Справа № 22-а-1216/2007
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2007-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007
року липня місяця 31 дня Судова колегія
Одеського апеляційного

адміністративного
суду

у складі:

головуючого -
Милосердного М.М.

суддів -
Золотнікова О. С.

- Бітова А.І.
при секретарі - Усенко С.М.

з участю:
представника Сергіївської селищного голови - ОСОБА_2

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за
апеляційною скаргою Сергіївської селищного голови на постанову
Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 23 травня 2007
року за адміністративним позовом приватного підприємства "Аскада-Юг"
до Сергіївського селищного голови про визнання протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні
2007 року приватне підприємство (далі ПП) "Аскада-Юг" звернувся до
суду з адміністративним позовом до Сергіївського селищного голови про визнання
протиправною бездіяльності,
вказуючи, що рішенням Сергіївської
селищної ради від 18 серпня 2006 року №61 "Об утверждении проектов отвода й предоставлении в аренду земельних участков в пгт.
Сергеевка" підпунктом 1.4. зазначеного рішення ПП "Аскада-Юг"
був затверджений проект відведення земельної ділянки в оренду строком на 25
років, площею 1, 7 га, розташованої за адресою: проспект Миру ріг
вулиці Советської, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, для розміщення пансіонату котеджного
типу, та пунктом 2 даного рішення надано
в довгострокову оренду терміном на 25 років зазначену земельну ділянку за
вказаною адресою. З цією метою уповноваженою особою Сергіївської селищної ради
був підготовлений договір оренди земельної ділянки, однак так і не був підписаний відповідачем з
невідомих позивачу причин.

Позивач
вважав протиправною бездіяльність голови Сергіївської селищної ради з приводу
не підписання договору оренди та просив суд зобов'язати відповідача виконати
рішення селищної ради по укладенню та підписанню договору оренди.

Відповідач
позовні вимоги не визнав, вказуючи, що п.4.1. рішення Сергіївської селищної ради
від 18 серпня 2006 року №61 "Об утверждении
проектов отвода й предоставлении в аренду земельних участков в пгт. Сергеевка", визначено,
що суб'єкти підприємницької діяльності зобов'язанні у 90-денний термін
укласти договір оренди земельної ділянки згідно з п.2 зазначеного рішення та
зареєструвати його у Білгород-Дністровському міському відділі Одеської
регіональної філії ДП „Центра державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах". У разі невиконання цього пункту у
зазначений

Головуючий
у першій інстанції Остра Н.С. Справа
№22а-1216/2007 р.

Доповідач
Милосердний М.М. Категорія
№37

термін, зазначене рішення втрачає чинність.
Встановлений термін сплинув 16 листопада 2006 року. До вказаного строку ПП
"Аскада-Юг" з питання підписання договору оренди земельної ділянки не
зверталося, документи на підпис не
подавалися та не реєструвалися. Крім того,
технічна документація, що була
подана до Сергіївської селищної ради після закінчення встановленого рішенням
сесії строку, містить ряд суттєвих
помилок.

Постановою
Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 23 травня 2007
року позов приватного підприємства „Аскада-Юг" до Сергіївського селищного
голови ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність голови Сергіївської
селищної ради - задоволений.

Визнана
бездіяльність Сергіївського селищного голови ОСОБА_1 з приводу невиконання
вимоги рішення Сергіївської селищної ради від 18.06.2006 року №61 "Об утверждении проектов отвода й
предоставлении в аренду земельных участков в шт. Сергеевка", а саме щодо укладення та підписання від імені місцевої
ради договору оренди земельної ділянки між Сергієвською селищною радою та
Приватним підприємством „Аскада-Юг" - неправомірною.

Зобов'язано
Сергіївського селищного голову ОСОБА_1, на виконання рішення Сергіївської селищної
ради від 18.06.2006 року №61 "Об утверждении
проектов отвода й предоставлении в аренду земельньгх участков в пгт. Сергеевка", укласти та підписати договір оренди терміном
на 25 років земельної ділянки, площею 1,
7 га., розташованої за адресою: проспект
Миру ріг вулиці Советської, смт.
Сергіївка м. Білгород-Дністровський Одеської області, для розміщення пансіонату котеджного типу - з
приватним підприємством „Аскада-Юг".

В
апеляційній скарзі Сергіївського селищного голови ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з тим,
що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також,
що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Сергіївського
селищного голови, перевіривши законність
і обгрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної
скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Сергіївського селищного
голови підлягає задоволенню, з таких
підстав.

Судом
першої інстанції встановлено, що
підпунктом 1.4 рішення Сергіївської селищної ради від 18 серпня 2006 року №61
"Об утверждении
проектов отвода й предоставлении
в аренду земельных участков в пгт. Сергеевка" зазначеного
рішення ПП "Аскада-Юг" був затверджений проект відведення
земельної ділянки в оренду строком на 25 років,
площею 1, 7 га, розташованої за
адресою: проспект Миру ріг вулиці Советської,
смт. Сергіївка, м.
Білгород-Дністровський, Одеської
області, для розміщення пансіонату
котеджного типу.

Пунктом
2 вказаного рішення надано в довгострокову оренду терміном на 25 років ПП
"Аскада-Юг" зазначену земельну ділянку за вказаною адресою.

Сергіївська
селищна рада вищевказаним рішенням надала дозвіл ПП "Аскада-Юг"
замовити технічну документацію щодо укладання договору оренди із Сергіївською
селищною радою та зобов'язала ПП "Аскада-Юг" в 90 денний термін
укласти договір оренди земельної ділянки за вищевказаною адресою.

Виконуючи
рішення Сергіївської селищної ради ПП "Аскада-Юг" замовило у
Білгород-Дністровської філії ТОВ "Регіональне агентство оцінки"
технічну документацію щодо укладення договору оренди із Сергіївською селищною
радою (а.с. 9-14).

На
виконання вищезазначеного рішення Сергіївської селищної ради, техніком-землевпорядником
Білгород-Дністровської філії ТОВ "Регіональне агентство оцінки"
Беззубенко Р.П. в присутності голови Сергіївської селищної ради - ОСОБА_1, начальника Білгород-Дністровського міського відділу
земельних ресурсів Держкомзему України - Вереніч 1.А., було проведено обстеження і встановлення в
натурі меж земельної ділянки ПП "Аскада-Юг" на умовах довгострокової
оренди терміном на 25 років, для
розміщення пансіонату котеджного типу,
розташованої за адресою: проспект Миру ріг вулиці Советської, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, що підтверджується відповідним Актом від
17.11.2006 року (а.с. 15-17).

Головуючий
у першій інстанції - Остра Н .С. Справа
№22а-1216/2007 р.

Доповідач
Милосердний М.М.
Категоря № 37

Судом встановлено, що уповноваженою особою місцевого
самоврядування Сергіївської селищної ради 17.11.2006 року був підготовлений
договір оренди земельної ділянки строком на 25 років, площею
1,7 га, розташованої за адресою: проспект Миру ріг вулиці Советської, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської
області, для розміщення пансіонату котеджного типу, даний договір був
прошитий та скріплений печаткою Сергіївської селищної ради, крім того, до
адміністративного будинку місцевої ради був запрошений директор ПП
"Аскада-Юг" для підписання
договору оренди зазначеної земельної ділянки. Однак, вищезазначений договір від
Сергіївської селищної ради так і не був підписаний головою Сергіївської
селищної ради ОСОБА_1

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ПП
„Аскада-Юг" є обґрунтованими та такими, що підлягають
задоволенню.

Судова колегія з
таким висновком суду погодитись не може і вважає його помилковим, оскільки
пп.4.1 п.4 рішення Сергіївської селищної ради №61 від 18 серпня 2006 року зобов'язано суб'єкти підприємницької діяльності
осіб, згідно п.1 даного рішення в 90-то денний строк укласти договір оренди
земельної ділянки, згідно п.2 даного рішення і зареєструвати його в
Білгород-Дністровському міському відділі Одеського регіонального філіалу ДП
"Центр державного земельного кадастру
при Державному комітеті України по земельним ресурсам". У разі невиконання
цього пункту у вказаний строк, дане рішення втрачає силу.

Зазначений 90-то денний строк, встановлений рішенням ради для укладання
договору, закінчився 16 листопада 2006 року.

До 16 листопада
2006 року ПП "Аскада-Юг" договір оренди земельної ділянки не уклало.

Таким чином
рішення Сергіївської селищної ради №61 від 18 серпня 2006 року, в частині
надання ПП "Аскада-Юг" в довгострокову оренду терміном на 25 років
зазначеної земельної ділянки за вказаною
адресою втратило чинність і дії Сергіївського селищного голови який не
підписав з ПП "Аскада-Юг" договір оренди вказаної земельної ділянки є
правомірними і не порушують вимоги ст.ст. 24,42 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Факт не
підготування всієї землевпорядної документації у встановлений 90-то денний
строк підтверджується і самим актом встановлення в натурі меж земельної ділянки
(а.с.15), який датований 17 листопада 2006 року.

