Справа № 2а-94/2008
Суддя: Денисюк Р.С.
Дата ухвалення: 2008-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-94/2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 25
липня 2008 року

Колегія
суддів Ковельського міськрайонного суду Волинської області під головуванням

судді ДЕНИСЮКА Р.С.,

суддів НАВАЛЯНОГО А.Д.,

ЛУНЬОВОЇ Т.М.

за участю секретаря БЄЛИХ Н.Б.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Ковельської райдержадміністрації Волинської області, управління
Пенсійного фонду у Ковельському районі, Міністерства фінансів України,
Міністерства праці та соціальної політики України. Державного казначейства
України, Ковельського управління Державного казначейства України у Волинській
області про стягнення недоплаченої допомоги учаснику війни за 2006-2008 роки,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1. звернулася до суду із адміністративним позовом до
управління праці та соціального захисту населення Ковельської
райдержадмінстрації та управління Пенсійного фонду в Ковельському районі про
стягнення недоплаченої допомоги учаснику війни за 2006-2008 роки.

Ухвалою
Ковельського міськрайонного суду від 18.06.2008 року у якості відповідачів в даній справі залучено Міністерство фінансів
України, Міністерство праці та соціальної політики України. Державне
казначейство України, Ковельське управління Державного казначейства України у Волинській
області.

Вказаний позов мотивовано тим, що вона є учасником війни,
про що свідчать відповідні документи.

Згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня
учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам - у розмірі трьох мінімальних пенсій
за віком.

Законами про державні бюджети України на
2006-2008 роки передбачено розмір мінімальної пенсії за віком відповідно в
розмірах 359 та 481 гривень відповідно.

Проте в порушення ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 22, 46
Конституції України виплати одноразової грошової допомоги в 2006-2008 роках
була проведена у неповному обсязі.

Позивачу, як учаснику війни у 2006-2008 роках
була виплачена така допомога у розмірах 50, 55, 65 гривень, тобто значно менша,
ніж передбачено ст. 14 вищевказаного закону.

Таким чином сума недоплаченої грошової
допомоги за три роки складає 3580 гривень.

Згідно ст. 22 Конституції України
конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийняті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зі змісту ст. 46 Конституції України
вбачається, що до даних прав відносяться і право на отримання одноразової
допомоги учасниками війни.

Рішенням Конституційного суду України від
09.07.2007 року положення ст.ст. 29 абз. 3 ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 66, п.п. 7, 9,
12-14, 23, 29-30, 39, 41-46, ст. 71, ст. 98 Закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік”, на підставі яких позивачу було виплачено грошову
допомогу в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», визнано неконституційними.

Таким чином сума недоплаченої разової грошової допомоги з
урахуванням вимог чинного бюджетного законодавства буде складати за три роки
3580 гривень.

Такими діями відповідача їй заподіяно матеріальної шкоди
на вказану суму.

Просить суд стягнути вказану суму із управління праці та
соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації та Пенсійного
фонду Ковельського району.

Позивачка в судове засідання не з'явилась у зв'язку із
похилим віком та подала заяву про слухання справи у її відсутності. Просить
позов задовольнити повністю.

Представник відповідача управління праці та соціального
захисту населення Ковельської райдержадміністрації Волинської області Тарасюк
О.П. в судове засідання не з'явилась, суду подала письмову заяву, в якій
вказує, що позов ОСОБА_1. не визнає та просить в його задоволенні відмовити, а
справу розглядати без участі представника управління праці та соціального
захисту населення Ковельської
райдержадміністрації.

У викладених запереченнях з приводу позову вказано, що
виплата допомоги здійснюється із державного бюджету України. Всі процеси, що
виникають у процесі виконання бюджетів регламентуються відповідними
нормативними актами. Управління праці та соціального захисту населення згідно
ст. 51 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання тьа провадять видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань.

При здійсненні будь-яких виплат управління праці та
соціального захисту населення керується сумами, визначеними Законом України
«Про державний бюджет України» і не може проводити виплати більші, оскільки це
не передбачено статтею видатків і буде порушенням фінансової дисципліни.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 5 ст. 14 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» зупинено на 2006 та 2007 роки в частині розміру виплат щорічної
разової допомоги та вказано розмір цієї допомоги учасникам війни - 50, 55
гривень, яка позивачу і виплачена, а в 2008 році - у розмірі 65 гривень.

Тому разова грошова допомога позивачці за ці роки
виплачена правомірно в тих розмірах, які визначенні чинним законодавством.

Представник управління пенсійного фонду України у
Ковельському районі в судове засідання не з'явився, суду подала письмову заяву,
в якій вказує, що позов ОСОБА_1. не визнає та просить в його задоволенні
відмовити, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» виплата
вказаної допомоги не входить до їх компетенції, а справу розглядати без участі
представника управління пенсійного фонду
у Ковельському районі.

Представник відповідача Ковельського управління
Державного казначейства України у Волинській області в судове засідання не
з'явився, подав суду заяву про те, щоб розгляд справи проводити у їх
відсутності.

