Справа № 2-а-18222/2007
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2008-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30
травня 2008 р. Справа
№ 2-а-18222/07

Н.н. 2-а-1446/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Сапальову Тетяну Валентинівну,

Суддів: Гонтарук Віктор Миколайович

Мультян Марина Бондівна

При секретарі
судового засідання: Балан Марині
Анатоліївні

За участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_2

відповідача
: Горецького Ю.М., Івасика О.В.,

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області, управління
МВС України у Вінницькій
області

про:
зобов'язання перерахувати грошове забезпечення, здійснити перерахунок пенсії та
відшкодувати недоплату по пенсії,

ВСТАНОВИВ
:

до Вінницького окружного адміністративного
суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області,
Управління Міністерства внутрішніх справ
України у Вінницькій області про
зобов'язання відповідачів перерахувати
грошове забезпечення на 26.12.2006 р. з урахуванням 25% надбавки від
належної суми пенсії, 35% надбавки за роботу в нічний час, 10% надбавки за
секретність, 100% надбавки по указу № 771/2001, 30% надбавки за безперервну
службу, 33,3% премії.

Позовні
вимоги огрунтовані тим, що при перерахунку
пенсії позивачу слід було керуватися спеціальним Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", а не Законом України
"Про державний бюджет України на 2006 рік", крім того, до розрахунку
пенсії не включена надбавка за нічні
зміни та роботу із секретними
матеріалами.

Позивач через
канцелярію суду надав доповнення до позову вх. № 737 від 05.03.2008 р., у якому
просив суд зобов'язати відповідачів перерахувати пенсію також по нормам
постанов КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, № 45 від 13.02.2008 року, наказу МВС
України № 499 від 31.12.2007 року і відшкодувати недоплату по цьому епізоду з
01.01.2008 року по теперішній час.

Представник
позивача за довіреністю ОСОБА_2 у судовому засіданні зменшив позовні вимоги в
частині перерахунку грошового
забезпечення на 26.12.2006 рік з урахуванням 25% надбавки від належної суми
пенсії, решту позовних вимог підтримав у повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві та доповненнях до неї.

Представник
відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
позов не визнав, посилаючись на письмові пояснення на позовну заяву вхід. №
3959 від 30.05.2008 року, відповідно до яких зазначив, що п.30 ст.77 Закону
України "Про державний бюджет України на 2006 рік" передбачено, що з метою приведення окремих
норм законів у відповідність із цим законом зупинено на 2006 рік дію частини
третьої ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб".

Оскільки прикінцевими положенннями Закону
України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006
року № 3591 встановлено, що фінансування витрат, зазначених у цьому законі, в
тому числі заробіток ( грошове забезпечення) для обчислення пенсій, та кошти на
виплату пенсій військовослужбовців відповідно до Бюджетного кодексу України
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджетного кодексу України, то ці
витрати на 2006 рік вже визначені відповідним Законом.

Представник
відповідача - Управління МВС України у Вінницькій області - проти позову також
заперечив та пояснив, що пенсія позивачу призначена з урахуванням всіх видів
грошового забезпечення та відповідно до законодавства, що діяло на час її
призначення.

Заслухавши
пояснення представника позивача та представників відповідачів, розглянувши
матеріали справи та дослідивши інші докази, суд встановив наступне.

Відповідно до
наказу начальника УМВС України у Вінницька області від 26 грудня 2006 року № 259 о/с ОСОБА_1 був
звільнений у запас через хворобу з посади помічника начальника райвідділу
-оперативного чергового чергової частини штабу Ямпільського районного відділу
УМВС України у Вінницькій області.

Згідно з
розрахунком вислуга років на пенсію складає 19 р. 09м. 29 дн./21 р. 08 м. 00
дн.

Як вбачається
з грошового атестату №16 від 09.01.2007 р., на час звільнення на пенсію позивач
отримував посадовий оклад, оклад за військове звання, 30% надбавку за вислугу
років, а також відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення
у 2004-2006 роках перед звільненням на пенсію: 10% надбавку, 50% надбавку за особливі
умови служби, 50% надбавку за безперервну службу згідно з Указом Президента
України №370/2003 р. та премію 10%.

Відповідно до
висновку про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 призначена пенсія у
розмірі 53% грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за
військове звання, 30% надбавки за вислугу років, 100% надбавки грошового
утримання, надбавки 1/24 (розмір додаткових видів грошового забезпечення за
останні 24 календарних місяці перед звільненням).

Станом на
01.01.2008 р. пенсія позивачу була перерахована з таких видів грошового
забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, 30% надбавки за
вислугу років, 43% надбавки за виконання особливо важливих завдань, 9% надбавки
за аналітику, 15% премії.

Позивач не
погоджуючись з розміром призначеної та перерахованої пенсії звернувся до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд
виходить з наступного.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей” пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним)
званням (для осіб
рядового і начальницького складу органів підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне звання) та
відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах
установлених за останньою
штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення, крім
щомісячних надбавок (доплат),установлених особам,
які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та
в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
за 24 останні календарні місяці
служби підряд перед звільненням.
Середня сума щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
та премії визначається
шляхом ділення на
24 загальної суми
цих видів грошового забезпечення
за 24
останні календарні місяці
служби підряд перед звільненням.

Доплата за роботу в нічний час не має
щомісячного характеру, а нараховується тільки за ті години в місяць, що
особа працювала в нічний час, тобто постійно коригується або зовсім не нараховується.

Таким чином,
доплата за роботу у нічний час не є щомісячним видом грошового забезпечення і
не входить в розрахунок пенсії.

Що стосується
вимоги про включення в розрахунок раніше
призначеної пенсії надбавки в розмірі 10 % посадового окладу за таємність, суд відмовляє у її
задоволенні з наступних підстав.

Під час розгляду справи у судовому
засіданні представник позивача повідомив суду, що при виконанні своїх
обов'язків позивач мав доступ до таємної інформації. Згідно зі ст. 38 Закону
України “Про інформацію”режим доступу
до інформації -
це передбачений правовими нормами порядок одержання,
використання, поширення і
зберігання інформації.

За
режимом доступу інформація
поділяється на відкриту
інформацію та інформацію з обмеженим доступом. До таємної
інформації належить інформація,
що містить відомості, які
становлять державну та іншу
передбачену законом таємницю,
розголошення якої завдає шкоди
особі, суспільству і державі.

При огляді у
судовому засіданні матеріалів пенсійної справи, було встановлено, що в
грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення
відсутні відомості про надбавку за таємність.

Суд, проаналізувавши чинне законодавство
України, дійшов висновку, що сам допуск до таємної інформації не означає, що
особа працювала з нею, а тому дана інформація, на яку посилається позивач, є не
таємною , а службовою.

Заслухавши
пояснення сторін та дослідивши надані у справу докази, суд, з урахуванням
встановлених у справі обставин, керуючись чинним законодавством України, дійшов
висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо включення
до розміру грошового забезпечення надбавки за нічні у розмірі 35% та надбавки
за секретність у розмірі 10%.

Щодо включення
до розміру грошового забезпечення та відповідного перерахунку пенсії позивача
станом на 26.12.2006 р. 30% надбавки за безперервну службу, 100% надбавки,
33,3% премії суд дійшов висновку, що в цій частині позовні вимоги не відповідають
дійсним обставинам справи, оскільки згідно з грошовим атестатом та довідкою про
додаткові види грошового забезпечення позивач отримував 100% надбавку, премію в
розмірі 10% від 33,3% фонду преміювання та надбавку за безперервну службу.

Суд бере до
уваги також те, що надбавку за безперервну
службу позивач отримував в розмірі 50%, а не 30%, як просить представник
позивача.

Позивач, як
встановлено у справі, був звільнений на пенсію у грудні 2006 р. Як вбачається з
пенсійної справи ОСОБА_1, оглянутої в судовому засіданні, пенсія призначена до
виплати з 27.12.2006 р.

На час призначення позивачу ОСОБА_1
положення ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб”були зупинені, тому під час призначення та виплати пенсії
позивачу підлягали застосуванню положення ст. 40 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2006 рік".

Відповідно до
ст. 40 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”встановлено,
що при
звільненні у 2006 році для
обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам
і мічманам,
військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" ( 2262-12 ), та
членам їх сімей
до грошового забезпечення враховуються відповідні
оклади за посадою,
військовим

(спеціальним) званням,
процентна надбавка за
вислугу років у розмірах, встановлених
за останньою штатною
посадою перед звільненням, а
також щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі,
що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому
при обчисленні пенсій
у розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки
(доплати), встановлені
особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в
інтересах справи на службі.

Матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1
підтверджується, що пенсія йому була призначена з урахуванням усіх встановлених
під час проходження військової служби належних позивачу видів грошового
забезпечення та відповідно до законодавства України, яке діяло на момент
призначення пенсії.

При цьому суд
вважає, що Управлінням Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області при призначенні пенсії не були
порушені права всупереч вимогам ст.22 Конституції України від 28.06.1996 року,
оскільки суб'єкт владних повноважень діяв відповідно до законодавства, чинного
на час призначення позивачу пенсії.

Визначаючись
щодо вимог позивача в частині зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області
та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити
перерахунок грошового забезпечення та пенсії відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. та №45 від 13.02.2008 р. з
урахуванням наведених позивачем розрахунків, суд виходить з наступного.

Зазначеними
вище постановами передбачені структура та умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а також затверджено
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб".

Дослідивши в
судовому засіданні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, зокрема довідку про
розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 р.,
суд встановив, що пенсія позивачу була перерахована в розмірі, в порядку та
умовах, що визначаються постановами Кабінету Міністрів України №1294 від
07.11.2007 р. та №45 від 13.02.2008 р.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись
ст.ст. 2, 8, 11, 71, 86, 94, 158, 159,
163, 167, 186, 255 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ
:

ОСОБА_1
відмовити у задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України
у Вінницькій області, управління МВС
України у Вінницькій області про
зобов'язання перерахувати грошове забезпечення, здійснити перерахунок пенсії та
відшкодувати недоплату по пенсії.

Постанова
суду першої інстоанції може бути оскарженою.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.
160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим
Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після
закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
04.06.08

Суддя/підпис/
Сапальова Тетяна Валентинівна