Справа № 2-а-86/2008
Суддя: Ганзя О.Д.
Дата ухвалення: 2008-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-86/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2008 року Роменський міськрайонний
суд Сумської області в складі: головуючого-судді Ганзя О.Д., суддів - Шунько
Г.О., Шульга В.О., при секретарі Заковоротній Т.І., розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської Ради, Міністерства праці та соціальної
політики України про стягнення
заборгованості по невиплаченій грошовій допомозі, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду
з вказаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що він є інвалідом Великої
Вітчизняної війни першої групи і має право, як це передбачено Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на щорічну разову грошову
допомогу до Дня Перемоги в розмірі 10 мінімальних пенсій до 5 травня поточного
року. Але у 2007 році з урахуванням обмежень, встановлених ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік» йому була виплачена разова грошова
допомога до 9 травня в розмірі лише 450 грн. В той час як розмір мінімальної
пенсії з 01.04.2007 року був визначений 410,06 грн, тобто розмір разової
грошової допомоги мав складати - 4100,60 грн.

У судовому засіданні
ОСОБА_1 вимоги підтримав і прохав суд визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської
Ради щодо виплати йому щорічної разової матеріальної допомоги за 2007 рік у
розмірі меншому, ніж це визначено ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а
також стягнути з відповідача на свою користь заборгованість по виплаті
одноразової грошової допомоги в розмірі 3650,60 грн.

Представник Управління
праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської Ради за
дорученням Паляничка О.В. позовні вимоги
не визнала. Суду пояснила, що їхня установа не є головним розпорядником коштів.
До моменту набрання чинності рішенням Конституційного суду від 09.07.2007 року
управління праці здійснювало виплату у відповідності з вимогами чинного
законодавства.

Представник Міністерства
праці та соціальної політики України, будучи належним чином повідомленим, до
суду не з'явився двічі поспіль.

Вислухавши сторони, перевіривши матеріали
справи і оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд визнає, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено наступні
фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини.

Згідно посвідчення серії
НОМЕР_1, виданого 07 липня 2006 року Управлінням соціального захисту населення
Роменського міськвиконкому, ОСОБА_1 є інвалідом першої групи і має право на
пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів
війни.

Згідно листа Управління
праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської Ради №
187/006 від 18.01.2008 року ОСОБА_1 як інваліду війни 1 групи в 2007 році
відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» виплачено
щорічну разову грошову допомогу до 9 Травня в сумі 450 грн.

Згідно ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що
була чинною станом на 05.05.2007 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни 1
групи виплачується разова грошова допомога в розмірі десяти мінімальних пенсій
за віком.

Згідно статті 8
Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу, а норми
Конституції є нормами прямої дії.

Частиною третьою статті 22 Конституції
України передбачено, що при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Статтею 64 Конституції України передбачено,
що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Конституцією України.

Рішенням Конституційного
суду від 09 липня 2007 року визнано неконституційним положення ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік» за якою у 2007 році інвалідам 1
групи виплата щорічної разової допомоги згідно Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється в розмірі 450
грн.

Відповідно до частини 5
резолютивної частини вказаного рішення - Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

При вирішенні справи суд також керується п.2 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 «Про застосування
Конституції України при здійсненні правосуддя» Конституція України має найвищу
юридичну силу, а її норми нормами прямої
дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону
чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції
і в усіх необхідних випадках застосувати Конституцію як акт прямої дії. Суд
безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли закон, який був чинний до
введення в дію Конституції чи прийняття після цього, суперечить їй.

Суд також враховує правові позиції
Конституційного Суду України, зазначені в рішенні № 6-рп/2007 від 09.07.2007
року по справі № 1-29/2007 року «Про соціальні гарантії громадян» в якому
зазначено, що відповідно до ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституції України право
громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути
обмежені, у тому числі зупиненням дій законів (їх окремих положень) лише в
умовах воєнного або надзвичайного стану.

Таким чином, виходячи з вимог, яким повинні
відповідати рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень і які
належить перевіряти адміністративним судам у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень (ч.3 ст. 2 КАС України), суд визнає неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської
Ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової матеріальної допомоги за 2007
рік у розмірі, меншому, ніж це визначено
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Суд критично ставиться до заперечень
представника Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Роменської міської Ради з приводу того, що вони не є розпорядниками бюджетних
коштів, оскільки згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» виплату разової грошової допомоги здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії.

Аналогічно не можуть прийматися до уваги
заперечення з боку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської Ради про
відсутність коштів для проведення виплат, оскільки Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» не містить у собі положень про
обмеження виплати такої допомоги в залежності від того, чи передбачені видатки
з Державного бюджету на проведення
відповідних виплат чи ні.

Згідно Закону України «Про державний бюджет
на 2007 рік» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 квітня 2007 року складає
410,06 грн. Тобто розмірі грошової допомоги ОСОБА_1 мав складати 4100 грн 60
коп (410,06 коп х 10).

Таким чином сума недоплаченої ОСОБА_1 матеріальної допомоги відповідно до
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», яка була чинною станом на 05.05.2007 року, складає 4100,60 грн - 450 = 3650,60 грн.

Керуючись ст. 8, ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституції України, ст. ст. 13,
17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 10, 11, 12, 71,
158-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Роменської міської Ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової матеріальної
допомоги за 2007 рік у розмірі, меншому,
ніж це визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської
Ради на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті одноразової грошової
матеріальної допомоги в розмірі 3650
(три тисячі шістсот п'ятдесят) грн. 60 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського адміністративного апеляційного суду через Роменський міськрайонний
суд.

Для подачі апеляційної скарги необхідно
протягом 10 днів після винесення рішення подати заяву, потім протягом 20 днів -
апеляційну скаргу.

Заява про апеляційне оскарження не подається
в тому випадку, коли апеляційна скарга подана в десятиденний термін після
винесення рішення по справі.

Головуючий по справі суддя: -
підпис -

Судді: -
підпис -

- підпис -

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.Д.
ГАНЗЯ