Справа № 22-а-7213/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юрченко В.П. Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 серпня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-7213/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Колеснік
Г.А., Ястребової Л.В.

при секретарі за
участю: позивача представника відповідача

Агейченковій К.О.
ОСОБА_1 Шелех М.Ф.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в м.
Авдіївці Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

08 травня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-5831/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області

про

спонукання до перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2008
року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій
незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії.

Позивач вважає,
що йому як особі постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи інваліду 2 групи
(1 категорії) необхідно виплачувати пенсію в розмірі який дорівнює 6
мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2008 року позов
задоволено частково.

Судом
встановлено наявність у позивача права на отримання пенсії у розмірах,
встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а саме основної пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % від розміру
мінімальної пенсії за віком і дійшов до висновку про необхідність здійснити
перерахунок пенсії з 01.12.2007 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої
інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального
права, а саме, необхідність визначати мінімальний розмір пенсії за віком
відповідно до постанов КМУ.

Представник
відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив
її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Заслухавши
доповідь судді доповідача, пояснення позивача та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні з
наступних підстав.

Відповідно до
ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

ОСОБА_1
належить (віднесений) до категорії 1 як особа, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3 групи, що підтверджується
відповідними посвідченнями.

Розділ 8 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу
визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права на державну пенсію.

Приписами
зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством),
призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках відповідно до цього Закону, не
може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, на місяць згідно із Законом № 489-5 від 19 грудня 2006
року.

Стаття 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи - 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного
Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно
частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія
у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частина
четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Посилання
відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою
визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91 копійка, що визначені постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі змінами внесеними
постановою № 895 від 13 липня 2004 року), колегія судів не приймає,
оскільки ототожнювати порядок і розмір в
силу різного правового навантаження цих значень неможливо.

Колегія судів зазначає, що даною нормою
визначений для даної категорії нижчий
розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49
спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54
даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно
до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України „Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року №
2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для
визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно
до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 62
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19
грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу,
яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень,
з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття
була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій
редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Таким чином, для
позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи
зазначене, колегія суддів вважає, що суд 1-ої інстанції правильно визнав дії
відповідача неправомірними та зобов'язав останнього перерахувати пенсії.

Однак,
приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1, суд
першої інстанції не визначив у резолютивній частині
постанови, з якого саме розміру мінімальної пенсії за віком, необхідно
виходити УПФ при перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії у відповідності із ст.
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи
викладене, колегія суддів вважає необхідним в цій частині постанову суду
змінити.

В іншій частині
судом першої інстанції прийнято постанову з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198,
202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області - задовольнити частково.

Змінити
резолютивну частину постанови Донецького окружного адміністративного суду від
08 травня 2008 року у справі за № 2-а-5831/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області, додавши після слів “із розрахунку шести прожиткових
мінімумів для непрацездатних осіб” слова “ та додаткової пенсі виходячи із розрахунку 50 %
мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб ”.

В іншій частині
постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Головуючий у 1 інстанції - Юрченко В.П. Суддя-доповідач
- Ляшенко Д.В.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та
резолютивна частини)

07 серпня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-7213/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Колеснік
Г.А., Ястребової Л.В.

при секретарі за
участю: позивача представника відповідача

Агейченковій К.О.
ОСОБА_1 Шелех М.Ф.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в м.
Авдіївці Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

08 травня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-5831/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області

про

спонукання до перерахунку пенсії, -

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області - задовольнити частково.

Змінити
резолютивну частину постанови Донецького окружного адміністративного суду від
08 травня 2008 року у справі за № 2-а-5831/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області, додавши після слів “із розрахунку шести прожиткових
мінімумів для непрацездатних осіб” слова “ та додаткової пенсі виходячи із розрахунку 50 %
мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних
осіб ”.

В іншій частині
постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: