Справа № 2-а-5807/2008
Суддя: Іващук О.І.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19
червня 2008 р. Справа
№ 2-а-5807/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Іващук Олену Іванівну,

При секретарі
судового засідання: Задерей Ірина
Василівна

За участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1

відповідача
: Сенько Ю.Я.

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: Жмеринської районної державної адміністрації
Вінницької області

про:
визнання довідок протиправними, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ
:

ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до Жмеринської районної державної адміністрації
про визнання протиправними довідок та скасувати їх, зобов'язання вчинити певні
дії.

В позовній
заяві зазначено, що ОСОБА_1 у 2000 році вийшла на пенсію з посади головного
спеціаліста по зверненнях громадян Жмеринської районної державної
адміністрації.

Згідно ч. 2
ст. 37 Закону України “Про державну службу”на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків -не менше 25
років, для жінок -не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби -не
менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, -незалежно від
місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

З 01.02.2000
року позивачу встановлена надбавка за багаторічну працю, сумлінне виконання
службових обов'язків, високу відповідальність за доручену справу в розмірі 50%.

З 01.01.2006
року пенсія позивачу перерахована у зв'язку з введенням в дію постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.06р.№268 "Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів", внаслідок чого вказану надбавку їй
включили в розмірі 15%, а згодом 10%, замість належних 50%, що підтверджується
довідками №01-17-438 від 27.04.2006 року, №01-17-1051 від 24.07.2007 року,
№0117-586 від 28.03.2008 року.

Позивач
вважає, що вказані довідки суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки
під час виходу на пенсію розмір надбавки за високі досягнення в праці позивача
складав 50% від посадового окладу, і саме такий розмір повинен
використовуватись при нарахуванні їй пенсії і надалі.

На підставі
викладеного позивач просить суд задовольнити позов в сумі 7202,16 гривень;
визнати протиправними та скасувати довідки №01-17-438 від 27.04.2006 року,
№01-17-1051 від 24.07.2007 року, №0117-586 від 28.03.2008 року, видані
Жмеринською районною державною адміністрацією; зобов'язати відповідача видати
їй довідки для перерахунку пенсії станом на 27.04.2006 року, 24.07.2007 року,
28.03.2008 року, в яких зазначити надбавку за високі досягнення у праці в
розмірі 50% посадового окладу з врахуванням надбавок за ранг державного
службовця та за вислугу років згідно розпорядження голови Жмеринської районної
державної адміністрації від 23.02.2000 року №37; зобов'язати Жмеринську районну
державну адміністрацію в подальшому зазначати в довідках надбавку в розмірі 50%
посадового окладу з врахуванням надбавок за ранг державного службовця та за
вислугу років; стягнути з винних на її користь матеріальні збитки, пов'язані з
інфляцією в розмірі 10% суми позову - 720 гривень.

Представник
відповідача позовні вимоги не визнав, надав письмове заперечення, в якому
зазначено, що Жмеринською районною державною адміністрацією правомірно були
видані довідки №01-17-438 від 27.04.2006 року, №01-17-1051 від 24.07.2007 року,
№0117-586 від 28.03.2008 року, що підтверджується довідкою про зустрічну звірку
достовірності довідок про розмір заробітної плати, виданих особам, яким
призначено пенсію як державним службовцям в Жмеринській районній державній адміністрації
за 2006-2007 роки від 13.02.2008 року за №12-14/002, складеною працівником
контрольно-ревізійного відділу у Мурованокуриловецькому районі.

Заслухавши
пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивачу
призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу"
як державному службовцю. Пенсія призначається на відповідних посадах довічно.

Довідки про
заробітну плату для перерахунку пенсії належить надати позивачу у відповідності
з зразком довідки, погодженим Міністерством праці та соціальної політики та
Пенсійним фондом України.

Статтею 33
Закону "Про державну службу" передбачено, що в розмір заробітної
плати включається посадовий оклад, премії, доплати за ранг, надбавка за вислугу
років та інші надбавки, передбачені законодавством.

Перерахунок
пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет
Міністрів України прийняв постанову від 31 травня 2000 року №865 "Про
деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення
пенсії".

До зазначеної
постанови внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня
2003 року № 581 про доповнення її пунктом 4, за змістом якого, у разі
підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно
до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України
від 16 січня 2003 р. "Про внесення змін до Закону України "Про
державну службу", заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:

1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді,
з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану
заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній
посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за
знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання
"заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук
враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія та
інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа
вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були
фактично їй встановлені.

Оскільки
позивачеві фактично була встановлена надбавка за високі досягнення у праці в
розмірі 50%, що підтверджується розпорядженням голови Жмеринської районної
державної адміністрації №37 від 23.02.2000 року, тому з цих підстав, у позивача
є право для перерахунку пенсії з врахуванням зазначеної надбавки.

Ст. 33 Закону
України "Про державну службу" передбачено, що скорочення бюджетних
асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів надбавок до
них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій пільг та
компенсацій.

Відповідно до
ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ч.1
цієї статті КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Згідно ч.2
ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти
постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином,
враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про задоволення позову в частині
визнання протиправними та скасувати довідок №01-17-438 від 27.04.2006 року,
№01-17-1051 від 24.07.2007 року, №0117-586 від 28.03.2008 року, виданих
Жмеринською районною державною адміністрацією та зобов'язання відповідача
видати ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії станом на 27.04.2006 року,
24.07.2007 року, 28.03.2008 року, в яких зазначити надбавку за високі
досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з врахуванням надбавок за
ранг державного службовця та за вислугу років згідно розпорядження голови
Жмеринської районної державної адміністрації від 23.02.2000 року №37.

Що стосується
позовних вимог щодо стягнення з відповідача коштів в сумі 7202,16 гривень, суд вважає відмовити,
оскільки, як вбачається з позовної заяви та знайшло підтвердження в судовому
засіданні, вказана сума складається з недоплачених сум пенсії за період з
01.05.2007 року по 01.02.2008 року.

Разом з тим,
позивачем не було надано суду достатніх доказів щодо недоплати йому пенсії в
сумі 7202,16 гривень. Позивачем не було обґрунтовано та доведено підстав до
стягнення матеріальних збитків, пов'язаних з інфляцією в розмірі 10% суми
позову.

Відповідно до
ст.ст.11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 КАС України оцінює
докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до
ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету
доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету
доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу
для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Крім того,
суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Жмеринську
районну державну адміністрацію в подальшому зазначати в довідках надбавку в
розмірі 50% посадового окладу з врахуванням надбавок за ранг державного
службовця та за вислугу років, оскільки рішення суду має бути наслідком чинного
правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86,
94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ
:

Позов ОСОБА_1до Жмеринської
районної державної адміністрації Вінницької області про визнання довідок
протиправними, зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати
довідки №01-17-438 від 27.04.2006 року, №01-17-1051 від 24.07.2007 року,
№0117-586 від 28.03.2008 року, виданих Жмеринською районною державною
адміністрацією.

Зобов'язати Жмеринську районну
державну адміністрацію видати ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії станом на
27.04.2006 року, 24.07.2007 року та 28.03.2008 року, включивши надбавку за
високі досягнення в праці в розмірі 50 відсотків до посадового окладу з врахуванням доплати за
ранг відповідно до розпорядження голови
Жмеринської районної державної адміністрації від 23.02.2000 року №37.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.
160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
25.06.08

Суддя/підпис/ Іващук
Олена Іванівна

Станом на
25.06.2008 року постанова не набрала законної сили

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: