Справа № 22-а-7091/2008
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

у 1 інстанції - Іващенко В.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 серпня 2008 року справа №
22-а-7091/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Сіваченка І.В.

суддів при секретарі

Дяченко С.В., Нікуліна О.А. Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області

на постанову

Ровеньківського міського суду Луганської
області

від

16.04.2008 року

у справі

№ 2-а-24/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області, Ліквідаційної
комісії ДП “Шахта № 71 “Індустрія”

про

визнання дій протиправними та зобов'язання
зробити виплату щорічних допомог та компенсацій, -

В С Т А Н О В И Л А :

22.01.2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати неправомірною відмову Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області у виплаті одноразової грошової допомоги за 2005-2007 роки та
стягнути недоотримані кошти, передбачені
ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», як інваліду війни, одноразову компенсацію та щорічну допомогу
на оздоровлення, як особі яка постраждала від аварії на ЧАЕС.

Постановою Ровеньківського
міського суду Луганської області від 16
квітня 2008 року позов було задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області подало апеляційну скаргу,
в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального права.

Особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду
не з'явилися.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає апеляційну скаргу необхідним задовольнити частково, а
судове рішення таким, що підлягає частковому скасуванню, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що позивач є інвалідом війни 2 групи, у зв'язку з чим та відповідно до вимог
ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 9 травня (яка
повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом
на 05.05.2007 року встановлена в розмірі 410,06 грн.

Фактично позивач отримав від управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області: у 2005 р. - 330 грн., у 2006 р. - 330 грн., у
2007 році - 360 грн. При цьому відповідач керувався положеннями ст. 34 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 29 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

З огляду на те, що ст. 34 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" до теперішнього часу не визнані
неконституційними Конституційним Судом України, апеляційний суд приходить до
висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано визнав дії відповідача
неправомірними при нарахуванні та виплаті позивачу сум
щорічної допомоги до 05 травня як інваліду війни
за 2005 та 2006 роки. За таких обставин твердження суду першої інстанції
про невідповідність зазначених норм є
передчасними, бо це є прерогативою саме Конституційного Суду України.
Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в цій частини були
протиправними.

За
відсутності визнання таких законів про бюджет неконституційними у суду першої
інстанції не було правових підстав визнавати дії відповідача протиправними, бо
відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Крім того, Положення ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», якою
встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших,
ніж передбачено Законом, визнані неконституційними рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 р.

Таким чином, неправомірність дій відповідача про
нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом 2007 року в
розмірі 360 гривень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2007
рік”, а не в розмірі 3280,48 грн. (410,06 х 8) згідно ч.1 ст. 28 Закону України
“Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від
09.07.2003 р. із змінами та доповненнями є очевидною. Відповідача належить
зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги як
інваліду війни 2 групи за 2007 рік у розмірі 3280,48 - 360 = 2920,48 гривень.

Згідно із ст. 48 Закону України №
796 «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон № 796), інвалідам ІІ групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат за місцем їх проживання органами соціального
захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Судом встановлено і це
підтверджується матеріалами справи, що позивач являється інвалідом ІІ групи і як учасник ліквідації та постраждалий
при виконанні робіт по ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС користується правами та пільгами, передбаченими вищевказаним Законом. В 2005 році УПСЗН виплатило
позивачу допомогу на оздоровлення в розмірі
26 грн. 70 коп.; в 2006 та 2007 роках - в розмірі по 120 грн., тобто в розмірах, менших за встановлені ст. 48
Закону № 796. Таким чином позивач недоотримав за
вказаний період часу допомогу на оздоровлення у розмірі:
за 2005 рік - (332 х 5 - 26,70 грн.) = 1633,30 грн. та за 2007 рік - (460 х 5 -
120 грн.) = 2180 грн., що складає 3813,30 грн.

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно
ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно
ст. 67 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", конкретні розміри всіх видів доплат,
пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до
зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 836
від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір щорічної допомоги на
оздоровлення до липня 2005 року не збільшувався, в той час як Законом України
"Про Державний бюджет України на 2005 рік" розмір мінімальної
заробітної плати збільшувався неодноразово. Визначені наведеною Постановою та
Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розміри щорічних грошових виплат на
оздоровлення значно нижчі за відповідні, передбачені ст. 48 Закону України
"Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", кратні розміри мінімальної заробітної плати, і тому виходячи
із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами,
до спірних правовідносин суд застосував нормативний акт вищою юридичної сили -
Закон України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХП.

Задовольняючи
позовні вимоги за 2006 рік суд першої інстанції виходив з того, що розмір
мінімальної пенсії за віком у відповідному році складав 375 гривень згідно
Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування” № 2291-IV від 23.12.2004 р. та Закону України
“Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” та деяких інших
нормативних актів” № 3235 від 20.12.2005 р.

Проте
суд першої інстанції допустив помилку, визнавши дії відповідача неправомірними
при нарахуванні позивачеві допомоги на оздоровлення в 2006 році та не врахував,
що дія абзацу другого та третього частини четвертої статті 48 була зупинена в
частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV
(3235-15) від 20.12.2005 р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до
теперішнього часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.
Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в цій частини були
протиправними.

Зупинення дії закону не дає право його застосовувати.
Такі ж висновки й Верховного Суду України в аналогічному по суті спору,
викладені в Ухвалі від 20 грудня 2006 року по справі за позовом ОСОБА_2 до
ВВДФССНВВПЗУ в м. Добропіллі про відшкодування моральної шкоди.

Відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №
796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена одноразова компенсація при
встановленні групи інвалідності. Зокрема при встановленні другої групи інвалідності
передбачена компенсація у розмірі 45 мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент встановлення групи.

Згідно
матеріалів справи, ОСОБА_1 другу групу інвалідності як особі, постраждалій при виконанні робіт по ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС
було встановлено 21.10.2002 року (арк.с.13), а 19.04.2007 року було не
встановлено, а лише підтверджено другу групу інвалідності. Тому суд першої
інстанції необґрунтовано визнав дії відповідача неправомірними при нарахуванні
позивачеві одноразової компенсації при встановленні 2 групи, так як в первісній
позовній заяві позивач просить стягнути одноразову компенсацію за встановлення
2 групи інвалідності саме у 2007 році. Тому не можна стверджувати, що дії
відповідача в цій частини були протиправними.

Більш
того, поданням нового позову в ході розгляду справи судом першої інстанції,
позивач змінив свій первісний позов та висунув вимогу про стягнення одноразової
компенсації, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, в сумі 18900 грн. до
Ліквідаційної комісії Державного підприємства “Шахта № 71 “Індустрія”
(а.с.25-26). Тобто до Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області таких позовних вимог ОСОБА_1 не
заявляв, а місцевий суд не звернув на це уваги та з порушенням процесуального
законодавства вирішив їх, не обґрунтувавши належним чином.

Таким
чином, в частині стягнення одноразової компенсації з Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області
постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Також суд першої інстанції допустився помилки,
зобов'язавши відповідача виплачувати в подальшому допомогу на оздоровлення та
до 5 травня. Відповідно до КАС України захисту підлягають порушені права,
свободи та інтереси. Тому не можна зобов'язувати відповідача до вчинення дій,
не впевнившись в порушенні прав, свобод та інтересів особи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та
процесуального права у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.4 ч.1 ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія судів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Скасувати постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 16.04.2008
р. у справі № 2-а-24/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області «про визнання
дій протиправними та зобов'язання зробити виплату щорічних допомог та
компенсації».

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської
міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного
бюджету України суму недоотриманої допомоги на оздоровлення за 2005 та 2007
роки у розмірі 3813,30 грн., допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2920,48
гривень, а загалом 6733,78 гривень.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: