Справа № 2-а-1758/08
Суддя: Трещова О.Р.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

29.09.08

Справа №2-а-1758/08

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Трещової О.Р., при секретарі Марущенко О.О., за участю

позивача ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н.,

представника позивача ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. діє на підставі усного доручення,

представник відповідача у судове
засідання не з'явився, повідомлений належним чином про час і місце судового
засідання,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до
Управління Пенсійного Фонду України в Центральному районі м. Сімферополя
АРК

про зобов'язання до нарахування
недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги.

Суть спору: До Окружного
адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулась з позовом ОСОБА_2
до Управління ПФУ в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим про зобов'язання нарахування недоплаченої
щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006-2008 роки в
сумі 3906,00 гривень.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 03.09.2008 року відкрито провадження по
справі.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 03.09.2008 року закінчено підготовче
провадження та справу призначено до судового розгляду.

Заслухавши пояснення позивача та
його представника, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в
їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2
КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті
17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 "Положення
про Пенсійний фонд України" затвердженого Указом Президента України, від
01.03.2001, № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої
влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір,
акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для
їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату
пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України,
здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.
Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом
Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Таким чином
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до пункту 1.1. розділу 1
Положенья про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року,
№ 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах
є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Таким чином, Управління Пенсійного
фонду в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим у відносинах з фізичними та
юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених
законодавством України, являються органами виконавчої влади та суб'єктами
владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо.

Тому вирішуючи справу стосовно
позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідачів, які являються
суб'єктами владних повноважень, здійснити нарахування щомісячної державної
соціальної допомоги, суд зобов'язаний встановити чи діяли відповідачі на
підставі закону, чи являються їх дії обґрунтованими, безсторонніми та добросовісними.

Правовий статус дітей війни, основи
їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної
підтримки встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей
війни".

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004, № 2195-IV
дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2
вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_2
народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 року, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 (а.с.
6), тобто станом на час закінчення Другої світової війни їй було менше 18
років, тому вона являється особою, яка віднесена до категорій осіб, визнаних
дітьми війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 має
право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, що
підтверджується довідкою Управління пенсійного фонду України у Центральному
районі м. Сімферополя від 21.03.2003 року № б/н (а.с.8), у тому числі на
передбачену статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
щомісячну державну соціальну допомогу, підвищену на 30% мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до частини 1 статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Згідно з частиною 1 статті 65
Закону України від 20.12.2005, № 3235-IV
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність на 2006 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 350
гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень.

Згідно з частиною 1 статті 62
Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на
2007 рік" прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі
з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Відповідно до частини 3 статті 62
Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на
2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за
віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом
п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Відповідно зі статтею 58 Закону
України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік
затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481
гривень, з 1 липня - 482 гривни, з 1 жовтня - 498 гривень.

Щодо розрахунку, зробленого
позивачем, судом встановлено, що щомісячна державна соціальна допомога
відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”
розраховується на підставі мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначений
частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Судом встановлено, що згідно з
частиною 3 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від
09.07.2003, № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Зазначена норма Закону
введена в дію згідно із Законом України від 25.03.2005 р. № 2505-IV.

Але суд враховує, що згідно з частиною 4 статті 8 КАС України забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні
відносини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8
КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду
з прав людини.

Суд вважає, що правовідносини, що
виникають в процесі реалізації права на отримання щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни основані на принципі юридичної визначеності.
Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного
нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян,
закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Європейського
Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної
визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на
зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія
зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави,
який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення
зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган
публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання щорічної грошової допомоги
інвалідам та учасникам війни, держава чи
орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від
такої політики чи поведінки, оскільки
схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення
обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом
публічної влади такої політики чи поведінки.

Крім того, судом встановлено,
що мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений також частиною 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", відповідно до якої для визначення мінімального розміру пенсії за
віком з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток. Зазначена норма
введена в дію Законом України від 15.03.2007 р. № 749-V, який набрав чинності
після Закону України від 25.03.2005 р. № 2505-IV, яким встановлені обмеження в
частині 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV. Тому відповідно до принципу дії закону в часі застосуванню
підлягає закон, який набрав чинності пізніше.

Крім того, згідно з частиною 2
статті 65 Закону України від 20.12.2005,
№ 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік" розміри
державних соціальних гарантій на 2006 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та
нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає
право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення
державних соціальних гарантій за Законом України «Про соціальний статус дітей
війни».

Щодо застосування у 2008 році для
визначення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір пенсії, встановлений
ст.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Про
деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно
до якої дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, встановлено підвищення у
таких розмірах : з 22травня - 48грн.10 коп., з 1 липня 48грн.20коп. та з 1
жовтня - 49грн.80коп або розміром пенсії, встановленим Постановою Кабінету
Міністрів України № 374 від 28.03.2002 року
"Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до статті
54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також пенсій,
призначених відповідно до інших законів України, які раніше не
підвищувались".

Суд вважає, що зазначеною Постановою виключно збільшені
пенсії, призначені відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", пенсії, призначені (перераховані) до введення нових умов
оплати праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999
р. N 2288 "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів
прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 1999 р., N
50, ст. 2469) відповідно до Законів України "Про прокуратуру",
"Про державну службу" та інших законодавчих актів, щодо яких
застосовуються норми, методики та порядок нарахування пенсій державним
службовцям; пенсії, призначені працівникам льотно-випробного складу авіації та
особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації відповідно до
частини третьої статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення",
науковим (науково-педагогічним) працівникам відповідно до Закону України
"Про наукову і науково-технічну діяльність" та працівникам митних
органів відповідно до статті 163 Митного кодексу України.

Судом встановлено, що Постановою
Кабінету Міністрів України № 374 від 28.03.2002 року не встановлені мінімальні
пенсії за віком, які б могли бути підставою для розрахунку щомісячної державної
соціальної допомоги, тому зазначений нормативний акт не може регулюватися
спірні правовідносини, що виникли між
позивачем та відповідачами.

Судом встановлено, що постановою
Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій громадян" не встановлені мінімальні
пенсії за віком, які б могли бути підставою для розрахунку щомісячної державної
соціальної допомоги, тому зазначений нормативний акт не може регулювати спірні правовідносини,
що виникли між позивачем та
відповідачем.

У Прикінцевих положеннях Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» Кабінету Міністрів України було
дано доручення подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення
законодавчих актів у відповідність із цим Законом та привести свої
нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення
міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх
нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Невиконання цього доручення
суб'єктами владних повноважень, колізії у застосування законодавчих актів не
можуть бути визнані підставами для відмови у захисті прав позивача, які
встановлені та визнані державою.

Таким чином, розрахунок
щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни необхідно здійснювати за
наступною формулою:

Щомісячна державна соціальна
допомога за 2006 рік дорівнює 1290,60 гривень

Січень - березень (350 гривень х
30%) х 3 місяця = 315 гривні;

Квітень-вересень (359 гривень х
30%) х 6 місяців = 646,20 гривень;

Жовтень-грудень (366 гривень х 30%)
х 3 місяця = 329,40 гривень

Щомісячна державна соціальна
допомога за 2007 рік дорівнює 1453,71 гривень:

Січень - березень (380 гривень х
30%) х 3 місяця = 342 гривень;

Квітень-вересень (406 гривень +
(406 грн. х 1% ) х 30% х 6 місяців = 738,11 гривень;

Жовтень-грудень (411 гривень + (411
грн. х 1% ) х 30% х 3 місяця = 373,60 гривень

Щомісячна державна соціальна
допомога за 2008 рік дорівнює 1145,10 гривень:

Січень - березень (470 гривень х
30%) х 3 місяця = 423 гривні;

Квітень-червень (481 гривень х 30%)
х 3 місяців = 432,90 гривень;

Липень-серпень (482 гривні х 30%) х
2 місяця = 289,20 гривень.

Судом встановлено, що розрахунок,
здійснений позивачем по справі, відповідно до якого щомісячна державна
соціальна допомога за 2006 рік дорівнює 1290,60 гривень, за 2007 рік - 1442
гривені, не суперечить розрахунку, проведеному відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни”, частині 1 статті 65 Закону України від 20.12.2005, № 3235-IV "Про Державний
бюджет України на 2006 рік",
частинам 1, 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", частини 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №
1058-IV. Але сума яка розрахована позивачем за січень-серпень 2008 рік - склала
1174 гривни, а згідно розрахунку проведеного судом склала 1145,10 грн. Суд
вважає що сума у розмірі 1174 гривні позивачем вказано помилково.

Судом встановлено, що позивачем за
2006 та 2007 роки не отримувалася щомісячна державна соціальна допомога дітям
війни, а за січень - серпень 2008 року позивачу було перераховано з 01.01.08 до
01.07.08 року - 47 гривень х 6 місяців = 272 гривни та з 01.07.08 до 01.09.08
року - 48,20 гривень х 2 місяці = 96,40 гривень, а всього 272+96,40=378,40
гривень що підтверджується свідченнями наданими у судовому засіданні позивачем.

Таким чином, відповідачем недоплачена
позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за 2006 рік в сумі
1290,60 за 2007 рік в сумі 1453,71 гривні та за 2008 рік 1145,10-378,40=766,70
гривень.

Виходячи з цього суд вважає, що
відповідач діяв у порушення прав та законів у частині порушень виплат
щомісячної державної соціальної допомоги стосовно позивача, оскільки їм не
виплачувалась відповідна допомога, а посилання по таким справам на норми
Законів України «Про Державний бюджет на 2006 рік», «Про Державний бюджет
України 2007 рік» та «Про Державний бюджет 2008 рік», та про те що здійснювати
перерахунок вони не зобов'язані не обґрунтовані

Згідно зі статтею 110 Закону
України від 20.12.2005, № 3235-IV
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" установлено, що пільги
дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, у
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань бюджету.

Відповідно до п. 17 ст. 77 цього
Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом
зупинена на 2006 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни".

Але судом встановлено, що Законом
України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-ІV п. 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006
рік" виключений, тобто дія статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" на 2006 рік поновлена.

Отже, в 2006 році ніяких перешкод
для нарахування щомісячної державної соціальної допомоги в розмірах,
передбачених, статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" не існувало.

Згідно ст. 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" у 2007 році підвищення до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які
є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків
від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього
Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом
зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни".

З'ясовуючи питання про можливість застосування до
спірних правовідносин Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”
суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 9 КАС України
суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу.

Крім того, згідно з абзацом 1 п. 19
Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 “Про
незалежність судової влади”звернуто увагу на те, що відповідно до статей 8 та
22 Конституції України не підлягають
застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються
конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які
звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами
прав і свобод.

Фізичним та юридичним особам для
захисту порушених прав відповідно до частини 3 статті 8 КАС України гарантується звернення до адміністративного
суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі
Конституції.

Статтею 1 Конституції України Україна
проголошено демократичною, соціальною, правовою державою. Статтею 2 Конституції
України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і
свободи та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, а
їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави. Відповідно до
статті 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та
непорушними. Статтею 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав
і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів
не може бути звужений.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими
законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що
є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права,
а тому відповідно до частини 2 статті 6, частини 2 статті 19, частини 1 статті
68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають
додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими
особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб
ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зазначені вимоги до держави викладені
і у статті 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої), вчиненої 3 травня 1996 року у м. Страсбурзі,
яка підписана від імені України 7 травня 1999 року у м. Страсбурзі,
ратифікованої Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, відповідно до
якої держава зобов'язана підтримувати
функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень,
докладати зусиль для її поступового посилення.

Відповідно до частин 2,3 статті 22
Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна
утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 2 статті
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні
гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або
скасовані іншими нормативно-правовими актами. Статтею 1 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни» визначено, що під державною соціальною
гарантією розуміється саме встановлений цим Законом мінімальний розмір
державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної
підтримки дітям війни.

Зупинення дії положень законів, якими
визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і
свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України, в
умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

На підставі статті 8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їх.

Таким чином, будь-які закони, які
регулюють правовідносини стосовно прав
та свобод громадян, у тому числі Закон України “Про державний бюджет на 2007
рік” має відповідати вимогам Конституції та Закону України “Про соціальний
захист дітей війни”.

Крім того, встановлений частиною 2
статті 95 Конституції України, частиною 2 статті 38 Бюджетного кодексу України
перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є
вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами
України, у тому числі Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, та
не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове
регулювання суспільних відносин.

Отже, встановлення Законом України
“Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру та порядку виплати
щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в меншому розмірі, ніж
передбачено статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”,
обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених зазначеним Законом.
Позбавивши певну категорію осіб, які мають право на пільги як діти війни, права
на отримання щомісячної державної соціальної допомоги пунктом 12 статті
71, статтею 111 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” звужено обсяг цього права і водночас
фактично скасовано конституційну гарантію забезпечення належних умов існування
дітей війни.

