Справа № 2-а-1/2007
Суддя: Висоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2007-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1/2007 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2007 року
Семенівський районний суд Чернігівської області в складі головуючого - судді Висоцької
Н.В., при секретарі Фільчаговій Г.В., з участю прокурора Шкільнюк О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка справу за
об'єднаними адміністративними позовами прокурора Семенівського району в
інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Семенівської міської Ради
про визнання нечинними рішення від 29.09.2006
року за № 70 «Про
тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових територій»,
рішення від 29.09.2006 року за № 71 «Про тарифи на
послуги з постачання теплової енергії» та рішення від 29.09.2006 року за № 72 «Про тарифи на
послуги з водопостачання та водовідведення»,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Семенівського району звернувся до суду з даними позовами в
інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Семенівської міської Ради
про визнання нечинними рішення від 29.09.2006
року за № 70 «Про
тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових територій»,
рішення від 29.09.2006 року за № 71 «Про тарифи на
послуги з постачання теплової енергії» та рішення від 29.09.2006 року за № 72 «Про тарифи на
послуги з водопостачання та водовідведення», посилаючись на те, що вказані
рішення суперечать вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності»^ та Закону України «Про
житлово-комунальні послуги». Просить суд позови задовольнити.

В судовому
засіданні прокурор Шкільнюк О.М. позови підтримав.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 позови підтримала, та показала , що на даний час
тарифи; завищені, у підприємств не було підстав для підвищення тарифів. Вона
особисто дізналась про підвищення тарифів на початку листопада. У вересні 2006 року звертались
до міської Ради про перегляд тарифів, у зв'язку з їх невідповідністю.

В судове засіданні позивачка ОСОБА_1 не з'явилась, надала суду заяву про
розгляд справи у її відсутність, позови підтримує.

В судовому засіданні представники відповідача в особі голови Семенівської
міської Ради ОСОБА_4 та юрисконсульта ОСОБА_3 позови не визнали та показали, що
відповідно до чинного законодавства Семенівська міська Рада в даному випадку є
регуляторним органом. Розробниками даних тарифів є організації, які надають
дані послуги. Питання, які виникали під час розробки тарифів, вирішувались на
засіданнях виконкому міської Ради. До міської Ради було колективне звернення
мешканців п'ятиповерхових будинків. Для вирішення питань пов'язаних з тарифами
була також створена комісія при райдержадміністрації Семенівського району, яка
складалась з представників підприємств, які надають дані послуги, з мешканців
будинків, які знаходяться на обслуговуванні, для врахування думки мешканців
міста. Від моменту оприлюднення Семенівською міською Радою до введення в дію
пройшло 60 днів.
Підвищення даних тарифів необхідно було для початку опалювального сезону. Коли
до міської Ради надійшов протест прокурора Семенівського району, було надіслано
звернення про тлумачення ч. 5
ст. 32 Закону
України «Про житлово комунальні послуги». Під час опублікування не з вини
редакції газети «Життя Семенівщини» було допущено помилку та вказано в рішенні,
що тарифи діють з 20.10.2006
року, та в подальшому було внесено уточнення, в частині строку введення в
дію нових тарифів.

В судовому засіданні представники третіх осіб ВАТ «Облтеплокомуненерго», КП
«Ревна», ПП «Фірма «Алькор-Сервіс» показали, що відсутні підстави для
задоволення позову прокурора, так як було дотримано процедуру введення нових
тарифів.

Суд, вислухавши прокурора, сторони, третіх осіб, вивчивши
матеріали справи, вважає за і обхідне об'єднаний позов задовольнити частково за
слідуючих підстав. По справі встановлено, що 29.09.2006 року виконавчим комітетом Семенівської міської Ради
прийнято рішення № 70 «Про
тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових територій»,
яким підвищено

2

тарифи на
послуги з обслуговування будинків, споруд та прибудинкових територій, які
надаються приватним підприємством «Фірма «Алькор-сервіс» , рішення № 71 «Про
тарифи на послуги з постачання теплової енергії», якими встановлені нові тарифи
на послуги з постачання теплової енергії, які надаються ВАТ «
Облтеплокомунерго», та рішення № 72 «Про тарифи на послуги з водопостачання та
водовідведення», яким підвищено тарифи на послуги з водопостачання та
водовідведення, які надаються комунальним підприємством « Ревна».

