Справа № 2-а-219/08
Суддя: Циганова Г.Ю.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

14.10.08

Справа №2-а-219/08

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі:судді
Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Циганової Г.Ю., при секретарі судового
засідання Заєвській Н.В.,

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - Рамазанов А.Е.,
представник за довір.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

,

за позовом ОСОБА_1, м. Керч

до
Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим, м.
Сімферополь

про перерахування раніше
призначеної пенсії

Суть спору: Позивач ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із
адміністративним позовом та просить зобов'язати Головне Управління Пенсійного
фонду України в АР Крим (далі - відповідач) провести з моменту первісного
призначення позивачу пенсії перерахунок раніше призначеної пенсії згідно з ч.3
ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб» з обчисленням її з розміру грошового забезпечення
не в середньому за 24 місяці, а за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідний оклад за посадою, спеціальне звання, відсоткову надбавку
за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення), включаючи щомісячну премію, тобто встановити розмір
пенсії позивачу у розмірі що дорівнює 7153грн.48коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем незаконно був проведений
розрахунок пенсії позивача на підставі ст.37 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», а не на підставі положень ст.43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб», що є порушенням конституційних прав позивача, передбачених ст.22
Конституції України.

Під час судового розгляду справи
позивачем було уточнено розмір позовних вимог згідно з наданими письмовими
доповненнями до пояснень на заперечення відповідача та просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та встановити розмір пенсії відповідно до
розрахунку у розмірі 6220грн.42коп.

Відповідач проти позовних вимог
заперечує та вважає, що розмір пенсії
позивачу розраховано правильно згідно з нормами законодавства, оскільки ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262
зупинена дія п.25 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік», пенсія позивачу обчислена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей», вказані нормативні акти не скасовані, не визнані
неконституційними, підлягають виконанню органами пенсійного фонду при
призначенні пенсій.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян» та
ст.99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» №489-V органам
Пенсійного фонду України передаються функції з призначення (перерахунку) та
виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб", з 01.01.2007 року.

Відповідно до пункту 1.1. Розділу 1
Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду України
від 27.06.2002 №11-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
13.03.2008 за №208/14899, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему
органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.
Відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Положення про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №8-2 управління Пенсійного фонду
України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими
відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему
органів Фонду.

Виходячи з наведеного, Управління
Пенсійного фонду України в АР Крим у відносинах з фізичними та юридичними
особами під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством
України, є органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень, спір між
сторонами виник у сфері військово-пенсійних відносин, тобто дана справа є
справою адміністративної юрисдикції.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України
до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено
інший порядок судового провадження. Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України
компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності. Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України
дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган
державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт, який здійснює
владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо.

Судом встановлено, що позивач -
ОСОБА_1, підполковник міліції МВС України, наказом Головного управління МВС України в АР Крим за №228о/с від
21.08.2007 звільнений у відставку відповідно до п.65 «а» Положення про
проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України (за віком) з 31
серпня 2007року, дата звільнення (виключення зі списків військової частини) -
31.08.2007, вислуга років на день звільнення визначена 27 років 02
місяця 03 днів, та ГУ МВС України в АР Крим направлено 13.09.2007 за №55/00170
до відповідача подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Заява позивача про призначення
пенсії, подання та інші документи, зокрема грошовий атестат та довідку про
надбавки за 24 місяця, прийнято відповідачем 05.10.2007 і зареєстровано під
№52, про що свідчить розписка-повідомлення (а.с.27).

Судом встановлено, що згідно з
протоколом по пенсійній справі від 13.10.2007 позивачу призначено
пенсію за вислугу років - 31 рік (календ.27), у розмірі 88% грошового
забезпечення, а всього призначено розмір пенсії щомісячно у сумі 2975,01грн. з
01.09.2007 довічно.

Судом встановлено, що до грошового
забезпечення для обчислення пенсії позивачу були враховані відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років
у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а
також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, що підтверджується грошовим атестатом (а.с.25), поясненнями
позивача, та не заперечується відповідачем.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та
деяких інших осіб, які мають право на пенсію встановлюються Законом України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб".

Відповідно до ч.3 ст.43 Законом
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", яка діяла в редакції до 19.12.2006 року, пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи 1) відповідні оклади за посадою,
2) військовим (спеціальним) званням, 3) процентну надбавку за вислугу років,
4)щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 25 ст.71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. №489-V дія частини третій статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" на час прийняття Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» була
зупинена на 2007 рік.

Разом з тим, відповідно до положень
ст.37 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006
№489-V було встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та членам їх сімей до грошового забезпечення для
обчислення пенсій враховуються відповідні 1) оклади за посадою, 2) військовим
(спеціальним) званням, 3)процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також 4)
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» був встановлений порядок призначення
військовослужбовцям та обчислення пенсії особам, яким пенсія нараховується
відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб".

За правилами пункту 7 постанови
Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 N393 пенсії
обчислюються з таких видів грошового забезпечення: 1) окладу за останньою
штатною посадою, займаною перед звільненням; 2) окладу за військове або
спеціальне звання; 3) процентної надбавки за вислугу років; 4) додаткових видів
грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і
науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Тобто, у 2007 році згідно зі ст.37 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 №489-V, Постановою
Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей" від 17.07.1992 N393 пенсії обчислювались, враховуючи
усі види грошового забезпечення, які брались до розрахунку згідно з ч.3 ст.43
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, ст.37 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. не був звужений
обсяг грошового забезпечення, з розміру якого обчислювались пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. Був змінений порядок,
механізм обчислення пенсії.

Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 11.10.2005 N8-рп/2005 (справа про рівень
пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини
- це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини,
необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини -
це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його
множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних
одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод
означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які
відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик
права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру
території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно
вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної
характеристики.

Таким чином, звуження прав і свобод
має обмежувати обсяг та зміст прав всієї даної соціальної категорії громадян,
визнаних ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб", тобто всіх осіб офіцерського
складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та
військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ, які мають право на пенсію.

Але, для того кола осіб, які
входять в дану категорію, які за останні 24 місяця мали більші за розміром
щомісячні додаткові грошові виплати, ніж за останньою штатною посадою перед
звільненням, такі зміни, які були внесені Законом України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» від 19.12.2006, лише поліпшили їх право на пенсію.

З урахуванням викладеного, обсяг і
зміст соціальної гарантії, якою були наділені відповідно до ч.3 ст.43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани,
військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та члени їхніх
сімей при призначенні їм пенсій не була звужена або зменшена Законом України
«Про державний бюджет України на 2007 рік».

Закон України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» в частині зупинення ч.3 ст.43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб", а також ст.37 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» скасовані не були, неконституційними не визнавались, тому відповідно до
ст. 68 Конституції України є обов'язковими для виконання.

З аналізу вищенаведених норм
матеріального права, суд дійшов до висновку щодо необґрунтованості вимог
позивача, оскільки відповідач при нарахуванні видів грошового
забезпечення при обчисленні
розміру пенсії позивача у 2007 році правильно врахував вимоги ст.37
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Крім того, суд зазначає, що
відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше
призначених пенсій військовослужбовцям,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом провадиться документами, що є
у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку за чітко визначених передумов, а саме:

- якщо пенсіонер згодом подасть
додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується
за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але
не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону.

- у зв'язку зі зміною розміру хоча
б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у
розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Судом встановлено, що такий
перерахунок пенсії позивача відповідно зазначених правових норм, на підставі
постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 здійснено
відповідачем з 01.01.2008 року (день з якого змінено розмір грошового
забезпечення особам, які проходять військову службу), виходячи з довідки про
розмір грошового забезпечення для перерахунку та відповідно до перерахунку
розмір пенсії позивача встановлено у розмірі 3558,27грн. (а.с.32-33).

Суд вважає, що посилання позивача
на рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі за
конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу
I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) не є обґрунтованим, оскільки зазначене рішення не
стосується вище наведених положень законів. Крім того, судом встановлено, що
спірні правовідносини між сторонами не є такими, які виникли внаслідок дії
положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

Виходячи з наведеного, пенсія
позивачу призначена відповідно до чинного законодавства, тобто з визначенням
середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням і включенням його до розміру
грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, і дії відповідача - суб'єкта
владних повноважень при призначенні позивачу розміру пенсії правомірні та
відповідають діючому законодавству у сфері військово-пенсійних відносин.

За такими обставинами, позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

Вступна та резолютивна частини
постанови проголошені у судовому засіданні 14.10.2008р. Постанова складена у
повному обсязі 20.10.2008р.

З урахуванням викладеного,
керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про
апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної
сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення
постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної
Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може
бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів
може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Циганова Г.Ю.