Справа № 22-а-6563/2008
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

судді-доповідача - Довгополова О.М.,

суддів: Носа С.П., Любашевського В.П.

при секретарі судового засідання: Каблаку Т.П.

за участю осіб:

від позивача - ОСОБА_1 та його представник -
ОСОБА_5;

від відповідачів - Білоус Ю.Б.,
Федоронько Л.І.

від третіх осіб: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові справу

за апеляційною скаргою - представника позивача - ОСОБА_5

на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11.02.2008р. у
справі № 2-а-16/08

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції у Львівській
області

з участю третіх осіб - ОСОБА_2 -
голови комісії з ліквідації Департаменту виконавчої служби, ОСОБА_3. -
начальника Головного управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_4 -
начальника відділу ДВС у Дрогобицькому районі

Суддя у І-й інст. - Павлів С.П. Дрогобицький
міськрайонний суд Львівської області Справа № 2-а-16/08 Суддя-доповідач -
Довгополов О.М.

22-а-6563_08.doc Реєстр . .08

Справа № 22-а-6563/08 Рядок статзвіту № 57

про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за вимушений
прогул, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до
Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції у Львівській області
в якому просив поновити його на посаді заступника начальника Дрогобицького
міськрайонного управління юстиції - начальника відділу Державної виконавчої
служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції Львівської області,
стягнути середній заробіток за вимушений прогул.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської
області від 11.02.2008 року частково задоволено позов ОСОБА_1, визнано
звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Державної виконавчої служби у
Дрогобицькому районі Львівської області відповідно до наказу № 307 від 16
березня 2007 року голови комісії з ліквідації Департаменту державної виконавчої
служби ОСОБА_2 неправильним, а вказаний наказ визнано незаконним і скасовано,
визнано ОСОБА_1 звільненим з роботи з посади начальника Державної виконавчої
служби у Дрогобицькому районі Львівської області за п. 1 ст. 40 КЗпП України у
зв'язку з ліквідацією Державної виконавчої служби у Дрогобицькому районі
Львівської області з 22 березня 2007 року. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1,
через свого представника ОСОБА_5, подав апеляційну скаргу, вважає, що постанова
суду не відповідає вимогам чинного законодавства та повинна бути скасована.

В апеляційній скарзі зазначає, що вважає своє звільнення
назаконним, оскільки на момент звільнення перебував на амбулаторному лікуванні.
Крім того, вважає, що відбувся процес реорганізації, а не ліквідації органів
державної виконавчої служби із встановленим правонаступництвом та передачею
всього майна та матеріалів виконавчих проваджень з реорганізованої установи до
новоствореного віддлу державної виконавчої служби.

В судовому засіданні позивач та його представник
апеляційну скаргу підтримали, дали аналогічні пояснення по суті апеляційної
скарги, просили суд скасувати постанову Дрогобицького міськорайонного суду
Львівської області від 11.02.2008 року та прийняти нову постанову, якою
задоволити вимоги ОСОБА_1

Представник відповідача позов не визнав, подав письмове
заперечення на апеляційну скаргу та пояснив, що відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 16.11.2006 року № 1622 відбувся процес
ліквідації органів державної виконавчої служби, відповідно до чого всіх
працівників державної виконавчої служби, в тому числі і ОСОБА_1, було
попередженно за два місяці про майбутнє вивільнення із займаних посад, вважає,
що суд першої інстанції дослідив всі докази у справі, дійшов до правильного
висновку та просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову
суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які беруть участь у
справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечення
на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з
наступних міркувань.

Відповідно до абзацу
третього ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права
створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Порядок утворення та
правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією
України та законом.

На виконання Закону
України „Про внесення змін до законів України „Про державну виконавчу службу”
та „Про виконавче провадження” щодо реформування органів державної виконавчої
служби” від 22 грудня 2006 року № 521-V, постанови Кабінету Міністрів України
від 16 листопада 2006 року № 1622 „Про ліквідацію Департаменту державної
виконавчої служби” та Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2006 року № 1577, було
ліквідовано Департамент державної виконавчої служби та обласні управління
юстиції Міністерства юстиції, створено Головні управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в
облостях, мм. Києві та Севастополі.

Згідно наказу
Міністерства юстиції України № 21/5 від 25.01.2007 р. «Про реформування органів
юстиції» Львівське обласне управління юстиції ліквідовано та на його базі
утворено Головне управління юстиції у Львівській області.

Відповідно до ст. 9
Закону України „ Про державну виконавчу службу” заступники начальників
районних, міських (міст обласного значення), районних у містах відділів державної
виконавчої служби, головні державні виконавці, старші державні виконавці та
державні виконавці таких відділів призначаються на посаду та звільняються з
посади начальниками Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських
управлінь юстиції за поданням начальників районних, міських (міст обласного
значення), районних у містах відділів
державної виконавчої служби.

В абзаці 8 пункту 10
Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києва та
Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого
2007 року № 347/5, зазначено, що начальник управління юстиції за поданням
начальника відділу державної виконавчої служби (заступника начальника
управління - начальника відділу державної виконавчої служби) Головного
управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим,
головних управлінь юстиції в областях, мм. Києва та Севастополі призначає на
посади та звільняє з посад начальників відділів державної виконавчої служби, їх
заступників, головних державних виконавців, старших державних виконавців,
державних виконавців цих відділів районних, районних у містах, міських (міст
обласного значення) управлінь юстиції.

Відповідно
до п. 1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а
також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути
розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку змін в
організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації,
банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації,
скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно
до пункту 19 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду
судами трудових спорів» № 9 від 06.11.1992 р. при ліквідації підприємства
(установи, організації) правила п. 1 ст. 40 КЗпП України можуть застосовуватись
і в тих випадках, коли після припинення його діяльності одночасно утворюється
нове підприємство (установа, організація). В цьому випадку працівник не вправі
вимагати поновлення його на роботі на новоутвореному підприємстві, якщо він не
був переведений туди в установленому порядку.

При
ліквідації обласного управління юстиції призначення на посади начальників
відділів державної виконавчої служби у новостворених районних управліннях
юстиції осіб, що займали ці посади у ліквідованих управліннях, є правом
начальника Головного управління юстиції у Львівській області, а не його
обов'язком.

Згідно свідоцтва “Про державну реєстрації юридичної
особи” серія-НОМЕР_1, державним реєстратором 31.05.2007 р. проведено припинення
юридичної особи - Державної виконавчої служби у Дрогобицькому районі Львівської
області за № 4000577.

Відповідно до ч.4 ст.91 ЦК України цивільна
правоздатність юридичної особи з дня внесення до єдиного державного реєстру
запису про її припинення, п. 2 ст. 104 ЦК України передбачає припинення
юридичної особи з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її
припинення. Юридична особа припиняється в результаті передання всього майна,
прав та обов”язків іншим юридичним особам - правонаступникам або в результаті
ліквідації.

Повідомленням від
22.01.2007 р. позивача було повідомлено, що відповідно до Закону України „ Про
внесення змін до Закону України „ Про
державну виконавчу службу” та „Про виконавче провадження” щодо реформування
органів державної виконавчої служби”, на виконання постанови Кабінету Міністрів
України від 16.11.2006р. №1622 „Про ліквідацію Департаменту державної
виконавчої служби” відбувається процес ліквідації органів Державної виконавчої
служби усіх рівнів.

Відповідно до вимог ст.
49-2 КЗпП України позивача було повідомлено 22.01.2007 р. про майбутнє
звільнення із займаної посади за п. 1 ст. 40 КЗпП України та позивач не мав
переважного права на залишення на роботі, оскільки, як було встановлено вище,
мало місце припинення юридичної особи в результаті ліквідації, а не змін в
організації праці.

Відповідно до статті 4
Закону України „Про державну виконавчу службу” № 202/98-ВР від 24 березня 1998 року державними
виконавцями є начальник, заступник начальника, головний державний виконавець,
старший державний виконавець, державний виконавець відділу державної виконавчої
служби районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції.

Згідно чинного
законодавства зайняття посади державного виконавця відбувається на конкурсних
засадах.

Відповідно до ст. 6
Закону України „Про державну виконавчу службу” від 24.03.2998 року працівники
органів державної виконавчої служби (державні виконавці, керівні працівники та
спеціалісти Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції
України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та
Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного
значення), районних у містах відділів державної виконавчої служби) є державними
службовцями.

Згідно вимог ст. 15
Закону України „Про державну службу” від 16.12.1993 року прийняття на державну
службу на посади третьої-сьомої категорій, передбачених статтею 25 зазначеного
Закону, здійснюється на конкурсній основі.

Посада, яку займав
позивач - начальник Державної виконавчої служби у Дрогобицькому районі
Львівської області відноситься до шостої категорії.

Як вбачається з
матеріалів справи начальником Головного управління юстиції у Львівській області
виданий наказ № 12-К від 28.02.2007 року про оголошення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців. Повідомлення про оголошення конкурсу були
подані для опублікування в засобах масової інформації.

Судом встановлено, що
позивач не виявив бажання прийняти участь у конкурсі на заміщення вакантних посад
держаного виконавця відділу державної виконавчої служби Дрогобицького
міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Відповідно до ч.3 ст.40
КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності, а також у
період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок
повної ліквідації підприємства, установи, організації.

З представлених
матеріалів, судом встановлено, що мала місце ліквідація.

Оскільки позивачем не
оскаржується постанова Кабінету Міністрів України № 1622 від 16 листопада 2006
року „Про ліквідацію Департаменту державної виконавчої служби”, а оскаржується
акт індивідуальної дії суб'єкту владних повноважень стосовно звільнення ОСОБА_1,
суд дійшов до висновку, що відбувся процес ліквідації органів державної
виконавчої служби, а, отже, прийняття наказу про звільнення в період тимчасової
непрацездатності позивача відповідало вимогам чинного законодавства.

За таких обставин, відсутні підстави для скасування
постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника позивача - ОСОБА_5
залишити без задоволення, постанову Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 11.02.2008р.- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена протягом місяця шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
С.П. Нос

В.П. Любашевський