Справа № 2-а-308/08
Суддя: Трещова О.Р.
Дата ухвалення: 2008-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь,
ПОСТАНОВА

Іменем України

05.09.08

Справа
№2-а-308/08

Окружний
адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Трещової О.Р., суддів Кушнової А.О.,
Циганової Г.Ю. при секретарі Єлжової Н.М., Марущенко О.О.,

за
участю позивача - ОСОБА_1,

представника
відповідача - ОСОБА_2,

представника
третьої особи Виборчої комісії АРК -
Кондратенка Олексія Олександровича,

розглянув
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за
позовом ОСОБА_1

до Виборчого Блоку політичних партій "Блок
Юлії Тимошенко", треті особи -
Центральна виборча комісія України, Виборча комісія АРК

про
визнання незаконним та скасування рішення.

Сутність
спору. До окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернувся
з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виборчого Блоку політичних партій
"Блок Юлії Тимошенко", Виборчої комісії АРК про визнання протиправним
та скасування рішення Ради блоку «Блок
Юлії Тимошенко» від 30 червня 2008 року № 42-04-0512 «Про відкликання та
дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки
Крим ОСОБА_1», затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко».

Ухвалою
окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.07.2008 року
відкрито провадження по справі.

Ухвалою
окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.07.2008 року
Центральну виборчу комісію України залучено до участі у справі як третю особу,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача.

У
позовній заяві позивачем заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення
позову шляхом:

-
зупинення дії рішення Ради блоку “Блок Юлії Тимошенко”від 30 червня 2008 року №
42-04-0512 “Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1”, затвердженого рішенням
міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”до
ухвалення рішення по справі;

-
заборони територіальній виборчій комісії Автономної Республіки Крим,
Центральній виборчій комісії України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які
рішення щодо відкликання та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1, як
депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також приймати відповідні
рішення щодо визнання обраними, реєстрації наступних за черговістю кандидатів у
депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим від виборчого блоку
політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”;

-
заборони територіальній виборчій комісії Автономної Республіки Крим,
Центральній виборчій комісії України оприлюднювати через друковані засоби
масової інформації або в інший спосіб рішення щодо внесення змін стосовно
відкликання та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1, як депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також про прийняті відповідні
рішення щодо визнання обраними, реєстрації наступних за черговістю кандидатів у
депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

-
заборони видачі іншим особам тимчасових посвідчень депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим від виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії
Тимошенко”.

Ухвалою
окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.07.2008
року клопотання позивача задоволено частково, до набранням рішенням по справі №
2-а-308/08 законної сили заборонено територіальній виборчій комісії Автономної Республіки Крим та
Центральній виборчій комісії України вчиняти
будь-які дії та приймати будь-які рішення стосовно відкликання та
дострокового припинення повноважень ОСОБА_1, як депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, а також приймати відповідні рішення щодо визнання
обраними, реєстрації наступних за черговістю кандидатів у депутати Верховної
Ради Автономної Республіки Крим від виборчого блоку політичних партій “Блок
Юлії Тимошенко”, у тому числі оприлюднювати
через друковані засоби масової інформації або в інший спосіб такі рішення, видавати іншим особам тимчасові
посвідчення депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим від виборчого
блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”замість ОСОБА_1. У задоволенні клопотання позивача в частині
зупинення дії рішення Ради блоку “Блок Юлії Тимошенко”від 30 червня 2008
року № 42-04-0512 “Про відкликання та дострокове припинення повноважень
депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1”, затвердженого
рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії
Тимошенко” відмовлено.

Під
час попереднього судового засідання, яке відбулося 24.07.2008 року, позивачем
було заявлено повторне клопотання про
вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Ради блоку
“Блок Юлії Тимошенко”від 30 червня 2008 року № 42-04-0512 “Про відкликання та
дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки
Крим ОСОБА_1”, затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку
політичних партій “Блок Юлії Тимошенко” до ухвалення рішення по справі.

Ухвалою
окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.07.2008 року
у задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом
зупинення дії рішення Ради блоку “Блок Юлії Тимошенко”від 30 червня 2008 року №
42-04-0512 “Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1”, затвердженого рішенням
міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії
Тимошенко” відмовлено.

24.07.2008
року позивачем надано клопотання про уточнення позовних вимог, в якому позивач
- ОСОБА_1 відмовляється від позову до
виборчої комісії Автономної Республіки Крим, просить виключити її з числа
відповідачів, просить притягти виборчу комісію Автономної Республіки Крим у
справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на боці відповідача.

24.07.2008
року позивачем надано уточнену позовну заяву про визнання протиправним та
скасування рішення Ради блоку «Блок Юлії
Тимошенко» від 30 червня 2008 року № 42-04-0512 «Про відкликання та дострокове
припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим
ОСОБА_1», затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних
партій «Блок Юлії Тимошенко».

Ухвалою
окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.07.2008 року
закрито провадження по справі за позовом
ОСОБА_1 до Виборчого Блоку політичних партій "Блок
Юлії Тимошенко ", Виборчої комісії
АРК, третя особа Центральна виборча комісія в частині позовних вимог до
Виборчої комісії АРК.

В
ухвалі окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від
24.07.2008 року АРК про закінчення
підготовчого провадження та призначення
справи до судового розгляду виборчу комісію АРК залучено до участі у справі як
третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача.

12.08.2008
року відповідачем по справі заявлено клопотання про закриття провадження по
справі, у зв'язку з тим, що справа не підлягає розглядові в порядку
адміністративного судочинства.

Ухвалою
окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.08.2008 року
у задоволенні клопотання відмовлено.

У
судовому засіданні позивач уточнену позовну заяву підтримав у повному обсязі,
пояснив, що 30 червня 2008 року Рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» затверджено рішення Ради блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 30 червня 2008 року № 42-04-0512,
яким було прийняте рішення: на підставі пунктів 1,2,2.1,3,5,6 «Положення про
порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим», затвердженого рішенням Ради Блоку та
міжпартійного з'їзду від 13 лютого 2007 року, на підставі ст.7 Закону України
«Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» про відкликання депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 та припинення достроково його
повноважень як депутата місцевої ради, що був обраним до цієї ради за виборчим
списком Блоку Юлії Тимошенко. Вищевказане рішення відповідача позивач вважає
необгрунтоаним та незаконним, а також таким, що порушує його конституційні
права та охоронювані законом інтереси.

Позивач
посилається на те, що 26.03.2006 року на чергових виборах депутатів місцевих рад його було обрано
депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим від виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко - виборчого блоку політичних партій Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», «Українська
соціал-демократична партія».

Позивач
стверджує, що єдиними підставами для відкликання відповідною політичною партією
за виборчими списками відповідної організації, якою було обрано депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим є не входження депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, обраного за виборчим списком відповідної
організації політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого
збігаються з межами АРК, до складу депутатської фракції місцевої організації
відповідної політичної партії або виходу депутата зі складу такої депутатської
фракції внаслідок подання ним особистої заяви
про вихід з депутатської фракції
або переходу депутата в іншу депутатську фракцію. Позивач повідомив про те, що він увійшов до фракції «Блоку Юлії Тимошенко» у ВР АРК, ніяких дій щодо виходу з фракції
або входження в іншу фракцію ним не приймалося.

У
судовому засіданні, яке відбулося 12.08.2008 року, представник відповідача
Виборчого Блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" позов не
визнав, пояснив, що справа не підлягає
розгляду в порядку адміністративного судочинства. Представник відповідача заявив, що публічно-правові відносини, що
виникли між ОСОБА_1 та виборчим блоком політичних партій «Блок Юлії Тимошенко»
з приводу відкликання депутата Верховної Ради АР Крим ОСОБА_1 та припинення достроково його
повноважень як депутата місцевої ради відносяться до виключної компетенції
виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» як до об'єднання
громадян, а тому вищевказана справа не може розглядатися Окружним
адміністративним судом АР Крим, через відсутність у суду необхідної компетенції для розгляду
зазначеної справи. Представник відповідача зазначив, що повноваження позивача
як депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим були припинені з підстав
невходження до складу депутатської фракції, однак які саме докази це
підтверджують він не зазначив.

У
судове засідання, яке відбулося 05.09.2008 року, представник відповідача Виборчого Блоку
політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" не з'явився, повідомлений належним чином про час, дату та
місце розгляду справи. Клопотання про розгляд справи за його відсутністю не
надіслав.

Приймаючи
до уваги, що відповідач Виборчий Блок політичних партій "Блок Юлії
Тимошенко" являється у даній адміністративній справі суб'єктом владних
повноважень, який належним чином повідомлений про час, дату та місце судового
розгляду, клопотання про відкладення розгляду справи не заявив, суд вважає, що
його неявка не є перешкодою для продовження розгляду справи, оскільки в справі достатньо
матеріалів для її вирішення по суті.
Суд, керуючись положеннями п. 4 ст. 128 КАС України, ухвалив
продовжувати розгляд справи без участі представника відповідача Виборчого Блоку
політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" на підставі наявних доказів.

У
судові засідання, які відбулися
12.08.2008 року, 05.09.2008 року
представник третьої особи - Центральної
виборчої комісії України не з'явився, повідомлений належним
чином про час, дату та місце розгляду справи. Надіслав клопотання про розгляд
справи за наявними у ній матеріалами за відсутністю її представника.

Приймаючи
до уваги клопотання представника третьої особи Центральної виборчої
комісії України про розгляд
справи за їх відсутністю, враховуючи те, що в справі достатньо матеріалів для
її вирішення по суті, суд приходить до висновку про розгляд справи без участі
представника третьої особи Центральної
виборчої комісії України.

У судовому засіданні представник третьої особи
- виборчої комісії Автономної Республіки Крим, якого було залучено судом до
участі у справі, пояснив, що вимоги позивача є законними, обґрунтованими та
підлягають задоволенню. Пояснює, що ОСОБА_1 надав заяву до Верховної Ради
Автономної Республіки Крим про вступ до депутатської фракції "Блок Юлії
Тимошенко" 21 лютого 2007 року та був обраний секретарем цієї депутатської
фракції. Представник третьої особи
виборчої комісії Автономної Республіки Крим посилається на те, що позивач заяви
про вихід з фракції не надавав, отже підстав для виключення та дострокового
припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим
ОСОБА_1. не існує.

Відповідно
до ч.2 ст.19 КАС України адміністративні
справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також
дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів
конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання
(перебування, знаходження) позивача.

Враховуючи
той факт, що предметом адміністративного позову позивача є визнання протиправним та скасування
рішення Ради блоку «Блок Юлії Тимошенко»
від 30 червня 2008 року № 42-04-0512 «Про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1», затвердженого
рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко», адміністративна справа вирішується за місцем проживання позивача -
в Окружному адміністративному суді АР Крим.

Вислухавши
пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи виборчої комісії
Автономної Республіки Крим, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по
справі в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

Згідно
з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно
до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень,
крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або
законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно
до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом
7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, особливістю суб'єктного
складу публічно-правових спорів є те,
що суб'єктами владних повноважень можуть
бути визнані особи, які не наділені
ознаками та особливостями державних органів, до них можуть відноситися навіть
суб'єкти господарювання або об'єднання громадян, але у зв'язку з делегуванням
ним певних владних повноважень, вони набувають статусу суб'єкта владних
повноважень.

Судом
встановлено, що відповідачем по справі являється виборчий Блок політичних
партій "Блок Юлії Тимошенко", який являється блоком політичних партій
та правовий статус якого визначений
Законом України «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 року N
2365-III.

Судом
встановлено, що позивачем по справі виступає
ОСОБА_1, який являється депутатом Верховної Ради Автономної Республіки
Крим від виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”.

Судом
встановлено, що між позивачем та відповідачем виникає два типа правовідносин -
правовідносини, пов'язані з внутрішньо організаційною діяльністю політичної партії та її члена; та публічні
правовідносини - це зовнішні правовідносини,
які виникають між політичною партію, представленою в органах державної
влади, та депутатами цих державних органів, які саме і представляють зовні це
обєднання громадян.

Для
вирішення зазначеної справи судом з'ясована сутність та характер зазначених
публічних правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачем.

