Справа № 6/399
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
03.11.2008 р.

№ 6/399
Окружний адміністративни
й суд міста Києва у складі гол
овуючого судді Добрянську Я
.І. при секретарі судового зас
ідання Зубко Л.П. вирішив адм
іністративну справу

Київський державний міжо
бласний спеціальний комбіна
т

до
Державна податкова інспе
кція у Голосіївському районі
м. Києва

про
визнання недійсним подат
кового повідомлення-рішення

Представники:

від позивача
Ілляшенко М.О. (довіреніст
ь від 12.07.07р. №24/247), Лаєвський В.В. (до
віреність б/н),

від відповідача

Шуневич В.В. (довіреність
від 03.09.08р. №4523/9/10-017), Лісогор Т.М. (дов
іреність від 04.06.08р. №2070/9/10-017), Буден
ний Р.О. (довіреність від 22.07.08р. №
3016/9/10-017)

Відповідно до п. 3 ст. 160 К
одексу адміністративного су
дочинства України в судовому
засіданні 03.11.2008 р оголошено вст
упну та резолютивну частину
постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач - Київський держ
авний міжобласний спеціальн
ий комбінат звернувся в Окру
жний адміністративний суд м.
Києва з позовом до Державної
податкової інспекції у Голо
сіївському районі міста Києв
а про визнання недійсними по
даткових повідомлень-рішень
.
Позивач з обґрунтування на
позовну заяву зазначає, що пр
ийняті відповідачем податко
ве повідомлення - рішення
від 02.07.2007 року № /0 на суму 47976,41 гр
н. з яких за основним платежем
319784,27 грн. та за штрафними (фінан
совими) санкціями 159892,14 грн., є та
ким, що не відповідають вимог
ам чинного законодавства Укр
аїни, оскільки п.25 ст.12 Закону У
країни «Про плату за землю»в
ід 03.07.1992р. №2535, звільняє від сплат
и земельного податку сільськ
огосподарські угіддя зон рад
іоактивно забруднених терит
орій, визначених статтею 2 Зак
ону України «Про правовий ре
жим територій, що зазнала рад
іоактивного забруднення вна
слідок Чорнобильської катас
трофи».
Відповідач ДПІ у Голосії
вському районі м. Києва, з поз
овом не погоджується та в обґ
рунтування вказує, що позива
ч, на думку відповідача, не зві
льнений від сплати земельног
о податку, оскільки не віднос
иться до установ та організа
цій, які повністю утримуютьс
я за рахунок бюджету. Тому, при
йняті відповідачем відповід
но до пп.17.1.3 п.17.1 ст. 17 Закону Украї
ни «Про порядок погашення зо
бовязань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами»пода
ткові повідомлення-рішення є
правомірними.
В судових дебатах представ
ник позивача уточнив позовні
вимоги та просив визнати нед
ійсними податкові повідомле
ння рішення: від 10.09.2007р. №/1, в
ід 26.11.2007р. №/2, від 01.02.2008р. №/3.
Крім того, позивачем було на
дано клопотання про забезпеч
ення позовних вимог, однак су
д ухвалою від 02.04.2008р. по справі №
6/399 відмовив в задоволенні дан
ого клопотання.
Розглянувши подані сторон
ами документи і матеріали, за
слухавши пояснення їх предст
авників, всебічно і повно з
ясувавши всі фактичні обстав
ини, на яких ґрунтується позо
в, обєктивно оцінивши дока
зи, які мають юридичне значен
ня для розгляду справи і вирі
шення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста
Києва, -
ВСТАНОВИВ:
Державною податковою
інспекцією у Голосіївському
районі м. Києва було проведен
о виїзну позапланову перевір
ку Державного підприємства «
Київський державний міжобла
сний спеціальний комбінат»п
озивача з питань підтвердже
ння повного фінансування за
рахунок коштів державного аб
о місцевого бюджету та прави
льності обчислення та своєча
сності сплати до бюджету зем
ельного податку за період з 01.
01.2005р. по 30.04.2007р.
За результатами перевірки
відповідачем складено Акт п
еревірки від 16.06.2007 року № 333/1-23-02-03062214.

На підставі даного Акта від
повідачем прийнято податков
е повідомлення-рішення від 02.0
7.2007 року № /0 на суму 47976,41 грн. з я
ких за основним платежем 319784,27 г
рн. та за штрафними (фінансови
ми) санкціями 159892,14 грн.
Також, в судових дебатах поз
ивач уточнив позовні вимоги
та просив визнати недійсними
податкові повідомлення-ріше
ння від 10.09.2007р. №/1, від 26.11.2007р. №0001442
309/2, від 01.02.2008р. №/3.
Згідно висновків акта пере
вірки, позивачем було поруше
но вимоги ст..2 Закону України
«Про оплату за землю»в резул
ьтаті чого занижено земельни
й податок в сумі 3197814,27 грн. в тому
числі по періодах : - 2005р. на суму
134363,14 грн., 2006р. на суму 139065,85 грн., - 4 мі
сяці 2007р. на суму 46355,28 грн.
Позивач не погоджуючись з п
рийнятим відповідачам рішен
ням подав первинну скаргу на
податкове повідомлення-ріше
ння від 02.07.2007р. №/0. Однак відпо
відачем було направлено інше
податкове повідомлення рі
шення від 10.09.2007р. №/1, а також рі
шення про результати розгляд
у первинної скарги від 10.09.2007р. №
15910/10/25-011, яке залишило без змін по
даткове повідомлення ріше
ння від 02.07.2007р. №/0 про сплату д
онарахованої суми податково
го зобовязання по земельн
ому податку у розмірі 319784,27 грн
. і застосованої штрафної (фін
ансової) санкції по земельно
му податку на суму 159892,14 грн., а пе
рвинну скаргу залишено без з
адоволення.
26.11.2007р. позивачем було подано
податкове повідомлення-ріше
ння від 26.11.2007р. №/2, однак Держа
вної податкової адміністрац
ією України було залишено бе
з змін, а скарга без задоволен
ня. Крім того, відповідачем бу
ло направлено податкове пові
домлення рішення від 01.02.2008р. №
/3.
Позивач в обґрунтування
позовних вимог також зазнач
ає, що п.25 ст.12 Закону України «П
ро плату за землю»від 03.07.1992р. №2535
, звільняє від сплати земельн
ого податку сільськогоспода
рські угіддя зон радіоактивн
о забруднених територій, виз
начених статтею 2 Закону Укра
їни «Про правовий режим тери
торій, що зазнала радіоактив
ного забруднення внаслідок Ч
орнобильської катастрофи», д
о яких саме і відноситься поз
ивач.
Відповідач проти позову
заперечує, зазначаючи, що згі
дно з п.3 ст.12 Закону України «Пр
о плату за землю»№2535, від земел
ьного податку звільняються о
ргани державної влади та орг
ани місцевого самоврядуванн
я, органи прокуратури, заклад
и, установи та організації, як
і повністю утримуються за ра
хунок бюджету. Однак відпові
дач вважає, що позивач не пов
ністю утримується за рахунок
бюджету, не відноситься до ка
тегорії зон радіоактивно заб
руднених територій, та вважа
є, що землі позивача є землями
промислового призначення. Т
ому, на його думку, прийняття п
одаткових повідомлень-рішен
ь та застосування штрафних (ф
інансових) санкцій відповідн
о п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України
«Про порядок погашення зобо
вязань платників податку п
еред бюджетами та державними
цільовим фондами»є правомір
ним.
Суд розглянувши матеріа
ли справи, не погоджується з п
озицією відповідача щодо пра
вомірності застосування до п
озивача вищевказаних норм за
конодавства в т.ч. правомірно
сті накладення штрафних (фін
ансових) санкцій, з огляду на н
аступне.
Як вбачається з матеріалі
в справи, відповідно до Стату
ту, метою діяльності позивач
а є виконання природоохоронн
их функцій, пов'язаних із запо
біганням і ліквідацією негат
ивного впливу на навколишнє
середовище радіоактивних ві
дходів та відпрацьованих дже
рел іонізуючого які використ
овуються в різних галузях на
родного господарства.
Предметом діяльності є:

- приймання, транспо
ртування, переробка, тимчасо
ве зберігання та захоронення
відходів і відпрацьованих д
жерел іонізуючого випроміню
вання;
- транспортування рад
іоактивних відходів і джерел
іонізуючого випромінювання
;
- участь у проведенні р
обіт по ліквідації радіаційн
их аварій на підприємствах, в
установах і організаціях.
Статтею 17 Закону України «
Про поводження з радіоактивн
ими відходами»від 30 червня 1995р
. 255/95-ВР визначено, що зберіганн
я та захоронення радіоактивн
их відходів дозволяється ті
льки у спеціально призначени
х для цього сховищах радіоак
тивних відходів.
Сховище радіоактивних від
ходів - споруда для зберіганн
я або захоронення радіоактив
ні відходів з обов'язковим за
безпеченням інженерних, геол
огічних, фізичних та інших ба
р'єрів, що перешкоджають мігр
ації радіонуклідів. Експлуат
ація сховищ радіоактивних ві
дходів дозволяється після от
римання ліцензії на право по
водження з радіоактивними ві
дходами.
Спеціалізоване підприємст
во по поводженню з радіоакти
вними відходами (ліцензіат) - п
ідприємство (об'єднання), яке з
дійснює на основі ліцензії з
бирання радіоактивних відхо
дів переробку, перевезення, з
берігання та (або) захороненн
я. Такими спеціалізованими п
ідприємствами по поводженню
з радіоактивними відходами,
які входять до складу Держав
ної корпорації «Українське д
ержавне об'єднання «Радон»(н
адалі - Об'єднання «Радон»), є: Д
ніпропетровський державний
міжобласний спеціальний ком
бінат, Донецьке державне під
приємство спеціальний комбі
нат, Київський державний між
обласні спеціальний комбіна
т, Львівський державний міжо
бласний спеціальний комбіна
т, Одеські державний міжобла
сний спецкомбінат, Харківськ
ий державний міжобласний спе
цкомбінат, Державне підприєм
ство «Науково-технічний цент
р дезактивації та комплексно
го поводження з радіоактивни
ми відходами, речовинами, дже
релами іонізуючої випроміню
вання».
Всі державні спеціалізова
ні підприємства були створен
і на виконані Постанов Ради М
іністрів УРСР № 549 від 18 травня
1956 року та № 373 від 05.04.58р, а також По
станови ЦК КПУ і Ради Міністр
ів УРСР № 956-102 від 14.08.1956р. цільовим
призначенням яких є захорон
ення радіоактивних відходів
від підприємств та організа
цій, які знаходяться у межах о
бластей.
Відповідно до постанов та р
ішень органів державної вико
навчої влади та органів місц
евого самоврядування, для ор
ганізації захоронення радіо
активних відходів за всіма с
пецпідприємствами були закр
іплені земельні ділянки, з пр
авом забудови постійними спо
рудами.
Разом з тим, відповідно до
вимог ст. 25 і 26 Закону Украї
ни "Про поводження з радіоакт
ивними відходами" та "Основни
ми санітарними правилами заб
езпечення радіаційної безпе
ки України", земельні ділянки
, відведені під сховища радіо
активних відходів, виводятьс
я з господарської обороту і в
ідмежуються від суміжних тер
иторій санітарно-захисними з
онами.
Постановою Ради Міністрі
в Української РСР від 21 грудня
1990 р. № 377 «Про поліпшення стану
справ з захоронення радіоакт
ивних відходів»були встанов
лені зони обслуговування спе
цпідприємств (по областях), та
установлено, що головним зав
данням об'єднання «Радон»є з
бирання, транспортування, пе
реробка та захоронення радіо
активних відходів, джерел іо
нізуючого випромінювання, де
зактивація спецодягу та засо
бів індивідуального захисту
на території держави.
Законом України «Про повод
ження радіоактивними відход
ами»від 30.06.1995 № 255/95-ВР, а саме стат
тею 4 встановлено, що фінансув
ання Державної програми по п
оводженню з радіоактивними в
ідходами здійснюється з спец
іального Державного фонду по
водження з радіоактивними ві
дходами.
Згідно Постанови Кабінет
у Міністрів України від 29.04.1996 №
480 «Про Державну програму пово
дження з РАВ» роботи, пов'язан
і із збиранням, транспортува
нням та захороненням низько-
і середньо активних твердих
та рідких радіоактивних від
ходів (надалі - РАВ) і відпраць
ованих джерел іонізуючого ви
промінювання усіх вітчизнян
их підприємств, установ та ор
ганізацій (крім підприємств
енергетичної галузі), провод
яться обєднанням «Радон»т
а фінансуються за рахунок к
оштів державного бюджету.
Також, Законом України «Про
Державний Бюджет України на
2008 рік»від 28.12.2007 № 107-VІ, п. 42 ст. 36, уста
новлено, що у 2008 році, кошт
и отримані до Спеціального ф
онду Державного Бюджету Укра
їни згідно з окремими пункта
ми ст. 7, 19, 36 цього Закону, спрямо
вуються відповідно на викона
ння робіт у сфері поводження
з радіоактивними відходами
неядерного циклу та ліквідац
ію радіаційних аварій (за рах
унок джерел, визначених п. 5 ст
.7 цього Закону).
Отже, всі роботи, які пров
одять спецпідприємства Об'єд
нання «Радон», фінансуються
з Державного бюджету України
.
Також, рішенням Київської
міської Ради (Київської держ
авної адміністрації) на вико
нання робіт з підготовки схо
вищ радіоактивних відходів п
озивачу у квітні 2004р. були виді
лені кошти у розмірі 500 тисяч г
ривень.
Розпорядженням Кабінету М
іністрів України від 22.02.1995 р. № 106
-р та Постановами Кабінету Мі
ністрів України від 5 квітня 19
99 року № 533 та від 1 вересня 1998
року № 1365, було зобов'язано Мін
істерство фінансів профінан
сувати витрати за рахунок ре
зервного фонду Кабінету Міні
стрів України, на проведення
протиаварійних робіт на Киї
вському та Харківському спе
ціалізованих комбінатах.
Статтею 20 Закону України
«Про поводження з радіоакти
вними відходами»від 30 червня
1995 р. № 255/95-ВР визначено, що експл
уатація сховищ радіоактивни
х відходів здійснюється відп
овідно до норм, правил і станд
артів з ядерної та радіаційн
ої безпеки із забезпечення р
адіаційного моніторингу за с
таном сховищ радіоактивних в
ідходів.
Відповідно до ст. 4 Закону
України «Про правовий режим
території, що зазнала радіоа
ктивного забруднення внаслі
док Чорнобильської катастро
фи»від 27.02.1991 № 791а -XII, визначено що
, радіоактивно забруднені зе
млі - це землі, які потреб
ують проведення заходів раді
аційного захисту та інших сп
еціальних втручань, спрямова
них на обмеження додаткового
опромінення, зумовленого Чо
рнобильською катастрофою, та
забезпечення нормальної гос
подарської діяльності. До та
ких земель належать територі
ї, вказані в п. 3 і 4 статті 2 вищев
казаного закону, а саме: зона п
осиленого радіоекологічног
о контролю. Зоною посиленого
радіоекологічного контролю
є територія, з щільністю забр
уднення ґрунту понад доаварі
йний рівень ізотопами цезію
від 1,0 до 5,0 Кі/км2, або стронцію в
ід 0,02 до 0,15 Кі/км2, або плуто
нію від 0,005 до 0,01 Кі/км2 за умови, щ
о розрахункова ефективна екв
івалентна доза опромін
ення людини з урахуванням ко
ефіцієнтів міграції радіону
клідів у рослини та інших фак
торів перевищує 0,5 мЗв (0,05 бер) за
рік понад дозу, яку вона одерж
ала 5 доаварійний період.
Додаткові критерії забруд
неності ґрунту радіонукліда
ми встановлюються Національ
ною комісією радіаційного за
хисту населення України.
Крім того, п. 25 ст. 12 Закону Укр
аїни «Про плату за землю»від
03.07.1992 року № 2535 - XII звільняє від спл
ати земельного податку сільс
ькогосподарські угіддя зон р
адіоактивно забруднених тер
иторій, визначених статтею 2 З
акону України «Про правовий
режим територій, що зазнала р
адіоактивного забруднення в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи».
Тобто, відбувається неодно
значне (множинне) трактуванн
я статті 2 Закону України «Про
правовий режим територій, що
зазнала радіоактивного забр
уднення внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи»та п. 25 ст. 12 З
акону України «Про плату за з
емлю», у тому, що пунктом 25 стат
ті 12 Закону України «Про плату
за землю»звільняється від п
лати за землю за сільськогос
подарські угіддя зон радіоак
тивно забруднених територій
, визначених статтею 2 Закону У
країни «Про правовий режим т
ериторій, що зазнала радіоак
тивного забруднення внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и». А статтею 2 Закону України
«Про правовий режим територі
й, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорно
бильської катастрофи»визна
чено, що зона радіоактивно за
брудненої території - це земл
і (...), тобто, це будь-які землі, (ц
е можуть бути і землі сільськ
огосподарського призначенн
я, землі житлової і громадськ
ої забудови, землі природно-з
аповідного та іншого природо
охоронного призначення, земл
і оздоровчого призначення, з
емлі рекреаційного призначе
ння, землі історико-культурн
ого призначення, землі лісов
ого фонду, землі водного фонд
у, землі промисловості, транс
порту, зв'язку, енергетики, обо
рони та іншого призначення, я
ке передбачає ст. 19 Земельного
кодексу України.
Керуючись пп. 4.4.1. п. 4.4. ст. 4 Закон
у України «Про порядок погаш
ення зобов'язань платників п
одатків перед бюджетами та д
ержавними цільовими фондами
»від 21.12.2000 р. № 2181, Державна податк
ова інспекція у Голосіївсько
му районі м. Києва, у разі коли
норма закону чи іншого норма
тивно-правового акта, видано
го на підставі закону, або кол
и норми різних законів чи різ
них нормативно-правових акті
в припускають неоднозначне (
множинне) трактування прав т
а обов'язків платників подат
ків або контролюючих органів
, повинна була прийняти рішен
ня на користь платника подат
ків - позивача та не стягувати
сплати земельного податку з
урахуванням штрафних (фінан
сових) санкцій.
Враховуючи вищенаведене,
суд погоджується з позиваче
м щодо правомірності визнан
ня недійсними податкових пов
ідомлень рішень від 02.07.2007 рок
у № /0 (від 10.09.2007р. №/1, від 26.11.2007р.
№/2, від 01.02.2008р. №/3) на суму 47976,41
грн. з яких за основним платеж
ем 319784,27 грн. та за штрафними (фін
ансовими) санкціями 159892,14 грн.

Відповідно до ст. 162 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України при вирішенні спр
ави по суті суд може задоволь
нити адміністративний позов
повністю або частково чи від
мовити в його задоволенні по
вністю або частково, у разі за
доволення адміністративног
о позову суд може прийняти по
станову про визнання протипр
авними рішення суб'єкта влад
них повноважень чи окремих й
ого положень, дій чи бездіяль
ності і про скасування або ви
знання нечинним рішення чи о
кремих його положень, про пов
орот виконання цього рішення
чи окремих його положень із з
азначенням способу його здій
снення.
Суд може прийняти іншу пост
анову, яка б гарантувала дотр
имання і захист прав, свобод, і
нтересів людини і громадянин
а, інших суб'єктів у сфері публ
ічно-правових відносин від п
орушень з боку суб'єктів влад
них повноважень.
Враховуючи вищенаведене, с
уд прийшов до висновку про за
доволення позовних вимог в п
овному обсязі.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС У
країни у справах щодо оскарж
ення рішень, дій чи бездіяльн
ості субєктів владних повн
оважень адміністративні суд
и перевіряють, чи прийняті (вч
инені) вони:
1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України;
2) з використанням повно
важення з метою, з якою це повн
оваження надано;
3) обґрунтовано, тоб
то з урахуванням усіх обстав
ин, що мають значення для прий
няття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупередж
ено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запо
бігаючи несправедливій диск
римінації;
8) пропорційно, зокрема з д
отриманням необхідного бала
нсу між будь-якими несприятл
ивими наслідками для прав, св
обод та інтересів особи і ціл
ями, на досягнення яких спрям
оване це рішення (дія);
9) з урахуванням права ос
оби на участь у процесі прийн
яття рішення;
10) своєчасно, тобто протяг
ом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 К
АС України кожна сторона пов
инна довести ті обставини, на
яких ґрунтуються її вимоги т
а заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього
Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС Україн
и в адміністративних справах
про протиправність рішень, д
ій чи бездіяльності субєкт
а владних повноважень обов
язок щодо доказування правом
ірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається
на відповідача, якщо він запе
речує проти адміністративно
го позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС У
країни суд при вирішенні спр
ави керується принципом зако
нності, відповідно до якого о
ргани державної влади, орган
и місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові осо
би зобовязані діяти лише н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
раїни.
Всупереч наведеним вимо
гам відповідач, як субєкт в
ладних повноважень, не довів
правомірності прийнятих ним
рішень. Зважаючи на викладен
е, суд дійшов висновку, що позо
вні вимоги підлягають задово
ленню.
Згідно зі ст. 94 КАС України
, якщо судове рішення ухвален
е на користь сторони, яка не є
субєктом владних повноваж
ень, суд присуджує всі здійсн
ені нею документально підтве
рджені судові витрати з Держ
авного бюджету України (або в
ідповідного місцевого бюдже
ту, якщо іншою стороною був ор
ган місцевого самоврядуванн
я, його посадова чи службова о
соба).
Відповідно до Прикінце
вих та перехідних положень К
АС України до набрання чинно
сті законом, який регулює пор
ядок сплати і розмір судовог
о збору, розмір цього збору за
подання позовів немайнового
характеру визначається відп
овідно
Враховуючи вищенаведене т
а керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 КАС Ук
раїни, Окружний адміністрати
вний суд м. Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задоволь
нити.
2. Визнати недійсним
и податкові повідомлення р
ішення від 02.07.2007 року №/0, від 10.
09.2007 року № /1, від 26.11.2007р. №/2, від
01.02.2008р. №/3), винесені Державно
ю податковою інспекцію у Гол
осіївському районі м. Києва н
а суму 479 676,41 грн. з яких за основн
им платежем 319 784,27 грн. та за штра
фними (фінансовими) санкціям
и 159 892,14 грн.
3. Судові витрати в р
озмірі 3,40 грн. присудити на кор
исть Київського державного м
іжобласного спеціального ко
мбінату з Державного бюджету
України.

Постанова відповідно д
о ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України н
абирає законної сили після з
акінчення строку подання зая
ви про апеляційне оскарження
, встановленого цим Кодексом
, якщо таку заяву не було подан
о.
Постанова суду може бути ос
каржено до суду апеляційної
інстанції шляхом подання зая
ви про апеляційне оскарження
постанови суду та апеляційн
ої скарги. Заява про апеляцій
не оскарження постанови суду
першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня ск
ладення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається пр
отягом двадцяти днів після п
одання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляц
ійне оскарження та апеляційн
а скарга подаються Київськом
у апеляційному адміністрати
вному суду через Окружний ад
міністративний суд міста Киє
ва.

Суддя

Добрянська Я
.І.