Справа № 2-а-38/2008
Суддя: Бондарьова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-38/2008 року

17 липня 2008 року Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бондарьової Г.М.

при секретарі Калюжній Н.Ю.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської області
адміністративну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
праці і соціального захисту населення в Виконавчого комітету Першотравенської
міської Ради про визнання неправомірними дій,стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління праці і
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій,стягнення допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,посилаючись на те,що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила дитину-сина ОСОБА_2 і
згідно Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
зупинено на 2007 рік дію статті
12,частини першої ст..15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56
Закону України «про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотки прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для застрахованих
осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України».

З врахуванням цього відповідач
виплачував їй допомогу по догляду за дитиною
в розмірі не менше як 23% прожиткового
мінімуму і згідно довідки відповідача
їй сплачено допомогу за період з
01 січня 2007 року до 01 січня 2008 року
їй виплачено допомогу в розмірі 1631,22 грн/січень-березнь по 142,44грнх3=
427,32грн+ квітень-липень 2007 року 129,03грнх4 місяці=516,12грн+
серпень-вересень по 132,64грн х2 місяці =265,28грн+ жовтень 2007 року
134,30грн+ листопада,грудень 2007 року по 144,10грнх2= 288,20грн/

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції
України/є не конституційними/ положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу третього частини другої
статті 56 щодо встановлення допомоги по
огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця
між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та
середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для
затрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12,частини першої статті 15 та пінкту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення «
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення
Конституційного Суду України Положення
абзацу третього статті 56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними,втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення,тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те,що починаючи з 01
січня 2007 року відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі,оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі
434грн,з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463гривні,а з 01
жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.,відповідач повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги на дитину до досягнення
нею трирічного віку з 01 січня 2007 року
до 01 січня 2008 року і доплатити за
вказаний період 3858,45грн зі слідуючого розрахунку:

з 01 січня 2007 року до 01 квітня
2007 року відповідач повинен був їй сплатити допомогу в розмірі 1302
гривень/434грнх3 місяці/

З 01 квітня 2007 року до 01 жовтня
2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 2778грн /463грн
розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років на цей період х6 місяців/.

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня
2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410грн/470грн розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з 01
січня 2007 по до 01 січня 2008 року 5490грн/ 1302грн+2778грн+1410грн/,тоді як
фактично виплачено 1631,22 грн.

Недоплата за вказаний період складає
3858,45 грн/5490грн-1631,22грн/.

З врахуванням викладеного позивачка
просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо неправильного нарахування
їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
період з 01 січня 2007 року до 01 січня 2008 року, та стягнути на її користь з
відповідача недоплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2007
року до 01 січня 2008 року в сумі
3858,45грн,призначити їй відповідно до ст..15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку,починаючи з 01 січня 2008 року у розмірі -прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років,до закінчення строку передбаченої
законом виплати,стягнути у відшкодування моральної шкоди 1000 гривень.

Позивачка
в судове засідання не з»явилася,подала заяву про слухання справи у її відсутність
та у відсутність її представника,свої позовні вимоги підпримує у повному
обсязі,уточнює свої вимоги про стягнення недоплати допомоги за період з 01
січня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі 3923,85 грн,оскільки в позові
помилилася в розрахунках.

Представник відповідача надав суду
заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої він просив суд відмовити в задоволенні
позовних вимог. Дійсно положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений
порядок їх нарахування . Однак на момент проведення позивачу відповідних
нарахувань та визначення їх розміру діяло положення пункту 14 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено, що у
2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені і виплачені позивачу.

Таким
чином , позивачу призначена та виплачувалася вказана допомога в розмірі, що був передбачений
діючим на той час законом.

Виходячи з цього Законом України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг
видатків.

Разом з тим,згідно ст..95
Конституції України виключно законом про державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,розмір і цільове
спрямування цих видатків.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» застосовуються лише у частині,в якій вони не
суперечать положенням Конституції України,Бюджетного кодексу України та Закону
про Державний бюджет України.

Водночас відповідно до пункту 2
Положення про міністерство ,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 02 листопада 2006 року № 1543 ,Мінпраці України у своїй діяльності
керується Конституцією України та законами України,актами Президента
України,Кабінету Міністрів України.У межах своїх повноважень Мінпраці України
організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за
їх реалізацією.

Враховуючи викладене,Мінпраці ,як
головний розпорядник коштів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,керуючись вимогами чинного
законодавства,забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту
населення,яким є їх управління виплату допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірах,визначених Верховною Радою України у
закону про державний бюджет України на 2007 рік.Тому вважають,що позов заявлено
не до належного відповідача.

Згідно Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих
актів України,у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми»,в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»
пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом,встановленим для працездатних осіб,та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців,але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»:

«3.Допомога за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між: з
01 січня 2008 року/50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками,з 01 січня
2008 року -100 відсотками/прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Вище зазначене вказує на те,що
немає законних підстав на стягнення з управління праці та соціального захисту
населення в м.Першотравенську коштів на виплату допомоги на

догляд за дитиною до трьох років у
вказаних позивачем сумах на користь ОСОБА_1та виплати з 01 січня 2008 року
допомоги в указаних позивачем розмірах.

