Справа № 2-а-191/2008
Суддя: Харченко Л.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2008
року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі :

головуючої
судді ХАРЧЕНКО Л.Г.,

при
секретарі БОЙКО
Л.М,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сміла справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 ОСОБА_24до
Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області м. Черкаси про поновлення пропущеного строку
та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям
війни»,

в с т а н о в и
в :

Позивачі
звернулися до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в
Черкаській області, посилаючись на те, що вони, як діти війни, у відповідності
до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» мають право на підвищення
пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Ст.ст. 77, 110
ЗУ«Про державний бюджет України на 2006 рік» № 3235 -ІУ від 20 грудня 2005 року
та п. 12 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» було зупинено на 2006 та
2007 роки дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», однак рішенням
Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/ 2007 дані обмеження
було визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є
неконституційними).

ЗУ № 107 -УІ
«Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року, знову
призупинена дія ст.ст. 5-6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», якими
передбачена щомісячна соціальна допомога.

Конституційний
Суд України знову своїм рішенням від 22 травня 2008 року № 10 -рп / 2008 визнав неконституційними положення Держаного
Бюджету України на 2008 рік, яким було обмежено права, передбаченні ст. 5-6
Закону для дітей війни.

Позивачі
вважають, що відповідач безпідставно не виплачує їм передбачену Законами
України соціальну допомогу з 2006 по 2008 рік, а позивачка ОСОБА_1 за 2006 -
2007 роки.

В наданих суду
заявах позивачі підтвердили свої позовні
вимоги і просять суд зобов'язати відповідача провести перерахунок їх пенсії у
відповідності до положень ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», згідно
якого розмір соціальної допомоги становить 30 % мінімальної пенсії за віком та
рішень Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008
року, якими визнані неконституційними деякі статті ЗУ «Про державний бюджет
України на 2007 та на 2008 роки» в тому числі і щодо вказаних виплат та
зобов'язати відповідача виплатити їм по 3 733 грн. 80 коп. кожному недоплаченої
в 2006 - 2008 роках щомісячної державної соціальної допомоги, а позивачка
ОСОБА_1 просить виплатити їй 2733 грн. 30 коп. недоплаченої їй допомоги за
2006-2007 роки

Позивачі також
просять суд поновити пропущений ними строк для звернення до суду, оскільки вони
про порушення своїх прав дізналися
тільки 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року після висвітлення зазначених
подій у засобах масової інформації.

Представник
відповідача позов не визнала і пояснила,
що згідно з ЗУ «Про державний бюджет
України на 2006 та 2007 роки» кошти на виплату щомісячної держаної
допомоги «Дітям війни» не передбачені і Пенсійному фонду не виділялись, а тому допомога не
виплачувалась. Крім того, представник відповідача вважає, що Головне Управління
виконує лише делеговані функції, а не відповідні управлінські а тому не є
суб'єктом владних повноважень і не може бути відповідачем по справі, також
просила суд відмовити всім позивачам у поновленні пропущеного строку на
звернення до суду, так як ст. 99 КАС України встановлено річний строк звернення
до суду, який позивачами пропущений..

Заявлений
позов підлягає до часткового задоволення
з наступних підстав.

Судом
встановлено, що згідно наданих суду пенсійних посвідчень позивачі є «Дітьми
війни» і відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» мають право
на підвищення пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Ст. 77 та 110
ЗУ «Про держаний бюджет України на 2006 рік та п. 12 ст. 7 ЗУ «Про державний
бюджет на 2007 рік» дія ст.ст. 5-6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» на
2006 та 2007 роки була зупинена.

Конституційний
Суд України починаючи з 2002 року неодноразово розглядав за зверненням
суб'єктів права на конституційне подання справи і приймав рішення, у яких
визнав окремі положення законів про Держаний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України.

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп / 2007 від 9 липня 2007 року визнано
такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними п.п. 3, 12
ст. 71положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено
на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до
п.п. 5, 6 рішення КС України від 5 липня 2007 року воно має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними і є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до
ст. ст. 22, 48 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і
не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та
свобод, а також кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї
сім'ї.

Згідно п.п. 1,
6 ч. 1 ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина,
гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина, основи соціального
захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законом
України.

Ст. 17 ЗУ «Про
державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір
пенсії за віком включено до числа
основних державних соціальних гарантій, а ч. 2 вказаної норми Закону
передбачено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом
існування не можуть бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого
Законом. Відповідно до ст. 19 вказаного Закону, мінімальний розмір пенсії за
віком визначається виключно Законами України.

Отже, право
позивача на отримання вказаного виду допомоги було передбачено діючим
законодавством і виходячи з норм Конституції України, Закони України «Про
Державний бюджет» не можуть позбавляти його права, визначеного іншим Законам
України.

Суд не може
прийняти до уваги посилання представника відповідача на те, що вони не
проводили перерахунки пенсії дітям війни керуючись саме ЗУ «Про Державний
Бюджет України на 2006, 2007 роки», оскільки вони звужують права позивача та не
відповідають вимогам ст. 22 Конституції України, а також ст. 6 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни» і порушують права позивачів на отримання
державних соціальних гарантій.

Що стосується
адміністративної юрисдикції, то згідно ст. 3 КАС України суб'єктом владних
повноважень може бути будь-який орган при здійсненні ним владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі і на виконання делегованих
повноважень. Відповідач саме і виконує делеговані функції, тобто проводить
нарахування та виплату вказаної щомісячної соціальної допомоги, а тому має відповідати
за позовом.

Згідно ст.ст.
99, 100, 102 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено, інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Починаючи з 1
січня 2006 року права позивачів порушувались, але про порушення своїх прав вони
дізнались тільки 9 липня 2007 року, після винесення рішення Конституційним
Судом України та висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації про
можливість отримання ними передбаченої Законом соціальної допомоги, а тому суд
вважає, що право звернення до суду за захистом прав, свобод і інтересів у
позивачів виникло саме 9 липня 2007 року.

Не підлягають
задоволенню вимоги позивачів про перерахунок пенсії на 2008 рік, оскільки ЗУ
«Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України» внесено зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,
згідно якого дітям війни (крім тих на яких поширюється дія ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), до пенсії або щомісячного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників
війни.

Оскільки
позивачі не наполягали на стягненні понесених ними судових витрат, їх слід
віднести за їх рахунок.

На підставі
наведеного та ст.ст. 22, 48, 92 Конституції України, ЗУ «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії», ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» , та керуючись рішенням
Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 та ст.ст. 9 -
11, 99, 100, 159 - 163, 167, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в
и в :

Позов
задоволити частково.

Зобов'язати Головне
Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області м. Черкаси нарахувати
та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23по
2 733 грн. 30 коп. кожному недоплаченої у 2006 та 2007 роках щомісячної
державної соціальної допомоги «Дітям війни».

В решті позову
відмовити.

Постанова може
бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через
Смілянський міськрайсуд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення
заяви про апеляційне оскарження та поданням протягом 20 днів після подання
такої заяви - апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана і в 10
денний строк з дня проголошення постанови без попереднього подання заяви про її
оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її
оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде
скасована.

Головуюча :