Справа № 22-а-441/08
Суддя: Санакоєва М.А.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

22.10.2008
С права № 22-а-441/08

Севастопольський апел
яційний адміністративний су
д у складі колегії суддів:

головуючого судді
Санакоєвої М.А.,
суддів Ілюхіно
ї Г.П. ,
Щепанської О.А.

при секретарі судово
го засідання
Колб Т.П.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у залі суд
у м.Севастополя апеляційну с
каргу Масандрівської с
елищної Ради на постанову Ял
тинського міського суду Авт
ономної Республіки Крим
(суддя Прищепа А.В. ) від 15.04.08 у с
праві № 2-а-153/08
за позовом ОСОБА_1
(АДРЕСА_1) до
Масандрівської селищної
Ради (вул. Стаханівська, 21,Маса
ндра, Ялта, Автономна Респу
бліка Крим, 98650)
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язан
ня суб'єкта владних повноваж
ень виконати певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернулась до суду
з позовом, у якому просить ви
знати бездіяльность відпові
дача - Масандрівської селищн
ої Ради щодо не розгляду її з
аяви неправомірною та зобов'
язати розглянути на першої
чергової сесії її заяву про н
адання дозволу на виконання
проекту відводу земельної д
ілянки №2, орієнтовною площею
0,10 га для будівництва та обслу
говування житлового
будинку, господарських буді
вель та споруд, розташованої
за адресою: АДРЕСА_2.
Позовни вимоги мотивовані
тим, що вона 03 вересня 2007 року зв
ернулась до Масандрівської
селищної Ради з відповідною
заявою, однак в порушення пер
едбаченого законом місячно
го строку та по теперішній ча
с її заяву за наявністю усіх н
еобхідних документів не роз
глянуто, що порушує Ії права т
а інтереси.
Постановою Ялтинського мі
ського суду Автономної Рес
публіки Крим від 15 квітня 2008 р
оку адміністративний позов
ОСОБА_1 до Масандрівської
селищної Ради про визнання п
ротиправними бездіяльності
та зобов'язання суб'єкта влад
них повноважень виконати пев
ні дії задоволеній:
Визнана бездіяльність Мас
андрівської селищної Ради що
до нерозгляду заяви ОСОБА_1
від 03 вересня 2007 року про нада
ння дозволу на виконання про
екту відводу земельної ділян
ки №2, орієнтованою площею 0,10 га
для будівництва та обслугов
ування житлового будинку, го
сподарських будівель та спор
уд, розташованої за адресою:
АДРЕСА_2 неправомірною;

Зобовязано Масандрівськ
у селищну Раду на найближчій
сессії розглянути заяву ОС
ОБА_1 про надання дозволу на
виконання проекту відводу з
емельної ділянки № 2, орієнтов
аною площею 0,10 га для будівниц
тва та обслуговування житлов
ого будинку, господарських б
удівель та споруд, розташова
ної за адресою: АДРЕСА_2.

Не погодившись з постаново
ю суду, Масандрівська селищн
а Рада звернулася до Севасто
польського апеляційного адм
іністративного суду з апеляц
ійною скаргою, в якій просить
скасувати вказане рішення с
уду, через порушення судом но
рм матеріального права.
У судове засідання, признач
ене на 22.10.08р. сторони не з'явилис
я.
Повідомлялись належним чи
ном, причин неявки не повідом
или. Враховуючи, що явка у судо
ве засідання це право, а не обо
в'язок учасників процесу, нея
вка сторін у судове засіданн
я не перешкоджає розгляду сп
рави, судова колегія вважає м
ожливим розглянути справу у
відсутності сторін, належним
чином повідомлених про дату
, час та місце розгляду справи
.
Розглянувши справу в поряд
ку статтей 195, 196 Кодексу адміні
стративного судочинства, дос
лідивши матеріали справи, об
говоривши доводи апеляційно
ї скарги, колегія суддів вваж
ає, що апеляційна скарга не п
ідлягає задоволенню, виходяч
и з наступного.
Задовольняючи позовні вим
оги позивача, суд виходив з то
го, що бездіяльність відпові
дача, повязана з не розгляд
ом заяви позивача є неправом
ірною та порушує права та зак
онні інтереси ОСОБА_1
З такими висновками суду по
годжується судова колегія.

Відповідно до ч.ч.1,2 КАС Украї
ни, завданням адміністративн
ого судочинства є захист пра
в, свобод та інтересів фізичн
их осіб, прав та інтересів юри
дичних осіб у сфері публічно
правових відносин від пор
ушень з боку органів державн
ої влади, органів місцевого с
амоврядування, їхніх посадов
их і службових осіб, інших суб
єктів при здійсненні ними
владних управлінських функц
ій на основі законодавства, в
тому числі на виконання деле
гованих повноважень.
До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь
які рішення, дії чи бездіяльн
ість субєктів владних повн
оважень, крім випадків, коли щ
одо таких рішень, дій чи безді
яльності Конституцією чи зак
онами України встановлено ін
ший порядок судового провадж
ення.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що позивач 03 вересня
2007 року звернулась до Масанд
рівської селищної Ради и із з
аявою, в якій просила надати ї
й дозвіл на розробку проекту
відводу земельної ділянки, о
рієнтовною площею 0,10 га для бу
дівництва та обслуговування
житлового будинку, господар
ських будівель та споруд, роз
ташованої за адресою:АДРЕ
СА_2. Вказану заяву було отр
имано Масандрівською селищн
ою радою 03 вересня 2007 року (а.с. 8).

В подальшому позивач зверн
улась до Масандрівської сели
щної ради з наданням їй відпо
віді щодо не розгляду її зая
ви, яку останні отримали 17 лис
топада 2007 року (а.с.9). Відповідн
о до відповіді Масандрівськ
ої селищної Ради, встановле
но, що заява ОСОБА_1 від 03 в
ересня 2007 року на сесії не р
озглядалась, оскільки остан
ня 08 листопада 2007 року звернул
ась до відповідача з заявою п
ро відкликання своєї первин
ної заяви ( а.с.19).
Відповідно до вимог п.б ч.1 ст
.12 Земельного Кодексу України
до повноважень селищних рад
у земельних відносинах на т
ериторії селищ відноситься
передача земельних діляно
к комунальної власності у вл
асність громадян та юридични
х осіб відповідно до Земельн
ого Кодексу України.
Відповідно до вимог ч.6 ст.118 З
емельного Кодексу України гр
омадяни, зацікавлені в одерж
анні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель
державної або комунальної в
ласності, для…будівництва т
а обслуговування житлового б
удинку, господарських спору
д та будівель, подають заяв
у…до сільської, селищної,
міської ради за місцезнахо
дженням земельної ділянки.

Відповідно до вимог ч.4 ст
.118 Земельного Кодексу Україн
и відповідний орган місцев
ого самоврядування або орга
н виконавчої влади в місячни
й термін розглядає клопотанн
я і надає дозвіл підприємств
ам, установам та організація
м на розробку проекту приват
изації земель .
З матеріалів справи вбачає
ться, що 13 листопада 2007 року до М
асандрівської селищної ради
надійшла заява від 08 листопад
а 2007 року за підписом ОСОБА_1
про відкликання заяви від 0
3 вересня 2007 року про надання до
зволу на розробку проекту ві
дводу земельної ділянки.

Вказана заява зареєстрова
на в книзі вхідної кореспонд
енції 13 листопада 2007 року ( а. с. 24-
25,29).
Позивач стверджувала, що ні
яких заяв до Масандрівської
селищної ради про відкликанн
я заяви від 03.09.2007 року вона не по
давала.
З цього приводу вона зверну
лась до Ялтинського ВБОЗ УПО
З ГУ МВД України в АР Крим для
перевірки вказаних обставин
.
На підставі проведеної пер
евірки встановлено, що підпи
сь у заяві на імя голови Мас
андрівської селищної ради ві
д 08.11.2007 р. вчинена не ОСОБА_1, а
іншою собою, що підтверджуєт
ься висновками спеціаліста №
838 від 03.04.2008 року Кримського наук
ово дослідного інституту с
удових експертиз (а.с. 44-46). Відп
овідно до вимог п.2 Інструкці
ї з діловодства за звернення
ми громадян в органах держав
ної влади і місцевого самовр
ядування, об'єднаннях громад
ян, на підприємствах, в устано
вах, організаціях незалежно
від форм власності, в засобах
масової інформації, яку зат
верджено Постановою
КМ України № 348 від 14 квітня 1997р
оку із змінами та доповнення
ми усі пропозиції, заяви і ска
рги, що надійшли, повинні прий
матися та централізовано ре
єструватися у день їх надход
ження на реєстраційно-контро
льних картах, придатних для о
броблення персональними ком
п'ютерами (додаток N 1), або в жур
налах (додаток N 2) . Конверти (ви
різки з них) зберігаються раз
ом з пропозицією, заявою, ска
ргою. Облік особистого прийо
му громадян ведеться на карт
ках, у журналах (додаток N 3) або
за допомогою електронно-обч
ислювальної техніки.
Письмові пропозиції, заяви
і скарги, подані на особистом
у прийомі, також підлягають
централізованій реєстраці
ї на реєстраційно-контрольни
х картках, придатних для обро
блення персональними комп'ют
ерами, або в журналах (додатки
N 1 і 2) .
Реєстраційно-контрольна к
артка, журнал реєстрації про
позицій, заяв і скарг, картка
(журнал) обліку особистого п
рийому громадян ведуться згі
дно з вказівками щодо їх зап
овнення (додаток N 4) .
Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодек
су адміністративного судочи
нства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи б
ездіяльності суб'єктів влад
них повноважень адміністра
тивні суди перевіряють, чи
прийняті (вчинені) вони : на пі
дставі, у межах повноважень т
а у спосіб, що передбачені Ко
нституцією та законами Украї
ни, обґрунтовано, тобто з урах
уванням усіх обставин, що маю
ть значення для прийняття р
ішення (вчинення дії), безсто
ронньо (неупереджено) доброс
осовісно, розсудливо, з дотри
манням принципу рівності пер
ед законом, запобігаючі несп
раведливій дискримінації, пр
опорційно, зокрема з дотрима
нням необхідного балансу мі
ж будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод т
а інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване
це рішення (дія), з урахування
м права особи на участь у про
цесі прийняття рішення, своє
часно, тобто протягом розумн
ого строку.
Судова колегія погоджуєть
ся з висновком суду першої ін
станції, що відповідний орга
н місцевого самоврядування у
випадку надходження до ньо
го заяви про отримання дозво
лу на розробку проекту відво
ду земельної ділянки повинен
у місячний термін на підста
ві технічних матеріалів та д
окументів, що підтверджують
розмір земельної ділянки, п
рийняти рішення або про над
ання дозволу на розробку про
екту відводу або про відмову
в цьому.
Таким чином, судом першої і
нстанції правильно встано
влено, що позивач 03 вересня 2007 р
оку звернулась з заявою до М
асандрівської селіщної ради
про отримання дозволу на роз
робку проекту відводу земель
ної ділянки, але вказана заяв
а в порушення вимог закону у
місячний термін Масандрівсь
кою селищною Радою розглянут
а не була.
Доводи відповідача про те,
що заяву позивача від 03 верес
ня 2007р. не було розглянуто, у зв
язку з тим, що до Масандрівс
ької селищної ради надійшла
заява ОСОБА_1 від 08 листопа
ду 2007 року про відкликання зая
ви від 03.09.2007 року, не приймаютьс
я судової колегією, оскільки
дані твердження не підтверд
жуються ніякими належними та
допустимими доказами та спр
остовуються наданими позива
чем та долученими до матеріа
лів справи письмовими доказа
ми.
Враховуючи викладене, судо
ва колегія вважає, що апеляці
йна скарга необгрунтована та
задоволенню не підлягає, пос
танова судом першої інстанці
ї прийнята при правильному з
астосуванні норм матеріальн
ого та процесуального права,
відповідності висновків суд
у обставинам справи, у зв'язку
з чим підстави для скасуванн
я постанови відсутні.
Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.
1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
А пеляційну скаргу Ма
сандрівської селищної Ради з
алишити без задоволення.

Постанову Ялтинського міс
ького суду Автономної Рес
публіки Крим від 15.04.08 у справ
і № 2-а-153/08 залишити без змін.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення та
може бути оскаржена шляхом п
одання касаційної скарги до
Вищого Адміністративного Су
ду України протягом одного м
ісяця.
Головуючий суддя
М.А.Сана
коєва
Судді
Г.П.І
люхіна
О.А.Щепанська