Справа № 22-а-1723/2007
Суддя: Чистякова Т.І.
Дата ухвалення: 2007-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2007 року колегія
суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим в складі:

Головуючого, судді: Любобратцевої
Н.І.

Суддів: Даніла
Н.М.

Чистякової Т.І.

При секретарі: Сафіній Ф.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Алупкінської міської ради про
визнання незаконними рішень, визнання незаконним розпорядження, зміни
формулювання звільнення і поновлення на роботі, стягнення моральної шкоди, за
апеляційною скаргою Алупкінської міської ради на постанову Ялтинського міського
суду Автономної Республіки Крим від 12.12.2006
p., -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовом до Алупкінської міської ради про визнання
незаконними рішень №№
3,4,5 від 03.03.2006 року 44 позачергової
сесії 4 скликання
Алупкінської міської ради, визнання незаконним розпорядження №16/Л від 03.03.2006 р. виконуючого
обов'язки Алупкінського міського голови ОСОБА_2., зміни формулювання звільнення і поновлення на роботі,
стягнення моральної шкоди в сумі 30000
грн.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що на підставі рішення Алупкінської територіальної комісії від 02.04.2003 року він був
обраний на посаду Алупкінського міського голови з терміном повноважень 4 роки і на підставі
розпорядження №12/Л від 04.04.2002
р. почав виконувати обов'язки Алупкінського міського голови. Рішенням №5
від 02.06.2005 р. 31-ої позачергової сесії 4 скликання Алупкінської міської
ради і відповідно до розпорядження №1 від 03.06.2005 р. позивач був звільнений
з посади Алупкінського міського голови. Постановою Ялтинського міського суду
від 03.03.2006 р.
позивача було поновлено на роботі. В день оголошення постанови, тобто 03.03.2006 р. відповідачем
прийняті рішення, аналогічні тим, які було визнано незаконними. Так, рішенням
№3 від 03.03.2006 р. 44 позачергової сесії 4 скликання Алупкінської міської
ради Алупкінському міському головіОСОБА_1. було виражено недовіру. Рішенням №4
від 03.03.2006 р. 44 позачергової сесії 4 скликання Алупкінської міської ради
достроково припинені повноваження Алупкінського міського голови ОСОБА_1.
Рішенням №5 від 03.03.2006 р. 44 позачергової сесії 4 скликання Алупкінської
міської ради виконання обов'язків міського голови покладено на заступника
міського голови ОСОБА_2. Розпорядженням №16/Л від 03.03.2006 р. виконуючого
обов'язки Алупкінського міського голови ОСОБА_2. ОСОБА_1. звільнений з посади
голови м. Алупка з 03.03.2006 р. на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України.
Позивач вважає, що припущено порушення процедури скликання сесії ради, а саме - депутати і
населення не повідомлені у встановленому законом порядку про повістку дня
сесії, до повістки дня не входило питання про дострокове припинення повноважень
голови Алупкінської міської ради ОСОБА_1.

Справа №22-а-1723/07 Головуючий
в першій

інстанції,
суддя - Земляна
Г.В.

Доповідач,
суддя- Чистякова Т.І.

Крім того,
позивач вважає, що із займаної посади його може бути звільнено тільки за
рішенням органу, яким його обрано на посаду, а саме - територіальною
громадою з підстав, передбачених законодавством. Позивач також посилається на
те, що в розпорядженні №16/Л від 03.03.2006
р. про звільнення його з посади не вказано - за яку дисциплінарну провину його звільнено.

Представники
відповідача позов не визнали, пояснивши, що процедуру скликання 44 позачергової
сесії 4 і
припинення повноважень позивача було проведено згідно з нормами діючого
законодавства.

Постановою
Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 12.12.2006 р. позов
задоволено частково. Визнані неправомірними і скасовані рішення №№3,4,5 від
03.03.2006 р. 44 позачергової сесії 4 скликання Алупкінської міської ради,
розпорядження №16/Л від 03.03.2006 р. виконуючого обов'язки Алупкінського
міського голови ОСОБА_2. ОСОБА_1. поновлений на посаді Алупкінського міського
голови на строк повноважень, визначених п.2 ст.42 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" до 30.03.2006 р. ОСОБА_1. звільнено з посади
Алупкінського міського голови у зв'язку із закінченням строку повноважень
міського голови на підставі п.1 ст.42 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" з 30.03.2006 р. З Алупкінської міської ради на
користь ОСОБА_1. стягнено моральні шкоду в сумі 5000 грн. і судові витрати в
сумі 8 грн. 50 коп.

Не погодившись з
постановою суду, Алупкінська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду як необгрунтовану, прийняту з порушенням норм
матеріального права, і прийняти нову постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог.

В запереченнях
на апеляційну скаргу ОСОБА_1. просить постанову залишити без змін, а апеляційну
скаргу - без
задоволення за необґрунтованістю.

Перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи, наведені в апеляційній скарзі, заслухавши
позивача і його представника, представника відповідача, колегія судів вважає,
що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів
справи вбачається, що на підставі рішення Алупкінської територіальної комісії
від 02.04.2003 року він
був обраний на посаду Алупкінського міського голови з терміном повноважень 4 роки. Рішенням
№5 від 02.06.2005 р. 31-ої позачергової сесії 4 скликання Алупкінської міської
ради і відповідно до розпорядження №1 від 03.06.2005 р. позивач був звільнений
з посади Алупкінського міського голови. Постановою Ялтинського міського суду
від 03.03.2006 р.
позивача було поновлено на роботі. На підставі розпорядження №15-Л від 03.03.2006 р. ОСОБА_1.
поновлено на посаді. Рішенням №3 від 03.03.2006 р. 44 позачергової сесії 4
скликання Алупкінської міської ради Алупкінському міському головіОСОБА_1. було
виражено недовіру. Рішеннями №4 і №5 від 03.03.2006 р. 44 позачергової сесії 4
скликання Алупкінської міської ради відповідно достроково припинені
повноваження Алупкінського міського голови ОСОБА_1. і виконання обов'язків
міського голови покладено на заступника міського голови ОСОБА_2. Розпорядженням
№16/Л від 03.03.2006 р. виконуючого обов'язки Алупкінського міського голови
ОСОБА_2. ОСОБА_1. звільнений з посади голови м. Алупка з 03.03.2006 р. на
підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України.

Статтею 20
Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування", який
регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації
громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, і
визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх
правовий статус, передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом
законів про працю України, служба в органах місцевого врядування припиняється
на підставі і в порядку, визначених Законом України „ Про місцеве
самоврядування в Україні".

Повноваження
ОСОБА_1. як міського голови м. Алупка були припинені рішенням №4 від 03.03.2006 р. 44 позачергової
сесії 4 скликання
Алупкінської міської ради на підставі ч.2 ст. 793 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні".

Частиною 2 статті 79 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено припинення повноважень
міського голови у разі порушення ним Конституції або законів України, прав і
свобод громадян, не забезпечення ним здійснення наданих йому повноважень.
Частина 3 цієї норми закону передбачає, що повноваження міського голови за
наявності підстав, передбачених частиною другої цієї статті можуть бути
припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної
ради. Процедура скликання ради визначена у статті 46 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні", пунктом 9 якої
передбачено, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів
і населення не пізніш як за 10
днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд
ради. Такий же порядок визначений і в Регламенті Алупкінської міської ради 24
скликання, затвердженому рішенням №8 3-ї сесії 24 скликання Алупкінської
міської ради від 28.05.2002 р. (а.с.94-100). З протоколу 44 позачергової сесії
4 скликання Алупкінської міської ради вбачається, що питання про вираження
недовіри міському голові ОСОБА_1. і про дострокове припинення його повноважень
були внесені до порядку денного сесії під час її проведення, що не відповідає
вимогам вище вказаної норми закону.

Крім того, в
рішенні №3 від 03.03.2006 р. 44 позачергової сесії 4 скликання Алупкінської
міської ради не вказані підстави вираження недовіри міському голові ОСОБА_1. Не
вказані підстави припинення повноважень

Суд першої
інстанції правильно не прийняв до уваги доводи відповідача про законність і
обгрунтованість рішень сесії ради і розпоряджень виконуючого обов'язки голови ради,
оскільки в постанові Ялтинського міського суду АРК від 03.03.2006 p., яке
ухвалою Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 31.07.2006 р. було
залишено без змін, по справі за позовом ОСОБА_1. до Алупкінської міської ради
про визнання незаконним рішення, розпорядження, відновлення на посаді вказані
доводи були розглянуті судом і рішення №5 від 02.06.2005 р. позачергової сесії
4 скликання Алупкінської міської ради і розпорядження №1 від 03.06.2005 р. і
№14-а від 08.06.2005 р. ОСОБА_1. визнанні незаконними.

Виходячи з вище
вказаного колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно
прийшов до висновку про незаконність рішень №№3,4,5 від 03.03.2006 р. 44
позачергової сесії 4 скликання Алупкінської міської ради і розпорядження №16/Л
від 03.03.2006 р. виконуючого обов'язки Алупкінського міського голови ОСОБА_2.
ОСОБА_1. правильно поновлений на посаді Алупкінського міського голови на строк
повноважень, визначених п.2 ст.42 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні" до 30.03.2006 р.

Обґрунтовані
вимоги позивача про стягнення на його користь моральної шкоди, яка спричинена
незаконним звільненням. Стягнення моральної шкоди передбачено ст. 237-1 КЗпП України.

Колегія суддів
погоджується з доводами позивача про те, що незаконним звільненням йому
спричинена моральна шкода. Проте вважає, що сам факт задоволення позову про
поновлення на роботі і визнання неправомірними рішень сесії Алупкінської
міської ради, тобто захист порушених трудових прав у судовому порядку буде
достатньою компенсацією моральних страждань і переживань позивача, а тому у
задоволенні вимог про відшкодування моральної шкоди слід відмовити.

Відповідно до,
ст.ст.202 200 КАС
України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Апеляційний суд
скасовує постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалює нове рішення в
разі порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або питання.

На підставі наведеного, керуючись п.З ч.1
ст. 198, п.4
ст.202, ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Апеляційну скаргу Алупкінської
міської ради задовольнити частково.

Постанову
Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 12.12.2006 р. в частині
стягнення моральної шкоди скасувати. В задоволенні позову ОСОБА_1до
Алупкінської міської ради про стягнення моральної шкоди відмовити.

В решті постанову залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду
України протягом одного місяця після набрання нею законної сили.