Справа № 6/209
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2008-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
22.05.2008 р.

№ 6/209

Дочірня компанія " Укргаз
видобування"

до
Полтавська міжрайонна Де
ржавна податкова інспекція

про
визнання протиправним і с
касування податкового повід
омлення-рішення №/0 від 29.08.2007р
. ,

за участю представникі
в
позивача Собко О.В. (довірен
ість від 24.12.2007 р. № 2-15Д);
відповідача Даниленко Я.П.
(довіреність від 19.05.2008 р. № 700/9/10-016), С
ухорукова Н.В. (довіреність ві
д 19.05.2008р. №698/9/10-017), Постольник Н.Ю. (до
віреність від 08.01.2008р. №20/9/10-016).
Суддя Добрянська Я.І.

Секретар суд
ового засідання Зубко Л.П..

На підставі ч. 3 ст. 160 КА
С України в судовому засідан
ні 22.05.2008 р. проголошено вступну
та резолютивну частини поста
нови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
До Окружного адмін
істративного суду м.Києва зв
ернулась Дочірня компанія «У
кргазвидобування»Націонал
ьної акціонерної компанії «Н
афтогаз України» з позовом д
о Полтавської міжрайонної
державної податкової ін
спекції про визнання протипр
авними та скасування податко
вих повідомлень рішень.
Позовні вимоги вмотивова
ні тим, що відповідачем зробл
ений помилковий висновок щод
о порушення позивачем п.п. 17.1.7 п
. 17.1 ст. 17 Закону України «Про пор
ядок погашення зобовязань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами»від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ з
а про

строчк
у сплати рентної плати за наф
ту. Позивач вважає, що «рентна
плата» не відноситься до заг
альнообовязкових податкі
в та зборів, оскільки ст. 14 Зак
ону України «Про систему опо
даткування»не містить визна
чення такого податку (збору).

Відповідач проти позову за
перечує та в обґрунтування з
азначає наступне. Дочірня ко
мпанія «Укргазвидобування»
Національної акціонерної ко
мпанії «Нафтогаз України» по
рушила терміни сплати рентно
ї плати за нафту, згідно подан
ого розрахунку за травень 2007 р
., Тому, застосування до позива
ча штрафних санкцій на підст
аві п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону Украї
ни «Про порядок погашення зо
бовязань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами»є так
им, що відповідає вимогам чин
ного законодавства.
В ході судового розгляду сп
рави позивачем було надано з
аяву про уточнення позовних
вимог та скасування податков
их повідомлень-рішень від 16.10.20
07р. № 1/1, №/2, та від 05.02.2007р. №
/3.
Розглянувши подан
і сторонами документи і мате
ріали, заслухавши пояснення
їх представників, всебічно і
повно зясувавши всі факти
чні обставини, на яких ґрунту
ється позов, обєктивно оці
нивши докази, які мають юриди
чне значення для розгляду сп
рави і вирішення спору по сут
і, Окружний адміністративний
суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:
Полтавською міжрайонн
ою державною податковою інсп
екцією (надалі відповідач)
14.08.2007 року проведено невиїзну д
окументальну перевірку Дочі
рньої компанії «Укргазвидоб
ування»Національної акціон
ерної компанії «Нафтогаз Укр
аїни»(надалі-позивач), з питан
ь своєчасної сплати узгоджен
ої суми податкового зобовя
зання по рентній платі за наф
ту за травень 2007 року.
За наслідками перевірки ві
дповідачем складено Акт від
14.08.2007р. №64/15/30019775 (надалі акт перев
ірки) про результати невиїзн
ої документальної перевірки
своєчасності сплати узгодже
ної суми податкового зобов
язання по рентній платі за на
фту за травень 2007р.
Актом перевірки, встановле
но порушення позивачем пп. 5.3.1 п
. 5.3 ст. 5 Закону України "Про поря
док погашення зобов'язань пл
атників податків перед бюдже
тами та державними цільовими
фондами" ( далі Закону № 2181-ІІІ).

На підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Зак
ону № 2181-ІІІ відповідачем прий
нято податкове повідомлення
-рішення від 29.08.07 р. №/0 (16.10.07 №/
1, №/2 та №/3) в сумі 57 682,39 грн.

За повідомленн
я-рішення №/0, по строку спла
ти 02.07.07р. сплачено з затримкою н
а 29 календарних днів, в резуль
таті нарахована в автоматичн
ому режимі штрафна санкція ( 10
%) - рентної плати за нафту - в су
мі 57 682,39 грн.
Позивач не погодився з от
риманими податковими повідо
мленнями-рішеннями та оскарж
ив їх в порядку адміністрати
вного оскарження відповідно
до п. 5.2 ст. 5 № 2181-ІІІ., за результат
ами оскарження були винесен
і наступні рішення:
- рішення відповідача
від 26.09.2007р. №2593/10/20-014 прийнятого за р
езультатами розгляду первин
ної скарги позивача, яким оск
аржене податкові повідомлен
ня рішення 29.08.07 р. №/0 залише
но без змін, а скаргу без задов
олення і на підставі якого ві
дповідачем на адресу позивач
а направлено податкове повід
омлення-рішення №/1;
- рішення Державної по
даткової адміністрації у Пол
тавській області від 07.12.2007р. №3564/
10/25-017, прийнятого за результата
ми розгляду первинної скарги
позивача, яким оскаржене под
аткове повідомлення-рішення
від 29.08.07 р. №/0 залишено без зм
ін, а скаргу без задоволення
і на підставі якого відповід
ачем на адресу позивача напр
авлено податкове повідомлен
ня-рішення №/2;
- рішення Державної по
даткової адміністрації Укра
їни від 05.02.2008р. №2002/7/25-0215, прийнятого
за результатами повторної с
карги позивача, яким оскарже
не податкове повідомлення-рі
шення від 29.08.07 р. №/0 залишено б
ез змін, а скаргу без задоволе
ння і на підставі якого відпо
відачем на адресу позивача н
аправлено податкове повідом
лення-рішення №/3.
Проаналізувавши обстав
ини справи, пояснення предст
авників сторін, ознайомившис
ь з доказами, які наявні у мат
еріалах справи, суд приходит
ь до висновку, про відмову у за
доволенні позовних вимог з о
гляду на наступне.
Суд погоджується з виснов
ками відповідача в частині з
астосування штрафних (фінанс
ових) санкцій за порушення гр
аничних строків по сплаті ре
нтної плати за нафту, що видоб
увається в Україні виходячи
з наступного.
Відповідно до статті 14 З
акону України «Про систему о
податкування»до загальноде
ржавних податків і зборів (об
ов'язкових платежів) належат
ь і рентні платежі.
Згідно із частиною 6 статті
14 Закону України "Про систему
оподаткування», порядо
к зарахування загальнодержа
вних податків і зборів (обов'я
зкових платежів) до Державно
го бюджету України, бюджету А
втономної Республіки Крим, м
ісцевих бюджетів і держ
авних цільових фондів визнач
ається згідно з законами Укр
аїни.
Частиною 3 розділу II «Прикін
цеві положення»Закону Украї
ни від 30.11.2006 року №398-У "Про внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України з питань опо
даткування" встановлено, що у
2007 році суб'єкти господарюван
ня, які здійснюють видобуток
вуглеводневої сировини, а са
ме природного газу (у тому чис
лі нафтового (попутного) газу
) та газового конденсату і наф
ти на підставі спеціальних д
озволів на право користуванн
я надрами, вносять у порядку, в
изначеному Кабінетом Мініст
рів України, до Державного бю
джету України, рентну плату з
а в нафту.
«Порядок обчислення та вн
есення до Державного бюджету
України рентної плати за наф
ту, природний газ і газовий ко
нденсат»затверджений поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 22 березня 2001 року № 256, у р
едакції постанови Кабінету М
іністрів України від 19 січня 2
005 року № 59, із змінами та доповн
еннями (далі - Порядок № 256).
Згідно з пунктами 6 і 7 зазна
ченого Порядку № 256, податкові
розрахунки рентної плати ск
ладаються платниками за звіт
ний (податковий) період і пода
ються органам державної пода
ткової служби за місцезнаход
женням родовища корисних коп
алин протягом 20 календарних д
нів місяця, що настає за звітн
им (податковим) періодом. Пода
тковий розрахунок рентної пл
ати подається за формою, що за
тверджується Державною пода
тковою адміністрацією Украї
ни.
Платники податків вносят
ь до Державного бюджету Укра
їни рентну плату авансовими
внесками у розмірі однієї тр
етини суми платежу, визначен
ої у податковому розрахунку,
який подано у минулому звітн
ому (податковому) періоді, до 1
0, 20 і 30 числа поточного календа
рного місяця відповідно за п
ершу, другу та третю декаду. Су
ма рентної плати за звітний (п
одатковий) період, обчислена
відповідно до пункту 4 цього П
орядку, вноситься платниками
податків до Державного бюдж
ету України 30 календарних дні
в місяця, що настає за останні
м календарним днем звітного
(податкового) періоду.
Відповідно до пункту 8 «Поря
дку обчислення та внесення д
о Державного бюджету України
рентної плати за нафту, приро
дний газ і газовий конденсат
», № 256, відповідальність за пр
авильність обчислення, повно
ту і своєчасність внесення д
о Державного бюджету України
рентної плати та своєчасніс
ть подання її податкового ро
зрахунку органам державної п
одаткової служби несуть плат
ники податків відповідно до
законодавства.
У преамбулі Закону України
«Про порядок погашення зобо
в'язань платників податків п
еред бюджетами та державними
цільовими фондами»визначен
о, що цей Закон є спеціальним з
аконом з питань оподаткуванн
я, який установлює порядок по
гашення зобов'язань юридични
х або фізичних осіб перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами з податків і зборі
в (обов'язкових платежів), вклю
чаючи збір на обов'язкове дер
жавне пенсійне страхування т
а внески на загальнообов'язк
ове державне соціальне страх
ування, нарахування і сплати
пені та штрафних санкцій, що з
астосовуються до платників п
одатків контролюючими орган
ами, у тому числі за порушення
у сфері зовнішньоекономічно
ї діяльності, та визначає про
цедуру оскарження дій органі
в стягнення.
Відповідно до пункту 1.2 стат
ті 1 Закону № 2181-ІІІ, податкове з
обов'язання - це зобов'язання п
латника податків сплатити до
бюджетів або державних ціль
ових фондів відповідну суму
коштів у порядку та у строки, в
изначені цим Законом або інш
ими законами України.
Згідно з пунктом 1.11 статті 1
Закону № 2181-ІІІ, податкова декл
арація, розрахунок (далі - пода
ткова декларація) - це докумен
т, що подається платником под
атків до контролюючого орган
у у строки, встановлені закон
одавством, на підставі якого
здійснюється нарахування та
/або сплата податку, збору (обо
в'язкового платежу).
Пунктом 5.1 статті 5 Закону № 2181
-ІІІ визначено, що податкове з
обов'язання, самостійно визн
ачене платником податків у п
одатковій декларації, вважає
ться узгодженим з дня поданн
я такої податкової деклараці
ї. Зазначене податкове зобов
'язання не може бути оскаржен
е платником податків в адмін
істративному або судовому по
рядку.
Згідно з пп. 4.1.1 п. 4.1 ст. 4 Закону №
2181-ІІІ, платник податків самос
тійно обчислює суму податков
ого зобов'язання, яку зазнача
є у податковій декларації.
Відповідно до підпункту 4.1.4 п
ункту 4.1 статті 4 Закону № 2181-ІІІ,
податкові декларації подают
ься за базовий податковий (зв
ітний) період, що дорівнює, зок
рема, календарному місяцю, - пр
отягом 20 календарних днів, нас
тупних за останнім календарн
им днем звітного (податковог
о) місяця.
Згідно з підпунктом 5.3.1 пун
кту 5.3 статті 5 цього Закону, пла
тник податків зобов'язаний с
амостійно сплатити суму пода
ткового зобов'язання, зазнач
ену у поданій ним податковій
декларації, протягом десяти
календарних днів, наступних
за останнім днем відповідно
го граничного строку, передб
аченого підпунктом 4.1.4 пункту
4.1 статті 4 зазначеного Закону
для подання податкової декл
арації.
Пунктом 1.3 статті 1 Закону №
2181-ІІІ встановлено, що податко
вий борг (недоїмка) - це податк
ове зобов'язання (з урахуванн
ям штрафних санкцій за ї
х наявності), самостійно узго
джене платником податків або
узгоджене в адміністративно
му чи судовому порядку, але не
сплачене у встановлений стр
ок, а також пеня, нарахована на
суму такого податкового зоб
овязання.
Відповідно до підпункту 17
.1.7 п. 17.1 ст. 17 названого Закону пер
едбачено, що у разі, коли платн
ик податків не сплачує узгод
жену суму податкового зобов'
язання протягом граничних ст
років, визначених цим Законо
м, такий платник податку зобо
в'язаний сплатити штраф у так
их розмірах, зокрема, при затр
имці до 30 календарних днів, на
ступних за останнім днем гра
ничного строку сплати узгодж
еної суми податкових зобов'я
зань, - у розмірі десяти відсот
ків погашеної суми податково
го боргу.
Відповідно до п. 3.2, 4.4 та 4.5 «Пор
ядку направлення органами де
ржавної податкової служби Ук
раїни податкових повідомлен
ь платникам податків та ріше
нь про застосування штрафних
(фінансових) санкцій», затвер
дженого наказом Державної по
даткової адміністрації Укра
їни від 21.06.2001 № 253, зареєстрованим
у Міністерстві юстиції Укра
їни 06.07.2001 р. за № 567/5758 (із змінами та
доповненнями), у разі порушен
ня граничного строку сплати
узгодженої суми податкового
зобов'язання складається по
даткове повідомлення-рішенн
я за формою "Ш", яке в той самий д
ень передається структурном
у підрозділу, до функцій яког
о входить реєстрація вхідної
та вихідної кореспонденції.
У той же день таке повідомлен
ня-рішення надсилається (вру
чається) платнику податків.

Таким чином, застосовуюч
и до позивача штрафної санкц
ії на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 За
кону України "Про порядок пог
ашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и" за порушення граничних тер
мінів сплати узгоджених сум
податкових зобов'язань з рен
тної плати відповідач діяв у
межах наданих йому повноваж
ень та у спосіб, визначений сп
еціальним законом з питань о
податкування. Таким чином, ді
ї відповідача щодо винесення
податкових повідомлень рі
шень відповідають чинному за
конодавству.
Згідно з ч.3 ст
. 2 КАС України у справах щодо о
скарження рішень, дій чи безд
іяльності субєктів владни
х повноважень адміністратив
ні суди перевіряють, чи прийн
яті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України;
2) з використанням повнов
аження з метою, з якою це повно
важення надано;
3) обґрунтовано, тобто з ур
ахуванням усіх обставин, що м
ають значення для прийняття
рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неуперед
жено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запо
бігаючи несправедливій диск
римінації;
8) пропорційно, зокрема з д
отриманням необхідного бала
нсу між будь-якими несприятл
ивими наслідками для прав, св
обод та інтересів особи і ціл
ями, на досягнення яких спрям
оване це рішення (дія);
9) з урахуванням права ос
оби на участь у процесі прийн
яття рішення;
10) своєчасно, тобто протяг
ом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71
КАС України кожна сторона по
винна довести ті обставини, н
а яких ґрунтуються її вимоги
та заперечення крім випадкі
в, встановлених статтею 72 цьог
о Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС У
країни в адміністративних сп
равах про протиправність ріш
ень, дій чи бездіяльності суб
єкта владних повноважень о
бовязок щодо доказування п
равомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності поклада
ється на відповідача, якщо ві
н заперечує проти адміністра
тивного позову.
Відповідно до ч. 1 ст
. 9 КАС України суд при вирішен
ні справи керується принципо
м законності, відповідно до я
кого органи державної влади,
органи місцевого самоврядув
ання, їхні посадові і службов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Відповідач, як суб
єкт владних повноважень, дов
ів правомірність прийнятих н
им рішень.
Зважаючи на виклад
ене, суд дійшов висновку, що по
зовні вимоги не підлягають з
адоволенню.
Враховуючи викладе
не та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163
КАС України, Окружний адміні
стративний суд м. Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
В позові відмовити.

Постанова відповідно д
о ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України н
абирає законної сили після з
акінчення строку подання зая
ви про апеляційне оскарження
, встановленого цим Кодексом
, якщо таку заяву не було подан
о.
Постанова суду може бути ос
каржено до суду апеляційної
інстанції шляхом подання зая
ви про апеляційне оскарження
постанови суду та апеляційн
ої скарги. Заява про апеляцій
не оскарження постанови суду
першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня ск
ладення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається пр
отягом двадцяти днів після п
одання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляц
ійне оскарження та апеляційн
а скарга подаються Київськом
у апеляційному адміністрати
вному суду через Окружний ад
міністративний суд міста Киє
ва.

Суддя

Добрянська Я
.І.