Справа № 2-а-319/2008
Суддя: Литвиненко В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-319-08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2008
року Павлоградский
міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді
Литвиненко В.М,

при секретарі Гармаш Ю.В.

з участю представника
позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Павлограді адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання
неправомірними дій, стягнення не донарахованих сум державної
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку

В С Т А Н О В И В:

25 лютого
2008 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що з липня місяця 2007 року вона перебуває на
обліку у відповідача відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», тому що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила
доньку ОСОБА_3

Згідно ст. 12
Закону України «Про державну
допомогу сім,ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6, розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев,ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України.

Відповідачем повинна була бути їй
призначена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 10 463грн. 80
коп., з яких вона повинна була
отримати 4 167 грн., а решта повинна була виплачуватись протягом наступних 12 місяців у розмірі 524грн. 73коп щомісячно, але фактично
їй призначена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 8
500грн, з якої виплачено 3400грн., а
решта виплачується по 425грн.
щомісячно тобто їй не донарахована та не
виплачена сума 767 грн. 00 коп. ( 463.00
х 22.6 =10 468.80; 4167 - 3 400 ), та не донараховані
та не виплачені щомісячні виплати
з серпня 2007р. по лютий 2008 р. включно з наступного розрахунку:

У 2007р.

Серпень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Вересень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Жовтень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Листопад 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Грудень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

У 2008р.

Січень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Лютий 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

А разом 698грн
11коп.

Недоплачені виплати у сумі 767грн.00 коп та 698грн. 11коп, просила стягнути з
відповідача на її користь.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років. Тобто вона мала отримувати в
2007-2008 роках щомісячно допомогу у
розмірі прожиткового мінімуму який
становив:

З 01 квітня 2007р.
по 01 жовтня 2007р. - 463.00 грн.

З 01 жовтня 2007р. по 31 грудня 2007 р. - 470.00грн.

З 01 січня
2008р. по 01 квітня 2008р. - 526.00грн.

Але відповідач їй
фактично призначив та виплатив допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі:

В 2007
році :

Вересень - 90грн. 32 коп.

Жовтень - 130грн.
64 коп.

Листопад - 130грн.
64 коп.

Грудень - 130грн.
64 коп.

В 2008
році:

Січень - 130грн.
64коп.

Лютий - 130грн.
64коп.

Недоплата становить:

В 2007
році:

Вересень - 463грн. 00коп - 90грн. 32 коп.= 372грн. 68 коп

Жовтень - 470грн.00коп - 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

Листопад -
470грн.00коп - 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

Грудень - 470грн.00коп
- 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

В 2008
році:

Січень - 526грн 00коп -
130грн. 64коп.=395грн 36 коп

Лютий - 526грн 00коп -
130грн. 64коп.= 395грн 36коп

А разом недоплата
становить 2 181грн. 48 коп.,
яку просила стягнути з відповідача на її
користь.

Також
позивачка просила визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо
неправильного нарахування державної
допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов,язати відповідача
призначити їй державну допомогу при
народженні дитини у розмірі
10 463 грн. 80коп, щомісячні виплати державнї допомоги при народженні
дитини протягом 12 місяців у розмірі 524
грн. 73коп та призначити їй з 01 березня 2008р. державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку
в розмірі встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з подальшим підвищенням.

У судовому
засіданні позивачка підтримала позовні
вимоги і просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради щодо неправильного
нарахування державної допомоги
при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов,язати відповідача
призначити їй державну допомогу при
народженні дитини у розмірі
10 463 грн. 80коп, щомісячні виплати протягом 12 місяців у розмірі 524грн. 73коп ., стягнути з відповідача на її
користь недоплачену заборгованість
по державній допомозі при народженні дитини
у розмірі 767грн 00 коп.,
стягнути суму
недоотриманої державної допомоги при
народженні дитини по щомісячним виплатам
за період з серпня 2007р. по лютий 2008р. включно у розмірі 698 грн. 11коп та недоплачену заборгованість по щомісячній допомозі по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з вересня 2007 р. по лютий
2008р. включно у розмірі 2 181грн. 48
коп. та зобов,язати відповідача
призначити їй з 01березня 2008р. державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленого прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з подальшим підвищенням.

Представник
відповідача позов не визнала
згідно підстав ,зазначених в письмовому запереченні.

Суд, вислухавши
пояснення сторін, думку
представника позивача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх
доказами, яким сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважає що позовні
вимоги підлягають частковому задоволенню
з наступних підстав.

Дійсно
згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22.6, розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев,ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям
з дітьми » допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років. .

Статтею 62 Закона України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у
розмірі 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:

- абзац 3 частини 2 ст.56 Закону :
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім,ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 %
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому кабінетом Міністров
України;

-пункт
14 ст.71 Закону: призупинити дію статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з
дітьми».

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09липня 2007р. № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини
другої статті 56, та
п. 14 ст. 71 втратили чинність як такі, що визнані неконституційними. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв,язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 58 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008
рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня у
розмірі 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень,
з 1 липня - 540 гривень, з 1
жовтня - 557 гривень.

В той же час Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було встановлено
наступне:

Ст. 23 “
Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім,ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.”

Проте, рішенням
Конституційного суду
України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008
визнано, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої
юридичної сили стосовно інших законів і що
законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти
їх дію чи скасовувати їх, оскільки з
об,єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина.

Таким
чином, при розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 12 та 15 Закону України «Про
державну допомогу сім,ям з дітьми».

. Розмір прожиткового мінімуму становив:

в 2007 році:

з 01.04 по 30.09 - 463 грн. з 01.10 по 31.12- 470грн

Розмір прожиткового мінімуму
становив:

в 2008 році:

з 01.01. по 31.03 - 526 грн.

Відповідач не доплатив позивачці одноразову допомогу при народженні
дитини у сумі 767 грн. 00 коп. ( 463.00 х 22.6 =10 468.80; 4167 - 3 400 ),
та не доплатив щомісячні виплати за період
з серпня 2007р. по лютий 2008р. включно
у сумі 698 грн 11коп з наступного розрахунку:

У 2007р.

Серпень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Вересень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Жовтень 524грн 73 коп - 425 грн 00коп = 99грн 73 коп

Листопад 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Грудень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

У 2008р.

Січень 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Лютий 524грн 73 коп - 425
грн 00коп = 99грн 73 коп

Тому
слід стягнути з відповідача на користь позивачки 767грн. 00 коп. та
698грн. 11 коп.

Крім того,
відповідач не доплатив позивачці
допомогу по догляду за дитиною
з 10 вересня 2007 року по лютий 2008 року включно
у розмірі 2 027 грн. 15коп. з наступного
розрахунку:

В 2007
році:

Вересень - 463грн. 00коп:30х 20= 308грн 67коп -
90грн 32 коп.= 218грн 35коп

Жовтень - 470грн.00коп - 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

Листопад -
470грн.00коп - 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

Грудень - 470грн.00коп
- 130грн. 64 коп.=339грн 36коп

В 2008
році:

Січень - 526грн 00коп - 130грн. 64коп.=395грн 36 коп

Лютий - 526грн 00коп -
130грн. 64коп.= 395грн 36коп

А разом недоплата
становить 2 027грн. 15 коп.,
яку слід стягнути з відповідача на користь позивачки.

Крім
того, слід визнати неправомірними дії
відповідача в частині нарахуванні
та виплаті позивачці державної
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною в період з
серпня 2007р. по лютий 2008 р.
включно, оскільки відповідач фактично
порушив положення ст. 12 та ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім,ям
з дітьми », та зобов,язати Управління праці та соціального
захис­ту населення в
місті Павлограді Павлоградської міської ради
призначити позивачці згідно ст.
12 Закону
України «Про державну допомогу сім,ям з
дітьми» державну допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22.6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, тобто 10 463 грн
80 коп., призначити виплати державної допомоги при народженні дитини на
протязі 12 місяцв у розмірі 524 грн. 73
коп. щомісячно та призначити позивачці згідно ст. 15 Закону України
“ Про державну допомогу сім,ям
з дітьми” щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 р.
у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з наступним підвищенням.

Слід
відмовити в задоволенні позовних вимог в
іншій частині та в стягненні
судових витрат за безпідставністю.

Враховуючи
вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального
захис­ту населення в
місті Павлограді Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_2 державної допомоги при
народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного
віку.

Стягнути
з Управління праці та соціального
захис­ту населення в місті Павлограді
Павлоградської міської ради на користь
ОСОБА_2 суму недоотриманої
одноразової державної допомоги при народженні дитини у розмірі 767 грн. 00 коп., суму
недоотриманої щомісячної державної
допомоги при народженні дитини за період з
серпня 2007р. по лютий 2008р. включно у розмірі 698 грн. 11 коп та
недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з
10 серпня 2007 р. по лютий 2008
р. включно у розмірі 2 027грн. 15 коп.

Зобов,язати
Управління праці та
соціального захис­ту
населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради призначити ОСОБА_2 згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
державну допомогу при народженні дитини у сумі 10 463 грн. 80 коп.,
кратній 22.6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов,язати Управлінн праці та соціального захис­ту населення в місті Павлограді

Павлоградської міської
ради призначити ОСОБА_2 згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»
державну допомогу при народженні
дитини на протязі 12 місяців у розмірі 524 грн. 73 коп. щомісячно.

Зобов,язати Управлінн праці та соціального захис­ту населення в місті Павлограді

Павлоградської міської
ради призначити ОСОБА_2 згідно ст. 15 Закону України “ Про
державну допомогу сім,ям з
дітьми” щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 р. у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років з наступним
підвищенням.

В іншій частині позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суд першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя В.М. Литвиненко