Справа № 2-а-121/2008
Суддя: Мазур В.С.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-121/2008 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2008 року
м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Мазур В.С., при
секретарі Лепетченко Д.В., розглянув у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовною заявою Прокурора м. Запоріжжя в інтересах
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та іншого невизначеного кола мешканців вул. Скельної у
м. Запоріжжя до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання
незаконним рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 22 від
26.01.2006 року „Про припинення реєстрації громадян по вул. Скельній”, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Прокурор м. Запоріжжя звернулися до суду з позовною заявою в
інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та іншого невизначеного кола мешканців вул.
Скельної у м. Запоріжжя до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про
визнання незаконним рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 22
від 26.01.2006 року „Про припинення реєстрації громадян по вул. Скельній”,
вказавши, що 26.01.2006р. виконавчим комітетом Запорізької міської ради
прийнято рішення №22 "Про припинення реєстрації громадян по вул. Скельній".

Відповідно до ст. 1З Загальної декларації прав людини, ст. 12 Міжнародного
пакту про громадянські і політичні права ратифікованого Указом Президії
Верховної Ради Української РСР 19.10.1973р., кожна людина має право вільно
пересуватися і обирати собі місце проживання у межах кожної держави.

Статтею 33 Конституції України та ст. 3 Закону України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" також зазначено,
що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на
законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та
вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які
встановлені законом. Зокрема ст. 13 зазначеного Закону передбачено, що вільний
вибір місця проживання обмежується в адміністративно-територіальних одиницях,
які знаходяться: у прикордонній смузі; на територіях військових об'єктів; у
зонах, які згідно із законом належать до зон з обмеженим доступом; на
території, де у разі небезпеки поширення інфекційних захворювань і отруєнь
людей введені особливі умови і режим проживання населення та господарської
діяльності: на територіях, щодо яких введено воєнний або надзвичайний стан.
Вільний вибір місця проживання обмежується щодо: осіб, які не досягли
16-річного віку; осіб, до яких згідно із процесуальним законодавством
застосовано запобіжні заходи, пов'язані з обмеженням або позбавленням волі;
осіб, які за вироком суду відбувають покарання у вигляді позбавлення або
обмеження волі: осіб, які згідно із законодавством перебувають під
адміністративним наглядом; осіб, які згідно із законодавством про інфекційні
захворювання та психіатричну допомогу підлягають примусовій госпіталізації та
лікуванню; іноземців та осіб без громадянства, які не мають законних підстав
для перебування на території України.

Крім того, виконавчий комітет Запорізької міської ради, приймаючи
оскаржуєме рішення вийшов за межі наданих йому чинним законодавством
повноважень.

Так, вирішення реєстраційно-міграційних питань відповідно до Закону України
"Про місцеве самоврядування" не належить до компетенції виконавчого
комітету. Вказане відноситься відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України № 844 від 14.06.2002р. «Про утворення Державного департаменту у справах
громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» до завдань Департаменту у
справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, що діє у складі
МВС. В пункті 3 зазначеної постанови вказано, що основним серед інших завдань
Департаменту є організація реєстрації та обліку фізичних осіб за місцем
проживання.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 22 від
26.01.2006р. прийняте з перевищенням наданих повноважень та суперечить
міжнародним документам, ратифікованими Україною, Конституції України. Законам
України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в
Україні" та "Про місцеве самоврядування", внаслідок чого є
незаконним та має бути скасовано.

Статтею 121 Конституції України на прокуратуру покладений обов'язок
представництва інтересів громадян в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст.ст. 35, 36-1 Закону України "Про прокуратуру",
та ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства прокурор може здійснювати
представництво інтересів громадян на будь - якій стадії процесу якщо цього
вимагає захист конституційних прав громадян, інтересів держави та суспільства.

Відповідно до ст.36-1 Закону України „Про прокуратуру", прокуратура
здійснює функцію представництва у суді інтересів громадян, які неспроможні
через фізичний чи матеріальний стан або з інших: поважите причин захистити свої
порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження.

Формою представництва прокурора є звернення до суду з позовами або заявами
про захист прав і свобод певної особи та невизначеного кола осіб.

Підставою звернення прокурора до суду з цим позовом є порушення
конституційних прав громадян нашої держави, що мешкають на території м.
Запоріжжя на законних підставах щодо вільного обрання ними місця проживання.

В ході розгляду справи від позивача надійшла заява відповідно до ст. 137
Кодексу України про адміністративне судочинство, в якої прокурор змінює позовні
вимоги та просить визнати незаконним п. 1 рішення виконавчого комітету
Запорізької міської ради №22 від 26.01.06 «Про припинення реєстрації громадян
по вул. Скельній», в частині заборони Ленінському відділенню
паспортно-реєстраційної та міграційної роботи Ленінського РВ ЗМУ УМВС України в
Запорізькій області подальшу реєстрацію мешканців по вул. Скельній.

У судовому засіданні представник прокуратури підтримав
позовні вимоги та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання повторно не
з'явився, про день і час розгляду справи завчасно повідомлявся, причини неявки
суду не сповістив, заперечення на змінені позовні вимоги не надав.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши представника
прокуратури вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають
задоволенню виходячи з наступного:

Згідно рішення №22 "Про припинення реєстрації громадян по вул.
Скельній" прийнятого 26.01.2006р. виконавчим комітетом Запорізької міської
ради - припинено реєстрацію громадян по вул. Скельній.

Відповідно до ст. 13 Загальної декларації прав людини, ст. 12 Міжнародного
пакту про громадянські і політичні права ратифікованого Указом Президії Верховної
Ради Української РСР 19.10.1973р., кожна людина має право вільно пересуватися і
обирати собі місце проживання у межах кожної держави.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування"
вирішення реєстраційно-міграційних питань не належить до компетенції
виконавчого комітету. Вказане відноситься відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 844 від 14.06.2002р. «Про утворення Державного департаменту
у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» до завдань
Департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, що
діє у складі МВС. В пункті 3 зазначеної постанови вказано, що основним серед
інших завдань Департаменту є організація реєстрації та обліку фізичних осіб за
місцем проживання.

При таких обставинах суд вважає за необхідне задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 17, 49, 60,
104-106, 137 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 20, 35,
36-1 Закону України „Про прокуратуру”, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Прокурора м. Запоріжжя в інтересах
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та іншого невизначеного кола мешканців вул. Скельної
у м. Запоріжжя до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання
незаконним рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 22 від
26.01.2006 року „Про припинення реєстрації громадян по вул. Скельній” -
задовольнити.

Визнати незаконним п. 1 рішення виконавчого комітету
Запорізької міської ради № 22 від 26.01.2006р. „Про припинення реєстрації
громадян по вул. Скельній” в частині заборони Ленінському відділенню
паспортно-реєстраційної та міграційної роботи Ленінського РВ ЗМУ УМВС України в
Запорізькій області подальшу реєстрацію мешканців по вул. Скельній в м.
Запоріжжі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання
заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня проголошення
постанови, а в разі її складення в повному обсязі - з дня складення в повному
обсязі і подання після цього протягом
20-ти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя В.С.
Мазур