Справа № 2-а-1278/08
Суддя: Циганова Г.Ю.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

29.09.08

Справа №2-а-1278/08

Окружний
адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Циганової Г.Ю., при секретарі Заєвській Н.В.,

за
участю представників сторін:

позивач
- не з'явився,

представника
відповідача - Попович Т.С., представник за довір.,

розглянув
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

,

за позовом ОСОБА_1

до
Управління ПФУ в м. Саки АРК,

про зобов'язання до нарахування
надбавки до пенсії, як дитині війни та виплати недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги за період з січня 2006р. по червень 2008р. в сумі
3600,09 грн.,

Суть спору: До Окружного
адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулася з позовом ОСОБА_1
до Управління ПФУ в м. Саки АРК про зобов'язання до нарахування недоплаченої
щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 31.07.2008 року відкрито провадження по
справі.

У судове засідання позивач не
з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином,
надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У судовому засідання представник
відповідача Управління ПФУ в м. Саки АРК проти позову заперечував, з мотивів
викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов, згідно з якими
вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Визнає той
факт, що відповідач є особою, що має статус дитини війни за датою народження.
Але зазначає, що жодним законом не передбачений порядок, процедура та орган,
який зобов'язаний виплачувати соціальну допомогу. Крім того, за основу перерахунку не може бути взятий розмір
мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки цей закон визначає
розмір мінімальної пенсії виключно для правовідносин, які регулюються
зазначеним законом. Також наполягає на застосуванні судом наслідків пропуску
позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Приймаючи до уваги, що позивач
надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності, суд вважає можливим
розглядати справу за відсутністю позивача
на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши у порядку ст. 138 КАС України всі докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2
КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті
17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті З КАС
України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган
державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1.1. Розділу 1
Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002, № 11-2,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року за № 208/14899,
головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного
фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до пункту 1.1. розділу 1
Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року,
№ 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах
є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Таким чином, Управління Пенсійного
фонду в м. Саки АРК у відносинах з фізичними та юридичними особами, під час
реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України,
являється органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно
позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідача, який є суб'єктом владних
повноважень, здійснити нарахування щомісячної державної соціальної допомоги,
суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи
являються його дії обґрунтованими, безсторонніми та добросовісними.

Правовий статус дітей війни, основи
їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання
пільг і державної соціальної підтримки встановлені Законом України "Про
соціальний захист дітей війни".

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004, № 2195-ІУ
дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2
вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 тобто
станом на час закінчення Другої світової війни їй було менше 18 років, тому
вона являється особою, яка віднесена до категорій осіб, визнаних дітьми війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має
право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, що
підтверджується пенсійним посвідченням від 04.10.1999 р. НОМЕР_2, у тому числі
на передбачену статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
щомісячну державну соціальну допомогу, підвищену на 30% мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до частини 1 статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003, № 1058-ІУ мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Згідно з частиною 1 статті 65
Закону України від 20.12.2005, № 3235-ІУ "Про Державний бюджет України на
2006 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на
2006 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня
- 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень.

Згідно з частиною 1 статті 62
Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на
2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на
2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня
- 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Відповідно до частини 3 статті 62
Закону України від 19.12.2006 № 489-У "Про Державний бюджет України на
2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за
віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом
п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Згідно зі статтею 58 Закону України
від 28.12.2007 року № 107 - VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність в розрахунку на місяць на 2008 рік: з 1 січня
- 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня -
498 гривень.

Представник відповідача в
запереченні на адміністративний позов не погодився з розрахунком, зробленим
позивачем, оскільки, вважає, що законодавчими актами України не врегульоване
питання розміру мінімальної пенсії за віком для Закону України "Про
соціальний захист дітей війни ", а суд не може приймати за основу
розрахунку мінімальний розмір пенсії, визначений статтею 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки він
застосується виключно для визначення розмірів пенсій, встановлених Законом.

Суд вважає, що вказані доводи
представника відповідача не можуть бути враховані при вирішені справи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що щомісячна
державна соціальна допомога відповідно до статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" розраховується на підставі мінімальної
пенсії за віком, розмір якої визначений частиною 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що дійсно,
згідно з частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-ІУ мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом. Зазначена норма Закону введена в дію згідно із Законом України від
25.03.2005 р. № 2505-ІУ.

Але суд враховує, що згідно з частиною 4 статті 8 КАС України
забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює
спірні відносини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8
КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду
з прав людини.

Суд вважає, що правовідносини, що
виникають в процесі реалізації права на отримання щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни, засновані на принципі юридичної визначеності.
Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного
нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян,
закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Європейського
Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office), принцип юридичної визначеності
означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання,
взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті,
який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу
пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що
держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання
відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили
певну концепцію, (в цьому випадку це надання щорічної грошової допомоги інвалідам
та учасникам війни), то держава чи орган вважатимуться такими, що діють
протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки
схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення
обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом
публічної влади такої політики чи поведінки.

Крім того, судом встановлено, що
мінімальний розмір пенсії за віком встановлений також частиною 3 статті 62
Закону України від 19.12.2006 № 489-У "Про Державний бюджет України на
2007 рік", відповідно до якої для визначення мінімального розміру пенсії
за віком з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток. Зазначена
норма введена в дію Законом України від 15.03.2007 р. № 749-У, який набрав
чинності після Закону України від 25.03.2005 р. № 2505-ІУ, яким встановлені
обмеження в частині 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-ІУ. Тому відповідно
до принципу дії закону в часі застосуванню підлягає закон, який набрав чинності
пізніше.

Крім того, згідно з частиною 2
статті 65 Закону України від 20.12.2005, № 3235-ІУ "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2006 рік,
що визначаються залежно
від прожиткового мінімуму,
встановлюються відповідними законами, цим Законом та
нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає
право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення
державних соціальних гарантій за Законом України «Про соціальний статус дітей
війни».

У Прикінцевих положеннях Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» Кабінету Міністрів України було
дано доручення подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення
законодавчих актів у відповідність із цим Законом та привести свої
нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення
міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх
нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Невиконання цього доручення
суб'єктами владних повноважень, колізії у застосування законодавчих актів не
можуть бути визнані підставами для відмови у захисті прав позивача, які встановлені
та визнані державою.

На підставі викладеного, суд не
може визнати обґрунтованими доводи представника відповідача, що позов не може
бути задоволеним у зв'язку з невизначеністю мінімального розміру пенсії за
віком, яка має бути підставою для розрахунку щорічної грошової допомоги.

З цих же підстав суд не
погоджується з висновками, викладеними у листі Пенсійного Фонду України, яке
було долучено до справи за клопотанням відповідачів, а також в листі
Міністерства юстиції України від 31.08.2007 року № 21-46-561.

Таким чином, розрахунок щомісячної
державної соціальної допомоги дітям війни необхідно здійснювати за наступною
формулою:

з січня по березень 2006р.(350
гривень х 30%) 105 грн. щомісячно;

з квітня по вересень 2006р. (359
гривень х 30%) 107,70 грн. щомісячно;

з жовтня по грудень 2006р. (366
гривень х 30%) 109,80 грн. щомісячно;

з січня по березень 2007р.
-(380грн. х30%) =114грн. щомісячно;

з квітня по вересень 2007р.
-(410,06грн. х30%) = 123,02грн. щомісячно;

з жовтня по грудень 2007р.
-(415,11грн.х30%) =124,53грн. щомісячно;

з січня по березень 2008р. (470грн.
х 30%) = 141 грн. щомісячно;

з квітня по червень 2008р. (481грн.
х 30%) =144.30грн. щомісячно;

Судом встановлено, що розрахунок,
здійснений позивачем по справі, відповідно до якого щомісячна державна
соціальна допомога за 2006 рік дорівнює 1290,60 гривень, за 2007 рік - 1453,71
гривень, не суперечить розрахунку, проведеному відповідно до статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни ", частині 1 статті 65
Закону України від 20.12.2005, № 3235-ІУ "Про Державний бюджет України на
2006 рік", частинам 1, 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-У
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", частини 1 статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003, № 1058-ІУ.

