Справа № 22а-8437/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуюча по 1-ій інст. Максимів Т.В. Справа
№ 22а-8437/08
Господарський суд Івано-Франківської обл. (№ А-12/249-19/217) Рядок статзвіту
№ 49
Доповідач: Шавель Р.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2008 року м.Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - судді Шавеля Р.М.,

суддів Олендера
І.Я. та Пліша М.А.,

при секретарі - Романишин О.Р.,

з участю осіб, які взяли участь у справі:

пред-ків третіх осіб - Мартинюка
Н.Р., довіреність № 2 від 08.10.2007р.;

Буджака
В.М., довіреність № 1059/05-17/07 від 18.07.2006р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Суб'єкта
підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 на постанову господарського
суду Івано-Франківської області від 27.03.2008р. у справі за адміністративним
позовом Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи /СПД/ ОСОБА_1 до
Івано-Франківського обласного бюро технічної інвентаризації /ОБТІ/, треті особи
Івано-Франківська міська рада та Товариство з обмеженою відповідальністю /ТзОВ/
«Будівельна компанія «Люкс», про зобов'язання проведення державної реєстрації
нерухомого майна, -

в с т а н о в и л а:

21.08.2006р. позивач СПД ОСОБА_1 звернулася до господарського суду з
позовом (Т.1, а.с.2-3), в якому, із врахуванням поданих під час розгляду справи
змін до позовної заяви (Т.1, а.с.149-151), просить зобов'язати відповідача
Івано-Франківське ОБТІ провести державну реєстрацію нерухомого майна -
торгового павільйону із спорудою зупинки громадського транспорту по
вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську.

Постановою господарського суду Івано-Франківської області від 27.03.2008р.
у задоволенні заявленого позову відмовлено за необґрунтованістю (Т.2,
а.с.78-80).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову господарського суду
оскаржила позивач СПД ОСОБА_1, яка покликаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову господарського
суду та прийняти нову постанову, якою заявлений позов задоволити.

Апелянт вказує, що вона стала власником торгового павільйону із спорудою
зупинки громадського транспорту на підставі нотаріально посвідченого договору
купівлі-продажу від 14.10.2003р.; на час придбання вказаного павільйону він був
закінчений будівництвом і прийнятий в експлуатацію. Про те, що придбаний
павільйон є об'єктом нерухомості підтверджується також висновками відповідних
експертиз, проведеною технічною інвентаризацією і виданим технічним паспортом,
які в порушення вимог ст.70 КАС України не були взяті до уваги судом.

Також рішеннями виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради
позивачу був наданий дозвіл на будівництво зупинки громадського транспорту з
павільйоном продовольчих товарів відповідно до ст.24 Закону України «Про
планування і забудову територій».

При зверненні до відповідача вона надала всі необхідні документи для
реєстрації права власності на об'єкт нерухомості, однак реєстратор безпідставно
прийняв рішення про відмову у реєстрації права власності, при цьому наведені
ним підстави відмови не передбачені ст.24 Закону України від 01.07.2004р. «Про
державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (Т.2,
а.с.82-88).

Заслухавши суддю-доповідача, заперечення представників третіх осіб,
перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній
доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п.1.6. Тимчасового положення про порядок реєстрації права
власності на нерухоме майно, затв. наказом Міністерства юстиції України № 7/5
від 07.02.2002р., реєстрації підлягають права
власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які
прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів
технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права
власності на ці об'єкти.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про планування і
забудову територій» фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити
будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на
праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних
рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі
делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво
об'єкта містобудування.

Дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що
засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт,
підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів
на проведення земляних робіт (ст.29 вказаного Закону).

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку,
встановленому законодавством, належить до делегованих повноважень у галузі
будівництва виконавчих органів сільських, селищних, міських рад згідно ст.31
Закону України «Про місцеве самоврядування».

Пунктом 29 постанови КМ України № 1243 від 22.09.2004р. «Про порядок
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» встановлено, що датою введення в експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта є дата затвердження акта державної приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію цього об'єкта органом виконавчої влади чи органом місцевого
самоврядування, що утворив комісію.

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі договору купівлі-продажу
від 14.10.2003р. позивач набула право власності на торговий павільйон площею 30
кв.м із спорудою зупинки громадського транспорту, що розташований по
вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську (Т.1, а.с.6).

Вказаний павільйон розташований за вказаною адресою у відповідності до
рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 212 від
20.05.2003р. «Про погодження дозволу на розташування тимчасових закладів
торгівлі та побутового обслуговування (кіосків, павільйонів) та майданчиків для
сезонної роздрібної торгівлі у м.Івано-Франківську» і договору оренди землі від
09.01.2003р. (Т.1, а.с.62-5).

23.11.2005р. позивач звернулася із відповідною заявою про реєстрацію права
власності на вищевказане майно (Т.1, а.с.11); рішенням реєстратора від
25.11.2005р. їй було відмовлено у державній реєстрації права власності на
нерухоме майно, оскільки державній реєстрації підлягають права власності тільки
на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в
експлуатацію у встановленому порядку; на новозбудовані, перебудовані або
реконструйовані об'єкти нерухомого майна право власності оформляється місцевими
органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування за наявності акта
про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для
цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в
експлуатацію /п.1.6.1., п.6.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації
прав власності на нерухоме майно (Т.1, а.с.12).

Згідно п.5 рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №
211 від 23.05.2000р. «Про розташування та перереєстрацію тимчасових закладів
торгівлі (кіосків, павільйонів, літніх майданчиків) в м.Івано-Франківську»
погоджено тимчасове встановлення терміном на один рік кіосків та павільйонів
для здійснення торгівельної діяльності, в тому числі ОСОБА_2, попередньому
власнику торгового кіоску, для влаштування зупинки громадського транспорту з
торговим павільйоном площею 21 кв.м (Т.1, а.с.54-58).

Пункт 11 цього рішення передбачає, що після закінчення терміну дії рішення
міськвиконкому на розташування тимчасового об'єкта, при вимозі міськвиконкому
власник даного об'єкта зобов'язаний в місячний строк його демонтувати, а
майданчик, що використовувався, привести до належного стану.

Актом комісійного обстеження про готовність закінченого будівництвом
об'єкта до експлуатації, затвердженим головним архітектором м.Івано-Франківська
19.05.2003р. встановлено, що торговий павільйон із зупинкою громадського
автотранспорту, який розташований по вул.Бельведерській, 19 в
м.Івано-Франківську, є готовим до введення в експлуатацію (Т.1, а.с.10).

Із Акта обстеження земельної ділянки для розміщення тимчасового торгового
закладу на вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську, складеного
28.07.2001р., вбачається, що земельна ділянка площею 0,0053 га призначена для
розміщення тимчасового торгового закладу (Т.1, а.с.9).

Також на підставі рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської
ради № 212 від 23.05.2000р. виготовлена схема розташування тимчасового закладу,
згідно якої ОСОБА_2 (попередньому власнику павільйону) погоджено розташування
павільйону на вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську та проект
тимчасового закладу (Т.1, а.с.62-65).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції вірно виходив з
того, що зібрані по справі докази свідчать про те, що павільйон по
вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську встановлювався, розміщувався та
відчужувався як тимчасовий об'єкт - стаціонарна мала архітектурна форма, через
що визнання його об'єктом нерухомості суперечить вимогам чинного законодавства
України.

Також позивачем не представлено в підтвердження заявлених вимог дозволу на
будівництво нерухомого майна, доказів, що підтверджують виконання будівельних
робіт та прийняття об'єкта в експлуатацію, у порядку, встановленому для
об'єктів нерухомого майна.

Про тимчасовий характер встановлення торгового павільйону, який належить
позивачу, вказує рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №
199 від 18.05.2004р., № 206 від 21.06.2005р. та № 189 від 01.06.2006р., якими
погоджено ПП ОСОБА_1 продовження розміщення тимчасового закладу - торгового
павільйону по вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську, терміном на один
рік (Т.1, а.с.79, 95, 109-110).

Відповідно до листа Управління архітектури та містобудування
Івано-Франківської міської ради № 365/01-08/05 від 21.02.2008р., павільйон з
торгівлі по вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську є тимчасовим і дозволу
інспекції архітектурно-будівельного контролю на виконання будівельних робіт не
видавалося (Т.2, а.с.62).

Окрім цього, сама позивач у своїй заяві від 05.05.2006р. просила здійснити
перереєстрацію тимчасового закладу - міні-маркету «Час Пік» по
вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську (Т.1, а.с.111).

Колегія суддів вважає, що господарським судом правомірно не прийнято до
уваги висновки судової будівельно-технічної експертизи № 2642 від 24.01.2008р.
(Т.2, а.с.7-11), як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства і
суперечать матеріалам справи, оскільки при складанні такого не враховані вимоги
Положення про тимчасові заклади торгівлі на території м.Івано-Франківська,
відсутність визначення терміну «капітальний об'єкт будівництва» у чинних
будівельних нормах, експерт помилково покликався на наказ Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової політики України № 227 від 13.10.2000р.
«Про затвердження Типових правил розміщення малих архітектурних форм для
здійснення підприємницької діяльності», який втратив чинність; а також при
проведенні візуально-інструментального обстеження торгового павільйону не
викликалися представники ТзОВ «Будівельна компанія «Люкс».

Таким чином, господарський суд спростував висновки експертизи про те, що
торговий павільйон із спорудою зупинки громадського транспорту є нерухомим
майно, а тому правомірно не прийняв його до уваги.

Покликання апелянта на ордер, виданий ОСОБА_2, який є дозволом на
будівництво об'єкта зупинки громадського транспорту з павільйоном продовольчих
товарів, не спростовує висновків постанови суду першої інстанції і свідчить про
правомірність встановлення тимчасової споруди (Т.1, а.с.153).

Доводи про незаконність Положення про тимчасові заклади торгівлі, яке є
додатком до рішення ХV сесії Івано-Франківської міської ради від 09.11.2000р.
(Т.2, а.с.30-35), рішень Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №
199 від 18.05.2004р., № 206 від 21.06.2005р. та № 189 від 01.06.2006р., якими
погоджено ПП ОСОБА_1 продовження розміщення тимчасового закладу - торгового
павільйону по вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську, терміном на один
рік, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вони не визнані незаконними в
судовому порядку, є чинними і обов'язковими до виконання.

Звідси, господарський суд прийшов до вірного висновку про правомірність
відмови відповідача Івано-Франківського ОБТІ у реєстрації торгового павільйону
«Час Пік» по вул.Бельведерській, 19 в м.Івано-Франківську, оскільки відповідно
до ч.2 п.1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на
нерухоме майно, затв. наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від
07.02.2002р., не підлягають реєстрації тимчасові споруди, а також споруди, не
пов'язані фундаментом із землею.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає
і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254
КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи
ОСОБА_1 на постанову господарського суду Івано-Франківської області від
27.03.2008р. залишити без задоволення, а згадану постанову господарського суду
- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Олендер
І.Я.

Пліш М.А.