Справа № К-4959/07
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого
Співака В.І.

суддів
Білуги С.В.

Гаманка О.І.

Загороднього А.Ф.

Заїки М.М.

при секретарі
Шевченко Ю.В.,

розглянувши в судовому засіданні касаційну
скаргу ОСОБА_1на постанову Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 11.12.2006 р. та ухвалу Апеляційного суду Київської
області від 05.02.2007 р. по справі позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6,ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Петрушківського сільського
голови ОСОБА_11 про зобов'язання вчинити дії; за позовом ОСОБА_11 до
Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про
визнання нечинним та скасування рішення ради про дострокове припинення
повноважень сільського голови; за позовом ОСОБА_12 до ОСОБА_1та Петрушківської
сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання
нечинним та скасування рішення ради про обрання секретаря сільської ради, -

встановила:

У жовтні 2006 року депутати Петрушківської
сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_1.,
ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9., ОСОБА_10. звернулися до
суду з позовом до Петрушківського сільського голови ОСОБА_11 про визнання
неправомірними його дій та зобов'язання виконати рішення Петрушківської
сільської ради від 30.09.2006 р. про дострокове припинення його повноважень як
сільського голови, а саме: передати секретарю сільської ради ОСОБА_1. ключі від
будівлі, кабінету та сейфу сільської ради, печатку та припинити будь-які дії з
банківськими рахунками сільської ради. Позовні вимоги обґрунтовували тим, що
рішенням сесії Петрушківської сільської ради від 30.09.2006 р. на підставі
пункту 16 частини 1 статті 26, частин 2 та 3 статті 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» було достроково припинено повноваження
сільського голови ОСОБА_11, оскільки з дня виконання повноважень сільського
голови з 15.04.2006 р. до 30.09.2006 р. ним не було проведено жодного
пленарного засідання ради, не обрано секретаря ради та не затверджено
персональний і кількісний склад виконавчого комітету, регламент сільської ради
та склад постійних комісій, не забезпечено розгляд звернень громадян.

16.10.2006 р. ОСОБА_11.
звернувся в суд з позовом до Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення ради від
30.09.2006 р. про дострокове припинення повноважень його як сільського голови.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що вказане рішення є
неправомочним, оскільки депутатами не було дотримано встановлений чинним
законодавством і Регламентом сільської ради порядок скликання сесії сільської
ради; йому не приходило запрошення не менш як від 1/3 депутатів; сесію
проведено за його відсутності, без належного повідомлення, оскільки йому
прийшло два запрошення з різним порядком денним. Крім того, рішення є
неправильним по суті, оскільки відсутні підстави щодо припинення його
повноважень на підставі частини 2 статті 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». З часу обрання його головою сільської ради
26.03.2006 р. він більше 4 разів скликав пленарні засідання сільської ради,
проте позивачі як депутати сільської ради не приходили на засідання, будучи
належно повідомленими, внаслідок чого він закривав сесії без вирішення
будь-яких питань. Так як депутати-позивачі постійно чинять супротив нормальній
роботі сільської ради: зривають пленарні засідання, блокують приміщення сільської
ради, не допускають голову сільської ради та секретаря до робочих місць,
опечатують кабінети, псують майно сільської ради, ОСОБА_11 просив визнати
рішення ради від 30.09.2006 р. про дострокове припинення повноважень сільського
голови нечинним та скасувати його. З метою забезпечення позову просив до
розгляду справи зупинити дію вказаного рішення.

У жовтні 2006 року
ОСОБА_12. звернулася до суду з позовом до Петрушківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської області про визнання нечинним та скасування
рішення ради від 30.09.2006 р. про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_1. В
позовній заяві посилалася на те, що на виборах до місцевих рад 26.03.2006 р.
Петрушківським сільським головою було обрано ОСОБА_11 Обов'язки секретаря
сільської ради виконувала ОСОБА_12, яка була обрана секретарем сільської ради
після проведення місцевих виборів у 2002 році і продовжувала відповідно до
закону виконувати обов'язки секретаря сільської ради після виборів 26.03.2006
р. до обрання нового секретаря сільської ради. Проте 30.09.2006 р. група
депутатів Петрушківської сільської ради провела сесію, на якій було обрано
секретарем сільської ради ОСОБА_1. Вказане рішення позивачка вважає
неправомочним, оскільки депутатами не було дотримано встановлений чинним законодавством
і Регламентом сільської ради порядок скликання сесії сільської ради; питання
про обрання секретаря сільської ради взагалі не включалося в порядок денний.

Ухвалою
Києво-Святошинського районного суду Київської області від 23.11.2006 р. всі
позови об'єднані в одне провадження.

Постановою Києво-Святошинського районного
суду Київської області від 11.12.2006 р. позови ОСОБА_11 та ОСОБА_12. про
визнання нечинним та скасування рішення Петрушківської
сільської ради від 30.09.2006 р. задоволено. Визнано нечинним і скасовано
рішення Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської
області від 30.09.2006 р. про дострокове припинення повноважень Петрушківського
сільського голови та про обрання секретарем Петрушківської сільської ради ОСОБА_1.
Відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2,
ОСОБА_1., ОСОБА_4., ОСОБА_5,
ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9., ОСОБА_10. до Петрушківського
сільського голови ОСОБА_11 про зобов'язання виконати рішення Петрушківської
сільської ради від 30.09.2006 р. та вчинити певні дії.

Ухвалою апеляційного
суду Київської області від
05.02.2007 р. вказане судове рішення залишено без змін.

На зазначені судові рішення надійшла
касаційна скарга ОСОБА_1., в якій ставиться
питання про скасування рішення першої та апеляційної інстанцій та постановлення
нового рішення про задоволення позову ОСОБА_2,
ОСОБА_1., ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9., ОСОБА_10. до
Петрушківського сільського голови ОСОБА_11 про зобов'язання виконати рішення
Петрушківської сільської ради від 30.09.2006 р., а у задоволенні позову ОСОБА_11 та ОСОБА_12. про визнання нечинним та скасування
рішення Петрушківської сільської ради від
30.09.2006 р. відмовити, посилаючись на неправильне застосування судами
норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї,
рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної
інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин
у справі, не вбачає порушення судами норм матеріального і процесуального права
при прийнятті рішення, і тому вважає, що касаційну скаргу слід залишити без
задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що 26.03.2006 р.
відбулися вибори сільського голови та депутатів Петрушківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської області. За результатами виборів
сільським головою було обрано ОСОБА_11

Рішенням 1 сесії 4 скликання Петрушківської
сільської ради від 30.09.2006 р. достроково припинено повноваження
Петрушківського сільського голови ОСОБА_11 за незабезпечення здійснення наданих
йому Конституцією і законами України повноважень, обрано секретарем
Петрушківської сільської ради ОСОБА_1.

Оскаржуване рішення Петрушківської сільської
ради Києво-Святошинського районі Київської області від 30.09.2006 р. ухвалене
на 4 пленарному засіданні 1 сесії 4 скликання, за нього проголосували 9
депутатів Петрушківської сільської ради (позивачів по справі). Вказане
засідання проведено з ініціативи позивачів без участі Петрушківського
сільського голови ОСОБА_11 та секретаря Петрушківської сільської ради ОСОБА_12.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть
бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони
України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому
повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності
підстав, передбачених частиною другою цієї статті, та в інших випадках можуть
бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Статтею 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сесія ради скликається
сільським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. У
разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати
сесію ради сесія скликається секретарем сільської ради. У цих випадках сесія скликається: 1)
відповідно до доручення сільського голови; 2) якщо сільський
голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання
умов, передбачених частиною сьомою цієї статті; 3) якщо сесія не скликається
сільським головою у строки, передбачені цим Законом.

Сесія сільської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як
однієї третини депутатів від загального складу сільської ради. У разі якщо
голова або секретар у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу однієї
третини депутатів сесія може бути скликана депутатами сільської ради, які
становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення
не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за
день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Такий порядок скликання сесії передбачений і
статтею 9 Регламенту Петрушківської сільської ради, затвердженого рішенням 1
сесії Петрушківської сільської ради 3 скликання від 13.04.2002 р.

Суди дійшли правильного висновку про
порушення депутатами Петрушківської сільської ради (позивачами у справі) вимог
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту
Петрушківської сільської ради при скликанні сесії на 30.09.2006 р., оскільки з
пропозицією про її скликання до сільського голови чи секретаря Петрушківської
сільської ради депутати не звертались, а голова не відмовляв їм у скликанні
сесії.

Колегія суддів погоджується з тим, що суди
обґрунтовано задовольнили вимоги ОСОБА_11, оскільки ним, як сільським головою,
були спроби здійснити надані йому повноваження, а саме 14.06.2006 р.,
29.07.2006 р., 03.10.2006 р.,
13.10.2006 р. оголошував скликання пленарних засідань сільської ради,
три з яких не відбувались з підстав відсутності на них кворуму через неявку
депутатів, тому відсутні підстави щодо дострокового припинення повноважень
Петрушківського сільського голови ОСОБА_11

Крім того, суди першої та апеляційної
інстанції вірно визнали нечинним рішення
Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від
30.09.2006 р. щодо обрання секретарем Петрушківської сільської ради ОСОБА_1.,
оскільки після обрання на виборах 26.03.2006 р. сільським головою ОСОБА_11. секретар сільської
ради ОСОБА_12., повноваження якої відповідно до статті 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» повинні були закінчитися з часу обрання
нового секретаря ради та виконавчого комітету сільської ради, продовжувала
виконувати обов'язки секретаря сільської ради, а 30.09.2006 р. сільський голова
ОСОБА_11. пропозиції щодо обрання Петрушківської секретарем сільської ради
ОСОБА_1. не вносилися.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що порушень судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи
процесуального права, при вирішенні цієї справи, не допущено, правова оцінка
обставин по справі дана вірно, встановлювати та визнавати доведеними обставини,
що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про
достовірність того чи іншого доказу підстав не має, а тому касаційну скаргу
слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_1залишити без задоволення, а постанову
Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11.12.2006 р. та
ухвалу Апеляційного суду Київської області від 05.02.2007 р. по справі позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
до Петрушківського сільського голови ОСОБА_11 про зобов'язання вчинити дії; за
позовом ОСОБА_11 до Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району
Київської області про визнання нечинним та скасування рішення ради про
дострокове припинення повноважень сільського голови; за позовом ОСОБА_12 до
ОСОБА_1та Петрушківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської
області про визнання нечинним та скасування рішення ради про обрання секретаря
сільської ради - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий (підпис)

Судді (підпис)