Справа № 22-а-2117/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2008
року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Шевцової
Н.В.,

Суддів
Бенедик А.П., Кононенко З.О.

за участю секретаря Маймуліної А.В.

представника
позивача: ОСОБА_3

третьої особи:ОСОБА_2

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду в м.Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Сумської міської ради на
постанову Зарічного районного суду м. Суми
від 13.12.2007р. по справі №2-а-420/07

за позовом ОСОБА_1

до Сумської міської
ради

Управління архітектури та
містобудування Сумської міської ради

Управління земельних
ресурсів у м. Суми

3-ті особи ОСОБА_2

Міський центр
Державного земельного кадастру при Держкомземі України

про оскарження рішення та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Сумської міської ради, Управління архітектури та
містобудування Сумської міської ради та Управління земельних ресурсів у м.
Суми, 3-ті особи : ОСОБА_2,
Міський центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України, в якому
просив скасувати п.1 Додатку №2 до рішення Сумської міської ради від 27 грудня
2006 року №348-МР «Про надання згоди
(дозволу) на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та перепогодження технічної
документації із землеустрою у зв'язку зі
зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень
Сумської міської ради» та зобов'язати
Сумську міську раду та Управління архітектури та містобудування Сумської
міської ради надати попередній висновок щодо відведення земельного участку за адресою АДРЕСА_1.

Постановою Зарічного районного суду
м. Суми від 13.12.2007р. позовні вимоги
задоволено частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення Сумської міської ради від 27 грудня 2006 року №348-МР «Про надання
згоди (дозволу) на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації із
землеустрою у зв'язку зі зміною цільового
призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради»,
в частині надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0416 га за рахунок земель
Сумської міської ради для ведення садівництва, біля садівничого товариства «Зв'язківець», ОСОБА_2, пункт рішення 2, додаток 2, № за порядком 1. В іншій частині позов залишено без задоволення.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції представником Сумської міської ради подано апеляційну скаргу,
в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом першої інстанції ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про місцеве

_______________________________________________________________________________________

Справа
№22-а-2117/08
Головуючий
1 інстанції: Костенко В.Г.

Категорія:
49 Доповідач:
Шевцова Н.В.

самоврядування в Україні».

В судовому засіданні апеляційної інстанції
ОСОБА_2 подано заяву про приєднання до апеляційної скарги Сумської
міської ради.

Перевіривши доводи апеляційної
скарги, заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи та представника
третьої особи, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14.11.2006 року позивач звернувся
з заявою до міського голови
м.Суми з приводу виділення у власність земельної ділянки розташованої по
АДРЕСА_1 до заяви приклав копії посвідчень інваліда
другої групи і ветерана війни.

01.12.2006 року на своє звернення
отримав листа ЖП-1184/1-2 Управління земельних та природних ресурсів Сумської
міської ради, Управління земельних ресурсів Сумської міської ради, з
пропозицією надання:

·
копії генерального плану або іншої містобудівної документації населеного
пункту з

·
нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта, погоджене з Управлінням
архітектури та

· містобудування Сумської міської
ради;

·
копією плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення
об'єкта із

·
зазначенням земельної площі, яка вилучається, складу угідь, умов її
відведення, погоджене з

·
Сумським міським управлінням земельних ресурсів при Державному Комітеті
України по

· земельних ресурсах;

· копію паспорту.

29.11.2006 року ОСОБА_1 звернувся до
Управлінні архітектури та містобудування Сумської міської ради з заявою про надання попереднього
висновку на відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1.

25.12.2006 року отримав висновок про
можливість відведення у власність зазначеної земельної ділянки.

26.12.2006 року ОСОБА_1 звернувся до
Сумського міського управління земельних ресурсів з заявою про видачу висновку з приводу
відведення вказаної земельної ділянки. 05.02.2007 року
отримав відповідь, що на запропоновану земельну ділянку рішенням сесії Сумської міської ради
від 27.12.2006 року №348-МР від 27.12.2006 року наданий дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2.

27.12.2006 року Сумська міська рада
прийняла рішення №348-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації із землеустрою у зв'язку зі зміною
цільового призначення земельних
ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради» яким надала дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0416 га за рахунок земель
Сумської міської ради для ведення садівництва, біля садівничого товариства
«Зв'язківець», ОСОБА_2 ( пункт рішення 2, додаток 2, № за порядком 1).

Також судом першої інстанції
встановлено, що на час подачі заяви до міського голови і прийняття спірного рішення радою ОСОБА_1 мав статус
інваліда війни другої групи, є ветераном війни - учасником бойових дій.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що Сумською міською радою відповідно до
«Тимчасового порядку надання земельних ділянок із земель Сумської міської ради у межах
норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування житлових
будинків, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів» затверджений рішенням № 72-МР від 27.06.2006
року порушено
процедуру на першочергове отримання земельних ділянок .

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до положень
ст.ст. 4, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, місцеві ради,
діють відповідно до закону.

За положеннями ст. 118
Земельного Кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної
власності подають заяву до відповідної районної адміністрації або ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева
державна адміністрація або рада
розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд
відповідних місцевої державної адміністрації або
органу місцевого самоврядування. Відповідна державна адміністрація або рада у місячний строк розглядає проект відведення та
приймає рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

На реалізацію виконання
зазначеної статті Земельного Кодексу України, рішенням Сумської міської ради № 72-МР від 27.06.2006 року затверджений «Тимчасовий
порядок надання земельних ділянок із земель
Сумської міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва
і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів» .

У п. 1.8 порядку зокрема зазначено, що у
разі, якщо кількість заяв про безоплатне надання у власність перевищує
кількість виділених земельних ділянок, у першу чергу підлягають задоволенню заяви осіб, які мають право на першочергове
отримання земельних ділянок відповідно до чинного законодавства, а також
особи, які знаходяться на обліку як такі, що
потребують поліпшення житлових умов. Втім ОСОБА_2 таких переваг немає.

Відповідно до положень
п. 14 ч. 1 ст. 12, п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» ОСОБА_1, як інвалід війни і учасник бойових дій має право на першочергове відведення
земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і
городництва.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо
порушення відповідачем порядку надання у власність земельної ділянки, а тому підстави для
задоволення апеляційної скарги відсутні.

Таким
чином, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового
рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин
сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1
ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Сумської міської ради та ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Зарічного районного суду м. Суми від 13.12.2007р. по справі №2-а-420/07 - без
змін.

Ухвала набирає
чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку
протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено 23.06.2008 року.

Головуючий (підпис) Н.В. Шевцова

Судді: (підпис) А.П.Бенедик

(підпис) З.О.Кононенко

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.В.
Шевцова