Справа № 22-а-7088/2008
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Голуб Т.І.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 серпня 2008 року справа №
22-а-7088/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Сіваченка І.В.

суддів при секретарі за участі позивача
представника відповідача

Дяченко С.В., Нікуліна О.А. Кірсановій М.В.
ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області

на постанову

Волноваського районного суду Донецької
області

від

25.04.2008 р.

у справі

№ 2-а-17/2008

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту
населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області

про

визнання дій протиправними та зобов'язання
зробити виплату недорахованої щорічної разової допомоги до 5 травня, -

В С Т А Н О В И Л А :

20.02.2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати неправомірною відмову Управління
праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної
адміністрації Донецької області у виплаті одноразової грошової допомоги
за 2005-2007 роки та стягнути недоотримані кошти, передбачені ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантіях їх соціального захисту», як інваліду війни в сумі 6839,00 грн. та
стягнути витрати на правову допомогу в сумі 250 грн.

Постановою Волноваського
районного суду Донецької області від 25
квітня 2008 року позов було задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення
Волноваської районної державної адміністрації Донецької області подало
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав
доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував
позивач.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає апеляційну скаргу необхідним задовольнити частково, а
судове рішення таким, що підлягає частковому скасуванню, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що позивач є інвалідом війни 3 групи, у зв'язку з чим та відповідно до вимог
ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 9 травня (яка
повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом
на квітень 2007 року встановлена в розмірі 406 грн.

Фактично позивач отримав від управління праці та
соціального захисту населення Волноваської районної
державної адміністрації Донецької області: у 2005 р. - 270 грн., у 2006
р. - 270 грн., у 2007 році - 300 грн. При цьому відповідач керувався
положеннями ст. 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005
рік", ст. 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006
рік", ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

З огляду на те, що ст. 34 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" до теперішнього часу не визнані
неконституційними Конституційним Судом України, апеляційний суд приходить до
висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано визнав дії відповідача
неправомірними при нарахуванні та виплаті позивачу сум
щорічної допомоги до 05 травня учаснику бойових дій за 2005 та 2006 роки. За таких обставин твердження
суду першої інстанції про невідповідність
зазначених норм є передчасними, бо це є прерогативою саме
Конституційного Суду України. Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в
цій частини були протиправними.

За
відсутності визнання таких законів про бюджет неконституційними у суду першої
інстанції не було правових підстав визнавати дії відповідача протиправними, бо
відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався
розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж
передбачено Законом, визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 р.

Таким чином, неправомірність дій відповідача про
нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом 2007 року в розмірі 300 гривень, встановлених
Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі 2842, 00 грн. (406 х 7) згідно ч.1 ст. 28 Закону України “Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р.
із змінами та доповненнями є очевидною. Відповідача належить зобов'язати
нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги як інваліду
війни 3 групи за 2007 роки у розмірі 2842 - 300 = 2542 гривні.

Крім того, суд першої інстанції порушив норми
процесуального права, задовольнивши позов в частині стягнення з Державного
бюджету України на користь позивача витрати на правову допомогу в сумі 250
гривень. Відповідно до ст. 94 КАС України, суд присуджує (стягує) з відповідача
лише судові витрати (в даному випадку - правову допомогу) документально
підтверджені договорами, актами виконаних робіт або наданих послуг, квитками,
чеками, квитанціями тощо, що засвідчують здійснення відповідних судових витрат.

В матеріалах справи же наявна лише довідка адвоката про
отримання від позивача 250 грн. за надання юридичної допомоги - складання
позовної заяви, ведення кримінальної справи у суді першої інстанції. Тому суд
не може взяти до уваги дану довідку, так як вона не є документальним
підтвердженням витрат на правову допомогу саме по цій справі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального і
процесуального права в частині задоволення позову за 2005 та 2006 роки, та
стягнення витрати на правову допомогу в сумі 250 гривень, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку
з чим постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню. В
іншій частині, тобто стягнення недоотриманої частини допомоги за 2007 рік
судове рішення слід залишити без змін.

В повному обсязі постанова складна 08.08.2008
року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1-3 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.4 ч.1 ст. 202, п. 1-3 ч.1 ст. 205, ст. 206, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації Донецької області - задовольнити частково.

Скасувати постанову Волноваського районного суду Донецької області від
25.04.2008 року у справі № 2-а-17/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації
Донецької області «про визнання дій протиправними та зобов'язання зробити
виплату недорахованої щорічної разової допомоги до 5 травня» в частині
задоволення позову за 2005 та 2006 роки та стягнення з Державного
бюджету України на користь позивача витрат на правову допомогу в сумі 250
гривень.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення
Волноваської районної державної адміністрації Донецької області «про визнання
дій протиправними та зобов'язання зробити виплату недорахованої щорічної
разової допомоги до 5 травня» в частині задоволення позову за 2005 та 2006 роки
та стягнення з Державного бюджету України на користь позивача витрат на
правову допомогу в сумі 250 гривень.

В решті постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 25.04.2008 року у справі № 2-а-17/08, в
тому числі про стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації
Донецької області за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриманої разової грошової допомоги до 5 травня
за 2007 рік у сумі 2542 гривні - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: