Справа № 22-а-317/08
Суддя: Кучерук О.В.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

16.10.2008

Справа № 22-а-317/08
Попередня справ
а № 2-а-243/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Кучерука О.В.,
суддів Дугаре
нко О.В. ,
Лядової Т.Р.

секретар судового за
сідання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників
сторін:
позивач ОСОБА_1 не з"яв
илася
представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Керченс
ької міської ради АР Крим не з
"явився ,
розглянувши апеляційну ск
аргу Управління праці та
соціального захисту населен
ня Керченської міськоїради А
Р Крим на постанову Керченсь
кий міський суд Автономної Р
еспубліки Крим (суддя Белоус
ов Е.Ф.) від 11.07.08 по справі № 22-а-317/08

за позовом ОСОБА
_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1)

до Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Керченської міської
ради АР Крим (вул. Кірова 5, м. Ке
рч, Автономна Республіка Кри
м, 98300)

про визнання дій неправомі
рними і зобов'язання зробити
певні дії

ВСТАНОВИВ:
Постановою Керченсько
го міського суду АР Крим від 11
.07.2008 у справі № 2-а-243/08 (№ 22а-317/08) частко
во задоволено адміністратив
ний позов ОСОБА_1 до Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Керченсько
ї міської Ради АР Крим про виз
нання дій неправомірними, зо
бов"язання вчинити певні дії
.
Відмову Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Керченської міської Ради
від 29.05.2008 року щодо виплати Ков
аленко Інні Костянтинівні до
помоги при народженні і догл
яду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку визнано
неправомірною. Відповідача
зобов"язано провести ОСОБА
_1 доплату допомоги при наро
дженні дитини до розміру, пер
едбаченого ст. 12 Закону Украї
ни "Про державну допомогу сім
"ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 р. в
редакції від 27.04.2007 року, а також
доплату допомоги з догляду з
а дитиною з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. відп
овідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім"ям
з дітьми", а в задоволенні реш
ти частини позову ОСОБА_1
- відмовлено.
Не погодившись з постаново
ю суду, Управління праці та со
ціального захисту населення
Керченської міської Ради АР
Крим звернулися з апеляційн
ою скаргою, у якій просять ска
сувати постанову суду першої
інстанції, прийняти інше ріш
ення у справі.
Заявник вважає, що оскільки
Законом України „Про держав
ний бюджет України на 2007 рік” н
е передбачено кошти на випла
ту допомоги сім`ям з дітьми в о
бємі, що встановлений норм
ами Закону України „Про держ
авну допомогу сім`ям з дітьми
”. Крім того, Управління праці
та соціального захисту насе
лення є бюджетною установою
та не може нести відповідаль
ність за зобовязаннями дер
жави.
Представники сторін в судо
ве засідання не з`явились, про
час та місце слухання справи
повідомлені належним чином.

Колегія суддів обговоривш
и доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту ї
х встановлення, дослідивши п
равильність застосування су
дом норм матеріального та пр
оцесуального права, вважає, щ
о апеляційна скарга не підля
гає задоволенню з наступних
підстав.
Матеріалами справи встано
влено, що ОСОБА_1 є матір`ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 н
ародження, та має право на отр
имання допомоги при народжен
ні дитини в розмірі, передбач
еному ст. 12 Закону України "Пр
о державну допомогу сім"ям з д
ітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 р. в редак
ції від 27.04.2007 року та допомоги п
о догляду за дитиною у розмір
і, встановленому ч.1 ст.15 Закону
України „Про державну допом
огу сім`ям з дітьми”.
Відповідно до цих норм зако
ну допомога при народженні д
итини надається виходячи з с
уми кратної 22,6 розмірів прожи
ткового рівня, що складав на м
омент народження дитини 442 грн
. Допомога по догляду за дити
ною до досягнення нею триріч
ного віку надається у розмір
і встановленому законом прож
иткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.
Відповідно до Закону Украї
ни „Про державний бюджет Укр
аїни на 2007 рік” встановлений п
рожитковий мінімум дитини ві
ком до 6 років 463 грн. з 01.04.2007 по 30.0
9.2007, 470 грн. з 01.10.2007 по 31.12.2007.
На підставі ч.2 ст.56, п.7, 14 ст.71 Зак
ону України „Про державний б
юджет України на 2007 рік” та п. 20
-22 і 24-34 Закону України "Про держа
вний бюджет на 2008 рік" дію ст. 12 т
а 15 Закону України „Про держав
ну допомогу сім`ям з дітьми” б
уло зупинено.
Рішеннями Конституційного
суду України № 6-рп від 09.07.2007 і №10-р
п від 22.05.2008 р. вказані положення
визнані такими, що не відпов
ідають Конституції України.

