Справа № 2-а-12/2007
Суддя: Сидорак Б.Г.
Дата ухвалення: 2007-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-12/2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2007
року Жидачівський районний суд
Львівської області в складі колегії суддів

головуючого-судді Сидорака Б.Г.

суддів Галій
О.Й. та Цюмрака М. Д.

при
секретарі Маркевич М. С.

з участю
адвоката ОСОБА_1

розглянув у
відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Жидачеві справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 до Жидачівської районної ради та третіх осіб
ОСОБА_6 і ОСОБА_7 про визнання недійсними рішення №47 5 сесії 5-го скликання
Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року
"Про внесення змін до рішення районної ради №313 від 12.01.2006
року "Про затвердження штатного розпису Жидачівської районної ради на 2006 рік" та
рішення №49 5 сесії 5-го скликання
Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року
"Про обрання заступників голови Жидачівської районної ради",

ВСТАНОВИВ:

В січні
2007 року позивачі ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5
звернулися в суд з позовом Жидачівської районної ради та третіх осіб ОСОБА_6 і
ОСОБА_7 про визнання недійсними рішення №47 5 сесії 5-го скликання Жидачівської
районної ради від 16 листопада 2006 року "Про внесення змін до рішення
районної ради №313 від 12.01.2006 року "Про затвердження штатного розпису
Жидачівської районної ради на 2006 рік" та рішення №49 5 сесії 5-го
скликання Жидачівської районної ради від 16 листопада 2006 року "Про
обрання заступників голови Жидачівської районної ради", покликаючись на те, що всі вони є депутатами районної ради, а позивач ОСОБА_2 також є головою бюджетної
комісії цієї ради. Відповідно до штатного розпису на 2006 рік, затвердженого рішенням сесії 4-го скликання
Жидачівської районої ради №313
від 12.01.2006 року в
штаті ради передбачена одна посада заступника голови ради. Рішенням 19
позачергової сесії 4-го скликання №312 від 12.01.2006 р. затверджено кошторис
видатків виконавчого апарату на 2006 рік згідно з додатком №1.3 часу прийняття
зазначених рішень функції виконавчого апарату районої ради не змінились і не
розширились, обсяг обов'язків не
змінився і не було жодних підстав для зміни штатного розпису. Проте всупереч
будь-яким законним підставам 5 сесія 5-го скликання Жидачівської районної ради
своїм рішенням №47від 16 листопада 2006 року "Про внесення змін до рішення
районної ради №313 від 12.01.2006 року "Про затвердження штатного розпису
Жидачівської районної ради на 2006 рік" вирішила внести зміни до штатного
розпису, а саме ввести в штатний розпис
другу посаду заступника голови районної ради,
а рішенням №49 5 сесії 5-го скликання Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року обрано заступниками голови ради третіх осіб ОСОБА_6 і
ОСОБА_7. Зміна штатного розпису з введенням посади другого заступника голови
належним чином не обговорювалась ні в комісіях,
ні на погоджувальній раді та не висвітлювались як попередньо, так і на сесії.

Одночасно не обговорювались в комісіях, на погоджувальній раді питання за рахунок
яких саме бюджетних коштів буде здійснюватись виплата зарплати другому заступнику
голови районної ради і не вносились зміни до бюджету району. Введення посади
другого заступника голови районної ради позивачі вважають протизаконним
працевлаштуванням певної особи. Вважаючи оскаржувані рішення такими, що постановлені з грубим порушенням
Конституції України, Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні", позивачі просять визнати їх недійсними.

В
судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали, покликаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Позивач
ОСОБА_2, крім того, суду додатково пояснив, що рада постановила рішення без забезпечення
поєднання місцевих і державних інтересів та без врахування організаційної та
фінансової доцільності затвердження нової структури ради.

Представники
відповідача Жидачівської районної ради її голова Баліцкий P.M. та
юрисконсульт Богоніс З.В. в судовому засіданні позовні вимоги заперечили. Суду
пояснили, що відповідно до ст. 7 Конституції
України в Україні визначається і гарантується місцеве самоврядування.
Оскаржувані позивачами рішення сесії районної ради були прийняті у
відповідності з положеннями Законів України "Про місцеве самоврядування в
Україні", "Про статус
депутатів місцевих рад" та Європейської Хартії місцевого
самоврядування.Рада є колегіальним органом.
Оскаржувані рішення прийняті більшістю голосів депутатів ради з
урахуванням місцевих потреб, які
виражені через волевиявлення представників політичних фракцій. Порушення
процедури прийняття рішень не було.

Треті
особи на стороні відповідача заступники голови Жидачівської районної ради
ОСОБА_6 і ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги заперечили, пояснивши,
що позивачем дотримано передбачений законом порядок обрання їх на
посади.

Як видно
з матеріалів справи рішеннями №47
5 сесії 5-го скликання
Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року
"Про внесення змін до рішення районної ради №313 від 12.01.2006
року "Про затвердження штатного розпису Жидачівської районної ради на 2006 рік" та
рішення №49 5 сесії 5-го скликання
Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року
"Про обрання заступників голови Жидачівської районної ради" до
структури районної ради введено посади двох заступників голови районної ради та
обрано двох заступників голови районної ради.

Згідно ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 4 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" визначено серед основних
принципів місцевого самоврядування -
правову, організаційну та
матеріально-технічну самостійність місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених цим та іншими
законами.

Згідно
п.4 ч.1 ст. 43 цього Закону виключно на
пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання затвердження за
пропозицією голови ради структури,
чисельності виконавчого апарату ради,
витрат на утримання ради та її виконавчого апарату.

Одночасно не обговорювались в комісіях, на погоджувальній раді питання за рахунок
яких саме бюджетних коштів буде здійснюватись виплата зарплати другому
заступнику голови районної ради і не вносились зміни до бюджету району.
Введення посади другого заступника голови районної ради позивачі вважають
протизаконним працевлаштуванням певної особи. Вважаючи оскаржувані рішення
такими, що постановлені з грубим
порушенням Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", позивачі просять визнати їх недійсними.

В
судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали, покликаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Позивач
ОСОБА_2, крім того, суду додатково пояснив, що рада постановила рішення без забезпечення
поєднання місцевих і державних інтересів та без врахування організаційної та
фінансової доцільності затвердження нової структури ради.

Представники
відповідача Жидачівської районної ради її голова Баліцкий P.M. та
юрисконсульт Богоніс З.В. в судовому засіданні позовні вимоги заперечили. Суду
пояснили, що відповідно до ст. 7 Конституції
України в Україні визначається і гарантується місцеве самоврядування.
Оскаржувані позивачами рішення сесії районної ради були прийняті у
відповідності з положеннями Законів України "Про місцеве самоврядування в
Україні", "Про статус
депутатів місцевих рад" та Європейської Хартії місцевого
самоврядування.Рада є колегіальним органом.
Оскаржувані рішення прийняті більшістю голосів депутатів ради з
урахуванням місцевих потреб, які
виражені через волевиявлення представників політичних фракцій. Порушення процедури
прийняття рішень не було.

Треті
особи на стороні відповідача заступники голови Жидачівської районної ради
ОСОБА_6 і ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги заперечили, пояснивши,
що позивачем дотримано передбачений законом порядок обрання їх на
посади.

Як видно
з матеріалів справи рішеннями №47
5 сесії 5-го скликання
Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року
"Про внесення змін до рішення районної ради №313 від 12.01.2006
року "Про затвердження штатного розпису Жидачівської районної ради на 2006 рік" та
рішення №49 5 сесії 5-го скликання
Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року
"Про обрання заступників голови Жидачівської районної ради" до
структури районної ради введено посади двох заступників голови районної ради та
обрано двох заступників голови районної ради.

Згідно ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 4 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" визначено серед основних
принципів місцевого самоврядування -
правову, організаційну та
матеріально-технічну самостійність місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених цим та іншими
законами.

Згідно
п.4 ч.1 ст. 43 цього Закону виключно на
пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання затвердження за
пропозицією голови ради структури,
чисельності виконавчого апарату ради,
витрат на утримання ради та її виконавчого апарату.

Вказане
право районної ради також передбачене п.3 ч.6
ст. 55, ч.3 ст. 58 зазначеного Закону, абзацом третім ч.1 ст. 10 Закону України
"Про службу в органах місцевого самоврядування" і ст. 6 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Верховною Радою України 15.07.1997 року.

Отже, з наведеного аналізу законодавства
вбачається, що Жидачівська районна рада
вправі самостійно визначати структуру і чисельність свого виконавчого апарату.

Крім
того, оскаржувані рішення не порушують
економічні інтереси держави, оскільки
розпорядником бюджету з якого фінансується апарат районної ради є районна рада.
Відповідно до ст. 16
Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та положень
Бюджетного кодексу України районний бюджет є самостійним і не включається до
Державного бюджету України.

З вище
викладеного випливає, що Жидачівська
районна рада діяла у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами
України.

За таких
обставин суд приходить до висновку, що
позовні вимоги недоведені, а тому
задоволенню не підлягають.

На
підставі наведеного та керуючись
ст. ст. 9, 14,
17, 69, 70,
86, 104-107, 138, 158-160, 162-163 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

У позові
депутатів Жидачівської районної ради ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Жидачівської районної ради та
третіх осіб ОСОБА_6 і ОСОБА_7 про визнання недійсними рішення №47 5 сесії 5-го скликання
Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року
"Про внесення змін до рішення районної ради №313 від 12.01.2006
року "Про затвердження штатного розпису Жидачівської районної ради на 2006 рік" та
рішення №49 5 сесії 5-го скликання
Жидачівської районної ради від 16
листопада 2006 року
"Про обрання заступників голови Жидачівської районної ради" відмовити
із-за недоведеності позовних вимог.

постанова
може бути оскаржена за заявою про апеляційне оскарження постанови на протязі
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційну
скаргу на постанову суду можна подати на протязі двадцяти днів після подачі
заяви про апеляційне оскарження постанови до апеляційного адміністративного
суду Західного регіону через Жидачівський районний суд Львівської області.