Справа № 22а-27/08
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

14.10.2008

Справа № 22а-27/08
Попередня справ
а № 2а-449/2008

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Щепанської О.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Санакоєвої М.А.

секретар судового зас
ідання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
представника позивача:
ОСОБА_2, довіреність №26/д-08
від 22.04.2008, ОСОБА_1;
представника відповідача
: не з'явився, Управління п
раці та соціального захисту
населення Гагарінської райо
нної державної адміністраці
ї міста Севастополя;
розглянувши апеляційні ск
арги ОСОБА_1 та Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Гагарінської
районної державної адмініст
рації міста Севастополя на п
останову Гагарінського райо
нного суду міста Севастопол
я (суддя Нестерук В.В.) від 07.05.08 у
справі № 2а-449/2008 (№22а-27/08),
за позовом ОСОБА_1 (
АДРЕСА_1)
до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Гагарінської район
ної державної адміністрації
міста Севастополя (проспект
Жовтневої революції, 8,Севаст
ополь,99038)
про стягнення недоплачено
ї одноразової коштовної щорі
чної допомоги та стягнення м
оральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Гагарінськог
о районного суду міста Севас
тополя від 07 травня 2008 року (суд
дя Нестерук В.В.) у справі №2а-449/08
(№22а-27/08) частково задоволено по
зов ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту
населення Гагарінської райо
нної державної адміністраці
ї міста Севастополя про стяг
нення недоплаченої одноразо
вої коштовної щорічної допом
оги та стягнення моральної ш
коди.
Суд стягнув з Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Гагарінської район
ної державної адміністрації
міста Севастополя на корист
ь ОСОБА_1 компенсацію за н
едоплачену щорічну разову до
помогу за 2007 рік у розмірі 1190,33гр
н.
У задоволенні іншої частин
и позову про стягнення недоп
лаченої коштовної щорічної д
опомоги на суму 4192,67грн. та мора
льної шкоди у розмірі 2500,00грн. б
уло відмовлено.
Суд стягнув з Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Гагарінської район
ної державної адміністрації
міста Севастополя у доход де
ржави судовий збір у сумі 51,00гр
н.
Не погодившись з постаново
ю суду, ОСОБА_1 звернулась
з апеляційною скаргою, в якій
просить змінити постанову с
уду першої інстанції стягнув
ши з Управління праці та соці
ального захисту населення Га
гарінської районної державн
ої адміністрації міста Севас
тополя на користь ОСОБА_1
суму у розмірі 4565,33грн. та відшк
одування моральної шкоди у с
умі 2500,00грн., всього 7065,33грн. Крім т
ого, позивач уточнив свою апе
ляційну скаргу та просив змі
нити постанову суду і в части
ні стягнення грошової допомо
ги за 2006 рік, вважає, що ним не пр
опущено строку позовної давн
ості.
Також, не погодившись з пост
ановою суду, Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Гагарінської районно
ї державної адміністрації мі
ста Севастополя звернулось з
апеляційною скаргою, в якій п
росить скасувати постанову с
уду першої інстанції.
Апеляційні скарги були мот
ивовані порушенням норм мате
ріального та процесуального
права.
Представник відповідача у
судові засідання призначені
на 09.09.2008 та на 14.10.08 не з'являвся, пр
о причини неприбуття у судов
е засідання суд не повідомив
. про дату, час та місце судово
го розгляду був повідомлений
належним чином.
Відповідно до пункту 4 статт
і 196 Кодексу адміністративног
о судочинства України, непри
буття у судове засідання сто
рін, належним чином повідомл
ених про дату, час та місце апе
ляційного розгляду, не переш
коджає судовому розгляду спр
ави.
На підставі та за правилами
статті 195 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
судова колегія обговоривши
доводи апеляційних скарг, пе
ревіривши юридичну оцінку об
ставин справи та повноту їх в
становлення, дослідивши прав
ильність застосування судом
першої інстанції норм матер
іального та процесуального п
рава, розглянувши справу, вва
жає, що апеляційні скарги не п
ідлягають задоволенню з наст
упних підстав.
Матеріалами справи було вс
тановлено, що позивач - ОСОБ
А_1, є ветераном війни, що під
тверджено посвідченням НО
МЕР_1, виданим Управленням п
раці та соціального захисту
населення Гагарінської райо
нної державної адміністраці
ї 17.01.2005.
Відповідно до статті 14 Зако
ну України "Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту" в редакції, що д
іяла до 28.12.2007 року, щорічно до 05 т
равня учасникам війни, нагор
оджених орденами і медалями
колишнього СРСР за самовідда
ну працю та бездоганну війсь
кову службу в тилу в роки Вели
кої Вітчизняної війни, випла
чується разова грошова допом
ога - у розмірі чотирьох мінім
альних пенсій за віком, іншим
учасникам війни - у розмірі тр
ьох мінімальних пенсій за ві
ком.
Розмір мінімальної пенсії
з 01.04.2007 по 30.09.2007 складав 415,11грн.
У 2007 році позивачу було сплач
ено відповідачем разову грош
ову допомогу у сумі 55,00грн., тоб
то у розмірі, передбаченому З
аконом України "Про державни
й бюджет України на 2007 рік".
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004, визнано
неконституційним положення
Закону України "Про державни
й бюджет України на 2004 рік" в ча
стині припинення або звуженн
я пільг, компенсацій, гаранті
й, на які за законами України м
ають право окремі громадяни.

Рішенням Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 рок
у №6-рп/2007 визнані такими, що не в
ідповідають Конституції Укр
аїни (є неконституційними) по
ложення Закону України "Про Д
ержавний бюджет України на 2007
рік" щодо встановлення розмі
ру щорічної разової грошової
допомоги відповідно до Зако
ну України "Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту".
У даному рішенні Конституц
ійного суду України вказано,
що згідно статей 22 частини 3, 64 К
онституції України, право гр
омадян на соціальний захист,
інші соціально-економічні п
рава можуть бути обмежені, у т
ому числі зупиненням дії зак
онів (їх окремих положень), лиш
е в умовах воєнного або надзв
ичайного стану на певний стр
ок.
Рішенням Конституційного
суду України від 22.05.2008 року (№10-рп
/2008) визнані такими, що не відпо
відають Конституції України
положення пунктів 20-22 розділу
"Внесення змін до деяких зако
нодавчих актів України" Зако
ну України "Про Державний бюд
жет України на 2008 рік та про вне
сення змін до деяких законод
авчих актів".
Згідно з частиною 1 статі 17 За
кону України "Про виконання р
ішення та застосування практ
ики Європейського Суду з пра
в людини" суди України застос
овують при розгляді справ Ко
нвенцію про захист прав люди
ни і основних свобод та прото
коли до неї і практику Європе
йського суду як джерела прав
а.
При розгляді справи "ОСОБ
А_3 проти України" Європейсь
кий Суд з прав людини зауважи
в, що у межах свободи дій держа
ви, Держава може вводити, приз
упиняти чи закінчити виплату
надбавок (виплат) з державног
о бюджету, вносячи відповідн
і зміни в законодавство. Прот
е, якщо чинне правове положен
ня передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вим
оги, необхідні для цього, орга
ни державної влади не можуть
свідомо відмовляти в цих вип
латах, поки відповідні полож
ення є чинними і в них не внесе
ні відповідні зміни.
Частиною 3 статі 22 Конституц
ії України також передбачено
, що при прийнятті нових закон
ів або внесенні змін до чинни
х законів не допускається зв
уження змісту та обсягу існу
ючих прав і свобод.
Відповідно до статті 17-1 Зако
ну України №3551-ХІІ особи мають
право звернутися за отриман
ням грошової допомоги до 30 вер
есня відповідного року, в яко
му здійснюється виплата допо
моги.
За таких обставин суд першо
ї інстанції дійшов до правил
ьного висновку про те, що відп
овідачем було припущене пору
шення прав позивача на отрим
ання грошової допомоги.
Колегія суддів вважає, що не
доплачена ОСОБА_1 щорічна
грошова допомога як ветеран
у війни дій за 2007 рік підлягає н
арахуванню та виплаті, врахо
вуючи те, що право на отриманн
я разової грошової допомоги,
передбаченої Законом Україн
и "Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту" не залежить від розміру
доходів отримувача чи наявн
ості фінансування з бюджету,
а має безумовний характер.

Судова колегія погоджуєть
ся з висновком суду першої ін
станції про відсутність підс
тав для стягнення грошової д
опомоги за 2008 рік, оскільки стр
ок для сплати ще не закінчивс
я, так, згідно зі статтею 17 Зако
ну України "Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту", особи, які не о
тримали разової грошової доп
омоги до 05 травня, мають право
звернутися за нею та отримат
и її до 30 вересня відповідного
року, в якому здійснюється ви
плата допомоги.
Відповідно до частини 2 стат
ті 99 Кодексу адміністративно
го судочинства України, для з
вернення до адміністративно
го суду за захистом прав, своб
од та інтересів особи встано
влюється річний строк, який, я
кщо не встановлено інше, обчи
слюється з дня, коли особа діз
налася або повинна була дізн
атися про порушення своїх пр
ав, свобод чи інтересів.
Позивач подав адміністрат
ивний позов про стягнення не
доплаченої щорічної грошово
ї допомоги з 2004 року, у лютому 2008
року.
Судова колегія погоджуєть
ся з висновком суду першої ін
станції про відсутність пова
жних причин для поновлення п
ропущеного процесуального с
троку та стягнення грошової
допомоги за 2004-2006 роки.
Пунктом 3 Постанови Пленуму
Верховного Суду України "Про
судову практику в справах пр
о відшкодування моральної (н
емайнової) шкоди" від 31.03.1995 №4 вст
ановлено, що під моральною шк
одою слід розуміти втрати не
майнового характеру внаслід
ок моральних чи фізичних стр
аждань, або інших негативних
явищ, заподіяних фізичній чи
юридичній ocoбi незаконними ді
ями або бездіяльністю інших
ociб.
Відповідно до чинного зак
онодавства моральна шкода мо
же полягати, зокрема: у приниж
енні честі, гідності, престиж
у або ділової репутації, мора
льних переживаннях у зв'язку
з ушкодженням здоров'я, у пору
шенні права власності (в тому
числі інтелектуальної), прав
, наданих споживачам, інших ци
вільних прав, у зв'язку з незак
онним перебуванням під слідс
твом i судом, у порушенні норма
льних життєвих зв'язків чере
з неможливість продовження а
ктивного громадського життя
, порушенні стосунків з оточу
ючими людьми, при настанні ін
ших негативних наслідків.
У позовній заяві позиваче
м щодо вимог про відшкодуван
ня моральної шкоди не зазнач
ено, в чому полягала ця шкода,
з яких міркувань він виходив
, визначаючи розмір шкоди, та я
кими доказами це підтверджує
ться, тому вимоги стосовно ві
дшкодування моральної шкоди
не підлягають задоволенню.

При викладених обставинах
, судова колегія Севастополь
ського апеляційного адмініс
тративного суду вважає, що по
станову Гагарінського район
ного суду міста Севастополя
(суддя Нестерук В.В.) від 07.05.08 у с
праві № 2а-449/2008 (№22а-27/08) було прийня
то з додержанням норм матері
ального та процесуального пр
ава, у зв'язку із чим апеляційн
і скарги підлягають залишенн
ю без задоволення, а постанов
а Гагарінського районного су
ду міста Севастополя (суддя
Нестерук В.В.) від 07.05.08 у справі №
2а-449/2008 (№22а-27/08) підлягає залишенн
ю без змін.
Керуючись стат
тями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни, суд, -

УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу ОСО
БА_1 залишити без задоволен
ня.
2.Апеляційну скаргу Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Гагарінської
районної державної адмініст
рації міста Севастополя зали
шити без задоволення.
3.Постанову Гагарінського р
айонного суду міста Севасто
поля (суддя Нестерук В.В.) від 0
7.05.08 у справі № 2а-449/2008 (№22а-27/08) залиши
ти без змін.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
згідно з частиною пятою ст
атті 254 Кодексу адміністратив
ного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено
в порядку статті 212 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, згідно з якою касац
ійна скарга на судові рішенн
я подається безпосередньо до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця після набрання законно
ї сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім
випадків, передбачених цим К
одексом, а в разі складення по
станови в повному обсязі від
повідно до статті 160 цього Код
ексу - з дня складення постано
ви в повному обсязі.
Головуючий суддя

О.А.Щепанська
Судді

Г.П.Ілюхіна

М.А.С
анакоєва