Справа № 22-а-2830/2008
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуюча у I інстанції: Чорноус Л.І. Справа № 22-а-2830/08
районний суд Рівненської області ряд. стат.
звіту № 63
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при секретарі - Неміш
О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу сільського
голови Федорівської сільської ради Гощанського району Рівненської області
ОСОБА_1 на постанову Гощанського районного суду Рівненської області від 27
вересня 2007 року у справі № 2-а-34/07 за позовом ОСОБА_2 до сільського голови
Федорівської сільської ради Гощанського району Рівненської області ОСОБА_1 про
припинення повноважень сільського голови ,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_2, який є депутатом Федорівської сільської ради
Гощанського району Рівненської області, звернувся до суду з адміністративним
позовом, у якому просив визнати ОСОБА_1 таким, що припинив свої повноваження
голови Федорівської сільської ради Гощанського району Рівненської області з 24
червня 2006 року у зв'язку із порушенням вимог щодо обмеження сумісної
діяльності голови з іншою роботою, встановлених Законом України “Про місцеве
самоврядування в Україні”. У ході судового розгляду позивач уточнив свої вимоги
та просив суд визнати ОСОБА_1 таким, що припинив свої повноваження голови
Федорівської сільської ради Гощанського району Рівненської області з 17 квітня
2006 року у зв'язку з порушенням вимог щодо обмеження сумісної діяльності
голови з іншою роботою (діяльністю), встановлених Законом України “Про місцеве
самоврядування в Україні”.

Оскаржуваною постановою Гощанського районного суду
Рівненської області від 27 вересня 2007 року у справі № 2-а-34/07 позов було
задоволено частково, припинено повноваження Федорівського сільського голови
ОСОБА_1 “у зв'язку з порушенням ним вимог щодо обмеження сумісності діяльності
голови з іншою роботою (діяльністю) - зайняття підприємницькою діяльністю з дня
набрання рішенням суду законної сили”.

Відповідач ОСОБА_1 у поданій апеляційній скарзі просить
зазначену постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні
позову ОСОБА_2. У обґрунтування своїх вимог покликається на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для справи, що проявилося у нез'ясуванні
судом того, які права та інтереси депутата місцевої ради захищав позивач при
зверненні із цим адміністративним позовом. Крім того, покликається на те що
судом не було з'ясовано чи вправі був позивач звертатися з таким позовом чи
здійснює відповідач підприємницьку діяльність та отримує від неї прибуток.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на
виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності
відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова
суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з таких міркувань.

Частково
задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач ОСОБА_1 внесений до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 27.09.2001
року і на час ухвалення оскаржуваного судового рішення продовжує там
обліковуватися як фізична особа-підприємець, чого сам не заперечує. При цьому
суд відхилив покликання відповідача на те, що він не знятий з такого обліку з
вини податкового органу та прийшов до висновку, що за вказаних обставин його
слід вважати таким, що займається підприємницькою діяльністю, а дана обставина
відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 79 Закону України “Про місцеве самоврядування
в Україні” є підставою для дострокового припинення повноважень сільського
голови, а не для припинення таких повноважень з дня обрання особи сільським
головою.

Із такими висновками суду першої інстанції колегія суддів
не погоджується і вважає їх передчасними, виходячи з таких міркувань.

Відповідно
до п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про
місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом.

Пунктом
4 ч. 1 ст. 79 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено
можливість дострокового припинення повноважень сільського голови у разі
порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою
(діяльністю), встановлених цим Законом.

На
підставі системного аналізу вказаних правових норм, колегія суддів приходить до
переконання, що нормами діючого Закону України “Про місцеве самоврядування в
Україні” прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського
голови у випадку порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності
з іншою роботою (діяльністю) віднесене до виключної компетенції відповідної
сільської ради шляхом прийняття рішення на пленарному засіданні. Тому у суду
першої інстанції не було правових підстав для задоволення позовних вимог
депутата Федорівської сільської ради ОСОБА_2. та прийняття судового рішення про
припинення повноважень Федорівського сільського голови ОСОБА_1

Відтак колегія суддів приходить до
переконання, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового
спору було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. Тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню
з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 202 п.4, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и
л а:

апеляційну скаргу сільського голови Федорівської
сільської ради Гощанського району Рівненської області ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову Гощанського районного суду Рівненської
області від 27 вересня 2007 року у справі № 2-а-34/07 за позовом ОСОБА_2 до
сільського голови Федорівської сільської ради Гощанського району Рівненської
області ОСОБА_1 про припинення повноважень сільського голови та прийняти нову,
якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

В.М.Багрій