Справа № 22-а-3564/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуюча по 1-ій інст. Артемчук В.М. Справа
№ 22-а-3564/08
Дунаєвецький районний суд Хмельницької обл. (№ 2а-66/07) Рядок
статзвіту № 28
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера
І.Я. та Заверухи О.Б.,
при секретарі - Романишин Р.О.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
пред-ка позивача - ОСОБА_2,
довіреність № 2330/06 від 21.04.2008р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій обл. на постанову
Дунаєвецького районного суду Хмельницької обл. від 15.11.2007р. у справі за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій
обл. та Хмельницького обласного військового комісаріату про відмову в
перерахунку пенсії, -
в с т а н о в и л а:
17.10.2007р. позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом, в якому просить зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомити та надати необхідні
документи Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій обл. для
перерахунку пенсії з урахуванням послідовного підвищення окладу за посадою
техніка відділу ЦПОСІ, з якої його було звільнено з військової служби, що
визначено постановами КМ України № 602 від 04.04.2007р. та № 682 від
03.05.2007р. про зміну посадового окладу з 01.04.2007р. - 496 грн., з
01.06.2007р. - 575 грн., з 01.07.2007р. - 603 грн., з 01.10.2007р. - 630 грн.;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій обл.
провести перерахунок та виплатити різницю перерахованої пенсії відповідно
наданих документів з урахуванням послідовного підвищення окладу за посадою
техніка ЦПСОІ та КНП, з якої його було звільнено з військової служби, що
визначено постановами КМ України № 602 від 04.04.2007р. та № 682 від
03.05.2007р. про зміну посадового окладу з 01.04.2007р. - 496 грн., з
01.06.2007р. - 575 грн., з 01.07.2007р. - 603 грн., з 01.10.2007р. - 630 грн.,
у відповідності до ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (а.с.2-4).
Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької обл.
від 15.11.2007р. позов ОСОБА_1 задоволено; зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій обл. надати
Хмельницькому обласному військовому комісаріату списки осіб, яким необхідно
провести перерахунок пенсії і провести ОСОБА_1 відповідно до наданих документів
(довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії) перерахунок розміру
нарахованої та сплачуваної пенсії з урахуванням послідовного підвищення окладу
за посадою, прирівняної до посади техніка групи прийому і інформації відділу
прийому і обробки інформації у діапазоні 8,2 гГц ЦПОСІ та КНП, з якої його було
звільнено з військової служби, що визначено постановами КМ України № 602 від
04.04.2007р. та № 682 від 03.05.2007р. про зміну посадового окладу з
01.04.2007р. - 496 грн., з 01.06.2007р. - 575 грн., з 01.07.2007р. - 603 грн.,
з 01.10.2007р. - 630 грн. та виплатити різницю перерахованої пенсії;
зобов'язано Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомити та надати
довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головному
управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій обл. з урахуванням
послідовного підвищення окладу за посадою, прирівняною до посади техніка групи
прийому і інформації відділу прийому і обробки інформації у діапазоні 8,2 гГц
ЦПОСІ та КНП, з якої його було звільнено з військової служби, що визначено
постановами КМ України № 602 від 04.04.2007р. та № 682 від 03.05.2007р.; в
решті позовних вимог відмовлено (а.с.56-57).

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Головне
управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій обл. подало апеляційну
скаргу, в якій вказуючи на допущені судом першої інстанції порушення норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення даного спору,
просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову постанову, якою в
задоволенні заявленого позову відмовити.

Вказує, що ОСОБА_1 був відряджений до органів
виконавчої влади (Національного космічного агентства України) із залишенням на
військовій службі; після звільнення з військової служби позивачу пенсія була
призначена відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” уповноваженим структурним
підрозділом Міністерства оброни України - Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Підкреслює, що Національне космічне агентство
України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом і до
його компетенції не відноситься визначення грошового забезпечення
військовослужбовцям Міністерства оборони України.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії
військовослужбовцям, відрядженим до Національного космічного агентства України
до 01.01.2007р. здійснювало Міністерство оборони України, яке в подальшому
передало пенсійні справи органам Пенсійного фонду України, тому повідомити
останній про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців зобов'язано
Міністерство оборони України; жодних повідомлень про підвищення грошового
забезпечення до органів пенсійного фонду не надходило.

Також відповідно до вимог чинного
законодавства військовослужбовцям, відрядженим до Національного космічного
агентства України, виплачуються оклади за військовим званням та інші види
грошового забезпечення, встановлені законодавством для військовослужбовців
Збройних Сил України та інших військових формувань. Оскільки підвищення
грошового забезпечення військовослужбовців не проводилося, тому правових
підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу не має (а.с.60-63).

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника відповідача на
підтримання апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну
скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної
інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне
з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких
обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи
питання.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій
частині А3465, що підпорядковувалася Управлінню ракетно-космічного озброєння
Міністерства оборони України до 31.12.2006р.

Відповідно до Указу Президента України від 12.08.1996р.
“Про Національний центр управління та випробовувань космічних засобів”,
постанови КМ України № 1540 від 23.12.1996р., і наказу Міністра оборони України
№ 585 від 31.12.1996р. підпорядковані йому військові частини (в тому числі
А3465) та їх особовий склад відряджені з 01.01.1997р. до Національного
космічного агентства України із залишенням на військовій службі.

Із 01.01.1997р. по 13.12.2002р. позивач проходив
військову службу в ЦПОСІ та КНП на посаді техніка групи прийому і інформації
відділу прийому і обробки інформації у діапазоні 8,2 гГц у військовому званні
прапорщик.

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив
з того, що згідно вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», пп.1.1 п.1 Положення про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затв. наказом Міністра
оброни України № 75 від 05.03.2001р., п.23 Порядку подання та оформлення
документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Національне космічне
агентство України правомірно повідомило Пенсійний фонд України про збільшення
посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Національного космічного
агентства України. Однак, Пенсійний фонд України не прийняв до уваги дане
повідомлення і дав відповідь про відсутність у військовослужбовців права на
перерахунок пенсії.

Між тим, колегія суддів вважає такий висновок суду
невірним, виходячи з наступного.

Згідно п.3 ст.6 Закону України № 766 від 18.06.1999р.
«Про загальний військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовці
Збройних Сил України та інших військових формувань за їх згодою можуть бути
відряджені до органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, які
виконують роботи в інтересах оборони держави та її безпеки.

Відповідно до п.43 Положення про проходження військової
служби особами офіцерського складу, прапорщиками, мічманами Збройних Сил
України № 1053/2001 від 07.11.2001р., вказані особи за їх згодою можуть бути
відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням
на військовій службі.

Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку
відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених
законодавством для військовослужбовців (п.80 вказаного Положення).

Пенсійне забезпечення військовослужбовців регламентується ч.3 ст.43 Законом
України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», згідно якої пенсії
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам,
які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в
органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих
ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних
закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для
працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з
посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб
офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом
(ч.8 ст.43 вказаного Закону).

Частиною 3 ст.63 цього Закону передбачено, що усі
призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною
розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб
нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством.

Порядок подання документів для проведення перерахунку
раніше призначених пенсій визначено у Порядку подання та оформлення документів
для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», затв. постановою правління Пенсійного
фонду України № 3-1 від 30.01.2007р., згідно якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63
Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється
хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або
у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це
орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів
після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених
структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок
пенсії.

Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового
забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк
після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

ОСОБА_1 був відряджений до органів виконавчої
влади (Національного космічного агентства України) із залишенням на військовій
службі; після звільнення з військової служби позивачу пенсія була призначена
відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб” уповноваженим структурним
підрозділом Міністерства оброни України - Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії
військовослужбовцям, відрядженим до Національного космічного агентства України
до 01.01.2007р. здійснювало Міністерство оборони України, яке в подальшому
передало пенсійні справи органам Пенсійного фонду України, тому повідомити
останній про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців зобов'язано
Міністерство оборони України; жодних повідомлень про підвищення грошового
забезпечення до органів пенсійного фонду не надходило.

Окрім цього, п.8 постанови КМ України № 1540 від
23.12.1996р. “Про заходи щодо підвищення ефективності космічної діяльності”
передбачено, що військовослужбовцям, відрядженим до Національного космічного
агентства, виплачуються оклади за військовим званням та інші види грошового
забезпечення, встановлені чинним законодавством для військовослужбовців
Збройних Сил України та інших військових формувань.

Згідно п.1 постанови КМ України № 1193
від 02.08.2000р. “Про умови оплати праці працівників Національного центру
управління та випробовувань космічних засобів” на працівників Національного
центру управління та випробовувань космічних засобів поширюється дія постанови
КМ України № 1298 від 30.08.2002р. “Про оплату праці працівників на основі
Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників
установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери”.

Пунктом 5 постанови КМ України № 1298 від 30.08.2002р.
“Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і
коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій
окремих галузей бюджетної сфери” передбачено, що умови оплати праці, посадові
оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені
цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників
(невійськовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького
складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого
підпорядкування.

Таким чином, військовослужбовцям,
відрядженим до Національного центру управління та випробовувань космічних
засобів виплачуються оклади за посадами в розмірах і порядку, визначеному для
цивільних працівників цих установ, які отримують заробітну плату, а не згідно
чинного законодавства для військовослужбовців Збройних Сил України.

Також колегія суддів приймає до уваги те, що постановою
КМ України № 602 від 04.04.2007р. “Про розмір посадового окладу (тарифної
ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки” та постановою КМ
України № 682 від 03.05.2007р. “Про запровадження тарифних коефіцієнтів Єдиної
тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ,
закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, передбачених ІІ
етапом”, встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не
військовослужбовців.

Наказами Національного
космічного агентства України № 136 від 03.05.2007р. і № 195 від 05.07.2007р.
передбачено встановлення працівників (військовослужбовцям) посадових окладів
згідно із встановленими їм тарифними розрядами лише в межах затвердженого
кошторису фонду оплати праці, тобто без збільшення фонду оплати праці для
працівників (військовослужбовців).

З врахуванням наведеного, колегія суддів
приходить до висновку про те, що оскільки підвищення грошового забезпечення
військовослужбовців не проводилося, тому правових підстав для перерахунку
раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 не має, через що в задоволенні заявленого
позову слід відмовити.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст.195, ч.3 ст.160, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205,
ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій обл. задоволити.

Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької обл. від 15.11.2007р.
скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та
Хмельницького обласного військового комісаріату про відмову в перерахунку
пенсії, - відмовити за безпідставністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції
протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Олендер
І.Я.

Заверуха О.Б.