Справа № 22-а-7704/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 серпня 2008 року справа
№ 22-а-7704/08

зал
судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової Г.М.

суддів: Яманко В.Г., Горбенко К.П.

при секретарі

Білоус К.І.

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці Донецької області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

Від

02 червня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-1291/08

за позовом

ОСОБА_1

До

Управління Пенсійного фонду
України у м. Костянтинівці Донецької
області

Про

визнання дій неправомірними,
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії та підвищувати розмір пенсій у майбутньому,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2007 року позивач
звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України у м.
Костянтинівці Донецької області щодо
відмови у призначені пенсії по інвалідності згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний
захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно зі ст. 50 цього ж Закону, та зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України у м. Костянтинівці Донецької області призначити державну пенсію як інваліду,
захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи для інвалідів 2 групи в розмірі
8 мінімальних пенсій за віком, призначити щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі:
інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а також зобов'язати
відповідача підвищувати розмір пенсій у майбутньому, згідно змін діючого
законодавства.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2008
року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці
Донецької області задоволено частково.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду
України у м. Костянтинівці Донецької
області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та
постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує
пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій
АЕС (надалі ЧАЕС), його визнано
інвалідом 2 групи (категорія 1), а тому згідно Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, розмір пенсії ОСОБА_1, як
інваліда 2 групи, повинен дорівнювати 8 мінімальним пенсіям за віком і йому
необхідно сплачувати щомісячну додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Також, суд першої інстанції обгрунтовано відмовив у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача робити перерахунок пенсії, у разі
підвищення мінімальної пенсії за віком, оскільки Кодексом адміністративного
судочинства передбачено відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті,
які можуть бути порушені в майбутньому.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, повідомлявся
належним чином.

Позивач у судовому засіданні доводи, викладені в апеляційній скарзі,
спростовував, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, але постанова суду першої інстанції підлягає зміні з
наступних підстав.

Згідно ч. 3
ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
Законом.

ОСОБА_1 належить (віднесений) до першої категорії як учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, що підтверджується посвідченням серія
НОМЕР_1 від 05 квітня 1998 року, є інвалідом другої групи, що підтверджується
посвідченням, наявним у матеріалах справи (а.с. 4-7).

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно
до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до
цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг
визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Розділ 8 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон)
передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії
особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року
максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги
та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках
відповідно до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії
за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на місяць згідно із Законом
№ 489-5 від 19 грудня 2006 року. Такий самий граничний розмір визначений даною
статтею для пенсій призначених у 2006 році відповідно до Закону № 3235-15 від
20 грудня 2005 року.

Проаналізувавши норми даної статті
колегія суддів зазначає, що ними визначений
загальний граничний (максимальний) розмір пенсій, призначених
(перерахованих) за нормами спеціального закону, у 2006-2007 роках, а також
граничний розмір пенсій призначених за спеціальним законом у 2006 році.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75
відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до
статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії
чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1.

Згідно частини третьої ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Колегія суддів зазначає, що даною
нормою визначений для даної категорії нижчий
розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49
спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54
даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно
до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Посилання відповідача на частину 5
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 22 грн. 30 коп., що визначені постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі змінами внесеними постановою
№ 895 від 13 липня 2004 року), колегія суддів не приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір в силу різного
правового навантаження цих значень неможливо.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України
„Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум
використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за
віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25
березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий
мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною
Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий
мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери
розповсюдження.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19
грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був
затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1
січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року №
749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий
мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому,
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи та учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, 1 категорії, нижчий розмір державної та
додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Позиція Управління ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів
України, огляд яких не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що будь-якою
із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого
рівня пенсії, у тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії на
ЧАЕС.

Колегія
суддів не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених
постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності,
визначених пунктами 2-4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема
зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005,
а також у рішенні № 6-рп від 09.07.2007 року), пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на
достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою
Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них
зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних
законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній
справі, колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції правильно визнав дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці Донецької області неправомірними та
зобов'язав перерахувати пенсію.

Колегія суддів вважає, що дії Управління щодо виплати пенсій позивачу
(державної та додаткової) у розмірах менших, ніж це передбачено законом, є
неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Проте, задовольняючи позов частково суд першої інстанції не врахував
приписи ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з якого вбачається, що
перерахунок основної пенсії з інвалідності провадиться з мінімальної пенсії за
віком і ця норма є диспозитивною, а додаткова пенсія обраховується у відсотках
до того ж самого розміру мінімальної пенсії за віком. Та обставина, що за
законом мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, у даному випадку не є вирішальною.

Керуючись статтями 184, 195, 196,
201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці Донецької області на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2008 року у справі №
2-а-1291/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.
Костянтинівці Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання
відповідача провести перерахунок пенсії та підвищувати розмір пенсій у
майбутньому - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 02 червня 2008 року у справі № 2-а-1291/08 за
позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці
Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання відповідача
провести перерахунок пенсії та підвищувати розмір пенсій у майбутньому -
змінити.

Абзац
другий та третій резолютивної частини постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 02 червня 2008 року після слів - Закону України «Про
статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» замінити слова “...з прожиткового мінімуму для осіб, що втратили
працездатність” словами “з мінімальної
пенсії за віком”, а також абзац третій
після слів “з мінімальної пенсії
за віком” доповнити словами “додаткову пенсію у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за
віком” далі - по тексту.

В іншій часті постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 02 червня 2008 року - залишити без змін.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Г.М.Міронова

Судді: К.П.Горбенко

В.Г.Яманко