Справа № 2а-74/2007
Суддя: Щербак Ю.В.
Дата ухвалення: 2007-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-74-2007 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2007 г. Олександрівський
районний суд Донецької області у складі: головуючого - Щербак
Ю.В., при секретарі - Осадчої Л.В., за участю представника позивача - Горбач
Л.І.,

представника Управління праці та
соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації-
Палянички О.П.,

представника Головного управління
Державного казначейства у Донецькій області Прищепи С.С.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в с Олександрівка

справу за позовом ОСОБА_1 до
управління соціального захисту населення Олександрівської
райдержадміністрації та Головного управління Державного казначейства у Донецькій області про
стягнення заборгованості з виплати допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась з позовом, вказуючи, що вона знаходиться на обліку в
УСЗН Олександрівської райдержадміністрації з 2002 р. як
учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

На підставі ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", вона має право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. В порушення цього закону УСЗН Олександрівської райдержадміністрації була
сплачена допомога за 2003 р. -26,7 грн., у2005,2006 p.p.- no 100 грн.

Позивачка вважає, що їй безпідставно недоплачена сума у розмірі 6243,3
грн., яку вона просить стягнути з
відповідачів, визнавши відмову УСЗН у виплаті неправомірною.

В судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги позовної заяви,
та пояснила, що УСЗН виплати провадяться на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26
липня 1996 р., в розмірі 26,7 грн, та Постанови Кабінету Міністрів України №
562 від 12 липня 1995 р., в розмірі 100 грн., що суперечить вищезазначеному
Закону.

Представник, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 20
березня 2002 p., вважає, що виплата допомоги повинна
розраховуватися з мінімальної заробітної плати на
момент виплати, відповідно ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" . УСЗН повинен керуватися законами України, що мають вищу юридичну силу ніж Постанови КМУ.

На підставі викладеного представник позивача просить визнати дії УСЗН у
відмові виплати позивачці щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок

2

Чорнобильської катастрофи" неправомірними та
стягнути з відповідачів суми на оздоровлення
з урахуванням вже сплачених сум позивачу за 2002-2006 p.p. включно. Розмір
заборгованості складає 6243,3 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, просить розглянути справу без його
участі. Про день розгляду справи належним чином повідомлений.

Представник відповідача - УСЗН Олександрівської райдержадміністрації позов
не визнала, пояснюючи, що дійсно позивачка як учасник
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії,
отримує в управлінні щорічну допомогу на оздоровлення.

Виходячи із існуючих фінансових можливостей, розмір щорічної допомоги на оздоровлення встановлюється Постановою Кабінету Міністрів
України № 836 від 26 липня 1996 р. "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
, який складає для постраждалих 2 категорії 26,7 грн.

Постановою Кабінету Міністрів № 562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено новий розмір
щорічної допомоги для цієї категорії постраждалих в розмірі 100 грн.

Виконувати Постанови КМУ відповідача забов'язує ст. 62, 67 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного просить
відмовити в позові.

Представник відповідача - Головного управління Державного казначейства у Донецькій області просить відмовити в задоволенні вимог
про стягнення заборгованості з виплат на оздоровлення за рахунок
казначейства, вказуючи, що ці виплати провадяться управлянням праці та соціального захисту населення відповідно до п. 4
Постанови КМУ "Про затвердження порядку
використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20 вересня 2005 р. №
936.

Так, УСЗН Оленксандрівської райдержадміністраціїї щомісячно виділяються компенсаційні кошти для виплат громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому стягнення повинні
провадитись з УСЗН.

В судовому засіданні встановлене наступне:

Відповідно до
вимог ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії передбачена у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Статтею 1
Закону України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік " від 13 грудня 2001 р., розмір мінімальної
плати встановлений: з 1 січня 2002 р.
в розмірі 140 грн. на місяць, з 1 липня 2002 р. -165 грн.

Статтею 1 Закону України "Про
встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік " від 26 грудня 2002 р., розмір мінімальної плати встановлений: з 1
січня 2003р. - 185 грн. з 1 грудня 2003 р. - 205 грн.,

Відповідно ст. 89 Закону України « Про державний бюджет України на 2004
рік» розмір мінімальної плати встановлений: з 1 січня 2004р. - 205 грн.

3

з 1 вересня 2004 p. - 237 грн.,

Відповідно ст. 83 Закону України « Про державний бюджет України на 2005
рік» розмір мінімальної плати встановлений: з 1 січня 2005р. - 262грн. з 1
квітня 2005 р. - 290 грн., з 1 липня 2005 р. - 310 грн. з 1 вересня 2005 р. -
332 грн.

Зі змісту
наведених законів не вбачається будь-яких обмежень щодо застосування норм ст.
48 Закону.

Відповідно до
ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» дія частини четвертої ст. 48 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" зупинена на 2006 р. в частині виплати компенсації і
допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Управлінням
праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №
836 від 26 липня 1996 р. "Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплатило позивачці компенсацію у розмірі 26,7 грн. у2003 р.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 562 від 12
липня 2005 р. "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
розмір сплаченої компенсації на оздоровлення у 2005,2006 р. склав 100 грн.

Виплати у 2002 та 2004 p.p. не провадились.

Відповідно ст. 8 Конституції України
в Україні діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові
акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати ій. Постанови, положення готуються на підставі законів
України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати актам вищої
юридичної сили.

Згідно з
частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над підзаконними нормативними
актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,а не Постанова КМУ №
836.

Тому позов в
частині визнання неправомірною відмову УСЗН у виплаті позивачці щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі,
передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" підлягає задоволенню.

Відповідно
наданого посвідчення, позивачка є учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
2 категорії передбачена у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Право позивачки на отримання щорічної допомоги на оздоровлення
відповідачами не оспорюється.

На підставі викладеного, з
урахуванням отриманих позивачкою сум і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги, а за 2002,2004 p.p. - на кінець року, т.я. виплати проведені не були, на користь позивачки
підлягає стягненню 4468,3 грн., виходячи з розрахунку:

За 2002 р.(165 х 5) = 825 грн.

За 2003 р. (185 х 5)-26,7 = 898,3
грн.

За 2004 р. ( 237 х 5) = 1185 грн.

За 2005 р. ( 332 х 5)-100 = 1560 грн.

4

Вимоги позовної заяви в частині виплати допомоги
позивачці на оздоровлення у 2006 р. не підлягають задоволенню в
зв'язку із внесенням змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», яким дія частини четвертої ст. 48
Закону України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинена на 2006 р. в частині виплати компенсації і
допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Відповідно ст. 63 Закону України
"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного бюджету.

Керуючись
ст.ст. 159-163 КАС України, ст. 8 Конституції України , ст.ст. 48 ,63 Закону України "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов частково.

Визнати дії Олександрівського районного управління праці та соціального
захисту населення Олександрівської
райдержадміністрації у відмові виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України
"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1, яка мешкає в АДРЕСА_1 заборгованість з виплати допомоги на оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005
роки в сумі 4468,3 (чотири тисячи чотириста шістдесят вісім) грн.30
коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Олександрівської райдержадміністрації судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження може бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Олександрівський
районний суд Донецької області протягом десяти днів з
дня проголошення рішення, а апеляційна скарга в тому ж порядку протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.