Справа № 2а-105/2007
Суддя: Фастовець В.М.
Дата ухвалення: 2007-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2007
року

Лисичанській
міський суд Луганської області в складі:

головуючого
судді Фастовця
В.М. ,

при
секретарі судового засідання Бандуровій
В.І.,

з участю
представника відповідача Тертичної
Л.А.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в суді м. Лисичанська адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську про визнання дій незаконними, зобов'язання до призначення пенсії та надання
допомоги в отриманні документів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка
звернулася до суду з позовом, в якому
вказала, що 19 лютого 2007 року вона
звернулася до відповідача за призначенням пенсії за пільговим списком №2, оскільки з листопада 1985 року по квітень
1999 року працювала у якості машиніста підйому,
а зазначена посада передбачена Списком №2 виробництв, цехів професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію
на пільгових умовах та пільгових розмірах,
затверджених постановою Ради Міністрів від 22.08.1996 р. №1173.

У
призначені пенсії відповідачем було відмовлено внаслідок відсутності
необхідного стажу по списку №2, що не
відповідає дійсності, оскільки цей стаж
підтверджується трудовою книжкою та довідкою з архіву. Вважає відмову у
призначенні пенсії незаконною, просить
зобов'язати УПФУ надати допомогу в отриманні документів та призначити пенсію.

У
судовому засіданні позивачка позов підтримала,
суду дала пояснення, аналогічні
викладеним у позові.

Представник
відповідача позов не визнала, суду усно
та письмово пояснила, що позивачка не
надала відповідачу документ, який
підтверджує пільговий стаж. Надана архівна довідка не може бути доказом
наявності такого стажу, оскільки
підприємство, на якому працювала
позивачка, не ліквідовано, тому на довідці повинна стояти печатка
підприємства. Така печатка не потрібна,
якщо наданий витяг з Реєстру про ліквідацію підприємства

У
судовому засіданні були досліджені наступні письмові докази: трудова книжка
позивачки; відповіді відповідача та ГУ
ПФУ в Луганській області на звернення позивачки; архівні довідки; довідка
Лисичанського MB УМВС; наказ №355 від 30.10.94.; відповіді щодо
ліквідатора шахти "Матроська"; письмові заперечення проти позову;
протокол про відмову у призначені пенсії; заява про призначення пенсії.

Вислухавши
пояснення позивача, представника
відповідача, дослідивши письмові
докази, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

У
судовому засіданні встановлено, що
позивачка з 19 лютого 2007 року звернулася до відповідача за призначенням пільгової
пенсії на підставі ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення",
надавши усі необхідні документи. 08 травня 2007 року у призначенні
пенсії позивачці було протиправно відмовлено,
тому позов про визнання відмови протиправною та зобов'язання до
призначення пенсії за віком на пільгових умовах підлягає задоволенню.

Позовні
вимоги про зобов'язання до надання допомоги в отриманні документів є надмірними
і задоволенню не підлягають.

Частково
задовольняючи позов, суд виходить з
наступного

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод
людини є головним обов'язком держави.

Ст. 46
Конституції гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно
до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі Закон ) пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють... на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N
2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та... мали
право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим
актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження
пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1)
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Згідно
із ст. 13 ч.1 п."б" абз.1 Закону
"Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи:

працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

...жінки
- після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених
роботах.

З матеріалів
справи вбачається та не оспорюється представником відповідача, що позивачкою відповідачу були надані усі
необхідні для призначення пільгової пенсії документи за винятком довідки з
Єдиного державного реєстру юридичних осіб - підприємців (далі Єдиний державний
реєстр) про ліквідацію підприємства,
установи, організації без
визначення правонаступника.

Надання
цієї довідки передбачено п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного
фонду України №18-1 від 10.11.06..

За
змістом цього Порядку, вказана довідка
необхідна у тих випадках, коли отримання
передбаченої п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, затвердженого постановою КМУ №637
від 12.08.93., уточнюючої довідки з
підприємства неможливо у зв'язку з його ліквідацією за відсутності
правонаступника.

З
письмових відповідей, заперечень
відповідача та листів голови ліквідаційної комісії шахти "Матроська"
вбачається, що підприємство, на якому працювала позивачка, знаходиться у стані ліквідації, документація здана до архіву (а.с. 27.28). З
довідки Лисичанського MB УМВС вбачається,
що печатки шахти були здані та знищені (а.с. 23).

Більше
того, затверджений діючим законодавством
витяг з Єдиного державного реєстру взагалі не передбачає інформації про
наявність чи відсутність правонаступника,
з відповідними наслідками при прийнятті рішення про призначення пенсії.

Таким
чином, позивачка не мала можливості
надати відповідачу ні уточнюючу довідку з підприємства, ні архівну довідку з печаткою підприємства.

Оскільки
норми діючого законодавства не регулюють вирішення питання про порядок
підтвердження трудового стажу ні у даному,
ні у подібних випадках, суд
відповідно до ст. 8 ч.1 КАС України
виходить з верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина,
її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст
і спрямованість

діяльності
держави, та зважає на ст. 9 ч.7 КАС України, згідно з якою у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія
закону), а за відсутності такого закону
суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія
права).

Тому суд
застосовує у спірних правовідносинах аналогію права і вважає причину відмови у
призначені позивачці пенсії формальною. Така відмова з урахуванням
невизначеного строку ліквідації шахти "Матроська", потягнула за собою суттєві порушення прав
позивачки на належне соціальне забезпечення,
порушила конституційний принцип щодо визнання прав людини найвищою
соціальною цінністю держави, а тому є
протиправною.

З
урахуванням того, що загальний страховий
стаж позивачки складає 27 років 11 місяців 07 днів (а.с. 5-10), із них 13 років 06 місяців по списку №2 (а.с.
18, 20),
20 січня 2007 року позивачці виповнилося 50 років (що не заперечує
відповідач), вона має право на
призначення пенсії відповідно до ст. 13
ч.1 п."б" абз.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення"
з моменту звернення, тобто з 19 лютого
2007 року.

Оскільки
позовні вимоги про призначення пенсії задоволенні, вимоги про зобов'язання до надання допомоги в
отриманні документів є надмірними і задоволенню не підлягають.

Згідно
зі ст. 94 КАС України на користь
позивачки з Державного бюджету стягненню підлягають судові витрати.

На
підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 3, 46 Конституції, ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", п.2 Прикінцевих
положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. ст. 2,
8, 9, 11,
94, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську про визнання дій
незаконними, зобов'язання до призначення
пенсії та надання допомоги задовольнити частково.

2.Визнати
протиправним відмову управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську від 08 травня 2007 року у
призначенні ОСОБА_1 пенсії.

З.Зобов'язати
управління Пенсійного Фонду України у м.
Лисичанську з 19 лютого 2007 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах на підставі ст. 13 ч.1
п."б" абз.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

4.Стягнути
з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 (три) грн.
40 коп..

5.У
задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську про зобов'язання до надання
допомоги в отриманні документів відмовити за безпідставністю.

Постанова
може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через
Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення
постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до Донецького апеляційного адміністративного суду або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої заяви.