Справа № 2-а-32/2007
Суддя: Сидорак Б.Г.
Дата ухвалення: 2007-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-32/2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16
травня 2007 року Жидачівський
районний суд Львівської області в складі

головуючого -
судді Сидорака Б.Г.

при
секретарі Маркевич М.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в
м.Жидачеві справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Жидачівської міської
ради та міського комунального підприємства
„Жидачівське
водопровідно-каналізаційне
господарство" про визнання
недійсним рішення виконкому
міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів про визнання
недійсним рішення виконкому міськради. В обгрунтування позовних вимог зазначив,
що 26 червня 2006 року виконком Жидачівської міської ради прийняв рішення за
НОМЕР_2, яким затверджено тарифи на послуги водопостачання та водовідведення,
що надаються МКП „Жидачівводоканал" в т.ч. для населення у розмірі 1,84
грн. за 1 куб.м водопостачання і 2,32 грн. за 1 куб.м водовідведення, разом 04
грн. 12 коп. Позивач є власником квартири у місті Жидачеві і як споживач послуг
водопостачання вважає, що нормативний акт не відповідає вимогам чинного в
Україні законодавства. Зокрема, відповідно до ст.7 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги", який набрав чинності 30 липня 2004 року
встановлення цін/тарифів/ на житлово-комунальні послуги віднесено до
повноважень органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст.31 Закону
України „Про житлово-комунальні послуги" порядок формування цін/тарифів/
на кожний вид житлово-комунальних послуг першої і другої груп (пункти 1 та 2
частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.
Постанова Кабінету Міністрів України № 959 щодо затвердження Порядку формування
тарифів на послуги з централізваного водопостачання та водовідведення була
прийнята 12 липня 2006 року, тому органи місцевого самоврядування не могли
затверджувати розміри тарифів цих послуг до моменту введення її дію, а тому
рішення Жидачівської міської ради №143 від 26 червня 2006 року вважає
незаконним. В доповненні до позовної заяви позивач вказав, що відповідно до п.5
ст. 32 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" „у разі зміни
вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник/ не пізніше ніж за 30
днів повідомляє про це споживачеві... з посиланням на погодження відповідних
органів". Поскільки міське комунальне підприємство „Жидачівводоканал"
є надавачем послуг населенню з водопостачання, а відповідно до п. 1 і 3 ст. 10
Закону України „Про захист економічної конкуренції" така зміна вартості
житлово-комунальних послуг вимагає погодження територіального управління
Антимонопольного Комітету України. Про зміну тарифів позивач дізнався від
депутата міської ради. Про те чи зміна тарифів погоджена з уповноваженими
органами йому не відомо. Просить зобов'язати міське комунальне підприємство
„Жидачівводоканал" провести перерахунок сплачених ним послуг за
водокористування за попередніми тарифами. Стягнути з відповідачів затрати на
судовий збір та інші затрати на забезпечення судового процесу згідно
представлених ним документів.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги викладені у позовній заяві та
в доповненні до позовної заяви підтримав. Суду пояснив, що відповідно до ст. 19
частина 2 Конституції України „органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише та підставі, у межах
повноважень". Законом України „Про місцеве самоврядування"
встановлення цін /тарифів/ на житлово-комунальні послуги віднесено до
повноважень органів місцевого

самоврядування.
Поряд з тим, Закон України „Про житлово-комунальні послуги" має спеціальну
дію до Закону України „Про місцеве самоврядування", тому його норми мають
вищу юридичну силу і встановлюють спеціальну процедуру зміни і запровадження
тарифів на такі послуги. Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України „Про
житлово-комунальні послуги" порядок формування цін/тарифів/ на кожний вид
житлово-комунальних послуг відповідно до ст.14 Закону України „Про
житлово-комунальні послуги" визначає Кабінет Міністорів України. Під цю
норму підпадають послуги з водозабезпечення. Відповідно до п.2 ст.28 Закону
України „Про місцеве самоврядування" виконком міської ради після
встановлення тарифів на комунальні послуги зобов'язаний погодити їх із
позивачами, які не належать до комунальної форми власності та повідомити їх про
прийняте рішення про зміну тарифів. Крім того Постановою Кабінету Міністрів
№630 від 21.07.2005 року передбачено, що послуги з водозабезпечення
здійснюються на підставі укладання відповідного типового договору і будь-які
зміни у формі договору можливі тільки із-за погодження обома сторонами, а тому
вважає рішення виконкому Жидачівської міської ради за №143 від 26.06.2006 року
про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, що
надаються МКП „Жидачівводоканал" таким, що не відповідає вимогам закону і
просить визнати його недійсним.

Представник
відповідача МКП „Жидачівводоканал" Коцовський B.C. позов
заперечив, суду пояснив, що п. 5 ст.32 Закону України „Про житлово-комунальні
послуги" не може впливати на чинність рішення міської ради щодо
затвердження тарифів, оскільки регулює відносини виконавця-виробника послуг і
споживача, а не органу, що затверджує тарифи. Стосовно ст. 28 п.А) п.2 то МКП
„Жидачівводоканал" належить до комунальної власності, а тому виконком затверджує,
а не погоджує тарифи. Антимонопольний комітет не погоджує тарифів на
житлово-комунальні послуги, погоджує лише проекти відповідних рішень з питань
установлення порядку визначекння цін і тарифів. Просить в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Представник
відповідача Жидачівської міської ради юрисконсульт Старак Н.М. позов
заперечила. В судовому засіданні пояснила, що з ініціативи міської ради
депутатами порушувалось питання про обгрунтованість зміни тарифів на
водопостачання населенню та з їх ініціативи проводилась перевірка державною
інспекцією з контролю за цінами у Львівській області та проводилась аудиторська
перевірка ТзОВ аудиторська фірма „ Скіф-аудит", відповідно до висновків
яких не встановлено порушень щодо правильності формування та застосування
тарифів на послуги водопостачання та водовідведення за період з листопада
2005р. до жовтня 2006 p..

Заслухавши
думку учасників судового процесу, свідка, дослідивши матеріали справи, суд не
вбачає підстав до задоволення позову виходячи з наступного:

Свідок
ОСОБА_2, головний бухгалтер МКП „Жидачівводоканал" суду пояснив, що тарифи
по оплаті за надані послуги населенню по водопостачанню та водовідведенню були
сформані відповідно до Порядку формування тарифів на послуги централізованого
водопостачання та водовідведення, який затверджений наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової політики №139 від 27.06.2001 p., зареєстрованого
в Міністерстві юстиції 23.08.2001р. за № 748/5939, який діяв до набрання
чинності Постанови Кабінету Міністрів №959 від 12.07.2006р.. Про зміну тарифів
населення інформувалось в районному часописі „Новий час" від 06 травня
2006 року, а в наступному номері газети від 13.05.2006р. цього ж часопису було
опубліковано проект рішення виконкому про їх зміну та аналіз регуляторного
впливу проекту рішення Жидачівської міської ради „Про впорядкування тарифів на
послуги централізованого водопостачання та водовідведення з 1 липня 2006 р.". На вимогу міської
ради була проведена аудиторська перевірка та перевірка державною інспекцією з
контролю за цінами у Львівській області за результатами яких зауважень щодо
формування і затвердження тарифів щодо оплати на водопостачання та
водовідведення не було.

Відповідно
рішення виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 26.06.2006 р. №143
„Про впорядкування тарифів на послуги централізованого водопостачання та
водовідведення" затверджено наступні тарифи послуги для населення: за
водопостачання - 1,84 грн., за 1 м.куб., за водовідведення-2,38 грн. за їм
куб..

З газети
„Новий час" за №22 від 13 травня 2006 року вбачається, що проект рішення
виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 26.06.2006р. №143 „Про
впорядкування тарифів на послуги централізованого водопостачання та
водовідведення" та аналіз регулярного впливу проекту рішення виконавчого
комітету Жидачівської міської ради „Про впорядкування тарифів на послуги
централізованого водопостачання та водовідведення" було опубліковано для
обговорення та подання пропозицій мешканцями та підприємствами міста Жидачева.
ІНФОРМАЦІЯ_1 року у цій же газеті НОМЕР_1 було опубліковано рішення НОМЕР_2
виконкому Жидачівської міської ради від 26.06.2006р."Про впорядкування
тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення з
ІНФОРМАЦІЯ_1 року"

Висновком
Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області (акт від
31.10.2006р. за №000985) стверджено, що тарифи на послуги з централізованого
водопостачання та водовідведення розраховані згідно з Порядком формування
тарифів на послуги з централізованого водопостачання та відведення,
затвердженого Наказом Держбуду від 27.06.2001 р. №139. Перевіркою не
встановлено фактів перекладання витрат та включення в тарифи непередбачених
законодавством витрат. Тому Жидачівською міською радою було дотримано вимоги
Закону України „Про житлово-комунальні послуги" щодо опублікування
інформації щодо зміни тарифів на послуги з централізованого водо-,
теплопостачання та водовідведення.

Відповідачами
в судовому засіданні доведено правомірність прийнятого рішення виконкому
Жидачівської міської ради, покликання позивача на порушення процедури прийняття
оспорюваного рішення не знайшло підтвердження в судовому засіданні, а тому
підстав для скасування даного рішення
суд не вбачає, а відтак в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.213-215ЦПК
України, ст.ст. 104-107,162 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,-

постановив:

У
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Жидачівської міської ради та
міського комунального підприємства „Жидачівське водопровідно-каналізаційне
господарство" про визнання недійсним рішення виконкому Жидачівської
міськради №143 від 26 червня 2006 року
відмовити із-за недоведеності позовних вимог.

На
постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів
з дня оголошення рішення, апеляційна скарга протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження до апеляційного адміністративного суду
Західного регіону через Жидачівський районний суд.