Справа № 22-а-921/2007
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2007-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22-а-921/2007р.
першої інстанції суддя -Склярська І.В. Категорія:
Доповідач суддя
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04
жовтня 2007 року м. Одеса

колегія суддів
Одеського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого - Стас Л.В.

суддів - Яковлева Ю.В., Димерлій О.О.

при секретарі
-Вихренко К.П.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу УМВС України в Херсонській
області, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Суворовського районного суду м. Херсона
від 26 квітня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в
Херсонській області, за участю третіх
осіб -Каховського районного відділу міліції в Херсонській області, Херсонського міського відділу міліції про
стягнення встановлених надбавок до грошового утримання співробітників ОВС

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернувся до суду з вказаним позовом про нарахування та стягнення встановлених
надбавок до грошового утримання співробітників ОВС, посилаючись на те, що проходив службу в органах внутрішніх справ
до 26.01.2006 року. При звільненні йому був виданий грошовий атестат, в якому не містилися надбавки, встановлені за час проходження служби, а саме: надбавка за безперервну вислугу років
в ОВС в розмірі 30 %, надбавка за
особливі умови в розмірі 50 % , премія в
розмірі 30 %, в той час як вони
призначалися під час проходження служби в Каховському ВМ та незаконно, тобто за відсутності наказу про їх скасування
не виплачувалися. Крім того, позивач
просить стягнути з відповідача виплати,
незаконно утримані з його грошового забезпечення. Виплати просить
стягнути з урахуванням індексу інфляції.

Представники
відповідачів позов не визнали,
пояснили, що питання про
фінансове забезпечення регулюється Указом Президента України та наказом МВС
України № 1236 від 11.11.2003 р. „Про затвердження інструкції про порядок
застосування нормативно-правових актів питань грошового забезпечення осіб
рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці
працівників, які не мають спеціальних
звань рядового і начальницького складу". Відповідно до цього наказу
керівники органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, мають право встановлювати та виплачувати

2

особам рядового
та начальницького складу надбавки та доплати. Наказ про встановлення надбавки
за безперервну службу позивачеві не видавався,
тому підстав для встановлення цієї надбавки не було. Відповідно до п.3
Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 року керівникам органів
внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, встановлювати надбавки особам рядового та
начальницького складу органів внутрішніх справ за особливі умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання особливо важливих завдань -до 50 %
окладів грошового забезпечення. Наказів про встановлення позивачу премії, надбавки за особливі умови служби не
видавалися, а відповідно до ст. 73
Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік" керівники
бюджетних установ (військових формувань) здійснюють фактичні витрати на
заробітну плату, включаючи витрати на
премії та інші види заохочень, лише в межах
фонду заробітної плати, затверджених в
кошторисах. Крім того, на позивача були
накладені дисциплінарні стягнення,
наказом № 178 від 23.10.2003 року надбавка за безперервну службу була
знята, тому підстав для її виплати не
було.

Постановою
Суворовського районного суду м. Херсона
від 26 квітня 2007 року позов задоволено частково. На користь позивача з УМВС
України в Херсонській області стягнуто надбавку за безперервну службу в розмірі
30% за грудень місяць 2003 року,
надбавку за особливі умови служби в розмірі 50% та премію в розмірі 30 %
за період з 12.03. 2005 року по 31. 12. 2005 року, а також незаконно утриману суму 498 грв. 99
коп.

В апеляційній
скарзі, УМВС України в Одеській
області, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального права,
просить постанову суду від 26 квітня 2007 року - скасувати, прийняти нову постанову про відмову в
задоволені позову з підстав,
вищезазначених в запереченні на позов.

В
апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись
на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду від 26 квітня 2007
року -змінити, та задовольнити також
позовні вимоги, в задоволені яких суд
відмовив.

Колегія
суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає,
що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, апеляційна скарга УМВС України в Херсонській
області -підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом
першої інстанції встановлено, що позивач
проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений 26.01.2006 року.

Законом
України „Про Державний бюджет України",
Бюджетним кодексом України,
діючими нормативними актами, які
регламентують оплату праці в системі МВС України, визначено,
що фактичні видатки здійснюються лише в межах фонду оплати праці, передбачених на утримання органів та
підрозділів внутрішніх справ у кошторисах.

В період
проходження позивачем служби в ОВС питання про фінансове забезпечення, оплату праці регулювались наказом МВС України
№ 1236 від 01.11.2003 року „Про затвердження інструкції про порядок
застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб
рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати
працівників, які не мають спеціальних
звань рядового і начальницького складу". Указом Президента України від
24.04.2003року №370 „Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та
працівників органів внутрішніх справ за безперервну службу", згідно якого виплата такої щомісячної
надбавки здійснюється особам, які мають
високі результати діяльності, залежно
від стажу службу у відповідних розмірах. Указом Президента України № 926 від
04.10.1996 року «Про умови грошового

3

забезпечення осіб рядового і начальницького складу
та оплати праці працівників органів нутрішніх справ» , згідно якого надано право керівникам органів
внутрішніх справ у межах
асигнувань, що виділяються на утримання цих органів установлювати
надбавки, преміювати (п.3).

Запроваджені
щомісячні надбавки до грошовою забезпечення працівників органів внутрішніх
справ, премії є додатковим видом
грошового забезпечення за умови служби.

Наказом
МВС України №501 від 30.06.2005 року „Про скасування окремих наказів МВС
України з питань грошового забезпечення та заробітної плати" скасовані
накази МВС України в тому числі наказ МВС України від 01.11.2003року №1236 „Про
затвердження інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з
питань грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів
внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і
начальницького складу". Згідно п. 59 Методичних рекомендацій про порядок
застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці
працівників, які не мають спеціальних
звань рядового і начальницького складу,
виданих на виконання наказу МВС України №501 від 30.06.2005 року, у разі накладення на працівників
дисциплінарних стягнень провадиться зниження або повне скасування (залежно від
ступеня провини) установлених надбавок і доплат з обов'язковим мотивуванням
цього в наказі.

Як
вбачається з матеріалів справи, на
виконання Указу Президенту України від 24.04.2003 року №370 та наказу МВС
України від 07.05.2003року №468 (щодо встановлення надбавки за безперервну
службу) з метою підвищення відповідальності працівників органів і підрозділів
УМВС України за кінцеві результати роботи по виконанню службових завдань, наказом №81 від 22.05.2003 року „Про
встановлення надбавок за вислугу років працівникам органів внутрішніх
справ" начальником УМВС України в Херсонській області ОСОБА_1 встановлена
з 01.05.2003 року надбавка за безперервну службу в розмірі 30%."

Згідно з
наказом МВС України від 01.11.2003 № 1236 та наказом МВС України від 30.06.2005
№ 501 в розділі 7 "Надбавки та доплати,
що виплачуються в межах асигнувань"зазначено:

-
керівники органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, мають право установлювати та виплачувати
надбавку за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення
працівникам, які мають високі результати
у службовій діяльності, залежно від
стажу служби.

Таким
чином, встановлення надбавки за
безперервну службу є правом, а не
обов'язком відповідного керівника і обмежені межами Фонду заробітної платні.

Також, відповідно до п. 3.4 наказу МВС України від
07.05.2003 № 468 та п. 5 наказу УМВС від 15.05.2003 № 72 у випадку накладення
на працівника дисциплінарного стягнення надбавка за безперервну службу
скасовується повністю.

Наказом
начальника УМВС України в Херсонській області № 81 від 22.05.2003 ОСОБА_1 було
встановлено надбавку за безперервну службу в розмірі 30 %. Виплату вказаної
надбавки було припинено, оскільки в силу
спеціального законодавства в разі накладення на працівника дисциплінарного
стягнення надбавка за безперервну службу скасовується, а позивач мав дисциплінарні стягненні, оголошені наказами: № 113 від 14.07.2003; №
136 від 15.08.2003; № 178 від 23.10.2003.

В
подальшому наказами Каховського РВ УМВС від 10.05.2005 № 102, від 10.06.2005 № 114 надбавка за безперервну
службу позивачу не встановлена, дому до
грошового забезпечення зарахована не була і не виплачувалась. Наказом
Каховського РВ УМВС від 16.08.2005 № 153 позивачу встановлено надбавку до
грошового забезпечення за безперервну службу в розмірі 50 % і вказана надбавка
сплачувалась позивачу з серпня 2005 року і по час звільнення.

4

Також,
правовідносини по встановленню та виплаті працівникам органів внутрішніх
справ надбавки за особливі умови служби регулюються наказом МВС України від
01.11.2003 № 1236 та наказом МВС України від 30.06.2005 № 501, яким скасовано наказ МВС України від
01.11.2003.

Так, згідно з розділом 7 наказу МВС України від
01.11.2003 та наказу МВС України від 30.06.2005 № 501 встановлено, що керівники органів внутрішніх справ у межах
асигнувань, що виділяються на утримання
цих органів, мають право установлювати
та виплачувати особам рядового і начальницького складу надбавку за особливі
умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо
важливих завдань до 50% окладів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальне звання).

Таким
чином вказаний вид виплат є виплатою стимулюючого характеру і не є обов'язковим
видом грошового забезпечення.

Як
вбачається з матеріалів справи, вказана
надбавка була встановлена позивачу наказом Каховського РВ УМВС України в
Херсонській області від 15.04.2005 № 88 в розмірі 30 %, але виплачена була лише за період з 02.03.2005
по 11.03.2005. Наказом Каховського РВ УМВС України в Херсонській області від
11.03.2005 № 70 позивачу оголошено дисциплінарне стягнення, тому виплату зазначеної надбавки було
припинено. В подальшому наказом Каховського РВ УМВС від 10.05.2005 № 102, від 10.06.2005 № 114№ від 16.08.2005 № 153
надбавка за особливі умови служби позивачу не встановлена, дому до грошового забезпечення зарахована не
була і не виплачувалась, тому правових
підстав для встановлення вказаної надбавки позивачу не має.

Правовідносини
по встановленню та виплаті працівникам органів внутрішніх справ премії
регулюються Указом Президента України № 926 від 04.10.1996, наказом МВС України від 01.11.2003 № 1236 та
наказом МВС України від 30.06.2005 № 501,
яким скасовано наказ МВС України від 01.11.2003

Згідно
п.3 Указу Президента України № 926/96 керівникам органів внутрішніх справ
надано право в межах асигнувань, що
виділяються на утримання цих органів преміювати осіб рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні
результати роботи в межах фонду преміювання,
створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового утримання, без обмеження індивідуальних премій
максимальними розмірами.

Згідно з
п. 7 наказу МВС від 01.11.2003 № 1236 премія є доплатою стимулюючого
характеру, сплачується лише в межах
асигнувань, і встановлення ії є
правом, а не обов'язком керівника.

Відповідно
Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", "Про Державний бюджет України на 2004
рік", "Про Державний бюджет
України на 2005 рік", "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" керівники бюджетних установ
(військових формувань) утримують чисельність працівників (військовослужбовців)
і здійснюють фактичні витрати на заробітну плату (грошове утримання), включаючи витрати на премії та інші види
заохочень чи винагород, матеріальну
допомогу, лише в межах фонду заробітної
плати (грошового утримання),
затверджених для бюджетних установ (військових формувань) у кошторисах.

Таким
чином, суд першої інстанції повно
встановив обставини справи, але порушив
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, тому рішення
суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення по справі.

Керуючись
ч. 1 ст.
195, п.3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1
ст. 202, ч. 2
ст. 205, ст.
254 КАС України, колегія суддів,
-

5

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну
скаргу УМВС України в Херсонській області - задовольнити.

Постанову
Суворовського районного суду м. Херсона
від 26 квітня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в
Херсонській області, за участю третіх
осіб -Каховського районного відділу міліції в Херсонській області, Херсонського міського відділу міліції про
стягнення встановлених надбавок до грошового утримання співробітників ОВС-
скасувати.

Прийняти нову
постанову.

В
задоволені позову ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області, за участю третіх осіб -Каховського районного
відділу міліції в Херсонській області,
Херсонського міського відділу міліції про стягнення встановлених
надбавок до грошового утримання співробітників ОВС- відмовити.

Постанова
апеляційного суду набирає чинності негайно,
однак може бути оскаржено безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня її проголошення.