Враховуючи викладене Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 “У справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 частини 2 статті
56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів
7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”(справа про соціальні
гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) стаття 111 та пункт 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”.

Суд враховує, що відповідно до
пунктів 5, 6 Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №
6-рп/20075 (справа про соціальні
гарантії громадян) рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду
України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може
бути оскаржене.

Що стосується дії у 2008р. статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від
18.11.2004, № 2195-IV, то Законом України "Про державний бюджет України на
2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від
28.12.2007р. передбачена інша редакція наведеної статті, а саме: "Дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Але положення пункту 41 розділу
ІІ Закону України "Про державний
бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" від 28.12.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

Таким чином, при визначені розміру
щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в 2006, 2007 та 2008 роках
необхідно керуватися статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей
війни”, а не положеннями Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік”, Закону України "Про державний бюджет України на 2008р. та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" які визнані
неконституційними, та положеннями Закону України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік», які фактично не позбавили осіб, отримувати зазначену соціальну
допомогу.

Суд, вважає належним відповідачем
по справі Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.
Сімферополя.

За Преамбулою Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон,
розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи,
засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних
послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків
роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за
рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій
або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на
Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір,
акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка
документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за
цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з
веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних
пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним
фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2.
розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого Постановою
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 13.03.2008 року № 209/14900 саме на
територіальні управління Пенсійного
фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо
призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії.

Крім того, головним розпорядником
коштів для виплати до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», є Пенсійний фонд України (у 2006 році -
бюджетна програма КПКВ 6481030 «Відшкодування на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, державної
соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної
соціальної допомоги на догляд», у 2007 році - бюджетна програма КПКВ 3508100
«Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», у 2008 році - бюджетна
програма КПКВ 3513020 «Дотація
Пенсійному фонду України на виплату
пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними
програмами»).

Таким чином, суд приходить до
висновку, що належним відповідачем по справі, який зобов'язаний відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 58 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснювати
нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги являється
Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АРК.

Необґрунтовані також дії
відповідача і в частині нарахування, відповідно до Закону України “Про
Державний бюджет на 2008 рік”, відповідачем за 2008р. щорічної державної
соціальної допомоги як "дитині війни" у період з січня 2008р. по
червень 2008р. по 47грн. щомісячно, та у період з липень 2008р. по серпень
2008р. 48грн.20 коп. щомісячно, є
безпідставним тому, що з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від
22.05.2008р. №10-рп/2008р. розрахунок вищенаведених виплат необхідно
здійснювати відповідно до ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни" в
редакції від 01.01.2006р., у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ”.

Суд також приймає до уваги те, що
статтею 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV передбачено, джерелами формування
коштів Пенсійного фонду є також кошти
державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у
випадках, передбачених цим Законом. Статтею 113 Закону встановлено що у разі
виникнення дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у
солідарній системі (перевищення видатків над доходами, у тому числі з
урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду) у зв'язку із забезпеченням виплати
пенсій в розмірі, передбаченому статтею 28 цього Закону такий дефіцит
покривається за рахунок коштів Державного бюджету України.

Також суд вважає відсутність бюджетних
коштів не може бути підставою для відмови у позові, так як реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання
суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання
своїх зобов'язань, судом не приймається до уваги. Так, у справі “Кечко проти України”
Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, невиконання або неналежне
виконання законів, якими передбачено певні соціальні гарантії, через
відсутність коштів для їх виплати не є підставою для виправдання дискримінуючої
невиплати щомісячної державної соціально допомоги дітям війни.

Крім того, суд також вважає, що державний
орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, у тому
числі той, що підтверджений судовим рішенням. Така відсутність коштів не може
бути визнана як виключна обставина, та це є порушенням пункту 1 статті 6,
статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини,
ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року, про що також зазначено в
Рішенні Європейського суду з прав людини Справа “Жовнер проти УкраЇни”від
29.06.2004 року.

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків
звернення до адміністративного суду встановлені частинами 1 та 2 статті 100
Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Представники відповідача у
судове засідання не з'явились,
заперечення на позив не надали і відповідно до цього не наполягали на
застосуванні наслідків пропуску строків звернення до адміністративного суду як
стосовно позовних вимог позивача щодо нарахування щомісячної державної
соціальної допомоги за 2006 рік, так і стосовно вимог позивача про нарахування
допомоги за 2007 рік.

