Справа № 2-а-2297/2008
Суддя: Юрчук М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2297/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«20» червня 2008
року

12год. 20хв.

м. Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд під головуванням судді Юрчука М.І. за участю
секретаря судового засідання Шульги О.В. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача:
представник Кристапчук Г. І.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної
адміністрації про стягнення
заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в сумі 4145,41 грн.,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1
звернулася з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту
населення Березнівської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій
державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
сумі 4145,41 грн.

Відповідач -
Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної
державної адміністрації подало заперечення на адміністративний позов, позовні
вимоги заперечує.

Головуючий
доповів про зміст позовних вимог, які позивач
у судовому засіданні підтримав.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем одночасно із
позовною заявою.

Заслухавши у
відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані
ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі
всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов
позивача підлягає до задоволення.

Судом встановлено
таке.

ОСОБА_1 є
потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 4, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 (а.с.7).

На даний час
ОСОБА_1 є непрацюючою, а тому не є застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Діти позивача -
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н., що підтверджується
копіями свідоцтва про народження

(а.с.9, 10).

Відповідно до ст.ст.
1, 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції станом
на 09.07.2007р.), громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах,
передбачених цим Законом та іншими законами України. Відповідно до цього Закону
призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми як, зокрема,
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно із ч. 1
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції
станом на 09.07.2007р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених
(усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається
допомога.

Зі змісту ст. 5
вказаного закону вбачається, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині
другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального
захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна,
піклувальника).

Матеріалами
справи підтверджується, що позивач відповідно до положень Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог
цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із
довідкою управління праці та соціального захисту населення Березнівської
районної державної адміністрації від 24.03.2008 року (а.с.12), позивачу у цій
справі, починаючи з липня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за
двома дітьми до досягнення ними трирічного віку виплачувалася в розмірі,
передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Статтею 56
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у
2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", за якою щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

За таких
обставин, відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошова
допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі
встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
починаючи з 09.07.2007 року.

Згідно ч.1 ст.2
КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Статтею 62
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що
прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років
становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470
гривень.

Розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений і
Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і
виплати допомоги сім'ям з дітьми”, п.2 якої установлено, що на виконання статті
56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не
застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для
повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей:

- допомога
призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень (мінімальний розмір).

Крім того,
вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п.22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України
від 27.12.2007 року №1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні
прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до
ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд приходить до
висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13
“Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми” є підзаконними
нормативно-правовим актом, а у разі виникнення колізії між її нормами та
нормами Закону, застосуванню підлягають положення закону.

Детальний розрахунок
суми заборгованості (недоплати) наведений в уточненому розрахунку, що поданий
позивачем (а.с.4-5). Сума заборгованості за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року становить 4145,41 грн. та підлягає до задоволення повністю.

Позивач
звільнений від сплати судового збору.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити
в повному обсязі.

Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Березнівської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати
ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної
державної адміністрації (34600, Рівненська область, Березнівський район,
м.Березне, вул. Київська, 11) виплатити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
заборгованість по невиплаченій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 4145,41 грн.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
М.І.Юрчук

Постанова
законної сили не набрала

Суддя М.І.Юрчук