Справа № 21-1420во07
Суддя: Кривенко В.В.
Дата ухвалення: 2008-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 травня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах
Верховного Суду України у складі:

головуючого Кривенка В.В.,

суддів: Гусака М.Б., Маринченка В.Л.,

Самсіна І.Л.,
Терлецького О.О., Тітова Ю.Г., -

при секретарі судового засідання Міщенко Т.В.,

за участі представників: скаржника - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, відповідача - Ільїна Г.А., -

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у порядку провадження за винятковими обставинами за скаргою ОСОБА_1 справу за його
позовом до Управління Служби безпеки України у м. Києві (далі - Управління СБУ)
про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У січні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління СБУ про
перерахунок пенсії з урахуванням: 33 % щомісячної премії до грошового
забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 20 липня 1995 року №
626/95; 100 % надбавки до грошового забезпечення відповідно до Указу Президента
України від 16 травня 2000 року № 685/2000 “Про впорядкування грошового
забезпечення військовослужбовців” та постанови Кабінету Міністрів України від
22 травня 2000 року № 829 “Про грошове забезпечення військовослужбовців”;
компенсації за продовольче та речове забезпечення, передбаченої Указом
Президента України від 4 жовтня 1996 року № 924/96 “Про грошове забезпечення
військовослужбовців та умови оплати праці працівників Управління державної
охорони України”; підвищення посадового окладу на 50 % згідно з Указом
Президента України від 11 травня 2004 року № 515/2004; надбавки за безперервну
службу у відсотках до грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента
України від 5 травня 2003 року № 389/2003 “Про надбавки військовослужбовцям
Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації
Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України
за безперервну службу” (нечинний); 5 %
до надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей”; 25 % надбавки за особливі умови служби згідно з Указом
Президента України від 11 червня 2001 року № 422/2001, яким було внесено зміни до
Указу Президента від 4 жовтня 1996 року № 925/96 “Про грошове забезпечення
військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України”
(нечинний). Також просив з 1 вересня по 31 грудня 1999 року провести
донарахування пенсії згідно з випискою з рахунку НОМЕР_1 Ощадбанку 5445/0045;
зробити перерахунок пенсії з 18 червня 1998 року по 31 грудня 2005 року відповідно до статті 64
Закону України від 9 квітня 1992
року № 2262-XII “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі
- Закон № 2262-XII); сплатити йому 3% річних від недорахованої суми за період із 1 січня
1999 року по 31 грудня 2005 року
відповідно до Закону України від 8 жовтня 1999 року № 1136-XIV “Про внесення зміни
до статті 214 Цивільного кодексу Української РСР” та Цивільного кодексу
України, а також відшкодувати 25 000 грн шкоди завданої йому відповідачем у
зв'язку з відмовою в перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених надбавок.

Солом'янський районний суд м. Києва рішенням від 13 червня 2006 року,
залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 21 вересня 2006 року,
в задоволенні позову відмовив. Ці рішення Вищий адміністративний суд України
ухвалою від 30 травня 2007 року залишив без змін.

У скарзі про перегляд за винятковими обставинами ухвали Вищого
адміністративного суду України ОСОБА_1, посилаючись на наявність підстави,
установленої пунктом 1 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного
судочинства України, просить Верховний Суд України ухвалені у справі судові
рішення скасувати, позов задовольнити.

Дослідивши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи та встановивши
неоднакове застосування касаційним судом однієї й тієї самої норми права,
колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду
України дійшла висновку про обґрунтованість скарги.

Вищий
адміністративний суд України, залишаючи ухвалені у справі судові рішення без
змін та відмовляючи в задоволенні скарги, виходив із того, що вони є законними
та обґрунтованими. Однак із правильністю такого висновку погодитися не можна.

Частиною 3
статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) встановлено, що
пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з
грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу. При цьому для обчислення їм пенсій ураховуються відповідні оклади за
посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу
років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію та умови служби у
порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У пункті 7
Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх
сімей” (у редакції, чинній на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію) зазначено,
зокрема, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за
останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або
спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів
грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і
науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

На обґрунтування
позовних вимог і поданих ним скарг на судові рішення у справі позивач
посилався, зокрема, на те, що нарахування йому пенсії здійснено без урахування
премії, яку він отримував протягом трьох років відповідно до Указу Президента
України № 626/95, і на те, що пунктом 2 Указу Президента України “Про грошове
забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Управління
державної охорони України” військовослужбовцям Управління державної охорони України
встановлено виплату компенсації замість продовольчого пайка, речового
забезпечення та здійснення інших виплат на умовах і в розмірах, установлених
для військовослужбовців Збройних Сил України.

Ці доводи суди не перевіряли, і позовні вимоги розглянули без урахування
зазначених обставин. Крім того, суди помилково виходили з того, що після
уточнення позовних вимог ОСОБА_1 просив зобов'язати Управління СБУ зробити
перерахунок пенсії без урахування компенсації за продовольче та речове
забезпечення.

Частиною 3
статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_1 з позовом) установлено,
що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у
розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

На обґрунтування
права на перерахування пенсії позивач посилався також на положення Указу
Президента України “Про
надбавки військовослужбовцям Збройних
Сил України, Міністерства
внутрішніх справ України,
Адміністрації Державної прикордонної
служби України та
Управління державної охорони
України за безперервну
службу”, однак у рішеннях
судів його доводи про право на такий перерахунок залишено неспростованими.

Конституційний Суд України у рішенні від 14 червня 2007
року № 3-рп/2007 по справі № 1-12/2007 (справа про перерахунок пенсій
військовослужбовців) визнав таким, що відповідає Конституції України (є
конституційним), перше речення пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону
України від 15 червня 2004 року № 1769-IV “Про внесення змін до статті 43
Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб”, яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніше призначено пенсії
відповідно до Закону № 2262-XII, мають
право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.

За змістом
статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення
повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального
права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повно та всебічно з'ясованих
обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в
судовому засіданні.

За наведених
обставин ухвалені у справі судові рішення є незаконними і підлягають
скасуванню.

Керуючись статтями 241-243 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду
України

п о с т а н о в и л а:

Скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 30 травня 2007 року,
ухвалу Апеляційного суду м. Києва від 21 вересня 2006 року та рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 13 червня 2006 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку, передбаченого
пунктом 2 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий В.В.
Кривенко

Судді
М.Б. Гусак

В.Л. Маринченко

І.Л. Самсін

О.О. Терлецький

Ю.Г. Тітов