Справа № 2-а-490/2008
Суддя: Литвиненко В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-490-08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2008
року Павлоградский
міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді:
Литвиненко В.М,

при секретарі : Гармаш Ю.В.

з участю представника
позивачки: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Павлограді адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання
неправомірними дій, стягнення не донарахованих сум допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку

В С Т А Н О В И В:

09 квітня 2008 року позивачка звернулася до
суду з адміністративним позовом о відповідача, посилаючись на те, що з січня
місяця 2007 року вона перебуває на обліку у відповідача відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тому що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина
ОСОБА_3

Згідно
ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6, розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев,ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України.

Відповідачем повинна була бути їй
призначена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 9 808грн. 40
коп., з яких вона повинна була
отримати 3 906 грн., а решта повинна була виплачуватись протягом наступних 12 місяців, але фактично
їй призначена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 8
500грн, тобто їй не донарахована та не виплачена сума 506 грн. 00 коп. ( 434.00 х 22.6 =9 808. 40, 434.00 х9=3906),призначені щомісячні виплати
протягом 12 місяців у розмірі 425грн. 00коп.
замість 491грн 86коп, тобто не
донараховані та не виплачені щомісячні
виплати з лютого 2007р. по січень
2008 р. включно з наступного розрахунку:

У 2007р.

Лютий 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

березень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

квітень 491 грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

травень 491 грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

червень 491грн 86 коп - 425 грн 00коп = 66грн 86 коп

липень 491грн 86 коп - 425 грн 00коп = 66грн 86 коп

серпень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

вересень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

жовтень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

листопад 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

грудень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

У 2008р.

Січень 491грн 86 коп - 425 грн 00коп = 66грн 86 коп .

А разом
802грн 32 коп.

Недоплачені виплати у сумі
506грн.00 коп та 802грн. 32коп,
просила стягнути з відповідача на її
користь.

яку просила стягнути з відповідача.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років. Тобто вона мала отримувати в
2007-2008 роках щомісячно допомогу у
розмірі прожиткового мінімуму який
становив:

З 01 січня 2007 р.
по 31 березня 2007 р.- 434.00 грн.

З 01 квітня 2007р.
по 30 вересня 2007р. - 463.00 грн.

З 01 жовтня 2007р. по 31 грудня 2007 р. - 470.00грн.

З 01 січня
2008р. по 31 березня 2008р.
- 526.00грн.

Але відповідач їй
фактично призначив та виплатив допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі:

В 2007
році :

Березень
74грн 31 коп

Квітень
129грн 03 коп

Травень
129грн 03 коп

Серпень
129грн 03 коп

Липень
129грн 03 коп

Серпень
129грн 03 коп

Вересень
129грн 03 коп

Жовтень - 130грн. 64 коп.

Листопад -
130грн. 64 коп.

Грудень - 130грн. 64 коп.

В 2008
році:

Січень - 162грн. 74коп.

Лютий - 130грн. 64 коп

Березень
-130грн. 64 коп

Недоплата становить:

В 2007
році:

Березень
434грн.00коп - 74грн 31 коп
=359грн 99 коп

Квітень
463грн.00коп - 129грн 03 коп =333грн 97коп

Травень
463грн.00коп - 129грн 03
коп = 333грн.97коп

Серпень
463грн.00коп - 129грн 03 коп=
333грн.97коп

Липень
463грн.00коп -129грн 03 коп=
333грн.97коп

Серпень
463грн.00коп - 129грн 03 коп=
333грн.97коп

Вересень 463грн.00коп - 129грн 03 коп= 333грн.97коп

Жовтень - 470грн.00 коп.- 130грн. 64 коп. = 339грн. 36 коп.

Листопад -
470грн.00коп.- 130грн. 64 коп. =
339грн. 36 коп.

Грудень - 470грн.00 коп - 130грн. 64 коп. = 339грн. 36 коп.

В 2008
році:

Січень - 526.00грн. -162грн. 73коп.= 363грн. 27 коп.

Лютий - 526.00грн. -130грн. 64коп.=395грн. 36 коп.

Березень -
526.00грн. -130грн. 64коп.=395грн. 36 коп.

А
разом недоплата становить
4535грн. 88коп., яку просила
стягнути з відповідача на її користь.

Також
позивачка просила визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо
неправильного нарахування державної
допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов,язати відповідача
призначити їй державну допомогу при
народженні дитини у розмірі
9 808 грн. 40коп, щомісячні виплати протягом 12 місяців у розмірі 491грн. 86коп та призначити їй з 01 квітня
2008р. державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з подальшим підвищенням.

У судовому
засіданні позивачка підтримала позовні
вимоги і просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради щодо неправильного
нарахування державної допомоги
при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов,язати відповідача
призначити їй державну допомогу при
народженні дитини у розмірі
9 808 грн. 40коп, щомісячні виплати протягом 12 місяців у розмірі 491грн. 86коп ., стягнути з відповідача на її
користь недоплачену заборгованість по державній допомозі при народженні дитини
у розмірі 506грн 00 коп.,
недоплачену заборгованість по щомісячним виплатам допомоги при
народженні дитини у розмірі 802грн. 32 коп . та недоплачену заборгованість по щомісячній
допомозі по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з
березня 2007 р. по березень 2008р. включно у розмірі 4535грн. 88 коп. та зобов,язати відповідача призначити їй з 01
квітня 2008р. державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років з подальшим підвищенням.

Представник
відповідача позов не визнала
згідно підстав ,зазначених в письмовому запереченні.

Суд,
вислухавши пояснення сторін, думку
представника позивачки, з'ясувавши
обставини справи та перевіривши їх доказами, яким сторони обґрунтовували свої
позиції по справі, вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Дійсно
згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6, розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев,ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям
з дітьми » допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у розмірі 434
гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:

- абзац 3 частини 2 ст.56 Закону :
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім,ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 %
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому кабінетом Міністров
України;

-пункт
14 ст.71 Закону: призупинити дію статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з
дітьми».

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09липня 2007р. № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини
другої статті 56, та
п. 14 ст. 71 втратили чинність як такі, що визнані
неконституційними. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв,язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 58 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008
рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у
розмірі 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень,
з 1 липня - 540 гривень, з 1
жовтня - 557 гривень.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було встановлено наступне:

Ст. 23 “
Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім,ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.”

Проте, рішенням
Конституційного суду
України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008
визнано, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої
юридичної сили стосовно інших законів і що
законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти
їх дію чи скасовувати їх, оскільки з
об,єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина.

Таким
чином, при розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 12 та 15 Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з дітьми».

. Розмір прожиткового мінімуму становив:

в 2007 році:

з
01.01. по 31.03 - 434 грн. з 01.04 по 30.09 - 463 грн. з 01.10 по 31.12- 470грн

Розмір прожиткового мінімуму
становив:

в 2008 році:

з
01.01. по 31.03 - 526 грн. з 01.04 по 30.06 - 538 грн.
з 01.07. по 30.09. -540 грн, з 01.10 по 31.12- 557грн..

Таким
чином , відповідач не доплатив позивачці
в 2007-2008р.р. допомогу по догляду за дитиною з дня звернення- з 13 березня 2007р по
березень 2008 включно у
розмірі 4 367 грн. 88 коп. яку слід стягнути з
наступного розрахунку:

В 2007
році:

Березень
434грн.00коп :31х 19 =
266грн.00коп - 74грн 31 коп
=191грн 99 коп

Квітень 463грн.00коп - 129грн 03 коп =333грн 97коп

Травень
463грн.00коп - 129грн 03
коп = 333грн.97коп

Серпень
463грн.00коп - 129грн 03 коп=
333грн.97коп

Липень
463грн.00коп -129грн 03 коп=
333грн.97коп

Серпень
463грн.00коп - 129грн 03 коп=
333грн.97коп

Вересень
463грн.00коп - 129грн 03 коп=
333грн.97коп

Жовтень - 470грн.00 коп.- 130грн. 64 коп. = 339грн. 36 коп.

Листопад -
470грн.00коп.- 130грн. 64 коп. =
339грн. 36 коп.

Грудень - 470грн.00 коп - 130грн. 64 коп. = 339грн. 36 коп.

В 2008
році:

Січень - 526.00грн. -162грн. 73коп.= 363грн. 27 коп.

Лютий - 526.00грн. -130грн. 64коп.=395грн. 36 коп.

Березень -
526.00грн. -130грн. 64коп.=395грн. 36 коп

Також відповідач не доплатив
позивачці одноразову допомогу при народженні дитини у сумі 506 грн. 00 коп. ( 434.00 х 22.6 = 9 808.40; 434х9= 3 906
- 3 400 ), та не доплатив
щомісячні виплати за період з лютого 2007р. по січень 2008р. включно у сумі 802 грн 32 коп з наступного розрахунку:

У 2007р.

Лютий 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

березень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

квітень 491 грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

травень 491 грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

червень 491грн 86 коп - 425 грн 00коп = 66грн 86 коп

липень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

серпень 491грн 86 коп - 425 грн 00коп = 66грн 86 коп

вересень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

жовтень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

листопад 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

грудень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп

У 2008р.

Січень 491грн 86 коп - 425
грн 00коп = 66грн 86 коп .

А разом
802грн 32 коп., які слід стягнути
з відповідача на користь позивачки.

Крім
того, слід визнати неправомірними дії
відповідача в частині нарахуванні
та виплаті позивачці державної
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною в період
з лютого
2007р. по березень 2008 р. включно,
оскільки відповідач фактично порушив положення ст. 12 та ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з
дітьми », та зобов,язати Управління
праці та соціального захис­ту населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради призначити
позивачці згідно ст. 12 Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з дітьми» державну
допомогу при народженні дитини у
сумі кратній 22.6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини,
тобто 9 808 грн 40 коп., призначити
виплати державної допомоги на
протязі 12 місяці у розмірі 491 грн. 86
коп. щомісячно та призначити позивачці Згідно ст. 15 Закону України
“ Про державну допомогу сім,ям
з дітьми” щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01 квітня
2008 р. у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
з наступним підвищенням.

Слід
відмовити в задоволенні позовних вимог в
іншій частині та в стягненні
судових витрат за безпідставністю.

Враховуючи
вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний
позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального
захис­ту населення в
місті Павлограді Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_2 державної допомоги при
народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного
віку.

Стягнути
з Управління праці та соціального
захис­ту населення в місті Павлограді
Павлоградської міської ради на користь
ОСОБА_2 суму недоотриманої
одноразової державної допомоги при народженні дитини у розмірі 506 грн. 00 коп., суму
недоотриманої державної допомоги при
народженні дитини по щомісячним виплатам
за період з лютого 2007р. по січень 2008р. включно у розмірі 802 грн. 32коп та державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного
віку з
13 березня 2007 р. по березень
2008 р. включно у розмірі 4 367грн. 88
коп.

Зобов,язати
Управління праці та
соціального захис­ту
населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради призначити
ОСОБА_2 згідно ст. 12 Закону України
«Про державну допомогу сім,ям з дітьми» державну допомогу при
народженні дитини у сумі 9 808
грн. 40 коп., кратній 22.6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років.

Зобов,язати
Управління праці та
соціального захис­ту
населення в місті Павлограді

Павлоградської міської
ради призначити ОСОБА_2 згідно ст. 12 Закону України
«Про державну допомогу сім,ям з дітьми» державну допомогу при народженні дитини на
протязі 12 місяців у розмірі 491
грн. 86 коп. щомісячно.

Зобов,язати Управлінн праці та соціального захис­ту населення в місті Павлограді

Павлоградської міської
ради призначити ОСОБА_2 згідно ст. 15 Закону України “ Про
державну допомогу сім,ям з
дітьми” щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 квітня 2008 р. у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років з наступним
підвищенням.

В іншій частині позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суд першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя В.М.
Литвиненко