Справа № 2а-131/2008
Суддя: Вітер Л.А.
Дата ухвалення: 2008-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-131-2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2008 року.
Христинівський районний суд Черкаської області.

В складі: головуючого судді
Вітер Л.А.

при секретарі
Кулібабі Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Христинівка справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Головного управління праці та
соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації про визнання бездіяльності щодо проведення перерахунку
одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій неправомірною, стягнення
недовиплаченої щорічної грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі
звернулись до суду з позовною заявою до Головного управління праці та соціального
захисту населення Черкаської облдержадміністрації про стягнення недоплаченої
одноразової грошової допомоги учаснику бойових дій, посилаючись на те, що вони
є учасниками бойових дій і відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня йому
повинна виплачуватися грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком. І оскільки у період з 2005 року грошова допомога була виплачена не в
повному обсязі, прохали стягнути з відповідача на їх користь суму недоплаченої
щорічної грошової допомоги за період з 2005-2007р.р. у розмірі 4725 грн.
кожному.

В
судовому засіданні позивачі ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_17 позов
підтримали; позивачі ОСОБА_1,ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7,ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 в судове засідання не з'явились, у своїх заявах
прохали справу розглянути у їх відсутність, позов підтримують.

Представник
відповідача в судове засідання не з'явився, хоч належним чином був повідомлений про час і
місце розгляду справи, про що свідчить надане ним письмове заперечення на позов.

В
своєму письмовому запереченні на позов відповідач позову не визнав, посилаючись
на те, що виплата щорічної разової грошової допомоги зазначеним особам
здійснювалась з дотриманням вимог діючого законодавства. Відповідно до ст. 12
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 5 травня передбачена виплата разової грошової допомоги учасникам
бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Законом України “Про державний бюджет” на
кожен рік встановлювались інші розміри допомоги, а саме у 2005р. - 250грн., у
2006р. - 250грн., у 2007р. - 280 грн., які були виплачені позивачам. Відповідно
до ч.2 ст. 95 Конституції України вказано, що виключно Закон України “Про
державний бюджет” визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Відповідно до ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
кодексу та ЗУ “Про Державний бюджет України”. Всі витрати бюджету на
відповідний рік затверджуються виходячи з можливості його доходної частини і на
цілі, визначені бюджетними призначеннями. Відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного
кодексу будь-які платежі з бюджету можна
здійснювати лише при наявності відповідного бюджетного призначення.
Згідно до ст.151 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом. Управління праці та соціального захисту населення є
лише органом, який подає списки осіб, які проживають в Христинівському районі
та мають право на виплату щорічної допомоги, Головному управлінню праці та
соціального захисту населення облдержадміністрації. Мінпраці, як головний розпорядник коштів І рівня
та Головне управління керуються виключно нормами чинного законодавства і не
мають законної можливості додатково виплачувати більшу за розміром, ніж це
передбачається законом про державний бюджет, одноразову грошову допомогу до Дня
Перемоги. На підставі рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р.
кошти не виділялись, тому відсутня можливість їх виплати. Крім того, позивачі
пропустили строк звернення до суду, тому необхідно на підставі цього відмовити
в задоволенні позову про виплату за 2005 - 2007 р.р. недоплаченої одноразової
грошової допомоги.

Вислухавши
позивачів ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_17, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивачі ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_1,
ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8, ОСОБА_11,ОСОБА_12,
ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 є учасниками бойових
дій,ОСОБА_2. та ОСОБА_4 є учасниками війни, ОСОБА_10 є інвалідом війни 2 групи,
що підтверджено посвідченнями.

Ст.
12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
від 22.10.1993р. № 3551 передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Ст. 14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
від 22.10.1993р. № 3551 передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.

Ст. 13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
від 22.10.1993р. № 3551 передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни 2
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком.

ОСОБА_9,
ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8,ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20 було виплачено щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги за 2005 р.
відповідно до Закону України “Про державний Бюджет на 2005р.” - по 250 грн.; за
2006 р. відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2006р.” - по 250
грн.; за 2007 р. відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2007р.”
- по 280 грн..

ОСОБА_2
та ОСОБА_4 було виплачено щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги за 2005
р. відповідно до Закону України “Про державний Бюджет на 2005р.” - по 50 грн.;
за 2006 р. відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2006р.” - по
50 грн.; за 2007 р. відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на
2007р.” - по 50 грн..

ОСОБА_10
було виплачено щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги за 2005 р.
відповідно до Закону України “Про державний Бюджет на 2005р.” - 400 грн.; за
2006 р. відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2006р.” - 400
грн.; за 2007 р. відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2007р.”
- 450 грн..

Рішенням
Конституційного Суду України від 01.12.2004р. № 20-рп/2004р. положення ст. 44
Закону України “ Про Державний бюджет України на 2004р.”, якими встановлено, що
в 2004 р. виплата щорічної грошової допомоги відповідно до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснювалась
учасникам бойових дій в розмірі 120 грн., іншим категоріям в інших розмірах -
визнані неконституційними.

Частиною
3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод.

Відповідно
до рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004р. та ч.3 ст.22
Конституції України та враховуючи те, що
право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не залежить від розміру доходів отримувача чи
наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, суд приходить до
висновку, що необхідно задоволити вимоги стосовно виплати недоплаченої щорічної
грошової допомоги за 2005 та 2006 роки, оскільки Верховна рада України, приймаючи
Закон України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” та Закон України “ Про
Державний бюджет України на 2006 рік”, знову обмежує соціальне право громадян
закріплене Законом України “Про статус ветеранів, гарантії їх соціального
захисту” на отримання разової грошової джопомоги до 5 травня при наявності
рішення Конституційного Суду України з аналогічного питання.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України ( є неконституційними ) положення ст. 29
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими встановлено, що у 2007р. виплата
щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
здійснюється учасникам бойових дій у розмірі 280 грн., учасникам війни у
розмірі 50 грн., інвалідам війни 2 групи у розмірі 450 грн..

Тому
підлягають задоволенню вимоги позивача щодо виплати недоплаченої грошової
допомоги за 2007р., оскільки предмет Закону України “Про Державний бюджет
України” чітко визначений у Конституції України, то цей Закон не може змінювати
обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими
законами України.

Мінімальна
пенсія за віком на 2005р. встановлена в розмірі прожиткового мінімуму на одну
особу, яка втратила працездатність, що передбачено Законом України “Про
затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік” у розмірі 332, 00 грн., тому
недоплата за 2005 рік, яка підлягає стягненню: на користь ОСОБА_9, ОСОБА_21,
ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20
складає по 1410 грн. ( 332х5 - 250); на користьОСОБА_2. та ОСОБА_4 по 946 грн.
(332х3-50); на користь ОСОБА_10 2256 грн. (332х8-400).

Мінімальна
пенсія на 2006 рік встановлена у розмірі 359 грн., тому недоплата за 2006р.,
яка підлягає стягненню: на користь ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_17,
ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_11,ОСОБА_12,
ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 складає по 1545 грн.
( 359х5-250 ); на користьОСОБА_2. та ОСОБА_4 по 1027 грн. (359х3-50); на
користь ОСОБА_10 2472 грн. (359х8-400).

Мінімальна
пенсія за віком на 2007 рік встановлена у розмірі 410 грн., тому недоплата за
2007р., яка підлягає стягненню на користь ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_13,
ОСОБА_17, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20
складає по 1770грн. ( 410х5 - 280 ); на користьОСОБА_2. та ОСОБА_4 по 1180 грн.
(410х3-50); на користь ОСОБА_10 2830 грн. (410х8-450).

Отже,
Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної
державної адміністрації повинно виплатити: ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_13,
ОСОБА_17, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
як учасникам бойових дій недоплачену разову грошову допомогу за 2005-2007 роки
в сумі по 4725 грн.;ОСОБА_2. та ОСОБА_4, як учасникам війни недоплачену разову
грошову допомогу за 2005-2007 роки в сумі по 3153 грн.; ОСОБА_10, як інваліду
війни 2 групи недоплачену разову грошову допомогу за 2005-2007 роки в сумі 7558
грн..

Оскільки
Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної
держадміністрації займається виплатою вказаної допомоги, тому саме Головне
управління повинно і виплатити позивачам зазначені суми грошової допомоги.

Керуючись
ст.ст. 7, 8, 11, 158-162 КАС України та на підставі ст. 22 Конституції України,
Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Стягнути
з Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської
обласної державної адміністрації на користь: ОСОБА_1,
ОСОБА_3, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21
недоплачену одноразову грошову допомогу за 2005-2007 роки в сумі по 4725 грн.
кожному; ОСОБА_4,ОСОБА_2 недоплачену одноразову грошову допомогу за 2005-2007
роки в сумі по 3153 грн. кожному; ОСОБА_10 недоплачену одноразову грошову
допомогу за 2005-2007 роки в сумі 7558 грн.

Стягнути
з Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської
обласної державної адміністрації на користь держави 989грн. 14 коп. держмита.

На
постанову може бути подана апеляціна скарга до Київського апеляційного
адміністративного суду через Христинівський районний суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Суддя
Христинівського райсуду
Л.А. Вітер