Справа № 7/99
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2008-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
28.01.2008 р.

№ 7/99
Окружний адміністративни
й суд міста Києва у складі суд
ді Арсірій Р.О. при секретарі
судового засідання Ісіковій
О.Г. вирішив адміністративну
справу

Науково-виробничого прив
атного підприємства "ГЮСС"

до
Державної податкової інс
пекції у Голосіївському райо
ні м. Києва

про
про визнання протиправни
ми рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкці
й ,

Представники:

від позивача
Сомова І.В. - представник за
довіреністю

від відповідача
Самойленко Ю.В., Петровс
ька Іваніченко О.С., за довір
еностями

Науково-виробниче при
ватне підприємство «ГЮСС»(да
лі Позивач) звернулося до О
кружного адміністративного
суду в м. Києві з позовоною за
явою до Державної податкової
інспекції в Голосіївському
районі м. Києва (далі Відпов
ідач) про визнання протиправ
ними рішення про застосуванн
я штрафних (фінансових) санкц
ій № від 16.04.2007, рішення про за
стосування штрафних санкцій
№ від 16.04.2007, рішення про заст
осування штрафних (фінансови
х) санкцій № від 03.07.2007 та ріше
ння про застосування штрафни
х (фінансових) санкцій № ві
д 03.07.2007, винесених Державною под
атковою інспекцією у Голосії
вському районі м. Києва на під
ставі Акта перевірки № 26500379/2305 ві
д 04.04.2007.
Вимоги заяви мотивовані т
им, що Відповідачем оскаржув
ані рішення були прийняті з п
орушенням норм чинного закон
одавства, а саме ст.2 Закону Ук
раїни «Про застосування реєс
траторів розрахункових опер
ацій у сфері торгівлі, громад
ського харчування та послуг»
, п. п. 1.2, 2.6 Положення про ведення
касових операцій в націонал
ьній валюті України, затверд
женого Постановою Правління
Національного банку України
№ 637 від 15.12.2004, п.3 ст.17, п.3 ст.3 Закону У
країни «Про застосування реє
страторів розрахункових опе
рацій у сфері торгівлі, грома
дського харчування та послуг
», а також ст.ст. 11-1, 11-2 Закону Укра
їни «Про державну податкову
службу в Україні», ст. 1 Указу П
резидента України «Про перег
улювання підприємницької ді
яльності», п.1.4 Наказу Державн
ої податкової адміністрації
України № 441 від 11.04.2005 «Про затве
рдження Методичних рекоменд
ацій щодо порядку складання
плану-графіка перевірок суб
єктів господарювання та взає
модії між структурними підро
зділами при їх проведенні».

Ухвалою від 14.09.07 було відкрит
о провадження в адміністрати
вній справі та призначено по
переднє судове засідання на
25.10.2007.
Відповідач надав суду запе
речення проти позову, в яких з
азначив про правомірність за
стосування до Позивача штраф
них санкцій у звязку з пору
шенням останнім порядку веде
ння та обліку розрахункових
операцій, а тому просив суд ві
дмовити Позивачу в задоволен
ні позовних вимог.
29.01.2008 Позивач надав суду клоп
отання, в якому просив суд зал
ишити без розгляду позовні в
имоги щодо скасування Рішенн
я ДПА України у м. Києві № 2348/10/25-214 в
ід 03.07.2007 в частині відмови в зад
оволенні скарги.
Розглянувши зазначене кло
потання, суд визнав його обґр
унтованим та таким, що підляг
ає задоволенню.
За результатами розгляду д
окументів і матеріалів подан
их позивачем, пояснень його п
редставника, Окружний адміні
стративний суд м. Києва, вст
ановив:
Відповідачем було провед
ено перевірку Позивача, за ре
зультатами якої складено Акт
№ 26500379/2305 від 04.04.2007.
Перевіркою було встановле
но наступне:
Відповідно до книги обліку
розрахункових операцій Пози
вачем не здійснюється облік
готівкових надходжень від ре
алізації нафтопродуктів у ря
дках 5 та 6 розділу 2 «Облік руху
готівки та сум розрахунків»
, внаслідок чого не були оприб
утковані готівкові надходже
ння від реалізації нафтопрод
уктів за період з 01.10.2006 по 04.04.2007.
Позивач не забезпечує збер
ігання реєстраційного посві
дчення РРО, довідки про оплом
бовування РРО та останньої в
икористаної КОРО.
На підставі Акта перевірки
№ 26500379/2305 Відповідач прийняв Ріш
ення від 16.04.07 № , яким за поруш
ення п.2.6 Положення про веденн
я касових операцій в націона
льній валюті в Україні, затве
рдженого Постановою Правлін
ня Національного банку Украї
ни від 15.12.2004 № 637 було нараховані
штрафні (фінансові) санкції в
сумі 1 151 359,75 грн.
Крім того, Відповідачем бул
о прийняте Рішення від 16.04.2007 № 00
03892305, яким за порушення п.3 ст.3 Зак
ону України «Про застосуванн
я реєстраторів розрахункови
х операцій у сфері торгівлі, г
ромадського харчування та по
слуг»Позивачу були нарахова
ні штрафні санкції в розмірі
340 грн.
Позивач, не погоджуючись з з
азначеними рішеннями Відпов
ідача оскаржив їх до Державн
ої податкової адміністрації
у м. Києві.
За результатами розгляду с
карги Позивача Державна пода
ткова адміністрація у м. Києв
і прийняла Рішення від 03.07.2007 № 2348
/10/25-214, в якому зазначила, що згід
но з касовими книгами Позива
ча, які були надані до розгляд
у скарги, сума оприбутковува
ної готівки за період з 01.10.2006 по
04.04.2007 становить 212 313,73 грн., що підт
верджено прибутковими ордер
ами, а тому застосування штра
фних санкцій до Позивача в ро
змірі 1 061 568,65 грн. не відповідає
вимогам чинного законодавст
ва.
Крім того, зазначено, що в на
даній Позивачем касовій книз
і відсутні листи з 08.11.2006 по 17.11.2006, з
19.11.2006 по 20.11.2006, сума не підтверджен
а записами в касовій книзі пі
дприємства становить 17 958,22 грн
., а тому сума штрафних (фінанс
ових) санкцій в розмірі 89 791,10 гр
н. визначена відповідно до ви
мог чинного законодавства.

Також Державна податкова а
дміністрація у м. Києві своїм
рішенням залишила без задов
олення скаргу Позивача в час
тині скасування Рішення № від 16.04.2007.
03.07.2007 Відповідачем було прийн
яте Рішення № , яким застос
овано штрафні (фінансові) сан
кції до Позивача в сумі 89 791,10 гр
н., а також видане Рішення № від 03.07.2007 про застосування штр
афних (фінансових) санкцій в с
умі 340 грн.
Не погоджуючись з зазначен
ими рішеннями податкових орг
анів, Позивач оскаржив їх до Д
ержавної податкової адмініс
трації України.
Рішенням Державної податк
ової адміністрації України в
ід 27.07.07 № 7204/6/25-0415 у звязку з тим, що
підпис на скарзі Позивача не
скріплений печаткою Позивач
а, скаргу було залишено без р
озгляду.
Відповідно до ст..1 Закону Ук
раїни «Про застосування реєс
траторів розрахункових опер
ацій у сфері торгівлі, громад
ського харчування та послуг»
передбачено, що реєстратори
розрахункових операцій заст
осовуються фізичними особам
и - суб'єктами підприємницько
ї діяльності або юридичними
особами (їх філіями, відділен
нями, іншими відокремленими
підрозділами) (далі - суб'єкти
підприємницької діяльності
), які здійснюють операції з ро
зрахунків в готівковій та/аб
о в безготівковій формі (із за
стосуванням платіжних карто
к, платіжних чеків, жетонів то
що) при продажу товарів (надан
ні послуг) у сфері торгівлі, гр
омадського харчування та пос
луг, а також уповноваженими б
анками та суб'єктами підприє
мницької діяльності, які вик
онують операції купівлі-прод
ажу іноземної валюти.
Згідно зі ст.3 Закону Україн
и «Про застосування реєстрат
орів розрахункових операцій
у сфері торгівлі, громадсько
го харчування та послуг»суб'
єкти підприємницької діяльн
ості, які здійснюють розраху
нкові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі
(із застосуванням платіжних
карток, платіжних чеків, жето
нів тощо) при продажу товарів
(наданні послуг) у сфері торгі
влі, громадського харчування
та послуг зобов'язані, зокрем
а, проводити розрахункові оп
ерації на повну суму покупки
(надання послуги) через зареє
стровані, опломбовані у вста
новленому порядку та перевед
ені у фіскальний режим робот
и реєстратори розрахунко
вих операцій з роздрукув
анням відповідних розрахунк
ових документів, що підтверд
жують виконання розрахунков
их операцій, або у випа
дках, передбачених цим Закон
ом, із застосуванням зареєст
рованих у встановленому поря
дку розрахункових книжок
; забезпечувати зберіган
ня використаних книг обліку
розрахункових операцій та ро
зрахункових книжок протягом
трьох років після їх закінче
ння; щоденно друкувати на реє
страторах розрахункових опе
рацій (за виключенням автома
тів з продажу товарів (послуг
) фіскальні звітні чеки і забе
зпечувати їх зберігання в кн
игах обліку розрахункових оп
ерацій.
Згідно з п.5 ст.3 Закону Україн
и «Про застосування реєстрат
орів розрахункових операцій
у сфері торгівлі, громадсько
го харчування та послуг»
суб'єкти підприємницької ді
яльності, які здійснюють роз
рахункові операції в готівко
вій та/або в безготівковій фо
рмі (із застосуванням платіж
них карток, платіжних чеків, ж
етонів тощо) при продажу това
рів (наданні послуг) у сфері то
ргівлі, громадського харчува
ння та послуг зобов'язані, у ра
зі незастосування реєстрато
рів розрахункових операцій у
випадках, визначених цим Зак
оном, проводити розрахунки з
використанням книги обліку
розрахункових операцій та ро
зрахункової книжки з додержа
нням встановленого порядку ї
х ведення, крім випадків, коли
ведеться облік через електр
онні системи прийняття ставо
к, що контролюються у режимі р
еального часу Державним казн
ачейством України;
Як встановлено судом, Позив
ач у своїй діяльності викори
стовує реєстратор розрахунк
ових операцій.
Таким чином, відповідно до в
ищезазначених вимог закону П
озивач зобовязаний був під
час проведення готівкових р
озрахунків проводити розрах
ункові операції на повну сум
у покупки (надання послуги) че
рез зареєстровані, опломбова
ні у встановленому порядку т
а переведені у фіскальний ре
жим роботи реєстратори ро
зрахункових операцій з р
оздрукуванням відповідних р
озрахункових документів, що
підтверджують виконання роз
рахункових операцій.
З наявних у справі доказів с
удом встановлено, що позивач
вів облік надходження готів
кових коштів лише в касовій к
низі та оформлював прибутков
і касові ордери.
Згідно з п. 2.2 Положення про в
едення касових операцій у на
ціональній валюті в Україні
підприємства (підприємці) зд
ійснюють розрахунки готівко
ю між собою і з фізичними особ
ами (громадянами України, іно
земцями, особами без громадя
нства, які не здійснюють підп
риємницької діяльності) чере
з касу як за рахунок готівков
ої виручки, так і за рахунок ко
штів, одержаних із банків. Заз
начені розрахунки проводять
ся також шляхом переказу гот
івки для сплати відповідних
платежів.
Підприємства (підприємці) з
дійснюють облік операцій з г
отівкою у відповідних книгах
обліку.
Відповідно до ч.1 та ч.2 п. 2.6 Пол
оження про ведення касових о
перацій у національній валют
і в Україні передбачено, що ус
я готівка, що надходить до кас
, має своєчасно (у день одержан
ня готівкових коштів) та в пов
ній сумі оприбутковуватися;
оприбуткуванням готівки в ка
сах підприємств, які проводя
ть готівкові розрахунки з оф
ормленням їх касовими ордера
ми і веденням касової книги в
ідповідно до вимог глави 4 цьо
го Положення, є здійснення об
ліку готівки в повній сумі її
фактичних надходжень у касо
вій книзі на підставі прибут
кових касових ордерів.
Відповідно до п. 3.3 Положення
про ведення касових операці
й у національній валюті в Укр
аїні приймання готівки в кас
и проводиться за прибутковим
и касовими ордерами, підписа
ними головним бухгалтером аб
о особою, уповноваженою кері
вником підприємства.
Судом встановлено дотрима
ння Позивачем вимог чинного
законодавства в частині веде
ння касової книги. Разом з тим
, згідно зі ст.3 Закону України
«Про застосування реєстрато
рів розрахункових операцій в
сфері торгівлі, громадськог
о харчування та послуг»вимаг
ається також проведення розр
ахункових операцій із застос
уванням реєстраторів розрах
ункових операцій.
Статтею 9 Закону України «Пр
о застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сф
ері торгівлі, громадського х
арчування та послуг»передба
чені випадки, наявність яких
дозволяє субєктам господа
рювання не використовувати р
еєстратори розрахункових оп
ерацій про здійсненні розрах
унків.
Позивачем не доведено наяв
ності будь-яких із зазначени
х в ст.9 цього закону підстав, а
відтак застосування реєстра
тора розрахункових операцій
у господарській діяльності
під час проведення розрахунк
ів є обовязковим для Позив
ача.
Не застосування Позивачем
наявного в нього та зареєстр
ованого в установленому поря
дку реєстратора розрахунков
их операцій при здійсненні н
им розрахунків з тих мотивів
, що облік готівкових операці
й здійснюється ним касовій к
низі не може бути визнано суд
ом як дотримання вимог Закон
у України «Про застосування
реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, гр
омадського харчування та пос
луг»та Положення про ведення
касових операцій у націонал
ьній валюті в Україні.
Відповідно до ч.3 п.2.6 Положен
ня про ведення касових опера
цій у національній валюті в У
країні передбачено, що у разі
проведення готівкових розра
хунків із застосуванням РРО
або використанням РК оприбут
куванням готівки є здійсненн
я обліку зазначених готівков
их коштів у повній сумі їх фак
тичних надходжень у книзі об
ліку розрахункових операцій
на підставі фіскальних звіт
них чеків РРО (даних РК).
Згідно зі ст.17 Закону Україн
и «Про застосування реєстрат
орів розрахункових операцій
у сфері торгівлі, громадсько
го харчування та послуг»за п
орушення вимог цього Закону
до суб'єктів підприємницької
діяльності, які здійснюють р
озрахункові операції за това
ри (послуги), за рішенням відпо
відних органів державної под
аткової служби України засто
совуються фінансові санкції
у таких розмірах: 1) у п'ятикрат
ному розмірі вартості продан
их товарів (наданих послуг), на
які виявлено невідповідніст
ь, - у разі проведення розрахун
кових операцій на неповну су
му вартості проданих товарів
(наданих - послуг), у разі непро
ведення розрахункових опера
цій через реєстратори розрах
ункових операцій, у разі неро
здрукування відповідного ро
зрахункового документа, що п
ідтверджує виконання розрах
ункової операції, або провед
ення її без використання роз
рахункової книжки.
Як встановлено судом під ча
с розгляду справи, Позивачем
було проведено розрахунки б
ез застосування реєстратор
ів розрахункових операцій на
суму 17 958,22 грн. У звязку з цим р
ішення Відповідача в частині
застосування адміністратив
но-господарської санкції в р
озмірі 89 791,10 грн. цілком відпові
дає приписам вищезазначеної
норми закону.
Санкція в розмірі двадцяти
неоподатковуваних мінімумі
в доходів громадян застосову
ється, згідно з п. 3 ст.17 Закону У
країни «Про застосування реє
страторів розрахункових опе
рацій у сфері торгівлі, грома
дського харчування та послуг
»у разі невикористання при з
дійсненні розрахункових опе
рацій у випадках, визначених
цим Законом, розрахункової к
нижки чи книги обліку розрах
ункових операцій, або викори
стання незареєстрованої нал
ежним чином розрахункової кн
ижки чи порушення встановлен
ого порядку її використання,
або використання незареєстр
ованих чи непрошнурованих кн
иг обліку розрахункових опер
ацій, або незберігання книг о
бліку розрахункових операці
й чи розрахункових книжок пр
отягом встановленого термін
у.
Позивачем також не спросто
вано факту неоприбуткування
готівкових коштів, в порядку
передбаченому п.2.6 Положення
про ведення касових операцій
у національній валюті в Укра
їні.
Відповідно до ч.1 ст. 216 Господ
арського кодексу України уча
сники господарських відноси
н несуть господарсько-правов
у відповідальність за правоп
орушення у сфері господарюва
ння шляхом застосування до п
равопорушників господарськ
их санкцій на підставах і в по
рядку, передбачених цим Коде
ксом, іншими законами та дого
вором.
Згідно з ч.1 ст.218 Господарськ
ого кодексу України підс
тавою господарсько-правової
відповідальності учасника г
осподарських відносин є вчин
ене ним правопорушення у сфе
рі господарювання.
Статтею 238 Господарського к
одексу України передбачено,
що за порушення встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської ді
яльності до суб'єктів господ
арювання можуть бути застосо
вані уповноваженими органам
и державної влади або органа
ми місцевого самоврядування
адміністративно-господарсь
кі санкції, тобто заходи орга
нізаційно-правового або майн
ового характеру, спрямовані
на припинення правопорушенн
я суб'єкта господарювання та
ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-госп
одарських санкцій, умови та п
орядок їх застосування визна
чаються цим Кодексом, іншими
законодавчими актами. Адмін
істративно-господарські сан
кції можуть бути встановлені
виключно законами.
Відповідно до ст. 241 Господар
ського кодексу України адмін
істративно-господарський шт
раф - це грошова сума, що сплач
ується суб'єктом господарюва
ння до відповідного бюджету
у разі порушення ним встанов
лених правил здійснення госп
одарської діяльності.
Перелік порушень, за які з с
уб'єкта господарювання стягу
ється штраф, розмір і порядок
його стягнення визначаються
законами, що регулюють подат
кові та інші відносини, в яких
допущено правопорушення.
Адміністративно-господарс
ький штраф може застосовуват
ися у визначених законом вип
адках одночасно з іншими адм
іністративно-господарським
и санкціями, передбаченими с
таттею 239 цього Кодексу.
Таким чином, підсумовуючи н
аведене, застосування адміні
стративно-господарських сан
кцій обумовлює наявність вч
иненого правопорушення у сфе
рі господарювання.
Для наявності правопоруше
ння необхідне в сукупності н
орма права (правило поведінк
и), яка закріплює певний суспі
льний порядок, особа, яка пору
шила дану норму права, власне
протиправне діяння та санкц
ія, за вчинення порушення нор
ми права. Враховуючи, що встан
овлені відповідачем в Акті п
еревірки факти відповідають
застосованій до позивача са
нкції, а також порушують норм
и законодавства в сфері заст
осування реєстраторів розра
хункових операцій суд приход
ить до висновку про обґрунто
ваність застосування до пози
вача адміністративно-господ
арських санкцій.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодек
су адміністративного судочи
нства України суд при виріше
нні справи керується принцип
ом законності, відповідно до
якого органи державної влад
и, органи місцевого самовряд
ування, їхні посадові і служб
ові особи зобов'язані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України. Аналогічна норма з
акріплена і в ч. 2 ст. 19 Конститу
ції України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України у справах щодо о
скарження рішень, дій чи безд
іяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративн
і суди перевіряють, чи прийня
ті (вчинені) вони: на підставі,
у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України; з вик
ористанням повноваження з ме
тою, з якою це повноваження на
дано; обґрунтовано, тобто з ур
ахуванням усіх обставин, що м
ають значення для прийняття
рішення (вчинення дії); безсто
ронньо (неупереджено); доброс
овісно; розсудливо; з дотрима
нням принципу рівності перед
законом, запобігаючи неспра
ведливій дискримінації; проп
орційно, зокрема з дотриманн
ям необхідного балансу між б
удь-якими несприятливими нас
лідками для прав, свобод та ін
тересів особи і цілями, на дос
ягнення яких спрямоване це р
ішення (дія); з урахуванням пра
ва особи на участь у процесі п
рийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного ст
року.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодек
су адміністративного судочи
нства України кожна сторона
повинна довести ті обставини
, на яких ґрунтуються її вимог
и та заперечення, крім випадк
ів, встановлених статтею 72 цьо
го Кодексу.
Позивач по справі не викон
ав покладеного на нього обов
язку щодо доказування прав
омірності прийнятих ним оска
ржуваних рішень.
Враховуючи вищезазначене,
суд всебічно, повно та обєк
тивно, за правилами, встановл
еними ст.86 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
, перевіривши наявні у справі
докази та заслухавши поясне
ння представників сторін по
справі, вважає, що позовні вим
оги є необґрунтованими та за
доволенню не підлягають.
Відповідно до ч.1 ст.162 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, при вирішенні с
прави по суті суд може задо
вольнити адміністративний
позов повністю або частково
чи відмовити в його задоволе
нні повністю або частково.
Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України якщо судове ріш
ення ухвалене на користь сто
рони, яка не є суб'єктом владни
х повноважень, суд присуджує
всі здійснені нею документа
льно підтверджені судові вит
рати з Державного бюджету Ук
раїни (або відповідного місц
евого бюджету, якщо іншою сто
роною був орган місцевого са
моврядування, його посадова
чи службова особа).
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, Господарсь
кий суд міста Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову
Науково-виробничого приватн
ого підприємства «ГЮСС»до Де
ржавної податкової інспекці
ї в Голосіївському районі м. К
иєва про скасування повідомл
ень-рішень відмовити.
Залишити без розгляду позо
вні вимоги про скасування рі
шення Державної податкової а
дміністрації у м. Києві № 2348/10-25-214
від 03.07.2007 в частині відмови в за
доволенні скарги.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом п
одання через суд першої інст
анції заяви про апеляційне о
скарження з наступним поданн
ям протягом двадцяти днів ап
еляційної скарги. Апеляційна
скарга може бути подана без п
опереднього подання заяви пр
о апеляційне оскарження, якщ
о скарга подається у строк, вс
тановлений для подання заяви
про апеляційне оскарження.

Дата підписання повного те
ксту постанови 14 лютого 2008 р
оку.
Суддя
Суддя

Арсірій Р.О.