Справа № 2-А-170/2007
Суддя: Смирнов В.В.
Дата ухвалення: 2007-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-170/07 ПОСТАНОВА
12 червня 2007р. м.Краснодон
12 червня 2007 року Краснодонський міськрайонний суд Луганської області у
судді - Смирнова В.В.
при секретарі Рамусь М.В.,
сторін : позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Черкащина О.О., третя особа
яка не заявляє вимог на предмет спору на стороні відповідача - Краснодонське управління
Державного казначейства Головного управління
Державного казначейства України у Луганській області, розглянув у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Краснодонського міськрайонного суду Луганської області справу за
позовом ОСОБА_1 до Краснодонського міського управління праці та соціального захисту
населення про поновлення пропущеного з поважних причин встановленого
законом процесуального строку для звернення до адміністративного суду, визнання протиправною бездіяльність відповідача
щодо виплати разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за період
з 2004 року по 2007 рік, у розміру меншому ніж це визначено ст.12 Закону
України „ Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", визнання права на перерахунок розміру грошової
допомоги як учаснику бойових дій, та
зобов'язання Краснодонського міського управління праці та соціального захисту
населення у Луганській області зробити перерахунок розміру разової грошової допомоги за період з 2004 року по 2007
рік., а також про стягнення на його користь з Краснодонського міського управління праці та соціального захисту населення
заборгованість по невиплаченій грошовій допомозі у сумі 5 229,85 гривень та
правовій допомоги у сумі 270 гривен,
звернувся до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що йому, як учаснику
бойових дій, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" щорічно, до 5 травня, має бути виплачена разова
грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Проте відповідач,
в порушення чинного законодавства, виплату у 2004 - 2007 роках здійснив у
значно менших розмірах. У 2004 році йому виплачено 120 гривень, хоча мав
отримати -462,35грн., у 2005-2006 році-отримав по 250 гривень, мав отримати -
1660 гривень та 1795 гривень відповідно, у
2007 році отримав 280 гривень, мав отримати - 1955 гривень. Загалом сума недоплати склала
4952.35грн.(342,35+1410+1545+1655 =4 952,35).
своїх прав дізнався у березні 2007 року. Виправляти помилку державний орган не
бажає, що змусило позивача звернутися до суду.
Ухвалою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 07
червня 2007 р. до участі у справі, на стороні відповідача, залучено третю
особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Краснодонське
управління Державного казначейства Головного управління
Державного казначейства України у Луганській області.
^ У судовому
засіданні представник позивача - ОСОБА_2, вимоги, викладені у позовній заяві змінив, збільшивши розмір позовних
вимог, які і підтримав у повному обсязі, вказав на те, що Конституція України є
Основним Законом нашої держави, тому нормативні акти, ким би вони не приймались, не повинні протиріччіти Конституції.
Державний бюджет не відповідають Конституції щодо гарантій учасникам
бойових дій. На це наголосив і Конституційний суд України у своєму рішенні від
Позивач ОСОБА_1 відмовився від частини позовних
вимог щодо стягнення з відповідача судового збору у сумі 7
грн. 50 копійок та повністю підтримав інші вимоги свого представника.
Суд приймає відмову позивача від стягнення з відповідача судового збору у
сумі 7 грн.50 коп., т.я. така відмова не
протиричить закону, та не порушує прав та обов'язків інших осіб.
відповідача - Черкашин О.О., у судовому засіданні з позовом не погодився, навів суду, що згідно ст. 95 Конституції
України будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно Законом України
„Про державний бюджет України». Вказаним Законом на 2004 рік учасникам бойових дій визначена щорічна грошова допомога в
сумі 120 гривень, у 2005-2006 роках - 250 гривень, у 2007 році 280 гривень, такі кошти і виплачені позивачу.
Просить суд відмовити позивачу у
задоволенні позовної заяви. Також, наполягав на застосуванні до позовних вимог строку
позовної давності передбаченого ст..
Представник Краснодонського управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Луганській
області - Зубкова О.В., позов не визнала, суду пояснила, що згідно
ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються
виключно Законом України „Про державний бюджет України». Вказаним Законом
на 2004 рік учасникам бойових дій визначена
щорічна грошова допомога в сумі 120 гривень, у 2005-2006 роках - 250 гривень, у 2007 році 280 гривень, такі кошти і
виплачені позивачу. Просить суд відмовити позивачу у задоволення
обставини справи, як того вимагає ст.11 КАС України, заслухавши пояснення сторін, третьої особи на стороні
відповідача, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на
Закони України про Державний бюджет на 2004, 2005, 2006, 2007р.р.
передбачають виплати учасникам бойових дій значно нижчі, ніж
передбачені Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".
позивача та його представника щодо неконституційності вказаних Законів
основному Закону України суд не оцінює, так як, це виключна компетенція Конституційного
Суду України.
ст. 5 КАС України - адміністративне судочинство здійснюється відповідно до
Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Конституції України закріплює принцип гарантованості конституційних прав і свобод, неможливість їх скасування. Частина
3 наведеної статті категорично забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів
звужувати зміст та обсяги існуючих прав і свобод.
Однією з пільг учасників бойових дій, згідно статті 12 Закону України №
3551-12 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 22-10-1993 року з подальшими змінами
та доповненнями, є, як раз, оспорюванна позивачем, щорічна виплата разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, яка повинна бути виплачена до 5 травня.
Виходячи зі ст.. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законів України „Про
внесення змін до закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік", та деяких інших законодавчих
актів", „Про Державний бюджет України
на 2006 рік", „Про Державний бюджет України на 2007 рік" мінімальна
пенсія за віком у 2004 році становила - 92 грн 47 коп., у 2005 році -
332 гривні, у 2006 році - 359 гривень, у 2007 році - 387 гривень.
до 5 травня 2004 року мала бути виплачена щорічна грошова допомога, як учаснику бойових дій, у розмірі -
462,35 гривень; у 2005 році - 1660 гривень, у 2006 році - 1795 гривень,
у 2007 році - 1935 гривень :
· в 2004 році - 92,47 грн. х 5 = 462,35 грн.; -в 2005 році - 332грн. х5 = 1660грн.; -в2006році - 359грн. х5 = 1795 грн.;
· в 2007 році - 387грн.
Позивачу виплачено - у 2004 році - 120 грн., у 2005 році - 250 грн., у 2006 році - 250 грн., у 2007 році - 280 грн., що є, на переконання суду,
порушенням його гарантованих прав.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 486 від 11-04-2002 року, №
425 від 31-03-2003 року, № 177 від 18-01-2004
року Міністерство фінансів і Державне казначейство зобов'язані перерахувати кошти для виплати разової грошової допомоги згідно
із Законом України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а їх виплату проводять органи праці та
соціального захисту населення, у даному випадку - Краснодонське міське управління
праці та соціального захисту населення.
Згідно п.9 ст.87 Бюджетного Кодексу України встановлено, що до виплат з
Державного бюджету України відносяться виплати
щорічної разової допомоги ветеранам війни.
судом вище, нормативні акти, в тому числі й Закони, не можуть звужувати обсяг
прав громадян, в даному випадку - позивача.
Суд зазначає, що відсутність коштів на виплату грошової допомоги не
позбавляє прав на таку допомогу. Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту» не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи
Крім того, рішенням Конституційного суду України від 01.12.2004 року
№20-рп/2004 положення Закону України «Про
Державний Бюджет України на 2004 рік» визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема в частині встановлення розміру одноразової допомоги
учасникам бойових дій у 2004 році у розмірі 120 гривень, оскільки у відповідності
до ч. З ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод громадян при прийнятті нових законів або внесенні зміни
до чинних законів, зокрема і до Закону України «Про статус ветеранів..». Таким
чином, Конституційний суд своїм
рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону «Про статус ветеранів...» в частині
правильності визначення розміру щорічної одноразової допомоги.

Згідно зі статтею 152 Конституції України - Закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними
повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України
або якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами
і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у
встановленому законом порядку.

Статтею 1173 ЦК України передбачено, що шкода,
завдана фізичній або юридичній особі незаконними
рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної
Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою,
Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування
незалежно від вини цих органів.

Колізія законодавчих актів позбавила позивача права на своєчасне звернення
за судовим захистом, суд вважає, що пропущений
строк, встановлений законом, підлягає поновленню.

Відповідно ст.. 94 КАС України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати. Судові витрати позивача за надання правовій
допомоги склали 270 грн., що підтверджено довідкою адвоката ОСОБА_2,
приєднаної до матеріалів справи, якій брав участь у розгляді справи.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11,102,159,160-163 ,КАС України,
ст.22 Конституції України, ст.12 Закону України № 3551-12
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від
22-10-1993 року з подальшими змінами та доповненнями, суд -

4

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Краснодарського міського
управління праці та соціального захисту
населення, третя особа на стороні відповідача Краснодонське управління
Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у
Луганській області, про поновлення пропущеного з поважних причин встановленого законом процесуального строку для
звернення до адміністративного суду, визнання протиправною бездіяльність
відповідача щодо виплати разової грошової допомоги як учаснику бойових
дій за період з 2004 року по 2007 рік, у розміру меншому ніж це визначено ст.12
Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", визнання права на перерахунок
розміру грошової допомоги як учаснику бойових дій, та зобов'язання
Краснодонського міського управління праці та соціального захисту населення у Луганській області зробити
перерахунок розміру разової грошової допомоги за період з 2004 року по 2007
рік., а також про стягнення на його користь з Краснодонського міського управління праці та соціального захисту
населення заборгованість по невиплаченій грошовій допомозі у сумі
4952,35 гривень, та витрат пов'язаних з наданням правовій допомоги у розмірі
270 гривен задовольнити у повному обсязі.

Поновити ОСОБА_1 пропущений з поважних причин
встановлений законом процесуальний строк для
звернення до адміністративного суду.

Визнати бездіяльність Краснодонського міського управління праці та
соціального захисту населення щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за
період з 2004 року по 2007 рік, у розміру меншому ніж це визначено ст.12
Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" протиправною.

Визнати право ОСОБА_1 на перерахунок
розміру грошової допомоги як учаснику бойових дій.

Зобов'язати Краснодонське міське управління праці та соціального захисту
населення у Луганській області зробити перерахунок розміру разової грошової
допомоги ОСОБА_1 за період з 2004 року по 2007
рік., а також стягнути на користь ОСОБА_1 з Краснодонського міського
управління праці та соціального захисту населення
заборгованість по невиплаченій грошовій допомозі у сумі 4 952,35 ( чотири
тисячи дев'ятсот п'ятдесят дві гривні
тридцять п'ять копійок), а також судові витрати на правову допомогу
у розмірі 270 (двісті сімдесят) гривен.

На постанову суду може бути подана заява про апеляційне оскарження до
Донецького апеляційного адміністративного суду
протягом 10 діб з дня проголошення рішення через Краснодонський
міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 20 діб після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Апеляційна
скарга на постанову суду може бути подана у строк встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження постанови суду.