Справа № 2а-6011/08/9
Суддя: Цикуренко А.С.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ
вул. Київська, 150, м. Сімферо
поль, Автономна Республіка К
ПОСТАНОВА
Іменем України

03.11.08
Справа №2а-6011/08/9

Окружний адміністра
тивний суд Автономної Респуб
ліки Крим у складі:
головуючого судді Цикурен
ко А.С. ,
при секретарі Павленко Н.О.,
розглянув у відкритому судо
вому засіданні адміністрати
вну справу
за позовом Виконавчого ко
мітету Сімферопольської міс
ької ради
до Громадської організац
ії "Народний фронт"
про заборону проведення ми
рних зібрань
за участю представників:
позивача Альохіна Н.В., до
віреність № 24/01-06/106 від 26.02.08 р.;
відповідача не зявивс
я;
третьої особи ОСОБА_1
, довіреність № 1/6430 від 22.10.08 р.
Обставини справи: Виконавч
ий комітет Сімферопольської
міської ради звернувся до Ок
ружного адміністративного с
уду АР Крим з адміністративн
им позовом про заборону Гром
адської організації «Народн
ий фронт» проведення 04.11.2008 р. з 9:0
0 до 18:00 год. на площі ім. Леніна т
а площі Советської в м. Сімфер
ополі мітингу-пікету чисельн
істю 500 чоловік на тему: захист
та укріплення дружби між Рос
ією та Україною та подальше і
сторичне возєднання народ
ів України та Росії.
Позовні вимоги мотивовані
тим, що проведення 04.11.2008 р. мітин
гу-пікету на площі ім. Леніна т
а площі Советської в м. Сімфер
ополі може створити загрозу
порушення громадянського по
рядку. Також проведення зазн
аченої акції відволіче значн
і сили і засоби правоохоронн
их органів, що може сприяти ро
сту правопорушень і злочинів
в інших районах міста.
Відповідач у судове засіда
ння не зявився, про місце, де
нь та час його проведення пов
ідомлений належним чином.
Суд, приймаючи до уваги нена
дання відповідачем доказів н
еможливості участі його пред
ставника у судовому засіданн
і з поважних причин, відсутні
сть у матеріалах справи його
клопотання про неможливість
розгляду справи без участі й
ого представника, керуючись
ст. 128 КАС України, вважає можли
вим продовжити розгляд справ
и на підставі наявних доказі
в.
Заслухав пояснення предст
авника позивача, розглянув м
атеріали справи, дослідив на
дані докази, суд,
ВСТАНОВИВ:
Відповідач 17.10.2008 р. звернув
ся до секретаря Сімферопольс
ької міської ради з заявою пр
о проведення 04.11.2008 р. з 9:30 до 16:00 год
. на площі ім. Леніна та площі С
оветської в м. Сімферополі мі
тингу-пікету чисельністю 500 чо
ловік на тему: захист та укріп
лення дружби між Росією та Ук
раїною та подальше історичне
возєднання народів Україн
и та Росії.
Листом від 27.10.2008 р. № 11344/24/01-66 позив
ач відмовив у згоді на провед
ення акції та запропонував ї
ї проведення сквер ім. Тренев
а або Центральний парк культ
ури та відпочинку (у закладки
памятника Катерини П).
Відповідно до рішення Конс
титуційного Суду України у с
праві за конституційним пода
нням Міністерства внутрішні
х справ України щодо офіційн
ого тлумачення положення час
тини першої статті 39 Конститу
ції України про завчасне спо
віщення органів виконавчої в
лади чи органів місцевого са
моврядування про проведення
зборів, мітингів, походів і де
монстрацій (справа щодо завч
асного сповіщення про масові
зібрання) від 19 квітня 2001 року №
4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатор
и таких мирних зібрань мають
сповістити зазначені органи
про проведення заходів зазд
алегідь, тобто у прийнятні ст
роки, що передують даті їх про
ведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене стат
тею 39 Конституції України пра
во громадян, а має служити йог
о гарантією і водночас надав
ати можливість відповідним о
рганам вжити заходів щодо бе
зперешкодного проведення гр
омадянами зборів, мітингів, п
оходів і демонстрацій, забез
печення громадського порядк
у, прав і свобод інших людей. П
ри здійсненні громадянами пр
ава на свободу думки і слова н
а вільне поширення своїх пог
лядів і переконань не повинн
о бути посягань на права і сво
боди, честь і гідність інших л
юдей.
Стаття 140 Конституції Украї
ни визначає, що місцеве самов
рядування є правом територіа
льної громади мешканців с
ела, селища, міста - самостійно
вирішувати питання місцевог
о значення в рамках Конститу
ції і законів України. Місцев
е самоврядування здійснюєть
ся територіальною громадою у
порядку, встановленому зако
ном, як безпосередньо, так і че
рез органи місцевого самовря
дування: сільські, селищні, мі
ські ради та їх органи.
Органи місцевого самовряд
ування в межах повноважень, в
изначених законом, приймають
рішення, які є обов'язковими д
о виконання на відповідній т
ериторії (ст. 144 Конституції Ук
раїни).
Відповідно до Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні» сільські, селищ
ні, міські ради є органами міс
цевого самоврядування, які п
редставляють відповідні тер
иторіальні громади і здійсню
ють від їх імені та у їх інтере
сах функції і повноваження м
ісцевого самоврядування, виз
начені Конституцією України
, іншими законами (ст. 10 ).
Відповідно до ст. 38 Закону Ук
раїни «Про місцеве самовряду
вання в Україні» до відання в
иконавчих органів сільських
, селищних, міських рад належи
ть вирішення відповідно до з
акону питань про проведення
зборів, мітингів, маніфестац
ій і демонстрацій, спортивни
х, видовищних та інших масови
х заходів, здійснення контро
лю за забезпеченням при їх пр
оведенні громадського поряд
ку. Разом з тим, Конституція Ук
раїни та Кодекс адміністрати
вного судочинства України на
діляє орган місцевого самовр
ядування повноваженнями що
до звернення до суду з позовн
ою заявою про обмеження щодо
реалізації права на мирні зі
брання.
Згідно ст. 39 Конституції Укр
аїни громадяни мають право з
биратися мирно, без зброї і пр
оводити збори, мітинги, поход
и і демонстрації, про проведе
ння яких завчасно сповіщають
ся органи виконавчої влади ч
и органи місцевого самовряду
вання. Обмеження щодо реаліз
ації цього права може встано
влюватися судом відповідно д
о закону і лише в інтересах на
ціональної безпеки та громад
ського порядку - з метою запоб
ігання заворушенням чи злочи
нам, для охорони здоров'я насе
лення або захисту прав і своб
од інших людей.
Особливості провадження у
справах за адміністративним
и позовами суб'єктів владних
повноважень про обмеження щ
одо реалізації права на мирн
і зібрання передбачені статт
ею 182 КАС України.
За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС Украї
ни суд задовольняє позов про
обмеження щодо реалізації п
рава на мирні зібрання лише у
разі створення реальної неб
езпеки заворушень чи злочині
в, загрози здоров'ю населення
або правам і свободам інших л
юдей через проведення зборів
, мітингів, походів, демонстра
цій чи інших зібрань. Крім тог
о суд задовольняє вимоги поз
ивача в інтересах національн
ої безпеки та громадського п
орядку (при цьому законодаве
ць вживає сполучник “та”, а не
“чи” і “або”), що означає необ
хідність встановлення наявн
ості одразу двох чинників
порушення національної безп
еки та громадського порядку.

Відповідно до статті 1 Закон
у України «Про основи націон
альної безпеки України» наці
ональна безпека це захищеніс
ть життєво важливих інтересі
в людини і громадянина, суспі
льства і держави, за якої забе
зпечуються сталий розвиток с
успільства, своєчасне виявле
ння, запобігання і нейтраліз
ація реальних та потенційних
загроз національним інтерес
ам; національні інтереси - жит
тєво важливі матеріальні, ін
телектуальні і духовні цінно
сті Українського народу як н
осія суверенітету і єдиного
джерела влади в Україні, визн
ачальні потреби суспільства
і держави, реалізація яких га
рантує державний сувереніте
т України та її прогресивний
розвиток.
Статтею 3 вищезгаданого Зак
ону передбачено, що об'єктом н
аціональної безпеки є людина
і громадянин - їхні конституц
ійні права і свободи. Згідно і
з статтями 27, 34, 49 та 50 Конституці
ї України кожен має право зах
ищати своє життя і здоров'я, жи
ття і здоров'я інших людей від
протиправних посягань; держ
ава забезпечує санітарно-епі
демічне благополуччя; кожен
має право на безпечне для жит
тя і здоров'я довкілля.
Тобто умовою можливого обм
еження щодо реалізації права
на мирні зібрання є створенн
я реальної небезпеки заворуш
ень чи злочинів, загрози здор
ов'ю населення або правам і св
ободам інших людей через про
ведення зборів, мітингів, пох
одів, демонстрацій чи інших з
ібрань та лише в інтересах на
ціональної безпеки та громад
ського порядку.
Однак, позивач повідомив, що
Кримська організація Конгре
су Українських націоналісті
в, Сімферопольська міська ор
ганізація КРО партії «Русски
й блок», громадська організа
ція «Народний фронт», Кримсь
ка організація Української н
ародної партії, Сімферопольс
ька міська організація «Русь
кий Блок» звернулись з заява
ми про проведення 04.11.2008 р. мітин
гів з 9:00 до 16:00 (площа ім. Леніна, п
арк ім. Шевченко, площа «Совет
ська», Петропавловська церко
в, міський парк культури та ві
дпочинку.
Третьою особою надані пояс
нення про те, що проведення ві
дповідачем або за його участ
ю будь-яких заходів приводит
ь до протистояння різних пол
ітичних сил , у формі відкрити
х зіткнень, з елементами наси
льства, що може привести до за
вдання шкоди здоровю грома
дян та порушення громадськог
о порядку на площі ім. Леніна.

Заплановані відповідачем
заходи відвернуть значні сил
и і засоби правоохоронних ор
ганів для підтримання громад
ського порядку та забезпечен
ня безпеки, що може сприяти зр
останню правопорушень і злоч
инів в інших районах міста.
Вивчивши документи справи
, суд прийшов до висновку, що і
снує реальна небезпека поруш
ення громадського порядку, в
иникнення протистояння різн
их політичних сил, у формі від
критих зіткнень, з елементам
и насильства, та завдання шко
ди здоровю громадян, у разі
проведення відповідачем 04.11.200
8 р. мітингу на площі ім. Леніна
в м. Сімферополі.
Крім того, суд вважає, що поз
ивач не представив відповідн
их доказів щодо проведення в
ідповідачем 04.11.2008 р. на площі Со
ветської запланованих ним за
ходів, які можуть привести до
порушення громадського поря
дку та виникнення протистоян
ня між різними політичними с
илами.
За таких обставин суд вважа
є, що підлягають задоволенню
позовні вимоги щодо заборон
и відповідачу проведення і о
рганізації 04.11.2008 р. мітингу на п
лощі ім. Леніна.
Постанова оформлена та під
писана 03.11.2008 р.
На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 19, 39 Конституц
ії України, ст.160-163, 182, п.6 ч.1 ст.256 КАС
України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити
частково.
2. Заборонити Громадської ор
ганізації «Народний фронт» п
роведення 04.11.2008 р. з 9:00 до 18:00 год. на
площі ім. Леніна в м. Сімфероп
олі мітингу-пікету чисельні
стю 500 чоловік на тему: захист т
а укріплення дружби між Росі
єю та Україною та подальше іс
торичне возєднання народі
в України та Росії.
3. В інший частині позову від
мовити.
Постанова суду підлягає не
гайному виконанню.
У разі неподання заяви про а
пеляційне оскарження, постан
ова набираєзаконної сили чер
ез 10 днів з дня її проголошенн
я.
Якщо після подачі заяви пр
о апеляційне оскарження, апе
ляційна скарга не подана, пос
танова вступає в законну сил
у через 20 днів після подання з
аяви про апеляційне оскарже
ння.
Протягом 10 днів з дня прогол
ошення постанови до Севастоп
ольського апеляційного адмі
ністративного суду через Окр
ужний адміністративний суд А
втономної Республіки Крим мо
же бути подана заява про апел
яційне оскарження, після под
ачі якої протягом 20 днів може
бути подана апеляційна скарг
а.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться в строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.
Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м
Цикуренко А.С.