Справа № 2а-5880/2008
Суддя: Данилова М.В.
Дата ухвалення: 2008-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-5880/08

“24”липня 2008
року
м. Харків

Харківський
окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Данилової М.В.,

при секретарі - Ланцевич Я.П. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України у Вовчанському району Харківської області про спонукання до
вчинення дій,

встановив :

Позивач звернувся до
суду з зазначеним позовом та просив Визнати неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області у проведенні
перерахунку призначеної пенсії відповідно до вимоги позивача , зобов'язати
відповідача провести перерахунок розміру
пенсії, яка має виплачуватись позивачу відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» зі змінами та доповненнями, враховуючи Постанову
Кабінету Міністрів України від 21.07.1992р. № 418 «Про затвердження нормативних
актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і
льотно-випробного складу», від 10.02.2000р. № 264 «Про порядок обчислення
заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден
цивільної авіації», від 09.08.2005р. № 713 «Про внесення змін до п. 7 Порядку
призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного
складу цивільної авіації».

Обґрунтовуючи позовні
вимоги зазначив, що з 01.09.1976р. по 31.10.1992р. працював у Вовчанському
авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ і був звільнений за скороченням штату,
працював на посадах
льотчика-інструктора, командира ланки, штурмана авіаескадрільї,
заступника командира загону, не входив до особового складу збройних сил. З
02.11.1992р. позивач почав отримувати пенсію за вислугу років на загальних
підставах. 05.12.2005р. позивач звернувся до відповідача з вимогою про
перерахунок пенсії як пілоту, члену льотного екіпажу повітряного судна
цивільної авіації, на що йому було відмовлено з мотивів того, що робота на
льотних посадах в ДТСААФ не є роботою в якості члена льотного екіпажу
повітряного судна цивільної авіації.

З даною відповіддю
позивач не згоден, вважає таку позицію незаконною та необґрунтованою, вважає,
що учбові центри ДТСААФ відносяться до цивільної авіації, а пілоти ДТСААФ є
членами екіпажів повітряних суден, отже мають право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Крім того, в обґрунтування своєї позиції наводить приклади
судової практики в аналогічних справах судів України, Верховного Суду України.

Позивач та його
представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та
просили їх задовольнити з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача
проти позову заперечував, вказуючи на його безпідставність та вважаючи, що в
разі коли особа отримує пенсію за
вислугу років і набула пільговий стаж виключно в навчальних та спортивних
авіаційних організаціях ДТСААФ і Товаристві сприяння оборони України, пенсії
перерахунку відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів
України» № 1222-ХІV від 17.11.1999р. не
підлягають.

Заслухавши пояснення
учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про
обґрунтованість заявленого позову та необхідність його задоволення.

При
цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 53 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» Працівникам
льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної
авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам,
льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в
польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає
право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66,
69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах,
передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього
Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для
працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних
екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів,
бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які
виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб
льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів,
бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів,
які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з
половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях
економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається
пенсія.

Згідно
ст. 54 зазначеного Закону перелік посад працівників льотного складу, порядок
обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок
призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджується в порядку,
що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1
Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам
льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 418 від 21.07.1992р. пенсії за вислугу років відповідно до ст. 54 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» і
цього Порядку призначаються працівникам льотно-випробного складу, безпосередньо
зайнятим у льотних випробуваннях
(дослідженнях) дослідної та серійної авіаційної, аерокосмічної,
повітроплавальної і парашутно - десантної техніки незалежно від відомчої
належності підприємства, організації, де вони працюють.

Відповідно до п. 7
зазначеного Порядку пенсії за вислугу
років працівникам льотно-випробного складу призначаються в розмірі 55%
заробітку і за кожний рік вислуги пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не
менш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком. Крім того, працівникам
льотно-випробного складу до пенсії за вислугу років нараховуються надбавки та
підвищення, передбачені ст. , ст. 21,77 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Відповідно до п/п «в» п. 7 Порядку в разі зростання середньої
заробітної плати працівників, зайнятих у
галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 р.) заробіток, з якого
призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується
на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому
проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих в
галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Судом встановлено, що
позивач з 01.09.1976р. по 31.10.1992р.
працював у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ і був звільнений
за скороченням штату, працював на посадах
льотчика-інструктора, командира ланки, штурмана авіаескадрільї,
заступника командира загону. Відповідачем було відмовлено у проханні позивача
про перерахунок пенсії з тих підстав, що позивач набув льотний стаж виключно в
організації ДТСААФ і згідно роз'яснення Пенсійного фонду України № 03/2917 від
30.05.2002р. в разі коли особа отримує пенсію за вислугу років і набула
пільговий стаж виключно в навчальних і спортивних авіаційних організаціях
ДТСААФ та ТСО України, пенсії перерахунку відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення» не підлягають.

Однак
суд з такою позицією погодитися не може та зазначає, що роз'яснення Пенсійного
фонду України мають лише дорадчий характер, в Міністерстві юстиції України як
нормативно-правовий акт їх не зареєстровано. Крім того, згідно із ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Таким чином застосування
роз'яснень Пенсійного фонду України не може мати місця в разі якщо це
призводить до звуження змісту прав та свобод громадян України, порушення їх
законних інтересів.

Сама
лише належність місця роботи позивача до системи ДТСААФ СРСР не може бути
підставою для виключення позивача з числа осіб, які є членами екіпажу
повітряного судна цивільної авіації. Крім того, дана категорія осіб прямо
передбачена в п/п «г» п. 1 Порядку обчислення строків вислуги років для
призначення пенсій працівникам льотного складу.

За таких обставин
відмова відповідача в задоволенні прохання позивача про перерахунок пенсії є
незаконною, а розмір пенсії підлягає перерахуванню з моменту звернення позивача
з відповідною заявою - 25.02.2008р.

На
підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку
призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного
складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №
418 від 21.07.1992р. та керуючись ст.
,ст. 4,17,160,161,162,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ
:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у Вовчанському району Харківської області
про спонукання до вчинення дій задовольнити повністю.

Визнати
неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі
Харківської області у проведенні перерахунку призначеної пенсії відповідно до
вимоги ОСОБА_1;

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Вовчанському районі Харківської області призначити ОСОБА_1,
1952 року народження пенсію за вислугу років як працівнику з числа осіб льотних
екіпажів повітряних суден цивільної авіації, починаючи з 25.02.2008р.
відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний суд
шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України .

Повний текст постанови складено
та підписано 25 липня 2008 року.

Головуючий
суддя /підпис/ М.В. Данилова

Оригінал
зберігається в справі суду. Постанова не набрала чинності.

ГОЛОВУЮЧИЙ
СУДДЯ