Справа № 2-а-111/2008
Суддя: Олейнікова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-111
П О С Т А Н О В А

І М ' Я
М У К Р А Ї Н И

7 липня 2008 року Свердловський міський суд Луганської області

у складі:
головуючого судді Олейнікової Г.М.

при секретарі Чеботарьової Н.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м. Свердловська

справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради про визнання
неправомірними дій УПСЗН Свердловської
міської ради та зобов,язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом та в обгрунтування
позовних вимог пояснив , що він є
інвалідом війни 2 групи . Згідно з частиною 7 ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» йому щорічно , до 5 травня ,
повинна надаватися щорічна одноразова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2
групи . Але всупереч вимогам ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст. 22 Конституції України , рішенням
Конституційного Суду України №20-рп/2004 року , №5 -рп/2002 року від 20.03.2002
року , №7-рп/2004 року від 17.03.2004 року , №17-рп/2002 року від 17.10.2004
року , №8-рп/2005 року від 11.10.2005 року, №9-рп від 9.07.2007 року , та №10-рп
від 22.05.2008 року належну йому грошову допомогу в 2008 році виплатили не в
повному обсязі .

Мінімальна
пенсія за віком у 2008 році склала з
1.04.2008 року 481 грн. Таким чином ,
згідно із законом , сума виплати позивачеві мала скласти : 481х8=3848 грн. Сума дійсної виплати становить 300 грн.
Таким чином недоплата склала 3448 грн.

Частиною 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено , що виплата разової
грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення
, яке є відповідачем за даним позовом .

У 2008 році позивач довідався , що УПСЗН в м.
Свердловську йому неправильно виплатили допомогу до 5 травня і він в усній
формі звернувся до керівництва УПСЗН з проханням зробити перерахунок і
доплатити йому недоотриману суму . Однак позивачу було відмовлено у зв,язку з
чим він звернувся до голови Свердловського міського добровільного суспільства
«Союз Чорнобиль» із проханням звернутись
до УПСЗН із письмовою заявою , що й було зроблено 30.05.2008 року . Відповідач виплатив належну позивачу суму в
значно меншому розмірі .

Згідно з рішенням Конституційного суду України№10-рп від
22.05.2008 року визнати
неконституційними зміни, які
внесені Законом України „ Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів „
до статті 13 частини 5 Закону України „ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової допомоги до
5 травня у встановлених цією статтею розмірах .

У зв,язку з наведеним позивач змушений звернутись до суду
із захистом своїх прав .

Відповідно до п. 18 ч.4 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України «Про державне мито » від 21.01.1993 року №7-93 громадяни , віднесені до
категорії 1 й 2 потерпілих
внаслідок Чорнобильської катастрофи звільняються від сплати судового збору при
розгляді справ .

Позивач просить суд визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення по відмові йому в доплаті суми щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році неправомірними ,
зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області
доплатити компенсацію у сумі 3448 грн. в
рахунок недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2008 рік.

Представник позивача у судовому засіданні конкретизував
заявлені позовні вимоги , просить суд
визнати незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо визначення
розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік ОСОБА_1 та зобов,язати управління
праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради
провести ОСОБА_1нарахування і сплату
за рахунок коштів Державного
бюджету різниці щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2008 рік
в сумі 3448 грн., і пояснив ,
щоОСОБА_1. виконував військові обов,язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і він є інвалідом 2 групи
, відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України „«Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни , по
другій групі інвалідності
виплачуться одноразова грошова
допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , у квітні 2008 року позивач
отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 400 грн. ,
але згідно з ст.. 22,24, 46 Конституції та рішення Конституційного суду
України від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, які внесені Законом України „ Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів „ до
статті 13 частини 5 Закону України „ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту «щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової допомоги до
5 травня у встановлених цією статтею розмірах , таким чином сума різниці
одноразової грошової допомоги до 5 травня
за 2008 рік буде складати 481 грн. х 8 =3848 грн. - 400грн.= 3448 грн.

Представник відповідача Єрохіна Г.Л. у судовому засіданні позов не визнала і пояснила
, що дійсно Законом України „ Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено виплату одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
інвалідам 2 групи у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком , Постановою КМУ №183» Про
розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році
відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"
від 12.03.2008 року передбачено розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня
становить 400 грн , яка у квітні 2008
року була виплачена УПСЗН у м. Свердловську позивачу. Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі , визначені бюджетним призначенням . Використання бюджетних
коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі , що перевищує
затверджені показники
витрат карається Кримінальним
кодексом України.

Третя особа - представник Держказначейства України у
судове засідання не з,явився , про причини неявки суду не повідомив , що
свідчить про його неявку до суду без поважних причин. Суд вважає можливим
розглянути справи без участі третьої
особи , так як її явка судом не визнана обов,язковою і в матеріалах
справи достатньо доказів про правовідносини
сторін .

Суд вислухавши сторони , дослідивши матеріали справи ,
вважає , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав :

Відповідно до ст. . 13 ч.4 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам
війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам 2 групи -
вісім мінімальних пенсій за віком .

Із посвідчення на ім.,я ОСОБА_1 ( а.с. 8)
витікає, що він є інвалідом 2 групи .

Згідно посвідчення , виданого 16.09.1993 року
, (а.с.8) , ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році та особою , яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи .

Із довідки
МСЕК м. Луганська ( а.с. 6) витікає , що
ОСОБА_1. була встановлена 15.08.2007 року друга група інвалідності. , яка
пов,язана з виконанням службових
обов,язків на ЧАЕС

Відповідно до ст.. 58 Закону України „„ Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», з урахуванням ст..
28 Закону України „Про державне загальнообов,язкове пенсійне страхування „ розмір мінімальної
пенсії за віком з 1.04. 2008 року становить
481 грн.

У силу ст.. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

У відповідності до cт.1
Постанови КМУ №183» Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань" від 12.03.2008 року установити, що
у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви
нацистських переслідувань” (далі - разова грошова допомога), здійснюється у
таких розмірах:інвалідам війни II групи - 400 гривень.

У судовому засіданні було встановлено , що
позивачу відповідачем у квітні 2008 року була виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у розмірі 400 грн. , чого не заперечують сторони , також
підтверджується листом управління праці
та соціального захисту населення
Свердловської міської ради (
а.с.15) .

Відповідно до ст.. 22 Конституції України
звуження змісту та обсягу гарантованого ст.. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” права позивача
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Рішенням Конституційного суду України№10-рп від 22.05.2008 року визнані такими , що не відповідають Конституції
України ) є неконституційними ) у тому ,
числі зміни, які внесені Законом України „ Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів „ до
статті 13 частини 5 Закону України „ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” та втратили
чинність з дня ухвалення даного рішення

.Крім того , згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з
прав людини „ суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та
протоколи до неї і практику Європейського Суду , як джерело права . Відповідно до ст.. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має
право мирно володіти своїм майном , ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше
як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права . Про розгляді справи „Кечко проти України” Європейський
суд з справ людини зауважив , що в межах свободі дій
держави визначати , які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету . Держава може вводити , призупинити чи закінчити
виплату надбавок , вносячи відповідні
зміни в законодавство .Однак , якщо
чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього ,
органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих випадках , доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов,язань. Оскільки
правові положення , які передбачають виплату разової щорічної
грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними , тобто не скасовані , не змінені і позивач має право на їх
отримання , органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати .

Тому суд вважає задовольнити позов позивача про визнання незаконними
дії управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської
ради щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня
за 2008 рік у сумі
3448 грн. , виходячи з розрахунку 481 грн. х 8 =3848 грн. - 400грн.= 3448 грн.

Задовольняючи позов , суд на підставі ст.. 94 ч.1
КАСУ вважає за необхідне стягнути судовий
збір від сплати якого було звільнено
позивача під час подання заяви , з
місцевого бюджету м. Свердловську .

Керуючись ст.. 11, 158-163,167 КАС України ,на підставі
ст..22 Конституції України , ст.13 ч.4
Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, суд, -

П
О С Т А Н О В И В :

Адміністративний
позов задовольнити .

Визнати незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо визначення
розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за
2008 рік ОСОБА_1.

Зобов,язати управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської
ради провести ОСОБА_1нарахування і
сплату за рахунок коштів Державного
бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за
2008 рік у сумі 3448 грн.

На постанову
може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти
днів з дня її
проголошення до Свердловського
міського суду , а апеляційна скарга
протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження в Донецький адміністративний апеляційний
суд , через Свердловський міський
суд з одночасним надісланням копії
апеляційної скарги особою яка її подає
до Донецького адміністративного
апеляційного суду .

Суддя :