Справа № 22-а-394/08
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

04.11.2008

Справа № 22-а-394/08
Попередня справ
а № 2-а-419/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Щепанської О.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Санакоєвої М.А.

секретар судового зас
ідання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
позивач: ОСОБА_1 - не з
явився, про час та місце роз
гляду справи повідомлений на
лежним чином та своєчасно, пр
о причину неявки суд не повід
омив;
представника відповідача
: Управління праці та соціа
льного захисту населення Кір
овської райдержадміністрац
ії в Автономній Республіці К
рим - не зявився, про час та м
ісце розгляду справи повідом
лений належним чином та своє
часно, про причину неявки суд
не повідомив;
представника третьої особ
и: Головного управління Де
ржавного казначейства Украї
ни в Автономній Республіці К
рим - не зявився, про час та м
ісце розгляду справи повідом
лений належним чином та своє
часно, про причину неявки суд
не повідомив;
представника третьої особ
и: Міністерства фінансів А
втономної Республіки Крим - н
е зявився, до початку судов
ого засідання надав суду кло
потання про розгляд справи у
його відсутності;
розглянувши апеляційну ск
аргу Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Кіровської районної держав
ної адміністрації на постано
ву Кіровського районного суд
у Автономної Республіки Крим
(суддя Буцмак Ю.Є.) від 06.08.08 у спр
аві № 2-а-419/08 (№22а-394/08),
за позовом ОСОБА_1 (
АДРЕСА_1)
до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Кіровської районно
ї державної адміністрації (в
ул. Люксембург, 26 а, Кіровське, К
іровський район, Автономна Р
еспубліка Крим, 97300)
3-ті особи: Головне упр
авління Державного казначей
ства України в Автономній Ре
спубліці Крим (вул. Сева
стопольська, 19, Сімферополь, А
втономна Республіка Крим, 95015)

Міністерство фінансів Авт
ономної Республіки Крим
(вул. Р. Люксембург, 4, Сімферо
поль, Автономна Республіка К
рим, 95000)
про визнання протиправним
и дій, визнання права на перер
ахунок допомоги, зобов'язанн
я здійснити перерахунок допо
моги, стягнення невиплаченої
допомоги,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Кіровського
районного суду Автономної Ре
спубліки Крим від 06 серпня 2008 р
оку (суддя Буцмак Ю.Є.) у справі
№2а-419/08 (№22а-394/08) частково задоволе
но позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Кіровської р
айонної державної адміністр
ації, 3-ті особи: Головне управ
ління Державного казначейст
ва України в Автономній Респ
убліці Крим, Міністерство фі
нансів Автономної Республік
и Крим про визнання протипра
вними дій, визнання права на п
ерерахунок допомоги, зобов'я
зання здійснити перерахунок
допомоги, стягнення невипла
ченої допомоги.
Суд визнав право ОСОБА_1
як учасника бойових дій на пе
рерахунок разової грошової д
опомоги до 05 травня 2007 року.
Суд зобов'язав Управління п
раці та соціального захисту
населення Кіровської районн
ої державної адміністрації п
ровести перерахунок ОСОБА
_1 разової грошової допомог
и до 05 травня 2007 року.
Суд стягнув з Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Кіровської районно
ї державної адміністрації на
користь ОСОБА_1 недоотрим
ану разову грошову допомогу
до 05 травня 2007 року у розмірі 1720,00
грн.
У задоволенні іншої частин
и позовних вимог було відмов
лено.
Не погодившись з постаново
ю суду, Управління праці та со
ціального захисту населення
Кіровської районної державн
ої адміністрації звернулось
з апеляційною скаргою, в якій
просить постанову суду перш
ої інстанції скасувати, у зад
оволенні позову відмовити у
повному обсязі, визнати Упра
вління праці та соціального
захисту населення Кіровсько
ї районної державної адмініс
трації неналежним відповіда
чем у даній справі.
Апеляційна скарга мотивов
ана порушенням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а.
Позивач, представник відпо
відача, представник 3-ої особи
- Головного управління Держа
вного казначейства України в
Автономній Республіці Крим
в судове засідання не з'явили
сь, про причини неприбуття у с
удове засідання суд не повід
омили. Про дату, час та місце с
удового розгляду були повідо
млені належним чином.
Відповідно до пункту 4 статт
і 196 Кодексу адміністративног
о судочинства України, непри
буття у судове засідання сто
рін, належним чином повідомл
ених про дату, час та місце апе
ляційного розгляду, не переш
коджає судовому розгляду спр
ави.
Чинне законодавство не обм
ежує коло представників осіб
, які беруть участь у справі, п
ри апеляційному розгляді адм
іністративної справи.
Представник 3-ої особи - Міні
стерства фінансів Автономно
ї Республіки Крим до початку
судового засідання надав кл
опотання про розгляд справи
у його відсутності.
Судова колегія, порадившис
ь на місці, ухвалила можливим
задовольнити дане клопотанн
я та розглянути справу у відс
утності Міністерства фінан
сів Автономної Республіки Кр
им.
На підставі та за правилами
статті 195 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
розглянувши справу, судова к
олегія встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів
справи та було встановлено с
удом першої інстанції, позив
ач звернувся до суду з адміні
стративним позовом мотивуюч
и тим, що позивач є учасником б
ойових дій. Статтею 12 Закону У
країни "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту", визначено, що щорі
чно до 5 травня учасникам бойо
вих дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі п
'яти мінімальних пенсій за ві
ком. В той же час Законами Укра
їни "Про Державний бюджет на 20
04 рік", "Про Державний бюджет на
2005 рік", "Про Державний бюджет н
а 2006 рік", "Про Державний бюджет
на 2007 рік", розмір виплати щорі
чної разової допомоги учасни
кам бойових дій встановлено
у меншому розмірі ніж це пере
дбачено статтею 12 Закону Укра
їни "Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту". Відповідно до статті
22 Конституції України, при пр
ийнятті нових законів або вн
есенні змін до чинних законі
в не допускається звуження з
місту та обсягу існуючих пра
в і свобод. Отже, з урахуванням
вимог Конституції України, п
озивачу, як учаснику бойових
дій передбачена законодавст
вом допомога була виплачена
в меншому розмірі. Отже, позив
ач просив суд визнати протип
равними дії відповідача по в
иплаті йому допомоги до 9 трав
ня, як учаснику бойових дій. Ви
знати право позивача на пере
рахунок розміру разової грош
ової допомоги, як учаснику бо
йових дій та зобов'язати відп
овідача зробити перерахунок
разової грошової допомоги д
о 5 травня 2007 року та стягнути з
відповідача на користь пози
вача заборгованість з невипл
аченої допомоги у розмірі 1720,00г
рн.
Суд першої інстанції позов
ні вимоги задовольнив частко
во.
Перевіривши матеріали спр
ави на предмет правильності
юридичної оцінки обставин і
додержання норм матеріально
го та процесуального права п
ри прийнятті судом першої ін
станції постанови, судова ко
легія вважає, що апеляційна с
карга не підлягає задоволенн
ю з наступних підстав.
Як визначено статтями 11, 71 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, розгляд і в
ирішення справ в адміністрат
ивних судах здійснюються на
засадах змагальності сторін
та свободи в надані ними суду
своїх доказів і у доведенні п
еред судом їх переконливості
. Кожна сторона повинна довес
ти ті обставини, на яких ґрунт
уються її вимоги та заперече
ння, крім випадків, встановле
них статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до статей 8, 22 Кон
ституції України, в Україні в
изнається і діє принцип верх
овенства права. Конституція
України має найвищу юридичну
силу. Закони та інші норматив
но правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй. Но
рми Конституції України є но
рмами прямої дії. Звернення д
о суду для захисту конституц
ійних прав і свобод людини і г
ромадянина безпосередньо на
підставі Конституції Україн
и гарантується. При прийнятт
і нових законів або внесені з
мін до чинних законів не допу
скається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобо
д.
Згідно з статтями12, 17, 17-1, 22 Зако
ну України "Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту", щорічно до 5 тр
авня учасникам бойових дій в
иплачується разова грошова д
опомога у розмірі п'яти мінім
альних пенсій за віком. Фінан
сування витрат, пов'язаних з в
веденням в дію цього Закону, з
дійснюється за рахунок кошті
в державного та місцевих бюд
жетів. Щорічну виплату разов
ої грошової допомоги до 5 трав
ня в розмірах, передбачених с
таттями 12-16 цього Закону, здійс
нюють органи праці та соціал
ьного захисту населення чере
з відділення зв'язку або чере
з установи банку.
Статтями 29, 71, 62 Закону України
"Про Державний бюджет Україн
и на 2007 рік", встановлено, що у 2007 р
оці виплата щорічної разової
допомоги відповідно до зако
нів України "Про статус ветер
анів війни, гарантії їх соціа
льного захисту" здійснюється
у таких розмірах: учасникам б
ойових дій - 280,00грн.
Так, з метою приведення окре
мих норм законів у відповідн
ість із цим Законом було зупи
нено на 2007 рік дію: 13) частини п'я
тої статей 12, 13, 14 та 15 Закону Укра
їни "Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту" в частині визначення
розміру виплат щорічної раз
ової грошової допомоги. Затв
ерджено на 2007 рік прожитковий
мінімум на одну особу в розра
хунку на місяць для осіб, які в
тратили працездатність: з 1 кв
ітня - 406,00грн. Установлено, що дл
я визначення мінімального ро
зміру пенсії за віком відпов
ідно до абзацу першого статт
і 28 Закону України "Про загаль
нообов'язкове державне пенсі
йне страхування" з 1 квітня та
з 1 жовтня 2007 рік застосовуєтьс
я прожитковий мінімум для ос
іб, які втратили працездатні
сть.
На підставі пунктів 1, 3 резол
ютивної частини Рішення Конс
титуційного суду України від
09.07.2007 № 6-рп/2007, Конституційний Суд
України дійшов висновку, що з
упинення законом про державн
ий бюджет України дії інших з
аконів України щодо надання
пільг, компенсацій і гаранті
й, внесення змін до інших зако
нів України, встановлення ін
шого (додаткового) правового
регулювання відносин, ніж пе
редбачено законами України,
не відповідає статтям 1, 3, 8, 19, 21, 22,
92, 95 Конституції України.
Як вбачається з матеріалів
справи, судом першої інстанц
ії було досліджено ксерокоп
ію паспорта позивача (а. с. 3), по
свідчення учасника бойових д
ій, видане позивачу 21 серпня 1996
(а. с. 4).
Приймаючи до уваги вищенав
едене, судова колегія апеляц
ійної інстанції погоджуєтьс
я з висновком суду першої інс
танції про те, що вимоги позив
ача в частині визнання права
позивача на перерахунок роз
міру разової грошової допомо
ги до 5 травня, як учаснику бой
ових дій, покладення на відпо
відача обов'язку здійснити п
ерерахунок разової грошової
допомоги до 5 травня 2007 року та
стягнення з відповідача на к
ористь позивача 1720,00грн. є обґр
унтованими та підлягають зад
оволенню.
Разом з тим, оскільки позива
чем не було надано суду належ
них доказів у підтвердження
його звернення до відповідач
а за перерахунком розміру на
лежної разової грошової допо
моги, та відмови відповідача
у здійсненні йому такого пер
ерахунку, то на думку судової
колегії, суд першої інстанці
ї правомірно відмовив у задо
воленні вимоги позивача в ча
стині визнання незаконними д
ій відповідача стосовно відм
ови в перерахунку розміру на
лежної разової грошової допо
моги.
При викладених обставинах
, судова колегія Севастополь
ського апеляційного адмініс
тративного суду вважає, що по
станову Кіровського районно
го суду Автономної Республік
и Крим (суддя Буцмак Ю.Є.) від 06.0
8.08 у справі № 2-а-419/08 (№22а-394/08) було пр
ийнято з додержанням норм ма
теріального та процесуально
го права, у зв'язку із чим апел
яційна скарга підлягає залиш
енню без задоволення, а поста
нова Кіровського районного с
уду Автономної Республіки Кр
им (суддя Буцмак Ю.Є.) від 06.08.08 у с
праві № 2-а-419/08 (№22а-394/08) підлягає за
лишенню без змін.
Керуючись стат
тями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни, суд, -

УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Кіровської
районної державної адмініст
рації залишити без задоволен
ня.
2.Постанову Кіровського рай
онного суду Автономної Респу
бліки Крим (суддя Буцмак Ю.Є.) в
ід 06.08.08 у справі № 2-а-419/08 (№22а-394/08) зал
ишити без змін.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
згідно з частиною пятою ст
атті 254 Кодексу адміністратив
ного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено
в порядку статті 212 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, згідно з якою касац
ійна скарга на судові рішенн
я подається безпосередньо до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця після набрання законно
ї сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім
випадків, передбачених цим К
одексом, а в разі складення по
станови в повному обсязі від
повідно до статті 160 цього Код
ексу - з дня складення постано
ви в повному обсязі.
Головуючий суддя
О.А.Щепанс
ька
Судді
Г.П.Ілюхіна

М.А.Санакоєва