Справа № 2-а-310-08
Суддя: Литвиненко В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-310-08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2008
року Павлоградский
міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді
Литвиненко В.М,

при секретарі Гармаш Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Павлограді адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання
неправомірними дій, стягнення не донарахованих сум державної
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку

В С Т А Н О В И В:

21 лютого
2008 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що з серпня місяця 2007 року вона перебуває на
обліку у відповідача відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», тому що ІНФОРМАЦІЯ_1. народила
доньку ОСОБА_2 і отримує
державну допомогу

Але відповідач призначив їй
державну допомогу в значно менших сумах, тому вона просила визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захис­ту населення в місті Павлограді Павлоградської міської
ради по нарахуванню і
виплаті їй державної допомоги при
народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного
віку, стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі 727 грн 79 коп. та
недоплачену суму при народженні дитини у
розмірі 1963грн 80 коп.

10 червня
2008р. позивачка ОСОБА_1 звернулась до
суду з заявою про уточнення позовних
вимог і вказала на те, що згідно ст. 12
Закону України «Про державну
допомогу сім,ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6, розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев,ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України.

Відповідачем повинна була бути їй
призначена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 10 463грн. 80
коп., з яких вона повинна була
отримати 4 167 грн., а решта повинна була виплачуватись протягом наступних 12 місяців у розмірі 524грн. 73коп щомісячно, але фактично
їй призначена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 8
500грн, з якої виплачено 3400грн., а
решта виплачується по 425грн.
щомісячно тобто їй не донарахована та не
виплачена сума 767 грн. 00 коп. ( 463.00
х 22.6 =10 468.80; 4167 - 3 400 ), та не
донараховані та не виплачені щомісячні виплати
з липня 2007р. по червень 2008 р. включно з наступного розрахунку:

У 2007р.

Липень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Серпень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Вересень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Жовтень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Листопад 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Грудень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

У 2008р.

Січень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Лютий 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Березень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Квітень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Травень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Червень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

А разом 1196грн
76 коп.

Недоплачені виплати у сумі 767грн.00 коп та 1196грн.76коп, просила стягнути з
відповідача на її користь.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років. Тобто вона мала отримувати в
2007-2008 роках щомісячно допомогу у
розмірі прожиткового мінімуму який
становив:

З 01 січня 2007 р.
по 01 квітня 2007 р.- 434.00 грн.

З 01 квітня 2007р.
по 01 жовтня 2007р. - 463.00 грн.

З 01 жовтня 2007р. по 31 грудня 2007 р. - 470.00грн.

Але відповідач їй
фактично призначив та виплатив допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з серпня 2007р.
по грудень 2007р. у розмірі:

В 2007
році :

Серпень-
13грн 34 коп

Вересень - 103грн.
41 коп.

Жовтень - 104грн.
85 коп.

Листопад - 107грн.
73 коп.

Грудень - 110грн.
88 коп.

Недоплата становить:

В 2007
році:

Серпень-
463грн. 00коп :31 х 4 - 13грн 34 коп.= 46грн 40 коп

Вересень - 463грн. 00коп - 103грн 41 коп.=359грн 59 коп

Жовтень - 470грн.00коп - 104грн. 85 коп.=365грн 15коп

Листопад -
470грн.00коп - 107грн. 73 коп.=362грн 27коп

Грудень - 470грн.00коп
- 110грн. 88 коп.=359грн 12коп

А разом недоплата
становить 1 492грн. 53коп.,
яку просила стягнути з відповідача на її
користь.

Також
позивачка просила визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо
неправильного нарахування державної
допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов,язати відповідача
призначити їй державну допомогу при
народженні дитини у розмірі
10 463 грн. 80коп.

В судовому
засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, а представник
відповідача позов не визнала.

Суд, вислухавши
пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх
доказами, яким сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважає що позовні
вимоги підлягають частковому задоволенню
з наступних підстав.

Дійсно
згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6, розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев,ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям
з дітьми » допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років. .

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у
розмірі 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:

- абзац 3 частини 2 ст.56 Закону :
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім,ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 %
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом
Міністров України;

-пункт
14 ст.71 Закону: призупинити дію статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з
дітьми».

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09липня 2007р. № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини
другої статті 56, та
п. 14 ст. 71 втратили чинність як такі, що визнані
неконституційними. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв,язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 58 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008
рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у
розмірі 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень,
з 1 липня - 540 гривень, з 1
жовтня - 557 гривень.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було встановлено
наступне:

Ст. 23 “
Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім,ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.”

Проте, рішенням
Конституційного суду
України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008
визнано, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої
юридичної сили стосовно інших законів і що
законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти
їх дію чи скасовувати їх, оскільки з
об,єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина.

Таким
чином, при розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 12 та 15 Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з дітьми».

. Розмір прожиткового мінімуму становив:

в 2007 році:

з
01.01. по 31.03 - 434 грн. з 01.04 по 30.09 - 463 грн. з 01.10 по 31.12- 470грн

Відповідач
не доплатив позивачці одноразову допомогу при народженні дитини у сумі 767 грн. 00 коп. ( 463.00 х 22.6 =10 468.80; 4167 - 3 400 ),
та не доплатив щомісячні виплати за період
з липня 2007р. по лютий 2008р. включно
у сумі 797 грн 84коп з наступного розрахунку:

У 2007р.

Липень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Серпень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Вересень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Жовтень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Листопад 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Грудень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

У 2008р.

Січень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Лютий 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Березень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Квітень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Травень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Червень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Тому
слід стягнути з відповідача на користь позивачки 767 грн. та
1196грн. 76 коп.

Крім того,
відповідач не доплатив позивачці
допомогу по догляду за дитиною
з 28 серпня 2007 року по грудень
2007 року включно у розмірі 1492 грн.
53коп. з наступного розрахунку:

В 2007
році: В 2007 році:

Серпень-
463грн. 00коп :31 х 4 - 13грн 34 коп.= 46грн 40 коп

Вересень - 463грн. 00коп - 103грн 41 коп.=359грн 59 коп

Жовтень - 470грн.00коп - 104грн. 85 коп.=365грн 15коп

Листопад -
470грн.00коп - 107грн. 73 коп.=362грн 27коп

Грудень - 470грн.00коп
- 110грн. 88 коп.=359грн 12коп

А разом 1 492г 53
коп.

Вказану
суму недоплати слід стягнути з відповідача на користь позивачки.

Крім
того, слід визнати неправомірними дії
відповідача в частині нарахування
та виплати позивачці державної
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною в період з
липня 2007р. по червень 2008 р.
включно, оскільки відповідач фактично
порушив положення ст. 12 та ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім,ям
з дітьми », та зобов,язати Управління праці та соціального
захис­ту населення в
місті Павлограді Павлоградської міської ради
призначити позивачці згідно ст.
12 Закону
України «Про державну допомогу сім,ям з
дітьми» державну допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22.6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, тобто 10 463 грн
80 коп.

Слід
відмовити в задоволенні позовних вимог про стягнення судових витрат за безпідставністю.

Враховуючи
вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального
захис­ту населення в
місті Павлограді Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 державної допомоги при
народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного
віку.

Стягнути
з Управління праці та соціального
захис­ту населення в місті Павлограді
Павлоградської міської ради на користь
ОСОБА_1 суму недоотриманої
одноразової державної допомоги при народженні дитини у розмірі 767 грн. 00 коп., суму
недоотриманої щомісячної державної допомоги при народженні дитини за
період з липня 2007р. по червень 2008р.
включно у розмірі 1 196грн. 76 коп та державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного
віку з
28 серпня 2007 р. по грудень 2007 р. включно у розмірі 1 492 грн.
43 коп.

Зобов,язати
Управління праці та
соціального захис­ту
населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради призначити ОСОБА_1 згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
державну допомогу при народженні дитини у сумі 10 463 грн. 80 коп.,
кратній 22.6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В іншій частині позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суд першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя В.М. Литвиненко