Справа № 2-а-904/2008
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОПІЯ

Справа № 2-а-904/08

Категор
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2008 року
Кіровоградський окружни
й адміністративний суд

у складі: головуючого суд
ді Ясенової Т.І.
при секретарі
Турік Л.С.,

за участю представників ст
орін:

від позивача: Шевченко Н
.С., довіреність № 04-04/3357 від 09.06.2008р.;

Поліщук О.М., до
віреність № 0404/3583 від 17.07.2008р.
від відповідача: участі не п
риймав.

розглянувши у відкритом
у судовому засіданні в залі с
уду в м.Кіровограді справу за
адміністративним позовом Кі
ровоградського обласного ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів до Кооперат
ивного підприємства „Комбін
ат громадського харчування”
про стягнення адміністратив
но господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградське обла
сне відділення Фонду соціаль
ного захисту інвалідів зверн
улось до суду з адміністрати
вним позовом до Кооперативно
го підприємства „Комбінат гр
омадського харчування”, в як
ому просить стягнути з відпо
відача адміністративно го
сподарські санкції за невико
нання нормативу робочих місц
ь, призначених для працевлаш
тування інвалідів у 2007 році в р
озмірі 1579 грн. 17 коп. та пеню в ро
змірі 83 грн. 79 коп.
В обґрунтування позовних в
имог позивач посилається на
те, що КП „Комбінат громадськ
ого харчування” своєчасно по
дано звіт про зайнятість і пр
ацевлаштування інвалідів за
2007 рік, але самостійно не сплач
ено адміністративно-господа
рські санкції у термін, перед
бачений законодавством, тому
за ним рахується заборгован
ість по сплаті
адміністративно-господарсь
ких санкцій в сумі 1579 грн. 17 коп.
та пені в розмірі
83 грн. 79 коп.
В судовому засіданні предс
тавник позивача подав до суд
у заяву про зменшення позовн
их вимог, посилаючись на те, щ
о, в звязку з частковим пога
шенням відповідачем заборго
ваності, Кіровоградське обла
сне відділення Фонду соціаль
ного захисту інвалідів проси
ть стягнути з КП „Комбінат гр
омадського харчування” адмі
ністративно-господарські са
нкції за невиконання вимог З
акону України „Про основи со
ціальної захищеності інвалі
дів” в 2007 році в сумі 1079 грн. 17 коп
. та пеню в розмірі 83 грн. 79 коп.

Представник відповіда
ча в судове засідання, не зя
вився, подав, через канцелярі
ю суду, заяву про розгляд спра
ви за його відсутності, в якій
зазначив, що КП „Комбінат гро
мадського харчування” вимог
и адміністративного позову в
изнає в повному обсязі, суму з
аборгованості сплачено част
ково, що підтверджується пла
тіжним дорученням від 03.09.2008р. №1
48.
Зважаючи на те, що предс
тавником відповідача надано
до суду заяву про розгляд спр
ави за його відсутності, суд в
важає можливим розгляд справ
и за відсутності представник
а відповідача на підставі на
явних доказів.
Суд, вислухавши доводи п
редставника позивача, дослід
ивши письмові докази, вважає
, що позовні вимоги підлягают
ь задоволенню, виходячи з нас
тупних підстав.
Відповідно до п.1 Положен
ня про Фонд соціального захи
сту інвалідів, затвердженого
постановою Кабінету Міністр
ів України від 26.09.2002 №1434, Фонд є ур
ядовим органом державного уп
равління, який діє у складі Мі
ністерства праці та соціальн
ої політики і підпорядковуєт
ься йому.
Згідно з п.9 зазначеного Пол
оження для реалізації поклад
ених на Фонд соціального зах
исту інвалідів завдань за по
годженням з Мінпраці утворюю
ться територіальні відділен
ня Фонду в межах граничної чи
сельності його працівників.

Судом встановлено, що відпо
відно до Положення про Кіров
оградське обласне відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів, затвердженого Нак
азом директора від 01.03.07р. №16, Кір
овоградське обласне відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів є територіальним
органом урядового державног
о управління - Фонду соціальн
ого захисту інвалідів і має с
татус юридичної особи.
Основним завданням Фонду с
оціального захисту інваліді
в є, зокрема, контроль
за виконанням підприєм
ствами, установами, організа
ціями, у тому числі підприємс
твами, організаціями громадс
ьких організацій інвалідів,
фізичними особами, які викор
истовують найману працю, нор
мативу робочих місць для пра
цевлаштування інвалідів, уст
ановленого статтею 19 Закону У
країни „Про основи соціально
ї захищеності інвалідів” (да
лі - Закону). У відповідності д
о покладених на Фонд завдань
останній здійснює контроль
за сплатою роботодавцями адм
іністративно-господарських
санкцій і пені.
Таким чином, Фонд та його ві
дділення є органами державно
ї влади, які у правовідносина
х з роботодавцями, зокрема у з
вязку із здійсненням контр
олю за перерахуванням адмі
ністративно-господарських
санкцій, передбачених статт
ею 20 Закону, реалізують владні
управлінські функції.
З огляду на викладене, та ві
дповідно до п.1 ч.1 ст.3, п.4 ч.1 ст.17 КА
СУкраїни, спори за позовами
субєктів владних повнов
ажень - відділень Фонду до роб
отодавців про стягнення адмі
ністративно-господарських с
анкцій та пені за кожне робоч
е місце, призначене для праце
влаштування інваліда і не за
йняте ним, є публічно-право
вими і відносяться до юрисди
кції адміністративних судів
.
Встановлено, що відповідно
до ч.1 ст.19 Закону для підприємс
тв (обєднань), установ і орга
нізацій незалежно від форм в
ласності і господарювання вс
тановлюється норматив робоч
их місць для забезпечення пр
ацевлаштування інвалідів у р
озмірі чотирьох відсотків ві
д середньооблікової чисельн
ості штатних працівників обл
ікового складу за рік, а якщо п
рацює від 8 до 25 чоловік - у кіль
кості одного робочого місця.

Згідно з п.1.9 Інструкції зі
статистики кількості праців
ників, затвердженоїнаказом Д
ержавного комітету статисти
ки Українивід 28.09.2005р. №286, показ
ники кількості працівників у
формах державних статистичн
их спостережень відобража
ються у цілих одиницях.Тому
роботодавцям слід визначати
середньооблікову чисельніс
ть працівників та чисельніст
ь працівників за встановлени
м Законом нормативом у ціли
х числах, округлюючи дробові
числа відповідно до встанов
лених правил математики.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.19 Закон
у роботодавці самостійно зді
йснюють працевлаштування ін
валідів у рахунок нормативів
робочих місць, виходячи з вим
ог ст.18 цього Закону.
Забезпечення прав інвалід
ів на працевлаштування та оп
лачувану роботу, в тому числі
з умовою про виконання робот
и вдома, здійснюється шляхом
їх безпосереднього зверненн
я до підприємств, установ, орг
анізацій чи до державної слу
жби зайнятості (ч.1 ст.18 Закону).

Згідно з ч.3 ст.18 Закону підпр
иємства, установи, організац
ії, фізичні особи, які викорис
товують найману працю, зобов
язані виділяти та створюва
ти робочі місця для працевла
штування інвалідів.
Статтею 20 Закону передбачен
о обовязок підприємств (об
єднань), установ і організа
цій, крім тих, що повністю утри
муються за рахунок коштів де
ржавного або місцевих бюджет
ів, незалежно від форм власно
сті і господарювання, де сере
дньооблікова кількість прац
юючих інвалідів менша, ніж ус
тановлено нормативом, передб
аченим ч.1 ст.19 Закону, що
року сплачувати відповідним
відділенням Фонду соціально
го захисту інвалідів адмініс
тративно-господарські санкц
ії, сума яких визначається у р
озмірі середньої річної заро
бітної плати на відповідному
підприємстві (в обєднанні
), в установі, організації за к
ожне робоче місце не зайняте
інвалідом.Для підприємств
, установ, організацій, у тому
числі підприємств, організац
ій громадських організацій і
нвалідів, фізичних осіб, на як
их працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарсь
ких санкцій за робоче місце, п
ризначене для працевлаштува
ння інваліда і не зайняте інв
алідом, визначається в розмі
рі половини середньої річної
заробітної плати на відпові
дному підприємстві, в устано
ві, організації, у тому числі п
ідприємстві, організації гро
мадських організацій інвалі
дів, у фізичної особи, яка вико
ристовує найману працю.
Судом встановлено, що відпо
відно до звіту відповідача п
ро зайнятість і працевлаштув
ання інвалідів за 2007 рік від 25.02.
2008р. середньорічна заробітна
плата штатного працівника на
підприємстві в 2007 році склада
ла 3158 грн. 33 коп.
Згідно даних, наданих відпо
відачем у звіті за 2007 рік, форма
№ 10-ПІ, вбачається, що при серед
ньообліковій чисельності пр
ацюючих на підприємстві відп
овідача в 2007 році -
12 осіб та виходячи з нормативу
, передбаченого ч.1 ст.19 Закону
України „Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні”, у відповідача мало
бути створено робоче місце д
ля працевлаштування одного і
нваліда.
При цьому, відповідно до роз
ділу 2 зазначеного звіту на пі
дприємстві протягом
2007 року інваліди не працювали
.
Таким чином, робоче місце, я
ке призначене для працевлашт
ування інваліда, на КП „Комбі
нат громадського харчування
”, в порушення ч.3 ст.18 Закону Ук
раїни „Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні”, створено не було.
Звітності щодо наявності
вакансій для працевлаштува
ння інвалідів відповідачем д
о центру зайнятості протягом
2007 року не надавалось.
Тому, Кіровоградським обл
асним відділенням Фонду соці
ального захисту інвалідів, в
звязку з порушенням відпо
відачем ст.19 Закону, нарахован
о адміністративно-господарс
ькі санкції в розмірі полови
ни середньої річної заробітн
ої плати на відповідному під
приємстві, що становить 1579 грн
. 17 коп.
Судом встановлено, що згідн
о платіжного доручення від 03
.09.2008р. №148 на суму 500 грн., відповіда
чем частково погашена заборг
ованість перед Кіровоградсь
ким обласним відділенням Фон
ду соціального захисту інвал
ідів по адміністративно г
осподарським санкціям в сумі
1579 грн. 17 коп.
Таким чином, сума забор
гованості КП „Комбінат грома
дського харчування” перед Кі
ровоградським обласним відд
іленням Фонду соціального за
хисту інвалідів по адміністр
ативно господарським санк
ціям становить 1079 грн.
Відповідно до ч.2 ст.20 Зак
ону порушення термінів сплат
и адміністративно-господарс
ьких санкцій тягне за собою н
арахування пені. Механізм на
рахування пені встановлено П
орядком нарахування пені та
її сплати.
Згідно Порядку нарахуванн
я пені та її сплати, затвердже
ного Міністерством праці та
соціальної політики України
від 15.05.2007р. №223, порушення строку
сплати адміністративно-госп
одарських санкцій тягне за с
обою нарахування пені, розмі
р якої обчислюється виходячи
зі 120 відсотків річних обліко
вої ставки Національного Бан
ку України, що діє на момент по
дання позовної заяви.
Сума пені, що виникла в зв
язку з порушенням відповідач
ем термінів сплати адміністр
ативно-господарських санкці
й, становить 83 грн. 79 коп.
Враховуючи те, що відповіда
чем, в порушення ст.ст. 19, 20 Закон
у України „Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні”, не здійснено праце
влаштування інваліда у рахун
ок нормативів робочих місць,
виходячи з вимог ст.18 цього За
кону, не сплачено адміністра
тивно-господарські санкції,
суд дійшов висновку, що позов
ні вимоги є обгрунтованими, а
тому підлягають задоволенню
.
Відповідно до п.34 ст.4 Декрету
КМУ від 21.03.1991р. №7-93 „Про державне
мито” Кіровоградське обласн
е відділення Фонду соціально
го захисту інвалідів звільня
ється від сплати державного
мита.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у
справах, в яких позивачем є су
бєкт владних повноважень,
а відповідачем фізична чи
юридична особа, судові витра
ти, здійснені позивачем, з від
повідача не стягуються.
Зважаючи на викладене, суд
ові витрати підлягають компе
нсації за рахунок Державного
бюджету України.
На підставі викладеного т
а керуючись ч.1 ст.18, ст.ст. 19, 20 Зак
ону України „Про основи соці
альної захищеності інваліді
в в Україні” від 21.03.1991р. №875-ХІІ,
ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС Ук
раїни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за
довольнити.
Стягнути з Кооперативного
підприємства „Комбінат гром
адського харчування” на кори
сть Кіровоградського обласн
ого відділення Фонду соціаль
ного захисту інвалідів адмін
істративно господарські с
анкції в сумі 1079 (одна тисяча с
імдесят девять) грн.
17 коп. та пеню в розмірі 83 (віс
імдесят три) грн. 79 коп.
Судові витрати компенсува
ти за рахунок Державного бюд
жету України.
Постанова суду може бути ос
каржена до Дніпропетровсько
го апеляційного адміністрат
ивного суду через Кіровоград
ський окружний адміністрати
вний суд шляхом подачі в 10-д
енний строк з дня її проголо
шення, а в разі складення пост
анови у повному обсязі відп
овідно до ст. 160 КАС України
здня складення в повному
обсязі, заяви про апеляційне
оскарження і поданням післ
я цього протягом 20 днів апеля
ційної скарги.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться у строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.

Повний текст постанови
виготовлено 30.09.2008р.

Суддя підпис.
З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського

окружного адміністрати
вного суду
Т.І. Ясенова

Представник відповідача
в судове засідання не зяви
вся, про час та місце проведен
ня судового засідання повідо
млений належним чином, причи
ни неявки суду не повідомив, з
аяви про неможливість прибут
тя до суду не подано.