Справа № 2а-6012/08/3
Суддя: Шкляр Т.О.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

03.11.08
Справа №2а-6012/08/3

м. Сімферополь
17:26
Окружний адміністративни
й суд Автономної Республіки
Крим у складі головуючого су
дді Шкляр Т.О. , при секретарі С
исоєвій С.А.
розглянув у відкритому суд
овому засіданні адміністрат
ивну справу
за позовом Виконавчого ко
мітету Сімферопольської міс
ької ради
до Кримськой організації
Конгрес Українських націона
лістів
про заборону проведення ми
тингу
за участю представників:
Від позивача Понамарьов
а Н.Ю. представник, довірені
сть від 23.05.2008 р., Альохіна Н.В. п
редставник, довіреність від
26.02.2008р.
Від відповідача Овчарук
В. голова, рішення президії
від14.01.2008 р.
Від третьої особи Грицай
В.Н. представник, довіреніс
ть № 1/4470 від 27.06.2008 р.
Обставини справи: Виконавч
ий комітет Сімферопольської
міської ради (далі позивач) зв
ернувся до Окружного адмініс
тративного суду АР Крим з адм
іністративним позовом про за
борону Кримській організаці
ї Конгресу Українських Націо
налістів (далі відповідач) ор
ганізації та проведення 04.11.2008р
. з 12-00 до 13-00 пікету на площі перед
приміщенням Верховної ради
АР Крим з вимогою визнання та
шанування памяті жертв го
лодоморів та політичних репр
есій 1921-1923 років, 1932-33 років, 1946-47 рокі
в, мотивуючи свої вимоги тим, щ
о до виконавчого комітету Сі
мферопольської міської ради
надійшли повідомлення Сімфе
ропольської міської організ
ації КРО партії «Руській бло
к», Громадської організації
«Народний фронт», Громадсько
ї організації «Блок патріоті
в Криму і Росії» про проведен
ня 04.11.08 року у Центральній част
ині міста Сімферополя (пл. Лен
іна, парк ім. Шевченка, пл. Сове
тьська, вул. Караїмська, Петро
павловська церква, міський п
арк культури та відпочинку) з
9-00 до 16-00 годин мітингів, за таки
х обставин проведення відп
овідачем зазначених заходів
призведе до порушення грома
дського порядку, нормального
функціонування громадськог
о, особистого транспорту, вин
икнення загрози здоровю н
аселення, правам та свободам
інших осіб.
В судовому засіданні, яке ві
дбулось 03.11.2008 р., представник по
зивача підтримав позив, та пр
осив задовольнити його, моти
вуючи позовні вимоги також т
им, що акції з участю відповід
ача тягнуть громадські безпо
рядки з участю їх опонентів, а
також тим, що саме 04.11.2008р. планую
ться різні масові акції з уча
стю від 500 до 1500чол. організацій
з протилежними поглядами, то
му для збереження безпеки та
громадського порядку потріб
но проведення акцій в різних
районах місця.
Представник відповідача з
позовними вимогами не погод
ився, посилаючись на те, що про
ведення 04.11.2008р. пікету на площі
перед приміщенням Верховної
ради АР Крим є мирним заходом
по шануванню історії держав
и, проведення якого не загрож
ує громадському порядку, пра
вам, свободам та інтересам ін
ших осіб.
Представник Сімферопольсь
кого міського управління ГУ
МВС України в АР Крим (далі тр
етя особа) підтримав адмініс
тративний позов, обґрунтовую
чи свою позицію тим, що провед
ення 04.11.2008р. пікету на площі пер
ед приміщенням Верховної рад
и АР Крим в м. Сімферополі мож
е створити реальну небезпеку
заворушень, загрозу здоров`ю
населення, правам і свободам
інших громадян, пояснив, що пр
и проведенні попередніх акці
й відповідача мали місце гро
мадські безпорядки з участю
різних організацій, як тих, що
заявляли про проведення мир
них зібрань, так і тих, що не за
являли про проведення мирних
зібрань; пояснив, що у паркі і
м. Т. Шевченка органи МВС мають
більше можливостей забезпеч
ити громадський порядок, зах
истити самих учасників пікет
у, а також громадське населен
ня у разі громадських завору
шень.
Розглянувши матеріали спр
ави, дослідивши надані доказ
и, заслухавши представників
сторін та третьої особи, суд

ВСТАНОВИВ:
Відповідач 22.10.08 р. звернув
ся до позивача із заявою про о
рганізацію та проведення 04.11.200
8р. з 12-00 до 13-00 пікету на площі пер
ед приміщенням Верховної рад
и АР Крим з вимогою визнання т
а шанування памяті жертв г
олодоморів та політичних реп
ресій 1921-1923 років, 1932-33 років, 1946-47 рок
ів.
Листом від 27.10.08г. № 11355/24/01-66 відпов
ідач був повідомлений про те
, що позивач не погоджує прове
дення заявленої акції і проп
онує визначити місцем її про
ведення площу перед Храмом р
івноапостольних святих Воло
димира та Ольги або парк Шевч
енко.
Ст. 140 Конституції України ви
значає, що місцеве самовряду
вання є правом територіальн
ої громади мешканців села
, селища, міста - самостійно ви
рішувати питання місцевого
значення в рамках Конституц
ії і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюєть
ся територіальною громадою у
порядку, встановленому зако
ном, як безпосередньо, так і че
рез органи місцевого самовря
дування: сільські, селищні, мі
ські ради та їх органи.
Органи місцевого самовряд
ування в межах повноважень, в
изначених законом, приймають
рішення, які є обов'язковими д
о виконання на відповідній т
ериторії (ст. 144 Конституції Ук
раїни).
Порядок обрання органів мі
сцевого самоврядування, їх ф
ункціонування та повноважен
ня передбачено в Законі Укра
їни «Про місцеве самоврядува
ння в Україні».
Відповідно до Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні» сільські, селищ
ні, міські ради є органами міс
цевого самоврядування, які п
редставляють відповідні тер
иторіальні громади і здійсню
ють від їх імені та у їх інтере
сах функції і повноваження м
ісцевого самоврядування, виз
начені Конституцією України
, іншими законами (ст. 10 ).
Відповідно до ст. 38 Закону Ук
раїни «Про місцеве самовряду
вання в Україні» до відання в
иконавчих органів сільських
, селищних, міських рад належи
ть вирішення відповідно до з
акону питань про проведення
зборів, мітингів, маніфестац
ій і демонстрацій, спортивни
х, видовищних та інших масови
х заходів, здійснення контро
лю за забезпеченням при їх пр
оведенні громадського поряд
ку. Разом з тим, Конституція Ук
раїни та Кодекс адміністрати
вного судочинства України на
діляє орган виконавчої влади
, орган місцевого самоврядув
ання повноваженнями щодо зв
ернення до суду з позовною за
явою про обмеження щодо реал
ізації права на мирні зібран
ня.
Згідно ст.39 Конституції Укр
аїни громадяни мають право з
биратися мирно, без зброї і пр
оводити збори, мітинги, поход
и і демонстрації, про проведе
ння яких завчасно сповіщають
ся органи виконавчої влади ч
и органи місцевого самовряду
вання. Обмеження щодо реаліз
ації цього права може встано
влюватися судом відповідно д
о закону і лише в інтересах на
ціональної безпеки та громад
ського порядку - з метою запоб
ігання заворушенням чи злочи
нам, для охорони здоров'я насе
лення або захисту прав і своб
од інших людей.
Особливості провадження у
справах за адміністративним
и позовами суб'єктів владних
повноважень про обмеження щ
одо реалізації права на мирн
і зібрання передбачені статт
ею 182 КАС України.
За вимогами ч.5 ст.182 КАС Украї
ни суд задовольняє позов про
обмеження щодо реалізації п
рава на мирні зібрання в інте
ресах національної безпеки
та громадського порядку в ра
зі, якщо визнає, що проведення
зборів, мітингів, походів, дем
онстрацій чи інших зібрань м
оже створити реальну небезпе
ку заворушень чи злочинів, за
грозу здоров'ю населення або
правам і свободам інших люде
й. У постанові суду зазначаєт
ься спосіб обмеження щодо ре
алізації права на мирні зібр
ання.
Відповідно до статті 1 Закон
у України «Про основи націон
альної безпеки України» наці
ональна безпека це захищеніс
ть життєво важливих інтересі
в людини і громадянина, суспі
льства і держави, за якої забе
зпечуються сталий розвиток с
успільства, своєчасне виявле
ння, запобігання і нейтраліз
ація реальних та потенційних
загроз національним інтерес
ам; національні інтереси - жит
тєво важливі матеріальні, ін
телектуальні і духовні цінно
сті Українського народу як н
осія суверенітету і єдиного
джерела влади в Україні, визн
ачальні потреби суспільства
і держави, реалізація яких га
рантує державний сувереніте
т України та її прогресивний
розвиток.
Статтею 3 вищезгаданого Зак
ону передбачено, що об'єктом н
аціональної безпеки є людина
і громадянин - їхні конституц
ійні права і свободи, тобто як
тих, які беруть участь у збора
х, мітингах, походах і демонст
раціях, так і тих, які не прийм
ають участі у мирних зборах.

Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 К
онституції України кожен має
право захищати своє життя і з
доров'я, життя і здоров'я інших
людей від протиправних пося
гань; держава забезпечує сан
ітарно-епідемічне благополу
ччя; кожен має право на безпеч
не для життя і здоров'я довкіл
ля.
Під громадським правопоря
дком слід розуміти зумовлену
закономірностями соціально
го розвитку систему правил т
а інститутів, що забезпечуют
ь упорядкованість суспільни
х відносин і надають їм певну
організаційну форму.
Тобто умовою можливого обм
еження щодо реалізації права
на мирні зібрання є створенн
я реальної небезпеки заворуш
ень чи злочинів, загрози здор
ов'ю населення або правам і св
ободам інших людей через про
ведення зборів, мітингів, пох
одів, демонстрацій чи інших з
ібрань та в інтересах націон
альної безпеки та громадсько
го порядку.
Матеріали справи свідчать
про те, що разом з відповідаче
м до позивача звернулись з по
відомленнями повідомлення С
імферопольської міської орг
анізації КРО партії «Руській
блок», Громадської організа
ції «Народний фронт», Громад
ської організації «Блок патр
іотів Криму і Росії» про пров
едення 04.11.08 року у Центральній
частині міста, а саме пл. Лені
на, парк ім.. Шевченка, пл. Совет
ська, вул. Караїмська, Петропа
вловська церква, міський пар
к культури та відпочинку) з 9-00
до 16-00 годин мітингів.
Третьою особою надані доку
менти, які свідчать про те, що
проведення відповідачем або
за його участю заходів приво
дило до протистояння різних
організацій у формі відкрити
х зіткнень та порушення гром
адського порядку.
Відповідач не заперечував
проти того, що, зокрема, 29.05.2008р., 14.
10.2008р. заходи з участю відповід
ача призводили до зіткнень з
учасниками інших організаці
й.
При цьому, як слідкує з пояс
нень позивача, у вказаних зіт
кненнях та порушеннях громад
ського правопорядку брали уч
асть організації як ти, які за
являли про проведення мирних
зібрань, так й інші, тобто зіт
кнення мали стихійних характ
ер.
Відповідно до пояснень тре
тьої особи органи МВС будуть
мати можливість забезпечити
громадський правопорядок пр
и проведенні пікету відповід
ача у паркі ім. Т. Шевченка, що б
уде складніше біля будинку В
ерховної Ради, оскільки в рай
оні Верховної Ради АРК 04.11.2008р. п
ланують масові акції органі
зації з участю навколо 1500чол.
з протилежними поглядами.
Вивчивши документи справи
, суд прийшов до висновку, що і
снує реальна небезпека поруш
ення громадського порядку, в
иникнення заворушень та прот
истояння різних політичних с
ил, у формі відкритих зіткнен
ь та завдання шкоди здоров'ю г
ромадян у разі проведення в
ідповідачем 04.11.2008р. пікету на пл
ощі перед приміщенням Верхов
ної ради АР Крим.
За таких обставин суд вважа
є, що підлягають задоволенню
позовні вимоги щодо заборон
и відповідачу проведення і
організації 04.11.2008р. пікету на п
лощі перед приміщенням Верхо
вної ради АР Крим. При цьому пр
аво відповідача не обмежено
на проведення запланованої а
кції в іншому районі місця, в я
кому може бути забезпечено г
ромадський порядок.
У повному обсязі постанова
виготовлена 03.11.2008р.
Керуючись ст.ст. 19, 39 Конститу
ції України, ст. 160-163, 182 КАС Україн
и, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Заборонити Кримській орга
нізації Конгресу українськи
х націоналістів (95000, АР Крим, м. С
імферополь, вул. Дніпровська
, 38а) проведення і організацію
04.11.2008р. пікету на площі перед пр
иміщенням Верховної ради АР
Крим.
Постанова суду підлягає не
гайному виконанню.
Постанова може бути оскарж
ена в Севастопольський апеля
ційний адміністративний суд
через Окружний адміністрат
ивний суд АР Крим шляхом пода
чі заяви про апеляційне оска
рження постанови суду в деся
тиденний строк з дня її прого
лошення та подання після цьо
го протягом двадцяти днів ап
еляційної скарги, або без поп
ереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо
апеляційна скарга подається
у строк, встановлений для под
ання заяви про апеляційне ос
карження.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано. Якщо було по
дано заяву про апеляційне ос
карження, але апеляційна ска
рга не була подана у встановл
ений строк, постанова набира
є законної сили після закінч
ення цього строку. У разі пода
ння апеляційної скарги поста
нова, якщо її не скасовано, наб
ирає законної сили після зак
інчення апеляційного розгля
ду справи.

Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Шкляр Т.О.