Справа № 2а-64/2008
Суддя: Восковська О.А.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2 „а”-64/08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

місто
Ковель
11 червня 2008 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під
головуванням

судді
ВОСКОВСЬКОЇ О.А.,

суддів : ЛУНЬОВОЇ Т.М.,

ДЕНІСОВА В.П,

з участю секретаря ГРИЩУК О.М

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного Казначейства України, Ковельського
управління державного казначейства Головного управління державного казначейства
України у Волинській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання
зробити перерахунок та виплати
недоплачену суму щорічної грошової допомоги, суд, -

в с
т а н
о в и
в :

ОСОБА_1, як
інвалідом війни першої групи, заявлено адміністративний позов до Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської
ради, Ковельського управління державного казначейства Головного управління
державного казначейства України у Волинській області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
зробити перерахунок та виплати
недоплачену суму щорічної грошової допомоги за 2007 рік відповідно до ст.13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" в розмірі 3650,60 гривень, посилаючись на те, що відповідно до
положень названого закону він має право
на щорічне одержання до 05 травня разової грошової допомоги в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.
Частиною 2,3 ст.2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” встановлено, що права та пільги
для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені даним Законом, є недійсними. Всупереч вищевказаним вимогам
законодавства належна позивачу, як інваліду І групи, разова грошова допомога у
2007 році була виплачена управлнням праці та соціального захисту населення в розмірі
450 гривень. Відповідно до ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” розмір
мінімальної пенсії за віком у 2007 році становив 410,06 гривень. Таким чином,
розмір належної ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня становить у 2007
році (410,06*10)-450=3650,60 гривень. Вважає, що невиплата у повному
обсязі, допомоги, передбаченої ст.13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», суперечить рішенню Конституційного
суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким визнано неконституційними
встановлені ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
обмеження гарантій учасників бойових дій стосовно отримання ними разової
грошової допомоги до 5 травня. Просить визнати такі дії Управління праці та соціального
захисту виконавчого комітету Ковельської міської ради, Ковельського управління
державного казначейства Головного управління державного казначейства України у
Волинській області щодо невиплати йому зазначеної допомоги у повному обсязі
неправомірними та зобов'язати відповідачів зробити перерахунок та виплатити
йому недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в
розмірі 3650,60 копійок. Згідно
з ухвалою суду від 27.05.2008 року до участі у справі в якості відповідачів
залучені Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України, Державне
казначейство України. Позивач
ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подавши суду заяву про підтримання
заявленого позову та з проханням розглядати справу у його відсутності. Представник відповідача
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ковельської ради в
судове засідання не з'явилась, подавши суду заяву, в якій просить розглядати
справу у її відсутності, з урахуванням заперечення, долученого до матеріалів
справи, позов не визнала. У
викладених запереченнях з приводу заявленого позову вказано, що Управління
праці та соціального захисту населення згідно ст.22 БК України є розпорядником
бюджетних коштів і здійснює повноваження шляхом встановлення бюджетних
призначень, що мають кількісні й часові обмеження та дозволяють надавати
бюджетні асигнування. При здійсненні будь-яких виплат управління праці та
соціального захисту населення керується сумами, визначеними ЗУ «Про державний
бюджет України» і не може проводити виплати більші, оскільки це не передбачено
статтею видатків і буде порушенням фінансової дисципліни. ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 4
ст. 13 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги та вказано розмір цієї допомоги інвалідам війни І групи - 450
грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року було визнано
вказану норму неконституційною. Однак, в Законі України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» не передбачено вказані видатки, тому така допомога
виплачується в межах асигнувань. Представник відповідача Ковельського
управління Державного казначейства Головного управління державного казначейства
України у Волинській області в судове засідання не з'явилась, подавши суду
заяву, в якій просить розглядати справу у її відсутності, подала суду
заперечення проти позову. У
викладених на адресу суду запереченнях проти позову просить в позові відмовити,
оскільки в Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не
передбачено загальнодержавних видатків на повернення недоплаченої щорічної
одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік. Представники
відповідачів - Державного казначейства України, Міністерства фінансів України , Міністерства праці та
соціальної політики України в судове засідання не з'явились, хоча належним чином були повідомлені
про час і місце розгляду справи.

Суд дослідивши
письмові докази по справі, вважає, що позов ОСОБА_1 підставний та підлягає до
часткового задоволення із наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Згідно ст.ст. 21,22 Конституції України права та свободи
людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та
обов'язки громадян їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
тому відповідно до ч.6 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України, вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Згідно з посвідченням НОМЕР_1 виданим Управлінням праці
та соцзахисту населення Ковельської міської ради 12.07.04 року, позивач ОСОБА_1
є інвалідом І-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни. Згідно зі ст.13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни І групи виплачується разова
грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком на 2007 рік
встановлений відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування" в розмірі
прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність та згідно ст.62 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" складає
410,06 грн, тому розмір щорічної разової грошової допомоги до 05 травня для
інваліда війни мав становити 4100,60 грн. (410,06х10=4100,60 грн).

Проте згідно ст. 29 Закону України
" Про Державний бюджет України на 2007" дія статті 13 Закону України
" Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
зупинена та встановлено до виплати фіксований розмір щорічної разової грошової
допомоги для інвалідів війни І групи - 450 грн., яку позивач згідно з довідкою
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ковельської міської
ради отримав.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними встановлені ст.29 Закону України "
Про Державний бюджет України на 2007 рік" обмеження гарантій учасників
бойових дій стосовно отримання ними разової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до вимог ст.99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи,
встановлюється річний строк з дня, коли особа дізналась або могла дізнатись про
порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має
право на отримання недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2007
рік в розмірі визначеному частиною 4 ст.
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
для даної категорії громадян.

Відповідно до ст.17-1 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків пенсіонерам за місцем отримання пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що в даному випадку
відповідальність за виконання Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" щодо виплати разової грошової допомоги до
5 травня покладено на Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Ковельської міської ради.

Перерахунку разової грошової допомоги Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Ковельської міської ради у
відповідності до рішення Конституційного суду України не провело та не
виплатило допомоги позивачу у розмірі, передбаченому чинним законодавством, а
тому дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради, з приводу непроведення перерахунку разової грошової
допомоги як інваліду І групи ОСОБА_1, слід визнати неправомірними. В решті
позову відмовити.

Керуючись ст.ст.21,22,64 Конституції України, ст.ст. 8-11,
86, 94, 159, 160-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради з
приводу неперерахування разової грошової допомоги як інваліду І групи ОСОБА_1.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованість
із виплати щорічної разової матеріальної допомоги за 2007 рік в розмірі 3650
(три тисячі шістсот п'ятдесят) гривень 60 копійок.

В решті позовних вимог - відмовити.

На дану постанову до Ковельського міськрайонного суду
може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Крім того, апеляційна скарга на дану постанову може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви на апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження подано не було.

Головуюча:
О.А.Восковська

Судді:
Т.М.Луньова

В.П.Денісов