З врахуванням викладеного просять в
задоволенні позовних вимог відмовити,подальший розгляд справи проводити без
участі їх представника,та повідомити про винесене рішення.

Суд з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх
доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали
справи, вважає, що позов підлягає задоволенню .

Відповідно до ст. 3 Конституції
України, людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість
діяльності держави . Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення
прав людини є головним обов»язком
держави.

Згідно
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти на підставі , в межах повноважень та спосіб ,
що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною
3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім»я, дитинство, материнство і батьківство охороняються
державою.

Відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Статтею
62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років, встановлений з 01.01. 2007 року- 434 гривні, з
01.04.2007 року - 463 гривні, 01.10.2007
року - 470 гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_1року позивачка народила
дитину-сина ОСОБА_2 і згідно Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» відповідачем виплачується їй
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
зупинено на 2007 рік дію статті
12,частини першої ст..15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56
Закону України «про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотки прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для застрахованих
осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України».

З врахуванням цього відповідач
виплачував їй допомогу по догляду за дитиною
в розмірі не менше як 23% прожиткового
мінімуму і згідно довідок
відповідача їй сплачено допомогу за період з 01 січня 2007 року до 01 січня 2008 року їй виплачено
допомогу в розмірі 1566,15 грн/січень-березнь по 120,75грнх3= 362,25грн+
квітень-липень 2007 року 129,03грнх4 місяці=516,12грн+ серпень-вересень по
132,64грн х2 місяці =265,28грн+ жовтень 2007 року 134,30грн+ листопада,грудень
2007 року по 144,10грнх2= 288,20грн/

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції
України/є не конституційними/ положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу третього частини другої
статті 56 щодо встановлення допомоги по
огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,що визначається як різниця
між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,та
середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців,але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб,для
затрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12,частини
першої статті 15 та пінкту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення « Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конституційного
Суду України Положення абзацу третього
статті 56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані
неконституційними,втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення,тобто з 09 липня
2007 року.

Це свідчить про те,що починаючи з 01
січня 2007 року відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці
розмірі,оскільки згідно ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі
434грн,з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463гривні,а з 01
жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.,відповідач повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги на дитину до досягнення
нею трирічного віку з 01 січня 2007 року
до 01 січня 2008 року і доплатити за
вказаний період 3923,85грн зі слідуючого розрахунку:

з 01 січня 2007 року до 01 квітня
2007 року відповідач повинен був їй сплатити допомогу в розмірі 1302
гривень/434грнх3 місяці/

З 01 квітня 2007 року до 01 жовтня
2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 2778грн /463грн
розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років на цей період х6 місяців/.

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня
2008 року відповідач повинен був виплатити
їй допомогу у розмірі 1410грн/470грн розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з 01
січня 2007 по до 01 січня 2008 року 5490грн/ 1302грн+2778грн+1410грн/,тоді як
фактично виплачено 1566,15грн.

Недоплата за вказаний період складає
3923,85грн/5490грн-1566,15грн/.

Суд вважає,що позовні вимоги
позивачки про призначення їй державної допомоги до догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку починаючи з 01 січня 2008 року в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з наступним підвищенням
щомісяця,року ,підвищення розміру прожиткового мінімуму до закінчення строку
передбаченої законом виплати не підлягають задоволенню,оскільки згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були
внесені зміни до деяких законодавчих актів України,у тому числі і до Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,в розділі 11 «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України» пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом,встановленим для працездатних осіб,та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців,але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»:

«3.Допомога за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між: з
01 січня 2008 року/50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками,з 01 січня
2008 року -100 відсотками/прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних
осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними
вимогами закону позивачці відповідачем виплачується належна їй допомога до
догляду за дитиною з 01 січня 2008 року.

Вказані зміни до закону в належному
порядку не чинними не визнані,тому підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в цій
частині не вбачається.

З врахуванням обставини справи, доводів, приведених в
обґрунтування заподіяної моральної шкоди і
враховуючи те, що суду з боку позивача не надано доказів стосовно спричиненої
моральної шкоди, суд вважає, що сума, вказана позивачем моральної шкоди необґрунтована.

Таким чином, суд вважає , що
позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони , яка не є суб»єктом
владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені
судові витрати з відповідного місцевого
бюджету , якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування .

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС
України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати ,
здійснені позивачем , присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік»,п.23 розділу 11 «внесення змін до деяких законодавчих актів України»
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області про визнання
неправомірними їх дій щодо неправильного
нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області
щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в період з 01 січня 2007 року до 01 січня
2008 року та недоплаті вказаної допомоги
за вказаний період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 01січня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі
3923/три тисячі дев»ятсот двадцять три/гривні 85 коп.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути
з місцевого бюджету міста Першотравенська на користь ОСОБА_1 понесені нею
судові витрати в сумі 40/сорок/гривень 50 коп.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський
міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя:
/Г.М.Бондарьова/