райради №
91-к, в позові помилково зазначено «про скасування розпорядження
Кіровоградської міської ради», відносно поновлення на робот, то звільнення його
не відбулось. Розпорядженням Голови ради № 125-к , припинена дія розпорядження
№ 91-к від 19.06.2006 р. Відносно вимог, про скасування розпорядження № 78-р
від 14.06.2006 р. про створення тимчасової комісії, так як воно суперечить
чинному законодавству, зобов'язання голову спростувати в засобах масової
інформації опубліковані результати роботи тимчасової комісії, то як вищевказано
голова Кіровської районної у м. Кіровограді ради, діяла відповідно до підпункту
10 пункту 6 ст.5 5 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні" здійснююче
керівництво виконавчим апаратом ради, відповідно до рішення двадцять п'ятої
позачергової сесії Кіровської районної у м. Кіровограді ради четвертого
скликання від 17.03.2006 року № 311 „Про затвердження структури та загальної
чисельності апарату Кіровської районної у М.Кіровограді ради та її виконавчих
органів" управління праці та соціального захисту населення входить до структури
апарату виконавчих органів ради. Оскарження розпоряджень ОСОБА_1 ґрунтувалось
саме на можливість головою райради одноособово приймати розпорядження щодо
створення комісії, відсторонення його від роботи, аналізуючи нормативні акти в
сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач діяла в межах закону і керуючись
ним.

Керуючись ст.ст. 160 - 163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 до Кіровської
районної у м. Кіровограді ради, голови Кіровської районної у м. Кіровограді
ради про скасування розпорядження Кіровської районної ради № 91-к від
19.06.2006 року « Про відсторонення від виконання повноважень за посадою
ОСОБА_1» та поновлення на посаді, скасування розпорядження Кіровської районної
у м. Кіровограді ради від 14 червня 2006 року № 78-р «Про створення тимчасової
комісії», зобов'язння голову районної у м. Кіровограді ради спростувати в
засобах масової інформації опубліковані результати роботи тимчасової комісії
відмовити.

Постанова може
бути оскаржена до Апеляційного суду протягом двадцяти днів з дня подачі заяви
на апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження подається протягом
десяти днів. Матеріали апеляційного оскарження подаються до суду першої
інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно направляється особою, яка її
подає до апеляційного суду. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.