Враховуючи норми частин 1 статті
100 КАС України суд не вбачає підстав для відмови у задоволені позову з підстав
пропуску строку встановленого ст. 99 КАС України у стягненні не виплаченої
допомоги за 2006-2007 рік.

Таким чином позивач в позовній
заяві заявив про стягнення з відповідача щомісячної допомоги з 01.01.06 року до
01.09.08 в розмірі 3906 гривень.

Але у судовому засіданні
встановлено, що позивачем розрахунок допомоги за 2007 та 2008 рік здійснений
невірно, у том числі у 2007 році не враховані збільшення прожиткового мінімуму,
а в 2008 році допущена арифметична помилка. У відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України
суд може вийти за рамки позовних вимог якщо це необхідно для повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

На підставі викладеного суд вважає
можливим вийти за межи позивних вимог та застосувати розміри щомісячної
грошової соціальної допомоги за 2007 та 2008 рік, встановлені законодавством.

Таким чином, вимоги позивача про
виплату щомісячної державної допомоги за 2006 рік у розмірі 1290 гривень 60
копійок розраховані вірно, тому у цій частині позов підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про
виплату щомісячної державної допомоги за 2007 рік у розмірі 1442 гривні 70
копійок, то у цій частині позов підлягає задоволенню, але у сумі 1453 гривні 71 копійка оскільки
позивач не вірно розрахував розмір пожиточного мінімуму на 2007 рік, в частині
стягнення 11 гривень 01 копійка суд
вважає можливим відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України вийти за рамки позовних
вимог у даному випадку, так як це необхідно для повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, про захист яких він просить.

Що стосується вимоги позивача про
виплату щомісячної державної допомоги за період з січня 2008року по серпень 2008року у розмірі 1174гривень, то
у цій частині позов підлягає задоволенню частково, тільки в сумі 766 гривень 70
копійок, оскільки при визначені загальної суми 1174 грн. була допущена
арифметична помилка, а також невраховані суми що вже виплачені відповідачем. За
таких обставин у частині стягнення 378 гривень 40 копійок за вищенаведений
період у позові слід відмовити у зв'язку із тим, що ця сума безпідставна
включена у суму позову, тому, що ця сума отримана позивачем, що встановлено під
час розгляду справи.

Тому, з відповідача належить
стягнути щомісячної грошової соціальної допомоги за 2006 рік у розмірі 1290 гривень
60 копійок, за 2007 рік у розмірі 1453 гривні 71 копійка, за період з січня
2008року по серпень 2008року у розмірі
766гривень 70 копійок,

Суд враховує, що рішення, дії
суб'єкта владних повноважень не можуть
бути упередженими, тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому
числі фінансовий, корпоративний інтерес. Приймаючи рішення по справі або
вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої
з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з
будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань
цього суб'єкта, визначених законом.

Суд також враховує, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо
реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих
результатів.

На підставі викладеного, суд
вважає, що бездіяльність відповідача щодо відмови в нарахуванні щомісячної державної соціальної допомоги у
розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей війни” не
може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень,
безсторонньо (неупереджено) та добросовісно, тому позовні вимоги позивача
підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94
КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Приймаючи до уваги, що суд
задовольнив позовні вимоги, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача
судовий збір в розмірі 3 гривни 40 копійок.

У зв'язку зі складністю справи
судом 29.09.2008 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, а
04.10.2008 року постанова складена у повному обсязі.

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльністьУправління
Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим щодо
відмови в нарахуванні щомісячної
державної соціальної допомоги у розмірах, визначених Законом України “Про
соціальний захист дітей війни” за 2006-2008 роки протиправною.

3. Поновити ОСОБА_1 строк звернення до
адміністративного суду за 2006 та за січень - липень 2007 року

4. Зобов'язати відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим
нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження щомісячну державну соціальну
допомогу за 2006 рік як дитині війни в розмірі 1290 гривні 60 копійок, за 2007
рік в розмірі 1453 гривні 71 копійка, за період
січня - серпень 2008 року в розмірі 766 гривень 70 копійок.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 з
Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.

6. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про
апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної
сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення
постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної
Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може
бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів
може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Трещова О.Р.