Справа № 22-а-520/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Стародубцева Л.О.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2008 року

№ 22-а-520/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова
Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Сіренко О.І.

при секретарі:
Холодна Д.С.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Шосткинського міськрайонного
суду Сумської області від
28 серпня 2007
року по справі № 2-а-18/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління МВС України в Сумській
області,

Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській області

про бездіяльність
посадових осіб УМВС України в Сумській області щодо перерахунку раніше
призначеної пенсії і виплати недорахованої пенсії за минулий час,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом до Управління МВС України в Сумській області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській області про бездіяльність посадових осіб
УМВС України в Сумській області щодо перерахунку раніше призначеної пенсії і
виплати недорахованої пенсії за минулий час.

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 28 серпня 2007 року в задоволенні
позову ОСОБА_1 до Управління МВС України в Сумській області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській області про бездіяльність посадових осіб
УМВС України в Сумській області щодо перерахунку раніше призначеної пенсії і
виплати недорахованої пенсії за минулий час відмовлено.

ОСОБА_1 не погоджується з винесеною
постановою, подав апеляційну скаргу, вважає, що постанова є невірною, прийнята
з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1,
просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Шосткинського міськрайсуду
Сумської області від 28 серпня 2007 року по справі 2-а-18/2007р. щодо відмови в
задоволенні позовних вимог за позовом до УМВС України в Сумській області та
прийняти нову постанову суду, якою зобов'язати УМВС України в Сумській області
провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити недоплачену пенсію
згідно його вимог, викладених в позовній заяві та в скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Позивач звільнений зі служби
органів внутрішніх справ 20 липня 1998 року і з 20 липня 1998 року позивачу
нарахована пенсія за вислугу років у відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від
09.04.1992 року № 2262, якою було передбачено, що пенсії особам офіцерського складу.
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих
військовослужбовців. При цьому для обчислення пенсій враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за
вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови
служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.7 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", пенсії обчислюються з
окладу за останньою посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове
або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів
грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавка за вчене звання і
науковий ступінь, кваліфікацію і умови служби).

З грошового атестату позивача
вбачається, що нарахування пенсії йому здійснювалось за останньою штатною
посадою, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та надбавки яку
він отримував під час проходження служби, а саме: секретність.(а.с. 1).

Премія у розмірі 33,3 проценти та
надбавки, встановлені Указами Президента України, на які посилається позивач -
наказ МО України від 05.03.01р. № 75 та надбавки, встановлені Указом Президента
України від 23.02.03 р. № 117. від 14.07.1999 року № 847/99 та від 05.05.2003
року № 389 не виносяться до додаткових
видів грошового забезпечення, тому при визначенні розміру пенсії відповідно до
Закону № 2262 та Постанови № 393 вони не повинні враховуватися.

Додаткові види грошового
забезпечення зараховуються лише при нарахуванні пенсії особам, які під час
проходження служби їх отримували та звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно з Прикінцевими положеннями
Закону України від 15.06.2004 року № 1769-1 "Про внесення змін до ст. 43
ЗУ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", що набрав
чинності з 01.05.2005 року пенсію позивачу було перераховано. Зазначеним
законом передбачено, що особам які мають право на пенсію за цим Законом вона
обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Пунктом 2 Прикінцевих положень
цього Закону, встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно
до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" мають право на перерахунок пенсій з врахуванням положень цього
закону та виплату з 01.01.2005 року 50 відсотків перерахованої пенсії, а з
01.01.2006 року - 100 відсотків.

Відповідно до ст. 63 зазначеного
Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за
чітко визначених передумов:

Особам, які мають право на пенсію
за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону -
провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть
додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії.

У зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,
осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на
перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінету Міністрів
України, у строки передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Виходячи з вищевикладеного, суд
першої інстанції вважає, що УМВС України в Сумський області правомірно і
відповідно до вимог діючого законодавства проводив нарахування та перерахунок
пенсії позивачу, а тому його вимоги є безпідставними і задоволенню не
підлягають.

