Справа № 2-а-916-08
Суддя: Литвиненко В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-916-08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2008
року Павлоградский
міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді
Литвиненко В.М,

при секретарі Гармаш Ю.В.

з участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Павлограді адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання
неправомірними дій, стягнення не донарахованих сум державної
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку

В С Т А Н О В И В:

06 червня
2008 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що з червня
2007 року вона перебуває на обліку у відповідача відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тому що 01 травня 2007 р. народила сина
ОСОБА_3

Згідно ст. 12
Закону України «Про державну
допомогу сім,ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6, розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев,ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України.

Відповідачем повинна була бути їй
призначена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 10 463грн. 80
коп., але фактично їй призначена одноразова допомога при
народженні дитини у розмірі 8 500грн,
тобто їй не донарахована та
недоплачена сума 1 963 грн. 00 коп. ( 10
463.80 - 8500 ), яку просила стягнути з відповідача на її
користь.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років. Тобто вона мала отримувати в
2007-2008 роках щомісячно допомогу у
розмірі прожиткового мінімуму який
становив:

З 01 січня 2007 р.
по 01 квітня 2007 р.- 434.00 грн.

З 01 квітня 2007р.
по 01 жовтня 2007р. -463.00 грн.

З 01 жовтня 2007р. по 31 грудня 2007 р.-470.00грн.

З 01 січня
2008р. по 01 квітня 2008р. - 526.00грн.

З 01 квітня 2008р.
- 538грн.00коп

Але відповідач їй
фактично призначив та виплатив допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі:

В 2007
році :

Червень -
21грн 51 коп

Липень - 129грн 03 коп

Серпень-
129грн 03 коп

Вересень - 129грн. 03 коп.

Жовтень - 130грн. 64 коп.

Листопад -
130грн. 64 коп.

Грудень - 130грн.
64 коп.

В 2008
році:

Січень - 176грн.
19коп.

Лютий - 144грн.
10коп.

Березень - 144грн
10 коп

Квітень - 144грн
10 коп

Недоплата становить:

В 2007
році:

Червень - 463грн 00 коп -
21грн 51 коп = 441грн 49коп

Липень - 463грн 00 коп -
129грн 03 коп = 333грн 97коп

Серпень-
463грн. 00коп - 129грн 03коп = 333грн 97коп

Вересень - 463грн. 00коп -
129грн 03 коп.=333грн 97 коп

Жовтень - 470грн.00коп
- 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

Листопад -
470грн.00коп - 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

Грудень - 470грн.00коп
- 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

В 2008
році:

Січень - 526грн 00коп -
176грн. 19коп.= 349грн 81 коп

Лютий -
526грн 00коп - 144грн. 10коп.= 381грн 90коп

Березень - 526грн 00коп -
144грн. 10коп.= 381грн 90коп

Квітень - 538грн 00коп -
144грн. 10коп.= 393грн 90коп

А разом недоплата
становить 3 968грн. 99 коп.,
яку просила стягнути з відповідача на її
користь.

Також
позивачка просила визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо
неправильного нарахування і не доплати державної допомоги при
народженні дитини в сумі 1 963грн 80коп., щодо неправильного нарахування
і не доплати державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р. в сумі
2461грн 48 коп та за 2008р. в сумі 1507грн 51 коп., стягнути моральну шкоду в сумі 500грн. та судові витрати в сумі 70грн 00коп
і зобов,язати відповідача
призначити їй з 01 травня 2008р. державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленого прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з подальшим підвищенням.

У
судовому засіданні позивачка підтримала
позовні вимоги і просить визнати неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради щодо неправильного нарахування
і не виплати державної
допомоги при народженні дитини в суму
1963грн 80 коп., щодо неправильного нарахування
і не доплати державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р. в сумі 2
461грн 48 коп та за 2008р. в сумі 1 507грн 51коп, стягнути з відповідача на її користь
недоплачену заборгованість по державній допомозі при народженні дитини
у розмірі 1963грн 80 коп., по
щомісячній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007 р. по березень 2008р. включно у
розмірі 3968грн. 99 коп., стягнути моральну шкоду в сумі 500 грн., судові витрати в сумі 70грн 00коп. та
зобов,язати відповідача призначити їй з 01 травня 2008р. державну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі
встановленого прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з
подальшим підвищенням.

підвищенням.

Представник
відповідача у судове засідання не з,явилася,
подала заяву про слухання справи в її відсутності, позов
не визнала згідно підстав
,зазначених в письмовому запереченні.

Суд, вислухавши пояснення, позивачки, думку її представника, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх
доказами, яким сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважає що позовні
вимоги підлягають частковому задоволенню
з наступних підстав.

Дійсно
згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6, розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев,ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям
з дітьми » допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років. .

Статтею 62 Закона України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у
розмірі 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:

- абзац 3 частини 2 ст.56 Закону :
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім,ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 %
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому кабінетом Міністров
України;

-пункт
14 ст.71 Закону: призупинити дію статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з
дітьми».

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09липня 2007р. № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини
другої статті 56, та
п. 14 ст. 71 втратили чинність як такі, що визнані
неконституційними. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв,язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 58 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008
рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у
розмірі 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень,
з 1 липня - 540 гривень, з 1
жовтня - 557 гривень.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було встановлено
наступне:

Ст. 23 “
Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім,ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.”

Проте, рішенням
Конституційного суду
України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008
визнано, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої
юридичної сили стосовно інших законів і що
законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти
їх дію чи скасовувати їх, оскільки з
об,єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина.

Таким
чином, при розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 12 та 15 Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з дітьми».

. Розмір прожиткового мінімуму становив:

в 2007 році:

з
01.01. по 31.03 - 434 грн. з 01.04 по 30.09 - 463 грн.
з 01.10 по 31.12- 470грн

Розмір прожиткового мінімуму
становив:

в 2008 році:

з
01.01. по 31.03 - 526 грн. з 01.04 по 30.06 - 538 грн.

Відповідач не доплатив позивачці одноразову допомогу при народженні
дитини у сумі 1 963 грн. 00 коп. ( 463 х 22.6 = 10 463.80 - 8500
), яку слід стягнути з
відповідача на користь позивачки.

Крім того,
відповідач не доплатив позивачці
допомогу по догляду за дитиною
з 26 червня 2007 року по квітень 2008 року включно у
розмірі 3 583 грн. 16коп. з наступного
розрахунку:

В 2007 році:

Червень - 463грн 00 коп :30 х 5 =77грн 17коп - 21грн 51 коп
= 55грн 66коп

Липень - 463грн 00 коп -
129грн 03 коп = 333грн 97коп

Серпень-
463грн. 00коп - 129грн 03коп = 333грн 97коп

Вересень - 463грн. 00коп -
129грн 03 коп.=333грн 97 коп

Жовтень - 470грн.00коп -
130грн. 64 коп.=339грн 36коп

Листопад -
470грн.00коп - 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

Грудень - 470грн.00коп
- 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

В 2008
році:

Січень - 526грн 00коп -
176грн. 19коп.= 349грн 81 коп

Лютий - 526грн 00коп -
144грн. 10коп.= 381грн 90коп

Березень - 526грн 00коп -
144грн. 10коп.= 381грн 90коп

Квітень - 538грн 00коп -
144грн. 10коп.= 393грн 90коп

А разом недоплата
становить 3583грн. 16 коп.,
яку слід стягнути з відповідача на користь
позивачки.

Крім того,
слід визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради
щодо неправильного нарахування і не виплаті
позивачці державної допомоги при
народженні дитини в суму 1963грн 80 коп.,
щодо неправильного нарахування і не доплаті
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р. в сумі 2 461грн 48 коп та
за 2008р. в сумі 1 507грн 51 коп. та зобов,язати відповідача призначити їй з 01
травня 2008р. державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років з подальшим підвищенням.

Слід
відмовити в задоволенні позовних вимог про стягнення судових витрат та моральної шкоди за безпідставністю.

Враховуючи
вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захис­ту населення в місті Павлограді Павлоградської міської
ради щодо неправильного
нарахування і не виплаті ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дитини в сумі 1963грн 80
коп., щодо неправильного нарахування
і не виплаті державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р. в сумі 2
461грн 48 коп., за 2008р. в сумі 1507грн 51 коп.

Стягнути
з Управління праці та соціального
захис­ту населення в місті Павлограді
Павлоградської міської ради на користь
ОСОБА_1 суму недоотриманої
одноразової державної допомоги при народженні дитини у розмірі 1 963 грн. 80 коп., суму
недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною за період з 26 червня 2007р. по квітень 2008р. включно у
розмірі 3 583 грн. 16 коп .

Зобов,язати Управлінн праці та соціального захис­ту населення в місті Павлограді

Павлоградської міської
ради призначити ОСОБА_1 згідно ст. 15 Закону України “ Про
державну допомогу сім,ям з
дітьми” щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01
травня 2008 р. у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
з наступним підвищенням.

В іншій частині позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суд першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя В.М. Литвиненко