Справа № 2-а-18/2007
Суддя: Скородєлова В.В.
Дата ухвалення: 2007-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-18/2007 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2007
року Куп'янський міськрайонний
суд Харківської області

у
складі: головуючого
- судді
Скородєлової В.В.

при секретарі
Бутковій В.М. ,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Куп'янську адміністративний
позов ОСОБА_1 до Головного Управління МВС України в Харківській області, Куп'янського МРВ ГУМВС України в Харківській
області про стягнення заборгованості по виплатам на підставі припинення
публічної служби, ціна позову 23610, 56
грн., суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів -Головного
Управління МВС України в Харківській області та Куп'янського міськрайонного
відділу Головного управління міністерства внутрішніх справ України в
Харківській області про стягнення заборгованості по виплатам на підставі
припинення публічної служби, вказавши
наступне.

Він
проходив службу в органах внутрішніх справ в УМВСУ в Харківській області, яке з травня 2006 року змінило назву на Головне Управління МВС України в
Харківській області, з 13 серпня 1986 року до 12 вересня 2005 року. Наказом
УМВС України в Харківській області №263
о/с від 12 вересня 2005 року його було
звільнено на підставі ст. 65
п. А /за віком/ Положення про проходження служби рядовим і начальницьким
складом органів внутрішніх справ України.

Позивач
посилається на те, що при звільнені з
органів внутрішніх справ, йому була
нарахована та виплачена грошова допомога при звільнені, а також грошова компенсація за формений одяг
та продовольчі пайки до 2000
року. Крім вказаних виплат при звільненні,
УМВС України в Харківській області не проводило виплат ніяких
заборгованостей, які утворились за
період несення ним служби.

Починаючи
з 2003 року, після Указу Президента України «Про надбавки
військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх
справ України за безперервну службу» від 24
квітня 2003 року №370/2003, в органах внутрішніх справ України було відновлено
виплату надбавок до грошового забезпечення відповідно до наказів МВС України.

Після
відновлення виплати надбавок, грошове
забезпечення працівників органів внутрішніх справ, відповідно до наказу МВС України №1236 від 01 листопада 2003 року, складалося з таких виплат: посадовий оклад по
штатній посаді, оклад за спеціальне
звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливі умови служби, надбавка 100% згідно Указу Президента України, премія 33,
3%, надбавка за
безперервну службу, пенсійна надбавка.

Позивач
також посилається на те, що під час
проходження служби йому виплачувались всі надбавки за виключенням премії 33, 3% та пенсійної
надбавки.

Заборгованість
по виплаті премії складає 4859,
25 грн.

Крім
цього, позивач посилається на те, що документи про призначення пенсійної надбавки
були надані до УМВС України в Харківській області разом з іншими працівниками
Куп'янського МРВ УМВС України в Харківській області, але про результати розгляду документів він
повідомлений не був і надбавку, на
відміну від інших працівників, йому встановлено
не було. Вважає, що оскільки усім, хто надав документи до УМВС України в

Харківській
області було встановлено пенсійну надбавку у розмірі 50% від пенсії, тому саме такого розміру пенсійна надбавка
повинна бути встановлена і йому.

Величина заборгованості
по виплаті пенсійної надбавки становить 242,
54 грн.

У
зв'язку з тим, що при нарахуванні
вихідної допомоги при звільнені не була врахована премія 33, 3%, яка становить 170, 50 грн., зменшилась величина вихідної допомоги. З
урахуванням премії 33, 3% сума вихідної допомоги збільшиться на 1181, 57 грн.

Крім
цього, позивач зазначає, що при звільнені з УМВС України в Харківській
області, йому не була виплачена грошова
компенсація за продовольчі пайки та формений одяг з 2000 року по 2005 рік.

Заборгованість
за продовольчі пайки за період з 2000
року по 12 вересня 2005 року складає 5000 грн.

Заборгованість
за формений одяг за період з 2000
року по 12 вересня 2005 року складає 4000 грн.

А також
при звільненні з УМВС України в Харківській області, не була виплачена заборгованість грошової
допомоги на оздоровлення, яка повинна
виплачуватись щорічно при наданні відпустки. Згідно з наказом МВС України №1236 від 01 листопада 2003 року величина
грошової допомоги відповідає місячному грошовому забезпеченню.

За умови виплати
всіх надбавок, грошове забезпечення має
складати 1040, 90 грн.

Позивач
також зазначає, що починаючи з 1998 року до
звільнення, тобто до жовтня 2005 року, отримуючи відпустку, йому не виплачувалась грошова допомога на
оздоровлення, а тому заборгованість по
виплаті грошової допомоги на оздоровлення складає 8327, 20 грн.

Позивач ОСОБА_1 вважає, що загальна заборгованість ГУМВС України в
Харківській області та Куп'янського МРВ ГУМВС України в Харківській області
перед ним після його звільнення складає 23610,
56 грн., у зв'язку з чим він звернувся
до суду з даним адміністративним позовом.

У
судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у
повному обсязі, які просять суд
задовольнити.

Представник
відповідача - Куп'янського
МРВ ГУМВС України в Харківській області позов не визнав у повному обсязі, посилаючись на його безпідставність.

Представник
відповідача - Головного
Управління МВС України в Харківській області в судове засідання не
з'явився, надавши суду письмову заяву
про розгляд справи без присутності представника відповідача, вважає,
що є всі правові підстави для відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 у
повному обсязі.

Суд, заслухавши позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши надані докази і матеріали
справи, прийшов до наступного.

Судом
встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу
в органах внутрішніх справ в Куп'янському МРВ ГУМВС України з 13 серпня 1986 року по 12 вересня 2005 року (а.с. 8-9).

Відповідно
до витягу з наказу УМВС України в Харківській області №263 о/с від 19.09.2005 року його було
звільнено за п. «а» ст. 65
Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів
внутрішніх справ України за віком.
(а.с. 6).

Статтею
19 Закону України «Про міліцію» передбачено форми та розміри грошового
утримання працівників міліції, які
встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до ст. 12 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України №114 від 29 липня 1991 року з
наступними змінами, встановлено, що особи рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за
нормами, встановленими законодавством.

Згідно з
Інструкцією про порядок застосування нормативно-правових актів з питань
грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх
справ та умов оплати праці працівників,
які не мають спеціальних звань рядового і начальницького

складу, яка затверджена наказом Міністра внутрішніх справ України
1 листопада 2003 року за №1236, у п. 1
визначено, що грошове забезпечення - посадовий оклад
за спеціальним званням, надбавка за
вислугу років, 100-відсоткова надбавка
(виплата цих видів проводиться незалежно від можливостей бюджетного
фінансування), інші додаткові види
грошового забезпечення -
надбавки, підвищення, доплати,
преміювання та інше (які мають право установлювати керівники органів і
підрозділів внутрішніх справ в межах фонду оплати праці).

Як
свідчить грошовий атестат №22
від 15 вересня 2005 року позивача
ОСОБА_1, йому нараховане грошове
утримання, яке складається із посадового
окладу - 38, 50 грн., окладу за звання - 20, 17 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 20, 53 грн., 100%
надбавки - 79, 20 грн., 50%
надбавка за особливі умови праці -
29, 33 грн., 70% за безперервну
службу - 131, 41 грн., грошова винагорода - 55, 00 грн., а також вихідна допомога - 9747, 88 грн. (а.с. 7)

Відповідно
до п.3 Указу Президента України від 04.10.1996 року №926 «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників
внутрішніх справ», керівникам органів
внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, преміювати осіб рядового і начальницького
складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат роботи в межах
фонду преміювання, тобто питання
преміювання працівників Куп'янського РВ відноситься виключно до компетенції
начальника цього РВ, а ні ГУМВСУ в
області і при наявності фонду преміювання,
начальник мав право преміювати своїх підлеглих.

У
відповідності до п. 46 наказу
МВС України №1236-2003 рік «Про
затвердження Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з
питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і
начальницького складу», фактичні витрати
на матеріальну допомогу, відповідно до
вимог бюджетного законодавства проводяться тільки в межах затвердженого фонду
оплати праці відповідного органу внутрішніх справ, а преміювання здійснюється тільки в межах
фонду преміювання.

В
судовому засіданні було встановлено, що
позивач ОСОБА_1
відповідним наказом начальника Куп'янського МРВ не преміювався, у зв'язку з чим не було підстав для її
нарахування, крім того, в судовому засіданні встановлено, що в Куп'янському МРВ було недостатньо коштів
на виплату в повному обсязі грошового забезпечення працівникам, а тому суд приходить до висновку, що кошти на виплату премії, яка не є обов'язковим видом грошового
забезпечення, були відсутні, тому суд вважає позовні вимоги в цій частині
безпідставними.

Стосовно
вимог позивача щодо виплати йому заборгованості за продовольчі пайки та речове
майно, то судом встановлено, що згідно вимог Положення «Про забезпечення
речовим майном осіб начальницького та рядового складу ОВС і військовослужбовців
внутрішніх військ МВС України»,
затвердженого наказом МВС від 05
грудня 2003 року №1489 та листа МВС
України від 06 березня 2003 року №2279/Пв
«Про порядок розрахунків за речове майно при звільненні з ОВС» передбачено
здійснення виплат грошової компенсації замість речового майна всім категоріям
атестованих працівників по момент звільнення. Але, у відповідності із Законом України «Про деякі
заходи щодо економії бюджетних коштів» від 17 лютого 2000 року №1459-111
Міністерством внутрішніх справ України зупинено нарахування і виплату грошової
компенсації за речове майно та продовольчі пайки, починаючи з березня 2000 року.

Наказом
МВС України від 30.12.2005 року №1265 «Про внесення змін та доповнень до наказу
МВС України від 05.12.2003 року №1489 «Про затвердження Положення про
забезпечення речовим майном осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ і військовослужбовців органів внутрішніх військ МВС України»
звільненим з ОВС відмінена виплата грошової компенсації замість невиданих
своєчасно предметів речового майна.

На
підставі статей Законів
«Про державний бюджет України»:
ст. 26
- 2000 рік, ст. 30
- 2001 рік, ст. 21
- 2002 рік, ст. 30
- 2003 рік, ст. 46
- 2004 рік, ст.
32 - 2005 рік, компенсація
за продовольчі пайки і речове майно не відноситься до захищених статей витрат
загального фонду Держбюджету на відміну від оплати праці працівників бюджетних
організацій. Витрати по забезпеченню службовим обмундируванням здійснюється за
рахунок і в межах бюджетних асигнувань по утриманню цих бюджетних установ.

Позивачу
ОСОБА_1 Куп'янським МРВ було виплачено компенсацію за речове майно та
продовольчі пайки у сумі 904
грн. та 262 грн., нараховану до 01 квітня 2000
року (а.с. 10). Крім того, у 2001, 2002 та 2004 роках ОСОБА_1 видавались предмети речового майна.
(а.с. 28).

Враховуючи
вимоги Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів», вищезгадані компенсації було призупинено з
2000 року і до теперішнього часу, крім
того у кошторисах витрат ГУМВСУ не передбачені асигнування на оплату
компенсації за продовольчі пайки та речове майно, а тому,
суд вважає і в цій частині позов ОСОБА_1 необгрунтованим.

Щодо
вимог позивача ОСОБА_1 про встановлення і стягнення пенсійної надбавки та
стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення, то суд також вважає, що вони не підлягають задоволенню з наступних
підстав.

У п.8
Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року №13
«Про практику застосування судами законодавства про оплату праці»
зазначено, що при вирішенні спорів про
виплату премій, винагород за підсумками
роботи за рік чи за вислугу років,
надбавок і доплат, необхідно
виходити з нормативно-правових актів,
якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені
нормативно-правові акти, можуть бути
позбавлені таких виплат лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів
відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому
разі, коли вони обумовлені в зазначених
актах наявністю певних коштів чи фінансування.

У
відповідності з п.3 Указу Президента України від 04.10.1996 року №926
«Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів внутрішніх справ» право установлювати особам
рядового і начальницького складу ОВС,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їхньою згодою та інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків від
суми пенсії надано керівникам органів внутрішніх справ, тобто начальнику Головного управління або
його заступнику. Встановлення вказаної доплати є правом начальника, а ні його обов'язком.

Як
встановлено в судовому засіданні, у
відношенні ОСОБА_1 наказ УМВСУ в Харківській області про встановлення йому
доплати від суми пенсії не видавався, а
тому вимога позивача щодо встановлення йому доплати у розмірі 50% від суми пенсії
саме судом є неправомірною, а
ствердження позивача про обов'язковість встановлення доплати від суми пенсії у
серпні 2005 року - є безпідставним.

Статтями
Законів України «Про державний бюджет»:
ст. 65 на 2000 рік, ст. 57 на 2001 рік, ст.
53 на 2002 рік, ст. 78 на 2004 рік, ст.
73 на 2005 рік встановлено, що
керівники бюджетних організацій утримують чисельність та здійснюють фактичні
виплати на премії та інші види заохочень та нагороджень, матеріальну допомогу тільки у межах фонду
заробітної плати (грошового забезпечення),
затвердженого для бюджетної установи у кошторису. Пріоритетність Закону
«Про державний бюджет України» за виплатами щодо інших Законів України
підтверджується ст. 95 Конституції України, ч.2
ст. 4 Бюджетного кодексу України.

Статтею
51 Бюджетного кодексу України визначено,
що розпорядники бюджетних засобів беруть бюджетні обов'язки та проводять
виплати лише у межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами.

Оскільки
відповідачі є бюджетними установами та здійснюють фактичні витрати на премії та
інші види заохочень, матеріальну
допомогу лише у межах фонду заробітної плати (грошового утримання), затвердженого для бюджетних установ у
кошторисах, і так як

асигнувань
на виплату додаткових видів грошового забезпечення не надходило і не
передбачено кошторисам ГУМВСУ в Харківській області, підстав для їх виплати немає, а тому відповідачі не мають заборгованості
перед позивачем ОСОБА_1

Таким
чином, з урахуванням досліджених
доказів, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в цілому є
безпідставними, а тому в задоволенні
позову йому необхідно відмовити.

Керуючись
ст.
ст. 11, 86, 89,
158-163 КАС України, ст.
ст. 18, 19 Закону України «про міліцію», Положенням про проходження служби особовим
складом органів внутрішніх справ України»,
суд -

ВИРІШИВ:

В
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління МВС
України в Харківській області,
Куп'янського МРВ ГУМВС України в Харківській області про стягнення
заборгованості по виплатам на підставі припинення публічної служби, ціна позову 43925, 76 грн. - відмовити.

постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області
шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції.