Справа № 2а-2349/08/2
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

06.10.08
Справа №2а-2349/08/2

Окружний адміністр
ативний суд Автономної Респу
бліки Крим у складі головуюч
ого судді Яковлєва С.В. , при се
кретарі Лісецькій Г.В.
розглянув у відкритому суд
овому засіданні адміністрат
ивну справу
за позовом ТОВ «МЕДІА -УКРА
ЇНА », м. Харьків
до Ялтинського відділу Кр
имської регіональної філії
Державного підприємства «Це
нтр державного земельного ка
дастру при державному коміте
ті України із земельних ресу
рсів» Кримської регіональн
ої філії Державного підприє
мства «Центр державного земе
льного кадастру при державно
му комітеті України із земел
ьних ресурсів»
про спонукання до виконанн
я певних дії.
за участю представників:
Від позивача Мясоєдов
П.М. представник, довірені
сть від 01.08.2008 р.
Від відповідачів не з
явились .
Сутність спору: Товариство
з обмеженою відповідальніст
ю «МЕДІА -УКРАЇНА» (далі позив
ач) звернулось до Окружного а
дміністративного суду АР Кри
м з адміністративним позовом
, в якому просило визнати про
типравною відмову Ялтинськ
ого відділу Кримської регіо
нальної філії Державного під
приємства «Центр державного
земельного кадастру при дер
жавному комітеті України із
земельних ресурсів» ( далі ві
дповідач) в реєстрації дого
вору оренди земельної ділянк
и площею 1,0000 га (кадастровий но
мер: :01:004:0198), розташованої за а
дресою м.Ялта, смт. Гаспра, вул
. 40 років Жовтня, район будинку
№ 11 (далі земельна ділянка), яки
й був укладений 12.08.2008 р. з Гаспри
нською селищною радою , зобов
язати відповідача та Кримс
ьку регіональну філію Держав
ного підприємства «Центр дер
жавного земельного кадастру
при державному комітеті Укр
аїни із земельних ресурсів»
провести державну реєстрац
ію зазначеного договору оре
нди. Вимоги мотивовані тим, що
позивач, діючи відповідно до
вимог чинного законодавства
України, звернувся до відпов
ідача з заявою про реєстраці
ю укладеного з Гаспринською
селищною радою договору орен
ди земельної ділянки та отри
мав 22.08.2008 відмову у здійсненні
його реєстрації. Позивач вв
ажає, що дії відповідача супе
речать чинному законодавств
у України, на його думку були в
ідсутні підстави для відмови
у реєстрації зазначеного ви
ще договору оренди.
Представник позивач
а у судовому засіданні напол
ягав на задоволенні позовних
вимог з підстав, визначених у
позові.
Відповідач явку сво
го представника у судове зас
ідання не забезпечив, про час
та день його проведення був с
повіщений належним чином.
Кримська регіональна філі
я Державного підприємства «Ц
ентр державного земельного к
адастру при державному коміт
еті України із земельних рес
урсів» надіслала до суду кло
потання ( вих. № 02-04/1899 від 01.10.2008 р.) , в я
кому просила розглянути спра
ву без участі її представник
а відповідно до чинного зако
нодавства.
Представник позивача напо
лягав на розгляді справи за н
аявними в неї матеріалами.
Суд, приймаючи до уваги нена
дання відповідачем доказів н
еможливості участі його пред
ставника у судовому засіданн
і з поважних причин, відсутні
сть у матеріалах справи його
клопотання про неможливість
розгляду справи без участі й
ого представника, керуючись
ст. 128 КАС України, ухвалив розг
лянути справу на підставі на
явних доказів.
Розглянувши матеріали спр
ави, дослідивши надані доказ
и, заслухавши представника п
озивача, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач 12.08.2008 р. уклав з Гас
принською селищною радою до
говір оренди земельної ділян
ки площею 1,0000 га , кадастровий н
омер :01:004:0198), розташованої за
адресою м.Ялта, смт. Гаспра, ву
л. 40 років Жовтня , район будинк
у 11 (далі земельна ділянка).
