Справа № 22-а-568/08
Суддя: Санакоєва М.А.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

22.10.2008

Справа № 22-а-568/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Санакоєвої М.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Щепанської О.А.

при секретарі судовог
о засідання
Колб Т.П.
розглянувши у в
ідкритому судовому засіданн
і в залі суду м.Севастополя ап
еляційну скаргу Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Судацької місь
кої ради на постанову Судаць
кого міського суду Автономн
ої Республіки Крим (суддя Ліс
овська В.В. ) від 28.07.08 у справі № 2-
а-85/08
за позовом
Прокурора м. Судака АР Кр
им (вул. Яблунева, 10,Судак,Автон
омна Республіка Крим,98000)
в інтересах ОСОБА_1 д
о Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Судацької міської ради (в
ул. Леніна, 85 а,Судак,Автономна
Республіка Крим,98000)
3-тя особа:
Міністерство праці та соц
іальної політики України (ву
л.Еспланадна, 8/10, м.Київ, 01001),
про визнання неправомірно
ю бездіяльністі щодо проведе
ння нарахування та виплати д
ержавної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИЛА:
Прокурор м. Судак
у в інтересах ОСОБА_1
звернувся до суду зі адмі
ністративним позовом до У
правління праці та соціально
го захисту населення Судаць
кої міської ради про визнан
ня неправомірною бездіяльні
сті відповідача щодо нараху
вання та виплати державної д
опомоги по догляду за дитино
ю до досягнення нею трирічно
го віку. Позовні вимоги мотив
овані тим, що позивач - ОСОБ
А_1 є матір"ю малолітньої ди
тини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІ
Я_1 народження. У відповідно
сті до ст. 15 Закону України „ П
ро державну допомогу сім"ям з
дітьми", допомога по догляду з
а дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у
розмірі не менше розміру про
житкового мінімуму, встановл
еного законом, для дітей віко
м до 6 років. Тобто зазначені в
иплати гарантовані позивачу
законом. Однак відповідач ус
упереч вимогам закону, зазна
чені виплати не проводив з по
силанням на Закон України "Пр
о Державний бюджет України н
а 2007 рік", яким дія вищезазначен
ої норми закону було зупинен
о.
Постановою Суда
цького міського суду Автоном
ної Республіки Крим від 28 липн
я 2008 року позов прокурора м.Суд
аку в інтересах ОСОБА_1 за
доволено:
Визнана бездіял
ьність Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Судацької міської ради АР К
рим, щодо нарахування та випл
ати ОСОБА_1 допомоги по до
гляду за дитиною до досягнен
ня триричного віку - неправом
ірною;
Зобов'язано Упр
авління праці та соціального
захисту населення Судацької
міської ради АР Крим нарахув
ати та виплатити ОСОБА_1 щ
омісячну допомогу по догляду
за дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_1 н
ародження, відповідно до вим
ог ст.15 Закону України "Про дер
жавну допомогу сім'ям з дітьм
и".
Не погодившись з пост
ановою суду, Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Судацької міської рад
и АР Крим звернулося до Севас
топольського апеляційного а
дміністративного суду з апел
яційною скаргою, в якій проси
ть скасувати вказане рішення
суду, оскільки судом першої і
нстанції порушені норми мате
ріального права, не застосов
ані зокрема Закони України "П
ро Державний бюджет України"
та не враховані фінансові мо
жливості держави.
У судове засідання, пр
изначене слуханням на 22.10.08р. ст
орони не з'явились. Про дату, ч
ас та місце розгляду справи п
овідомлялись належним чином
. Причин неявки суду не повідо
мили.
Враховуючи, що явка у с
удове засідання це право, а не
обов'язок учасників процесу
, неявка у судове засідання ст
орін у справі не перешкоджає
розгляду справи, судова коле
гія вважає можливим розгляну
ти справу у відсутності стор
ін, належним чином повідомле
них про дату, час та місце розг
ляду справи.
Розглянувши справу в
порядку статей 195, 196 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, заслухавши суддю-д
оповідача, яка доповіла зміс
т постанови, що оскаржена, меж
і, в яких повинні здійснювати
сь перевірка постанови, вста
новлюватися обставини і досл
іджуватися докази учасників
процесу, колегія суддів дійш
ла висновку, що апеляційна ск
арга не підлягає задоволенню
з наступних підстав.
Судом встановлено, що
позивач - ОСОБА_1 є матір"ю
малолітньої дитини - ОСОБА
_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народжен
ня, що підтверджується свідо
цтвом про народження дитини
(а.с.7). Позивачка відповідно до
ст.15 Закону України "Про держа
вну допомогу сім'ям з дітьми" м
ає право на отримання держав
ної допомоги по догляду за ди
тиною до досягнення нею трир
ічного віку, у розмірі не менш
розміру прожиткового мініму
му, на кожну дитину, встановле
ного Законом.
27 вересня 2007 року позив
ачка звернулась до відповіда
ча з заявою провесті їй перер
ахунок розміру зазначеної де
ржавної допомоги.
На звернення позивач
ки, з боку Управління праці та
соціального захисту населен
ня надіслано тільки листа Мі
ністерства праці та соціальн
ої політики України, у якому з
азначено, що Мінпраці забезп
ечує виплату зазначеної держ
авної допомоги в розмірах, ви
значених Верховною радою у з
аконі про Державний бюджет У
країни на відповідний календ
арний рік.
Правовідносини сторі
н регулюються статтями 1, 3, 6, 19, 22,
95, 96 Конституції України, Закон
ом України "Про державну допо
могу сім'ям з дітьми" №2811-Х11 від 2
1.11.1992р., в редакції, що діяла на мо
мент звернення позивача до с
уду, Законом України "Про Держ
авний бюджет України на 2007 рік
" №489 від 19.12.2006р.
Згідно частини перш
ої статті 15 Закону України «Пр
о державну допомогу сімям
з дітьми»№ 2811-ХІІ від 21.11.1992, в реда
кції, що діяла на момент зверн
ення позивача до суду, допомо
га по догляду за дитиною до до
сягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встанов
леного законом прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років.

Частиною першою статті 5 Зак
ону України «Про державну до
помогу сімям з дітьми»№ 2811-Х
ІІ від 21.11.1992 встановлено, що всі
види державної допомоги сім
'ям з дітьми, крім допомоги у з
в'язку з вагітністю та полога
ми жінкам, зазначеним у части
ні другій статті 4 цього Закон
у, призначають і виплачують о
ргани соціального захисту на
селення за місцем проживання
батьків (усиновителів, опіку
на, піклувальника).
Відповідно до частини друг
ої статті 56 Закону України «Пр
о Державний бюджет України н
а 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 допомога по
догляду за дитиною до досягн
ення нею трирічного віку від
повідно до Закону України «П
ро державну допомогу сім'ям з
дітьми»та Закону України «П
ро загальнообов'язкове держа
вне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими народженням та
похованням», здійснюється з
а рахунок коштів відповідної
субвенції з державного бюдж
ету місцевим бюджетам у розм
ірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мін
імуму, встановленого для пра
цездатних осіб, та середньом
ісячним сукупним доходом сім
'ї в розрахунку на одну особу з
а попередні шість місяців, ал
е не менше 90 гривень для незас
трахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового міні
муму, встановленого для прац
ездатних осіб, для застрахов
аних осіб, у порядку, встановл
еному Кабінетом Міністрів Ук
раїни.
Відповідно до частини перш
ої статті 14 Закону України «Пр
о державну допомогу сімям
з дітьми»№ 2811-ХІІ від 21.11.1992, в ред
акції, що діяла на момент звер
нення позивача до суду, допом
ога по догляду за дитиною до д
осягнення нею трирічного вік
у виплачується щомісяця з дн
я призначення допомоги по до
гляду за дитиною по день дося
гнення дитиною вказаного вік
у включно.
Статтею 62 Закону України «П
ро Державний бюджет України
на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 затвердже
но на 2007 рік прожитковий мінім
ум на одну особу в розрахунку
на місяць для дітей віком до 6
років з 1 квітня у розмірі 463 гр
ивні, з 1 жовтня - 470 гривень.
На підставі пунктів 7 і 14 част
ини першої статті 71 Закону Ук
раїни «Про Державний бюджет
України на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 ді
ю статей 41 та 43 Закону України «
Про загальнообов'язкове держ
авне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими народженням та
похованням», статті 12, частин
и першої статті 15 та пункту 3 ро
зділу VIII «Прикінцеві положенн
я»Закону України «Про держав
ну допомогу сім'ям з дітьми»з
упинено.
Конституційний Суд Україн
и у своєму рішенні № 6-рп від 09.07.2
007 у справі за конституційним
поданням 46 народних депутаті
в України щодо відповідності
Конституції України (консти
туційності) положень статей
29, 36, частини другої статті 56, час
тини другої статті 62, частини
першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14,
23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 1
03, 111 Закону України «Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік»(с
права про соціальні гарантії
громадян) зазначив, що зупине
ння Законом України «Про Дер
жавний бюджет України»інших
законів України, щодо наданн
я пільг, компенсацій і гарант
ій, внесення змін до інших зак
онів України, встановлення і
ншого (додаткового) правовог
о регулювання відносин ніж п
ередбачено законами України
, не відповідає статтям 1, 3 част
ині другій статті 6, частині др
угій статті 8, частині другій с
татті 19, статтям 21, 22, пункту 1 час
тини другої статті 92, частинам
першій, другій та третій стат
ті 95 Конституції України. Тако
ж зазначеним рішенням визнан
і неконституційними положен
ня статей 29, 36, абзацу третього
частини другої статті 56, части
ни першої статті 66, пунктів 7, 9, 12
, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 9
8, 103, 111 Закону України «Про Держа
вний бюджет України на 2007 рік»
, зокрема: абзацу третього час
тини другої статті 56 щодо вста
новлення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що визначає
ться як різниця між 50 відсотка
ми прожиткового мінімуму, вс
тановленого для працездатни
х осіб, та середньомісячним с
укупним доходом сім'ї в розра
хунку на одну особу за попере
дні шість місяців, але не менш
е 90 гривень для незастрахован
их осіб та не менше 23 відсоткі
в прожиткового мінімуму, вст
ановленого для працездатних
осіб, для застрахованих осіб
, у порядку, встановленому Каб
інетом Міністрів України; пу
нкту 7 статті 71 в частині зупин
ення на 2007 рік дії статей 41, 43 Зак
ону України "Про загальнообо
в'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимча
совою втратою працездатност
і та витратами, зумовленими н
ародженням та похованням" що
до встановлення розміру допо
моги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного в
іку; пункту 14 статті 71 в частин
і зупинення на 2007 рік дії статт
і 12, частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Пр
о державну допомогу сім'ям з д
ітьми" щодо встановлення роз
міру допомоги по догляду за д
итиною до досягнення нею три
річного віку.
Статтею 152 Конституції Укра
їни передбачено, що закони та
інші правові акти за рішення
м Конституційного Суду Украї
ни визнаються неконституцій
ними повністю чи в окремій ча
стині, якщо вони не відповіда
ють Конституції України або
якщо була порушена встановле
на Конституцією України проц
едура їх розгляду, ухвалення
або набрання ними чинності. З
акони, інші правові акти або ї
х окремі положення, що визнан
і неконституційними, втрачаю
ть чинність з дня ухвалення К
онституційним Судом України
рішення про їх неконституці
йність.
Відповідно до частини трет
ьої статті 22 Конституції Укра
їни, при прийнятті нових зако
нів або внесенні змін до чинн
их законів не допускається з
вуження змісту та обсягу існ
уючих прав і свобод, у тому чис
лі і для сімей з дітьми.
Згідно правової позиції Ко
нституційного Суду України,
який неодноразово розглядав
питання щодо конституційнос
ті положень законів України
про Державний бюджет України
на відповідні роки, якими обм
ежуються пільги, компенсації
і гарантії, передбачені чинн
им законодавством для окреми
х категорій громадян таке
обмеження є недопустимим. Пр
аво на соціальний захист гро
мадян України встановлено ст
аттею 46 Конституції України, з
гідно з якою пенсії, інші види
соціальних виплат та допомо
ги, що є основним джерелом існ
ування, мають забезпечувати
рівень життя, не нижчий від пр
ожиткового мінімуму, встанов
леного законом.
Частиною другою статті 19 Ко
нституції України встановле
но, що органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов'язані діяти лише на підст
аві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та законами України.

Положення Закону України «
Про Державний бюджет України
на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006, не можуть
бути застосовані, оскільки в
они суперечать нормам Консти
туції України про недопустим
ість звуження змісту та обся
гу існуючих прав і свобод при
прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних зако
нів (частина третя статті 22 Ко
нституції України).
Згідно частини першої стат
ті 17 Закону України «Про викон
ання рішення та застосування
практики Європейського Суду
з прав людини»суди України з
астосовують при розгляді спр
ав Конвенцію про захист прав
людини і основоположних сво
бод та Протоколи до неї і прак
тику Європейського Суду як д
жерело права.
Відповідно до статті 1 Прото
колу №1 до Конвенції «Кожна фі
зична ...особа має право мирно
володіти своїм майном. Ніхто
не може бути позбавлений сво
єї власності інакше як в інте
ресах суспільства і на умова
х, передбачених законом і заг
альними принципами міжнарод
ного права».
Розглядаючи борги у сенсі п
оняття «власності», яке міст
иться у частині першій статт
і 1 Протоколу № 1 до Конвенції і
не обмежено лише власністю н
а фізичні речі та не залежать
від формальної класифікації
у національному законодавст
ві, борги, що становлять майно
, можуть також розглядатись я
к «майнові права»і, таким чин
ом, як власність.
Тому при розгляді справи «
ОСОБА_3 проти України»(заяв
а № 63134/00) Європейський Суд з прав
людини зауважив, що в межах св
ободи дій держави визначати,
які надбавки виплачувати св
оїм робітникам з державного
бюджету. Держава може вводит
и, призупиняти чи закінчити в
иплату таких надбавок, внося
чи відповідні зміни в законо
давство.
Однак, якщо чинне правове по
ложення передбачає виплату п
евних надбавок і дотримано в
сі вимоги, необхідні для цьог
о, органи державної влади не м
ожуть свідомо відмовляти у ц
их виплатах, доки відповідні
положення є чинними (п.23 рішен
ня суду).
У зв'язку з цим, Європейськи
й Суд не прийняв до уваги пози
цію Уряду України про колізі
ю двох нормативних актів - зак
ону України, відповідно яком
у встановлені надбавки з бюд
жету і який є діючим та Закону
України «Про Державний бюдж
ет»на відповідний рік, де пол
оження останнього Закону, на
думку Уряду України, превалю
вали як lех sресіаlis.
Суд не прийняв аргумент Уря
ду України щодо бюджетних ас
игнувань, оскільки органи де
ржавної влади не можуть поси
латися на відсутність коштів
як на причину невиконання св
оїх зобов'язань (п.2б рішення
ОСОБА_3 проти України; див. muta
tis mutandis рішення у справі ОСОБА_
4 проти Росії, № 59498/00).
У Конституції України Укра
їну проголошено демократичн
ою, соціальною, правовою держ
авою (стаття 1), визнано, що найв
ищою соціальною цінністю в У
країні є людина, її права і сво
боди та їх гарантії визначаю
ть зміст і спрямованість дія
льності держави, а їх утвердж
ення і забезпечення є головн
им обов'язком держави (стаття
3), права і свободи людини є нев
ідчужуваними та непорушними
(стаття 21), їх зміст і обсяг при
прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних зако
нів не може бути звужений (ста
ття 22).
Відповідно до частини трет
ьої статті 22, статті 64 Конститу
ції України право громадян н
а соціальний захист, інші соц
іально-економічні права можу
ть бути обмежені, у тому числі
зупиненням дії законів (їх ок
ремих положень), лише в умовах
воєнного або надзвичайного
стану на певний строк.
Утверджуючи і забезпечуюч
и права і свободи громадян, де
ржава окремими законами Укра
їни встановила певні соціаль
ні пільги, компенсації і гара
нтії, що є складовою конститу
ційного права на соціальний
захист і юридичними засобами
здійснення цього права, а том
у відповідно до частини друг
ої статті 6, частини другої ста
тті 19, частини першої статті 68 К
онституції України вони є за
гальнообов'язковими, однаков
ою мірою мають додержуватися
органами державної влади, мі
сцевого самоврядування, їх п
осадовими особами. Невиконан
ня державою своїх соціальних
зобов'язань щодо окремих осі
б ставить громадян у нерівні
умови, підриває принцип дові
ри особи до держави, що законо
мірно призводить до порушенн
я принципів соціальної, прав
ової держави.
Тобто чинне правове положе
ння передбачає виплату допом
оги і якщо дотримано всі вимо
ги, необхідні для цього, орган
и державної влади не можуть с
відомо відмовляти у цих випл
атах, доки відповідні положе
ння є чинними.
Доводи апеляційної скарги
про відсутність фінансових
можливостей держави для здій
снення виплат допомоги по до
гляду за дитиною до досягнен
ня нею трирічного віку є несп
роможними, оскільки, з огляду
на правову позицію Європейс
ького суду з прав людини та по
ложення частини першої статт
і 58 Конституції України про не
зворотність дії в часі закон
ів та інших нормативно-право
вих актів, крім випадків, коли
вони помякшують або скасо
вують відповідальність, реал
ізація особою права, яке пов
язано з отриманням бюджетних
коштів та базується на спеці
альних та чинних на час виник
нення спірних правовідносин
нормативно-правових актах н
аціонального законодавства
, не може бути поставлена у зал
ежність від бюджетних асигну
вань.
На підставі викладеного, ви
сновок суду першої інстанції
про задоволення позову є пра
вомірним.
Правова оцінка, яку суд перш
ої інстанції дав обставинам
справи, не суперечить вимога
м процесуального і матеріаль
ного права, а доводи апеляцій
ної скарги щодо їх неправиль
ного застосування є необґрун
тованими.
Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути
скасовано чи змінено з підст
ав, що наведені в апеляційній
скарзі.
На підставі викладе
ного, судова колегія дійшла в
исновку, що апеляційна скарг
а підлягає залишенню без зад
оволення, а постанова суду пе
ршої інстанції - без змін.

Керуючись статт
ями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, 206 Кодексу адм
іністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційну с
каргу Управління праці та со
ціального захисту населення
Судацької міської ради зали
шити без задоволення.
Постанову Судац
ького міського суду Автоном
ної Республіки Крим від 28.07.08 у с
праві за позовом Прокурора м
.Судака АР Крим в інтересах
ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту насе
лення Судацької міської ради
про визнання неправомірною
бездіяльністі щодо проведен
ня нарахування та виплати де
ржавної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - залишити б
ез змін.
Ухвала набирає
законної сили з моменту прог
олошення.
Ухвала може бут
и оскаржена у касаційному по
рядку протягом одного місяця
до Вищого Адміністративного
Суду України.
Головуючий суддя
М.А.Сана
коєва
Судді
Г.П.І
люхіна

О.А.Щепанс
ька