Справа № К-34678/06
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2008-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
головуючого-судді - Бутенка В.І.,
суддів: Лиски
при секретарі Мацюк Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку
касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Білгород-Дністровської міської ради Одеської
області про визнання протиправними положення Регламенту роботи
Білгород-Дністровської міської ради V скликання та включення їх до складу
постійних комісій з питань містобудування, землекористування та охорони
навколишнього середовища Білгород-Дністровської міської ради, -
в с т а н о в и л а :
У червні 2006 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися із вказаним позовом і просили визнати
противоправними положення абзацу 3 п.1 ст. 95 Регламенту роботи
Білгород-Дністровської міської ради Одеської області V скликання, затвердженого
рішенням Білгород-Дністровської міської ради №1-V від 16 травня 2006 року, яким
встановлено, що при формуванні постійної комісії Білгород-Дністровської міської
ради 5 скликання кількість членів комісії не може бути більше 9 депутатів.

Також позивачі просили включити їх до складу постійних
комісій з питань містобудування, землекористування та охорони навколишнього
середовища Білгород-Дністровської ради Одеської області 5 скликання.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду
Одеської області від 13 липня 2006 року, залишеною без змін ухвалою
апеляційного суду Одеської області від 09 жовтня 2006 року, позов задоволено.

В касаційній скарзі Білгород-Дністровська міська рада
просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Задовольнивши позовні вимоги позивачів, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що відповідач, встановивши верхню
межу кількості членів комісії, порушив права депутатів міської ради щодо
можливості працювати в складі постійної комісії з питань містобудування,
землекористування та охорони навколишнього середовища, та порушив принцип
рівноправності депутатів.

Також судами визнано, що відповідач своїм рішенням порушив ст. ст. 18, 20 Закону України „Про статус депутатів
місцевих рад", відповідно до яких депутати міської ради зобов'язані
працювати в постійній комісії.

Однак такі висновки судів першої та апеляційної інстанцій
є помилковими і не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Дійсно, згідно із ч.2 ст. 20 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районної
у місті, районної, обласної ради та їх заступників, повинен входити до складу
однієї з постійних комісій, що утворюються радою.

За змістом ст. 18 вказаного Закону депутат місцевої ради зобов'язаний брати участь у роботі
ради, постійних комісій та інших її органів, але тільки тих, до складу яких він
входить.

Як було встановлено судами
попередніх інстанцій, позивачів було обрано
депутатами Білгород-Дністровської міської ради Одеської області і вони подали
заяви, згідно яких виявили бажання увійти до складу постійної комісії з питань
містобудування, землекористування та охорони навколишнього середовища
Білгород-Дністровської міської ради Одеської області V скликання.

Відповідачем був виготовлений
проект рішення, яким до складу зазначеної постійної комісії ради були включені
позивачі.

16 травня 2006 року
затверджено Регламент Білгород-Дністровської міської ради Одеської області,
відповідно якого кількість членів комісії не може бути більшою 9 депутатів та
меншою 5 депутатів.

16 травня 2006 року рішенням
Білгород-Дністровської міської ради Одеської області утворені постійні комісії
Ради та затверджено їх персональний
склад, у тому числі і постійної комісії з питань містобудування, землекористування
та охорони навколишнього середовища, до складу якої ввійшло 9 депутатів. Але
позивачі, які виразили бажання приймати участь у роботі зазначеної комісії до
її складу не ввійшли.

Відповідно до ст. 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи
добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і
законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в
порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого
самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно із ст.2 "Про
місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування це гарантоване
державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи
добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста
- самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і
законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами
сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради
та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які
представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 зазначеного Закону визначено, що
сільські, селищні, міські ради як органи місцевого самоврядування,
представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в
їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст.
26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на
пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі
питання, як затвердження регламенту ради, утворення і ліквідація постійних та
інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Згідно із ст. 47
зазначеного Закону, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з
числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань,
які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень
у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії
вирішуються відповідною комісією.

Відповідно до ч. 15 ст. 47 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні", перелік, функціональна
спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються
регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що
затверджується радою.

З матеріалів справи
видно, що відповідно до зазначених норм законодавства Білгород-Дністровська
міська рада встановила у абзаці 3 п. 1 ст. 95 Регламенту положення, згідно
якого кількість депутатів ради, які включаються до складу будь-якої з постійних
комісій не може бути менше 5 та більше 9 депутатів ради.

До комісії з питань містобудування,
землекористування та охорони навколишнього середовища Білгород-Дністровської
міської ради виявили бажання бути включеними 14 депутатів, у тому числі
позивачі. Відповідачем була проведена процедура персонального рейтингового
голосування по кандидатурі кожного з 14 депутатів, які виявили бажання приймати
участь у роботі зазначеної комісії і за результатами голосування позивачі не
були обрані радою до складу комісії з питань містобудування, землекористування
та охорони навколишнього середовища Білгород-Дністровської міської ради.

Будь-яких заяв чи клопотань стосовно
включення позивачів до складу інших постійних комісій до Білгород-Дністровської
міської ради не надходило.

Таким чином, судами попередніх інстанцій не було
враховано, що згідно наведених правових норм вирішення питання про затвердження регламенту ради, утворення і ліквідація
постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу відноситься до
виключних повноважень органів місцевого самоврядування.

В зв'язку з цим, висновок суду про те, що
відповідач, встановивши обмеження в численності складу комісії, порушив принцип
рівноправності депутатів в їх діяльності, є помилковим, оскільки в судових
засіданнях не встановлено бажання позивачів увійти до складу інших постійних
комісій.

Крім того, судами не було виявлено з боку відповідача
порушень процедури прийняття оскарженого рішення.

Враховуючи те, що судами повно й всебічно встановлені
фактичні обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального
права, колегія суддів вважає, що прийняті судові рішення, відповідно до ст. 229
КАС України, підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про відмову
у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 220,
221, 222, 223, 229, 230 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області задовольнити.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду
Одеської області від 13 липня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Одеської
області від 09 жовтня 2006 року скасувати.

Відмовити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у
задоволенні позову до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про
визнання протиправними положення Регламенту роботи Білгород-Дністровської
міської ради V скликання та включення їх до складу постійних комісій з питань містобудування,
землекористування та охорони навколишнього середовища Білгород-Дністровської
міської ради.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.

Згідно ст.ст. 236, 237 КАС України рішення суду
касаційної інстанції може бути оскаржено до Верховного Суду України лише за
винятковими обставинами протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.

С у д д і :