Справа № 2-а-21/2007
Суддя: Лизенко І.В.
Дата ухвалення: 2007-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2007
року м.
Лисичанськ

Лисичанський
міський суд Луганської області в складі:

головуючого судді Лизенко
І.В.,

при
секретарі судового засідання Семікіній
К.А.,

за участю представника позивачів Галочки І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу
за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління
Пенсійного Фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання до перерахунку пенсії, -

встановив:

Позивачі звернулися до суду із вищеназваними позовами, з
заявами про уточнення позовних вимог, посилаючись на те, що ОСОБА_1, ОСОБА_5 як
інваліди третьої групи, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4
як інваліди другої групи, та ОСОБА_6 як інвалід третьої групи, а з 24.01.2007 року - інвалід другої
групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС отримують пенсію, призначену їм відповідно до Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі Закон). Згідно зі ст. 54 Закону
призначений розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижче 8
мінімальних пенсій за віком, а для інвалідів 3 групи - 6 мінімальних пенсій за
віком, яка з 01.10.2006 р. встановлена у розмірі 366 грн., а з 01.01.2007 року
- 380 грн., і таким чином розмір пенсії повинен становити для інвалідів 2 групи
за період з дня звернення до 01.01.2007р. - 2928 грн., з 01.01.2007р. - 3040
грн., для інвалідів 3 групи за період з дня звернення до 01.01.2007р. - 2196
грн., з 01.01.2007р. - 2280 грн. Крім того, відповідно до ст. 50 Закону,
інвалідам другої групи також виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, розмір якої повинен
становити з дня звернення до 01.01.2007р. 274,50 грн., з 01.01.2007р. - 285
грн., інвалідам третьої групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,
розмір якої повинен становити з дня звернення до 01.01.2007р. 183 грн., з
01.01.2007р. - 190 грн. Оскільки відповідачем вказані пенсії виплачуються їм у
меншому розмірі, здійснити перерахунки цих пенсій останній відмовився, тому
просили визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача
провести вказані перерахунки, та визначити їм пенсії у встановлених законом
розмірах.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні
вимоги, підтвердив викладене у позові, доповнивши, що є інвалідом 3 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії 28.11.2006 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3 підтримав позовні
вимоги, підтвердив викладене у позові, доповнивши, що є інвалідом 2 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії 13.11.2006 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 підтримав позовні
вимоги, підтвердив викладене у позові, доповнивши, що є інвалідом 2 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії 14.11.2006 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4 підтримав позовні
вимоги, підтвердив викладене у позові, доповнивши, що є інвалідом 2 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з

2

участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
звернувся до відповідача з
приводу перерахунку пенсії 02.11.2006
року.

У судовому засіданні позивач Колєсніков В.В. підтримав позовні
вимоги, підтвердив викладене у позові, доповнивши, що з 06.12.2005 року мав
інвалідність 3 групи, а
з 24.01.2007 року є
інвалідом 2 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії 04.12.2006 року.

Позивач ОСОБА_5 у судове засідання не з'явився, про час
та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у письмовій заяві просив
розглянути справу за його відсутності, його інтереси у судовому засіданні представляє
ОСОБА_7

Представник позивачів - ОСОБА_7 у судовому засіданні підтримала позовні вимоги,
пояснивши, що позивачі, як інваліди другої та третьої групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно
із ст. 54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" повинні отримувати пенсію у розмірі не нижче
відповідно 8 мінімальних
пенсій за віком та 6 мінімальних
пенсій за віком. Також, відповідно до ст.50 Закону позивачі повинні отримувати
додаткову пенсію у розмірі відповідно 75% мінімальної пенсії за віком та 50%
мінімальних пенсій за віком. 30.05.1997 року була прийнята Постанова КМУ № 523
„Про затвердження порядку обчислення пенсій по інвалідності, яка сталась
внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.4 якого дублює положення ч.4 ст.54
Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії". Розмір пенсії по інвалідності у
відповідності до ч.4 ст.54, а також додаткової пенсії у відповідності до ст. 50
Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії" залежить від мінімальної пенсії за віком.
Після вступу в законну силу Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ",
розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму. Відповідно до ст. 2
Закону України „Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999 року прожитковий
мінімум застосовується для встановлення мінімальної пенсії за віком. Стаття 67
Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії" Законом України „Про внесення змін до
Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії" доповнена частиною 3, яка також
передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму. Законом України „Про державний бюджет на 2006 рік"
встановлено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність з 01.10.2006 року - 366грн., Законом
України „Про Державний бюджет на 2007
рік" встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
з 01.01.2007 року - 380 грн. Посилаючись
на ст. 28 Закону України „Про обов'язкове державне пенсійне страхування"
відповідач вказує, що мінімальний розмір пенсій за віком застосовується
виключно для встановлення розмірів пенсій, призначених у відповідності до цього
Закону. Таким чином нормативні акти на які посилається відповідач не встановлює
розміру мінімальної пенсії за віком для такої категорії громадян як потерпілі
внаслідок аварії на ЧАЕС, так і для інших категорій громадян. Мінімальні пенсії
за віком є єдиною соціальною гарантією для всіх громадян в Україні. Тому
просила задовольнити позовні вимоги позивачів в повному обсязі у відповідності
з уточненими позовними вимогами.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не
визнав, пояснив суду, що відповідно до ч.5 ст.54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1 „Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", прийнятої
03.01.2002 року на виконання вимог Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
розрахунок пенсій, передбачених ч.4 ст. 54 цього Закону провадиться з розміру
мінімальної пенсії 19,91 грн. Крім того, вважає, що мінімальний

3

розмір пенсії, встановлений Законом України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повинен застосовуватися
тільки у випадках, якщо пенсія інвалідам Чорнобильської катастрофи призначалася
за правилами цього Закону, тобто із заробітку отриманого за межами зони
відчуження. Оскільки позивачам призначалася пенсія із заробітку, отриманого за
період роботи у зоні відчуження за правилами Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тому застосовування у даному випадку положень ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" неприпустимо.
Просив в задоволенні позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Заслухавши пояснення позивачів та їх представника,
представника відповідача, дослідивши письмові докази, надані сторонами в
обґрунтування своїх вимог та заперечень, оцінивши останні у сукупності з усіма
обставинами у справі, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню у повному
обсязі, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_5 мають статус
інваліда третьої групи, а ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 з 24.01.2007
року - інваліда другої групи внаслідок загального захворювання, пов'язаного з
участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в зв'язку з чим отримують пенсію,
призначену їм у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що не
заперечується сторонами.

Згідно зі ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
розмір пенсій для інвалідів другої групи, призначеної відповідно до цього
Закону, повинен бути не нижчим восьми мінімальних пенсій за віком; для
інвалідів третьої групи - не нижчим шести мінімальних пенсій за віком. Згідно
зі ст. 50 Закону таким інвалідам виплачується також додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі: інвалідам другої групи - 75% мінімальної пенсії
за віком, інвалідам третьої групи - 50% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54
Закону також визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій
встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №523 від 30 травня 1997 року „Про
затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок
Чорнобильської катастрофи", продубльовані положення Закону „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів другої групи,
щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинен бути не
нижчим восьми мінімальних пенсій за віком, для інвалідів третьої групи -шести
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 65
Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" з 01.10.2006 року прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений у розмірі 366 грн.

Статтею 62
Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік"
прожитковий мінімум, для осіб які втратили працездатність, встановлений з 01.01.2007 року у розмірі
380 грн.

Аналіз вищеназваних норм свідчить про те, що позивачі як
інваліди другої та третьої групи згідно ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинні отримувати,
починаючи з 01.10.2006 року,
пенсію у розмірі відповідно восьми та шести мінімальних пенсій за віком. Також
згідно зі ст. 50 Закону позивачі повинні отримувати додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі відповідно 75% та 50% мінімальної пенсії за
віком.

Доводи представника відповідача про те, що для базового
обчислення розміру спірної пенсії по інвалідності слід брати суму 19,91 грн., а
не розмір мінімальної пенсії за віком, на увагу не заслуговують, оскільки,
виходячи із засад пріоритетності норм, суд вважає, що

4

Постанова КМУ №1
від 03.01.2002 року суперечить Закону
України „Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому до спірних
правовідносин повинний застосовуватися Закон України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, пізніше прийняті Постанови Кабінету Міністрів
України № 1 від 03.01.2002 року та № 1293 від 27.12.2005 року, не містять
в собі вказівок про те, що вони скасовують положення Постанови КМУ №523 від 30.05.1997 року, якою
затверджений новий порядок обчислення спірних пенсій.

На даний час ні до самого Закону, ні до вказаної
Постанови № 523 ніяких
змін в цій частині не внесено, вони є чинними, а тому закріплені в них норми
повинні застосовуватися в тому вигляді в якому вони викладені.

Посилання представника відповідача на те, що згідно зі
ст. 54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" мінімальний розмір пенсії, встановлений Законом
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повинен
застосовуватися тільки у випадках, якщо пенсія інвалідам внаслідок
Чорнобильської катастрофи призначалася за правилами цього Закону, тобто із
заробітку отриманого за межами зони відчуження, а позивачам пенсія призначалася
із заробітку отриманого за період роботи у зоні відчуження за правилами Закону
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", суд до уваги не приймає, оскільки у тій же
статті 54 Закону
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", вказано, що розмір пенсії за другою та за
третьою групою інвалідності, отриманої внаслідок участі у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, у всіх випадках її призначення, а не тільки у разі призначення
її на підставі Закону „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не може бути нижчим відповідно восьми та шести мінімальних
пенсій за віком.

Таким
чином, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно
до ст. 94 КАС
України судовий збір слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, ст. 46 Конституції
України, ст. 49, 50, 54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" Закону України „Про Державний бюджет
України на 2006 рік",
Закону України „Про Державний бюджет на 2007
рік", керуючись ст. ст. 6-11,
94,158-163 КАС України суд, -

постановив:

Позовні заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Лисичанську
Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до
перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду
України в місті Лисичанську Луганської області щодо відмови у здійсненні
перерахунків пенсій та визначенні їх у розмірах, встановлених законом, за
зверненням ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті
Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1,
інваліду третьої групи, починаючи з 28
листопада 2006 року у
розмірі шести мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком у розмірі: з розрахунку мінімальної пенсії за віком з 01.10.2006 року у сумі 366 грн.; з 01.01.2007 року - 380 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті
Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2
інваліду другої групи, починаючи з 14 листопада 2006 року у розмірі
восьми мінімальних пенсій за

5

віком, а
також провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, завдану здоров'ю, в
розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком у розмірі: з розрахунку мінімальної пенсії за віком з 01Л 0.2006 року у сумі 366 грн.; з 01.01.2007 року - 380 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті
Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3
інваліду другої групи, починаючи з 13 листопада 2006 року у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком у
розмірі: з розрахунку мінімальної пенсії за віком з 01.10.2006 року у сумі 366
грн.; з 01.01.2007 року - 380 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті
Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4
інваліду другої групи, починаючи з 02 листопада 2006 року у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком у
розмірі: з розрахунку мінімальної пенсії завком з 01.10.2006 року у сумі 366
грн.; з 01.01.2007 року-380 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті
Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5,
інваліду третьої групи, починаючи з 13 листопада 2006 року у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду завдану здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у
розмірі: з розрахунку мінімальної пенсії за віком з 01.10.2006 року у сумі 366
грн.; з 01.01.2007 року - 380 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті
Лисичанську провести перерахунок та виплату пенсії Колєснікову Сергію Олеговичу
інваліду третьої групи, починаючи з 14 грудня 2006 року по 24 січня 2007 року у
розмірі шести мінімальних пенсій за віком, інваліду другої групи з 24 січня
2007 року - у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також провести
перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, з 14
грудня 2006 року по 24 січня 2007 року у розмірі 50% мінімальної пенсії за
віком, а з 24 січня 2007 року - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком у
розмірі: з розрахунку мінімальної пенсії за віком з 01.10.2006 року у сумі 366
грн.; з 01.01.2007 року - 380 грн.

Судовий
збір у справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанській міський суд в
10-денний строк з дня проголошення постанови шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до
апеляційного суду Луганської області або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
такої заяви.