Справа № 2-а-74/2007
Суддя: Алфьорова Т.М.
Дата ухвалення: 2007-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
2-а- 74/2007 p. Справа
№ 2-а-85 /2006 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2007
року Фрунзенський районний суд м. Харкова

у складі:
головуючого судді: Алфьорової Т.М. Суддів Бабко Т.В та Тарасової І. В. при
секретарі: Савченко В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного департаменту України з питань
виконання покарань, Управління Державного департаменту України з питань
виконання покарань у Харківської області, Головного Управління Пенсійного фонду
України про визнання дій незаконними та перерахування розміру пенсії та інших
виплат.

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з позовною заявою до Державного департаменту України питань
виконання покарань, Управління Державного департаменту України питань виконання
покарань у Харківської області, Головного Управління Пенсійного фонду України
про перерахування пенсій та інших виплат, посилаючись на те, що він проходив
службу у Державному департаменту України з питань виконання покарань у
Харківській області і обіймав посаду начальника відділення. Після звільнення на
пенсію в грудні 2002 року
йому була призначена пенсія відповідно діючого на тій час законодавства.

15.06.2004 року був
прийнятий Закон України «
Про внесення змін до статті 43
Закону України « Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» і до розрахунку пенсій
почали включати щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки,
доплати, підвищення) та премії. Він вважає, що отримав право на перерахунок
пенсії з урахуванням всіх надбавок. Головою Департаменту станом на 01.01.05 р були
встановлені надбавки для перерахунку пенсії , зокрема: щомісячна доплата від суми пенсії ,яка б могла
бути нарахована в розмірі 50%,
премія в розміри 33,3
%, та за безперервну службу 70%
від грошового забезпечення. Встановлення цих надбавок підтверджується
вказівкою Департаменту №
8/5083/Лв від 08.12.04
року .

Департамент по різному розраховував
пенсії: одна для визнання розміру
пенсії звільненим в 2005
році, а інша звільненням до 01.01.2005
р. Він звертався неодноразово з заявами про перерахунок пенсії і йому
зробили перерахунок і станом на 06.05.06
р гроші в сумі 2994,52
грн. були виплачені.

Він получав пенсію 129,02
грн., а з 01.01.06 р Департамент
повинен був виплачувати її повний розмір 2258
грн.

В грудні 2005 року відповідач
не мавши підстав, зробив перерахунок його пенсії, в якому знизив розмір
щомісячної доплати від суми пенсії, яка б могла бути нарахована з 50%
до 25% ( з 666,16 грн. до 331,58 грн.), а також
були зніжені розмір премії та

2

надбавки
за безперервну службу і
загальний розмір обрахованої пенсії знизився до 1792,17 грн. Ці дії він вважає незаконними, так як законодавством
не допускається проведення перерахунку зі зниженням розмірів облікованих
пенсії.

Відповідно до
п.4 ст.23 Закону України «
Про державну кримінально виконавчу службу України « від 23.06.2005 року № 2713 -IV для осіб
рядового і начальницького складу кримінально - виконавчої служби встановлено пільговий залік вислуги
років для призначення пенсії -1
місяць служби за сорок днів. Наказом від 30.12.05 р №
222 встановлено, що на пільгових умовах вислуга років для призначення пенсії
обчислюється за час проходження служби з дня призначення на відповідні посади.
Відповідач пенсіонерам, яки були звільнені на пенсію з 01.08.05 р перерахував
пенсії, але йому
було відмовлене. Він вважає, що були порушені його права, так як усі громадяни
рівні перед Законом. Він має право з 1.08.05
року на рівних з іншими пенсіонерами на перерахунок вислуги років для
призначення пенсії на пільгових умова з розрахунку один місяць за 40 днів за час
проходження служби по день звільнення на посадах, які віднесені до функції
кримінально виконавчої служби України. Крім цього ст.63 Закону України « Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців... «
зобов'язує проводити перерахунок пенсії при зміні умов її нарахування
грошових складових в розрахунку пенсії.

Він просить
зобов'язати Управління Державного департаменту України з питань виконання
покарань у Харківської області перерахувати його вислугу років для
перерахування пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів,
встановити її в пільговому обчисленні 28
років 9 міс.
4дн.

Поновити його
право на врахування при розрахунку пенсії 50%
щомісячної доплати від суми пенсії ,яка б могла бути нарахована та
зобов'язати Державний департамент України з питань покарань надати до Головного
Управління Пенсійного фонду України в Харківської області документи про
встановлення йому з 01.08.05
р надбавок для перерахунку пенсії з урахуванням пільгової вислуги років у
розмірах 50 % щомісячної
доплата від суми пенсії ,яка б могла бути нарахована, 33,3 % премії, 70 % надбавка за
безперервну службу.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в
Харківської області перерахувати пенсію та встановити її з 01.08.05 року у розмірі 2910,28 грн. Зобов'язати
Державний департамент України з питань
покарань виплатити йому різницю
між перерахованою пенсією за період з 01.08.05
р до 31.12.2006 р.

Відповідачі - представник
Державного департаменту України з питань виконання покарань і управління
Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківської
області позов не визнали і пояснили ,
що ОСОБА_1 був звільнений зі служби в грудні 2002 року за віком у відставку. Згідно Закону України від 15.06.04 р № 1769 -IV « Про внесення
змін до ст. 43 Закону
України про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» ,що набрав
чинності з 01.01.2005 року
пенсію позивачу було перераховано. Згідно закону пенсія обчислюється з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. Позивач
помилково стверджує, що перерахунок його пенсії станом на 01.01.06 р повинен
здійснюватися з урахуванням щомісячної доплати від суми пенсії, яка могла б
бути нарахована у максимальному розмірі. З метою недопущення диспропорції у
розмірі пенсій осіб, що звільнилися до 01.01.05
р і після 01.01.2005
р при перерахунку пенсії,особам,
звільненим до 01.01.05р за рішенням керівництва Департаменту у той час ( лист від 08.12.2004 р ) доплата за право
на пенсію, бралася у 50
%. Виконання рекомендації цього листа і привело до диспропорції, нерівних умов
у пенсійному забезпеченні. Розмір пенсії став перевищувати грошове забезпечення
діючого офіцера. Законом України про Державний бюджет України на відповідний
рік встановлено, що керівники бюджетних установ здійсняють фактичні

3

видатки на заробітну плату ( грошове
забезпечення ), включаючи
видатки на премії на інші види заохочень лише в межах фонду заробітної плати,
затвердженого для бюджетних установ у кошторисах. Тому лист від 08.12.2004 р у грудні 2005 року був
відкликаний Головою Департаменту і була дана вказівка щодо перерахунку пенсії
станом на 01.01.06p доплату від суми пенсії, яка б
могла бути нарахована, встановлювати у розмірі 25% відповідних сум грошового забезпечення. На момент
звільнення ОСОБА_1. вказана
доплата фактично була встановлена у розмірі 25 %. Не може бути перерахована пенсія з урахуванням пільгової
вислуги років, тому що Закон України «
Про Державну кримінально -
виконавчу службу України» був прийнятий 23.06.2005 року, який набрав законної чинності з 20.07.2005 р не має
зворотної сили. Позивач звільнений зі служби 9.12.2002 р., тому підстав для
встановлення йому пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії нема.

Представник відповідача - Головного
Управління Пенсійного фонду України у Харківської області позов не визнав,
посилаючись на те, що порушень при призначенні пенсії не було і пенсію позивачу
було встановлено відповідно діючого законодавства.

Вислухавши сторони і перевіривши матеріали у справі, суд
вважає позов таким, що не підлягає
задоволенню з наступним підстав.

В судовому
засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу у управлінні
Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківської
області та був звільненій зі служби згідно наказу начальника управління
вказаного Департаменту №
926/с від 09.12. 2002 року по
п. 64 а
«Положення про проходження служби рядовим та начальницького складом органів
внутрішніх справ України». Вислуга років склала у календарному обчисленні 21 рік, у
пільговому обчисленні 24
роки, згідно порядку обчислення років, призначення та виплати пенсії, визначеного
Постановою KM України від 17.07.1992
року № 393. Пенсія
призначена відповідно до Закону України «
Про пенсійне забезпечення осіб звільнених у військової служби, та деяких
інших осіб « ( №2262-12).

Згідно п.4 ст. 23 Закону України « Про Державну
кримінально виконавчу службу України «
від 23.06.2005 року № 2713 -IV, який
набрав чинності з 20.07.2005
року для осіб начальницького і рядового складу кримінально - виконавчої
служби встановлено пільговий залік вислуги років для призначення пенсії -один
місяць служби за сорок днів за переліком посад і в порядку, затверджених
спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань
виконання покарань.

Згідно наказу
Департаменту від 18.10.06
р № 201 ,» Про
затвердження Переліку посад та порядку встановлення пільгового заліку вислуги
років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної
кримінально - виконавчої
служби України», зареєстрованого у Мін'юсті України 01.11.2006 року за № 1176/13050, пільговий залік
вислуги років здійснюється особам, які перебували на службі після набрання
чинності цього закону. Позивач звільнений у 2002 р і тому не має підстав для перерахунку пенсії з
урахуванням пільгового заліку вислуги років. Дія цього Закону на позивача не
поширюється.

Відповідно до п.4. Прикінцевих
положень Закону України «
Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 4.06.2006 р - вислуга років
при призначенні пенсії, що була обчислена особам офіцерського складу,
прапорщикам мічманам, особам надстрокової служби і військової служби за
контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за Законом України
« Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», відповідно до нормативно - правових актів
щодо призначення пенсії до набрання чинності цим Законом , перегляду не
підлягає.

4

Згідно Указу
Президента України від 04.10.1996
року « Про
умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати
праці працівникам органів внутрішніх справ» доплата від 25 до 50 % суми пенсії, яка
могла бути їм нарахована особам, що мають право на пенсію за вислугу років і за
їх згодою залишені на службі і в інтересах справи встановлюється керівником
органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих
органів. Ця доплата не є обов'язкова і вона встановлюється по кожній особі
персонально.

Відповідно до
Закону України « « Про
внесення змін до ст. 43 Закону
України про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» від 15.06.2004 року з 1.01.05 р пенсії особам офіцерського
складу ... обчислюються
з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненим,
враховуючи відповідні оклади. П. 2
Прикінцевих положень цього закону встановлено, що особи, яким раніше
призначено пенсії відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб,» мають право на перерахунок пенсії з урахуванням
положень цього Закону та виплату 50%
перерахованої пенсії з 1.01.2005
р, а з 1.01.2006 р -100 %. А положенням
цього Закону визначено, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненим. При цьому не передбачено, що
додаткові виді грошового забезпечення для призначення пенсії враховуються у
максимальному розмірі. Нормативно -
правовими актами передбачені межі верхня та нижня додаткового грошового
забезпечення.

Згідно ч.б абз.2
Постанови Верховного Суду України від 15.04.2005
р № 4 додаткові
види грошового забезпечення зараховуються при нарахуванні пенсій, проте лише
тим особам, котрі отримували їх рід час проходження служби і були звільнені з
неї вже після їх запровадження.

Згідно наказу
управління Держдепартаменту у Харківській області від 13.11.1999 року № 55 зазначена
доплата ОСОБА_1 була встановлена у розмірі 25% і він її отримував.

Пенсійний відділ
Департаменту не має законних підстав вносити зміні до грошового атестату
ОСОБА_1, з метою безпідставного збільшення грошового забезпечення, та
здійснювати перерахунок його пенсії з грошового забезпечення, штучно обчисленого
у максимальних розмірах .
Вимоги позивача не мають законного підґрунтя, бо такі умови при перерахунку
пенсій не передбачені пенсійним законодавством України і суперечать ст.43 і
Прикінцевим положенням цього закону

Посилання
позивача на лист Департаменту від 08.12.2004
р № 8/ 5083 /Лв,
згідно якого встановлена доплата та надбавки у максимальних розмірах, суд не
може прийняти до уваги, так як ці вказівки носили рекомендаційний характер,
накази не були зареєстровані у Міністерстві
Юстиції України і суперечать чинному законодавству.

Згідно п.1 Указу
Президента України від 03.10.1992
р « Про
державну реєстрацію нормативно -
правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» було
встановлено ,що з 1.01.1993
р. нормативно - правові
акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законі
інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній
реєстрації.

Рекомендований лист від 08.12.2004 р №
8/ 5083 /Лв. був відкликаний Головою Департаменту листом від 22.12.2005 р № 8 / 4906 / Кн.

Щорічно Законом України про
Державний бюджет України на відповідний рік встановлюється , що керівники
бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на заробітну плату ( грошове
забезпечення ), включаючи
видатки на премії та інші види заохочень лише в межах фонду заробітної плати ( грошевого
забезпечення ), затвердженого
для бюджетних установ у кошторисах бюджетних установ.

5

Згідно ст.51 БК
України - будь
-які зобов'язання , взяті
фізичними чи юридичними особами без відповідних бюджетних асигнувань не
вважаються бюджетними зобов'язаннями.

У зв'язку з
вказаними обставинами, суд вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1не підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 160-162 КАС
України, Законом України «
« Про внесення змін до ст. 43
Закону України про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб»
від 15.06.2004 року,
Указом Президента України від 04.10.1996
року « Про
умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати
праці працівникам органів внутрішніх справ»

ПОСТАНОВИВ

В задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного департаменту України з питань
виконання покарань, Управління Державного департаменту України з питань
виконання покарань у Харківської області, Головного Управління Пенсійного фонду
України про визнання дій незаконними та перерахування розміру пенсії та інших
виплат відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена повністю або частково
до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня
складення постанови у повному обсязі шляхом подання заяви про апеляційне
оскарження через Фрунзенський районний суд м. Харкова з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги з одночасним направленням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції або шляхом подачі апеляційної
скарги у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про
апеляційне оскарження не було подано, якщо після подачі заяви про апеляційне
оскарження апеляційна скарга не подана -
після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, у разі подання
апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.