Справа № 22а-3490/2008
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №22а-3490/08 Головуючий 1
інстанції: Ярошенко Т.О.,
Категорія: 47 Доповідач:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

1 липня 2008 р.

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді
Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу
Міністерства фінансів України на постанову Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 13 лютого 2008 року по справі №2-а-29/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Охтирської міської ради; Міністерства праці та соціальної політики України,
Державного казначейства України, Міністерства фінансів України

про стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги,-

встановила:

Відповідно
до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, оголосити вступну
та резолютивну частину постанови, а повний текст постанови буде складено
4.07.2008 року.

Керуючись ст.ст.160, 167, 195, п.п.1, 3
ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів
України задовольнити частково.

Постанову Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 13 лютого 2008 року по справі №2-а-29/08 скасувати в частини зобов'язання
Міністерства фінансів України перевести Управлінню праці та соціального захисту
населення Охтирської міської ради 1770 грн. для виплати ОСОБА_1 та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог до Міністерства фінансів
України.

В іншій частині постанову Охтирського
міськрайонного суду Сумської області від 13 лютого 2008 року по справі №2-а-29/08 залишити без змін.

Дана постанова
набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України у місячний строк з моменту виготовлення її
повного тесту.

Головуючий
суддя
Ю.М.Філатов

Судді
Н.С.Водолажська

М.І.Гуцал

Україна

Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа №22а-3490/08 Головуючий 1
інстанції: Ярошенко Т.О.,

Білера
П.П., Ільченко В.М.

Категорія: 47 Доповідач:
Гуцал М.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 липня 2008 р.

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,
Гуцал М.І.

при секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Міністерства
фінансів України на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області
від 13 лютого 2008 року по справі
№2-а-29/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Охтирської міської ради; Міністерства праці та соціальної політики України,
Державного казначейства України, Міністерства фінансів України

про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги,-

встановила:

Позивач,
ОСОБА_1, звернувся до Охтирського
міськрайонного суду Сумської області з позовом, в якому просив стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради 1770
гривень недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2007 рік як учаснику бойових
дій та зобов'язати Міністерство праці та соціальної політики України, Державне
казначейство України, Міністерство фінансів України перевести Управлінню праці
та соціального захисту населення Охтирської міської ради 1770 грн. для виплати
ОСОБА_1

Постановою
Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 13 лютого 2008 року по
справі №2-а-29/08 задоволено
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради;
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України про стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги.

Міністерство фінансів України, з даною постановою не погодилось,
звернулось до Харківського апеляційного адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, постанова суду прийнята з неправильним застосуванням
норм матеріального та процесуального права, без врахування бюджетного
законодавства України. Просить
скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 13
лютого 2008 року по справі №2-а-29/08 та
закрити провадження по справі.

Позивач в запереченні на апеляційну
скаргу зазначив, що вона є
необґрунтованою та безпідставною, а тому просить залишити оскаржувану постанову
без змін, апеляційну скаргу без задоволення. Також просить розглянути справу за
його відсутності.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої
інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції
встановила наступне.

ОСОБА_1 є
учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням ( а.с.3) і
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
учасників бойових дій.

Згідно ст. 12
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту " щорічно до 5 травня як учасник бойових дій ОСОБА_1 має право на
отримання разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до
ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту " щорічну виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюються
органами праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через
установи банків.

Пунктом 3
Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого
Указом Президентом України від 30.08.2000 року №1035/2000 та постановою
Кабінетом Міністрів України від 02.11.2006 року №1543 Мінпраці України
забезпечує реалізацію прав громадян соціальний захист через систему
підпорядкованих йому органів.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Як вбачається з
довідки Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської
ради ОСОБА_1 як учасник бойових дій одержав одноразову щорічну допомогу до 5
травня 2007 році в сумі 280 гривень.

Згідно ст. 19 ч.
2, ст. 22 ч. 3 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах па у спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», виключно законами України
визначається мінімальний розмір заробітної плати.

За змістом
абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії -
встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян,
пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних
виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які
забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до
вимог Закону України
"Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум
- вартісна величина
достатнього для забезпечення нормального функціонування
організму людини, збереження його здоров'я продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних соціальних і
культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України.

Прожитковий
мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік.

Визначений
статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, передбачений Законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, і є стандартом, в порівнянні з яким визначаються
розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто,
мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною
величиною, від якої проводиться розрахунок щорічної допомоги до 5 травня
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".
Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Згідно п. 13 ст.
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою
приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію зазначеної
норми зупинено на 2007 рік.

Статтею 29
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у
2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 280 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09
липня 2007 р. визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 29,
пункту 13 статті 71, пункту 30 статті 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також встановлено,
що це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначених законів, що
визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет
України дії інших законів України щодо надання
пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового
регулювання відносин, ніж передбачено законами
України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22,
пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій,
третій статті 95 Конституції України.

Згідно ч.
2 ст. 19, ч. 3 статті 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії,
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

За таких
обставин, відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" позивачу слід було виплатити щорічну
грошову разову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком - 2050, 30
гривень, а не 280 гривень, оскільки, вказаний Закон не передбачає обмеження
таких виплат, а тому недоплаченою є сума в розмірі 1770 гривень.

Враховуючи
викладене, суд першої інстанції вірно дійшов висновку щодо задоволення позову в
частині стягнення на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми в розмірі 1770 гривень.

Однак,
колегія суддів не може погодитись з
висновками суду першої інстанції в частині зобов'язання Міністерства
фінансів України перевести Управлінню праці та соціального захисту населення
Охтирської міської ради 1770 грн. для виплати ОСОБА_1, оскільки в своїй
постанові Охтирський міськрайонний суд Сумської області не зазначив, які дії чи
рішення Міністерства фінансів України, у межах наданих йому повноважень є
неправомірними, не було досліджено та не надано правової оцінки законодавчим
актам, які визначають правосуб'єктність Міністерства фінансів України, його
права та обов'язки у сфері публічних відносин.

Судом
першої інстанції не було враховано, що відповідно до Положення про Міністерство
фінансів України, затвердженим Постановою Кабінету України від 27.12.2006 р.
№1837, Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів
України і основним його завданням є
розроблення проекту Державного бюджету України.

Також, слід зазначити, що відповідно до ст.
17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту " щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюються органами праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків.

Таким
чином, Міністерство фінансів України не здійснює виплат щорічної разової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а тому не може бути належним відповідачем по даній
справі.

Відповідно до ч.1 ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України судова колегія розглядаючи справу в межах
доводів апеляційної скарги Міністерства фінансів України, констатує, що судом першої інстанції були допущені порушення, які
призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції
скасуванню в частині зобов'язання Міністерства фінансів України перевести
Управлінню праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради 1770
грн. для виплати ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. ст.ст.160, 195, п.п.1, 3 ч.1 ст.198,
п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів
України задовольнити частково.

Постанову Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 13 лютого 2008 року по справі №2-а-29/08 скасувати в частини зобов'язання
Міністерства фінансів України перевести Управлінню праці та соціального захисту
населення Охтирської міської ради 1770 грн. для виплати ОСОБА_1 та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог до Міністерства фінансів України.

В іншій частині постанову Охтирського
міськрайонного суду Сумської області від 13 лютого 2008 року по справі №2-а-29/08 залишити без змін.

Дана
ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України у місячний строк з моменту виготовлення
її повного тесту.

Повний
текст ухвали складено 4 липня 2008 року.

Головуючий
суддя (підпис)
Ю.М.Філатов

Судді
(підпис)
Н.С.Водолажська

(підпис)
М.І.Гуцал

Згідно з
оригіналом

Суддя
М.І.Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м . Харків, вулиця Володарського , 46

____________________________________________________________________________

___________вих. № ________

Міністерству
фінансів України

вул.
Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Управлінню
праці та соціального захисту населення виконкому Охтирської міської ради

вул. Леніна, 1, м. Охтирка

Сумська область, 42700

Міністерству
праці та соціальної

політики
України

вул.
Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01023

Державному
казначейству України

вул. Бастіонна,
6, м. Київ, 01014

Харківський
апеляційний адміністративний суд у
відповідності до статті 205 Кодексу адміністративного судочинства направляє на
Вашу адресу копію постанови від 01.07.2008 року по справі №22-а-3490/08
прийнятою за результатами розгляду апеляційної скарги Міністерства фінансів України на постанову
Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 13 лютого 2008 року по
справі №2-а-29/08 за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Охтирської
міської ради; Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України про стягнення недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги.

Додаток: копія постанови від 01.07.2008 р. на 2
аркушах для кожного адресату.

Суддя
М.І.Гуцал