Справа № 22а-685/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 червня 2008 року м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі судді Любашевського В.П.

суддів
Довгополова О.М.

Нос
С.П.

розглянувши у порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою Ліщанської
сільської ради Ізяславського району Хмельницької області

на постанову
Ізяславського районного суду Хмельницької області від 22 червня 2007
року у справі № 2а-239/07

за позовом ОСОБА_1

до Ліщанської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області,

треті особи на стороні відповідача - Ізяславська районна рада Хмельницької
області, ОСОБА_2 ОСОБА_3

про скасування результатів конкурсної комісії від 27 березня
2007 року, призупинення наказу Ліщанської сільської ради від 02.04.2007 року
про призначення ОСОБА_3. головним бухгалтером Ліщанської сільської ради та
проведення повторного конкурсу на заміщення посади головного бухгалтера
Ліщанської сільської ради, -

В С Т А Н О В И
Л А:

Постановою
Ізяславського районного суду Хмельницької області від 22 червня 2007 року у
справі № 2а-239/07 (суддя Демчик П.В.) позовОСОБА_1до Ліщанської сільської ради
Ізяславського району Хмельницької
області, треті особи на стороні відповідача
- Ізяславська районна рада Хмельницької області, ОСОБА_2 ОСОБА_3про
скасування результатів конкурсної комісії від 27 березня 2007 року,
призупинення наказу Ліщанської сільської ради від 02.04.2007 року про
призначення ОСОБА_3. головним бухгалтером Ліщанської сільської ради та
проведення повторного конкурсу на заміщення посади головного бухгалтера
Ліщанської сільської ради задоволено частково. Рішення конкурсної комісії по
проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади головного бухгалтера
Ліщанської сільської ради від 27 березня 2007 року про рекомендацію ОСОБА_3 на
посаду головного бухгалтера сільської ради скасовано. Зобов'язано Ліщанську
сільську раду Ізяславського району в 2-місячний строк після набрання законної
сили рішення суду провести повторний конкурс на заміщення посади головного
бухгалтера сільської ради. Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що
Ліщанською сільською радою не розроблявся порядок проведення іспиту на
заміщення вакантних посад, а конкурсна комісія при проведенні відбору
кандидатів керувалася Порядком проведення конкурсу, затвердженим розпорядженням
голови Ізяславської районної ради.

______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Демчук П.В.

Ізяславський
районний суд Хмельницької області, справа № 2-а-239/07
ряд.ст.зв. № 48

Доповідач у 2-й інст. суддя Любашевський В.П. справа № 22а-685/08

Відповідно до
вимог Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних
посад державних службовців, затвердженого наказом Головного управління
державної служби України від 10 травня 2002 року за №30/84 під час підготовки
відповідей на запитання екзаменаційного білета мають бути присутніми не менше
трьох членів конкурсної комісії, чого не було дотримано під час проведення
іспиту. Згідно п.3 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від
15 лютого 2002 року №169, для проведення відбору кандидатів на заміщення
вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного
державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця,
утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Як
слідує із розпорядження Ліщинського сільського голови від 26 лютого 2007 року в
порушення п.3 зазначеного порядку до складу комісії не увійшов секретар
комісії.

Не погоджуючись
із вказаною постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області, та
вважаючи її такою, що прийнята із порушенням норм процесуального права,
відповідач у апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції скасувати її,
а провадження у справі закрити. Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги,
апелянт посилаючись на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
зазначає, що судом першої інстанції допущено порушення вимог п.4 ч.2 ст.17 КАС
України, де встановлено, що компетенція адміністративних судів не поширюється
на публічно-правові спори щодо відносин, які відповідно до закону, статуту
(положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або
виключної компетенції. Апелянт також вказує на те, що при проведенні іспиту на
заміщення вакантної посади головного бухгалтера Ліщанської сільської ради було
дотримано всі вимоги, передбачені
Загальним порядком проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних
посад державних службовців від 10 травня 2002 року, з урахуванням специфіки
функціональних повноважень державного органу.

За даних
обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав:

Згідно до ст. 4
Закону України «Про державну службу», право на державну службу мають громадяни
України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і
національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань,
місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та
пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою,
передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Для реалізації вказаного права та проходження конкурсного відбору, чинним
законодавством встановлено певний порядок.

Відповідно до п. 1.6. Наказу «Про затвердження Загального порядку
проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних
службовців», порядок проведення іспиту в державному органі та перелік питань
для перевірки знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних
повноважень державного органу та його структурних підрозділів затверджуються
керівником органу, в якому проводиться конкурс, відповідно до Порядку проведення
конкурсу та цього Порядку.

Із матеріалів справи не вбачається, що Ліщанською сільською радою
розроблявся, а сільським головою затверджувався вказаний Порядок. Відповідачем
у справі не доведено протележного як при розгляді справи в суді першої інстанції,
так і при апеляційному перегляді оскаржуваної постанови.

Так, згідно п. 3.1. Наказу «Про затвердження Загального порядку проведення
іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців», під час
підготовки відповідей на запитання екзаменаційного білета мають бути присутніми
не менше трьох членів конкурсної комісії. Одним із членів комісії повинен бути
секретар, оскіьки на нього законодавством покладено ряд обовязків при
проведенні конкурсу. Із матеріалів справи вбачається, що до складу комісії по
проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади головного бухгалтера
сільської ради, секретар комісії не призначався.

Згідно ч. 2 ст. 71
КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У апеляційній
скарзі апелянт зазначає, що судом не зясовано чи затверджено порядок проведення
іспиту Ізяславською районною радою. Тим самим, апелянт не врахував, що в силу
ч. 2 ст. 71 КАС України, обовязок по доказуванню вказаних обставин покладено
саме на нього, що свідчить про безпідставність вказаних доводів скарги.

Висновок апелянта, що компетенція
адміністративних судів не поширюється на вказаний спір, не відповідає чинним
нормам процесуального права, оскільки згідно п. 2 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори
з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з
публічної служби.

На підставі
наведеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, при винесені
оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам у справі та
ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

З огляду на
викладене, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Ліщанської сільської ради Ізяславського району
Хмельницької області на постанову
Ізяславського районного суду Хмельницької області від 22 червня 2007 року у
справі № 2а-239/07 залишити без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П. Любашевський

О.М. Довгополов

С.П. Нос