Справа № 22-а-693/08
Суддя: Ілюхіна Г.П.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

05.11.2008

Справа № 22-а-693/08
Попередня справ
а № 2-а-546/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Ілюхіної Г.П.,
суддів Санако
євої М.А. ,
Щепанської О.А.

секретар судового зас
ідання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
від позивача: ОС
ОБА_1, паспорт НОМЕР_1,
від відповідача:
не зявився,
від третіх осіб:
не зявився (ОСОБА_2),
не з
явився (ОСОБА_3) ,
розглянувши апеляційну ск
аргу ОСОБА_1 на постан
ову Ялтинського міського суд
у Автономної Республіки Кри
м (суддя Шумов В.В. ) від 14.08.08 по сп
раві № 2-а-546/08
за позовом ОСОБА
_1 (АДРЕСА_1)

до Виконавчого ко
мітету Ялтинської міської Ра
ди Автономної Республіки (пл
.Радянська, б.1, м.Ялта, Автономн
а Республіка Крим, 98600)

треті особи, які не заявляют
ь самостійних вимог на предм
ет спору, на стороні відповід
ача: ОСОБА_2 (АДРЕСА_2)

ОСОБА_3 АДРЕСА_3

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Ялт
инського міського суду Автон
омної Республіки Крим від 14.08.20
08 в задоволенні позовних вимо
г відмовлено.
Постанова мотивована тим
, що Виконавчий комітет Ялтин
ської міської Ради Автономно
ї Республіки Крим ухвалив рі
шення в повній відповідності
з положенням Закону України
«Про обєднання громадян»в
ід 16.06.1992 зі змінами та доповненн
ями; доводи позивача не були в
зяті до уваги оскільки всі пи
тання, які відображені в позо
вній заяві, стосуються попер
еднього керівництва громадс
ької організації; в ході розг
ляду справи не встановлені б
удь-які обставини, які б свідч
или про те, що на реєстрацію на
дані сфальсифіковані докуме
нти, тому відсутні підстави д
ля скасування оскаржуваного
рішення.
Не погодившись з постаново
ю суду, позивач - ОСОБА_1, 26.08.20
08 звернувся з заявою про апеля
ційне оскарження постанови,
апеляційна скарга на постано
ву надійшла 26.08.2008, позивач проси
ть скасувати постанову суду
першої інстанції, прийняти н
ову, якою задовольнити позов
ні вимоги повністю.
Заявник апеляційної скарг
и вважає, що суд першої інстан
ції при постановленні рішенн
я порушив норми матеріальног
о права, не застосував статтю
25 Закону України «Про громадс
ькі організації», пункти 3.1, 3.5 С
татуту Громадської організа
ції «Ялтинський комітет захи
сту прав людини»в редакції 1996
року; суд не викликав до суду
свідків, які б могли підтверд
ити або спростувати свою уча
сть в цих зборах, а також висло
вити свою думку по суті спору
.
В запереченнях (вх.№1303) на апе
ляційну скаргу третя особа (
ОСОБА_3) проти задоволення а
пеляційної скарги заперечує
, вважає, що судове рішення при
йнято з дотриманням норм мат
еріального і процесуального
права; просить відмовити в за
доволенні апеляційної скарг
и по мотивам, викладеним в зап
ереченнях, основні з яких пол
ягають в тому, що позивач є нен
алежним, оскільки виключений
зі складу членів Громадсько
ї організації «Ялтинський ко
мітет захисту прав людини»(а
рк.с.139).
Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністратив
ного суду від 22.09.2008 відкрито апе
ляційне провадження по апеля
ційній скарзі ОСОБА_1 (арк
.с.118-120).
Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністратив
ного суду від 30.09.2008 закінчено пі
дготовку справи до апеляційн
ого розгляду та призначено с
праву до розгляду на 05.11.2008 (арк.с
.125-127).
Заявою від 21.10.2008 вх.№1211 до апеля
ційної скарги приєднались
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСО
БА_9 (арк.с.136).
В судовому засіданні позив
ач підтримав апеляційну скар
гу, просить її задовольнити п
о мотивам, викладеним в апеля
ційній скарзі.
Відповідач та треті особи я
вку уповноважених представн
иків в судове засідання, приз
начене на 05.11.2008, не забезпечили
, про дату, час та місце розгля
ду справи повідомлені належн
им чином та своєчасно (арк.с.133-1
35, 137), третя особа (ОСОБА_3) про
сить розглянути справу у йог
о відсутність (арк.с.139), третя о
соба (ОСОБА_2) та відповіда
ч про причини неявки суд не по
відомили.
Згідно з частиною четверто
ю статті 196 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
, неприбуття у судове засідан
ня сторін або інших осіб, які б
еруть участь у справі, належн
им чином повідомлених про да
ту, час і місце апеляційного р
озгляду, не перешкоджає судо
вому розгляду справи.
Чинне законодавство не обм
ежує коло представників осіб
, які беруть участь у справі, п
ри апеляційному розгляді адм
іністративної справи.
При викладених обставинах
, враховуючи те, що відповідач
та треті особи викликались в
судове засідання, але в суд не
зявились, ОСОБА_3 проси
ть розглянути справу у його в
ідсутність, суд вважає можли
вим розглянути справу у відс
утність представників відпо
відача та третіх осіб.
Розглянувши справу в пор
ядку статей 195, 196 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, колегія суддів, обгово
ривши доводи апеляційної ска
рги, перевіривши правову оці
нку обставин у справі та повн
оту їх встановлення, досліди
вши правильність застосуван
ня судом першої інстанції но
рм матеріального та процесуа
льного права, вважає, що апеля
ційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав
.

Судом встановлено, що 21.09.2007 н
а зборах членів Громадської
організації «Ялтинський ком
ітет захисту прав людини»виз
нана незадовільною робота Гр
омадської організації «Ялти
нський комітет захисту прав
людини»та її голови ОСОБ
А_2, усунено від виконання об
овязків голови Громадсько
ї організації «Ялтинський ко
мітет захисту прав людини»
ОСОБА_2, обрано виконуючим о
бовязки голови Громадсько
ї організації «Ялтинський ко
мітет захисту прав людини»
ОСОБА_4, доручено ОСОБА_4
та ОСОБА_6 провести робот
у з організації в місячний те
рмін звітно-виробних зборів
членів ялтинського комітету
, вирішено звернутись до Вико
навчого комітету Ялтинської
міської Ради з проханням вит
ребувати у ОСОБА_2 звіту п
ро діяльність Громадської ор
ганізації «Ялтинський коміт
ет захисту прав людини»за ос
танні три роки, а також надати
правовстановлюючі документ
и по створенню Громадської о
рганізації «Ялтинський комі
тет захисту прав людини»(арк
.с.12).
21.12.2007 проведені збори членів
Громадської організації «Ял
тинський комітет захисту пра
в людини»на яких визнана пов
едінка ОСОБА_2 такою, що ди
скредитує правозахисний рух
та повідомити про це Ялтинсь
кий міськвиконком та інші гр
омадські організації, виріше
но просити Ялтинську міську
Раду зупинити перереєстраці
ю Громадської організації «Я
лтинський комітет захисту пр
ав людини»до зясування обс
тавин правомочності зборів,
на яких прийнято таке рішенн
я (арк.с.6).
Протоколом загальних збор
ів Громадської організації «
Ялтинський комітет захисту п
рав людини», на яких були прис
утні 34 члени цієї організації
згідно списку, № 1/01.2008 від 26.01.2008 зат
верджено статут Громадської
організації «Ялтинський ком
ітет захисту прав людини»в н
овій редакції, визначено міс
цезнаходження Громадської о
рганізації «Ялтинський комі
тет захисту прав людини»: 98612, А
втономна Республіка Крим, м.Я
лта, вул.Кривошти, 1-А; визначен
о термін повноважень обраних
голови Громадської організа
ції «Ялтинський комітет захи
сту прав людини»ОСОБА_3 та
ревізора Громадської органі
зації «Ялтинський комітет за
хисту прав людини»Панченко В
.Г. на 4 роки; ОСОБА_3 зобов
язано підготувати звернення
до Ялтинської міської Ради п
ро реєстрацію Статуту Громад
ської організації «Ялтинськ
ий комітет захисту прав люди
ни»у новій редакції та надат
и всі необхідні для реєстрац
ії документи та одержати їх п
ісля реєстрації (арк.с.26-31).
Згідно Відомостей про поса
дових осіб Громадської орган
ізації «Ялтинський комітет з
ахисту прав людини»головою О
рганізації є ОСОБА_3 ревіз
ором є Панченко В.Г. на підстав
і протоколу загальних зборів
Громадської організації «Ял
тинський комітет захисту пра
в людини»№ 1 від 15.10.2007 (арк.с.32, 155).
Рішенням Ялтинської міськ
ої Ради № 578 від 13.03.2008 «Про реєстр
ацію Статуту Громадської орг
анізації «Ялтинський коміте
т захисту прав людини»у нові
й редакції зі зміною юридичн
ої адреси»зареєстровано Ста
тут громадської організації
«Ялтинський комітет захисту
прав людини» у новій редакці
ї зі зміною юридичної адреси
на підставі заяви громадськ
ої організації «Ялтинський к
омітет захисту прав людини»,
протоколу загальних зборів
№ 1/01 від 26.01.2008, Статуту Громадськ
ої організації «Ялтинський к
омітет захисту прав людини»
у новій редакції, копії свідо
цтва про реєстрацію громадсь
кої організації «Ялтинський
комітет захисту прав людини
»та її статуту, документу, що п
ідтверджує місцезнаходженн
я організації (арк.с.24-48).

Правовідносини сторін ре
гулюються Законом України «П
ро обєднання громадян».
Відповідно до статті 2 Кодек
су адміністративного судочи
нства України завданням адмі
ністративного судочинства є
захист прав особи у публічно
-правових відносинах від пор
ушень з боку суб'єктів владни
х повноважень, тому суд має до
слідити всі обставини справи
, які можуть бути використані
для захисту інтересів особи
.
Частиною першою статті 8 К
одексу адміністративного су
дочинства України передбач
ено, що суд при вирішенні спра
ви керується конституційним
принципом верховенства прав
а, відповідно до якого зокрем
а людина, її права та свободи в
изнаються найвищими цінност
ями та визначають зміст і спр
ямованість діяльності держа
ви. Таким чином, колегія судді
в виходить з того, що норматив
ні акти та дії державної влад
и мають бути підпорядковані
праву як мірі загальної та рі
вної для всіх свободи і справ
едливості. Закон не може бути
інструментом свавілля як ок
ремих осіб, так і держави.
Відповідно до положень Зак
ону України «Про обєднання
громадян», об'єднанням грома
дян є добровільне громадське
формування, створене на осно
ві єдності інтересів для спі
льної реалізації громадянам
и своїх прав і свобод. Об'єднан
ня громадян, незалежно від на
зви (рух, конгрес, асоціація, ф
онд, спілка тощо) відповідно д
о цього Закону визнається по
літичною партією або громадс
ькою організацією (стаття 1).

Громадською організацією
є об'єднання громадян для зад
оволення та захисту своїх за
конних соціальних, економічн
их, творчих, вікових, націонал
ьно-культурних, спортивних т
а інших спільних інтересів (с
таття 3).
Законодавство про об'єднан
ня громадян складається з Ко
нституції України, цього Зак
ону та актів законодавства, п
рийнятих відповідно до нього
(стаття 5).
Об'єднання громадян створю
ються і діють на основі добро
вільності, рівноправності їх
членів (учасників), самовряду
вання, законності та гласнос
ті. Вони вільні у виборі напря
мів своєї діяльності. Всі осн
овні питання діяльності об'є
днань громадян повинні виріш
уватись на зборах всіх члені
в або представників членів о
б'єднання (стаття 6).
Втручання державних орган
ів та службових осіб у діяльн
ість об'єднань громадян, так с
амо як і втручання об'єднань г
ромадян у діяльність державн
их органів, службових осіб та
у діяльність інших об'єднань
громадян, не допускається, кр
ім випадків, передбачених За
коном (стаття 8).
Створення і легалізація сп
ілок об'єднань громадян, поря
док їх діяльності та ліквіда
ції здійснюються відповідно
до цього Закону (стаття 10).
Рішення про заснування об'є
днань громадян приймаються у
становчим з'їздом (конференц
ією) або загальними зборами (с
таття 11).
Членами громадських орган
ізацій, крім молодіжних та ди
тячих, можуть бути особи, які д
осягли 14 років. Вік членів мол
одіжних та дитячих громадськ
их організацій визначається
їх статутами в межах, встанов
лених законами України. Гром
адські організації можуть не
мати фіксованого індивідуал
ьного членства (стаття 12).
Згідно зі статтею 13 Закону У
країни «Про обєднання гром
адян»об'єднання громадян діє
на основі статуту або положе
ння, який повинен містити:
- назву об'єднання громадян
(повну, а також скорочену відп
овідно до частини третьої ст
атті 121 цього Закону), його стат
ус та юридичну адресу;
- мету та завдання об'єднанн
я громадян;
- умови і порядок прийому в ч
лени об'єднання громадян, виб
уття з нього;
- права і обов'язки членів (уч
асників) об'єднання;
- порядок утворення і діяльн
ості статутних органів об'єд
нання, місцевих осередків та
їх повноваження;
- джерела надходження і поря
док використання коштів та і
ншого майна об'єднання, поряд
ок звітності, контролю, здійс
нення господарської та іншої
комерційної діяльності, нео
бхідної для виконання статут
них завдань;
- порядок внесення змін і до
повнень до статутного докуме
нта об'єднання;
- порядок припинення діяльн
ості об'єднання і вирішення м
айнових питань, пов'язаних з й
ого ліквідацією.
Легалізація (офіційне виз
нання) об'єднань громадян є об
ов'язковою і здійснюється шл
яхом їх реєстрації або повід
омлення про заснування. Діял
ьність об'єднань громадян, як
і нелегалізовані або примусо
во розпущені за рішенням суд
у, є протизаконною. У разі реєс
трації об'єднання громадян н
абуває статус юридичної особ
и. Легалізація громадсько
ї організації здійснюється в
ідповідно Міністерством юст
иції України, місцевими орга
нами державної виконавчої вл
ади, виконавчими комітетами
сільських, селищних, міських
Рад народних депутатів (ст
аття 14).
Для реєстрації об'єднань гр
омадян його засновники подаю
ть заяву. Заява про реєстраці
ю місцевої громадської орган
ізації розглядається у 3-денн
ий строк з дня надходження до
кументів. Рішення про реєстр
ацію або відмову в ній заявни
ку повідомляється письмово н
е пізніше наступного робочог
о дня з дня прийняття рішення
. Зміни до статутних докуме
нтів, зареєстрованих об'єдна
нь громадян підлягають обов'
язковій реєстрації (статт
я 15).
Статтею 16 Закону України «П
ро обєднання громадян»вст
ановлено, що рішення про відм
ову у реєстрації повинно міс
тити підстави такої відмови.
Це рішення може бути оскарже
но у судовому порядку.
Згідно зі статтею 25 Закону У
країни «Про обєднання гром
адян»органи, що проводять ле
галізацію об'єднань громадян
, здійснюють контроль за доде
ржанням ними положень статут
у.
Таким чином, рішення № 578 від
13.03.2008 прийнято відповідачем в м
ежах своєї компетенції та ві
дповідно до норм діючого зак
онодавства.
Протоколи № 1 від 15.10.2007 та № 1/1.200
8 від 26.01.2008 є чинними, не скасован
і та не визнані недійсними у в
становленому законом порядк
у.
Відповідно до вимог статей
70, 71 Кодексу адміністративног
о судочинства України, належ
ними є докази, які містять інф
ормацію щодо предмету доказу
вання. Суд не бере до розгляду
докази, які не стосуються пре
дмету доказування. Кожна сто
рона повинна довести ті обст
авини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім в
ипадків, встановлених статте
ю 72 цього Кодексу. В адміністр
ативних справах про протипра
вність рішень, дій чи бездіял
ьності суб'єкта владних повн
оважень обов'язок щодо доказ
ування правомірності свого р
ішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача
, якщо він заперечує проти адм
іністративного позову. Суб'є
кт владних повноважень повин
ен подати суду всі наявні у нь
ого документи та матеріали, я
кі можуть бути використані я
к докази у справі. У разі невик
онання цього обов'язку суд ви
требовує названі документи т
а матеріали.
В матеріалах справи відсут
ні та позивачем не надані нал
ежні та допустимі докази, що п
ідтверджують незаконність т
а неправомірність протоколі
в загальних зборів Громадськ
ої організації «Ялтинський к
омітет захисту прав людини»№
1 від 15.10.2007 та № 1/1.2008 від 26.01.2008. Такими
доказами можуть бути судові
рішення. Позивач ототожнює к
онтроль, передбачений статте
ю 25 Закону України «Про обєд
нання громадян», з визнанням
прийнятих громадськими об
єднаннями рішень недійсними
чи незаконними. Відповідач н
е наділений подібними повнов
аженнями і компетенцією, том
у вірно рекомендував позивач
у звернутись з відповідним п
озовом до суду (арк.с.11).
Відтак, відсутні підстави д
ля задоволення позову про ск
асування рішення Виконавчог
о комітету Ялтинської місько
ї Ради № 578 від 13.03.2008 та визнання д
ії Голови Ялтинської міської
Ради Брайко С.Б. по перереєстр
ації Статуту Громадської орг
анізації «Ялтинський коміте
т захисту прав людини»в нові
й редакції неправомірними.

Суд першої інстанції прави
льно дійшов висновку про від
мову в задоволенні позову.
Правова оцінка, яку суд перш
ої інстанції дав обставинам
справи, не суперечить вимога
м процесуального і матеріаль
ного права, а доводи апеляцій
ної скарги щодо їх неправиль
ного застосування є необґрун
тованими.
Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути
скасовано чи змінено з підст
ав, що наведені в апеляційній
скарзі.
Таким чином, судова колегія
дійшла висновку, що апеляцій
на скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова
суду першої інстанції - без зм
ін.

Керуючись част
иною третьою статті 24, статтям
и 160, 167, частиною першою статті
195, частиною четвертою статті
196, пунктом 1 частини першої с
татті 198, статтею 200, пунктом 1 час
тини першої статті 205, статтям
и 206, 212, 254 Кодексу адміністратив
ного судочинства України, су
д, -

УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Ял
тинського міського суду Авт
ономної Республіки Крим (суд
дя Шумов В.В. ) від 14.08.08 по справі
№ 2-а-546/08 залишити без задоволе
ння.
2. Постанову Ялтинсько
го міського суду Автономної
Республіки Крим (суддя Шумов
В.В. ) від 14.08.08 по справі № 2-а-546/08 зал
ишити без змін.
Ухвала набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я згідно з частиною пятою с
татті 254 Кодексу адміністрати
вного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено
в порядку статті 212 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, згідно з якою касац
ійна скарга на судові рішенн
я подається безпосередньо до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця після набрання законно
ї сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім
випадків, передбачених цим К
одексом, а в разі складення по
станови в повному обсязі від
повідно до статті 160 цього Код
ексу - з дня складення постано
ви в повному обсязі.
Головуючий суддя
Г.П.Ілюхін
а
Судді
М.А.Санакоєва

О.А.Щепанська