Справа № 2-а-624/08
Суддя: Трещова О.Р.
Дата ухвалення: 2008-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

08.09.08
Справа №2-а-624/08

Окружний адміністра
тивний суд Автономної Респуб
ліки Крим у складі головуючо
ї судді Трещової О.Р., при сек
ретарі Марущенко О.О., за участ
ю
представників позивача - Ли
сенко Олени Володимирівни,

представника відповідача
Мончук Анатолія Петровича
,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу
за позовом Первомайської
міжрайонної Державної подат
кової інспекції АРК

до Відкритого акціонерно
го товариства по газопостача
нню та газифікації "Кримгаз" в
особі підрозділу Краснопер
екопського управління експл
уатації газового господарст
ва
про стягнення податкової з
аборгованості з комунальног
о податку,

ВСТАНОВИВ:
До Окружного адмініст
ративного суду Автономної Ре
спубліки звернулася з адміні
стративним позовом Первомай
ська міжрайонна Державна под
аткова інспекція АРК до Відк
ритого акціонерного товарис
тва по газопостачанню та газ
ифікації «Кримгаз», Краснопе
рекопського управління експ
луатації газового господарс
тва про стягнення податкової
заборгованості з комунально
го податку в сумі 205,06 гривень з
Відкритого акціонерного тов
ариства по газопостачанню та
газифікації «Кримгаз», ЄДРП
ОУ 03348117 юридична адреса 95001 м. Сім
ферополь центральний район в
ул.Училищна,42-А за Красноперек
опське управління експлуата
ції газового господарства, ю
ридична адреса 96000 АРК м.Красно
перекопськ вул. Кірова,55 ЄДРПО
У 23893680, вул. Привокзальна,12-а ЄДРП
ОУ 23893680.
У судовому засіданні предс
тавник позивача позов повніс
тю підтримав та пояснив, що Кр
асноперекопським управлінн
ям експлуатації газового гос
подарства вчасно не сплачува
лося податкове зобовязанн
я та фінансові санкції, ним бу
ло допущено зростання заборг
ованості по комунальному под
атку у розмірі 205,06 гривень.
Відповідно до пояснень поз
ивача борг складається з нас
тупних сум заборгованостей:

-14.10.2002 року нараховано суму не
доїмки зі сплати комунальног
о податку у розмірі 46,92 гривен
ь по акту перевірки від 26.09.2002 ро
ку, податкове повідомлення-р
ішення № ;
-09.09.2004 року нараховано штрафн
у санкцію у сумі 1020,00 гривень ві
дповідно податковому повідо
мленню-рішенню № від 26.09.200
2 року;
-03.01.2006 року нараховано штрафн
у санкцію у сумі 27,81 гривень ві
дповідно податковому повідо
мленню-рішенню № від 19.12.2005 р
оку.
Заборгованість по даному в
иду податку підтверджується
актом перевірки, розрахунко
м штрафних санкцій, ксерокоп
іями листів переписки з борж
ником, виписками з облікових
карток платника, рішенням пр
о застосування заходів погаш
ення податкового боргу платн
ика за рахунок його активів.

У судовому засіданні предс
тавник відповідача позов не
визнав у повному обсязі та за
явив, що у звязку з тим, що рі
шенням про списання безнаді
йного податкового боргу від
19.02.2008 року був списаний основни
й борг у розмірі 123,13 гривень, а
саме: 46,92 гривень комунального
податку та 76,21 гривень штрафни
х санкцій, то відповідно до п.1
8.2 статті 18 Закону України «Про
порядок погашення зобовяз
ань платників податків перед
бюджетними та державними ці
льовими фондами» підлягає сп
исанню безнадійний податков
ий борг, у тому числі пеня, нар
ахована на такий борг, а також
штрафні санкції.
Стосовно штрафних са
нкцій в розмірі 27,81 гривень, то
відповідач взагалі вважає, щ
о вона стягується необґрунто
вано, тому що рішення про її за
стосування не приймалося.
Вислухавши пояснення
представників позивача і ві
дповідача, дослідивши матері
али справи та оцінивши доказ
і по справі в їх сукупності, су
д вважає, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 ст
атті 2 КАС України завданням а
дміністративного судочинст
ва є захист прав, свобод та інт
ересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у с
фері публічно-правових відно
син від порушень з боку орган
ів державної влади, органів м
ісцевого самоврядування, їхн
іх посадових і службових осі
б, інших субєктів при здійс
ненні ними владних управлінс
ьких функцій на основі закон
одавства, в тому числі на вико
нання делегованих повноваже
нь.
Відповідно до п. 4 частини 1 ст
атті 17 КАС України компетенці
я адміністративних судів пош
ирюється на спори за звернен
ням субєкта владних повнов
ажень у випадках, встановлен
их законом.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 К
АС України дано визначення с
убєктів владних повноваже
нь, до яких належать орган дер
жавної влади, орган місцевог
о самоврядування, їхня посад
ова чи службова особа, інший с
убєкт, який здійснює владн
і управлінські функції на ос
нові законодавства, в тому чи
слі на виконання делегованих
повноважень.
Частиною 1,3 статті 4 Закону У
країни «Про державну податко
ву службу в Україні» від 04.12.1990 р
оку № 509-ХІІ Державна податков
а адміністрація України є це
нтральним органом виконавчо
ї влади. Державні податкові і
нспекції у районах, містах (кр
ім міст Києва та Севастополя
), районах у містах, міжрайонні
та об'єднані державні податк
ові інспекції підпорядковую
ться відповідним державним п
одатковим адміністраціям в А
втономній Республіці Крим, о
бластях, містах Києві та Сева
стополі.
Відповідно до підпункту 2.1.4
п. 2.1. статті 2 Закону України «П
ро порядок погашення зобов
язань платників податків пе
ред бюджетами та державними
цільовими фондами» № 2191-ІІІ ві
д 21.12.2000 року податкові органи ви
знані контролюючими органам
и стосовно податків і зборів
(обовязкових платежів), які
справляються до бюджетів та
державних цільових фондів. О
тже, вони наділені компетенц
ією, визначеною підпунктом 2.2.
1 пункту 2.2. статті 2 Закону здій
снювати перевірки своєчасно
сті, достовірності, повноти н
арахування та сплати зазначе
них податків.
Отже, органи державної пода
ткової служби у відносинах з
субєктами господарювання
, під час реалізації своїх зав
дань та функцій, встановлени
х законодавством України, яв
ляються субєктами владних
повноважень.
Таким чином, судом вст
ановлено, що Первомайська мі
жрайонна Державна податков
а інспекція АРК являється су
бєктом владних повноважен
ь.
Відповідно до ст.2 Зако
ну України «Про державну под
аткову службу в Україні» № 3813 в
ід 24.12.1993 року головним завдання
м державних податкових інспе
кцій є здійснення контролю з
а дотриманням податкового за
конодавства, правильністю об
числення, повнотою і своєчас
ністю сплати до бюджетів под
атків, зборів та інших платеж
ів і неподаткових доходів (да
лі - податків, інших платежів)
і внесків до державних цільо
вих фондів, встановлених зак
онодавством України.
Таким чином, судом вст
ановлено, що Первомайська мі
жрайонна Державна податков
а інспекція АРК уповноважена
здійснювати контроль за дод
ержанням податкового законо
давства.

