Справа № 22-а-4374/2008
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2008-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа№22-а-4374/2008
Головуючий 1 інстанції: Тацій Л.В.
Категорія: 47 Доповідач: Бенедик А.П.
Колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:
головуючого судді
- Шевцової Н.В.
суддів: Бенедик А.П.
судового засідання: Маймуліної
представника позивача: ОСОБА_2
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду у м. Харкові
адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 16.04.2008 року по справі № 2-а-1892/08
за позовом ОСОБА_1
до Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
відмови незаконною та зобов'язання вчинити дії ,-
звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати
відмову управління Пенсійного фонду України
зобов'язати відповідача зарахувати позивачу стаж роботи в Харківському спеціалізованому
будинку дитини № 1 в подвійному розмірі та призначити пенсію в розмірі 1626,00
грн., зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова перерахувати та виплатити різницю
між виплаченою пенсією з 15.11.2006 по 15.12.2007 та не нарахованою за
кожний місяць, з урахуванням подвійного стажу.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному
Представник позивача в обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.
Позивач ОСОБА_1 працювала в Харківському
обласному спеціалізованому будинку дитини № 1 для дітей з ураженням
центральної нервової системи та порушенням психіки на посаді лікаря- психіатра. В 2006 році позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Харкова за призначенням пенсії за віком. Пенсію
призначено, виходячи із стажу роботи 26 років. В вересні 2006 року
позивач звернулася до відповідача з проханням про зарахування періоду роботи з
05.06.1980 по 15.11.2006 до стажу роботи в
подвійному розмірі, однак у задоволенні прохання відмовлено.
Представник відповідача заперечував проти позову, посилаючись на
відсутність підстав зарахування в подвійному
розмірі стажу роботи позивача з
05.09.1980 рік по 15.11.2006 рік, оскільки відповідно до листа
Міністерства охорони здоров'я основним завданням неврологічних відділень та
відділень для дітей
з ураженням нервової
системи та порушенням психіки є надання лікувально-діагностичної
неврологічної допомоги дітям, тобто не є наданням психіатричної
Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 16.04.2008 року
адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
№
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова зобов'язано зарахувати
ОСОБА_1. до стажу роботи для призначення пенсії за віком роботу в Харківському обласному спеціалізованому будинку
дитини № 1 в подвійному розмірі; Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова зобов'язано
перерахувати ОСОБА_1. пенсію та виплатити
різницю між виплаченою пенсією з 15.11.2006 по 15.12.2007 та не
нарахованою за кожен місяць з урахуванням подвійного стажу. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.
Відповідач, управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова , не погодившись з
судовим рішенням, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 16.04.2008
року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1., посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають
значення для справи та порушення норм матеріального права, а саме: ст.. 60 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника
позивача, перевіривши рішення суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню
не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено,
що позивач, ОСОБА_1працювала в Харківському
обласному спеціалізованому будинку
дитини № 1 з 05 вересня 1980 року по 15 листопада 2006 року на посаді лікаря - психіатра.
У вересні 2007 року позивач ОСОБА_1 звернулася до
відповідача про зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію,
роботи з 05 вересня 1980 року по 15 листопада 2006 року у подвійному розмірі, що підтверджується позивачем та не
заперечується представником відповідача.
Відповідач відмовив у зарахуванні стажу роботи у подвійному розмірі,
посилаючись на лист Міністерства охорони здоров'я України.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того,
що відмова відповідача у зарахуванні ОСОБА_1. до стажу роботи
для призначення пенсії за віком роботу в
Харківському обласному спеціалізованому будинку дитини № 1 в подвійному розмірі не відповідає законодавству, оскільки ґрунтується
на листі, який не є нормативно-правовим
актом та не відповідає дійсним обставинам
справи. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання призначення пенсії у
розмірі 1620 грн.00 коп., суд першої інстанції виходив з того, що призначення пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюється органами Пенсійного
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з
Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від
05.11.1991року робота в лепрозорних і
протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту
людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях)
охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних
відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони
здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Згідно з абз. 7 ст. 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» від
22.02.2000 року психіатричний заклад - це психоневрологічний, наркологічний чи
інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності,
діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.
Абзацом 4 ст. 1 Закону України «Про психіатричну
допомогу» від 22.02.2000 року визначено
поняття психіатричної допомоги як комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку,
передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику
психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію
осіб, які страждають на психічні розлади.
довідка Обласного спеціалізованого будинку дитини № 1 позивач ОСОБА_1 працювала в Харківському обласному спеціалізованому
будинку дитини № 1 для дітей з ураженням центральної нервової системи та
порушенням психіки, який знаходиться в системі Мінздраву з 05.09.1980 р. (наказ
№ 36 від 05.09.1980 р.) на посаді лікаря - психіатра по 15.11.2006 р. (наказ №
228-к від 25.10.2006).
Відповідно до Положення про «Комунальний заклад охорони здоров'я «Харківський обласний спеціалізований будинок
дитини № 1» є спеціалізованим закладом
охорони здоров'я для виховання, лікування та соціального захисту дітей-сиріт,
які залишилися без опіки батьків і мають вади фізичного та розумового розвитку
з органічним ураженням ЦНС та порушення психіки віком від народження до
з довідкою Харківського обласного спеціалізованого будинку дитини № 1 від
04.03.08 № 143 у 2006 році в будинку дитини знаходилися діти
з наступними захворюваннями: розумова
відсталість, затримка психічного
та речового розвитку, хвороба Дауна, дитяча шизофренія, енурез, єпи-синдром,
синдром нав'язливого стану (а.с. 11).
Відповідно до витягу з міжнародної статистичної класифікації хвороб та
споріднених проблем охорони здоров'я МКХ-10 - Адаптація 1, до розладів психіки
та поведінки (Клас V) відносяться
шизофренія, розумова відсталість, розлади, пов'язані з психологічним розвитком
(розлади розвитку мовлення) та ін.
До обов'язків лікаря психіатра Харківського обласного спеціалізованого
будинку дитини № 1 відносить застосування сучасних методів профілактики,
діагностики, лікування, реабілітації та диспансеризації хворих дітей
психіатричного профілю, надання їм швидкої та невідкладної медичної допомоги,
здійснення нагляду за побічними реакціями -
діями лікарських засобів, проведення консультацій за направленнями лікарів
інших спеціальностей, керування в роботі законодавством, що визначає діяльність
органів та закладів охорони здоров'я, організації дитячої психіатричної
допомоги, що підтверджується копією посадової інструкції.
Допитана в суді першої інстанції в якості свідка ОСОБА_3. пояснила, що вона
працювала разом з позивачем ОСОБА_1 і їй відомо, що ОСОБА_1, як
лікар-психіатр, надавала психіатричну допомогу дітям, які перебували у будинку дитини.
ОСОБА_1 оглядала дітей з порушення психіки, встановлювала діагноз,
призначала медикаментозне лікування, розробляла програми корекції поведінки
Допитана в суді першої інстанції в якості свідка ОСОБА_4.
пояснила, що вона працювала разом з позивачем ОСОБА_1, і їй відомо, що будинок
дитини, де працювала позивач лікарем-психіатром, спеціалізувався і на цей час
спеціалізується на надання психіатричної та неврологічної допомоги хворим
дітям; і така робота входила в обов'язки позивача.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що Харківський обласний спеціалізований
будинок дитини № 1 під час своєї безпосередньої діяльності здійснює
профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та
медико-соціальну реабілітацію дітей, які страждають на психічні розлади, тобто
надає психіатричну допомогу, а тому
відноситься до психіатричних закладів.
Погоджуючись з висновками суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що
посилання відповідача на лист Міністерства охорони здоров'я України №
100109/672 від 06.04.2007р., як на підставу для відмови ОСОБА_1. в
зарахуванні стажу роботи в Харківському обласному спеціалізованому будинку дитини
№ 1 в подвійному розмірі, не може бути прийнятим до уваги, оскільки у
вищевказаному листі Міністерства охорони
здоров'я України зазначено, що на розгляді у Міністерства знаходився запит щодо
віднесення неврологічного відділення та відділення для дітей з ураженням
нервової системи та порушенням психіки до психіатричних закладів. На вказаний
запит Міністерство охорони здоров'я України надало відповідь, відповідно до
якої основним завданням неврологічних відділень та відділень з ураженням
нервової системи та порушення психіки є надання лікувально-діагностичної
неврологічної медичної допомоги дітям (а.с.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що відмова відповідача у зарахуванні ОСОБА_1. до стажу роботи для призначення
пенсії за віком роботу в Харківському обласному
спеціалізованому будинку дитини № 1 в подвійному розмірі не відповідає законодавству, оскільки ґрунтується
на листі, який не є нормативно-правовим
актом, крім того не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки судом першої
інстанції встановлено, і колегія суддів погоджується з
цими висновками суду, що Харківський обласний спеціалізований будинок дитини №
1 не є неврологічним відділенням, а є закладом з
надання, крім іншого, психіатричної допомоги.
Відповідно до ст. 81 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Отже, суд не наділений повноваженнями визначати розмір пенсії позивача.
Виходячи з наведеного, суд першої
інстанції обґрунтовано відмовив позивачу в задоволені позову в частині
зобов'язання призначення пенсії в розмірі 1626 грн. 00 коп.
Таким чином, колегія суддів, погоджується з висновками
суду першої інстанції, та вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не
Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205,
ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 16.04.2008 року по справі № 2-а-1892/08 за позовом ОСОБА_1до
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання відмови
та зобов'язання вчинити дії залишити
Ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня
складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий підпис Н.В.
Шевцова

Судді: підпис А.П.
Бенедик

підпис
З.О. Кононенко

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ

Суддя
Харківського апеляційного

адміністративного суду А.П. Бенедик