Справа № 2а-235/2008
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1786/07
Справа № 2а-235/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

29 липня 2008 року Харківський
окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.

за участю секретаря
судового засідання Макєєвої
Г.О.

за участю: позивача - ОСОБА_1, представників відповідачів - Гур'янової
Н.С., Фунікової Г.М., Ханюкової Л.І., Блудової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до Головного Управління МВС України в
Харківській області, Головного Управління Пенсійного Фонду України в
Харківській області, 3-тя особа Головне Управління Державного Казначейства
України у Харківській області про перерахунок заробітної плати, стягнення
заборгованості по заробітній плати та перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до
Головного Управління МВС України в Харківській області, Головного Управління
Пенсійного Фонду України в Харківській області, 3-тя особа Казначейство Київського
району м. Харкова про зобов'язання до Головного Управління МВС України в
Харківській області провести нарахування та виплату неотриманої заробітної
плати за період з листопаду 2004 року по листопад 2006 року у сумі 26781,87
гривень; про зобов'язання провести нарахування та виплату грошей у сумі 4150,83
гривні за невикористану відпустку за 2006 рік; про зобов'язання провести
нарахування та виплату щомісячної доплати від суми пенсії у розмірі 3894,15
гривень; про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену вихідну грошову
допомогу у сумі 11954,71 гривні; про зобов'язання Головного Управління
Пенсійного Фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату
пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ,
починаючи з 22 листопада 2006 року, встановив суму пенсії в розмірі 2199,78
гривень, та провести доплату у сумі 13715,19 гривень; стягнути з Головного
Управління МВС України в Харківській області на його користь 10000,00 гривень
моральної шкоди.

Ухвалою суду від 21 вересня 2007 року було задоволене
клопотання представника відповідача Головного Управління МВС України в
Харківській області про заміну Головного Управління МВС України в Харківській
області на Дергачівський РВ ГУ МВС України в Харківській області - неналежний
відповідач Головне Управління МВС України в Харківській області був замінений
належним відповідачем Дергачівським РВ ГУ МВС України в Харківській області.

Тією ж ухвалою було задоволено клопотання представника
3-тої особи Державного Казначейство Київського району м.
Харкова на Головне Управління Державного Казначейства
України в Харківській області - неналежна третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне Казначейство
Київського району м. Харкова було замінено належною
третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головним
Управління Державного Казначейства України в Харківській області.

У судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги,
просив провести нарахування та виплату неотриманої заробітної плати за період з
листопаду 2004 року по листопад 2006 року у сумі 18313,20 гривень; про
зобов'язання провести нарахування та виплату грошей у сумі 2636,11 гривень за
невикористану відпустку за 2006 рік; про зобов'язання провести нарахування та
виплату щомісячної доплати від суми пенсії у розмірі 3360,52 гривень; про
зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену вихідну грошову допомогу у
сумі 12078,67 гривень; про зобов'язання Головного Управління Пенсійного Фонду
України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії згідно із
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, починаючи з 22
листопада 2006 року, встановив суму пенсії в розмірі 2212,45 гривень, та
провести доплату за весь час знаходження його на пенсії; стягнути з
Дергачівського РВ ГУМВСУ в Харківській області на його користь 10000,00 гривень
моральної шкоди.

Свої вимоги позивач обґрунтовував наступним.

6 жовтня 1987 року згідно наказу Південного УВС на
транспорті № 49 о/с його було прийнято на роботу в МВС України на посаду
міліціонера Лінейного відділу внутрішніх справ на станції Харків-пасажирський.

21 листопада 2006 року згідно наказу Головного Управління
МВС України в Харківській області № 180 о/с його було звільнено з посади
заступника начальника - начальника слідчого відділу Дергачівського РВ ГУМВСУ в
Харківській області за власним бажанням в запас Збройних Сил України за ст. 64
«ж».

Вислуга років на день звільнення складає у календарному
обчисленні 21 рік 02 місяця 15 днів. Вислуга років для нарахування вихідної
допомоги складає у календарному обчисленні 21 02 місяця 15 днів.

Згідно Грошового атестату ОСОБА_1. мав наступні види
грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 160 гривень 00 копійок у місяць;

- оклад по спеціальному званню - 130 гривень 00 копійок у
місяць;

- процентну надбавку
за вислугу років 35 гривень 00 коп. у місяць;

- 100 % надбавку у розмірі 391
гривна 50 копійок

- 50 % надбавку за особливі умови
служби у розмірі 145 гривень 00 коп.

- 70 % надбавку за безперервну
службу 701 гривну 40 коп.

- 20 % надбавку за слідчу роботу 58
гривень 00 коп.

- 10 % надбавку за роботу з
таємними документами у розмірі 16 гривень 00 коп.

- премію 10 % у розмірі 170 гривень 34 коп.

- доплата у розмірі 50 % від суми
пенсії у розмірі 276 гривень 84 коп.

Вислуга років на день звільнення -
21 листопада 2006 року - згідно Наказу ГУМВС України в Харківській області №
180 о/с від 21 листопада 2006 року у календарному обчисленні складає 21 рік 2
місяця 15 днів; вислуга років для нарахування вихідної грошової допомоги
складає 21 рік 2 місяця 15 днів.

Згідно пенсійного листа № 048393
УФРЕ Головного Управління МВС України в Харківській області ОСОБА_1нарахована пенсія у розмірі 675 гривень 87 копійок.

За думкою позивача, йому не вплачувалась у повному обсязі 50
% надбавка за особливі умови служби: у лютому 2005 року, та у період з травня 2005 року до
жовтня 2006 року; у листопаді 2004 року вона встановила лише 26 гривень 10 копійок. У грудні 2004 року, у січні та березні 2005 року 50 % надбавка за особливі умови
служби не виплачувалась.

З січня 2005 року по жовтень 2005
року, у листопаді і грудні 2004 року йому не виплачувалась надбавка за працю з
таємними документами, хоча дозвіл на працю з

таємними документами в нього встановлено з 08 жовтня 2002
року.

З січня по березень 2005 року та у
грудні 2004 року йому не виплачувалась надбавка за безперервну службу, а у листопаді, грудні
2005 року та у січні 2006 року оплачували лише
50% від необхідної суми
оплати.

Премію у розмірі 33,3 % лише у
березні 2006 року виплатили у повному обсязі. За період з
травня 2005 року по день звільнення виплачували лише 10 % від необхідної суми
оплати. Не виплачували премію взагалі у листопаді, грудні 2004 року, з січня по
квітень 2005 року, у листопаді і грудні 2005
року, січень і травень 2006 року.

Згідно довідки до грошового
атестату № 18 від 27.11.2006 року, позивачу виплачено зарплата у жовтні 2006
року 1873 гривни 74
копійки. Зарплата за листопад 2006 року
не вказана у довідки.

З сумою своєї зарплати позивач не згоден, так як згідно ст. 43 ч. 2 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні оклади
за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Тому важливо
правильно порахувати розмір заробітної платні за останній місяць праці
щоб правильно нарахувати пенсію.

За думкою позивача, відповідно до
роз'яснення від 18 січня 2005 року МВС України «Про порядок нарахування грошового забезпечення з
1 січня 2005 року», яке надійшло з МВС України до підрозділів МВС в Харківській області, та
згідно наказу МВС України № 1236 від 1 листопада 2003 року, грошове забезпечення
повинне виглядати наступним чином:

1. За період часу з листопада 2004
року по вересень 2005 року:

Основні нарахування:

посадовий оклад - 160,00 гривень;

оклад за спеціальне звання - 130,00
гривень;

30% надбавка за вислугу років -
87,00 гривень;

100% надбавка - 377,00 гривень.

Додаткові нарахування:

50% надбавка за особливі умови
служби, кваліфікацію, професіональний ризик та виконання особливо важливих
завдань - 145,00 гривень;

10% надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень 16,00 гривень;

20% надбавка за слідчу працю -
58,00 гривень.

Усього 973,00 гривні.

Інші надбавки, доплати та
преміювання:

20% надбавка за безперервну службу
- 194,60 гривень;

33,3% премія за поточний місяць -
388,81 гривень;

Усього грошового забезпечення -
1556,41 гривень.

2. За період часу з жовтня 2005
року по липень 2006 року:

Основні нарахування:

посадовий оклад - 160,00 гривень;

оклад за спеціальне звання - 130,00
гривень;

35% надбавка за вислугу років -
101,50 гривень;

100% надбавка - 391,50 гривень.

Додаткові нарахування:

50% надбавка за особливі умови
служби, кваліфікацію, професіональний ризик та виконання особливо важливих
завдань - 145,00 гривень;

10% надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень 16,00 гривень;

20% надбавка за слідчу працю -
58,00 гривень.

Усього 1002,00 гривні.

Інші надбавки, доплати та
преміювання:

20% надбавка за безперервну службу
- 200,40 гривень;

33,3% премія за поточний місяць -
400,39 гривень;

Усього грошового забезпечення -
1602,79 гривень.

3. За період часу з липня 2006 року
по жовтень 2006 року:

Основні нарахування:

посадовий оклад - 160,00 гривень;

оклад за спеціальне звання - 130,00
гривень;

35% надбавка за вислугу років -
101,50 гривень;

100% надбавка - 391,50 гривень.

Додаткові нарахування:

50% надбавка за особливі умови
служби, кваліфікацію, професіональний ризик та виконання особливо важливих
завдань - 145,00 гривень;

10% надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень 16,00 гривень;

20% надбавка за слідчу працю -
58,00 гривень.

Усього 1002,00 гривні.

Щомісячна доплата від суми пенсії -
840,13 гривень.

Інші надбавки, доплати та
преміювання:

70% надбавка за безперервну службу
- 1289,49 гривень;

33,3% премія за поточний місяць -
1042,82 гривень;

Усього грошового забезпечення -
4174,44 гривень.

Крім цього, компенсація за
невикористану відпустку за 2006 рік позивачу була виплачена тільки 26 грудня
2007 року в розмірі 1538,33 гривні.

Усього, як вважає позивач,
недоплата грошового забезпечення (заробітної плати) складає 18313,20 гривень;
вихідна грошова допомога складатиме 21915,81 гривень; розмір пенсії повинен
складати 2212,45 гривень; недоплачена сума щомісячної доплати від суми пенсії,
при ії розмірі у 840,13 гривень за 4 місяця буде складати 3360,52 гривень; сума
грошей за невикористану відпустку за 2006 рік повинна складати 4174,44 гривень,
тому сума недоплати складає - 2636,11 гривень.

Представник відповідача Дергачівського РВ ГУМВСУ в Харківській області Ханюкова
Л.І. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, пояснив, що відповідно до пункту 3 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926/96 "Про
умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" керівникам органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань,
що виділяються на утримання цих органів,
установлювати особам рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в
інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 % від суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована;
надбавку за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань - до 50 % окладів грошового забезпечення.

Тобто, зазначені надбавки та доплати
не є обов'язковими до виплати,
вони мають стимулюючий характер і залежать від наявності коштів на виплату
грошового забезпечення.

Надбавка за безперервну службу в
органах внутрішніх справ, запроваджена Указом Президента України від 24.04.2003 № 370, також нараховується і виплачується в межах
виділених асигнувань. Зазначену надбавку мають право встановлювати керівники органів внутрішніх справ працівникам, які мають високі
результати у службовій діяльності. У згаданому Указі при вислузі понад 15 років надбавка за безперервну службу
встановлюється у розмірі до 50 відсотків. За рішенням начальника згідно з
наказом УМВС України в Харківській області від 16.08.2004 № 153 позивачу була встановлена надбавка за
виконання особливо важливих
завдань у розмірі 30% окладів грошового забезпечення, надбавка, за безперервну службу - у розмірі
20% грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає
доступ до державної таємниці", витрати на виплату зазначеної компенсації
бюджетні установи здійснюють у межах бюджетних асигнувань, виділених на їх утримання. Таким чином, надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень належить до додаткових видів грошового забезпечення, що не є обов'язковими до виплати і залежать від виділених
асигнувань. Крім того, згідно з довідкою, наданою відділом документального
забезпечення та режиму ГУМВС, ОСОБА_1. мав допуск до державної таємниці за Ф. 3, яка передбачає допуск до інформації з
грифом "таємно". Однак за період роботи на посаді
начальника слідчого відділення Дергачівського РВ ним документи з обмеженим доступом не утворювались і
не отримувались, внаслідок
чого керівництвом Дергачівського РВ подання про встановлення надбавки за роботу з таємними документами до ВДЗР ГУМВС не
надавалось. Підстав для виплати не було.

Крім того, статтею 75 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" установлено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність та здійснюють фактичні видатки на
заробітну плату (грошове забезпечення),
включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу лише в межах фонду заробітної
плати (грошового забезпечення),
затвердженого для бюджетної установи у кошторисі.

За ст. 95 Конституції України
будь-які видатки держави, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються лише законом про
Державний бюджет України. Основи бюджетного
процесу визначено Бюджетним кодексом України. Пріоритетність закону про Державний бюджет України щодо видатків на загальносуспільні потреби відносно інших законів
України підтверджується ст. 95 Конституції України та п. 20 ст. 2, ч. 2
ст. 4, а також п. 2, 5, 6, 8 ст. 7 Бюджетного кодексу
України.

Згідно з п. 1 наказу МВС України
від 01.11.2003 № 1236 "Про затвердження Інструкції про порядок застосування
нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не
мають спеціальних звань рядового і начальницького складу", грошове
забезпечення - це посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років,
100-відсоткова надбавка, виплата яких проводиться не залежно від можливостей бюджетного
фінансування. Інші додаткові види грошового забезпечення - надбавки, підвищення, доплати, преміювання та інше
установлюються
керівниками органів і виплачуються в межах фонду оплати праці.

Згідно з п. 45 наказу МВС України
від 01 листопада 2003 року № 1236 - в межах асигнувань, що виділяються на утримання органів
внутрішніх справ, нараховуються і виплачуються особам рядового і начальницького
складу такі надбавки та доплати:

- надбавка за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та виконання

особливо важливих завдань;

- надбавка за безперервну службу у
відсотках до грошового забезпечення особам;

рядового і начальницького складу,
які мають високі результати у службовій діяльності;

- премія у розмірі 33,3%;

- матеріальна допомога.

Одночасно представник відповідача
повідомив, що в останні роки органи внутрішніх справ фінансуються на 62-64% від потреби,
що не дозволяє виплачувати окремі додаткові види грошового забезпечення, які
згідно з діючим законодавством нараховуються в межах виділеного фонду оплати
праці.

Згідно з чинним законодавством додаткові
види грошового забезпечення (доплата від
суми пенсії, надбавка за роботу з таємними документами, надбавка за особливі умови служби, надбавка за безперервну службу,
премія), що не є обов'язковими до виплати,
нараховуються тільки за наявності фінансування на ці цілі, в межах виділеного фонду оплати праці. Тому в окремі місяці
зазначені додаткові види грошового
забезпечення не нараховувались або нараховувались і виплачувались у неповному обсязі. У зв'язку з цим
ГУМВС України в Харківській області
видавались накази про припинення виплати або про виплату у неповному обсязі окремих додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на викладене, ненараховані
додаткові види грошового забезпечення, що нараховуються і виплачуються згідно з чинним законодавством в межах виділених
асигнувань, не депонуються, не вважаються
заборгованістю і, відповідно, не підлягають виплаті.

Виплата грошової допомоги при
звільненні здійснюється згідно зі ст. 9 Закону України від 04.04.2006 № 3591 "Про внесення
змін до деяких законів України
з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців". У
згаданому законі зазначено: особам офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію
за цим Законом, при звільненні зі служби за
власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога
в розмірі 25 відсотків місячного
грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. ОСОБА_1. був звільнений зі служби з 21.11.2006 за
ст. 64"ж" (за власним бажанням)
у запас. Згідно із чинним законодавством вихідна допомога нарахована йому у розмірі 25% місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби у сумі 9837 грн. 14 коп.

Крім того, наказ про звільнення
ОСОБА_1 не містив вимоги виплатити йому компенсацію за невикористану відпустку, тому Дергачівський РВ не мав підстав для
нарахування і виплати йому компенсації за невикористану відпустку.

Згідно з пунктом 8 постанови Пленуму
Верховного Суду України
від 24.12.1999 № 13 при вирішенні спорів про виплату премій, винагород,
надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та
розмір цих виплат. Працівники,
на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат
(або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у
проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених
актах наявністю певних коштів
чи фінансування.

Таким чином, за думкою Дергачівського РВ ГУМВСУ в Харківській області грошове
забезпечення нараховувалось ОСОБА_1 вірно, згідно з чинним законодавством.

Представники відповідача ГУ ПФУ у Харківській області Гур'янова Н.С., Фунікова
Г.М. в судовому засіданні проти задоволення позову
заперечували, пояснив, що позивач наказом ГУВС України в Харківській області
від 21.11.06 № 180 о/с був звільнений за п.
"б" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким
складом органів внутрішніх справ в запас за власним бажанням.

Відповідно до п.п. "б" п.
3 Указу Президента України від 04.10.96 № 926/96 «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх
справ» керівникам органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих
органів преміювати осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в
межах фонду преміювання, створеного у
розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами.

Згідно з абз. 2 п.п. "а" п. 3 Указу Президента
України від 04.10.96. № 926/96 «Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» керівникам
органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються
на утримання цих органів установлювати особам
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну
доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії,
яка б могла бути їм нарахована.

Законом України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік", згідно зі ст. 99 якого, військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",
встановлено, що пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 „Про передачі органам Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", лише з 1 січня
2007 р. на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби та деяких Інших осіб".

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів
для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30
січня 2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, документи для призначення
та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України
уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Тобто, повноважень щодо внесення
змін в документи, які були надані ГУ МВС Харківській області і на підставі яких була призначена
пенсія, у органів Пенсійного фонду України не має.

Дослідивши матеріали справи та заслухав пояснення позивача та представників
відповідачів, суд встановив наступне.

6 жовтня 1987 року згідно наказу Південного УВС на
транспорті № 49 о/с його було прийнято на роботу в МВС України на посаду
міліціонера Лінейного відділу внутрішніх справ на станції Харків-пасажирський.

21 листопада 2006 року згідно наказу Головного Управління
МВС України в Харківській області № 180 о/с його було звільнено з посади
заступника начальника - начальника слідчого відділу Дергачівського РВ ГУМВСУ в
Харківській області за власним бажанням в запас Збройних Сил України за ст. 64
«ж».

Вислуга років на день звільнення складає у календарному
обчисленні 21 рік 02 місяця 15 днів. Вислуга років для нарахування вихідної
допомоги складає у календарному обчисленні 21 02 місяця 15 днів.

Згідно Грошового атестату ОСОБА_1. мав наступні види
грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 160 гривень 00 копійок у місяць;

- оклад по спеціальному званню - 130 гривень 00 копійок у
місяць;

- процентну надбавку
за вислугу років 35 гривень 00 коп. у місяць;

- 100 % надбавку у розмірі 391 гривна
50 копійок

- 50 % надбавку за особливі умови
служби у розмірі 145 гривень 00 коп.

- 70 % надбавку за безперервну
службу 701 гривну 40 коп.

- 20 % надбавку за слідчу роботу 58
гривень 00 коп.

- 10 % надбавку за роботу з
таємними документами у розмірі 16 гривень 00 коп.

- премію 10 % у розмірі 170 гривень 34 коп.

- доплата у розмірі 50 % від суми
пенсії у розмірі 276 гривень 84 коп.

Згідно пенсійного листа № 048393
УФРЕ Головного Управління МВС України в Харківській області ОСОБА_1нарахована пенсія у розмірі 675 гривень 87 копійок.

Згідно довідки до грошового
атестату № 18 від 27.11.2006 року, позивачу виплачено зарплата (грошове
забезпечення) у жовтні 2006 року 1873 гривни 74 копійки.

Компенсація за невикористану
відпустку за 2006 рік позивачу була виплачена тільки 26 грудня 2007 року в
розмірі 1538,33 гривні.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що розмір пенсії позивачу
був розрахований виходячи з 24 останніх календарних місяців служби підряд перед
звільненням у порядку.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб»,законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується
на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових
актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Ст. 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20
грудня 2005 року було встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення
пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» та членам їх сімей до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним ) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п. 30 ст. 77 Закону України „ Про Державний бюджет України на
2006 рік” призупинено на 2006 рік дію ч. 3 ст. 43 Закону України „ Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”
до якого внесено відповідні зміни.

4 квітня 2006 року Верховною Радою України прийнято Закон
України „ Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”. Відповідно до
положень цього Закону, а саме ч. 3 ст.
43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб» було викладено в новій редакції, яка передбачала
обчислення пенсії з розміру грошового
утримання за останньою штатною посадою перед звільненням, а не за 24
календарних місяця служби підряд перед звільненням. Редакція зазначеного Закону
станом на 21 листопада 2006 року, тобто, на момент виникнення у позивача права
на пенсію, будь-яких обмежень щодо застосування ч. 3 ст. 43 Закону не мала.

Дію ч. 3 ст. 43 зазначеного Закону було зупинено лише з
прийняттям Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року.

Закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України,
а Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи
іншого закону, в тому числі залежно від
предмета правового регулювання.

Конституційний Суд України у п. 3
мотивувальної частини рішення від 3 квітня 1997 року № 4-зп (справа про набуття
чинності Конституцією) зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може
бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика,
коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або
часткового скасування попереднього.
Загальновизначеним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не
передбачено самим цим актом, автомативно скасовується однопредметний акт, який
діяв у часі раніше”.

Закон України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
відповідно до прикінцевих полождень набрав чинності з 1 січня 2007 року, а у
позивача право на пенсію виникло 21 листопада 2006 року, тобто до набрання
чинності цим Законом.

Таким чином, враховуючи Рішення Конституціного Суду України від 3 жовтня 1997 року за № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією), виходячи із системного аналізу редакцій Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”, Закону України «Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», яким ч. 3 ст. 43
Закону викладено у новій редакції, було прийнято після прийняття Закону України
„ Про Державний бюджет України на 2006 рік”, тому саме його норми повинні бути
застосовані до спірних правовідносин, як такі, що прийняті пізніше Закону
України „Про Державний бюджет на 2006 рік”, враховуючи Рішення
Конституціного Суду України від 3 жовтня
1997 року за № 4-зп ( справа про набуття чинності Конституцією), суд
дійшов до висновку щодо обгрунтованості вимог позивача щодо перерахунку пенсії,
оскільки на виникнення у позивача права на пенсію Закон України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” діяв у редакції від 4 квітня
2006 року та не передбачав будь-яких обмежень щодо дії ч. 3 ст. 43 цього Закону .

Як встановлено судом у судовому засіданні, грошове забезпечення, нараховане
Позивачу згідно Грошового атестату № 18 від
27 листопада 2006 року (за винятком доплати у розмірі 50 % від суми
пенсії, так як розрахований УФРЕ УМВСУ в Харківській області розмір пенсії був
розрахований неправильно):

- посадовий оклад - 160 гривень 00 копійок у місяць;

- оклад по спеціальному званню - 130 гривень 00 копійок у
місяць;

- процентну надбавку
за вислугу років 35 гривень 00 коп. у місяць;

- 100 % надбавку у розмірі 391
гривна 50 копійок

- 50 % надбавку за особливі умови
служби у розмірі 145 гривень 00 коп.

- 70 % надбавку за безперервну
службу 701 гривну 40 коп.

- 20 % надбавку за слідчу роботу 58
гривень 00 коп.

- 10 % надбавку за роботу з
таємними документами у розмірі 16 гривень 00 коп.

- премію 10 % у розмірі 170 гривень 34 коп.

нараховане правильно, а тому у задоволенні позовних вимог про зобов'язання
Дергачівського РВ ГУ МВС України у Харківській області здійснити перерахунок та
виплату заробітної плати (грошового забезпечення) в сумі 18313,20 гривень;
про зобов'язання ГУ МВС України у
Харківській області та Дергачівського РВ ГУ МВС України у Харківській області
здійснити нарахування та доплату грошей за невикористану відпустку за 2006 рік
в розмірі 2636,11 гривень; про зобов'язання Дергачівського РВ ГУ МВС України у
Харківській області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої вихідної
допомоги у розмірі 12078,67 гривень - слід відмовити.

Крім цього, позивачем у судовому засіданні не доведено той факт, що саме
неправильним розрахунком та, відповідно, неправильною виплатою пенсії йому була
заподіяна моральна шкода на суму 10000,00 гривень, а тому у задоволенні
позовних вимог про стягнення з Дергачівського РВ ГУ МВС України у Харківській
області моральної шкоди у розмірі 10000,00 гривень також слід відмовити.

Керуючись ст. 1-1, ч. 3 ст. 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», ст. 40, п. 30 ст. 77
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня
2005, ст. 19 Закону України “ Про
внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців” від 4 квітня 2006 року № 3591-4, Рішенням Конституціного Суду України від 3 жовтня 1997 року за № 4-зп,
ст. ст. 71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1до Головного Управління МВС України в Харківській області,
Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, 3-тя особа
Головне Управління Державного Казначейства України у Харківській області про
перерахунок заробітної плати, стягнення заборгованості по заробітній плати та
перерахунок пенсії - задовольнити
частково.

Визнати дії УФРЕ УМВСУ в Харківській області в особі Головного Управління МВС України в
Харківській області по
нарахуванню пенсії за вислугу років з урахуванням середнього розміру додаткових
видів грошового забезпечення за 24 останні місяці служби - визнати
неправомірними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням
грошового забезпечення в розмірі за останньою штатною посадою перед
звільненням ОСОБА_1 та виплатити
йому недоплачену суму пенсії з дня її призначення, з 21 листопада 2006 року.

Зобов'язати Дергачівський РВ ГУ МВС України у Харківській області зробити перерахунок
доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% від належної суми пенсії
Стародубову М.С. за період з 4 липня 2006 року по 20 листопада 2006 року
(включно) з урахуванням перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі за останньою штатною посадою перед
звільненням ОСОБА_1 та виплатити
йому донараховану суму вказаної 50%-ої доплати до пенсії.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний
суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення
повної постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної
скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 04 серпня 2008 року.

Суддя О.В.Присяжнюк