Справа № 22а-2440/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Очеретяний Є.В. Справа
№ 22а-2440/08
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської обл. (№ 2а-820/07) Рядок статзвіту № 21
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера
при секретарі - Романишин О.Р.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
позивача - ОСОБА_1,
пред-ка відповідача - Трохановського
В.Я., довіреність № 5133/04 від 29.08.2007р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. на постанову
Тернопільського міськрайонного суду від 10.10.2007р. у справі за позовом
ОСОБА_1до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській
області про зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату недоотриманих
в с т а н о в и л а:
19.09.2007р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом,
в якому просить зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Тернопільській обл. провести перерахунок його пенсії
згідно вимог ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб» з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та
премії, а саме збільшити розмір його пенсії із 3154 грн. до 3881 грн. 12 коп.,
та провести доплату недоотриманої ним щомісячної пенсії з моменту її
призначення (а.с.2-4).
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від
10.10.2007р. позов ОСОБА_1 задоволено; зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України у Тернопільській обл. провести перерахунок
розміру пенсії ОСОБА_1, виходячи із розміру грошового забезпечення 4676 грн. 06
коп., та виплатити донараховану суму пенсії за період з 01.10.2006р. по
10.10.2007р. (а.с.30-31).
Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного
фонду України в Тернопільській обл. подало апеляційну скаргу, в якій вказуючи
на допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення даного спору, просить скасувати оскаржувану
постанову і прийняти нову постанову, якою в задоволенні заявленого позову відмовити.
Вказує, що Законом України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік» зупинена на 2006 рік дія ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб», через що Управлінням СБ України в
Тернопільській обл. правильно здійснено призначення пенсії позивачу.
Також грошові кошти на виплату пенсій військовослужбовцям та прирівняних до
них особам передбачаються у Державному бюджеті України; у Законі про державний
бюджет передбачаються всі видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір
і цільове спрямування цих видатків (а.с.34-36).
суддю-доповідача по справі, представника відповідача на підтримання апеляційної
скарги, заперечення позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу
в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність
висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно наказу № 85-ос від
24.12.2006р. позивач ОСОБА_1 звільнений зі служби з
Управління СБ України в Тернопільській обл. за станом здоров'я; його вислуга
років становить 31 рік 21 день (а.с.5).

Відповідно до протоколу призначення (поновлення) пенсії
за вислугу років від 29.12.2006р. позивачу призначена пенсія з 01.10.2006р. за
вислугу років в розмірі 83 відсотків грошового забезпечення, при цьому розмір
пенсії становить 3154 грн. (а.с.7).

Розмір пенсії призначався з розрахунку середнього
грошового забезпечення 3800 грн. 01 коп., а саме: посадовий оклад - 420 грн.,
доплата за військове звання - 135 грн., доплата за вислугу років - 222 грн.,
загальна надбавка - 3023 грн. 01 коп., при цьому із вищевказаних сум визначено
середню суму за останні 24 календарні місяця служби без врахування щомісячної
надбавки, встановленої особам, які мають право на пенсію за вислугу років і
залишені в інтересах справи на службі.

Згідно грошового атестата розмір грошового забезпечення,
яке виплачувалося ОСОБА_1, становить 4676 грн. 06 коп. (а.с.8 і на звороті).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того,
що Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» обмежено виплату
додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців при виході на
пенсію, однак на момент призначення пенсії ОСОБА_1 були прийняті зміни і
вступила в дію нова редакція ст.43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб», якою передбачено обчислення пенсії за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати і підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Оскільки Закон України «Про Державний бюджет України на
2006 рік» не зупиняє дії нової редакції ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», то призначення позивачу пенсії з врахуванням його положень
порушує права та охоронювані законом інтереси останнього.

Між тим, колегія суддів вважає такий висновок суду невірним, виходячи з
наступного.

Умови, норми і
порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України
визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб», відповідно до ст.43 (в редакції,
чинній на момент призначення позивачу пенсії) якого пенсії
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно із ст.40
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за
вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед
звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому КМ
України.

При
цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Покликаючись на наявність Закону України від 04.04.2006р. «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців», яким було внесено зміни до ст.43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб», суд першої інстанції не врахував того, що фактично ч.3 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» відповідала попередній редакції статті.

При цьому, незважаючи на внесені зміни до Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», ч.3 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» залишалася зупиненою Законом України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік».

Таким чином, Управлінням СБ України у Тернопільській обл. було правомірно
призначено позивачу пенсію із дотриманням вимог ст.40 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» (який не визнаний у встановленому порядку
неконституційним), а саме виходячи із розрахунку
середнього грошового забезпечення 3800 грн. 01 коп. (посадовий оклад - 420
грн., доплата за військове звання - 135 грн., доплата за вислугу років - 222
грн., загальна надбавка - 3023 грн. 01 коп., при цьому із вищевказаних сум
визначено середню суму за останні 24 календарні місяці служби) без врахування
щомісячної надбавки, встановленої особам, які мають право на пенсію за вислугу
років і залишені в інтересах справи на службі.

З врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до
висновку про те, що на момент призначення пенсії ОСОБА_1 була зупинена дія ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб», тому
правових підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу не має,
через що в задоволенні заявленого позову слід відмовити.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.94,
ч.3 ст.160, ст.195, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. задоволити.

Постанову
Тернопільського міськрайонного суду від 10.10.2007р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Тернопільській обл. про зобов'язання провести перерахунок
пенсії та виплату недоотриманих сум, - відмовити за безпідставністю.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо
до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Олендер
І.Я.

Нос С.П.