Справа № 22а-2965/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2008р.
м.Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у
справі судді Любашевського В.П.

суддів Шавель
Р.М.

Пліш М.А.

секретаря
судового засідання Федунів Б.Б.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - не прибув

від відповідача -1 - не прибув

від відповідача - 2 - Бора Ю.В. -
доручення № 02-10/221 від 14.07.2008р., Ребрик М.М. - доручення № 02-10/222 від
14.07.2008р.

третя особа на стороні відповідачів -
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Відкритого
акціонерного товариства «Агропромислова група «Закарпатський сад»

на постанову господарського суду Закарпатської
області від 30.10.2007р. у справі № 16/226

за позовом Відкритого акціонерного товариства
«Агропромислова група «Закарпатський сад»

до відповідачів - Чернянської сільської ради
Виноградівського району та Виконавчого комітету Чернянської сільської ради
Виноградівського району

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів - приватний підприємець ОСОБА_1

про визнання нечинними: рішення Виконавчого комітету
Чернянської сільської ради Виноградівського району № 7 від 27.06.2000р.; рішень
Чернянської сільської ради Виноградівського району № 88 від 06.07.2000р. та №
74 від 04.05.2007р., -

В С
Т А Н О В И Л А:

Позивач
у позовній заяві та у заяві про збільшення позовних вимог просить визнати
нечинними: рішення Виконавчого комітету
Чернянської сільської ради Виноградівського району № 7 від 27.06.2000р. «Про
вилучення ставків з АТП радгосп-заводу ім.Шевченка»; рішень Чернянської
сільської ради Виноградівського району № 88 від 06.07.2000р. «Про вилучення
ставків з АТП радгосп-заводу ім.Шевченка» та № 74 від 04.05.2007р. «Про надання
дозволу приватному підприємцю ОСОБА_1 на складання технічної документації по
укладенню договору оренди земельної ділянки, зайнятої водним фондом для
вирощування товарної риби».

Постановою
господарського суду Закарпатської області від 30.10.2007р. у задоволені позову
відмовлено.

При
прийнятті постанови суд першої інстанції прийшов до висновку, що рішенням
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Головуючий у 1-й
інст.суддя Мокану В.В.
№22-а-2965-08 doc. ряд. ст. зв. № 48

Господарський
суд Закарпатської області справа № 16/226 реєстр 15.07.2008р. справа № 22а-2965/08

доповідач у 2-й
інст.суддя Любашевський В.П

Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 74 від
04.05.2007р. правомірно надано дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_1 на
складання технічної документації по укладенню договору оренди земельної
ділянки, зайнятої водним фондом для вирощування товарної риби. Такий висновок
суду першої інстанції обґрунтовується тим, що рішеннями виконкому Чернянської
сільської ради від 27.06.2000р. № 7 та Чернянської сільської ради від
06.07.2000р. № 88 ставки, що знаходяться на території сільської ради, вилучені
від АТП радгосп-зоводу ім.Шевченка правонаступником якого є позивач - ВАТ
«Агропромислова група «Закарпатський сад».

Посилаючись
на ст.2 ЦК УРСР суд зазначає, що факт загального цивільно-правового
правонаступництва позивача не тягне за собою автоматичного переходу до нього
права постійного землекористування державного підприємства АТП радгосп-заводу
ім.Шевченка, особливості щодо якого встановлюються спеціальним земельним
законодавством. Також, згідно ч.1 ст.27 Земельного кодексу України (в редакції
1992 року), в зв'язку з перетворенням державного підприємства АТП
радгосп-заводу ім.Шевченка у СВАТ ім.Шевченка діяльність державного
підприємства АТП радгосп-заводу ім.Шевченка припинилась незалежно від факту
правонаступництва. При цьому, згідно із ч.1 ст.34 Закону України «Про
підприємства в Україні», який діяв на час створення СВАТ ім..Шевченка, в
процесі реорганізації державне підприємство АТП радгосп - завод ім..Шевченка
змінило форму власності та організаційно-правову форму і було припинено шляхом
його перетворення у СВАТ ім.Шевченка.

З
посиланням на ст.ст.22, 23 Земельного кодексу України (в редакції 1992р.) суд
першої інстанції констатує, що у позивача відсутній оформлений на СВАТ
ім.Шевченка державний акт на право постійного користування землею під ставки,
тому на момент прийняття оспорюваного рішення Чернянської сільської Ради від
24.05.2007р. він не набув права постійного користування, а з моменту набрання
чинності діючим Земельним кодексом України взагалі втратив право отримувати
земельну ділянку в постійне користування. А тому, за відсутності у позивача
належним чином оформленого права користування земельною ділянкою під ставки,
підстави для визнання нечинними оспорюваних рішень відповідачів відсутні.

