Справа № 22-а-8422/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

у 1 інстанції - Очеретний О.В.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

6
серпня 2008 року справа
№ 22-а-8422/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Геращенка І.В.

суддів при секретарі за участю:
позивача відповідача

Арабей Т.Г., Старосуда М.І.
Літвіновій Л.О. не з'явився не з'явився

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Стахановської міської ради Луганської області

на постанову

Стахановського міського суду
Луганської області

від

14.04.2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-243/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального
захисту населення Стахановської міської ради Луганської області

про

визнання протиправними дій щодо
несплати грошової допомоги учаснику бойових дій, зобов'язання провести
нарахування та сплату недоплаченої грошової допомоги учаснику бойових дій за
2004-2007 роки

В С Т А Н О В И Л А :

08.02.2008 року ОСОБА_1 звернулася
до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Стахановської міської ради Луганської області визнання протиправними дій щодо
несплати грошової допомоги їй як учаснику війни, зобов'язання провести
нарахування та сплату недоплаченої грошової допомоги учаснику війни за
2004-2007 роки.

Постановою Стахановського міського суду Луганської
області від 14.04.2008 року позов було задоволено, оскаржувана бездіяльність та
дії відповідача визнані неправомірними та стягнуто на користь позивача
недоплачена грошова допомога як учаснику війни за 2004-2007 роки у сумі 4002
грн. 21 коп.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, саме: Закону України
“Про Державний бюджет України" на відповідний рік, Бюджетного Кодексу
України.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того,
що ОСОБА_1 є учасником війни, тому у відповідності до ч. 5 ст. 14 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право
на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися
до 5 травня) в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідачем же неправомірно фактично сплачено позивачу
зазначений вид допомоги у сумі 155 грн., що не відповідає вимогам вказаної
норми закону.

Сторони до апеляційного суду не прибули, були повідомлені
належним чином.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає за необхідне її частково задовольнити.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 є
учасником бойових дій, а не війни, у
зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня)
в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, перебуває на обліку у відповідача.

Розмір мінімальної пенсії
за віком за станом на 05 травня відповідного року складав у 2004 році - 92 грн.
45 коп., у 2007 році - 410 грн. 06 коп.

У 2004-2007 роках позивач фактично
отримала від відповідача наведений вид допомоги в розмірі: 2004 рік - не
отримувала взагалі, 2005 рік - 50 грн., 2006 рік - 50 грн., 2007 рік - 55 грн.

При
цьому відповідач керувався положенням ст. 44 Закону України “Про державний
бюджет України на 2004 рік”, ст. 34 Закону України “Про державний бюджет
України на 2005 рік”, ст. 30 Закону України “Про державний бюджет України на
2006 рік” та ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Положення ст. 44 Закону України
“Про Державний бюджет на 2004 рік” визнане неконституційним на підставі рішення
Конституційного Суду України № 20-рп/2004 (v020p710-04) від
01.12.2004 року.

Таким чином, неправомірність дій
відповідача щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2004 року за ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет на 2004 рік”
у розмірі згідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. є очевидною, а тому зазначена грошова
допомога у сумі 462 грн. 25 коп. підлягає стягненню з відповідача на користь
позивача.

Положення пункту 29 статті 71 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, яким у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
№ 3551-12 здійснюється учасникам бойових
дій у сумі 280 грн. - визнано неконституційним рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Тому неправомірність дій
відповідача про нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2007 року в розмірі 55 грн., встановленому Законом України “Про
Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі згідно до Закону України “Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003
року, як учаснику бойових дій, також є очевидною, а тому зазначена грошова
допомога у сумі 1995 грн. 30 коп. (410 грн. 06 коп. х 5 - 55 грн.) підлягає
стягненню з відповідача на користь позивача.

Проте, вищезазначені норми Закону
України “Про державний бюджет України на 2005 рік” та Закону України “Про
державний бюджет України на 2006 рік” до теперішнього часу не визнані
неконституційними Конституційним Судом України.

Але відповідачем помилково сплачено
позивачу зазначений вид допомоги як учаснику війни, а не бойових дій у 2005,
2006 роках, тому дії Управління праці та соціального захисту населення
Стахановської міської ради Луганської області у зазначеній частині є також
неправомірними, а тому зазначена вказана грошова допомога за 2005 рік у сумі
200 грн. (250 грн. - 50 грн.) та за 2006 рік у сумі 200 грн. (250 грн. - 50
грн.) підлягає стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1

Загальна сума несплаченої позивачу
відповідачем грошової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі визначеному ч.
5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” за 2004 - 2007 роки складає 2857 грн. 55 коп. (462 грн. 25 коп. + 200
грн. + 200 грн. + 1995 грн. 30 коп.).

Керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України
суд виходить за межі позовних вимог, оскільки з огляду на вище приведене, це
необхідно для повного захисту прав позивача ОСОБА_1, про захист яких вона
просить.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне скасувати
оскаржувану постанову суду у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 4 ст.
202, ч. 2 ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Стаханівської міської ради Луганської області на постанову
Стаханівського міського суду Донецької області від 14.04.2008 року у справі
2-а-243/08 - частково задовольнити.

Постанову Стаханівського міського суду Донецької області
від 14.04.2008 року у справі 2-а-243/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області
про визнання протиправними дій щодо сплати грошової допомоги учаснику війни,
зобов'язання провести нарахування та сплату недоплаченої грошової допомоги
учаснику війни за 2004 - 2007 роки - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Стаханівської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального
захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області щодо несплати
ОСОБА_1 грошової допомоги учаснику бойових дій у розмірі визначеному ч. 5 ст.
12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
за 2004 - 2007 роки.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Стаханівської міської ради за рахунок Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 сплатити несплачену грошову допомогу учаснику бойових дій у
розмірі визначеному ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” за 2004 - 2007 роки в сумі 2857 грн. 55
коп.

В інший частині позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області -
відмовити за безпідставністю.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили.

Головуючий:
І.В. Геращенко

Судді:
Т.Г. Арабей

М.І.
Старосуд