Справа № 22а-3509/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Носа С.П., Довгополова О.М.,

при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за апеляційною скаргою - Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області

на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22
листопада 2007 року у справі № 2а-147/07

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету ковельської міської ради Волинської області

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача
Ковельське підприємство теплових мереж «Ковельтепло»,

про визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної
шкоди, -

В С Т А Н О В И
Л А:

В
жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до Виконавчого комітету
Ковельської міської ради Волинської області, третя особа на стороні відповідача
Ковельське підприємство теплових мереж «Ковельтепло», просив (з врахуванням
уточнених позовних вимог) визнати неправомірним та скасувати рішення постійно
діючої комісії виконавчого комітету Ковельської міської ради з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та ГВП від 02.10.2006 року в
частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення від центральної
системи опалення та гарячого водопостачання; зобов'язати виконавчий комітет
Ковельської міської ради надати йому дозвіл на відключення квартири від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води і встановлення автономної
системи опалення в квартирі АДРЕСА_1; стягнути з відповідача 1500,00 грн.
моральної шкоди.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22
листопада 2007 року позов задоволено частково, визнано неправомірним та
скасовано рішення постійно діючої комісії виконавчого комітету Ковельської
міської ради з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж
ЦО та ГВП від 16.10.2006 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на
відключення від центральної системи опалення та гарячого водопостачання;
зобов'язано виконавчий комітет Ковельської міської ради надати ОСОБА_1 дозвіл
на відключення квартири від мереж централізованого опалення та постачання
гарячої води і встановлення автономної системи опалення в квартирі АДРЕСА_1; в
позові щодо стягнення з відповідача 1500,00 грн. моральної шкоди відмовлено.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач Виконавчий комітет
Ковельської міської ради Волинської області, вважає, що остання прийнята з
порушенням норм процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову
постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.

Колегія
суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу,
перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної
оцінки в судовому рішенні суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи,
прийшла до висновку про підставність апеляційної скарги та незаконність
оскаржуваної постанови.

При
цьому колегія суддів виходила за наступного.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи керуються у своїй діяльності актами Кабінету Міністрів України, прийнятими
у межах їхньої компетенції.

Згідно абзаців 1, 3 пп. 2.2 наказу
Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від
22.11.2005 року № 4 рішення приймається комісією, яке має враховувати
затверджений план перспективного розвитку систем централізованого
теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення даного поселення або
окремого мікрорайону. При цьому
обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання,
водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого
мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками)
системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках
і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Відповідно до п. 2.2.2 даного Положення підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

На
виконання доручення Кабінету Міністрів України від 10.04.2007 року №
45445/7/1-06 органом місцевого самоврядування призупинено, починаючи з
17.04.2007 року, надання дозволів на відключення від систем централізованого
опалення та гарячого водопостачання до моменту розроблення та затвердження
оптимізованих схем перспективного розвитку систем теплопостачання населених
пунктів.

Виходячи
з аналізу вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення
постійно діючої комісії виконавчого комітету Ковельської міської ради з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та ГВП від 02.10.2006
року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення від центральної
системи опалення та гарячого водопостачання, є законним, прийнятим у межах її
повноважень та з урахуванням акта Кабінету Міністрів України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не врахував положень ч.
7 ст. 41 Конституції України, відповідно до якої використання
власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян,
інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі,
вищенаведеного акта Кабінету Міністрів України щодо призупинення надання
дозволів на відключення до розроблення та затвердження оптимізованих схем
перспективного розвитку систем теплопостачання населених пунктів та наказу Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року № 4 щодо обов'язку
комісії враховувати затверджений план перспективного розвитку систем
централізованого теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення даного
поселення або окремого мікрорайону.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду
першої інстанції є необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального
права, за умов неповного з'ясування судом обставин що мають значення для
справи, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. 207 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну
скаргу Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області
задовольнити.

Постанову
Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22 листопада 2007 року
скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до
шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції
протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
О.М. Довгополов