Справа № 2-а-39/2008
Суддя: РИМЛЯНСЬКА Г.О.
Дата ухвалення: 2008-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-39/08
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
червня 2008 року Сокирянський
районний суд Чернівецької
головуючого-судді: РИМЛЯНСЬКОЇ Г.О.
секретарі: СІМАК
за участю: позивача: ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача: ЛЄСНІКА І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сокиряни справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корманської сільської територіальної
виборчої комісії про скасування постанови Корманської сільської територіальної
виборчої комісії від 12.06.2008 року, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Корманської
сільської територіальної вибор-чої комісії /далі ТВК/ про скасування постанови
від 12.06.2008 року. Посилається
на те, що на підставі
постанови Центральної виборчої
комісії від 19.05.2008 р.
№30 та постанови
Корманської ТВК на 20
призначені повторні вибори
Корманського сільського голови.
балотуватися на посаду
сільського голови с.Кормань
шляхом самовисування.
завчасно 04.06.2008 р. звернувся
з паспортом громадянина
України, автобіографією і
зразка підписного листа.
· Заяву про реєстрацію
кандидатом на посаду
· Передвиборну програму;
· Декларацію про доходи;
· Фотографії в кількості
На своєму засіданні
(протокол №15 від
08.06.2008 р., постанова №6)
ТВК прийняла рішення
зразка підписного листа.
здав підписний лист
з підписами виборців
на його підтримку,
повернув йому даний
доопрацювання, про що
видав відповідну довідку.
підписні листи, він
11.06.2008 р. здав їх
що складено відповідний
всі необхідні документи
для реєстрації його
кандидатом на посаду
реєстрації кандидатом на
посаду сільського голови
її скасувати, зобов*язати
ТВК с.Кормань зареєструвати
його кандидатом на
посаду сільського голови
порушення Закону України
про вибори позбавити
повноважень голову ТВК
В судовому засіданні
позивач відмовився від
своїх позовних вимог
щодо позбавлення повноважень
суд прийняв його
відмову від позову
Також уточнив зміст
п.2 позовних вимог
і просить суд
зобов*язати ТВК прийняти
рішення по його
заяві про реєстрацію
його кандидатом на
посаду сільського голови
с.Кормань у відповідності
до вимог законодавства. Свої
позовні вимоги, викладені
в п.1 та
п.2, з урахуванням
їх уточнення, повністю
підтримав та пояснив,
що постановою ЦВК від 19.05.08
року № 30 на 20.07.2008 року були призначені повторні вибори Корманського сільського голови.
Маючи намір балотуватися
на посаду сільського
голови, 04.06.08 року він звернувся до ТВК та подав голові ТВК: паспорт, автобіографію та заяву про
видачу зразка підписного листа. Голова
ТВК ОСОБА_3, сказав йому що питання про видачу йому зразка підписного листа буде розглядатися
08.06.2008 року о 12 годині . В цей день
на засідання комісії він приніс
та здав голові ТВК: перевиборну програму, декларацію про доходи, 4 фотографії
та заяву про реєстрацію його кандидатом на посаду сільського голови. Про
прийняття від нього даних документів йому була видана довідка.

Постановою ТВК від 08.06.2008 року було задоволено його
заяву про видачу зразка підписного листа.

09.06.2008 року, в останній день прийняття документів,
він здав голові ТВК підписний лист. Оскільки,
на думку голови
ТВК, він містив мало підписів і
був не тієї форми яка передбачена законом, той повернув йому вечором того ж дня
підписного листа на доопрацювання і видав інший зразок підписного листа.
Рішення про повернення йому підписних листів на доопрацювання прийняв
одноосібно голова ТВК ОСОБА_3, без участі комісії.

В той же день він зібрав
підписи 52 осіб на 6 підписних листах і з”явився у приміщення ТВК, однак там
було зачинено і нікого з членів ТВК не було. Голову ТВК він шукав і вдома і в
ТВК, однак його не було, а його мобільний телефон був відключений. Тоді з
участю мешканців села, які були свідками він склав протокол про те, що
комісія о 19
годині не працює.

Після цього, 11.06.2008 року о 10 год., в приміщенні ТВК
він здав ОСОБА_3 підписні листи з 52 підписами жителів села. Всі інші його
документи знаходилися в ТВК і йому не поверталися. Підписні листи його довірена
особа - ОСОБА_4, згідно акта передала йому 11.06.2008 року.

12.06.2008 року о 21 год 30 хв. ТВК прийняла рішення про
відмову йому в реєстрації. Дане рішення він вважає неправомірним і просить суд
його скасувати.

В судовому засідання представник відповідача позов не визнав та пояснив, що постанова ЦВК від 19.05.2008 року № 30 про
призначення на 20.07.2008 року повторних виборів сільського голови с. Кормань була опублікована в газеті
„Урядовий кур”єр” за 21.05.2008 року і тоді ж вступила в законну силу.

ТВК с. Кормань одразу ж прийняла рішення про забезпечення
проведення виборів.

Згідно Закону висування кандидатів розпочинається за 60 і
закінчується за 40 днів до дня виборів, тобто розпочинається 21.05.2008 року і
закінчується о 24 год. 09.06.2008 року.

04.06.2008 року позивач подав заяву про видачу йому зразків підписних листів.

08.06.2008 року він подав до ТВК необхідні документи і в
той же день було прийнято рішення про видачу йому зразка підписних листів.

ТВК працювала щоденно з 09 год. до 18 год., з перервою на
обід 13 год до 14 год.. Оскільки члени ТВК не є звільненими від основної
роботи, то було складено графік їх щоденного чергування з 09 год по 18 год..

Підписні листи позивачу були видані тільки 09.06.2008
року о 18 год 30 хв., коли в ТВК закінчився робочий день.

09.06.2008 року о 21 год. ОСОБА_1 подав до комісії
підписні листи без відповідного
протоколу результатів збору та передачі підписів довіреною особою.

Акт прийому -передачі цих підписних листів не скаладався.
Згідно запису реєстрації вихідної кореспонденції о 21 год 20 хв. на вимогу
ОСОБА_1 цей лист йому було повернуто головою ТВК, а всі інші подані ним
документи залишилися в ТВК. При цьому ТВК не приймала жодних рішеннь про
повернення позивачу даних документів. Голова комісії не в праві самостійно, без
рішення комісії повертати ОСОБА_1 підписні листи. Позивач свою заяву про
реєстрацію його кандидатом на посаду голови
не відзивав, письмову
заяву з проханням
повернути йому підписні
листи на доопрацювання
не подавав, а
звернувся усно. Підписний
лист, який головою
ТВК повернуто позивачу,
був належного зразка.

Термін прийняття документів закінчився 09.06.2008 року.
11.06.2008 року позивач знову здав
комісії підписні листи встановленого зразка разом з протоколом збору підписів,
але ці підписні листи комісією не розглядалися, оскільки здані з порушенням
встановлених строків.

12.06.2008 року комісія прийняла рішення про відмову
позивачу в реєстрації з мотивів пропуску
строків та недостатності поданих документів.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що в даний час він є членом ТВК с. Кормань, а з квітня 2008 року
по 16.06.2008 року був головою ТВК, яка налічує 8 чоловік.

Режим роботи комісії, встановлений її рішенням від
22.05.2008 року - з 09 год. до 18 год. щоденно без вихідних, з перервою на обід
з 13 год. до 14 год.. Такий же режим роботи встановлено і на останній день
прийняття документів від кандидатів - 09.06.2008 року. В тому ж рішенні комісія
передбачила чергування членів ТВК в її приміщенні.

Це означає, що один, черговий член ТВК зобов”язаний
знаходиться на дільниці, а інші - ні.

Черговий член ТВК повинен вести прийом громадян, їх
заяв та реєструвати їх в журналі.

04.06.2008 року позивач звернувся до нього із паспортом,
автобіографією та заявою про видачу підписних листів, яку він зареєстрував у
журналі. 08.06.2008 року, в неділю комісія прийняла рішення про видачу позивачу
зразка підписного листа.

В день засідання комісії зразки підписного листа позивачу не видали.
09.06.2008 року о 09 год. до нього зателефонував ОСОБА_1 та сказав, що бажає
отримати зразки підписних листів, на що він відповів що видасть їх йому, але
коли видасть, не сказав. Вони зустрілися о 18 год 30 хв., де він їх видав
позивачу.

О 21 год він знаходився на дільниці і в цей час позивач
приніс підписний листок, який він зареєстрував в журналі реєстрації вхідної
кореспонденції. Не отримавши від позивача письмової заяви про повернення йому
даного підписного листа, він його повернув тому на доопрацювання.

Комісія не приймала такого рішення, він прийняв його
самостійно. Якою статтею Закону передбачено такі його повноваження, пояснити не
може.

Вранці 11.06.2008 року позивач та його довірена особа
передали йому підписні листи разом з актом прийому-передачі, а також протоколом
про підсумок збору підписів виборців, датовані 11.06.2008 року.

12.06.2008 року була скликана ТВК, яка розглянула ті
документи, які були подані до 09.06.2008 року і, не розглядаючи підписних листів, поданих позивачем
9.06.2008 року та 11.06.2008 року, прийняла рішення про відмову в реєстрації
позивача.

Свідок ОСОБА_5 в
судовому засіданні пояснив, що
він є членом ТВК с. Кормань з грудня
2007 року. Він чергував на дільниці
04.06.2008 року і цілий день знаходився там сам, голова ТВК також туди
приходив.

В той день жодних заяв в ТВК подано не було.

08.06.2008 року о 12 год. відбулося засідання ТВК. Комісія прийняла рішення видати зразки
підписних листів ОСОБА_1 та зареєструвати кандидатом на
посаду сільського голови ОСОБА_17

12.06.2008 року відбулося засідання ТВК по розгляду заяви
ОСОБА_1 про реєстрацію його
кандидатом на посаду
сільського голови.

На засіданні були оголошені надані ним документи.
Підписні листи не розглядалися, бо подані ним 11.06.2008 року, після закінчення
встановленого законом строку. Виступили члени ТВК ОСОБА_6 та ОСОБА_7.Більше
ніхто не виступав. Він стверджує, що
особисто не виступав на засіданні. Вирішили відмовити в реєстрації
ОСОБА_1 внаслідок невчасної здачі ним підписних листів і це було єдиним мотивом
відмови.

В цьому засіданні приймали участь 6 членів ТВК: ОСОБА_3,
він, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, він це пам”ятає точно.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що
вона є членом ТВК с. Кормань з 08.04.2006 року.Пам”ятає, що 08.06.2008 року ТВК
розглядала заяву ОСОБА_1 про видачу йому
зразків підписних листів та
задовольнила його заяву.

Слідуюче засідання ТВК відбулося увечері 12.06.2008 року.
На цьому засіданні були присутні 6 членів ТВК: ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_5, ОСОБА_10 і вона. Не було
ОСОБА_9 та ОСОБА_11 На засіданні виступили вона, ОСОБА_7 та ОСОБА_5 Розглянувши
заяву ОСОБА_1 про реєстрацію його кандидатом на посаду сільського голови,
комісія відмовила йому, оскільки підписні листи були здані ним пізніше
встановленого законом строку. Це була єдина підстава відмови.

На цьому засіданні члени комісіі не дозволили бути
присутньому позивачу і сказали йому
покинути приміщення.

Свідок ОСОБА_7 в
судовому засіданні пояснила,
що вона є
заступником голови ТВК
с.Кормань та дала
аналогічні показання, доповнивши,
що в день
зсідання комісії 12.06.2008 р.
позивач перебував в
приміщенні адмінбудинку, але в кабінет
ТВК не заходив.
В цей день
ніхто не влаштовував
сварки та не
перешкоджав роботі комісії,
із засідання нікого
не видаляли.

Свідок ОСОБА_8 в
судовому засіданні пояснила,
що вона є секретарем ТВК
с.Кормань та також
дала аналогічні показання.
Доповнила, що на
своєму засіданні, яке
відбулося 12.06.2008 р., комісія
вирішила відмовити ОСОБА_1
в реєстрації кандидатом
на посаду сільського
голови внаслідок порушення
ним термінів здачі
підписних листів. На
даному засіданні виступали
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 В той
день сварки не
було, ніхто не
перешкоджав роботі комісії.
Позивач на засіданні
комісії присутнім не
був. Протокол засіданні
від 12.06.2008 р. виготовлявся
на комп*ютері, який
знаходиться в бухгалтерії
сільської ради.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснила, що
вона є членом ТВК с. Кормань з лютого 2007 року та дала суду аналогічні
показання.

Свідок ОСОБА_12
в судовому засіданні пояснив, що 09.06.2008 року близько 19 год. до
нього звернувся ОСОБА_1 і попросив засвідчити, що ТВК не працює. Всього ОСОБА_1
запросив свідками близько 20 чоловік. Підійшовши до дверей кімнати ТВК, яка
знаходиться в адмінбудинку, вони побачили, що двері були відчинені, але в
кімнаті нікого не було. На лавочці біля приміщення адмінбудинку ОСОБА_1 склав
протокол про те, що ТВК не працює і всі присутні поставили в ньому свої
підписи.

Аналогічні показання в судовому засіданні дали свідки
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15

Судом встановлено, що
постановою ЦВК від
19.05.2008 р. №30, офіційно
опублікованою в газеті
„Урядовий Кур*єр” за
21.05.2008 р. на неділю, 20.07.2008 р. призначено
повторні вибори Корманського
сільського голови.

В порядку забезпечення
організаційних міроприємств по
проведенню виборів 22.05.2008 р.
ТВК с. Кормань, склад
якої нараховує 8
чоловік, прийняла постанову,
якою, крім інших
своїх рішень, встановила
режим роботи комісії :
щоденно з 9 год.
до 18 год.,
з перервою на
обід - з 13 год. до
14 год. та без вихідних,
а також графік
чергування членів ТВК.
При цьому, графіком
не передбачено відхилення
від режиму роботи
комісії в останній
день прийому документів - 09.06.2008 р.

У відповідності
до ст. 42 ч.1 Закону
України „Про вибори
депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та
сільських, селищних, міських
голів” 04.06.2008 р. до
ТВК звернувся позивач,
подавши голові ТВК
паспорт громадянина України, автобіографію та
заяву про видачу
йому зразка підписного
листа.

На своєму засіданні,
яке відбулося 08.06.2008 р.
ТВК вирішила видати
ОСОБА_1 зразок підписного
листа.

З показань в
судовому засіданні бувшого
голови ТВК - свідка ОСОБА_3
встановлено, що зразу
ж після оголошення
ним ОСОБА_1 рішення
ТВК на східцях
приміщення, де відбувалося
засідання ТВК, позивач
попросив видати йому
зразки підписного листа,
і він відповів,
що видасть, але
коли - не повідомив. 09.06.2008 р., в
останній день прийняття
документів о 9
год. до нього
зателефонував позивач з
проханням видати йому
такі зразки, на
що він відповів
йому, що видасть
їх, але коли -
не вказав. Тільки
після закінчення робочого
дня ТВК в
останній день прийняття
документів - о 18 год. 30 хв.
він видав позивачу
такі зразки.

З протоколу №13
від 22.05.2008 р. та
постанови №04 від
22.05.2008 р. встановлено, що
комісія не забезпечила
можливість подачі документів позивачем, як особою,
яка бажає бути
зареєстрованими кандидатами на
посаду сільського голови
в останній день
встановленого законом терміну - 09.06.2008 р., який
закінчується о 24
год., а працювала
тільки до 18
год.

З протоколу, складеного
виборцями с.Кормань 09.06.2008 р.
та показань в
судовому засіданні свідків
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та
ОСОБА_15 судом встановлено,
що о 19 год. ТВК
вже не працювала.

Таким чином, ТВК
штучно позбавила ОСОБА_1 можливості у
встановлений законом термін
зібрати підписи виборців
та подати до
комісії підписні листи.

Незважаючи на це,
09.06.2008 р. о 21
годині позивач зумів
знайти голову ТВК
і здав йому
підписні листи, про що свідчить
запис за №37
в журналі реєстрації
вхідної кореспонденції ТВК.

Всупереч вимогам
ст.ст.44 ч.15, 45 ч.5 Закону,
самостійно, без проведення
засідання ТВК, до компетенції
якої відноситься дане
питання, без складання протоколу
приймання-передачі
підписного листа, без
отримання письмової заяви
ОСОБА_1 про повернення йому
підписного листа, голова
ТВК ОСОБА_3, перевищивши
свої повноваження, здійснивши
дії, що відносяться
до компетенції ТВК,
09.06.2008 р. о 21 год. 20 хв., після
закінчення робочого дня
ТВК, повернув позивачу зданий
ним підписний лист,
для доопрацювання, про
що свідчить запис
за №11 в
журналі реєстрації вихідної
кореспонденції ТВК. Законом
не передбачено повернення
підписного листа на
доопрацювання ні головою
ТВК, ні самою
ТВК.

11.06.2008 р.
позивач знову здав
до ТВК підписні
листи.

Оскаржуваним
рішенням ТВК від
12.06.2008 р. ОСОБА_1 відмовлено
в реєстрації кандидатом
на посаду сільського
голови с.Кормань в
зв*язку з порушенням частин 3,4 ст.38, частин 1,2 статті 47
Закону.

При цьому, всупереч
вимогам ст.47 ч.2 Закону
постанова ТВК не
містить вмотивування вичерпних
підстав відмови позивачу
в реєстрації, а
містить тільки посилання
на статті Закону.

В ході прийняття
оскаржуваного рішення підписні
листи, подані позивачем
до ТВК 11.06.2008 р. не розглядалися
в зв*язку із подачею їх
після встановленого законом
строку, а підписний
лист, поданий ним
вчасно, 09.06.2008 р. і
самостійно повернутий йому
головою комісії без
рішення комісії, взагалі
не згаданий.

Склад комісії -
8 чоловік. Відповідно
до ст. 26 ч.4 Закону
її засідання є
правомочним, якщо в
ньому бере участь
не менш як
2/3 складу комісії,
тобто 6 чоловік.

Свідки ОСОБА_16,
ОСОБА_6, ОСОБА_10 - члени ТВК,
які вказані в
оскаржуваному рішенні, дали
суду протиречиві показання
щодо тих членів
ТВК, які були
присутні на даному
засіданні, що викликає
сумнів в їхній
присутності на засіданні.
Крім того, в
протоколі засідання комісії
від 12.06.2008 р. вказано,
що на засіданні
комісії виступав член
ТВК ОСОБА_5 та
відображено текст його
виступу, в той
час як в
судовому засіданні від
19.06.2008 р. він
стверджував, що зовсім
не виступав на
засіданні.

Згідно ст.26
ч.9 Закону на
засіданні виборчої комісії
мають право бути
присутніми з додержанням
вимог цього Закону
кандидати на посаду
сільського голови. Згідно
ст. 26 ч.10 Закону виборча
комісія може прийняти
мотивоване рішення про
позбавлення права участі
в засіданні осіб,
зазначених у ч.9
цієї статті, якщо
вони перешкоджають його
проведенню. Таке рішення
приймається 2/3 її
складу. Інші особи можуть
бути присутніми на
засіданні комісії тільки
з дозволу або
на запрошення цієї
комісії відповідно до
прийнятого нею рішення.

З показань в
судовому засіданні члена
ТВК - свідка ОСОБА_6 встановлено,
що ОСОБА_1 з*явився
на засіданні комісії
12.06.2008 р., але члени
комісії не дозволили
бути йому присутнім
і попросили покинути
приміщення. Свідки ОСОБА_7
та ОСОБА_8 в
судовому засіданні пояснили,
що позивач не
влаштовував скарки та
не перешкоджав роботі
комісії. З протоколу
засідання комісії від
12.06.2008 р. вбачається, що всупереч
вимогам ст.26 ч.10 Закону
питання можливості присутності
позивача на засіданні
комісії взагалі не
обговорювалося і рішення
щодо його видалення
комісією не приймалося
та не вмотивоване.

Таким чином, позивач
незаконно був позбавлений
комісією права присутності
на її засіданні,
на якому вирішувалося
питання про його
реєстрацію кандидатом на
посаду сільського голови
та незаконно видалений
з приміщення, в
якому проводилося засідання.

Ці обставини встановлені
в судовому засіданні з показань сторін, свідків, письмових доказів.

Згідно ст. 71
ч.2 КАС
України в адміністративних справах
про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності
суб*єкта владних повноважень
обов*язок щодо доказування
правомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності
покладається на відповідача,
якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Виходячи із вищенаведеного, судом
встановлено, що відповідач
не зміг довести
в судовому засідання
законність прийнятого рішення,
тому постанову ТВК
с.Кормань від 12.06.2008 р. слід визнати
незаконною і скасувати.

Одночасно
слід зобов*язати ТВК
розглянути заяву ОСОБА_1 про
реєстрацію його кандидатом
на посаду сільського
голови с.Кормань з
урахуванням всіх зданих
ним до ТВК
документів, в тому
числі підписних листів.

На підставі ст.ст. 26 ч.ч.4,9,10, 38 ч.ч.3,4, 42 ч.1, 44
ч.15, 45 ч.5, 47 ч.ч.1,2 Закону України
„Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих
рад та сільських,
селищних, міських голів”
та керуючись ст.ст. 10,11,12,71,158-163,167, 172 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Корманської сільської територіальної виборчої
комісії (с.Кормань Сокирянського району
Чернівецької області) від
12 червня 2008 року
- скасувати.

Зобов*язати Корманську
сільську територіальну виборчу
комісію розглянути заяву
ОСОБА_1 про реєстрацію його
кандидатом на посаду
сільського голови с.Кормань
з урахуванням всіх
зданих ним до
ТВК документів, в
тому числі підписних
листів.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду
протягом двох днів
з дня її
проголошення.

Г о л о в у ю ч и й
: підпис

З оригіналом згідно: