Справа № 2а-3434/08/5
Суддя: Сидоренко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка
ПОСТАНОВА

Іменем України

28.10.08

Справа №2а-3434/08/5

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі
суддіСидоренко Д.В. , при секретарі Дадінській В.В. розглянувши за участю

позивача ОСОБА_1,

у відкритому судовому засіданні адміністративну
справу

за позовом
ОСОБА_1,АДРЕСА_1

до Управління
Пенсійного фонду України в Залізничному
районі м. Сімферополя АР Крим, АДРЕСА_1

про визнання дій
протиправними, зобов'язання сплатити недоплачену щомісячну грошову допомогу з
01.01.06р. по цей час у розмірі, встановленому Законом України "Про
соціальний захист дітей війни",

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася
до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання
виплатити щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" за період з 2006 по теперішній
час.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є дитиною
війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і має
право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач зазначив, що він
має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Окрім того,
позивач вважає, що він не пропустив строк звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів оскільки, встановлений ст.99 КАС України,
оскільки відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсії,
які не отримані з вини органів, що призначають та сплачують пенсії, сплачуються
за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації
втрачених доходів.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не
забезпечив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним
чином - судовою повісткою, подав суду клопотання про розгляд справи за
відсутності його представника.

Відповідач позов не визнав з підстав, викладених у
запереченнях на адміністративний позов, у яких зазначив, що органи Пенсійного
фонду України мають використовувати кошти тільки на виплати, вичерпний перелік
яких визначений діючим законодавством України, до яких, на його думку, не
відносяться виплати підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», тобто він є неналежним відповідачем. Окрім того
зазначив, що у Пенсійного фонду України відсутні кошти на здійснення зазначеної
виплати.

Також, відповідач вважає, що згідно зі ст.ст. 99, 100
КАС України для звернення до адміністративного суду з позовними вимогами за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється строк в один рік, який
вираховується з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод та інтересів, тобто позивачем цій строк
пропущений.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу.

Крім того, у п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду
України від 13.06. 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» визначено, що
відповідно до ст.ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню
судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні
права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст
та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Ст. 1 Конституції України Україна проголошена
демократичною, соціальною, правовою державою. У ст. 2 Конституції України
визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи
та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, а їх
утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави. Ст. 8 Конституції
України зафіксовано, що в Україні
визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні
відповідати їй.

Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи
людини є невідчужуваними та непорушними. Ст. 22 Конституції України
встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Суд вважає необхідним визначити, що, утверджуючи та
забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни
встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою
конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення
цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68
Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають
додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими
особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб
ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зазначені вимоги до держави викладені і у статті 12
Європейської соціальної хартії (переглянутої),
вчиненої 3 травня 1996 року у м. Страсбурзі, яка підписана від імені
України 7 травня 1999 року у м. Страсбурзі, ратифікованої Законом України від
14 вересня 2006 року № 137-V, відповідно до якої держава зобов'язана
підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний
рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Правовий статус дітей війни та основи їх соціального
захисту встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на
час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
паспортом серії НОМЕР_1, тобто станом на час закінчення Другої світової війни
їй було менше 18 років, тому вона є особою, яка віднесена до категорій осіб,
визнаних дітьми війни(а.с.6).

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції, яка діяла у 2006-2007р.р., було визначено, що дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до ст.110 Закону України «Про Державний
бюджет на 2006 рік» пільги дітям війни,
передбачені абзацом сьомим статті
5 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" запроваджуються з 1 січня 2006 року, а
статтею 6, -
у 2006 році
поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань бюджету.
Зазначений порядок Кабінетом Міністрів України розроблено та затверджено не
було. На підставі викладеного можна зробити висновок, що пільги, передбачені
ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році
запроваджені не були.

Питання про конституційність зазначеної статті Закону
України «Про держаний бюджет України на
2006 рік» Конституційним Судом України
не розглядалося.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» зупинено дію
статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей
війни", з урахуванням статті 111 цього Закону. Згідно статті 111 цього
Закону у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у
розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 «У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України
щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,
36 частини 2 статті 56, частини 2 ст. 62, ч. 1 ст.66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14,
23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії)
визнано такими, що не відповідають Конституції України ст. 111 та п. 12 ст.
71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік». Положення Закону України «Про Державний бюджет України на
2007рік» втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним Судом
України.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" був
викладений в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється
дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Вказані зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II
Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, згідно з Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), а відповідно, вони втратили чинність
з моменту ухвалення цього рішення.

На підставі
викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині стягнення
державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006 рік не підлягають
задоволенню. Позовні вимоги в частині стягнення державної соціальної допомоги
як дитині війни за 2007рік підлягають частковому задоволенню, а саме з моменту
ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 09.07.2007р. Позовні
вимоги в частині стягнення державної соціальної допомоги у розмірі передбаченому
ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2008 рік підлягають
частковому задоволенню, а саме з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом
України, а саме з 22.05.08р.

Згідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

У запереченнях відповідач зазначив, що за основу
розрахунку державної соціальної допомоги дітям війни, який зроблений позивачем,
не може бути прийнятий розмір мінімальної пенсії за віком, оскільки згідно ч.3
ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої
цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом.

Суд погоджується з зазначеним твердженням відповідача,
але відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді і
вирішенні адміністративній справи з мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, та
відповідно до ч.1,2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Суд вважає, що правовідносини, що виникають в процесі
реалізації права на отримання підвищення до пенсії основані на принципі
юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на
відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав
та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Згідно з ч.1 ст.65 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність
на 2006рік затверджений у наступному розмірі з 01 січня -350грн., з 01 квітня -
359грн., з 1 жовтня -266грн. У частині 2 ст.65 зазначеного Закону встановлено,
що розміри державних соціальних гарантій на 2006рік, що визначаються залежно
від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та
нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно дає право
керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення
державних соціальних гарантій та Законом України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до п. 5 ч.1 статті 62 Закону України від
19.12.2006 р. N 489-V «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007
рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1
жовтня - 411 гривень.

Відповідно до ч. 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006
р. N 489-V «Про Державний бюджет на 2007 рік» для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Відповідно розмір мінімальної пенсії за віком
становив з 01.04.2007р. по 30.09.2007р. 410,06грн.; з 01.10.2007р. по
31.12.2007р. - 415,11грн.

За таких обставин суд вважає, що розрахунок щомісячної
державної соціальної допомоги дітям війни необхідно здійснювати за наступною
формулою:

Щомісячна державна соціальна допомога за липень-грудень
2007 р. дорівнює 742,64 гривень:

Липень-вересень (410,06 гривень х 30%) х 3 місяця =
369,05 гривень;

Жовтень-грудень (415,11 гривень х 30%) х 3 місяця =
373,59 гривень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем
недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за
2007рік в сумі 742,64 гривні.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у
наступному розмірі: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня
- 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Позивачем за 2008рік отримано 430,20грн. із розрахунку
січень-березень по 47грн. щомісячно, квітень-вересень по 48,20грн. щомісячно, з
01.10.08р. по 49,80грн. тобто виходячи із розміру, встановленого ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги
дітям війни за травень-серпень 2008р.,
тобто з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р.
необхідно здійснювати за наступною формулою:

Щомісячна державна соціальна допомога за 2008р.(з травня
по серпень) дорівнює 722,40грн.:
травень-червень (481 гривень х 30%) х 2 місяця = 288,60 гривень; липень-вересень (482 гривень
х 30%) х 3 місяця = 433,80гривень.
Отримано позивачем з травня по вересень 48,20 х 5=241грн. Таким чином, за 2008
рік відповідачем недоплачена позивачу допомога у сумі 722,40 - 241=481,40грн.

З огляду на викладене за липень-грудень 2007 та травень
- вересень 2008 роки відповідачем недоплачена державна соціальна допомога, як
дитині війни у сумі 481,40+ 742,64 =1224,04грн.

Суд вважає, що зазначену державну соціальну допомогу
повинен виплачувати саме відповідач з наступних підстав. Згідно з п. 3
Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України № 1261 від 24.10.2007
р. (далі Постанова № 1261), до основних засад Пенсійного фонду України
відноситься, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування
та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших
джерел, визначених законодавством. У п.8 вказаної Постанови до джерел
формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного
бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках,
передбачених законодавством.

Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 р.
затверджено Положення про Пенсійний фонд України, у п. 3 якого визначено, що до
основних засад Пенсійного фонду відносяться також відноситься забезпечення збирання
та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і
своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та
інших соціальних витрат.

Беручи до уваги те, що згідно з Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» дітям війни виплачується підвищення саме до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціального
допомоги, що виплачується замість пенсії, суд, керуючись зазначеними вище
положеннями Указу Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 р. та Постанови №1261, приходить до висновку, що
саме органами ПФУ позивачу мало виплачуватись підвищення пенсії відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних
вимог у в'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом
не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань,
тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на
причину невиконання своїх зобов'язань, не приймається до уваги. Так, у справі
«Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає
аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не
можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Статтею 99 КАС
України встановлено, що адміністративний
позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до
адміністративного суду визначені у ст.
100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач у запереченнях наполягає на застосуванні
наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Позивач не просив суд відновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Вважає, що у
даному випадку право на звернення до суду за судовим захистом не обмежено будь
яким строком, при цьому посилаючись на ч.2 ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, що посилання позивача на ч.2 ст.46 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є
безпідставними, оскільки зазначена норма передбачає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини
органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів,
але щомісячна державна соціальна допомога, яка передбачена ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» не є пенсією.

Таким чином, суд застосовує наслідки пропущення
позивачем строків звернення до адміністративного суду, а відповідно, захисту
підлягає порушене право позивача з вересня 2007 року.

На підставі наведених вище доводів суд вважає, що
позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме нарахуванню та виплаті
підлягає щомісячна державна соціальна допомога у розмірі, передбаченому ст.6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за вересень - грудень
2007року у сумі 496,61грн. та недоплачена допомога за травень-вересень 2008р. у
сумі 481,40грн., а разом 978,01грн.

Під час судового засідання, яке відбулось 28.10.2008 р.
були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163
КАСУ постанову складено 03.11.2008р.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.
Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Сімферополя АР
Крим виплатити ОСОБА_1щомісячну державну соціальну допомогу за період вересень
- грудень 2007р. та травень-вересень 2008р. як дитині війни у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком у сумі 978,01грн.

3. В задоволенні
інших позовних вимог - відмовити.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 0,85грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня
складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження
(апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження
апеляційна скарга не подана, постанова набирає законної сили через 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному
обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до
Севастопольського адміністративного апеляційного суду може бути подана заява
про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана
апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Сидоренко Д.В.