Також,
суд першої інстанції прийняв до уваги
аргументи відповідачів щодо спливу строку терміну позовної давності для
оскарження рішень від 2000 року та пропущення позивачем строку звернення до
адміністративного суду, оскільки про існування зазначених рішень позивач
повинен був дізнатися у разі своєчасного звернення за оформленням права
землекористування.

Позивач
в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову господарського суду
Закарпатської області від 30.10.2007р. та постановити нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Апеляційні вимоги зокрема
обґрунтовуються: помилковим висновком суду першої інстанції щодо відсутності
факту правонаступництва СВАТ ім..Шевченка (надалі перейменоване у ВАТ
«Агропромислова група «Закарпатський сад») прав та обов'язків державного
підприємства АТП Радгосп-завод ім.Шевченка; не прийняттям судом першої
інстанції до уваги ряду документів, які свідчать про користування позивачем
спірними земельними ділянками; неправильним визначенням судом моменту з якого
позивач дізнався про існування рішень відповідачів від 2000 року.;
неврахуванням судом, що згідно чинного законодавства України, до 2008 року
дозволяється право користування землею за раніше виготовленими державними
актами на право постійного користування землею.

Відповідачі
та третя особа на стороні відповідачів, з підстав наведених у запереченні на
апеляційну скаргу, погоджуючись з висновками суду першої інстанції просять,
апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

З'ясувавши
обставини справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї,
заслухавши представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно
до п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції від 2001р.) -
громадяни та юридичні особи, які мають у постійному
користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому
праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право
власності або право оренди на них.

Згідно Державного акту на право постійного
користування землею ІІ-ЗК № 000863 від 02.09.1997р. виданого «Агроторгівельному
підприємству «Радгосп-завод імені Шевченка» у постійному користуванні
останнього перебувала земельна ділянка площею 2062,2 га.

Відповідно до рішення Фонду
державного майна України від 18.08.2000 року № 17-АТ засноване сільськогосподарське відкрите
акціонерне товариство ім.Шевченка (СВАТ ім.Шевченка) шляхом перетворення
Агроторгівельного підприємства «Радгосп-завод імені Шевченка» в СВАТ ім.Шевченка. Рішенням загальних зборів від 14.02.2003р.
СВАТ ім.Шевченка перейменовано у ВАТ «Агропромислова
група «Закарпатський сад».

Частиною 3 ст.27 Земельного кодексу України (в редакції
1992 року) передбачено, що право користування земельною ділянкою чи її частиною
припиняється у разі - припинення діяльності підприємства, установи,
організації, селянського (фермерського) господарства.

В силу ч.ч.4, 7 ст.34
Закону України «Про підприємства в Україні» (діючого на час проведення
реорганізації (перетворення) АТП «Радгосп-завод імені Шевченка») - підприємство
вважається реорганізованим або ліквідованим з моменту виключення його з
державного реєстру України. При перетворенні одного підприємства в інше до
підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права і обов'язки
колишнього підприємства.

Обставинами
справи не встановлено виключення АТП
«Радгосп-завод імені Шевченка» з державного реєстру
України. Саме дану обставину суд першої інстанції не
прийняв до уваги, внаслідок чого не вірно застосував положення ст.34 Закону України «Про
підприємства в Україні».

Одночасно
судом першої інстанції не взято до уваги, що постановою господарського суду
Закарпатської області від 18.05.2006р. у справі № 5/64-А підтверджено факт
належного користування ВАТ
«Агропромислова група «Закарпатський сад» земельними ділянками на підставі Державного акту на право
постійного користування землею ІІ-ЗК № 000863 виданого «Агроторгівельному
підприємству «Радгосп-завод імені Шевченка»
(т.2, а.с 36-41).

Поряд із цим, судом першої інстанції залишено поза
судовим розглядом і не надано правової
оцінки: відповіді Виноградівського районного відділу земельних ресурсів №
01-08/597 від 01.06.2007р. з якої вбачається, що земельні ділянки в контурах №
867, 870, на яких розміщені ставки, перебували в постійному користуванні АТП
«Радгосп-завод імені Шевченка», яке в подальшому перетворилося в АПГ
«Закарпатський сад», що згідно даних статистичної звітності 6-зем станом на
31.05.2007р. є фактичним землекористувачем зазначених земельних ділянок, які не
є природними водоймами і мають балансову вартість, розподілену в акціях
товариства. Також, судом першої інстанції не прийнято до уваги лист
Закарпатдержрибохорони № 251 від 10.09.2007р., в якому зазначено, що документи на створення рибного господарства
«Мишновиця» розроблено і погоджено в установленому порядку державною інспекцією
рибохорони 2002 року, з якого дане господарство вважається діючим і має право
ведення товарного виробництва. Зазначені докази
підтверджують факт користування позивачем спірними земельними ділянками на які
ним до 01.01.2008р. могло бути переоформлено право власності або право оренди.

