Справа № 22-а-1908/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Мельнікової Л.В.

Григорова
А.М.

За участю секретаря Касян В.Ю.

Розглянула у відкритому судовому засіданні в місті
Харкові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2007 року
по справі № 2-а-3095/07 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського
обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

01.10.2007
року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України
в Харківській області провести йому перерахунок призначеної військової
пенсії з 19.05.2005 року виходячи із
суми грошового забезпечення за займаною посадою перед звільненням з урахуванням його посадового окладу
у розмірі 305 грн. та здійснити виплату різниці призначеної та перерахованої пенсії з 19.05.2005р., зобов'язати
Харківський обласний військовий комісаріат надати належні документи щодо
перерахунку вказаної пенсії.

В обґрунтування позову вказав, що з
1976р. він проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом Міністра Оборони України був відряджений
у розпорядження Державного підприємства
обслуговування повітряного руху України в Харківський регіональний структурний підрозділ з залишенням на
військовій службі. Наказом Заступника
Міністра Оборони України № 12 від 25 квітня 2005р. був звільнений у запас за пунктом 67 підпункту «б» за станом здоров'я з
правом носіння військової форми одягу. Наказом
директора ХРСП ДП ОПРУ № 107/0 від 18.05.2005р. він був виключений із списків особового складу ХРСП ДП ОПРУ і
направлений на військовий облік до Комінтернівського РВК м.
Харкова.

Не зважаючи
на те, що його посадовий оклад за останньою посадою складав 305 грн., призначена військова пенсія з 19.05.2005 року відповідачем
обчислювалась з урахуванням окладу 170 грн.,
що суперечить вимогам ч. З ст. 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» в новій редакції від 4 квітня 2006 року, в якій передбачено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії
у розмірах, встановлених законодавством. Окрім того, відповідно до п. 1
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових
формувань, осіб начальницького
складу органів внутрішніх
справ, органів і установ виконання
покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних
установ» № 104 від 07.02.2001р. відрядженим
військовослужбовцям до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове забезпечення та
здійснюється матеріальне забезпечення,
передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів
внутрішніх справ, Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується
виходячи з окладів за посадами, займаними
зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового
забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для
військовослужбовців.

Представник Харківського обласного
військового комісаріату позов не визнав,
посилаючись на те, що позивач був відряджений до органу виконавчої влади та проходив військову службу не в системі Міністерства
Оборони України, а тому до нього було застосовано ч. 8 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», якою передбачено, що особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і
які були відряджені для роботи в органах
державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, встановлених для
працівників цих органів та
організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за
аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і
мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб, які мають право на пенсію
за цим Законом. При призначенні пенсії позивачу взято до уваги посадовий оклад
за посадою, який встановлюється та виплачується у військових представництвах Міністерства Оборони України за аналогічною
посадою. Крім того, згідно постанови КМУ
№ 829 від 22.05.2000р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців» встановлена схема посадових окладів офіцерського
складу за основними типовими посадами,
згідно якої посадові оклади у розмірі 305 грн. для відповідної категорії офіцерського
складу не існує.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України
в Харківській області позов також не визнав, посилаючись на
те, що позивач проходив військову службу в
ХРСП ДП ОПРУ, яке не належить Міністерству оборони України та одержував
заробітну плату в порядку і в розмірах, встановлених для працівників ХРСП ДП ОПРУ, а тому для призначення пенсії посадовий
оклад був визначений на рівні посадового
окладу позивача, який встановлювався в період служби у Збройних Силах України,
тобто до відрядження до ХРСП ДП ОПРУ у розмірі 170 грн. У зв'язку з цим, при призначенні пенсії такій категорії
офіцерського складу до уваги беруться посадові оклади за посадою,
займаною до відрядження.

10 грудня 2007 року постановою Харківського окружного
адміністративного суду задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до
Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області провести перерахунок призначеної військової пенсії позивача з 19 травня
2005 року виходячи з його посадового окладу у розмірі 305 грн. і здійснити
виплату різниці призначеної та перерахованої пенсії з 19 травня 2005 року та
зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати належні документи
щодо перерахунку вказаної пенсії.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області просить скасувати вказану постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні
позову. При цьому посилається на порушення судом норм матеріального права,
зокрема: Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького, і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 07.02.2001 р.
№ 2262 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» Постанови КМУ
від 07.02.2001 р. № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових
формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до
органів виконавчої влади та інших цивільних установ», Постанови КМУ від
08.06.1998 р. № 815 «Питання Державної авіаційної адміністрації», Постанови КМУ
від 19.07.1999р. № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи
організації повітряного руху України», Постанови КМУ від 22.05.2000 р. № 829
«Про грошове забезпечення військовослужбовців».

Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення
учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,
приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних
підстав :

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 1976р. проходив військову службу у
Збройних Силах України та наказом
Міністра Оборони України був відряджений у розпорядження Державного
підприємства обслуговування повітряного руху України в Харківський регіональний структурний підрозділ з залишенням
на військовій службі. Наказом Заступника
Міністра Оборони України № 12 від 25 квітня 2005р. він був звільнений у запас за пунктом 67 підпункту «б» за станом
здоров'я з правом носіння військової форми одягу. Наказом директора ХРСП
ДП ОПРУ № 107/0 від 18 травня 2005р. він був виключений
зі списків особового складу ХРСП ДП ОПРУ і направлений на військовий облік
до Комінтернівського РВК м. Харкова.

З 19.05.2005р. Харківським
облвійськоматом ОСОБА_1 призначена пенсія з урахуванням посадового окладу за посадою, займаною до
відрядження -170 грн.

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд
першої інстанції виходив з того, що згідно ч. З ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам
їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за
вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 6 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року за № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і
виплати пенсії і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їхніх
родин» передбачено, що пенсії особам офіцерського
складу обчислюються із суми грошового забезпечення на день звільнення зі служби, причому в чинність
вимог п.7 цієї Постанови, пенсії обчислюються з наступних видів
грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням, окладу за військове звання, процентної
надбавки за вислугу років, а додатковими видами грошового забезпечення є: надбавки за вчене звання і ступінь,
кваліфікацію і умови служби.

Відповідно до п. 1 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб
начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої
влади та інших цивільних установ» №
104 від 07.02.2001р. відрядженим військовослужбовцям до органів виконавчої влади та інших цивільних
установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення,
передбачене законодавством для військовослужбовців
Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної
кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами,
займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені,
окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством
для військовослужбовців.

Пунктом 77 Положення про проходження військової служби
особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України №
1053/2001 від 01.11.2001р. передбачено, що пенсійне забезпечення
звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється
на загальних підставах, передбачених законодавством
для військовослужбовців. Обчислення пенсії провадиться, виходячи із суми грошового забезпечення за тими посадами, які
військовослужбовці займали в органах
виконавчої влади, на підприємствах і в організаціях, або, за бажанням
військовослужбовців, із грошового забезпечення за посадами, які вони займали до
відрядження.

Тобто, позивачу необхідно
нараховувати пенсію, виходячи із розміру його посадового
окладу на момент звільнення - 305 грн.

Колегія суддів не
погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони не
відповідають діючому законодавству та фактичним обставинам справи.

Так, ОСОБА_1,
звільненому з військової служби, Харківським облвійськкоматом - на той час
органом пенсійного забезпечення
Міністерства оборони України, з 19.05.2005р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
(«Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб» в редакції назви Закону відповідно до Закону України від 4.04.06р.
№3591-ГУ).

До 01.01.07р. останній перебував на пенсійному обліку в
облвійськкоматі.

Відповідно до п. 80 «Положення про проходження військової
служби особами офіцерського складу прапорщиками (мічманами)
Збройних Сил України»,
затвердженого Указом Президента
України від 7.11.2001р. №
1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених
у запас або
у відставку відряджених військовослужбовців здійснюються на
загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

На момент призначення
позивачу пенсії, тобто на момент виникнення спірних правовідносин, діяли :

- Закон України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб»;

· Закон України «Про державні
гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у
зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від
15.06.04р.;

· Постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби
та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»;

· Положення «Про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони
України державних пенсій і допоміг
військовослужбовцям та членам їх сімей», затверджене Наказом Міністра Оборони
України №205 від 8.08.1994р.

Деякі з вище вказаних нормативно -
правових актів втратили чинність.

Предметом
даного спору є посадовий оклад, який був встановлений ОСОБА_1 в період його перебування у відрядженні в Харківському
регіональному центрі управління повітряним рухом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху України.

Згідно п.6 ст.1 Закону України «Про держані гарантії соціального захисту
військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та
членів їхніх сімей» (в момент виникнення правовідносин діяв в новій редакції),
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», пенсії обчислюються у розмірі та у
порядку визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб».

Відповідно до ч. З ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» , яка діє в новій
редакції з 1.01.05р. («Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» в редакції назви Закону відповідно до
Закону України від 4.04.06р. № 3591- IV), пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну
надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види
грошового забезпечення, надбавки,
доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Проте, ч.8 ст.43 цього Закону (діє
з 01.01.05р.) встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах
місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, підприємствах, в
установах, організаціях та одержували
заробітну плату в порядку і розмірах,
встановлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу.

Згідно п.6 Постанови КМ України №
393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей», яка була прийнята на виконання вимог Закону «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 4.04.06р. № 3591- IV визначено, що пенсії обчислюються із суми грошового
забезпечення, що виплачуються
військовослужбовцям на день
звільнення зі служби.

Пунктом 7 вказаної постанови визначено, що
пенсії обчислюються з грошового забезпечення:

· окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

·
окладу за військове або спеціальне звання;

·
процентної надбавки за вислугу років;

- додаткових видів грошового забезпечення, що надаються
щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови
служби).

Абзацом 8 п.7 Постанови КМ України № 393 від
17.07.1992р., визначено, що особам офіцерського складу, які були відряджені для
роботи в центральних і місцевих органах державної виконавчої влади та
одержували заробітну плату в порядку і розмірах, встановлених для працівників
цих органів, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за
аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу.

ОСОБА_1, звільненому з
військової служби, Харківським облвійськкоматом з 19.05.05р. призначена пенсія
за вислугу років, та він до 01.01.2007р. перебував на пенсійному обліку в
облвійськкоматі.

Для призначення пенсії посадовий оклад позивача був
визначений у розмірі 170 грн. - на рівні посадового окладу, який встановлюється
та виплачується у військових представництвах Міністерства оборони України за
аналогічною посадою. На цей час механізму прирівнювання посад немає, у зв'язку
з чим, при призначенні пенсії такій категорій військовослужбовців, у тому числі
і ОСОБА_1 до уваги беруться посадові оклади за посадою, займаною до відрядження
або встановлених для відповідних категорій військовослужбовців військових
представництв Міністерства оборони України за аналогічною посадою.

Відповідно до
наказу МО України, позивач за його згодою звільнився від займаної посади і на
підставі клопотання Генерального директора ДП ОПРУ відрядився до цього
підприємства із залишенням на військовій службі.

Оскільки, позивач був відряджений до іншого органу
виконавчої влади та проходив військову службу не в системі Міністерства оборони
України, до нього було застосовано ч.8 ст.43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», який діє з 01.01.05р.

За таких підстав, при призначенні пенсії ОСОБА_1
облвійськкоматом було взято до
уваги посадовий оклад за посадою, який
встановлюється та виплачується у
військових представництвах Міністерства оборони
України за аналогічною посадою.

Крім того, Постановою
КМ України від 22.05.00р.
№ 829 «Про грошове
забезпечення
військовослужбовців», встановлена Схема посадових окладів офіцерського
складу за основними типовими посадами, згідно якої посадового окладу у розмірі
305 грн. для відповідної категорії офіцерського складу не існує.

Відповідно до вказаної Постанови, не існує посадових
окладів із розміру для відповідних категорій офіцерського складу (позивач є
підполковником), з якого останній просить нарахувати йому пенсію. До того ж
Постанова КМ України
від 22.05.00р. № 829
«Про грошове забезпечення
військовослужбовців» втратила чинність.

Таким чином, облвійськкомат при призначенні ОСОБА_1 пенсії врахував відповідні положення
Постанов КМ України від 7.02.2001р. №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, осіб начальницького складу органів
внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів
виконавчої служби та інших цивільних установ» та від 17.08.2005р. №748 «Деякі
питання грошового забезпечення військовослужбовців
та осіб начальницького складу».

Відповідно до Постанови КМ
України від 7.02.2001р.
№104 «Про порядок
і норми грошового
та матеріального
забезпечення військовослужбовців Збройних
Сил, інших військових
формувань, осіб начальницького
складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань,
відряджених до органів виконавчої влади
та інших цивільних
установ», встановлено, що
військовослужбовцям, відрядженим
до органів виконавчої влади та
інших цивільних установ
виплачується грошове
забезпечення передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил.
При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами,
займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони
відряджені, окладів за
військовими званнями та інших видів
грошового забезпечення у розмірах і
порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Таким чином, колегія суддів вважає, що облвійськкомат при
призначенні ОСОБА_1 пенсії та у визначенні розміру посадового окладу для
обчислення пенсії діяв правомірно. Підстав для зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області для проведення
перерахунку призначеної військової пенсії ОСОБА_1 з 19.05.2005 року виходячи із суми грошового забезпечення за
займаною посадою перед звільненням з
урахуванням його посадового окладу у розмірі 305 грн. та здійснення виплати різниці призначеної та перерахованої пенсії з
19.05.2005р. не має.

Відповідно
до вимог ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову або
ухвалу суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції порушено норми
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Враховуючи наведене та керуючись ст.
ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 10 грудня 2007 року по справі № 2-а-3095/07 скасувати.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову
до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні
дії у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця.

Повний текст постанови
виготовлений 17 червня 2008 року.

Головуючий підпис Сіренко О.І.

Судді
підпис
Мельнікова Л.В.

підпис Григоров А.М.

ВІРНО: СУДДЯ: