Справа № 22а-440/2007
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2007-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22а-440/2007 р.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року липня місяця 17 дня Судова колегія Одеського
апеляційного

адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів -
Золотнікова О.С.

- Милосердного М. М.
при секретарі - Кокшаровій К.П.

з участю: представника ОСОБА_1- ОСОБА_2; представника
Одеської міської ради - Шинкаренко Людмили Олександрівни; представника
Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради -
Польщіної Тетяни Леонідівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною скаргою представника суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1- ОСОБА_2. на постанову
господарського суду Одеської області від 10 квітня 2007 року по справі за
адміністративним позовом суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи
ОСОБА_1до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних
ресурсів про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2006 року суб'єкт підприємницької діяльності
(далі СПД) - фізична особа ОСОБА_1звернувся до суду з адміністративним позовом
до Одеської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що
неодноразово звертався до Одеської міської ради з просьбою розглянути питання
про надання йому в оренду земельної ділянки в гідропарку „Лузановка", на
якій розташоване збудоване позивачем кафе-бар „Волна", але відповідей на свої звернення не
отримав.

Вважаючи бездіяльність Одеської міської ради противоправною, позивач просив
суд зобов'язати Одеську міську раду розглянути питання і прийняти рішення про
надання йому в оренду вищевказаної земельної ділянки та зобов'язати Одеську
міську раду укласти з ним договір оренди цієї земельної ділянки строком на 49
років на умовах Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №220 від 03 березня 2004 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що
бездіяльність Одеської міської ради порушує гарантовані йому ст. ст. 13, 42 Конституції України права на
користування природними об'єктами права власності народу і на підприємницьку
діяльність.

У судовому засіданні представник відповідача заявив
клопотання про залучення до участі у справі в якості другого відповідача
Одеське міське управління земельних ресурсів.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 15 січня
2007 року Одеське міське управління земельних ресурсів було залучено до справи
в якості другого відповідача.

2

В зв'язку з цим, позивач доповнив позов вимогою про
зобов'язання Одеського міського управління земельних ресурсів підготувати
документи, необхідні для розгляду Одеською міською радою питання про надання
йому в оренду земельної ділянки, а також, зобов'язання Одеського міського
управління земельних ресурсів виконати усі необхідні дії для виділення
вищевказаної земельної ділянки.

Відповідачі позовні вимоги не визнали, вказуючи, що
позивачем не надані необхідні для оформлення договору оренди земельної ділянки
документи та заявлені позивачем вимоги незаконні.

Постановою господарського суду Одеської області від 10
квітня 2007 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі представника СПДОСОБА_1. - ОСОБА_2.
ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також
що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Заслухавши доповідача, розглянувши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги представника СПДОСОБА_1. - ОСОБА_2., перевіривши
законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга представника
СПДОСОБА_1. - ОСОБА_2. не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Одеської міської ради від
10 березня 1999 року створене комунальне підприємство „Гідропарк
„Лузанівка" з метою забезпечення благоустрою та організації обслуговування
відпочиваючих на пляжах.

29 червня 1999 року Одеська міська рада вирішила надати
на умовах оренди комунальним підприємствам, створеним для благоустрою та
організації обслуговування відпочиваючих на пляжах, земельні ділянки пляжів,
схилів, територій поміж пляжами для ведення підприємницької діяльності та
дозволити цим підприємствам передавати зазначені земельні ділянки в суборенду
суб'єктам підприємницької діяльності.

15 жовтня 2002 року Одеська міська рада прийняла
Положення „Про порядок надання земельних ділянок під існуючими об'єктами
нерухомого майна в користування і оформлення права користування земельними
ділянками".

У 2003 році на території належної комунальному
підприємству „Гідропарк "Лузанівка" позивач здійснив будівництво
кафе-бару „Волна".

21 травня 2004 року позивач звернувся до Одеського
міського управління земельних ресурсів с
просьбою розглянути поданий з заявою пакет документів і вирішити питання
укладення з ним договору оренди земельної ділянки, яка знаходиться в межах
комунального підприємства „Гідропарк "Лузанівка" і на якій
розташований кафе-бар „Волна".

1 червня 2004 року позивач звернувся до міського голови
Одеської міської ради з просьбою передати йому у довгострокову оренду земельну
ділянку.

2 червня 2004 року міський голова доручив розглянути
заяву і надати відповідь позивачу начальнику Одеського міського управління
земельних ресурсів. (а.с. 87)

09 вересня 2004 року начальник Одеського міського
управління земельних ресурсів надав позивачу відповідь, в якій було зазначено,
що відповідно до рішення Одеської міської ради від 10 березня 1999 року
земельна ділянка, на якій розташований комплекс Гідропарку „Лузанівка",
відводиться комунальному підприємству „Гідропарк "Лузанівка" на
умовах оренди, після чого суб'єкти підприємницької діяльності зможуть заключити
з комунальним підприємством „Гідропарк "Лузанівка" договори суборенди
земельних ділянок для здійснення підприємницької діяльності. (а.с. 88)

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що
твердження позивача про те, що всі його звернення до Одеської міської ради були
залишені без розгляду спростовуються матеріалами справи; що заявлена суду
вимога - зобов'язати орган місцевого самоврядування прийняти рішення про
надання позивачу земельної ділянки в оренду, є неправомірною.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції
правильними і такими, що відповідають вимогам
ст. ст. 7,10,11, 70,71,162 КАС України.

3

В апеляційній скарзі представника позивача - ОСОБА_2.
вказується, що Одеське міське управління земельних ресурсів не мало повноважень
розглядати заяву позивача, адресовану голові Одеської міської ради; що висновок
суду про те, що порядок розгляду звернення позивача регулюється Положенням
"Про порядок надання земельних ділянок під існуючими об'єктами нерухомості
у користування і оформлення права користування земельними ділянками" є
помилковим; що в матеріалах справи відсутні будь-які документи, які свідчать
про розгляд Одеською міською радою звернення позивача.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта з
таких підстав.

На думку апелянта, на момент звернення позивача до
відповідачів кафе "Волна"
не являлося об'єктом нерухомого майна, оскільки не було введено в
експлуатацію, і тому висновок суду першої інстанції про те, що порядок розгляду
звернення позивача регулюється Положенням "Про порядок надання земельних
ділянок під існуючими об'єктами нерухомості у користування і оформлення права
користування земельними ділянками" є невірним.

Судова колегія не погоджується з цим доводом апелянта,
оскільки у відповідності до ч.1 ст. 181 ЦК України, до
нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а
також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим
без їх знецінення та зміни їх призначення.

З цього слідує, що створення на земельній ділянці
об'єкту, переміщення якого неможливе без його знецінення та зміни його
призначення, дає підстави вважати цей об'єкт об'єктом нерухомого майна,
незалежно від того прийнятий він до експлуатації чи ні.

Жодна норма чинного законодавства України не встановлює
умовою отримання об'єктом статусу нерухомого майна - прийняття цього об'єкту до
експлуатації.

Таким чином, на момент звернення позивача до Одеської
міської ради кафе „Волна"
являлося об'єктом нерухомого майна і питання про надання в оренду земельної
ділянки, що розташована під ним, правомірно розглядалося Одеською міською радою
у відповідності до Положення „Про порядок надання земельних ділянок під
існуючими об'єктами нерухомого майна в користування і оформлення права
користування земельними ділянками".

Також, судова колегія не погоджується з доводом апелянта
про те, що Одеське міське управління земельних ресурсів не мало повноважень
розглядати заяву позивача, адресовану голові Одеської міської ради, оскільки
згідно Положенню Одеської міської ради від 15 жовтня 2002 року „Про порядок
надання земельних ділянок під існуючими об'єктами нерухомого майна в
користування і оформлення права користування земельними ділянками"
(розробленим у відповідності до Конституції України, Земельного кодексу
України, Законами України „Про оренду землі" і „Про місцеве
самоврядування"), суб'єкт підприємницької діяльності, зацікавлений в наданні
земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель, належних йому на
праві власності, звертається в Одеську міську раду з відповідним клопотанням на
ім'я міського голови. Клопотання розглядається міським головою або його
заступником і направляється до управління земельних ресурсів для підготовки
відповіді заказнику і організації здійснення відповідних робіт.

Як вбачається з матеріалів справи, 01 червня 2004 року
позивач звернувся до міського голови Одеської міської ради з просьбою передати
йому у довгострокову оренду земельну ділянку.

02 червня 2004 року, у відповідності до п.2.2
вищевказаного Положення, міській голова доручив начальнику управління земельних
ресурсів Одеської міської ради розглянути звернення позивача і підготовити
відповідь заявнику, (а.с. 87)

09 вересня 2004 року Одеське міське управління земельних
ресурсів надало відповідь позивачу (незважаючи на те, що позивач у своєму
звернені до голови Одеської міської ради вказав неправдиві відомості, а саме:
зазначив, що усі необхідні документи подані в управління земельних ресурсів
м. Одеси, тоді як на ділі, не надав в
управління земельних ресурсів правовстановлюючих документів на кафе „Волна").

Таким чином, голова Одеської міської ради і Одеське
міське управління земельних ресурсів діяли у відповідності до Положення „Про
порядок надання земельних ділянок під

4

існуючими об'єктами нерухомого майна в користування і
оформлення права користування земельними ділянками".

Крім того, Одеське міське управління земельних ресурсів
Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради,
підпорядковане виконавчому комітету Одеської міської ради та Одеському міському
голові.

Отже, твердження апелянта про те, що Одеська міська рада
делегувала свої повноваження по вирішенню питання про надання земельної ділянки
в оренду іншому органу є помилковим.

За таких підстав, судова колегія вважає, що заява
позивача була розглянута у відповідності до вимог Земельного кодексу України та
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що
суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при
вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків
суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст.
195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205;
ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_1- ОСОБА_2. залишити без задоволення, а
постанову господарського суду Одеської області від 10 квітня 2007 року залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після
її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.