Справа № 22-а-222/08
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

30.09.2008

Справа № 22-а-222/08
Попередня справ
а № 2-а-449/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Щепанської О.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Санакоєвої М.А.

секретар судового засі
дання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників ст
орін: представника позивача:
ОСОБА_7 (посвідчення
НОМЕР_2 від 16.12.2003) ордер №21 від 29.0
9.2008, ОСОБА_1;
представника позивача:
ОСОБА_6, паспорт НОМЕР_1
, виданий Першим відділом Ялт
инського МУ ГУ МВС України в К
риму 17.04.1997, ОСОБА_1;
представника відповідача
: Низамутдінової Марини Во
лодимирівни довіреність № 02.9-
2/838 від 08.08.08, Ялтинської міської
ради;
представника третьої особ
и: ОСОБА_7 (посвідчення
НОМЕР_2 від 16.12.2003) ордер №21 від
29.09.2008 ОСОБА_2;
представника третьої особ
и: ОСОБА_6, паспорт НОМ
ЕР_1, виданий Першим відділо
м Ялтинського МУ ГУ МВС Украї
ни в Криму 17.04.1997, ОСОБА_2;
представника третьої особ
и: ОСОБА_8 довіреність №
б/н від 19.05.08, ОСОБА_5;
представника третьої особ
и: ОСОБА_7 (посвідчення
НОМЕР_2 від 16.12.2003) ордер №21 від
29.09.2008, ОСОБА_3;
представника третьої особ
и: ОСОБА_6, паспорт НОМ
ЕР_1, виданий Першим відділо
м Ялтинського МУ ГУ МВС Украї
ни в Криму 17.04.1997, ОСОБА_3;
представника третьої особ
и: ОСОБА_7 (посвідчення
НОМЕР_2 від 16.12.2003) ордер №21 від
29.09.2008, ОСОБА_9;
представника третьої особ
и: ОСОБА_6, паспорт НОМ
ЕР_1, виданий Першим відділо
м Ялтинського МУ ГУ МВС Украї
ни в Криму 17.04.1997, ОСОБА_9;

розглянувши апеляційну ск
аргу ОСОБА_1, ОСОБА_2
, ОСОБА_3, ОСОБА_9 на ухва
лу Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим
(суддя Переверзєва Г.С. ) від 23.
05.08 у справі № 2-а-449/08 (№22а-222/08),
за позовом ОСОБА_1 (
АДРЕСА_1)
до Ялтинської мі
ської ради (пл. Совєтська, 1, Ялт
а, Автономна Республіка Крим
, 98600)
3-ті особи: ОСОБА_2
(АДРЕСА_1)
ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)

ОСОБА_5 (АДРЕСА_3)

про скасування рішення Ра
ди ,

ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Ялтинського міс
ького суду Автономної Респуб
ліки Крим від 23 травня 2008 року (с
уддя Переверзєва Г.С.) у справі
№2а-449/08 (№22а-222/08) було закрито пров
адження у даній справі за поз
овом ОСОБА_1 до Ялтинської
міської Ради, за участю треті
х осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_9, ОСОБА_5 про скас
ування рішенні Ради.
Суд роз'яснив позивачу його
право на звернення до суду з п
озовною заявою у порядку цив
ільного судочинства.
Суд скасував заходи забезп
ечення позову, застосовані у
хвалою Ялтинського міського
суду Автономної Республіки
Крим від 13 травня 2008 року.
Не погодившись з ухвалою су
ду, ОСОБА_1 (позивач) та ОС
ОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (3
-ті особи) звернулись з апеляц
ійною скаргою, в якій просять
ухвалу суду першої інстанці
ї скасувати, направити справ
у на новий розгляд до Ялтинсь
кого міського суду Автономно
ї Республіки Крим в іншому ск
ладі суду.
Розглянувши справу в поряд
ку статей 195, 196 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, колегія суддів, обговори
вши доводи апеляційної скарг
и, перевіривши правову оцінк
у обставин у справі та повнот
у їх встановлення, дослідивш
и правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуаль
ного права, вважає, що апеляці
йна скарга підлягає задоволе
нню з наступних підстав.
16.07.2003 року позивач - ОСОБА_1
звернувся до Ялтинської міс
ької Ради з заявою про наданн
я дозволу на підготовку мате
ріалів попереднього узгодже
ння місцерозташування земел
ьної ділянки у приватну влас
ність, орієнтовною площею 0,100 г
а з частки прибудинкової тер
иторії домоволодіння №23 по ву
лиці Щорса.
Рішенням 7 сесії 6 скликання
Ялтинської міської Ради від
14 березня 2007 року №291 ОСОБА_5
було дано дозвіл на розробку
проекту землеустрою з відво
ду земельної ділянки орієнто
вною площею 0,100 га для будівниц
тва та обслуговування житлов
ого будинку та господарських
побудов та споруд, розташова
ного за адресою місто Ялта, ву
лиця Аверкина, в районі будин
ків №47 та 51 на землях Ялтинсько
ї міської Ради з наступною пе
редачею у власність.
Позивач вважає, що запропон
ована земельна ділянка для в
ідводу у власність громадянц
і ОСОБА_5 є частиною прибу
динкової території домоволо
діння №23 по вулиці Щорса, що бу
ло підставою для звернення
ОСОБА_1 з позовною заявою у п
орядку адміністративного су
дочинства, в якій позивач про
сив визнати протиправним та
скасувати рішення 7-й сесії 6-г
о скликання Ялтинської міськ
ої Ради від 14 березня 2007 року №291
"Про видачу згоди ОСОБА_5 д
озволу на розробку проекту з
емлевпорядження по відводу з
емельної ділянки орієнтовно
ю площею 0,100 га, для будівництва
і обслуговування житлового
будинку, господарських будів
ель і споруд (присадибна діля
нка), розташованої за адресою
: місто Ялта, вулиця Аверкина,
в районі будинків № 47 і 51 на зем
лях Ялтинської міської Ради"
.
Суд першої інстанції прова
дження у справі закрив, посла
вся на те, що заявлені позивач
ем вимоги не відносяться до п
ублічно-правових, та не можут
ь бути розглянуті у порядку а
дміністративного судочинст
ва.
Статтею 107 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни передбачено, що суддя післ
я одержання позовної заяви з
'ясовує, зокрема, чи належить п
озовну заяву розглядати в по
рядку адміністративного суд
очинства.
Стаття 2 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
передбачає, що завданням адм
іністративного судочинства
є захист прав, свобод і інтере
сів фізичних осіб, прав і інте
ресів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин
від порушень з боку органів д
ержавної влади, органів місц
евого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, і
нших субєктів при здійснен
ні ними владних управлінськи
х функцій на основі законода
вства, в тому числі на виконан
ня делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини першої ста
тті 3 Кодексу адміністративн
ого судочинства України вста
новлено, що справа адміністр
ативної юрисдикції (далі - адм
іністративна справа) - переда
ний на вирішення адміністрат
ивного суду публічно-правов
ий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самов
рядування, їхня посадова чи с
лужбова особа або інший суб'є
кт, який здійснює владні упра
влінські функції на основі з
аконодавства, в тому числі на
виконання делегованих повно
важень.
Згідно з пунктом 7 частини п
ершої статті 3 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни, суб'єкт владних повнова
жень - орган державної влади, о
рган місцевого самоврядуван
ня, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт при здійс
ненні ними владних управлінс
ьких функцій на основі закон
одавства, в тому числі на вико
нання делегованих повноваже
нь.
Таким чином, згідно положен
ь статті 3 цього Кодексу, справ
ою адміністративної юрисдик
ції, яку може бути передано на
вирішення адміністративног
о суду, є спір, що виник між суб
'єктами суспільних відносин
стосовно їх прав і обов'язків
у правовідносинах, в яких хоч
а б один суб'єкт законодавчо у
повноважений керувати повед
інкою іншого (інших) суб'єкта,
а цей суб'єкт, відповідно, зобо
в'язаний виконувати вимоги т
а приписи такого суб'єкта вла
дних повноважень.
У даному випадку мають місц
е відносини стосовно здійсне
ння повноважень органів місц
евого самоврядування у сфері
земельних відносин та поряд
ку визнання недійсними актів
таких органів, у відповіднос
ті до діючого законодавства.

