Справа № 22а-5510/2008
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №
головуючий суддя у1-ій
інстанції Дунай Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

11 червня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Поплавського
В.Ю. (доповідача),

суддів: Юхименко О.В.,
Стежко В.А.,

при секретарі Кочковій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Верхньодніпровського районного суду
Дніпропетровської області від 12 березня 2008 року по адміністративній справі за позовом Фермера селянського
фермерського господарства «Вікторія» ОСОБА_1 до Новомиколаївської селищної ради
Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, Верхньодніпровської
районної державної адміністрації Дніпропетровської області,
Верхньодніпровського районного відділу земельних ресурсів Дніпропетровської області, прокуратури
Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, фермера селянського фермерського
господарства «Степове» ОСОБА_2 про визнання недійсними витягів з
протоколу засідання районної комісії по розгляду земельних питань при
Верхньодніпровській райдержадміністрації № 1 від 22.01.07 р. та № 3 від
11.04.07 року про відмову в наданні земельної ділянки площею 17 га , -

в с т а н о в и л а :

Постановою Верхньодніпровського районного суду
Дніпропетровської області від 12 березня 2008 року відмовлено у задоволені
адміністративного позову ОСОБА_1., в якому ставилося питання про визнання
незаконним та скасування виписки з протоколу земельної комісії
Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області
від 22.01.2007 року, про визнання фіктивним витягу з протоколу № 3 від
11.04.2007 р. та про визнання користування земельною ділянкою загальною площею
17 га фермером ОСОБА_2 незаконним, тобто без сплати орендної плати, про що
повідомити Верхньодніпровську районну податкову адміністрацію для нарахування
штрафних санкцій. Одночасно, позивач просив суд зобов'язати ОСОБА_2 повернути
незаконно використовувану спірну земельну ділянку Новомиколаївській селищній
раді до вирішення питання по суті її використання за призначенням поміж
спірними сторонами по справі.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального
права, просив її скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити його
вимоги.

Перевіривши матеріали справи, законність та
обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах заявлених вимог та
доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом
встановлено та підтверджено матеріалами справи, що спірні правовідносини
виникли з приводу реалізації позивачем свого права на отримання в оренду земельної ділянки, яка
представляє собою ріллю та
знаходяться за межами населеного пункту.

Відповідно до п.1 ст.10 Закону України «Про місцеве
самоврядування» органами місцевого
самоврядування» є сільські, селищні, міські ради, які представляють відповідні територіальні громади та
здійснюють від свого імені в їх
інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування. До виключної
компетенції сільських, селищних, міських рад відповідно до п. 34 ч.1 ст.26 вказаного Закону
відноситься вирішення питань, які регулюють земельні відносини.

Проте, до
розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах пунктів, крім земель, переданих у приватну
власність, здійснюють відповідні
сільські, селищні, міські ради, а
за межами населених
пунктів -відповідні державні адміністрації.

З
матеріалів справи вбачається,
що у Новомиколаївському районі
Верхньодніпровського району
розмежування земель державної та комунальної власності не відбулося.
Спірна земельнаі ділянка представляє
собою ріллю
та знаходяться за
межами населеного пункту, що свідчить про право розпорядження спірною земельною
ділянкою саме Верхньодніпровською районною державною адміністрацією..

Згідно до Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева
державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на
території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує
повноваження, делеговані їй відповідною радою. Для сприяння здійсненню
повноважень місцевих державних адміністрацій утворюються консультативні,
дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої
функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та
персональний склад.

Як вбачається із змісту позову ОСОБА_1. та матеріалів
адміністративної справи, позивачем оскаржуються до суду оформлені протоколами
рішення районної комісії по розгляду земельних питань при Верхнідніпровської
райдержадміністрації, яка не є самостійною юридичною особою до складу якої входять представники різних органів
та яка була створена з метою вирішення земельних питань, як дорачий орган без наділення компетенцією приймати остаточне
рішення зі спірного земельного питання.
До суб'єктів владних повноважень, зазначених ОСОБА_1. в позові відповідачами,
будь-які вимоги не пред'являлися.

Позивач 07.11.2006 року вперше звернувся до
Голови райдержадміністрації з заявою про надання йому в оренду на 5 років
земельної ділянки площею 17 га, що знаходилася у користуванні ОСОБА_3 але до
свої заяви не додав документів, необхідних для оформлення договору оренди
земельної ділянки.

Разом з тим, встановлені судом по справі обставини
свідчать про те, що питання
стосовно вилучення спірної земельної ділянки з фермерського господарства
«Урожайне» за заявою ОСОБА_3 та виділення цієї земельної ділянки фермеру
ОСОБА_2 за його заявою у зв'язку з розширенням фермерського господарства
«Степове» - розглядалося неодноразово починаючи з березня 2003 року.

Так, на
засіданні Новомиколаївської селищної ради від 06.03.2001 р. було прийняте
рішення № 285-ХVІІІ/ХХІІІ про надання згоди районній раді на вилучення
земельної ділянки площею 17 га з ФГ «Урожайне» голова ОСОБА_3 та рішення №
285-ХVІІІ/ХХІІІ про надання згоди районній раді на виділення
земельної ділянки ФГ «Степове» голова ОСОБА_2 Вдруге це питання розглядалося
Новомиколаївською селищною радою у 2005 році за заявою ОСОБА_3 , що стало підставою для прийняття рішення №
575-ХХVІ-ІV від 23.12.2005 р. про звернення до Верхньодніпровської
райдержадміністрації з клопотанням про вилучення земельної ділянки з ФГ
«Урожайне» та рішення № 576-ХХVІ-ІV від 23.12.2005 р. про звернення до Верхньодніпровської
райдержадміністрації з клопотанням про дозвіл на розробку технічної
документації голові ФГ «Степове» ОСОБА_2 по відводу земельної ділянки для
подальшого надання в оренду ріллі площею 17 га. На період процесу оформлення
технічної документації ОСОБА_2 було встановлено орендну плату в розмірі
земельного податку.

Рішенням районної комісії по розгляду земельних питань при
Верхньодніпровській райдержадміністрації від 26.01.2006 р. було надано згоду на
припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою фермером
ОСОБА_3 та надано згоду на розробку технічної документації по передачі цієї
земельної ділянки площею 17 га ріллі на території Новимиколаївської селищної
ради в оренду фермеру ОСОБА_2, з орендною платою в розмірі земельного податку.

Проте,
вищеназвані рішення Новомиколаївської селищної ради від 23.12.2005 р. та
районної комісії по розгляду земельних питань при Верхньодніпровській
райдержадміністрації від 26.01.2006 р. не були виконанні, а тому фактично право
постійного користування землею ОСОБА_3 продовжувалося до прийняття
Новомиколаївською селищною радою рішення № 135-9/V від
04.12.2006 р. про звернення до Верхньодніпровської райдержадміністрації з
клопотанням про вилучення у ОСОБА_3 земельної ділянки площею 17 га за його
заявою від 07.11.2006 (а.с.15). На цьому ж засіданні селищної ради були розглянуті
заяви ОСОБА_1. від 17.11.2006 р. про надання йому в оренду спірної земельної
ділянки на 5 років з прийняттям відповідного рішення № 136-9/V від
04.12.2006 р про звернення з відповідним клопотанням до Верхньодніпровської
райдержадміністрації та заява ОСОБА_2 про надання його спірної земельної
ділянки в оренду на 49 років з прийняттям рішення № 137-9/V від
04.12.2006 р про звернення з відповідним
клопотанням до Верхньодніпровської райдержадміністрації.

На засідання районної комісії по розгляду земельних питань при
Верхньодніпровській райдержадміністрації від 22.01.2007 р. було розглянуті всі
три клопотання Новомиколаївської селищної ради та заяви ОСОБА_3, ОСОБА_1. та
ОСОБА_2 За результатом розгляду яких комісією було вирішено залишити без змін діюче та ніким не оспорене і не скасоване
рішення районної комісії від 26.01.2006 р про надання згоди на розробку
технічної документації по передачі земельної ділянки площею 17 га ріллі на
території Новимиколаївської селищної ради в оренду фермеру ОСОБА_2, та надати
згоду на передачу в оренду вказаної земельної ділянки ФГ «Степове» (голова
ОСОБА_2) терміном на 49 років, з орендною платою в розмірі 1,5 % від вартості
землі.

На цьому ж засіданні районної комісії по розгляду земельних питань при
Верхньодніпровській райдержадміністрації від 22.01.2007 р було відмовлено в наданні згоди на передачу в
оренду спірної земельної ділянки фермеру ОСОБА_1.

Розпорядженням Голови Верхньодніпровської райдержадміністрації № 65-р від
14.02.2007 р. було надано дозвіл на розробку технічної документації по передачі
земельної ділянки, яка використовувалася раніше фермером ОСОБА_3 в оренду ФГ
«Степове» (голова ОСОБА_2). Висновками Верхньодніпровського районного відділу
земельних ресурсів від 20.03.2007 р. № 212/1 було погоджено проведення
землевпорядних робіт щодо передачі в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки для
ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території
Новомиколаївської селищної ради. 11.04.2007 р. між Верхньодніпровською
райдержадміністрацією та головою ФГ «Степове» ОСОБА_2 було укладено договір про
плату за користування земельною ділянкою площею 17 га, розташованої на землях
запасу Новомиколаївської селищної ради
до оформлення договору оренди.

Вищенаведені обставини свідчать про обгрунтованність висновків суду першої
інстанції щодо законності та виваженості оскаржуваних рішень районної комісії
по розгляду земельних питань при Верхньодніпровській райдержадміністрації, а
тому відповідно про відсутність підстав для визнання їх недійсними за вимогою
позивача.

Колегія суддів погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції,
оскільки проведені комісією заходи під час обговорення кандидатур конкурентів
на оренду земельної ділянки відповідають вимогам Закону, можливості
використання земельної ділянки з огляду на її цільове призначення,
працездатності претендентів та їх відношення до ведення фермерського
господарства, а також інших обставин.

Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач
ОСОБА_1. є інвалідом 2 групи загального захворювання з протипоказаннями усіх
видів праці (а.с.14-15), фермерське господарство «Вікторія» до членів якого
входив ОСОБА_1. розпалося до часу розгляду відповідачами спірного питання і на момент звернення до суду позивач не був
зареєстрованим як фермер, а лише мав у своїй власності земельну ділянку площею
5,48 га в с.Чкалівка Новомиколаївського району Верхньодніпровського району, яка
не межує зі спірною земельною ділянкою. Разом з тим, ОСОБА_2 є головою
фермерського господарства «Степове»
земельні ділянки якого розташовані поряд зі спірною земельною ділянкою
(а.с.65)

Оцінивши дії та рішення районної комісії по розгляду земельних питань при
Верхньодніпровській райдержадміністрації відповідно до визначених ч.3 ст.2 КАС
України критерієв, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувані рішення
комісії, які були оформлені протоколами від 26.01.2006 р., від 11.01.2007 р. за
№ 1, та від 11.04.2007 р. за № 3, були прийняті підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо та неупереджено; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; та
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що
розпорядження Голови Верхньодніпровської адміністрації від 14.02.2007 р. № 65
не відповідає нормами ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону
України «Про оренду землі», оскільки на отримання спірної земельної ділянки
претендувало дві особи, що свідчить про необхідність проведення конкурсу або
аукціону - колегія суддів вважає безпідставними виходячи з наступного.

Порядок передачі земельної ділянки
в оренду передбачено ст.124 Земельного кодексу України
та ст.17 Закону України "Про оренду землі"
. При цьому передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди та у визначеному ст.123
Земельного кодекса України порядку, з наданням відповідних документів до
клопотання про відведення земельної ділянки..

Передбачені
законодавством додатки до клопотання про передачу в оренду оскаржуваної
земельної ділянки, позивачем подані не були, а тому у районної комісії по
розгляду земельних питань при Верхньодніпровській райдержадміністрації районної
комісії по розгляду земельних питань при Верхньодніпровській райдержадміністрації
були відсутні підстави проводити конкурс у порядку ст. 16 Закону України
"Про оренду землі" .

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що
позивачем не заявлялися вимоги про скасування Розпорядження Голови Верхньодніпровської
адміністрації від 14.02.2007 р. № 65 Верхньодніпровської адміністрації від
14.02.2007 р. № 65 і це питання не було
предметом дослідження в суді першої інстанції, а тому суд апеляційної інстанції
відповідно до ст..20, ст.195 КАС України позбавлений можливості обговорювати
законність прийнятого розпорядження Голови райдержадміністрації.

Виходячи з того, що підстави
набуття права на оренду
земельної ділянки на конкурентних
засадах у відповідності з чинним земельним законодавством
визначається відповідними радами, колегія суддів вважає звернення позивача до суду з
позовом про порушення його права на отримання в оренду земельної ділянки
передчасним..

Таким
чином, враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що при ухваленні
постанови суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо
встановлених обставин справи і правильно застосували до спірних правовідносин
сторін норми матеріального та процесуального права, що дає підстави для
залишення судового рішення - без змін, а апеляційної скарги ОСОБА_1. без
задоволення.

Керуючись
ст.ст.198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -.

у х в а
л и л а :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1
- відхилити, постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської
області від 12 березня 2008 року -
залишити без змін.

Ухвала
суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення її повного тексту.

Повний
текст ухвали виготовлено 1 серпня 2008 року

Судді: