Справа № 22-а-4880/2008
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Лебедько М.М.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2008 року

№ 22-а-4880/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатов Ю.М.

Суддів - Мінаєва О.М.,
Водолажська Н.С.

при секретарі судового
засідання - Житєньовій Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Конотопської районної державної
адміністрації на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області
від 22.05.2008 року по справі № 2а-219/2008р.

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Конотопської районної державної адміністрації Сумської
області, Міністерства праці та соціальної політики України

про виплату недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як інваліду
війни першої групи в розмірі 3610 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом про визнання
протиправними дій (бездіяльності) Управління праці та соціального захисту
населення Конотопської районної державної адміністрації з приводу нарахування
та виплати у 2007 році разової грошової допомоги , відмови у проведенні її
перерахунку та виплати недоплаченої суми, стягнення з відповідача суми
недоплаченої разової грошової допомоги як інваліду війни 1 групи за 2007 рік у
розмірі 3610 грн.

Постановою Конотопського міськрайонного суду м. Сумської області від
22.05.2008 року по справі № 2а-219/08р. позовОСОБА_1 задоволено, стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Конотопської районної
державної адміністрації Сумської області на користьОСОБА_1 3610 грн. недоплаченої щорічної разової допомоги за 2007рік
як інваліду війни 1 групи.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення
Конотопської районної державної адміністрації Сумської області, не погоджується
з вказаною постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від
22.05.2008 року по справі № 2а-219/2008р., подав апеляційну скаргу, вважає
рішення суду першої інстанції
необґрунтованим і таким, що суперечить нормам чинного законодавства.
Апелянт вважає, що судом не повно і не всебічно з'ясовано обставини в
адміністративній справі, що мають значення для справи, та зазначає, що відповідно до ст. 95 Конституції України
виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Виплата грошової допомоги згідно Закону України «Про статус ветера­нів
війни, гарантії їх соціального захисту» проводиться за рахунок Державного
бюджету Украї­ни. Оскільки виплата грошової допомоги для ветеранів війни
потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги
не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, окрім Закону України «Про
Державний бюджет України».

Видатки Державного бюджету України
включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет
України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією дер­жавних програм на
соціальний захист та соціальне забезпечення (ст.50 Бюджетного кодексу
України). А оскільки Управління праці та
соціального захисту населення Конотопської рай­держадміністрації є головним
розпорядником коштів місцевого бюджету, то згідно з пп. 3, п.4 ст.22 Бюджетного
кодексу України отримує бюджетні призначення шляхом їх затверджен­ня у Законі
про Державний бюджет України чи рішенні про місцевий бюджет.

На підставі ст.23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та пла­тежі з бюджету можна
здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які
встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бю­джет.
Ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для
інвалідів війни І групи розмір щорічної разової грошової допомоги становить 450
грн. Зазначений роз­мір допомоги і був виплачений позивачу.

Враховуючи наведене, Управління праці та соціального захисту населення
Конотопської райдержадміністрації просить суд апеляційної інстанції скасувати
постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 22.05.2008
року по справі № 2а-219/2008р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства,
колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з наступного:
судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 є учасником війни інвалідом 1 групи і має право на
пільги, встановлені законодавством України.

Відповідно до ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5
травня інвалідам війни 1 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі
десяти мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків. Відповідно до п. 3 Положення про
Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом
Президента України від 30.08.00 № 1035/2000 та постановою КМУ від 02.11.06 №
1543 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на соціальний захист
через систему підпорядкованих йому органів.

Із довідки Конотопської районної
державної адміністрації Сумської області від 14.04.2008р. вбачається, що
ОСОБА_1 за 2007 р. була нарахована і виплачена разова грошова допомога в
розмірі 450 грн.

Однак,
відповідно ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів
державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Згідно ч. 2 ст.
19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Крім
того, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення, зокрема, статті 29, 36, частина друга ст. 62, частина перша статті
66, ст.71, ст.ст. 98.1 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" та такими, що втратили
чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України вказаного рішення.

Відповідно до правової позиції
Конституційного Суду України, оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації та
гарантії, право на які передбачено чинним
законодавством додатком до основних джерел існування, необхідною
складовою конституційного права на забезпечення
достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), то звуження
змісту та обсягу цього прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до
чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Зупинення його
дії можливе лише за умови введення відповідно до п.31 ч.1 ст.85, п.19 ст.92
Конституції України надзвичайного стану.

За таких обставин, відповідно
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
позивачці необхідно було виплатити разову грошову допомогу в розмірі десяти
мінімальних пенсій за віком, як це передбачено зазначеним законом, а не Законам
України «Про державний бюджет» на 2007
рік, який звужує права позивачки.

За таких обставин, судом першої
інстанції позовні вимоги задоволено. Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, та зазначає, що доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду, та не впливають на правомірність прийнятого
рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
судів Харківського апеляційного адміністративного суду вважає, що Конотопським
міськрайонним судом Сумської області при
прийнятті оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають
значення для справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного
законодавства, а тому відсутні підстави для скасування судового рішення та задоволення
апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись
ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст.200, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації
Сумської області залишити без
задоволення.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 22.05.2008 року по справі № 2а-219/2008р залишити без змін.

Дана ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
11.08.2008 року.

Головуючий
Філатов Ю.М.

Суддів Мінаєва О.М.

Водолажська Н.С.