Справа № 2-а-31/2008
Суддя: Куценко О.О.
Дата ухвалення: 2008-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-31/2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13
серпня 2008 року Якимівський
районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Куценко
О.О.

при секретарі Павленко Н.В.

розглянувши
у попередньому судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом Новікова Юрія Володимировича в
інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю Компанія Фрезгейт Холдингз
Лимитид до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області,
державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельним ресурсам», третя особа: Товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім» «АК Ритм» про визнання чинним договору оренди
земельної ділянки, визнання протиправним рішення державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним
ресурсам», зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому
вказав, що 10 квітня 2008 року між ТОВ «Торговий Дім «АК Ритм» та Кирилівською
селищною радою Якимівського району Запорізької області було укладено договір
оренди землі, згідно з яким на підставі рішення двадцять другої сесії Кирилівської селищної ради п'ятого скликання № 20
від 20 березня 2008року була передана ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм" в
строкове платне користування земельна ділянка, яка знаходиться в межах смт. Кирилівка, Якимівського
району Запорізької області, вулиця Коса Федотова (надалі - Договір). Умовами Договору передбачено, що передача
земельної ділянки здійснюється у 5-ти денний строк за актом її
приймання-передачі. 10 квітня 2008 року між сторонами Договору був складений
Акт приймання-передачі земельної
ділянки, згідно з яким прийняв у користування земельну ділянку площею 0, 205 га. Однак,
не зважаючи на виконання сторонами Договору усіх передбачених законодавством дій, необхідних для його укладення,
Кирилівська селищна рада якимівського району Запорізької області вважає, що
Договір не набрав чинності, тому що
він не зареєстрований у встановленому порядку. Позивач вважає, що відмова Кирилівської селищної ради Якимівського району
Запорізької області від визнання Договору суперечить діючому законодавству України та порушує права
його та ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм" як суб'єктів земельних
правовідносин. Відповідно до ст. 12
Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин
на території сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу. Згідно зі змістом ст. 93 Земельного кодексу
України право оренди земельної ділянки -ле засноване на договорі строкове
платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним державам. ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм", як юридична особа, яка мала право та
бажання одержати у оренду земельну
ділянку за адресою: смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, вул. Коса Федотова,
звернулося до Кирилівської селищної ради Якимівського району зі заявою про
надання вищевказаної земельної ділянці у оренди. 20 березня 2008 року Кирилівська селищна рада Якимівського району
прийняла рішення № 20 про надання ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм" в строкове платне користування земельну ділянку, для
розміщення пляжного устаткування загальною площею 0, 2005 га, яка знаходиться
за адресою: смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, вул. Коса
Федотова. На підставі вищевказаного
рішення ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм" та Кирилівська селищна рада
Якимівського району уклали 10 квітня
2008 року Договір. Відповідно до вимог ст. 18 Закону України „Про оренду
землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної
реєстрації. Згідно зі змістом пп.. 11
п. 4 Указу Президента України „Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах" функції по
реєстрації у складі земельного
кадастру договорів оренди покладено на Держкомзем України. Відповідно до Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель, затвердженого
наказом Держкомзема від 02 липня 2003 року № 174, створення та функціонування державного реєстру земель забезпечує
Центр державного земельного кадастру
при Державному комітеті України по земельних ресурсах. 27 травня 2008
року ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм" звернулося до Запорізької регіональної
філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України
по земельних ресурсах" із заявою про реєстрацію Договору. 10 червня 2006
року ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм" отримало від Запорізької регіональної
філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України
по земельних ресурсах" відповідь, що провести державну реєстрацію Договору
не можливо, тому що земельна ділянка, яка вказана у Договорі, передається ТОВ
„Торговий Дім „АК Ритм" на підставі рішення Кирилівської селищної ради №
20 від 20 березня 2008 року без проведення аукціону, чим було порушено порядок
набуття права оренди та діюче земельне законодавство. Позивач є єдиним
засновником ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм". Відповідно до п. 1.1. статуту ТОВ
„Торговий Дім „АК Ритм" Позивач несе ризик збитків, пов'язаних з
діяльністю Товариства, в межах вартості свого внеску. Відмова Запорізької регіональної
філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України
по земельних ресурсах" від реєстрації Договору створює перешкоди законної
господарської діяльності ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм", що позначилися на
його фінансовому стані. Таким чином, виникли ризики збитків Позивача, тому
неправомірні дії Запорізької регіональної філії ДП „Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" порушують
законні майнові інтереси Позивача. У своєї відмові Запорізька регіональна філія
ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по
земельних ресурсах" посилається на те, що Законом України „Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
було внесено зміни у ст. 124 Земельного Кодексу України та ст. 16 Закону
України „Про оренду землі", відповідно до яких набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державний або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах. Однак, 22 травня 2008 року Конституційний
Суд України своїм рішенням № 10-рп/2008 визнав такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", у тому числі положення про внесення змін у
ст. 124 Земельного Кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду
землі", відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державний або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах. Відповідно до вимог п. 6 вищевказаного рішення Конституційного Суду
України це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України". Таким чином, Позивач
вважає, що при розгляді адміністративної справи за позовом Позивача у зв'язку з
відмовою Кирилівської селищної ради Якимівського району визнавати чинність
Договору та відмовою Запорізької регіональної філії ДП „Центр державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах"
зареєструвати Договір повинне застосовуватися положення п. 6 рішення
Конституційний Суд України № 10-рп/2008. Земельні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також іншими нормативно-правовими актами. Згідно із ст.ст.
13, 41 Конституцією України передбачено, що від імені українського народу права
власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи
місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ст. 116
Земельного Кодексу Україну передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування земельними ділянками із земель державної
або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до вимог ст. 71 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні" органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права
втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого
самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим
та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого
самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в
інших випадках, передбачених законом. Згідно із ст. 73 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах
наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на
відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян,
підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Позивач вважає, що рішення двадцять другої сесії Кирилівської селищної ради
п'ятого скликання № 20 від 20 березня 2008 року, яким була передана ТОВ
„Торговий Дім „АК Ритм" в строкове платне користування земельна ділянка,
яка знаходиться в межах смт. Кирилівка, Якимівського району Запорізької
області, вулиця Коса Федотова, є чинним, законним, дійсним, тому Запорізька
регіональна філія ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах" повинна була керуватися цим
рішенням при прийнятті рішення стосовно реєстрації укладеного на підставі
рішення Кирилівської ради Договору та зареєструвати Договір у встановленому
законодавством порядку.

