Справа № 2-а-948/08
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка
ПОСТАНОВА

Іменем України

27.10.08

Справа №2-а-948/08

Окружний
адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого
судді Яковлєва С.В. , при секретарі Лісецькій Г.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом
ОСОБА_1 , м.Сімферополь

до Виборчого
блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» третя особа Сімферопольська міська територіальна виборча
комісія

про визнання протиправним та скасування рішення .

за участю представників:

від позивача
-ОСОБА_1 - паспорт НОМЕР_1

ОСОБА_2 - пред-к,
ордер НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_1

від відповідача - не з'явився.

від третьої особи - Крилов В.С. - посвідчення № 10.

Суть спору: ОСОБА_1
(далі позивач) звернулась до
Окружного адміністративного суду АРК з
адміністративним позовом , в якому просила визнати протиправним та скасувати
Рішення Ради Блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» (далі відповідач) №
42-04-0515 від 30.06.2008 р. про
відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Сімферопольської міської радиОСОБА_1. Вимоги мотивовані тим,
що зазначене рішення було прийнято у відсутність позивачів без зазначення
підстав його прийняття, з порушенням
вимог Закону України « Про статус депутатів місцевих рад».

Під час
судових засідань позивач підтримала позовні вимоги у повному обсязі з підстав,
визначених у позовній заяві.

Відповідач явку свого представника у судові засіданні не забезпечив про
час та дні їх проведення був сповіщений належним чином, клопотань про
відкладення розгляду справи, неможливість участі представника у судових
засіданнях з поважних причин до суду не надіслав.

У
судовому засіданні, яке відбулось
02.10.2008 р. , представник Сімферопольської міської територіальної
виборчої комісії ( далі третя
особа) надав пояснення до позову,
вказавши , що у відповідача відсутні правові підстави
відкликати та достроково припинити повноваження депутатів місцевих рад з
причин, невизначених чинним законодавством України.

Позивач
та представник третьої особи у судовому засіданні, яке відбулось 27.10.2008р., наполягали на задоволенні
позовних вимог, розгляді справи на підставі наданих документів.

Суд,
вислухавши думку позивача та представника третьої особи , приймаючи до уваги
те, що всі учасники процесу були сповіщені про день та час проведення судового
засідання належним чином, будь-яких клопотань щодо розгляду справи до суду не
надіслали, керуючись ст. 128 КАС
України, ухвалив продовжити її розгляд
на підставі наявних доказів.

Розглянувши
матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників позивачів
, третьої особи , суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинстває захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень. Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок
судового провадження.

П.7 ч.1 ст.3
КАС України дано поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган
державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт, який здійснює
владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно
до п. 1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

З аналізу
зазначених вище положень КАС України стає зрозумілим, що особливістю
суб'єктного складу публічно-правових
спорів, розгляд яких врегульований цим Кодексом, є те, що
суб'єктами владних повноважень можуть бути визнані особи (установи , формування, об'єднання) ,
які хоча і не наділені ознаками державних органів, але у зв'язку зі своїм
положенням або в силу делегуванням ним певних повноважень, визначення процедури
їх дії набули такого статусу в наслідок виконання ними владних
управлінських функцій.

Відповідачем по справи є Виборчий блок політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» , який був сформований під час виборів депутатів на підставі чинного виборчого законодавства
України, зокрема Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів», діяльність якого має регламентуватись в
тому числі і Законом України «Про об'єднання громадян».

Позивачем
по справі є депутат
Сімферопольської міської ради, який був
обраний відповідно до чинного виборчого
законодавства України, зокрема, Закону України «Про вибори депутатів Верховної
ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», до органу місцевого
самоврядування - Сімферопольської міської ради - від Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко».

За таких
обставин суд вважає необхідними визначити, що між сторонами справи після
затвердження результатів виборів до Сімферопольської міської ради виникли два типу правовідносин:
такі, що пов'язані з внутрішньою організаційною діяльністю виборчого блоку, в тому числі як учасника виборчого процесу , та і такі,
які виникають між цім виборчим блоком, який представлений в органах місцевого
самоврядування, та депутатами цих
органів, які саме і представляють зовні це об'єднання громадян.

Відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні» політична
партія- це зареєстроване згідно з
законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної
загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння
формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших
політичних заходах.

Політична партія представлена своїми членами, які можуть бути обраними
за виборчими списками такої політичної партії до місцевих рад. В цьому випадку
такі члени партії набувають статусу депутата та правовідносини між партію та її
членом - депутатом регулюються вже не тільки внутрішніми документами, але й
діючим законодавством у зв'язку з публічним статусом самого депутата.

В силу
викладеного суд приходить до висновку , що повноваження керівного органу
політичної партії щодо дострокового припинення повноважень депутата цієї
партії, не відносяться до її внутрішньої організаційної діяльності, не регулюються ані Статутом, ані будь-яким іншим партійним документом, вони
чітко та безумовно визначені Законом та не можуть бути змінені за власним
бажанням самою політичною партії (її керівництва). Рішення вищого керівного
органу, що припиняє достроково повноваження депутата місцевої ради, є таким
актом, який перериває публічну
діяльність громадянина - його перебування депутатом ради, в наслідок чого ці
правовідносини є владними, заснованими на засадах “влада-підпорядкування”.

Після аналізу
суб'єктного складу та характеру правовідносин суд приходить до висновку, що
спір щодо законності рішення про
дострокове припинення повноважень депутата є справою адміністративної
юрисдикції, особливістю якої є її публічно-правовий характер, яка за своєю суттю є переданим на вирішення адміністративного суду
спором, який виник між двома визначеними Законом суб'єктами суспільства
стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, в яких один суб'єкт законодавчо уповноважений владно
керувати поведінкою іншого суб'єкта, а останній зобов'язаний виконувати вимоги та приписи
такого владного суб'єкта. За таких обставин стає зрозумілим, що саме в рамках правовідносин «депутат - керівний орган політичної партії»
відповідач діє як суб'єкт владних повноважень, якій реалізує делеговані йому
законом владні функції.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд
керувався критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при
реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.

Відповідно
до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до
п.п.15, 20 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України
визначаються: засади місцевого самоврядування, організація і порядок проведення
виборів і референдумів.

Ст. 140
Конституції України визначає, що місцеве
самоврядування є правом територіальної громади - мешканців
села, селища, міста - самостійно
вирішувати питання місцевого значення в
рамках Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою у
порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого
самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи. . Питання
організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності
органів місцевого самоврядування визначаються законом ( ст.146 Конституції
України).

Основні
засади , особливості та порядок організації
і проведення виборів Верховної
ради АРК, сільських, селищних, міських,
районних у містах, районних , обласних, Київської та Севастопольської міських
рад та сільських, селищних , міських голів визначені в Закону України «Про
вибори депутатів Верховної ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських
голів». Порядок виконання обов'язків, права депутатів місцевих рад,
порядок набуття ними повноважень , їх припинення , в тому числі і дострокове
врегульовані Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

У ст.5 Закону
України «Про статус депутатів місцевих рад» визначені підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, до яких,
зокрема, відноситься відкликання
його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим
списком відповідної місцевої організації якої
його було обрано депутатом
місцевої ради, у разі невходження
депутата місцевої ради , обраного за виборчим списком відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у
багатомандатному виборчому окрузі, межі якого
збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої
організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його
виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої
заяви про вихід з депутатської фракції,
або перехід депутата в іншу депутатську
фракцію., або відкликання депутата з
інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчих
блоків політичних партій) , за виборчим списком відповідної місцевої
організації, якої він був обраний депутатом місцевої ради. Вищий керівний орган
політичної партії (виборчих блоків політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове
припинення повноважень депутата місцевої
ради , якщо такий депутат не подав заяву
до місцевої ради про
входження його до складу депутатської
фракції відповідної місцевої організації
політичної партії (виборчих блоків політичних партій) , за виборчим
списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, або вийшов зі складу
депутатської фракції (подав особисту заяву про вихід зі складу депутатської
фракції або перейшов в іншу депутатську фракцію, або відкликається з інших
підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку
політичних партії). Повноваження
депутата вважаються припиненими достроково з моменту прийняття
відповідного рішення вищим керівним
політичної партії (виборчих блоків політичних партій), за виборчими списками
відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради
( п.5 ст.5 Закону).

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційними поданнями 56 та 48
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень законів України в редакції Закону
України "Про внесення змін до
деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим та місцевих рад" від 27 травня 2008 року №11-рп/2008 у справі №1-15/2008 визнано неконституційним
право достроково припиняти повноваження депутата Верховної Ради АР Крим за
рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку), за
виборчим списком якої він був обраний депутатом з “інших підстав, встановлених
вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)”.

З огляду на зазначене вище, приймаючи до уваги те, що підстави для відкликання та дострокового
припинення повноважень депутатів місцевих рад прямо зазначені у Законі України
«Про статус депутатів місцевих рад» та
в Законі України «Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» , а можливість виключення та дострокового
припинення повноважень депутатів з інших підстав, встановлених вищим керівним
органом політичної партії( виборчого блоку)
визнано неконституційним, суд
вважає , що можливості реалізації в даному випадку повноважень виборчого блоку
політичних партій, застосовуючи свою виключну компетенцію як об'єднання
громадян, відсутні, оскільки перебування в статусі депутата відноситься до
сфери публічно-правових відносин.

Матеріали
справи свідчать про те, що у газеті «Полуостров» № 24 за 04.07.2008 р. було надруковано Рішення між
партійного з'їзду Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від
30.06.2007 р. № 42-04-0515 про відкликання та дострокове припинення повноважень депутату Сімферопольської міської радиОСОБА_1 , обраної за
виборчим списком «Блоку Юлії Тимошенко».

Представник третьої особи під час розгляду справи підтвердив те, що до
Сімферопольської міської територіальної виборчої комісії надходили вимоги відповідача щодо виконання приписів ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» по визнанню обраним та реєстрації
наступного за черговістю
кандидата у депутати від
Виборчого блоку політичних партій
«Блок Юлії Тимошенко» .

Вище були вказані визначені у Законі України «Про статус депутатів
місцевих рад» та в Законі України«Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
підстави дострокового
припинення повноважень депутата місцевої
ради, в наслідок відкликання його політичною партією (виборчим блоком
політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації
якої його було обрано депутатом місцевої ради.

В порядку, передбаченому ст. 71 КАС України , відповідачем не надані
будь які докази ані невходженняОСОБА_1, обраної від Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» , до
складу депутатської фракції блоку , ані докази її виходу зі складу цієї депутатської фракції внаслідок подання
заяви, ані доказів її переходу в іншу депутатську фракцію.

Відповідачем також не надані
будь-які докази неучасті позивача в роботі Сімферопольської ї міської ради,
невиконання або незадоволеного виконання
нею рішень блоку стосовно
виконання передвиборчої програми «Блоку Юлії Тимошенко.

Вивчивши зазначені факти, суд прийшов до висновку, що 30.06.2008 р. відповідачем
прийнято рішення № 42-04-0515 без
наявності підстав , передбачених чинним
законодавством України, необґрунтовано,
без урахуванням права позивача на участь у процесі їх прийняття . Суд вважає, що під час прийняття зазначеного рішення він діяв способом, який не відповідає Конституції
та законам України. В силу викладеного
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Під
час судового засідання, яке відбулось 27.10.2008 р. були оголошені вступна та
резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 03.11.2008р.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення Ради Блоку
політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко № 42-04-0515 від 30.06.2008 р.
про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Сімферопольської міської радиОСОБА_1 (АДРЕСА_1).

3. Стягнути з Державного бюджету України на користьОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
3,40 грн. судового збору.

У разі неподання
заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення (у разі складання
постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви
про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова
вступає в законну силу через 20 днів
після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Яковлєв С.В.