Справа № 2а-1/2007
Суддя: Семенченко О.М.
Дата ухвалення: 2007-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1/2007 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 червня
2007 p. Варвинський районний суд
Чернігівської області в складі

судді Семенченка
О.М.,

при секретарі
Тарасенко А.О.,

з участю
позивача ОСОБА_1,

представника
відповідача та відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні
в залі Варвинського районного суду Чернігівської області
адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Варвинської селищної ради та Варвинського
селищного голови ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення Варвинської селищної
ради від 25 грудня 2006 року та визнання протиправними дій Варвинського
селищного голови ОСОБА_2,
-

ВСТАНОВИВ:

До суду
звернувся ОСОБА_1 з зазначеним позовом, посилаючись на те, що 25 грудня 2006
року на засіданні 5 сесії 5 скликання Варвинської селищної ради було прийнято
рішення "Про відчуження не житлової будівлі першого поверху по вул.
Шевченка, 37 в смт. Варва" з порушенням вимог Закону України " Про
місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про приватизацію
невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", та Закону України
" Про приватизацію державного майна".

Позивач
ОСОБА_1 просив суд визнати незаконним рішення Варвинської селищної ради
"Про відчуження не житлової будівлі першого поверху по вул. Шевченка, 37 в
смт. Варва".

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 збільшив позовні вимоги і просить суд, крім
заявлених вимог, визнати незаконним та скасувати рішення Варвинської селищної
ради від 25 грудня 2006 року "Про відчуження 9/20 части нежилого
приміщення першого поверху не житлової будівлі під №37 по вул.. Шевченка в смт.
Варва Чернігівської області" та визнати протиправними дії Варвинського
селищного голови ОСОБА_2 у зв'язку з внесенням на розгляд сесії ради питання
"Про відчуження не житлової будівлі першого поверху по вул.. Шевченка, 37
в смт. Варва", протиправної зміни тексту прийнятого рішення і його
підписання.

Позивач
в судовому засіданні пояснив, що 25 грудня 2006 року Варвинська селищна рада
прийняла таке рішення:

"Надати
дозвіл селищній раді на відчуження не житлової будівлі частини першого поверху,
площею 196 кв. м по вул.. Шевченка, 37 в смт. Варва Чернігівської області філії
Варвинського відділення №3093 ВАТ "Державний ощадний банк України".

Продаж проводити
відповідно до чинного законодавства.

Зобов'язати
прилягаючу територію філії Варвинського відділення №3093 ВАТ "Державний
ощадний банк України" та частину коридору не житлової будівлі по вул..
Шевченка, 37 тримати в належному порядку".

Позивач
стверджує, що це рішення прийнято з порушенням законодавства, а повідомлення
про розгляд питання, яке винесене на розгляд сесії Варвинської селищної ради,
не було опубліковане в газеті "Слово Варвинщини" , чим порушено його
право на інформацію. Крім того, питання про продаж частини приміщення попередньо
не обговорювалося на бюджетній комісії, не було роздано депутатам проект
рішення сесії з цього питання, на голосування питання поставлено в усному
формулюванні головою селищної ради ОСОБА_2. Після прийняття рішення його
зміст не було доведено до відома
населення. До того ж до змісту рішення вносилися

зміни і
доповнення самим ОСОБА_2., що було використано при оформленні документів на
продаж частини приміщення.

Представник
відповідача та відповідач ОСОБА_2 позов не визнав і пояснив, що не вважає
порушенням ті факти, які наведені в доводах позивача ОСОБА_1, оскільки
пропозиція про внесення питання продажу частини не житлового приміщення внесена
ним особисто в день проведенні сесії, що не заборонено законом, а сесія
затвердила такий порядок денний. Представник відповідача також визнав, що на
засідання постійної бюджетної комісії Варвинської селищної ради чи якоїсь іншої
питання не виносилося. Проект рішення депутатам не роздавався. Письмового
проекту рішення по цьому питанню підготовлено не було. На голосування депутатів
винесено загальне формулювання рішення, а саме, "про надання дозволу на
відчуження частини приміщення", а текст рішення потім редагували після
засідання сесії він та секретар селищної ради ОСОБА_6.

Заслухавши
пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід
задовольнити частково з таких підстав.

Судом
встановлено, що 25 грудня 2006р. на засіданні 5-ї сесії 5-го скликання
Варвинської селищної ради було прийнято рішення «Про відчуження не житлової
будівлі першого поверху по вул. Шевченка 37 с.м.т. Варви» .

Як
вбачається з протоколу п"ятої сесії п"ятого скликання (першого
пленарного засідання) від 25 грудня 2006 року, в порядок денний було внесене
питання під №15 Про відчуження 9/20 частин нежилого приміщення першого поверху
не житлового приміщення нежилої будівлі під № 37 по вул. Шевченка в смт. Варва
Чернігівської області (а.с.75-76). Проте, перелік питань, які повинні були
розглядатися на цій сесії, до відома депутатів селищної ради та населення
завчасно не було доведено, як цього вимагає п. 9 ст. 46 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні", та ст. 15 регламенту роботи Варвинської
селищної ради затвердженого рішенням 2 сесії 5 скликання 26.05.06р., де
зазначено, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і
населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та
питання, які передбачається внести (а.с. 64-68). Це визнав і представник
відповідача ОСОБА_2 та підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Не було повідомлено про питання , які виносилися
на розгляд ради, і в повідомленні, опублікованому в газеті „Слово
Варвинщини" № 99 від 16.12.06р. про скликання сесії Варвинської селищної
ради (а.с. 53).

Таким
чином, інформація про питання, які виносились на розгляд сесії, не була
доведена до відома депутатів, а також населення селища Варва, чим порушено
право громадян на інформацію, в тому числі і право позивача ОСОБА_1

Також не
було завчасно доведено до відома депутатів Варвинської селищної ради проект
рішення з зазначеного питання, що суперечить вимогам ст. 23 Регламенту селищної
ради, яка передбачає, що проект рішень, інші документи і матеріали доводяться
до відома депутатів не пізніше як за три дні до відкриття сесії, а у виняткових
випадках - у день проведення сесії. З зазначеного витікає, що перед
голосуванням будь-якого питання депутати повинні мати письмовий проект рішення,
проте на голосування сесії було поставлено питання без виготовлення письмового
проекту рішення, "з голосу".

Суд не
може погодитися з доводами відповідача ОСОБА_2 в тому, що сесія правомірно
розглянула питання про відчуження частини згаданого приміщення на розгляд сесії
за його особистою пропозицією щодо затвердження повістки дня сесією, оскільки і
в такому випадку, як передбачає ст..
20 Регламенту, пропозиції щодо кожного питання, які пропонується включити
до порядку денного, супроводжуються проектом рішення селищної ради по кожному
питанню і при необхідності, пояснювальною запискою, оскільки в судовому
засіданні представник

відповідача ОСОБА_2,
свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4
та ОСОБА_5 пояснили, що
письмового проекту рішення по цьому питанню не було в наявності.

Порушенням слід визнати і те, що на 5 сесії 5 скликання Варвинської
селищної ради від 25 грудня 2006 року, на голосування депутатів було поставлено
питання такого змісту: " за відчуження частини першого поверху не житлової
будівлі по вул.. Шевченка,37", що підтвердили допитані в судовому
засіданні свідки -

депутати
ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_6 та ОСОБА_5, а
в текстах рішення
від 25 грудня 2006 року зазначено наступне:

"Надати
дозвіл селищній раді на відчуження не житлової будівлі частини першого поверху,
площею 196 кв. м по вул.. Шевченка, 37 в смт. Варва Чернігівської області філії
Варвинського відділення №3093 ВАТ "Державний ощадний банк України.

Продаж проводити
відповідно до чинного законодавства.

Зобов'язати
прилягаючу територію філії Варвинського відділення №3093 ВАТ "Державний
ощадний банк України" та частину коридору не житлової будівлі по вул..
Шевченка, 37 тримати в належному порядку" (а.с.7).

"Затвердити
звіт про оцінку не житлових приміщень першого поверху нежитлової будівлі
розташованої по вул. Шевченка, 37 в смт. Варва Чернігівської області в розмірі
83479 грн. в тому числі ПДВ.

Дати
дозвіл селищній раді на відчуження 9/20 частин нежилого приміщення першого
поверху не житлової будівлі під № 37 по вул. Шевченка, 37 в смт. Варва
Чернігівської області шляхом продажу ВАТ " Державний ощадний банк
України" за ціною 45 000 грн. в тому числі ПДВ.

Уповноважити
селищного голову ОСОБА_2 на укладення та підписання відповідного договору
купівлі-продажу", оскільки такого рішення сесія не приймала і воно
відсутнє у протоколі та стенограмі 5 сесії 5 скликання Варвинської селищної
ради від 25 грудня 2006 року . Будь-які зміни в зміст рішення сесії селищний
голова ОСОБА_2 не мав права вносити, оскільки такі дії не витікають з положень
закону України "Про місцеве самоврядування" та "Регламенту
роботи Варвинської селищної ради"(а.с. 19).

Тому суд
приходить до переконання, що такого змісту рішення 5 сесія 5 скликання від 25
грудня 2006 року взагалі не приймала.

Безпідставним
є посилання відповідача ОСОБА_2 на те, що оскаржуване рішення сесії хоча і було
змінене після проведення редагування ним особисто та секретарем селищної ради,
але по змісту воно відповідає тому формулюванню питання, яке було проголосоване
на сесії і його слід вважати прийнятим в останній редакції (а.с. 19).

Тому суд
вважає, що Варвинська селищна рада на 5 сесії 5 скликання 25 грудня 2006 року
щодо відчуження частини нежитлового приміщення, яке знаходиться по вул..
Шевченка, 37 в смт. Варва, 20 голосами депутатів при 8 депутатах, які
утримались від голосування, прийняла рішення за відчуження частини першого
поверху не житлової будівлі по вул.. Шевченка ,37, слід визнати незаконним як
прийняте з порушенням вимог закону, а дії, пов"язані з внесенням змін
Варвинським селищним головою ОСОБА_2. в зміст прийнятого на сесії рішення і
підписання його слід визнати протиправними.

Відповідно
до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в
судовому порядку.

Суд не
погоджується з доводами позивача ОСОБА_1 стосовно того, що Варвинський селищний
голова ОСОБА_2 не мав права вносити на розгляд сесії питання про відчуження не
житлової будівлі першого поверху по вул.. Шевченка,37 в

смт. Варва, оскільки він подавав сесії пропозицію
про внесення до повістки дня сесії зазначеного питання, а сесія прийняла
рішення про винесення цього питання на розгляд сесії. В цій частині дії
селищного голови суд визнає такими, що відповідають вимогам ст. 20 Регламенту
(а.с. 64), а тому в зазначеній частині позову слід відмовити.

На підставі
наведеного, керуючись ст. 158-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні
вимоги ОСОБА_1 Варвинської селищної ради про визнання незаконним рішення
Варвинської селищної ради від 25 грудня 2006 року задовольнити частково.

Визнати
незаконним та скасувати рішення 5 сесій 5 скликання Варвинської селищної ради
від 25 грудня 2006 року в такій редакції:

"
Надати дозвіл селищній раді на відчуження не житлової будівлі частини першого
поверху, площею 196 кв. м по вул.. Шевченка, 37 в смт. Варва Чернігівської
області філії Варвинського відділення №3093 ВАТ "Державний ощадний банк
України.

Продаж проводити
відповідно до чинного законодавства.

Зобов'язати
прилягаючу територію філії Варвинського відділення №3093 ВАТ "Державний
ощадний банк України" та частину коридору не житлової будівлі по вул..
Шевченка, 37 тримати в належному порядку."

Визнати
незаконним та скасувати рішення 5 сесії 5 скликання Варвинської селищної ради
від 25 грудня 2006р. "Про відчуження 9/20 частин нежитлово приміщення
першого поверхунежитлової будівлі по вул. Шевченка 37 смт. Варва Чернігівської
області в редакції:

"Затвердити
звіт про оцінку не житлових приміщень першого поверху нежитлової будівлі
розташованої по вул. Шевченка, 37 в смт. Варва Чернігівської області в розмірі
83479 грн. в тому числі ПДВ.

Дати
дозвіл селищній раді на відчуження 9/20 частин нежилого приміщення першого
поверху не житлової будівлі під № 37 по вул. Шевченка, 37 в смт. Варва
Чернігівської області шляхом продажу ВАТ " Державний ощадний банк
України" за ціною 45 000 грн. в тому числі ПДВ.

Уповноважити
селищного голову ОСОБА_2 на укладення та підписання відповідного договору
купівлі-продажу".

Визнати
протиправними дії Варвинського селищного голови ОСОБА_2, пов'язані з внесенням
змін у текст рішення Варвинської селищної ради від 25 грудня 2006 року
"Про відчуження не житлової будівлі першого поверху по вул. Шевченка, 37 в
смт. Варва , прийнятого 5 сесією 5 скликання.

В решті позовних
вимог відмовити.

Стягнути
з Варвинської селищної ради на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати у
розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанову
суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду
Чернігівської області через Варвинський районний суд.

Заява
про апеляційне оскарження до апеляційного суду через Варвинський районний суду
подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження .