Справа № 2-а-2/2007
Суддя: Линник О.С.
Дата ухвалення: 2007-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-2/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 січня 2007 року

м. Тростянець
Тростянецький районний с
уд Сумської області у складі
:
головуючої судді - Линник О.
С.,
при секретарі - Долі Н.В,
з участю прокурора Козло
вського Б.В.,
представників відпов
ідача Тростянецької міської
ради Бови Ю.А. , Линник Л.В. ,
розглянувши у відкрит
ому судовому засіданні адмін
істративну справу за позовом
Прокурора Тростянецького ра
йону до Тростянецької місько
ї ради про визнання рішення в
ід 22.08.2006 р. незаконним,
ВСТАНОВИВ :
Прокурор Тростянецьк
ого району звернувся до Трос
тянецької міської ради із по
зовною заявою в порядку ст. 60 К
АС України в якій вказує, що 22.08
.2006 р. на 5 сесії 5 скликання Трост
янецької міської ради було п
рийняте рішення "Про організ
ацію обслуговування населен
ня та режим роботи підприємс
тв торгівлі та громадського
харчування у місті Тростянец
ь", яким заборонено на територ
ії міста реалізацію алкоголь
них напоїв підприємствами то
ргівлі, незалежно від форм вл
асності із 23-00 до 6-00 години, вста
новлено режим роботи закладі
в громадського харчування: к
афе, барів, ресторанів на тери
торії міста до 24 години, крім д
еяких закладів, та всім іншим
об'єктам торгівлі та громадс
ького харчування -до 23-00 години
.
Прокурор вважає таке ріш
ення незаконним, про що ним бу
ло внесено протест, однак ріш
енням Тростянецької міськра
ди 8 сесії 5 скликання від 27.10.2006 ро
ку прокурору було відмовлено
у задоволенні вказаного акт
у реагування. На підставі вка
заного прокурор просив визна
ти рішення 5 сесії 5 скликання
від 22.08.2006 р. "Про організацію обс
луговування населення та реж
им роботи підприємств торгів
лі та громадського харчуванн
я у місті Тростянець" незакон
ним та скасувати його.
В судовому засіданні про
курор частково змінив позовн
і вимоги, про що подав заяву та
просив скасувати рішення Тр
остянецької міськради в част
ині заборони на території мі
ста реалізації алкогольних н
апоїв підприємствами торгів
лі, незалежно від форм власно
сті, із 23-00 до 6-00 годин, крім закла
дів громадського харчування
, та в частині встановлення ре
жиму роботи закладів громадс
ького харчування на територі
ї міста: кафе, барів, ресторані
в та інших закладів громадсь
кого харчування - до 24 -00 години
, всім іншим об'єктам торгівлі
та громадського харчування
( літнім майданчикам, кіоскам
) - до 23-00 години. В частині скасув
ання рішення щодо заборони в
лаштування феєрверків та інш
их звукових та світлових ефе
ктів, включення гучної музик
и, тощо для дотримання спокою
та тиші при проведенні відпо
відних святкових заходів в к
афе, барах, ресторанах після 22
-00 години прокурор відмовився
, оскільки воно прийняте у від
повідності до встановлених н
орм законодавства України.

Представники міськрад
и погодились із позовом прок
урора в частині скасування п
ершого пункту рішення 5 сесії
щодо заборони реалізації ал
когольних напоїв із 23-00 год. до
6-00 години, однак вказали, що ріш
ення прийняте колегіальним о
рганом, і при розгляді протес
ту прокурора депутати прогол
осували проти його задоволен
ня. Позовні вимоги в частині с
касування рішення щодо встан
овлення режиму роботи заклад
ів громадського харчування н
е визнали повністю, пояснююч
и це тим, що вказане рішення бу
ло прийняте на сесії міської
ради на підставі ретельного
вивчення ситуації щодо скоє
ння правопорушень в закладах
харчування: кафе, барах, оскіл
ьки рівень порушень порядку,
згідно даних Тростянецького
РВ УМВС,

значно підвищився, том
у з урахуванням характеру та
ких правопорушень, їх чисель
ності, часу скоєння, виконком
міськради прийняв рішення р
екомендувати сесії міськрад
и обмежити режим роботи закл
адів громадського харчуванн
я. Перед проведенням вказано
ї сесії проводилися збори пі
дприємців, де вказане питанн
я обговорювали. Від деяких пі
дприємців надійшли заяви з п
роханням надати їхнім заклад
ам статусу "нічних", тому на 5 се
сії 5 скликання було встановл
ено режим роботи закладів гр
омадського харчування на тер
иторії міста, а саме кафе, барі
в - до 24-00 години, ресторану "Ювіл
ейний", барах "Малібу", "Перлина
", "У каміна" - до 02-00 год. Вказане рі
шення було опубліковано у мі
сцевому ЗМІ.
У судовому засіданні встан
овлено, що 22.08.06 року 5 сесією 5 скл
икання Тростянецької місько
ї ради прийнято рішення № 256 "Пр
о організацію обслуговуванн
я населення, режим роботи під
приємств торгівлі, та громад
ського харчування у місті Тр
остянець", яким пунктом 1 забор
онено на території міста реа
лізацію алкогольних напоїв п
ідприємствами торгівлі, неза
лежно від форм власності, із 23
-00 до 6-00 годин, крім закладів гро
мадського харчування. Пункто
м 2 вказаного рішення обмежен
о режим роботи закладів гром
адського харчування на терит
орії міста, незалежно від фор
м власності - до 24-00 години. Рест
орану "Ювілейний", барам "Маліб
у", "Перлина", "У каміна" встановл
ено режим роботи до 2 години н
очі.
Заперечуючи проти позову п
редставники міської ради вка
зували, що погодження із влас
никами закладів відбувалось
при відкритті підприємства
харчування, і в подальшому по
годжувати встановлення режи
му роботи закладу із їх власн
иками орган місцевого самовр
ядування не має потреби. Пред
ставники посилались на ст. 38 п
.6) п.п.2 ЗУ "Про місцеве самовряд
ування в Україні", що міська ра
да може вжити у разі надзвича
йних ситуацій необхідних зах
одів відповідно до закону що
до забезпечення державного і
громадського порядку, життє
діяльності підприємств, уста
нов та організацій, врятуван
ня життя людей, захисту їх здо
ров'я, збереження матеріальн
их цінностей. Скоєння правоп
орушень у закладах громадськ
ого харчування у нічний час в
важають надзвичайною ситуац
ією. Крім того, було зазначено
, що розпорядженням міського
голови від 20.06.06 р. була створена
комісія, якою виявлено значн
і порушення прав громадян в д
еяких закладах харчування, т
а відповідно до інформації Т
ростянецького РВ УМВС найбіл
ьша кількість правопорушень
здійснена у нічний час.
Як вбачається із протоколу
засідання тимчасової комісі
ї по контролю за роботою об'єк
тів громадського харчування
від 18 серпня 2006 р. було рекоменд
овано наступній сесії місько
ї ради розглянути питання ор
ганізації обслуговування на
селення та обмежити режим ро
боти підприємств торгівлі та
громадського харчування.
Однак, як встановлено судом
, що не заперечувалось і сторо
нами, ні вказана комісія, ні ви
конком Тростянецької міськр
ади не погоджували пропонова
ний режим роботи із власника
ми, крім того, доказів того, що
їх інформували про винесенн
я питання щодо встановлення
нового режиму роботи закладі
в харчування на 5 сесію місько
ї ради представники відповід
ача суду не надали.
Вказане підтверджується т
акож поясненнями, відібраним
и прокуратурою від окремих п
риватних підприємців, які по
казали, що із ними, як власника
ми закладів громадського хар
чування та торгівлі, не узгод
жували питання щодо заборони
реалізації алкогольних напо
їв у нічний час та зміну графі
ку роботи закладів.
Прокурор звернувся із прот
естом № 26 на рішення № 256 від 22.08.06 p.
, однак на 8 сесія 5 скликання Тр
остянецької міськради від 27.10
.06 р. протест прокурора було ві
дхилено.
Згідно ст. 43 ГК України п
ідприємці мають право без об
межень самостійно здійснюва
ти будь-яку підприємницьку д
іяльність, яку не заборонено
законом. Загальними гаранті
ями прав підприємців, як пере
дбачено ст. 47 ГК України, є держ
авна гарантія рівних прав та
рівних можливостей, незалеж
но від обраних ними організа
ційних форм підприємницької
діяльності.

Згідно Закону України
"Про місцеве самоврядування
в Україні" повноваження вико
навчих органів міських рад в
галузі торговельного обслуг
овування, громадського харчу
вання відповідно до ст.30 п.6) п.п
. 4 є встановлення за погодженн
ям з власниками зручного для
населення режиму роботи роз
ташованих на відповідній тер
иторії підприємств, установ
та організацій сфери обслуго
вування, незалежно від форм в
ласності. Вказані повноважен
ня є делегованими.
Відповідно до п.13 Постанови
КМУ № 833 від 15 червня 2006 року "Про
затвердження Порядку провад
ження торговельної діяльнос
ті та правил торговельного о
бслуговування населення" вст
ановлено, що режим роботи тор
говельного об'єкту та заклад
у ресторанного господарства
встановлюється суб'єктом го
сподарювання самостійно, а у
випадках, передбачених зако
нодавством - за погодження з о
рганами місцевого самовряду
вання.
Органи місцевого самовряд
ування здійснюють свої повно
важення щодо суб'єктів госпо
дарювання, виключно в межах з
гідно Конституції України, з
гідно ЗУ "Про місцеве самовря
дування" та іншими законами. П
равові акти органів та посад
ових осіб місцевого самовряд
ування прийняті в межах їх по
вноважень, є обов'язковими дл
я виконання усіма учасниками
господарських відносин, які
розташовані, або здійснюють
свою діяльність на відповід
ній території (ст. 23 ГК України
).
Відповідно до ч.Ю ст. 15 Закону
України "Про державне регулю
вання виробництва і обігу сп
ирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напо
їв та тютюнових виробів" від 19
грудня 1995 року N 481/95-ВР роздрібна
торгівля алкогольними напоя
ми або тютюновими виробами м
оже здійснюватися суб'єктами
підприємницької діяльності
всіх форм власності, у тому чи
слі її виробниками, за наявно
сті у них ліцензій.
Дія ліцензії як призупиняє
ться, так і анюлюється тим орг
аном, який видав ліцензію.
Статтею 15-3 вказаного закону
України передбачені обмежен
ня щодо продажу алкогольних
напоїв та тютюнових виробів,
та відповідно до якої не пере
дбачено обмеження продажу ал
когольних напоїв у певний пр
оміжок часу.
Відповідно до частини 4 ст. 23
Господарського кодексу Укра
їни незаконне втручання орга
нів та посадових осіб місцев
ого самоврядування у господа
рську діяльність суб'єктів г
осподарювання забороняєтьс
я. Не допускається видання пр
авових акіт органів місцевог
о самоврядування, якими вста
новлюються не передбачені за
коном обмеження щодо обігу о
кремих видів товарів (послуг
) на території відповідних ад
міністративно-територіальн
их одиниць.
Як передбачено ч. 2 ст. 71 КАС Ук
раїни в адміністративних спр
авах про протиправність ріше
нь, дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень обов
'язок щодо доказування право
мірності свого рішення, дії ч
и бездіяльності покладаєтьс
я на відповідача, якщо він зап
еречує проти адміністративн
ого позову.
Однак Тростянецькою міськ
ою радою не були надані доказ
и у підтвердження правомірно
сті прийнятого рішення.
Таким чином, суд вважає, що р
ішення Тростянецької місько
ї ради № 256 від 22.08.2006 р. в частині за
борони реалізації алкогольн
их напоїв підприємствами тор
гівлі із 23-00 до 6-00 годин та встан
овлення режиму роботи заклад
ів громадського харчування -
кафе, барів, ресторанів на тер
иторії міста до 24-00 години, а вс
іх інших об'єктів торгівлі та
громадського харчування (лі
тнім майданчикам, кіоскам) - до
23-00 години прийняте з порушенн
ям чинного законодавства і п
ідлягає скасуванню.
Судові витрати сторони не
понесли.
Керуючись ст.ст. 7, 11, 71, 160, 161,
163 КАС України, ст.ст. 19, 23, 43, 47 ГК Укр
аїни, ЗУ "Про місцеве самовряд
ування в Україні", ст. 15, 15-3 ЗУ "Про
державне регулювання виробн
ицтва і обігу спирту етилово
го, коньячного і плодового, ал
когольних напоїв та тютюнови
х виробів", Постанови КМУ № 833 ві
д 15 червня 2006 року "Про затвердж
ення Порядку провадження тор
говельної діяльності та прав
ил торговельного обслуговув
ання населення", суд

ПОСТАНОВИВ :
Позов прокурора Трост
янецького району до Тростяне
цької міської ради про скасу
вання рішення міської ради з
адовольнити.
Рішення Тростянецької
міської ради 5 сесії 5 скликан
ня № 256 від 22 серпня 2006 року "Про ор
ганізацію обслуговування на
селення та режим роботи підп
риємств торгівлі та громадсь
кого харчування у місті Трос
тянець" в частині заборони ре
алізації на території міста
алкогольних напоїв підприєм
ствами торгівлі, незалежно в
ід форм власності, із 23-00 до 6-00 го
дини, крім закладів громадсь
кого харчування та встановле
ння режиму роботи закладів г
ромадського харчування на те
риторії міста -кафе, барів, рес
торанів та інших закладів гр
омадського харчування до 24-00 г
одини, а всім іншим об'єктам то
ргівлі та громадського харчу
вання (літнім майданчикам, кі
оскам) - до 23-00 години скасуват
и.
Постанова може бути ос
каржена в апеляційному поряд
ку до апеляційного суду Сумс
ької області через Тростянец
ький районний суд шляхом под
ачі заяви про апеляційне оск
арження в 10-денний строк з дня
проголошення постанови і по
данням після цього протягом
20 днів апеляційної скарги, з о
дночасним надісланням її коп
ії до апеляційної інстанції,
або без попереднього поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження, якщо скарга подається
у 10-денний строк з дня проголо
шення постанови.