Справа № 2А-90/2008
Суддя: Франчук О.Д.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-90/2008р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2008
року
Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у
складі
головуючого судді - Франчук О.Д

при секретарі - Коршак О.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
міста Южноукраїнську адміністративний позов ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської
ради про визнання незаконним та скасування рішення органів місцевого
самоврядування м.
Южноукраїнська та зобов'язання відповідача вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнської міської ради в
якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської
ради № 328 від 30 травня 2007 року „Про затвердження технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання плану
договору оренди земельної ділянки для комерційного використання під
реконструкцію торговельного павільйону „Взуття” та зобов'язати Южноукраїнську
міську раду прийняти рішення про надання йому, як суб'єкту підприємницької
діяльності земельної ділянки в довгострокову оренду для використання під
реконструкцію торговельного павільйону „Взуття” в магазин по пр. Леніна в м.
Южноукраїнську шляхом затвердження технічної документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання плану договору оренди
земельної ділянки для комерційного використання під реконструкцію торговельного
павільйону „Взуття” по пр. Леніна в м. Южноукраїнську.

Свої вимоги
позивач мотивує тим, що на підставі договору оренди земельної ділянки та
додаткової угоди він з 22 березня 2005 року, для розміщення та обслуговування
торгівельного павільйону, має право користування земельною ділянкою площею
0,0054 га, розташовану по пр. Леніна в м. Южноукраїнську Миколаївської області.
Тому після того, як в березні 2006 троку він звернувся до органів місцевого самоврядування
із заявою, щодо надання дозволу на реконструкцію торгівельного павільйону
„Взуття” в магазин йому рішенням Южноукраїнської міської ради за № 229 від
13.12.2006 року було надано згоду на розробку технічної документації із
землеустрою.

На підставі
вищезазначеного рішення, за заявою позивача, було розроблено технічну
документацію із землеустрою, яку було зареєстровано Центром державного
земельного кадастру 23.04.2007 року за № 003291 та отримано висновки необхідних
установ, а саме : Южноукраїнського міського відділу земельних ресурсів, що
підтверджено висновком № 70/07 від 23.02.2007 року, Южноукраїнського відділу
містобудування та архітектури, що підтверджує висновок № 183-05 від 05.03.2007
року, Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради, що підтверджується
рішенням виконкому № 421/02-9/16 від 06.03.2007 року. А 30.05.2007 року
Южноукраїнської міською радою на 24 сесії 5 скликання було розглянуто дане
питання та прийнято рішення № 328, згідно з яким йому відмовлено у затвердженні
технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки
в натурі для комерційного використання під реконструкцію торгівельного
павільйону „Взуття”. Дану відмову міська рада мотивувала тим, що 31.01.2007
року Южноукраїнською міською радою на 16 сесії 5 скликання було прийнято
рішення № 184 „Про заборону розміщення та будівництва нових кіосків,
павільйонів та окремо розташованих споруд по пр. Леніна в м. Южноукраїнську”.

В судовому
засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1 доповнила та
просила: визнати незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради №
328 від 30 травня 2007 року „Про затвердження технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання плану
договору оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1
для комерційного використання під реконструкцію торгівельного павільйону
„Взуття” в магазин по пр. Леніна”, визнати незаконним та скасувати рішення
Южноукраїнської міської ради № 630 від 31.03.2008 року „Про затвердження
технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі та складання плану до договору оренди земельної ділянки суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_1 для комерційного використання під реконструкцію
павільйону „Взуття” в магазин по пр. Леніна ” та зобов'язати Южноукраїнську
міську раду прийняти рішення про надання суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_1 земельної ділянки в довгострокову оренду для комерційного використання
під реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” в магазин по пр. Леніна
шляхом затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі та складання плану договору оренди земельної ділянки
суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для комерційного використання під
реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” в магазин по пр. Леніна.

Представники
відповідача позов не визнали та пояснили суду, що відповідно до рішення
Южноукраїнської міської ради № 184 „Про заборону розміщення та будівництва
нових кіосків, павільйонів та окремо розташованих споруд по пр. Леніна у м.
Южноукраїнську” розміщення нових кіосків та павільйонів по пр. Леніна
заборонено. В той час як реконструкція магазину по пр. Леніна, 8 є фактично
новим будівництвом, в зв'язку з тим, що
воно не є капітальною спорудою та не пов'язано фундаментом із землею,
яка підпадає під заборону та у зв'язку з тим, що заборона на розміщення
об'єктів по пр. Леніна була встановлена після надання дозволу на розробку
проектної документації, Южноукраїнська міська рада на 40 сесії 5 скликання
прийняла рішення № 630 від 31.03.2008 року „Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі
(на місцевості) та складання плану до договору оренди земельної ділянки
суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для комерційного використання під
реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” по пр. Леніна, 8” , яким міська
рада вирішила вважати таким, що втратило чинність рішення Южноукраїнської міської
ради від 13.132.2006 року № 124 та відшкодувати суб'єкту підприємницької
діяльності ОСОБА_1 витрати на виготовлення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та
складання плану до договору оренди земельної ділянки, також позивач у позовній
заяві просить зобов'язати саме міську раду прийняти рішення про надання
земельної ділянки у довгострокову оренду, що неможливо виконати у зв'язку з
тим, що порушуються вимоги Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні”, так як відповідно до ч. 2 ст. 59 вищезазначеного Закону, рішення міської ради приймаються на
її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від її загального
складу.

Вислухавши
пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основним
законом, яким регулюються земельні відносини, є Конституція України.

У ст. 13
Конституції України закріплено що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та
інші природні ресурси, які знаходяться у межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є
об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу право
власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування
в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин України має право
користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Згідно зі ст. 14
Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається
і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до
закону.

Отже,
Конституція України визнає суб'єктами права власності на землю громадян
України, юридичних осіб і державу.

Об'єктами права
власності громадян і юридичних осіб можуть бути конкретно визначені на
місцевості земельні ділянки.

Крім цього,
земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції
України законами і підзаконними актами, а саме Законами України „Про місцеве
самоврядування”, „Про місцеві державні адміністрації”, „Про оренду землі”, „Про
плату за землю”, Цивільним та Земельним кодексами України, а також указами
Президента України.

Так статтею 80
ЗК України визнано, що крім Українського народу, як суб'єкта конституційного
права власності на землю, суб'єктами права власності на землі комунальної
власності визнаються територіальні громади.

Забезпечення
гарантій прав на землю є одним з важливих принципів земельного законодавства. Тому
згідно із ст.. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю,
навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною
ділянкою, і відшкодування завданих збитків. В силу п. 2 ч. 3 вищезазначеної
статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється
шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів
державного самоврядування.

Судом
встановлено, що відповідно до свідоцтва /а.с. 43/ 06.11.1996 року виконавчим
комітетом Южноукраїнської міської ради ОСОБА_1 було зареєстровано як фізичну
особу - підприємця.

В судовому
засіданні знайшло своє підтвердження, що відповідно до договору оренди /а.с.
40/ 22 березня 2005 року Южноукраїнська міська рада надала, а ОСОБА_1 прийняв у
строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,0054 га, під
розміщення та обслуговування торгівельного кіоску по проспекту Леніна, 8 у м.
Южноукраїнську Миколаївської області.

Відповідно до п.
6 вищезазначеного договору, його було укладено на п'ять років, до 30.01.2010
року, із зазначенням, що після закінчення цього строку позивач має переважне
право поновлення його на новий строк.

Як зазначалося в
п.п. 12,13 договору оренди земельна ділянка була передана в оренду саме для
розміщення та обслуговування торгівельного кіоску, а її цільове використання -
комерційне використання.

Як передбачено
пп. В п. 25 договору орендатор має право, за письмовою згодою орендодавця, на
наданій йому в оренду земельній ділянці, зводити в установленому законодавством
порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівельні споруди та
закладати багаторічні насадження.

11 січня 2007
року між сторонами до договору оренди земельної ділянки від 22.03.2005 року,
було укладено додаткову угоду /а.с. 42/, яка є невід'ємною частиною
вищезазначеного договору, в якій були внесені зміни до п. 7 цього договору,
який передбачав порядок та умови внесення орендної плати.

Відповідно до п.
2 зазначеної додаткової угоди всі інші умови договору, які в ній не зазначалися
є незмінними, а сторони підтвердили виконання своїх зобов'язань по них.

Рішення
Южноукраїнської міської ради Миколаївської області за № 129 від 13.12.2006 року
/а.с. 38/ позивачеві було надано згоду на розробку технічної документації із
землеустрою, щодо складання документів, посвідчують право користування на
земельну ділянку для комерційного використання під реконструкцію павільйону
„Взуття” в магазин по пр. Леніна, 8 в м. Южноукраїнську за рахунок земель
державної власності, які не надані у власність та постійне користування.

Як видно із
витягу засідання архітектурно-містобудівної ради /а.с. 39/ її члени погодилися
із поданими ескізним проектом для розміщення магазину промислових товарів по
пр. Леніна в районі аптеки „Ліки України”.

Відповідно до
наданих суду письмових доказів /а.с. 20,21,22/ виконавчий комітет, міський
відділ земельних ресурсів Деркомзему України та Управління розвитку
інфраструктури міської ради, відділ архітектури, містобудування та земельних
відносин надали ОСОБА_1 згоду на реконструкцію торгівельного павільйону
„Взуття” в магазин по проспекту Леніна, 8 в м. Южноукраїнську.

На підставі
висновків вищезазначених державних структур та замовлення позивача була
виготовлена технічна документація із землеустрою, щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі /на місцевості/ складання плану до договору оренди
земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1, для комерційного
використання, під реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” в магазин по
проспекту Леніна, 8 в м. Южноукраїнську Миколаївської області, а земельній
ділянці присвоєно кадастровий номер /а.с. 23-36/.

Рішенням
Южноукраїнської міської ради № 328 від 30.05.2007 року „Про затвердження
технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та складання плану до договору оренди земельної ділянки
суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для комерційного використання під
реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” в магазин по пр. Леніна, 8”
відмовлено на підставі рішення міської ради від 31.01.2007 року № 184, 16 сесії
5 скликання „Про заборону розміщення та будівництва нових кіосків, павільйонів
та окремо розташованих споруд по пр. Леніна у місті Южноукраїнську” у
затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання плану до договору
оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для
комерційного використання під реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” в
магазин по пр. Леніна, 8.

Вказане рішення
суперечить вимогам чинного законодавства і підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Відповідно до
ст.. 123 Земельного кодексу України рішення про відмову у наданні земельної
ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на
відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної
документації та документації із землеустрою. Посилання у відмові на рішення
міської ради від 31.01.2007 року № 184, 16 сесії 5 скликання „Про заборону
розміщення та будівництва нових кіосків, павільйонів та окремо розташованих
споруд по пр. Леніна у місті Южноукраїнську” не може бути підставою для відмови
ОСОБА_1 в затвердженні технічної документації із землеустрою, оскільки
зазначене рішення прийнято після надання згоди підприємцю і не розповсюджується
на реконструкцію вже існуючих споруд та будівель, а стосується лише розміщення
та будівництво нових об'єктів.

Враховуючи
вищезазначене суд приходить до висновку про те, що в судовому засіданні знайшло
своє підтвердження та обставина, що діями органу місцевого самоврядування були
порушені права позивача, так як його вимоги законні та обґрунтовані.

А тому на
підставі зазначеного та керуючись ст..ст. 158-163 КАС України суд

П О С Т
А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати
незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради № 328 від 30
травня 2007 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання плану договору оренди
земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для комерційного
використання під реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” в магазин по
пр. Леніна”.

Зобов'язати
Южноукраїнську міську раду прийняти рішення про надання суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_1 земельної ділянки в довгострокову оренду для
комерційного використання під реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” в
магазин по пр. Леніна шляхом затвердження технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання плану договору
оренди земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для
комерційного використання під реконструкцію торгівельного павільйону „Взуття” в
магазин по пр. Леніна.

Постанова може
бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через
Южноукраїнський міський суд Миколаївської області шляхом подачі в десятиденний
строк, з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подачею
після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
Одеського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

Суддя
Южноукраїнського

міського
суду
О.Д.Франчук