Справа № 2А-8/2007
Суддя: Ворожбянов A.M.
Дата ухвалення: 2007-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2007 р. Михайлівський
районний суд Запорізької області

в
складі: головуючого судді -
Ворожбянова A.M.

при секретарі - Гук В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.
Михайлівка, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Михайлівської районної
державної адміністрації, заінтересовані особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ВСК
„Нива", Михайлівський відділ земельних ресурсів про скасування
розпорядження голови Михайлівської районної державної адміністрації № 542 від
14.12.2006 року та ОСОБА_2 до Михайлівської районної Державної адміністрації,
заінтересована особа ВСК „Нива" про скасування розпорядження голови
Михайлівської районної державної адміністрації № 386 від 11.09.2006 року, -

ВСТАНОВИВ:

17.01.2007 року до Михайлівського районного суду з
адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Михайлівської районної державної
адміністрації, заінтересовані особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Виробничий
сільськогосподарський кооператив „Нива", Михайлівський відділ земельних
ресурсів про скасування розпорядження голови Михайлівської районної державної
адміністрації № 542 від 14 грудня 2006 року.

27.02.2007 року до суду з адміністративним позовом
звернувся ОСОБА_2 до Михайлівської районної державної адміністрації, зацікавлена
особа: Виробничий сільськогосподарський кооператив „Нива" про скасування
розпорядження голови Михайлівської районної державної адміністрації № 386 від
11.09.2006 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1, пояснив, що головою
Михайлівської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження №
542 від 14 грудня 2006 року „Про надання дозволу на замовлення розробки
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" , яким надано
дозвіл на замовлення розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність за рахунок земель земельного фонду Михайлівської селищної
ради, пасовища на території колишнього КСП „Пам'ять Леніна" із зміною їх
цільового використання як рілля для ведення особисто селянського господарства
площею до 2 га. ОСОБА_2.
та ОСОБА_3

В газеті „Михайлівські новини" було опубліковано
оголошення про проведення конкурсу на право на оренду земельних ділянок серед
яких на конкурс виставляється пасовища земель резервного фонду Михайлівської
селищної ради (пасовища на території колишнього КСП „Пам'ять Леніна").

ВСК „Нива" подав документи на участь у конкурсі на
право оренди земельної ділянки 80,9
га. пасовищ земель резервного фонду Михайлівської селищної ради (пасовища
на території колишнього КСП „Пам'ять Леніна") із зміною цільового
використання як ріллі.

26 травня 2006 року районною
конкурсною комісією Михайлівською райдержадміністрацією проведено конкурс на
право оренди земельної ділянки на яку претендувало ВСК „Нива" та інші
учасники конкурсу. В ході проведення конкурсу ВСК „Нива" внесло пропозицію
про зменшення площі цілісного масиву земельної ділянки запропонованої для
оренди на 6 га., які не зручні для обробітку цілісного масиву оскільки мають
форму трикутника та врізаються у іншу земельну ділянку приватної власності.
Зазначена пропозиція була врахована.

Конкурсною комісією переможцем конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 74,9
га. земель резервного фонду Михайлівської селищної ради визнано ВСК

2

„Нива", що підтверджується протоколом № 8 від 26.05.2006 року засідання
районної конкурсної комісії.

На підставі протоколу № 8 від 26.05.2006
року засідання районної конкурсної комісії видано розпорядження голови
Михайлівської райдержадміністрації №
386 від 11.09.2006 року
„Про надання дозволу на замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду", яким надано дозвіл ВСК „Нива" на
замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в
оренду пасовищ земель резервного фонду Михайлівською селищної ради із зміною цільового
використання для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Крім того, зазначеним розпорядженням № 542 від 14.12.2006 р., ОСОБА_2., та ОСОБА_3.,
надано дозвіл на замовлення розробки проектів землеустрою на частину тієї
земельної ділянки, на яку ВСК „Нива" визнано переможцем конкурсу на право
оренди та розробило проект землеустрою. Таким чином , цим
Розпорядженням фактично зменшено розмір земельної ділянки, яка передається в
оренду ВСК „Нива" на 4
га; що суперечить результатам конкурсу відповідно до яких ВСК „Нива"
визнаний переможцем на право оренди земельної ділянки площею 74,9 га. Відповідно
до ч.2 ст. 6 Закону
України „Про оренду землі" у разі набуття права оренди земельної ділянки
на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати
конкурсу. Згідно результатів конкурсу ВСК „Нива" визнаний переможцем на
право оренди земельної ділянки площею 74,9 га.

Вважає, що оскаржуване розпорядження унеможливлює
укладення між ВСК „Нива" та Михайлівською райдержадміністрацією договору
оренди земельної ділянки площею 74,9
га. відповідно до результатів конкурсу та вже розробленого проекту
землеустрою. Це призводить до недоотримання запланованих доходів ВСК
„Нива" у 2007 році.
Таким чином, розпорядження порушує права членів ВСК „Нива" на отримання
частини доходів кооперативу, які він також має право отримувати як член
кооперативу відповідно до ст. 11
ЗУ „Про сільськогосподарську кооперацію".

Після цього ВСК „Нива" уклало з ДП „Запорізькій
науково - дослідний
та проектний інститут землеустрою" договір № 402 від 25.12.2006
року на виконанні робіт відповідно до якого розроблено проект землеустрою
щодо надання ВСК „Нива" в оренду земельної ділянки 74,9 га. земель
резервного фонду Михайлівської селищної ради. Просить суд скасувати розпорядження
№ 542 від 14 грудня 2006 року „Про надання дозволу на замовлення розробки
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" ОСОБА_2. та
ОСОБА_3. та відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_2. до
Михайлівської районної державної адміністрації, зацікавлена особа: Виробничий
сільськогосподарський кооператив „Нива" про скасування розпорядження
голови Михайлівської районної державної адміністрації № 386 від 11.09.2006
року.

В судовому засіданні ОСОБА_2, адміністративний позов не визнав, та пояснив, що 11.09.2006 р. головою
Михайлівської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження №386
„Про надання дозволу на замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду", яким надано дозвіл ВСК „Нива" на
замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної
ділянки площею 74,9 га пасовищ земель резервного фонду Михайлівської селищної
ради .

14.12.2006 р. голова Михайлівської районної державної
адміністрації Мостова Н.Г. прийняла розпорядження № 542 „Про надання дозволу на
замовлення розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних
ділянок", яким надано дозвіл на замовлення розробки проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель резервного
фонду Михайлівської селищної ради із зміною їх цільового використання як рілля
для ведення особистого селянського господарства площею до 2 га йому, та його
матері - ОСОБА_3. На підставі цього розпорядження, він
замовив проект відводу земельної ділянки ДП „Запорізький

3

науково-дослідний та проектний інститут". Крім того,
розпорядження голови Михайлівської районної державної адміністрації № 386 від
11.09.2006 року порушує його права, передбачені ст.ст. 13,14 Конституції
України, ст.ст. 78,121 Земельного кодексу України, а також права інших громадян
України, працівників соціальної сфери села, передбачені п.4 „г" розділу 9
прикінцевих положень Земельного Кодексу України і підлягає скасуванню.

Розпорядження голови Михайлівської районної державної
адміністрації № 386 від 11.09.2006 року прийнято на підставі конкурсу,
проведеного конкурсною комісією Михайлівської РДА і протоколу конкурсної
комісії №8 від 26.05.2006 року ( за іншими даними
26.06.2006 року).
Крім того, він вважає, що результати конкурсу не затверджені розпорядженням
голови РДА, що не відповідає вимогам п. 5.12
Положення „Про порядок проведення конкурсу щодо набуття права оренди
земельних ділянок державної власності" і таким чином не мають юридичної
сили. При проведенні конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок
державної власності конкурсною комісією Михайлівської РДА було порушено порядок
проведення конкурсу, а саме: в оголошені про проведення конкурсу, подано в № 13 (9237) газети
„Михайлівські новини" від 15.02.2006
року не було включено відомості щодо цільового призначення земельної
ділянки, мінімального розміру орендної плати, місця і часу проведення конкурсу,
що порушує п. 4.2 порядку
проведення конкурсу.

Вважає що, оскаржуване розпорядження не відповідає
вимогам діючого законодавства України, порушує його права та права інших
громадян України і підлягає скасуванню.

В судовому засіданні ОСОБА_3 пояснила, що їй не подобається що її обманюють. Вона
рахує, що їм повинні виділити земельну ділянку. Вона з сином декілька років
добиваються щоби їм виділили земельну ділянку. Вони не отримали земельну
ділянку яка розташована на території колишнього КСП, в іншому місті отримувати
земельну ділянку відмовляється.

В судовому засіданні представник відповідача
Михайлівської райдержадміністрації за довіреністю Куліш Володимир Володимирович
позов ОСОБА_1 визнав, вважає, що дійсно розпорядження голови
райдержадміністрації від 14.12.2006 р., „Про надання дозволу на замовлення
розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", яким надано
дозвіл на замовлення розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність за рахунок земель резервного фонду Михайлівської селищної
ради із зміною їх цільового використання як рілля для ведення особистого
селянського господарства площею до 2 га ОСОБА_2 та його матері - ОСОБА_3
-скасувати. Між тим підстав, для скасування розпорядження голови Михайлівської
райдержадміністрації №386 від 11.09.2006 року «Про надання дозволу на
замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в
оренду», яким надано дозвіл ВСК «Нива» на замовлення розробки проекту
землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 74,9 га земель
резервного фонду Михайлівської селищної ради - немає. Вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2. не обґрунтований
та не підлягає задоволенню так як ОСОБА_2
в адміністративному позові зазначає, що оскаржуване розпорядження порушує
його права, посилаючись при цьому на норми регулюючі право власності на землю.
Відповідно до ст,125, 126
Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку виникає
після одержання її власником державного акта, та його державної реєстрації. В
той же час ОСОБА_2 до цього
часу не одержав державний акт на земельну ділянку, а лише претендує на її
одержання. Для цього позивач звернувся з заявою до райдержадміністрації, яка
розпорядженням голови райдержадміністрації №542 від 14.12.2006 року надала
дозвіл на замовлення розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних
ділянок:

4

Так, згідно ст.
1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою -
сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо
обгрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається
здійснити протягом 5-10 і більше
років. Тобто проект землеустрою лише передбачає обгрунтування заходів з
використання землі, але не надає права власності на що землю чи не встановлює
обов'язку щодо передачі цієї землі у власність. Адже цілком можливо, що проект
землеустрою може мати не достатні обґрунтування заходів (як землевпорядних так
і правових), які дозволяють використання землі. В даному випадку ОСОБА_2. необхідно
обгрунтувати правову можливість мати у власності частину земельної ділянки не
порушуючи прав орендатора.

Так,
ОСОБА_2 необгрунтовано посилається на порушення його прав
власності на земельну ділянку, оскільки він не є її власником, а лише отримав
дозвіл на розробку проекту землеустрою, яким повинно бути передбачено
обгрунтування заходів з використання цієї земельної ділянки.

Крім того, посилання позивача на нормативні акти
безпредметні, оскільки жодна із вказаних норм не передбачає прав позивача, які
могли б бути порушені оскаржуваним розпорядженням.

Так, ст.ст. 13,
14 Конституції України визначає загальні засади регулювання земельних відносин
в Україні, ст.78 ЗК України визначає зміст права власності на землю, а ст. 121 ЗК України
встановлює норми безоплатної передачі громадянам землі, але не визначає підстав
для цього.

Також, ОСОБА_2
вказує в адміністративному позові, що оскаржуване розпорядження порушує
права інших громадян України -
працівників соціальної сфери села, передбачених п. 4 „г" Прикінцевих
положень ЗК України. В той же час позивач не вказує, яким саме чином
оскаржуване розпорядження може порушувати права невизначеного кола громадян та
яким чином ці громадяни уповноважили позивача на захист їх прав. Крім того,
посилання позивача на зазначену норму спростовує його позицію щодо, можливості
надання йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства,
оскільки зазначена норма передбачає вжиття заходів з забезпечення потреб землею
працівників соціальної сфери до категорії, яких позивач не відноситься, про що
він стверджував в судовому засіданні.

Оскаржуване розпорядження видано 11 вересня 2006 року, а дозвіл
на замовлення проекту землеустрою позивач отримав 14 грудня 2006 року. Тобто
оскаржуване розпорядження видано раніше чим у позивача виникло право на
замовлення проекту землеустрою. Таким чином, дія в часі оскаржуваного
розпорядження взагалі не може порушувати прав позивача, оскільки при його
виданні позивач не мав жодних прав щодо спірної земельної ділянки. Відповідно
до ч.2 ст.6 Закону України „Про оренду землі" у разі набуття права оренди
земельної ділянки на конкурсних засадах підставою для укладання договору оренди
є результати конкурсу. В цьому випадку ВСК „Нива" набуло право оренди на
земельну ділянку 74,9 га,
земель резервного фонду Михайлівської селищної ради на конкурсних засадах, що
підтверджується протоколом районної конкурсної комісії №8 від 26.05.2006 року. В той же
час зазначена земельна ділянка передбачалася для надання в оренду зі зміною
цільового використання з пасовища на ріллю. Так, ст.20 Земельного Кодексу
України та ст.20 Закону України „Про землеустрій" передбачено
обов'язковість землеустрою та виготовлення проекту землеустрою у разі надання в
оренду земельної ділянки зі зміною цільового використання.

Згідно типової форми договору оренди землі, затвердженої
Постановою Кабінету Міністрів України №220
від 03.03.2004 року, у
випадках передбачених законом проект землеустрою є невід'ємною частиною
договору оренди землі. Таким чином, в цьому випадку підставою укладання
договору оренди землі є результати конкурсу,
а розроблення переможцем конкурсу
проекту землеустрою є. першою

5

стадією підготовки проекту договору оренди землі. Позивач
посилається на те, що результати конкурсу не затверджені розпорядженням голови
райдержадміністрації, відповідно до п 5.12 Положення про порядок проведення
конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок державної власності,
затвердженого розпорядженням №29 від 26.27.01.2006 року, як на підставу їх
недійсності. В той же час п 6.1
зазначеного положення передбачено підстави за яких результати конкурсу
можуть бути визнані недійсними. Крім того, повноваження щодо визнання
переможцем конкурсу на право оренди землі відповідно до цього Положення та
ст.16 Закону України „Про оренду землі" покладені саме на конкурсну
комісію. Відповідно до п 4.6.10
„Примірної інструкції з діловодства у міністерствах ...", затвердженої
Постановою Кабінету Міністрів України №1153 від 17.10.1197 року; „Особливим
способом засвідчення документа після його підписання є затвердження." Тому
не затвердження результатів конкурсу розпорядженням голови райдержадміністрації
не ставить під сумнів дійсність результатів конкурсу. Розпорядженням голови
райдержадміністрації №227 від 04.05.2007 року затверджено рішення конкурсної
комісії по проведенню конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок
державної власності згідно протоколу №8 від 26 травня 2006 року. Просить суд
відмовити ОСОБА_2. в задоволенні адміністративного позову про скасування
розпорядження голови Михайлівської райдержадміністрації №386 від 11.09.2006
року «Про надання дозволу на замовлення розробки проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду».

Представник земельних ресурсів Левчук Володимир
Михайлович в судовому засіданні пояснив, що переважне право на отримання
документів яким надано дозвіл ВСК „Нива''' на замовлення розробки проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду пасовищ земель
резервного фонду Михайлівською селищної ради із зміною цільового використання
для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, має все ж таки ВСК
„Нива", тому що його було визнано переможцем конкурсу на право оренди, до
затвердження проекту землеустрою, та підготовки проекту договору оренди землі. ОСОБА_2 дійсно писав
заяву на отримання земельної ділянки розміром до 2 га., але на той період такої ділянки не було, а коли
об'явили конкурс, то він не був присутній, причина не відома. Є земельні
ділянки в інших містах. ОСОБА_2,
та ОСОБА_3 можуть
отримати до 2-х га., яка
загальна кількість земельних ділянок, що було виділено на отриманні робітникам
соціальної сфери, він сказати не може.

Представник заінтересованої особи ВСК „ Нива"
Світильник Тетяна Василівна, яка діяла за довіреністю, заперечує проти вимог ОСОБА_2. Вважає, що
надання ВСК „Нива" дозволу на замовлення розробки проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок, та передачі її в оренду кооперативу,
позитивно вплине на діяльність кооперативу, а також для обслуговування
водонапірної башти, яка розташована на території колишнього КСП „Пам'ять
Леніна".

Суд, вислухавши пояснення позивача, відповідача,
заінтересованих осіб, та оцінив докази по справі, а саме: статут ВСК
„Нива", розпорядження голови Михайлівської районної адміністрації № 29, положення про
порядок проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок
державної власності, протокол засідання конкурсної комісії по проведенню
конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок державної власності,
протокол № 8 районної
конкурсної комісії на право оренди земельних ділянок сільськогосподарського
призначення від 26.05.2006
року, договір № 402 на
виконання робіт щодо відведення земельної ділянки, розпорядження голови Михайлівської
РДА № 542, від 14.12.2006 року, квитанції
до прибуткового касового ордеру, кошторис №
402, від 25.12.2006 року на
проектно - вишукувальні
роботи, кошторис № 385,
№ 386, розпорядження голови Михайлівської РДА № 386 від 11.09.2006 року, вважає, що
позовОСОБА_1 обґрунтований і підлягає задоволенню.

6

ОСОБА_2 в адміністративному
позові зазначає, що оскаржуване розпорядження порушує його права, посилаючись
при цьому на норми регулюючі право власності на землю. Відповідно до ст. 125, 126 Земельного
Кодексу України право власності на земельну ділянку виникає після одержання її
власником державного акта, та його державної реєстрації. Крім того, ОСОБА_2., до цього часу не
одержав державний акт на земельну ділянку, а лише претендує на її одержання.
Для цього він звернувся з заявою до райдержадміністрації, яка розпорядженням
голови райдержадміністрації №542 від 14.12.2006року надала дозвіл на замовлення
розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Так, ст.ст. 13, 14 Конституції України визначає загальні
засади регулювання земельних відносин в Україні, ст. 78 ЗК України визначає
зміст права власності на землю, а ст. 121 ЗК України встановлює норми
безоплатної передачі громадянам землі, але не визначає підстав для цього. Крім
того, оскаржуване розпорядження видано 11
вересня 2006 року, а
дозвіл на замовлення проекту землеустрою позивач отримав 14 грудня 2006 року. Тобто
оскаржуване розпорядження видано раніше чим у позивача виникло право на
замовлення проекту землеустрою. Таким чином, дія в часі оскаржуваного
розпорядження взагалі не може порушувати прав позивача, оскільки при його
виданні позивач не мав жодних прав щодо спірної земельної ділянки.

Керуючись ст. ст. 9,
12, 158, 159, 160, 161, ч.2 ст.6, 16
Закону України „Про оренду землі", п. 4.6.10. „Примірної інструкції з діловодства у міністерствах ...", затвердженої
Постановою Кабінету Міністрів України №1153
від 17.10.1197року;
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати розпорядження голови Михайлівської районної
державної адміністрації №
542 від 14.12.2006 року
„Про надання дозволу на замовлення розробки проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок".

Відмовити ОСОБА_2 в
задоволені адміністративного позову про скасування розпорядження голови Михайлівської
районної державної адміністрації №
386 від 11.09.2006 року
„Про надання дозволу на замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду".

Ухвалу Михайлівського районного суду від 05.02.2007 року та 06.03.2007 року в цілях
забезпечення позову про заборону Михайлівській районній державній
адміністрації, іншим фізичним та юридичним особам вчиняти будь - які дії на
виконання розпорядження голови Михайлівської РДА № 542 від 14.12.2006
року та № 386 від 11.09.2006 року - відмінити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути
подано до суду протягом 10
днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга може бути подано до суду протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.