Справа № 22-а-2400/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
Іменем України

13 червня 2008 року
спра
ва № 22-а-2400/08
Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суд у складі:

головуючого
Білак С.В.

суддів
при секретарі
за участі
Міронової Г.М., Гаврищук Т.Г.

Безрукової В.М.

розглянувши у відкритому

апеляційну скаргу
судовому засіданні
Волноваського районного в
ідділу Головного управління
МНС України в Донецькій обла
сті

на постанову
Донецького окружного адмі
ністративного суду

від 16.10.2007 року

по справі
№ 2-а-148/07 /суддя Горбенко К.П./

за позовом
Волноваського районного в
ідділу Головного управління
МНС України в Донецькій обла
сті

до
Контрольно-ревізійного уп
равління в Донецькій області

про
визнання акту індивідуаль
ної дії недійсним

ВСТАНОВИЛА:
Позивач Волноваський
районний відділ Головного у
правління МНС України в Доне
цькій області звернувся до Д
онецького окружного адмініс
тративного суду з позовом до
Контрольно-ревізійного упра
вління в Донецькій області
про визнання акту індивідуал
ьної дії недійсним.
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 16 жовтня 2007 року відмовл
ено у задоволенні позовних в
имог Волноваському районном
у відділу Головного управлін
ня МНС України в Донецькій об
ласті до Контрольно-ревізійн
ого управління в Донецькій о
бласті про визнання акту ін
дивідуальної дії недійсним.

Судом першої інстанції вст
ановлено, що контрольно-реві
зійним відділом у Волноваськ
ому районі з 01.02.2007р. по 20.02.2007р. була
проведена планова ревізія ф
інансово-господарської діял
ьності Волноваського районн
ого відділу Головного управл
іння МНС України в Донецькій
області за період з 01.10.2005р. по 31.01.
2007р. За результатами перевірк
и був складений акт від 20.02.2007р. №
310-22/2, яким встановлено порушен
ня, а саме: відповідно до особи
стого доручення начальника Г
оловного управління МНС Укра
їни в Донецькій області від 26.
07.2005р. Волноваським РВ було при
дбано 90.5 кв.м. лінолеуму на зага
льну суму 2072.45 грн. і передано Ар
темівському міському управл
інню Головного управління МН
С України в Донецькій област
і. Відповідно до особистих до
ручень начальника Головного
управління від 05.06.2006р. та від 06.12.2
005р. Волноваським РВ перерахов
ано коштів на рахунок Головн
ого управління у сумі 4000 грн. на
встановлення та благоустрій
меморіалу «Герой-рятівник»
та у сумі 2000 грн. на організацію
роботи друкарні по випуску д
рукованої продукції. В бухга
лтерському обліку Волновась
ким РВ дані операції відобра
жені по дебіту рахунку 711 «Дох
оди за коштами отриманими як
плата за послуги» та кредиту
324 «Спеціальні реєстраційні р
ахунки для обліку коштів отр
иманих як плата за послуги», щ
о призвело до заниження отри
маних доходів по рядку 010 у фор
мі «Звіт про надходження і ви
користання коштів, отриманих
як плата за послуги, що надают
ься бюджетними установами»
на суму 5356.69 грн. За вчинені бюдж
етні порушення до позивача, о
держувача бюджетних коштів б
уло застосовано запобіжний з
ахід зупинення операцій з
бюджетними коштами згідно р
озпорядження КРУ в Донецькій
області від 11.04.2007р. № 10.

Не погодившись з рішенням
суду першої інстанції позив
ач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати пост
анову суду першої інстанції,
та прийняти нове рішення, яки
м визнати п.1 вимоги КРУ у Волн
оваському районі від 02.03.2007р. № 01-1
3/218 та розпорядження КРУ Донец
ькій області про зупинення о
перацій з бюджетними коштами
на їх рахунках від 11.04.2007р. № 10 нед
ійсним та дії КРУ в Донецькій
області щодо прийняття зазн
аченого розпорядження незак
онними.
В обґрунтування апеляційн
ої скарги зазначив, що судом п
ершої інстанції були порушен
і норми матеріального права,
а саме відповідач прийняв ви
могу про усунення виявлених
ревізією порушень до отриман
ня заперечень до акту ревізі
ї. Безоплатна передача матер
іальних цінностей від однієї
установи до іншої, що належат
ь до сфери управління одного
і того ж самого центрального
органу виконавчої влади, зді
йснюється на підставі рішенн
я головного розпорядника бюд
жетних коштів. Головне управ
ління є головним розпорядник
ом бюджетних коштів як для ни
х, так і для Артемівського МУ.
Вони мали право на перерахув
ання частини доходу вищестоя
щій установі. Що стосується з
упинення операцій з бюджетни
ми коштами, то воно здійснюєт
ься шляхом звертання до суду
.

Представники позивача в су
довому засіданні підтримали
доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача і
третьої особидо судового за
сідання не з»явилися, про час
і місце розгляду справи пові
домленіналежним чином, третя
особа надала до суду заяву пр
о розгляд справи без їх участ
і.
Колегія суддів вважає, що не
прибуття у судове засідання
осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і мі
сце розгляду справи, не переш
коджає судовому розгляду спр
ави.
Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, д
оводи апеляційної скарги пре
дставників позивача, перевір
ивши матеріали справи і обго
воривши доводи апеляційної с
карги, вважає, що рішення суду
першої інстанції необхідно
скасувати і ухвалити нове рі
шення, яким задовольнити поз
овні вимоги позивача з насту
пних підстав.
Судом встановлено, що на під
ставі особистого доручення н
ачальника Головного управлі
ння МНС України в Донецькій о
бласті від 26.07.2005р. № 12/4/3734 Волновас
ьким РВ було придбано 90.5 кв.м лі
нолеуму на загальну суму 2072,45 г
рн. за який сплачено по платіж
ному дорученню № 476 від 07.09.2005р. В в
ересні 2005 року лінолеум у кіль
кості 90,5 кв.м відповідно авізо
№ 2 (накладна № 190 від 07.09.2005р.) був пе
реданий Артемівському міськ
ому управлінню Головного упр
авління МНС України в Донець
кій області, який був викорис
таний Артемівський МУ на про
ведення ремонту пожежного де
по /т.1 а.с.64, 65, 67, 68/.
Зазначену операцію позива
ч здійснював відповідно до п
. 5 та п. 21 Типової інструкції пр
о порядок списання матеріаль
них цінностей з балансу бюдж
етних установ, затвердженої
наказом Державного казначей
ства України і Міністерства
економіки України від 10.08.2001р. №
142/181 та зареєстрований в Мініст
ерстві юстиції України 05.09.2001р. з
а № 787/5978, якими зазначено, що спи
сання з балансу установ мате
ріальних цінностей здійснює
ться шляхом їх, зокрема, безоп
латній передачі. Безоплатна
передача матеріальних цінно
стей дозволяється в такому п
орядку: з балансів установ, що
утримуються за рахунок кошт
ів державного бюджету, - у межа
х одного центрального органу
виконавчої влади (головного
розпорядника бюджетних кошт
ів). Безоплатна передача мате
ріальних цінностей від одніє
ї установи до іншої, що належа
ть до сфери управління одног
о і того ж самого центральног
о органу виконавчої влади аб
о іншого головного розпорядн
ика бюджетних коштів, здійсн
юється на підставі рішення г
оловного розпорядника бюдже
тних коштів.
Відповідно до п.п. 6, 7 Порядку
складання, розгляду, затверд
ження та основні вимоги до ви
конання кошторисів бюджетни
х установ, затвердженого пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни від 28.02.2002р. № 228, розпорядн
ики бюджетних коштів -бюджет
ні установи в особі їх керівн
иків, уповноважені на отрима
ння бюджетних асигнувань, вз
яття бюджетних зобов'язань т
а здійснення видатків з бюдж
ету, а тому Головне управлінн
я є головним розпорядником б
юджетних коштів водночас як
для позивача, так й для Артемі
вського міського управління
Головного управління МНС Ук
раїни в Донецькій області.
Відповідно до особистих ро
зпоряджень начальника Голов
ного управління від 05.06.2006р. за №
12/4/3059 та від 06.12.2005р. за № 6287 Волновас
ьким районним відділом перер
аховано коштів на рахунок Го
ловного управління у сумі 4000г
рн. на встановлення та благоу
стрій меморіалу „Герою-рятів
нику" та у сумі 2000грн. на органі
зацію роботи друкарні по вип
уску друкованої продукції.

Відповідно до п.п. 11.5 п. 11 Поряд
ку обслуговування державног
о бюджету за видатками, затве
рдженого наказом Державного
казначейства України від 25.05.20
04р. № 89 та зареєстрованого в Мін
істерстві юстиції України 10.06
.2004р. за № 716/9315, із спеціальних реє
страційних рахунків, на яких
обліковуються власні надход
ження установ (організацій), р
озпорядники бюджетних кошті
в можуть здійснювати перерах
ування коштів відповідно до
чинних нормативно-правових а
ктів вищим та підвідомчим ус
тановам і організаціям у раз
і, якщо забезпечені ресурсам
и основна діяльність установ
и (організації) та заходи, що п
ередбачалося здійснити на по
чаток року.
Перерахування таких кошті
в здійснюється на підставі п
латіжних доручень розпорядн
иків лише в межах однієї прог
рами та однієї групи власних
надходжень.
Відповідно до п. 1 частини 3 п.
2 Додатку 1, затвердженого пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни від 17.05.2002р. № 659 «Про затве
рдження переліку груп власни
х надходжень бюджетних устан
ов, вимоги щодо їх утворення т
а напрямів використання» вл
асними надходженнями бюджет
них установ, в тому числі, є пл
ата за послуги, що надаються б
юджетними установами (підгру
па 1 - плата за послуги, що надаю
ться бюджетними установами з
гідно з їх функціональними п
овноваженнями, тобто це кошт
и, які надійшли бюджетним уст
ановам як плата за послуги, на
дання яких пов'язане з викона
нням основних функцій та зав
дань бюджетних установ). Надх
одження цієї підгрупи формую
ться за видами, визначеними п
ереліками послуг, що можуть н
адаватися бюджетними устано
вами за плату, затвердженими
Кабінетом Міністрів України
для відповідної галузі.
Постановою Кабінету Мініс
трів України від 15.05.2000р. № 798 затв
ерджений Перелік платних пос
луг, що можуть надаватися під
розділами Державної пожежно
ї охорони Міністерства з пит
ань надзвичайних ситуацій та
у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильсько
ї катастрофи.
Відповідно до п.п. 11.2 п. 11 Поряд
ку обслуговування державног
о бюджету за видатками, затве
рдженого наказом Державного
казначейства України від 25.05.20
04р. № 89, власні надходження вваж
аються надходженнями спеціа
льного фонду Державного бюдж
ету України.
Пунктом 23 ст. 45 Закону Україн
и «Про Державний бюджет Укра
їни на 2005 рік» встановлено, що у
2005 році кошти, отримані до спец
іального фонду Державного бю
джету України згідно з п. 16 ст. 1
2 (власні надходження бюджетн
их установ) спрямовуються ві
дповідно на заходи, установа
ми, та інші заходи з утримання
цих установ згідно із законо
давством.
Пунктом 20 ст. 43 Закону Україн
и «Про Державний бюджет Укра
їни на 2006 рік» встановлено, що у
2006 році кошти, отримані до спец
іального фонду Державного бю
джету України згідно з п. 16 ст. 1
1 цього Закону (власні надходж
ення бюджетних установ), спря
мовуються відповідно на захо
ди, пов'язані з організацією н
адання послуг, реалізації пр
одукції та виконання робіт б
юджетними установами, та інш
і заходи з утримання цих уста
нов згідно із законодавством
.
Таким чином, кошти, отримані
позивачем за надання платни
х послуг, були спрямовані у ві
дповідності до п. 23 ст. 45 Закону
України «Про Державний бюдж
ет України на 2005 рік» та п. 20 ст. 43
Закону України «Про Державни
й бюджет України на 2006 рік».
Таким чином, позивач законн
о відобразив в бухгалтерсько
му обліку операцію по перера
хуванню коштів власних надхо
джень вищої установі як змен
шення доходів, про що мається
лист Державного казначейств
а України в м. Дебальцеве.
Отже, органи державної конт
рольно-ревізійної служби маю
ть право здійснення державно
го контролю лише за використ
анням фінансових ресурсів, т
обто, контролюють тільки вит
рати державного та місцевого
бюджетів, які здійснюються з
а кодами економічної класифі
кації. А зменшення доходів пр
овадиться без застосування к
одів економічної класифікац
ії, тобто, за кодом економічно
ї класифікації 0000.
11.04.2007р. на адресу Державного к
азначейства відповідно до ст
. 118 Бюджетного кодексу Україн
и було направлено розпорядже
ння про зупинення операцій з
бюджетними коштами на рахун
ках, відкритих в органах Держ
авного казначейства.
Відповідно до ст. 118 Бюджетно
го кодексу України у разі вия
влення бюджетного правопору
шення органи Державної контр
ольно-ревізійної служби Укра
їни у межах своєї компетенці
ї можуть вчиняти такі дії щод
о тих розпорядників бюджетни
х коштів та одержувачів, яким
вони довели відповідні бюдж
етні асигнування, зокрема, зу
пинення операцій з бюджетним
и коштами.
Відповідно до п.п.3 пункту 4 ст
. 22 Бюджетного кодексу України
головний розпорядник бюджет
них коштів, визначений згідн
о п.п. 1 пункту 1 цієї ж статті (в д
аному випадку МНС України) от
римує бюджетні призначення ш
ляхом їх затвердження у зако
ні про Державний бюджет Укра
їни чи рішенні про місцевий б
юджет, доводить у встановлен
ому порядку до розпорядників
бюджетних коштів нижчого рі
вня (одержувачів бюджетних к
оштів) відомості про обсяги а
сигнувань, забезпечує управл
іння бюджетними асигнування
ми.
Отже, враховуючи той факт, щ
о бюджетні призначення позив
ачу доводить його головний р
озпорядник (в даному випадку
Головне управління МНС Укра
їни в Донецькій області), відп
овідач не мав право на здійсн
ення дій відповідно до п. 2 час
тини 1 ст. 118 Бюджетного кодексу
України.
Крім цього, відповідно до п.
10 ст. 10 Закону України «Про дер
жавну контрольно-ревізійну с
лужбу в Україні» від 26.01.1993р. № 2939-Х
И (із змінами та доповненнями
) відповідач не має право само
стійно безпосередньо зупиня
ти операції з бюджетними кош
тами на рахунках позивача, а т
ільки шляхом звертання до су
ду.
Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів вважає, що поз
овні вимоги позивача є закон
ними і обґрунтованими, а тому
необхідно визнати п.1 вимоги к
онтрольно-ревізійного відді
лу у Волноваському районі До
нецької області від 02.03.2007р. № 01-13/21
8 та розпорядження Контрольн
о-ревізійного управління в Д
онецькі області про зупиненн
я операцій з бюджетними кошт
ами на рахунках Волноваськог
о районного відділу Головног
о Управління МНС України в До
нецькі області від 11.04.2007р. № 10 нед
ійсними, а дії Контрольно-рев
ізійного управління в Донець
кій області щодо прийняття з
азначеного розпорядження не
законними.
В силу ст.94 КАС України, з Дер
жавного бюджету на користь п
озивача необхідно стягнути с
удовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

На підставі вищевикладено
го, керуючись статтями 24, 94, 160, 167, 18
4, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Волнов
аського районного відділу Го
ловного Управління МНС Украї
ни в Донецькі області на пост
анову Донецького окружного а
дміністративного суду від 16 ж
овтня 2007 року у справі № 2-а-148/07р. з
адовольнити повністю.
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 16 жовтня 2007 року у справі №
2-а-148/07р за позовом Волновасько
го районного відділу Головно
го управління МНС України в Д
онецькій області до Контроль
но-ревізійного управління в
Донецькій області про визна
ння акту індивідуальної дії
недійсним - скасувати.
Позов Волноваського район
ного відділу Головного управ
ління МНС України в Донецькі
й області до Контрольно-реві
зійного управління в Донецьк
ій області про визнання акт
у індивідуальної дії недійсн
им - задовольнити повністю.

Визнати п.1 вимоги контрольн
о-ревізійного відділу у Волн
оваському районі Донецької о
бласті від 02.03.2007р. № 01-13/218 та розпор
ядження Контрольно-ревізійн
ого управління в Донецькі об
ласті про зупинення операцій
з бюджетними коштами на раху
нках Волноваського районног
о відділу Головного Управлін
ня МНС України в Донецькі обл
асті від 11.04.2007р. № 10 недійсними, а
дії Контрольно-ревізійного
управління в Донецькій облас
ті щодо прийняття зазначеног
о розпорядження незаконними
.
Стягнути з Державного бюдж
ету України на користь Волно
васького районного відділу Г
оловного Управління МНС Укра
їни в Донецькі області судов
ий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
Вступна і резолютивна част
ина постанови проголошена 13 ч
ервня 2008 року, в повному обсязі
постанова виготовлена 18 черв
ня 2008 року.
Постанова набирає за
конної сили з моменту прогол
ошення.
Постанова може бути оскарж
ена до Вищого адміністративн
ого суду України протягом од
ного місяця з моменту прогол
ошення, а в разі складання і пр
оголошення вступної та резол
ютивної частин постанови, з д
ня складення постанови в пов
ному обсязі.

Головуючий:
С.В.Бі
лак

Судді:

Г.М.Міронова

Т.Г.Гаврищук