Колегія суддів не
погоджується з висновком суду щодо відмови в позові в частині зобов'язання УМВС
України в Сумський області провести перерахунок раніше призначеної пенсії та
виплатити недоплачену пенсію у відповідності до ч.2 ст. 55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ" з урахуванням: з 20 липня 1998 року по 31 грудня 2004 року 50
відсотків надбавки до грошового забезпечення за особливі умови служби,
передбаченої Указом Президента України № 926 від 04.10.1996 року "Про
умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького
складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ".

Суд апеляційної
інстанції зазначає, що статтею 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" (в редакції Закону на момент
звільнення позивача) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для
обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи
спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене
звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що
визначаються Кабінетом Міністрів України.
Види грошового
забезпечення, які враховувались при нарахуванні пенсій до 01.01.2005 року були
визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та іншими нормативними актами, в тому числі постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення пенсії і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей".

Згідно п. 7 вказаної
вище Постанови в редакції на момент звільнення позивача пенсії обчислюються з
таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове звання, процентної надбавки за
вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно
(надбавка за вчене звання, науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Таким чином, щомісячна
надбавка за умови служби запровадженні Указом Президента України № 615/95 від
14.07.1995 року, а потім Указам Президента України №923/96 є додатковим видом грошового
забезпечення й враховується у розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які
отримували їх під час проходження служби та звільнені після їх запровадження.

Враховуючи те, що
ОСОБА_1 отримував вказану надбавку під час проходження служби та на момент
звільнення (надбавка зазначена в грошовому атестаті), суд апеляційної інстанції
вважає, що позовні вимоги про перерахунок пенсії за період з 20 липня 1998 року по 31 грудня 2004 року
з врахуванням 50 відсотків надбавки до
грошового забезпечення за особливі умови служби, підлягає задоволенню.

В іншій частині
постанова суду першої інстанції прийнята відповідно до вимог норм матеріального
та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують в цій
частині висновків суду першої інстанції та відповідно в цій частині постанова
суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Апеляційний суд враховуючи
обставини справи, письмові пояснення позивача, погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо не застосування пропуску строку звернення до суду.

Колегія суддів
задовольняючи позов частково не вбачає підстав для стягнення моральної шкоду,
та вважає що ці вимоги необґрунтовані.

Також колегія суддів
задовольняючи позов, враховуючи положення ст. 99 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» покладає обов'язок здійснити перерахунок
пенсії та виплату коштів органу Пенсійного фонду України - головне управління
в Сумській області, яке на теперішній
час проводить виплати та нарахування пенсій категорії осіб до яких відноситься
позивач.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 28 серпня 2007 року по справі № 2-а-18/07 скасувати в частині відмови у позові щодо
визнання дій посадових осіб УМВС України в Сумській області щодо відмови в
перерахунку раніше призначеної пенсії протиправними в частині не врахування 50
% надбавки до грошового забезпечення за особливі умови служби з 20 липня 1998
року до 31 грудня 2004 року та в частині відмови в позові щодо зобов'язання
провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити недоплаченої пенсії
з урахуванням з 20 липня 1998 року до 31 грудня 2004 року 50% надбавки до
грошового забезпечення за особливі умови служби, передбаченої Указом Президента
України № 926 від 04.10.1996 року.

В цій частині прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії УМВС України в Сумській
області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1пенсії без
врахування 50 % надбавки до грошового забезпечення за особливі умови служби,
передбаченої Указом Президента України № 926 від 04.10.1996 року з 20 липня
1998 року до 31 грудня 2004 року неправомірними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок ОСОБА_1раніше
призначеної пенсії та виплатити
недоплачену пенсію з врахування 50 % надбавки до грошового забезпечення
за особливі умови служби, передбаченої Указом Президента України № 926 від
04.10.1996 року з 20 липня 1998 року до 31 грудня 2004 року.

В іншій частині постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 28 серпня 2007 року по справі № 2-а-18/07 залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст
виготовлено та підписано 28 липня 2008 року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Сіренко О.І.