Справа № 22а-1543/2008
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2008-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-1543/08

головуючий суд
категорія статобл
іку-41

інстанції
(справа №16/2
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2008 року

м. Дніпроп
етровськ

Колегія суддів Дніпропе
тровського апеляційного адм
іністративного суду у складі
:

головуючого
Коршуна А.О. (доповідач)

суддів
при секретарі:

за участю представника:
відповідача

Туркіної Л.П., Проценко О.А.

Гулая О.Г.

Федоренко Д.М., довіреність
№777-МР від 26.11.2007р.

розглянула у відкритому су
довому засіданні апеляцій
ну скаргу

Товариства з обмеженою від
повідальністю «Центр-Сервіс
»

на постанову Господарськ
ого суду Кіровоградської обл
асті
від 19.09.2007 року у справі №16/291

за позовом:

Товариства з обмеженою від
повідальністю «Центр-Сервіс
», м. Кіровоград

до:

про:
Кіровоградської міської
ради, м. Кіровоград

зобовязання вчинити пев
ні дії

В С Т А Н О В И Л А :

17.07.2007р. Товариство з обмеж
еною відповідальністю «ЦЕНТ
Р-СЕРВІС» (далі ТОВ «ЦЕНТР-СЕР
ВІС») звернулось до Господар
ського суду Кіровоградської
області з позовом до Кіровог
радської міської ради про зо
бовязання вчинити певні ді
ї.
Позовна заява, з урахування
м заяви від 10.09.2007р. про уточненн
я позовних вимог, мотивована
тим, що позивач відповідно до
вимог чинного законодавства
звернувся до Кіровоградсько
ї міської ради з клопотанням
про внесення на розгляд сесі
ї міської ради питання про зм
іну цільового призначення зе
мельної ділянки, що надана ві
дповідачем згідно з укладени
м договором оренди підприємс
тву для розміщення автозапра
вної станції, а оскільки засі
дання сесії Кіровоградської
міської ради не проводились
, рішення про дачу згоди на роз
робку проекту відведення зем
ельної ділянки чи мотивовано
ї відмови в дачі такої згоди н
е надано, позивач просить суд
зобовязати Кіровоградськ
у міську раду прийняти рішен
ня про надання дозволу на роз
робку проекту відведення щод
о зміни цільового призначенн
я земельної ділянки площею 5 2
06,9 кв. м., яка знаходиться по вул
. Короленка, 64 в м. Кіровограді,
під розміщення житлово-торгі
вельного комплексу.
Постановою Господарського
суду Кіровоградської област
і від 19.09.2007р. у справі №16/291 у задов
оленні позовних вимог позива
ча відмовлено /а.с. 66-70/.
Позивач ТОВ «ЦЕНТР-СЕРВІ
С», не погодившись з вказаною
постановою суду, подав апеля
ційну скаргу.
Посилаючись у апеляційній
скарзі на невідповідність в
исновків суду обставинам спр
ави, на порушення норм матері
ального права, просить поста
нову суду від 19.09.2007р. скасувати
та ухвалити по справі нове рі
шення, яким позовні вимоги за
довольнити.
Представник відповідача у
судовому засіданні заперечу
вав проти доводів, викладени
х у апеляційній скарзі позив
ача, постанову суду від 19.09.2007р. в
важає законною та обґрунтова
ною, просив суд апеляційну ск
аргу залишити без задоволенн
я, а оскаржувану постанову
без змін.
Представник позивача у суд
ове засідання, будучи належн
им чином повідомленим про де
нь та годину розгляду справи
/а.с. 84/, не зявився, про поважн
ість причин своєї неявки суд
у встановленому законом пор
ядку не повідомив, тому колег
ія суддів вважає можливим ро
зглянути справу у відсутніст
ь представника позивача.
Заслухавши у судовому засі
данні представника відповід
ача, перевіривши доводи апел
яційної скарги та матеріали
справи, колегія суддів вважа
є, що апеляційна скарга не під
лягає задоволенню за наступн
их підстав.
Як вбачається з матеріалів
справи, 03.03.2007р. між позивачем (Ор
ендар) та Кіровоградською мі
ською радою (Орендодавець) ук
ладено договір оренди землі
№418, відповідно до якого Оренд
одавець надає, а Орендар прий
має в строкове (на десять рокі
в, починаючи з дати прийняття
рішення Кіровоградської міс
ької ради №1596 «Про регулюванн
я земельних відносин» - 08.12.2005р. /а
.с. 24/) платне (7% від нормативної г
рошової оцінки земельної діл
янки, яка становить 1 205 970,11 грн.,
7 034,83 грн. на місяць) користуван
ня земельну ділянку для розм
іщення автозаправної станці
ї, яка знаходиться по вул. Коро
ленка, 64 в м. Кіровограді /а.с. 10-12/.

Як свідчать матеріали спра
ви, позивачем вирішено зміни
ти цільове призначення вказа
ної земельної ділянки для ро
зміщення житлово-торгівельн
ого комплексу за адресою: м. К
іровоград, вул. Короленка, 64, і я
к вбачається з витягу із прот
околу засідання комісії з пи
тань розгляду матеріалів інв
ентаризації та вибору земель
міста від 30.03.2006р., комісією вирі
шено погодити місце розташув
ання за умови погодження із с
лужбами міста /а.с. 16/.
Відповідно до акту вибору з
емельної ділянки від 07.08.2006р., ко
місією погоджено надання зем
ельної ділянки ТОВ «ЦЕНТР-СЕ
РВІС», передбаченої для розм
іщення житлово-торговельног
о комплексу з земель промисл
овості, транспорту, звязку
, оборони, енергетики та іншог
о призначення, що знаходитьс
я за адресою: м. Кіровоград, ву
л. Короленка, 64 /а.с. 8/.
24.04.2007р. позивач звернувся з ли
стом №16 до міського голови з п
роханням винести на розгляд
виконавчого комітету Кірово
градської міської ради матер
іали зміни цільового признач
ення земельної ділянки по ву
л. Короленка, 64 під розміщення
багатоповерхового житловог
о будинку з вбудовано-прибуд
инковими приміщеннями для р
озміщення торговельно-побут
ового комплексу /а.с. 54/.
Крім того, листом від 15.05.2007р. по
зивач звернувся до міського
голови м. Кіровограда з проха
нням винести на розгляд сесі
ї міської ради питання про зм
іну цільового призначення зе
мельної ділянки загальною пл
ощею 0,52 Га, яка знаходиться у м.
Кіровограді по вул. Короленк
а, 64 /а.с. 17/.
У відповідь на лист №16 від 24.04.
2007р. в.о. директора департамент
у містобудування та капіталь
ного будівництва листом №2196/22 в
ід 31.05.2007р. повідомив ТОВ «ЦЕНТР
-СЕРВІС» про те, що для вирішен
ня питання про зміну цільово
го призначення земельної діл
янки по вул. Короленка, 64 під ро
зміщення багатоповерхового
житлового будинку з вбудова
но-прибудинковими приміщен
нями для розміщення торговел
ьно-побутового комплексу, пі
дприємству необхідно надати
матеріали щодо зміни цільов
ого призначення земельної ді
лянки /а.с. 25/.
Листом №67 від 14.06.2007р. позивачем
були надані матеріали вибор
у земельної ділянки /а.с. 51/.
Як вбачається з листа начал
ьника Управління містобудув
ання, архітектури, екології т
а земельних відносин Кіровог
радської міської ради №2054 від
19.06.2007р., питання про зміну цільо
вого призначення земельної д
ілянки по вул. Короленка, 64 буд
е винесено на розгляд чергов
ого засідання Кіровоградськ
ої міської ради /а.с. 18/.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земе
льного кодексу України відне
сення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на п
ідставі рішень органів держа
вної влади та органів місцев
ого самоврядування відповід
но до їх повноважень.
Частиною 2 цієї ж статті вст
ановлено, що зміна цільового
призначення земель провадит
ься органами виконавчої влад
и або органами місцевого сам
оврядування, які приймають р
ішення про передачу цих земе
ль у власність або надання у к
ористування, вилучення (вику
п) земель і затверджують прое
кти землеустрою або приймают
ь рішення про створення об'єк
тів природоохоронного та іст
орико-культурного призначен
ня.
Зміна цільового признач
ення земель, які перебувають
у власності громадян або юри
дичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земел
ьних ділянок у порядку, що вст
ановлюється Кабінетом Мініс
трів України (частина 3).
Повноваження органів вик
онавчої влади та органів міс
цевого самоврядування по над
анню земельних ділянок юриди
чним особам у постійне корис
тування регулюється ст. 122 Зем
ельного кодексу України.
Так, відповідно до ч. 1 цієї ст
атті сільські, селищні, міськ
і ради надають земельні діля
нки у постійне користування
юридичним особам із земель к
омунальної власності відпов
ідних територіальних громад
для всіх потреб.
Статтею 123 вказаного Кодекс
у встановлений порядок
надання у постійне користув
ання земельних ділянок юриди
чним особам і відповідно до ч
. 1 надання земельних ділянок ю
ридичним особам у постійне к
ористування здійснюється на
підставі рішень органів вик
онавчої влади та органів міс
цевого самоврядування за про
ектами відведення цих діляно
к.
Відповідно до ч. 2 зазначен
ої статті умови і строки розр
облення проектів відведення
земельних ділянок визначают
ься договором, укладеним зам
овником з виконавцем цих роб
іт відповідно до типового до
говору. Форма типового догов
ору, нормативи та строки розр
обки проектів відведення зем
ельних ділянок визначаються
Кабінетом Міністрів України
.
Згідно з ч. 3 ст. 123 Земельного к
одексу України юридична особ
а, зацікавлена в одержанні зе
мельної ділянки у постійне к
ористування із земель держав
ної або комунальної власност
і, звертається з відповідним
клопотанням до районної, Киї
вської та Севастопольської м
іських державних адміністра
цій або сільської, селищної, м
іської ради. До клопотання пр
о відведення земельної ділян
ки додаються матеріали, пере
дбачені частиною п'ятнадцято
ю статті 151 цього Кодексу доку
менти, що обґрунтовують її ро
змір, призначення та місце ро
зташування (частина 4). Відпові
дна районна державна адмініс
трація або сільська, селищна
, міська рада розглядає клопо
тання у місячний строк і дає з
году на розроблення проекту
відведення земельної ділянк
и (частина 5).
Частиною 6 цієї статті вс
тановлено, що проект відведе
ння земельної ділянки погодж
ується із землекористувачем
, органом по земельних ресурс
ах, природоохоронним і саніт
арно-епідеміологічним орган
ами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини
і після одержання висновку д
ержавної землевпорядної екс
пертизи по об'єктах, які їй під
лягають, подається до відпов
ідної державної адміністрац
ії або сільської, селищної, мі
ської ради, які розглядають й
ого у місячний строк і, в межах
своїх повноважень, визначен
их цим Кодексом, приймають рі
шення про надання земельної
ділянки.
Таким чином, враховуючи вищ
евикладене, доводи позивача
стосовно того, що відповідач
зобовязаний був в місячни
й термін з моменту звернення
до нього з відповідною заяво
ю прийняти відповідне рішенн
я про надання дозволу на розр
обку проекту відведення щодо
зміни цільового призначення
земельної ділянки по вул. Кор
оленка, 64 під розміщення багат
оповерхового житлового буди
нку з вбудовано-прибудинкови
ми приміщеннями для розміще
ння торговельно-побутового к
омплексу є необгрунтованими
та такими, що суперечать вимо
гам чинного земельного закон
одавства, оскільки особа, яка
бажає одержати земельну діл
янку в користування, повинна
відповідно до ч. 4 ст. 123 Земельн
ого кодексу України звернути
ся до міської ради з відповід
ним клопотанням та доданими
матеріалами, передбаченими ч
. 15 ч. 151 цього ж Кодексу, а також д
окументами, що обґрунтовують
її розмір, призначення та міс
це розташування, а як свідчат
ь матеріали даної адміністра
тивної справи, докази такого
звернення ТОВ «ЦЕНТР-СЕРВІС
» до міської ради відсутні, то
бто дії самого позивача не ві
дповідають тим вимогам Земел
ьного кодексу України, які бу
ли висунуті ним до Кіровогра
дської міської ради.
Крім того, необхідно зазнач
ити, що чинними законодавств
ом взагалі не закріплено обо
вязок міської ради приймат
и рішення про надання дозвол
у на розробку проекту відвед
ення щодо зміни цільового пр
изначення земельної ділянки
, яка перебуває у користуванн
і юридичної особи.
Відповідно до ст. 19 Констит
уції України правовий порядо
к в Україні грунтується на за
садах, відповідно до яких ніх
то не може бути примушений ро
бити те, що не передбачено зак
онодавством.
Органи державної влади та
органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України.
Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів вважає, що гос
подарський суд, з`ясувавши вс
і обставини, які були доведен
і належними доказами, зробив
ши правильні висновки та зас
тосувавши до правовідносин,
які виникли між сторонами по
справі норми права, що регулю
ють саме ці правовідносини, п
рийняв законну та обґрунтова
ну постанову без порушень но
рм матеріального та процесуа
льного права про відмову у за
доволенні адміністративног
о позову ТОВ «ЦЕНТР-СЕРВІС» д
о Кіровоградської міської ра
ди про зобовязання прийнят
и рішення про надання дозвол
у на розробку проекту відвед
ення щодо зміни цільового пр
изначення земельної ділянки
площею 5 206,9 кв. м., яка знаходить
ся по вул. Короленка, 64 в м. Кіро
вограді, під розміщення житл
ово-торгівельного комплексу
, а тому вказану постанову нео
бхідно залишити без змін.
Доводи, які викладені позив
ачем у апеляційній скарзі, су
перечать зібраним по справі
доказам та фактичним обстави
нам справи, а тому не можуть бу
ти підставою для скасування
постанови суду.
За таких обставин, колегі
я суддів вважає необхідним а
пеляційну скаргу залишити бе
з задоволення.
Керуючись ст.ст.196, 198, 200, 205, 206 КАС У
країни, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скарг
у Товариства з обмеженою від
повідальністю «Центр-Сервіс
» залишити без задоволе
ння.

Постанову Господарськог
о суду Кіровоградської облас
ті від 19.09.2007р. у справі №16/291 з
алишити без змін.

Ухвала суду набирає чин
ності з моменту її проголоше
ння та може бути оскаржена у м
ісячний строк до Вищого адмі
ністративного суду України ш
ляхом подання касаційної ска
рги.

Повний текст ухвали вигото
влено 14.07.2008р.

Головуючий:

А. О. Коршун

Судді:

Л.П. Туркіна

О.А. Проценко