Справа № 6/164
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2008-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
10.07.2008 р.

№ 6/164

ТОВ "Річкове пасажирське
екскурсійне агенство"

до
Державна податкова адмін
істрація України Департамен
т з контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольни
х напоїв і тютюнових виробів

про
визнання нечинним наказу
,

Представники сторін:

позивача: Іщук Я.С. (довіре
ність від 27.08.2007 р. № 6)
відповідача : Кононов Ю.М
. (довіреність від 12.02.2008 р. № 756/32-0818)

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Ук
раїни в судовому засіданні 10.0
7.2008 р. проголошено вступну та р
езолютивну частини постанов
и.
Обставини справи:
Товариство з обме
женою відповідальністю «Річ
кове пасажирське екскурсійн
е агентство» (надалі - позивач
) звернулося до Окружного адм
іністративного суду м. Києва
з позовом до відповідача Деп
артаменту з контролю за виро
бництвом та обігом спирту, ал
когольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податково
ї адміністрації України (дал
і - відповідач) про визнання не
чинним наказу «Про внесення
змін до наказу Департаменту
від 06.04.2005 р. № 123 «Про організацію
роботи регіональних управлі
нь ДААК ДПА України щодо вида
чі ліцензій на право роздріб
ної торгівлі алкогольними на
поями та тютюновими виробами
»від 11.04.2005 р. № 127 в частині затвер
дження додатку № 1 та зобовя
зання вчинити дії щодо приве
дення у відповідність вказан
ого наказу до положень діючо
го законодавства.
В ході судового розгл
яду позивач подав заяву від 18.
06.2008 р. про зміну позовних вимог
та просив:
1) Наведену у додатку № 1 до на
казу № 127 від 11.04.2005 р. скорочену ци
тату із ч. 14 ст. 15 Закону України
«Про державне регулювання в
иробництва і обігу спирту ет
илового, коньячного і плодов
ого, алкогольних напоїв та тю
тюнових виробів»№ 481/95-ВР від 19.12
.1995 р. (далі Закон України № 481/95-
ВР) визнати нечинною: «термін
розгляду матеріалів ліцензі
йної справи та прийняття ріш
ення 10 днів».
2) Зобовязати Департамент
внести зміни в додаток № 1 до н
аказу від 11.04.2005 р. № 127 у бланк Зая
ви на видачу ліцензії та наве
сти повний текст ч. 14 ст. 15 Закон
у України від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР: «ліц
ензія або рішення про відмов
у в її видачі видається заявн
ику не пізніше 10 календарних д
нів з дня одержання зазначен
их у цьому Законі документів
», де ключовим словом є слово «
не пізніше»або «не більше».

В обґрунтування позо
вних вимог позивач зазначив
наступне. Визначення відпові
дачем терміну видачі ліценз
ій призводить до того, що Регі
ональне управління у м. Києві
, керуючись даним наказом, при
ймає до розгляду Заяви про ви
дачу ліцензії тільки за 11 днів
від запланованого строку по
чатку дії ліцензії, хоча п. 14 ст
. 15 Закону України № 481/95-ВР перед
бачено здійснення такого роз
гляду в межах 10-ти днів з дня по
дачі Заяви, що призвело до від
мови Товариству в прийнятті
до розгляду Заяви про видачу
ліцензії на право здійсненн
я торгівлі алкогольними напо
ями з терміном початку ліцен
зії в межах 10-ти днів не зважаю
чи на завчасну оплату ліценз
ії, про що свідчить запис та пе
чатка Регіонального управлі
ння на зворотній стороні ліц
ензії.

Представник відповід
ача проти позову заперечує, з
огляду на наступне. ТОВ «Річ
кове пасажирське екскурсійн
е агентство»19.06.2007 р. подало до Д
епартаменту з контролю за ви
робництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюно
вих виробів Державної податк
ової адміністрації України з
аяву про видачу ліцензії на п
раво роздрібної торгівлі алк
огольними напоями та тютюнов
ими виробами, про що свідчить
вхідний номер 1364 та підпис
уповноваженої особи, яка при
йняла документи.
Відповідачем була ви
дана вказана ліцензія термі
ном дії з 28.06.2007 р. по 27.06.2008 р., тобто у
строки, визначені законодав
ством України.
На думку відповідача
, жодних порушень прав позива
ча при видачі ліцензії ним не
допущено. Твердження позива
ча, що «трактування Департам
ентом положення п. 14 ст. 15 Закон
у України № 481/95-ВР є «упереджен
е та вузьковідомче»не містит
ь в собі раціонального підґр
унтя та є надуманим зі сторон
и позивача. А тому, позовні вим
оги не підлягають задоволенн
ю.
Розглянувши подані стор
онами документи і матеріали,
заслухавши пояснення їх пре
дставників, всебічно і повно
зясувавши всі фактичні об
ставини, на яких ґрунтується
позов, обєктивно оцінивши
докази, які мають юридичне зн
ачення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окру
жний адміністративний суд м.
Києва, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач - Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Річкове пасажирське екскур
сійне агентство», надає посл
уги з організації екскурсії
та прогулянок відпочиваючих
та гостей міста на річкових п
асажирських теплоходах, та з
дійснює громадське харчуван
ня відпочиваючих на набережн
ій з пересувних лотків, павіл
ьйону, що розміщений в приміщ
енні річкового вокзалу та в к
афе «Старий причал». У 2007 р. Тов
ариство здійснювало торгівл
ю алкогольними напоями в каф
е «Старий причал»і в павільй
оні, що розміщені на одному по
версі річкового вокзалу, та п
ридбало ліцензії на право то
ргівлі алкогольними напоями
окремо на кафе «Старий прича
л»і окремо на павільйон.
Термін дії ліцензії по кафе
«Старий причал»спливав 22.06.2007 р
. Товариство з обмеженою відп
овідальністю «Річкове пасаж
ирське екскурсійне агентств
о»сплатило вартість нової л
іцензії 08.06.2007 р. та звернулося 19
.06.2008 р. до Департаменту з контро
лю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної
податкової адміністрації Ук
раїни з заявою про видачу ліц
ензії на право роздрібної то
ргівлі алкогольними напоями
та тютюновими виробами.
Відповідачем - Депар
таментом з контролю за вироб
ництвом та обігом спирту, алк
огольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податково
ї адміністрації України була
видана позивачу вказана лі
цензія терміном дії з 28.06.2007 р. по
27.06.2008 р.
На думку позивача, від
повідач, керуючись оспорюван
им наказом від 11.04.2005 р. № 127 та дода
тком № 1 до наказу, видав ліцен
зію з початком дії не з 23.06.2007 р., а
з 28.06.2007 р., тобто з 11-го дня після о
тримання Заяви. Тому, відбувс
я штучний розрив між поперед
ньою та наступною ліцензіями
, що також, призвело до неправо
мірного застосування до пози
вача штрафних (фінансових) са
нкцій у розмірі 42 342,72 грн.
Позивач вважає, що від
повідач зобовязаний внест
и зміни у бланк Заяви про вида
чу ліцензії, що є додатком № 1 д
о наказу від 11.04.2005 р. № 127 та у переф
разований текст ч. 14 ст. 15 Закон
у України № 481/95-ВР «термін розг
ляду ліцензійної справи та п
рийняття рішення 10 днів»доба
вити пропущене авторами нака
зу слово «не більше 10 днів». І л
ише в цьому випадку текст нак
азу буде автентичним з текст
ом Закону України «Про держа
вне регулювання виробництва
і обігу спирту етилового, кон
ьячного і плодового, алкогол
ьних напоїв та тютюнових вир
обів».
Суд розглянувши матеріа
ли справи не погоджується з п
озовними вимогами ТОВ «Річко
ве пасажирське екскурсійне а
гентство»з огляду на наступн
е.
Порядок видачі ліцензій на
право імпорту, експорту спир
ту етилового, коньячного і пл
одового, оптової та роздрібн
ої торгівлі алкогольними нап
оями та тютюновими виробами
визначається Законом Україн
и «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту е
тилового, коньячного і плодо
вого, алкогольних напоїв та т
ютюнових виробів»№ 481/95-ВР від 1
9.12.1995 р. та іншими нормативно п
равовими актами.
Відповідно до ст.. 15 Закону Ук
раїни № 481/95-ВР, роздрібна торгі
вля алкогольними напоями або
тютюновими виробами може зд
ійснюватися суб'єктами підпр
иємницької діяльності всіх ф
орм власності, у тому числі їх
виробниками, за наявності у н
их ліцензій.
Стаття 1 цього Закону встано
влює, що ліцензія (спеціальни
й дозвіл) - документ державног
о зразка, який засвідчує прав
о суб'єкта підприємницької д
іяльності на провадження одн
ого із зазначених у цьому Зак
оні видів діяльності протяго
м визначеного строку.
Згідно статті 15 Закону № 481/95-В
Р, ліцензії на право роздрібн
ої торгівлі алкогольними нап
оями і тютюновими виробами в
идаються уповноваженими Каб
інетом Міністрів України орг
анами виконавчої влади в міс
тах, районах, районах у містах
Києві та Севастополі за місц
ем торгівлі суб'єкта підприє
мницької діяльності терміно
м на один рік і підлягають обо
в'язковій реєстрації в орган
і державної податкової служб
и, а у сільській місцевості - і
в органах місцевого самовря
дування за місцем торгівлі с
уб'єкта підприємницької діял
ьності.
Ліцензії на право роздрібн
ої торгівлі алкогольними нап
оями і тютюновими виробами в
поїздах, на морських або річк
ових суднах видаються органа
ми виконавчої влади, уповнов
аженими Кабінетом Міністрів
України, в містах, районах, ра
йонах у містах Києві та Севас
тополі за місцем формування
поїзда (приписки судна).
Ліцензія видається за заяв
ою суб'єкта підприємницької
діяльності, до якої додаєтьс
я копія свідоцтва про держав
ну реєстрацію суб'єкта підпр
иємницької діяльності, засві
дчена нотаріально або органо
м, який видав оригінал докуме
нта. Для отримання ліцензії н
а роздрібну торгівлю алкогол
ьними напоями додається дові
дка податкової служби про ре
єстрацію електронних контро
льно-касових апаратів (книг о
бліку розрахункових операці
й), що знаходяться у місці торг
івлі.
У заяві повинно бути зазнач
ено вид господарської діяльн
ості, на провадження якого су
б'єкт підприємницької діяльн
ості має намір одержати ліце
нзію (імпорт, експорт, оптова,
роздрібна торгівля алкоголь
ними напоями або тютюновими
виробами).
У заяві про видачу ліцензії
на роздрібну торгівлю алког
ольними напоями додатково за
значаються перелік електрон
них контрольно-касових апара
тів (книг обліку розрахунков
их операцій), які знаходяться
у місці торгівлі, а також адре
са місця торгівлі.
Як вбачається з матеріалів
справи, ТОВ «Річкове пасажир
ське екскурсійне агентство»
подало заяву про видачу ліце
нзії на право роздрібної тор
гівлі алкогольними напоями т
а тютюновими виробами від 19.06.20
07 р. з доданими документами, як
і необхідні для видачі ліцен
зії. В заяві про видачу ліценз
ії заявником була вказана да
та видачі 28.06.2007 р.
Відповідачем була видана Т
овариству ліцензія на право
роздрібної торгівлі алкогол
ьними напоями терміном дії з
28.06.2007 р. по 27.06.2008 р. в строк визначен
ий законодавством України.

Статтею 1 Закону України в
ід 1 червня 2000 року N 1775-ІП «Про ліц
ензування певних видів госпо
дарської діяльності»визнач
ено, що орган ліцензування - ор
ган виконавчої влади, визнач
ений Кабінетом Міністрів Укр
аїни, або спеціально уповнов
ажений виконавчий орган рад
для ліцензування певних виді
в господарської діяльності.
Згідно ст. 6 зазначеного Закон
у, орган ліцензування забезп
ечує виконання законодавств
а у сфері ліцензування.
Відповідно до Указу Прези
дента України від 11.07.2001 р. № 510 «Пр
о посилення державного контр
олю за виробництвом та обіго
м спирту, алкогольних напоїв
і тютюнових виробів»на Держ
авну податкову адміністраці
ю України покладено функції
із забезпечення реалізації д
ержавної політики у сфері ко
нтролю за виробництвом та об
ігом спирту, алкогольних нап
оїв і тютюнових виробів, здій
снення міжгалузевої координ
ації у цій сфері.
На виконання зазначеного
Указу постановою Кабінету М
іністрів України від 07.08.2001 № 940 «П
ро заходи щодо посилення дер
жавного контролю за виробниц
твом та обігом спирту, алкого
льних напоїв і тютюнових вир
обів та справлянням акцизног
о збору»було утворено у скла
ді Державної податкової адмі
ністрації Департамент контр
олю за виробництвом та обіго
м спирту, алкогольних напоїв
і тютюнових виробів (далі - Де
партамент) як самостійний фу
нкціональний підрозділ з пра
вами юридичної особи, у склад
і державних податкових адмін
істрацій в Автономній Респуб
ліці Крим, областях, мм. Києві
та Севастополі - регіональні
управління Департаменту з п
равами юридичної особи та їх
територіальні підрозділи.

Відповідно до «Положення п
ро Департамент контролю за в
иробництвом та обігом спирту
алкогольних напоїв і тютюно
вих виробів Державної податк
ової адміністрації України»
затвердженого наказом Держа
вної податкової адміністрац
ії України від 10.02.2007 р. № 71 зареєс
трованого в Міністерстві юст
иції України12.02.2007 р. за
№ 116/13383 до основних завдань Д
епартаменту належить ліценз
ування оптової торгівлі спир
том, оптової та роздрібної то
ргівлі алкогольними напоями
і тютюновими виробами.
Основні засади державно
ї політики щодо регулювання
виробництва, експорту, імпор
ту, оптової і роздрібної торг
івлі спиртом етиловим, конья
чним і плодовим, спиртом етил
овим ректифікованим виногра
дним, спиртом етиловим ректи
фікованим плодовим, спиртом-
сирцем виноградним, спиртом-
сирцем плодовим, алкогольним
и напоями та тютюновими виро
бами, забезпечення їх високо
ї якості та захисту здоров'я г
ромадян, а також посилення бо
ротьби з незаконним виробниц
твом та обігом алкогольних н
апоїв і тютюнових виробів на
території України визначені
Законом України від 19.12.1995 р. № 481/95
-ВР «Про державне регулюванн
я виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плод
ового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів».
З метою забезпечення нале
жної реалізації норм зазначе
ного вище Закону відповідаче
м, як органом ліцензування, бу
ло видано наказ № 123 від 06.04.2005 «Пр
о організацію роботи регіона
льних управлінь ДААК ДПА Укр
аїни щодо видачі ліцензій на
право роздрібної торгівлі а
лкогольними напоями та тютюн
овими виробами»із змінами вн
есеними наказом № 127 від 11.04.2005 рок
у «Про внесення змін до наказ
у Департаменту від 06.04.2005 р. № 123».

В преамбулі даного наказу
Департаменту від 06.04.2005 № 123 зазна
чено, що цей наказ прийнятий н
а виконання вимог Закону Укр
аїни від 25 березня 2005 року N 2505-ІУ
«Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюдже
т України на 2005 рік»та з метою з
абезпечення належного викон
ання вимог статті 15 Закону Укр
аїни від 19.12.1995 року № 481/95-ВР "Про де
ржавне регулювання виробниц
тва і обігу спирту етилового
, коньячного і плодового, алко
гольних напоїв та тютюнових
виробів" (із змінами і доповне
ннями)
Як вже зазначалося вище, з
аява про видачу ліцензії на п
раво роздрібної торгівлі алк
огольними напоями та тютюнов
ими виробами та додані до неї
документи була подана позив
ачем до регіонального управл
іння Департаменту в м. Києві
19 червня 2007 року, про що свід
чить вхідний № 1364 від 19.06.07 т
а підпис уповноваженої особи
, що прийняла документи.
Довідка про реєстрацію ел
ектронних контрольно - касов
их апаратів (книг обліку розр
ахункових операцій) була вид
ана ДПІ в Подільському район
і м. Києва ТОВ „Річкове пасажи
рське екскурсійне агентство
" 19.06.2007 р. № 204.
ТОВ «Річкове пасажирське
екскурсійне агентство»відп
овідачем була видана ліцензі
я на роздрібну торгівлю алко
гольними напоями терміном ді
ї з 28.06.2007 р. по 27.06.2008 р. в строк визнач
ений законодавством України
.
Ліцензія або рішення про ві
дмову в її видачі видається з
аявнику не пізніше 10 календар
них днів з дня одержання зазн
ачених у цьому Законі докуме
нтів. У рішенні про відмову у в
идачі ліцензії повинна бути
вказана підстава для відмови
.
Разом з тим, п. 25 Тимчасово
го порядку видачі ліцензій н
а право імпорту, експорту спи
рту етилового, коньячного і п
лодового, алкогольних напоїв
та тютюнових виробів і роздр
ібної торгівлі алкогольними
напоями та тютюновими вироб
ами, затвердженого постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 13.05.1996 р. № 493, передбачені обов
'язкові реквізити, які зазнач
аються в бланку ліцензії, зок
рема, термін її дії.
Отже, такий реквізит як т
ермін дії ліцензії зазначаєт
ься органом ліцензування сам
остійно, і зміни до ліцензії м
оже внести також лише орган л
іцензування, у порядку визна
ченому чинним законодавство
м..
З метою забезпечення нале
жного виконання вимог статті
15 Закону України від 19.12.1995 р. № 481/95-
ВР «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту е
тилового, коньячного і плодо
вого, алкогольних напоїв та т
ютюнових виробів»наказом ДП
А України від 16.11.2004 р. № 652 затверд
жено „Порядок організації ро
боти пунктів приймання та ви
дачі документів на право роз
дрібної торгівлі алкогольни
ми напоями та тютюновими вир
обами в районних (міжрайонни
х) ДПІ в Автономній Республіц
і Крим та областях" ( далі - Поря
док).
Пунктом 7 даного Порядку пер
едбачається, що регіональне
управління Департаменту зді
йснює розгляд поданих докуме
нтів та приймає відповідне р
ішення не пізніше 10 календа
рних днів від дня одержання д
окументів від суб'єкта під
приємницької діяльності. Заз
начений строк встановлений ч
инним законодавством і надає
ться органу ліцензування для
забезпечення належного вико
нання покладених на нього об
ов'язків щодо ліцензування.

