Справа № 2-а-110/2008
Суддя: Олейнікова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-110
П О С Т А Н О В А

І М ' Я М У К Р А Ї Н
И

7 липня 2008
року Свердловський міський суд
Луганської області

у
складі: головуючого судді
Олейнікової Г.М.

при секретарі Чеботарьової Н.В

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Свердловська

справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення Свердловської міської ради про визнання неправомірними дій УПСЗН Свердловської
міської ради та зобов,язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом
та в обгрунтування позовних вимог пояснив , що він є інвалідом 2 групи . Згідно з частиною 27
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального
захисту» йому щорічно , до 5 травня , повинна надаватися щорічна одноразова
грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2 групи
. Але всупереч вимогам ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст. 22 Конституції України , рішенням
Конституційного Суду України №20-рп/2004 року , №5 -рп/2002 року від 20.03.2002
року , №7-рп/2004 року від 17.03.2004 року , №17-рп/2002 року від 17.10.2004
року , №8-рп/2005 року від 11.10.2005 року , №9-рп від 9.07.2007 року , та
№10-рп від 22.05.2008 року належну йому грошову допомогу в 2007 році та 2008 році виплатили не в повному
обсязі

Мінімальна пенсія за віком у 2007 році склала з 1.04.2007 року 410,06
грн. Таким чином , згідно із законом , сума виплати позивачеві мала скласти : 410,06х8=
3280,48 грн. Сума дійсної виплати становить 360 грн. Таким чином недоплата
склала 2920,48 грн.

Мінімальна пенсія за віком у 2008
році склала з 1.04.2008 року 481
грн. Таким чином , згідно із законом , сума виплати позивачеві мала
скласти : 481х8=3848 грн. Сума дійсної
виплати становить 400 грн. Таким чином недоплата склала 3448 грн.

Частиною 1 ст. 17-1 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено , що
виплата разової грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального
захисту населення , яке є відповідачем за даним позовом .

У 2008 році позивач довідався , що
УПСЗН в м. Свердловську йому неправільно виплатили допомогу до 5 травня і він в
усній формі звернувся до керівництва УПСЗН з проханням зробити перерахунок і
доплатити йому недоотриману суму . Однак позивачу було відмовлено у зв,язку з
чим він звернувся до голови Свердловського міського добровільного суспільства
«Союз Чорнобиль» із проханням звернутись
до УПСЗН із письмовою заявою , що й було зроблено 22.01.2008 року та 30.05.2008 року . Відповідач виплатив належну позивачу суму в
значно меншому розмірі .

Згідно з рішенням Конституційного
суду України від 22.05.2008 року визнати неконституційною статтю 22 Закону
України «Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової допомоги до
5 травня у встановлених цією статтею розмірах .

У зв,язку з наведеним позивач
змушений звернутись до суду із захистом своїх прав .

Відповідно до п. 18 ч.4 ст.4
Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито » від 21.01.1993 року
№7-93 громадяни , віднесені до категорії 1 й 2
потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи звільняються від сплати
судового збору при розгляді справ .

Позивач просить суд визнати
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення по відмові
йому в доплаті суми щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2007
році та 2008 році , зобов,язати Управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської ради
Луганської області доплатити компенсацію у сумі 6368,48 грн. в рахунок
недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік та 2008
рік .

Представник позивача у судовому
засіданні конкретизував заявлені позовні вимоги , просить суд визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради
щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 та 2008 роки ОСОБА_1та зобов,язати
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради провести ОСОБА_1нарахування і сплату за рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 2920,48 грн. та за 2008 рік в сумі 3448 грн.,
загальна сума складає 6368,48 грн., і пояснив , що ОСОБА_1. виконував військові обов,язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 10.12.1987 року по
2.03.1988 рік і у
1991 році був визнаний
інвалідом 2 групи ,
відповідно до ч. 4 п.27 ст. 13
Закону України „«Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни , по другій групі інвалідності виплачуться
одноразова грошова допомога у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком ,
у квітні 2007 року позивач отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня у
розмірі 360 грн., а також у квітні 2008
року позивач отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 400 грн. ,
але згідно з ст.. 22,24, 46 Конституції та рішення Конституційного суду
України від 9.07.2007 року було
визнано неконституційною статтю 29 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» та щодо здійснення виплат
у 2007 році щорічної одноразової допомоги до 5 травня у встановлених
цією статтею розмірах , а також згідно з рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 року визнати неконституційними
зміни, які внесені Законом
України „ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів „ до статті 13 частини 5 Закону України „ Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту ” щодо здійснення виплат
у 2008 році щорічної одноразової допомоги до 5 травня у встановлених
цією статтею розмірах , таким чином сума різниці одноразової грошової допомоги
до 5 травня за 2007 рік буде складати :
410,06х8= 3280,48 грн. Сума дійсної виплати становить 360 грн. Таким чином
недоплата склала 2920,48 грн.за 2007 рік
і за 2008 рік - 3448 грн.

Представник відповідача Єрохіна
Г.Л. у судовому засіданні позов не визнала
і пояснила , що дійсно Законом
України „ Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” передбачено
виплату одноразової щорічної грошової
допомоги до 5 травня інвалідам 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , Законом України „Про
державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено розмір щорічної
грошової допомоги до 5 травня становить
300 грн , яка у квітні 2007 року була виплачена УПСЗН у м. Свердловську
позивачу , також Законом України „Про
державний бюджет України на 2008 рік”
передбачено розмір щорічної
грошової допомоги до 5 травня становить
400 грн , яка у квітні 2008 року була виплачена УПСЗН у м. Свердловську
позивачу. Також одноразова щорічна грошова
допомога до 5 травня фінансується виключено з Державного бюджету
України і відповідно до п.8 ст.7
Бюджетного кодексу України бюджетні
кошти використовуються тільки на
цілі , визначені бюджетним призначенням . Використання бюджетних
коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі , що перевищує
затверджені показники витрат карається Кримінальним кодексом України.

Третя особа - представник
Держказначейства України у судове засідання не з,явився , про причини неявки
суду не повідомив , що свідчить про його неявку до суду без поважних причин.
Суд вважає можливим розглянути справи без участі третьої особи , так як її явка судом не визнана
обов,язковою і в матеріалах справи достатньо доказів про правовідносини сторін .

Суд вислухавши сторони , дослідивши
матеріали справи , вважає , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав :

Відповідно до ст. . 13
ч.4 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам 2 групи - вісім
мінімальних пенсій за віком .

Із посвідчення на
ім.,я ОСОБА_1 ( а.с. 8) витікає, що він є інвалідом 2 групи .

Згідно посвідчення ,
виданого 30.05.1999 року , (а.с.8) ,убачається , що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році та особою
, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи .

З довідки МСЕК №0016958
( а.с. 7) витікає , що ОСОБА_1.В з 12.10. 2005 року до безстрокво є інвалідом 2 групи .

Відповідно до Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік „
зі змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 р.і ст.. 58 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів» з урахуванням ст.. 28 Закону України „Про державне
загальнообов,язкове пенсійне
страхування „ розмір мінімальної пенсії за віком з 1.04. 2007 року становить 410,06 грн. ., а
з 1.04.2008 року - 481 грн.

У силу ст.. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ст.. 29 Закону
України „Про державний бюджет України на 2007 рік „ розмір щорічної разової допомоги інвалідам 2 групи становить 360 грн.

У відповідності до cт.1
Постанови КМУ №183» Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань" від 12.03.2008 року установити, що
у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви
нацистських переслідувань” (далі - разова грошова допомога), здійснюється у
таких розмірах:інвалідам війни II групи - 400 гривень .

У судовому засіданні було
встановлено , що позивачу відповідачем у квітні 2007 року була виплачена
щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 360 грн., а у квітні 2008 року відповідачем була
виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 400 грн. на
користь позивача , чого не заперечують сторони , також підтверджується листами
Головного управління праці та соціального захисту населення у Луганській
області ( а.с.16-17) .

Відповідно до ст.. 22
Конституції України звуження змісту та обсягу гарантованого ст.. 12 ч. 5 Закону
України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”
права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не
допускається.

Рішенням Конституційного суду
України від 9.07.2007 року за №6-рп/2007
визнано такими , що не відповідають Конституції України ) є неконституційними
) у тому , числі пункт 13 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України „ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”Положення п.13 ст. 71 Закону
України „Про державний бюджет України на
2007 рік „ втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Рішенням Конституційного суду
України№10-рп від 22.05.2008 року визнані такими , що не відповідають Конституції
України ) є неконституційними ) у тому ,
числі зміни, які внесені Законом України „ Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів „ до статті 13 частини 5 Закону України „ Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту ” та
втратили чинність з дня ухвалення
даного рішення.

.Крім того , згідно з ч.1 ст. 17
Закону України „Про виконання рішень
та застосування практики Європейського суду з прав людини „ суди України при
розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та
протоколи до неї і практику Європейського Суду , як джерело права . Відповідно до ст.. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має
право мирно володіти своїм майном , ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше
як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права . Про розгляді справи „Кечко проти України” Європейський
суд з справ людини зауважив , що в межах свободі дій
держави визначати , які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету . Держава може вводити , призупинити чи закінчити
виплату надбавок , вносячи відповідні
зміни в законодавство .Однак , якщо
чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього ,
органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих випадках , доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов,язань. Оскільки
правові положення , які передбачають виплату разової щорічної
грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними , тобто не скасовані , не змінені і позивач має право на їх
отримання , органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати .

Тому суд вважає задовольнити позов позивача про визнання незаконними
дії управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської
ради щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік у сумі 2920,48 грн., виходячи із розрахунку 410,06 грн. х 8
=3280,48 грн-360грн.= 2920,48 грн. та за 2008
рік у сумі 3448 грн. , виходячи з
розрахунку 481 грн. х 8 =3848 грн. -
400грн.= 3448 грн. , а усього - 6368,48 грн.

Задовольняючи позов , суд на
підставі ст.. 94 ч.1 КАСУ вважає за
необхідне стягнути судовий збір від сплати якого було звільнено позивача під час подання заяви , з місцевого бюджету
м. Свердловську .

Керуючись ст.. 11, 158-163,167 КАС
України ,на підставі ст..22 Конституції України , ст.13 ч.4 Закону України „ Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради
щодо визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік
та за 2008 рік ОСОБА_1.

Зобов,язати управління праці та
соціального захисту населення
Свердловської міської ради
провести ОСОБА_1нарахування і сплату за рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за
2007 рік у сумі 2920,48 грн. , за
2008 рік у сумі 3448 грн., а усього 6368,48 грн.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
її проголошення до Свердловського міського суду , а
апеляційна скарга протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне
оскарження в Донецький адміністративний
апеляційний суд , через Свердловський міський суд з одночасним надісланням копії
апеляційної скарги особою яка її подає
до Донецького адміністративного
апеляційного суду .

Суддя :