Справа № 2-а-292/2008
Суддя: Корбут В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-292/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 червня 2008 року
смт.Рокитне

Рокитнянський районний
суд Київської області в складі:

головуючого судді Корбута
В.М..

при секретарі Божок Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
смт. Рокитне адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рокитнянської
районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих
сум щорічної допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1звернувшись до суду з даним позовом,
просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Рокитнянської районної державної адміністрації на його користь недоотриману
щорічну допомогу на оздоровлення за 2007
рік у розмірі 2080 грн., посилаючись на те, що він являється потерпілим від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та є інвалідом 2 групи. Тому у відповідності до ст. 48 Закону України
“Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” йому повинна виплачуватися щорічно одноразова
грошова допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат і
ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту
населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
вказаної грошової допомоги.

В 2007 році він отримав щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 120 грн., що є значно меншим розміром ніж це передбачено ст.
48 вказаного Закону. По питанню виплати недоотриманих сум на оздоровлення за
2007 рік, він звернувся до відповідача в
березні 2008 року. Проте 19.03.2008 року він отримав лист від відповідача
згідно, якого йому було відмовлено в задоволенні його вимог, в зв'язку з чим
він змушений звернутися з даним позовом
до суду.

Позивач в судове засідання не з»явилася, бучи належним
чином повідомдений про час і місце слухання справи.

Представник позивача в судове засідання не з'явився,
натомість подав до суду заяву, в якій
підтримує позовні вимоги свого довірітеля і просить справу розглянути у його
відсутності.

Відповідач будучи належним чином повідомленим про час і
місце слухання справи не направив в
судове засідання свого представника, натомість надіслав до суду лист від 16.05.2008 року згідно, якого
відповідач позов не визнає та просить суд розглянути справу
без участі представника відповідача.

Відповідач надіслав до
суду письмове заперечення на позовну
заяву від 19.05.2008 року в якому зазначає, що громадянам які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується щорічна допомога на
оздоровлення із державного бюджету в порядку
та розмірах, що встановлені постановами Кабінету Міністрів України від
20.09.2005 року №936 та від 26.07.1996 року №836. Також в запереченні
зазначено, що у відповідності до вимог чинного законодавства не
передбачено видатків на проведення перерахунку раніше виплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення. Відповідач вважає, що позивачем пропущено
річний строк звернення до адміністративного суду, а тому наполягає на відмові у задоволенні
адміністативного позову у відповідності до ч.1 ст.100 КАС України.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне позов
задовольнити, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 являється постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої
категорії, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 виданим Київською
обласною державною адміністрацією 12.05.1985 року та являється інвалідом другої
групи, що підтверджується довідкою МСЕК
НОМЕР_2 від 10.12.2004 року, і його захворювання пов'язане з наслідками аварії
на Чорнобильській АЕС.

Із довідки наданої відповідачем вбачається, що позивачОСОБА_1., 28.08.2007
року отримав щорічну допомогу на оздоровлення
за 2007 рік у розмірі 120 гривень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.113 Конституції України Кабінет
Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України,
актами Президента України.

Частина перша статті 9 КАС України визначає, що суд при
вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові
особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції
закону, що діяв до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України
на 2008 рік» від 28.12.2007 року, одноразова щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії,
виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати.

Так, згідно Закону України « Про встановлення мінімальної заробітної плати
на 2003 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 гривень, з
1.12.2003 року - 205 гривень, який згідно внесень послідуючих змін до Державного
бюджету України зростав кожен наступний рік, вказані закони до 2006 року не
мали обмежень щодо застосування ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка
передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Рішенням Конституційного Суду України за
справою № 1-29 /2007 року від 9 липня 2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України ( є
неконституційними) положення Закону України “Про державний бюджет України на
2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати абзаців другого,
третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, , частини
третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого
частини четвертої та частини сьомої ст.48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими
нормативно-правовими актами та приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду
України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, при виплаті
допомоги на оздоровлення слід керуватися ст.48 Закону України “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в редакції Закону, яка існувала до внесення змін Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, а не постановами КМ України від 26.07.1996 року за № 836
“Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та від 20.09.2005 року за № 936 “Про затвердження порядку
використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” на які посилається відповідач, що суперечать іншим нормам
законів.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в тім, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Таким чином суд приходить до
висновку, що грошова щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 виплачена
відповідачем за 2007 рік є неправильною тому, що повинна була виплачуватися
виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати щорічної
компенсації на оздоровлення.

Згідно ст. 76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік" встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2007
року становить - 400 гривень на місяць, з 01.04.2007 року - 420 гривень, з
1.07.2007 року - 440 гривень, з 1.10.2007 року - 460 гривень.

Враховуючи те, щоОСОБА_1. було виплачено грошову допомогу
на оздоровлення 18.08.2007 року, тобто
коли розмір мінімальної заробітної плати становив 440 грн. на місяць, тому
відповідач повинен був вилатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за
2007 рік не 120 грн., а 2200 грн.(
440 грн. х 5).

Суд не вбачає підстав для відмови в задоволені позову ОСОБА_1 з підстав
пропущення річного строку звернення до адміністративного суду, оскільки
Законами України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про державний бюджет на
2007 рік» зупинялась дія ст. 48 Закону
України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати, що позбавляло можливості позивача
звертатись до суду з посиланням на дану норму Закону, а також слід зазначити,
що позивач об'єктивно дізнався про порушення свого права на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення в повному розмірі, коли на його звернення відповідач
19.03.2008 року відповів відмовою у виплаті належних сум.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст.6, 9, 17, 18, 89, 159 -
163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 113
Конституції України, ст.ст.48, 62, 70 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(в
редакції закону до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України
на 2008 рік від 28.12.2007 року),
Рішенням Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 9 липня
2007 року, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Рокитнянської районної державної адміністрації про стягнення
недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Рокитнянської районної
державної адміністрації на користь
ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік в сумі 2080 гривень.

Звільнити позивача від сплати судового збору у
відповідності до ст.4 Декрету КМ “Про державне мито”.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Рокитнянський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку
визначеному ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя Корбут
В.М.

З оригіналом згідно: суддя