Справа № 22-а-8037/2008
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий Б
Головуючий в 1 інста

Донец
ький апеляційний адміністра
тивний суд

У Х В А Л А

Іменем України

6 серпня 2008 року
справа № 22-а
приміщення суду за адресою
: м.Донецьк, бульвар Шевченка,
Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суд у складі:
Білак С.В.
суддів
представників позивача
представника відповідача
М.Г.Сухарьок, Гаврищук Т.Г.
Безрукової В.М.

Медведєвої Л.А., Каштанова Д
розглянувши у відкритому
судовому засіданні

Слов»янської об»єднаної д
ержавної податкової інспекц
ії Донецької області
на постанову
Донецького окружного адм
іністративного суду
від 12.05.2008 року
по справі
№ 2а-1144/08 /суддя Галатіна О.О./
комунального підприємст
ва «Святогірське багатогалу
зеве об»єднання комунальног
Слов»янської об»єднаної
державної податкової інспек
ції Донецької області
визнання недійсним пода
ткового повідомлення-рішенн
я та рішення про застосуванн
я штрафних /фінансових/ санкц
Позивач комунальне під
приємство «Святогірське баг
атогалузеве об»єднання кому
нального господарства» зве
рнувся в суд з позовом до Слов
»янської об»єднаної державн
ої податкової інспекції Доне
цької області про визнання н
едійсним податкового повідо
млення-рішення та рішення пр
о застосування штрафних /фін
ансових/ санкцій. Просив визн
ати недійсним податкове пові
домлення-рішення Слов»янськ
ачення податкового зобов»яз
ання по збору за забруднення
навколишнього природного се
редовища та рішення Слов»янс
ької ОДПІ про застосування ш
трафних /фінансових/ санкцій
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 12.05.2008р. позовні вимоги ко
мунального підприємства «Св
ятогірське багатогалузеве о
б»єднання комунального госп
одарства» були задоволені ч
астково. Визнано частково не
07р., прийняте Слов»янською ОДП
І Донецької області про пору
шення норм обігу готівки на с
уму 64 247 грн. У задоволенні іншо
ї частини позовних вимог від
09.06.2008 р. Слов»янською об»єдна
нню державною податковою інс
пекцією у Донецької області
на зазначене судове рішення
подана апеляційна скарга, в я
кій просить скасувати постан
ову суду першої інстанції та
відмовити позивачу в задово
ленні позовних вимог.
Апеляційну скаргу мотивує
тим, що постанова суду першої
інстанції прийнята з поруше
нням норм матеріального прав
В обґрунтування апеляційн
ої скарги вказав, що суд першо
ї інстанції не врахував п.п.2.8, 5
.1, 5.4 Положення про ведення касо
вих операцій у національній
валюті в Україні від 15.12.2004р. № 637.
Позивачем перевищено ліміт г
отівки в касі у сумі 32 123.98 грн.
Представник відповідача в
судовому засіданні підтрима
в доводи апеляційної скарги.
Представники позивача зап
еречували проти доводів апел
Заслухавши доповідь судді
-доповідача, заперечення пре
дставника відповідача, перев
іривши матеріали справи, вив
чивши доводи апеляційної ска
рги, колегія суддів вважає ап
еляційну скаргу необґрунтов
аною, а судове рішення таким, щ
о підлягає залишенню без змі
н, з наступних підстав.
Судом першої і апеляційної
інстанції встановлено, що у
період з 07.02.2007р. по 23.02.2007р. відповід
ачем проводилася виїзна план
ова перевірка КП „Святогірсь
ке багатогалузеве об'єднання
комунального господарства"
з питань дотримання вимог по
даткового та іншого законода
вства за період з 01.10.2005р. по 30.09.2006р.
, за результатами якої складе
но акт № 1172/23-3-02002019 від 01.03.2007р. (а.с. 7-26). За
значеним актом перевірки вст
ановлено порушення позиваче
м п.п. 2, 4, 8 Порядку встановлення
нормативів збору за забрудн
ення навколишнього природно
го середовища і стягнення ць
ого збору, затвердженого пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни від 01.03.1999 року № 303 у вигля
ді заниження податкового зоб
ов'язання по збору за забрудн
ення навколишнього природно
го середовища за розміщення
числі 4 кв. 2005р. - 6289,38 грн., 1 кв. 2006р. - 4352,98
рн.; порушення п. 2.8 гл. 2, п. 3.1 гл. 3, п.
5.1 гл. 5 Положення про ведення ка
сових операцій у національні
й валюті в Україні від 15.12.2004р. № 63
7, зареєстрованого в Міністер
стві юстиції України від 13.01.2005р
становленого ліміту каси на
д з 01.10.2005р. по 31.12.2005р., проведення го
тівкових розрахунків без под
ання одержувачем коштів плат
іжного документа, який би під
тверджував сплату покупцем г
отівкових коштів на загальну
суму 435,88 грн. (п.п. 6, 8, 9 висновків а
21.03.2007р. Слов'янською ОДПІ при
йняте податкове повідомленн
на підставі вищезазначеного
акту перевірки та відповідн
о до п.п. 4.2.2 „б" п. 4.2 ст. 4, п.п. 17.1.3 п. 17.1 ст
. 17 Закону України „Про порядо
к погашення зобов'язань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами" визначено суму подат
кового зобов'язання зі збору
за забруднення навколишньог
о природного середовища у ро
рафними (фінансовими) санкці
21.03.2007р. відповідачем прийня
то рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкці
дставі вищевказаного акту пе
ревірки та згідно з абз. 2, 6 ст. 1 У
казу Президента України № 436/95 „
Про застосування штрафних са
нкцій за порушення норм з рег
улювання обігу готівки" від 12.
05.1995р. застосовані штрафні (фін
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС Укр
аїни, в адміністративних спр
авах про протиправність ріше
нь, дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень обов
'язок щодо доказування право
мірності свого рішення, дії ч
и бездіяльності покладаєтьс
я на відповідача, якщо він зап
еречує проти адміністративн
Відповідно до ст. 19 Констит
уції України органи державно
ї влади та органи місцевого с
амоврядування, їх посадові о
соби зобов'язані діяти лише н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
Крім того, відповідно до ч.1 с
т. 9 КАС України, суд при виріше
нні справи керується принцип
ом законності, відповідно до
якого органи державної влад
и, органи місцевого самовряд
ування, їхні посадові і служб
ові особи зобов'язані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Ук
раїни, у справах щодо оскарже
ння рішень, дій чи бездіяльно
сті суб'єктів владних повнов
ажень адміністративні суди п
еревіряють, чи прийняті (вчин
ені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України; з використан
ням повноваження з метою, з як
ою повноваження надано; обґр
унтовано, тобто з урахування
м усіх обставин, що мають знач
ення для прийняття рішення (в
чинення дії); безсторонньо (не
упереджено); добросовісно; ро
зсудливо; з дотриманням прин
ципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно,
зокрема з дотриманням необх
ідного балансу між будь-яким
и несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (д
ія); з урахуванням права особи
на участь у процесі прийнятт
я рішення; своєчасно, тобто пр
отягом розумного строку.
Підставою для прийняття п
одаткового повідомлення-ріш
порушення позивачем п.п. 4, 8 Пор
ядку встановлення нормативі
в збору за забруднення навко
лишнього природного середов
ища і стягнення цього збору, з
атвердженого постановою Каб
інету Міністрів України від
01.03.1999р. № 303. Цим податковим повід
омленням-рішенням позивачу д
онараховано податкове зобов
н. Позивачем оскаржувалася с
ня навколишнього природного
середовища за розміщення ві
У відповідності до п. 2 Поря
дку встановлення нормативів
збору за забруднення навкол
ишнього природного середови
ща і стягнення цього збору, за
твердженого постановою Кабі
нету Міністрів України від 01.0
3.1999р. № 303, збір за забруднення на
вколишнього природного сере
довища справляється, у тому ч
ислі за розміщення відходів.
Відповідно до п. 4 цього Пор
ядку суми збору, який справля
ється за викиди стаціонарним
и джерелами забруднення, ски
ди і розміщення відходів, обч
ислюються платниками збору с
амостійно на підставі затвер
джених лімітів (щодо скидів і
розміщення відходів) виходя
чи з фактичних обсягів викид
ів, скидів і розміщення відхо
дів, нормативів збору та визн
ачених за місцем знаходження
цих джерел коригуючих коефі
цієнтів, наведених відповідн
о в таблицях додатків 1 і 2.
Єдиний на території Украї
ни порядок обчислення і спла
ти збору за забруднення навк
олишнього природного середо
вища, а також відповідальніс
ть платників за достовірніст
ь даних про обсяги викидів в а
тмосферне повітря забруднюю
чих речовин, скиди забруднюю
чих речовин безпосередньо у
водні об'єкти, розміщені відх
оди та за правильність обчис
лення, повноту і своєчасніст
ь сплати збору встановлені І
нструкцією про порядок обчис
лення та сплати збору за забр
уднення навколишнього приро
дного середовища, затверджен
ого наказом Міністерства охо
рони навколишнього природно
го середовища та ядерної без
пеки України, Державної пода
ткової адміністрації Україн
и від 19.07.1999р. № 162/379. У відповідност
і до п. 6.4 цієї Інструкції суми з
бору, який справляється за ро
зміщення відходів, обчислюют
ься платниками самостійно що
кварталу наростаючим підсум
ком з початку року на підстав
і затверджених лімітів, вихо
дячи з фактичних обсягів роз
міщення відходів, нормативів
збору та коригуючих коефіці
єнтів, наведених у таблицях 2.4
, 2.5 додатка 2 до Порядку.
Як вбачається з таблиці 2.4,
наведеної у Додатку 2 до Поряд
ку встановлення нормативів з
бору за забруднення навколиш
нього природного середовища
і стягнення цього збору, затв
ердженого постановою Кабіне
ту Міністрів України від 01.03.1999р
. № 303, у разі розміщення відході
в в адміністративних межах н
аселених пунктів або на відс
тані менше 3 км. від них застос
овується коригуючий коефіці
єнт 3; у разі розміщення відход
ів за межами населених пункт
ів (на відстані більше 3 км від
їх меж) - коригуючий коефіцієн
Відповідно до п. 8 Порядку вс
тановлення нормативів збору
за забруднення навколишньог
о природного середовища і ст
ягнення цього збору, затверд
женого постановою Кабінету М
іністрів України від 01.03.1999р. № 303,
за понадлімітні обсяги скид
ів і розміщення відходів збі
р обчислюється в установлено
му порядку в п'ятикратному ро
змірі. У разі відсутності у пл
атників збору затверджених в
установленому порядку ліміт
ів скидів і розміщення відхо
дів збір справляється як за п
онадлімітні скиди та розміще
ння відходів відповідно до ї
Позивач у податкових розр
ахунках по збору за забрудне
ння навколишнього природног
о середовища за IVквартал 2005р., І
, II, IIIквартали 2006р. використовув
ав коригуючий коефіцієнт 1.
Згідно довідки Долинсько
ї сільської ради від 27.02.2007р. на т
ериторії ради розташована св
алка КП „Святогірське багато
галузеве об'єднання комуналь
ного господарства", яка знахо
диться в 0,65 км від с. Богородичн
е, тобто позивач розміщував в
ідходи на відстані менше 3 км.
від населеного пункту (а.с. 48). Т
аким чином, у даному випадку п
озивач при розрахунку збору
за забруднення навколишньог
о природного середовища мав
застосовувати коригуючий ко
ефіцієнт 3. Позивач застосову
вав коригуючий коефіцієнт 1, т
обто занизив податкове зобов
'язання зі збору за забруднен
ня навколишнього природного
середовища за розміщення ві
слі по періодах: за IVкварт
ал 2005р. - 5880,76 грн., І квартал 2006 року
- 4352,98 грн., IIквартал 2006 року - 5866,76 грн
Таким чином, суд першої ін
станції вірно прийшов до вис
новку, що податкове повідомл
ийняте відповідачем обґрунт
овано та законно, тобто на під
ставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конс
титуцією та законами України
Підставою для прийняття ві
дповідачем рішення про заст
осування штрафних /фінансови
ушення позивачем п. 2.8 гл. 2, п. 3.1 гл
. 3, п. 5.1 гл. 5 Положення про веденн
я касових операцій у націона
льній валюті в Україні, затве
рдженого постановою Правлін
ня Національного банку Украї
ни від 15.12.2004р. № 637.
Як вбачається з матеріалів
справи, позивачем зроблено р
озрахунок встановлення лімі
ту залишку готівки в касі 12 кв
ітня 2005 року (а.с. 57) та наказом ві
д 18 травня 2005 року затверджено
ліміт каси на 2005 рік у розмірі 2
500 грн. згідно розрахунку.
Відповідач у акті перевірк
и та у судовому засіданні не д
овів неправильність визначе
ння позивачем ліміту в сумі 250
0 грн. Правильність здійсненн
я розрахунку встановлення лі
міту каси не було предметом п
Суд першої інстанції вірно
прийшов до висновку, що відпо
відачем не вірно під час пере
вірки застосовано визначенн
я ліміту каси у розмірі 880 грн.
Згідно додаткової угоди д
о договору банківського раху
нку від 04 травня 2005 року, укладе
ного між Краматорською філіє
ю Приват Банку та позивачем, в
становлено строк здавання го
тівки у касі один раз на 5 днів
, що відповідає п. 5.1 „в" гл. 5 вище
вказаного Положення. Посилан
ня відповідача на те, що у насе
леному пункті, де розташован
е підприємство, знаходиться
філія Слов'янського відділен
ня № 2868 ВАТ „Державний ощадний
" банк України" суд першої інст
анції не прийняв, оскільки до
говір банківського рахунку і
з цією філією позивачем не ук
Колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції правом
ірно застосував до позивача
штрафних (фінансових) санкці
й за порушення ним п. 3.1 гл. 3 зазн
аченого Положення, так як від
повідно до акту перевірки по
зивачем подавалися авансові
звіти № 277 від 31.10.2005р., № 297 від 01.12.2005р.,
№ 321 від 30.12.2005р., № 19 від 06.02.2006р., № 37 від 02
.03.2006р., № 52 від 31.03.2006р., № 71 від 28.04.2006р., № 91 в
ід 31.05.2006р., № 113 від 30.06.2006р., № 168 від 31.08.2006р
., № 205 від 29.09.2006р. без відповідних п
роїзних квитків на суму 435,88 грн
Суд першої інстанції вірно
визнав частково .недійсним р
ішення про застосування штра
фних (фінансових) санкцій на с
Суд першої інстанції прави
льно встановив обставини спр
ави та ухвалив судове рішенн
я з додержанням норм матеріа
льного і процесуального прав
Таким чином, підстав для зад
оволення апеляційної скарги
та скасування постанови суд
На підставі вищевикладен
ого, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст
. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Слов»ян
ської об»єднаної Державної п
одаткової інспекції у Донець
кії області залишити без з
Постанову Донецького ок
ружного адміністративного с
уду від 12.05.2008р. по справі № 2а-83/08 за
позовом комунального підпри
ємства «Святогірське багато
галузеве об»єднання комунал
ьного господарства» до Слов»
янської об»єднаної державно
ї податкової інспекції Донец
ької області про визнання не
дійсним податкового повідом
лення-рішення та рішення про
застосування штрафних /фіна
нсових/ санкцій залишити б
ез змін.
Вступна та резолютивна час
тина ухвали проголошена 6 сер
пня 2008 року, в повному обсязі ух
вала складена 11 серпня 2008 року.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і м
оже бути оскаржена безпосере
дньо до Вищого адміністратив
ного суду України протягом о
дного місяця з моменту набра
ння законної сили.

Головуючий суддя
С
.В.Білак

Судді

Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок
/