Справа № 22-а-2706/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа: № 22-а-27062008
Головуючий 1 інстанції: Аршук Т.М.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2008 р.
Справа № 22-а-2706/08

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі Волошиній Я.В.

за участю представників:

позивача - не прибув

відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу позивача, Міністерства фінансів України на постанову
Конотопський міськрайонного суду Сумської області від 30.11.2007р. по справі №
2-а-476/07

за позовом

ОСОБА_1

до

Конотопського міського управління праці та
соціального захисту населення, Міністерства праці та соціальної політики
України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України

третя особа

Конотопське управління Державного
казначейства України в Сумській області

про

стягнення недоплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги як учаснику бойових дій

встановила:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Конотопського міського
управління праці та соціального захисту населення, Міністерства праці та
соціальної політики України, Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України, третя особа Конотопське управління Державного казначейства
України в Сумській області, в якому просить суд стягнути з відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради на
її користь суму недоплаченої у 2007 році одноразової щорічної грошової допомоги
як учаснику війни у розмірі 1175 грн. та зобов'язати Міністерство праці та
соціальної політики України, Державне казначейства України, Міністерство
фінансів України перерахувати кошти на вказані виплати.

Постановою Конотопський міськрайонного суду Сумської області від
30.11.2007р. по справі № 2-а-476/07 позов задоволено, стягнуто з Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1
суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику війни, відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" за 2007 рік в розмірі 1175 грн. 00 коп. (одна тисяча сто сімдесят
п'ять грн. 00 коп.), зобов'язано Міністерство праці та соціальної політики
України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України
перерахувати кошти в розмірі 1175 грн. 00 коп. для виплати ОСОБА_1

Відповідачем, Міністерством фінансів України, подано апеляційну скаргу, в
якій міністерство просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти
нову, якою відмовити позивачці в задоволені позовних вимог. Вважає, що
постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів
встановила, що ОСОБА_1 є учасником війни та має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників війни ( а.с. 2).

Задовольняючи позовні вимоги, щодо стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік, суд першої інстанції виходив з Рішення Конституційного Суду
України у справі
за конституційним поданням 46
народних депутатів України
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 66,
п.п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98,
101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" від 09.07.2007р., яким визнано неконституційним ст.29 Закону України
"Про державний бюджет на 2007 рік", якою у 2007 році встановлені
абсолютні розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Таким
чином, суд дійшов висновку, що така допомога у 2007 році позивачеві повинна
бути виплачена у розмірах, встановлених Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту.

Колегія суддів погоджується з цим
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі,
виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії
за віком.

Згідно ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, фінансування витрат,
пов'язаних з введенням
в дію цього Закону, здійснюється за рахунок
коштів державного та місцевого бюджетів .

Відповідно до ст. 29 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік»,
зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які визначали
кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної
пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за
поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст.
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним) ст. 29
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч.5
ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону,
що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим
до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Колегія суддів, вважає бездіяльність відповідача незаконною та неправомірною, оскільки з моменту
прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення
ст.29 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік”, ця норма Закону
втратила чинність, а тому розмір разової грошової допомоги до 5 травня за 2007
рік має бути встановлений відповідно до чинних частин п'ятих статей 12, 13, 14
та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний
захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України
звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні
правовідносини.

Таким чином, враховуючи ст.ст. 46, 64 Конституції України, ч.ч.3, 4 ст.8
КАС України та положення ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни та
гарантії Ії соціального захисту», яка
була чинною на час виникнення між сторонами спірних правовідносин та встановлювала позивачеві право на
соціальний захист щодо отримання щорічної допомоги у розмірі кратному до
мінімальної пенсії за віком, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку щодо задоволення позову в частині стягнення недоплаченої
щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі встановленому зазначеним
законом та не мав права відмовляти позивачу у задоволенні позову з підстав не
визначення в законодавстві України розміру мінімальної пенсії за віком, який підлягає застосуванню при розрахунку
разової щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії Ії соціального захисту».

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня
2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої ст. 62 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%.

Станом на 05 травня 2007 року,
відповідно до ст..62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
мінімальна пенсія за віком становила 410 гривень (406х1:100=4,06;
406+4,06=410).

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та
при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України, колегія суддів, вважає, що у
зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме,
розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру
щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який
регулює подібні правовідносини, а саме ст..62 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного закону такі виплати здійснюють органи праці
та соціального захисту населення.

Таким чином, позивачу у 2007 році Конотопське міське управління праці та
соціального захисту населення мало сплатити до 5 травня разову грошову допомогу
у розмірі 1230 гривень (410х3=1230 гривень 00 коп.), а сплатило лише 55
гривень, тобто не виплаченою залишилась сума у розмірі 1175 гривень.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції,
щодо зобов'язання Міністерства фінансів України перевести 1175 грн.
Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту населення для
виплати ОСОБА_1, з наступних підстав.

Відповідно до статті 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплати щорічної
разової грошової допомоги
до 5 травня
здійснюють органи праці та
соціального захисту населення
через відділення зв'язку або
через установи банків
(шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам
- за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Отже в даному випадку, головним розпорядником коштів для виплати щорічної разової грошової
допомоги є Міністерство праці та соціальної політики України.

Також Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом
Президента України від 26 серпня 1999
року N 1081/99 не надано повноважень,
щодо перерахування коштів переведення коштів органам соціального захисту
населення, для проведення виплат щорічної грошової допомоги.

Виходячи з наведеного колегія суддів, вважає, що вимоги позивача щодо
зобов'язання Міністерства фінансів України перевести 1175 грн. Конотопському
міському управлінню праці та соціального захисту населення для виплати
ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що вимоги апеляційної скарги
підлягають задоволенню в частині скасування постанови суду щодо задоволення
позовних вимог про зобов'язання Міністерства фінансів України перевести 1175
грн. Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту населення
для виплати ОСОБА_1 з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ст.. ст.. 160, 167, 195, 196, 198 п. 4 ч. 1 ст.202, ст..ст.205,
207, 209, 254 КАС України

постановила:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити частково.

Постанову Конотопський міськрайонного суду Сумської області від
30.11.2007р. по справі № 2-а-476/07 скасувати в частині зобов'язання
Міністерства фінансів України перерахувати кошти в розмірі 1175 грн. 00 коп.
для виплати ОСОБА_1

Прийняти нову постанову, якою в цій частині позову відмовити.

В іншій частині постанову Конотопський міськрайонного суду Сумської області
від 30.11.2007р. по справі № 2-а-476/07 залишити без змін.

Роз'яснити сторонам, що дана постанова набирає чинності з моменту її
проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня
виготовлення її повного тексту.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 22.07.2008р.

Головуючий суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді підпис Водолажська Н.С.

підпис
Гуцал М.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов