Справа № 22-а-3262/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа: № 2-а-1208
Головуючий 1 інстанції: Чхайло О.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня
2008 р.
Справа № 22-а-3262/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,
Гуцал М.І.

при секретарі Житєньовій Н.М.

за
участю представників:

позивача
- не прибув

відповідача
- не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача, ГУ ПФУ в Сумській області
на постанову Лебединського районного суду Сумської області від 22.02.2008р. по
справі № 2-а-12/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Сумського ОВК, ГУ ПФУ в Сумській області

про

визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до Сумського ОВК, ГУ ПФУ в Сумській області, в якому просить
визнати дії Сумського обласного військового комісаріату неправомірними та
перерахувати йому раніше призначену пенсію та грошову допомогу, а також визнати
неправомірними дії посадових осіб Сумського обласного військового комісаріату
та зобов'язати перерахувати його пенсію:

· на підставі ч. 2
ст. 51, ст. 55, ч. З ст. ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 - XII, постанови
Кабінету Міністрів України від 25.10.2002 року № 1576 «Про заходи щодо
підвищення рівня пенсії забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ» та ч. З ст. 22 Конституції України в
частині нарахування надбавки за особливі умови служби в період з 01.07.2000
року по 01.10.2003 року;

· з 01.07.00 року по
01.10.2003 року і по день звернення до суду з урахуванням індексів інфляції на
підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплат» від 19.10.2000 року та постанови
Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Постановою Лебединського
районного суду Сумської області від 22.02.2008р. по справі № 2-а-12/08 позов
задоволено частково, визнано неправомірними дії посадових осіб Сумського
обласного військового комісаріату щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 в
частині перерахунку і виплати надбавки до пенсії за особливі умови служби в
період з 01.07.00 р. по 01.10.03 року. Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1не
нараховану пенсію за період з 01.07.2000 року по 01.10.2003 року в розмірі 228
грн. 54 коп.

Відповідачем, ГУ ПФУ в
Сумській області, подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати
постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити позивачу в
задоволені позовних вимог. Вважає, що постанову прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали
справи, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів встановила, що наказом
командира в/ч 35564 № 0186 від 24.11.83 року позивач виключений із списків
особового складу в/ч 44073 наказом командира цієї військової частини № 10 від
13.01.84 року йому була призначена пенсія військового службовця, враховуючи
вислугу 26 років. В подальшому відповідно до змін в пенсійному законодавстві
відповідач неодноразово проводив перерахунок пенсії позивача.

Задовольняючи частково
позов, суд першої інстанції виходив з наступного.

Згідно ч. З ст. 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсію
особам, які мають право на неї за цим Законом, обчислюється з грошового
забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для обчислення їм пенсій
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням,
процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання та вчену
ступінь, кваліфікацію і умови служби в порядку і розмірах, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Сам закон не встановлює
будь-яких обмежень щодо розміру пенсій, а відносить це питання на вирішення
Кабінету Міністрів України. Так, п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від
17 липня 1992 року № 393 „ Про порядок обчислення вислуги років, призначення
пенсії, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх
сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення : окладу
за останньою штатною посадою, займаної перед звільненням, окладу за військові
звання, 100% надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового
забезпечення, що надаються щомісячно.

Розмір додаткових видів
грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся) за останні
24 останні календарні місяців служби підряд протягом усієї служби перед
зверненням за пенсію, незалежно від наявних перерв у службі.

Судом першої інстанції
встановлено, що надбавки, визначені Указами Президента України № 173 від
23.02.2003 року , № 389 від 05.04.2003 року та надбавки, передбачені Постановою
КМ України № 393 від 17.07.1992 року відносяться до додаткових видів грошового
забезпечення, запроваджених після звільнення позивача з Збройних Сил і яких він
за час проходження військової служби не отримував, так як був звільнений зі
служби 31.10.1991 року, а тому дія вищезазначених нормативних актів на нього не
поширюється.

Законодавством з питань
пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2005 року, не було передбачено
можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з запровадженням
після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію
згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" нових щомісячних додаткових
витрат грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також
премій. Закон України "Про внесення змін до статті 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", який набув
чинності 01.01.2005 року не має зворотної сили.

На підставі викладеного,
суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що вимоги позивача щодо
перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто
до 01.05.2005 року задоволенню не підлягають.

З 01.01.2006 року набув
чинності Закон України „Про внесення змін до деяких законів України з питань
соціального захисту військовослужбовців", яким встановлено, що всі
призначені відповідно до цього Закону пенсії підлягають перерахунку в зв'язку
зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим
законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищень) і
премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється
на момент виникнення права на такий перерахунок та провадиться у строки,
встановлені у частині 2 статті 51 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 „Про грошове
забезпечення військовослужбовців" посадові оклади військовослужбовців у
тому числі посадовий оклад позивача підвищилися, тому йому повинна бути
збільшена надбавка за особливі умови служби з 01.07.2000 року до 01.10.2003
року. Відповідачем - Сумським ОВК своєчасного перерахунку по цих надбавках не
здійснювалось і донарахованих коштів не виплачувалось чим права позивача було порушено,
так як він отримував пенсію не в повному обсязі. Внаслідок несвоєчасного
перерахунку відповідачем грошового забезпечення, позивач за цей період не
отримав коштів в розмірі 228 грн. 54 коп.

Крім того, відповідно до
ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення
на умовах Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" перерахування і виплата пенсій, в тому числі і призначених до
введення в дію цього Закону здійснюються органами Пенсійного фонду України

Що стосується вимог
позивача про перерахунок пенсії з урахуванням індексу інфляції, судом першої
інстанції зазначено, що так як згідно Закону України «Про компенсацію
громадянам, втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат»
від 19.10.2000 року, п.п. 2- 4 «Порядку проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати»
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159,
компенсація громадянам втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням термінів її
виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців
виплати пенсії, нарахованої пенсійними органами. В даному ж разі, пенсійним
органом пенсія своєчасно нараховувалась та виплачувалась відповідною установою
Ощадбанку без затримки, тому підстав для нарахування компенсації за весь
період, протягом якого проводиться доплата не має.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції.

В апеляційній скарзі
відповідач посилається на відсутність у нього повноважень на проведення
нарахування, перерахунку та виплати пенсії на момент порушення прав позивача, а
відтак управління пенсійного фонду не повинно відповідати за даним позовом.

Колегія суддів не
погоджується з такими твердженнями виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 99
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби,
та деяких інших
осіб» пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду
України.

Постановою Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 затверджено порядок передачі
органам Пенсійного фонду України
функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян.
Згідно вказаних норм виділення коштів на призначення і виплату пенсій цим
особам, в тому числі і військовослужбовцям, з 1 січня 2007 року передбачено
Пенсійному фонду України. Харківському обласному військовому комісаріату кошти
для виплати пенсій не виділяються, пенсійні справи, які знаходились у них,
передані до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області

Таким чином Сумський обласний військовий комісаріат на
даний час не має повноважень для виконання рішення суду щодо перерахунку та
виплати пенсії позивачу, оскільки кошти
для здійснення перерахунку та виплати
заборгованості з Державного бюджету України йому не виділені.

На підставі викладеного судова колегія
вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та
процесуального права, керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України

ухвалила:

Постанову
Лебединського районного суду Сумської області від 22.02.2008р. по справі №
2-а-12/08 залишити без змін.

Апеляційну скаргу
ГУ ПФУ в Сумській області залишити без задоволення.

Роз'яснити
сторонам, що вони мають право подати касаційну скаргу на дану ухвалу до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Справу направити
до суду першої інстанції.

Повний текст
ухвали виготовлений 05.08.2008р.

Головуючий суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис
Гуцал М.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя Ю.М. Філатов