У викладених на адресу суду запереченнях проти позову
просить в позові відмовити, оскільки в Законі України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» не передбачено видатків на проведення донарахування
недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік.

Представники Міністерства фінансів України, Міністерства
праці та соціальної політики України. Державного казначейства України в судове
засідання не з'явилися, хоча про час і місце слухання справи були належно
повідомлені, про що в справі є відповідні
дані.

Суд вважає за можливе слухання справи у відсутності
представників відповідачів за наявними у справі доказами.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що
позов ОСОБА_1.. підставний та підлягає до часткового задоволення із наступних
підстав.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 13.05.2003 року
позивач ОСОБА_1 є учасником війни і має право на пільги встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників війни.

Як вбачається із довідки управління праці та соціального
захисту населення Ковельської районної державної адміністрації Волинської
області від 28.05.2008 року №1226/1.16 ОСОБА_1. виплачено щорічну разову
допомогу до Дня Перемоги в розмірі: за 2006 рік - 50 гривень, за 2007 рік - 55
гривень, за 2008 рік - 65 гривень.

Згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня
учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за
самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам - у
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Ст. 29
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» дію частини 5 ст. 14 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» зупинено на 2007 рік в частині розміру виплат щорічної разової
допомоги та вказано розмір цієї допомоги учасникам війни - 55 гривень, яку
позивач отримала своєчасно.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними встановлені ст. 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» обмеження гарантій учасників бойових дій
стосовно отримання ними разової грошової допомоги до 5 травня.

Згідно
п. 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено
в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та
бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим
учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року
№ 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п. 20 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України»

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має
право на отримання недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за
2007-2008 роки в розмірі, визначеному
частиною 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» для даної категорії громадян.

Як вбачається із ст. 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків пенсіонерам за місцем отримання
пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що в даному випадку
відповідальність за виконання Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» щодо виплати разової грошової допомоги до 5
травня покладено на управляння праці та соціального захисту населення
Ковельської райдержадміністрації, а тому на них повинен бути покладений
обов'язок по перерахунку вказаної допомоги та виплаті її у розмірах, визначених
чинним законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов в
частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту Ковельської
райдержадмінстрації виплатити суму недоплаченої разової грошової допомоги
підлягає задоволенню, в задоволені позову до Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України,
Ковельського управління Державного казначейства України у Волинській області
слід відмовити.

Відповідно до
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата вказаної допомоги не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України
тому в частині позову до управління Пенсійного фонду у Ковельському районі про стягнення даної
грошової допомоги слід відмовити..

Суд вважає, що підстав для перерахунку допомоги учасникам
війни та виплаті її у визначених розмірах ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачці за 2006 рік немає
підстав, оскільки дія вказаної статті
закону була Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» зупинена
і допомога ОСОБА_1. за це період була виплачена в повному об'ємі, в межах норм
чинного законодавства, що діяли на той час.

Норми Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» в цій частині неконституційними не визнавались, а тому в цій частині
позову про стягнення допомоги за 2006 рік слід відмовити.

Згідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до
цього кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі
позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять. Частиною 2 п. 2 ст.
162 КАС України передбачено, що в разі задоволення позову суд може прийняти
постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд вважає, що в даному випадку управління праці та
соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації слід
зобов'язати провести перерахунок виплаченої одноразової допомоги позивачу
ОСОБА_1. за 2007-2008 роки та виплатити її в розмірах, визначених чинним
законодавством, а саме, ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Позивач в судовому засіданні просить стягнути із
відповідача 3580,00 гривень невиплаченої грошової допомоги за 2006-2008 роки ветеранам війни до 5
травня. При постановленні рішення суд відповідно до ст. 162 КАС України може
визначити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне
стягнути не конкретну суму допомоги, яку просить позивач, а зобов'язати відповідача провести
перерахунок по вказаній допомозі і виплатити
ОСОБА_1. її за 2007-2008 роки в розмірі, визначному ст. 14 ч. 5 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і в
такому випадку права позивача будуть повністю захищені та відновлені.

На підставі викладеного, ст.ст. 14, 17, 17-1, 22 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішення
Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, Закону України
«Про державний бюджет на 2006 рік» та керуючись ст.ст. 3, 6, 11, 17, 71,
158-163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної
державної адміністрації зробити перерахунок виплаченої одноразової допомоги
ОСОБА_1 за 2007-2008 роки і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 14 ч. 5
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В частині позову про стягнення щорічної одноразової
допомоги як ветерану війни за 2006 рік відмовити.

В позові до управління Пенсійного фонду у Ковельському
районі, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної
політики України, Державного казначейства України, Ковельського управління
Державного казначейства України у Волинській області відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд в
наступному порядку: заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом
десяти днів з дня складання повного тексту постанови, апеляційна скарга подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч 5 ст.186
КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ
Р.С.ДЕНИСЮК

СУДДІ
А.Д.НАВАЛЯНИЙ

Т.М.ЛУНЬОВА