Справа № 22а-33/08
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України

29.09.2008
Справа № 22а-33/08
Попередній № справи 2а-64/08

Севастопольський апел
яційний адміністративний су
д у складі колегії суддів:

головуючого судді
Щепанської О.А. ,
суддів Ілюхіної
Г.П. ,
Санакоєвої М.А.
секретар судового засі
дання К
олб Т.П.
за участю представників с
торін:
позивач: ОСОБА_1 п
аспорт НОМЕР_1, виданий Га
гарінським РВ УМВС України у
місті Севастополі 05.04.1996 року;

представника відповідача
: Минко Олега Іванович
а, довіреність №741/05 від 06.02.2008, Г
оловного Управління Пенсійн
ого Фонду України у місті Сев
астополі;
представника відповідача
: не з`явився, Військовог
о комісаріату Автономної Р
еспубліки Крим Міністерст
ва оборони України;
розглянувши апеляційні ск
арги ОСОБА_1 та Війсь
кового комісаріату Автономн
ої Республіки Крим Мініс
терства оборони України на п
останову Ленінського районн
ого суду м. Севастополь (судд
я Лядова Т.Р. ) від 10.04.08 у справі №
2а-64/08 (№22а-33/08),
за позовом ОСОБА_1
(АДРЕСА_1)
до Головного управлі
ння Пенсійного Фонду України
в місті Севастополі (вул. М.Му
зики 54, Севастополь, 99000)
Військового комісаріату А
втономної Республіки Кр
им Міністерства оборони Укра
їни (вул. Київська, 152, Сімферопо
ль, Автономна Республіка
Крим, 95000)
про визнання дій протипра
вними, відшкодування матеріа
льного збитку,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Ленінського ра
йонного суду міста Севастопо
ля від 10 квітня 2008 року (суддя Ля
дова Т.Р.) у справі №2а-64/08 (№22а-33/08) ча
стково задоволено позов ОС
ОБА_1 до Головного управлін
ня Пенсійного Фонду України
в місті Севастополі, Військо
вого комісаріату Автономної
Республіки Крим Міністе
рства оборони України про ви
знання дій протиправними, ві
дшкодування матеріального з
битку.
Суд стягнув з Військового
комісаріату Автономної Ре
спубліки Крим Міністерств
а оборони України на користь
ОСОБА_1 індексацію пенсії
у сумі 169,09грн., а також судові ви
трати у розмірі 51,00грн., всього
220,09грн.
У задоволенні іншої частин
и позовних вимог було відмов
лено.
Не погодившись з постаново
ю суду, ОСОБА_1 звернувся з
апеляційною скаргою, в якій п
росить постанову суду першої
інстанції змінити та вимоги
- до Військового комісаріату
Автономної Республіки К
рим Міністерства оборони Укр
аїни про стягнення компенсац
ії у зв'язку з порушенням стро
ків виплати індексації у сум
і 40,03грн. задовольнити у повном
у обсязі; - до Головного управл
іння Пенсійного Фонду Україн
и в місті Севастополі про стя
гнення заборгованості з випл
ати індексації пенсії у сумі
2107,42грн. задовольнити у повном
у обсязі; - до Головного управл
іння Пенсійного Фонду Україн
и в місті Севастополі про стя
гнення компенсації у зв'язку
з порушенням строків виплат
и індексації у сумі 241,84грн. зад
овольнити у повному обсязі.

Крім того, також не погодивш
ись з постановою суду, Військ
овий комісаріат Автономної
Республіки Крим Міністер
ства оборони України звернув
ся з апеляційною скаргою, в як
ій просить змінити постанову
Ленінського районного суду
міста Севастополя від 10 квітн
я 2008 року про часткове задовол
ення позову ОСОБА_1 щодо п
роведення перерахунку його п
енсії з урахуванням індексац
ії, та також про зобов'язання В
ійськового комісаріату Авто
номної Республіки Крим М
іністерства оборони України
про здійснення такого перер
ахунку, та перекласти викона
ння даного зобов'язання на Го
ловне управління Пенсійного
Фонду України в місті Севаст
ополі.
Апеляційні скарги мотивов
ані порушенням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а.
В судовому засіданні з 23.09.2008 р
оку по 29.09.2008 року було оголошено
перерву.
Представник відповідача -
Військового комісаріату Авт
ономної Республіки Крим
Міністерства оборони Україн
и у судові засідання (23.09.08 та 29.09.08)
не з'явився, про причини непри
буття в судове засідання суд
не повідомив. Про дату, час та
місце судового розгляду був
повідомлений належним чином
.
Відповідно до пункту 4 статт
і 196 Кодексу адміністративног
о судочинства України, непри
буття у судове засідання сто
рін, належним чином повідомл
ених про дату, час і місце апел
яційного розгляду, не перешк
оджає судовому розгляду спра
ви.
На підставі та за правилами
статті 195 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
розглянувши справу, судова к
олегія встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 звернув
ся до суду з позовними вимога
ми, в яких просив суд визнати п
ротиправними дії Військовог
о Комісаріату Автономної Р
еспубліки Крим та Головног
о управління Пенсійного фонд
у України в місті Севастопол
і щодо не нарахування і невип
лати індексації пенсії. Пози
вач також просив суд стягнут
и на свою користь заборгован
ість по виплаті індексації п
енсії: з Військового комісар
іату Автономної Республік
и Крим у сумі 169,09грн. та компе
нсацію у зв'язку з порушенням
строків виплати вказаної ін
дексації у сумі 40,03грн., з Голов
ного Управління Пенсійного ф
онду України в місті Севасто
полі у сумі 2107,42грн., а також комп
енсацію у зв'язку з порушення
м строків виплати у сумі 241,84грн
. Вимоги позивача мотивовані
тим, що відповідачі системат
ично порушують його право на
отримання індексації пенсії
.
Суд першої інстанції позов
ні вимоги задовольнив частко
во, стягнув з Військового ком
ісаріату Автономної Респу
бліки Крим Міністерства об
орони України на користь ОС
ОБА_1 індексацію пенсії у су
мі 169,09грн., а також судові витра
ти у розмірі 51,00грн., всього 220,09гр
н.
У задоволенні іншої частин
и позовних вимог було відмов
лено.
Перевіривши матеріали спр
ави на предмет правильності
юридичної оцінки обставин і
додержання норм матеріально
го та процесуального права п
ри прийнятті судом першої ін
станції постанови, вислухавш
и пояснення сторін, судова ко
легія дійшла наступного висн
овку.
Як вбачається з матеріалів
справи та було встановлено с
удом першої інстанції, ОСОБ
А_1 є непрацюючим пенсіонер
ом Збройних сил України з 31.10.2004
року.
Відповідно до Закону Украї
ни "Про пенсійне забезпеченн
я військовослужбовців, осіб
начальницького складу орган
ів внутрішніх справ та деяки
х інших осіб" від 09.04.1992 №2262, статті
99 Закону України "Про Державн
ий бюджет України на 2007 рік" від
19.12.2006 року №489, Постанови Кабінет
у Міністрів України "Про пере
дачу органам Пенсійного фонд
у України функцій з призначе
ння і виплати пенсій деяким к
атегоріям громадян" від 02.11.2006 ро
ку №1522, ОСОБА_1 з 31.10.2004 року по г
рудень 2006 року проводилось на
рахування та виплата пенсії
Військовим комісаріатом Ав
тономної Республіки Кри
м Міністерства оборони Украї
ни, а з січня 2007 року проводитьс
я нарахування та виплата пен
сії Головним управлінням Пен
сійного фонду України у міст
і Севастополі.
Відповідно до частин 1, 4 стат
ті 2 Закону України "Про індек
сацію грошових доходів насел
ення", індексації підлягають
грошові доходи громадян, оде
ржані ними в гривнях на терит
орії України, які не мають раз
ового характеру...

Відповідно до статті 1 Закон
у України "Про компенсацію гр
омадянам втрати частини дохо
дів у зв'язку з порушенням стр
оків їх виплати" та пункту 12 По
рядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженому Постановою Ка
бінету Міністрів України №1078
від 17.07.2003, у разі несвоєчасної в
иплати сум індексації грошов
их доходів громадянам провод
иться їх компенсація відпові
дно до законодавства.
Судом першої інстанції бул
о безперечно встановлено, що
військовим комісаріатом Авт
ономної Республіки Крим
позивачу не проводилося нар
ахування і виплата індексаці
ї пенсії за листопад та груде
нь 2006 року.
Посилаючись норми пункту 9 П
орядку проведення індексаці
ї грошових доходів населення
, затвердженого Постановою К
абінету Міністрів України ві
д 17.07.2003 №1078 суд першої інстанції
помилково дійшов висновку пр
о те, що військовий комісаріа
т проводить нарахування інде
ксації пенсії тільки після н
адання самим пенсіонером док
ументу, який підтверджує, що н
а період проведення індексац
ії він не працював. І, таким чи
ном, нібито дії військового к
омісаріату Автономної Рес
публіки Крим в частині не н
арахування індексації пенсі
ї за період листопад-грудень
2006 року були правомірні, оскіл
ьки індексація не була нарах
ована з вини позивача, який у в
становленому законом порядк
у не представив документів, п
ідтверджуючих відомості про
те, що у вказаний період часу
не працював.
Законом України "Про індекс
ацію грошових доходів населе
ння" № 1282-ХП та Постановою Кабін
ету Міністрів України від 17.07.20
03 року №1078 "Про Порядок проведе
ння індексації втрати частин
и грошових доходів населення
", які суд застосовував при при
йняті постанови від 10.04.2008 року,
не передбачено (не зобов'язан
о), що пенсіонер повинен надав
ати документ, який підтвердж
ує, що на період проведення ін
дексації він не працював. Цей
обов'язок згідно вищевказан
их нормативно-правових актів
покладено на підприємства т
а установи, на що і вказував по
зивач.
Таким чином позивач вважає
, що суд помилково дійшов висн
овку, що не нарахування позив
ачу індексації військовим ко
місаріатом Автономної Рес
публіки Крим відбувалося з
вини позивача.
Крім того, позивач посилаєт
ься на те, що не нарахування ін
дексації пенсії військовим к
омісаріатом Автономної Ре
спубліки Крим за період лис
топад-грудень 2006 року відбува
лося з вини військового комі
саріату Автономної Респуб
ліки Крим.
Раніше, листом з Департамен
ту фінансів від 12.10.2005, №248/6/П,3133/6802 ві
йськовий комісаріат Автоном
ної Республіки Крим зобо
в'язали нарахувати та сплати
ти позивачу індексацію пенсі
ї у розмірі 213,81грн.
Також, Постановою Ленінськ
ого районного суду від 01.11.2006 рок
у, було стягнуто з військовог
о комісаріату Автономної Р
еспубліки Крим заборгован
ість на користь позивача ОС
ОБА_1 за період з жовтня 2005 по
жовтень 2006 індексацію пенсії
та компенсацію за невиплаче
ну індексацію.
Листом від 20.07.2006 №24/4/100/133 (фінансо
во-економічне управління Пів
денного Оперативного команд
ування) військовому комісарі
ату Автономної Республіки
Крим вказувалось "...зобов'яз
ати відповідних посадових ос
іб провести індексацію пенсі
ї пенсіонеру ОСОБА_1 почин
аючи з жовтня 2005 року і проводи
ти в подальшому відповідно д
о вимог Закону України.. ".
Згідно з пунктом 1 статті 72 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України "Обставини,
встановлені судовим рішення
м в адміністративній, цивіль
ній або господарській справі
, що набрало законної сили, не
доказуються при розгляді інш
их справ, у яких беруть участь
ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставин
и".
Тому, судова колегія вважає
, що рішення суду першої інста
нції в частині відмови у стяг
ненні індексації у сумі 40,03грн
. є незаконним та необґрунтов
аним.
Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог щодо другого
відповідача - Головного упра
вління Пенсійного Фонду Укра
їни в місті Севастополі, суд п
ершої інстанції зробив висно
вок, що Головне управління Пе
нсійного Фонду України в міс
ті Севастополі призначило по
зивачу пенсію з 01.01.2007 року, тому
базовим місяцем для нарахув
ання індексації пенсії слід
вважати січень 2007 року, а не жов
тень 2004 року.
Судова колегія вважає дани
й висновок суду першої інста
нції помилковим з наступних
підстав.
Відповідно до пункту 10-1 Поря
дку проведення індексації гр
ошових доходів населення, за
твердженого постановою Кабі
нету Міністрів України №1078 ві
д 17.07.2003, "Обчислення індексу спо
живчих цін для проведення ін
дексації пенсій особам, які н
абули право на її призначенн
я, щомісячного довічного гро
шового утримання, що виплачу
ються замість пенсії, здійсн
юється починаючи з місяця, в я
кому їх призначено. Обчислен
ня індексу споживчих цін
для проведення індексації
матеріального забезпечен
ня безробітних здійснюєт
ься з місяця, в якому розпочат
а така виплата".
Як вбачається із пенсійног
о посвідчення ОСОБА_1 та н
е спростовано судом, оскільк
и першу частину позову до вій
ськкомату частково задоволе
но, пенсію позивачу саме було
призначено 31.10.2004 року, тобто пр
аво на її призначення позива
ч набув від дня звільнення, що
також не спростовано ані суд
ом, ані відповідачами, тому ін
декс інфляції повинен розрах
овуватися саме після 31.10.2004 року
, а не з 01.01.2007 року, як помилково в
рахував суд.
Тому в цій частині судом зас
тосовано не той матеріальний
закон, якого повинно бути зас
тосовано, що призвело до пору
шення норм права.
Крім того, відповідно до пун
кту 4 Постанови Кабінету Міні
стрів України від 02.11.2006 року №1522
"Про передачу органам Пенсій
ного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсі
й деяким категоріям громадян
", Кабінет Міністрів України н
е постановлював та не надава
в завдання Пенсійному фонду
України провести з 01.01.2007 року пр
изначення або перепризначен
ня раніше призначених пенсій
, тому й в цій частині тверджен
ня представника Головного уп
равління Пенсійного фонду Ук
раїни у місті Севастополі не
засновано на законі та не від
повідає дійсності.
Відповідно до підпункту 2 пу
нкту 2 Порядку передачі орган
ам Пенсійного фонду України
функцій з призначення і випл
ати пенсій деяким категоріям
громадян, якого затверджено
Постановою Кабінету Міністр
ів України від 02.11.2006 року №1522, вка
зано таке: "органи Пенсійного
фонду України приймають згі
дно із затвердженими графіка
ми від органів, що здійснюють
призначення пенсії відповід
но до Закону України "Про пенс
ійне забезпечення осіб, звіл
ьнених з військової служби, т
а деяких інших осіб", пенсійні
справи, виплатні та інші доку
менти, необхідні для виконан
ня функцій з призначення і ви
плати пенсій".
Тобто, від військового комі
саріату Автономної Респуб
ліки Крим Міністерства обо
рони України органи Пенсійно
го фонду прийняли лише пенсі
йні справи, виплатні та інші д
окументи, на підставі яких у п
одальшому Головне управлінн
я Пенсійного фонду України у
місті Севастополі повинно д
іяти лише у межах наданих йом
у повноважень.
Тому будь-яких законодавчи
х підстав призначення або пе
репризначення вже призначен
ої позивачу пенсії на 01.01.2007 року
не було.
Оскільки позивача було зві
льнено 30.10.2004 року та пенсія була
призначена з 31.10.2004 року і жодно
го разу не змінювалася, то й за
конних підстав вважати, що ін
декс інфляції повинен розрах
овуватися з 01.01.2007 року не має, то
му його має бути застосовано
з 31.10.2004 року.
Також, при розгляді апеляці
йної скарги ОСОБА_1, судов
ою колегією була вивчена пен
сійна справа №ТС-36418, яка була с
формована 31.10.2004 року Військови
м комісаріатом Автономної
Республіки Крим Міністерс
тва оборони України та належ
ним чином передана до Головн
ого управління Пенсійного фо
нду України у місті Севастоп
олі.
Як вбачається з матеріалів
справи пенсійної справи, роз
мір пенсії не збільшувався з
моменту її нарахування, а сам
е з 31.10.2004 року, Головне управлін
ня Пенсійного фонду України
у місті Севастополі не призн
ачало пенсії, розмір пенсії б
ув незмінним, тому відсутні п
ідстави вважати, що індекс ін
фляції (базовий місяць) слід р
озраховувати з 01.10.2007 року.
При викладених обставинах
, судова колегія Севастополь
ського апеляційного адмініс
тративного суду вважає, що по
станову Ленінського районно
го суду міста Севастополя (су
ддя Лядова Т.Р. ) від 10.04.08 у справ
і № 2а-64/08 (№22а-33/08) було прийнято з п
орушенням норм матеріальног
о та процесуального права, у з
в'язку із чим, апеляційна скар
га ОСОБА_1 підлягає задово
ленню, апеляційна скарга Вій
ськового комісаріату Автоно
мної Республіки Крим Мін
істерства оборони України пі
длягає залишенню без змін, а п
останову Ленінського районн
ого суду міста Севастополя (с
уддя Лядова Т.Р. ) від 10.04.08 у спра
ві № 2а-64/08 (№22а-33/08) необхідно скасу
вати та прийняти нову постан
ову.
Керуючись статтями 195, 196, пунк
том 3 статті 198, статтею 202, стаття
ми 205, 207, 254 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, с
уд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Війсь
кового комісаріату Автономн
ої Республіки Крим Мініс
терства оборони України зали
шити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_
1 задовольнити.
Постанову Ленінського рай
онного суду міста Севастопо
ля (суддя Лядова Т.Р. ) від 10.04.08 у
справі № 2а-64/08 (№22а-33/08) скасувати т
а прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 до Головно
го управління Пенсійного Фон
ду України в місті Севастопо
лі, військового комісаріату
Автономної Республіки К
рим Міністерства оборони Укр
аїни про визнання дій протип
равними, відшкодування матер
іального збитку задовольнит
и.
Визнати противоправними д
ії військового комісаріату А
втономної Республіки Кр
им Міністерства оборони Укра
їни та Головного управління
Пенсійного Фонду України в м
істі Севастополі щодо не нар
ахування і невиплати ОСОБА
_1 індексації пенсії.
Стягнути з військового ком
ісаріату Автономної Респу
бліки Крим Міністерства об
орони України на користь О
СОБА_1 індексацію пенсії у с
умі 169,09грн., а також 40,03грн. суми к
омпенсації у зв'язку з поруше
нням строків виплати компенс
ації.
Стягнути з Головного управ
ління Пенсійного Фонду Украї
ни в місті Севастополі на кор
исть ОСОБА_1 заборгованіс
ть з виплати індексації пенс
ії у сумі 2107,42грн., а також 241,84грн. с
уми компенсації у зв'язку з по
рушенням строків виплати інд
ексації.
Стягнути з Державного бюдж
ету України на користь ОСОБ
А_1 судові витрати у сумі 51,00гр
н.
Постанова набирає законн
ої сили з моменту проголошен
ня згідно з частиною пятою
статті 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України.

Постанову може бути оскар
жено в порядку статті 212 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, згідно з якою к
асаційна скарга на судові рі
шення подається безпосередн
ьо до Вищого адміністративно
го суду України протягом одн
ого місяця після набрання за
конної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених
цим Кодексом, а в разі складен
ня постанови в повному обсяз
і відповідно до статті 160 цьог
о Кодексу - з дня складення пос
танови в повному обсязі.

Головуючий суддя
О.А.Щ
епанська
Судді

Г.П.Ілюхіна
М.А.Санакоєва