Позивачем не надано доказів звернення, у встановлений строк, до
Сергіївської селищної ради за підписанням договору оренди земельної ділянки.
Перше звернення позивача до Сергіївської
селищної ради з вимогою підписати договір оренди земельної ділянки датовано 19 березня
2007 року, в селищній раді зареєстровано 20 березня 2007 року (а.с.8).

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що згідно п.7.1 розділу 7
Регламенту роботи Сергіївської селищної ради "Рішення ради ... в 10-ти
денний термін доводяться до відома виконавців" тобто 90-денний термін
визначений радою починається з моменту закінчення 10-денного строку з моменту
прийняття рішення (це є процедурне питання щодо підготовки рішення для його
підписання селищним головою, ознайомлення та отримання виконавцем), в цьому випадку дія терміну вищезазначеного рішення
спливає 25 листопада 2006 року.

Судова колегія
вважає цей висновок суду першої інстанції помилковим, оскільки відповідно до
вимог п.7.1. Регламенту роботи Сергіївської селищної ради - рішення ради
набирають сили з моменту їхнього прийняття, якщо не встановлений інший порядок
їхнього введення в дію, та в 10-ти денний термін доводяться до відома
виконавців.

Таким чином
рішення Сергіївської селищної ради №61 від 18 серпня 2006 року набрало сили 18 серпня 2006 року. З цього ж дня почався
перебіг 90-то денного строку для підписання договору оренди, який
закінчився 17 листопада 2006 року.

Судова колегія
також бере до уваги доводи представника Сергіївського селищного голови, про
неможливість підписання договору оренди земельної ділянки навіть на підставі
наданої ПП "Аскада-Юг" після закінчення встановленого строку
документації, внаслідок суттєвих помилок.

Так, висновок управління містобудування та архітектури
виконавчого комітету Білгород-Дністровської
міської ради виготовлений, щодо складання договору оренди земельної

Головуючий у першій інстанції -
Остра Н.С. Доповідач Милосердний М.М.

Справа №22а-1216/2007 р. Категорія № 37

ділянки суб'єкту
підприємницької діяльності - юридичної особи приватного підприємства
"Аскада-Юг" для розміщення магазину,
в той час як рішенням Сергіївської селищної ради №61 від 18 серпня 2006
року був затверджений проект відведення земельної ділянки ПП
"Аскада-Юг" в оренду строком на 25 років для розміщення пансіонату
котеджного типу.

За таких
обставин судова колегія доходить висновку про не обгрунтованість
адміністративного позову ПП "Аскада-Юг" та необхідність відмови в
його задоволені.

Враховуючи
те, що судом першої інтонації при
вирішені справи порушені норми матеріального права, а також,
що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
вважає необхідним, скасовуючи постанову
суду першої інстанції, прийняти нову
постанову про відмову у задоволені адміністративного позову ПП
"Аскада-Юг" до Сергіївського селищного голови про визнання
протиправною бездіяльності.

В
зв'язку з наведеним підлягають скасуванню заходи забезпечення позову вжиті
ухвалою судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 26 квітня 2006
року.

Керуючись
ст.ст. 195, 196; п. 3 ч. 1 ст. 198;
п.п.3, 4 ч. 1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Сергіївської селищного голови задовольнити, постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області від 23 травня 2007 року скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою відмовити приватному підприємству
"Аскада-Юг" у задоволені адміністративного позову до Сергіївського
селищного голови про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання укласти і підписати договір
оренди земельної ділянки.

Скасувати
з заходи забезпечення позову вжити ухвалою судді Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 26 квітня 2006 року у вигляді заборони Сергієвській
селищній раді та посадовим особам її виконавчого комітету вчиняти будь-які дії
відносно земельної ділянки, розташованої
за адресою проспект Миру ріг вулиці Советської,
смт. Сергіївка, м.
Білгород-Дністровський, Одеської
області.

Постанова
апеляційного суду набирас чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст
судового рішення виготовлений 08.08. 2007 року.

Головуючий
у першій інстанції - Остра Н.С. Справа
№22а-1216/2007 р.

Доповідач
Милосердний М.М.
Категорія №37