При цьому Конституційний с
уд України визначив, що закон
ом про Держбюджет не можна вн
осити зміни до інших законів
, зупиняти їх дію чи скасовува
ти їх, оскільки з обєктивни
х причин це створює протиріч
чя у законодавстві, і як наслі
док - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громад
янина.
Судова колегія вважає, що За
коном України Законом Україн
и „Про державну допомогу сім
`ям з дітьми ”, не передбачено
обмеження виплат наявністю
певних коштів чи фінансуванн
я з бюджету. Крім того, ст..22 Кон
ституції України не допускає
ться звуження змісту та обся
гу існуючих прав і свобод при
прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних зако
нів, тому відсутність коштів
на виплату допомоги не позба
вляє особу, якої повинна бути
здійснена виплата , права на о
тримання такої виплати.
Невиплачена позивачу допо
мога, як матері дитини, що не д
осягла трирічного віку, підл
ягає стягненню, враховуючи т
е, що право на отримання допо
моги, передбаченої Законом У
країни „Про державну допомог
у сім`ям з дітьми ” не залежить
від розміру доходів отримув
ача чи наявності фінансуванн
я з бюджету, а має безумовний х
арактер.
До того ж, відповідно до ст
.17 Закону України «Про викона
ння рішення та застосуванн
я практики Європейського с
уду з прав людини»суди заст
осовують практику Європейсь
кого суду з прав людини як д
жерело права. Європейський
суд вирішуючи справу «ОС
ОБА_3 проти України»(заява №
18966/02) прийшов до висновку, що
посилання державних органі
в на неможливість викон
ання зобовязань через в
ідсутність законодавчих з
аходів є безпідставним.
Таким чином, суд апеляційно
ї інстанції погоджується з в
исновками суду першої інстан
ції щодо обґрунтованості поз
овних вимог в частині перера
хунку допомоги при народженн
і дитини, і про перерахунок до
помоги з догляду за дитиною з
а період з 10.07.2007 року по 31.12.2007 р.
Відносно виплати допомоги
з догляду за дитиною з 01.01.2008 р., к
олегія суддів погоджується з
висновком суду першої інста
нції про відмову в задоволен
ні позову в цієї частині, оск
ільки вона проводиться в роз
мірі, передбаченому п. 23 розді
лу ІІ Закону України "Про держ
авний бюджет України на 2008 рік
", який на день розгляду справи
є чинним.
З урахуванням вищевикладе
ного, апеляційна скарга підл
ягає залишенню без задоволен
ня, а постанова суду першої ін
станції - залишенню без змін.

Керуючись статтями 195, 196, п. 1 ч.
1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, 206 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Керченсько
ї міської Ради залишити без з
адоволення, а постанову Керч
енського міського суду Автон
омної Республіки Крим від 11 ли
пня 2008 року - без змін.
Ухвала набирає законної с
или негайно після проголошен
ня, але може бути оскаржена в к
асаційному порядку безпосер
едньо до Вищого адміністрати
вного суду України протягом
одного місяця.
Головуючий суддя
підпис
О.В.Кучерук
Судді
підпис
О.В.Дугаренко

підпис Т.Р.
Лядова
З оригіналом згідно

Головуючий суддя
О.В
.Кучерук