Справа № 2-а-984/08
Суддя: Трещова О.Р.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

15.10.08
Справа №2-а-984/08

Окружний адміністра
тивний суд Автономної Респуб
ліки Крим у складі колегії су
ддів головуючої судді Трещ
ової О.Р. , судді Кушнової А.О., с
удді Циганової Г.Ю., при секрет
арі Єлжовій Н.М., за участю
представника позивача - Ру
совича Олександра Володимир
овича, довіреність б/н від 01 бе
резня 2008 року,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу
за позовом Комунального п
ідприємства теплових мереж м
.Красноперекопська, код ЄДРП
ОУ 20723344,
до Міністерства палива та
енергетики України, код ЄДРП
ОУ 00013741, третяособа Державне пі
дприємство «Енергоринок»

про скасування наказу

ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністр
ативного суду Автономної
Республіки Крим звернуло
ся з позовом Комунальне пі
дприємство теплових мереж м.
Красноперекопська, до Мініс
терства палива та енергетики
України про скасування нака
зу Міністерства палива та ен
ергетики України від 19 червня
2007 року № 298 в частині виключенн
я позивача з Реєстру підприє
мств паливно-енергетичного к
омплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборго
ваності відповідно до Закону
України від 23 червня 2005 року № 27
11 «Про заходи, спрямовані на з
абезпечення сталого функціо
нування підприємства паливн
о-енергетичного комплексу».

Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду АР Крим від 28.
07.2008 року було відкрито провадж
ення по справі.
У позовній заяві позивач за
значає, що на підставі наказу
Міністерства палива та енер
гетики України від 10 листопад
а 2005 року № 568 Комунальне підпри
ємство теплових мереж м. Крас
ноперекопська,
, було внесено до Реєстру підп
риємств паливно-енергетично
го комплексу, які беруть учас
ть у процедурі погашення заб
оргованості відповідно до За
кону України від 23 червня 2005 ро
ку № 2711 «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого фун
кціонування підприємства па
ливно-енергетичного комплек
су» (номер особового запису - 0
196).
В травні 2008 року Комунальном
у підприємству теплових мере
ж м. Красноперекопськ стало в
ідомо про те, що підприємство
виключене з Реєстру підприє
мств паливно-енергетичного к
омплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборго
ваності відповідно до Закону
України від 23 червня 2005 року № 27
11, на підставі наказу Міністер
ства палива те енергетики Ук
раїни від 19 червня 2007 року № 298. Пі
дставою для виключення з Реє
стру, стало неподання звітно
сті до Міністерства палива т
а енергетики України. З наказ
ом Міністерства палива та ен
ергетики України від 19 червня
2007 року № 298 Комунальне підприє
мство теплових мереж м. Красн
оперекопська не погоджуєтьс
я з тих підстав, що воно систем
атично у період з 28 листопада
2005 року направляло і направля
є звітність за результатами
проведення розрахунків із за
стосуванням механізмів, визн
ачених вказаним Законом Укр
аїни від 23 червня 2005 року № 2711 «По
заходи, спрямовані на забезп
ечення сталого функціонуван
ня підприємств паливно-енерг
етичного комплексу», та прос
ить скасувати зазначений нак
аз, що порушує права та інтере
си позивача.
Під час розгляду справи поз
ивач уточнив позовні вимоги
та просив скасувати наказ Мі
ністерства палива та енергет
ики України від 19 червня 2007 рок
у № 298 в частині виключення поз
ивача з Реєстру підприємств
паливно-енергетичного компл
ексу, які беруть участь у проц
едурі погашення заборговано
сті відповідно до Закону Укр
аїни від 23 червня 2005 року № 2711 «Пр
о заходи, спрямовані на забез
печення сталого функціонува
ння підприємства паливно-ене
ргетичного комплексу», зобов
язати Міністерство палив
а та енергетики України відн
овити позивача в переліку пі
дприємств паливо енергетичн
ого комплексу, які беруть уча
сть в процедурі погашення за
боргованості відповідно до З
акону України «Про заходи, сп
рямовані на забезпечення ста
лого функціонування підприє
мства паливно-енергетичного
комплексу», зобовязати Де
ржавне підприємство «Енерго
ринок» відновити позивача в
Реєстрі підприємств паливо-е
нергетичного комплексу, які
беруть участь в процедурі по
гашення заборгованості відп
овідно до Закону України «Пр
о заходи, спрямовані на забез
печення сталого функціонува
ння підприємства паливно-ене
ргетичного комплексу».
У судовому засіданні предс
тавник позивача уточнені поз
овні вимоги підтримав у повн
ому обсязі та пояснив, що є зак
онодавчо визначені дві підст
ави виключення підприємства
ПЕК з відповідного Реєстру
це підстави, визначені п. 16 Пор
ядку ведення реєстру підприє
мств паливно-енергетичного к
омплексу, що беруть участь у п
роцедурі погашення заборгов
аності, та користування його
даними, затвердженого Поста
новою КМУ № 1163 від 07.12.2005 року, а сам
е:
1. Неподання ним протягом т
рьох місяців з дати вида
ння Мінпаливенерго наказу п
ро затвердження переліку з
вітності за результатами пр
оведених згідно із Законом У
країни від 23 червня 2005 року № 2711
«Про заходи, спрямовані на за
безпечення сталого функціон
ування підприємства паливно
-енергетичного комплексу» ро
зрахунків;
2. Надходження до адміністра
тора реєстру рішення підпр
иємства
про припинення уч
асті у процедурі погашення з
аборгованості.
Також позивач зазначив, що н
аказ Міністерства палива та
енергетики України № 612 від 22.12.20
05 року «Про затвердження Поря
дку надання звітності підпри
ємствами, внесеними до Реєст
ру підприємств паливно-енерг
етичного комплексу, які беру
ть участь у процедурі погаше
ння заборгованості згідно За
кону України від 23 червня 2005 ро
ку № 2711 «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого фун
кціонування підприємства па
ливно-енергетичного комплек
су» є незаконним, оскільки ві
н не був зареєстрований Міні
стерством юстиції України, ч
ерез що вказаний наказ в розу
мінні положень Указу Президе
нта України № 493/92 від 03.10.1992 року не
є нормативно-правовим актом
України, а тому його положенн
я не можуть бути застосовані
.
Під час розгляду справи поз
ивачем було заявлено клопота
ння про вжиття заходів забез
печення позову, шляхом зупин
ення виконання наказу Мініс
терства палива та енергетики
України від 19 червня 2007 року № 29
8 в частині виключення позива
ча з Реєстру підприємств пал
ивно-енергетичного комплекс
у, які беруть участь у процеду
рі погашення заборгованості
відповідно до Закону Україн
и від 23 червня 2005 року № 2711 «Про за
ходи, спрямовані на забезпеч
ення сталого функціонування
підприємства паливно-енерге
тичного комплексу».
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду АР Крим від 29.
07.2008 року у задоволенні клопота
ння про забезпечення позову
було відмовлено.
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду АР Крим від 29.
07.2008 року Державне підприємств
о «Енергоринок» залучено до
участі по справі у якості тре
тьої особи, яка не заявляє сам
остійних вимог на предмет сп
ору на стороні відповідача.

Представники відповідача
та третьої особи у судове зас
ідання не з'явилися про час і м
ісце судового засідання пові
домлені належним чином, наді
слали клопотання про розгляд
справи за їх відсутністю.
Приймаючи до уваги, що відпо
відач по справі являється су
бєктом владних повноважен
ь, який належним чином повідо
млений про час, дату та місце с
удового розгляду, представни
к відповідача заявив клопота
ння про розгляд справи за їх в
ідсутністю, суд вважає, що їх н
еявка не є перешкодою для її р
озгляду, оскільки в справі до
статньо матеріалів для її ви
рішення по суті. Суд, керуючи
сь положеннями п. 4 ст. 128 КАС Укр
аїни, ухвалив розглядати спр
аву без участі представника
відповідача та третьої особ
и на підставі наявних доказі
в.
26 серпня 2008 року до суду надій
шли заперечення на позов від
повідача, у яких Міністерств
о палива та енергетики Украї
ни просить відмовити у задов
оленні позову та вказує, що пі
дставою виключення Комуналь
ного підприємства теплових м
ереж м. Красноперекопська ст
ало ненадання звітності у ві
дповідний строк, а саме у стро
к, зазначений у п. 2 Порядку над
ання звітності підприємства
ми, внесеними до Реєстру підп
риємств паливно-енергетично
го комплексу, які беруть учас
ть у процедурі погашення заб
оргованості, затвердженого н
аказом Міністерства палива т
а енергетики України від 22.12.2005 р
оку № 612, яким передбачено обов
язок подання підприємство
м ПЕК, яке внесено до Реєстру,
звітності розрахунковому це
нтру до 20-го числа місяця, наст
упного за звітним періодом т
а зазначено, що ця звітність м
оже бути надіслана до Розрах
ункового центру рекомендова
ним поштовим листом із повід
омленням. Також відповідач з
вертає увагу суду на те, що згі
дно інформації, наданої Розр
ахунковим центром ДП «Енерго
ринок», Комунальне підприємс
тво теплових мереж м. Красноп
ерекопська не надавало звітн
ість за проведені взаєморозр
ахунки за період листопад 2006
травень 2007 року.
Заслухавши пояснення пред
ставника позивача, дослідивш
и матеріали справи та оцінив
ши докази по справі в їх сукуп
ності, суд вважає, що позовні в
имоги підлягають частковому
задоволенню з наступних під
став.
Згідно з частиною 1 статті 2 К
АС України завданням адмініс
тративного судочинства є зах
ист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтере
сів юридичних осіб у сфері пу
блічно-правових відносин від
порушень з боку органів держ
авної влади, органів місцево
го самоврядування, їхніх пос
адових і службових осіб, інши
х субєктів при здійсненні
ними владних управлінських ф
ункцій на основі законодавст
ва, в тому числі на виконання д
елегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 стат
ті 2 КАС України до адміністра
тивних судів можуть бути оск
аржені будь-які рішення, дії ч
и бездіяльність субєктів в
ладних повноважень, крім вип
адків, коли щодо таких рішень
, дій чи бездіяльності Консти
туцією або законами України
встановлено інший порядок су
дового провадження.
Відповідно до п. 1 частини 1 ст
атті 17 КАС України компетенці
я адміністративних судів пош
ирюється на спори фізичних ч
и юридичних осіб із субєкт
ом владних повноважень щодо
оскарження його рішень (норм
ативно-правових актів чи пра
вових актів індивідуальної д
ії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 К
АС України дано визначення с
убєктів владних повноваже
нь, до яких належать орган дер
жавної влади, орган місцевог
о самоврядування, їхня посад
ова чи службова особа, інший с
убєкт, який здійснює владн
і управлінські функції на ос
нові законодавства, в тому чи
слі на виконання делегованих
повноважень.
Згідно ч. 1 ст. 1 Положення про
Міністерство палива та енер
гетики України, затвердженог
о Постановою КМУ від 2 листопа
да 2006 р. N 1540, Міністерство палива
та енергетики України (Мінпа
ливенерго) є центральним ор
ганом виконавчої влади, д
іяльність якого спрямовуєт
ься і координується Кабінето
м Міністрів України.
Таким чином, Міністерство п
алива та енергетики України
у відносинах з фізичними та ю
ридичними особами, під час ре
алізації своїх завдань та фу
нкцій, встановлених законода
вством України, є центральни
м органом виконавчої влади т
а субєктом владних повнова
жень.
Відповідно до частини 3 стат
ті 2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи без
діяльності субєктів владн
их повноважень, адміністрати
вні суди перевіряють, чи прий
няті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України, обґрунтовано
, тобто з урахуванням усіх обс
тавин, що мають значення для п
рийняття рішення; безсторонн
ьо (неупереджено); добросовіс
но; розсудливо.
Тому, вирішуючи справу стос
овно позовних вимог позивача
щодо спонукання відповідача
, який є субєктом владних по
вноважень, виконати певні ді
ї, повязані із скасуванням
наказу, суд зобовязаний вс
тановити, чи діяв відповідач
на підставі закону, чи являют
ься його дії обґрунтованими,
безсторонніми та добросовіс
ними.
Відповідно до частини 1 стат
ті 55 Господарського кодексу
України субєктом господар
ювання визнаються учасники г
осподарських відносин, які з
дійснюють господарську діял
ьність, реалізуючи господарс
ьку компетенцію (сукупність
господарських прав та обов
язків), мають відокремлене ма
йно і несуть відповідальніст
ь за своїми зобовязаннями
в межах цього майна, крім випа
дків встановлених законом. З
гідно з п. 1 частини 2 статті 55 ГК
України юридичні особи, ство
рені відповідно до Цивільног
о кодексу України, підприємс
тва, створені відповідно до Г
осподарського кодексу Украї
ни та зареєстровані в устано
вленому законом порядку визн
аються субєктами господар
ювання.
Судом встановлено, що Комун
альне підприємство теплових
мереж (ідентифікаційний код
20723344) (далі КПТМ) є юридичною осо
бою, зареєстрованою 04.01.2003 року в
иконавчим комітетом Красноп
ерекопської міської ради АРК
, що підтверджується свідоцт
вом про державну реєстрацію
юридичної особи серії А00 № 448196.

Відповідно до Довідки з Єди
ного державного реєстру підп
риємств та організацій Украї
ни, надана Управлінням стати
стики у Красноперекопському
районі АР Крим № 46-62-36/242 від 18.01.2007 ро
ку стосовно реєстрації юриди
чної особи «Комунальне підпр
иємство теплових мереж», код
20723344, основним видом діяльност
і КПТМ є постачання пари та г
арячої води, будівництво міс
цевих трубопроводів, ліній з
вязку та енергопостачання
.
Відповідно до Статуту Кому
нального підприємства тепло
вих мереж, затвердженого Ріш
енням 8 сесії Красноперекопс
ької міської ради АРК № 88 від 0.1
0.2006 року підприємство є юриди
чною особою, заснованою на ко
мунальній власності, створю
ється з метою задоволення со
ціальних потреб у забезпечен
ні тепловою енергією і гаряч
им водопостачанням.
Таким чином, судом встановл
ено, що КПТМ являється субє
ктом господарювання, юридичн
ою особою, зобовязане вико
нувати обовязки, покладені
на нього законами у звязку
зі здійсненням господарсько
ї діяльності.
Суд зазначає, що основним ви
дом діяльності КПТМ є діяльн
ість з постачання пари та гар
ячої води в Красноперекопськ
ому районі та позивач віднос
иться до підприємств паливо-
енергетичного комплексу.
Згідно Преамбули Закону Ук
раїни від 23 червня 2005 року № 2711 «П
ро заходи, спрямовані на забе
зпечення сталого функціонув
ання підприємства паливно-ен
ергетичного комплексу» мето
ю цього Закону є сприяння
поліпшенню фінансового ст
ановища підприємств паливно
-енергетичного комплексу, за
побіганню їх банкрутству та
підвищенню рівня інвестиці
йної привабливості шляхом ур
егулювання процедурних пита
нь та впровадження механізм
ів погашення заборгованос
ті, надання суб'єктам госп
одарської діяльності права ї
х застосування, визначення
порядку взаємодії органів
державної влади та органів
місцевого самоврядування,
розпорядників бюджетних ко
штів із суб'єктами господ
арської діяльності щодо заст
осування механізмів погашен
ня заборгованості.
Відповідно до пункту 1.1. стат
ті 1 Закону підприємства пали
вно-енергетичного комплексу
- гірничі підприємства (шахти
, рудники, копальні, кар'єри, ро
зрізи, збагачувальні фабрики
), газовидобувні підприємств
а, котельні, підключені до маг
істральних теплових мереж, а
також підприємства, які на да
ту виникнення заборгованост
і мали ліцензію хоча б з одног
о виду діяльності.
Пунктом 3.1. статті 3 Закону вс
тановлено, що для участі у про
цедурі погашення заборгован
ості шляхом застосування мех
анізмів, визначених цим Зако
ном, орган управління підпри
ємства паливно-енергетичног
о комплексу приймає відповід
не рішення. Підприємство пал
ивно-енергетичного комплекс
у, яке прийняло рішення про уч
асть у процедурі погашення з
аборгованості, підлягає реєс
трації шляхом внесення цього
підприємства до Реєстру. Пор
ядок ведення та користування
даними Реєстру визначається
Кабінетом Міністрів України

Порядок внесення до Реєстр
у встановлений також пунктом
3.2.5. статті 3 Закону, яким визнач
ено що розрахунковий центр п
ротягом десяти днів після за
кінчення терміну, встановлен
ого для підприємств паливно-
енергетичного комплексу, які
прийняли рішення про участь
у процедурі погашення забор
гованості, для подачі підтве
рджувальних документів форм
ує і подає до Міністерства па
лива та енергетики України н
а затвердження перелік підпр
иємств паливно-енергетичног
о комплексу, які прийняли ріш
ення про участь у процедурі п
огашення заборгованості. Роз
рахунковий центр згідно з пу
нктом 1.7. Закону це підрозділ о
птового постачальника елект
ричної енергії - державного п
ідприємства "Енергоринок", уп
овноважений здійснювати фун
кції, визначені цим Законом, з
окрема ведення Реєстру, коор
динації дій учасників розрах
унків під час проведення про
цедури погашення заборгован
ості.
Відповідно до пункту 3.2.6. ста
тті 3 Закону Міністерство пал
ива та енергетики України пр
отягом п'яти днів після надан
ня розрахунковим центром пер
еліку підприємств паливно-ен
ергетичного комплексу, які п
рийняли рішення про участь у
процедурі погашення заборго
ваності, видає наказ про затв
ердження такого переліку. На
каз Міністерства палива та е
нергетики України є підставо
ю для внесення до Реєстру під
приємств паливно-енергетичн
ого комплексу, визначених пе
реліком. Підприємство паливн
о-енергетичного комплексу вв
ажається таким, що бере участ
ь у процедурі погашення забо
ргованості, з дня видання нак
азу Міністерством палива та
енергетики України про затве
рдження переліку підприємст
в паливно-енергетичного комп
лексу, які прийняли рішення п
ро участь у процедурі погаше
ння заборгованості. Документ
ом, що підтверджує участь під
приємства паливно-енергетич
ного комплексу у процедурі п
огашення заборгованості, є в
иписка з Реєстру.
На виконання вказаного пол
оження Міністерством палива
та енергетики України прийн
ято наказ № 568 від 10.10.2005 року, яким
затверджений перелік підпри
ємств, які прийняли рішення п
ро участь у процедурі погаше
ння заборгованості відповід
но до Закону України від 23 чер
вня 2005 року № 2711 «Про заходи, спр
ямовані на забезпечення стал
ого функціонування підприєм
ства паливно-енергетичного к
омплексу». До зазначеного пе
реліку під номером 151 включено
також і Комунальне підприєм
ство теплових мереж.
Зазначений факт також підт
верджується наданими Держав
ним підприємством «Розрахун
ковий центр «Енергоринок» ви
писками з Реєстру підприємст
в паливно-енергетичного комп
лексу, які беруть участь у про
цедурі погашення заборгован
ості відповідно до Закону Ук
раїни від 23 червня 2005 року № 2711 «П
ро заходи, спрямовані на забе
зпечення сталого функціонув
ання підприємства паливно-ен
ергетичного комплексу» від 2
8.11.05 року № 153 та від 04.07.07 року № 1113/1127, я
кі засвідчують, що Комунальн
е підприємство теплових мере
ж м. Красноперекопська внесе
но до реєстру підприємств па
ливно-енергетичного комплек
су та підтверджує участь під
приємства у процедурі погаше
ння заборгованості згідно з
Законом України від 23 червня
2005 року № 2711 «Про заходи, спрямо
вані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
а паливно-енергетичного комп
лексу».
Судом встановлено, що наказ
ом Мінпаливенерго від 19 червн
я 2007 року № 298 Комунальне підпри
ємство теплових мереж м. Крас
ноперекопська виключено з Ре
єстру підприємств паливно-ен
ергетичного комплексу, які б
еруть участь у процедурі пог
ашення заборгованості відпо
відно до Закону України від 23
червня 2005 року № 2711 у звязку з
неподанням Комунальним підп
риємством теплових мереж зві
тності за результатами прове
дених розрахунків із застосу
ванням механізмів, визначени
х Законом.
Перевіряючи законність та
обґрунтованість зазначеног
о наказу відповідача судом в
становлено наступне.
Пунктом 3.3. статті 3 Закону вс
тановлено, що підприємства, щ
о внесені до Реєстру, зобов'яз
ані надавати звітність Мініс
терству палива та енергетики
України. Відповідальність з
а достовірність наданої звіт
ності несе керівник підприєм
ства.
Відповідно до пункту 3.5. Зако
ну України від 23 червня 2005 року
№ 2711 «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функці
онування підприємства палив
но-енергетичного комплексу»
виключення з Реєстру підпри
ємств паливно-енергетичного
комплексу здійснюється у ви
падках та в порядку, встановл
еному цим законом.
Підпунктом 3.5.1. пункту 3.5 ст. 3 За
кону передбачено, що у разі, я
кщо протягом трьох місяців
з дня видання Міністерство
м палива та енергетики Укра
їни відповідного наказу під
приємство паливно-енергетич
ного комплексу не надає звіт
ності за результатами провед
ених розрахунків із застосу
ванням механізмів, визначен
их цим Законом, Міністерство
палива та енергетики Україн
и приймає рішення про виключ
ення підприємства з переліку
підприємств паливно-енергет
ичного комплексу, які берут
ь участь у процедурі погашен
ня заборгованості.
Згідно з пунктом 3.5.4. Закону п
ідприємство вважається викл
юченим з переліку підприємст
в паливо-енергетичного компл
ексу, які беруть участь у проц
едурі погашення заборговано
сті відповідно до Закону Укр
аїни від 23 червня 2005 року № 2711 з дн
я видання відповідного наказ
у Міністерством плива та ене
ргетики України, про що здійс
нюється відповідний запис у
Реєстрі.
Крім того, процедура включе
ння, виключення з Реєстру, вчи
нення дій, повязаних з пере
буванням в Реєстрі визначена
Порядком ведення реєстру пі
дприємств паливно-енергетич
ного комплексу, що беруть уча
сть у процедурі погашення за
боргованості, та користуванн
я його даними, затвердженого
Постановою Кабінету Міністр
ів України від 7 грудня 2005 року
№ 1163.
Пункт 16 Порядку зазначає, що
підприємство виключається
з реєстру на підставі наказ
у Мінпаливенерго у разі:
1) неподання ним протягом т
рьох місяців з дати вида
ння Мінпаливенерго наказу п
ро затвердження переліку з
вітності за результатами пр
оведених згідно із Законом У
країни від 23 червня 2005 року № 2711 «
Про заходи, спрямовані на заб
езпечення сталого функціону
вання підприємства паливно-е
нергетичного комплексу» ро
зрахунків;
2) надходження до адміністра
тора реєстру рішення підпр
иємства про припинення участ
і у процедурі погашення забо
ргованості.
Таким чином, суд приходить д
о висновку, що законодавство
м передбачено виключно дві п
ідстави виключення підприєм
ства ПЕК з цього Реєстру.
Наказом Міністерства пали
ва та енергетики України № 612 в
ід 22.12.2005 року був затверджений П
орядок надання звітності під
приємствами, внесеними до Ре
єстру підприємств паливо-ене
ргетичного комплексу, які бе
руть участь у процедурі пога
шення заборгованості.
Відповідно до пункту 2.1. Поря
дку надання звітності підпри
ємствами, внесеними до Реєст
ру підприємств паливно-енерг
етичного комплексу, які беру
ть участь у процедурі погаше
ння заборгованості, підприєм
ства паливно-енергетичного к
омплексу, які внесені до Реєс
тру, подають звітність Мініс
терству палива та енергетики
через розрахунковий центр.

Пунктом 2.2. Порядку встановл
ено, що звіти складаються щом
ісяця. Звітним періодом, вваж
ається строк від першого до о
станнього числа відповідног
о місяця у межах дії процедур
и погашення заборгованості.
Першим звітним періодом вваж
ається строк від першого до о
станнього числа місяця, наст
упного за місяцем прийняття
цього Порядку. Разом зі звітн
істю підприємства паливно-ен
ергетичного комплексу, які в
несені до Реєстру, подають до
розрахункового центру поясн
ювальну записку щодо причин
коригування сум дебіторсько
ї та/або кредиторської забор
гованості, якщо таке коригув
ання відбувалось.
Відповідно до пункту 2.3 Поря
дку підприємства паливно-ене
ргетичного комплексу, які вн
есені до Реєстру, подають зві
тність розрахунковому центр
у до 20-го числа місяця, наступн
ого за звітним періодом.
Таким чином надання та скла
дання звітності підприємств
ами ПЕК фактично та юридично
стало можливим після прийня
ття Мінпаливенерго вищевказ
аного Наказу, у звязку з чи
м тримісячний строк для Кому
нального підприємства тепло
вих мереж розраховувався з 22.1
2.2005 року до 22.03.2006 року.
Отже, виходячи з аналізу вищ
енаведених норм вбачається,
що виключення особи з перелі
ку підприємств паливо-енерге
тичного комплексу, які берут
ь участь у процедурі погашен
ня заборгованості відповідн
о до Закону України від 23 черв
ня 2005 року № 2711 можливо, зокрема,
у випадку ненадання підприє
мствами ПЕК звітності протяг
ом трьох місяців з дня виданн
я Мінпаливенерго України нак
азу про включення підприємс
тва до реєстру та з урахуванн
ям дати набрання чинності На
казу Міністерства палива та
енергетики України № 612 від 22.12.20
05 року, тобто за період з 22.12.2005 ро
ку до 22.03.2006 року.
Судом встановлено, що підст
авою прийняття Наказу Мінпал
ивенерго від 19 червня 2007 року №
298 про виключення Комунальног
о підприємства теплових мере
ж м. Красноперекопська з Реєс
тру підприємств паливно-енер
гетичного комплексу, які бер
уть участь у процедурі погаш
ення заборгованості відпові
дно до Закону України від 23 че
рвня 2005 року № 2711 зазначено непо
дання підприємством звітнос
ті.
Однак ця підстава спростов
ується доказами, дослідженим
и судом у судовому засіданні
, а саме про це свідчить:
1. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за грудень
2005 року;
2. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за січень
2006 року; відправлений до розра
хункового центру «Енергорин
ок» 16.02.2006 року, що підтверджуєть
ся наданим суду поштовим пов
ідомленням.
3. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за лютий 2006
року; відправлений до розрах
ункового центру «Енергорино
к» 20.03.2006 року, що підтверджуєтьс
я наданим суду поштовим пові
домленням.
4. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за березен
ь 2006 року; відправлений до розр
ахункового центру «Енергори
нок» 06.04.2006 року, що підтверджуєт
ься наданим суду поштовим по
відомленням.
5. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за квітень
2006 року; відправлений до розра
хункового центру «Енергорин
ок» 26.04.2006 року, що підтверджуєть
ся наданим суду поштовим пов
ідомленням.
6. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за травень
2006 року; відправлений до розра
хункового центру «Енергорин
ок» 05.06.2006 року, що підтверджуєть
ся наданим суду поштовим пов
ідомленням.
7. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за червень
2006 року; відправлений до розра
хункового центру «Енергорин
ок» 03.07.2006 року, що підтверджуєть
ся наданим суду поштовим пов
ідомленням.
8. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за липень
2006 року; відправлений до розра
хункового центру «Енергорин
ок» 09.08.2006 року, що підтверджуєть
ся наданим суду поштовим пов
ідомленням.
9. Звіт про стан погашен
ня заборгованості за серпень
2006 року; відправлений до розра
хункового центру «Енергорин
ок» 08.09.2006 року, що підтверджуєть
ся наданим суду поштовим пов
ідомленням.
10. Звіт про стан погаше
ння заборгованості за вересе
нь 2006 року; відправлений до роз
рахункового центру «Енергор
инок» 26.10.2006 року, що підтверджує
ться наданим суду поштовим п
овідомленням.
11. Звіт про стан погаше
ння заборгованості за жовтен
ь 2006 року.
12. Супровідний лист від
08.11.2006 року № 845 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за листопад 2006 року, відпові
дний Звіт про стан погашення
заборгованості за листопад
2006 року від 08.11.2006 року № 845.
13. Супровідний лист від
29.12.2006 року № 989 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за грудень 2006 року, та відпов
ідний Звіт про стан погашенн
я заборгованості за грудень
2006 року від 29.12.2006 року № 989.
14. Супровідний лист від
29.01.2007 року № 74 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за січень 2007 року, та відпові
дний Звіт про стан погашення
заборгованості за січень 2007 р
оку № 74 від 29.01.2007 року.
15. Супровідний лист від
20.02.2007 року № 222 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за лютий 2007 року, та відповід
ний Звіт про стан погашення з
аборгованості за лютий 2007 рок
у № 222 від 20.02.2007 року.
16. Супровідний лист від
27.03.2007 року № 323 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за березень 2007 року, та Звіт
про стан погашення заборгова
ності за березень 2007 року від 27
.03.2007 року № 323 від 27.03.2007 року.
17. Супровідний лист від
03.05.2007 року № 407 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за квітень 2007 року, та відпов
ідний Звіт про стан погашенн
я заборгованості за квітень
2007 року № 407 від 03.05.2007 року.
18. Супровідний лист від
29.05.2007 року № 473 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за травень 2007 року, та відпов
ідний Звіт про стан погашенн
я заборгованості за травень
2007 року № 473 від 29.05.2007 року.
19. Супровідний лист від
07.07.2007 року № 561 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за червень 2007 року, та відпов
ідний Звіт про стан погашенн
я заборгованості за червень
2007 року № 561 07.07.2007 року.
20. Супровідний лист від
24.07.2007 року № 622 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за липень 2007 року, та відпові
дний Звіт про стан погашення
заборгованості за липень 2007 р
оку № 622 від 24.07.2007 року.
21. Супровідний лист від
28.08.2007 року № 690 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за серпень 2007 року, та відпов
ідний Звіт про стан погашенн
я заборгованості за серпень
2007 року № 690 від 28.08.2007 року.
22. Супровідний лист від
24.09.2007 року № 819 Комунального підп
риємства теплових мереж м. Кр
асноперекопська до директор
а департаменту Державного пі
дприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубльо
вського А.Г. про направлення з
віту про обсяги та структуру
заборгованості та звіту про
стан погашення заборгованос
ті за вересень 2007 року, та відпо
відний Звіт про стан погашен
ня заборгованості за вересен
ь 2007 року № 819 від 24.09.2007 року.
23. Супровідний лист від
02.11.2007 року № 1105 Комунального під
приємства теплових мереж м. К
расноперекопська до директо
ра департаменту Державного п
ідприємства «Розрахунковий
центр «Енергоринок» Врубль
овського А.Г. про направлення
звіту про обсяги та структур
у заборгованості та звіту пр
о стан погашення заборговано
сті за жовтень 2007 року, та відпо
відний Звіт про стан погашен
ня заборгованості за жовтень
2007 року № 1105 від 02.11.2007 року.
24.Довідка Красноперекопськ
ого центру поштового звязк
у, що підтверджує надіслання
позивачем звітів рекомендов
аною кореспонденцією на адре
су ДП «Енергоринок» у період
з листопада 2006 року по жовтень
2007 року.
Таким чином, судом встановл
ено, що Комунальне підприємс
тво теплових мереж регулярно
надсилало до розрахунковог
о центру звітність про стан п
огашення заборгованості за п
еріод з грудня 2005 року по жовте
нь 2007 року, що підтверджується
зазначеними вище доказами в
сукупності.
Отже наведені вище факти св
ідчать про неправомірність в
иключення позивача з Перелік
у підприємств які беруть уч
асть у процедурі погашення з
аборгованості, оскільки пози
вач дотримувався вимог Закон
у України від 23 червня 2005 року №
2711 «Про заходи, спрямовані на з
абезпечення сталого функціо
нування підприємства паливн
о-енергетичного комплексу» т
а Порядку ведення реєстру пі
дприємств паливно-енергетич
ного комплексу, що беруть уча
сть у процедурі погашення за
боргованості, та користуванн
я його даними, затвердженого
Постановою Кабінету Міністр
ів України від 7 грудня 2005 року
№ 1163.
Відповідно до статті 71 КАС У
країни кожна сторона повинн
а довести ті обставини, на яки
х ґрунтуються її вимоги та за
перечення. В адміністративни
х справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності
субєкта владних повноваже
нь обовязок щодо доказуван
ня правомірності свого рішен
ня, дії чи бездіяльності покл
адається на відповідача, якщ
о він заперечує проти адміні
стративного позову.
Проте всупереч вказаним по
ложенням, відповідач не нада
в суду доказів правомірності
виключення Комунального під
приємства теплових мереж з П
ереліку підприємств паливно
-енергетичного комплексу, як
і беруть участь у процедурі п
огашення заборгованості при
фактичній відсутності з бок
у позивача порушень вимог чи
нного законодавства.
Щодо доводу позивача про те
, що він не вважає наказ закон
ним, оскільки наказ Міністер
ства палива та енергетики Ук
раїни № 612 від 22.12.2005 року «Про зат
вердження Порядку надання зв
ітності підприємствами, внес
еними до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного компл
ексу, які беруть участь у проц
едурі погашення заборговано
сті згідно Закону України ві
д 23 червня 2005 року № 2711 «Про заход
и, спрямовані на забезпеченн
я сталого функціонування під
приємства паливно-енергетич
ного комплексу» не був зареє
стрований Міністерством юст
иції України, через що вказан
ий наказ в розумінні положен
ь Указу Президента України №
493/92 від 03.10.1992 року не є нормативно
-правовим актом України, а том
у його положення не можуть бу
ти застосовані, суд визначає
наступне.
Відповідно до пункту 3 Полож
ення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів м
іністерств, інших органів ви
конавчої влади, затвердженог
о Постановою Кабінету Мініст
рів України від 28.12.1992 року № 731 (да
лі Положення № 731), на державн
у реєстрацію подаються норма
тивно-правові акти, прийняті
уповноваженими на це су
б'єктами нормотворення у ви
значеній законодавством фор
мі та за встановленою законо
давством процедурою, що міс
тять норми права, мають неп
ерсоніфікований характер і р
озраховані на неодноразове з
астосування, незалежно від с
троку їх дії (постійні чи об
межені певним часом) та харак
теру відомостей, що в них мі
стяться, у тому числі з гриф
ами "Для службового користув
ання", "Особливої важливості",
"Цілком таємно", "Таємно" та ін
шими, а також прийняті в пор
ядку експерименту.
Разом з тим, відповідно до п
ідпункту «д» пункту 5 Положен
ня № 731, на державну реєстрацію
не подаються акти, спрямован
і на організацію виконання
рішень вищестоящих органі
в і власних рішень міністерс
тв, інших органів виконавчо
ї влади, що не мають нових прав
ових норм.
Враховуючи все вищевиклад
ене, суд вважає, що наказ Мініс
терства палива та енергетики
України № 612 від 22.12.2005 року «Про з
атвердження Порядку надання
звітності підприємствами, в
несеними до Реєстру підприєм
ств паливно-енергетичного ко
мплексу, які беруть участь у п
роцедурі погашення заборгов
аності згідно Закону України
від 23 червня 2005 року № 2711 «Про за
ходи, спрямовані на забезпеч
ення сталого функціонування
підприємства паливно-енерге
тичного комплексу» є нормати
вно-правовим актом, прийняти
м уповноваженим на це су
б'єктом нормотворення у виз
наченій законодавством форм
і, що містить норми права, м
ає неперсоніфікований хара
ктер і розрахований на неодн
оразове застосування. Підпун
кт «д» пункту 5 Положення № 731 н
е підлягає застосуванню, оск
ільки наказ Міністерства пал
ива та енергетики України № 612
від 22.12.2005 року «Про затвердженн
я Порядку надання звітності
підприємствами, внесеними до
Реєстру підприємств паливно
-енергетичного комплексу, як
і беруть участь у процедурі п
огашення заборгованості згі
дно Закону України від 23 черв
ня 2005 року № 2711 «Про заходи, спря
мовані на забезпечення стало
го функціонування підприємс
тва паливно-енергетичного ко
мплексу» є актом, що містить н
ові норми, а саме норми, що вст
ановлюють сам процес надання
такої звітності, а не просто
актом реалізації права, напр
авленим на організацію вико
нання рішень вищестоящих о
рганів і власних рішень міні
стерств, інших органів вико
навчої влади, що не мають нови
х правових норм.
Керуючись вищевказаними п
оложеннями, суд приходить до
висновку, що наказ Міністерс
тва палива та енергетики Укр
аїни № 612 від 22.12.2005 року «Про затв
ердження Порядку надання зві
тності підприємствами, внесе
ними до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного компл
ексу, які беруть участь у проц
едурі погашення заборговано
сті згідно Закону України ві
д 23 червня 2005 року № 2711 «Про заход
и, спрямовані на забезпеченн
я сталого функціонування під
приємства паливно-енергетич
ного комплексу» є актом, що не
пройшов процедуру державної
реєстрації, а тому прийнятий
на його основі наказ про викл
ючення Комунального підприє
мства теплових мереж м. Красн
оперекопська є незаконним.

Відповідно до частини 4 стат
ті 9 КАС України у разі невідп
овідності нормативно-правов
ого акту Конституції України
, закону України, міжнародном
у договору, згода на обовяз
ковість якого надана Верховн
ою Радою АРК, або іншому право
вому акту, суд застосовує пра
вовий акт, який має вищу юриди
чну силу.
З цих підстав суд вважає мож
ливим задовольнити позовні в
имоги частково, а саме в части
ні скасування наказу Міністе
рства палива та енергетики У
країни від 19 червня 2007 року № 298 т
а зобовязання Міністерств
а палива та енергетики Украї
ни відновити Комунальне підп
риємство теплових мереж м. Кр
асноперекопська в Реєстрі пі
дприємств паливно-енергетич
ного комплексу, які беруть уч
асть у процедурі погашення з
аборгованості згідно Закону
України від 23 червня 2005 року №
2711 «Про заходи, спрямовані на з
абезпечення сталого функціо
нування підприємства паливн
о-енергетичного комплексу».

Відповідно до частини 2 стат
ті 11 суд може вийти за межі поз
овних вимог тільки в разі, якщ
о це необхідно для повного за
хисту прав, свобод та інтерес
ів сторін чи третіх осіб. Прий
маючи до уваги, що позивач нев
ірно зазначив позовні вимоги
про скасування рішення відп
овідача, а не про визнання йог
о протиправними та скасуванн
я, як це передбачено для актів
індивідуальної дії, суд вваж
ає можливим в цій частини вий
ти за межи позовних вимог, оск
ільки це необхідно для повно
го захисту прав та інтересів
сторін по справі.
У задоволенні вимог щодо зо
бовязання ДП «Енергоринок
» відновити позивача в Реєст
рі підприємств паливо-енерге
тичного комплексу, які берут
ь участь в процедурі погашен
ня заборгованості відповідн
о до Закону України «Про захо
ди, спрямовані на забезпечен
ня сталого функціонування пі
дприємства паливно-енергети
чного комплексу». суд відмов
ляє, оскільки ДП «Енергорино
к» не є відповідачем по справ
і.
Суд враховує, що рішення, ді
ї субєкта владних повноваж
ень не можуть бути упереджен
ими, тобто здійснюватися дис
кримінаційно через власний,
у тому числі фінансовий, корп
оративний інтерес. Приймаюч
и рішення по справі або вчиню
ючи дію, субєкт владних пов
новажень не може ставати на с
торону будь-якої з осіб та не м
оже проявляти себе заінтерес
ованою стороною у справі, вих
одячи з будь-якого нелегітим
ного інтересу, тобто інтерес
у, який не випливає із завдань
цього субєкта, визначених
законом.
Суд також враховує, що суб
єкт владних повноважень зобо
вязаний діяти добросовісн
о, тобто з щирим наміром щодо р
еалізації владних повноваже
нь та досягнення поставлених
цілей і справедливих резуль
татів.
На підставі викладеного, су
д вважає, що рішення відповід
ача щодо виключення позивача
з Реєстру підприємств палив
но-енергетичного комплексу,
які беруть участь у процедур
і погашення заборгованості з
гідно Закону України від 23 че
рвня 2005 року № 2711 «Про заходи, сп
рямовані на забезпечення ста
лого функціонування підприє
мства паливно-енергетичного
комплексу» не може бути визн
ане таким, що вчинене на підст
аві, у межах повноважень, безс
торонньо (неупереджено) та до
бросовісно, тому позовні вим
оги позивача підлягають част
ковому задоволенню.
Відповідно до частин
и 1 статті 94 КАС України, якщо су
дове рішення ухвалене на кор
исть сторони, яка не є субє
ктом владних повноважень, су
д присуджує всі здійснені не
ю документально підтверджен
і судові витрати з Державног
о бюджету України.
Приймаючи до уваги, що суд з
адовольнив позовні вимоги ча
стково, позивачу підлягає по
верненню судовий збір у розм
ірі 7,40 гривень.
У звязку зі складністю сп
рави судом 15 жовтня 2008 року ого
лошена вступна та резолютивн
а частина постанови, а 20 жовтн
я 2008 року постанова складена у
повному обсязі.
На підставі викладеного, ке
руючись статтею 158-163, 167 КАС Укра
їни, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги зад
овольнити частково.
2. Визнати протиправни
м та скасувати наказ Міністе
рства палива та енергетики У
країни від 19 червня 2007 року № 298 в
частині виключення Комуналь
ного підприємства теплових м
ереж м. Красноперекопська (ко
д ) з Реєстру підприє
мств паливно-енергетичного к
омплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборго
ваності згідно Закону Україн
и від 23 червня 2005 року № 2711 «Про з
аходи, спрямовані на забезпе
чення сталого функціонуванн
я підприємства паливно-енерг
етичного комплексу»;
3. Зобовязати Мініст
ерство палива та енергетики
України відновити Комунальн
е підприємство теплових мере
ж м. Красноперекопська (код ЄД
РПОУ 20723344) у Реєстру підприємст
в паливно-енергетичного комп
лексу, які беруть участь у про
цедурі погашення заборгован
ості згідно Закону України в
ід 23 червня 2005 року № 2711 «Про захо
ди, спрямовані на забезпечен
ня сталого функціонування пі
дприємства паливно-енергети
чного комплексу»;
4. В решті позовних вимо
г відмовити.
5. Стягнути на користь п
озивача Комунального підпри
ємства теплових мереж з Держ
авного бюджету України судов
ий збір в розмірі 7 гривень 40 ко
пійок.
Постанова набирає законно
ї сили через 10 днів з дня склад
ення у повному обсязі у разі н
еподання заяви про апеляційн
е оскарження (апеляційної ск
арги).
Якщо після подачі зая
ви про апеляційне оскарження
апеляційна скарга не подана
, постанова набуває законної
сили через 20 днів після подан
ня заяви про апеляційне оска
рження.
Протягом 10 днів з дня складе
ння постанови у повному обся
зі через Окружний адміністра
тивний суд Автономної Респуб
ліки Крим до Севастопольсько
го апеляційного адміністрат
ивного суду може бути подана
заява про апеляційне оскарж
ення, після подачі якої протя
гом 20 днів може бути подана ап
еляційна скарга.
Апеляційна скарга мо
же бути подана без попереднь
ого подання заяви про апеляц
ійне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановле
ний для подання заяви про апе
ляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Трещова О.Р.
Судді
Циганова Г.Ю.

Кушнова А.О.