Справа № 22-а-688/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харків, вул. Володарського, 46
Справа 22-а-688/08
Головуючий 1 інстанції - Перцова Т.С.
Доповідач - Сіренко О.І.
Е М У К Р А Ї Н И
2008 року Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в
складі : Головуючого - судді Сіренко О.І.
Суддів
За участю секретаря Касян В.Ю.
Розглянула у відкритому судовому засіданні в місті
Харкові апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18
вересня 2007 року по справі № 2-а-167/07
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м. Харкова про призначення пенсії, -
4 червня 2007 ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова усунути порушення його конституційних прав на призначення пенсії,
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова : призначити йому пенсію в повній відповідності до вимог ч.24 ст.24
Закону України „Про наукову і науково-технічну діяльність" № 1977-ХП від
13.12.1991р. (у ред. Закону України № 190-У від 22.09.2006р.) та ч.2 ст.40
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",
зробити розрахунок нового розміру пенсії по наявним в його пенсійній справі
обчисленого при попередньому розрахунку розміру пенсії і показника середнього
заробітку по галузях економіки України за 2006 р. - 1041,47 грн., негайно
виплатити заборгованість, що утворилась з 14.02.2007 р. до дати виконання
нового розрахунку, негайно виплатити
компенсацію відповідно до Закону України №2050-111 від 19.10.2000 р.
„Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням
строків виплати", стягнути з відповідача на його користь держмито, та
оплату адвокатських послуг в сумі 500 грн.
В судовому засіданні позивач та його представник
підтримали уточнений позов з тих же підстав.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими і
такими, що на підлягають задоволенню.
18 вересня 2007 постановою Харківського окружного
адміністративного суду позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м.Харкова про призначення пенсії задоволений частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в
Московському район призначити ОСОБА_1 пенсію з 14.02.2007 року ( з моменту його
звернення) у відповідності з вимогами Закону України „Про внесення змін до
Закону України „Про наукову і науково-технічну діяльність" № 190
від 22.09.2006 року та ч.2 ст.40 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2006 рік).
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі
управління пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
просить скасувати постанову суду
першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нову
постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в позові повністю, посилаючись на порушення
судом норм матеріального права, а саме п.2 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та ч. 24 ст. 24 Закону
України «Про наукову і науково - технічну діяльність».
ОСОБА_1 в апеляційній скарзі просить скасувати постанову
суду першої інстанції в частині відмови йому в позові про зобов»язання
відповідача зробити новий розрахунок пенсії по наявним у пенсійній справі
позивача довідкам та призначення позивачу пенсію із використанням коефіцієнту
заробітку, обчисленого при попередньому розрахунку розміру пенсії, а саме
ухвалити нову постанову про задоволення його позовних вимог в цій частині,
посилаючись на порушення судом норм матеріального права.
Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення
учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг та
заперечення на них, приходить до висновку, що апеляційна скарга управління пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова підлягає задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_1
задоволенню не підлягає з наступних підстав :
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку
у відділі з призначення пенсій № 1 та отримує пенсію по інвалідності III групи від загального захворювання (науковий працівник) з
05.03.2003 року згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну
діяльність» у розмірі 1489,72 грн. при загальному трудовому стажі 36 років 3 місяці 29 днів, з
них науковий стаж складає 29 років 1 місяць 1 день.
справи, при призначенні пенсії по інвалідності як науковому працівнику позивачу
було застосовано коефіцієнт середньої заробітної плати працівників, зайнятих у
галузях економіки за 2003 рік у сумі 462,27 грн.
позивача прийнято рішення Московським районним судом м. Харкова від 28.04.2005
Відповідно до рішення суду від 28.04.2005 року, яке
набуло законної сили, управління пенсійного фонду України в Московському районі
м. Харкова зобов'язано зробити позивачу
перерахунок наукової пенсії з 5 січня 2004 року згідно вимог ст. 24 Закону
України „Про наукову та науково-технічну діяльність" та ст.40 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з виключенням із рахунку вибраного ОСОБА_1
періоду до 60 календарних місяців підряд, при умові, що зазначений період
складає не більше 10% продовження страхового стажу.
14.02.2007 року позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова із заявою про
призначення пенсії з використанням при перерахунку показника середньої
заробітної плати по галузях економіки України за 2006 рік та коефіцієнту
наявним в його пенсійній справі довідкам про заробіток.
Відповідачем йому було відмовлено в призначенні пенсії з
посиланням на п.15 Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрована в
якого заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням
середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за
календарний рік, який враховується при призначенні (перерахунку) пенсії виплата
Задовольняючи позов ОСОБА_1 в частині покладення
обов'язку на управління Пенсійного
фонду України в Московському район призначити ОСОБА_1 пенсію з 14.02.2007 року
( з моменту його звернення) і відповідності з вимогами Закону України „Про
внесення змін до Закону України „Про наукову і науково-технічну
діяльність" № 190 від 22.09.2006 року та ч.2 ст.40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника
середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії , а саме за 2006 рік, суд першої інстанції
виходив з того, що позивач звернувся до
відповідача 14 лютого 2007 року з проханням не перерахувати раніше призначену
пенсію як науковому працівнику, а з проханням призначити пенсію як науковому
працівнику згідно нової редакції статті 24 Закону України «Про наукову і
науково - технічну діяльність», який набрав чинності з 1 січня 2007 року. Оскільки позивачем ставилося питання не про
перерахунок раніше призначено пенсії, а про призначення пенсії за новим
законом, суд першої інстанції прийшов до висновку, що необхідно застосовувати
коефіцієнт в галузях економіки за 2006 рік.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду
Пенсія по інвалідності ОСОБА_1 призначена з 05.03.2003 р.
- дати встановлення III групи
інвалідності від загального захворювання як науковому працівнику
згідно Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 р. № 1977-ХІІ із заробітку, що
визначався відповідно до ст.ст.65,66 Закону України "Про пенсійне
01.01.2004р. набрав чинності Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 105 8-ІV, який повністю змінив систему пенсійного забезпечення. У зв'язку з цим зміни
були внесені і до спеціальних нормативних
актів, що регулюють порядок призначення пенсій окремих категорій працівників.
Відповідно до ч.21 ст.24 Закону
України "Про наукову та науково-технічну діяльність" науковим працівникам, які стали
інвалідами І, II та III групи внаслідок загального
захворювання, призначається пенсія по інвалідності у розмірі пенсії наукового працівника незалежно від віку чоловікам - за наявності страхового
стажу не менше 25 років, у тому числі стажу
наукової роботи не менше 20 років.
Згідно ч. З ст. 24 Закону "Про наукову і
науково-технічну діяльність" пенсії науковим працівникам призначаються у
розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати наукового працівника, яка визначається
відповідно до ч. 2 ст.23 цього Закону та ст.40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та на яку відповідно до
законодавства нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що однією складовою заробітної плати для
обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за
призначенням пенсії.
Оскільки пенсія ОСОБА_1
перераховувалась у 2004 році за Законом "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" в новій редакції, відповідно показник
середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України
враховувався за 2003 рік.
З 01.01.2007 р. набрав чинності Закон України № 190- V "Про внесення змін до Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність", яким внесені зміни до ст.24 Закону
України "Про наукову і науково-технічну діяльність".
Згідно ч.24 ст. 24 Закону України № 190-У "Право на
призначення пенсії відповідно до цього Закону поширюється на всіх осіб, які
вийшли на пенсію до набрання чинності цим Законом та мають стаж наукової
роботи, передбачений частиною другою цієї статті. Призначення пенсій таким
працівникам здійснюється відповідно до частин третьої-сьомої цієї статті з дня
звернення за призначенням пенсії та за умови звільнення з посади наукового
(науково-педагогічного) працівника, за винятком осіб, які працюють за строковим
трудовим договором (контрактом), що укладений після досягнення пенсійного
Позивач ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за
Законом України № 190- V, але
по суті це є перерахунок, бо не змінюється ні вид пенсії, ні сума заробітної
плати, з якої розраховується пенсія.
пенсії - це одноразова акція, яка робиться один раз.
Згідно п. 2 ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається
довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії
відповідно до цього Закону.
що Законом України № 190- V внесені лише зміни до Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність" при перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинен
враховуватись показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у
галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Оскільки пенсія позивачу
як науковому працівнику призначалась
у 2004 році за новим Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно показник середньої заробітної плати працівників,
зайнятих у галузях економіки України повинен
враховуватися за 2003 рік.
Пункт 15 Порядку подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій відповідно
до Закону України
„Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрована в
поновлення виплати раніше призначеної пенсії згідно Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена
відповідно до Закону України „Про наукову і науково-технічну діяльність" №
1997 -ХІІ від 13.12.1991 року, в 2004 році перерахована із застосуванням ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі рішення
Московського районного суду м. Харкова від
28 квітня 2005 року ( а.с.145-146), чого не заперечував в суді
апеляційної інстанції позивач.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов до
неправильного висновку про
необґрунтованість та помилковість посилання відповідача у відповіді
позивачу на вищевказаний пункт порядку.
І відмова Управління ПФУ в Московському районі м. Харкова позивачу у повторному
призначенні пенсії правомірна.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що
постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі призначити ОСОБА_1 пенсію з 14.02.2007 року
( з моменту його звернення) і у відповідності з вимогами Закону України „Про
внесення змін до Закону України „Про наукову і науково-технічну
діяльність" № 190 від 22.09.2006 року та ч.2 ст.40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника
середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2006 рік)
є неправильним, тому підлягає скасуванню на підставі п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України та ухваленням нової постанови про відмову в позові ОСОБА_1

Відповідно до ст. 22 Конституції України, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку про відмову в позові ОСОБА_1 щодо застосування
рішення Московського районного суду м. Харкова від 28 квітня 2005 року при
призначенні йому пенсії в 2007 році, в зв'язку
з тим, що відповідно до резолютивної частини вказаного рішення, рішення
розповсюджується на правовідносини, які склалися між позивачем та відповідачем
станом на 5 січня 2004 року. Тому вимоги позивача про призначення пенсії з
використанням коефіцієнта заробітку - 2,63604, обчисленого при попередньому
розрахунку розміру пенсії задоволенню не підлягають.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову в позові про стягнення компенсації відповідно до Закону №
2050 - 111 від 19 жовтня 2000 року «Про компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», оскільки вони не
підтверджені доказами.

У зв'язку з безпідставністю позову, витрати на правову
допомогу задоволенню не підлягають.

Керуючись
ст. ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова - задовольнити .

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 18 вересня 2007 року по справі № 2-а-167/07 -
скасувати в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в Московському районі призначити ОСОБА_1
пенсію з 14.02.2007 року ( з моменту його звернення) і у відповідності з
вимогами Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про наукову
і науково-технічну діяльність" № 190 від 22.09.2006 року та ч.2 ст.40
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з
урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у
галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за
призначенням пенсії (2006 рік) в цій частині в позові ОСОБА_1 -відмовити.

В іншій
частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 вересня
2007 року - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний
текст постанови виготовлений та підписаний
7 липня 2008 року.

Головуючий підпис Сіренко О.І.

Судді підпис Григоров А.М.

підпис Подобайло З.Г.

ЗГІДНО
З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду Сіренко
О.І.