Справа № 22-а-553/08
Суддя: Дадінська Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України

27.10.2008
Спра
ва № 22-а-553/08
Попередній № справ
и 2-а-251/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Дадінської Т.В.,
суддів Горошк
о Н.П. ,
Іщенко Г.М.
секретар судового зас
ідання
Ковальчук К.В.

за участю представників с
торін:
позивач, ОСОБА_1 - не з'яв
ився,
представник позивача, - ОС
ОБА_1 - ОСОБА_2 - не з'явився
, до початку судового засідан
ня надав суду клопотання про
розгляд справи у його відсут
ність,
представник відповідача, Я
лтинської міської ради - не з'я
вився,
розглянувши апеляційну ск
аргу ОСОБА_1 на постан
ову Ялтинський міський суд А
втономної Республіки Крим (с
уддя Бондаренко Г.М. ) від 24.04.08
у справі № 2-а-251/08
за позовом ОСОБА_1 (
АДРЕСА_1)
до Ялтинської міс
ької ради (пл. Совєтська, 1,м.Ялт
а,АРК Крим,98600)
про визнання протиправним
и дій суб'єкта владних повнов
ажень, визнання незаконним й
ого рішення т зобов'язання вч
инити певні дії

ВСТАНОВИВ:
Постановою Ялтинського
міського суду АР Крим (суддя Б
ондаренко Г.М.) від 24 квітня 2008 ро
ку у справі № 2а-251/08 ( № 22-а-553/08) у позо
ві ОСОБА_1 до Ялтинської м
іської Ради про визнання про
типравними дій щодо розгляду
його заяви від 13 лютого 2006 року
«Про надання згоди на розроб
лення проекту відведення зем
ельної ділянки площею 0,10 га дл
я будівництва та обслуговува
ння житлового будинку, госпо
дарських споруд (присадибна
ділянка) розташованої у АДР
ЕСА_2; про визнання незаконн
им рішення Ялтинської місько
ї Ради від 25 липня 2007 року № 175 «Пр
о відмову ОСОБА_1 в переда
чі у власність земельної діл
янки площею 0,10 га для будівниц
тва та обслуговування житлов
ого будинку, господарських с
поруд (присадибна ділянка) ро
зташованої за адресою АДРЕ
СА_2; про зобовязання Ялти
нську міську Раду на чергово
му пленарному засіданні прий
няти рішення «Про надання О
СОБА_1 згоди на розроблення
проекту відведення земельно
ї ділянки площею 0,10 га для буді
вництва та обслуговування жи
тлового будинку, господарськ
их споруд (присадибна ділянк
а) розташованої за адресою
АДРЕСА_2»було відмовлено у
повному обсязі.
Не погодившись з постаново
ю Ялтинського міського суду
АР Крим, ОСОБА_1 звернувся
з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову
суду від 24 квітня 2008 року, прийн
яти нову постанову, якою позо
в задовольнити у повному обс
язі.
Апеляційна скарга мотивов
ана тим, що на думку позивача п
останова суду не засновано н
а нормах матеріального та пр
оцесуального права, є незако
нною та необгрунтованою. Так
, позивач вказав, що постаново
ю Ялтинського міського суду
від 16 травня 2007 року по справі №
2а-306 позов ОСОБА_1 було задо
волено, а саме Ялтинську мі
ську Раду було зобовязано
на черговому пленарному засі
данні розглянути заяву позив
ача від 13 лютого 2006 року та прий
няти рішення про надання чи н
енадання йому згоди на розро
блення проекту відведення зе
мельної ділянки площею 0,10 га д
ля будівництва та обслуговув
ання житлового будинку, госп
одарських споруд (присадибна
ділянка), розташовану за адре
сою: АДРЕСА_2. Однак, 25 липня
2007 року на черговому пленарно
му засіданні було прийнято р
ішення за № 175 «Про відмову О
СОБА_1 у передачі у власніст
ь земельної ділянки площею 0,10
га для будівництва та обслуг
овування житлового будинку,
господарських споруд (присад
ибна ділянка) розташовану за
адресою АДРЕСА_2. Це свідч
ить про те, що фактично заява п
озивача по суті не була розгл
янута, а постанова Ялтинсько
го міського суд АР Крим від 16 т
равня 2007 року була проігноров
ана. Позивач вважає безпідст
авними висновки суду першої
інстанції про ненадання їм м
атеріалів попереднього узго
дження місцерозташування зе
мельної ділянки а також підт
вердження раніш отриманого в
исновку Управління головног
о Архітектора за № 05/286 від 13 люто
го 2006 року. Крім того, позивач в
важає, що відповідно до полож
ень Кодексу адміністративно
го судочинства України у суд
і можуть бути оскаржені будь
-які рішення, дії чи бездіяльн
ість субєктів владних повн
оважень.
У судове засідання 27 жовтня
2008 року представник позивача
не зявився та надав суду кл
опотання про розгляд справи
за його відсутністю.
У судове засідання 27 жовтня
2008 року представник відповід
ача не зявився. Причина нея
вки суду не відома. Про дату, ч
ас та місце розгляду справи с
повіщений належним чином.
Згідно з частиною 4 статті 196
Кодексу адміністративного с
удочинства України неприбут
тя у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть уча
сть у справі, належним чином п
овідомлених про дату, час і мі
сце апеляційного розгляду, н
е перешкоджає судовому розгл
яду справи.
Колегія суддів, обговоривш
и у відкритому судовому засі
данні доводи апеляційної ска
рги, перевіривши юридичну оц
інку обставин справи та повн
оту їх встановлення, досліди
вши правильність застосуван
ня Ялтинським міським судом
АР Крим норм матеріального т
а процесуального права, вваж
ає, що апеляційна скарга підл
ягає задоволенню з наступних
підстав.
Матеріали справи свідчать
про те, що 08 грудня 2005 року позив
ач звернувся до Ялтинської м
іської Ради з заявою про пере
дачу йому у власність земель
ної ділянки площею 0,10 га для бу
дівництва та обслуговування
житлового будинку, господар
ських будівель та споруд (при
садибна ділянка) за адресою
АДРЕСА_2.
На цю заяву відповідачем бу
ла надана відповідь про необ
хідність надання позивачем в
исновку управління головног
о архітектора про можливість
розташування обєкту на ці
й земельній ділянці. Відпові
дний висновок за № 05/286 від 13 люто
го 2006 року та необхідний пакет
документів, що передбачений
чинним законодавством, пози
вачем було надано відповідач
у 13 лютого 2006 року. Ці обставини
справи встановлені вступівш
ею у законну силу постановою
Ялтинського міського суду А
Р Крим від 16 травня 2007 року У спр
аві № 2а-306/2007.
Відповідно до частини 2 стат
ті 72 Кодексу адміністративно
го судочинства України обста
вини, встановлені судовим рі
шенням в адміністративній, ц
ивільній або господарській с
праві, що набрало законної си
ли, не доказуються при розгля
ді інших справ, у яких беруть у
часть ті самі особи або особа
, щодо якої встановлено ці обс
тавини.
Постановою Ялтинського мі
ського суду АР Крим від 16 трав
ня 2007 року у справі № 2а-306/2007 було в
изнано противоправною безді
яльність Ялтинської міської
ради щодо розгляду заяви О
СОБА_1 від 13 лютого 2006 року про
передачу йому у власність зе
мельної ділянки площею 0,10 га д
ля будівництва та обслуговув
ання житлового будинку, госп
одарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) розташо
вану за адресою АДРЕСА_2 т
а Ялтинська міська Рада була
зобовязана на черговому п
ленарному засіданні розглян
ути заяву ОСОБА_1 від 13 люто
го 2006 року та прийняти рішення
про надання чи ненадання йом
у згоди на розробку проекту в
ідведення земельної ділянки
площею 0,10 га для будівництва т
а обслуговування житлового б
удинку, господарських будіве
ль та споруд (присадибна діля
нка) розташовану за адресою м
. Ялта провулок Пешехідний/До
стоєвського, у районі будинк
у № 7/3.
Відповідно до частин 6 та 7 с
татті 118 Земельного Кодексу Ук
раїни громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у вла
сність земельної ділянки із
земель державної або комунал
ьної власності для будівницт
ва і обслуговування жилого б
удинку, господарських будіве
ль і споруд (присадибна ділян
ка) у межах норм безоплатної п
риватизації подають заяву до
відповідної міської ради за
місцезнаходженням земельно
ї ділянки. У заяві зазначають
ся бажані розміри та мета її в
икористання.
Відповідна міська рада роз
глядає заяву і в разі згоди на
передачу земельної ділянки
у власність надає дозвіл на р
озробку проекту її відведенн
я.
Рішенням 11 сесії 5 скликання
Ялтинської міської Ради від
25 липня 2007 року за № 175 ОСОБА_1
було відмовлено у передачі у
власність земельної ділянки
площею 0,10 га для будівництва т
а обслуговування житлового б
удинку, господарських будів
ель і споруд (присадибна діля
нка) за адресою АДРЕСА_2 у з
вязку з тим, що у Ялтинської
міської Ради відсутні матер
іали узгодження місцерозтош
ування земельної ділянки та
проект землеустрою по відвод
у земельної ділянки а також н
еобхідністю підтвердження р
аніше отриманого висновку уп
равління головного архітект
ора на розташування цього об
єкту відповідно до містобу
дівельної документації.
Судова колегія вважає, що р
ішення Ялтинської міської ра
ди від 25 липня 2007 року № 175 є незак
онним та підлягає скасуванню
тому, що питання про передачу
земельної ділянки у власніс
ть згідно до частини 10 статті
118 Земельного Кодексу України
приймається міською радою у
місячний строк після наданн
я проекту відведення земельн
ої ділянки. Однак, дозвіл ОС
ОБА_1 на розробку проекту ві
дведення земельної ділянки д
ля передачі її у безоплатну в
ласність відповідачем, всупе
реч судовому рішенню від 16 тра
вня 2007 року та вимогам частин 6
та 7 статті 118 Земельного Кодек
су України, наданий не був.
Таким чином, відповідач не т
ільки припустив протиправну
бездіяльність щодо розгляду
заяви позивача від 13 лютого 2006
року про передачу йому у влас
ність земельної ділянки площ
ею 0,10 га для будівництва та об
слуговування жилого будинку
, господарських будівель та с
поруд (присадибна ділянка) у
АДРЕСА_2, але й грубо порушив
приписи частини 1 статті 255 та ч
астини 2 статті 257 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, відповідно до яких по
станова суду, яка набрала зак
онної сили, є обовязковою д
ля осіб, які беруть участь у сп
раві, для їхніх правонаступн
иків, а також для всіх органів
, підприємств, установ та орга
нізацій, посадових чи службо
вих осіб, інших фізичних осіб
і підлягає виконанню на всій
території України; судове рі
шення, яке набрало законної с
или є підставою для його вико
нання.
Відповідно до статті 14 Конс
титуції України кожному гром
адянинові гарантується прав
о власності на землю.
Таке конституційне право п
озивача було порушено відпо
відачем.
Матеріалами справи, а саме п
остановою Ялтинського міськ
ого суду АР Крим від 16 травня 200
7 року у справі № 2а-306/2007, підтверд
жується, що позивач надав від
повідачу необхідний пакет до
кументів, що передбачений чи
нним законодавством, тому на
виконання вимог статті 118 Зем
ельного Кодексу України та п
риписів судового рішення від
повідач повинен був розгляну
ти питання щодо надання дозв
олу на розробку проекту відв
едення відповідної земельно
ї ділянки. Однак, дії відповід
ача не засновані на вимогах з
акону.
Відповідно до частини 3 стат
ті 2 Кодексу адміністративно
го судочинства України у спр
авах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності субє
ктів владних повноважень адм
іністративні суди перевіряю
ть, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, щ
о мають значення для прийнят
тя рішення (вчинення дії); добр
осовісно; розсудливо; з дотри
манням принципу рівності пер
ед законом; пропорційно, зокр
ема з дотриманням необхідног
о балансу між будь-якими несп
риятливими наслідками для пр
ав, свобод та інтересів особи
і цілям, на досягнення яких сп
рямоване це рішення (дія).
Відповідно до частини 1 стат
ті 8 Кодексу адміністративно
го судочинства України суд п
ри вирішенні справи керуєтьс
я принципом верховенства пра
ва, відповідно до якого, зокре
ма, людина, її права та свободи
визнаються найвищими ціннос
тями та визначають зміст і сп
рямованість діяльності держ
ави.
Колегія суддів погоджуєть
ся з висновком суду першої ін
станції, що не підлягає задов
оленню вимога позивача щодо
зобовязання Ялтинської мі
ської Ради на черговому плен
арному засіданні прийняти рі
шення «Про надання ОСОБА_1
згоди на розроблення проект
у відведення земельної ділян
ки площею 0,10 га для будівництв
а та обслуговування житловог
о будинку, господарських спо
руд (присадибна ділянка) розт
ашованої за адресою АДРЕСА
_2 у звязку з тим, що суд не м
оже підмінювати акти колегіа
льних органів місцевого само
врядування.
Крім того, 16 травня 2007 року пос
тановою Ялтинського міськог
о суду АР Крим по справі №2-а-306/200
7, яка вступила в законну силу,
вже було зобовязано Ялтин
ську міську Раду на черговом
у пленарному засіданні розгл
янути заяву ОСОБА_1 від 13 лю
того 2006 року та прийняти рішен
ня про надання чи ненадання й
ому згоди на розроблення про
екту відведення земельної ді
лянки площею 0,10 га для будівни
цтва та обслуговування житло
вого будинку, господарських
споруд (присадибна ділянка) р
озташованої за адресою АДР
ЕСА_2. Відповідно, у разі неви
конання Ялтинською міською Р
адою рішення суду, яке вступи
ло в законну силу, позивач має
право звернутися до відпові
дного відділу виконавчої слу
жби для виконання судового р
ішення у примусовому порядку
.
У звязку з викладеним, суд
ова колегія вважає, що позовн
і вимоги ОСОБА_1 підлягают
ь частковому задоволенню.
Таким чином, суд першої інст
анції неповно зясував обст
авини справи, що мають значен
ня для справи, висновки суду, в
икладені у судовому рішенні,
не відповідають обставинам
справи, судове рішення ухвал
ено без додержання норм мате
ріального права, що призвело
до неправильного вирішення
справи.
Відповідно до положень ста
тті 202 Кодексу адміністративн
ого судочинства України підс
тавами для скасування постан
ови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, з
окрема, неповне зясування
судом обставин справи, що маю
ть значення для справи; невід
повідність висновків суду об
ставинам справи та порушення
норм матеріального права, що
призвело до неправильного в
ирішення справи.
На підставі вищевикладено
го , судова колегія дійшла до в
исновку, що апеляційна скарг
а підлягає задоволенню, а пос
танова суду першої інстанції
скасуванню.
Керуючись статтями 195,
198, 205, 207, 254 Кодексу адміністратив
ного судочинства України, су
д, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБ
А_1 задовольнити частково.

Постанову Ялтинського міс
ького суду АР Крим від 24 квітн
я 2008 року у справі №2а-251/08 ( № 22-а-553/08) с
касувати.
Прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до Ялтинсь
кої міської Ради задовольнит
и частково.
Визнати протиправними дії
Ялтинської міської Ради щод
о розгляду заяви ОСОБА_1 в
ід 13 лютого 2006 року «Про наданн
я згоди на розроблення проек
ту відведення земельної діля
нки площею 0,10 га для будівницт
ва та обслуговування жилого
будинку, господарських спору
д (присадибна ділянка) розташ
овану за адресою АДРЕСА_2.

Визнати незаконним та скас
увати рішення Ялтинської міс
ької Ради від 25 липня 2007 року № 17
5 «Про відмову ОСОБА_1 в пер
едачі у власність земельної
ділянки площею 0,10 га для будів
ництва та обслуговування жил
ого будинку, господарських с
поруд (присадибна ділянка) ро
зташовану за адресою АДРЕС
А_2.
В іншій частині позову відм
овити.
Постанова набирає законну
силу з моменту проголошення
.
Постанова може бути оскарж
ена в касаційному порядку бе
зпосередньо до Вищого адміні
стративного суду України про
тягом місяця з моменту прого
лошення.

Головуючий суддя
Т.В. Дадінська

Судді
Н.П.Горошко

Г.М. Іщенко