Справа № 2-а-33/2007
Суддя: Литвин Л.І.
Дата ухвалення: 2007-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-3 3/2007 ПОСТАНОВА
Іменем України
7 червня 2007 року Яготинський районний суд Київської
області у складі: головуючого
судді Литвин Л.І. при секретарі
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Яготин справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління праці та соціального
захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області
про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення,
Позивачки звернулися до Яготинського районного суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення
Яготинської районної державної адміністрації Київської області про
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення, в котрій зазначено, що вони перебувають на обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення Яготинської РДА як
особи постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням особи, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" ( Закон №796-ХІІ) виплачується щорічна
допомога на оздоровлення в таких розмірах:
інвалідам І та II групи - п'ять мінімальних заробітних
інвалідам III групи, дітям - інвалідам - чотири
мінімальних заробітних плати.
Фактично позивачками була отримана допомога на оздоровлення в наступних розмірах:
ОСОБА_1 допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в
розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 120
ОСОБА_2 допомога за 2003 рік отримана мною в серпні 2004 року в розмірі 21,50 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в
розмірі 21,50 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі
Яготинське УПСЗН Яготинської районної державної адміністрації Київської області при нарахуванні щорічних виплат на оздоровлення
за 2003 - 2005 р. виходило з положень Закону № 796-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів
України « Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 р. № 836, та постанови Кабінету
Міністрів України « Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 р. № 562. Оскільки,
в силу ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виплата одноразової
щорічної допомоги на оздоровлення їм повинна здійснюватись виходячи з розмірів мінімальних заробітних плат на
момент виплати, то вважають відмову
управління праці та соціального захисту населення в перерахуванні та виплаті недоотриманих сум неправомірною, в зв'язку з чим
просили стягнути з відповідача недоплачені
суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 рік на користь ОСОБА_1 в розмірі 3981 гривні 60 копійок, на
користь ОСОБА_2. в розмірі 3175 гривень 75 копійок.
В судовому засіданні позивачі та їх представник підтримали вимоги позову, а
позивачка ОСОБА_1 вточнила позовні вимоги та
просила стягнути на її користь недоотриману суму допомоги за
2003-2005 рік в розмірі 4121 гривні 60 копійок, оскільки у
розрахунках суми допущена помилка.
Представники відповідача позов не визнали, мотивуючи це тим, що статтею 62
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " передбачено, що його застосування
провадиться у порядку
визначеному Кабінетом Міністрів України. В силу
ст. 117 Конституції України постанови
Кабміну є обов'язковими для виконання відповідачем по справі. Крім цього,
заперечення проти позову відповідач мотивував тим, що відповідно до пункту
Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення
сфері соціального захисту , зокрема, приймає нормативно-правові документи
регламентують порядок виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення
постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік» від 13.12.2001
№
2896-ІП до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких
розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів
здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей
частини Державного бюджету України на відповідний рік .Починаючи з 1996
у Законах України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати»,
приймались Верховною Радою України на відповідні роки, встановлено, що до
Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків
застосовується мінімальний розмір заробітної плати, не застосовувати його
розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та
виплат. Стаття 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього
здійснюється за рахунок Державного бюджету, а відповідно до ст. 47
Кодексу України, Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Державного
України. В силу ч.2 ст. 95 Конституції України , ч.ч.2, 5 ст. 4 Бюджетного
України, ч.ч.2, 5 ст.51, ст.22 Бюджетного Кодексу України Управління праці
соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації
виконавчий орган зобов'язаний проводити виплату щорічної допомоги на
межах виділених з
бюджету коштів. Виплата
вищевказаної допомоги понад
встановленого розміру є грубим порушенням чинного
законодавства, а нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу
України. Згідно з бюджетними призначеннями і враховуючи вимоги ст. 95
Конституції України та Бюджетного Кодексу України, Кабінет Міністрів України
встановив розміри одноразової компенсації на оздоровлення, визначені
постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 839 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від
12.07.2005 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» . Таким чином, Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України
«Про Державний бюджет України" на відповідні роки, здійснював видатки на
реалізацію положень Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах асигнувань,
затверджених Верховною Радою України. Представники відповідача також просили
відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що позивачами адміністративний
позов подано з порушенням вимог ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши
докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Так, в судовому
засіданні з пояснень сторін, копій посвідчень та довідок МСЕК, розрахунків суми
щорічної допомоги, довідок Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної
адміністрації (3, 5,6, 24.26,29) встановлено, що ОСОБА_1 як особою,
постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом II
групи допомога за 2003 рік отримана в вересні 2004

3

року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні
2005 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в
розмірі 120 грн.;

ОСОБА_2, як
особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та
інвалідом III групи допомога за 2003 рік отримана мною в серпні 2004
року в розмірі 21,50 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі
21,50 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 90 грн.

Після звернення
у 2007 році до управління праці та соціального захисту населення Яготинської
РДА позивачам у перерахуванні та виплаті недоотриманих сум щорічної одноразової
допомоги в розмірах передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
" відмовлено. Дії відповідача суперечать вимогам закону. Позивачами
недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 рік з
врахуванням розмірів мінімальних заробітних плат на момент виплати позивачам
допомоги, які підлягають стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1 в розмірі
4121 гривні 60 копійок, на користь ОСОБА_2. в розмірі 3175 гривень.

Дійшовши такого висновку суд
врахував наступне.

Відповідно до ст. 89 Закону України «Про державний бюджет України на 2004
рік» №1344-IV від 27 листопада 2003 року з 1 січня 2004 року розмір
мінімальної заробітної плати установлено
205 гривень на місяць, а з 1 вересня 2004 року - 237 гривень на місяць.

В силу вимог
статті 83 закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» від 23
грудня 2004 року № 2285-IV з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати
установлено в розмірі 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень
на місяць, з 1 липня 2005 року - 310
гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.

Згідно ст.48
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( Закон №796-ХП) виплачується щорічна
допомога на оздоровлення в таких розмірах:

інвалідам І та П групи - п'ять мінімальних заробітних
плат;

інвалідам III групи, дітям інвалідам в розмірі
чотирьох заробітних плат.

Законом «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не уповноважено Кабінет Міністрів зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір
допомоги на оздоровлення, встановлений законом.

Частиною 1 ст.67
закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат,
пенсій і компенсацій (передбачених цим законом) підвищуються Кабінетом
Міністрів відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до ст.2 Закону «Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на

2002 рік», яким з 1
січня 2002 року встановлено розмір мінімальної заробітної плати 140

грн. на місяць, а з 1.07.2002 - 165 грн. на місяць, до прийняття Верховною
Радою змін до

законів , у
нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата,

Кабінету Міністрів доручалось здійснювати застосування цих норм, виходячи з
реальних

можливостей видаткової частини державного бюджету на 2002 рік.

Незважаючи на
те, що Верховною Радою змін до ст.48 закону №796-ХИ, в якій для розрахунків
застосовується мінімальна заробітна плата, не внесено, Кабінетом Міністрів
України ніякого врахування реальних можливостей видаткової частини державного
бюджету на 2002 рік здійснено не було, оскільки розмір виплат на оздоровлення
встанов­лений постановою КМУ від 1996 року, змінений не був.

Абзацом 2 ст.2 закону «Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на

2003 рік», яким
встановлено з 1.01.2003 розмір мінімальної заробітної плати 185 грн. на

місяць, а з
1.12.2003 - 237 грн. на місяць, Кабінет Міністрів був уповноважений до

1.03.2003 внести на розгляд Верховної Ради пропозиції про поетапне
наближення розміру

4

мінімальної заробітної плати до прожиткового
мінімуму та про внесення змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата

Цей закон набрав чинності з 1.01.2003. Разом з тим лише законами №3235-1У
від 20.12.2005 та №489-У від 19.12.2006 дію абз. З ч.4 ст.48 закону «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зупинено
відповідно на 2006 та 2007 роки у частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
згідно із законом - інвалідам III групи,
дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати.

Статтею 7216 закону «Про
внесення змін до закону "Про Державний бюджет України на 2003 рік"
розмір мінімальної заробітної плати з 1.12.2003 встановлено 205 грн. на місяць.

Такий розмір мінімальної заробітної плати був чинним до 31.08.2004.
Мінімальна заробітна плата у розмірі 237 грн.
з 1.09.2004 була встановлена ст. 58 Закону «Про Державний бюджет України на 2004 рік», яку доповнено ч.5 згідно із законом
№1801-ІУвід 17.06.2004.

Верховна Рада у 2006 році доповнила закон " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ст.71, в якій встановлено, що дія положень цього закону не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення змін до
цього закону (закон №231-У від 5.10.2006).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції
встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім
- своїми нормативно-правовими актами змінювати
положення законів. Верховною Радою дія ст.48 закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протягом 2001 - 2004 pp. не призупинялась.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене та, виходячи із загальних засад пріоритетності
Законів України над урядовими нормативно -
правовими актами, суд вважає, що при визначенні розмірів щорічної одноразової допомоги на оздоровлення необхідно керуватись
ст. 48 Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а вимоги позову такими, що ґрунтуються на
законі та підлягають до задоволення.

Суд також вважає, що позивачі звернулися до суду в межах строку,
передбаченого ст. 99 КАС України, оскільки
управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА, дії котрого оскаржуються, відмовило їм в перерахуванні
допомоги на оздоровлення у 2007 році.

Керуючись ст. ст. 11,71,86, 160 Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.48, 71, 67 ч.1 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , ст. 89 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік", ст.
83 Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" , ст. 2 Закону України "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2002
рік", ст.2 Закону України "Про встановлення мінімальної заробітної
плати на 2003 рік", ст 72 -16
Закону України "Про внесення змін до закону "Про державний бюджет України на 2003 рік", ст.58 Закону
України "Про державний бюджет України на 2004 рік", ст.92, 19
Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

5

Позов ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту
населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення
задовольнити.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області
недоплачені суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003 - 2005 рік на користь: ОСОБА_1 в розмірі в розмірі 4121
гривні 60 копійок, на користь ОСОБА_2 в розмірі 3175 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду
Київської області шляхом

подачі через Яготинський районний суд Київської
області заяви про апеляційне

оскарження протягом 10 днів з дня проголошення
постанови в повному обсязі, з 13 червня

2007 року, та подачі апеляційної скарги протягом
20 днів після подання заяви про

апеляційне
оскарження.