Справа № 2а-516/2008
Суддя: Романенко В.В.
Дата ухвалення: 2008-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2008 року

Ялтинський міський
суд Автономної Республіки Крим у
складі: судді - Романенка В.В., при
секретарі - Кириловій К.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.
Ялти адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Виконавчого комітету Масандріської селищної ради, Масандрівської селищної
Ради, про визнання дій неправомірними, визнання права на виконання
проектно-дослідницьких робіт,

встановив:

Позивач просить суд визнати дії відповідачів по зобов'язанню ОСОБА_1
надати спеціальний дозвіл на зняття родючого шару грунту протиправними. Визнати за ОСОБА_1 право на
виконання проектно -дослідницьких робіт по будівництву індивідуального
житлового будинку та господарських споруд на земельній ділянці площею 0,035 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, без отримання спеціального дозволу на зняття
родючого шару грунту. Вважати рішення
суду - дозволом на виконання проектно -дослідницьких робіт по будівництву
індивідуального житлового будинку та господарських споруд.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є власником земельної ділянки
площею 0,0350 га за адресою: АДРЕСА_1,
для будівництва та обслуговування житлового будинку. 20.11.2007 року позивач звернулася до Масандрівської селищної
ради з заявою про надання дозволу на проектно-дослідницькі роботи по
будівництву індивідуального житлового будинку. 12.03.2008 року виконавчий
комітет Масандрівської селищної ради надав відповідь про розгляд заяви та
відповідно до виписки з протоколу засідання постійної депутатської комісії по
будівництву, благоустрою, житло-комунальному господарству та об'єктам
комунальної власності необхідність надання висновку Державної інспекції з
контролю за використанням та охороною земель АРК Державного комітету України по
земельним ресурсах спеціального дозволу на зняття родючого шару грунту. Вважає,
що покладання такого зобов'язання є неправомірним, оскільки позивач є власником
земельної ділянки наданої саме для такого цільового призначення, як будівництво
будинку.

Представник позивача підтримав вимоги позивача з тих самих підстав.

Представник відповідачів позов не визнав та зазначив, що
при наданні такої відповіді
користувалися роз'ясненнями
Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК
Державного комітету України по земельним ресурсах №1058 від 21.12.2007 року.

Дослідивши докази , вислухавши представників сторін, суд
вважає, що позовна заява
є частково обґрунтованою і підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Складовою частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до
процедури з усіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів
державної влади.

Частини друга й третя ст.55 Конституції України визначають, що права та свободи громадянина захищаються
судом, кожному гарантується право на оскарження в суд рішень, дій або
бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Відповідно до п.8 ч.2
ст.16 ЦК України, кожна особа може звернутися до суду за захистом майнового
свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють
чи прийняті (вчинені) ці рішення на підставі, у межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно,
зокрема, дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Судом встановлено, що 20 листопада 2007 року
позивач звернулася до Масандрівської селищної ради з заявою про надання
дозволу на проектно-дослідницькі роботи по будівництву індивідуального
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

12 березня 2008 року виконавчий
комітет Масандрівської селищної ради надав відповідь про розгляд заяви ОСОБА_1
та відповідно до виписки протоколу засідання постійної депутатської комісії по
будівництву, благоустрою, житло-комунальному господарству та об'єктам
комунальної власності необхідність надання висновку Державної інспекції з
контролю за використанням та охороною земель АРК Державного комітету України по
земельним ресурсам спеціального дозволу на зняття родючого шару грунту.

Суд вважає, що Виконавчим комітетом
Масандріської селищної ради була порушена процедура розгляду заяви та прийняття
по ній рішення.

Згідно з ч.2 ст.19
Конституції України, ч.3 ст.24 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.6 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної ради в
межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету
приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу
виконавчого комітету і підписується сільським, селищним, міським головою,
головою районної у місті ради.

Виконавчим
комітетом Масандрівської селищної ради по заяві ОСОБА_1 рішення прийнято не
було, а надана відповідь про необхідність
надання висновку Державної інспекції з контролю за використанням та охороною
земель АРК Державного комітету України по земельним ресурсах спеціального
дозволу на зняття родючого шару грунту, яка носить рекомендований характер.

Таким чином, суд вважає дії
виконавчого комітету Масандрівської селищної ради по
неприйняттю належним чином рішення по заяві ОСОБА_1 про надання дозволу
на виконання проектно-дослідницьких робіт по будівництву індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1
неправомірним, а для відновлення порушеного права позивача вважає необхідним
зобов'язати Виконавчий комітет Масандрівської селищної ради розглянути на
наступному засіданні заяву ОСОБА_1 та ухвалити відповідне рішення.

Разом з тим, задовольнити вимоги позивача в іншій частині
про визнання за ОСОБА_1 права на виконання проектно-дослідницьких робіт по
будівництву, тощо, суд вважає неможливим, так як це є компетенція виконавчого комітету Масандрівської
селищної ради і заява позивача розглянута належним чином зазначеним
державним органом не була, що перешкоджає суду прийняти рішення, компенсуючи
рішення виконкому.

Також суд вважає необхідним
відмовити позивачу в задоволенні вимог до Масандрівської селищної ради,
оскільки вирішення питання про надання дозволу на
виконання проектно-дослідницьких робіт по будівництву не відноситься до її
компетенції, а входить в межі повноважень виконавчого комітету відповідно до
ст.31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, дослідивши докази, з'ясувавши усі обставини справи, на які сторони
посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, з урахуванням того, що відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання
делегованих повноважень, суд вважає позов частково обґрунтованим.

На підставі
викладеного та керуючись ст.ст. 24, 59, 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.19, 55 Конституції України, ст. ст. 6, 9, 17; 160-163 КАС України,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Масандрівської
селищної ради по неприйняттю належним чином рішення по заяві
ОСОБА_1 про надання дозволу на виконання проектно-дослідницьких робіт по
будівництву індивідуального житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Виконавчий комітет Масандрівської селищної
ради розглянути на наступному засіданні заяву
ОСОБА_1 про надання дозволу на виконання проектно-дослідницьких робіт по
будівництву індивідуального житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1 та ухвалити відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимогОСОБА_1- відмовити.

Постанова суду
може бути оскаржена
в апеляційному порядку в
Апеляційний суд АРК
через Ялтинський міський
суд в порядку та строки
передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: