Справа № 22-а-5094/2008
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
донецький апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17
липня 2008 року місто Донецьк

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду: Василенко
Л.А., Дяченко С.П.

при секретарі судового
засідання: Денисенко К.О.

З участю представників: позивача - ОСОБА_2 та відповідача - Омельяненко В.Г.

розглянувши апеляційну скаргу

Амвросіївської районної
Ради Донецької області

на постанову

Амвросіївського районного суду
Донецької області

від

30 січня 2008 року

за позовом

Приватного підприємця
ОСОБА_1

до

Амвросіївської районної Ради

про

скасування рішення Амвросіївської районної
Ради від 07.09.2007р. за №V/11-213

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Амвросіївського районного суду Донецької області від 30 січня
2008 року було задоволено в повному обсязі позовну заяву приватного підприємця
ОСОБА_1 до Амвросіївської районної Ради про скасування рішення Амвросіївської
районної Ради від 07.09.2007р. № V/11-213 „Про затвердження переліку об'єктів загальної
власності територіальних громад сіл, селищ, міста, які знаходяться в управлінні
районної ради, які не підлягають приватизації” в частині, яка стосується
будинку побуту „Темп” (далі БП „Темп”).

Із вказаною постановою не погодився відповідач - Амвросіївська районна
Рада. У зв'язку з цим подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати
постанову, та винести нове рішення, яким закрити провадження по справі,
оскільки, на думку відповідача, судом було прийнято рішення, яке не ґрунтується
на законі, та з огляду на те, що суд першої інстанції прийшов до помилкового
висновку щодо віднесення БП „Темп” до об'єктів приватизації групи „А”, то ці
висновки й потягли за собою прийняття незаконного рішення.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача по справі, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги та заперечення на неї за матеріалами справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції -
скасуванню, з ухваленням нової постанови по справі про відмову в задоволенні
позовних вимог ПП ОСОБА_1

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції і вбачається із матеріалів справи
позивач ПП ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Амвросіївської районної Ради
про скасування рішення Амвросіївської районної Ради від 07.09.2007р. № V/11-213 „Про
затвердження переліку об'єктів загальної власності територіальних громад сіл,
селищ, міста, які знаходяться в управлінні районної ради, які не підлягають
приватизації”, мотивуючи свій позов тим, що 08.09.2007 року вона подала заявку
до відповідача з проханням включити приміщення, яке вона орендує - БП „Темп” у
перелік об'єктів, які підлягають приватизації у 2007 році, оскільки даний
об'єкт був затверджений рішенням ради від 04.05.2007року, як такий, що не
підлягає приватизації. З цим рішенням
ради позивачка не згодна, просила визнати оскаржуване рішення незаконним і
скасувати його.

Суд першої інстанції, розглянувши даний позов, прийшов до висновку, що він
підлягає задоволенню з тих підстав, що рішеннями Амвросіївського районного суду
від 23.06.2006р. та від 19.05.2006р., а також рішенням Амвросіївської районної
ради від 22.05.2006р. № V/02-31 - БП
„Темп” було класифіковано, як об'єкт приватизації групи „А”, тобто не як об'єкт
соціально-побутового призначення, який відноситься до групи об'єктів «Ж», з
огляду на що відповідач незаконно відніс його до об'єктів, що не підлягають
приватизації.

Із зазначеним висновком місцевого суду першої інстанції не можна погодитись
з наступних підстав:

Так, відповідно до ст. 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні” від 21.05.1997р. № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районні,
обласні ради вирішують: питання про продаж, передачу в оренду, концесію або
передачу під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні
потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних
рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку; питання
щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ,
міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до п.6 ст.2 Закону
України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”
від 06.03.1992р. за № 2171-ХІІ заклади культури, приміщення та будівлі
соціально-побутового призначення, споруджені за рахунок коштів державних
підприємств, які обслуговують населені пункти, райони чи мікрорайони у містах,
громадські організації або певні професійні (виробничі) колективи можуть бути у
встановленому порядку виключені з переліку об'єктів малої приватизації за
рішенням Фонду державного майна України, його регіональних відділень та представництв
у районах та містах, Фонду майна АРК та його представництв, а також за рішенням
Верховної Ради АРК, місцевих Рад відповідного рівня.

Згідно п.5 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки,
затвердженої Законом України „Про
державну програму приватизації” від 18.05.2000 року № 1723-ІІІ, до групи „А”
віднесені об'єкти приватизації, які є цілісними майновими комплексами
державних, орендних підприємства та структурні підрозділи підприємств, виділені
у самостійні підприємства, у тому числі у процесі реструктуризації державних
підприємств із середньообліковою чисельністю працюючих до 100 осіб включно або
понад 100 осіб, але вартість основних фондів яких недостатня для формування
статутних фондів відкритих акціонерних товариств, а також готелі, об'єкти
санаторно-курортних закладів та будинки відпочинку, які перебувають на
самостійних балансах; окреме індивідуально визначене майно; майно підприємств,
які не були продані як цілісні майнові комплекси.

До групи „Ж” за цією ж класифікацією відносяться незалежно від вартості,
об'єкти охорони здоров'я, освіти, культури, мистецтва та преси, фізичної
культури і спорту, телебачення та радіомовлення, видавничої справи, а також
об'єкти санаторно-культурних закладів, профілакторії, будинки і табори
відпочинку, у тому числі об'єкти соціально-побутового призначення,
що перебувають на балансі підприємств, у разі їх невключення до складу майна,
що передається в комунальну власність або приватизується, крім об'єктів, які не
підлягають приватизації відповідно до ст.5 Закону України „Про приватизацію
державного майна”.

Частиною 5 ст.8 Закону України „Про приватизацію державного майна”
передбачено, що Державною програмою приватизації стосовно конкретних об'єктів
(груп об'єктів) можуть буди встановлені обмеження або особливості приватизації.
Так, відповідно до ст.104 Державної програми приватизації органи місцевого
самоврядування мають право не надавати згоду на приватизацію об'єктів групи
„Ж”, тим більше, якщо це майно включено до переліку об'єктів (груп об'єктів),
що не підлягають приватизації (п.3 ч.3 ст.12 Закону України „Про приватизацію
державного майна”.

Таким чином, Амвросіївська районна Рада, відповідно до чинного
законодавства була повноважна на своєму пленарному засіданні вирішувати питання
щодо долі спірного об'єкту приватизації, в тому числі й шляхом виключення його
з переліку об'єктів приватизації.

Посилання суду першої інстанції, позивача та її представника на рішення
Амвросіївського районного суду від 23.06.2006р. та від 19.05.2006р., а також
рішенням Амвросіївської районної ради від 22.05.2006р. № V/02-31, якими
ніби-то БП „Темп” було віднесено до об'єктів приватизації групи „А”, не
приймаються колегією суддів до уваги, оскільки постановою Апеляційного суду
Донецької області від 09.10.2006р. постанову Амвросіївського районного суду
Донецької області від 23.06.2006р. було змінено в частині віднесення БП ”Темп”
до об'єктів приватизації групи „А”, та було зобов'язано виключити приміщення БП
„Темп” із переліку, який був невід'ємною частиною рішення Амвросіївської районної
ради від 22.05.2006р. № V/02-31; щодо рішення Амвросіївського районного суду від
19.05.2006 року, а також рішення Господарського суду Донецької області від
26.03.2008р. та постанови Донецького апеляційного господарського суду від
02.06.2008р., то в жодному з них, не
встановлено, що БП „Темп” відноситься безпосередньо до об'єктів приватизації
групи „А”, оскільки ці питання не були предметами розгляду судів бо не
заявлялися в позовних вимогах.

Крім того, колегія приймаючи дане рішення бере до уваги те, що за цільовим
призначенням БП „Темп” є комунальним об'єктом побутового обслуговування (а.с.
50). Не за прямим призначенням, тобто в цілях торгівлі, даний об'єкт використовується на 22% загальної площі приміщення
(а.с.52), тобто призначення спірного об'єкту не змінилось.

Враховуючи
викладене, колегія прийшла до висновку, що оскаржуване рішення Амвросіївської
районної Ради від 07.09.2007р. № V/11-213 „Про затвердження переліку об'єктів загальної
власності територіальних громад сіл, селищ, міста, які знаходяться в управлінні
районної ради, які не підлягають приватизації” є таким, що прийнято з
додержанням норм діючого законодавства, тобто відповідно до вимог ст.19ч.2
Конституції України, в межах, в спосіб та на підставі норм Конституції та
законів України, і жодним чином не
порушує першочергового прав позивачки на приватизацію, але тільки після того,
як відповідною радою - власником
спірного майна, буде прийнято рішення
про його приватизацію.

Відповідно до
вимог ст.202ч. КАС України підставою для скасування судового рішення суду
першої інстанції є невідповідність висновків суду матеріалам справи.

З викладених підстав постанова Амвросіївського районного суду Донецької
області від 30 січня 2008 року підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - частковому
задоволенню, з прийняттям рішення про відмову позивачці в позові.

В повному обсязі постанова складена 18 липня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 195, 199, ч.202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія;
-

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Амвросіївської районної Ради - частково
задовольнити.

Постанову Амвросіївського
районного суду Донецької області від 30 січня 2008 року по справі за позовом
приватного підприємця ОСОБА_1до Амвросіївської районної Ради про скасування
рішення Амвросіївської районної Ради від 07.09.2007р. № V/11-213 „Про
затвердження переліку об'єктів загальної власності територіальних громад сіл,
селищ, міста, які знаходяться в управлінні районної ради, які не підлягають
приватизації” - скасувати.

Позовні вимоги приватного підприємця ОСОБА_1- залишити
без задоволення.

Постанова набирає законної сили після її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом місяця після набрання законної сили, а в разі складення
вступної та резолютивної частини постанови, з дня її складання в повному
обсязі.

Колегія суддів: