Справа № 2-а-2857/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-2857/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 липня 2008 року 17
год. 40 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря судового засідання Василевич
І.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач: ОСОБА_1;

відповідач: представники Видрак Н.С.,
Іванишина З.Д. (копії довіреностей в матеріалах справи);

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації
про визнання дій відповідача неправомірними, поновлення строку на отримання
позивачем одноразової допомоги при народженні дитини, стягнення з відповідача
одноразової допомоги при народженні дитини в сумі 8500 грн., поновлення строку
на отримання позивачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, стягнення з відповідача непризначену в сумі 170,50 грн.
щомісячну та невиплачену своєчасно державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період за період з 24.03.2006 року по 04.02.2008
року на загальну суму 3818 гривень 45 копійок, зобов'язання відповідача
сплачувати позивачу державну допомогу по догляду за дитиною за період з
05.02.2008 року по 26.01.2009 року в розмірі 170,50 грн. щомісячно, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Костопільської
районної державної адміністрації про визнання дій відповідача неправомірними,
поновлення строку на отримання позивачем одноразової допомоги при народженні
дитини, стягнення з відповідача одноразової допомоги при народженні дитини в
сумі 8500 грн., поновлення строку на отримання позивачем допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення з відповідача непризначену
в сумі 170,50 грн. щомісячну та невиплачену своєчасно державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період за період з
24.03.2006 року по 04.02.2008 року на загальну суму 3818 гривень 45 копійок,
зобов'язання відповідача сплачувати позивачу державну допомогу по догляду за
дитиною за період з 05.02.2008 року по 26.01.2009 року в розмірі 170,50 грн.
щомісячно.

В судовому засіданні позивач надала пояснення, які повністю співпадають з
позицією, що викладена в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні надали пояснення, які
повністю співпадають з позицією, що викладена в запереченнях проти позову.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, представників
відповідача, дослідивши доводи, викладені відповідачем у запереченні проти
позову, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин
справи в їх сукупності, суд вважає, що
в позов слід задоволити частково.

Суд виходив з такого.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 народила сина - ОСОБА_2, батьком якого є ОСОБА_3
(а.с.7).

На момент народження сина, позивач перебувала на території Республіки
Казахстан.

Відповідно до ст. 3 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, призначаються наступні види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога
при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Згідно
Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 (далі по тексту
постанови - Порядок), державна допомога сім'ям з дітьми призначається і
виплачується громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які
постійно проживають в Україні, а також особам, що набули статусу біженця.

Відповідно до ч.4 ст. 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", порядок призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення
допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

1. Допомога при народженні дитини.

Відповідно до ст. 11 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми”, п. 12 Порядку, одноразова допомога батькам при
народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.
Одноразова допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо
звернення за її призначенням надійшло не пізніше шести місяців з дня
народження дитини.

Пунктом 11 Порядку (в редакції, що діяла на дату
народження сина позивачки) передбачено, що для призначення одноразової допомоги
при народженні дитини, органу праці та соціального захисту населення за умови
пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі
документи:

1) заява одного з
батьків (усиновителя, опікуна), що складається за формою, затвердженою
Мінпраці;

2) копія свідоцтва
про народження дитини;

3) копії трудових
книжок обох батьків (усиновителя, опікуна);

4) довідка з місця
служби (навчання) заявника;

5) довідка про склад
сім'ї батьків (усиновителя, опікуна);

6) довідка, видана
державним органом реєстрації актів цивільного стану для призначення одноразової
допомоги при народженні дитини. Жінки, які постійно проживають (зареєстровані)
на території України, і народили дитину під час тимчасового перебування за
межами України, подають документи компетентних органів країни перебування, що
засвідчують народження дитини, легалізовані в установленому порядку.

ОСОБА_1протягом шести місяців з дня народження дитини до
Управління праці та соціального захисту населення Костопільської
райдержадміністрації з заявою та необхідними документами про призначення та
виплату одноразової допомоги при народженні дитини не зверталась. Вказані
обставини не були спростовані позивачем у судовому засіданні.

Крім того, чинним законодавством не передбачено випадків
поновлення строків звернення за призначенням та отриманням допомоги у зв'язку
з народженням дитини.

За таких обставин, у задоволенні вимог позивача про
визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті одноразової
допомоги при народженні дитини, поновлення строку на отримання позивачем
одноразової допомоги при народженні дитини,
та стягнення з відповідача на користь позивача одноразової допомоги при
народженні дитини в сумі 8500 грн. слід відмовити.

2. Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", п. 17 Порядку, право на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель,
опікун, дідусь, бабуся або інший родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Відповідно до п. 18 Порядку, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за
її призначенням.

Днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального
захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Пунктом 20 Порядку визначено перелік документів,
необхідних для звернення з заявою про призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вперше з заявою про призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку позивач до відповідача звернулася
лише 22.10.2007 року, що підтверджено в судовому засіданні представниками
відповідача та не спростовано позивачем.
Разом з заявою та поданими документами, позивачем було надано довідку
про реєстрацію місця проживання, перебування від 04.07.2006 року № 18, що
видана Костопільським РВ УМВС, з якої вбачається, що позивач була дійсно
зареєстрована за місцем проживання АДРЕСА_1 до 04.07.2009 року.

Однак, у призначенні допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку позивачу було відмовлено (розпорядження від
20.11.2007 року). Свою відмову відповідач пояснює тим, що згідно повідомлення ВГІРФО від 29.11.2007 р.
№ 44/4983, реєстрацію місця перебування ОСОБА_1 було анульовано, так як при
оформленні документів порушено ст. 3 Закону України „Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні" (місце перебування - це
адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком
менше шести місяців на рік).

Однак, про анулювання реєстрації місця проживання
позивача відповідачу стало відомо 29.11.2007 року (з листа від 29.11.2007 року
№ 44/4983). В наданні допомоги позивачу було відмовлено раніше обумовленої
дати, а зокрема, 20.11.2007 року. Отже, на дату відмови позивачу в наданні
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу не
було відомо обставин щодо анулювання реєстрації місцепроживання позивача.

А відтак, дії Управління праці та соціального захисту населення Костопільської
районної державної адміністрації щодо відмови позивачу - ОСОБА_1 у виплаті
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно поданої
нею заяви від 22.10.2007 року слід визнати неправомірним

Крім того, відповідно до п. 43 Порядку, документи,
необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються
органом, що призначає і виплачує державну допомогу, протягом десяти днів з дня
подання заяви.

Про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми чи про
відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження
цього рішення орган, що призначає і виплачує зазначену допомогу, видає чи
надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п'яти днів після прийняття
відповідного рішення.

Оскільки з заявою про призначення допомоги позивач до
відповідача звернулася 22.10.2007 року, а розпорядження про відмову у
призначенні такої допомоги відповідачем було винесено лише 20.11.2007 року, то
відповідачем порушено терміни розгляду документів для призначення державної
допомоги сім'ям з
дітьми.

ОСОБА_1 в Управління праці та соціального захисту
населення Костопільської райдержадміністрації з повторною заявою про
призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
необхідними документами звернулась 5 лютого 2008 року і допомога їй призначена
з 5 лютого 2008 року по 26 січня 2009 року в розмірі 130 гривень в місяць, що
не заперечується позивачем.

Розмір допомоги передбачено ст. 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми” (із змінами, внесеними Законом України "Про
державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007 року), яким передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Стосовно ж позовної вимоги позивача про зобов'язання
відповідача виплатити їй щомісячно державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період
з 24.03.2006 року по 04.02.2008 року, та за період з 05.02.2008 року по
26.01.2009 року в розмірі 170,50 грн., то у період з 24.03.2006 року по
22.10.2007 року позивачка не зверталася із заявою про призначення їй такої
допомоги. Відповідно до п. 18 Порядку, допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її
призначенням.

У період з 22.10.2007 року (першого звернення позивачки
за допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) по
31.12.2007 року, то чинне законодавство України, а зокрема, Закон України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та
Закон України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми” не передбачали виплати допомоги саме в розмірі 170,50
грн.

У період після 01.01.2008 року розмір допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається відповідно до Закону
України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

А відтак, виплата допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в період з 22.10.2007 року по 04.02.2008 року та
з 05.02.2008 року по 26.01.2009 року в розмірі 170,50 грн. не передбачена
діючим законодавством України.

Отже, вимога позивачки про випалату їй допомоги за
вказаний період в розмірі 170,50 грн. є безпідставною та необгрутованою.

Позивачка не заявляла суду клопотань про здійснення
повного захисту її прав, свобод та
інтересів, а відтак суд, відповідно до ст. 11 КАС України, не може вийти за
межі позовних вимог.

За таких обставин,
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

Крім того, чинним законодавством не передбачено випадків
поновлення строків на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

За таких обставин, у задоволенні вимоги позивача про
поновлення строку на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку слід відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1
задоволити частково.

2. Визнати неправомірними дії Управління праці
та соціального захисту населення Костопільської районної державної
адміністрації щодо відмови позивачу - ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно поданої нею заяви від
22.10.2007 року.

3. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

4. Присудити з Державного бюджету на користь
ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1,70 грн. (одна гривня сімдесят копійок).

Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було
подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний текст
постанови складено 14.07.2008 року.

Постанова не
набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук