Справа № 22-а-303/08
Суддя: Санакоєва М.А.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
постанова
Іменем України

15.10.2008

Справа № 22-а-303/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Санакоєвої М.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Щепанської О.А.

при секретарі судово
го засідання
Ковальчук К.В.
розглянувши у в
ідкритому судовому засіданн
і у залі суду м.Севастополі ап
еляційну скаргу Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Керченської мі
ської ради на постанову Керч
інського міського суду Авто
номної Республіки Крим (судд
я Белоусов Е.Ф. ) від 24.06.08 у справ
і № 2-а-261/08
за позовом
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Керченської міської р
ади (вул. Кірова, 5,Керч,Автоном
на Республіка Крим,98300)
про визнання дій неправомі
рними, стягнення допомоги на
оздоровлення,

ВСТАНОВИЛА:
Позивач ОСОБА_1
у травні 2008 р. звернувся до суд
у з адміністративним позовом
до Управління праці та соціа
льного захисту населення Кер
ченської міської ради про ви
знання дій неправомірними, с
тягнення допомоги на оздоров
лення. Позовні вимоги мотиво
вані тим, що він є учасником лі
квідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Внаслід
ок захворювання, повязаног
о з виконанням робіт із лікві
дації наслідків аварії, його
визнано інвалідом II групи. Кр
ім того, статтею 14 Закону Укра
їни «Про статус та соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи»його віднесе
но до 1 категорії осіб, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи. На підста
ві цього Закону йому признач
ено щорічна разова грошова д
опомога на оздоровлення, роз
мір якої повинен визначатися
виходячи з мінімальної пенс
ії за віком, яка встановлена з
аконами, але відповідач визн
ачив розмір зазначених випла
т згідно з п.1 Постанови Кабіне
ту Міністрів України «Про що
річну допомогу на оздоровлен
ня громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи»від 12.07.2005 р. № 562. Відпов
ідач усупереч зазначеному ви
ще Закону не провів відповід
не нарахування допомоги на о
здоровлення. Тому він зверну
вся до відповідача щодо пров
едення відповідного визначе
ння та перерахунку допомоги
на оздоровлення, однак отрим
ав відмову. Просив визнати пр
отиправною вказану відмову т
а зобовязати відповідача в
иплатити йому допомогу на оз
доровлення за 2007 рік у розмірі
2130 грн. та проводити перераху
нок та виплату щорічної допо
моги на оздоровлення у разі п
ідвищення мінімальної зароб
ітної платні, а у випадку відп
овідних змін та доповнень до
законодавства постійно.

Постановою Керченс
ького міського суду АР Крим в
ід 24.06.2008 р. позов задоволено час
тково: визнані дії Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Керченської міс
ької ради щодо відмови у випл
аті допомоги на оздоровлення
відповідно до абзацу 2 ч. 4 ст. 48 З
акону України «Про статус та
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи»п
ротиправними;
Зобовязано Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Керченської м
іської ради провести позивач
у виплату допомоги на оздоро
влення, призначеної відповід
но до вимог абзацу 2 ч. 4 ст. 48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали у результаті Чо
рнобильської катастрофи»за
2007 рік з урахуванням вже призв
едених виплат.
В задоволенні решті п
озовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі
представник відповідача про
сить постанову суду скасуват
и, оскільки судом першої інст
анції порушені норми матеріа
льного права, не застосовані
зокрема Закони України "Про Д
ержавний бюджет України" та н
е враховані фінансові можлив
ості держави.
Розглянувши справу в
порядку статтей 195, 196 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, дослідивши матер
іали справи, обговоривши дов
оди апеляційної скарги, коле
гія суддів вважає, що апеляці
йна скарга підлягає частково
му задоволенню, виходячи з на
ступного.
Як вбачається з матер
іалів справи та встановлено
судом, позивач є учасником лі
квідації наслідків аварії на
Чорнобильської атом ної еле
ктростанції, інвалідом 2 ї г
рупи, що підтверджується коп
ією посвідчення на а.с.3.
Положенням статті 14 За
кону України «Про статус та с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи»йог
о віднесено до 1 категорії осі
б, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали у результаті Ч
орнобильської катастрофи»п
озивач має право на отриманн
я щорічної допомоги на оздор
овлення в розмірі пяти мін
імальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробі
тної плати , від повідно до час
тини 7 цієї статті, визначаєть
ся на момент її виплати.
Відповідно до ст. 76 Зак
ону України «Про Державний б
юджет України на 2007 рік»з 01 січ
ня 2007 р. розмір мінімальної зар
обітної плати складає 400 грн. н
а місяць, з 01 квітня 2007 р. 420 грн.
, з 01 липня 2007 р.- 440 грн., з 01 жовтня 2007
р. 460 грн.
Відповідачем у відпо
відності до положень Постано
ви КМУ від 12 липня 2005 року "Про щ
орічну до помогу на оздоровл
ення громадян, що постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи " позивачу було ви п
лачено у 2007 році 120 грн.
Судова колегія погод
жується з висновками суду пе
ршої інстанції про розповсюд
ження на позивача ст. 48 Закону
щодо пільг та компенсацій, як
на особу, яка стала інвалідом
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи.
Враховуючи особливий
статус громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, та обумовлену
цим необхідність їх адекват
ного соціального захисту, Ве
рховна Рада України 05.10. 2006 році
до повнила Закон України " Про
статус і соціальний захист г
ромадян , які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи ", статтею 71 в якій встано
влено, що дія положень цього З
акону не може призупинятися
іншими законами, крім законі
в про внесення змін до цього З
акону.
Відповідно до пункту
6 частини першої статті 92 Конс
титуції України, виключне за
конами визнача ються, зокрем
а, основи соціального захист
у, а статтею 75 Конституції Укр
аїни встановлено, що єдиним о
рга ном законодавчої влади в
Україні є парламент верховн
а Рада України.
Конституція не надав
ала права парламе нту делегу
вати свої повноваження іншим
державним органам, а останні
м своїми нормативно правов
ими ак тами змінювати положе
ння законів. Верховною Радою
України дія статті 48 Закону У
країни " Про статус і со ціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи " протягом 2002 -
2004 ро ків не призупинялось.
У відповідності до п. 5
Постанові Пленуму Верховног
о Суду України 1996 року за № 9 " Про
застосу вання Конституції У
країни при здійсненні правос
уддя ", судам при розгляді спра
ви необхідно виходити з того
, що нормативно правові акт
и будь якого державного чи
іншого органу підлягають оц
інці на відповідність Консти
туції, так і закону.
Якщо при розгляді спр
ави буде встановлене, що норм
ативно - правовий акт, який під
лягав застосуванню, не відпо
відає чи суперечить законові
, суд зобов'язаний застосуват
и закон, який регу лює ці право
відносини.
Судова колегія не при
ймає до уваги доводи відпові
дача про те, що виплата допомо
ги не могла здійснюватися у п
овному обсягу у зв'язку із обм
еженням Законів України " Про
Державний бюджет України " на
відповідні роки з наступних
підстав.
Рішенням Конституцій
ного Суду України від 09.07.2007 р. ви
знані такими, що не відповіда
ють Конституції України поло
ження п. 30 ст. 71 Закону України "П
ро Державний бюджет України
на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рі
к, дію в частині виплати компе
нсації і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної
заробітної плати - абзаців др
угого, третього, четвертого, п
'ятого, шостого та сьомого час
тини першої, частини третьо
ї, абзаців другого, третього -
сьомого частини четвертої та
частини сьомої ст. 48 Закону Ук
раїни «Про статус і соціальн
ий захист громадян, що постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи».
Частиною 3 статт
і 22 Конституції України встан
овлено, що при прийнятті нови
х законів або внесення змін д
о чинних законів не допускає
ться звуження змісту та обся
гу існуючих прав і свобод.
Згідно правової
позиції Конституційного Суд
у України, який неодноразова
розглядав питання щодо конс
титуційності положень закон
ів України про Державний бюд
жет України на відповідні ро
ки, якими обмежуються пільги
, компенсації і гарантії, пере
дбачені чинним законодавств
ом для окремих категорій гро
мадян таке обмеження є нед
опустимим. Право на соціальн
ий захист громадян України в
становлено статтею 46 Констит
уції України, згідно з якою пе
нсії, інші види соціальних ви
плат та допомоги, що є основни
м джерелом існування, мають з
абезпечувати рівень життя, н
е нижчий від прожиткового мі
німуму, встановленого законо
м.
Частиною другою
статті 19 Конституції України
встановлено, що органи держа
вної влади та органи місцево
го самоврядування, їх посадо
ві особи зобовязані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України.
Судова колегія
погоджується з висновками су
ду першої інстанції, що полож
ення Закону України «Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к»не можуть бути застосовані
до спірних правовідносин, ос
кільки вони суперечать норм
ам Конституції України про н
едопустимість звуження зміс
ту та обсягу існуючих прав і с
вобод при прийнятті нових за
конів або внесені змін до чин
них законів ( частина третя ст
атті 22 Конституції України).

Разом з тим, пост
ановляючи рішення про частко
ве задоволення позову, суд пе
ршої інстанції виходив з тог
о, що вимоги позивача підляга
ють задоволенню у частині ви
значення дій відповідача про
типравними, однак без встано
влення суми стягнення, яка вж
е встановлена законом.
З такими виснов
ками суду не погоджується ко
легія суддів, оскільки вони з
роблені з помилковим застосу
ванням норм процесуального п
рава.
Як вбачається з
позовної заяви, позивач при з
верненні до суду з позовом пр
осив стягнути з відповідача
грошову допомогу на оздоровл
ення у сумі 2130 грн., визначивши
конкретну суму.
Разом з тим, суд п
ершої інстанції фактично від
мов позивачу у стягненні гро
шової допомоги на оздоровлен
ня за 2007 рік.
З урахуванням н
аведених вище норм Закону, з в
ідповідача на користь позива
ча підлягає стягненню грошов
а допомога на оздоровлення з
а 2007 рік у розмірі 2180 грн. ( 460 Х 5) 12
0 ).
Таким чином рішення с
уду в частині зобовязання
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Керчен
ської міської ради провести
позивачу виплату допомоги на
оздоровлення, призначеної в
ідповідно до вимог абзацу 2 ч.
4 ст. 48 Закону України «Про стат
ус та соціальний захист гром
адян, які постраждали у резул
ьтаті Чорнобильської катаст
рофи»за 2007 рік з урахуванням в
же призведених виплат підляг
ає скасування з постановленн
ям нового рішення про задово
лення позову в цієї частині.

Приймаючи до увазі, що
при розрахунку суми грошово
ї допомоги позивачем була до
пущена арифметична помилка,
суд вважає за можливе на підс
таві ч. 2 ст. 11 КАС України вийти
за межі позовних вимог, оскіл
ьки це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтер
есів позивача.
В інший частині поста
нова суду ухвалена з дотрима
нням норм матеріального та п
роцесуального права, підстав
и для її скасування відсутні
.
Керуючись статтями 195,
196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.207 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України, колегія суддів,

по
становила:
Апеляційну скаргу
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Керч
енської міської ради АР Крим
задовольнити частково.
Постанову Керченсько
го міського суду АР Крим від 24
.06.2008 р. у справі № 2 0 261/2008 в част
ині зобовязання Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Керченської міс
ької ради провести ОСОБА_1
виплату допомоги на оздоров
лення, призначеної відповідн
о до вимог абзацу 2 ч. 4 ст. 48 Закон
у України «Про статус та соці
альний захист громадян, які п
остраждали у результаті Чорн
обильської катастрофи»за 2007 р
ік з урахуванням вже призвед
ених виплат СКАСУВАТИ.
Постановити в цієї ча
стини нову постанову:
Стягнути з Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Керченської мі
ської ради АР Крим на користь
ОСОБА_1 грошову допомогу
на оздоровлення за 2007 рік у роз
мірі 2180 грн.
У іншій частині поста
нову суду залишити без змін.

Постанова набирає за
конну силу з моменту проголо
шення.
Постанова може бути о
скарженя безпосередньо до Ви
щого адміністративного суду
України протягом одного міс
яця з моменту проголошення.

Головуючий суддя
М.А.Сана
коєва
Судді
Г.П.І
люхіна

О.А.Щепанс
ька