Справа № 2-а-620/2008
Суддя: Штих К.М.
Дата ухвалення: 2008-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-620/2008
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2008
року Канівський
міськрайонний суд

Черкаської
області

в складі : головуючого - судді Штих К.М.

за участю секретаря -
Десятник О.А.

позивача -
ОСОБА_1

представника позивача -
ОСОБА_2

представника відповідача -
Діхтяр В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Канів, Черкаської області
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці і
соціального захисту населення Канівської районної державної адміністрації про
стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача про стягнення недоплачених сум одноразової компенсації при
встановлені групи інвалідності та щорічної допомоги на оздоровлення за період з
2004-2007 роки посилаючись на те, що він являється ліквідатором наслідків
аварії на ЧАЕС і віднесений до 1-ї категорії постраждалих внаслідок аварії на
ЧАЕС і відповідно висновку МСЕК йому встановлено 3-групу інвалідності, у
зв'язку з чим, йому повинна виплачуватись при встановлені групи інвалідності
разова компенсація в розмірі 30 мінімальних розмірів заробітних плат, та
щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат,
але в порушення вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач
виплачує разову компенсацію при встановлені групи інвалідності та щорічну
допомогу на оздоровлення у розмірі, що не співвідноситься з мінімальною
заробітною платою, внаслідок чого за період 2004-2007 р.р. утворилась
заборгованість в розмірі 5498,40 грн. та 5209,30 грн. відповідно, яку і просить
стягнути.

У судовому засіданні позивач заявив
клопотання про збільшення позовних вимог в частині стягнення недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення до 6693,30 грн., в іншій частині позовні
вимоги підтримує та просить звільнити його від сплати судового збору як особу,
яка постраждалого в наслідок
Чорнобильської катастрофи.

Представник відповідача Управління
праці і соціального захисту населення Канівської РДА позовні вимоги не визнав
та пояснив, що Управління праці і соціального захисту населення діяло в межах
законодавства, порушень по питанню нарахування щорічної допомоги на
оздоровлення не було. А в своїй роботі при нарахувані даних компенсацій вони
керуються постановами Кабінету міністрів № 836 від 26.07.1996р. та № 562 від
12.07.2005 року. Крім того просить суд залишити позов без задоволення,
посилаючись на те, що на 2006-2007 рік в Законі України «Про Державний бюджет
України» п. 37 ст. 77 призупинена дія
ст. 48 Закону України Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року.
Стосовно виплати одноразової компенсації при встановлені групи інвалідності
учаснику ліквідації наслідків аваріїна ЧАЕС, що став в зв'язку з цим інвалідом
3-ї групи, то з цього приводу є рішення Канівського міськрайонного суду від
30.09.2004р., що набрало законної сили, згідно якого ОСОБА_1 виплачено 189,60
грн. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в зв'язку з тим, що
позивачем не надано жодних доказів, які б свідчили про поважність причини
пропуску строку для звернення в суд з позовом. Провести виплати в повному
обсязі відповідно до Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в сумі 6693,30 грн. управління не в змозі, оскільки кошти
виплачуються в тому обсязі, в якому виділені управлінню із державного бюджету
для даної виплати.

Суд заслухавши позивача, представника
позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до
висновку про часткове задоволення адміністративного позову, в частині стягнення
недоплаченої одноразової компенсації при встановлені групи інвалідності
учаснику ліквідації наслідків аваріїна ЧАЕС, що став в зв'язку з цим інвалідом
3-ї групи, - задоволенню не підлягає, оскільки з цього приводу є рішення
Канівського міськрайонного суду від 30.09.2004р., що набрало законної сили.

Згідно ч.5 ст. 48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем
їх проживання органами соціального захисту населення.

В судому засіданні з достовірністю
встановлено, що позивач дійсно являється ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС
та віднесений до 1-ої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, згідно посвідчення НОМЕР_1 від 20.01.2004р. (а.с. 6) і відповідно
до ст.48 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, а розмір мінімальної
заробітної плати відповідно до ч.4 ст.48 вищезазначеного закону визначається на
момент виплати. Враховуючи те, що мінімальна
заробітна плата на момент проведення позивачу
виплат у грудні 2004
року становила 237 грн., у грудні 2005 року становила 332 грн.,
в липні 2006 році - 375 гривень, у листопаді 2007 року - 460
гривень, що стверджується довідкою відділу статистики в м. Канів, то провівши відповідні розрахунки в 2004 році - 237х5=1185 гривень, в 2005 році - 332х5=1660
гривень, в 2006 році - 375х5=1875 гривень, в 2007 році - 460х5=2300 гривень, а всього 7020 гривень,
таку саме суму щорічної допомоги на оздоровлення повинен був виплати позивачу
відповідач за вищевказаний період часу, однак за даний період відповідачем було
виплачено в 2004 році -
26,70 гривень, в 2005 році - 100
гривень, в 2006 році - 100 гривень, в 2007 році - 100
гривень, а всього було виплачено 326,70 гривень, що
стверджується довідкою (а.с. 7),
тобто недоплачена сума щорічної допомоги на оздоровлення за вищевказаний період
часу складає 7020-326,70=6693,30 гривень.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року
№3477-ІУ, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело
права. У рішенні, ухваленому 30 листопада 2004 року у справі «Бакалов проти
України», Європейський суд з прав людини вказав, що для держави неприпустимо
пояснювати невиплату боргу браком бюджетних коштів, тому посилання представника
відповідача на відсутність коштів не може бути підставою для відмови в
задоволенні позову.

Дану позицію також підтримав Верховний Суд України
Постановою від 20.02.07р. стосовно позову до Управління праці і соціального
захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації України
Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення
недонарахованих сум на оздоровлення.

В рішенні Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року №5-рп/2002,
17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 вказано, що
Конституційний Суд України вважає, що оскільки для значної кількості громадян
України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним
законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою
конституційного права на забезпечення життєвого рівня який принаймні не може
бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом, то звуження
змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін
до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Крім того,
рішенням Конституційного суду України від 22.05.08р. визнано такими, що не
відповідають Конституції і є неконституційними положення ст. 67 р.1 п. 2-4,
6-8, 10-18, пункту 7 п. 19, п. 20-22, 24-34, п. 1-6, 8-12 п. 35, п. 36-100 р.
ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 р. ІІІ
«Прикінцевих і перехідних положень» Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Крім того,
інших доказів правомірності свого рішення, як в період підготовки справи до
розгляду так і під час судового розгляду представник відповідача до суду не
надав. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень
обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 ст.
19 Конституції України органи державної влади та органи державного
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 5
Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.96р. № 9 „Про застосування
Конституції України при здійсненні правосуддя” визначає, якщо при розгляді
справи буде встановлено, що нармативно-правовий акт, який підлягав
застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний
застосувати закон який регулює ці правовідносини.

Закон України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ від
26.07.96р. № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, то суд вважає, що підлягають застосуванню вимоги
ст. 48 вказаного Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який перебдачає право
позивача на щорічну допомогуга оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат.

Крім того слід
зазначити, що встановлений ще в 1996 році Постановою Кабміну № 836 від 26.07.96
року розмір щорічної допомоги на оздоровленн протягом тривалих років не
змінювався не зважаючи на постійне збільшення мінімальної заробітної плати і не
відповідає розміру встановленим іншими законами.

Також Закони
України „Про розмір мінімальної заробітної плати” не містили обмежень до
застосування ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Оскільки ні
Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень із цих питань
не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню
ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

У відповідності до ст. 71 Закону
України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” дія положень
цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення
змін до цього Закону.

А тому, враховуючи вищенаведене, суд
вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити частково та стягнути з
відповідача на його користь недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за
період часу з 2004 року по 2007 рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, в сумі 6693,30 гривень.

Суд критично оцінює посилання представника відповідача на пропуск позивачем
річного строку звернення до суду за захистом своїх прав, оскільки, позивач про порушення своїх прав
дізнався в липні 2007 року, тобто, з дня прийняття рішення Конституційного суду
України.

Крім того, суд вважає, що при
прийнятті рішення про відшкодуваня щорічної допомоги на оздоровлення слід
застосовувати поняття аналогії права згідно ст. 46 ЗУ „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” згідно з якою, якщо виплати здійснені
неправильно по вині органу, який призначив і виплачує ці виплати, то вони
виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком з нарахуванням
компенсації втрати частини доходів, та ст. 268 ЦК України.

Від сплати
судових витрат сторони звільнені.

Керуючись ст.ст. 8, 12, 22, 48, 152
Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”від 28.02.91 р., ст. 46 ЗУ
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, рішеннями рішеннями
Конституційного Суду України № 20-рп від 01.12.04 року, року №5-рп/2002 від 20 березня 2002, №7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року,
рішенням Конституційного суду України від 22.05.08р., Закону України „Про Державний Бюджет” на
2005-2007 роки, Рішенням Європейського суду з прав людини від 30.11.2004 року
„Бакалов проти України”, правових позицій Вищого Адміністративного Суду України,
ст. 268 ЦК України, ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 17, 19, 71, 157, 159, 160-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1до Управління праці і
соціального захисту населення Канівської РДА про стягнення недоплачених сум
щорічної допомоги на оздоровлення, - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Канівської РДА на користь ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1
р.н., недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за період часу з 2004 року
по 2007 рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії в сумі 6693,30 грн. (шість тисяч шістсот дев'яносто три гривні 30
коп.), в іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Від сплати судових витрат сторони
звільнені.

На постанову суду може бути подана
заява про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Канівський
міськрайонний суд на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського
апеляційного адміністративного суду через міськрайсуд
на протязі двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Головуючий
К.М.
Штих