Справа № 2-а-25/2007
Суддя: Курач І.В.
Дата ухвалення: 2007-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а - 25 2007 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2007 рік Енергодарський
міський суд Запорізької області

в складі головуючого судді: Курач І.В.,

при секретарі: Веселовській Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м Енергодар
цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, міського голови м. Енергодара
Кулібова Олександра Володимировича про
стягнення заробітної плати та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду до відповідачів з позовною заявою про стягнення
заробітної плати та відшкодування моральної шкоди, в якій просив визнати
бездіяльність міського голови м. Енергодара Кулібова О.В. у вигляді відсутності
до 28.07.2006 року нарахувань та виплат заробітної плати за червень 2006 року
та дії у вигляді здійснення виплат заробітної плати не в повному обсязі, у
розмірі значно меншому ніж передбачено в нормативних актах України, такими що
грубо порушують законодавство України про оплату праці.

Стягнути з виконавчого комітету Енергодарської міської ради на його користь
заробітну плату та недоодержану премію за період з 09.06.2006р. до
23.07.2006р., з 09.10.2006р. до 10.10.2006р. у сумі 5708,70 грн. на його
картковий рахунок .

Стягнути з виконавчого комітету Енергодарської міської ради на його користь
виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за період з 24.07.2006р. до
06.10.2006р. у сумі 12173,22 грн. на його картковий рахунок.

Стягнути з виконавчого комітету Енергодарської міської ради на його користь
відшкодування моральної шкоди, спричиненої необґрунтованою невиплатою в повному
обсязі заробітної плати за період з 09.06.2006р. до 01.10.2006р., у сумі 10000
грн. на його картковий рахунок.

Відреагувати окремою ухвалою та приписом на адресу голови Запорізької
обласної адміністрації про порушення його трудових прав.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги вказав , що рішенням сесії Енергодарської
міської ради № 1 від 21 серпня 2002р. він затверджений першим заступником
міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. У відповідності з
вказаним рішенням розпорядженням міського голови № 168-к від 22 серпня 2002р.
він прийнятий на вказану посаду у виконавчому комітеті Енергодарської міської
ради.

Розпорядженням міського голови № 215-к від 25 червня 2005р. Він звільнений
з вказаної посади .

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 29
листопада 2005р. по справі № 2а-2/2005р. розпорядження міського голови № 215-к
від 25 червня 2005р. визнано незаконним та скасовано, він поновлений на
попередній роботі - на посаді першого заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради.

20 квітня 2006р. Апеляційний суд Запорізької області своєю ухвалою по
справі № 22-584/2006р. залишив постанову Енергодарського міського суду без
змін.

Розпорядженням міського голови м. Енергодар № 136-к від 09.06.2006р. за
підписом

2

Кулібова О.В. розпорядження міського голови від 25.06.2005р. № 215-к
скасовано, його поновлено на посаді першого заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради з 29.06.2005р., на підставі якого він
приступив до роботи у виконавчому комітеті Енергодарської міської ради. Вважає,
що підписанням вказаного розпорядження про скасування розпорядження міського
голови № 215-к від 25.06.2005р. міський голова Кулібов О.В. відновив дію
встановлених до незаконного звільнення 25.06.2005р. всіх видів доплат та
нарахувань.

Після дня поновлення і початку роботи на посаді першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих органів, незважаючи на його неодноразові
звернення в адресу міського голови Кулібова О.В. (вхідні виконавчого комітету №
1644/02-30 від 10.07.2006р., № 1794/02-28 від 20.07.2006р., № 1795/02-28 від
20.07.2006р., № 1839/02-35 від 27.07.2006р., № 2046/02-30 від 21.08.2006р.)
щодо необхідності виплати заробітної плати, відповідальності за її невиплату за
ст. 175 КК України, йому фактично два місяці не виплачувалася заробітна плата.

Тільки після 28.07.2006р., йому сплатили заробітну плату із розрахунку
розміру посадового окладу 392грн.

Виплата заробітної плати з розрахунку виконавчого комітету, виходячи з
необґрунтованих розрахунків та розміру посадового окладу 392грн., істотно
порушує вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268
«Про упорядкування структури та умов оплати праці апарату органів виконавчої
влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (додаток № 50), Постанови
Кабінету Міністрів № 984 від 19.07.2006р. «Деякі питання оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів», якими встановлений з 01 квітня 2006р. місячний посадовий оклад
першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів у
сумі 1715 грн.

Крім того, на момент незаконного звільнення 25.06.2005р. нараховувалися
наступні фактично відновлені у зв'язку з підписанням міським головою Кулібовим
О.В. розпорядження № 136-к від 09.06.2006р. про скасування розпорядження
міського голови № 215-к від 25.06.2005р., види доплат та надбавок, які також
необхідно було застосувати при розрахунку заробітної плати:

1. надбавка за 7 ранг

2. надбавка за вислугу років

3. грошова надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці
(надбавка за таємність)

4. надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці

5. надбавка за високі досягнення у праці

6. виплати відповідно до Положення про преміювання працівників апарату
Енергодарської міської ради та її виконавчого комітету і структурних
підрозділів міської ради, прийнятого на зборах профспілкової організації
міськвиконкому 05 грудня 2002р.

Виходячи з розміру місячного посадового окладу, встановленого Постановою
Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів», Постановою Кабінету Міністрів № 984 від
19.07.2006р. «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої
влади, органів прокуратури, судів та інших органів», діючими на момент мого
незаконного звільнення та фактично поновленими розпорядженням міського голови
м. Енергодар № 136-к від 09.06.2006р., яким скасовано розпорядження міського
голови № 215-к від 25.06.2005р., доплат та надбавок вважає, що його місячна
заробітна плата у період з 09.06.2006р. до 10.10.2006р. повинна становити
4734,00 грн. з розрахунку:

·
місячний посадовий оклад : 1 715,00 грн.;

·
надбавка за 7 ранг : 110,0 грн.; надбавка за
вислугу років : 365,0грн;

грошова надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці:
171,50 грн.; надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці: 1
277,50 грн.;

- надбавка за високі досягнення у праці 1 095,00 грн.

З урахуванням діючого законодавства просить суд стягнути з виконавчого
комітету

3

Енергодарської міської ради заробітну за період з 09.06.2006 року до
23 .07.2006 року, з 09.10.2006 року до
10.10.2006 року в сумі 5 708, 70 грн., виплатити допомогу по тимчасовій непрацездатності за
період з 24.07.2006 року до 06.10.2006 року в сумі 12 173,22 грн. і моральну
шкоду в розмірі 10 000 грн..

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі ,
просить їх задовольнити. Моральні страждання обґрунтував тим, що бездіяльністю
міського голови м. Енергодар Кулібова О.В. у вигляді відсутності нарахування та
виплати йому заробітної плати на протязі фактично двох місяців, а потім виплата
у розмірі значно меншого ніж передбачено нормативними актами України, створюють
умови для неможливості підтримувати йому свою життєдіяльність, утримувати
неповнолітню доньку. Внаслідок вказаних фактів йому спричинено моральну шкоду,
оскільки порушенням його прав йому спричинені моральні страждання, він втратив
нормальні життєві зв'язки (можливість відновляти фізичні сили,
оздоровлюватись), він вимушений здійснювати додаткові зусилля для організації
свого життя.

Він неодноразово звертався до міського голови із зверненнями, але
відповіді по суті не отримав.

Внаслідок перенесених моральних переживань в нього погіршився стан
здоров'я. Він змушений був пройти курс лікування, у тому числі у Запорізькому
обласному кардіологічному диспансері.

Враховуючи займану ним посаду, соціальний статус у місті, негативний вплив
бездіяльності посадових осіб виконкому у вигляді цілеспрямованої направленості
на створення умов для пригнічення його як особистості, довготриваючий термін
бездіяльності посадових осіб виконавчого комітету Енергодарської міської ради,
він оцінює суму моральної шкоди у розмірі 10000 грн..

Представник виконавчого комітету Енергодарської міської ради, і міського
голови м. Енергодар Кулібова О.В., що діє за довіреностями ( а.с. 167,168) Дон
О.О. позовні вимоги не визнав в повному обсязі і показав , що позивач був
поновлений на роботі на виконання постанови суду. Міський голова знає , що за
невиконання рішення суду може настати кримінальна відповідальність. Але на час
поновлення позивача посада першого заступника міського голови в штатному
розписі була відсутня. Поновляючи на роботу позивача його було попереджено, про
наступне звільнення, оскільки ця посада затверджується відповідною радою. ОСОБА_1 не було затверджено не особисто, не затверджено також посаду, яку він займав.
Крім того, вимоги позивача в частині розміру заробітної плати значно завищені
оскільки після поновлення на роботі ОСОБА_1 фактично не працював, а знаходився на
лікарняних листках непрацездатності. Крім того, грошова компенсація за моральну
шкоду вже присуджувалась судом неодноразово на користь ОСОБА_1 . Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши доводи сторін , вивчивши матеріали справи суд прийшов до
наступного висновку.

Рішенням сесії Енергодарської міської ради № 1 від 21 серпня 2002р. ОСОБА_1 був затверджений першим заступником міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради. У відповідності з вказаним рішенням розпорядженням міського
голови № 168-к від 22 серпня 2002р. він прийнятий на вказану посаду у
виконавчому комітеті Енергодарської міської ради ( а.с.61).

Розпорядженням міського голови № 215-к від 25 червня 2005р. він звільнений
з вказаної посади (а.с. 70).

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 29
листопада 2005р. по справі № 2а-2/2005р. розпорядження міського голови № 215-к
від 25 червня 2005р. визнано незаконним та скасовано, він поновлений на
попередній роботі - на посаді першого заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради ( а.с.71-77 ).

20 квітня 2006р. Апеляційний суд Запорізької області своєю ухвалою по
справі № 22-584/2006р. залишив постанову Енергодарського міського суду без змін
( а.с. 78-81).

Розпорядженням міського голови м. Енергодар № 136-к від 09.06.2006р. за
підписом

4

Кулібова О.В. розпорядження міського голови від 25.06.2005р. № 215-к
скасовано, ОСОБА_1
В.В. поновлено на посаді першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів ради з 29.06.2005року (а.с. 82).

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів» (додаток № 50), Постановою Кабінету
Міністрів № 984 від 19.07.2006р. «Деякі питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»,
якими встановлений з 01 квітня 2006р. місячний посадовий оклад першого
заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів становить
1715 грн. ( а.с. 150-154).

Згідно з вимогами ст. 21 ч.2 Закону України „Про службу в органах місцевого
самоврядування заробітна плата посадової особи місцевого самоврядування
складається з окладу, премії, доплати за рагн, надбавку за вислугу років та
інших надбавок.

Розпорядженням міського голови № 214 - к від 02.09.2004 року
ОСОБА_1 присвоєний 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування (а.с.68 ).

Відповідно до додатку № 57 до Постанови КМ України від 09.03.2006 року №
268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці апарату органів
виконавчої влади. Органів прокуратури, судів, та інших органів" (а.с. 156)
надбавка за 7 ранг повинна складати 110 грн..

ОСОБА_1 В.В. має стаж служби в органах місцевого самоврядування 11 років 11 місяців
( а.с. 69).

Згідно з розпорядженням № 268 - к від 05.11.2004 року ( а.с. 67) щомісячна
надбавка за вислугу років ОСОБА_1 становить 20% посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, що становить 365 грн..

Грошова надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (
а.с. 62) складає 10 % від посадового окладу ( 1 715 грн.), що становить 171,50
грн., згідно зі ст. 30 Закону України „Про державну таємницю„ , Постанови КМУ
від 03.05.1994 року № 283.

Розпорядженням міського голови № 168 - к від 22.08.2002 року (
а.с. 61 об.), ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливий характер роботи за
інтенсивність праці у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням доплати за
ранг ( 1715 +110 = 1855 грн.), що складає 1 277,50 грн..

Надбавка за високі досягнення у праці позивачеві встановлена розпорядженням
міського голови № 4 - к від 04.01.2003 року у розмірі 50 % посадового
окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи ( а.с. 64), що становить
1095, 0 грн..

Тобто суд прийшов до висновку , що з урахуванням наведеного заробітна плата
позивача за період з 09.06.2006 року до 10.10.2006 року повинна становити 4
734,0 грн.. Шляхом ділення суми середньомісячної заробітної плати на кількість
робочих днів 21 отримаємо середньоденну заробітну плату:

4734,00 грн. : 21 = 225,43 грн.

Кількість відпрацьованих позивачем робочих днів за період з 09.06.2006р. до
23.07.2006р., з 09.10.2006р. до 10.10.2006р. складає 30 днів.

Виходячи з розміру середньоденної заробітної плати на підставі вказаних
розрахунків загальна сума виплат по заробітній платі за період з 09.06.2006р.
до 23.07.2006р., з 09.10.2006р. до 10.10.2006р. повинна складати:

225,43 грн. х 30 = 6762,90 грн.

За вказаний період відповідно до розрахункових листків за липень 2006р. позивачеві
сплачено тільки за червень-липень 2006р. 1054,20 грн. За серпень-жовтень 2006р.
виплат не здійснювалося.

Таким чином, за період з 09.06.2006р. до 23.07.2006р., з 09.10.2006р. до
10.10.2006р. позивачеві не доплачено заробітної плати, надбавок, доплат на
загальну суму: 5708,70 грн., виходячи з розрахунку: 6762,90 грн. - 1054,20 грн.
= 5708,70 грн..

Крім того, позивач з 24.07.2006 року до 06.10.2006 року знаходився на
листках

5

непрацездатності
(а.с. 101 - 104), що складає 54 робочі дні.

На підставі п.1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням» у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності передбачена виплата допомоги по тимчасовій
непрацездатності.

У відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по тимчасовій
непрацездатності надається у формі матеріального забезпечення, яке повністю або
частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання страхового
випадку: тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не
пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

На підставі ч. 1 ст. 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням» застрахованим особам, які
мають страховий стаж понад вісім років, допомога по тимчасовій непрацездатності
виплачується у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу).

Приймаючи до уваги положення абзацу 1 п. З, абзацу 3 п. 4 Порядку
обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів № 100 від 8.02.1995р., виходячи з розрахунку місячної заробітної
плати позивача середньомісячна заробітна плата у червні та наступні місяці
повинна становити 4734,00 грн.

Шляхом ділення суми середньомісячної заробітної плати на кількість робочих
днів 21 отримаємо середньоденну заробітну плату:

4734,00 грн.: 21 = 225,43 грн.

Кількість днів тимчасової непрацездатності з 24.07.2006р. до 07.10.2006р.
складає 54 дні.

Виходячи з цього, допомога по тимчасовій непрацездатності за 54 дні повинна
складати: 54x225,43 =12173,22 грн..

Вирішуючи питання про відшкодування грошової компенсації за заподіяну
моральну шкоду позивачеві , спричинену невиплатою в повному обсязі заробітної
плати за період з 09.06.2006 року до 01.10.2006 року в сумі 10 000 гривень, суд
вважає що розмір грошової компенсації за заподіяну моральну шкоду позивачем
завищена.

Приймаючи до уваги тривалість моральних страждань, їх характер, суд вважає
можливим задовольнити вимоги частково, в розмірі двох прожиткових мінімумів на
одну працездатну особу на час розгляду справи , що складає 1010 гривень.

Доводи представника відповідача в тій частині , що грошова компенсація за
заподіяну моральну шкоду позивачеві вже стягувалась суд не приймає до уваги,
оскільки спір саме про стягнення заробітної плати за вказаний період в порядку
адміністративного судочинства розглядається вперше.

Керуючись ст. ст. 232, 238, 237 - 1 КЗпП України, ст. ст. 70,
94,159,160-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Стягнути з виконавчого комітету Енергодарської міської ради на користь ОСОБА_1 заробітну плату за період з 09.06.2006 року по 23.07.2006 року, з
09.10.2006 року по 10.10.2006 року в сумі 5 708,70 грн. та виплатити допомогу
по тимчасовій непрацездатності за період з 24.07.2006 року по 06.10.2006 року в
сумі 12 173,22 грн., грошову компенсацію за заподіяну моральну шкоду в розмірі
1010 грн., а всього - 18 891,92 грн. на картковий рахунок 023526 у
Енергодарському відділенні Запорізького РУ „ Приватбанку „ ОКПО 23788752, тр/сч.
7227.

Стягнути з Виконавчого комітету Енергодарської міської ради судові витрати
в розмірі 189 гривень і витрати на інформаційно - технічне забезпечення
розгляду цивільних справ в

6

Енергодарському міському суді в розмірі 30 гривень на р/р 0015 ,
Державний бюджет м. Енергодар, Код 22050000, МФО 813015, ОКПО 34677056,
Банк ГУДКУ у Запорізькій області. В задоволенні іншої частини позовних вимог
відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів
після складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.