Справа № 22-а-3173/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Сиротников Р.Є.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Григоров А.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня
2008 року

№ 22-а-3173/08

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова Л.В.

Суддів -
Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Холодна Д.С.

за участю:

позивач -
ОСОБА_1

представник
позивача - ОСОБА_2

представник
відповідача - Іноземцева О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Московського районного суду м.
Харкова від 06 березня 2008 року по справі № 2-а-42/08

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Харківської
міської ради,

3-і особи: ОСОБА_3, виконавчий комітет Московської
районної в м. Харкові ради

про порушення конституційного права громадянина на
житло, що викликане тривалою бездіяльністю суб'єкту владних повноважень -
органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Харківської
міської ради, 3-і особи: ОСОБА_3, виконавчий комітет Московської районної в м.
Харкові ради про порушення конституційного права громадянина на житло, що
викликане тривалою бездіяльністю суб'єкту владних повноважень - органу
місцевого самоврядування.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 06 березня 2008 року
провадження по справі за позовом ОСОБА_1 закрито.

ОСОБА_1 не погоджується з вказаною ухвалою, подала апеляційну скаргу,
вважає, що ухвалу прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального
права.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1, просить суд апеляційної інстанції
скасувати ухвалу Московського районного суду м. Харкова від 06 березня 2008
року по справі № 2-а-42/08 про закриття
провадження по справі та прийняти нову ухвалу про відкриття провадження.

Позивач та представник позивача, в судовому засіданні, підтримали доводи
апеляційної скарги.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали
справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню
частково.

Судом
першої інстанції було встановлено, наступне.

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до виконавчого
комітету Харківської міської ради, за участю третьої особи ОСОБА_3 - на
порушення конституційного права громадянина на житло, що викликане тривалою
бездіяльністю суб'єкту владних повноважень - органу місцевого самоврядування.

Встановлено, що предметом адміністративного спору є спір про право,
житлові правовідносини, в зв'язку з чим провадження у справі має бути закрито.

Відповідно до ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі,
якщо справу не

належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства.

Статтею 17 КАС України визначена компетенція адміністративних судів щодо
вирішення адміністративних справ, до якої не відноситься розгляд справ, де має
місце спір про право,

житлові правовідносини, тощо.

За
таких обставин, судом першої інстанції було закрито провадження по справі.

Колегія
суддів зазначає, що відповідно до ст. 195 КАС
України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної
скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених
судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 107 КАС України про відкриття провадження у справі
суддя постановляє ухвалу. В ухвалі про
відкриття провадження у справі зазначаються:

1)
найменування адміністративного суду,
прізвище та ініціали судді, який
відкрив провадження в адміністративній справі,
номер справи;

2) ким
і до кого пред'явлено адміністративний позов;

3)
зміст позовних вимог;

4)
дата, час і місце попереднього судового
засідання, якщо суд вважає його
проведення необхідним;

5)
пропозиція відповідачу подати в
зазначений строк письмові заперечення проти позову та докази, які у нього є;

6) яким складом суду розглядатиметься справа.

Відповідно ст. 165 КАС України в ухвалі повинні міститися
мотиви з яких вона виноситься та відповідний висновок суду.

Однак,
як вбачається з матеріалів справи ухвали
про відкриття провадження по справі в них відповідно до ст. 107, ст. 165 КАС
України не міститься, само питання про відкриття провадження у справі не
вирішено.

В
матеріалах справи міститься лише ухвала від 26 жовтня 2007 року про
підготовчого засідання, яка не містить вище наведених положень, щодо відкриття
провадження по справі. Ст. 157
КАС України, передбачає випадки коли суд закриває провадження по справі, однак
закриття провадження по справі по якій не відкрито провадження не
передбачено.

Таким
чином, справа розглянута з порушенням процесуальних норм.

В
зв'язку з наведеним посилання на незаконність та необґрунтованість прийнятої
судом першої інстанції ухвали, викладені в апеляційній скарзі не впливають на
рішення апеляційного суду за наслідками розгляду апеляційної скарги

За
таких обставин, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції підлягає
скасуванню відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України. Та враховуючи межі розгляду
судом апеляційної інстанції та повноваження
суду апеляційної інстанції, справа ухвалою апеляційного суду, підлягає
поверненню до суду першої інстанції для продовження розгляду в іншому складі
суду відповідно до ст. 28 КАС України.

Щодо
вимоги апеляційної скарги про винесення ухвали про відкриття провадження,
колегія суддів зазначає, що КАС України не передбачає такі повноваження суду
апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 199, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити
частково.

Ухвалу Московського районного суду
м. Харкова від 06 березня 2008 року по справі № 2-а-42/08 скасувати.

Справу направити до Московського
районного суду м. Харкова для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та в силу ст. 211 КАС України оскарженню не підлягає.

Повний текст виготовлено та
підписано 22 вересня 2008 року

Головуючий Мельнікова
Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло З.Г.