Отже,
приймаючи оскаржувані рішення відповідачі не врахували усіх обставин, що мають
значення для їх прийняття і не зважили на дотримання необхідного балансу між
несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на
досягнення яких спрямовані ці рішення.

Окрім цього, в
оскаржуваних рішень відповідачів № 7 від 27.06.2000р. та № 88 від 06.07.2000р.
«Про вилучення ставків з АТП радгосп-завод ім.Шевченка» не зазначені підстави
вилучення вказаних ставків, не вказано на яких саме земельних ділянках
розміщені ці ставки і кому вони належать. При цьому, відповідачами при
прийнятті рішень щодо вилучення водойм не вчинені дії та не дотримані вимоги
ст.ст.31-34 Земельного кодексу України (в редакції 1992 року).

Одночасно,
з вказаних рішень вбачається, що вирішено вилучити ставки, що є водними
дзеркалами в розмірі 11,4 га і знаходяться на території сільської ради, а не земельні ділянки на які згідно рішення
відповідач-2 № 74 від 4.12.2007р.
приватному підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на складання технічної документації
по укладенню договору оренди земельної ділянки площею 12.3 га, зайнятої водним
фондом для вирощування товарної риби.

У відповідності до ст.20 Земельного кодексу
України (в редакції 2001р.) - віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади
та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають
рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування,
вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають
рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного
призначення.

Зміна
цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у
порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З обставин справи не вбачається і в
оскаржуваному рішенні № 74 від 4.12.2007р. не зазначено до яких саме категорій
земель відносяться спірні земельні ділянки. Відсутні також рішення про
віднесення спірних земельних ділянок до тієї чи іншої
категорії земель, передбачених ст.19 Земельного кодексу України, та зміни їх
цільового призначення.

Згідно
ст.21 Земельного кодексу України - порушення порядку
встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання
недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування
про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Отже, відповідачі, при прийнятті рішень № 7 від
27.06.2000р, № 88 від 06.07.2000р. «Про вилучення ставків з АТП радгосп-заводу
ім.Шевченка» та № 74 від 04.05.2007р. «Про надання дозволу приватному
підприємцю ОСОБА_1 на складання технічної документації по укладенню договору
оренди земельної ділянки, зайнятої водним фондом для вирощування товарної риби»
діяли не у спосіб, що передбачений
законами України.

У
зв'язку з чим вказані рішення підлягають визнанню недійсними.

При
цьому, висновок суду першої інстанції про пропущення позивачем терміну позовної
давності для оскарження рішень 2000 р. та пропущення ним строку звернення до адміністративного суду є
передчасним, оскільки таке твердження суду зроблено на припущеннях, а не на
фактичних обставинах справи з яких вбачається, що про оскаржувані рішення № 7
від 27.06.2000р та № 88 від 06.07.2000р. «Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім.Шевченка» позивачу стало відомо в 2007р. при розгляді його
позову щодо оскарження рішення № 74 від 04.05.2007р.

З
огляду на викладене, постанова суду першої інстанції від 30.10.2007р. винесена
при неповному з'ясуванні обставин справи, що мають значення для справи та з
порушенням застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи і, що в силу ст. 202 КАС України є підставою
для скасування даної постанови та
ухвалення нового судового рішення, за яким позовні вимоги підлягають
задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст.94, 160, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційну
скаргу Відкритого акціонерного товариства «Агропромислова група «Закарпатський
сад» на постанову господарського суду Закарпатської області від 30.10.2007р. у
справі № 16/226 задовольнити, постанову
суду скасувати.

2. Прийняти
нову постанову, якою позов Відкритого
акціонерного товариства «Агропромислова група «Закарпатський сад» до
Чернянської сільської ради Виноградівського району та Виконавчого комітету
Чернянської сільської ради Виноградівського району, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідачів - приватний підприємець ОСОБА_1
про визнання нечинними: рішення Виконавчого комітету Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 7 від 27.06.2000р.; рішень Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 88 від 06.07.2000р. та № 74 від 04.05.2007р. -
задовольнити.

3. Рішення
Виконавчого комітету Чернянської сільської ради Виноградівського району № 7 від
27.06.2000р. «Про вилучення ставків з АТП радгосп-заводу ім.Шевченка»; рішень
Чернянської сільської ради Виноградівського району № 88 від 06.07.2000р. «Про
вилучення ставків з АТП радгосп-заводу ім.Шевченка» та № 74 від 04.05.2007р.
«Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_1 на складання технічної
документації по укладенню договору оренди земельної ділянки, зайнятої водним
фондом для вирощування товарної риби» визнати недійсними.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом
одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

Р.М.Шавель

М.А.Пліш

Повний текс
постанови

виготовлений та
підписаний

21.07.2008р.