Згідно зі статтею 10 Закону У
країни "Про планування і забу
дову території", планування т
ериторій на місцевому рівні
забезпечується відповідним
и місцевими радами та їх вико
навчими органами, Київською
та Севастопольською міським
и державними адміністраціям
и відповідно до їх повноваже
нь, визначених законом, і поля
гає у розробленні та затверд
женні генеральних планів нас
елених пунктів, схем планува
ння територій на місцевому р
івні та іншої містобудівної
документації, регулюванні ви
користання їх територій, ухв
аленні та реалізації відпові
дних рішень про дотримання м
істобудівної документації.

Відповідно до пункту 42 част
ини першої статті 26 Закону Ук
раїни "Про місцеве самовряду
вання в Україні" виключно на п
ленарних засіданнях сільськ
ої, селищної, міської ради вир
ішується питання затверджен
ня в установленому порядку м
ісцевих містобудівних прогр
ам, генеральних планів забуд
ови відповідних населених пу
нктів, іншої містобудівної д
окументації.
Стаття 17 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
встановлює категорії спорів
, на які поширюється компетен
ція адміністративних судів,
щодо вирішення адміністрати
вних справ: це, зокрема: спори
фізичних чи юридичних осіб і
з суб'єктом владних повноваж
ень щодо оскарження його ріш
ень (нормативно-правових акт
ів чи правових актів індивід
уальної дії), дій чи бездіяльн
ості.
Згідно пункту 1 частини перш
ої статті 18 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и місцевим загальним судам я
к адміністративним судам під
судні адміністративні справ
и, у яких однією зі сторін є ор
ган чи посадова особа місцев
ого самоврядування, посадова
чи службова особа органу міс
цевого самоврядування, крім
тих, які підсудні окружним ад
міністративним судам.
Відповідно до пункту 1 части
ни першої статті 109 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України суддя відмовляє у в
ідкритті провадження в адмін
істративній справі лише, якщ
о заяву не належить розгляда
ти в порядку адміністративно
го судочинства.
Як вбачається з позовної за
яви, позивач оскаржує акт інд
ивідуальної дії, а саме рішен
ня органу місцевого самовряд
ування - Ялтинської міської Р
ади, що дозволяє зробити висн
овок про те, що оскаржувана ух
вала прийнята з порушенням н
орм процесуального права.
На підставі викладеного, су
дова колегія дійшла висновку
, що апеляційна скарга підляг
ає задоволенню, а ухвала суду
першої інстанції скасуван
ню з направленням до суду пер
шої інстанції для продовженн
я розгляду в порядку адмініс
тративного судочинства.
Керуючись стат
тями 160, 167, 195, пунктом 3 частини 1 ст
атті 199, пунктом 4 частини 1 стат
ті 202, статтями 205, 206, 212, 254 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, суд, -

УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу ОСО
БА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_9 задовольнити.
2.Ухвалу Ялтинського місько
го суду Автономної Республік
и Крим (суддя Переверзєва Г.С
. ) від 23.05.08 у справі № 2-а-449/08 (№22а-222/08) с
касувати.
3.Справу направити до Ялтинс
ького міського суду Автономн
ої Республіки Крим для продо
вження розгляду справи.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
згідно з частиною пятою ст
атті 254 Кодексу адміністратив
ного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено
в порядку статті 212 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, згідно з якою касац
ійна скарга на судові рішенн
я подається безпосередньо до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця після набрання законно
ї сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім
випадків, передбачених цим К
одексом, а в разі складення по
станови в повному обсязі від
повідно до статті 160 цього Код
ексу - з дня складення постано
ви в повному обсязі.
Головуючий суддя

О.А.Щепанська
Судді

Г.П.Ілюхіна

М.А.С
анакоєва