Справа № 22а-2381/2008
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 2381/08
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку-48
Ковальова О.Б.(справа № 2а-269/07)
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Поплавського В.Ю.,

суддів - Сафронової С.В., Уханенка С.А..,

при секретарі - Кочкової
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області
від 30 жовтня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Олександрійської міської ради про стягнення
недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2007 року позивач звернувся
до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Олександрійської міської ради про стягнення недоплачених коштів на оздоровлення за період
з 2001 року по 2007 рік в сумі 8256,25 грн., оскільки він є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧЕС першої категорії, інвалідом
другої групи та відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року, йому передбачені щорічні виплати на оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем було виплачено за цей період
значно менші суми компенсації, тобто без врахування встановленого на території
України розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області
від 30 жовтня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. З
відповідача на користь позивача було стягнуто недоплачену суму щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 7278,20 грн. за 2001-2005 та 2007роки з
врахування при визначенні суми грошової допомоги розміру мінімальної заробітної
плати на момент виплати такої допомоги, а якщо вона не була виплачена своєчасно
в той рік, який належить до виплати, то станом на останній місяць кожного
поточного року. В задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача
недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік - було
відмовлено.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову
районного суду, оскільки вона винесена з
порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС першої категорії інвалідом другої групи що підтверджується
посвідченням (а.с.3) і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального
захисту населення в Олександрійської міської ради. В рахунок виплат грошової
допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відповідачем було виплачено в травні 2002 року
за 2001 рік - 26,70грн., в грудні 2003 року за 2002 рік - 26,70грн., в травні
2004 року за 2003 рік - 26,70грн., в січні 2005 року за 2004 рік - 26,70грн., в
жовтні 2005 року за 2005 рік -100,00 грн., в травні 2006 року за 2006 рік -
100,00 грн., а всього 306,80 грн., що підтверджується відповідною довідкою
Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради
(а.с.13). Як з'ясовано в судовому засіданні, виплата грошової допомоги на
оздоровлення в 2007 році не проводились.

Задовольняючи
адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач
порушує вимоги ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від
28.02.1991 року, якою встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення
учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідам другої групи у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Оскільки, відповідач проводив виплати у меншому розмірі ніж передбачено
вищезазначеною нормою, то суд стягнув заборгованість по такому роду виплатам на
користь позивача.

Колегія
суддів вважає, що під час прийняття та розгляду даної справи міськрайонний суд
не звернув уваги, що відповідно до вимог ч.1 ст.104 КАС України до
адміністративного суду має
право звернутися з адміністративним позовом особа, яка
вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Відповідно до частини 3
цієї норми адміністративний позов може містити вимоги про:

1) скасування
або визнання нечинним
рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи
окремих його положень…..

Згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС
України справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно- правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст..2
КАС України предметом адміністративної справи саме і є оскарження рішень, дії
чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Крім
того, частиною 2 ст.99 КАС України визначено, що для звернення до
адміністративного суду за
захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була
дізнатися про порушення
своїх прав, свобод
чи інтересів.

Відповідно до виниклих між сторонами правовідносин та діючого законодавства
видно, що виплати щорічної допомоги на оздоровлення проводяться відповідачем
кожен рік. При цьому суми виплат в різні роки також встановлювалися Законом
України „Про державний бюджет України " на відповідний рік. Тобто
відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, кожного року приймалося
відповідне рішення щодо встановлення розміру для виплати щорічної допомоги на
оздоровлення у зв'язку із інвалідністю.

Таким чином, колегія суддів вважає, що для вирішення питання про
зобов'язання відповідача вчинити певні дії, необхідно вирішити чи були ці дії у
відповідні роки неправомірними. Проте, такі вимоги позивачем не заявлялися.

Крім того, діючим законодавством щодо відшкодування завданої здоров'ю
фізичної особи шкоди та встановлення інвалідності ( в тому числі і отримання
щорічної допомоги) можливий судовий захист і в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до вимог ч.1
ст.203 КАС України постанова або ухвала суду
першої інстанції скасовується
в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду
або провадження у справі
закривається з підстав,
встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно ч.1 п.1 ст. 157 КАС
України суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу
не належить розглядати в
порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що заявлені позовні вимоги
не підпадають під визначення публічно-правовий спір, стосуються відшкодування
(стягнення) сум по певного роду виплатам, тому такі вимоги не можуть бути
самостійним предметом адміністративної справи. Таким чином, постанову суду
необхідно скасувати, провадження по справі закрити, роз'яснити позивачу право
звернення до суду з цивільним позовом про стягнення недоотриманих су м на щорічне оздоровлення.

Керуючись ст. ст. 203 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від
30 жовтня 2007 року - скасувати, провадження по справі закрити.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Судді: