Справа № 2-а-1756/08
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

06.10.08

Справа №2-а-1756/08

(10:09год)
м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової
А.О. , при секретарі Дрягіні В.П. розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до
Управління Пенсійного Фонду України в Центральному районі м. Сімферополя
АРК

про зобов'язання до нарахування
недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, паспорт
НОМЕР_1,ОСОБА_2, представник, довіреність у справі.

від відповідача: не з'явився.

Сутність спору: позивач звернувся
до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до УПФУ
Центрального району м. Сімферополя у якому просить визнати дії відповідача
протиправними, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії у
відповідності з Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, стягнути з
відповідача недоплачену щомісячну
державну соціальну допомогу, у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком,
яка складає в період з 01.01.2006р. до серпня 2007р. - 3906 грн.

У судове засідання, що відбулося
12.10.08р., відповідач не з'явився однак, 05 вересня 2008р. до Окружного
адміністративного суду надійшло клопотання відповідача про відкладення розгляду
справи.

У судове засідання, що відбулося
06.10.08р., позивач надав заяву про уточнення позовних вимог, у якій просить
суд визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати його виплатити
недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в період з 01.01.2006р. по
теперішній час.

Відповідач двічі не забезпечив явку
свого представника, в тому числі у судове засідання 06.10.08р., без
повідомлення суду причин неприбуття у судове засідання. Заперечень на позов від
відповідача не надходило.

Суд, приймаючи до уваги ненадання
відповідачем доказів неможливості участі його представника у судовому засіданні
з поважних причин, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити
розгляд справи на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення позивача та
його представника, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в
їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Правовий статус дітей війни, основи
їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної
підтримки встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей
війни".

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195-IV
дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2
вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
народилася ІНФОРМАЦІЯ_1року, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2,
виданим Центральним РВ Сімферопольського
МУГУ МВС України в АРК 23.12.1997р. (а.с. 7), тобто станом на час
закінчення Другої світової війни їй було менше 18 років, тому вона є особою,
яка віднесена до категорій осіб, визнаних дітьми війни.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має
право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, що
підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_3 від 03.11.2007р. (а.с.6), у тому
числі на передбачену статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» щомісячну державну соціальну допомогу.

Відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

При цьому суд при оцінці
застосування ст. 6 Закону України “Про соціальний статус “дітей війни” виходив
з наступного.

При визначенні розміру соціальної
державної допомоги за 2006, 2007, 2008 роки суд застосовує статтю 6 Закону
України “Про соціальний статус дітей війни”в редакції Закону України від
19.12.06р. №489-V з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від
09.07.07р. №6рп/2007, оскільки зупинення дії ст.6 на 2007р. передбачене п.12
ст.71 Закону України від 19.12.2006р. №489 -V визнано такими, що не відповідає
Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішеннями Конституційного
Суду України від 09.07.07р. №6-рп/2007. Щодо дії ст.6 Закону України “Про
соціальний статус дітей війни” в 2008 році суд також не застосовував зміни,
вчинені п.2п.41р.ІІ Закону України від 28.12.2007р. №107- VІ, оскільки такі
зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно з рішеннями Конституційного Суду України від
22.05.2008р. №10-рп/2008.

Суд, дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази по справі в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС
України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2
КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті
17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1.1. розділу 1
Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002року, №
8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є
органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими
управліннями утворюють систему органів Фонду.

Таким чином Управління Пенсійного
фонду Центрального району м. Сімферополя АРК у відносинах з фізичними та
юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених
законодавством України, є органами виконавчої влади та суб'єктами владних
повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо.

Тому вирішуючи справу стосовно
позовних вимог позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача,
який є суб'єктом владних повноважень,та зобов'язання його вчинити певні дії,
суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його
дії обґрунтованими, безсторонніми та
добросовісними.

Відповідно до частини 1 статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р., № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Згідно з частиною 1 статті 65
Закону України від 20.12.2005р., №
3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік" прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2006 рік затверджений у
наступному розмірі: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1
жовтня - 366 гривень.

Згідно з частиною 1 статті 62
Закону України від 19.12.2006р. № 489-V "Про Державний бюджет України на
2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на
2007 рік затверджений у наступному розмірі:з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня
- 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Згідно із законом України "Про
державний бюджет на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, становить: з 01
січня-470 гривень, з 01 квітня-481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 01 жовтня
- 498 гривень.

Судом встановлено, що щомісячна
державна соціальна допомога відповідно до статті 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” розраховується на підставі мінімальної пенсії за
віком, розмір якої визначений частиною 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що дійсно,
згідно з частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом. Зазначена норма Закону введена в дію згідно із Законом України від
25.03.2005 р. № 2505-IV.

Але суд враховує, що згідно з частиною 4 статті 8 КАС України забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні
відносини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8
КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду
з прав людини.

Суд вважає, що правовідносини, що
виникають в процесі реалізації права на отримання щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни основані на принципі юридичної визначеності.
Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного
нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян,
закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Європейського
Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної
визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на
зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного
принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у
тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для
запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади
схвалили певну концепцію, в цьому випадку
це надання щорічної грошової допомоги інвалідам та учасникам війни, держава чи орган вважатимуться такими, що
діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки,
оскільки схвалення такої політики чи
поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб
стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи
поведінки.

Крім того, судом встановлено, що
мінімальний розмір пенсії за віком встановлений також частиною 3 статті 62
Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на
2007 рік", відповідно до якої для
визначення мінімального розміру пенсії за віком з 1 квітня та з 1 жовтня 2007
року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
збільшений на 1 відсоток. Зазначена норма введена в дію Законом України від
15.03.2007 р. № 749-V, який набрав чинності після Закону України від 25.03.2005
р. № 2505-IV, яким встановлені обмеження щодо частини 3 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №
1058-IV. Тому відповідно до принципу дії
закону в часі застосуванню підлягає закон, який набрав чинності пізніше.

Крім того, згідно з частиною 2
статті 65 Закону України від 20.12.2005р.
№ 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік" розміри
державних соціальних гарантій на 2006 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та
нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає
право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення
державних соціальних гарантій за Законом України «Про соціальний статус дітей
війни».

У Прикінцевих положеннях Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» Кабінету Міністрів України було
дано доручення подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення
законодавчих актів у відповідність із цим Законом та привести свої
нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення
міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх
нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Невиконання цього доручення
суб'єктами владних повноважень, колізії у застосування законодавчих актів не
можуть бути визнані підставами для відмови у захисті прав позивача, які
встановлені та визнані державою.

Таким чином, розрахунок щомісячної
державної соціальної допомоги дітям війни необхідно здійснювати за наступною
формулою:

Щомісячна державна соціальна
допомога за 2006 рік дорівнює 1290,60 гривень

Січень - березень (350 гривень х
30%) х 3 місяця = 315 гривні;

Квітень-вересень (359 гривень х
30%) х 6 місяців = 646,20 гривень;

Жовтень-грудень (366 гривень х 30%)
х 3 місяця = 329,40 гривень

Щомісячна державна соціальна
допомога за 2007 рік дорівнює 1442,70 гривень:

Січень - березень (380 гривень х
30%) х 3 місяця = 342 гривні;

Квітень-вересень (406 гривень х
30%) х 6 місяців = 730,80 гривень;

Жовтень-грудень (411 гривень х 30%)
х 3 місяця = 369,90 гривень.

Щомісячна державна соціальна
допомога за період з січня по жовтень 2008 року дорівнює 1439,10грн.

Січень - березень 470грн. х 3 місяця = 1410 грн.

Квітень - червень 481грн. х 3 місяця =1443 грн.

Липень - вересень 482грн. х 3
місяця =1446грн.

Жовтень - 498грн.

(1410+1443+1446+498) х 30% =
1439,10грн.

Згідно частини 2 статті 49 КАСУ особи, які
беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм
процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Відповідно до ст. 71 КАС України
відповідач не надав доказів нарахування та сплати позивачу щорічної державної соціальної допомоги як
дітям війни за період з січня 2006р. по жовтень 2008р.

Враховуючи вищевикладене суд вважає,
що позивачем за період з січня 2006р. по жовтень 2008р не отримувалася
щомісячна державна соціальна допомога.

Таким чином, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про
зобов'язання відповідача виплатити позивачу щорічну державну соціальну допомогу
як дітям війни за період з січня 2006р. по жовтень 2008р. обґрунтовані,
підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню, однак суд
зазначає наступне:

Судом встановлено, що позивач просить
суд зобов'язати відповідача виплатити щорічну державну соціальну допомогу як
дітям війни за період з січня 2006р. по жовтень 2008р., але враховуючи те, що
без нарахування відповідної суми за певний період виплата відповідачем
вищенаведеної допомоги неможлива, приймаючи до уваги те, що у відповідності до
ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за рамки позовних вимог якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він
просить, суд вважає можливим вийти за межи позивних вимог та зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну державну соціальну
допомогу за період з січня 2006р. по жовтень 2008р. як дитині війни в розмірі
4172 гривні 40 копійок.

Що стосується вимоги позивача про
визнання бездіяльності відповідача неправомірною та ця вимога також підлягає
задоволенню за наступними підставами:

Згідно зі статтею 110 Закону
України від 20.12.2005 № 3235-IV
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" установлено, що пільги
дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, у
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань бюджету.

Відповідно до п. 17 ст. 77 цього
Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом
зупинена на 2006 рік дія ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни".

Але судом встановлено, що Законом
України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-ІV п. 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006
рік" виключений, тобто дія статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" на 2006 рік поновлена.

Отже, в 2006 році ніяких перешкод
для нарахування щомісячної державної соціальної допомоги в розмірах,
передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" не існувало.

Згідно ст. 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" у 2007 році підвищення до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які
є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків
від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього
Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом
зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни".

З'ясовуючи питання про можливість застосування до
спірних правовідносин Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”
суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 9 КАС України
суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода
на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу.

Крім того, згідно з абзацом 1 п. 19
Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 “Про
незалежність судової влади” звернуто увагу на те, що відповідно до статей 8 та
22 Конституції України не підлягають
застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються
конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які
звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами
прав і свобод.

Фізичним та юридичним особам для
захисту порушених прав відповідно до частини 3 статті 8 КАС України гарантується
звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі Конституції.

Статтею 1 Конституції України Україна
проголошено демократичною, соціальною, правовою державою. Статтею 2 Конституції
України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і
свободи та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, а
їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави. Відповідно до
статті 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та
непорушними. Статтею 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав
і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів
не може бути звужений.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими
законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що
є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права,
а тому відповідно до частини 2 статті 6, частини 2 статті 19, частини 1 статті
68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають
додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими
особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб
ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зазначені вимоги до держави викладені
і у статті 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої), вчиненої 3 травня 1996 року у м. Страсбурзі,
яка підписана від імені України 7 травня 1999 року у м.Страсбурзі,
ратифікованої Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, відповідно до
якої держава зобов'язана підтримувати
функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень,
докладати зусиль для її поступового посилення.

Відповідно до частин 2,3 статті 22
Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна
утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 2 статті
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні
гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або
скасовані іншими нормативно-правовими актами. Статтею 1 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни» визначено, що під державною соціальною
гарантією розуміється саме встановлений цим Законом мінімальний розмір
державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної
підтримки дітям війни.

Зупинення дії положень законів, якими
визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і
свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України, в
умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

На підставі статті 8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їх.

Таким чином, будь-які закони, які
регулюють правовідносини стосовно прав
та свобод громадян, у тому числі Закон України “Про державний бюджет на 2007
рік” має відповідати вимогам Конституції та Закону України “Про соціальний
захист дітей війни ”.

Крім того, встановлений частиною 2
статті 95 Конституції України, частиною 2 статті 38 Бюджетного кодексу України
перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є
вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами
України, у тому числі Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, та
не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове
регулювання суспільних відносин.

Отже, встановлення Законом України
“Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру та порядку виплати
щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в меншому розмірі, ніж
передбачено статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”,
обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених зазначеним Законом.
Позбавивши певну категорію осіб, які мають право на пільги як діти війни, права
на отримання щомісячної державної соціальної допомоги пунктом 12 статті
71, статтею 111 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” звужено обсяг цього права і водночас
фактично скасовано конституційну гарантію забезпечення належних умов існування
дітей війни.

Враховуючи викладене Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 “У справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 частини 2 статті
56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів
7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні
гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) стаття 111 та пункт 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”.

Суд враховує, що відповідно до пунктів
5, 6 Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/20075 (справа про соціальні гарантії громадян)
рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Що стосується дії у 2008р. статті 6
Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" від 18.11.2004, № 2195-IV, то Законом України
"Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28.12.2007р. передбачена інша редакція наведеної
статті, а саме: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Але положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет
України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" від 28.12.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

Таким чином, при визначенні розміру
щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в 2006 - 2008 роках
необхідно керуватися статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей
війни”, а не положеннями Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік”, Закону України "Про державний бюджет України на 2008р. та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" які визнані
неконституційними, та положеннями Закону України “Про Державний бюджет України
на 2006рік”, які фактично не позбавили права осіб отримувати зазначену
соціальну допомогу.

За Преамбулою Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон, розроблений
відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і
механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного
страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних
послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків
роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за
рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій
або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на
Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір,
акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка
документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за
цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з
веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних
пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним
фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2.
розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від
30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від
13.03.2008 року № 209/14900 саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в
районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо призначення
(здійснення перерахунку) і виплати пенсії.

Суд звертає увагу учасників процесу,
що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань. Так, у справі “Кечко проти України”
Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, невиконання або
неналежне виконання законів, якими передбачено певні соціальні гарантії, через
відсутність коштів для їх виплати не є підставою для виправдання дискримінуючої
невиплати щомісячної державної соціально допомоги дітям війни.

Крім того, суд також вважає, що
державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати
борг, у тому числі той, що підтверджений судовим рішенням. Така відсутність
коштів не може бути визнана як виключна обставина, та це є порушенням пункту 1
статті 6, статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод
людини, ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року, про що також
зазначено в Рішенні Європейського суду з прав людини Справа “Жовнер проти
України” від 29.06.2004 року.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що відповідач по справі, був зобов'язаний відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 58 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснювати нарахування
та виплату щомісячної державної соціальної допомоги.

Суд враховує, що рішення, дії
суб'єкта владних повноважень не можуть
бути упередженими, тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому
числі фінансовий, корпоративний інтерес.
Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, суб'єкт владних
повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти
себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного
інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб'єкта,
визначених законом.

Суд також враховує, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо
реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих
результатів.

На підставі викладеного, суд
вважає, що бездіяльність відповідача щодо відмови в нарахуванні щомісячної державної соціальної допомоги у
розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей війни” не
може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень,
безсторонньо (неупереджено) та добросовісно.

Статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків
звернення до адміністративного суду встановлені частинами 1 та 2 статті 100
Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи те, що відповідач явку
представника у судове засідання не забезпечив, не надав відзив на позов, а слід
не надав суду доказів наполягання на застосуванні ст. ст.99,100 КАС України
позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94
КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Приймаючи до уваги, що суд
задовольнив позовні вимоги у повному обсязі, суд вважає необхідним стягнути на
користь позивача судовий збір в розмірі 03 гривні 40 копійок.

У зв'язку зі складністю справи
судом 06 жовтня 2008 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, а
13 жовтня 2008 року постанова складена у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-162 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Управління ПФУ в Центральному районі м. Сімферополя АРК щодо не нарахування
ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, адреса: АДРЕСА_1, рахунки невідомі)
щомісячної державної соціальної допомоги як “дитині війни” за період з січня
2006р. по жовтень 2008р.

3. Зобов'язати Управління ПФУ в
Центральному районі м. Сімферополя АРК (95000, АРК, м. Сімферополь, вул.
Леніна, 17) нарахувати та виплатити ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_1року народження,
адреса: АДРЕСА_1, рахунки невідомі) щомісячну державну соціальну допомогу за
період з січня 2006р. по жовтень 2008р.
як дитині війни в розмірі 4172 гривні 40 копійок.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1
(ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, адреса: АДРЕСА_1, рахунки невідомі) з Державного
бюджету України (розрахунковий рахунок 0002; Банк: ГУ ДКУ в АРК
Сімферополь; МФО 824026; Отримувач: Держбюджет м. Сімферополь, 22090200; ОКПО
34740405) судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.

5. Після набрання постановою законної
сили за заявою позивача видати виконавчі листи.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про
апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набирає законної
сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення
постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної
Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може
бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів
може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Кушнова А.О.