Справа № 22-а-4302/2008
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-4302/08
донецький апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2008 року місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду: Василенко
Л.А.. Дяченко С.П.

при секретарі судового засідання: Денисенко К.С.

З участю:
сторони або їх представники до суду не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи сторони були повідомлені належним чином;

розглянувши
апеляційну скаргу

ОСОБА_1

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

25 лютого 2008 року

у справі за позовом

ОСОБА_1

до

Державної
комісії з регулювання ринків фінансових послуг України

про

Визнання дій неправомірними, поновлення та захист права
власності, відшкодування матеріальної та моральної шкоди;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2008 року було
відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг України (далі Комісія) про визнання дій
неправомірними, поновлення та захист права власності, відшкодування
матеріальної та моральної шкоди.

З даною постановою не погодився позивач, та
подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким задовольнити його позовні
вимоги в повному обсязі.

Колегія
суддів заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

До
такого висновку колегія суддів прийшла з огляду на наступне:

Згідно підпункту 3 пункту 4 Положення про Державну комісію з регулювання

ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента України
від 4

квітня 2003 року N 292, Держфінпослуг відповідно до покладених на неї
завдань та у

межах своєї компетенції здійснює згідно із законами України державне
регулювання і

нагляд за діяльністю учасників ринку фінансових послуг, в тому числі і
кредитних спілок.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про кредитні спілки" кредитна
спілка це неприбуткова організація, заснована фізичними особами, професійними
спілками, їх об'єднаннями на кооперативних
засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та
наданні фінансових послуг за рахунок об'єднаних грошових внесків членів
кредитної спілки.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України „Про фінансові послуги та
державне регулювання ринків фінансових послуг" фінансовою установою є
юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових
послуг та яка внесена до відповідного реєстру у порядку, встановленому законом.
До фінансових установ належать, зокрема, кредитні спілки.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 1 Закону України „Про фінансові послуги та
державне регулювання ринків фінансових послуг" фінансовими послугами є
операції з фінансовими активами, що здійснюються в інтересах третіх осіб за
власний рахунок чи за рахунок цих осіб, а у
випадках, передбачених законодавством, і за рахунок залучених від інших
осіб фінансових активів, з метою отримання прибутку або збереження реальної
вартості фінансових активів.

Аналізуючи наведені норми закону, суд першої інстанції дійшов вірного
висновку, що кредитна спілка є фінансовою установою, виключним видом діяльності
якої є надання фінансових послуг, передбачених цим Законом.

Згідно із ч.1 ст. 7 Закону України „Про фінансові послуги та державне
регулювання ринків фінансових послуг" особа набуває статусу фінансової
установи після внесення про неї запису до відповідного державного реєстру
фінансових установ.

Відповідно до Положення про Державний реєстр фінансових установ,
затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 28 серпня 2003 р. N 41,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2003 р. за N 797/8118
- до Державного реєстру фінансових установ вноситься інформація про фінансові
установи, державне регулювання діяльності
яких належить до компетенції Держфінпослуг.

Держфінпослуг відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї
компетенції здійснює згідно із законами України державне регулювання і нагляд
за діяльністю, в тому числі, кредитних спілок. А кредитна спілка, відповідно до
статті 1 Закону України „Про фінансові
послуги" є фінансовою установою, тобто інформацію про таку установу
має бути внесено до відповідного державного реєстру фінансових установ.

Як було
встановлено судом першої інстанції, відповідно договору від 20.06.2007 року №
193 - кредитна спілка «Київська» в особі Голови правління Павловича Андрія
Миколайовича, який діє на підставі Статуту Кредитної спілки, з одного боку та
члена спілки Рухленка Валерія
Миколайовича, з другого боку, уклали договір про те, що член Кредитної спілки
вносить членський внесок до Спілки, а Спілка приймає на умовах зворотності та
платності в розмірі 20 000 грн. Термін внеску складає З місяці, який
закінчується 20 вересня 2007 року. Процентна ставка складає 26 % річних з
виплатою відсотків щомісячно.

Квитанціями до прибуткового касового ордеру від 20.06.2007 року № 353, 354,
352 Кредитною спілкою «Київська Горлівська філія» прийнято від ОСОБА_1 15 грн.
обов'язкового пайового внеску, 20 000 грн. внесення коштів згідно договору №
193 від 20.06.2007 року, 20 грн. сплата вступного внеску.

Листом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від
07.11.2007 року № 12473/10-12 позивачу було надано відповідь щодо неправомірних
дій Кредитної спілки «Перша Київська» та роз'яснено, що позивач має право
звернутися за захистом своїх прав до правоохоронних органів чи з позовом до
суду.

Розпорядженням
голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від
25.12.2007 року № 8417 було схвалено рішення члена Комісії - директора департаменту нагляду за кредитними
установами щодо виключення інформації про кредитну спілку «Перша
Київська» з Державного реєстру фінансових установ, анулювання свідоцтва про
реєстрацію фінансової установи та анулювання ліцензії на провадження діяльності
кредитної спілки по залученню внесків (вкладів) членів кредитної спілки на
депозитні рахунки.

Рішенням члена Комісії - директора Департаменту нагляду за кредитними
установами від 21.12.2007 року була виключена інформації про кредитну спілку «Перша Київська» з Державного реєстру
фінансових установ, анульовано свідоцтво про реєстрацію фінансової
установи та анулювання ліцензії на провадження діяльності кредитної спілки по
залученню внесків (вкладів) членів кредитної спілки на депозитні рахунки.

Розпорядженням голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових
послуг України від 18.01.2007 року № 6656 було схвалено рішення члена Комісії -
директора Департаменту нагляду за кредитними установами щодо виключення
кредитної спілки «Київська» з Державного реєстру фінансових установ, анулювання
свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

Рішенням члена Комісії - директора Департаменту нагляду за кредитними
установами від 16.01.2007 року № 32 було виключено з Державного реєстру
фінансових установ та анульовано свідоцтво про реєстрацію фінансової установи
кредитної спілки «Київська» у зв'язку з припиненням надання фінансових послуг.

Рішенням члена Комісії - директора департаменту нагляду за кредитними
установами від 02.02.2007 року № 162 л було анульовано ліцензію на провадження
діяльності по залученню внесків (вкладів) членів кредитної спілки на депозитні
рахунки кредитної спілки «Київська» у зв'язку з рішенням Держфінпослуг про
виключення кредитної спілки з Державного реєстру фінансових установ.

Розпорядженням голови комісії від 06.02.2007 року було схвалено рішення
директора Департаменту нагляду за кредитними установами щодо анулювання
ліцензії на провадження діяльності по залученню внесків (вкладів) членів
кредитної спілки на депозитні рахунки кредитної спілки «Київська».

Відповідно до п. 11 ч.1 ст. 28 Закону України „Про фінансові послуги та
державне регулювання ринків фінансових послуг" - уповноважений орган,
тобто спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання
ринків фінансових послуг, в межах своєї компетенції звертається до суду та
господарського суду з позовами (заявами) у зв'язку з порушенням законодавства
України про фінансові послуги.

Спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері
регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством
згідно пункту 1 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових
послуг України, затвердженого Указом Президента України від 4 квітня 2003 року
N 292 є Держфінпослуг.

Враховуючи наведене та приймаючи до уваги вимоги ч.2 ст.19 Конституції
України, п. 1 ч. 3 ст. 2, ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з
огляду на що судом першої інстанції і було відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні
позову.

З огляду на викладене, колегія суддів, приходить до висновку, що апеляційна
скарга позивача не ґрунтується на законі та задоволенню не підлягає, а
постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Керуючись
ст.ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25
лютого 2008 року щодо відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до Державної
комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання дій
неправомірними, поновлення та захист права власності, відшкодування
матеріальної та моральної шкоди - залишити без змін.

Ухвала
набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України,
з дня набрання ухвалою законної сили.

Колегія суддів: