Справа № 22-а-2699/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №22-а-2699/08 Головуючий 1
інстанції: Нізельківська Л.В.
Доповідач: Філатов Ю.М.
Постанова

Іменем України

31 липня
2008 р.

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,
Гуцал М.І.

при секретарі Житєньовій Н.М.

за
участю сторін:

позивача
- ОСОБА_1

представника
відповідача - Васіна Т.С.

прокурор
- Кріцина Н.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Октябрського районного суду м.Полтава від 26.12.2007 року по справі
№2-а-439/07

за позовом ОСОБА_1

до УПФУ в Октябрському районі м.Полтава, прокуратури
Полтавської області

про спонукання здійснити перерахунок пенсії,-

встановила:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Октябрського районного суду м.Полтава з позовом, в якому просив
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави
зробити перерахунок пенсії виходячи із
збільшеного розміру посадового окладу працівника, який займає посаду,
яку він займав до виходу на пенсію та
доплат, надбавок і премій, яку б отримував у грошовому обчисленні після
підвищення посадового окладу, починаючи з 1 травня 2006 року.

Постановою Октябрського районного суду м.Полтава від
26.12.2007 року по справі №2-а-439/07 відмовлено в задоволенні позовуОСОБА_1 до
УПФУ в Октябрському районі м.Полтава, прокуратури Полтавської області про
спонукання здійснити перерахунок пенсії.

На
зазначену постанову позивачем
подано апеляційну скаргу, в якій зазначає, що при прийнятті постанови
судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для
справи, не доведено обставини, що мають значення для справи, які суд вважає
встановленими, висновки, викладені в постанові, не відповідають обставинам
справи, а також порушені норми матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову Октябрського
районного суду м.Полтава від 26.12.2007 року по справі №2-а-439/07

та прийняти нову, якою задовольнити позов.

Представник УПФУ в Октябрському районі м.Полтава в судовому
засіданні зазначив, що доводи викладені в апеляційній скарзі безпідставні,
вважає оскаржувану постанову законною та обґрунтованою. Просить постанову Октябрського районного суду м.Полтава від
26.12.2007 року по справі №2-а-439/07 залишити без
змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Прокурор в запереченні на апеляційну скаргу та в судовому засіданні
зазначає, що твердження позивача є необґрунтованими та безпідставними, тому
просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін та прокурора, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм
чинного законодавства, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з позову, ОСОБА_1 просив суд
першої інстанції зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії виходячи із збільшеного розміру посадового окладу
працівника, який займає посаду, яку він займав
до виходу на пенсію та доплат, надбавок і премій, яку б отримував у
грошовому обчисленні після підвищення посадового окладу, починаючи з 1 травня
2006 року.

Суд першої інстанції, приймаючи постанову від
26.12.2007 р. про відмову в задоволенні позову, виходив з того, що Постановою
Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів» затверджено схеми посадових окладів
працівників органів прокуратури та змінено структуру оплати праці порівняно з
тією структурою, яка існувала на час виходу ОСОБА_1. на пенсію. А також
посилається на те, що ч. 12 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» закріплено, що перерахунок пенсії провадиться за
документами пенсійної справи та документами, додатково поданім пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якого особа
вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Однак, колегія суддів з
таким висновком суду першої інстанції погодитись не може, виходячи з
наступного.

Відповідно до
ч.12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію,
станом на час
звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 17 ст.50-1 зазначеного закону
закріплено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням
заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій провадиться
з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в

пенсії за
минулий час може бути виплачено
йому не більш
як за

12 місяців.
Перерахунок пенсій провадиться з
урахуванням фактично

отримуваних
працівником виплат і умов оплати праці, що існували на

день його
звільнення з роботи.

З аналізу
частин 12 та 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вбачається,що
частина 12 цієї статті визначає, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться
за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію,
станом на час
звернення за призначенням або перерахунком, а частиною 17 визначено безпосередньо підстави
перерахунку пенсії та його порядок.

Посилання
прокуратури на те, що частина 17 є спеціальною нормою та поширюється виключно
на працівників прокуратури, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки в цій
частині закріплено, що перерахунок
пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат
і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Крім того, в
частині 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» окремо закріплено, що
положення цієї статті поширюється також на пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання
чинності цим

Законом призначена
пенсія за віком,
вислугою років або за

інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у

науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію,

за умови
наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Управління Пенсійного фонду України в Октябрському
районі м.Полтава в обґрунтування заперечень посилається на те, що Постановою Кабінету Міністрів
України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів» затверджено схеми
посадових окладів працівників органів прокуратури та змінено структуру оплати
праці порівняно з тією структурою, яка існувала на час виходу ОСОБА_1. на
пенсію та на те, що відповідно до Спільного листа Міністерства праці та
соціальної політики України (№2569/0/14-06/039 від 17.04.06 р.), Генеральної
прокуратури України (№18-656 від 17.04.06 р.) та Пенсійного Фонду України (
№4724/02-30 від 17.04.06 р.) перерахунок
пенсії здійснюється виходячи з місячного заробітку за відповідною посадою, з
якої особа її оформила, станом на час перерахунку за урахуванням виплат
працюючим працівникам, які мають постійний та обов'язковий характер, у всіх
випадках заробіток для перерахунку пенсії
не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною посадою,
з якої особа вийшла на пенсію, станом на час перерахунку пенсії.

Судова колегія не може
погодитись з таким посиланням, оскільки, по-перше, Спільний лист Міністерства
праці та соціальної політики України (№2569/0/14-06/039 від 17.04.06 р.),
Генеральної прокуратури України (№18-656 від 17.04.06 р.) та Пенсійного Фонду
України ( №4724/02-30 від 17.04.06 р.) не зареєстрований в Міністерстві юстиції
України, по-друге, він не може встановлювати нових норм та має тільки
роз'яснювальний характер. Таким чином, положення, яке міститься в зазначеному Спільному
листі про те, що у всіх випадках заробіток для перерахунку пенсії не може перевищувати розміру чинної
заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом
на час перерахунку пенсії, не може бути прийнятий до уваги. Крім того, таке
положення не закріплене в статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Щодо посилання
суду першої інстанції в постанові від 26.12.2007 р. на те, що Постановою
Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
було змінено структуру оплати праці порівняно з тією структурою, яка
існувала на час виходу на пенсію позивача, колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з
1 січня 2006 року, і відповідно будуть враховуватись при обчисленні
(перерахунку) пенсії працівникам прокуратури, які отримували заробітну плату
вже за структурою оплати праці, яка затверджена цією постановою Кабінету
Міністрів України.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що судом
першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права,
неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, що відповідно до п.п. 1, 4 ст. 202 КАС
України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та винесення
нової про часткове задоволення позову, у зв'язку з чим апеляційна скарга
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 167, 195, п.3 ч.1 ст. 198, п.п.1, 4
ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м.Полтава від 26.12.2007 року по
справі №2-а-439/07 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити
частково. Зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району м.Полтави здійснити перерахунок нарахованої позивачу пенсії
у відповідності до Закону України «Про прокуратуру» виходячи із збільшеного
розміру посадового окладу працівника, яки займає посаду, яку займав до виходу
на пенсію позивач та доплат, надбавок і премій, які він отримував у грошовому
обчисленні після підвищення посадового окладу з 1 травня 2006 року.

Дана постанова набирає чинності з моменту
її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст постанови складено 05.08.2008
року.

Головуючий
суддя (підпис)
Ю.М.Філатов

Суддя (підпис)
Н.С.Водолажська

Суддя (підпис)
М.І.Гуцал

Згідно з
оригіналом

Суддя
Ю.М.Філатов