03.11.2006 року на дані рішення Прокурором Семенівського райну було подано
протести відповідно до яких вимагається привести у відповідність з законом п. 2
рішення виконавчого комітету Семенівкої міської ради від 29.09.2006 року № 71
«Про тарифи на послуги з постачання теплової енергії», № 70 «Про тарифи на
послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових територій», рішення № 72
«Про тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення», так як порушені
строки повідомлення про зміну вартості житлово-комунальних послуг споживачів
передбачені частиною 5 статті 32 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги».

Ст. 28 Закону
України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад віднесено встановлення в порядку і межах, визначених
законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та
інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної
власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому
порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Ст. 7
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» передбачено, що затверджені плани діяльності з
підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у
спосіб, передбачений статтею 13
цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.

Дані вимоги Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності» виконавчим комітетом
Семенівської міської Ради Чернігівської області не виконано, оскільки наявне
рішення від 27.02.2006 року № 17 «Про
затвердження плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік», яке не
оприлюднено у строк.

В подальшому відповідно до рішення №
23 від 29 червня 2006 року «Про
внесення змін до плану прийняття регуляторних актів на 2006 рік» внесено
зміни та включено проекти рішень виконавчого комітету Семенівської міської Ради
«Про тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових
територій», «Про тарифи на послуги з постачання теплової енергії» та «Про
тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення», але п. 2 цього ж рішення
скасовує саме рішення №
17 від 27.02.2006 року № 17, яким затверджено
план, як вбачається даний план не відповідає вимогам закону в частині строків
затвердження та відсутні дані про оприлюднення даного плану та змін до нього.

Відповідно до ст. 8
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері і
осподарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його
розробником готується аналіз регуляторного впливу, який згідно ст. 9 Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
оприлюднюється разом із відповідним проектом регулятивного акта. Повідомлення
про оприлюднення проекту регуляторного акта було надруковано в газеті «Життя
Семенівщини» від 22 липня 2006 року № 58, але в порушення вимог ст. 9 Закону
України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності» не містило наступних даних: стислий виклад змісту проекту; поштову
та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до
яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються
зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту
регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва
друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет,
де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного
впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною
п'ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого
приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх
об'єднаннями зауважень та пропозицій. На виконання вимог Закону, але з
порушенням строків повідомлення в подальшому у газеті « Життя
Семенівщини» від ІНФОРМАЦІЯ_1
року НОМЕР_1 було
опубліковано «уточнення» з вказанням строку протягом якого приймаються
зауваження та пропозиції з 16
липня - 08 вересня.

3

Аналіз проектів рішень виконавчого комітету Семенівської
міської Ради від 29.09.2006 року за № 70 «Про тарифи на послуги з утримання
будинків, споруд та при будинкових територій», за № 71 «Про тарифи на послуги з
постачання теплової енергії» та за № 72 «Про тарифи на послуги з водопостачання
та водовідведення» був оприлюднений виконкомом Семенівської міської ради в
газеті «Життя Семенівщини» від ІНФОРМАЦІЯ_2року НОМЕР_2.

14.08.2006 року до
Семенівської міської Ради звернулись мешканці п'ятиповерхових будинків АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 стосовно
надто завищених тарифів на послуги. Дане звернення налічує близько 180 підписів
мешканців будинків , які обслуговуються. З листа- звернення вбачається, що
завищені тарифи впливають негативно на життєвий рівень населення, яке
користується послугами.

На виконання вимог ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності» виконавчим комітетом Семенівської
міської Ради було створено комісію по перевірці тарифів за надані послуги з
.обслуговування житла «Фірмою «Альков-Сервіс», водопостачання та водовідведення
КП «Ревна» та подачі тепла Семенівською дільницею ВАТ «Облтеплокомуненерго»
згідно розпорядження за № 17 від 15 серпня 2006 року (засідання даної комісії
проводилось 29 серпня 2006 року та 14 вересня 2006 року), для забезпечення у
регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та
держави; відкритості для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій
регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності; :обов'язкового
розгляду регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у
встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями;
інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Згідно ст. 33 Закону
України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності» у разі внесення на розгляд засідання виконавчого органу ради
проекту регуляторнфго акта без аналізу регуляторного впливу цей проект
повертається його розробникові на доопрацювання. Регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою
місцевого самоврядування, якщо відсутній аналіз регуляторного впливу.

Згідно ст.ст. 5, 36 Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
щодо внесення на затвердження міському голові проекту регуляторного акту,
прийняття якого належить до його компетенції, проводиться його оприлюднення з
метою одержання зауважень та пропозицій.

Регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це
органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з
таких обставин:

·відсутній аналіз
регуляторного впливу;

·проект
регуляторного акта не був оприлюднений.

Відповідно до вимог ч. 5
ст. 32 Закону
України «Про житлово-комунальні послуги»: у разі зміни вартості
житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів повідомляє;
про це споживача з визначенням причин зміни вартості та надання відповідних
обгрунтувань з посиланням на погодження відповідних органів. Так в під час
розгляду справи було встановлено , що відповідно до рішення виконавчого
комітету Семенівської міської Ради від 29.09.2006 року за № 70 «Про тарифи на
послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових територій», № 72 «Про
тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення» терміном введення в дію
тарифів є з моменту опублікування в газеті «Життя Семенівщини»,

тобто 4
жовтня 2006 року, терміном введення в дію рішення виконавчого комітету
Семенівської міської Ради за № 71 «Про тарифи на послуги з постачання теплової
енергії» п. 2 передбачає 20.10.2006 року, тобто без дотримання вимог в частині
повідомлення про зміну тарифів виконавцем/виробником. Під час судового розгляду
не було подано доказів про повідомлення споживачів про зміну тарифів
виконавцем/виробником в будь-який спосіб в передбачені законом строки. За таких
умов суд вважає , що рішення № 70, 71, 72 від 29.09.2006 року виконавчого комітету
Семенівської міської ради в частині введення в дію тарифів не відповідають
вимогам чинного законодавства , тому підлягають визнанню нечинними в цій
частині Крім того , як вбачається з уточнення опублікованого у газеті від
11.08.2006 року № 81 у рішенні Семенівської міської Ради за № 71 «Про тарифи на
послуги з постачання теплової енергії» у п. 2 допущено неточність , та
зазначено , що « Ввести тарифи з моменту опублікування в газеті « Життя
Семенівщини» , та не зазначено правової підстави.для внесення відповідних змін.

З наданих доказів вбачається, що дані про
виконавців/виробників житлово-комунальних послуг оприлюднені в газеті «Життя
Семенівщини» від ІНФОРМАЦІЯ_1 року НОМЕР_1, згідно даного

4

повідомлення
вказано, що оприлюднюються проекти рішень виконкому Семенівської міської ради
«Про тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення», які надаються КП «
Ревна», «Про тарифи на Послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових
територій», які надаються ПП «Фірма «Алькор-Сервіс», «Про тарифи на послуги з
постачання теплової енергії», які надаються ВАТ « Облтеплокомуненерго», з
вказанням юридичних адрес.

На підставі вище викладеного, суд вважає, що рішення виконавчого комітету
Семенівської міської Ради № 72 «Про тарифи на послуги з водопостачання та
водовідведення», № 70 «Про тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій», № 71 «Про тарифи на послуги з постачання теплової
енергії» є частково незаконними та підлягають скасуванню в цій частині.

Керуючись ст.ст. 161-163
Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Законом
України «Про житлово-комунальні послуги»-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні позови прокурора Семенівського району в інтересах ОСОБА_1,; ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Семенівської міської Ради про визнання нечинними рішення
від 29.09.2006 року за № 70 «Про тарифи на
послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових територій», рішення від 29.09.2006 року за № 71 «Про тарифи на
послуги з постачання теплової енергії» та рішення від 29.09.2006 року за № 72 «Про тарифи на
послуги з водопостачання та водовідведення» - задовольнити частково.

Визнати нечинним п. 2
рішення виконавчого комітету Семенівської міської Ради про визнання
нечинними рішення від 29.09.2006
року за № 70 «Про
тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових територій».

Визнати нечинним п. 2
рішення виконавчого комітету Семенівської міської Ради про визнання
нечинними рішення від 29.09.2006
року за № 71 «Про
тарифи на послуги з постачання теплової енергії».

Визнати нечинним п. 2
рішення виконавчого комітету Семенівської міської Ради про визнання
нечинними рішення від 29.09.2006
року за № 72 «Про
тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення».

В решті позову
відмовити.

Постанова може
бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається
протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви

про апеляційне оскарження.