Справа № 2-а-35/2008
Суддя: Совгира Д.І.
Дата ухвалення: 2008-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-35/2008р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 липня 2008
року
м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський
міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Совгири Д.І.,

з участю секретаря: Цибульської Т.І.,

розглянувши у
попередньому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського
міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради про
визнання дій Управління праці та соціального захисту населення неправомірними
та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в сумі 1461 гривня 95 копійок, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1.
звернулася в Могилів-Подільський міськрайонний суд з адміністративним позовом
до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської
міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення
неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 1461 гривня 95
копійок, посилаючись на те, що вона являється матір'ю малолітніх дітей і
здійснює за ними фактичний догляд. Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй щомісячно повинна
надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за
дітьми до досягнення ними трирічного віку. Однак в порушення вказаної норми Закону
та п. 3 ст. 22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2007 році їй виплачувалася не в
повному обсязі, а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по
догляду за дітьми за 2007 рік.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1позовні вимоги підтримала в повному обсязі,
просить суд визнати дії Управління праці
та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради
неправомірними, стягнути на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі 1461 гривня 95 копійок та
зобов'язати відповідача в подальшому сплачувати допомогу по догляду за дітьми у
відповідності до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Представник
відповідача - начальник відділу допомог, компенсацій та соціальних гарантій
Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської
ради Нагара Світлана Петрівна позовні вимоги визнала частково, оскільки вважає,
що виплата грошової допомоги по догляду за дітьми в подальшому регулюється
іншими нормами закону, а тому суд в цій частині повинен відмовити в задоволенні
позову.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, у відповідності до ч. 4 ст. 121
КАС України суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню
в попередньому судовому засіданні з наступних підстав.

Позивач
ОСОБА_1. являється матір'ю малолітніх дітей: дочки ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, та
дочки ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, і знаходиться у відпустці по догляду за дітьми до
досягнення ними трьохрічного віку.

У
відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" ОСОБА_1. в 2007 році щомісячно отримувала державну допомогу по
догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку в таких розмірах: в
листопаді - 78 гривень 39 копійок на кожну дитину; в грудні - 130 гривень 64
копійок на кожну дитину, що підтверджується довідкою Управління праці та
соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради.

Розмір допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15
вищевказаного Закону України і надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно зі ст. 62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 жовтня 2007 року - 470
гривень. Однак ч. 14 ст. 71 даного Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено з метою приведення
окремих норм законів у відповідність з Законом України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік".

Також ст. 56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році
щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", передбачена у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку
на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. У відповідності до даної норми закону позивач
ОСОБА_1. в 2007 році отримувала допомогу по догляду за дітьми у вищевказаному
розмірі.

Рішенням
Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу
третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону
України "Про Конституційний Суд України" якщо акти або їх окремі
положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність.

Враховуючи
вищенаведене, Управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради Вінницької області в 2007 році повинно було
виплачувати ОСОБА_1. передбачену законодавством державну допомогу по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та відповідно до
розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Однак,
як встановлено в судовому засіданні і згідно довідки від 17 червня 2008 року,
виплата ОСОБА_1. державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку у листопаді - грудні 2007 року проводилась Управлінням праці і
соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради всупереч нормам
вищезазначених законів України, а саме: без урахування того, що положення
абзацу 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" були визнані неконституційними та втратили чинність
згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року.
Внаслідок протиправних дій відповідача позивачу були недоплачені кошти в таких
розмірах: за листопад - 391 гривня 62 копійки на кожну дитину; за грудень - 339
гривень 36 копійок на кожну дитину, а всього 1461 гривня 95 копійок.

Згідно
ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів
при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи
протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з
боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність
захисту цих прав шляхом визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання
відповідача виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошу допомогу по догляду
за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з листопада 2007 року на загальну суму 1461 гривня 95
копійок.

Згідно із ч. 1 ст. 94 КАС України
суд вважає за необхідне стягнути з Державного Бюджету України на користь
позивача ОСОБА_1. судові витрати по справі на суму 51 гривня.

Водночас
суд знаходить необґрунтованими вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача в
подальшому сплачувати допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними
трьохрічного віку у відповідності до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", оскільки це не входить до компетенції суду,
тому в цій частині позову слід відмовити.

Керуючись
ст. 8, 22 Конституції України, ст. 9, 11, 71, 86, 94, 121 ч. 4, 159, 256 ч. 2
п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 56 ч. 2 абзац 3,ст. 71
п. 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст.
15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішенням
Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської
міської ради Вінницької області щодо нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку - неправомірними.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської
ради Вінницької області на користь ОСОБА_1заборгованість з виплати допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі 1461 (одна
тисяча чотириста шістдесят одна) гривня 95 копійок.

Стягнути
з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1судові витрати по справі в сумі
51 (п'ятдесят) одна гривня.

В решті
частині позову - відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів
з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана
протягом десяти днів з дня її проголошення або протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: