Справа № 22-а-1912/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Самойлова В.В.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2008 року

№ 22-а-1912/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова
Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Сіренко О.І.

при секретарі:
Холодна Д.С.

за участю:

позивач - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2007 року по справі № 2а-3096/07

за позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного військового
комісаріату,

Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області

про зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок
пенсії з посадового окладу за останньою штатною посадою займаною ним перед
звільненням в розмірі 230 грн.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 10 грудня 2007 року позов ОСОБА_1 до Харківського
обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області про перерахунок пенсії з посадового окладу за
останньою штатною посадою займаною ним перед звільненням в розмірі 230 грн.
задоволено.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області не погоджується з вказаною постановою, подало
апеляційну скаргу, вважає, що постанова прийнята не посилаючись на обставини
справи, з порушенням норм матеріального права.

Враховуючи наведене, Головне
управління Пенсійного фонду України в Харківській області, просить суд
апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного
суду від 10.12.2007 року винесену по адміністративній справі № 2а-3096/07 за
позовом ОСОБА_1 до Харківського облвійськкомату та головного управління
Пенсійною фонду України в Харківській області про перерахування пенсії з
посадового окладу за останньою штатною посадою займаною ним перед звільненням в
розмірі 230 грн. скасувати та прийняти нову постанову згідно якої відмовити
позивачу у задоволенні його позову.

Позивач проти апеляційної скаргу
заперечує.

Заслухавши суддю-доповідача,
позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Позивач просить зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести йому
перерахунок призначеної військової пенсії з 10 грудня 2005 року, виходячи із
суми грошового забезпечення за займаною посадою перед звільненням з урахуванням
його посадового окладу в розмірі 230 грн. і здійснити виплату різниці
призначеної та перерахованої пенсії з 10.12.2005р. та зобов'язати Харківський
обласний військовий комісаріат надати належні документи щодо перерахунку
вказаної пенсії, посилаючись на те, що з 1978р. він проходив військову службу у
Збройних Силах України та наказом Міністра Оборони України був відряджений у
розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в
Харківський регіональний структурний підрозділ з залишенням на військовій
службі. Наказом Першого заступника Міністра Оборони України № 133 від 28
листопада 2005р. він був звільнений у запас за пунктом 67 підпункт „б" за
станом здоров'я, з правом носіння військової форми одягу. Наказом директора
ХРСП ДП ОПРУ № 303/0 від 09 грудня 2005р. він був виключений зі списків особового
складу ХРСП ДП ОПРУ і направлений на військовий облік до Орджонікідзевського
РВК м. Харкова.

Призначена військова пенсія з 10
грудня 2005 року відповідачем обчислювалась з урахуванням окладу 163 грн., не
зважаючи на те, що його посадовий оклад за останньою посадою складав 230 грн.,
що суперечить вимогам ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", в новій редакції Закону України "Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців" від 4 квітня 2006 року, в якій передбачено,
що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством. Також відповідно до п. 1
Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок і норми грошового та
матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових
формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і
установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших
цивільних установ" № 104 від 07.02.2001р. відрядженим військовослужбовцям
до органів виконавчої влади та інших цивільних
установ, виплачується грошове
та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене
законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових
формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої
служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за
посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони
відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового
забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для
військовослужбовців.

Представник відповідача -
Харківського обласного військового комісаріату позов не визнав, посилаючись на
те, що позивач був відряджений до органу виконавчої влади та проходив військову
службу не в системі Міністерства Оборони України, а тому до нього було
застосовано ч. 8 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", де передбачено, що особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів
внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим
Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах
місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в
установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну
плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та
організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за
аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і
мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за
контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Тому при призначенні пенсії
позивачу взято до уваги посадовий оклад за посадою, який встановлюється та
виплачується у військових представництвах Міністерства Оборони України за
аналогічною посадою. Крім того, згідно постанови КМУ № 829 від 22.05.2000р.
„Про грошове забезпечення військовослужбовців" встановлена схема посадових
окладів офіцерського складу за основними типовими посадами, згідно якої
посадові оклади в розмірі 230 грн. для відповідної категорії офіцерського
складу не існує.

Представник відповідача - Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області позов не визнав,
посилаючись на те, що позивач проходив військову службу в ХРСП ДП ОПРУ, яке не
належить Міністерству оборони України та одержував заробітну плату в порядку і
в розмірах, встановлених для працівників ХРСП ДП ОПРУ, тому для призначення
пенсії посадовий оклад був визначений на рівні посадового окладу позивача, який
встановлювався в період служби у Збройних Силах України, тобто до відрядження
до ХРСП ДП ОПРУ у розмірі 163 грн. У зв'язку з цим, при призначенні пенсії
такій категорії офіцерського складу, до уваги беруться посадові оклади за
посадою, займаною до відрядження.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 1978р.
проходив військову службу у Збройних Силах України та наказом Міністра Оборони
України був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування
повітряного руху України в Харківський регіональний структурний підрозділ з
залишенням на військовій службі. Наказом Першого заступника міністра Оборони
України № 133 від 28 листопада 2005р. він був звільнений у запас за пунктом 67
підпункт „б" за станом здоров'я, з правом носіння військової форми одягу.
Наказом директора ХРСП ДП ОПРУ № 303/0 від 09 грудня 2005р. він був виключений
зі списків особового складу ХРСП ДП ОПРУ і направлений на військовий облік до
Орджонікідзевського РВК м. Харкова.

ОСОБА_1 Харківським облвійськоматом
призначена пенсія з 10.12.2005р. з
урахуванням посадового окладу за посадою, займаною до відрядження - 163 грн.

Згідно ч.3 ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсії
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 6 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року за № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення і виплати пенсії і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ і членам їхніх родин" передбачено, що
пенсії особам офіцерського складу обчислюються із суми грошового забезпечення
на день звільнення зі служби, причому в чинність вимог п.7 цієї Постанови,
пенсії обчислюються з наступних видів грошового забезпечення: окладу за
останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове
звання, процентної надбавки за вислугу років, а додатковими видами грошового
забезпечення є: надбавки за вчене звання і ступінь, кваліфікацію і умови
служби.

Відповідно до п. 1 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про порядок і норми грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб
начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання
покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних
установ" № 104 від 07.02.2001р. відрядженим військовослужбовцям до органів
виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та
здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для
військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу
органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту
інформації та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове
забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними
особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими
званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених
законодавством для військовослужбовців.

Пунктом 77 Положення про
проходження військової служби особами офіцерського складу , прапорщиками
(мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України №
1053/2001 від 01.11.2001р. передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у
запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних
підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців. Обчислення
пенсії провадиться, виходячи із суми грошового забезпечення за тими посадами,
які військовослужбовці займали в органах виконавчої влади, на підприємствах і в
організаціях, або, за бажанням військовослужбовців, із грошового забезпечення
за посадами, які вони займали до відрядження.

Тобто, позивачу необхідно
нараховувати пенсію, виходячи із розміру його посадового окладу на момент
звільнення - 230 грн.

За таких обставин, судом першої
інстанції задоволено позовні вимоги.

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції зазначає,
що ОСОБА_1, звільненому з військової служби, Харківським облвійськкоматом - на
той час органом пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, з
19.05.2005р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» («Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в
редакції назви Закону відповідно до Закону України від 4.04.06р. №3591-ГУ).

До 01.01.07р. останній перебував на
пенсійному обліку в облвійськкоматі.

Відповідно до п. 80 «Положення про
проходження військової служби особами офіцерського складу прапорщиками (мічманами)
Збройних Сил України»,
затвердженого Указом Президента
України від 7.11.2001р. №
1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених
у запас або у
відставку відряджених
військовослужбовців здійснюються на
загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

На момент призначення позивачу
пенсії, тобто на момент виникнення спірних правовідносин, діяли :

- Закон України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб»;

- Закон України «Про державні
гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у
зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від
15.06.04р.;

- Постанова Кабінету Міністрів
України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей»;

- Положення «Про порядок
призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допоміг військовослужбовцям та членам їх
сімей», затверджене Наказом Міністра Оборони України №205 від 8.08.1994р.

Деякі з вище вказаних нормативно -
правових актів втратили чинність.

Предметом даного спору є посадовий
оклад, який був встановлений ОСОБА_1 в період
його перебування у відрядженні в Харківському регіональному центрі
управління повітряним рухом Державного підприємства обслуговування повітряного
руху України.

Згідно п.6 ст.1 Закону України «Про держані гарантії соціального захисту
військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та
членів їхніх сімей» (в момент виникнення правовідносин діяв в новій редакції),
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», пенсії обчислюються у розмірі та у
порядку визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» , яка діє в
новій редакції з 1.01.05р. («Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» в редакції назви Закону відповідно до
Закону України від 4.04.06р. № 3591- IV), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам обчислюються з
розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення, надбавки, доплати, підвищення)
та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Проте, ч.8 ст.43 цього Закону (діє
з 01.01.05р.) встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах
місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, підприємствах, в
установах, організаціях та одержували
заробітну плату в порядку і розмірах,
встановлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно
для осіб офіцерського складу.

Згідно п.6 Постанови КМ України №
393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей», яка була прийнята на виконання вимог Закону «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 4.04.06р. № 3591- IV визначено, що
пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачуються
військовослужбовцям на день
звільнення зі служби.

Пунктом 7 вказаної постанови визначено,
що пенсії обчислюються з грошового
забезпечення:

- окладу за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

- окладу за військове або
спеціальне звання;

- процентної надбавки за вислугу
років;

- додаткових видів грошового
забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий
ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Абзацом 8 п.7 Постанови КМ України
№ 393 від 17.07.1992р., визначено, що особам офіцерського складу, які були
відряджені для роботи в центральних і місцевих органах державної виконавчої
влади та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, встановлених для
працівників цих органів, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу.

ОСОБА_1, звільненому з військової
служби, Харківським облвійськкоматом з 19.05.05р. призначена пенсія за вислугу
років, та він до 01.01.2007р. перебував на пенсійному обліку в облвійськкоматі.

Для призначення пенсії посадовий
оклад позивача був визначений у розмірі 163 грн. - на рівні посадового окладу,
який встановлюється та виплачується у військових представництвах Міністерства
оборони України за аналогічною посадою. На цей час механізму прирівнювання
посад немає, у зв'язку з чим, при призначенні пенсії такій категорій
військовослужбовців, у тому числі і ОСОБА_1 до уваги беруться посадові оклади
за посадою, займаною до відрядження або встановлених для відповідних категорій
військовослужбовців військових представництв Міністерства оборони України за
аналогічною посадою.

Відповідно до наказу МО України, позивач за
його згодою звільнився від займаної посади і на підставі клопотання
Генерального директора ДП ОПРУ відрядився до цього підприємства із залишенням
на військовій службі.

Оскільки, позивач був відряджений
до іншого органу виконавчої влади та проходив військову службу не в системі
Міністерства оборони України, до нього було застосовано ч.8 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», який діє з
01.01.05р.

За таких підстав, при призначенні
пенсії ОСОБА_1 облвійськкоматом було взято до уваги
посадовий оклад за посадою, який встановлюється та виплачується у військових
представництвах
Міністерства оборони України
за аналогічною посадою.

Крім того,
Постановою КМ України
від 22.05.00р. № 829
«Про грошове забезпечення
військовослужбовців», встановлена Схема посадових окладів офіцерського
складу за основними типовими посадами, згідно якої посадового окладу у розмірі
305 грн. для відповідної категорії офіцерського складу не існує.

Відповідно до вказаної Постанови,
не існує посадових окладів із розміру для відповідних категорій офіцерського
складу (позивач є підполковником), з якого останній просить нарахувати йому
пенсію. До того ж Постанова КМ України
від 22.05.00р. № 829
«Про грошове забезпечення
військовослужбовців» втратила чинність.

Таким чином, облвійськкомат при
призначенні ОСОБА_1 пенсії врахував
відповідні положення Постанов КМ України від 7.02.2001р. №104 «Про порядок і
норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб
начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання
покарань, відряджених до органів виконавчої служби та інших цивільних установ»
та від 17.08.2005р. №748 «Деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького складу».

Відповідно до Постанови КМ
України від 7.02.2001р.
№104 «Про порядок
і норми грошового
та матеріального
забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань,
осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ
виконання покарань, відряджених до органів
виконавчої влади та
інших цивільних установ»,
встановлено, що військовослужбовцям, відрядженим до
органів виконавчої влади та
інших цивільних установ виплачується грошове забезпечення
передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил. При цьому,
грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними
зазначеними особами в органах та установах, до яких вони
відряджені, окладів за
військовими званнями та інших видів
грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством
для військовослужбовців.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що облвійськкомат при призначенні ОСОБА_1 пенсії та у визначенні розміру
посадового окладу для обчислення пенсії
діяв правомірно. Підстав для
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області для проведення перерахунку призначеної військової пенсії ОСОБА_1 з
19.05.2005 року виходячи із суми грошового забезпечення за займаною посадою
перед звільненням з урахуванням його посадового окладу у розмірі 230 грн. та
здійснення виплати різниці призначеної та перерахованої пенсії з 19.05.2005р.
не має.

Відповідно до вимог ст. 202 КАС
України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову або ухвалу суду першої
інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції порушено норми
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

На підставі вищевикладеного,
колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової про відмову у позові.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 10 грудня 2007 року по
справі
№ 2а-3096/07 скасувати.

У позові ОСОБА_1 відмовити у
повному обсязі.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст
виготовлено та підписано 07 липня 2008 року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Сіренко О.І.