Справа № 22-а-2153/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Подобайло З.Г., Мельнікової Л.В.

За участю секретаря Касян В.Ю.

розглянула у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на
постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 30 листопада 2007 року по справі № 2а-438/07
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення, Міністерства праці та соціальної
політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, 3-тя особа Конотопське управління державного казначейства Головного
управління Державного казначейства України у Сумський області, про стягнення недосплаченої щорічної
допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

18.10.2007 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення, Міністерства праці
та соціальної політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, 3-тя особа:
Конотопське управління державного
казначейства Головного управління Державного казначейства України у Сумський
області, про стягнення недосплаченої
щорічної допомоги.

В обґрунтування позову вказала, що відповідно до положень
ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-ХХІ з послідуючими змінами та доповненнями, їй, як
учасниці бойових дій, щорічно до 05 травня повинна виплачуватись разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії
за віком з 01 квітня 2007 року відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007рік» від 19 грудня 2006року № 489-У, з
послідуючими змінами та доповненнями, встановлений в сумі -410 гривень, а тому
виплата до 05 травня їй повинна була проведена у розмірі 1175 гривень. Проте, в
порушення вимог ст. ст. 22, 43, 48, 85, 92 Конституції України та рішень
Конституційного суду України від 20 березня 002 року № 5-рп та від 01 грудня
2004 року №20-рп, за 2007 рік їй виплачено тільки 55 гривень.

У судовому засіданні
ОСОБА_1 позов підтримала.

Представник Конотопського
міського управління праці і соціального захисту населення позов не визнала,
пояснивши що дійсно ОСОБА_1, як учасниці бойових дій, в квітні 2007р. була
нарахована і виплачена разова грошова допомога до 05 травня у розмірі 55
гривень відповідно до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зменшено виплати учасникам
бойових дій в порівнянні із виплатами, визначеними Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх захисту». Проведення відповідної виплати можливе лише при наявності коштів на ці цілі.

Державне казначейство України,
Міністерство фінансів України та Конотопське управління Державного казначейства
ГУДКУ у Сумській області у письмових заявах просили справу розглядати у
відсутність їх представників, проти
позову заперечували, посилаючись на відсутність відповідного фінансування, яке
повинно проводитись за рахунок Державного Бюджету України.

30
листопада 2007 року постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської
області задоволений позов ОСОБА_1 до Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення, Міністерства праці і соціальної
політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, 3-тя особа:
Конотопське управління державного казначейства Головного управління
Державного казначейства України у Сумський області, про стягнення недосплаченої щорічної
допомоги. Стягнуто з Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення на користь ОСОБА_1 1175 грн. - суму недоплаченої щорічної
разової допомоги за 2007 рік, як учаснику бойових дій. Зобов'язано Міністерство
фінансів України, Державне казначейство України, Міністерство праці та
соціальної політики України перевести 1175 грн. Конотопському міському
управлінню праці та соціального захисту населення для виплати ОСОБА_1

В
апеляційній скарзі Міністерство фінансів України просить скасувати вказану
постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позовних вимог до Міністерства фінансів України.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав :

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасницею бойових дій. В квітні 2007 року на її особовий рахунок
була перерахована разова грошова допомога до 05 травня в сумі 55 грн., розмір
якої обраховувався не із розрахунку мінімальної пенсії за віком, яка з 01
квітня 2007 року становила 410, 06 грн., а відповідно до розміру, встановленого ст. 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У, з послідуючими змінами та доповненнями.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції
виходив з того, що Рішенням Конституційного
суду України від 09 липня 2007р. за № 6-рп визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними ) положення Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якими встановлені
менші розміри виплат учасникам війни та зупинені дії статей Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що визначали більші
розміри таких виплат.

Таким
чином, позивачці підлягає до сплати: 410грн.
06коп. х 3 = 1230 гри. 18 коп.-
55грн. = 1175 грн. 18 коп.

Оскільки питання про стягнення копійок
позивачка не ставила, стягненню підлягає сума 1175 гривень.

Дану
суму слід стягнути з Конотопського міського управління праці і соціального
захисту населення, однак, враховуючи, що управління отримує кошти для таких
виплат через Державне казначейство України від Міністерства праці та соціальної
політики України, в формуванні яких приймає участь Міністерство фінансів
України, обов'язок переведення вказаних
коштів Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту населення
необхідно покласти на Державне казначейство України, Міністерство праці та
соціальної політики України та Міністерство фінансів України.

Колегія
суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони відповідають
діючому законодавству та фактичним обставинам справи.

Згідно ч. І ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам -
за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до п. З Положення про
Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом
Президента України від 30 серпня 200 року № 1035/2000 та постанови КМУ від 02
листопада 2006 року № 1543 Міністерство праці України забезпечує реалізацію
прав громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів,
до яких відносяться управління праці та соціального захисту населення.

Згідно пп.7 п.8 цього
ж Положення головним
розпорядником бюджетних коштів
є Міністерство праці України.

Згідно ч.2
та ч. З ст. 2 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні
акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують
права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч.2 ст. 19 та ч. З ст. 22 Конституції України
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Нормами п. 13 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на
2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст.
13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою
звужено зміст та обсяг існуючих у позивача прав, гарантованих
Конституцією України.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів щодо
відповідності Конституції України положень деяких статей Закону України «Про держаний бюджет на 2007 рік» визнано такими, що
не відповідають Конституції України положення Закону України «Про держаний
бюджет на 2007 рік» пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію частини
п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.5 резолютивної
частини вказаного рішення Конституційного Суду України рішення Конституційного
Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які
виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до правомірного
висновку про обґрунтованість та
доведеність позовних вимог ОСОБА_1 про
стягнення 1175 гривень грн.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду
першої інстанції, не впливають на їх правомірність.

Враховуючи наведене та
керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства
фінансів України - залишити без задоволення.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від
30 листопада 2007 року по справі № 2а-438/07 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно, та може бути оскаржена протягом
одного місяця з дня проголошення ухвали в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 01 липня 2008 року.

Головуючий
підпис
Сіренко О.І.

Суддя підпис Подобайло З.Г.

Суддя підпис Мельнікова Л.В.

ЗГІДНО
З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду Сіренко
О.І.