Справа № 2а-387/2008
Суддя: Кустова І.В.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а - 387 / 08
року Нижньогірський районний
суд АР Крим у складі:
головуючої судді Кустової І.В
у відкритому судовому засіданні в смт.
Нижньогірському справу за позовом ОСОБА_1 до
Нижньогірської районної ради
про визнання незаконними рішень № 7 від 17.12.2004 року 18 сесії 4
скликання, № 13 від 18.10.2007 року 17
мотивовано тим, що на підставі Висновку комісії, призначеної Головою Нижньогірської районної ради ,
клопотання Нижньогірського регіонального меджлису, клопотання Нижньогірської
селищної ради Рішенням 21 сесії 4-го
скликання Нижньогірської районної ради
№ 16 від 22 квітня 2005 року позивачеві було надано згоду на продаж приміщення недобудованої котельні районного
Будинку культури шляхом викупу з метою розміщення кримськотатарського
культурно- освітнього центру. Але
Рішенням № 13 від 18 жовтня 2007 року 17
сесії 5 - го скликання Нижньогірської районної ради Рішення
№ 16 від 22 квітня 2005 року відмінено за протестом прокурора
Нижньогірського району на підставі того,
що воно прийнято у порушення «Положення про відчудження майна загальної
власності территоріальних громад Нижньогірського району», затвердженного
Рішенням № 7 від 17 грудня 2004 року
на 18 сесії 4 - го скликання Нижньогірської районної
ради, яке регулює реалізацію майна громади шляхом відкритих і явних публічних торгів. Вважає, що «Положення про
відчудження майна загальної власності территоріальних громад Нижньогірського
району» прийнято у порушення законів України про приватизацію тому, що
ніякими законами у сфері приватизації
майна такого шляху, як відкриті, явні і
публічні торги не передбачено. Посилення у Рішенні № 13 від 18 жовтня 2007 року
на незаконне «Положення про відчудження
майна загальної власності территоріальних громад Нижньогірського району» тягне
за собою незаконність самого Рішення №
13 від 18 жовтня 2007 року.

У судовому засіданні позивач
заявленні вимоги підтримав, пояснив, що
котельня є об ̓
єктом незавершеного будівництва,
належить до загальної власності
территоріальних громад Нижньогірського району, знаходиться на балансі Відділу культури Нижньогірської
райдержадміністрації. Він має право
приватизувати котельню шляхом викупу на
підставі Законів України « Про
особливості приватизації об ̓ єктів незакінченного будівництва» та «Про місцеве самоврядування в Україні». У
2004 році за дорученням відповідача він заказав та оплатив виготовлення
Інвентарної справи на котельню, провів частину будівельних робіт, але рішення відповідача перешкоджає подальшому оформленню документів.
Просить визнати незаконним Рішення № 7 від 17
грудня 2004 року на 18
сесії 4 - го скликання
Нижньогірської районної ради в частині
затвердження «Положення про відчудження майна загальної власності
территоріальних громад Нижньогірського району», яке регулює реалізацію майна
громади шляхом відкритих і явних
публічних торгів, а також визнати
незаконним Рішення № 13 від 18
жовтня 2007 року 17 сесії 5 - го
скликання Нижньогірської районної ради, яким відмінено за протестом прокурора Нижньогірського
району Рішення № 16 від 22 квітня 2005 року, яким йому було надано згоду на продаж приміщення недобудованої котельні районного

2.

Будинку культури
шляхом викупу з метою розміщення кримськотатарського культурно- освітнього центру.

Представники
відповідача позов визнали не
обгрунтованим, вважають, що підставою для
затвердження Положення про
відчудження об ̓ єктів загальної власності территоріальних громад
Нижньогірського району є Закон України «Про приватизацію державного майна» тому,
що окремого законодавчого акту з питань приватизації об ̓ єктів
комунальної власності не має . Вказаним Законом передбачено, що відчудження майна, яке знаходиться у
комунальної власності , проводиться органом , утворенним відповідним органом
місцевого самоврядування. Статтями 15,
19 вказаного Закону передбачені способи приватизації, зокрема по аукціону та за
конкурсом та визначено їх механізм. процедура відчудження майна проводиться
шляхом відкритих, явних і публічних торгів.

Прокурор
Нижньогірського району пояснив, що Положення про відчудження об ̓єктів
загальної власності територіальних громад Нижньогірського району відповідає вимогам Закону України «Про
приватизацію державного майна», вимогою
протеста прокурора була відміна Рішення 21 сесії 4-го скликання Нижньогірської районної ради № 16 від 22 квітня 2005 року тому, що у ньому
неправильно вказано спосіб приватизації
, який не відповідає Положенню про
відчудження об ̓єктів загальної власності територіальних громад
Нижньогірського району , тобто позивачу
надали згоду на приватизацію шляхом викупу, а це не передбачено вказаним
Положенням.

Заслухавши
сторони, їх представників, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов
частково обгрунтованим, частково
доведеним з наступних мотивів.

Рішенням
№ 7 від 17 грудня 2004 року
на 18 сесії 4 - го скликання Нижньогірської районної
ради затверджено Положення про відчудження об ̓ єктів
загальної власності территоріальних громад Нижньогірського району. Пунктом 1
розділу 1 цього Положення встановлено, що воно розроблено відповідно Законам
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про власність», «Про підприємства в Україні», Регламенту
Нижньогірської районної ради з
урахуванням вимог Закону України «Про
приватизацію державного майна», інших законів з питань приватизації та регулює
порядок відчудження майна загальної власності територіальних громад Нижньогірського району . Пунктом 1 розділу 3 цього Положення врегульовано продаж
нерухомого майна незакінченного капітального
будівництва шляхом організації
відкритих і явних публічних торгів.

Системний
аналіз нормативної бази, на підставі якої прийнято пункт 1 розділу 3 Положення про відчудження об ̓ єктів
загальної власності территоріальних громад Нижньогірського району та змісту самого Положення показав наступне.

Статею 3
пунктом 4 Закону України «Про
приватизацію державного майна»
встановлено, що відчуження майна, що є у комунальній власності,
регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і
здійснюється органами місцевого самоврядування.

Статею 7
пунктом 7 цього Закону регулюється, що продаж майна, що є у комунальній
власності , здійснюють органи, створювані відповідними місцевими радами.
Зазначені органи діють у межах повноважень, визначених відповідними місцевими
радами, та є їм
підпорядкованими,
підзвітними і підконтрольними.

3.

Статею
15 пунктом 3 цього Закону визначено виключні способи приватизації державного
майна, до яких відкриті і явні публічні торги не включені.

Всуперечь
вказаним положенням Закону України «Про приватизацію державного майна» Положенням
про відчудження об ̓ єктів загальної власності территоріальних громад
Нижньогірського району передбачено продаж нерухомого майна незакінченного
капітального будівництва шляхом організації відкритих і явних публічних торгів.

З ̓
ясування змісту інших Законів, на підставі яких було розроблено та затверджено
Положення про відчудження об ̓ єктів
загальної власності территоріальних громад Нижньогірського району також не
виявило підстав для регулювання продажі нерухомого майна незакінченного
капітального будівництва шляхом , який вказано у цьому Положенні.

Таким
чином, суд погоджується з вимогами позивача про невідповідність пункту 1 розділу 3 Положення про відчудження об ̓ єктів загальної
власності территоріальних громад Нижньогірського району нормам діючього законодавства України та
знаходить обгрунтованими вимоги
позивача про визнання незаконним
Рішення № 7 від 17 грудня 2004
року 18 сесії
4 - го скликання Нижньогірської районної ради в частині затвердження пункту 1 розділу 3 Положення про відчудження майна
загальної власності территоріальних громад Нижньогірського району, який регулює реалізацію майна громади шляхом
відкритих і явних публічних торгів.

Рішенням № 16 від 22 квітня 2005 року 21 сесії 4 - го скликання Нижньогірської
районної ради було надано дозвіл на продаж позивачу ОСОБА_1 приміщення недобудованої котельні районного
Будинку культури шляхом викупу з метою
розміщення кримськотатарського культурно- освітнього центру.
Мотивувальною частиною цього Рішення встановлено, що воно
виноситься у зв ̓ язку з відсутністю
коштів на виготовлення документації об ̓єкта
«Будівля котельні з газовим обладнанням
і ремонт приміщення районного Дома
культури» , на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про відчудження об ̓ єктів загальної
власності территоріальних громад Нижньогірського району. Пунктом 1 вказанного Рішення визначено
спосіб приватизації як
викуп майна.

Змістом
Рішення № 16 від 22 квітня 2005
року підтверджується, що у ньому йде
мова про продаж приміщення недобудованої
котельні районного Будинку культури , тобто про продаж об ̓ єкту
незавершеного будівництва.

Ці
обставини безперечно встановлено у судовому засіданні. Сторони підтвердили , що
об ̓ єкт
незавершенного будівництва - приміщення недобудованої котельні районного
Будинку культури до теперішнього часу
продовжує бути об ̓ єктом, який не введено до експлуатації.

Незважаючи
на те, що визначений у цьому Рішенні спосіб приватизації - викуп не
відповідає способу приватизації - відкриті
і явні публічні торги, який було
встановлено діючим на той час
Положенням про відчудження об ̓ єктів
загальної власності территоріальних громад Нижньогірського району, суд
знаходить, що Рішення № 16 від 22 квітня 2005 року по суті відповідає вимогам законодавства України
в сфері приватизації, тому воно є законним і правильним.

Правовий режим приватизації
об̓ ̓єктів
незавершеного будівництва регулюється Законом України «Про особливості
приватизації об ̓ єктів незавершеного будівництва» від 14 вересня 2000 року. Дію цього
Закону не

4.

було відмінено
на час прийняття Рішення № 16 від 22
квітня 2005 року , він є дійсним у теперішній час.

Статею
6 Закону
України « Про особливості приватизації об ̓ єктів
незавершеного будівництва» встановлено
способи приватизації цих об ̓ єктів у тому числі продажу шляхом викупу за наявності одного покупця
безпосередньо цьому покупцеві із забезпеченням
ним умов приватизації об ̓єкта.

При
прийнятті Рішення № 16 від 22 квітня 2005 року відповідачем Нижньогірською районною
радою фактично було враховано вимоги
ст.1 Закону України « Про
особливості приватизації об ̓ єктів незавершеного будівництва» про сферу застосування Закону, вимоги про те, що відчуження об ̓ єктів
незавершеного будівництва , що є у комунальній власності, регулюється
положеннями цього Закону і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Суд не
розглядає питання про обгрунтованність
приватизації, дозвіл на яку отримано позивачем на підставі Рішення
№ 16 від 22 квітня 2005 року.

Проте
суд враховує, що Рішення № 16 від 22
квітня 2005 року відмінено у зв ̓язку з порушенням
вимог Положення про відчудження об ̓ єктів загальної власності
территоріальних громад Нижньогірського району
в частині організації відкритих і явних
публічних торгів, яке не відповідає вимогам законодавства про
приватизацію.

Тому підстав для
відміни Рішення № 16 від 22 квітня 2005 року, за яким позивач отримав
дозвіл на приватизацію майна незавершеного будівництва шляхом, відповідаючим
закону, у Нижньогірської районної ради
не було .

Виходячи
з наведеного Рішення № 13 від 18 жовтня 2007 року 17 сесії 5 - го скликання Нижньогірської
районної ради, яким задоволено протест
прокурора Нижньогірського району
належить відмінити.

Таким
чином, суд дійшов висновку, що вимоги
позивача підлягають частковому задоволенню.

Справа
розглянута по нормах, встановлених пунктами 1, 7 Заключних і перехідних
положень Кодексу Адміністративного судочинства України.

Судовий
збір відноситься за рахунок позивача у зв'язку з відсутністю вимоги про
його повернення.

Керуючись
ст.ст. 17 п.1,
158, 159, 160, 161, 162,163 КАС України, суд

п о с т
а н о в и в:

Позов
ОСОБА_1 до Нижньогірської районної
ради про визнання незаконними рішень №
7 від 17.12.2004 року 18 сесії 4 скликання, № 13 від 18.10.2007 року 17 сесії 5 скликання задовольнити
частково.

Визнати незаконним Рішення № 7 від 17
грудня 2004 року 18
сесії 4 - го скликання Нижньогірської
районної ради в частині затвердження
пункту 1 розділу 3 Положення про
відчудження майна загальної власності территоріальних громад Нижньогірського
району, який регулює реалізацію майна громади шляхом відкритих і явних публічних торгів.

Визнати незаконним Рішення № 13 від 18 жовтня 2007 року 17 сесії 5 - го скликання Нижньогірської
районної ради, яким відмінено Рішення №
16 від 22 квітня 2005 року 21 сесії
4-го скликання Нижньогірської районної
ради.

У
задоволенні решті вимог відмовити.

Постанова
суду може бути оскаржена до Апеляційного суду АР Крим у м. Феодосії через
Нижньогірський районний суд АР Крим
шляхом подачі у десятиденній строк з дня проголошення заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

Суддя
І.В. Кустова