Справа № 2-а-199/2008
Суддя: КОСАЧ І.А.
Дата ухвалення: 2008-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-199/08
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 липня 2008 року

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

в складі: головуючого - судді Косач І.А.

при
секретарі Гордієнко М.М.

з участю позивача Мирошниченко Ю.А.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідачів Приходько І.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Чернігові в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
головного управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації,
Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,
Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові
ради про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії -

встановив:

27.02.2008 р. позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до головного управління праці та соціального захисту
населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірними дії головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації по наданню йому,
як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якій став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи, по наданню разової щорічної допомоги на оздоровлення в меншому
розмірі, ніж, передбаченому частиною 4
статті 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-
ХІІ, 25.12.98р.). Зобов'язати головне управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації надати йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, якій став
інвалідом 2 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, разову щорічну допомоги на оздоровлення у розмірі п'ять
мінімальних заробітних плат, передбаченому частиною 4 статті 48 Закону
України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого
1991 року № 796 - ХІІ, 25.12.98 р. і в
подальшому, як розпоряднику коштів, утримуватись від неправомірних дій по наданню йому разової щорічної допомоги на оздоровлення в меншому
розмірі, ніж у розмірі, передбаченому частиною 4 статті 48 вказаного Закону.
Зобов'язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати
позивачу, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
який став інвалідом 2 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, разову щорічну допомоги на оздоровлення у розмірі п'ять мінімальних заробітних плат,
передбаченому частиною 4 статті 48 Закону України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 - ХІІ,
25.12.98р. і відповідно до ст. 257 ЦК України провести доплату за три роки з
урахуванням раніше виплаченої грошової допомоги.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що являється
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став
інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч. 4 ст.
48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 2 групи передбачено надання
щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'ять мінімальних заробітних плат.
Проте зазначена допомога виплачувалась йому
і виплачується по теперішній час в меншому розмірі. Відповідно до
частини 5 статті 48 Закону України « Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991
року № 796 - ХІІ « Щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення». Відповідно до Положення, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної політики № 147 від 25.04.2006 року,
безпосередню підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги здійснює центр по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат. Вважає, що йому було надано
разову грошову допомогу в меншому розмірі, ніж у розмірі, встановленому
частиною 4 статті 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 - ХІІ.
Обмежено його право на отримання більшого розміру грошової допомоги, чим
порушується його право на соціальний захист гарантований статтею 46 Конституції
України. ___ ______

26.05.2008
р. позивачем були подані до суду
уточнення до адміністративного позову, згідно яких просив визнати
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради по наданню йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, який ставі інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи за
2005,2006,2007 роки в меншому розмірі ніж у розмірі, передбаченому частиною
четвертою статті 48 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи » від 28 лютого 1991 року № 796 - ХІІ, 25.12.98 р.). Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті Чернігові ради надати йому, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, який став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи разову щорічну допомоги на оздоровлення за 2005,2006,2007 роки у
розмірі п'ять мінімальних заробітних плат, передбаченому частиною четвертою
статті 48 Закону України «
Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » від 28 лютого 1991 року №
796- ХІІ , 25.12.98 р. Зобов'язати Чернігівський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат нарахувати йому, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, який став інвалідом
2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, разову щорічну допомоги на
оздоровлення за 2005,2006,2007 роки
у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат,
передбаченому частиною 4 статті 48 Закону України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 - ХІІ,
25.12.98р. і відповідно до ст. 257 ЦК України провести доплату за три роки з
урахуванням раніше виплаченої грошової допомоги. Зобов'язати головне управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації, як організацію вищого рівня, забезпечити виконання рішення суду,
шляхом замовлення необхідних коштів у Міністерства праці та соціальної політики
України, установити строк виконання рішення суду. _

В судовому засіданні позивач та його представник
уточнений позов підтримали, просили його задовольнити. Вважають, що позивачем
не пропущено строк позовної давності,
оскільки відповідно до вимог ст.. 257 ЦК України, строк позовної давності
встановлено 3 роки.

Представник
відповідачів - головного управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради в
судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючи на надані
письмові заперечення.

Представник
відповідача - Чернігівського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не
з»явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, про що в
матеріалах справи міститься зворотне повідомлення. Причини неявки суду не відомі,
заяви про відкладення слухання справи до суду не надходило. Суд вважає за
можливе слухати справу у відсутність
представника відповідача, за наявними матеріалами у справі.

Вислухавши осіб, які
брали участь в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Як встановлено в
судовому засіданні і не оспорюється сторонами, позивач є інвалідом 2 групи ( а.с. 3) перебуває на
обліку і отримує щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до ч.4 ст. 48
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач вважає, що його права порушені,
оскільки йому проведена виплата щорічної одноразової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно
наданих суду письмових пояснень Упраління праці та соціальнорго захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, позивачу
щорічна ждопомога на оздоровлення за 2005 рік
у розмірі 26 грн.70 коп. енарахована 11.07.2005 року та виплачена
29.09.2005 року у відповідності з
постановою КМУ від 26.07.1996
року № 836 « Про компенсаційні виплатим особам, які постраждали внаслідок Чернобильської катастрофи», за 2006 рік у
розмірі 120 грн. нарахована 28.03.2006
р. та виплачена 12.07.2006 р. і за 2007
роки у розмірі 120 грн. нарахована 23.04.2007 р. та виплачена 18.10.2007
року у відповіданості з постановою
КМУ від 12.07.2005 р. № 562 «Про щорічну
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно
до ст. 48 Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали інвалідам другої групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи встановлена в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Посилання
позивача щодо застосування строку позовної давності три рокі відповідно до
вимог ст. 257 ЦК України є безпідставним. Згідно частини 2 ст.
99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про розмір отримуваної щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005-2006 роки позивачу було відомо, однак до
суду він звернувся лише в лютому 2008 року, пропустивши річний строк,
передбачений ст. 99 КАС України. Позивач пропустив строк звернення до суду з
вимогами щодо нарахування та здійснення виплати щорічної допомоги на
оздоровлення за 2005, 2006 роки, в
судовому засіданні питання щодо поновлення строку позовної давності не ставить,
причини пропущення строку звернення до адміністративного суду не зазначає.

Згідно
Постанови Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 щорічна допомога на оздоровлення особам, які стали інвалідами другої групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у розмірі 120 грн.

Дії
положень статті 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати
одноразової компенасації та щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
зупинено на 2007 рік.

Відповідно
до Рішення Конституційного суду України
№ 1-29/2007 ( N 6-рп/2007) від 09 липня 2007 року, положення статей 29,
36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів
7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103,
111 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, визнані
неконтитуційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституціним судом
України цього Рішення.

Беручи
до уваги, що рішенням Конституційного суду України № 1-29/2007 ( N 6-рп/2007)
від 09 липня 2007 року, положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої
статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39,
41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України „Про державний
бюджет на 2007 рік”, визнані неконтитуційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституціним судом України Рішення, статтею 71 Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік” обмежено виконання ч.4 ст. 48 Закону України «
Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд вважає, що вимоги позивача в частині
зобов'язання нарахувати та здійснити виплату недоплаченої суми одноразової
щорічної допомоги, підлягають задоволенню. Порушене право позивача підлягає
поновленню в судовому порядку, шляхом зобов'язання відповідача Чернігівський
обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської
обласної державної адміністрації здійснити
нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за 2007 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат
відповідно до частини четвертої статті
48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові ради провести виплату ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за 2007 рік з урахуванням
виплаченої грошової допомоги в розмірі 120 гривень. В задоволенні позовних вимог про визнання
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Ново
заводської районної у м. Чернігові ради по наданню позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС разової грошової допомоги в меншому розмірі,
ніж у розмірі передбаченому ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
забезпечити виконання рішення суду , шляхом замовлення замовлення необхідних коштів у Міністерствва праці та соціальної політики
України, слід відмовити, оскільки винних дій управління праці та
соціального захисту населення Ново заводської у м. Чернігові ради, у виплаті
разової допомоги в сумі 120 грн. в судовому засіданні не знайшла своє
підтвердження, оскільки відповідачі діяли в межах ст. 71 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік”, крім того відповідно до своїх
повноважень відповідачі повинні виконувати вимоги Законів України, виконання постанови має проводитися відповідно до
вимог Закону України „Про виконавче провадження”.

Керуючись ст.
ст. 69-72, 99, 100, 104-106, 158- 163 Кодексу Адміністративного Судочинства
України, Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

П о с т а н о в и
в :

Позовні
вимоги ОСОБА_1 до головного управління праці та соціального захисту
населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій
неправомірними та зобов»язання вчинити дії
- задовольнити частково.

Зобов'язати
Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Чернігівської обласної державної адміністрації здійснити
нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за 2007 рік в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат
відповідно до частини четвертої статті
48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати
Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради
провести виплату ОСОБА_1 щорічну грошову
допомогу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за 2007
рік з урахуванням виплаченої грошової допомоги
в розмірі 120 гривень. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного
суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова, заява про апеляційне
оскарження подається протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі, апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ : І.А. КОСАЧ