Справа № 7/205
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2008-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
28.05.2008 р.

№ 7/205

Окружний адміністратвни
й суд міста Києва у складі гол
овуючого судді Арсірія Р.О., пр
и секретарі судового засідан
ня Ісіковій О.Г., розглянувши п
озовну заяву і додані до неї д
окументи
Державного підприємства "Н
аціональна атомна енергоген
еруюча компанія "Енергоатом"

до
Спеціалізованої державн
ої податкової інспекції у м.К
иєві по роботі з великими пла
тниками податків

про
скасування наказу № 68 від 18
.02.2008р. ,

Представники:

від позивача
Чорногорець Є.А.., за довіре
ністю

Гайдуков В.О., за довіреніст
ю

від відповідача
1 Воронова О.Ю., за довіреніс
тю

Позивач - звернувся до О
кружного адміністративного
суду в м. Києві з позовною зая
вою до відповідача про скасу
вання наказу №68 від 18.02.2008.
Позовні вимоги мотивован
і тим, що на думку Позивача заз
начений наказ є протиправним
і таким, що винесений без наяв
ності достатніх підстав.
Відповідач проти позовних
вимог заперечує, посилаючис
ь на те, що оспорюваний наказ в
ідповідає вимогам Закону Укр
аїни від 25.03.2005 року №2505-ІУ „Про вн
есення змін до Закону Україн
и” „Про Державний бюджет Укр
аїни на 2005 рік” та деяких інших
законодавчих актів”.
Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України особа, яка вважа
є, що порушено її права, свобод
и чи інтереси у сфері публічн
о правових відносин, має пр
аво на звернення до адмініст
ративного суду з адміністрат
ивним позовом.
Згідно ч.1 ст. 71 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни - кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які в
она посилається як на підста
ву своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 2 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України завданням адмініс
тративного судочинства є зах
ист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтере
сів юридичних осіб у сфе
рі публічно-правових відноси
н від порушень з боку органів
державної влади, органів міс
цевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, і
нших суб'єктів при здійсненн
і ними владних управлінських
функцій на основі законодав
ства, в тому числі на виконанн
я делегованих повноважень. Д
о адміністративних судів мож
уть бути оскаржені будь-які р
ішення, дії чи бездіяльність
суб'єктів владних повноваже
нь, крім випадків, коли щодо та
ких рішень, дій чи бездіяльно
сті Конституцією чи законами
України встановлено інший п
орядок судового провадження
. Згідно з ч.1 ст. 6 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни кожному гарантується п
раво на захист його прав, своб
од та інтересів незалежним і
неупередженим судом.
Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України розгляд і виріше
ння справ в адміністративних
судах здійснюються на засад
ах змагальності сторін та св
ободи в наданні ними суду сво
їх доказів і у доведенні пере
д судом їх переконливості.
За результатами розгляду д
окументів і матеріалів подан
их сторонами, пояснень їхніх
представників, Окружний адм
іністративний суд м. Києва,
встановив:
Як свідчать фактичні об
ставини справи, Наказом Держ
авної податкової адміністра
ції України від 06.02.2008р. №68 «Про пр
оведення службового розслід
ування»зобов'язано, начальни
ка Спеціалізованої державно
ї податкової інспекції у м. Ки
єві по роботі з великими плат
никами податків (надалі - СДШ у
м. Києві по роботі з ВПП) -Таран
а О.В., у період з 07.02.2008р. по 07.04.2008р. пр
овести службове розслідуван
ня стосовно начальника відді
лу податкового супроводженн
я підприємств ПЕК сфери мате
ріального виробництва Спеці
алізованої державної податк
ової інспекції у м. Києві по ро
боті з ВПП (надалі СДПІ у м. К
иєві по роботі з ВПП) - Дудник О
.Г. щодо неналежного виконанн
я службових обов'язків під ча
с проведення планової докуме
нтальної перевірки Державно
го підприємства „Національн
а атомна енергогенеруюча ком
панія „Енергоатом” (надалі
ДП НАЕК «Енергоатом»). У ході п
роведення службового розслі
дування зобов”язано провест
и позапланову виїзну перевір
ку ДП НАЕК «Енергоатом» з окр
емих питань.
На виконання вищезазначе
ного наказу Державної податк
ової адміністрації України С
пеціалізованою державною по
датковою інспекцією у м. Києв
і по роботі з великими платни
ками податків видано наказ в
ід 07.02.2008р. №64, згідно якого призна
чено комісію по проведенню с
лужбового розслідування щод
о фактів неналежного виконан
ня службових обов'язків під ч
ас проведення планової докум
ентальної перевірки ДП НАЕК
«Енергоатом».
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 11 Зак
ону України „Про державну по
даткову службу в Україні” ві
д 04.12.1990 року №509-ХІІ (в редакції ві
д 24.12.1993 року №3813-ХІІ) зі змінами та
доповненнями органи державн
ої податкової сслужби увипад
ках, в межах компетенції та у п
орядку, втстановлених закона
ми України, мають право здійс
нювати документальні невиїз
ні перевірки (на підставі под
аних податкових декларацій,
звітів та інших документів, п
ов”язаних з нарахуванням і с
платою податків та зборів (об
ов”язкових платежів) незалеж
но від способу їх подачі), а та
кож планові та позапланові в
иїзні перевірки своєчасност
і, достовірності, повноти нар
ахування і сплати податків т
а зборів (обов”язкових плате
жів), додержання валютного за
конодавства юридичними особ
ами, їх філіями, відділеннями
, іншими відокремленими підр
озділами, що не мають статусу
юридичної особи, а також фізи
чними особами, які мають стат
ус суб”єктів підприємницько
ї діяльності чи не мають тако
го статусу, на яких згідно із з
аконами України покладено об
ов”зок сплачувати податки і
збори (обов'язкові платежі), кр
ім Національного банку Украї
ни та його установ (далі - плат
ники податків).
Отже, органи державної пода
ткової служби у випадках, в ме
жах компетенції та у порядку
, встановлених законами Укра
їни, мають право здійснювати
документальні невиїзні пере
вірки (на підставі поданих по
даткових декларацій, звітів
та інших документів, пов'язан
их з нарахуванням і сплатою п
одатків та зборів (обов'язков
их платежів) незалежно від сп
особу їх подачі), а також плано
ві та позапланові виїзні пер
евірки
Відповідно п.8 ч.б ст.11-1 Згікон
у України „Про державну пода
ткову службу в Україні" від 4 г
рудня 1990 року № 509-ХІІ (в редакції
від 24 грудня 1993 року №3813-ХП) зі зм
інами та доповненнями позапл
ановою виїзною перевіркою вв
ажається перевірка, яка не пе
редбачена в планах роботи ор
гану державної податкової сл
ужби і проводиться за наявно
сті хоча б однієї з таких обст
авин, як у разі, коли вищестоящ
ий орган державної податково
ї служби в порядку контролю з
а достовірністю висновків ни
жчестоящого органу державно
ї податкової служби здійснив
перевірку документів обов'я
зкової звітності платника по
датків або висновків акта пе
ревірки, складеного нижчесто
ящим контролюючим органом, т
а виявив їх невідповідність
вимогам законів, що призвело
до ненадходження до бюджеті
в сум податків та зборів (обов
'язкових платежів). Позаплано
ва виїзна перевірка в цьому в
ипадку може ініціюватися вищ
естоящим органом державної п
одаткової служби лише у тому
разі, коли стосовно посадови
х або службових осіб нижчест
оящого органу державної пода
ткової служби, які проводили
планову або позапланову виї
зну перевірку зазначеного пл
атника податків, розпочато с
лужбове розслідування або по
рушено кримінальну справу

Таким чином, враховуючи п
оложення п.8 ч.б ст.111 Закону Укр
аїни „Про державну податкову
службу в Україні" від 4 грудня
1990 року № 509-ХІІ (в редакції від 24
грудня 1993 року №3813-ХП), відповіда
ч має законні підстави для пр
оведення позапланової виїзн
ої перевірки.
Крім того, відповідно до ч.8 с
т. 11-1 Закону України „Про держа
вну податкову службу в Украї
ні" від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ (в
редакції від 24 грудня 1993 року №
3813-ХИ) зі змінами та доповнення
ми позапланова виїзна переві
рка здійснюється на підставі
виникнення обставин, виклад
ених у цій статті, за рішенням
керівника податкового орган
у, яке оформляється наказом.

Таким чином, позапланова ви
їзна перевірка здійснюється
на підставі виникнення обст
авин, викладених у цій статті
, за рішенням керівника подат
кового органу, яке оформляєт
ься наказом.
Відповідно до п.2 ч.І ст. 11-2 З
акону України „Про державну
податкову службу в Україні" в
ід 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ (в реда
кції від 24 грудня 1993 року №3813-ХП) з
і змінами та доповненнями по
садові особи органу державно
ї податкової служби вправі п
риступити до проведення план
ової або позапланової виїзно
ї перевірки за наявності під
став для їх проведення, визна
чених цим та іншими законами
України, та за умови надання п
латнику податків під розписк
у копії наказу керівника под
аткового органу про проведен
ня позапланової виїзної пере
вірки, в якому зазначаються п
ідстави проведення позаплан
ової виїзної перевірки, дата
її початку та дата закінченн
я.
Фактичні обставини справи
, свідчать про те, що на викона
ння ст. 11-1, 11-2 Закону України „Пр
о державну податкову службу
в Україні" від 4 грудня 1990 року №
509-ХІІ (в редакції від 24 грудня 1
993 року №3813-XII) зі змінами та допов
неннями СДШ у м. Києві по робот
і з ВПП вручено Позивачу напр
авлення на перевірку від 18.02.2008р
. №48 та вручено копію наказу ві
д 18.02.2008р. №68. Факти вручення підтв
ерджуються розпискою від 18.02.200
8р., згідно якої зазначені доку
менти отримані заступником г
оловного бухгалтера ДП НАЕК
«Енергоатом».
Тобто, всі необхідні дії пер
едбачені Законом України „Пр
о державну податкову службу
в Україні" від 4 грудня 1990 року №
509-ХІІ (в редакції від 24 грудня 19
93 року №3813-ХП) зі змінами та допо
вненнями, які надають право о
ргану державної податкової с
лужби проводити позапланову
виїзну перевірку, Відповіда
чем вчиненні.
Крім того, суд не може пог
одитись з позицією позивача
на необхідність рішення суду
щодо проведення позапланово
ї виїзної перевірки, оскільк
и це не впливає на правомірні
сть прийнятого наказу, який о
скаржено в цій справі.
Виходячи з вищенаведеног
о, суд не може погодитись з поз
ицією відповідача, та дійшов
висновку, що наказ від 18.02.2008 №68 в
ідповідає вимогам Закону Укр
аїни від 25.03.2005 року №2505-ІУ „Про вн
есення змін до Закону Україн
и” „Про Державний бюджет Укр
аїни на 2005 рік” та деяких інших
законодавчих актів”.
Відповідно до ст. 19 Конститу
ції України органи державної
влади та органи місцевого са
моврядування, їх посадові ос
оби зобовязані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України к
ожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтую
ться її вимоги чи запереченн
я. Відповідач не довів суду на
лежними та допустимими доказ
ами обґрунтованість своїх за
перечень.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни в адміністративних сп
равах про протиправність ріш
ень, дій чи бездіяльності суб
'єкта владних повноважень об
ов'язок щодо доказування пра
вомірності свого рішення, ді
ї чи бездіяльності покладаєт
ься на відповідача, якщо він з
аперечує проти адміністрати
вного позову.
Зважаючи на викладене, суд
дійшов висновку, що позовні в
имоги не підлягають задоволе
нню.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 86,
89, 90, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний
адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У позові Державного п
ідприємства „Національна ат
омна енергогенеруюча компан
ія „Енергоатом” до Спеціалі
зованої державної податково
ї інспекції у м. Києві по робот
і з великими платниками пода
тків про скасування наказу №
68 від 18.02.2008 р.відмовити повністю
.

Постанова набирає законн
ої сили після закінчення стр
оку подання заяви про апеляц
ійне оскарження, встановлено
го Кодексом адміністративно
го судочинства України, якщо
таку заяву не було подано. Якщ
о було подано заяву про апеля
ційне оскарження, але апеляц
ійна скарга не була подана у в
становлений строк постанова
набирає законної сили після
закінчення цього строку.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом п
одання через суд першої інст
анції заяви про апеляційне о
скарження з наступним поданн
ям протягом двадцяти днів ап
еляційної скарги. Апеляційна
скарга може бути подана без п
опереднього подання заяви пр
о апеляційне оскарження, якщ
о скарга подається у строк, вс
тановлений для подання заяви
про апеляційне оскарження.

Дата підписання повного т
ексту постанови 11.06.08 р.

Суддя

Арсірій Р.О.