Справа № 22а-119/08
Суддя: Кучерук О.В.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

25.09.2008

Справа № 22а-119/08
Попередня справ
а № 2а-598/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Кучерука О.В.,
суддів Дугаре
нко О.В. ,
Лядової Т.Р.

секретар судового зас
ідання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
позивач ОСОБА_1
представник відповідача
Литвиненко Ангеліна Володи
мирівна
розглянувши апеляційну ск
аргу Управління Пенсійно
го фонду Україні в Гагарінсь
кому районі м. Севастополя на
постанову Гагарінський райо
нний суд м.Севастополь (суддя
Яковенко С.Ю.) від 10 червня 2008 ро
ку по справі № 22а-119/08
за позовом ОСОБА
_1 (АДРЕСА_1)

до Управління Пен
сійного фонду Україні в Гага
рінському районі м. Севастоп
оля (пр. Гер. Сталінграду, 56, м. Се
вастополь, 99059)

про визнання бездіяльніст
ь неправомірною

ВСТАНОВИВ:
Постановою Гагарінськ
ого районного суду м. Севасто
поля від 10 червня 2008 року задов
олено адміністративний поз
ов ОСОБА_1 до Управління п
енсійного фонду України в Га
гарінському районі м. Севаст
ополя про визнання бездіяльн
ості неправомірною. Управлін
ня пенсійного фонду України
в Гагарінському районі м. Сев
астополя зобов"язано підвищи
ти ОСОБА_1 пенсію на 30 % міні
мальної пенсії за віком, почи
наючи з 09.07.2007 року.
Не погодившись з зазначено
ю постановою, Управління пен
сійного фонду України в Гага
рінському районі м. Севастоп
оля звернулися до суду з апел
яційною скаргою, в якій прося
ть постанову суду скасувати,
прийняти нове рішення про ві
дмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга
мотивована тим, що відповіда
ч діяв виключно в межах повно
важень, наданих йому законам
и України та підзаконними но
рмативно-правовими актами. З
окрема заявник посилається н
а те, що Законом України "Про с
оціальний захист дітей війни
" передбачено, що фінансуванн
я виплат по даному Закону про
водиться з державного бюджет
у України, а не з бюджету Пенсі
йного фонду України. Крім тог
о, частиною третьою статті 28 З
акону України "Про загальноо
бов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що
мінімальний розмір пенсії з
а віком, встановлений абзацо
м першим частини першої цієї
статті, застосовується викл
ючно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з
цим Законом.
В судовому засіданні
представник заявника апеля
ційну скаргу підтримала, вва
жає, що Управління пенсійног
о фонду України в Гагарінськ
ому районі м. Севастополя дія
ли в межах своїх повноважень
та не порушили вимоги чинног
о законодавства України.
Позивач ОСОБА_1 прот
и апеляційної скарги запереч
увала, просила в її задоволен
ні відмовити, постанову Гага
рінського районного суду м. С
евастополя залишити без змін
.
Вислухавши сторони, дослід
ивши матеріали справи, колег
ія суддів приходить до висно
вку, що апеляційна скарга під
лягає відхиленню, а рішення с
уду 1-ої інстанції залишенню б
ез змін у зв"язку з наступним.

Позивач ОСОБА_1 народ
илася ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно
із статтею 1 Закону України "П
ро соціальний захист дітей в
ійни" дитиною війни є особа, як
а є громадянином України та я
кій на час закінчення (2 вересн
я 1945 року) Другої світової війн
и було менше 18 років. Відповід
но на позивача повністю розп
овсюджуються всі пільги та с
оціальні гарантії, передбаче
ні Законом України "Про соціа
льний захист дітей війни", в то
му числі й право на підвищенн
я пенсії на 30 % мінімальної пен
сії за віком, як передбачено с
таттею 6 зазначеного Закону.

Згідно з частиною 1 статті 28 З
акону України "Про загальноо
бов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний ро
змір пенсії за віком за наявн
ості у чоловіків 25, а у жінок - 20 р
оків страхового стажу встано
влюється у розмірі прожитков
ого мінімуму для осіб, які втр
атили працездатність, визнач
еного законом.
При цьому статтею 28 Закону У
країни "Про загальнообов'язк
ове державне пенсійне страху
вання" передбачено, що мініма
льний розмір пенсії за віком
, встановлений абзацом перши
м частини першої цієї статті
, застосовується виключно дл
я визначення розмірів пенсій
, призначених згідно з цим Зак
оном. Судова колегія вважає з
а можливе застосувати саме ч
астину 1 статті 28 Закону Украї
ни "Про загальнообов'язкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я", оскільки в даному випадку м
інімальний розмір пенсії за
віком використовується не дл
я визначення розміру будь-як
ої пенсії, а лише як коефіцієн
т для визначення розміру щом
ісячної доплати до пенсії, пе
редбаченої Законом України "
Про соціальний захист дітей
війни". Вказаний закон передб
ачає в якості критерію визна
чення розміру щомісячної доп
лати до пенсії, що не суперечи
ть вимогам частини 3 статті 28 З
акону України "Про загальноо
бов'язкове державне пенсійне
страхування", тому доводи апе
ляційної скарги в цієї части
ни не можуть бути прийняти ко
легією до уваги.
Відповідно до статті 46 Конс
титуції України громадяни ма
ють право на соціальний захи
ст, що включає право на забезп
ечення їх у разі повної, частк
ової або тимчасової втрати п
рацездатності, втрати годува
льника, безробіття з незалеж
них від них обставин, а також у
старості та в інших випадках
, передбачених законом. Таким
чином, щомісячна доплата до п
енсії для дітей війни є формо
ю соціального забезпечення г
ромадян, які відповідно до сп
еціального закону, є дітьми в
ійни.
В той же час, що відповідно д
о статті 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війн
и" фінансове забезпечення де
ржавних соціальних гарантій
здійснюється за рахунок Дер
жавного бюджету України, а не
за рахунок бюджету Пенсійно
го фонду України.
Судова колегія вважає, що су
дом першої інстанції правил
ьно зроблено висновок що оск
ільки положення статті 71 та 111 З
акону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік", які з
упинили дію статті 6 Закону Ук
раїни "Про соціальний захист
дітей війни" були визнані ріш
енням Конституційного суду У
країни від 09.07.2007 року неконстит
уційними, то вони втратили чи
нність з дня ухвалення цього
рішення.
Колегія суддів вважає, що ре
алізація особою права, що пов
'язане з отриманням бюджетни
х коштів, яке базується на спе
ціальних та чинних на час вин
икнення спірних правовіднос
ин нормативно-правових актів
національного законодавств
а, не може бути поставлена у за
лежність від бюджетних асигн
увань, тобто посилання орган
ами державної влади на відсу
тність коштів як на причину н
евиконання своїх зобов'язань
судом не приймається до уваг
и.
Відносини, що склали
ся між позивачем та відповід
ачем є публічно-правовими ві
дносинами, виходячи із зміст
у статті 3 та пункту 2 частини 1 с
татті 17 Кодексу адміністрати
вного судочинства України.

Як зазначено у Ріше
нні Конституційного Суду Укр
аїни від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (с
права про рівень пенсії і щом
ісячного довічного грошовог
о утримання) зміст прав і своб
од людини - це умови і засоби, я
кі визначають матеріальні та
духовні можливості людини, н
еобхідні для задоволення пот
реб її існування і розвитку. О
бсяг прав людини - це кількісн
і показники відповідних можл
ивостей, які характеризують
його множинність, величину, і
нтенсивність і ступінь прояв
у та виражені у певних одиниц
ях виміру.
Звуження змісту прав
і свобод означає зменшення о
знак, змістовних характерист
ик можливостей людини, які ві
дображаються відповідними п
равами та свободами, тобто як
існих характеристик права. З
вуження обсягу прав і свобод
- це зменшення кола суб'єктів,
розміру території, часу, розм
іру або кількості благ чи буд
ь-яких інших кількісно вимір
юваних показників використа
ння прав і свобод, тобто їх кіл
ькісної характеристики.
Враховуючи те, що ОС
ОБА_1 є дитиною війни, вона на
ділена державою певним право
вим статусом, який включає в с
ебе й право на додаткові елем
енти соціального захисту, зо
крема право на отримання над
бавки до пенсії.
Наділивши дітей війн
и зазначеною соціальною гара
нтією, держава таким чином вз
яла на себе публічне зобов'яз
ання забезпечити належний ма
теріальний рівень осіб, які є
дітьми війни.
Тобто, між Позивачем і
державою встановлено певний
правовий зв'язок у визначені
й сфері життєдіяльності, яки
й характеризується наявніст
ю зобов'язання держави забез
печити соціальний захист діт
ей війни.
Відповідно до статті
22 Конституції України консти
туційні права і свободи гара
нтуються і не можуть бути ска
совані. При прийнятті нових з
аконів або внесенні змін до ч
инних законів не допускаєтьс
я звуження змісту та обсягу і
снуючих прав і свобод.
Відповідно до частин
и 1 та 2 статті 2 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни завданням адміністратив
ного судочинства є захист пр
ав, свобод та інтересів фізич
них осіб, прав та інтересів юр
идичних осіб у сфері публічн
о-правових відносин від пору
шень з боку органів державно
ї влади, органів місцевого са
моврядування, їхніх посадови
х і службових осіб, інших суб'є
ктів при здійсненні ними вла
дних управлінських функцій н
а основі законодавства, в том
у числі на виконання делегов
аних повноважень.
До адміністративних
судів можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії чи безді
яльність суб'єктів владних п
овноважень, крім випадків, ко
ли щодо таких рішень, дій чи бе
здіяльності Конституцією чи
законами України встановлен
о інший порядок судового про
вадження.
Відповідно до частин
и 1 статті 71 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и кожна сторона повинна дове
сти ті обставини, на яких ґрун
туються її вимоги та запереч
ення, крім випадків, встановл
ених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частин
и 2 статті 71 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и в адміністративних справах
про протиправність рішень, д
ій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень обов'яз
ок щодо доказування правомір
ності свого рішення, дії чи бе
здіяльності покладається на
відповідача, якщо він запере
чує проти адміністративного
позову.
Таким чином, судова коле
гія приходить до висновку, що
судом першої інстанції обст
авини справи встановлені пов
но і правильно, підстави для з
адоволення апеляційної скар
ги відсутні.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного с
удочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управ
ління Пенсійного фонду Украї
ни в Гагарінському районі м. С
евастополя залишити без задо
волення, а постанову Гагарін
ського районного суду м. Сева
стополя від 10 червня 2008 року - бе
з змін.
Ухвала вступає в законну си
лу негайно після проголошенн
я, але може бути оскаржена в ка
саційному порядку до Вищого
Адміністративного суду Укра
їни протягом одного місяця.

Головуючий суддя
підпис
О.В.Кучерук
Судді
підпис
О.В.Дугаренко

підпис Т.Р.
Лядова
З оригіналом згідно

Помічник судді
Н.Г.Пл
ієва