Справа № 2-а-129/2007
Суддя: Петушков С.А.
Дата ухвалення: 2007-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а - 129\
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 червня 2007 року
Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Петушкова С.
А.,

при секретарі - Безкоровайній А.
І.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області, з участю
третьої особи на стороні відповідача - Управління Міністерства Внутрішніх Справ
України в Кіровоградській області про визнання незаконною відмови в перерахунку
пенсії, -

УСТАНОВИВ:

Адміністративний
позивач просить: 1.Визнати нечинною відмову Управління пенсійного фонду України
в Кіровоградській області в перерахунку йому пенсії з урахуванням надбавки за
безперервну службу в органах внутрішніх справ.

2.3обов'язати
адміністративного відповідача - Управління пенсійного фонду України в
Кіровоградській області здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням
надбавки за безперервну службу з урахуванням вимог Указу Президента України від
24 квітня 2003 року № 379 „Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки
України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну
службу".

3.Судові витрати покласти на адміністративного відповідача.

Свої вимоги
мотивує наступним.

Він
працював в органах внутрішніх справ на різних посадах з 1951 року. У 1982 році був
звільнений (як він вважав) за власним бажанням в зв'язку з вислугою років та
погіршенням стану здоров'я.

З 1 січня 2005 року на
виконання Закону України від 15
червня 2004 року № 1769 „Про внесення
змін до ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"
пенсіонерам органів внутрішніх справ було проведено перерахунок раніше
призначених пенсій з урахуванням надбавок,
доплат та премій в розмірах,
встановлених чинним законодавством.

Йому
також було перераховано пенсію, але в
меншому ніж очікував, розмірі. З цього
приводу його дружина ОСОБА_2
звернулась з листом до Міністерства внутрішніх справ України. З відповіді
начальника пенсійного відділу від 23 лютого 2006 року № 15/5-Б-721 йому стало
відомо, що насправді він був звільнений
не з власної ініціативи, а за скоєння
вчинку, що дискредитує звання особи
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Це і стало причиною
перерахування йому пенсії в значно меншому розмірі ніж він очікував.

У
відповіді начальника ВФРЕ УМВС України в Кіровоградській області від 09 квітня 2006 року № 12/Б-232 йому
було повідомлено розмір його пенсії та види грошового забезпечення, з яких обчислювалась пенсія. Крім того, було повідомлено, що йому не враховано надбавку за безперервну
службу, оскільки він був звільнений зі
служби з формулюванням" „за вчинок,
що дискредитує звання рядового і начальницького складу". Також йому
було повідомлено, що на підставі Указу
Президента України від 24 квітня 2003 року № 379 надбавка за безперервну службу
встановлюється тим особам, які мають
високі результати в службовій діяльності,
і що Указ Президента має стимулюючий характер для

працівників
органів внутрішніх справ. На думку начальника ВФРЕ УМВС України в
Кіровоградській області скоєння працівником негативних вчинків або зниження
показників в роботі є підставою для зменшення або зняття надбавки за
безперервну службу.

У листі
від 23.02.2006 р. № 15/5-Б-721
начальника пенсійного відділу ДФРЕ МВС України підтверджено, що в зв'язку з формулюванням причин
звільнення, надбавка за безперервну
службу не нараховується і дане питання може бути вирішене тільки у разі зміни
формулювання причин звільнення.

У
відповіді начальника відділу роботи з персоналом управління Міністерства
внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 04.03.2006 року № 3/6-48 мені було
повідомлено, що вважають за недоцільним
зміну формулювання причин звільнення мова йде саме про доцільність, а не про відповідність законодавству та
обставинам.

З
відмовою в перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за безперервну службу він
не згоден.

Згідно
Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" виплату та нарахування пенсії
військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ здійснюється органами
Пенсійного фонду України. Тому відповідачем по даній справі повинно бути
Головне управління пенсійного Фонду України в Кіровоградській області.

Згідно
п. 1 Указу
Президента України надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ
встановлюються у відсотках до грошового забезпечення, особам,
які мають високі результати у службовій діяльності. Указ прийнято з
метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців Служби безпеки
України та працівників органів внутрішніх справ України (преамбула Указу), а не задля стимулювання працівників органів
внутрішніх справ, як це зазначено у
відповідях УМВС України в Кіровоградській області. Ніяких інших норм, як то -
позбавлення права на надбавку за вислугу років за безперервну службу в
зв'язку з звільненням за скоєння вчинку,
що дискредитує звання особи рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ Указ Президента -
не містить.

Так само
не містить такі норми і Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У відповідності
до ч.3, ст. 2 цього Закону, зміна умов і норм пенсійного забезпечення
осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим
Законом, здійснюється виключно шляхом
внесення змін до цього Закону.

В преамбулі
Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" зазначається,
що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права на
державне пенсійне забезпечення у випадках,
передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та
норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Представник
відповідача позов не визнав,
пояснив, що згідно із ст. 99 ЗУ «Про державний бюджет
на 2007 рік», функції по нарахуванню, виплаті та перерахунку пенсій колишнім
працівникам органів внутрішніх справ передано до ПФ з 1. 01. 2007 року. В цей
період позивач до ПФ не звертався,
отже, відсутній предмет спору.
Позивачу призначена пенсія, до якої
включено усі надбавки, крім надбавки за
безперервну службу. Позивач звільнений з ОВС за скоєння вчинку, що дискредитує звання особи рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ,
тому підстав для застосування такої надбавки немає.

Представник
третьої особи позовні вимоги не визнав,
пояснив, що позивач звільнений з
ОВС наказом УМВС України в Кіровоградській області від 24.05.1982 року №49 о/с за ст. 69 (за вчинення
проступків, що дискредитують звання
начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким
складом.

Відповідно
до Закону України "Про внесення змін до
ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" позивачу зроблено
перерахунок пенсії з урахуванням всіх доплат та надбавок які він отримував під
час проходження служби та з

урахуванням
надбавок, які введені після звільнення
позивача. Надбавки нараховуються у випадках та розмірах передбачених
відповідними нормативними актами.

Згідно з
Указом Президента від 24.04.2003
року № 370 в ОВС
запроваджено надбавку заохочувального характеру, що виплачується працівникам ОВС, які мають високі результати у службовій
діяльності, у відсотках до грошового
забезпечення залежно від стажу служби. Дана надбавка виплачується особам, які мають високі результати у службовій
діяльності, але розмір даної надбавки
залежить від строку служби в ОВС. Але
основна умова виплати даної надбавки є високі результати у службовій
діяльності, а не строк служби в
ОВС. Позивач звільнений з органів
внутрішніх справ через вчинення проступку,
що дискредитує звання начальницького складу, тобто,
за вчинок у службовій діяльності який не сприяє встановлення даної
надбавки і тому він не має прав на нарахування даної надбавки.

Надбавка
за безперервну службу встановлюється особам рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, які мають
високі результати у службовій діяльності, преміювання зазначених осіб також провадиться
відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи. В разі скоєння
працівником негативних вчинків або зниження показників в роботі надбавка за
безперервну службу не встановлюється,
преміювання не проводиться.

Судом
встановлено наступне. Позивач працював в органах внутрішніх справ на різних
посадах з 1951 року. У 1982 році був
звільнений за наказом УМВС України в Кіровоградській області від 24.05.1982 року №49 о/с за ст. 69
(за вчинення проступків, що
дискредитують звання начальницького складу) Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом.

На даний
час є пенсіонером. При призначенні йому
пенсії, в грошове забезпечення не була
врахована надбавка за безперервну службу.

Згідно
із ЗУ від 15 червня 2004 року № 1769 „Про внесення
змін до ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію
за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

При
обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої вказаної статті в
розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день
призначення цих пенсій.

На
виконання вказаного Закону, позивачу
зроблено перерахунок пенсії з урахуванням всіх доплат та надбавок які він
отримував під час проходження служби та з урахуванням надбавок, які введені після звільнення позивача.

Згідно
із Указом Президента від 24.04.2003 року № 370 в ОВС введено щомісячні надбавки
за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках
до грошового забезпечення, які мають
високі результати у службовій діяльності,
залежно від стажу служби. Порядок і умови виплати зазначених надбавок
визначаються Головою Служби безпеки України та Міністром внутрішніх справ
України.

В застосуванні
даної надбавки для перерахунку пенсії позивачеві було відмовлено.

Позивач
звільнений з органів внутрішніх справ через вчинення проступку, що дискредитує звання начальницького
складу, тобто, дії,
які несумісні із формулюванням підстав для призначення вказаної
надбавки.

Враховуючи
викладене, в задоволенні позову слід
відмовити.

Керуючись ст.
ст. 43,
66 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Указом Президента від 24.04.2003 року № 370 «Про надбавки
військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам

органів
внутрішніх справ України за безперервну службу», ст. 99 ЗУ «Про державний бюджет
на 2007 рік», ст.
ст. 99, 100, 158-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
в задоволенні адміністративного позову до Головного управління Пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області, з
участю третьої особи на стороні відповідача - Управління Міністерства
Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області про визнання незаконною
відмови в перерахунку пенсії - відмовити.

Заяву
про апеляційне оскарження постанови суду до Апеляційного адміністративного суду
Дніпропетровської області може бути подано протягом десяти днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного
адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження,
через Олександрійський міськрайонний суд.