Судом встановлено, що позивачем за
2006 -2007 роки не отримувалася щомісячна державна соціальна допомога дітям
війни.

Що стосується періоду часу з січня
2008р. по червень 2008р., позивачем за період з січня по березень було отримано
141грн. щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни" - по
47грн. за місяць, та у період з квітня по червень 144грн.30 коп. щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям війни" - по 48грн. 10 коп. за
місяць, що підтверджується довідкою Управління ПФУ в м. Саки від 28.08.2008р. №
06-07-18/1091.

Таким чином, відповідачем
недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за 2006
рік в сумі 1290,60 гривень, за 2007 рік в сумі 1453,71 гривні, за 2008 рік в
сумі 570,60 гривень.

Суд вважає, що в судовому засіданні
не знайшли свого підтвердження доводи представника відповідача про те, що
відповідач відповідно до закону та порушень у виплаті щомісячної державної
соціальної допомоги стосовно позивача не вчиняв, оскільки вони не виплачували
допомогу на підставі Законів України "Про Державний бюджет на 2006
рік" та Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону
України "Про Державний бюджет на 2008рік", а здійснювати перерахунок
вони не зобов'язані.

Згідно зі статтею 110 Закону
України від 20.12.2005 № 3235-ІV "Про Державний бюджет України на 2006
рік" установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті
5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються
у 2006 році поетапно, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за
погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Відповідно до п. 17 ст. 77 цього
Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом
зупинена на 2006 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни".

Але судом встановлено, що Законом
України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-ІУ п. 17 ст. 77 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" виключений, тобто дія статті 6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2006 рік
поновлена.

Отже, в 2006 році ніяких перешкод
для нарахування щомісячної державної соціальної допомоги в розмірах,
передбачених, статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" не існувало.

Згідно ст. 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" у 2007 році підвищення до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які
є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків
від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього
Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом
зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни".

З'ясовуючи питання про можливість
застосування до спірних правовідносин Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 9 КАС України
суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода
на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому нормативно-правовому актові суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу.

Крім того, згідно з абзацом 1 п. 19
Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про
незалежність судової влади" Пленумом Верховного Суду України звернуто
увагу на те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають
застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються
конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які
звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами
прав і свобод.

Фізичним та юридичним особам для
захисту порушених прав відповідно до частини З статті 8 КАС України
гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод
людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції.

Статтею 1 Конституції України
Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою. Статтею 2
Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є
людина; її права і свободи та їх гарантії визначають зміст та спрямованість
діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком
держави. Відповідно до статті 21 Конституції України права і свободи людини є
невідчужуваними та непорушними. Статтею 22 Конституції України встановлено, що
зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не може бути звужений.

Утверджуючи та забезпечуючи права і
свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні
пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на
соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому
відповідно до частини 2 статті 6, частини 2 статті 19, частини 1 статті 68
Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися
органами державної влади, місцевого самоврядування та їх посадовими особами.
Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить
громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зазначені вимоги до держави
викладені і у статті 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої),
укладеної 3 травня 1996 року у м. Страсбурзі, яка підписана від імені України 7
травня 1999 року у м. Страсбурзі, ратифікованої Законом України від 14 вересня
2006 року № 137-V, відповідно до якої держава зобов'язана підтримувати
функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень,
докладати зусиль для її поступового посилення.

Відповідно до частин 2,3 статті 22
Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна
утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 2 статті Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими
нормативно-правовими актами. Статтею 1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни» визначено, що під державною соціальною гарантією
розуміється саме встановлений цим Законом мінімальний розмір державної
соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям
війни.

Зупинення дії положень законів,
якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав
і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України,
в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

На підставі статті 8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Таким чином, будь-які закони, які
регулюють правовідносини стосовно прав та свобод громадян, у тому числі Закон
України "Про державний бюджет на 2007 рік" має відповідати вимогам
Конституції та Закону України "Про соціальний захист дітей війни ".

