Справа № 2а-4188/2008
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4188/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2008 року м.
Харків

Харківський
окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бартош Н.С.,

при секретарі Воронковій К.П.,

за
участю: представника відповідача управління праці та соціального захисту
населення Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради - Сілаєвої Т.Ф.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління
праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в місті
Харкові ради, Головного управління Державного казначейства України в
Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації (надалі за текстом, ХОЦ по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат ГУП та СЗН ХОДА), Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації (надалі за текстом, ГУП
та СЗН ХОДА), Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради (надалі за текстом, УП та СЗН
Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради), Головного управління
Державного казначейства України в Харківській області (ГУ ДКУ в Харківській
області), в якому просить: 1) зобов'язати ХОЦ по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат ГУП та СЗН ХОДА виконати перерахунок належних позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за
2005-2007 роки. Виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання
виплат у сумі 13067,31 грн.: за 2005 рік кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на
оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова грошова допомога у сумі у сумі 2605,77
грн.); за 2006 рік кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі
1750 грн.; разова грошова допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.); за 2007 рік
кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова
грошова допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.); 2) зобов'язати ХОЦ по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат ГУП та СЗН ХОДА виплатити заборгованість по
перерахованих позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової
грошової допомоги за 2005-2007 роки у сумі 13067,31 грн.: за 2005 рік кошти у
сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова грошова
допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.); за 2006 рік кошти у сумі 4355,77 грн.
(допомога на оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова грошова допомога у сумі у
сумі 2605,77 грн.); за 2007 рік кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на
оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова грошова допомога у сумі у сумі 2605,77
грн.); 3) зобов'язати ХОЦ по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУП та
СЗН ХОДА в наступні роки нараховувати та виплачувати належні позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення та щорічну допомогу відповідно до законів і виключено
з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день
фактичного виконання виплати; 4) зобов'язати ГУП та СЗН ХОДА організувати і
проконтролювати призначення належних соціальних виплат, а також виплату
позивачу заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 13067, 31 грн.:
за 2005 рік кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі 1750
грн.; разова грошова допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.); за 2006 рік кошти у
сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова грошова
допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.); за 2007 рік кошти у сумі 4355,77 грн.
(допомога на оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова грошова допомога у сумі у
сумі 2605,77 грн.); 5) зобов'язати УП та СЗН Орджонікідзевського району м.
Харкова забезпечити перерахунок і виплату належних позивачу щорічної допомоги
на оздоровлення та щорічної разової допомоги за 2005-2007 роки у сумі 13067,31
грн.: за 2005 рік кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі
1750 грн.; разова грошова допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.); за 2006 рік
кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова
грошова допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.); за 2007 рік кошти у сумі 4355,77
грн. (допомога на оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова грошова допомога у сумі
у сумі 2605,77 грн.); 6) зобов'язати ГУ ДКУ в Харківській області здійснити
безспірне списання з рахунку відповідача коштів по заборгованості перерахованих
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної допомоги за 2005-2007
роки у сумі 13067,31 грн.: за 2005 рік кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на
оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова грошова допомога у сумі у сумі 2605,77
грн.); за 2006 рік кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі
1750 грн.; разова грошова допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.); за 2007 рік
кошти у сумі 4355,77 грн. (допомога на оздоровлення у сумі 1750 грн.; разова
грошова допомога у сумі у сумі 2605,77 грн.).

В позовній заяві зазначив, що має статус особи, яка постраждала внаслідок
чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи, а тому
відповідачами йому повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення у
розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, згідно ч.4 ст. 48 Закону „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та щорічну разову грошову допомогу у розмірі семи мінімальних
пенсій за віком, згідно ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
оскільки у передбаченому законами розмірі допомога виплачена йому не
була, а тому просив суд стягнути недоплачені суми щорічної одноразової грошової
допомоги за 2005-2007 роки у розмірі 13067,31 грн., обґрунтовуючи свої вимоги
наступним.

На підставі висновку МСЕК при
інвалідності четвертої групи позивач має статус інваліда війни, оскільки
інвалідність пов'язана з перебуванням на військовій службі, а також віднесений
до першої категорії учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

У зв'язку із вищезазначеним, позивач
має право на отримання пільг, компенсацій і допомоги, передбачених Законами
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а саме, право на отримання щорічної грошової допомоги на
оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, згідно із ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», і на виплату щорічної одноразової
допомоги відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту». Проте, нарахування та виплата вказаної
допомоги здійснюється відповідачами в значно менших розмірах ніж передбачено
законодавством.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи
повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його
участі.

Представник відповідача - Харківського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації в судове засідання не
з'явився, надав до суду заперечення на позов, вказавши про розгляд справи без
його участі.

Представник відповідача - Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації в судове засідання не
з'явився, надавши заперечення на адміністративний позов, в яких просить
відмовити в задоволенні позовних вимог з урахуванням пропуску річного строку
позовної давності для звернення з адміністративним позовом та вказавши про
розгляд справи без його участі.

Представник відповідача - Головного
управління Державного казначейства України в Харківській області надав до суду
заяву, в якій просить слухати справу без його участі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради у судове засідання з'явився,
надавши заперечення на адміністративний позов, в яких просить відмовити в
задоволенні позовних вимог з урахуванням пропуску річного строку позовної
давності для звернення з адміністративним позовом

Суд, дослідивши матеріали справи, установив такі обставини.

ОСОБА_1. має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що
підтверджується посвідченнями НОМЕР_1 НОМЕР_2 довідками МСЕК, копії яких
долучені до матеріалів справи.

Відповідно до абз.3 ч.4 ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, віднесеним до 1 категорії, інвалідам ІІІ групи щорічна допомога на
оздоровлення виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Згідно із ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
виплати.

Відповідно із ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять
мінімальних пенсій за віком; ІІ групи - вісім мінімальних пенсій за віком; ІІІ
групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно п.п. 13, 30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
Законом, дію зазначених норм зупинено на 2007 рік.

Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були
встановлені наступні розміри мінімальної заробітної плати на відповідні періоди
2007 року, а саме: 400 гривень - з 01 січня по 31 березня 2007 року; 420
гривень - з 01 квітня по 30 червня 2007 року; 440 гривень - з 01 липня по 30
вересня 2007 року; 460 гривень - з 01 жовтня 2007 р. Зі змісту вимог законів
України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України
про Державний бюджет України, якими визначалися мінімальні розміри заробітних
плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру
мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
установлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" здійснюється
у таких розмірах: інвалідам I групи - 450
гривень, інвалідам II групи - 360
гривень, інвалідам III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням
концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також
дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 450
гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв
нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами, - 150 гривень;
учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи,
дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з
націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. по
справі «Про соціальні гарантії громадян» визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення статті 29, пункту 13
статті 71, пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік». Також встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що
зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо
надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж
передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті
8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92,
частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Встановлений у 2005 році Постановою
КМУ № 562 розмір щорічної допомоги на оздоровлення не змінювався і не
відповідав розміру, встановленому іншими Законами України. При цьому відповідні
закони не містили обмежень щодо застосування ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки ні Верховна Рада України, ні
Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не
приймали, то виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними
актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і норма відповідного закону України про визначення
мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанова № 562.

Також суд вважає безпідставними
доводи відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради, що щорічна разова грошова допомога
повинна бути виплачена у розмірі встановленому ст. 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», так як дія ч. 5 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була зупинена п. 13
ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», оскільки як
зазначено вище положення ст. 29 та п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до абзацу 3 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При
цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
(частина 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ).

За 2007 рік щорічна допомога на оздоровлення позивачу, згідно довідки №
2838 від 27.05.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради, була виплачена у квітні 2007
року в розмірі 90 грн.

Таким чином, розрахунок щорічної допомоги за 2007 рік на момент її виплати
становить: 420Х4=1680 грн. Стягненню підлягає сума з відрахуванням фактично
отриманої, тобто 1680-90= 1590 грн.

Зазначена сума щорічної допомоги підлягає стягненню з відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в
місті Харкові ради, відповідно до вимог ч.5 ст.48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” обов'язок виплати щорічної допомоги на оздоровлення громадянам
покладений на органи соціального захисту населення за місцем проживання
громадян.

За 2007 рік разова допомога позивачу, як інваліду ІІІ групи, була виплачена
у квітні 2007 року в розмірі 300 грн.,
що підтверджується довідкою № 2838 від 27.05.2008 року Управління праці та
соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які
втратили працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на
2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України. Крім того, зазначеною нормою встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, таким чином мінімальний
розмір пенсії за віком на 2007 рік становить 415,11 грн. (411х1%).

Таким чином, розрахунок щорічної
разової допомоги за 2007 рік на момент її виплати становить: 415,11Х7=2905,77
грн. Стягненню підлягає сума з відрахуванням фактично отриманої:
2905,77-300=2605,77 грн.

Сума щорічної допомоги підлягає
стягненню з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради, оскільки відповідно до вимог
ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому
наполягає одна із сторін (стаття 100 КАС України).

Позов в частині стягнення щорічної одноразової допомоги за 2005-2006 роки
поданий з пропущенням однорічного строку, відповідачі - Управління праці та
соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради,
ГУП та СЗН ХОДА просили відмовити у задоволенні позову з цієї підстави, позивач
не навела поважних причин його пропуску, а тому у задоволенні позову в цій
частині слід відмовити у зв'язку із пропущенням позивачем строку звернення до
адміністративного суду.

Виходячи
з викладеного, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 99,
100, 122, 160-164, 167, 186 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації,
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту
населення Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради, Головного
управління Державного казначейства України в Харківській області про
зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів - задовольнити частково.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті Харкові ради на користь ОСОБА_1 щорічну
допомогу на оздоровлення відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2007 рік у розмірі 1590 (одну тисячу п'ятсот дев'яноста) гривень
та щорічну разову грошову допомогу, відповідно до частини 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі
2605 (дві тисячі шістсот п'ять) гривень 77 копійок, а загалом 4195 (чотири
тисячі сто дев'яноста п'ять) гривень 77
копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з
дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України,
заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч.5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20.06.2008 р..

Суддя Н.С.
Бартош