Відповідно до частини 3 ст
атті 2 КАС України у справах що
до оскарження рішень, дій чи б
ездіяльності суб'єктів владн
их повноважень адміністрати
вні суди перевіряють, чи прий
няті (вчинені) вони: 1) на підста
ві, у межах повноважень та у сп
осіб, що передбачені Констит
уцією та законами України; 2) з
використанням повноваження
з метою, з якою це повноваженн
я надано; 3) обґрунтовано, тобт
о з урахуванням усіх обстави
н, що мають значення для прийн
яття рішення (вчинення дії); 4) б
езсторонньо (неупереджено); 5)д
обросовісно; 6) розсудливо; 7) з д
отриманням принципу рівност
і перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінац
ії; 8) пропорційно, зокрема з до
триманням необхідного балан
су між будь-якими несприятли
вими наслідками для прав, сво
бод та інтересів особи і ціля
ми, на досягнення яких спрямо
ване це рішення (дія); 9) з урахув
анням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом ро
зумного строку.
Стаття 19 Конституції У
країни зобовязує орган вла
ди діяти лише на підставі, в м
ежах повноважень та у спосіб
, передбачені Конституцією т
а законами України.
Отже «на підставі» оз
начає, що субєкт владних по
вноважень повинний бути утво
рений у порядку, визначеному
Конституцією та законами Ук
раїни та зобовязаний діяти
на виконання закону, за умов
та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень
» означає, що суб'єкт владних п
овноважень повинен вчиняти д
ії, не виходячи за межі прав та
обовязків, встановлених з
аконами.
«У спосіб» означає, що
суб'єкт владних повноважень
зобовязаний дотримуватис
я встановленої законом проце
дури вчинення дії, і повинен о
бирати лише встановлені зако
ном способи правомірної пове
дінки при реалізації своїх в
ладних повноважень.
Суд зясовує, чи вико
ристане повноваження, надане
субєкту владних повноваже
нь, з належною метою; обґрунто
вано, тобто вчинено через вмо
тивовані дії; безсторонньо, т
обто без проявлення неуперед
женості до особи, стосовно як
ої вчиняється дія; добросові
сно, тобто щиро, правдиво, чесн
о; розсудливо, тобто доцільно
з точки зору законів логіки і
загальноприйнятих моральни
х стандартів; з дотриманням п
ринципу рівності перед закон
ом, запобігаючи несправедлив
ій дискримінації, тобто з рів
ним ставленням до осіб; пропо
рційно та адекватно; досягне
ння розумного балансу між пу
блічними інтересами та інтер
есами конкретної особи.
Відповідно до частини 1 стат
ті 55 Господарського кодексу
України субєктом господар
ювання визнаються учасники г
осподарських відносин, які з
дійснюють господарську діял
ьність, реалізуючи господарс
ьку компетенцію (сукупність
господарських прав та обов
язків), мають відокремлене ма
йно і несуть відповідальніст
ь за своїми зобовязаннями
в межах цього майна, крім випа
дків встановлених законом. З
гідно з п. 1 частини 2 статті 55 ГК
України юридичні особи, ство
рені відповідно до Цивільног
о кодексу України, підприємс
тва, створені відповідно до Г
осподарського кодексу Украї
ни та зареєстровані в устано
вленому законом порядку визн
аються субєктами господар
ювання.
Відкрите акціонерне
товариство по газопостачанн
ю та газифікації «Кримгаз» з
ареєстровано як субєкт під
приємницької діяльності вик
онавчим комітетом міської ра
ди народних депутатів14.04.1995 рок
у, що підтверджується свідоц
твом про державну реєстрацію
(перереєстрацію) субєкта п
ідприємницької діяльності ю
ридичної особи від 27 листопад
у 1996 року.
Таким чином, судом встановл
ено, що Відкрите акціонерне т
овариство по газопостачанню
та газифікації «Кримгаз» яв
ляється субєктом господар
ювання, юридичною особою, зоб
овязане виконувати обов
язки, покладені на нього зако
нами у звязку зі здійсненн
ям господарської діяльності
, у тому числі стосовно належн
ого нарахування та сплати по
датків.
Судом встановлено, що відпо
відно до Положення про Красн
оперекопське управління ек
сплуатації газового господа
рства відкритого акціонерно
го товариства по газопостача
нню та газифікації «Кримгаз»
, затвердженого Головою прав
ління Акціонерного товарист
ва «Кримгаз», Красноперекоп
ське управління експлуатац
ії газового господарства ві
дповідно до Статуту Акціонер
ного товариства «Кримгаз» є
його філіалом та не володіє п
равами юридичної особи, стат
ус Красноперекопського упр
авління експлуатації газово
го господарства підтверджує
ться також заявою для юридич
них осіб(філій) про реєстраці
ю платників податків у Держа
вній податковій інспекції.

Відповідно до довідки про в
ключення до Єдиного державно
го реєстру підприємств та ор
ганізацій України Головного
управління статистики в АРК
Державного комітету статист
ики України № 09/2-1656 від 15.09.2000 року К
расноперекопське управлінн
я експлуатації газового госп
одарства () є підрозд
ілом Відкритого акціонерног
о товариства по газопостачан
ню та газифікації «Кримгаз»,
видами діяльності за КВЕД є: р
озподіл газоподібного палив
а через систему трубопроводі
в, спеціалізована роздрібна
торгівля непродовольчими то
варами, газопровідні роботи.

Відповідно до довідк
и про взяття на облік платник
а податків від 06 липня 2004 року №
667 Красноперекопське управл
іння експлуатації газового г
осподарства взято на облік п
латника податків 06 травня 1998 ро
ку, реєстраційний номер плат
ника податків 23893680.
Судом встановлено, що Відкр
итим акціонерним товариство
м по газопостачанню та газиф
ікації «Кримгаз» створено пі
дрозділ Красноперекопське
управління експлуатації газ
ового господарства, яке не є ю
ридичною особою, але стосовн
о якого проводилася перевірк
а позивачем по справі.
Відповідно до статті 48 КАС У
країни адміністративно-про
цесуальна правосубєктніс
ть, тобто здатність мати та о
собисто здійснювати особист
о свої процесуальні права та
обовязки належить підприє
мствам, установам та організ
аціям, які є юридичними особа
ми.
Отже, відповідач по справі
Відкрите акціонерне товарис
тво по газопостачанню та газ
ифікації «Кримгаз», яке явля
ється юридичною особою, в дан
ій адміністративній справі д
іє в особі підрозділу Красно
перекопського управління е
ксплуатації газового господ
арства.
Таким чином, судом встановл
ено, що Відкрите акціонерне т
овариство по газопостачанню
та газифікації «Кримгаз» яв
ляється субєктом господар
ювання, юридичною особою, діє
в особі підрозділу Краснопе
рекопського управління екс
плуатації газового господар
ства, зобовязане виконува
ти обовязки, покладені на н
ього законами у звязку зі з
дійсненням господарської ді
яльності та є належним відпо
відачем по справі.
Відповідно до ст. 67 Конститу
ції України, кожен зобов'язан
ий сплачувати податки і збор
и в порядку і розмірах, встано
влених законом.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.9
Закону України «Про систему
оподаткування» від 25 червня
1991 року N 1251-XII платники податків
і зборів (обов'язкових платеж
ів) зобовязані подавати до
державних податкових органі
в та інших державних органів
відповідно до законів декла
рації, бухгалтерську звітніс
ть та інші документи і відомо
сті, пов'язані з обчисленням і
сплатою податків і зборів (об
ов'язкових платежів).
Судом встановлено, що
23.09.2002 року Красноперекопською
ОДПІ проведена комплексна д
окументальна перевірка дотр
имання вимог податкового зак
онодавства Красноперекопсь
ким управлінням експлуатац
ії газового господарства за
період з 01.07.2008 року по 01.07.2002 року, з
а результатами якої складени
й акт № 23-1/244/4588 від 23.09.2002 року «Про р
езультати комплексної докум
ентальної перевірки дотрима
ння вимог податкового законо
давства Красноперекопським
управлінням експлуатації г
азового господарства за пері
од з 01.07.2008 року по 01.07.2002 року, в яком
у зазначено, що Краснопереко
пському управлінню експлуа
тації газового господарства
донарахований комунальний п
одаток за перевіряємий періо
д у сумі 944,18 гривень.
Відповідно до розрах
унку штрафних санкцій до акт
у перевірки № 23-1/244 від 23.09.2002 року п
о Красноперекопському упра
влінню експлуатації газовог
о господарства за несплату к
омунального податку до місце
вого бюджету, Красноперекопс
ькому управлінню експлуата
ції газового господарства на
раховано до сплати суму пода
ткового зобовязання у розм
ірі 944,18 гривень, штрафні санкці
ї у розмірі 188,84 гривень та 1530 гри
вень.
Судом встановлено, що
відповідно до податкового п
овідомлення-рішення Форми «Р
» від 26 вересня 2002 року на підст
аві вищезазначеного акту-пер
евірки нарахована недоїмка
зі сплати комунального пода
тку у розмірі 46,92 гривень та штр
афні санкції у розмірі 1020,00 гри
вень.
Судом встановлено, що
відповідно до податкового п
овідомлення-рішення Форми «Р
» від 26 вересня 2002 року на підст
аві вищезазначеного акту-пер
евірки нарахована недоїмка
зі сплати комунального пода
тку у розмірі 673,54 гривень.
Судом встановлено, що
відповідно до податкового п
овідомлення-рішення Форми «Р
» від 26 вересня 2002 року на підст
аві вищезазначеного акту-пер
евірки нарахована недоїмка
зі сплати комунального пода
тку у розмірі 223,72 гривень.
Відповідно до підпун
кту 15.1.1. Закону України «Про по
рядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами» від 21 грудня 2000 рок
у № 2181-III за винятком випадків, в
изначених підпунктом 15.1.2 цьог
о пункту, податковий орган ма
є право самостійно визначити
суму податкових зобов'язань
платника податків у випадка
х, визначених цим Законом, не п
ізніше закінчення 1095 дня, наст
упного за останнім днем гран
ичного строку подання податк
ової декларації, а у разі, коли
така податкова декларація б
ула надана пізніше, - за днем ї
ї фактичного подання. Якщо пр
отягом зазначеного строку по
датковий орган не визначає с
уму податкових зобов'язань, п
латник податків вважається в
ільним від такого податковог
о зобов'язання, а спір стосовн
о такої декларації не підляг
ає розгляду в адміністративн
ому або судовому порядку.
Отже, судом встановле
но, що Красноперекопська ОДП
І 26 вересня 2002 року нарахувала
відповідачу до сплати 944,18 гри
вень недоїмки зі сплати кому
нального податку.
Відповідно до підпун
кту 15.2.1. Закону України «Про по
рядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами» від 21 грудня 2000 рок
у № 2181-III у разі коли податкове з
обов'язання було нараховане
податковим органом до закінч
ення строку давності, визнач
еного у пункті 15.1 цієї статті, п
одатковий борг, що виник у зв'я
зку з відмовою у самостійном
у погашенні податкового зобо
в'язання, може бути стягнутий
протягом наступних 1095 календ
арних днів від дня узгодженн
я податкового зобов'язання. Я
кщо платіж стягується за ріш
енням суду, строки стягнення
встановлюються до повного п
огашення такого платежу або
до визнання боргу безнадійни
м.
Відповідно до п.3.3 Поря
дку списання безнадійного по
даткового боргу платників по
датків, затвердженого наказо
м Державної податкової адмін
істрації України від 14 березн
я 2001 року № 103, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції Україн
и 10 січня 2002 року за № 16/6304 податко
вий борг юридичних та фізичн
их осіб, стосовно якого минув
строк давності - 1095 календарни
х днів від дня узгодження под
аткового зобов'язання (рішен
ня керівника контролюючого о
ргану (або його заступника) на
підставі даних обліку).
Судом встановлено, що
відповідно до наданої позив
ачем облікової картки Красно
перекопського управління е
ксплуатації газового господ
арства у період з 26.09.2002 року по 28.
12.2005 року Красноперекопським
управлінням експлуатації га
зового господарства суму у р
озмірі 944,18 гривень не сплачено
.
Таким чином, судом вст
ановлено, що позивачем, пропу
щений 26.09.2005 року, встановлений п
.15.2.1 Закону України «Про порядо
к погашення зобов'язань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами» від 21 грудня 2000 року № 2
181-III, строк для стягнення нарах
ованої 26.09.2002 року недоїмки та фі
нансової санкції.
Судом встановлено, що
відповідно до облікової кар
тки платника Красноперекопс
ького управління експлуата
ції газового господарства 28.12
.2005 року відповідачем доброві
льно сплачено сума податков
ого зобовязання у розмірі
944,00 гривні, а саме: 447,11 гривень та
496,89 гривень, що підтверджуєтьс
я платіжними дорученнями №
10 від 28.12.2005 року та № 1 від 28.12.2005 року
).
28.12.2005 року Краснопереко
пському управлінню експлуа
тації газового господарства
на суму сплаченого основног
о боргу в розмірі 447,11 гривень, в
изначеного на підставі подат
кового повідомлення рішен
ня № від 26.09.2002 року, нарахован
о пеню у розмірі 163,52 гривень за
період з 15.10.2002 року по 28.12.2005 року

28.12.2005 року Краснопереко
пському управлінню експлуа
тації газового господарства
на суму сплаченого боргу у ро
змірі 496,89 гривень, визначеного
на підставі податкового пов
ідомлення рішення № 0000722
301 від 26.09.2002 року, нараховано пеню
у розмірі 136,74 гривень за періо
д з 15.10.2002 року по 28.12.2005 року.
Таким чином загальни
й розмір нарахованої Красноп
ерекопському управлінню ек
сплуатації газового господа
рства пені склав 300,26 гривень.

28.12.2005 року Краснопереко
пським управлінням експлуа
тації газового господарства
було сплачено пеню у розмірі
123,01 гривень. Отже, залишок зі сп
лати пені, яка була нарахован
а за основним боргом, визначе
ним 26.09.2002 року, на підставі пові
домлень - рішення від 26 вересн
я 2002 року в розмірі 944,12 гривень, с
клав 177,25 гривень,
Судом встановлено, що
згідно відомостей особового
рахунку за період з 28.12.2005 року п
о 05.09.2008 року відповідачем сума п
ені у розмірі 177,25 гривень не сп
лачена.
Відповідно до п.18.2.1 Зак
ону України «Про порядок пог
ашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и» від 21 грудня 2000 року № 2181-III пі
длягає списанню безнадійний
податковий борг, у тому числі
пеня, нарахована на такий под
атковий борг, а також штрафні
санкції.
Відповідно до п.2 Поря
дку списання безнадійного по
даткового боргу платників по
датків, затвердженого наказо
м Державної податкової адмін
істрації України від 14 березн
я 2001 року № 103, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції Україн
и 10 січня 2002 року за № 16/6304 визначе
ння та списання безнадійного
податкового боргу органами
державної податкової служби
здійснюються щодо:
- податків і зборів (обов'язк
ових платежів), контроль за св
оєчасністю, достовірністю, п
овнотою нарахування яких пок
ладено на відповідні контрол
юючі органи згідно з законод
авством;
- пені та сум штрафних санкц
ій, нарахованих на податкови
й борг, який визнано безнадій
ним відповідно до Закону, за п
еріод з дня виникнення безна
дійного податкового боргу до
дня прийняття рішення про сп
исання.
Згідно з підпунктом «
в» підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статт
і 18 Закону України «Про порядо
к погашення зобов'язань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами» від 21 грудня 2000 року №
2181-III під терміном "безнадійний
" слід розуміти податковий бо
рг юридичних та фізичних осі
б, стосовно якого минув строк
позовної давності, встановл
ений цим Законом.
Судом встановлено, що
відповідно до п.1.3 ст.1 Закону У
країни «Про порядок погашенн
я зобов'язань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами» в
ід 21 грудня 2000 року № 2181-III податко
вий борг (недоїмка) - податкове
зобов'язання (з урахуванням
штрафних санкцій за їх наявн
ості), самостійно узгоджене п
латником податків або узгодж
ене в адміністративному чи с
удовому порядку, але не сплач
ене у встановлений строк, а та
кож пеня, нарахована на суму т
акого податкового зобов'язан
ня.
Відповідно до п.1.3 Поря
дку списання безнадійного по
даткового боргу платників по
датків, затвердженого наказо
м Державної податкової адмін
істрації України від 14 березн
я 2001 року № 103, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції Україн
и 10 січня 2002 року за № 16/6304 податко
вий борг - податкове зобов'яза
ння (з урахуванням штрафних с
анкцій за їх наявності), узгод
жене платником податків або
встановлене судом (господарс
ьким судом), але не сплачене у
встановлений строк, а також п
еня, нарахована на суму таког
о податкового зобов'язання.

Відповідно до п.4.1 Поря
дку списання безнадійного по
даткового боргу платників по
датків, затвердженого наказо
м Державної податкової адмін
істрації України від 14 березн
я 2001 року № 103, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції Україн
и 10 січня 2002 року за № 16/6304 визначе
ння сум безнадійного податко
вого боргу, що підлягає списа
нню органами державної подат
кової служби, здійснюється:

- за даними карток особових
рахунків платників податків
, що ведуться в органах держав
ної податкової служби в уста
новленому порядку, за станом
на день виникнення безнадій
ного податкового боргу;
- за даними довідки відповід
ного контролюючого органу пр
о наявність безнадійного под
аткового боргу на день виник
нення безнадійного податков
ого боргу.
Відповідно до п.5.3 Поря
дку списання безнадійного по
даткового боргу платників по
датків, затвердженого наказо
м Державної податкової адмін
істрації України від 14 березн
я 2001 року № 103, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції Україн
и 10 січня 2002 року за № 16/6304 за резул
ьтатами розгляду документів
, наданих контролюючим орган
ом або безпосередньо платник
ом податків, керівник (його за
ступник) органу державної по
даткової служби приймає ріше
ння про списання безнадійног
о податкового боргу.
Рішенням про списанн
я безнадійного податкового б
оргу від 19 лютого 2008 року на під
ставі п «в» п.п.18.2.1. п.18.2 статті 18 За
кону України «Про порядок по
гашення зобов'язань платникі
в податків перед бюджетами т
а державними цільовими фонда
ми» від 21 грудня 2000 року № 2181-III та
заяви платника від 11 лютого 2008
року № 1030/10 Первомайською МДПІ
в АР Крим списано безнадійни
й податковий борг у розмірі 123
,13 гривень (комунальний подато
к).
Отже, суд приходить до
висновку, що у звязку з тим,
що Первомайською МДПІ в АР Кр
им списано основний безнадій
ний податковий борг у розмір
і 123,13 гривень, підлягає списанн
ю і пеня у розмірі 177,25 гривень, я
ка була нарахована саме на це
й основний борг, що підтвердж
ується обліковою карткою пл
атника Красноперекопського
управління експлуатації га
зового господарства.
Тому, в цій частині поз
овні вимоги не підлягають за
доволенню.
Суд зазначає, що до сум
и позову позивачем віднесено
27,81 гривень штрафних санкцій, щ
о зазначено у розрахунку под
аткового боргу по Краснопере
копському управлінню експл
уатації газового господарст
ва (а.с.4).
Перевіряючи законніс
ть та обґрунтованість стягне
ння штрафу в розмірі 27,81 гривен
ь, судом встановлено:
Красноперекопською О
ДПІ на підставі підпункту 17.1.7 п
ункту 17.1 статті 17 Закону Україн
и «Про порядок погашення зоб
овязань платників податкі
в перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами» від 21 г
рудня 2000 року № 2181-III податковим
повідомленням рішенням ф
орми «Ш» від 24.11.205 року № Крас
ноперекопському управлінню
експлуатації газового госпо
дарства нараховано суму штра
фу у розмірі 27,81 гривень.
Однак, жодного докуме
нта, який би став обґрунтован
ою підставою для нарахування
позивачем зазначеної суми ш
трафу у розмірі 27,81 гривень, су
ду не надано.

У розрахунку штрафни
х санкцій від 24.11.2005 року позивач
ем зазначено, що документ, згі
дно якого нараховані штрафні
санкції, не визначені. Зазнач
ено,що штрафні санкції засто
совані за несвоєчасну сплату
комунального податку в розм
ірі 139,05 гривень. Датою нарахува
ння комунального податку є 30.1
2.2002 року, датою сплати 31.12.2002 рок
у, сума сплаченого боргу 139,05
гривень. У звязку з затримк
ою сплати на 1 день відповідач
ем суми у розмірі 139,05 гривень, п
озивачем нараховані штрафні
санкції у розмірі 20% від суми б
оргу у звязку з затримкою
сплати на 1 день.
Суд зазначає, що у розрахунк
у штрафних санкцій від 24.11.2005 рок
у позивачем нараховані штраф
ні санкції у розмірі 20% від сум
и боргу у звязку з затримко
ю сплати на 1 день.
Однак, відповідно до п
.17.1.7 Закону України «Про порядо
к погашення зобов'язань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами» від 21 грудня 2000 року №
2181-III у разі коли платник податк
ів не сплачує узгоджену суму
податкового зобов'язання пр
отягом граничних строків, ви
значених цим Законом, такий п
латник податку зобов'язаний
сплатити штраф у таких розмі
рах:
- при затримці до 30 календар
них днів, наступних за останн
ім днем граничного строку сп
лати узгодженої суми податко
вого зобов'язання, - у розмірі
десяти відсотків погашеної с
уми податкового боргу;
- при затримці від 31 до 90 кален
дарних днів включно, наступн
их за останнім днем гранично
го строку сплати узгодженої
суми податкового зобов'язанн
я, - у розмірі двадцяти відсотк
ів погашеної суми податковог
о боргу.
Отже, суд приходить до
висновку, що позивачем невір
но розраховано суму штрафних
санкцій щодо відповідача у з
вязку з тим що відповідно д
о п.17.1.7 Закону України «Про пор
ядок погашення зобов'язань п
латників податків перед бюдж
етами та державними цільовим
и фондами» від 21 грудня 2000 року
№ 2181-III платник податку зобов'я
заний сплатити штраф при за
тримці до 30 календарних днів,
наступних за останнім днем г
раничного строку сплати узго
дженої суми податкового зобо
в'язання, - у розмірі десяти ві
дсотків погашеної суми подат
кового боргу.
Суд звертає увагу на те, що в
ідповідно до п.1.4 Інструкції п
ро порядок ведення органами
державної податкової служби
оперативного обліку платежі
в до бюджету, контроль за спра
влянням яких здійснюється ор
ганами державної податкової
служби України, затверджено
ї наказом Державної податков
ої адміністрації України від
18 липня 2005 року № 276, яка зареєстр
ована в Міністерстві Юстиції
України 2 серпня 2005 року за № 843/111
23 (надалі Інструкція) облік
, контроль і складання звітно
сті щодо платежів, що надходя
ть до бюджету, здійснюється о
рганами державної податково
ї служби з використанням авт
оматизованої інформаційної
системи (далі - АІС), що забезпе
чує єдиний технологічний про
цес уведення, контролю інфор
мації обробки документів.
Відповідно до п. 4.1. Інструкці
ї нарахуванню в особових рах
унках платників підлягають п
одаткові зобов'язання, штраф
ні санкції та пеня, самостійн
о визначені платником; подат
кові зобов'язання, штрафні са
нкції та пеня, нараховані орг
аном державної податкової сл
ужби та узгоджені платником
відповідно до чинного законо
давства; пеня за порушення вс
тановлених строків погашенн
я узгодженого податкового зо
бов'язання.
Згідно з підпунктом 4.2.1 Інст
рукції податкові зобов'язан
ня, штрафні санкції, пеня, само
стійно визначені платником у
податковій звітності, унося
ться до електронної бази дан
их підрозділами обробки та в
едення податкових документі
в і формуються в електронні т
а паперові реєстри.
Відповідно до підпункту 4.2.2 І
нструкції податкові зобов'яз
ання, штрафні санкції та пеня
, розраховані органом держав
ної податкової служби, облік
овуються у картках особових
рахунків за даними електронн
ого реєстру податкових повід
омлень у частині узгоджених
сум згідно з Порядком направ
лення органами державної под
аткової служби України подат
кових повідомлень платникам
податків, затвердженим нака
зом ДПА України від 21.06.2001 N 253 та за
реєстрованим у Міністерстві
юстиції України 06.07.2001 за N 567/5758 (у р
едакції наказу ДПА України в
ід 27.05.2003 N 247).
Суд зазначає, що відповідно
до п. 5.3 Інструкції дані про на
дходження платежів до бюджет
у відображаються органом дер
жавної податкової служби в о
собових рахунках платників і
в реєстрі надходжень та пове
рнень у день отримання від ор
ганів Державного казначейст
ва України відомостей про за
рахування та повернення надм
іру сплачених платежів у виг
ляді електронного реєстру ро
зрахункових документів.
Отже, суд звертає увагу на т
е, що відповідно до Інструкці
ї про порядок ведення органа
ми державної податкової служ
би оперативного обліку плате
жів до бюджету, контроль за сп
равлянням яких здійснюється
органами державної податков
ої служби України, затвердже
ної наказом Державної податк
ової адміністрації України в
ід 18 липня 2005 року № 276, яка зареєс
трована в Міністерстві Юстиц
ії України 2 серпня 2005 року за №
843/11123 в обліковій картці відобр
ажається вся інформація про
надходження платежів до бюдж
ету, про нарахування в особов
их рахунках платників податк
ових зобов'язань, штрафних са
нкцій та пені.
Однак, у обліковій кар
тці платника Красноперекопс
ького управління експлуата
ції газового господарства ві
дповідно до вимог ведення об
лікової картки платника, як з
начиться в Інструкції, ні нар
ахована сума, ні сплачена сум
а у розмірі 139,05 гривень не зазн
ачені ні 30.12.2002 року, ні 31.12.2002 року.

В обліковій картці пл
атника Красноперекопського
управління експлуатації га
зового господарства значить
ся сума у розмірі 139,06 гривень, я
ка сплачена відповідачем 22.03.200
2 року.
Однак жодних підстав
для нарахування вищевказано
ї суми позивачем не представ
лено.
Також, суд зазначає, що
відповідно до підпункту 15.2.1. З
акону України «Про порядок п
огашення зобов'язань платник
ів податків перед бюджетами
та державними цільовими фонд
ами» від 21 грудня 2000 року № 2181-III у
разі коли податкове зобов'яз
ання було нараховане податко
вим органом до закінчення ст
року давності, визначеного у
пункті 15.1 цієї статті, податко
вий борг, що виник у зв'язку з в
ідмовою у самостійному погаш
енні податкового зобов'язанн
я, може бути стягнутий протяг
ом наступних 1095 календарних д
нів від дня узгодження подат
кового зобов'язання. Якщо пла
тіж стягується за рішенням с
уду, строки стягнення встано
влюються до повного погашенн
я такого платежу або до визна
ння боргу безнадійним.
Отже, у звязку з тим,
що відповідно до облікової к
арки сума датою нарахування
суми у розмірі 139,06 гривень знач
иться 22.03.2002 року, строк накладе
ння стягнення відповідно до
підпункту 15.2.1. Закону України
«Про порядок погашення зобов
'язань платників податків пе
ред бюджетами та державними
цільовими фондами» від 21 гру
дня 2000 року № 2181-III по зазначеній
сумі закінчився 22.03.2005 року.
Отже, суд приходить до
висновку, що жодних підстав д
ля стягнення з відповідача В
ідкритого акціонерного това
риства по газопостачанню та
газифікації «Кримгаз» в особ
і підрозділу Красноперекопс
ького управління експлуата
ції газового господарства су
ми у розмірі 139,05 гривень немає.

Таким чином, судом вст
ановлено, що, у звязку з тим,
що позивачем списано відпов
ідачеві податковий борг, від
повідно до п.18.2.1 Закону України
«Про порядок погашення зобо
в'язань платників податків п
еред бюджетами та державними
цільовими фондами» від 21 гру
дня 2000 року № 2181-III підлягає спис
анню і пеня, нарахована на та
кий податковий борг, отже, під
лягає списанню пеня у розмір
і 177,25 гривень.
У звязку з тим, що по
зивачем не надано жодного до
казу щодо правомірності нара
хування штрафних санкцій у р
озмірі 27, 81 гривень, вищевказан
і штрафні санкції є необґрун
тованими та не підлягають ст
ягненню з відповідача Відкри
того акціонерного товариств
а по газопостачанню та газиф
ікації «Кримгаз» в особі під
розділу Красноперекопськог
о управління експлуатації г
азового господарства.
Також, суд зазначає, що
відповідно до рішення про за
стосування заходів погашенн
я податкового боргу платника
податків за рахунок стягнен
ня його активів № 898/10/24-0 від 01.04.2008 р
оку на підставі підпункту 7.2.1 п
ункту 7.2 Закону України «Про п
орядок погашення зобов'язань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами» від 21 грудня 2000 ро
ку № 2181-III Первомайською міжрай
онною державною податковою і
нспекцією АРК вирішено засто
сувати до платників податків
Красноперекопського управ
ління експлуатації газового
господарства заходи стягнен
ня узгодженої суми податков
ого боргу за рахунок активів
, що перебувають у його власно
сті, а також за рахунок тих акт
ивів, прав власності по яких в
ін набуде у майбутньому.
Суд звертає увагу на т
е, що відповідно до п.1.6 ст.1 Зако
ну України «Про порядок пога
шення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и» від 21 грудня 2000 року № 2181-III при
мусове стягнення - звернення
стягнення на активи платник
а податків у рахунок погашен
ня його податкового боргу, бе
з попереднього узгодження йо
го суми таким платником пода
тків.
Згідно з підпунктом 3.1
.1. п.3.1 ст.3 Закону України «Про по
рядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами» від 21 грудня 2000 рок
у № 2181-III активи платника податк
ів можуть бути примусово стя
гнені в рахунок погашення йо
го податкового боргу виключн
о за рішенням суду.

Відповідно до п.6.1 ст.6
Закону України «Про порядок
погашення зобов'язань платн
иків податків перед бюджетам
и та державними цільовими фо
ндами» від 21 грудня 2000 року № 218
1-III у разі коли сума податково
го зобов'язання розраховуєть
ся контролюючим органом відп
овідно до статті 4 цього Закон
у, такий контролюючий орган н
адсилає платнику податків по
даткове повідомлення, в яком
у зазначаються підстава для
такого нарахування, посиланн
я на норму податкового закон
у, відповідно до якої був зроб
лений розрахунок або перерах
унок податкових зобов'язань,
сума податку чи збору (обов'яз
кового платежу), належного до
сплати, та штрафних санкцій з
а їх наявності, граничні стро
ки їх погашення, а також попер
едження про наслідки їх несп
лати в установлений строк та
граничні строки, передбачен
і законом для оскарження нар
ахованого податкового зобов
'язання (штрафних санкцій за ї
х наявності).
Відповідно до підпун
кту 6.2.1. пункту 6.2 ст. 6 Закону Укра
їни «Про порядок погашення з
обов'язань платників податкі
в перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами» від 21
грудня 2000 року № 2181-III у разі кол
и платник податків не сплачу
є узгоджену суму податкового
зобов'язання в установлені с
троки, податковий орган надс
илає такому платнику податкі
в податкові вимоги.
Відповідно до підпун
кту 6.2.3. пункту 6.2 ст.6 Закону Укра
їни «Про порядок погашення з
обов'язань платників податкі
в перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами» від 21
грудня 2000 року № 2181-III Податкові
вимоги надсилаються:
а) перша податкова вимога - н
е раніше першого робочого дн
я після закінчення граничног
о строку сплати узгодженої с
уми податкового зобов'язання
. Перша податкова вимога міст
ить повідомлення про факт уз
годження податкового зобов'я
зання та виникнення права по
даткової застави на активи п
латника податків, обов'язок п
огасити суму податкового бор
гу та можливі наслідки непог
ашення його у строк;
б) друга податкова вимога - н
е раніше тридцятого календар
ного дня від дня направлення
(вручення) першої податкової
вимоги, у разі непогашення пл
атником податків суми податк
ового боргу у встановлені ст
роки. Друга податкова вимога
додатково до відомостей, вик
ладених у першій податковій
вимозі, може містити повідом
лення про дату та час проведе
ння опису активів платника п
одатків, що перебувають у под
атковій заставі, а також про д
ату та час проведення публіч
них торгів з їх продажу.
Отже, судом встановле
но, що відповідно до Закону Ук
раїни «Про порядок погашення
зобов'язань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами» ві
д 21 грудня 2000 року № 2181-III інформац
ія про виникнення права пода
ткової застави на активи пла
тника податків, обов'язок пог
асити суму податкового боргу
та можливі наслідки непогаш
ення його у строк зазначаєть
ся у першій податковій вимоз
і, у другій податковій вимозі
може значиться повідомленн
я про дату та час проведення о
пису активів платника податк
ів, що перебувають у податков
ій заставі, а також про дату та
час проведення публічних то
ргів з їх продажу.
Суд зазначає, що у пода
тковому повідомленні значит
ься інформація про попередже
ння про наслідки їх несплати
в установлений строк та гран
ичні строки, передбачені зак
оном для оскарження нарахова
ного податкового зобов'язанн
я.
Судом встановлено, що
у розрахунку податкового бо
ргу по Красноперекопському
управлінню експлуатації газ
ового господарства до суми п
озову входить штрафна санкці
я у розмірі 27,81 гривень та пеня
у сумі 177,25 гривень.
Судом встановлено, що
Красноперекопською ОДПІ на
підставі підпункту 17.1.7 пункту
17.1 статті 17 Закону України «Пр
о порядок погашення зобовя
зань платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами» від 21 грудня
2000 року № 2181-III податковим повід
омленням рішенням форми «
Ш» від 24.11.205 року № Краснопер
екопському управлінню експ
луатації газового господарс
тва нараховано суму штрафу у
розмірі 27,81 гривень. Однак, жод
ної вимоги всупереч Закону У
країни «Про порядок погашенн
я зобов'язань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами» в
ід 21 грудня 2000 року № 2181-III, на суму
27,81 гривень податковим органо
м не надсилалось, отже щодо ці
єї суми не може бути прийняте
рішення щодо застосування з
аходів погашення податковог
о боргу платника податків за
рахунок стягнення його акти
вів.
Суд зазначає, що вищев
казані вимоги розповсюджуют
ься і на суму пені у розмірі 177,2
5 гривень, жодних вимог податк
овим органом щодо цього розм
іру пені не надсилалось, отже
щодо цієї суми не може бути пр
ийняте рішення щодо застосув
ання заходів погашення подат
кового боргу платника податк
ів за рахунок стягнення його
активів.
Суд враховує, що рішення, ді
ї субєкта владних повноваж
ень не можуть бути упереджен
ими, тобто здійснюватися дис
кримінаційно через власний,
у тому числі фінансовий, корп
оративний інтерес. Приймаюч
и рішення по справі або вчиню
ючи дію, субєкт владних пов
новажень не може ставати на с
торону будь-якої з осіб та не м
оже проявляти себе заінтерес
ованою стороною у справі, вих
одячи з будь-якого нелегітим
ного інтересу, тобто інтерес
у, який не випливає із завдань
цього субєкта, визначених
законом.
Суд також враховує, що суб
єкт владних повноважень зобо
вязаний діяти добросовісн
о, тобто з щирим наміром щодо р
еалізації владних повноваже
нь та досягнення поставлених
цілей і справедливих резуль
татів.
На підставі викладеного, су
д вважає, що рішення про донар
ахування податкових зобов
язань зі сплати податку на до
дану вартість, податку з дохо
дів фізичних осіб, нарахуван
ня фінансових санкцій, не мож
уть бути визнані такими, що пр
ийняті на підставі закону, бе
зсторонньо (неупереджено) та
добросовісно.
Таким чином, враховую
чи вищезазначене, суд приход
ить до висновку, що рішення Пе
рвомайської міжрайонною дер
жавної податкової інспекції
АРК про застосування заході
в погашення податкового борг
у платника податків за рахун
ок стягнення його активів № 898
/10/24-0 від 01.04.2008 року є незаконним.

Відповідно до частини 4 стат
ті 94 КАС України, у справах, в як
их позивачем є субєкт влад
них повноважень, і відповіда
чем фізична чи юридична ос
оба, судові витрати, здійснен
і позивачем, з відповідача не
стягуються.
У звязку зі складністю сп
рави судом 08 вересня 2008 року ог
олошена вступна та резолютив
на частина постанови, а 13 вере
сня 2008 року постанова складен
а у повному обсязі.
На підставі викладеного, ке
руючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС Ук
раїни, суд

ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні позо
вних вимог відмовити.
Постанова набирає законно
ї сили через 10 днів з дня її ск
ладання у повному обсязі, у ра
зі неподання заяви про апеля
ційне оскарження (апеляційно
ї скарги).
Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження апеля
ційна скарга не подана, поста
нова набуває законної сили ч
ерез 20 днів після подання заяв
и про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складе
ння постанови у повному обся
зі до Севастопольського апел
яційного адміністративного
суду через Окружний адмініс
тративний суд Автономної Рес
публіки Крим може бути подан
а заява про апеляційне оскар
ження, після подачі якої, прот
ягом 20 днів може бути подана а
пеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться в строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.

Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Трещова О.Р.