Справа № 2-а-2463/2008
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2008-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а- 2463/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2008 року 12 год. 15 хв. м. Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд

в
складі головуючого: судді
Боймиструка С.В

суддів: Шарапи
В.М.

Шевчук С.М.

за участю:

секретаря
судового засідання
Маньковського Д.В.

позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача
Липка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної
політики України, Державного
казначейства України та до Управління праці та соціального захисту населення
Рівненського міськвиконкому про визнання дій протиправними та зобов'язання
вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач -
ОСОБА_1, звернулася з позовом до Міністерства фінансів України, Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державного казначейства України та до Управління праці та соціального
захисту населення Рівненського міського виконавчого комітету про зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Рівненського міськвиконкому нарахувати та виплатити
недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 1894 грн. 35 коп. за період з серпня по грудень 2007
року. В судовому засіданні позивач
позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просить позовні вимоги
задоволити.

Представник Управління
праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому в
судовому засіданні позов не визнав та надав суду письмові заперечення в яких
зазначає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
позивачці була призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням». Позивачу допомога по догляду
за дитиною була виплачена у розмірах, передбачених Законом України “Про державний
бюджет України на 2007 рік”, а відповідно до ст.95 Конституції України,
виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Законом України про державний бюджет на 2008 рік не передбачені кошти
на виплату допомоги за попередні роки. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представники Державного казначейства України та
Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не з'явились та надали письмові заперечення
аналогічного змісту.

Представник
Міністерства фінансів України в судове засідання не з'явився, заяв по справі чи заперечень на позов не
подав, хоч належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи.

Заслухавши учасників процесу, повно і всебічно дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

ОСОБА_1 є непрацюючою здійснює догляд за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.7). Перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту
населення Рівненського міськвиконкому (а.с.5,6), яке здійснює нарахування та
виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої
розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач, відповідно
до положень Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», має право на пільги відповідно до вимог цього Закону,
а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та
соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому № 269 від 04 квітня 2008 року (а.с.5), позивачу,
починаючи з серпня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку виплачувалася
в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007
рік».

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного
суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України
щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,
36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті
66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71,
статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішення Конституційного
Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
визначений ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”,
передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Крім того, вказаною постановою
призупинено дію абзацу першого п.22 Порядку призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2007
року №1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року №13 “Деякі
питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”
є підзаконними нормативно-правовим актом, а у разі виникнення колізії між її
нормами та нормами Закону, застосуванню підлягають положення закону.

За таких обставин, Управління праці та соціального
захисту населення Рівненського міськвиконкому повинно нарахувати та виплатити
позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з серпня 2007 року, а відтак, дії Управління
праці та соціального захисту населення
Рівненського міськвиконкому щодо не нарахування та невиплати позивачу
щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною нею трирічного віку
відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в
розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік” за період з серпня по грудень 2007 року є
протиправними.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до
6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Детальний розрахунок суми заборгованості (недоплати) по
виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
наведений в розрахунку суми заборгованості, що поданий позивачем (а.с.4). Сума
заборгованості за період з серпня по грудень 2007 року становить 1894 грн. 35
коп. та підлягає до задоволення повністю.

Вимоги позивача до Міністерства
фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України свого
підтвердження в судовому засіданні не знайшли.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов
задоволити частково.

Визнати противоправними дії Управління праці та соціального захисту
населення Рівненського міського виконавчого комітету щодо ненарухавання та
невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за
період з серпня по грудень 2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Рівненського
міськвиконкому нарахувати та виплатиОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до
ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі 1894,35
грн., що обчислений з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік»
за період з серпня по грудень 2007 року.

В позові до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної
політики України, Державного казначейства України - відмовити.

Присудити до стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, понесені нею судові витрати в сумі 3
грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Головуючий:

судді: