Справа № 22а-1270/2008
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД______
1-й інстанції Копняк С.М.
Справа № 22а-1270/08
районний суд Львівської області
Ряд. стат.звіту №48
Справа
№2а-72/2007
Доповідач: В.З. Улицький
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого: Улицького
В.З.

суддів:
Багрія В.М., Онишкевича Т.В.

секретаря: Неміш О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 16.05.2007 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Великодорошівської сільської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання нечинною
довідки, визнання відсутності компетенції та зобов'язання до вчинення певних
дій, -

встановила:

У лютому 2007 року позивачі звернулися з позовом про визнання
нечинною довідки №64 від 23.01.2007 р., виданої виконавчим комітетом
Великодорошівської сільської ради на ім'я ОСОБА_3, за підписом ОСОБА_1,
зобов'язанням відповідача видати на ім'я ОСОБА_3 довідки, аналогічної за
змістом до виданої за №64 від 23.01.2007 року та визнання відсутності
компетенції у ОСОБА_1 на підписання з 17.01.2007 року будь-яких документів у
якості сільського голови Великодорошівської сільської ради.

Свої позовні вимоги позивачі мотивують
тим, що рішенням сесії Великодорошівської сільської ради №7 від 21.12.2006 року
достроково припинено повноваження сільського голови - ОСОБА_1, а рішенням №8
від 21.12.2006 року виконуючим обов'язки сільського голови призначено ОСОБА_4 Окрім цього, рішенням
сесії Великодорошівської сільської Ради №2 від 16.01.2007 року відхилено
протест прокурора Жовківського району на рішення №7 від 21.12.2006 року
Великодорошівської сільської ради.

Однак, в порушення вимог законів та
Конституції України, рішень Великодорошівської сільської ради, 23.01.2007 року
на бланку Великодорошівської сільської ради, 23.01.2007 року за підписом
ОСОБА_1 була видана довідка на ім'я ОСОБА_3, яка була скріплена гербовою
печаткою ради.

Позивач не погоджується з діями ОСОБА_1, яка,
як зазначає у позовній заяві, не уповноважена починаючи з 17.02.2007 року на
підписання будь-яких документів Великодорошівської сільської ради у якості
сільського голови і вважає, що даний документ міг бути виданий за підписом
секретаря Великодорошівської сільської ради, який згідно закону здійснює повноваження сільського голови
(а.с.3-4).

Постановою Жовківського районного суду
Львівської області позов задоволено.

Постанову суду оскаржила ОСОБА_1. Вважає, що постанова суду є
незаконною, необ'єктивною, прийнятою з порушенням норм матеріального та
процесуального законодавства, з неповним з'ясуванням всіх обстави, що мають
значення для справи та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Апелянт
вважає рішення Великодорошівської сільської ради №7 та №8 про припинення її
повноважень незаконними, у зв'язку з чим оскаржила такі в суді( а.с.54-55).

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_1слід залишити без задоволення з наступних
підстав :

Судом встановлено, що за результатами розгляду винесеного 07.12.2006
року прокурором Жовківського району Львівської області подання «Про усунення
причин та умов, що породжують порушення Закону України «Про місцеве
самоврядування», Закону України «Про статус депутатів місцевих Рад» в
діяльності Великодорошівської сільської ради з вимогою про негайне усунення
виявлених порушень Законів України та вирішення питань про дострокове припинення
повноважень сільського голови, Великодорошівською сільською радою 21.12.2006
року прийнято рішення №7 «Про дострокове припинення повноважень сільського
голови» та №8 «Про призначення виконуючого обов'язки сільського голови».

Стаття 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування» визначає, що сільський голова представляє територіальну
громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян,
підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності,
громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства,
підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Частина 1 ст.42 цього ж Закону
передбачає, що повноваження сільського голови починаються з моменту оголошення
відповідною сільською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення
про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної
відповідно до закону особи, крім випадків
дострокового припинення його повноважень.

У разі
дострокового припинення повноважень сільського голови повноваження сільського
голови здійснює секретар відповідної сільської ради. Секретар сільської голови
тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення
повноважень сільського голови і до моменту вступу на посаду новообраного
сільського голови відповідно до закону.

Відповідно до матеріалів справи, на
четвертому пленарному засіданні 3-ої сесії Великодорошівської сільської ради,
скликаному та проведеному у відповідності до Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», було прийнято рішення про дострокове припинення
повноважень сільського голови. Дія
такого була зупинена, оскільки рішення опротестовувалось прокурором, проте дане
рішення ніким не змінено, чи скасовано, а протест відхилено. І хоч ОСОБА_1 оскаржила рішення Великодорошівської
сільської ради, однак, оскарження даних рішень в суді не зупиняє їх дію і
до постановлення судом рішення по цій справі печатку останній слід би було
передати призначеному в.о. сільського голови.

Згідно ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», положення ст.21 Закону України «Про прокуратуру»,
суд прийшов до висновку, що повноваження сільського голови ОСОБА_1 були
припинені 21.12.2006 року. А внесений протест прокурора Жовківського району
Львівської області зупинив дію опротестованого акту (рішенням
Великодорошівської сільської ради №7 від 21.12.2006 року) до моменту його
відхилення сесією Великодорошівської сільської ради, тобто до 16.01.207 року.

Враховуючи
положення Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.1999 року №17,
гербова печатка Великодорошівської сільської ради повинна бути передана новопризначеному
керівнику за актом, а саме виконуючому обов'язки сільського голови ОСОБА_4 та
зберігатися в сейфах або металевих шафах.

Суд
прийшов висновку, що у ОСОБА_1 відсутня компетенція(повноваження) на підписання
будь-яких документів у якості сільського голови Великодорошівської сільської
ради з моменту відхилення сесією Великодорошівської сільської ради протестів
прокурора, що зупинили дію опротестованих актів ( рішення Великодорошівської
сільської ради №7 та №8 від 21.12.2006 року).

З вищенаведеного випливає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують висновків суду і зібраних по справі доказів,
а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст.160, 195, 196, 198, 200,
205, 206 КАС України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1залишити без задоволення, а постанову
Жовківського районного суду Львівської області від 16.05.2007 року - без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення.

На
ухвалу протягом одного місяця може бути подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
Т. Онишкевич

В. Багрій