Справа № 2-а-6/2007
Суддя: Пода О.М.
Дата ухвалення: 2007-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2-а-6/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2007 року, Жовтоводський міський суд
Дніпропетровської області

в
складі: головуючого-судді Поди
О.М.

при секретарі Дідук А.А.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника
позивача ОСОБА_2

представника
пенсійного Фонду Курінної О.В.

розглянув у судовому засіданні в м. Жовті Води
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області,
головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про
визнання нечинним рішення посадових осіб Управління міністерства внутрішніх
справ України в Дніпропетровській област
в частині неперерахунку пенсії,-

встановив:

12 січня 2007 року до міського
суду звернувся пенсіонер МВС України ОСОБА_1,
звільнений з посади молодшого начальницького складу батальйону міліції з
охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області, з
вимогою визнати відмову посадових осіб УМВС України в Дніпропетровській області
щодо проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії з врахуванням
доплат, які він отримував при службі в зоні відчуження до 08 травня 2000 р. невідповідною
чинному законодавству та з вимогою про зобов'язання відповідача провести
перерахунок належної йому пенсії з врахуванням додаткового грошового утримання
під час служби в зоні відчудження Чернобильської АЕС з 1 січня 2005 р.

Ухвалою суду від 26
січня 2007 року
було залучено до участі в розгляді адміністративної справи в якості другого
відповідача головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області.

У
судовому засіданні позивач позов підтримав і просить його задовольнити.

Відповідач УМВС України в Дніпропетровській області
письмово, в запереченні, позов не визнав, вказавши що позивачем пропущено строк
звернення до суду.

Представник головного управління Пенсійного фонду України
в Дніпропетровській області в судовому засіданні позов заперечила.

Розгляд спору проведено без участі представника УМВС
України в Дніпропетровській області з врахуванням письмового клопотання
відповідача, вимог ст. 128
КАС України, виходячи з наявних у справі доказів про права та
взаємовідносини сторін.

Судовим розглядом справи встановлено, що ОСОБА_1 з 01 червня 1995 р. по 08 травня 2000 р. проходив
службу в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення, ГУМВС
України в Київській області на посадах молодшого начальницького складу,
отримуючи нетільки безпосереднє грошове забезпечення але і доплату за роботу в
зоні Чернобильської АЕС (а.с. 5,
7, 55-56).

Довідки
керівництва батальйону міліції ніким з відповідачів неоспорюються.

З довідки управління фінансових ресурсів і економіки УМВС
України, ОСОБА_1 є
пенсіонером МВС України і отримує пенсію за вислугою років. Пенсія призначена з
08 травня 2000 р. (а.с. 8).

Відповідно розрахунку наданого головним управлінням
Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, при призначенні пенсії
доплати за роботу в зоні відчуження при невраховані.

Суд заслухавши пояснення сторін в судовому засіданні,
дослідивши докази надані в справу, вважає що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

2

Відповідно до
ст. 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб" в редакції 04 квітня 2006 р. пенсії особам
офіцерського складу. Прапорщикам обчислюється з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним званням), процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах установлених законом.

Особи, яким
раніше призначено пенсії відповідно до Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ і деяких інших осіб" мають право на перерахунок пенсії з
урахуванням положень цього Закону та виплату 50% перерахованої пенсії з 1 січня
2005 р. і 100% з 1 січня 2006 р.

Постановою Кабінету
Міністрів України від 30 червня 1998 р. №982 „Про доплати і компенсації особам,
які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів", встановлено, що особам рядового та
начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ і служби безпеки, які постійно виконують
службові обов'язки у зоні відчуження, проводиться доплата у розмірі окладів
грошового утримання (посадового окладу і окладу за спеціальними або військовими
званнями).

У зв'язку з тим,
що ОСОБА_1 постійно
проходив службу в вищеназванній зоні, йому відповідно пропорційно
відпрацьованому часу передбачена чинною постановою Кабінету Міністрів України і
виплачувалася означена доплата.

Особи, яким
раніше призначено пенсії відповідно до Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ і деяких інших осіб" мають право на перерахунок пенсії з
урахуванням положень цього Закону та виплату 50% перерахованої пенсії з 1 січня
2005 р. і 100% з 1 січня 2006 р.

За таких
обставин суд вважає, що первісним відповідачем УМВС України в Дніпропетровській
області в відмові від 15 серпня 2006 р. та заперечення позову невизнання позову
другим співвідповідачем головним управлінням Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, - порушене право позивача на перерахунок пенсії з
врахуванням додаткового виду грошового забезпечення у вигляді доплати у розмірі
посадового окладу і окладу за спеціальне звання, тобто в розмірі грошового
утримання за виконання службових обов'язків в зоні радіоактивного забруднення
Чернобильської АЕС, яке мало місце за останньою посадою перед звільненням і
така відмова є протиправною.

Доводи УМВС
України в Дніпропетровській області, головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області, викладені в письмових запереченнях, та
усно в судовому засіданні, що отримана ОСОБА_1
надбавка мала тимчасовий характер, та не є додатковим видом грошового
забезпечення включаючи і доводи про порушення процесуального строку на
звернення позивача до суду, суд, -
відхиляє, вважаючи що відповідачи трактують чинне законодавство на власний
розсуд.

Так як було
вказано вище, постанова Кабінету Міністрів України від 30 червня 1998 р. має нетільки
безпосередньо назву „Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні
відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного
відселення жителів" але в п. 1.1
безпосередньо вказує, що проводиться доплата у розмірі окладів грошового
утримання, особам які постійно виконують службові обов'язки. Саме такі
обставини і встановлені по справі. Заперечень щодо постійного виконання
службових обов'язків за час нарахувань вищеназваної доплати від відповідачів не
отримано.

Вищеназвані
законодавчі акти не містять в собі положень про те, що виплати які враховуються
при нарахуванні пенсії мають носити тільки постійний характер, таке обмеження
відсутнє.

Конституційний Суд України в рішенні від 11 жовтня 2005 р. розглядаючи
питання пенсійного характеру, в тому числі і доповнення до ст. 43 Закону України
„Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб" від 11 жовтня 2005 р. в п. п. 3,4 виходив з
такого, що в Україні як соціальній правовій державі, політика спрямовується на
створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний
розвиток людини. Для окремих категорій осіб передбачено особливий порядок
пенсійного забезпечення з урахуванням їх правового статусу, професійних обов'язків,
підвищенних вимог до
дисципліни, обмежень та
інших

3

особливостей,
пов'язаних з ризиком для життя та здоров'я, що й зумовило встановленням
додаткових гаратій соціального забезпечення таких осіб. Обмеження цих гарантій
не відповідає ст. ст. 3,22,48 Конституції України.

Стосовно доводів МВС України в Дніпропетровській області
про пропущення ОСОБА_1 річного строку звернення до суду передбаченого ст. 99
КАС України, то суд вдхиляє це заперечення, тому що відповідно до ст. ст. 51,
71 КАС України, доказів відносно цього заперечення суду відповідачами не
надано, наявний у справі доказ - відповідь керівництва УМВС датована 15 серпням
2006 р. позивач звернувся з позовом 12 січня 2007 р. в межах річного строку
звернення до адміністративного суду.

При вирішенні позову суд не може не врахувати зміну
чинного законодавства, відповідно постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02 листопада 2006 р. був
затверджений „Порядок передачі органам пенсійного Фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" Міністерство ВС України, що
здійснювало призначення пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ і деяких інших осіб" і пенсійні справи передані в
Пенсійний фонд України, а відповідно до ст. 99 Закону України „Про державний бюджет. України на 2007 р." пенсії
призначаються та перераховуються органами пенсійного фонду України, тому
позовна вимога стосовно покладення обов'язку на проведення перерахунку пенсії в
сторону її збільшення, на відповідача УМВС України в Дніпропетровській області,
судом задоволена не може бути, це повинно покладатися на головне управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській області.

Стосовно позовної вимоги в частині проведення перерахунку
пенсії з 01 січня 2005 р. то ст. 63 Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших
осіб", передбачає проведення перерахунку за минулий час, але небільше як
за 12 місяців
з дня подання документів..."

Пленум Верховного Суду України №4 „Про окремі
питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" в п. 11
вказав суду про річний термін обчислення виплати пенсії за минулий час,
який обчислюється з дня звернення пенсіонера. В даному випадку звернення
пенсіонера було відхилено ще в серпні 2006
р. тому вимога ОСОБА_1
стосовно встановлення строку для перерахування пенсії з 01 січня 2005 р. обгрунтована.

Керуючись вище приведеними нормами закону та подзаконного акту та ст.
ст. 4, 9, 12,
69-71,122,158-161,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову посадової особи Управління
міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 15 серпня 2006 р. №3/325 та відмову
посадової особи в поясненні, даних суду 07.03.2007
р. вих №1699/08-8, головного
управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в частині
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням доплат отриманих за час служби в зоні відчуження і зоні безумовного
відселення Чорнобильської АЕС та покласти на головне управлння Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області обов'язок провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
доплати у розмірі грошового утримання (посадового окладу і окладу за спеціальне
звання) під час служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, з 1 січня 2005р.
відмовивши в іншій частині позовної вимоги за її безпідставністю.

До Апеляційного суду Дніпропетровської області через
Жовтоводський міський суд може бути подано: протягом 10 днів - заяву про
апеляційне оскарження цієї постанови; а протягом 20 днів з дня подання такої заяви - апеляційну
скаргу.