Справа № 22-а-3797/2008
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2008 року

м. Харків

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Бенедик А.П.

суддів: Кононенко З.О.

Калиновський В.А.

за участю
секретаря судового засідання Верман А.М.

представника
відповідача:
Гунська Л.А.

представника
третьої особи: Подушко
А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду у м. Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Лозівського міськрайонного суду
Харківської області від 25.03.2008 року по справі № 2-а-9/2008 року

за позовом ОСОБА_1

до виконавчого комітету Лозівської
міської ради Харківської області,

міського голови
ОСОБА_2,

треті особи: АК "Харківобленерго", КП "Теплові мережі", КП
"Дирекція єдиного замовника", КП "Водоканал", КП
"Комжитло", ВАТ "Харківгаз"

про бездіяльність органу та головної
посадової особи місцевого самоврядування, які порушують соціальні права
громадян,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Лозівської міської ради
Харківської області, міського голови
ОСОБА_2, треті особи: АК «Харківобленерго», КП "Теплові мережі», КП
«Дирекція єдиного замовника», КП «Водоканал», КП «Ком житло», ВАТ
"Харківгаз», в якому просив визнати відмову у наданні членам сімей
учасника війни, що проживають разом з
ним, пільг з
оплати за користування
житлом (квартирної плати) електроенергії, та інші послуги -
безпідставною і не законною, а бездіяльність виконавчого комітету Лозівської
міської ради Харківської області, міського голови - ОСОБА_2, суб'єкта владних
повноважень, противоправною, як таку, що ігнорує рішення Конституційного Суду
України № 6 -рп/2007, порушує Конституцію України,
Закон України «Про статус ветеранів їй,
гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач
просить зобов'язати виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області, міського голову
ОСОБА_2, вчинити певні дії у формі безумовного забезпечення і вирішення у повному обсязі питання про
надання пільг, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994

року № 94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України,
"Про статус

ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту»,
відповідно до рішення

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Справа№22-а-3797/2008
Головуючий 1 інстанції: Мішуровська С.Т.

Категорія: 48 Доповідач:
Бенедик А.П.

Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 ( справа №
1-29/2007). Позивач просить зобов'язати виконавчий комітет Лозівської міської
ради Харківської області, міського голову ОСОБА_2 - суб'єкта владних
повноважень, утриматись від вчинення певних дій, направлених на невиконання
рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-207(справа № 1-29/2007) та
відшкодовувати йому моральну
шкоду, заподіяну внаслідок порушення його законних прав
бездіяльністю суб'єктів владних повноважень.

В обґрунтування позовних
вимог позивач зазначає, 09 липня 2007 року рішенням Конституційного суду
України № 6/2007 були визнані такими, що не відповідають Конституції, окремі
положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"
щодо припинення виплати пільг, компенсацій та гарантій для населення, зокрема
обмеження кількості членів родини при
наданні пільг і зміна статей "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту". Починаючи з 09 липня 2007 року виконавчий комітет
Лозівської міської ради Харківської
області повинен був вирішити, відповідно
до законодавства, питання про надання
пільг, а міський голова ОСОБА_2 - забезпечити у повному обсязі безумовне
виконання Закону України " Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, відповідно до
Постанови Кабінету міністрів України від
16 лютого 1994 року № 94. Бездіяльність відповідачів порушують його соціальні
права та позбавляють можливості на отримання перерахованих пільг.

В судовому засіданні
ОСОБА_1 підтримав позов, при цьому відмовився уточнити розмір моральної шкоди,
яку просив стягнути з відповідача.

Представник відповідача,
виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області, не визнаючи
позов, пояснив, що пільгами по оплаті за квартиру та комунальні послуги
користується мати позивача, як учасник та ветеран війни. ОСОБА_1 та його брат,
як повнолітні діти, пільгою не користуються. Рідний брат позивача раніше
користувався пільгою, оскільки над ним, як особою недієздатною, була оформлена
з боку батька, який користувався пільгою, опіка. У
2004 році батько помер,
за встановленням
опіки над його
братом ніхто не звертався. Виконавчий комітет Лозівської
міської ради Харківської області та міський голова не порушують законодавство
та діють в межах своїх
повноважень.

Представник
третьої особи, ВАТ
«Харківгаз», АК «Харківобленерго»,
КП «Теплові мережі»,
КП «Комжитло» заперечували проти задоволення позовних вимог,
посилаючись на те, що ОСОБА_1 пільгами по оплаті комунальних послуг не
користується, стаття в Законі України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» що визначає коло осіб, які користуються
пільгами, рішенням Конституційного суду не спростована.

Представники
третіх осіб: КП «Дирекція єдиного замовника», КП «Водоканал» в судове засідання
не з'явилися, про дату та місце розгляду
справи були повідомлені належним чином.

Постановою
Лозівського міськрайонного суду
Харківської області від 25.03.2008 року відмовлено в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1.

Позивач, не погодившись із судовим
рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову
від 25.03.2008 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі,
посилаючись на незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення суду, порушення
судом норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 10, п. 21 ст. 14 Закону України " "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п.3 ч.1 ст. 163
КАС України.

Відповідач, виконавчий
комітет Лозівської міської ради Харківської області, надав письмові заперечення на апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду
першої інстанції, просить залишити її без змін, а апеляційну скаргу без
задоволення.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення сторін,
перевіривши рішення суду та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивач мешкає разом з матір'ю, ОСОБА_3, та братом АДРЕСА_1. Мати позивача, ОСОБА_3, користується пільгами,
встановленими законодавством України для
ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1.

Як свідчать особові рахунки по сплаті комунальних послуг, комунальні служби зараховують
ОСОБА_3 плату за квартиру та за інші комунальні послуги з урахуванням пільг, встановлених для
ветерана війни,
відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; тобто ОСОБА_3 користується 50% знижкою плати за
користування комунальними послугами та житло в межах норм, передбачених чинним
законодавством, що не заперечувалося позивачем в судовому засіданні.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог,
суд першої інстанції виходив з того, що посилання позивача на право
користування пільгою, як члену сім'ї учасника
війни, є безпідставним та спростовується ст.70 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік, відповідно до якої він та інші члени
сім'ї не належать до членів сім'ї, що потребують пільг; рішенням
Конституційного суду України від 9 липня 2007 року ст.70 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» не визнана неконституційною. Позовні вимоги про
зобов'язання виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області,
міського голову вчинити певні дії у формі безумовного забезпечення і вирішення
у повному обсязі питання про надання пільг, передбачених постановою Кабінету
Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг,
передбачених Законом України, «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», відповідно до рішення Конституційного суду України від 9
липня 2007 року, та про зобов'язання відповідача утриматись від вчинення певних
дій, спрямованих на невиконання рішення Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року, є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню, оскільки суд немає підстав зобов'язувати
виконком та міського голову дотримуватися законодавства.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

ОСОБА_3, згідно посвідчення НОМЕР_1, виданого Лозівським
міським управлінням соціального захисту
населення Харківської області, є
учасником війни та має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни- учасників війни (а.с. 9).

Згідно п.5 ст.
14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" ОСОБА_3 надана 50-відсоткова
знижка по сплаті
за користування комунальними послугами (газом,
електроенергією та іншими
послугами) та скрапленим балонним
газом для побутових потреб в
межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати

за
опалення,
становить 21 кв. метр опалювальної
площі на кожну особу,
яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і
має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метри на сім'ю.

Частиною 2 ст. 14 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачено, що пільги щодо плати
за житло, комунальні послуги та
паливо,

передбачені пунктами 4-6 цієї
статті, надаються учасникам війни та членам їх сімей, що проживають разом з
ними, незалежно від виду житла чи форми
власності на нього.

Згідно ч.3 ст. 14 цього Закону
площа житла, на яку нараховується
50-відсоткова знижка плати, передбачена
пунктами 4 і
5 частини першої
цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах
загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування
(споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім'ї осіб, які не мають права на
знижку плати.

Статтею 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" закріплено вичерпний перелік осіб, на яких
поширюється чинність цього Закону.

Відповідно до ч.1
Постанови Кабінету міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 "Про
порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено,
що передбачені Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" пільги щодо оплати житла
та комунальних послуг
надаються ветеранам війни, особам,
які мають особливі
заслуги перед Батьківщиною, і
особам, на яких поширюється
чинність зазначеного Закону,
незалежно від того, хто є наймачем і яка
форма власності житлового фонду,
з урахуванням членів їх сім'ї,
які проживають разом з ними,
виходячи із встановлених
чинним законодавством норм житла та
розміру плати за користування ним.

До комунальних послуг
належать: водопостачання, включаючи постачання привізною водою
для господарсько-побутових потреб; гаряче водопостачання; користування тепловою енергією; вивезення побутових відходів; водовідведення, включаючи
обслуговування вигрібних ям
загального та особистого
користування в садибах житлових будинків;
газ, у тому
числі зріджений, що використовується для опалення житлових
приміщень, підігріву води в
будинках, які не
мають централізованого гарячого водопостачання; користування
електроенергією.

Як свідчать квитанції
про сплату комунальних послуг, пільга у вигляді знижки у розмірі 50 відсотків
на сплату комунальних послуг надається на площу розміром 31,5 кв.м.

Статтею 70 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" встановлено,
що до членів
сім'ї пільговика при наданні пільг належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до
18 років); неодружені повнолітні діти,
які визнані інвалідами з дитинства I та II групи або
інвалідами I групи;
особа, яка проживає разом
з інвалідом війни I групи та доглядає за ним за
умови, що інвалід війни
не перебуває у
шлюбі; непрацездатні батьки; особа,
яка знаходиться під
опікою або піклуванням громадянина, що має право на
пільги, та проживає разом з ним.

Рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням
46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини
другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29,
30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії
громадян) положення ст.
70 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" не визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ст. 34
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року
виконавчі органи міських рад у сфері соціального захисту мають повноваження по
вирішенню питань про надання пільг.

Відповідно до ст. 42
Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова забезпечує
здійснення на відповідній території додержання Конституції України та її
Законів.

Відповідно до ст. 22
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" передбачено, що рішення підприємств, установ, організацій, які
надають пільги, можуть бути оскаржені до виконавчого комітету міської ради.

Погоджуючись з
висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині
зобов'язання виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області,
міського голову вчинити певні дії у формі безумовного забезпечення і вирішення
у повному обсязі питання про надання пільг, передбачених Постановою Кабінету
Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг,
передбачених Законом України, «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», відповідно до рішення Конституційного суду України від 9
липня 2007 року, та про зобов'язання відповідача утриматись від вчинення певних
дій, спрямованих на невиконання рішення Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року, колегія суддів зазначає, підстав для задоволення позову немає,
оскільки встановлено судом першої
інстанції і це не знайшло своє підтвердження при розгляді справи апеляційним
судом, що позивач ОСОБА_1 жодного разу не звертався до виконавчого комітету
Лозівської міської ради Харківської області з відповідною заявою з приводу
ненадання йому пільг відповідними підприємствами - постачальниками тепла,
електроенергії тощо.

Крім того, колегія суддів, погоджуючись з постановою суду
першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо
відшкодування моральної шкоди у зв'язку з необґрунтованістю, зазначає, що
позивачем не надано доказів заподіяної йому моральної шкоди у зв'язку та не визначено розмір, який підлягає
стягненню.

Таким чином, колегія
суддів дійшла висновку, суд першої інстанції правильно та
повно встановив всі обставини справи, ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1залишити без задоволення.

Постанову Лозівського
міськрайонного суду Харківської області від 25.03.2008 року по справі №
2-а-9/2008 року за позовом ОСОБА_1до виконавчого комітету Лозівської міської
ради Харківської області, міського голови ОСОБА_2, треті особи: АК
"Харківобленерго", КП "Теплові мережі", КП "Дирекція
єдиного замовника", КП "Водоканал", КП "Комжитло", ВАТ
"Харківгаз" про бездіяльність органу та головної посадової особи
місцевого самоврядування, які порушують соціальні права громадян залишити без
змін.

Ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом
місяця з дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий підпис А.П. Бенедик

Судді: підпис В.А.
Калиновський

підпис З.О.
Кононенко

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду
А.П. Бенедик