Справа № 2-а-3409/2008
Суддя: Верба І.О.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-3409/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2008
року 15-25 м.
Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Верба І.О.

при секретарі Ромасько
Є.В.

за участю представників:

позивача Бєляєва Т.М., довіреність від 11.03.08 р.
№1672/08-14

відповідача Савчук
Н.О., довіреність від 27.02.08 р. №757-ю

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, м. Дніпропетровськ

до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в м. Дніпропетровську, м.
Дніпропетровськ

про зобов'язання включити суму до акту заліку, -

в с т а н о в и в:

14 квітня 2008 року до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська до відділення
виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську з
проханням прийняти рішення яким зобов'язати відповідача прийняти до заліку
відшкодування витрат, понесених управлінням Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська по виплаті і доставці пенсій ОСОБА_1. в
період 01.01.2008 по 31.03.2008 року у сумі 486,57 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач відмовляється в
добровільному порядку включити до акту щомісячної звірки витрат по особових
справах, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та прийняти до заліку суми пенсій виплачених
ОСОБА_1в період 01.01.2008 по 31.03.2008 року у сумі 486,57 грн.

Відповідач в судовому засіданні
проти позову повністю заперечував та подав до суду відгук на позовну заяву у
якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, зазначав, що ОСОБА_1.
отримала ушкодження здоров'я за межами України на час існування СРСР. З часу
набрання чинності Законом України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку
на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності» виплату пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника повинен здійснювати страховик (ФССНВУ), виплати ФСС здійснює з
того часу, коли підприємства передали документи, що підтверджують право працівників,
що потерпіли на виробництві до 01.04.01 р. на такі страхові виплати та
соціальні послуги. Діючим законодавством не передбачено право Пенсійного фонду
України передати до ФССНВУ такі документи. Спірне питання повинно було б бути
врегульовано міжнародним законодавством. Крім того, Фондами розроблено Порядок
відшкодування ФССНВУ Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
який не врегульовує спірних питань, оскільки встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору. У рази незгоди,
вимоги про стягнення мають заявлятися в судовому порядку.

Проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку що позовна
заява підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , яка перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду
України в м в Кіровському районі м. Дніпропетровська було заподіяно трудове
каліцтво під час виконання нею трудових обов'язків, у зв'язку з чим потерпілій
призначена пенсія як інваліду від трудового каліцтва. Управлінням Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська
виплачено пенсію ОСОБА_1. за період січень 2008 року по березень 2008
року у сумі 486,57 грн.

Між сторонами складений акт щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та надано до суду списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали травму на
підприємствах розташованих на територіях країн СНГ в період 01.01.2008 по
31.03.2008 року.

Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне
страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання
соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі
хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в
інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються
шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом,
громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ, в Україні залежно від страхового випадку є
такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням; медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими
законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Спори, що виникають із правовідносин за
загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в
судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду
(стаття 12 Основ).

За пенсійним страхуванням згідно зі статтею 25 Основ надаються такі види
соціальних послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по
інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи; допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг
та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним
випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням
здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на
поховання осіб, які померли внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

У частині 4 статті 26 Основ встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до
належного страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, тим,
хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги,
відповідно до статті 25 Основ, є Фонд соціального страхування від нещасних
випадків.

Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України «Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 1
квітня 2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що
підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати
та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду
України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені
потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових
внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших
видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» закріплене аналогічне
правило - якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи
надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори
щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся
застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право
звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування
щодо відшкодування понесених ним витрат.

Сфера дії цього Закону поширюється на таку категорію інвалідів, щодо
відшкодування витрат на виплату пенсій яким
виник спір.

За змістом частини 2 статті 2 зазначеного Закону особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством
СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних
з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на
забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

При цьому право на таке забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від того, у якій з
колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві з застрахованою
особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових
обов'язків.

Підпунктом «а» статті 27 Закону України «Про
пенсійне Забезпечення» встановлено, що громадянам України - переселенцям з
інших держав, які не працювали в Україні, пенсії по інвалідності внаслідок
трудового каліцтва або професійного захворювання призначаються незалежно від
стажу роботи.

Відповідно до пункту 3 розділу XI (Прикінцеві
положення) Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності» відшкодування шкоди, медична, професійна
та соціальна реабілітація провадяться Фондом соціального страхування від
нещасних випадків також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які
потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені страхові виплати
і соціальні послуги.

Абзацом третім пункту 3 розділу XI встановлено, що
уся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до
набрання чинності цим Законом підприємства, установи та організації не
відшкодували матеріальної і моральної (немайнової) шкоди, заподіяної
ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами і
організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом соціального
страхування від нещасних випадків.

Отже, за змістом наведеної норми обов'язок Фонду
соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати потерпілим на
виробництві та членам їх сімей матеріальну і моральну (немайнову) шкоду,
заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить від того, чи сплачували Фонду
страхові платежі підприємства, що ліквідувалися та на яких було ушкоджено
здоров'я потерпілого.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків є
правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці,
передбачених статтею 21 Закону України «Про охорону праці», які ліквідуються.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня
1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів
їх сімей здійснюється за законодавством держави, на
території якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що всі витрати, пов'язані зі здійсненням
пенсійного забезпечення за даною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення.

За змістом цієї норми взаємні розрахунки між державами можуть проводитися
лише на підставі двосторонніх договорів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що страховиком, який має виплачувати
пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на
виробництві на території колишніх республік СРСР, а в разі виплати такої органами
Пенсійного фонду України - відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків.

Нормативним актом, який визначає механізм відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності - є Порядок відшкодування затверджений
Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання
України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 16.05.2003 року за № 376/7697.

Відповідно до п. 5 Порядку
витрати, що підлягають відшкодуванню, підлягають включенню до акту щомісячної
звірки витрат, який складається органами Пенсійного фонду та органами Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань на місцях. Зазначений порядок є чинним, не суперечить діючому законодавству
та встановлює механізм реалізації норм частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105.

В основу цього механізму покладено щомісячне
проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного
значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним
(пункт 5 Порядку). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного
фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,
які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та
до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду
страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку). Зазначена довідка є
підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків відповідних коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за
звітним (пункт 7 Порядку).

Таким чином, у зазначеному Порядку передбачено
здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України і Пенсійним фондом.

За таких обставин вимоги позивача
є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи про неналежність позову,
оскільки він містить вимоги не про стягнення, а про включення суми витрат в акт
щомісячної звірки, на підставі якого здійснюється розрахунки між фондами, не
можуть бути прийняті до уваги, виходячи з такого:

- вимоги позивача не суперечать
діючому законодавству, оскільки Порядок не містить посилання на те, що в акт
можуть включатися виключно суми, узгоджені органами фондів у добровільному
порядку. Як свідчить форма додатку №3 до п.5 Порядку, ВВД ФСС НВВПЗ зобов'язано
перевірити та прийняти до заліку список осіб, яким виплачено пенсії, витрати по
виплаті яких підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Прийняття до
заліку здійснюється шляхом включення сум витрат до акту звірки.

Невиконання зазначеного обов'язку
дає право відповідному Управлінню ПФУ звернутися до суду з вимогами щодо
зобов'язання органу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань вчинити певні дії.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 р. N
1105-XIV, усі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та
особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних
заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього Закону, провадяться Фондом
соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.

Згідно із статтею 24 вищевказаного
Закону, Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний
співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні
заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів. Якщо після
призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних
послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками
з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного
страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених
ним витрат.

Соціальні послуги та виплати, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків,
визначені у статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 р. N
1105-XIV, відповідно до якої у разі настання страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством
порядку:

1) своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: …б) одноразову
допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті
потерпілого;

2) організувати поховання померлого, відшкодувати вартість пов'язаних з цим
ритуальних послуг відповідно до місцевих умов.

Страховим випадком у даному випадку
є нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, що спричинили
застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму за обставин,
зазначених у статті 14 вказаного Закону, з настанням яких виникає право
застрахованої особи на отримання матеріального забезпечення та/або соціальних
послуг.

Усі види соціальних послуг та
виплат, передбачені цією статтею, надаються застрахованому та особам, які
перебувають на його утриманні, незалежно від того, перебуває на обліку
підприємство, на якому стався страховий випадок, у Фонді соціального
страхування від нещасних випадків чи ні.

Відповідно до частини 8 статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999
р. N 1105-XIV, у разі смерті потерпілого від нещасного випадку або професійного
захворювання витрати на його поховання несе Фонд соціального страхування від нещасних
випадків згідно з порядком, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Таким чином суд доходить висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та
підлягають задоволенню, а саме зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань в м. Дніпропетровську прийняти до заліку та включити до акту звірки
виплачені суми пенсій ОСОБА_1за період 01.01.08 р. по 31.03.08 р. в розмірі
486,57 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська задовольнити.

Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.
Дніпропетровську прийняти до заліку та включити до акту звірки виплачені суми
пенсій ОСОБА_1 за період 01.01.08 р. по 31.03.08 р. в розмірі 486,57 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне
оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -
з дня складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
(підпис)
І.О. Верба

Постанову складено у повному обсязі
21.07.08 р.

З оригіналом згідно
Суддя І.О.Верба

Постанова не набрала законної сили
станом на 21.07.08 р.
Суддя І.О. Верба