Справа № 2а-2379/08/1
Суддя: Трещова О.Р.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка
ПОСТАНОВА

Іменем України

16.10.08

Справа №2а-2379/08/1

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим
у складі головуючої судді Трещової О.Р. , при секретарі Єлжової Н.М., за участю

прокурора відділу прокуратуриАвтономної Республіки Крим
- Штехбарт Діни Володимирівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом
Прокурора Красногвардійського району АР Крим в інтересах особи ОСОБА_1

до Управління
праці та соціального захисту населення Красногвардійської РДА

про стягнення суми,

Суть спору: До
Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернувся з позовом
прокурор Красногвардійського району АР Крим в інтересах особи ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації про стягнення з Управління
праці і соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1 8878,00 гривень недоотриманої разової допомоги
за 2006-2008 роки.

Під час розгляду справи
прокурор відділу прокуратури
Автономної Республіки Крим надав уточнений адміністративний позов, в
якому просить стягнути з Управління
праці і соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1 3448,00
гривень у звязку зі сплатою позивачу недоотриманої разової допомоги за 2008
рік.

Ухвалою окружного адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 02.09.2008 року відкрито провадження в адміністративній
справі.

Ухвалою окружного адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 02.09.2008 року
закінчено підготовче провадження і справу призначено до судового
розгляду.

У судовому засіданні прокурор відділу прокуратури Автономної Республіки Крим пояснив, що
підставою представництва прокуратурою Красногвардійського району інтересів
ОСОБА_1 шляхом подання адміністративного позову до суду є те, що він є
ветераном війни, інвалідом II групи та через свій матеріальний стан не може
самостійно захистити свої права, що підтверджується листом позивача до
прокурору Красногвардійського району АР Крим з проханням надати допомогу у
відновленні порушених прав, передбачених Конституцією України. Прокурор відділу
прокуратури також зазначив, що постановою Красногвардійського районного суду
на користь ОСОБА_1 була стягнена
недоотримана разова грошова допомога за 2006-2007 роки. Наполягав
на задоволенні уточнених позовних вимог
про стягнення допомоги за 2008 рік у
повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з'явився, повідомлений
належним чином про час, дату та місце розгляду справи, клопотання про розгляд
справи за його відсутністю не надсилав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився,
повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, надіслав
клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Приймаючи до уваги, що відповідач Управління праці і соціального захисту
населення Красногвардійської районної державної адміністрації являється суб'єктом владних повноважень, який
належним чином повідомлений про час, дату та місце судового розгляду, надіслав
клопотання про розгляд справи за його відсутністю, суд вважає, що його
неявка не є перешкодою для її розгляду, оскільки в справі достатньо матеріалів
для її вирішення по суті.

Суд ухвалив розглядати справу без участі позивача
та представника відповідача Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської районної державної адміністрації на підставі
наявних доказів.

Заслухавши пояснення прокурора відділу прокуратури Автономної Республіки Крим, дослідивши
матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено
інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України
компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1
статті 3 КАС України дано
визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший
суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до Додатку 3 до Постанови Кабінету Міністрів
України "Про структуру місцевих державних адміністрацій" управління праці та соціального захисту
населення відносяться до структурних підрозділів районних державних
адміністрації, які згідно з частиною 2 статті 1 Закону України “Про місцеві
державні адміністрації” від 09.04.1999 року № 586-XIV являються місцевим
органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської
райдержадміністрації у відносинах з
фізичними та юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій,
встановлених законодавством України, являється органом виконавчої влади та
суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень,
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача
щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень,
суми недоплаченої разової грошової допомоги, суд зобов'язаний встановити чи
діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року №
3551-ХІІ щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у таких розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за
віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім
мінімальних пенсій за віком. Зазначена норма закону введена в дію Законом
України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року № 367-XIV.

Судом встановлено, що
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження являється інвалідом 2 групи і має право
на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів
війни, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1 (а.с. 6).

Таким чином,
ОСОБА_1 відноситься до категорії осіб, яким відповідно до частини 5 статті 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня виплачується
разова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, як інваліду
війни 2 групи.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від
09.07.2003, № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Згідно зі статтею 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107 - VI «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність в
розрахунку на місяць на 2008 рік: з 1 січня - 470 гривень, з

1 квітня - 481
гривня, з 1
липня - 482 гривні, з 1 жовтня -
498 гривень.

У запереченнях
проти позову представник відповідача не погодився з розрахунком, зробленим
позивачем, оскільки, він вважає, що законодавчими актами України не
врегульоване питання розміру мінімальної пенсії за віком для Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а суд не може
приймати за основу розрахунку мінімальний розмір пенсії, визначений статтею 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки він застосується виключно для визначення розмірів
пенсій, встановлених Законом.

В запереченні проти позову зазначено, що Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993
року № 3551-ХІІ передбачено що, щорічно, до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у кратному відношенні до розміру
мінімальної пенсії за віком. Однак, для забеспечення цієї виплати необхідно щорічно передбачати значні грошові
кошти, виділяти які у повному обсязі, вихлдячи з готівкових фінансових ресурсів
держави, немає можливості. У звязку з цім розмір разової грошової
допомоги інвалідам війни до 5
травня встановлюється Законом України про
Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд вважає, що вказані в запереченнях проти позову доводи представника відповідача не можуть
бути враховані при вирішені справи з наступних підстав.

Судом встановлено, що разова грошова допомога відповідно
до частини 5 статті 13 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” розраховується на
підставі мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначений частиною 1 статті
28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Судом встановлено, що дійсно, згідно з частиною 3
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №
1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом. Зазначена норма Закону введена в дію згідно
із Законом України від 25.03.2005 р. № 2505-IV.

Але суд враховує, що згідно з частиною 4 статті 8 КАС України забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні
відносини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого,
зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Суд вважає, що правовідносини, що виникають в процесі
реалізації права на отримання щорічної грошової допомоги інвалідам війни
основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє
державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає
механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та
інших актах. Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duym v.
Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home
Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні
мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі
зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної
прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом
-відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися
на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому,
якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому
випадку це надання шорічної грошової
допомоги інвалідам та учасникам війни,
держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони
відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало
підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно
додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

На підставі викладеного, суд не може визнати
обґрунтованими доводи представника відповідача, що позов не може бути
задоволеним у зв'язку з невизначеністю мінімального розміру пенсії за віком,
яка має бути підставою для розрахунку щорічної грошової допомоги.

Судом встановлено, що відповідно до частини 5 статті 13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ, статті 58 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 - VI, частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від
09.07.2003, № 1058-IV разова грошова допомога інвалідам війни 2 групи за 2008
рік дорівнює гривень 3848,00 гривень
(481 гривень х 8).

Судом встановлено, що позивачем за 2008 рік отримана
частина разової грошової допомоги інвалідам війни в сумі 400,00 гривень, що
підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської райдержадміністрації від 29.07.2008 року №
2028/05-4.

Таким чином, відповідачем недоплачена позивачу частина
одноразової грошової допомоги інвалідам 2 групи за 2008 рік в сумі 3448,00
гривень, та позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Суд вважає, що в судовому засіданні не знайшли свого
підтвердження доводи представника відповідача, зазначені ним в запереченні
проти позову, про те, що вони діяли відповідно до закону та порушень у виплаті
щорічної грошової допомоги відносно позивача
не вчиняли.

Відповідно до
п.20 розділу II «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 - VI
у статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" частину п'яту
вищезазначеного Закону викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України".

Відповідно до ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України
від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань»
установлено,що у 2008 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни II
групи здійснюється у розмірі 400,00 гривень.

З'ясовуючи
питання про можливість застосування до спірних правовідносин Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
Постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про
розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до
Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" та «Про жертви нацистських
переслідувань» суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному
акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, згідно з абзацом 1 п. 19 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 “Про незалежність судової
влади” звернуто увагу на те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції
України не підлягають застосуванню
судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні
права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст
та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав
відповідно до частини 3 статті 8 КАС України
гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції.

Статтею 1 Конституції України Україна проголошено
демократичною, соціальною, правовою державою. Статтею 2 Конституції України
визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи
та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, а їх
утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави. Відповідно до статті
21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод
людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може
бути звужений.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими
законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що
є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права,
а тому відповідно до частини 2 статті 6, частини 2 статті 19, частини 1 статті
68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають
додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими
особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб
ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зазначені вимоги до держави викладені і у статті 12
Європейської соціальної хартії (переглянутої),
вчиненої 3 травня 1996 року у м. Страсбурзі, яка підписана від імені
України 7 травня 1999 року у м. Страсбурзі, ратифікованої Законом України від
14 вересня 2006 року № 137-V, відповідно до якої держава зобов'язана підтримувати
функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень,
докладати зусиль для її поступового посилення.

Відповідно до частин 2,3 статті 22 Конституції України
конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття
будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Частиною 3 статті 2 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” встановлено, що нормативні акти органів
державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Конституцією України, в умовах воєнного або
надзвичайного стану на певний строк.

На підставі статті 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їм.

Таким чином, будь-які закони та нормативно-правові акти,
які регулюють правовідносини стосовно
прав та свобод громадян, у тому числі Закон України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Постанова Кабінету Міністрів
України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги,
що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських
переслідувань» має відповідати вимогам
Конституції та Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Крім того, встановлений частиною 2 статті 95 Конституції
України, частиною 2 статті 38 Бюджетного кодексу України перелік відносин, які
регулюються Законом України про Державний бюджет є вичерпним, а тому цей закон
не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених іншими законами України, у тому числі Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, та не може
будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин.

Встановлення Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських
переслідувань» розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги інвалідам
війни в меншому розмірі, ніж передбачено статтею 13 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, обмежило обсяг прав даної
категорії громадян, визначених зазначеним Законом.

Залишивши незмінним зміст права на отримання щорічної
разової грошової допомоги п.20
розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги,
що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських
переслідувань» звужено обсяг цього права
і водночас фактично скасовано конституційну гарантію забезпечення належних умов
існування ветеранів війни.

Враховуючи викладене Рішенням Конституційного суду
України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 « У справі за конституційними
поданнями Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65
розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66
розділу II, пункту 3 розділу III Закону
України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" і 101 народного депутата
України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень
статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України
"Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) пункт 20
Закону України розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів
України" «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України».

Суд враховує, що відповідно до пунктів 6, 7 Рішення Конституційного суду України від
22.05.2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний
бюджет України на

2008 рік та про
внесення змін до
деяких законодавчих актів

України", визнаних неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, при визначені розміру разової грошової допомоги інвалідам війни в 2008 році необхідно
керуватися статтею 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якіий визнано неконституційними.

Приймаючи до уваги, що Постанова Кабінету Міністрів
України від 12.03.2008 року № 183 "Про розміри разової грошової допомоги,
що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських
переслідувань» прийнята на
виконання п.20 розділу II «Внесення змін
до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 - VI, який визнано неконституційним,
вищевказана Постанова суперечить ст.13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вище
юридичну силу.

Приймаючи до уваги, що Постанова Кабінету Міністрів
України від 12.03.2008 року № 183 "Про розміри разової грошової допомоги,
що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських
переслідувань» не відповідає статті 13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
суд зобов'язаний застосовувати правовий акт, який має вищу юридичну силу,
тобто, Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Відповідно до частини 1 статті 17-1 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” Щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України,
від 18.02.2004 № 177 "Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
також зазначено, кошти на виплату разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" отримують місцеві органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської
райдержадміністрації являється належним відповідачем по справі.

Суд звертає увагу учасників процесу, що реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання
суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання
своїх зобов'язань, судом не приймається до уваги. Так, у справі “Кечко проти
України” Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент
Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, невиконання або неналежне виконання
законів, якими передбачено певні соціальні гарантії, через відсутність коштів
для їх виплати не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати
одноразової грошової допомоги інвалідам війни.

Крім того, суд також вважає, що державний орган не може
посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, у тому числі той, що
підтверджений судовим рішенням. Така відсутність коштів не може бути визнана як
виключна обставина, та це є порушенням пункту 1 статті 6, статті 13
Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої
Законом України від 11.09.1997 року, про що також зазначено в Рішенні
Європейського суду з прав людини Справа “Жовнер проти УкраЇни”від 29.06.2004
року.

Суд враховує, що рішення, дії суб'єкта владних
повноважень не можуть бути упередженими,
тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корпоративний
інтерес. Приймаючи рішення по справі або
вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої
з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з
будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань
цього суб'єкта, визначених законом.

Суд також враховує, що суб'єкт владних повноважень
зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних
повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

На підставі викладеного, суд вважає, що бездіяльність
відповідача щодо відмови в виплаті щорічної грошової допомоги у розмірах,
визначених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ не може бути визнана такою, що вчинена
на підставі, у межах повноважень, безсторонньо (неупереджено) та добросовісно,
тому позовні вимоги позивача підлягають повному задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету
України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159,
160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Уточнені позовні вимоги задовольнити.

2.Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської
райдержадміністрації на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження недоплачену
щорічну разову грошову допомогу інвалідам війни
за 2008 рік у сумі 3448,00
гривень.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня
оголошення у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної
скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження
апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня
оголошення через Окружний
адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне
оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна
скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Трещова О.Р.