Справа № 22-а-616-Ф/2007
Суддя: Полянська В.О.
Дата ухвалення: 2007-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-616-Ф/07 Головуючий суду
першої інстанції Красіков C.I.
Суддя-доповідач-Полянська В. О.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2007
року колегія судців судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим у м. Феодосії у складі:

головуючого -
Іщенка В.І.,

суддів - Полянської В.О.,

Мамасуєвої
Л.О. при секретарі -
Брежнєвій O.K.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у м. Феодосії справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про донарахування
і виплату пенсії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та Військового комісаріату АРК
на постанову Ленінського районного суду Автономної Республіки Крим від 25 січня
2007 року,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2006
року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військового комісаріату Автономної
Республіки Крим, у якому просив зобов'язати зробити перерахунок пенсії та
виплатити недосплачену суму пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що 01 серпня
1997 року він був звільнений в запас на підставі наказу МО України № 0194
від 21 квітня 1997 року за ст. 65 п.
«Г» та з 02 серпня 1997 року йому була призначена пенсія. Вважає, що порушені
його права по перерахунку пенсії відповідно до виходу нових нормативно-правових
актів України щодо грошового забезпечення військовослужбовців ВС України тобто не
проведений перерахунок пенсії з урахуванням наступних норм: з 01 вересня 1999
року до 31 грудня 2002 року щомісячну надбавку у розмірі 40% посадового окладу;
з 01 січня 2003 року щомісячної надбавки грошового забезпечення у розмірі 100%;
з 01 травня 2003 року щомісячної відсоткової надбавки за безперервну службу у
розмірі 70%; з 01 березня 2001 року премія в розмірі 33,3 %, а також з 01 січня
2005 року по 22 березня 2005 року щомісячна надбавка за безперервну службу нараховувалась
та виплачувалась у розмірі 35%, замість 70%. Просив зобов'язати військовий
комісаріат АР Крим провести перерахунок та виплату йому пенсії за минулий час з
урахуванням: з 01 вересня 1999 року - 40% надбавки посадового окладу; з 01
січня 2003 року - 100% надбавки; з 01 травня 2003 року - 90 % надбавки; з 01
березня 2001 року - 33,3 % премії. Окрім того, просив зобов'язати відповідача
визнати його право на доплату пенсії за 2005 рік та зобов'язати зробити доплату
50% недонарахованої пенсії за 2005 рік;
визнати його право на доплату надбавки за безперервну службу за 2005 рік та зобов'язати
відповідача з 01 січня 2005 року до 22 березня 2005 року зробити доплату в
розмірі 50% недорахованої надбавки.

Постановою
Ленінського районного суду АР Крим від 25 січня 2007 року позов ОСОБА_1
задоволено частково. Зобов'язано військовий комісаріат Автономної Республіки
Крим провести перерахунок розміру пенсії на користь ОСОБА_1 з 01 січня 2005
року по 22 березня 2005 року з урахуванням 70% надбавки

2

за безперервну службу в Озброєних Силах та зобов'язати
сплатити заборгованість за цей час.

Стягнуто з Військового комісаріату Автономної Республіки Крим на користь
ОСОБА_1 в рахунок сплати державного мита 8 грн. 50 коп.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційних
скаргах позивач та Військовий комісаріат АР Крим просять скасувати постанову,
прийняти рішення, так, ОСОБА_1 просить зобов'язати Військовий комісаріат АР
Крим провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплату недоплаченої
пенсії за минулий час відповідно до позову в повному обсязі, вважаючи її такою,
що не відповідає нормам матеріального права, суперечить чинному законодавству. Військовий комісаріат просить скасувати постанову
суду та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Обговоривши
наведені у апеляційних скаргах доводи, перевіривши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, а
апеляційна скарга Військового комісаріату АР Крим є обґрунтованою з таких підстав.

Частково
задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивач
під час проходження служби не одержував надбавку за вислугу років та інші
додаткові види грошового забезпечення, дії зазначених нормативно-правових актів
на нього не поширюються, тому відсутні підстави для перерахування раніше
призначеної пенсії.

Колегія суддів вважає такі висновки суду обґрунтованими.

Згідно
роз'яснень, які містить п. 8 постанови № 4 Пленуму Верховного Суду України «Про
окремі питання при застосуванні судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких других
осіб» від 15 квітня 2005 року виходить, що законодавством з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 01 січня 2005 року, не була передбачена можливість
перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з введенням після звільнення
військовослужбовців і осіб, які мають право на пенсію у відповідності до Закону
України №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не
одержували під час служби, а також премій.

Закон № 1769-IV
«Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших
осіб", який набрав чинність з 01 січня 2005 року, не має зворотної
сили і тому вимоги про перерахунок пенсії з врахуванням введених після
звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і
премій за минулий час, тобто з 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.
2 розд. 2 Прикінцевих положень Закону України № 1769-IV «Про
внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», особи, яким раніше було призначено пенсії згідно
із Законом № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
від 09 квітня 1992 року, з 01 січня 2005 року мають право на перерахунок цих
пенсій та виплату їм 50% від суми перерахованої пенсії, а з першого січня 2006
року 100 % цієї суми. У разі, якщо внаслідок перерахунку за нормами Закону №
1769 розмір пенсії, виплачуваної в період з 01 січня 2005 року до 01 січня 2006
року її частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому
розмірі.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був
звільнений у запас і виключений зі

списків військової частини з 01 серпня 1997 року і з 02 серпня 1997 року
отримає пенсію

як військовий пенсіонер.

3

На підставі
статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" розмір призначеної пенсії підлягає перерахунку з кожним підвищенням
грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Підвищення
раніше призначених пенсій особам цієї категорії проводиться на підставі
постанов Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2002 року № 1576 «Про заходи
про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ» та від 27 серпня 2003 року № 1350 «Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ і деяких других осіб».

Відповідно до статті 63 Закону України № 2262 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» і пункту 8 постанови Кабінету
Міністрів від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначеної
пенсії військовослужбовцям і прирівняним до них особам проводиться у зв'язку зі
зміною розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсії, що було
зроблено після звільнення їх зі служби.

При цьому слід
мати на увазі, що при збільшенні розміру окладів грошового забезпечення
(посадового окладу і окладу за воїнське спеціальне звання) підлягає перерахунку
як процентна надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового
забезпечення, які враховувалися при обчислюванні пенсії та розмір яких
визначається у відсотках від вказаних
окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з секретними документами,
умовами служби тощо).

Таким чином, з
наведених обставин виходить, що щомісячна 100% надбавка, встановлена Указом
Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 і надбавка за безперервну
службу, яка встановлена Указом Президента України № 389 від 05 травня 2003
року, та виплата премії в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, яка
передбачена пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000
року № 829 відноситься до додаткових видів грошового забезпечення і приймається
в розрахунок при обчисленні пенсії особам, які одержували їх під час
проходження служби і звільненні після їх встановлення.

Безсуперечно
встановлено, що під час проходження служби позивач ані 100% надбавку,
встановлену Указом Президента України № 173/2002 від 23 лютого 2002 року, ані
премії в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, ані надбавки за безперервну
службу, встановлену Указом Президента України № 389 від 05 травня 2003 року не
одержував. Тому дія Указів Президента України № 847/1999, № 173/2002, №
389/2002, а також постанови Кабінету
Міністрів України № 829 від 22 травня 2000 року на нього не може розповсюджуватися,
оскільки встановлення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
відбулося після звільнення військовослужбовця зі служби і яких він не одержував
під час проходження служби, не може бути підставою для перерахунку раніше
призначеної пенсії.

Доводи апелянта
щодо порушення судом першої інстанції вимоги частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України, які полягають в тому, що суду при
вирішенні справи застосував невідповідні Конституції України нормативно-правові
акти, колегія суддів не може взяти до уваги, оскільки вирішення питання про
відповідальність законів та інших правових актів Конституції України згідно зі
статтями 147 та 150 Конституції України належить Конституційному Суду України.

За таких
обставин не можна погодитись з висновками суду першої інстанції про
зобов'язання військового комісаріату АРК провести перерахунок пенсії за період
з 01 січня 2005 року по 22 березня 2005 року з урахуванням 90% надбавки за
безперервну службу в Збройних силах України.

Крім того, Законом
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що з 01 січня
2007 року пенсійне забезпечення військовослужбовців здійснюється органами
Пенсійного фонду України. Постановою Кабінету Міністрів України № 513 від 21
березня 2007 року був затверджений бюджет Пенсійного фонду України на
2007 рік, в
якому передбачені витрати
на пенсійне забезпечення

4

військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших
осіб. При цьому передбачено, що пенсійне забезпечення вказаних осіб
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, на
день розгляду справи судом першої та апеляційної інстанції, розпорядником
бюджетних коштів, щодо призначення і виплати пенсій військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, є органи Пенсійного
фонду України, які до участі в справі не притягувались.

З таких підстав, розглядаючи справу в межах позовних вимог та доводів
апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
Військового комісаріату АРК є обґрунтованою і підлягає задоволенню. Апеляційна
скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі
наведеного, керуючись ст.
ст. 195, 198, 200 Кодексом адміністративного судочинства України, колегія судів
судової палати у цивільних справах Апеляційного суду АР Крим у м. Феодосії,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду Автономної Республіки
Крим від 25 січня 2007 року - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Військового комісаріату АР Крим -
задовольнити.

Постанову
Ленінського районного суду Автономної Республіки Крим від 25 січня 2007 року в
частині зобов'язання Військового комісаріату Автономної Республіки Крим
провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2005 року по 22 березня
2005 року з урахуванням 70% надбавки за безперервну службу в Озброєних Силах -
скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до
Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про донарахування розміру
пенсії, виплату недоплаченої пенсії за період з 01 січня 2005 року по 22
березня 2005 року з урахуванням 70% надбавки за безперервну службу в Збройних
силах України, стягнення державного мита, сплаченого при зверненні до суду
-відмовити.

В іншій частині розглянутих
позовних вимог ОСОБА_1 постанову Ленінського районного суду АР Крим від 25
січня 2007 року - залишити без змін.

Постанова суду
апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.