Справа № 2-а-15/2007
Суддя: Литвин Л.І.
Дата ухвалення: 2007-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-15/2007 ПОСТАНОВА
Іменем України
7 червня 2007 року Яготинський районний суд Київської
області у складі: головуючого
судді Литвин Л.І. при секретарі
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Яготин справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до управління праці та соціального захисту населення Яготинської
районної державної адміністрації Київської
області про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення,
Позивачі звернулися до Яготинського районного суду з позовними заявами до управління праці та соціального захисту населення
Яготинської районної державної адміністрації Київської області про
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення, в котрих зазначено, що вони перебувають на обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення Яготинської РДА
як особи постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
відповідними посвідченнями громадян евакуйованих у 1986 році із зони відчуження. Згідно ст.48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( Закон №796-ХІІ) їм повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення допомога
виплачується щорічна допомога на оздоровлення в
розмірі трьох мінімальних заробітних плат... Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати.
Фактично позивачами була отримана допомога на оздоровлення в наступних розмірах:
ОСОБА_1 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.;
допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75
ОСОБА_2 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за
2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн.;
ОСОБА_3 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70
грн. допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн.;
ОСОБА_4 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2004 рік отримана в червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.;
допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн.;
ОСОБА_5 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за
2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004
рік в лютому 2005 року в розмірі 15,70 грн.;
допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн.;
ОСОБА_6 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2005 рік отримана допомога в грудні 2005 року
в розмірі 75 гривень;
ОСОБА_7 як особою, евакуйованою із
зони відчуження 2 категорії допомога за , 2003 рік:отримана в вересні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в
ОСОБА_8 як особою, евакуйованою із
зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн.;
особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі
15,70 грн.; допомога за 2004 рік в лютому 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн.;
особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік
отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року
особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік
отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року
Яготинської районної державної адміністрації Київської області при нарахуванні
щорічних виплат на оздоровлення за 2003 - 2005 р. виходило з положень Закону №
796-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України « Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від
26.07.1996 р. № 836, та постанови Кабінету Міністрів України « Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 р. № 562.
Оскільки, в силу ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплата одноразової щорічної допомоги на оздоровлення їм повинна здійснюватись
в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, то вважають відмову управління
праці та соціального захисту населення в перерахуванні та виплаті недоотриманих
сум неправомірною, в зв'язку з чим просили стягнути з відповідача недоплачені
суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 рік на користь ОСОБА_1 в
розмірі 2470 гривень 60 копійок; ОСОБА_2 в розмірі 2470 гривень 60
копійок;ОСОБА_3 в розмірі 2470 гривень 60 копійок; ОСОБА_4 в розмірі 2470 гривень
60 копійок; ОСОБА_5 в розмірі 2530 гривень 60 копійок; ОСОБА_6 в розмірі 2470 гривень 60 копійок , ОСОБА_7 в розмірі 2470
гривень 60 копійок; ОСОБА_8 в розмірі 2470 гривень 60 копійок; ОСОБА_9 в
розмірі 2530 гривень 60 копійок; ОСОБА_10 в
розмірі 2470 гривень 60 копійок, ОСОБА_11 в розмірі 2470 гривень 60 копійок.
В судовому
засіданні позивачі та їх представник підтримали вимоги позову, а позивачі ОСОБА_5., ОСОБА_6.,
ОСОБА_9, ОСОБА_10. вточнили позовні вимоги та просили стягнути на їх користь
недоотриману ними суму допомоги за 2003-2005 рік: ОСОБА_5., в зв'язку з
помилками у розрахунках, в розмірах 2386 гривень 60 копійок, на користь ОСОБА_6. в розмірі 921 грн., так як вона перебуває
на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Яготинської
РДА з 2005 року, на користь ОСОБА_9, в зв'язку з помилковістю поданих ним
розрахунків в розмірі 2386 гривень 60 копійок, на користь ОСОБА_10. 2386
гривень 60 копійок, оскільки у розрахунках суми допущена помилка.
Представники відповідача позов не визнали, мотивуючи це
тим, що статтею 62 Закону України "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " передбачено, що його застосування провадиться у порядку
визначеному Кабінетом Міністрів України. В силу ст. 117 Конституції України
постанови Кабміну є обов'язковими для виконання відповідачем по справі.
Крім цього, свої заперечення проти позову відповідач мотивував тим, що
відповідно до пункту 3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України
забезпечує проведення політики у сфері
соціального захисту ,
зокрема, приймає
нормативно-правові документи які
порядок виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення
постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 2
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік» від 13.12.2001 №
прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для
застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів України
застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової
Державного бюджету України на відповідний рік .Починаючи з 1996 року
України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати», які
приймались Верховною Радою України на відповідні роки, встановлено, що до
України змін до законів, у нормах яких для розрахунків
мінімальний розмір заробітної плати, не застосовувати його як
величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших
63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
внаслідок Чорнобильської катастрофи» закріплює норму, якою
що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону
рахунок Державного бюджету, а відповідно до ст. 47 Бюджетного
Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Державного бюджету
ч.2 ст. 95 Конституції України , ч.ч.2, 5 ст. 4 Бюджетного Кодексу
5 ст.51, ст.22 Бюджетного Кодексу України Управління праці та
захисту населення Яготинської районної державної адміністрації як
виконавчий орган зобов'язаний проводити виплату щорічної допомоги на
межах виділених з
бюджету коштів. Виплата
вищевказаної допомоги понад
встановленого розміру є грубим
порушенням чинного законодавства, а нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на
виконання Бюджетного Кодексу України. Згідно з бюджетними призначеннями
і враховуючи вимоги ст. 95 Конституції України та Бюджетного Кодексу України,
Кабінет Міністрів України встановив розміри одноразової компенсації на
оздоровлення, визначені постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №
839 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 12.07.2005 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» . Таким чином, Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України
«Про Державний бюджет України" на відповідні роки, здійснював видатки на
реалізацію положень Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України.
Представники відповідача також просили відмовити у задоволенні позову з тих
підстав, що позивачами адміністративний позов подано з порушенням вимог ч.ч.1,2
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши
докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.
Так, в судовому засіданні з пояснень сторін, копій
посвідчень, розрахунків суми щорічної допомоги, довідок Управління праці та
соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації ( 3,
7, 8, 23, 26, 27, 44, 46, 48, 67, 68,69, 88, 90, 91, ПО, 113, 114, 131, 133,
134, 152, 156, 157, 173, 177, 178, 195,196,200, 218,217, 220,237-251). ОСОБА_1
як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік в
вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року
в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн., ОСОБА_2 як особою, евакуйованою із зони
відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року
в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн. ОСОБА_3 як
особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік
отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн. допомога за 2004 рік отримана
в червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005
особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за
2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004
рік отримана в червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в
жовтні 2005 року в розмірі 75 грн. ОСОБА_5 як особою, евакуйованою із зони
відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в лютому 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн. ОСОБА_6 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2
категорії допомога за 2005 рік отримана в грудні 2005 року в розмірі 75
гривень. ОСОБА_7 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії
допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.;
допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005
рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн. ОСОБА_8 як особою, евакуйованою із
зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн.ОСОБА_9 як
особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік
отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в
лютому 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року
в розмірі 75 грн. ОСОБА_10. як особою, евакуйованою із зони відчуження 2
категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за
2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн. ОСОБА_11 як особою, евакуйованою
із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004
року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн. Після звернення
у 2007 році до управління праці та соціального захисту населення Яготинської
РДА позивачам у перерахуванні та виплаті
недоотриманих сум щорічної одноразової допомоги в розмірах передбачених ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " відмовлено. Дії
відповідача суперечать вимогам закону. Позивачами недоотримані суми щорічної
допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 рік з врахуванням розмірів мінімальних
заробітних плат на момент виплати позивачам
допомоги, які підлягають стягненню з відповідача на користь: ОСОБА_1 в
розмірі 2470 гривень 60 копійок; ОСОБА_2 в розмірі 2470 гривень 60
копійок;ОСОБА_3 в розмірі 2470 гривень 60 копійок; ОСОБА_4 в розмірі 2470
гривень 60 копійок; ОСОБА_5 в розмірі 2386 гривень 60 копійок; ОСОБА_6 в
розмірі 921 грн; ОСОБА_7 в розмірі 2470 гривень 60 копійок; ОСОБА_8 в розмірі
2470 гривень 60 копійок; ОСОБА_9 в розмірі 2386 гривень 60 копійок; ОСОБА_10 в
розмірі 2386 гривень 60 копійок, ОСОБА_11 в розмірі 2470 гривень 60 копійок.
Дійшовши такого висновку суд
Відповідно до ст. 89 Закону України «Про державний бюджет України на 2004
рік» №1344-IV від 27 листопада 2003 року з 1 січня 2004 року розмір
мінімальної заробітної плати установлено
205 гривень на місяць, а з 1 вересня 2004 року - 237 гривень на місяць.
статті 83 закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» від 23 грудня 2004 року № 2285-IV з 1 січня 2005 року розмір
мінімальної заробітної плати установлено в розмірі 262 гривні на місяць, з 1
квітня 2005 року - 290 гривень на місяць, з
1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( Закон №796-ХП) виплачується щорічна
допомога на оздоровлення в таких розмірах:
Евакуйованим із зони відчуження у
1986 році, включаючи дітей, - три мінімальних заробітних
Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не уповноважено Кабінет Міністрів зменшувати
конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на оздоровлення,
встановлений законом.
закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було встановлено, що
конкретні розміри всіх доплат,
пенсій і компенсацій (передбачених цим законом) підвищуються Кабінетом
Міністрів відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної
Відповідно до ст.2 Закону «Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на
2002 рік», яким з 1 січня 2002 року встановлено розмір
мінімальної заробітної плати 140
грн. на місяць, а з 1.07.2002 - 165 грн. на місяць, до прийняття Верховною
законів , у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна
Кабінету Міністрів доручалось здійснювати застосування цих норм, виходячи з
можливостей видаткової частини державного бюджету на 2002 рік.
Незважаючи на те, що Верховною Радою змін до ст.48 закону №796-ХП, в якій
для розрахунків застосовується мінімальна заробітна
плата, не внесено, Кабінетом Міністрів України
ніякого врахування реальних можливостей видаткової частини державного бюджету на 2002 рік здійснено не було, оскільки розмір
виплат на оздоровлення встанов­лений постановою КМУ від 1996 року, змінений не був.
Абзацом 2 ст.2 закону «Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на
2003 рік», яким встановлено з 1.01.2003 розмір
мінімальної заробітної плати 185 грн. на
місяць, а з 1.12.2003 - 237 грн. на місяць, Кабінет Міністрів був
1.03.2003 внести на розгляд Верховної Ради пропозиції про поетапне
мінімальної заробітної плати до прожиткового мінімуму та про внесення змін
у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата
Цей закон набрав чинності з 1.01.2003. Разом з тим лише законами №3235-1У
від 20.12.2005 та №489-У від 19.12.2006 дію абз. З ч.4 ст.48 закону «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зупинено
відповідно на 2006 та 2007 роки у частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
згідно із законом - інвалідам III групи,
дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати.
Статтею 72 і6 закону «Про
внесення змін до закону "Про Державний бюджет України на 2003 рік"
розмір мінімальної заробітної плати з 1.12.2003 встановлено 205 грн. на місяць.
мінімальної заробітної плати був чинним до 31.08.2004. Мінімальна заробітна плата у розмірі 237 грн. з 1.09.2004 була
встановлена ст. 58 Закону «Про Державний бюджет України на 2004
рік», яку доповнено ч.5 згідно із законом №1801-ІУвід
Верховна Рада у 2006 році доповнила закон " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ст.71, в якій встановлено, що дія положень цього закону не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення змін до
цього закону (закон №231-У від 5.10.2006).
Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції, виключно законами визначаються,
зокрема, основи соціального захисту, а ст.75
Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не
надавала права парламенту делегувати свої
повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною
Радою дія ст.48 закону «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протягом
2001 - 2004 pp. не призупинялась.
Частиною 2 статті 19 Конституції
України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищенаведене та, виходячи із загальних засад пріоритетності Законів
України над урядовими нормативно - правовими
актами, суд вважає, що при визначенні розмірів
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення необхідно керуватись ст. 48 Закону України " Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а вимоги позову вважає такими, що ґрунтуються на законі та
підлягають до задоволення.
Суд також вважає, що позивачі звернулися до суду в межах строку,
передбаченого ст. 99 КАС України, оскільки
управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА, дії котрого оскаржуються, відмовило їм в перерахуванні
допомоги на оздоровлення у 2007 році.
Керуючись ст. ст. 11,71,86, 160 Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.48, 71, 67 ч.1 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , ст. 89 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік", ст.
83 Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" , ст. 2 Закону України "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2002
рік", ст.2 Закону України "Про встановлення мінімальної заробітної
плати на 2003 рік", ст 72 -16
Закону України "Про внесення змін до закону "Про державний бюджет України на 2003 рік", ст.58 Закону
України "Про державний бюджет України на 2004 рік", ст.92,19
Конституції України, суд
Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної
адміністрації Київської області про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення задовольнити.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області
недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 рік
ОСОБА_1 в розмірі 2470 гривень 60
ОСОБА_2 в розмірі 2470 гривень 60
ОСОБА_3 в розмірі 2470 гривень 60
ОСОБА_4 в розмірі 2470 гривень 60
ОСОБА_5 в розмірі 2386 гривень 60 копійок;
ОСОБА_6 в розмірі 921 гривні;
ОСОБА_7 в розмірі 2470 гривень 60
ОСОБА_8 в розмірі 2470 гривень 60
ОСОБА_9 в розмірі 2386 гривень 60
ОСОБА_10 в розмірі 2386 гривень 60
ОСОБА_11 в розмірі 2470 гривень 60
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду
Київської області шляхом

подачі через Яготинський районний суд Київської області
заяви про апеляційне

оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови
в повному обсязі, з 13 червня

2007 року, та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів
після подання заяви про

апеляційне оскарження.