Справа № 2-а-228/2008
Суддя: Романюк Л.І.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а -
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2008 року
колегія суддів Гадяцького районного суду Полтавської області в складі:

головуючої
судді Романюк Л.І.

суддів
Максименко Л.В., Заколодяжної О.А.

при секретарі Педько О.М.

розглянула у відкритому судовому
засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ОСОБА_2
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного
казначейства України, Головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської облдержадміністрації, Головного управління державного
казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги учасникам бойових дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1., ОСОБА_2.,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7ОСОБА_8., ОСОБА_9 звернулися до
суду з позовом до Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації, Головного управління державного казначейства в
Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги учасникам бойових дій, вказуючи, що їм, згідно ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, до 5 травня
повинна виплачуватися разова грошова допомога. Виплата допомоги здійснюється органами праці та
соціального захисту. Призначена грошова допомога за 2003 - 2007 роки
нараховувалась та виплачувалась не в повному обсязі, тому позивачі змушені
звернутися до суду.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2.,
ОСОБА_3, ОСОБА_3., ОСОБА_7ОСОБА_8., ОСОБА_9 позов підтримали, суду пояснили, що
вони є учасниками бойових дій, за 2007 рік їм виплачувалася допомога, але не в повному обсязі. Просили стягти на їх
користь 1705 грн. недоплаченої щорічної
допомоги.

Позивач ОСОБА_1. в
судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що він є учасником бойових
дій у Великій Вітчизняняній війні, інвалідом першої групи, за 2007 рік йому
виплачувалася допомога, але не в повному
обсязі. Просив стягти на його користь 3520 грн. недоплаченої щорічної допомоги.

Позивач ОСОБА_5 в
судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що він є учасником бойових
дій, інвалідом третьої групи, починаючи з 2003 року щорічно до 5 травня йому виплачувалася
допомога, але не в повному обсязі. Дізнавшись про порушення його прав,
звернувся до суду, просив стягти на його користь 7145 грн. 25 коп. недоплаченої
щорічної допомоги з 2003 по 2007 роки.

Позивач ОСОБА_6.
позов підтримав, суду пояснив, що він є учасником бойових дій, з 2003 по 2007
роки йому виплачувалася допомога, але не
в повному обсязі. Просив стягти на його користь 5013 грн. 75 коп. недоплаченої щорічної
допомоги

Представники
відповідачів Міністерства фінансів України, Державного казначейства України,
Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління
державного казначейства в Полтавській області в судове засідання не з'явилися,
про дату, час та місце судового засідання, були повідомлені належним чином.

Міністерство фінансів України направило до
суду відзив, в якому зазначають, що
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" вони не здійснюють виплат щорічної разової
грошової допомоги, тому позовні вимоги позивачів не грунтуються на нормах
чинного законодавства і задоволенню не підлягать.

Судом встановлено,
що позивачі є учасниками бойових дій, що підтверджується посвідченнями
ветеранів війни - учасників бойових дій.

Позивачам ОСОБА_2.,
ОСОБА_3 ОСОБА_4., ОСОБА_7.,ОСОБА_8., ОСОБА_9 за 2007 рік виплачувалась щорічна
разова грошова допомога в сумі 280 грн.

За 2007 рік до 5
травня позивачу ОСОБА_1. виплачувалась щорічна разова грошова допомога в сумі
450 грн.

Щорічно до 5 травня
починаючи з 2003 року позивачу ОСОБА_5. виплачувалася разова грошова допомога у 2003 році - 100
грн., у 2004 році - 130 грн., у 2005 - 2006 році - 270 грн., у 2007 - 300 грн.

Щорічно до 5 травня
починаючи з 2003 року позивачуОСОБА_6. виплачувалася разова грошова допомога у
2003 році - 90 грн., у 2004 році - 120 грн., у 2005 - 2006 році - 250 грн., у
2007 - 280 грн.

Відповідно до ст.ст.
99, 100 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні позову, якщо в цьому наполягає одна із сторін.

У запереченнях проти
позову Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Головне
управління державного казначейства в Полтавській області, Головне управління
праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації
звертали увагу суду на пропуск строків позовної давності звернення до суду.

Згідно ч.5 ст. 12 ЗУ
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно
до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, згідно ст. 13 цього ж закону,
щорічно до 5 травня інвалідам війни та прирівняних до них особам виплачується
разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десяти мінімальних пенсій,
третьої групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Так, позивачам
протягом 2003-2007 років виплачувалася
разова грошова допомога в розмірах, передбачених відповідними нормами законів
про Державний бюджет на вищезгадані роки, якими також зупинялась дія ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту". Розміри виплаченої грошової
допомоги позивачам менші за розміри цієї допомоги встановлені ч.5 ст. 12 ЗУ
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Враховуючи положення
ст.ст. 8, 17, 19, 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 2 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та правову позицію
Конституційного Суду України в справі про зупинення дії або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій (рішення від 01.12.04р. № 20-рп/2004), до спірних
правовідносин підлягає застосуванню спеціальний закон, а саме ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

Згідно ч.1 ст. 17-1
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до п.3
Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого
Указом Президента України від 30 серпня 2000 року № 1035/2000 та постанови КМУ
від 2 листопада 2006 року № 1543 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав
громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів, до
яких відносяться управління праці та соціального захисту населення.

Згідно пп.7, 8 цього
ж Положення, головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство праці
України.

Згідно ч.2 та ч. 3 ст. 2 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для
ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Згідно ч.2 ст. 19 та
ч.3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 5 ст. 17
Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які
перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових
формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Нормами п. 13 ст. 71
ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено на 2007 рік дію
ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", якою звужено зміст та обсяг існуючих у позивача прав,
гарантованих Конституцією України.

Рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів
щодо відповідності Конституції України положень деяких статей Закону України
"Про держаний бюджет на 2007 рік" визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення Закону України "Про держаний бюджет на 2007
рік" пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"

Відповідно до ч.5
резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких обставин,
застосування при виплаті позивачам одноразової грошової допомоги, передбаченої
ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік"
суперечить Конституції України, що відповідно порушує права позивачів.

Відповідно до ч.5
ст12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
та ЗУ "Про державний бюджет України" розмір мінімальної пенсії за
2003 рік - 47 грн. 30 коп., 2004 рік - 92 грн. 45 коп., 2005 та 2006 роки - 332
грн., 2007 рік - 397 грн.

Таким чином, сума
недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 р. позивачам ОСОБА_2., ОСОБА_3 ОСОБА_4.,
ОСОБА_7.,ОСОБА_8., ОСОБА_9.,ОСОБА_6. відповідно ч.5 ст.12 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" становить 1705 грн. із
розрахунку ( 5 х 397-мінімальна пенсія - 280-розмір одноразової грошової
допомоги, що був сплачений позивачам =
1705 грн.).

Сума недоплаченої
разової грошової допомоги за 2007 рік позивачу ОСОБА_1. відповідно ст. 13 ЗУ
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” становить 3520
грн. із розрахунку (10 х 397 - 450 = 3520 грн.)

Сума недоплаченої
грошової допомоги за 2007 рік позивачу ОСОБА_5 відповідно ст. 13 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” становить 2479 грн. із
розрахунку (7х397-300 = 2479 грн.)

Крім того, оскільки
позивачі ОСОБА_5 та ОСОБА_6. не надали доказів пропуску строку звернення до
суду з поважних причин, та не ставили питання про його поновлення, тому суд
вважає, що вони пропустили строк звернення до суду з вимогам про стягнення
недоплаченої разової грошової допомоги за 2003-2006 роки, і оскільки не
зверталися з клопотанням про його поновлення, а відповідачі просять відмовити в
задоволенні позову також з підстав пропуску строку позовної давності, тому в
цій частині їх позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 8,
19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного
суду України справа № 1 - 27/2004 від 01 грудня 2004р. № 20-рп/2004, Рішенням
Конституційного суду України справа № 1 - 29/2007 від 09 липня 2007р. №
6-рп/2007 , Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Положенням про Міністерство праці та соціальної політики
України від 30.08.00 № 1035/200, Постановою КМУ від 02.11.06р. № 1543, ст.
8-11, ч.4 ст.70, 71, 86, 94, 99, 100, 159, 163 КАС України, суд, -

п о с т
а н о в и в:

позовні вимоги ОСОБА_1
ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного
казначейства України, Головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської облдержадміністрації, Головного управління державного
казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги учасникам бойових дій задовольнити повністю.

Позовні вимоги
ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації, Головного управління державного казначейства в
Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги учасникам бойових дій задовольнити частково.

Зобов'язати
Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці
та соціального захисту населення Головному управлінню праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати
ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 суму недоплаченої
щорічної грошової допомоги як учасникам бойових дій, відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
за 2007 рік в розмірі 1705 грн., ОСОБА_5 - 2479 грн.

Зобов'язати
Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці
та соціального захисту населення Головному управлінню праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати
ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій у
Великій Вітчизняній війні відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2007 рік в розмірі
3520 грн.

Зобов'язати Головне
управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації виплатити ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6,
ОСОБА_8, ОСОБА_7 отримані на їх ім'я кошти
в розмірі 1705 грн., ОСОБА_5 - 2479 грн., ОСОБА_1 - 3520 грн.

Судові витрати
віднести за рахунок держави.

Постанова може бути
оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький
районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви
про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Головуюча : підпис

Копія - вірно

Суддя Гадяцького

районного суду Л.І.
Романюк