Справа № 22а-159/08
Суддя: Санакоєва М.А.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України

29.10.2008
Спра
ва № 22а-159/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Санакоєвої М.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Щепанської О.А.

при секретарі судово
го засідання
Ковальчук К.В.

розглянувши у в
ідкритому судовому засіданн
і в залі суду м.Севастополя а
пеляційну скаргу Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Феодосійсько
ї міської ради на постанову Ф
еодосійського міського суду
Автономної Республіки Крим
(суддя Хожаінова О.В. ) від 16.07.08 у
справі № 2а-279/08
за позовом
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Феодосійської місько
ї ради (вул. Войкова, 46,Феодосія
,Автономна Республіка Крим,9810
0)
про визнання дій протиправ
ними, зобов'язання виконати д
ії, стягнення суми разової гр
ошової допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:
У травні 2008 рок
у ОСОБА_1 звернувся до суд
у з адміністративним позовом
до Управління праці та соціа
льного захисту населення Фео
досійської міської ради про
визнання дій протиправними,
зобовязання вчинити певні
дії, стягнення недоплаченої
одноразової грошової допомо
ги, посилаючись на те, що він м
ає статус інваліда війни і ві
дповідно до Закону України "П
ро статус ветеранів війни, га
рантії їх соціального захист
у" щорічно до 05 травня йому пов
инна виплачуватися грошова д
опомога у розмірі восьмі мін
імальних пенсій за віком, і ос
кільки у період з 2005 по 2008 рокі г
рошова допомога йому була ви
плачена не в повному обсязі, п
росив стягнути с відповідача
суму недоплаченої щорічної
грошової допомоги у розмірі
11116 грн.
Постановою Феод
осійського міського суду АР
Крим від 16 липня 2008 року позовн
і вимоги задоволені частково
: визнані дії Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Феодосійської місько
ї ради щодо відмови в проведе
нні перерахунку суми разової
грошової допомоги до 05 травня
ОСОБА_1. відповідно до ст..
13 Закону України «Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту»за 2007 2008
роки, протиправними. Зобов
язане Управління праці та со
ціального захисту населення
Феодосійської міської ради
провести перерахунок і випла
ту за 2007 2008 роки призначеної
ОСОБА_1. разової грошової до
помоги до 05 травня відповідно
до вимог статті 13 Закону Укра
їни «Про статус ветеранів ві
йни, гарантії їх соціального
захисту»в редакції, чинній з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 рок
у.
В решті позову - в
ідмовлено.
В апеляційній с
карги відповідач просить по
станову суду скасувати у зв
язку з неповним зясуванням
судом обставин, що мають знач
ення для справи та недоведен
істю обставин, які суд першої
інстанції вважав встановлен
ими. Також вказує, що судом пер
шої інстанції порушені норми
матеріального права, не заст
осовані зокрема Закони Украї
ни "Про Державний бюджет Укра
їни" та не враховані фінансов
і можливості держави.
Заслухавши судд
ю-доповідача, яка доповіла зм
іст постанови, що оскаржена, д
оводи апеляційної скарги, ме
жі, в яких повинні здійснюват
ись перевірка постанови, вст
ановлюватися обставини і дос
ліджуватися докази учасникі
в процесу, колегія суддів дій
шла висновку, що апеляційна с
карга підлягає частковому
задоволенню з наступних підс
тав.
Судом встановле
но, підтверджується матеріал
ами справи, що позивач ОСОБ
А_1 є інвалідом війни II групи
, що підтверджується копією п
освідчення, довідкою медико
соціальної експертної ком
ісії (а.с.7, 28).
Сторонами не ос
порювалось, що ОСОБА_1., як і
нваліду війни II групи було спл
ачено щорічну одноразову доп
омогу до Дня перемоги: в 2005 році
330 грн.: в 2006 році 330 грн.; в 2007 ро
ці 360 грн., в 2008 році 400 грн. ( а.с
. 4).
Відповідно до ч
астини 5 ст. 13 Закону України “П
ро статус ветеранів війни, га
рантії їх соціального захист
у”, від 22.10.1993 р.№ 3551 зі змінами, щор
ічно до 05 травня інвалідам вій
ни II групи виплачується разов
а грошова допомога у розмірі
восьмі мінімальних пенсій з
а віком.
Статтею 29 Закону
України “Про Державний бюдж
ет України на 2007 рік”від 19.12.2006 ро
ку № 489 - V встановлено, що виплат
а щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту”інвалідам війни II групи
здійснюється у розмірі 360 гри
вень.
Відповідно до п
. 13 статті 71 Закону України “Про
Державний бюджет України на
2007 рік”від 19.12.2006 року № 489 дію част
ини 5 статті 13 Закону України “
Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту”зупинено в частині визнач
ення розміру виплат щорічної
грошової допомоги.
Згідно Рішення
Конституційного Суду Україн
и від 09.07.2007 року № 6 рп
/2007 стаття 29 Закону України "Про
Державний бюджет України на
2007 рік" в частині обмеження роз
мірів щорічної допомоги визн
ана невідповідною Конституц
ії України.
Частиною 3 статт
і 22 Конституції України встан
овлено, що при прийнятті нови
х законів або внесення змін д
о чинних законів не допускає
ться звуження змісту та обся
гу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч
астини 1 статті 28 Закону Украї
ни “Про загальнообовязков
е державне пенсійне страхува
ння”від 09.07.2003 рік № 1058 мінімальни
й розмір пенсії за віком вста
новлюється у розмірі прожитк
ового мінімуму для осіб, які в
тратили працездатність, визн
аченого законом.
Згідно ст. 62 Зако
ну України від 19.12.2006 № 489 “Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к”прожитковий мінімум для ос
іб, які втратили працездатні
сть на 2007 рік затверджується в
наступному розмірі: з 01 січня
380 грн., з 01 квітня 406 грн., з 01 ж
овтня - 411 грн.;
Відповідно до п
. 4 ч. 1 ст. 58 Закону України «Про Д
ержавний бюджет України на 2008
рік»від 28.12.2007, № 107 , прожитковий м
інімум для осіб, які втратили
працездатність на 2007 рік затв
ерджується в наступному розм
ірі: з 01 січня 470 грн., з 01 квітня
481 грн., з 01 липня 482 грн., з 1 жов
тня 498 грн.
Відповідно до ч
астини 3 статті 62 Закону Украї
ни від 19.12.2006 № 489 “Про Державний б
юджет України на 2007 рік”, для ви
значення мінімального розмі
ру пенсії за віком відповідн
о до абзацу першого частини п
ершої статті 28 Закону України
“Про загальнообовязкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я”з 01 квітня по 01 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратил
и працездатність, визначений
абзацом пятим частини пер
шої цієї статті, збільшен
ий на 1 відсоток.
Таким чином, р
азова грошова допомога ОСО
БА_1., як інваліду війни 2 груп
и у 2007 - 2008 р.р. повинна складати 7166
грн. 96 коп. (( 410,06 грн.x 8) + ( 485, 81 х 8 )).
З матеріалів сп
рави ( а.с. 4 ) вбачається, що пози
вачу у цей період сплачено 760 г
рн. ( 400 + 360) грошової допомоги, сум
а недоплати складає 6406 грн. 96 ко
п. ( 7166 грн. 96 коп. 760 грн. ), які підл
ягають стягненню з відповіда
ча на користь позивача.
Судова колегія
погоджується з висновком суд
у першої інстанції про відмо
ву в задоволені позову в част
ині вимог про перерахунок та
виплату разової грошової до
помоги за 2005 2006 р. р. у звязку
з пропуском строку зверненн
я до суду.
Відповідно до ч
. 2 ст. 99 КАС України, для звернен
ня до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та ін
тересів особи встановлюєтьс
я річний строк, який, якщо не в
становлено інше, обчислюєтьс
я з дня, коли особа дізналась а
бо повинна була дізнатися пр
о порушення своїх прав, свобо
д чи інтересів.
Згідно з ч.1 ст. 100 К
АС України, пропущення строк
у звернення до адміністратив
ного суду є підставою для від
мови у задоволенні адміністр
ативного позову за умови, якщ
о на цьому наполягає одна із с
торін.
З матеріалів сп
рави вбачається, що позивач з
вернувся до суду 05.05.2008 року ( а.с.
1 3) з вимогою про перерахуно
к та стягнення з 01.01.2005 року по 2008 р
ік щорічної разової грошової
допомоги до 05 травня, тобто пр
о порушення своїх прав позив
ач знав, однак, протягом строк
у, встановленого законом для
оскарження дій та рішень від
повідача, в суд не звернувся; к
рім того, будь яких доказів
про поважність причин пропу
ску строку звернення до суду
позивач не надав.
Представник від
повідача у запереченні на по
зов, наполягав на відмові в за
доволенні позову у звязку
з пропуском строку, встановл
еного ч. 2 ст. 99 КАС України ( а.с. 13
16).
Тому суд обґрун
товано прийшов до висновку, щ
о вимоги про перерахунок та в
иплату разової грошової допо
моги до 05 травня за період 2005
2006 роки, задоволенню не підляг
ають у звязку з пропуском с
троку, встановленого ч. 2 ст. 99 К
АС України.
Разом з тим, пост
ановляючи рішення про частко
ве задоволення позову, суд пе
ршої інстанції виходив з тог
о, що вимоги позивача підляга
ють задоволенню у частині ви
значення дій відповідача про
типравними, однак без встано
влення суми стягнення, яка вж
е встановлена законом.
З такими виснов
ками суду не погоджується ко
легія суддів, оскільки вони з
роблені з помилковим застосу
ванням норм процесуального п
рава.
Як вбачається з
позовної заяви, позивач при з
верненні до суду просив стяг
нути з відповідача грошову д
опомогу до 5 травня у сумі 11116 гр
н., визначивши конкретну суму
.
Разом з тим, суд п
ершої інстанції фактично від
мовив позивачу у стягненні г
рошової допомоги.
З урахуванням н
аведених вище норм Закону, з в
ідповідача на користь позива
ча підлягає стягненню грошов
а допомога у сумі 6406 грн. 96 коп. з
а 2007 2008 р.р.
Приймаючи до ув
аги, що позивачем невірно зро
блений розрахунок суми недоп
лаченої допомоги, оскільки о
станній при визначені суми п
омилково виходив з того, що р
озмір мінімальної пенсії за
віком складає 406 грн. за 2007 рік та
470 грн. за 2008 рік, суд вважає можл
ивим відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС
України, вийти за межі позовн
их вимог, оскільки це необхід
но для повного захисту прав, с
вобод та інтересів позивача.

Таким чином, кол
егія суддів приходить до вис
новку, що рішення суду першої
інстанції в частині відмови
в проведенні перерахунку та
виплати разової грошової до
помоги за 2007-2008р.р. у сумі 6406, 96 грн, у
хвалено з порушенням норм ма
теріального та процесуально
го права, у звязку з чим під
лягає скасуванню з ухвалення
м у цієї частини нового рішен
ня про задоволення позовних
вимог.
У своїй скарги з
аявник посилається на те, що в
они діяли відповідно до зако
ну та порушень у виплаті щорі
чної грошової допомоги не вч
иняли, оскільки допомога бул
а сплачена у розмірі, який був
встановлений Законом Україн
и “Про Державний бюджет на 2007 р
ік”.
Дана позиція ві
дповідача суперечить чинном
у законодавству.
Зясовуючи пит
ання про можливість застосув
ання до спірних правовідноси
н Закону України “Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік”к
олегія суддів виходить з нас
тупного.
Відповідно до с
татті 9 КАС України, суд при ви
рішенні справи керується при
нципом законності, відповідн
о до якого органи державної в
лади, органи місцевого самов
рядування, їхні посадові і сл
ужбові особи зобовязані ді
яти лише на підставі, в межах п
овноважень та у спосіб, що пер
едбачені Конституцією та зак
онами України. Суд вирішує сп
рави на підставі Конституції
та законів України, а також мі
жнародних договорів, згода н
а обовязковість яких надан
а Верховною Радою України. Су
д застосовує інші нормативно
правові акти, прийняті від
повідним органом на підставі
, у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України. У раз
і невідповідності нормативн
о правового акта Конституц
ії України, міжнародному дог
овору, згода на обовязкові
сть якого надана Верховною Р
адою України, або іншому норм
ативному акту суд застосову
є правовий акт, який має вищу ю
ридичну силу.
Крім того, згідн
о з абзацом 1 п. 19 Постанови Плен
уму Верховного Суду України
від 13 червня 2007 року № 8 “Про неза
лежність судової влади”звер
нуто увагу на те, що відповідн
о до статей 8 та 22 Конституції У
країни не підлягають застосу
ванню судами закони та інші н
ормативно правові акти, як
ими скасовуються конституці
йні права і свободи людини та
громадянина, а також нові зак
они, які звужують зміст та обс
яг встановлених Конституціє
ю України і чинними законами
прав і свобод.
Фізичним та юри
дичним особам для захисту по
рушених прав відповідно до ч
астини 3 статті 8 КАС України г
арантується звернення до адм
іністративного суду для захи
сту прав і свобод громадянин
а безпосередньо на підставі
Конституції України.
Статтею 1 Консти
туції України проголошено де
мократичною, соціальною, пра
вовою державою.
Статтею 2 Консти
туції України визнано, що най
вищою соціальною цінністю в
Україні є людина, її права і св
ободи та їх гарантії визнача
ють зміст та спрямованість д
іяльності держави, а їх утвер
дження і забезпечення є голо
вним обовязком держави.
Відповідно до с
т. 21 Конституції України, зміс
т та обсяг прав і свобод людин
и при прийнятті нових законі
в або внесенні змін до чинних
законів не може бути звужени
й.
Отже, встановле
ння Законом України “Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к”розмірів виплат щорічної р
азової грошової допомоги інв
алідам війни в меншому розмі
рі, ніж передбачено статтею 13
Закону України “Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту”, обмежил
о обсяг даної категорії гром
адян, визначених зазначеним
Законом.
Таким чином, при
визначені розміру разової г
рошової допомоги інвалідам в
ійни в 2007 р. необхідно керувати
ся статтею 13 Закону України “П
ро статус ветеранів війни, га
рантії їх соціального захист
у”, а не положеннями Закону Ук
раїни “Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, які визнані
неконституційними.
Доводи відповід
ача, що позов не підлягає задо
воленню у звязку з відсутн
істю бюджетних асигнувань, п
ризначених на ці виплати, не п
риймаються до увагі з наступ
них підстав.
Реалізація особ
ою права, що повязане з отри
манням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спі
рних правовідносин норматив
но правових актів націонал
ьного законодавства, не може
бути поставлена у залежніст
ь від бюджетних асигнувань, т
обто посилання субєктами в
ладних повноважень на відсут
ність коштів, як на причину не
виконання своїх зобовязан
ь, судом не приймається до ува
ги. Так, у справі “Кечко проти
України”Європейський Суд з п
рав людини констатував, що не
приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскіл
ьки органи державної влади н
е можуть посилатись на відсу
тність коштів як на причину н
евиконання своїх зобовяза
нь.
Таким чином, нев
иконання або неналежне викон
ання законів, якими передбач
ено певні соціальні гарантії
, через відсутність коштів дл
я їх виплати не є підставою дл
я виправдання дискримінуючо
ї недоплати одноразової грош
ової допомоги інвалідам війн
и.
Керуючись статт
ями ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202,
207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегі
я суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну с
каргу Управління праці та со
ціального захисту населення
Феодосійської міської ради
Автономної Республіки Крим
задовольнити частково.
Постанову Феодо
сійського міського суду АР К
рим від 16 липня 2008 року по справ
і за адміністративним позово
м ОСОБА_1 до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Феодосійської місь
кої ради про визнання дій про
типравними, зобов'язання вик
онати дії, стягнення недопла
ченої щорічної грошової допо
моги в частині зобовязання
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Феодо
сійської міської ради провес
ти перерахунок і виплату за 200
7 2008 роки призначеної ОСОБ
А_1. разової грошової допомо
ги до 05 травня відповідно до в
имог статті 13 Закону України «
Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту»в редакції, чинній з 09.07.2007 ро
ку по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року с
касувати, постановити в цієї
частині нову постанову:
Зобовязати Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Феодосій
ської міської ради провести
перерахунок і виплатити ОС
ОБА_1 разову грошову допомо
гу до 05 травня за 2007 2008 роки у с
умі 6406 грн. 96 коп.
В решті поста
нову суду залишити без змін.

Постанова наби
рає законної сили з моменту ї
ї проголошення.
Постанова може
бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністр
ативного суду України протяг
ом одного місяця з дня набран
ня законної сили.

Головуючий суддя
М.А.Санакоєва

Судді
Г.П.Ілюхіна

О.А.Щепанська