Згідно пункту 8 Порядку, лі
цензія або рішення про відмо
ву у її видачі видається заяв
нику не пізніше 10 календарн
их днів від дня одержання док
ументів. У рішенні про відм
ову у видачі ліцензії повинн
а бути вказана підстава для в
ідмови.
Суд вважає, що саме з 19 че
рвня 2007 року (з моменту реєс
трації заяви) починається пе
ребіг десятиденного терміну
, встановленого ст..15 Закону Ук
раїни № 481/95-ВР для розгляду док
ументів та видачі оформленої
ліцензії і саме з 19 червня 20
07 р. виникає обов'язок відпо
відача щодо видачі ліцензії
у порядку встановленому зако
нодавством, яке діє на момент
звернення позивача.
Підставами для визнання на
казу недійсним є невідповідн
ість його вимогам чинного за
конодавства та/або визначені
й законом компетенції органу
, який видав цей наказ. Обов'яз
ковою умовою визнання наказу
недійсним є, також, порушення
у зв'язку з прийняттям відпов
ідного акта прав та охоронюв
аних законом інтересів позив
ача.
Відповідно до ч. З ст.5 Госпо
дарського кодексу України су
б'єкти господарювання та інш
і учасники відносин у сфері г
осподарювання здійснюють св
ою діяльність у межах встано
вленого правового господарс
ького порядку, додержуючись
вимог законодавства.
Позивачем не надано докази
, які б підтверджували, що дія
наказу, яким керуються регіо
нальні управління Департаме
нту, обмежує права позивача т
а створює перешкоди у здійсн
енні позивачем власної госпо
дарської діяльності.
Відповідно до ст. 162 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України при вирішенні спр
ави по суті суд може задоволь
нити адміністративний позов
повністю або частково чи від
мовити в його задоволенні по
вністю або частково, у разі за
доволення адміністративног
о позову суд може прийняти по
станову про визнання протипр
авними рішення суб'єкта влад
них повноважень чи окремих й
ого положень, дій чи бездіяль
ності і про скасування або ви
знання нечинним рішення чи о
кремих його положень, про пов
орот виконання цього рішення
чи окремих його положень із з
азначенням способу його здій
снення.
Суд може прийняти іншу пост
анову, яка б гарантувала дотр
имання і захист прав, свобод, і
нтересів людини і громадянин
а, інших суб'єктів у сфері публ
ічно-правових відносин від п
орушень з боку суб'єктів влад
них повноважень.
Враховуючи вищенаведене, с
уд прийшов до висновку про ві
дмову в задоволенні позовних
вимогах в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, кожна сторона
повинна довести ті обставин
и, на яких ґрунтуються її вимо
ги та заперечення, крім випад
ків, встановлених статтею 72 ць
ого кодексу.
Позивач не надав суду належ
них доказів, які б свідчили пр
о не правомірність дій відпо
відача при видачі ліцензії н
а право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та тютю
новими виробами.
Враховуючи викладене та ке
руючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 КАС Украї
ни, Окружний адміністративни
й суд м. Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
В адміністративному
позові відмовити.
Постанова відповідно д
о ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України н
абирає законної сили після з
акінчення строку подання зая
ви про апеляційне оскарження
, встановленого цим Кодексом
, якщо таку заяву не було подан
о.
Постанова суду може бути ос
каржено до суду апеляційної
інстанції шляхом подання зая
ви про апеляційне оскарження
постанови суду та апеляційн
ої скарги. Заява про апеляцій
не оскарження постанови суду
першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня ск
ладення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається пр
отягом двадцяти днів після п
одання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляц
ійне оскарження та апеляційн
а скарга подаються Київськом
у апеляційному адміністрати
вному суду через Окружний ад
міністративний суд міста Киє
ва.

Суддя

Добрянська Я
.І.