Справа № 22-а-2449/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Кущенко М.Ф.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2008 року

№ 22-а-2449/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова
Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі:
Касян В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 27
грудня 2007 року по справі № 2-а-39/07

за позовом
ОСОБА_1

до Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради, Міністерства
праці та соціальної політики України, Державного казначейства України,
Міністерства фінансів України,

3-я особа: Конотопське управління Державного казначейства України в
Сумській області

про стягнення 1665,00
грн.,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
суду з позовом до Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення Конотопської міської ради, Міністерства праці та соціальної
політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів
України, 3-я особа: Конотопське управління Державного казначейства України в
Сумській області та згідно змінених позовних вимог просить стягнути 1665,00
грн..

27 грудня 2007 року Постановою
Конотопського міськрайонного суду були задоволені змінені позовні вимоги
ОСОБА_1 про стягнення з Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення недоплаченої разової щорічної допомоги до 5 травня, як
учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 1665,00 грн..

Конотопське міське УПСЗН не
погоджується з вказаною постановою, подало апеляційну скаргу, вважає, що
оскаржувана постанова є такою, що суперечить нормам чинного законодавства.

Враховуючи наведене, Конотопське
міське УПСЗН, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову
Конотопського міськрайонного суду від 27 грудня 2007 року та відмовити ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

ОСОБА_1 є членом сім'ї загиблого, що підтверджується відповідним
посвідченням (а.с. 21,22) та має право на пільги встановлені законодавством України.

Встановлено, що їй в квітні 2006
року була перерахована разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 130 грн.
(а.с.24,49,55).

Колегія суддів зазначає, що
приймаючи рішення про задоволення змінених позовних вимог, щодо стягнення
недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2006 рік, суд першої інстанції
виходив з того, що Законом України "Про державний бюджет України на 2006
рік" порушено права позивача щодо виплати йому разової щорічної допомоги
до 5 травня у розмірах, встановлених Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", що є звуженням змісту та обсягу
прав позивача та порушенням ст..22 Конституції України.

Проте, колегія суддів не може
погодитися з висновками суду, щодо задоволення зазначених позовних вимог,
виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції
України та ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи
державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачено Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно
до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова
допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 18 статті 77 Закону України
"Про державний бюджет на 2006 рік" на 2006 рік зупинено дію частин
п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", які визначали кратність виплат щорічної
допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому, статтею 30 Закону
України "Про державний бюджет на 2006 рік" встановлений фіксований
розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту". Так, встановлено розмір разової грошової допомоги у розмірі 130
гривень.

Сторонами по справі не
заперечувалося, що саме 130 гривень у 2006 році було виплачено позивачу, як
разову грошову допомогу до 5 травня.

Таким чином, на момент виплати
зазначеної допомоги певні положення Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", які визначають розмір таких
виплат не діяли, оскільки були зупинені Законом України "Про державний
бюджет на 2006 рік", яким одночасно встановлено розмір таких виплат на
2006 рік.

Враховуючи положення ч.2 ст.19
Конституції України та ч.1 ст.9 КАСУ України дії відповідачів по справі, не
можуть бути визнані неправомірними, оскільки вони здійснювали виплати на
підставі діючого Закону України "Про державний бюджет на 2006 рік" та
не мали повноважень застосовувати зупинені норми Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Положення Закону
України "Про державний
бюджет на 2006
рік" рішенням
Конституційного Суду України неконституційними не визнавались.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції помилково не застосував положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік», оскільки цей закон обов'язковий для
виконання, є спеціальним на 2006 рок, неконституційним не визнаний.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що при прийнятті рішення про задоволення зміненого позову, суд першої
інстанції помилково застосував норми Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", які не діяли на момент виникнення
спірних правовідносин та не застосував Закон України "Про державний бюджет
на 2006 рік", який підлягав застосуванню. Крім того, висновки суду щодо
порушення відповідачами прав позивача на отримання разової грошової допомоги до
5 травня у розмірах, встановлених Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" не ґрунтуються на встановлених
судом обставинах справи та нормах права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Таким чином, апеляційна скарга
відповідача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню, з
прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, п.3, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 27 грудня 2007 року по справі №
2-а-39/07 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
позові відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 30
вересня 2008 року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло З.Г.