Зазначений договір оренди
був укладений на підставі рі
шення № 17 29 сесії 5 скликання Га
спринської селищної ради ві
д 07.08.2008 р. « Про надання ТОВ «МЕД
ІА-УКРАЇНА» в оренду на 49 рок
ів земельної ділянки для буд
івництва багатоквартирних ж
итлових будинків за адресою:
м.Ялта, смт. Гаспра, вул. 40 років
Жовтня , район будинку 11.
Позивач звернувся до відпо
відача з заявою про реєстрац
ію договору оренди земельної
ділянки, укладеного з Гаспри
нською селищною радою.
Відповідач листом № 22-08/01 від 2
2.08.2008 р. відмовив позивачу у реє
страції вказаного договору з
підстав того, що право оренди
земельної ділянки було отри
мано ним в порушення вимог ст
. 124 Земельного кодексу Україн
и ( з урахуванням внесених змі
н), а саме без проведення аукц
іону.
Ст.19 Конституції України ви
значає, що органи державної в
лади та органи місцевого сам
оврядування зобовязані д
іяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України.
Відповідно до статті 9 КАС У
країни суд при вирішенні спр
ави керується принципом зако
нності, відповідно до якого о
ргани державної влади, орган
и місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові осо
би зобовязані діяти лише н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
раїни.
Ст. 140 Конституції Укра
їни встановлює, що місцеве са
моврядування є правом терит
оріальної громади мешканц
ів села, селища, міста - самост
ійно вирішувати питання міс
цевого значення в рамках Кон
ституції і законів України. М
ісцеве самоврядування здій
снюється територіальною гр
омадою у порядку, встановлен
ому законом, як безпосереднь
о, так і через органи місцевог
о самоврядування: сільські, с
елищні, міські ради і їх орган
и.
Порядок обрання орга
нів місцевого самоврядуванн
я, їх функціонування та повно
важення передбачено в Законі
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні».
До виключної компете
нції селищних рад, передбаче
них ст. 26 Закону України «Про м
ісцеве самоврядування в Укра
їні», відноситься вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відно
син.
Згідно зі ст. 14 Конститу
ції України земля є основним
національним багатством, що
знаходиться під особливою о
хороною держави. Право на зем
лю набувається і реалізуєть
ся громадянами і суб'єктами г
осподарської діяльності (юри
дичними і фізичними особами)
виключно відповідно до зако
ну.
На час розгляду спору
порядок регулювання земель
них відносин встановлений у
Земельному кодексі України (
далі ЗК України).
Серед передбачених ст
. 12 ЗК України повноважень сіл
ьських, селищних , міських рад
в галузі земельних відносин
є передача земельних діляно
к комунальній власності у вл
асність громадянам та юриди
чним особам , надання їх у кори
стування відповідно до вимо
г цього кодексу.
Ст. 83 ЗК України визнач
ає, що у комунальній власност
і знаходяться всі землі в меж
ах населених пунктів, окрім з
емель приватної і державної
власності, а також земельні д
ілянки за їх межами, на яких ро
зміщені об'єкти комунальної
власності.
Право оренди земельн
ої ділянки це застосоване
на договорі строкове платне
володіння і користування зе
мельною ділянкою, необхідною
орендареві для провадження
підприємницької та іншої дія
льності(ст.93 ЗК України).
Відповідно до ст. 116 З
К України громадяни та юриди
чні особи набувають права вл
асності та права користуванн
я земельними ділянками із зе
мель державної або комуналь
ної власності за рішенням ор
ганів виконавчої влади або о
рганів місцевого самоврядув
ання в межах їх повноважень, в
изначених ЗК України. Набутт
я права на землю здійснюєтьс
я шляхом передачі земельних
ділянок у власність або нада
ння їх у користування.
Згідно зі ст. 124 ЗК
України передача в оренду з
емельних ділянок, які знаход
яться у державній або комуна
льній власності, здійснюєтьс
я на підставі рішення відпов
ідного органу виконавчої вла
ди або органу місцевого само
врядування шляхом укладення
договору оренди земельної д
ілянки, передача в оренду зем
ельних ділянок громадянам і
юридичним із зміна мою цільо
вого призначення та із земел
ь запасу під забудову здійс
нюється за проектами відвед
ення в порядку, передбаченом
у ст.ст.118,123 цього Кодексу.
Законом України №
309- IU від 03.06.2008 р., який набрав чинні
сть 04.06.2008 р. внесені зміни до ст
. 124 ЗК України, відповідно до як
их набуття права оренди земе
льних ділянок, що перебувают
ь у державній або комунальні
й власності, здійснюється ви
ключно на аукціонах (крім зем
ельних ділянок, на яких розта
шовані об'єкти нерухомого ма
йна, що перебувають у власнос
ті громадян і юридичних осіб
, в яких відсутні акції (частки
, паї), що належать державі, наб
уття права на оренду земельн
их ділянок під об'єкти соціал
ьного призначення, будівницт
во соціального і доступного
житла, використання земельни
х ділянок для розробки корис
них копалин та спеціального
водокористування відповідн
о до отриманих спеціальних д
озволів (ліцензій), використа
ння релігійними організація
ми (під культовими будівлями
), які легалізовані в Україні).

Не допускається пр
оведення аукціонів щодо діля
нок, які (або будівлі на яких) о
рендують бюджетні установи,
музеї, підприємства і громад
ські організації у сферах ку
льтури і мистецтв (у тому числ
і національні творчі спілки
та їх члени (під творчі майсте
рні).
У ст.ст. 118,123 ЗК Україн
и встановлено , що передача в о
ренду земельних ділянок зді
йснюється за проектами відво
ду цих ділянок , за умови зверн
ення у відповідний орган вик
онавчої влади або орган місц
евого самоврядування, який р
озглядає заяву та у місячний
термін дає відповідь на цю за
яву. Рішення органу місцевог
о самоврядування або органу
виконавчої влади про відмов
у у наданні земельної ділянк
и у користування має містити
мотивовані пояснення з поси
ланням на відповідні положен
ня нормативно-правових актів
, затвердженої містобудівно
ї документації та документац
ії із землеустрою.
З аналізу зазначе
них вище положень ЗК України
стає зрозумілим, що у разі от
римання земельної ділянки п
ід забудову необхідно зверн
ення до органів виконавчої в
лади або органів місцевого с
амоврядування з заявою про н
адання згоди для здійснення
проекту відведення необхідн
ої земельної ділянки. Саме у р
азі надання такої згоди упов
новажений орган визначаєть
ся щодо майбутнього землеко
ристувача земельною ділянко
ю.
Матеріали справи
свідчать про те, що Гаспринсь
ка селищна рада 07.09.2005 р. на 34 сесі
ї 4 скликання прийняла рішен
ня № 13 про надання позивачу д
озволу на складання проекту
землеустрою щодо відводу з
емельної ділянки . В подальшо
му на 12 сесії 5 скликання Гаспр
инської селищної ради 15.03.2007 р. п
рийнято рішення № 34 про внесе
ння змін в п. 1 рішення 34 сесії
4 скликання № 13 від 07.09.2005 р. , який
викладений в наступній редак
ції : « Дозволити ТОВ «МЕДІА
УКРАЇНА» складання проекту
землеустрою по відводу земе
льної ділянки площею 1 га для б
удівництва багатоквартирни
х житлових будинків за адре
сою: м.Ялта, смт. Гаспра, вул. 40 ро
ків Жовтня , район будинку 11.

За таких умов суд
приходить до висновку, що Гас
принська селищна рада, діючи
в межах повноважень, встанов
лених у Законі України «Про
місцеве самоврядування в Ук
раїні», ЗК України, визначила
сь з питанням щодо порядку зе
млекористування земельною д
ілянкою, фактично вирішивши
передати її в оренду саме поз
ивачу з додержанням процедур
и, встановленої у ст. 118, 123,124 ЗК Ук
раїни в редакції, яка діяла ст
аном на прийняття зазначених
вище рішень. Незмінність виз
наченого Гаспринською селищ
ною радою порядку користуван
ня земельною ділянкою підтве
рджено останньою прийняттям
15.03.2007 р. рішення № 34.
Зміни у зазначени
й вище порядок надання земел
ьних ділянок в оренду з земел
ь державної та комунальної в
ласності шляхом проведення
аукціону , були внесені вже п
ісля того, як Гаспринська се
лищна рада визначила землеко
ристувача земельної ділянки
позивача, зобовязавши й
ого згідно з вимогами ЗК Укра
їни надати на затвердження п
роект відводу земельної діля
нки для подальшого укладення
договору оренди.
В силу викладеного
суд вважає, що питання землек
ористування земельною ділян
кою вирішено відповідно до п
оложень чинного законодавс
тва України, а твердження від
повідача, щодо порушень поря
дку надання земельної ділянк
и в оренду не ґрунтуються на о
бставинах справи та спростов
уються наданими позивачем до
кументами.
Крім того, суд вважа
є необхідним визначити, що пр
авові, економічні, організац
ійні засади створення у скла
ді державного земельного кад
астру єдиної системи державн
ої реєстрації речових прав н
а земельні ділянки та інше не
рухоме майно, визначені в Зак
оні України «Про державну ре
єстрацію речових прав на нер
ухоме майно та їх обмежень».У
ст. 2 зазначеного Закону вказ
ано, що земельні ділянки є об
єктами нерухомого майна, п
раво користування якими стро
ком більш ніж один рік підляг
ає державної реєстрації (ст.4 З
акону).
Ст.24 Закону України
«Про державну реєстрацію ре
чових прав на нерухоме майно
та їх обмежень» визначено, що
може бути відмовлено у держ
авній реєстрації прав, якщо:

заявлене право не підлягає
державній реєстрації відпов
ідно до цього Закону; нерухом
е майно або більша за площею й
ого частина перебуває в іншо
му реєстраційному (кадастров
ому) окрузі; із заявою про держ
авну реєстрацію звернулася о
соба, яка відповідно до цього
Закону не може бути суб'єктом
права власності на даний об'є
кт нерухомого майна або пред
ставником такого суб'єкта; по
дані документи не відповідаю
ть вимогам, установленим цим
Законом та іншими нормативн
о-правовими актами, або не даю
ть змоги установити відповід
ність заявлених прав докумен
там, що їх посвідчують; заяву п
ро державну реєстрацію права
власності відповідно до пра
вочину про відчуження нерухо
мого майна було подано після
державної реєстрації обмеже
нь, вчинених щодо цього майна
; заявлене право власності аб
о інше речове право вже зареє
строване. Відмова у державні
й реєстрації прав з підстав, н
е передбачених цим Законом, з
аборонена.
У порядку, передбач
еному ст. 71 КАС України, відпов
ідачем не надані докази існу
вання будь-яких, передбачени
х ст. 24 Закону України «Про дер
жавну реєстрацію речових пра
в на нерухоме майно та їх обме
жень» підстав для відмови по
зивачу у державній реєстраці
ї укладеного 07.08.2008 р. з Гаспринс
ькою селищною радою договор
у оренди земельної ділянки.

За таких обставин с
уд вважає, що, відмовляючи поз
ивачу у реєстрації зазначено
го вище договору оренди земе
льної ділянки, відповідач по
рушує встановлено в порядку
передбаченому чинним законо
давством України право позив
ача на оренди земельної діля
нки, діє способом, який непер
едбачений законодавством У
країни
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративног
о судочинства є захист прав, с
вобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юриди
чних осіб у сфері публічно-пр
авових відносин від порушень
з боку органів державної вла
ди, органів місцевого самовр
ядування, їхніх посадових і с
лужбових осіб, інших субєк
тів при здійсненні ними влад
них управлінських функцій на
основі законодавства, в тому
числі на виконання делегова
них повноважень. Відповідно
до ч.2 ст.2 КАС України до адміні
стративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, д
ії чи бездіяльність субєкт
ів владних повноважень, крім
випадків, коли щодо таких ріш
ень, дій чи бездіяльності Кон
ституцією або законами Украї
ни встановлено інший порядок
судового провадження.
П.7 ч.1 ст.3 КАС Украї
ни дано поняття субєктів в
ладних повноважень, до яких н
алежать орган державної влад
и, орган місцевого самовряду
вання, їхня посадова чи служб
ова особа, інший субєкт, яки
й здійснює владні управлінс
ькі функції на основі законо
давства, в тому числі на викон
ання делегованих повноважен
ь.
Позивач в порядк
у , передбаченому ст. 71 КАС Укра
їни, не надав будь-яких доказі
в того ,що Кримська регіональ
на філія Державного підприєм
ства «Центр державного земел
ьного кадастру при державном
у комітеті України із земель
них ресурсів» вчиняла дії що
до реєстрації ( відмови в реєс
трації) укладених між ним та і
ншими субєктами (установам
и, організаціями) договорів о
ренди землі.
В силу викладен
ого, вивчивши матеріали спра
ви, суд вважає, що не підлягают
ь задоволенню вимоги в части
ні спонукання Кримської регі
ональної філії Державного пі
дприємства «Центр державног
о земельного кадастру при де
ржавному комітеті України із
земельних ресурсів» вчинят
и дії на користь позивача.
Під час судового засід
ання, яке відбулось 06.10.2008 р. були
оголошені вступна та резолю
тивна частини постанови. Від
повідно до ст. 163 КАСУ постанов
у складено 13.10.2008р.
Керуючись ст.ст. 98, 160-163 К
АС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити
частково.
2. Визнати протиправно
ю відмову Ялтинського відді
лу Кримської регіональної фі
лії Державного підприємств
а «Центр державного земельно
го кадастру при державному к
омітеті України із земельних
ресурсів» ( м. Ялта , вул.Київсь
ка 60, оф. 15) в реєстрації договор
у оренди земельної ділянки п
лощею 1,0000 га (кадастровий номе
р::01:004:0198), розташованої за адр
есою м.Ялта, смт. Гаспра, вул. 40 р
оків Жовтня, район будинку № 11
, який був укладений 12.08.2008 р. між
Гаспринською селищною радою
та Товариством з обмеженою в
ідповідальністю «МЕДІА-УКРА
ЇНА» (м.Харьків, вул..Дружби на
родів б.228 кв. 49, ЕДРПОУ 32564174).
3. Зобовязати Ялтинс
ький відділ Кримської регіон
альної філії Державного під
приємства «Центр державного
земельного кадастру при дер
жавному комітеті України із
земельних ресурсів» ( м. Ялта ,
вул.Київська 60, оф. 15) провести
державну реєстрацію догово
ру оренди земельної ділянки
площею 1,0000 га (кадастровий ном
ер::01:004:0198), розташованої за ад
ресою м.Ялта, смт. Гаспра, вул.
40 років Жовтня, район будинку
№ 11 , який був укладений 12.08.2008 р. м
іж Гаспринською селищною рад
ою та Товариством з обмежено
ю відповідальністю «МЕДІА-УК
РАЇНА» (м.Харьків, вул.Дружби
народів б.228 кв. 49, ЕДРПОУ 32564174).
4. Стягнути з Державног
о бюджету України на користь
Товариства з обмеженою відп
овідальністю «МЕДІА-УКРАЇНА
» (м.Харьків, вул.Дружби народ
ів б.228 кв. 49, ЕДРПОУ 32564174, п/р 0000 у Х
Ф АКІБ «УкрСиббанк», МФО 351641) 2.2
7 грн. судового збору
5. В іншій частині позо
вних вимог у позові відмов
ити.

У разі неподання за
яви про апеляційне оскарженн
я, постанова набирає законно
ї сили через 10 днів з дня її п
роголошення (у разі складанн
я постанови у повному обсязі
, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дн
я складення у повному обсязі
).
Якщо після подачі заяви пр
о апеляційне оскарження , апе
ляційна скарга не подана, пос
танова вступає в законну сил
у через 20 днів після подання з
аяви про апеляційне оскарже
ння.
Постанова може бути оскарж
ена в порядку і строки передб
ачені ст. 186 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и.

Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Яковлєв С.В.