Справа № 2-а-974/08
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка
ПОСТАНОВА

Іменем України

24.10.08

Справа №2-а-974/08

Окружний
адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого
судді Яковлєва С.В. , при секретарі Лісецькій Г.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом
ОСОБА_1, м. Сімферополь

ОСОБА_2, м. Сімферополь

до
Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК

про визнання недійсними зауважень та спонукання вважати експертизу проведеною

за участю представників:

від позивачів - 1)
ОСОБА_1 - паспорт НОМЕР_1

2) ОСОБА_2 - паспорт
НОМЕР_2

від відповідача -
Доляновська А.М. - пред-к, дов. №
481/10-29 від 02.07.2007 р.

Суть спору: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі позивачі)
звернулись до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним
позовом, в якому просили визнати недійсними зауваження та пропозиції до земельної
документації, викладені у висновку Державної експертизи від ІНФОРМАЦІЯ_1
НОМЕР_3, зобов'язати Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК (далі
відповідач) вважати проведеною у повному обсязі Державну експертизу
землевпорядної документації від ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_3. Вимоги мотивовані тим, що
відповідач необґрунтовано повернув проект землеустрою по зміні цільового
призначення земельної ділянки, який належить позивачам.

Під час судового засідання, яке відбулось 11.09.2008 р.,
представник відповідача надав відзив на позов, в якому з позовними вимогами не
погодився, вказавши,що позивачам не був наданий позитивний висновок Державної землевпорядної
документації по проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної
ділянки по АДРЕСА_1 з причин неоформлення ними всіх необхідних документів.

Керуючись ст. 49,51 КАС України позивачі надіслали до
суду клопотання про уточнення позовних вимог, просили визнати протиправними дії
посадових осіб відповідача, яки повернули на допрацювання проект землеустрою по зміні цільового
призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1, на підставі зауважень, викладених у
висновках Державної експертизи від ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_3, у разі наявності інших
зауважень зобов'язати відповідача надати ним позитивний висновок Державної землевпорядної
документації по проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної
ділянки по АДРЕСА_1.

Представник відповідача заперечував проти задоволення
позовних вимог.

Позивачі наполягали на задоволені позовних вимог (з
урахуванням клопотання про їх уточнення).

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази,
заслухавши представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі договору дарування НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачі прийняли в дар в рівних частках від Рудницького О.Л. земельну ділянку площею 0,0446 га, розташовану на землях
Сімферопольської міської ради за
адресою: АДРЕСА_1 (далі земельна ділянка).

Названа земельна ділянка належала ОСОБА_3
на підставі державного акту на право приватної власності на землю НОМЕР_5,
виданого ІНФОРМАЦІЯ_3
Сімферопольською міською радою, згідно
рішенням виконкому
Сімферопольської міської ради № 1039 від 31.07.98 р., була надана йому для
ведення особистого селянського
господарства.

На підставі договору дарування НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_2
на ім'я ОСОБА_1 виконкомом Сімферопольської міської ради 25.04.203 р. був
виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_6, в якому
зазначено її цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням
Сімферопольської міської ради №
238 від 29.03.2007 р. позивачу була
надана згода на виконання проекту землеустрою для зміні цільового
призначення земельної ділянки.

КП «Визавир» був
розроблений проект землеустрою по зміні
цільового призначення земельної ділянки,
який для проведення державної експертизи був надісланий відповідачу.

Зазначений проект був повернутий на доопрацювання з
визначенням зауважень та пропозицій до
земельної документації.

Ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним
національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право
на землю набувається і реалізується
громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами)
виключно відповідно до закону.

На час розгляду спору порядок регулювання земельних відносин встановлений у Земельному
кодексі України (далі ЗК України).

Власники та землекористувачі земельних ділянок повинні
обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового
призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок
завдається найменше незручностей (ст. 103 ЗК України).

У ст. 110 ЗК України визначено, що на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження
(обтяження) в обсязі, передбаченому
законом або договором. У ст. 111
ЗК України встановлені обмеження права
на земельну ділянку, серед яких зазначено, зокрема, заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 181
ЗК України землеустрій - це
сукупність соціально - економічних та
екологічних заходів, спрямованих на
регулювання земельних відносин та
раціональної організації території
адміністративно - територіальних утворень.

Порядок розгляду
і затвердження землевпорядної
документації визначений у ст.186 ЗК
України, та передбачає погодження проектів землекористування та їх
затвердження органами виконавчої влади
та місцевого самоврядування.
Проекти землеустрою підлягають
державній експертизі, яка здійснюється
органом по земельних ресурсах відповідно до закону.

Державний земельний кадастр - це єдина державна система
земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення
або припинення права власності і права користування земельними ділянками та
містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий
режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну
характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів (ст. 193 ЗК
України).

Відповідно до ст. 194 ЗК України призначенням державного
земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної
влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ
і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин,
раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю
і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і
охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та
проектів землеустрою.

До складових частин державного земельного кадастру,
передбачених у ст. 196 ЗК України, відносяться, зокрема, кадастрові зйомки.

Кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для
визначення та відновлення меж земельних ділянок., які також включають
погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та
землекористувачами (ст.198 ЗК України).

Правові та організаційні основи діяльності у сфері
землеустрою визначені в Закону України
«Про землеустрій».

У ст. 4 Закону визначено, що суб'єктами землеустрою є
органи державної влади та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні
особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі.

Землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на
землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема в разі організації нових і впорядкування
існуючих об'єктів землеустрою (ст. 20 Закону України «Про землеустрій»).

Матеріали справи свідчать про те, що позивачі на
виконання Рішення Сімферопольської
міської ради № 238 від 29.03.2007
р. надіслали відповідачу для проведення
Державної експертизи земельної ділянки
проект землеустрою по зміні її цільового призначення.

Відповідач надіслав на адресу позивача висновки Державної експертизи НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_1 , визначивши в них
заперечення до наданою позивачем документації , в тому числі і відсутність
узгодження плану відводу земельної ділянки з суміжними землекористувачами.

Посилаючись на неправомірність висновків, визначених
у Державної експертизи НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_1, позивачі в
порядку, передбаченому ст. 71 КАС України, надали копію узгодження суміжних
землекористувачів, в якій зазначено про відсутність претензій щодо меж земельної ділянки. Підписи власників будинків 16.10.2002 р. були засвідчені КП ЖЕО Центрального району м. Сімферополя.

Матеріали справи свідчать про те, що саме цій документ
був доданий до проекту землеустрою по
зміні цільового призначення земельної ділянки, розробленому КП «Визавир», який
для проведення державної експертизи був надісланий відповідачу (додаток 23).

Як зазначено вище у позивачів право на земельну ділянку
виникло на підставі договору дарування
НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_2

Вивчивши зазначені документи, суд прийшов до висновку,
що акт узгодження суміжних землекористувачів від 16.10.2002 р. не може підтверджувати
відсутність між позивачами та
сусідніми землекористувачів суперечок щодо меж земельної ділянки, яку
перші отримали у власність ІНФОРМАЦІЯ_2

В силу викладеного суд вважає, що матеріалами справи
підтверджено обґрунтованість тверджень відповідача щодо неповного оформлення
позивачами документів для отримання
позитивного висновку Державної експертизи, необхідної для зміні цільового призначення належної їм земельної ділянки. За
таких обставин суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги посилання позивачів на Постанову
КМУ № 502 від 11.04.2002 р. , якою затверджений
Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб, в наслідок того, що
зазначеною Постановою регулюються дії органів місцевого самоврядування, а не
порядок розгляду і затвердження землевпорядної документації з органами
земельних ресурсів. При цьому суд вважає необхідним визначити, що у
зазначеній Постанові КМУ є посилання про
необхідність проведення Державної земельної експертизи, для здійснення якої
необхідно підготувати пакет документів, в тому числі надати і узгодження
суміжних землекористувачів.

Під час судового засідання, яке відбулось 24.10.2008 р.
були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163
КАСУ постанову складено 31.10.2008р.

Керуючись ст.ст.
160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження,
постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі
складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня
складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження,
апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки,
передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Яковлєв С.В.