Справа № 2-А-127/2008
Суддя: Франчук О.Д.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А-127/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

“14» липня 2008 р. Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у
складі:головуючого головуючого
судді - Франчук О.Д

при секретарі - Коршак О.В

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Южноукраїнську адміністративний
позов ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської
Ради про визнання не законним та скасування рішення органів місцевого
самоврядуваня м. Южноукраїнська та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2008 року позивач звернувся до
суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що діями відповідача
порушуються його права, за захистом яких він звернувся до суду.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що йому
без законних на те підстав, фактично було відмовлено у надані в оренду
земельної ділянки, як суб'єкту підприємницької діяльності.

В судовому
засіданні представник позивача повністю підтримала позивні вимоги свого
довірителя, та просила задовольнити позов та визнати оскаржувані дії
неправомірними, визнати незаконним та скасувати
рішення Южноукраїнської міської ради №211 від 31.01.2007р. « Про
затвердження положення про порядок вибору земельних ділянок для проведення
конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки для здійснення господарської
діяльності в м.Южноукраїнськ», зобов'язати Южноукраїнську міську Раду прийняти
рішення про надання суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 земельної
ділянки в довгострокову оренду для комерційного використання під , для
розміщення «Центру духовного розвитку «Цигун»,
шляхом надання дозволу на розробку документації із землеустрою земельної ділянки розташованої
за адресою 55000, Миколаївська обл.., м.Южноукраїнськ, вул. Набережна
енергетиків в районі КНС.

Представники
відповідача позов не визнали, та просили відмовити в його задоволенні. При
цьому пояснили, що питання, щодо регулювання земельних відносин належать
виключно до компетенції міської ради. Крім того на період звернення ОСОБА_1 із
заявою про надання йому в оренду земельної ділянки діяло рішення
Южноукраїнської міської Ради за №59 від 20.09.2006р. «Про затвердження
положення про порядок проведення конкурсів на набуття права оренди земельних
ділянок», яким передбачено прийняття рішення про передачу їх в оренду на конкурентних
засадах шляхом проведення аукціону чи конкурсу, а земельна ділянка по
вулиці Набережна енергетиків в районі
КНС яку відповідно до заяви позивач просив надати йому в оренду не була
затверджена до переліку земельних ділянок, які пропонуються для передачі в
оренду на конкурсних засадах.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши
письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що відмова про надання
позивачеві земельної ділянки, тільки з тих підстав, що вона не винесена на розгляд
міської Ради,
як така, що пропонується для передачі в оренду на конкурсних засадах незаконна,
так як не грунтується на чинному в Україні земельньному законодавстві.

Основним законом, який регулює земельні відносини, є Конституція
України. У

ст. 13 Конституції України закріплено що земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться у межах
території України, природні ресурси її континентального шельфу, включно
(морської) економічної зони є об'єктом права власності українського народу. Від
імені українського народу право власності здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний
громадянин України має право
користуватись природними об'єктами права власності відповідно до закону .

Згідно
зі ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це
право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Отже Конституція України визнає суб'єктами права власності на землю громадян України,
юридичних осіб і державу. Об'єктами
права власності громадян і юридичних осіб можуть бути конкретно
визначені на місцевості земляні ділянки.

Крім цього, земельні відносини регулюються
іншими, прийнятими відповідно до Конституції України законами і підзаконними актами, а саме
законами України ”Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні
адміністрації», «Про оренду землі», «Про плату за землю», Цивільними та
Земельним кодексами України, а також указами Президента України.

Так статтею 80 ЗК України визнано, що крім
українського народу, як суб'єкта Конституційного
права власності на землю, суб'єктами права власності на землі комунальної
власності визнаються територіальні громади.

Забезпечення
гарантій прав на землю є
одним з важливих принципів земельного законодавства.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішення 16 сесії 5скликання
Южноукраїнської міської ради Миколаївської за №211 від 31.01.2007р., з метою
збільшення надходжень коштів до міського бюджету та реалізації положень
Земельного кодексу України, щодо набуття права оренди на земельні ділянки та
відповідно до Закону України «Про оренду землі» /а.с. 14/ було затверджено
положення про порядок вибору земельних ділянок, для проведення конкурсу на
набуття права оренди земельної ділянки, для здійснення господарської діяльності у м. Южноукраїнську.

Як слідує з
додатку до вищезазначеного положення /а.с.15/, підписаного заступником міського
голови з питань діяльності виконавчих органів Луніним О.С., набуття права
оренди на окремо розташовані земельні ділянки в межах м.Южноукраїнська, лише на
конкурсній основі , передбачено з моменту прийняття рішення.

30.08.2007р.Южноукраінським
міським головою було видано розпорядження за №175-Р /а.с.9-10/ про скликання 29
сесії Южноукраїнської міської ради 5 скликання, відповідно до п.1.9 якого на
розгляд сесії було винесено питання про затвердження переліку земельних
ділянок, які пропонуються для передачі в оренду на конкурсних засадах.

В
судовому засіданні знайшло своє підтвердження те, що розгляд даного питання на
сесії було знято з розгляду, тому рішення прийнято не було /а.с.11-13/.

Відповідно до свідоцтва про державну
реєстрацію /а.с.18/ виконавчим комітетом
Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, 28 червня 2003 року
ОСОБА_1 було зареєстровано, як фізичну особу-підприємця, а з 1.07.2003р., взято
на облік як платника податків до Южноукраїнської ОДПІ, що підтверджується
довідкою /а.с.19/.

Як видно
із заяви /а.с.17/позивач ще 13.06.2007р. звернувся до Южноукраїнського міського
голови із заявою про надання йому дозволу на розробку документації із
землеустрою земельної ділянки, розташованої за адресою 55000, Миколаївська
обл.., м.Южноукраїнськ, вул. Набережна енергетиків в районі КНС, для розміщення
та обслуговування центру духовного розвитку «Цигун».

Заява
ОСОБА_1 від 30.07.2007р. розглядалася на засіданні земельної комісії по
розгляду питань землекористування в межах міста при виконавчому комітеті
Южноукраїнської міської Ради. Останньому було запропоновано прийняти участь у
конкурсі на будь яку із земельних ділянок, на яку буде оголошено конкурс та
прийнято рішення про винесення вищезазначеної земельної ділянки на розгляд
міської ради для надання її в оренду на конкурсній основі, про що свідчить
витяг з протоколу /а.с. 5/.

28.09.2007р.
ОСОБА_1 виконавчим комітетом було направлено лист за №А-143/09-6 /а.с.7/, в
якому зазначено, що проект рішення про затвердження земельних ділянок, які
пропонуються для передачі в оренду на конкурсних засадах, 14.09.2007р. було
винесено на розгляд міської Ради, але голосуванням в прийнятті рішення було
відмовленно, так як ще не проведені
конкурси на земельні ділянки які були заявлені раніше.

В силу
ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній формі власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди між власником земельної ділянки
і орендарем.

Відповідно
до ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки-це засноване
на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення підприємницької діяльності.

Згідно з
ч.2 цієї норми законодавства позивач може бути орендарем землі.

Оскільки
повноваженнями у сфері земельних відносин, щодо розпорядження земельними
ділянками із земель державної власності наділені місцеві державні
адміністрації, то питання про надання в оренду земельної ділянки має право
вирішувати відповідна місцева адміністрація у порядку визначеному Земельним
кодексом України.

Відповідно
до ст.16 Закону України «Про оренду землі» особа яка бажає отримати земельну
ділянку в оренду із земель державної чи комунальної форми власності, надає до
відповідного органу виконавчої влади, або органу місцевого самоврядування
заяву, за місцем розташування земельної ділянки, розгляд якої і надання
земельної ділянки в оренду провадиться у порядку встановленому Земельним
кодексом України.

Діючим в
Україні Земельним кодексом не передбачено принципу обов'язковості передачі
земельних ділянок в оренду на конкурсних засадах, так як норма ст.134
Земельного кодексу України передбачає обов'язковість тільки продажу на
конкурсних засадах земельних ділянок державної або комунальної форми власності
призначених для продажу суб'єктам підприємницької діяльності, які відчужуються
у власність суб'єктів підприємницької діяльності.

Враховуючи
вищезазначене суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині відмови в наданні в оренду
земельної ділянки обґрунтовані, а тому підлягають задоволенню. Разом з тим, суд
не вбачає підстав для скасування Рішення
Южноукраїнської міської Ради №211 від 31.01.2007 року „Про затвердження
положення про порядок вибору земельної ділянки для здійснення господарської
діяльності в м.Южноукраїнськ”.

Відповідно до ст..158 Земельного кодексу
України та п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» спори про
поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, які виникають в результаті
рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування або посадових
осіб самоврядування, вирішуються у судовому порядку

Тому, враховуючи вищевикладене
та керуючись ст..ст. 158-163 КАС України суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати
Южноукраїнську міську Раду прийняти рішення про надання суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_1 земельної ділянки в довгострокову оренду для
комерційного використання, для
розміщення «Центру духовного розвитку «Цигун»,
шляхом надання дозволу на розробку документації із землеустрою земельної ділянки розташованої
за адресою 55000, Миколаївська обл.., м.Южноукраїнськ, вул. Набережна
енергетиків в районі КНС.

Постанова
може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через
Южноукраїнський міський суд Миколаївської області шляхом подачі вдесятиденний
строк. З дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подачею
після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
Одеського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

Суддя
Южноукраїнського

міського
суду
О.Д.Франчук