Справа № 22а-884/2007
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2007-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«02»
серпня 2007 року м. Одеса

Колегія суддів
Одеського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді
- Яковлева
Ю.В. судді - Золотніков О.С. судді -
Димерлій О.О. при секретарі -
Кокшаровій К.П.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської
ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Київського районного
суду м. Одеси від 25 квітня 2007 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського
району Одеської області про визнання рішення протиправним та нечинним,

встановила:

Позивачка
ОСОБА_1 17. 07. 2006 року звернулася до суду з адміністративним позовом до
Кароліно- Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області та
просила, ухвалити рішення, у якому просила визнати протиправним та
нечинним рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району
Одеської області №2670 від 16.03.2006 року "Про скасування рішення №857 24
сесії XXTV скликання Кароліно-Бугазької сільської ради від
24.12.2003 року "Про надання земельної ділянки в тимчасове користування
(на умовах оренди) ОСОБА_1".

Позивачка
ОСОБА_1 та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у
повному обсязі.

Справа була
розглянута за відсутністю представника відповідача.

Постановою
Київського районного суду м. Одеси від
25.04.2007 року позов ОСОБА_1 був задоволений частково. Рішення
Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області
№2670 від 16.08.2006 року "Про скасування рішення №857 24 сесії XXIV
скликання Кароліно-Бугазької сільської ради від 24.12.2003 року „Про надання
земельної ділянки в тимчасове користування (на умовах оренди ОСОБА_1" в
частині скасування п.1;2;4;5;6 рішення №857 24 сесії XXIV
скликання Кароліно-Буказької сільської ради від 24.12.2003 року "Про
надання земельної ділянки в тимчасове користування (на умовах оренди)
ОСОБА_1" визнано незаконним та нечинним.

В
апеляційній скарзі Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району
Одеської області, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та процесуального

Головуючий
І інстанції суддя - Кравець О.О. Справа
№22а-884/2007 р.

Доповідач
суддя - Яковлев Ю .В. Категорія
№ 37

права, просить вищевказану
постанову суду скасувати
та ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Заслухавши
доповідача, доводи апеляційної
скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Колегія
суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції про те, що правовідносини між сторонами є
адміністративно-правовими та стосуються визнання недійсними актів органів
місцевого самоврядування, на підставі
яких виникло право користування земельною ділянкою та врегульовані
законодавством України про місцеве самоврядування, Земельним кодексом України та Цивільним
кодексом України.

Відповідно
до ст. 19 Конституції України органи
державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на
підставі , в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.
140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування - сільські ради.

Відповідно
до п.п. 34 п.1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування
в Україні" до виключної компетенції сільських рад належить вирішення
відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно до ст. 12 Земельного Кодексу
України до повноважень сільських рад у галузі

земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження

землями
територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 35 Земельного
Кодексу України, громадяни України із
земель

державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у
власність або на

умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного

садівництва. Земельні ділянки,
призначені для садівництва,
можуть використовуватись

для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також
для зведення необхідних будинків,
господарських споруд тощо.
Уповноваженим органом місцевого самоврядування у с. Караліно-Бутаз - є
Кароліно- Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області.

Згідно
зі ст. 124 Земельного Кодексу України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного
органу виконавчої влади або органу . місцевого самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Судом
1-ї інстанції встановлено, що Рішенням
Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №947
від 24 грудня 2003 року "Про надання земельної ділянки в тимчасове
користування (на умовах оренди) ОСОБА_1" -, розглянуті особисті заяви ОСОБА_1 (а.с. 32) та ОСОБА_2 (а.с. 31). Позивачці була
надана земельна ділянка площею 0, 054 га
в тимчасове користування, терміном на
три роки, для ведення садівництва по
АДРЕСА_1 та встановлена орендна плата в розмірі 2 гривень за 1 сотку на рік.
Також позивачка була зобов'язана укласти тимчасовий договір оренди земельної
ділянки на термін 3 роки, підготувати проектно-технічну
документацію земельної ділянки та доручено сільському голові укласти тимчасовий
договір оренди земельної ділянки (а.с. 6).

Відповідно
до ст. 23 Закону України „Про плату за
землю", грошова оцінка земельної
ділянки проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за
методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України. Грошова оцінка земельної ділянки щороку за станом на 1 січня
уточнюється на коефіцієнт індексації,
порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

Суд 1-ї
інстанції визнав і колегія суддів погоджується з цим, що п.1;2;4;5;6 рішення Кароліно-Бугазької
сільської ради Овідіопольського району Одеської області №947 від 24 грудня 2003
року "Про надання земельної ділянки в тимчасове користування (на умовах
оренди) ОСОБА_1" - були прийняті органом місцевого самоврядування
відповідно до вимог діючого Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та Земельного Кодексу України,
але п.3 вказаного рішення був прийнятий всупереч вимогам ст. 23 Закону України „Про плату за
землю".

На підставі
вищевказаного рішення були укладені договір оренди земельної ділянки (а.с.
8-10), який відповідає вимогам ст. 14, 15 Закону України „Про оренду
землі", та акт узгодження в натурі
меж земельної ділянки (а.с 11).

Суду 1-ї
інстанції не надано доказів того, що
договір оренди земельної ділянки та акт узгодження в натурі меж земельної
ділянки були визнані недійсними у судовому порядку.

Відповідно
до рішення виконкому Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району
Одеської області №10 від 09 березня 2004 року «Про надання дозволу ОСОБА_1на
будівництво садового будинку по АДРЕСА_1»,
позивачці було дозволено будівництво садового будинку на земельній
ділянці по АДРЕСА_1 (ах.7).

Рішенням
Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області
№2670 від 16 березня 2006 року "Про скасування рішення №857 24 сесії XXIV
скликання Кароліно-Бугазької сільської ради від 24.12.2003 року "Про
надання земельної ділянки в тимчасове користування (на умовах оренди)
ОСОБА_1" був задоволений протест прокурора Овідіопольскоі о району та
скасоване вищевказане рішення (а.с. 5).

Згідно
до протесту прокурора Овідіопольского району Одеської області від 10.03.2006
року на рішення №857 24 сесії XXIV скликання Кароліно-Бугазької сільської ради від 24.12.2003
року "Про надання земельної ділянки в тимчасове користування (на умовах
оренди) ОСОБА_1" вказане рішення є незаконним, оскільки заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не були
зареєстровані у журналі реєстрації кореспонденції .встановлення розміру
орендної плати суперечить вимогам Закону України „Про плату за землю" а
назва договору - „тимчасовий" - суперечить вимогам Закону України „Про
оренду землі" (а.с. 35).

Колегія
суддів вважає правильним висновок суду 1-ї інстанції про те, що вимоги протесту прокурора Овідіопольского
району Одеської області від 10 03.2006 року,
обґрунтовані та підлягали задоволенню тільки в частині п.3 вищевказаного
рішення Кароліно-Бугазькой сільської ради,
оскільки він був прийнятий всупереч вимогам Закону України „Про плату за
землю" , але реєстрація заяв
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - відповідно ст. 13
Закону України "Про звернення громадян" та Інструкції з діловодства
за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації (Із
змінами, внесеними згідно з Постановою KM № 1153 (1153-97-п
) від 17.10.97 ), затвердженої
Постановою КМУ від 14 квітня 1997 p. № 348 - є обов'язком органу місцевого самоврядування, а не громадян; зазначення назви договору

оренди землі
-„тимчасовий", замість
„короткостроковий" - не є порушенням,
так як умови договору містять відомості,
що він діє протягом 3 років.

На
підставі встановлених у достатньому обсязі обставин, на думку колегії суддів, суд прийшов до обґрунтованого висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому
задоволенню, так як задовольняючи
протест прокурора Овідіопольского району Одеської області Кароліно-Бугазька
сільська рада Овідіопольського району Одеської області, крім незаконного п.3, скасувала також інші п. п.1;2;4;5;6 рішення
№857 24 сесії XXIV скликання Кароліно-Бугазької сільської ради від
24.12.2003 року "Про надання земельної ділянки в тимчасове користування
(на умовах оренди) ОСОБА_1", які не
підлягали скасуванню.

З огляду
на вищевказане судова колегія вважає, що
суд 1-ї інстанції прийняв 25.04.2007 року судове рішення у формі постанови з
додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування
або зміни вказаної постанови колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної карги суттєвими не
являються та висновків суду 1-ї інстанції не скасовують.

Керуючись
ч. 1 ст.
195, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст.
205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну
скаргу Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської
області - залишити без задоволення.

Постанову
Київського районного суду м. Одеси від
25 квітня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької
сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання рішення
протиправним та нечинним - залишити без змін.

Ухвала
апеляційного суду набуває законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання нею
законної сили.