Справа № 22-а-989/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий 1 інстанції
- Соп`яненка. Суддя доповідач
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2008 року
колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду

у
складі:

головуючого
судді - Мельнікової Л.В.

суддів:
- Сіренко О.І., Григоров А.М.

при
секретареві - Касян В.Ю.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Суми на постанову
Господарського суду Сумської області від 24 вересня 2007 року по справі за адміністративним
позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Суми
до приватного підприємця ОСОБА_1про зобов'язання вчинити дії, -

В с т а н о в и л а:

У серпні 2007 року позивач
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Суми звернувся
до господарського суду Сумської області з адміністративним позовом до фізичної
особи підприємця ОСОБА_1 про зобов'язання подати заяву та документи, необхідні
для реєстрації як страхувальника, посилаючись на те, що в порушення Закону
України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності» відповідач не став на облік як страхувальник.

Постановою Господарського суду
Сумської області від 24 вересня 2007 року в задоволенні позову відмовлено.

В обґрунтування свого рішення суд першої інстанції
посилається на те, що 07 серпня 2007 року Господарським судом Сумської області
винесено постанову, якою позивача зобов'язано зняти ПП ОСОБА_1 з реєстрації як
страхувальника.

Зазначена постанова не набрала законної сили, оскільки
оскаржується в апеляційному порядку, ОСОБА_1 на теперішній час зареєстрований
як страхувальник, а тому вимоги позивача є необґрунтованими.

Будучі незгодним з постановою Господарського суду
Сумської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права,
позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести ухвалу про
зупинення провадження в справі.

В засіданні колегії суддів представник позивача та
відповідача не прибули, хоча про час, дату та місце апеляційного розгляду
повідомлені.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або
інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату,
час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає розглядові справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові
докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову Господарського суду
Сумської області від 24 вересня 2007
року слід залишити без змін, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична
особа-підприємець 29 січня 1998 року виконавчим комітетом Сумської міської ради
відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця
НОМЕР_1

28 вересня 2006 року Сумський міський центр зайнятості
повідомив Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Суми
електронним зв'язком про реєстрацію укладення та припинення трудових договорів
фізичних осіб підприємців з найманими працівниками, у тому числі трудових
договорів відповідача ФОП ОСОБА_1

Так, 28 січня 2005 року Сумським міським центом
зайнятості зареєстровано трудовий договір від 25 січня 2005 року, укладений між
ФОП ОСОБА_1 та громадянином ОСОБА_2., який в подалі розірвано - 20 вересня 2006
року.

На підставі отриманої інформації 31 жовтня 2006 року
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Суми взяло на
облік роботодавця ФОП ОСОБА_1 як платника страхових внесків
та видало страхове свідоцтво НОМЕР_2

В матеріалах справи мається
фотокопія постанови господарського суду Сумської області від 07.08.2007 року по
справі за № АС 4/195-07, з якої вбачається, що за наслідками розгляду та
вирішення справи за позовом ФОП ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в м. Суми про зобов'язання вчинити певні дії, задоволені позовні вимоги
ФОП ОСОБА_1

Судовим рішенням визнані нечинними дії Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Суми щодо видачі страхового
свідоцтваНОМЕР_1 від 31 жовтня 2006 року ФОП ОСОБА_1., Відділення зобов'язане
зняти з обліку як страхувальника ФОП ОСОБА_1

На дату розгляду та вирішення
даної адміністративної справи господарським судом Сумської області
вищезазначене судове рішення законної чинності не набрало.

Колегія суддів зазначає, що статтею 2 Закону України
''Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку
на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності'' від 23.09.1999 року,
з наступними доповненнями, визначено, що дія цього Закону поширюється на осіб,
які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах,
організаціях, незалежно від їх форм
власності та господарювання, у фізичних осіб, на осіб, які забезпечують себе
роботою самостійно, та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності.

Особи, право
яких на отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із законодавством
СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають
право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 10 цього
Закону України (в редакції Закону від 22 лютого 2006 року № 3456-1У), для
страхування від нещасного
випадку на виробництві не потрібно згоди або заяви працівника. Страхування
здійснюється в безособовій формі. Всі особи, перелічені у статті 8 цього
Закону, вважаються застрахованими з моменту набрання чинності цим Законом
незалежно від фактичного виконання страхувальниками своїх зобов'язань щодо
сплати страхових внесків.

Усі
застраховані є членами Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Взяття
на облік Фондом соціального страхування від нещасних випадків юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором
відповідно до Закону України ''Про державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців'', не пізніше наступного робочого дня з дня
отримання зазначених відомостей робочими органами виконавчої дирекції Фонду, а
фізичних осіб, які не мають статусу підприємців та
використовують найману працю, - в день отримання від
них відповідної заяви

Роботодавці
набувають статусу страхувальників:

юридичні
особи - з дня взяття їх на облік;

фізичні
особи - підприємці, які використовують найману працю, - у день одержання
робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків у встановленому
порядку від органу державної служби зайнятості повідомлення про реєстрацію трудового договору (контракту)
між фізичною особою - підприємцем та найманим працівником;

фізичні особи, які не мають статусу
підприємців та використовують найману працю, - з дня взяття на облік.

Повідомлення про
взяття на облік
роботодавця як платника страхових
внесків та страхове свідоцтво
надсилаються роботодавцю наступного робочого дня з дня взяття на облік. Форма
повідомлення та страхового свідоцтва встановлюються Фондом соціального
страхування від нещасних
випадків.

Зняття
з обліку роботодавця як платника страхових внесків здійснюється Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на підставі відомостей з
реєстраційної картки, наданих державним реєстратором, а фізичних осіб, які не
мають статусу підприємців та використовують найману працю, - за їх заявою після
розірвання останнього трудового договору з найманим працівником та проведення
передбачених законодавством перевірок роботодавця, звірення розрахунків з ним
і проведення остаточного розрахунку.

Внесення
змін до особових справ страхувальників проводиться на підставі відповідних
повідомлень державних реєстраторів і заяв роботодавців не пізніше наступного
робочого дня з дня
отримання зазначених
відомостей або заяв.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку
на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності» державний нагляд в сфері страхування від нещасного випадку
здійснюють спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади.
Спрямовує і координує роботу зазначених органів з цих питань Кабінет Міністрів
України.

Частина друга статті 27 зазначеного Закону визначає, що
метою нагляду є контроль за додержанням страхувальниками та Фондом соціального
страхування від нещасних випадків законодавства про страхування від нещасного
випадку.

Відповідно до положень пункту першого частини першої
статті 3 Положення «Про Державний департамент нагляду за додержанням
законодавства про працю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №
50 від 19 січня 2003 року, основним завданням Держнаглядпраці є забезпечення
захисту прав працівників шляхом здійснення державного нагляду за додержанням
законодавства про працю (крім питань охорони праці) та загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Пунктом першим частини першої статті 4 зазначеного
Положення передбачено, що Держнаглядпраці відповідно до покладених на нього
завдань здійснює контроль додержання законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині забезпечення
реалізації прав і гарантій працівників шляхом проведення перевірок роботодавців
та робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Стаття 6 зазначеного Положення визначає, що посадові
особи Держнаглядпраці мають право, в тому числі, давати посадовим особам
органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, роботодавців, робочих
органів виконавчих дирекцій Фондів загальнообов'язкового державного соціального
страхування приписи щодо усунення порушень законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині забезпечення реалізації прав і
гарантій працівників, які підлягають обов'язковому виконанню у строк,
зазначений в приписі.

Також вони мають право складати у випадках, передбачених
законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про
такі правопорушення та накладати адміністративні стягнення згідно із
законодавством.

Порушення законодавства про працю та про охорону праці
тягнуть за собою адміністративну відповідальність відповідно до положень статті
41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до статті 231 Кодексу Україні про
адміністративні правопорушення, - органи спеціально уповноваженого центрального
органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці розглядають справи про
порушення законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, щодо
безпечного ведення робіт, зберігання, використання та обліку вибухових
матеріалів у галузях промисловості та на об'єктах, підконтрольних органам
спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з нагляду за
охороною праці, про порушення законодавства про надра, а також невиконання
законних вимог органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої
влади з нагляду за охороною праці.

Відповідальність
страхувальника за невиконання своїх обов'язків передбачена ст. 52 ''Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності''.

Статтею 241
Кодексу законів про працю України встановлено, що у разі укладення трудового
договору між працівником і фізичною особою фізична особа повинна у тижневий
строк з моменту фактичного допущення працівника до роботи зареєструвати
укладений у письмовій формі договір у державний службі зайнятості за місцем
свого проживання у порядку, визначеному Міністерством праці та соціальної
політики України.

Наказом
Міністерства праці і соціальної політики України від 08.06.2001 року, з наступними змінами, № 260 затверджена Форма
трудового договору між працівником і фізичною особою і Порядок реєстрації
трудового договору між працівником і фізичною особою.

Питання щодо
порушень (при наявності таких порушень) ФОП ОСОБА_1 вимог ст. 241
КЗпПУ чи порушень органами державної служби зайнятості строків інформування
позивача про реєстрацію трудових договорів, які укладалися ФОП ОСОБА_1 виходять
за межі справи, що розглядається.

Колегія суддів не
погоджується з ствердженням ФОП ОСОБА_1, відповідно до письмових
заперечень від 21 вересня 2007 року,
стосовно того, що відповідно до положень п. 6 Указу Президента України “Про
спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого
підприємництва” від 03 липня 1998 року № 727, він - суб'єкт малого
підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником такого виду збору,
як збір на обов'язкове соціальне страхування.

Статтею 92
Конституції України встановлено принцип пріоритету закону в регулюванні
податкових відносин, зокрема у встановлені системи оподаткування, податків і
зборів.

Частиною сьомою
статті 1 Закону України ''Про систему оподаткування'' встановлено, що податки і
збори (обов'язкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, сплаті
не підлягають.

Внесок до
відділень Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України не відповідає визначенню поняття “податку і
збору (обов'язкового платежу) до бюджетів та державних цільових фондів”,
наведений в частині першій статті 2 Закону України ''Про систему оподаткування''
і не міститься в переліку податків та зборів (обов'язкових платежів), наведених
в статтях 14, 15 зазначеного Закону.

Спрощена система
оподаткування за своєю є економічним явищем і пролягає в заміні сплати
передбачених звичайною системою оподаткування податків сплатою єдиного податку,
а тому Указ Президента України “Про спрощену систему оподаткування, обліку та
звітності суб'єктів малого підприємництва” не розповсюджується на
правовідносини, що виникають між відділеннями Фонду та роботодавцями, що обрали
спрощену систему оподаткування.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до
висновку про те, що звернення з позовом щодо зобов'язання судовим рішенням ФОП
ОСОБА_1, який ”використовував найману працю” (тобто з січня 2005 року по
вересень 2006 року), вчинити дії щодо реєстрації у Відділенні виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м. Суми як страхувальника шляхом подання
заяви про реєстрацію та необхідних документів, не є способом захисту права у
розумінні положень п. 4, ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства
України, та погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог Фонду.

На підставі
наведеного та керуючись ст.ст. 185,
195, 196, 198 ч. 1, п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Суми залишити без задоволення, а постанову
Господарського суду Сумської області від 24 вересня 2007 року - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого
Адміністративного Суду України протягом
одного місяця.

Головуючий суддя
-
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) О.
І. Сіренко

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст ухвали
виготовлений 23 червня 2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя Л.В.
Мельнікова