Справа № 2а-7/2007
Суддя: Мурашко С.І.
Дата ухвалення: 2007-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-7/2007р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2007 року.
Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого - судді Мурашко
СІ., при секретарі - Гончар
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3до
Головного управління пенсійного Фонду України в Кіровоградській області,
Державної податкової адміністрації України про визнання права на перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі
звернулися до суду з позовом до Головного управління пенсійного Фонду України в
Кіровоградській області та Державної податкової адміністрації України про
визнання дій Головного управління пенсійного Фонду в області щодо перерахунку
пенсії незаконними, визнати за ними право на перерахунок пенсії з 01.04.2006 року з
урахуванням кожному із них додаткових видів грошового забезпечення: процентної
надбавки за відповідну кожному вислугу років; 100%надбавку передбачену Указом
Президента України №288/2002
від 22.03.2002 року,
„Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової
міліції органів державної податкової служби"; надбавку за особливі умови
служби в розмірі 50%, передбачену
п.4.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996
року №1592, „Про
умови праці працівників органів державної податкової служби"; премії в
розмірі 33,3 % передбачену
п."б" п.З Указу Президента України від 04 жовтня 1996
року №926/96"Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх
справ"; відповідну надбавку за безперервну службу, а ОСОБА_2. та ОСОБА_3.,
крім того, відповідної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Свої вимоги
обґрунтовують тим, що ОСОБА_1. з 04.06.2004
року, ОСОБА_2. з 29.03.2004
року та ОСОБА_3. з 08.12.2000
року пенсійним відділом ДПА України призначені пенсії за нормами Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту
2 прикінцевих
положень Закону України від 16
грудня 2004 року №2255-1У «Про внесення
змін до деяких законів України з питань соціального захисту
військовослужбовців», що вступив в силу з 1
січня 2006 року про
проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній
справ та деяких інших осіб» з 1
січня 2006 року
пенсія позивачам обчислена із урахуванням наступних видів грошового
забезпечення: посадового окладу, окладу за звання, процентної надбавки за
вислугу років, 100% надбавки
згідно Указу Президента України, надбавки за особливі умови служби 50%, надбавки за
безперервну службу, премії 33,3%,
а ОСОБА_2. та ОСОБА_3., крім того, надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268
«Про

2

упорядкування структури та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»
затверджені нові схеми посадових окладів працівників апарату виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів.

На підставі цієї
постанови з 1 квітня 2006 року позивачам
встановлені нові посадові оклади, відповідно до яких з 1 квітня 2006 року їхня пенсія
обчислена із наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу
за звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за безперервну
службу, премії від посадового окладу, відповідно ОСОБА_1. - 86,7%, ОСОБА_2. - 85,4%, ОСОБА_3. - 83,1%, а ОСОБА_2. та
ОСОБА_3. крім того, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

У розрахунок
пенсії не включені: 100%
надбавка яка була передбачена Указом Президента України №288/2002 від 22.03.2002 року, „Про
посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції
органів державної податкової служби" (чинний на час виходу позивачів на
пенсію); надбавка за особливі умови служби в розмірі 50%, яка передбачена
п.4.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996
року №1592, „Про
умови праці працівників органів державної податкової служби" (п.4.2 чинний
на час виходу позивачів на пенсію); премії в розмірі 33,3% яка передбачена
п."б" п.З Указу президента України від 04 жовтня 1996
року №926/96 „Про
умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати
праці працівників органів внутрішніх справ".

Стверджують, що
неодноразово зверталися до ДПА України та Головного управління пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області з проханням про перерахунок пенсії з
урахуванням зазначених доплат, але їм безпідставно відмовлено в цьому.

В судовому
засіданні представник позивачів позови підтримала, просила їх задовольнити,
посилаючись на доводи викладені в позовних заявах.

Представник
Головного управління пенсійного Фонду України в Кіровоградській області позови
не визнав та пояснив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право
керівникам цих органів в межах асигнувань установлювати оклади та надбавки, 50% надбавку за
високі досягнення в праці, преміювати в межах фонду оплати праці працівників
цих установ. В цій постанові немає додаткових видів виплат, як 100% чи 50% надбавки за
особливі умови служби, тому при перерахуванні пенсії позивачам не були
враховані вказані доплати. Крім того, Указом Президента України №272/2006 від 03.03.2006 року і
Постановою КМУ №268 від 09.03.2006 року скасовані
нормативні акти на підставі яких позивачам виплачувалися 100% та 50% надбавки та
премія 33,3%, тому
вважає, що виключення з нарахування пенсій позивачам вказаних надбавок та
премії відповідає чинному законодавству.

Перерахунок
пенсії позивачам проводила Державна податкова адміністрація України і яким
чином їм визначався розмір пенсій йому не відомо.

На момент виходу
позивачів на пенсію вони отримували 100%
та 50% надбавки,
а премію 33,3% їм
врахували на підставі Закону України №1766-IV від 15.06.2004 року „Про
внесення змін до ст.43 ЗУ
„Про пенсійне забезпечення військовослужбовців", з 01.01.2005 року, яким
передбачено, що особам звільненим до 01.01.2005
року проводиться перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів додаткових
виплат, якщо вони їх навіть не отримували.

Представник ДПА
України в попередньому судовому засіданні позови не визнав, а в подальшому
будучи своєчасно повідомленим про час та місце розгляду справи, про що свідчать
поштові повідомлення, в судове засідання не з"явився про причини неявки
суд не повідомив.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх
сукупності, суд приходить до висновку, що позови підлягають частковому
задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1. з 04.06.2004 року, ОСОБА_2. з
29.03.2004 року та
ОСОБА_3. з 08.12.2000 року
пенсійним відділом ДПА України призначені
пенсії за нормами
Закону України „Про
пенсійне забезпечення

3

військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Відповідно до
пункту 2 прикінцевих
положень Закону України від 16
грудня 2004 року №2255-1У «Про внесення
змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців»,
що вступив в силу з 1 січня 2006 року про
проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній
справ та деяких інших осіб» з 1
січня 2006 року
пенсія позивачам обчислена із урахуванням наступних видів грошового
забезпечення: посадового окладу, окладу за звання, процентної надбавка за
вислугу років, 100% надбавки
згідно Указу Президента України, надбавки за особливі умови служби 50%, надбавки за
безперервну службу, премія 33,3%,
а ОСОБА_2. та ОСОБА_3., крім того, надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 9
березня 2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені нові
схеми посадових окладів працівників апарату виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів.

На підставі цієї
постанови з 1 квітня 2006 року позивачам
встановлені нові посадові оклади, відповідно до яких з 1 квітня 2006 року їхня пенсія
обчислена із наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу
за звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за безперервну
службу, премії від посадового окладу, відповідно ОСОБА_1. - 86,7%, ОСОБА_2. - 85,4%, ОСОБА_3. - 83,1%, а ОСОБА_2. та
ОСОБА_3. крім того, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

У розрахунок
пенсії позивачам не включені: 100%
надбавка яка була передбачена Указом Президента України №288/2002 від 22.03.2002 року, „Про
посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції
органів державної податкової служби" (чинний на час виходу позивачів на
пенсію); надбавка за особливі умови служби в розмірі 50%, яка передбачена
п.4.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996
року №1592, „Про
умови праці працівників органів державної податкової служби" (п.4.2 чинний
на час виходу позивачів на пенсію); премії в розмірі 33,3% яка передбачена
п."б" п.З Указу президента України від 04 жовтня 1996
року №926/96 „Про
умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати
праці працівників органів внутрішніх справ".

Вказані
надбавки, а саме 100% та 50% позивачі
отримували на час виходу на пенсію, про що свідчать їхні грошові атестати та
додані до них довідки про додаткові види грошового забезпечення, премію 33,3% їм враховано вже
після виходу на пенсію, на підставі Закону України №1766-IV від 15.06.2004 року „Про
внесення змін до ст..43
ЗУ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, з 01.01.2005 року, яким
передбачено, що особам звільненим до 01.01.2005
року проводиться перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів додаткових
виплат, якщо вони їх навіть не отримували.

Позивачі, кожен
окремо, зверталися до Головного управління пенсійного Фонду України в
Кіровоградській області, щодо перерахунку пенсій з урахуванням раніше
здійснюваних їм виплат, але кожен отримав відмову з посиланням, що пенсія
призначена і її виплата проводиться правильно, відповідно чинного законодавства
і підстав для її перегляду немає.

Однак, суд не
може погодитися з висновками Головного управління пенсійного Фонду України в
Кіровоградській області та вважає їх дії незаконними, як такі, що протирічать
Конституції України та іншим Законам України.

Так, відповідно
до ст..ст.22,58 Конституції України, при прийнятті нових законів, або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі,
крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 5
Цивільного кодексу України акт цивільного законодавства не має зворотної дії
у часі, крім
випадків, коли він
пом"якшує або скасовує
цивільну

4

відповідальність особи.

Статтею 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» у редакції Закону України від 04.04.2006
р. №3591-ІУ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за
цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок
пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і
провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону;

Пунктом 8 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
р. №393 із
змінами та доповненнями на 22.06.05
року, передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій у зв»язку із
зміною розмірів грошового забезпечення провадиться щорічно.

Як зазначено в
Постанові Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 р. №4
«Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 р. №452, не є вичерпним,
оскільки іншими нормативно -
правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення,
котрі теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають
зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували
їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх
запровадження. Пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців
та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв»язку із
введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах,
встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент
виникнення права на такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у ч.2
ст.51 Закону №2262-Х11. Пунктом 2
розд. II «Прикінцеві положення» Закону №2255-ІУ передбачено
обов»язковий перерахунок пенсій, призначених раніше згідно із Законом №2262-ХП,
з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що
відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються
відповідним категоріям військовослужбовців та особам, котрі мають право на
пенсію згідно із Законом №2262-ХП. Цей закон також не має зворотної сили.

Відповідно до
ч.І ст.17 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ
Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику
Європейського суду з прав людини як джерело права.

Таким чином, з
огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у
рішенні цього Суду від 08
листопада 2005 року,
справа „Кечко проти України", та положення ч.І ст.58 Конституції України
про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім
випадків, коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність особи, суд
враховує, що у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами
призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин
застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Обов'язок перерахувати позивачам пенсії суд покладає на
Головне управління пенсійного Фонду України в Кіровоградській області на
підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 „Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян", відповідно до якої на Пенсійний фонд України в 2007 році покладено
функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового

5

складу,
які мають право на пенсійне забезпечення на умовах ЗУ „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Разом з тим, суд
вважає, що вимоги позивачів, щодо врахування їм до пенсії премій відповідно
ОСОБА_1. - 86,7%, ОСОБА_2.
- 85,4%, ОСОБА_3.
- 83,1%, задоволенню
не підлягають, так як введені вони та нараховані їм після виходу на пенсію,
замість скасованих надбавок за особливі умови служби в розмірі 100% та 50% та премії 33,3%, які і
повертаються їм, і стосуються вони працюючих співробітників.

На підставі
викладеного, керуючись ст.ст.22,58 Конституції України, ст.5 ЦК України, Законом
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, від 09.04.1992 року №2262-XII (із
змінами та доповненнями), Постановами Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року (із змінами
та доповненнями), №1592 від 31.12.1996 року (із змінами
та доповненнями), №268 від 09 березня 2006 року, Указами
Президента України №926/96
від 04.10.1996 року (із
змінами та доповненнями), №288/2002
від 22.03.2002 року,
Постановою Пленуму Верховного Суду України №4 від 15
квітня 2005 року,
Рішенням Європейського Суду з прав людини від 08 листопада 2005
року справа "Кечко проти України", ст.ст.11, 71,86,160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позови ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3задовольнити частково.

Визнати дії
посадових осіб Головного управління пенсійного Фонду України в Кіровоградській
області щодо відмови в перерахуванні пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3незаконними.

Визнати, що
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 мають право на перерахування пенсії з 01.04.2006 року з урахуванням
кожному із них додаткових видів грошового забезпечення: процентної надбавки за
відповідну кожному вислугу років; 100
% надбавки передбачену Указом Президента України №288/2002 від 22.03.2002 року, "Про
посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції
органів державної податкової служби"( чинний на час виходу заявників на
пенсію); надбавки за особливі умови служби в розмірі 50 %, передбачену
п.4.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996
року №1592, "Про
умови праці працівників органів державної податкової служби" (п.4.2 чинний
на час виходу заявників на пенсію); премії в розмірі 33,3 % передбачену
п."б" п.З Указу Президента України від 04 жовтня 1996
року №926/96 "Про
умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати
праці працівників органів внутрішніх справ"; відповідну надбавку за
безперервну службу, а ОСОБА_2. та ОСОБА_3., крім того, відповідної надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень.

Зобов"язати Головне управління пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3з 01.04.2006 року з
урахуванням кожному із них додаткових видів грошового забезпечення: процентної
надбавки за відповідну кожному вислугу років; 100 % надбавки передбачену Указом Президента України №288/2002 від 22.03.2002 року, "Про
посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції
органів державної податкової служби"( чинний на час виходу заявників на
пенсію); надбавки за особливі умови служби в розмірі 50 %, передбачену
п.4.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996
року №1592, "Про
умови праці працівників органів державної податкової служби" (п.4.2 чинний
на час виходу заявників на пенсію); премії в розмірі 33,3 % передбачену
п."б" п.З Указу Президента України від 04 жовтня 1996
року №926/96 "Про
умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати
праці працівників органів внутрішніх справ"; відповідної надбавки за
безперервну службу, а ОСОБА_2. та ОСОБА_3., крім того, відповідної надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень.

В частині
урахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії в розмірі 86,7 % від посадового
окладу, ОСОБА_2 премії в розмірі 85,4
% від посадового окладу, ОСОБА_3премії в розмірі 83,1 % від посадового
окладу, яка нарахована їм на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від
09 березня 2006 року №268 "Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", - відмовити.

Постанова суду
може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Заяву про
апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо буде подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження, то постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.