Справа № К-57/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2008 року Київ

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого -
судді Фадєєвої Н.М.

Суддів - Гордійчук М.П., Леонтович К.Г.,
Чалого С.Я.,Харченка В.В.

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу представника позивача
ОСОБА_1ОСОБА_2 на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 07.06.2006р. та
ухвалу апеляційного суду Одеської області від 25.10.2006р. у справі за
позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного
військового комісаріату про визнання права
на пенсію і відшкодування майнової шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-57/07

Доповідач Фадєєва Н.М.

08.02.2006 року ОСОБА_1звернувся до суду з
позовом до Одеського обласного військового комісаріату про визнання права на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням
грошового забезпечення військовослужбовців
та про зобов'язання провести такий перерахунок і направити розпорядження до установи Ощадного банку України про виплату йому неотриманих сум. В обґрунтування позовних
вимог позивач посилався на те, що в
званні підполковника звільнився з 24.07.1990 зі Збройних Сил України,
маючи загальний стаж військової служби 26 років 08 місяців, брав участь у бойових діях.

Позивач вважав, що має право на проведення
перерахунку пенсії з врахуванням з 01.09.1999
року надбавки у розмірі 40 відсотків посадового окладу, з 19.04.2 002
року премії в розмірі 33,3 відсотків грошового забезпечення та надбавок з
01.01.2003 року - 100 відсотків грошового
забезпечення за вислугу років, а з 01.05.2003 року - 90 відсотків
щомісячної грошового забезпечення за безперервну військову службу, оскільки ст.
63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" та ст.118 Положення "Про порядок призначення та виплати в Міністерстві
оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та
членам їх сімей", затвердженого Наказом Міністра оборони України від
08.08.1994 року, пенсії повинні перераховуватися при підвищенні грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців.

Крім того, позивач
посилався на те, що йому неправильно визначена надбавка за участь у бойових діях, оскільки
вона має обчислюватися,
виходячи з розміру прожиткового мінімуму, а не мінімальної пенсії за віком.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 07.06.2006р. відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від
25.10.2006р. апеляційна скарга залишена без задоволення, а постанова
Приморського районного суду м. Одеси від 07.06.2006р. - без змін.

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими
рішеннями, представник позивача
ОСОБА_2звернувся з касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати вищезазначені
судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги,
посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ"
призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей,
пенсії перераховуються в зв'язку з
підвищенням грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. З ст.
43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу. При цьому
для обчислення їм пенсій враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за
вчене звання і вчену ступінь,
кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України. У
законі будь-яких обмежень щодо
розміру пенсії не встановлено, а вирішення цього питання віднесено на розсуд Кабінету Міністрів.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; окладу за військове або спеціальне
звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця
(надбавки за вчене звання і науковий
ступінь, кваліфікацію та умови служби). При цьому розмір додаткових
видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за
пенсією) за 24 останні календарні місяці
служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією.

Запроваджені Указами
Президента України та наказом Міністра оборони України надбавки з 01.09.1999 року в
розмірі 40 відсотків посадового окладу, з 01.01.2003 року в розмірі 100
відсотків та з 01.05.2003
року у розмірі від 10 до 90 відсотків грошового забезпечення, а також премія в розмірі 33,3 відсотків,
належать до додаткових видів грошового
забезпечення і враховуються при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час проходження служби, й звільнені після їх запровадження. Посадові
оклади, оклади за військове або спеціальне звання, процентні надбавки за
вислугу років, премії вказаними Указами не
змінювалися.

Пленум Верховного Суду
України в п.8 постанови "Про окремі питання застосування судами України законодавства
про пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.0 4.2005
року роз'яснив, що законодавством з
питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2005 року, не було
передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку Із
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, які мають право на
вказану вище пенсію, нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.

Враховуючи, що Закон "Про державні гарантії
соціального захисту військовослужбовців, які
звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України,
та членів їхніх сімей", який набув

чинності з 01.01.2005 року, не має зворотньої сили, перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених
після звільнення із служби нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій за минулий
час, тобто до 01.01.2005 року, задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що
позивач був звільнений в запас у 1990 році і з того часу він отримує пенсію за вислугу
років, зазначені в позові
надбавки в період служби не отримував, оскільки вони введені після його звільнення з
лав Збройних Сил, а дія зазначеного Указу Президента України за час до
01.01.2005 року не поширюється. Тому у суду першої інстанції не було законних підстав для
задоволення позовних
вимогОСОБА_1 в цій частині позову.

Призначення та виплата
надбавки до пенсії за участь в бойових діях визначена і регулюється Законом
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від
22.10.1993 року та Законом України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
рядового та начальницького
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.

Зокрема, частина 4 статті
12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",
визначає, що учасникам бойових дій пенсія або щомісячне довічне грошове забезпечення, яке
виплачується замість пенсії, підвищується в розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії
за віком. Крім того,
пунктом „г" статті 25 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ.", встановлено, що пенсії
учасникам бойових дій підвищуються в
розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної
пенсії за віком на період до 01.10.2003 року був визначений Постановами Кабінету
Міністрів України № 342 від 19.03.1996 року, № 831 від 26.07.1996 року і складав 16,62
гривень. Постановою Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2003 року мінімальна пенсія за віком була встановлена в
розмірі 19,91 гривень з 01.10.2003 року. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1 від 03.01.2003 року розрахунок надбавок і підвищення пенсій здійснюється,
виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком в сумі 19,91 гривень.

Позивачу в період до
01.10.2003 року виплачувалась надбавка за участь в бойових діях у розмірі
24,93 гривень, що відповідає 150 відсоткам мінімальної пенсії за віком (16,62 х 150%:100%
= 24,93 ), а з 01.10.2003
року - у розмірі 29,87 гривень, що також відповідає 150 відсоткам мінімальної пенсії за
віком (19,91 х 150%:100% = 29,87).

Доводи касаційної скарги про те, що розрахунок надбавки
за участь в бойових діях повинен здійснюватись, виходячи не з розміру мінімальної пенсії за віком, а з
розміру прожиткового мінімуму, який і є мінімальною пенсією за віком, є
необґрунтованими і суперечить діючому законодавству.

З пункту
13 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 15.04.2005р. « Про окремі
питання застосування судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців
(крім військовослужбовців
строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" вбачається, що
в статті 15 Закону України № 2262-ХІІ передбачено підвищення пенсій за вислугу років.
Зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом і є ветеранами війни або
особам, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", пенсії
за вислугу років підвищуються у відповідних відсотках від розміру мінімальної пенсії за віком. Таке
підвищення провадиться, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - 19,91 гривень, встановленого Постановою КМУ №1 від 03.01.2003 року, дію якої поширено, з 01.10.2003 року, на вказаних осіб Постановою КМУ
від 27.08.2003 року №1350 „Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ
та деяких інших осіб».

Колегія суддів
погоджується з висновком суду про те, що після прийняття Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування " від 09 липня 2003 року, який вступив в дію з 01 січня 2004
року, вищевказані Постанови Кабінету Міністрів України не змінювались та повинні
бути застосовані при визначенні розміру мінімальної
пенсії за віком.

На підставі викладеного, доводи
касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав
для висновку, що судом при розгляді справи порушено норми матеріального чи
процесуального права.

Судом рішення ухвалене з додержанням
норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, не допущено порушень
норм процесуально права при вчиненні процесуальних дій.

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального
права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу представника позивача ОСОБА_1ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову
Приморського районного суду м. Одеси від 07.06.2006р. та ухвалу апеляційного суду Одеської області від
25.10.2006р у справі № 2а-833/06 - без змін.

Ухвала набирає чинності
з моменту проголошення
і оскарженню не підлягає.

Судді :