Справа № 22-а-233/08
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

30.09.2008

Справа № 22-а-233/08
Попередня справ
а № 2-а-150/08 (№22

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Щепанської О.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Санакоєвої М.А.

секретар судового зас
ідання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
прокурор: не з'явився, П
рокурор Красногвардійськог
о району;
позивач: ОСОБА_1, пасп
орт НОМЕР_1, виданий Красн
огвардійським РВ ГУ МВС Укра
їни в Криму 25.06.1999;
представника відповідача
: не з'явився, Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Красногвардійсько
ї районної державної адмініс
трації;
представника 3-ої особи:
не з'явився, Головного управл
іння Державного казначейств
а в Автономній Республіці Кр
им;
розглянувши апеляційну ск
аргу Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Красногвардійської районн
ої державної адміністрації н
а постанову Красногвардійсь
кого районного суду Автономн
ої Республіки Крим (суддя Дег
тярьова В.Ю. ) від 18.06.08 у справі №
2-а-150/08 (№22а-233/08),
за позовом Прокурора Кр
асногвардійського району (ву
л. Леніна 5, Красногвардійське
, Красногвардійський район, А
втономна Республіка Крим, 97000)

в інтересах ОСОБА_1
(АДРЕСА_1)
до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Красногвардійсько
ї районної державної адмініс
трації (вул. Енгельса 3, Красно
гвардійське, Красногвардійс
ький район, Автономна Респуб
ліка Крим, 97000)
3-тя особа: Головне упр
авління Державного Казначей
ства в Автономній Республіці
Крим (вул. Севастопольс
ька 19, Сімферополь, Автономна
Республіка Крим, 95000)
про стягнення недоотриман
ої разової допомоги,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Красногварді
йського районного суду Автон
омної Республіки Крим від 18 че
рвня 2008 року (суддя Дегтярьова
В.Ю.) у справі №2а-150/08 (№22а-233/08) задов
олено позов Прокурора Красно
гвардійського району в інтер
есах ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захист
у населення Красногвардійсь
кої районної державної адмін
істрації, 3-тя особа Головне уп
равління державного казначе
йства в Автономній Республіц
і Крим про стягнення недоотр
иманої разової допомоги.
Суд стягнув з Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Красногвардійсько
ї районної державної адмініс
трації на користь ОСОБА_1
суму недоплаченої грошової д
опомоги за 2005-2007 роки к розмірі 4
705,00грн.
Не погодившись з постаново
ю суду, Управління праці та со
ціального захисту населення
Красногвардійської районно
ї державної адміністрації зв
ернулось з апеляційною скарг
ою, в якій просить постанову с
уду першої інстанції скасува
ти, у задоволенні позову відм
овити.
Апеляційна скарга мотивов
ана порушенням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а, вимоги апеляційної скарги
полягають у тому, що виплата д
опомоги ветеранам війни пров
одиться у розмірі, встановле
ному Законом України "Про дер
жавний бюджет України на 2004 та
2007 рік". Також відповідач вказу
є, що відповідно до статті 99 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України передбачен
о строк звернення до суду адм
іністративним позовом в один
рік, а позивач просив стягнут
и на свою користь недоплачен
у допомогу за три роки.
Прокурор та представники в
ідповідачів та представник 3
-ої особи у судове засідання н
е з'явились, про причини непри
буття у судове засідання суд
не повідомили. Про дату, час т
а місце судового розгляду бу
ли повідомлені належним чино
м.
Відповідно до пункту 4 статт
і 196 Кодексу адміністративног
о судочинства України, непри
буття у судове засідання сто
рін, належним чином повідомл
ених про дату, час і місце апел
яційного розгляду, не перешк
оджає судовому розгляду спра
ви.
На підставі та за правилами
статті 195 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
розглянувши справу, судова к
олегія встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач звернувся до
суду з позовом в інтересах
ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту насе
лення Красногвардійської ра
йонної державної адміністра
ції про стягнення неотримано
ї разової допомоги.
Прокурор мотивував позовн
і вимоги тим, що ОСОБА_1 є ве
тераном війни - учасником бой
ових дій, тобто - відноситься д
о категорії громадян соціаль
но не захищеної, у зв'язку з чи
м позовна заява подається пр
окурором району. ОСОБА_1 м
ає право на пільги, встановле
ні законодавством України, а
саме: частиною 4 статті 12 Закон
у України "Про статус ветеран
ів війни, гарантії їх соціаль
ного захисту" яка передбачає
, що щорічно, у строк до 5 травня
, йому повинна виплачуватися
разова грошова допомога у ро
змірі 5-ти мінімальних пенсій
за віком. На підставі положен
ь Закону України "Про державн
ий бюджет на 2007 рік" дію вказано
ї норми було зупинено, що позб
авило його можливості отрима
ти вказану допомогу у повном
у обсязі, йому було виплачено
лише у 2005 та 2006 роках по 250,00грн., у 20
07 році - 280,00грн. На підставі поло
жень Закону України "Про держ
авний бюджет на 2004 рік та 2007 рік"
дію вказаної норми було зупи
нено, що позбавило ОСОБА_1
можливості отримати вказану
допомогу у повному обсязі. Пр
окурор просив стягнути 4705,00грн
. недоплаченої у 2005-2007 роках грош
ової допомоги на користь ОС
ОБА_1.
Суд першої інстанції позов
ні вимоги задовольнив у повн
ому обсязі.
Перевіривши матеріали спр
ави на предмет правильності
юридичної оцінки обставин і
додержання норм матеріально
го та процесуального права п
ри прийнятті судом першої ін
станції постанови, судова ко
легія вважає, що апеляційна с
карга Управління праці та со
ціального захисту населення
Красногвардійської районно
ї державної адміністрації не
підлягає задоволенню з наст
упних підстав.
Як вбачається з матеріалів
справи та було встановлено с
удом першої інстанції, ОСОБ
А_1 має право на пільги, встан
овлені законодавством Украї
ни для ветеранів війни - учасн
иків бойових дій (а. с. 4), йому як
учаснику бойових дій у 2
005-2006 роках було проведено випл
ату разової грошової допомог
и до 9 травня у розмірі 250,00грн., у
2007 році - 280,00грн. (а. с. 5).
Як встановлено частиною 5 ст
атті 12 Закону України "Про ста
тус ветеранів війни, гаранті
ї і соціального захисту", щорі
чно до 05 травня учасникам бой
ових дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі 5-т
и мінімальних пенсій за віко
м.
Відповідно до Закону Украї
ни "Про загальнообов'язкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я" та наступними змінами до за
кону, внесеними Законами Укр
аїни "Про затвердження прожи
ткового мінімуму на 2005 рік" та "
Про державний бюджет України
на 2006 та 2007 роки", мінімальна пен
сія у 2005 році з 01 квітня складал
а 332,00грн., у 2006 році з 01 квітня - 359,00гр
н., у 2007 році з 01 квітня - 411,00грн.
Рішенням Конституційного
суду України за №20-рп/2004 від 01 гр
удня 2004 року за конституційни
м поданням 54-х народних депута
тів України щодо відповіднос
ті статей 44, 47, 78, 80 Закону України
"Про державний бюджет Україн
и на 2004 рік" та конституційним п
оданням Верховного Суду Укра
їни щодо відповідності Конст
итуції України положень част
ин 2, 3, 4 статті 78 Закону України "
Про державний бюджет Україні
на 2004 рік" (справа про зупиненн
я або обмеження пільг, компен
сацій і гарантій) визнано так
им, що не відповідає Конститу
ції України, положення статт
і 44 Закону України "Про держав
ний бюджет України на 2004 рік", я
ким у 2004 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно
до Закону України "Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту" здійс
нюється у таких розмірах "…уч
асникам бойових дій 120,00грн...
.".
Як визначено частиною 2 стат
ті 152 Конституції України, зак
они, інші правові акти або окр
емі положення, що визнані нек
онституційними, втрачають чи
нність з дня ухваленні Конст
итуційним судом України ріше
ння про їх неконституційніст
ь.
Відповідно до частини З ста
тті 22 Конституції України, не
допускається звуження зміст
у ті обсягу існуючих прав і св
обод при прийнятті нових або
внесення змін до чинних зако
нів.
Крім того, аналогічне рішен
ня постановив конституційни
й суд у справі №1-29/2007 від 09 липня 2
007 року за конституційним пода
нням 46-х народних депутатів Ук
раїни щодо відповідності ряд
у статей Закону України "Про д
ержавний бюджет України на 2007
рік" зокрема, визнав такими, щ
о не відповідають Конституці
ї України (є неконституційни
ми положення статті 29 Закону У
країни "Про державний бюджет
України на 2007 рік", за якою у 2007 ро
ці виплата щорічної разової
допомоги ветеранам війни зді
йснюється у розмірі 280,00грн.
Згідно з статтею 17 Закону Ук
раїни "Про статус ветеранів в
ійни, гарантії їх соціальног
о захисту" фінансування витр
ат, передбачених цим Законом
, здійснюється за рахунок кош
тів Державного та місцевого
бюджетів.
Встановлений частиною дру
гою статті 95 Конституції Укра
їни, частиною другою статті 38
Бюджетного кодексу України п
ерелік правовідносин, які ре
гулюються Законом про Держав
ний бюджет України, є вичерпн
им, а тому цей закон не може ск
асовувати чи змінювати обсяг
прав і обов'язків, пільг, комп
енсацій і гарантій, передбач
ених іншими законами України
, зокрема Законом України "Про
статус ветеранів війни, гара
нтії їх соціального захисту"
, та не може будь-яким чином зм
інювати визначене іншими зак
онами України правове регулю
вання суспільних відносин.

Таким чином, судова колегія
не може прийняти до уваги дов
оди відповідача щодо неможли
вості здійснити позивачу пер
ерахунок суми разової грошов
ої допомоги до 5 травня з тих п
ідстав, що законодавством не
визначений порядок здійснен
ня перерахунку (підвищення) в
ідповідно до статті 13 Закону У
країни "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту", оскільки право по
зивача на соціальний захист
гарантоване статтею 46 Консти
туції України, а джерело фіна
нсування визначено статтею 1
7 Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту". Поняття м
інімальної пенсії за віком в
изначено статтею 1 Закону Укр
аїни "Про загальнообов'язков
е державне пенсійне страхува
ння" - це державна соціальна га
рантія, розмір якої визначає
ться статтею 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове дер
жавне пенсійне страхування".
Згідно норм діючого законод
авства України за відсутност
і закону, регулюючого відпов
ідні правовідносини, необхід
но застосувати закон, регулю
ючий подібні правовідносини
, що відповідачем зроблено не
було.
Відповідно до статті 17 Зако
ну України "Про виконання ріш
ень та застосування практики
Європейського суду з прав лю
дини" суди застосовують прак
тику Європейського суду з пр
ав людини як джерело права. Єв
ропейський суд вирішуючи спр
аву "ОСОБА_2 проти України
" (заява №18966/02) прийшов до виснов
ку, що посилання державних ор
ганів на неможливість викона
ння зобов'язань через відсут
ність законодавчих заходів є
безпідставним.
За таких обставин, судова ко
легія не може прийняти до ува
ги посилання, які було виклад
ено відповідачем в апеляційн
ій скарзі про відсутність не
обхідних коштів на виплату д
опомоги у розмірах, встановл
ених Закону України "Про стат
ус ветеранів війни, гарантія
х їх соціального захисту", як
такі, що не мають правового ха
рактеру.
Згідно з частиною 2 статті 99 т
а частиною 1 статті 100 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, для звернення до а
дміністративного суду за зах
истом прав, свобод та інтерес
ів особи встановлюється річн
ий строк, який, якщо не встанов
лено інше, обчислюється з дня
, коли особа дізналася або пов
инна була дізнатися про пору
шення своїх прав, свобод чи ін
тересів та застосовується за
умови, якщо на цьому наполяга
є одна із сторін.
Отже, як вбачається з предст
авлених доказів в матеріалах
справи та було встановлено с
удом першої інстанції, позив
ач - ОСОБА_1 про порушення с
вого права у вигляді обмежен
ня виплати як інваліду війни
дізнався у вересні-жовтні 2007 р
оку, позов ним пред'явлено 05 тр
авня 2008 року, тому суд першої ін
станції, обґрунтовано на дум
ку судової колегії, визнав, щ
о строк звернення до адмініс
тративного суду позивачем не
пропущений.
Крім того, доказами предста
вленими в матеріалах справи
підтверджується, що ОСОБА_1
у 2005-2006 роках отримав допомог
у у сумі 250,00грн., у 2007 році - 280,00грн., щ
о не відповідає положенням З
акону України "Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту", отже суд пе
ршої інстанції відповідно до
норм чинного законодавства
визнав, що позов підлягає зад
оволенню у повному обсязі, та
з відповідача підлягає стяг
ненню 4705,00грн. (за 2005 рік -1410,00грн., за
2006 рік - 1545,00грн., за 2007 рік - 1750,00грн.).

При викладених обставинах
, судова колегія Севастополь
ського апеляційного адмініс
тративного суду вважає, що по
станову Красногвардійськог
о районного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Дегтя
рьова В.Ю. ) від 18.06.08 у справі № 2-а
-150/08 (№22а-233/08) було прийнято відпов
ідно до норм матеріального т
а процесуального права, у зв'я
зку із чим, апеляційна скарга
підлягає залишенню без задо
волення, а постанова Красног
вардійського районного суду
Автономної Республіки Крим
(суддя Дегтярьова В.Ю. ) від 18.06.0
8 у справі № 2-а-150/08 (№22а-233/08) підляга
є залишенню без змін.
Керуючись стат
тями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни, суд, -

УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Красногвар
дійської районної державної
адміністрації залишити без
задоволення.
2.Постанову Красногвардійс
ького районного суду Автоном
ної Республіки Крим (суддя Де
гтярьова В.Ю. ) від 18.06.08 у справі
№ 2-а-150/08 (№22а-233/08) залишити без змін
.
Ухвала набирає законної с
или з моменту проголошення з
гідно з частиною пятою ста
тті 254 Кодексу адміністративн
ого судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено
в порядку статті 212 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, згідно з якою касац
ійна скарга на судові рішенн
я подається безпосередньо до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця після набрання законно
ї сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім
випадків, передбачених цим К
одексом, а в разі складення по
станови в повному обсязі від
повідно до статті 160 цього Код
ексу - з дня складення постано
ви в повному обсязі.
Головуючий суддя

О.А.Щепанська
Судді

Г.П.Ілюхіна

М.А.С
анакоєва