Справа № 2а-1720/2008
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2008-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

Категорія статобліку - 49

Справа № 2а-1720/08

23 липня 2008 року м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шлай А.В.,

при секретарі Франскевич Ю.І.,

За участю:

Позивача ОСОБА_1,

Представників

Відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську
ради, Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за
правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання рішення
незаконним, зобов'язання здійснити перерахунок, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом, в якому просить визнати незаконним рішення Управління праці та
соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську
ради від 13.09.07 № О-196 про відмову у виплаті соціальної допомоги по догляду
за дитиною по досягненню нею трьох років, передбаченого ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську
ради виплатити зазначену допомогу.

У судовому засіданні позивач
уточнила позовні вимоги, просила суд зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську
ради провести соціальні виплати на її користь з 09.07.07 року, тобто з дня
прийняття Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, яким
визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на
2008 рік». Позивач також зазначила, що вона є матір'ю малолітньої дитини.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в
розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
як особі що фактично здійснює догляд за дитино до досягнення нею трирічного
віку. Але всупереч вимогам ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України
щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2007р. виплачувалася не в повному обсязі.
Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на
місяць для дітей віком до 6 років передбачені статтею 62 Закону України "Про
державний бюджет на 2007 рік" , а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року.

Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті
Дніпропетровську ради позов не визнав та пояснив суду, що рішення про відмову у
здійсненні перерахунку соціальної виплати позивачу не відповідачем приймалось.
Позивач отримала відповідь на своє звернення, в якій було надано роз'яснення
про можливість здійснення перерахунку після внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» та інших законодавчих актів.

Представник відповідача - Центру по
нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської
обласної державної адміністрації позов не визнав та пояснив суду, що Центр не є належним
відповідачем у справі за позовом ОСОБА_1, оскільки до його функцій належить
здійснення перерахунків на підставі розпоряджень органів праці та соціального
захисту населення та масових перерахунків при надходженні загальноукраїнського
програмного забезпечення. Окрім того, позивач не пред'являє вимог до Центру,
яким не порушені права позивача на соціальні виплати.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши надані ними докази, встановив, що позивач є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1
народження, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, виданим
Індустріальним відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського
міського управління юстиції Дніпропетровської області 25.11.2005 року.

Відповідно до положень Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" позивач має право на пільги відповідно
до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За даними Управління праці та
соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську
ради позивачу з 01.04.07 по 30.09.07 виплачувалась допомога у розмірі 123,05
грн., а з 01.10.07 по 21.11.08 - у розмірі 126,04 грн. щомісячно.

Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна
грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка
виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" передбачена у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного суду
України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції
України (конституційності) положень статей 29, 36, частини
другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66 , пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30,
39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71 , статей 98 , 101 , 103 , 111 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії
громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення ст.56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" , за якою щомісячна грошова допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі,
який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше
23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України. Рішення
Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених
законів, що визнані
неконституційними. Положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" ,
які визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України цього Рішення.

За
таких обставин відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошова допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом,
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року.

Як встановлено у судовому засіданні,
відповідачем не приймалось рішення про відмову у здійсненні позивачу
перерахунку. Лист 13.09.07 № О-196 не є
рішенням, однак, зважаючи на завдання адміністративного судочинства, яким,
відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, суд вважає за
необхідне вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача,
як це передбачено ст. 11 КАС України.

На думку суду, відповідач допустив
протиправну бездіяльність, оскільки після набуття чинності рішенням
Конституційного Суду України 09.07.2007 року не вчинив заходів щодо поновлення
прав позивача на отримання соціальних виплат саме у розмірах, передбачених, у
даному випадку, Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
, тому позов ОСОБА_1 має бути задоволений частково.

Суд вважає, що належним відповідачем за
позовом є Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної
районної у місті Дніпропетровську ради, оскільки відповідно до п. 3 ст. та ст. 5 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального
захисту населення за місцем проживання батьків.

Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71,
158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у
місті Дніпропетровську ради у нездійсненні перерахунку ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року у
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську
ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку з 09.07.2007 року у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та виплатити заборгованість з
урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік».

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі,
заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів
апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст. 186 КАС України без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова складена у повному обсязі 28
липня 2008 року.

Суддя
А.В. Шлай