Крім того, встановлений частиною 2
статті 95 Конституції України, частиною 2 статті 38 Бюджетного кодексу України
перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет, є
вичерпним, а тому цей Закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами
України, у тому числі Законом України "Про соціальний захист дітей
війни", та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами
України правове регулювання суспільних відносин.

Отже, встановлення Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" розміру та порядку виплати
щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни у меншому розмірі, ніж
передбачено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених
зазначеним Законом. Позбавивши певну категорію осіб, які мають право на пільги
як діти війни, права на отримання щомісячної державної соціальної допомоги
пунктом 12 статті 71, статтею 111 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", цим самим звужено обсяг цього права і водночас
фактично скасовано конституційну гарантію забезпечення належних умов існування
дітей війни.

Враховуючи викладене у Рішенні
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 "У справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 частини 2 статті
56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів
7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"(справа про
соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), стаття 111 та пункт 12 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Суд враховує, що відповідно до
пунктів 5, 6 Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №
6-рп/20075 (справа про соціальні гарантії громадян) рішення Конституційного
Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Що стосується дії у 2008 р. статті
6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004,
№ 2195-ІУ, то Законом України "Про державний бюджет України на 2008р. та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р.
передбачена інша редакція наведеної статті, а саме: "Дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників
війни.

Але положення пункту 41 розділу II
Закону України "Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. визнані
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно
Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

Таким чином, при визначенні розміру
щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в 2006 - 2008 роках
необхідно керуватися статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", а не положеннями Закону України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік", Закону України "Про державний бюджет України на 2008 р.
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані
неконституційними, та положеннями Закону України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік", які фактично позбавили права осіб отримувати
зазначену соціальну допомогу.

За Преамбулою Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон,
розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи,
засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових
внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а
також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування
довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей
та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на
Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір,
акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка
документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за
цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з
веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних
пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним
фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2.
розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від
30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від
13.03.2008 року № 209/14900 саме на територіальні управління Пенсійного фонду
України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо
призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії.

Крім того, головним розпорядником
коштів для виплати до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбаченої
статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є
Пенсійний фонд України (у 2006 році - бюджетна програма КПКВ 6481030
"Відшкодування на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними програмами, державної соціальної допомоги
особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної
допомоги на догляд", у 2007 році - бюджетна програма КПКВ 3508100
"Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами", у 2008 році -
бюджетна програма КПКВ 3513020 "Дотація Пенсійному фонду України на
виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними
програмами").

У той же час, судом встановлено, що
відповідно до п. 2.1. розділу 2 Положення "Про утворення головних
управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі", затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду України від 27.06.2002, № 11-2, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 13.03.2008 року за № 208/14899, основними завданнями Головного
управління Пенсійного фонду України в АРК є забезпечення у відповідному регіоні
збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, ведення
їх обліку. На Головне управління ПФУ в АРК не покладені обов'язки щодо
нарахування щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що належним відповідачем по справі, який зобов'язаний відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.. 58 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
здійснювати нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги
являється Управління Пенсійного фонду України в м. Саки АРК.

Суд не погоджується з доводами
представника відповідача в тій частині, що відповідач відповідно до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік» у зв'язку з тим, що Законом України
від 19.01.2006 року дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» була поновлена, тому посилання відповідача на Закон України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік», який ці правовідносини не регулював, є
безпідставними.

Суд не погоджується з доводами
представника відповідача і в тій частині, що всі дії відповідача відповідали
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», оскільки положення цього
Закону були визнані Конституційним Судом України неконституційними, тому
посилання на такі норми Закону, як підставу визнання дій правомірними, є необґрунтованими.

Необґрунтованими також є доводи
відповідача і в тій частині, що його дії відповідали Закону України "Про
Державний бюджет на 2008 рік", оскільки положення цього Закону були
визнані Конституційним Судом України неконституційними, та нарахування
відповідачем за 2008р. щорічної державної соціальної допомоги як "дитині
війни" у період з січня 2008р. по березень 2008р. по 47грн. щомісячно, та
у період з квітня 2008р. по червень 2008р. 48грн. 10 коп. щомісячно, є
безпідставним тому, що з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від
22.05.2008р. №10-рп/2008р. розрахунок вищенаведених виплат необхідно
здійснювати відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"
в редакції від 01.01.2006р., у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування .

Суд також визнає необґрунтованими
доводи представника відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Саки,
в частині, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не
передбачено, який орган зобов'язаний здійснювати виплати, за рахунок яких
коштів, в якому порядку, що звільняє органи Пенсійного фонду України
здійснювати нарахування та виплату щомісячної соціальної державної допомоги.

Зазначені висновки відповідача не
відповідають ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.. 58
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Суд також не погоджується з
доводами представника відповідача, що законодавчими актами не передбачено, за
рахунок яких коштів необхідно здійснювати виплати, тому що кошти Пенсійного
фонду являються цільовими, бюджет формується виключно зі страхових внесків, які
використовуються виключно на виплату пенсій.

Суд приймає до уваги, що статтею 72
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003, № 1058-ІV передбачено, що джерелами
формування коштів Пенсійного фонду є також кошти державного бюджету та цільових
фондів, які перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим
Законом. Статтею 113 Закону встановлено що у разі виникнення дефіциту коштів
Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі
(перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів
Пенсійного фонду) у зв'язку із забезпеченням виплати пенсій в розмірі,
передбаченому статтею 28 цього Закону, такий дефіцит покривається за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Доводи представника відповідача, що
позов не підлягає задоволенню у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів,
призначених на ці виплати, не можуть бути прийняті до уваги з наступних підстав.

Суд звертає увагу учасників
процесу, що реалізація особою права, пов'язаного з отриманням бюджетних коштів,
яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних
повноважень на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань
судом не приймається до уваги. Так, у справі "Кечко проти України"
Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, невиконання або
неналежне виконання законів, якими передбачено певні соціальні гарантії, через
відсутність коштів для їх виплати не є підставою для виправдання дискримінуючої
невиплати щомісячної державної соціально допомоги дітям війни.

Крім того, суд також вважає, що
державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати
борг, у тому числі той, що підтверджений судовим рішенням. Така відсутність
коштів не може бути визнана як виключна обставина, та це є порушенням пункту 1
статті 6, статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод
людини, ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року, про що також
зазначено у Рішенні Європейського суду з прав людини Справа "Жовнер проти
України" від 29.06.2004 року.

Судом встановлено, що доводи
представника відповідача стосовно пропуску позивачем строків звернення з
позовом до суду знайшли своє часткове підтвердження у судовому засіданні.
Перевіряючи зазначені факти, судом встановлено наступне.

Статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків
звернення до адміністративного суду встановлені частинами 1 та 2 статті 100
Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

У судовому засіданні представник
відповідача Управління ПФУ в м. Саки АРК наполягав на застосуванні наслідків
пропуску строків звернення до адміністративного суду як стосовно позовних вимог
позивача щодо нарахування щомісячної державної соціальної допомоги за 2006 рік,
так і стосовно вимог позивача про нарахування допомоги за 2007 рік.

В позовній заяві позивач просила
відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав,
свобод та інтересів за період з 01.01.2006 до 31.12.2007 року та за 2008 рік.
Причиною пропуску строку позивач зазначила той факт, що вона дізналася, що її
права порушені відповідачами лише після оприлюднення ухвалення Рішення
Конституційного Суду України (справа про соціальні гарантії громадян) від
09.07.2007 року.

Судом встановлено, що Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 "У справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 частини 2 статті
56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів
7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"(справа про
соціальні гарантії громадян) офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України,
2007, № 52, 27.07.2008 року.

Таким чином, позивач повинна була
дізнатися, що її право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги за
2007 рік порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення
Конституційного Суду України, тобто з 27.07.2007 року.

Позивач звернувся з позовом до суду
30.07.2008 року, тобто з пропуском на 3 дні встановленого статтею 99 КАС
України річного строку.

Суд визнає поважною причину
пропуску строку звернення до суду за захистом права на отримання щомісячної
державної допомоги за 2007 рік, оскільки приймає до уваги те, що позивач є
літньою людиною з поганим станом здоров'я у силу свого віку, а тому не
застосовує наслідки пропущення строку звернення з позовом до суду щодо
зазначених вимог.

У той же час, щодо строку звернення
до адміністративного суду в частині позовних вимог про нарахування щомісячної
державної соціальної допомоги за 2006 рік судом встановлено наступне.

Пункт 17 статті 77 Закону України
«Про державний бюджет України на 2006 рік» був виключений на підставі Закону
України від 19.01.2006 року № 3367-1V «Про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік».

Зазначений Закон набрав чинності
через 10 днів з дня опублікування, яке відбулося в Офіційному віснику України,
2006 № 10 22.03.2006 року, а в Відомостях Верховної Ради України, 2006, № 19-20
19.05.2006 року. Таким чином, позивач повинна була дізнатися, що її права на
нарахування щомісячної державної допомоги за 2006 рік порушені не пізніше
29.05.2006 року, навіть якщо суд врахує більш пізнішу дату оприлюднення Закону.

Таким чином, встановлений статтею
99 КАС України річний строк звернення до адміністративного суду за захистом
права на нарахування допомоги за січень-квітень 2006 року закінчився для
позивача 29.05.2007 року, а відповідно за весь 2006 рік - 31 грудня 2007 року.

Частиною 2 статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України встановлено, якщо суд визнає причину
пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа
розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд не може визнати поважною
причиною пропуску строку звернення до суду за захистом права на отримання
щомісячної державної допомоги за 2006 рік той факт, що позивач дізналася про
порушення свого права на допомогу за 2006 рік лише після рішення Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Суд враховує, що
положення статей 77, 110 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» не
визнавалися неконституційними, вони взагалі були скасовані самим законодавцем
19.01.2006 року, тому саме з цього часу, з урахуванням дати набрання Законом
чинності, позивач повинна була дізнатися про порушення права.

Враховуючи, що вимоги позивача про
нарахування щомісячної державної допомоги за 2006 рік являються обґрунтованими,
але позивачем без поважних причин пропущений встановлений статтею 99 КАС
України строк звернення до адміністративного суду за захистом зазначеного
порушеного права, а, в свою чергу, відповідач наполягає на застосуванні
наслідків пропущення строків, встановлених частиною 1 статті 100 КАС України,
суд вважає, що в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Суд враховує, що рішення, дії
суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто здійснюватися
дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корпоративний інтерес.
Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не
може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе
заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного
інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб'єкта,
визначених законом.

Суд також враховує, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо
реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих
результатів.

На підставі викладеного суд вважає,
що бездіяльність відповідача щодо відмови в нарахуванні щомісячної державної
соціальної допомоги у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний
захист дітей війни" не може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у
межах повноважень, безсторонньо (неупереджено) та добросовісно, тому позовні
вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені
судові витрати з Державного бюджету України. Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС
України якщо адміністративний позов задоволений частково, судові витрати
здійсненні позивачем присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

У зв'язку зі складністю справи
судом 29 вересня 2008 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови,
а 03 жовтня 2008 року постанова складена у повному обсязі.

Керуючись ст. ст.
94,99,100,158-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов'язати відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м. Саки

Автономної Республіки Крим нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження, щомісячну державну соціальну допомогу за 2007 рік як дитині війни в розмірі
1453,71грн., та державну соціальну допомогу за період з січня по червень 2008
року як дитині війни в розмірі 570,60грн.

3. В решті позовних вимог відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у
розмірі 1 гривня 70 копійок.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про
апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної
сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення
постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної
Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може
бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів
може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Циганова Г.Ю.