Справа № 22-а-1679/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 червня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :
Головуючого судді Сіренко О.І.
Суддів
Подобайло З.Г., Григорова А.М.
За участю секретаря Касян В.Ю.
відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Октябрьського районного суду м. Полтава від 26 жовтня
2007 року по справі № 2-а-296/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України Октябрського району м. Полтава про нарахування пенсії по інвалідності,
що настала із - за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з
перерахуванням заробітної плати, -
року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом
до Управління пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтава про
нарахування пенсії по інвалідності, що настала із - за каліцтва внаслідок
Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з перерахуванням заробітної плати.
В обґрунтування позову
вказав, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильської АЄС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЄС. 06.07.2007
р. він звернувся до УПФУ Октябрського району м. Полтава із письмовою заявою про перерахунок пенсії
відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до положень вказаної норми закону, у всіх випадках розміри пенсії
для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою
не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за
віком. Проте відповідач відмовив в перерахунку пенсії. ОСОБА_1 вважає, що розмір його пенсії не може бути нижчим
3248 грн. виходячи із розрахунку 406 грн. (прожитковий мінімум на одну особу) х
8 розмірів. За таких підстав останній просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в
м. Полтаві з дня ухвалення постанови
суду призначити йому мінімальну пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності у
розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком, що складає 3248 грн. з послідуючим перерахунком розміру вказаної
пенсії у зв'язку зі змінами розміру мінімальної пенсії.
У судовому засіданні позивач позов підтримав.
Представник відповідача позов не
визнала та пояснила, що згідно ч.5 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається КМУ. Розмір пенсії призначеної ОСОБА_1
розрахований вірно на підставі Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 р. № 1293 від 27.12.2005 р.
жовтня 2007 року постановою Октябрьського районного суду м. Полтава відмовлено
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України
Октябрського району м. Полтава про нарахування пенсії по інвалідності, що
настала із - за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з
перерахуванням заробітної плати.
апеляційний скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вказану постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. При цьому
посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам
справи та невірне застосування норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
запереченнях на апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України
Октябрського району м. Полтава просить залишити без задоволення апеляційну
скаргу ОСОБА_1, оскільки вважає її безпідставною, а постанову Октябрьського
районного суду м. Полтава від 26 жовтня 2007 року без змін.
Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу,
вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї,
приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильської АЄС 1 категорії,
інвалід 2 групи, захворювання якого пов'язане
з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС. Він перебуває на обліку в
управлінні пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтава і
одержує пенсію по інвалідності з 20.04.1992 року, призначену відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.
06.07.2007 року ОСОБА_1 звернувся
до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
16.07.2007 року він отримав
відповідь про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на Постанову КМУ від
13.07.2004 року за № 894 та Постанови КМУ від 27.12.2005 року за № 1293, які
встановлюють призначення мінімального розміру пенсії виходячи з розміру 19, 91
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідно до підп. «а»
п. 2 Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», розрахунок пенсій,
призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2002 р.
проводився виходячи з розміру 19, 91 грн.
Згідно з Постановою КМУ від
27.12.2005 р. № 1293 збільшено розміри пенсії, призначених відповідно до
ст. 54 ЗУ « Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
встановлений Постановою КМУ від 27.12.2005 р. № 1293.
Відповідно до ст. 28 ч. І ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності
відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом ч. З зазначеної норми, мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим
Відповідач проводить перерахунок пенсії ОСОБА_1 на
підставі ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, шляхом розрахунку
коефіцієнта росту прожиткового мінімуму та підвищення пенсій на визначений
коефіцієнт. Коефіцієнти росту прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, протягом 2007 року визначаються шляхом порівняння розмірів
прожиткових мінімумів. На визначений коефіцієнт збільшується розмір пенсії,
обчислений відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно Постанови КМУ №
1293 від 27.12.2005 р., мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст. 54 ЗУ
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, щодо яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 2 групи - 500 грн. Оскільки ОСОБА_1
з 01.09.2007 року отримує пенсію у розмірі 1030,70 грн., то призначати йому
пенсію мінімальну в розмірі 500 грн. є недоцільним.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЄС, інвалід 2 групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС. Йому була призначена відповідна
пенсія по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської
катастрофи. Останній є особою, що віднесений до першої категорії, згідно Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Вказаний факт підтверджується наявними в матеріалах
справи документами (посвідчення, довідки) та не заперечується сторонами.
Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом,
пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Пенсія позивачу виплачувалась згідно з Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002
року, якою передбачено здійснення розрахунку пенсій, призначених відповідно до
ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснювати виходячи з розміру 19 грн., 19
На теперішній час ОСОБА_1 нарахована пенсія з урахуванням
інших виплат і складає 945, 11 грн. на
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в усіх випадках розмір пенсії за для інвалідів щодо яких
встановлено зв'язок з чорнобильською катастрофою. Не може бути нижчим по 2
групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 19 ч. 3 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі
мінімального споживчого бюджету.
Статтею 62 Закону України ««Про державний бюджет України
на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на
місяць з 01.04.2007 року - 406 грн., а з 1.10.2007 року - 411 грн.
Для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2007
року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. 5 ч. 1 цієї статті,
збільшений на 1 відсоток і на час звернення до суду позивача складав - 410 грн.
Враховуючи розмір прожиткового мінімуму діючого з
01.04.2007 року розмір пенсії позивача, як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1
категорії, інваліда 2 групи, внаслідок
хвороби, пов'язаної з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС повинен складати - 410 х 8 = 3280
грн., а з 1.10.2007 року 411 грн. х 8 = 3288 грн.
Згідно ст. 17 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який набув чинності 01.11.2006 року, ст. 67
цього закону доповнено тим, що «у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір
пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3,
4», перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.
судом апеляційної інстанції, цих вимог Законів відповідач не дотримується,
керуючись при цьому встановленим розмірами Постановами КМУ України № 1 від 03.01.2002 та № 1293 від 27.12.2005
року, що в свою чергу порушує конституційні права позивача щодо нарахування
йому пенсії на підставі вимог вищевказаного закону та принципу верховенства
Відповідно до п. 2 Постанови Верховної Ради України «Про
сучасний стан пенсійного забезпечення та впровадження пенсійного страхування в
Україні» Верховна Рада України постановила: «Вважати неприпустимими і такими,
що суперечать Конституції України не виконання законів у сфері пенсійного
забезпечення та будь - які спроби звузити обсяг чи зміст прав пенсіонерів, які
встановлені законодавчими актами».
Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або
внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод.
06.07.2007 року позивач звернувся до відповідача з
письмовою заявою про перерахування йому пенсії з урахуванням вимоги ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», у чому йому було відмовлено.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає відмову
відповідача неправомірною, а висновок суду першої інстанції про безпідставність
позовних вимог ОСОБА_1 помилковим, у зв'язку з чим постанова суду першої
інстанції від 26.10.2007 року підлягає скасуванню з ухваленням нової
Відповідно до вимог ст. 11 Кодексу адміністративного
судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за
позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав,
свобод, інтересів сторін чи третіх осіб,
про захист яких вони просять.
Колегія суддів вважає, що в даному випадку на виконання
приписів ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України для повного
захисту прав, свобод, інтересів позивача слід вийти за межі позовних вимог.
Враховуючи, що при нарахуванні пенсії береться в основу
розміри мінімальних пенсій, розмір яких
визначається з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, для нарахуванні пенсії ОСОБА_1 слід брати розміри мінімальних пенсій, передбачених ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», збільшених на 1 відсоток
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»: (411 + 1% = 415, 11) х 8 = 3320, 88 грн.
195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 26
жовтня 2007 року скасувати.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України
Октябрського району м. Полтава здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з
розміру 8 мінімальних пенсій за
віком, в загальній сумі 3320, 88 грн. з моменту набрання постанови суду
апеляційної інстанції законної сили.
В іншій частині позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України Октябрського району м. Полтава відмовити.
Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст виготовлений та
підписаний 23 червня 2008 року.

Головуючий підпис Сіренко О.І.

Cудді підпис Подобайло З.Г.

підпис Григоров А.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду Сіренко
О.І.