В зв'язку з вищевикладеним просять суд визнати чинним договір оренди землі
від 10 квітня 2008 року, згідно з яким ТОВ «Торговий Дім „АК Ритм"
прийняло в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в
межах смт. Кирилівка, Якимівського району Запорізької області, вулиця Коса
Федотова. Визнати протиправним рішення
Запорізької регіональної філії
ДП „Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" № 1140 від
10 червня 2008 року. Зобов'язати
Запорізьку регіональну філію
ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах" зареєструвати договір оренди землі від 10
квітня 2008 року, згідно з яким ТОВ „Торговий Дім „АК Ритм" прийняв в строкове
платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в межах смт. Кирилівка,
Якимівського району Запорізької області, вулиця Коса Федотова, шляхом внесення
запису до Державного реєстру земель.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав суду заяву в якій
просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в
повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_2. позовні вимоги
підтримав в повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача держаного підприємства
«Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по
земельних ресурсах» - Абрамов Д.О. позовні вимоги визнав в повному обсязі.

Представник відповідача - Кирилівської селищної ради Якимівського району
Запорізької області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій
просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги визнає в повному
обсязі.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю
«Торговий Дім «АК Ритм» - Мухін О.І. позовні вимоги визнав в повному обсязі.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення
у справі можливо постановити при проведенні попереднього судового засідання,
оскільки це не суперечить закону та не порушує права інших осіб.

Так, згідно ч. 4 ст. 121 КАС України при
визнанні позову ухвалюється судове рішення в порядку, відповідно до якого, у разі визнання відповідачем позову суд за
наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.

Суд дослідивши письмові докази по справі, а саме:

- копію
статуту товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «АК Ритм»;

- копію
листа державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при
державному комітеті України по земельних ресурсах» про відмову в державній
реєстрації договіру оренди № 1140 від 10 червня 2008 року;

- копію
листа № и2705-3 ТОВ «Торговий Дім «АК Ритм» про вимогу зареєструвати договір
оренди земельної ділянки від 27 травня 2008 року;

- копію
договіру оренди землі укладеного між Кирилівською селищною радою Якимівського
району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю
«Торговий дім АК Ритм» від 10 квітня 2008 року;

- копію
акту визначення меж земельної ділянки в натурі ТОВ «Торговий Дім «АК Ритм» від
10 квітня 2008 року;

- копію
акту приймання-передачі замельної ділянки від 10 квітня 2008 року, приходить до наступного.

Судом встановлено, що Державне
підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті
України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії
Якимівського районного відділу відмовив у реєстрації договору оренди. Підставою для відмови у вчиненні
нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі»,
відповідно до яких набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» № 309 від
3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено
в місячний строк визначити особливості оформлення
права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним
особам, які звернулися із заявою
(клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008
року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування
було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта
або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

На час звернення позивача до суду з
адміністративним позовом порядок
оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які
отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 01 січня 2008 року, не
визначено.

Враховуючи викладене, що відповідачем позов визнається в повному
обсязі і це не суперечить закону і не порушує права свободи і інтереси інших
осіб, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в
повному обсязі.

Керуючись п. 11 Прикінцевих положень Закону
України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №309 від 03
червня 2008 року, ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст.
159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Новікова Юрія Володимировича в інтересах
Товариства з обмеженою відповідальністю Компанія Фрезгейт Холдингз Лимитид до
Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, державного
підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельним ресурсам», третя особа: Товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім» «АК Ритм» про визнання чинним договору оренди
земельної ділянки, визнання протиправним рішення державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним
ресурсам», зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати
чинним договір оренди землі від 10 квітня 2008 року, згідно з яким ТОВ
«Торговий Дім «АК Ритм» прийняло в строкове платне користування земельну
ділянку, яка знаходиться в межах смт. Кирилівка, Якимівського району
Запорізької області, вулиця Коса Федотова.

Визнати протиправним рішення Запорізької регіональної
філії ДП „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України
по земельних ресурсах" № 1140 від 10 червня 2008 року.

Зобов'язати Запорізьку регіональну філію ДП
„Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах"
зареєструвати договір оренди землі від 10 квітня 2008 року, згідно з яким ТОВ
„Торговий Дім „АК Ритм" прийняв в строкове платне користування земельну
ділянку, яка знаходиться в межах смт. Кирилівка, Якимівського району
Запорізької області, вулиця Коса Федотова, шляхом внесення запису до Державного
реєстру земель.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: