Справа № 2-а-437/08
Суддя: Циганова Г.Ю.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

04.11.08
Справа №2-а-437/08

Окружний адміністра
тивний суд Автономної Респуб
ліки Крим у складі головуючо
ї судді Циганової Г.Ю., при сек
ретарі судового засідання За
євській Н.В.,
за участю представників ст
орін:
від позивача Свинобоєва
Олена Сергіївна., представни
к за довір.,
від відповідача - не зяви
вся.
розглянув у відкритому суд
овому засіданні адміністрат
ивну справу
,
за позовом Кримського рес
публіканського відділення Ф
онду соціального захисту інв
алідів
до ТОВ "Дерекой"
про стягнення штрафних сан
кцій .
Суть спору: Кримське респуб
ліканське відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в звернулося до Господарсько
го суду АР Крим із позовом до Т
ОВ «Дерекой» про стягнення ш
трафних санкцій.
Рішенням Господарськ
ого суду АР Крим від 04.05.2006р. позо
в задоволено.
Постановою Севастопо
льського апеляційного госпо
дарського суду від 13.07.2008 р. апел
яційну скаргу ТОВ «Дерекой»
задоволено. Рішення Господар
ського суду АР Крим від 04.05.2006р. с
касовано, у позові відмовлен
о.
Ухвалою Вищого госпо
дарського суду України від 07.0
9.06р. касаційна скарга Кримськ
ого республіканського відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів на постанову
Севастопольського апеляцій
ного господарського суду від
13.07.2008 р. зі справою № 2-6/8031-2006 передан
і до Вищого адміністративног
о суду України.
Ухвалою Вищого адмін
істративного суду України ві
д 08.11.2007 р. відмовлено Кримському
республіканському відділен
ню Фонду соціального захисту
інвалідів у відкритті касац
ійного провадження у справі,
касаційну скаргу повернено
до Вищого господарського суд
у України.
Постановою Вищого гос
подарського суду України від
20.05.2008 р. касаційна скарга Кримс
ького республіканського ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів задоволена
частково, рішення Господарс
ького суду АР Крим від 04.05.2006р. та
постанова Севастопольськог
о апеляційного господарсько
го суду від 13.07.2008 р. скасовані, сп
раву передано до Господарськ
ого суду АР Крим для розгляду
за правилами адміністративн
ого судочинства.
Ухвалою Господарсько
го суду АР Крим від 01.07.08р. справу
передано за підсудністю до О
кружного адміністративного
суду АР Крим.
14 липня 2008 року до Окруж
ного адміністративного суду
в порядку ст. 22 Кодексу Адміні
стративного судочинства Укр
аїни від Господарського суду
АР Крим надійшли матеріали с
прави за позовом Кримського
республіканського відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів, м. Сімферополь, до
ТОВ “Дерекой”, м. Бахчисарай,
про стягнення штрафних санкц
ій у розмірі 2791,00 грн.
Ухвалою Окружного ад
міністративного суду від 15.07.08р
. справу прийнято до провадже
ння під №2-а-437/08.
Позовні вимоги мотиво
вані тим, що відповідач повин
ен був забезпечити у 2004 році пр
ацевлаштування інвалідів на
одному робочому місці, факти
чно жодного інваліда не прац
евлаштоване, у звязку з чим
відповідач повинен сплатити
позивачу адміністративно-го
сподарські санкції у розмірі
2791,00 грн. за 1 робоче місце, приз
начене для працевлаштування
інваліда і не зайняте ним.

Представник позивача
у судовому позов підтримав в
повному обсязі.
Представник відповідача у
судовому засідання не зяв
ився, про час, місце, дату судо
вого засідання був повідомле
ний належним чином, про причи
ни неявки суд не повідомив. На
дав суду заперечення на адмі
ністративний позов в якому н
аполягає на застосуванні суд
ом наслідків пропуску позива
чем строку позовної давності
, просить у задоволені позовн
их вимог відмовити.
Приймаючи до уваги, що
відповідач повідомлений на
лежним чином про дату, час та м
ісце розгляду справи, в судов
е засідання не зявився без
поважних причин, суд вважає м
ожливим розглядати справу за
відсутності відповідача на
підставі наявних у справі до
казів
Розглянувши матеріал
и справи, дослідивши надані д
окази, заслухавши представни
ків сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно з довідкою Голов
ного управління статистики в
АР Крим ТОВ “Дерекой” зареєс
тровано як юридична особа, ід
ентифікаційний номер 2343920.
Відповідно до ст. 43 Конститу
ції України держава створює
умови для повного здійснення
громадянами права на працю і
гарантує рівні можливості д
ля його реалізації. Законом У
країни «Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні» від 21.03.1991р. № 875 зі змінами
та доповненнями (далі Закон),
передбачені гарантії для заб
езпечення інвалідів рівними
правами з іншими громадянам
и.
Згідно з ст.19 Закону для підп
риємств, установ і організац
ій, у томі числі підприємств, о
рганізацій громадських орга
нізацій інвалідів, фізичних
осіб, які використовують най
ману працю (далі роботодавці
) установлюється норматив ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів у розмірі чот
ирьох відсотків середньообл
ікової чисельності штатних
працівників облікового скла
ду за рік, а якщо працює від 8 до
25 осіб у кількості одного р
обочого місця.
Звітом про зайнятість та пр
ацевлаштування інвалідів за
2004 рік за формою № 10-ПІ, затвердж
еною наказом Держкомстату ві
д 10.01.2002р. № 49, відповідач повинен
був забезпечити у 2007р. працевл
аштування інвалідів на 1 робо
че місце, фактично працевлаш
товані 0 осіб. Відповідач пови
нен був сплатити самостійно
до 15.04.05р. адміністративно-госп
одарські санкції у сумі 2791,00 гр
н. за 1 робоче місце.
Згідно з ч.1 ст.20 Закону робот
одавці, де середньооблікова
чисельність працюючих інвал
ідів менша, ніж установлено н
ормативом, щороку сплачують
відповідним відділенням Фон
ду соціального захисту інвал
ідів адміністративно-господ
арські санкції, сума яких виз
начається в розмірі середньо
ї річної заробітної плати на
відповідному підприємстві,
установі чи організації, за к
ожне робоче місце, призначен
е для працевлаштування інвал
іда і не зайняте ним.
Відповідно до ч.4 ст.20 Закону
та Порядку сплати підприємст
вами, установами, організаці
ями та фізичними особами, що в
икористовують найману працю
, суми адміністративно-госпо
дарських санкцій та пені за н
евиконання нормативу робочи
х місць для працевлаштування
інвалідів (далі Порядок), затв
ердженого Постановою Кабіне
ту Міністрів України від 28.12.01р
. №1767 адміністративно-господа
рські санкції розраховуютьс
я та сплачуються роботодавця
ми самостійно в строк до 15 кві
тня року, наступного за роком
, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого ч.1 с
т.19 Закону. На підприємствах, д
е працює більш як 15 чоловік, су
ми штрафних санкцій визначаю
ться у розмірі середньої річ
ної заробітної плати на відп
овідному підприємстві за кож
не робоче місце, не зайняте ін
валідом, а на підприємствах, д
е працює від 8 до 15 чоловік, - у ро
змірі половини середньої річ
ної заробітної плати на відп
овідному підприємстві за ко
жне робоче місце, не зайняте і
нвалідом.
Відповідно до п. 1, 3, 5, 14 Положен
ня «Про робочі місце інвалід
а та порядок працевлаштуванн
я інвалідів», затвердженого
Постановою Кабінету Мініст
рів України № 314 ( далі Положенн
я № 314) робоче місце інваліда - ц
е окреме робоче місце або діл
янка виробничої площі на пі
дприємстві (об'єднанні), в ус
танові та організації незале
жно від форм власності та гос
подарювання, де створені нео
бхідні умови для праці інвал
іда. Робоче місце інваліда в
важається створеним, якщо в
оно відповідає встановлени
м вимогам робочого місця д
ля інвалідів відповідної но
зології, атестоване спеціаль
ною комісією підприємства за
участю представників МСЕК, о
рганів Держнаглядохоронпра
ці, громадських організацій
інвалідів, і введеним в дію шл
яхом працевлаштування на ньо
му інваліда. Підприємства ро
зроблюють заходи щодо створе
ння робочих місць для інвалі
дів, включають їх до колект
ивного договору, інформують
центри зайнятості, місцеві о
ргани соціального захисту на
селення та відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів про створення (пристосува
ння) робочих місць для працев
лаштування інвалідів. Підпри
ємства у межах доведеного но
рмативу створюють за власні
кошти робочі місця для праце
влаштування інвалідів; щоріч
но до 1 лютого року, що наста
є за звітним, подають відділ
енням Фонду соціального захи
сту інвалідів відомості про
середню річну заробітну плат
у на підприємстві, середньоо
блікову чисельність штатних
працівників облікового скла
ду та про кількість працюючи
х інвалідів; визначають види
виробництв, цехи та дільниці
, де доцільно використовуват
и працю інвалідів; інформуют
ь державну службу зайнятост
і та місцеві органи соціальн
ого захисту населення про ві
льні робочі місця та вакантн
і посади, на яких може викорис
товуватися праця інвалідів;
створюють для інвалідів умов
и праці з урахуванням індиві
дуальних програм реабілітац
ії, забезпечують соціально-е
кономічні гарантії, передбач
ені чинним законодавством.

В силу викладеного суд прих
одить до висновку, що відпові
дно до норм, визначених у Поло
женні № 314, робоче місце для інв
аліда вважається створеним с
аме з моменту працевлаштуван
ня на ньому інваліда. В силу чо
го стає очевидним, що підприє
мству необхідно не тільки сп
рямовувати у відповідні фонд
и та установи (організації) ін
формацію про наявність вільн
их місць для працевлаштуван
ня інвалідів, атестувати роб
оче місце спеціальною комісі
єю, виконати інші вимоги, викл
адені у Положенні №314, але і пр
ацевлаштувати на ньому інвал
іда, інакше місце вважається
нествореним.
Судом встановлено, що відпо
відач протягом 2004 року надав д
о Бахчисарайського районног
о центру зайнятості 11 звітів п
ро наявність вакансії за фор
мою 3-ПН, відповідно до яких ві
льних вакантних посад у відп
овідача не було, про що свідчи
ть лист Сімферопольського мі
ського центру зайнятості від
02.03.2006 №04-363.
Матеріали справи свідчать
про те, що відповідач не викон
ав встановлений норматив пра
цевлаштування інвалідів на 2
004р. в кількості 1 особи у звяз
ку з чим, вимоги позивача про с
тягнення 2791,00 грн. адміністрати
вно-господарських санкцій є
обґрунтованими.
При цьому суд вважає необхі
дним визначити, що здійснюва
ти функції контролю за своєч
асним і повним отриманням ко
штів бюджетом неможливо без
вживання і стягнення Фондом
адміністративно-господарсь
ких санкцій підприємств, уст
анов, організацій, які не забе
зпечують встановлених норма
тивів робочих місць, признач
ених для працевлаштування ін
валідів, якщо ними добровіль
но не сплачуються у відповід
не відділення Фонду санкції
за кожне робоче місце, не зайн
яте інвалідом.
Пунктом 11 Порядку встановле
но, що у разі несплати адмініс
тративно-господарських санк
цій у встановлений термін ві
дділення Фонду вживають захо
дів щодо їх стягнення у судо
вому порядку.
Суд не погоджується з довод
ами відповідача про те, що в за
доволенні позовних вимог пов
инно бути відмовлено у звя
зку з пропуском позивачем вс
тановленого процесуального
строку, з наступних підстав.

Судом встановлено, що відпо
відач подав Звіт за формою 10
ПI «Звіт про зайнятість та пра
цевлаштування інвалідів за 2
004 рік» до відділення Фонду со
ціального захисту інвалідів
10 січня 2006 року. Відповідно до с
т. 250 Господарського кодексу У
країни, на яку посилається ві
дповідач, строк застосування
адміністративно-господарсь
кої санкції починається з дн
я виявлення порушення та скл
адає 6 місяців, тобто такий стр
ок для позивача до 10 липня 200
6 року.
Законом України «Про внесе
ння змін до деяких законодав
чих актів України щодо профе
сійної і трудової реабілітац
ії інвалідів» з 01.01.2006 року відмі
нено дію положень статті 250 Го
сподарського кодексу Україн
и щодо строків стягнення штр
афних санкцій за недотриманн
я нормативу по створенню роб
очих місць для інвалідів.
З 01.01.2006 року до спірних правов
ідносин застосовуються стро
ки звернення до суду, визначе
ні ст.99 КАС України з урахуван
ням вимог ст.103 КАС України.
Суд зазначає, що виходячи із
завдань адміністративно-гос
подарських санкцій та пені л
я працевлаштування інваліді
в для сплатою ними Фонду стос
овно контролю за виконанням
підприємствами нормативу ро
бочих місць (пп.3 п.4 Положення п
ро Фонд соціального захисту
інвалідів), фактом вчинення п
равопорушення є саме несплат
а адміністративно-господарс
ьких санкцій. З огляду на зазн
ачене, право звернення до суд
у виникає саме після встанов
лення факту несплати адмініс
тративно-господарських санк
цій у встановлений законом с
трок.
Судом встановлено, що Кримс
ьке республіканське відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів звернулося з поз
овною заявою до ТОВ «Дерекой
» до Господарського суду АР К
рим 03.04.2006 року.
Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС У
країни для звернення до адмі
ністративного суду за захист
ом прав, свобод та інтересів о
соби встановлюється річний с
трок, який, якщо не встановлен
о інше, обчислюється з дня, кол
и особа дізналася або повинн
а була дізнатися про порушен
ня своїх прав, свобод чи інтер
есів.
Адміністративн
о-господарські санкції розра
ховуються та сплачуються роб
отодавцями самостійно в стро
к до 15 квітня року, наступного
за роком, в якому відбулося по
рушення нормативу, встановле
ного ч.1 ст.19 Закону України «Пр
о основи соціальної захищено
сті інвалідів в Україні» від
21.03.1991р. №875. Таким чином, у відділе
нь Фонду виникає право на зве
рнення до суду з позовом післ
я 15 квітня року, що настає за зв
ітним.
Відповідач в письмових зап
ереченнях визнає, що строк са
мостійної сплати роботодавц
ем штрафної санкції за 2004 рік
до 15 квітня 2005 року.
Відтак, відповідно до вимог
ст.99 КАС України, строк зверне
ння позивача до суду з вимога
ми про стягнення з відповіда
ча суми штрафної санкції, яка
не сплачена добровільно до 15
квітня 2005 року, спливає 15.04.2006 рок
у.
Судом встановлено, що
позивач звернувся до суду 03.04.20
06р., тобто без пропущення стро
ку позовної давності.
Отже, доводи відповіда
ча про застосування наслідкі
в пропущення строків звернен
ня з позовом до суду являєтьс
я необґрунтованими.
Також відповідач, запе
речуючи проти позову, зазнач
ив, що є платником єдиного под
атку та відповідно до п. 6 Указ
у Президента України «Про сп
рощену систему оподаткуванн
я, обліку та звітності субє
ктів малого підприємництва»
від 28.06.99р. №746/99 не повинен сплачу
вати внески до Фонду соціаль
ного захисту інвалідів, а том
у не повинен сплачувати суму
санкції за виконання нормат
иву робочих місць, призначен
их для працевлаштування інва
лідів.
Суд не може погодитися
з доводами відповідача з нас
тупних підстав.
Відповідно до ст.92 Конс
титуції України встановлено
принцип пріоритету закону в
регулюванні податкових відн
осин, зокрема у встановленні
системи оподаткування, пода
тків і зборів.
Частиною 7 ст. 1 Закону Ук
раїни «Про систему оподаткув
ання» встановлено, що податк
и і збори (обовязкові плате
жі), справляння яких не передб
ачено цим Законом, сплаті не п
ідлягають.
Внесок до відділень Фо
нду не відповідає визначенню
поняття «податку і збору (обо
вязкового платежу) до бюдж
етів та державних цільових ф
ондів», наведений в ч. 1 ст. 2 Зак
ону України «Про систему опо
даткування» і не міститься в
переліку податків та зборів
(обовязкових платежів), нав
едених в статтях 14, 15 зазначено
го Закону.
Спрощена система опод
аткування за своєю природою
є економічним явищем і поляг
ає в заміні сплати, передбаче
них звичайною системою опода
ткування податків, сплатою є
диного податку.
Відрахування до відді
лень Фонду не мають характер
у обовязкових платежів і с
плачуються лише в тому разі, я
кщо роботодавцем не виконуют
ься нормативи по створенню р
обочих місць, призначених дл
я працевлаштування інваліді
в. Ці платежі мають характер с
анкції за не створення робоч
их місць, а тому не належать до
податків і зборів (обовязк
ових платежів), справляння як
их передбачене Законом Украї
ни «Про систему оподаткуванн
я». Положення абзацу 2 пункту 2
розділу II Закону України «Про
внесення змін до Закону Укра
їни «Про систему оподаткуван
ня» (в редакції Закону від 04.06.97),
передбачено, що дія цього Зак
ону не поширюється на надход
ження коштів, зокрема непода
ткових платежів до Державног
о бюджету України (в тому числ
і до Фонду соціального захис
ту інвалідів), які визначають
ся Законом України про Держа
вний Бюджет України на відпо
відний рік.
З огляду на викладене,
роботодавці, що обрали спрощ
ену систему оподаткування, з
обовязані виконувати норм
атив робочих місць, призначе
них для працевлаштування інв
алідів, а в разі його невикона
ння сплачувати адміністрати
вно-господарські санкції до
відділень Фонду, якщо не дове
дуть що ними вжито усіх належ
них заходів для недопущення
господарського правопоруше
ння.
У порядку ст.71 КАС Украї
ни відповідачем не надано до
казів працевлаштування у 2004ро
ці інвалідів, або сплати за не
працевлаштування інвалідів
суми 2791,00 грн.
На підставі викладеного су
д вважає, що позовні вимоги пі
длягають задоволенню у повно
му обсязі.
Відповідно до ч.4 ст.94 К
АС України, у справах, в яких п
озивачем є суб'єкт владних по
вноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа,
судові витрати, здійснені по
зивачем, з відповідача не стя
гуються.
У звязку зі складні
стю справи у судовому засіда
нні 04.11.2008 судом проголошено вст
упну та резолютивну частини
постанови, постанова складен
а у повному обсязі 10.11.2008.
Керуючись ст.ст.94,158-163, 167 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити повн
істю.
2. Стягнути з ТОВ “Дерекой” (м
. Бахчисарай, вул. Першотравне
ва, 4, , МФО 324021, КРД АППБ «
Аваль», р/р 260009496) на користь Крим
ського республіканського ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів (м. Сімфероп
оль, вул. Крилова, 133, банківські
реквізити: р/р №0048, одержува
ч: Державний бюджет Бахчисар
айського району; 50070000, банк одер
жувача: Управління Держказна
чейства в АРК м. Сімферополь, М
ФО 824026, , призначення п
латежу: 50070000; 01; сплата за незайня
ті робочі місця щодо працевл
аштування інвалідів у 2004 році
) штрафні санкції у розмірі 2791,0
0 грн.

Постанова набирає законн
ої сили через 10 днів з дня скла
дення у повному обсязі у разі
неподання заяви про апеляці
йне оскарження (апеляційної
скарги).
Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження апеля
ційна скарга не подана, поста
нова набирає законної сили ч
ерез 20 днів після подання заяв
и про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складе
ння постанови у повному обся
зі через Окружний адміністра
тивний суд Автономної Респуб
ліки Крим до Севастопольсько
го апеляційного адміністрат
ивного суду може бути подана
заява про апеляційне оскарж
ення, після подачі якої протя
гом 20 днів може бути подана ап
еляційна скарга.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться у строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження (10 днів).

Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Циганова Г.Ю.