Відповідно
до п.п.15, 20 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України
визначаються: засади місцевого самоврядування, організація і порядок проведення
виборів і референдумів. Частиною 3 статті 140 Конституції України встановлено,
що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування:
сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно до ст.146 Конституції України питання
організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та
відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Таким
чином, суд зазначає, що повноваження, порядок
формування і діяльності Верховної Ради
Автономної Республіки Крим визначаються
Конституцією України

та
законами України, нормативно-правовими
актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим з питань, віднесених до її компетенції. Відповідні
положення закріплені також в частині
п'ятій статті 24 Конституції Автономної Республіки Крим.

Судом встановлено, що відповідно до
ст.5 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10 лютого
1998 року № 90/98-ВР статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим
визначається відповідним законом України. Зазначене положення також міститься у
статті 79 Регламенту Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердженого
Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 30 червня 1998 року №
109 - II, в якій зазначено, що статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим визначається Законом України “Про статус депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим”.

Відповідно
до ст.1 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року № 533-V депутат Верховної Ради Автономної Республіки
Крим (далі - депутат) є представником інтересів населення автономії. Депутатом
може бути громадянин України, який має право голосу, на день виборів досяг 18
років, проживає в Україні не менше п'яти років. Повноваження депутата
визначаються Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим та
іншими законами України.

Відповідно
до ст.2 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року № 533-V депутат обирається строком на п'ять років на
основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного
голосування згідно з Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки
Крим, законом України про вибори депутатів.

Для
з'ясування правового статусу депутата необхідно встановити якими саме
повноваженнями він наділений відповідно до діючого законодавства.

Відповідно
до ст.80 Регламенту Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердженого
Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 30 червня 1998 року №
109 - II повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим
визначаються Законом України "Про Верховну Раду Автономної Республіки
Крим" і нормативно-правовими актами про статус депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, цим Регламентом, Положенням про постійні комісії
Верховної Ради Автономної Республіки Крим і їх функції і іншими нормативно-правовими
актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Відповідно
до ч.1 ст.9 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року № 533-V депутати мають рівні права, які забезпечують
їх активну участь у діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її
органів, виконання депутатських обов'язків.

Відповідно
до ч.4 ст.9 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року № 533-V депутат у Верховній Раді Автономної
Республіки Крим має право: голосувати з
усіх обговорюваних питань на засіданнях Верховної Ради Автономної Республіки
Крим та її органів, до складу яких його обрано;
обирати і бути обраним на будь-яку посаду у Верховній Раді Автономної
Республіки Крим; брати участь у засіданнях Президії Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, а також постійних, тимчасових комісій Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, підкомісій, робочих груп, до складу яких він не
входить, з правом дорадчого голосу; розробляти і вносити на розгляд Верховної
Ради Автономної Республіки Крим та її органів проекти нормативно-правових та
інших актів, а також вносити пропозиції щодо їх зміни і доповнення, відкликати
внесені ним проекти нормативно-правових актів; порушувати питання про винесення
проекту нормативно-правового або іншого акта на загальне обговорення населенням
Автономної Республіки Крим або на республіканський (місцевий) референдум; входити до складу однієї депутатської фракції
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, працювати в депутатській фракції,
виходити зі складу депутатської фракції Верховної Ради Автономної Республіки
Крим у порядку, встановленому цим Законом, Регламентом Верховної Ради
Автономної Республіки Крим та іншими нормативно-правовими актами Верховної Ради
Автономної Республіки Крим; порушувати перед Верховною Радою Автономної
Республіки Крим та її органами питання про перевірку відповідними органами
діяльності міністерств та республіканських комітетів, комісій, керівників органів,
які утворює, обирає і формує Верховна Рада Автономної Республіки Крим, та
посадових осіб, яких вона призначає, обирає або затверджує, щодо яких є дані
про порушення законодавства;

Відповідно
до ст.16 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року № 533-V формами здійснення
депутатської діяльності є: участь у
засіданнях Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її Президії; участь у роботі постійних, тимчасових
комісій, робочих груп, створюваних відповідно Верховною Радою Автономної
Республіки Крим та її органами; робота над проектами нормативно-правових та
інших актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; участь у роботі депутатських фракцій Верховної
Ради Автономної Республіки Крим; участь
у депутатських та громадських слуханнях;
виконання доручень Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її
органів; участь у засіданнях місцевих
органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого
самоврядування в Автономній Республіці Крим з правом дорадчого голосу; внесення депутатських запитів і
звернень; робота з виборцями.

Відповідно
до ч.5 ст.9 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року № 533-V порядок здійснення визначених
прав депутата визначається Конституцією Автономної Республіки Крим, цим
Законом, Регламентом Верховної Ради Автономної Республіки Крим і
нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Таким
чином, судом встановлено, що депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
здійснює публічні функції та повноваження, пов'язані з безпосередньо публічною
діяльністю державного органу, який він представляє.

Відповідно до Закону України «Про
політичні партії в Україні» політична партія
- це зареєстроване згідно з законом
добровільне об'єднання громадян
- прихильників певної загальнонаціональної програми
суспільного розвитку, що має своєю метою
сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере
участь у виборах та інших політичних заходах.

Політична партія представлена своїми
членами, які можуть бути обраними за виборчими списками такої політичної партії
до органів державної влади. В цьому випадку такі члени партії набувають статусу
депутата та правовідносини між партію та її членом - депутатом регулюються вже
не тільки внутрішніми документами, але й діючим законодавством у зв'язку з
публічним статусом самого депутата.

Так,
відповідно до ч.4 ст.136 Конституції України повноваження, порядок формування і
діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим визначаються Конституцією та законами
України, нормативно-правовими актами Верховної
Ради Автономної Республіки з
питань, віднесених до її компетенції.

Судом
також встановлено, що повноваження депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, їх
правовий статус, гарантії діяльності та
порядок відкликання визначені
відповідно у Законі
України "Про Верховну
Раду Автономної Республіки
Крим" та у Законі України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим».

Згідно
з частиною 7 статті 6 Закону України
«Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10 лютого 1998 року N
90/98-ВР повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим
припиняються достроково без рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим у
разі відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій),
за виборчими списками відповідної організації якої його обрано депутатом
Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційними поданнями 56 та 48
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень законів України в редакції Закону
України "Про внесення змін до
деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих
рад" від 27 травня 2008 року № 11-рп/2008
у справі № 1-15/2008 визнано неконституційним право достроково припиняти
повноваження депутата Верховної Ради АР Крим за рішенням вищого керівного
органу політичної партії (виборчого блоку), за виборчим списком якої він був
обраний депутатом з “інших підстав, встановлених вищим керівним органом
політичної партії (виборчого блоку політичних партій)”.

Таким
чином, суд приходить до висновку, що у зв'язку з тим, що підстави для
відкликання та дострокового припинення прямо зазначені у Законі України «Про
Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10 лютого 1998 року N 90/98-ВР,
можливість виключення та дострокового припинення повноважень депутатів з інших
підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії визнано
неконституційним, отже, можливості реалізації в даному випадку повноважень
виборчого блоку політичних партій, застосовуючи свою виключну компетенцію як
об'єднання громадян, відсутні, оскільки перебування в статусі депутата
відноситься до сфери публічно-правових відносин.

Крім
того, судом також встановлено, що повноваження керівного органу політичної
партії щодо дострокового припинення повноважень депутата цієї партії, не
відносяться до внутрішньо організаційної діяльності організації, вони не
регулюються ні Статутом, ні Положенням, ні будь-яким іншим локальним документом
партії, вони чітко та безумовно визначені Законом та не можуть бути змінені за
власним бажанням самою політичною партією. Тому суд вважає, що такі
повноваження лише делеговані політичній партії законом.

Суд також зазначає, що рішення вищого керівного
органу політичної партії є тим актом, що припиняє достроково повноваження
депутата місцевої ради. Тобто, це рішення перериває публічну діяльність громадянина - його перебування депутатом
ради, тому зазначені делеговані повноваження являються владними, заснованими на
засадах “влада-підпорядкування”.

Аналіз
суб'єктного складу та характеру правовідносин засвідчив, що зазначена справа є
справою адміністративної юрисдикції, особливістю якої є її публічно-правовий
характер, тобто це переданий на
вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома конкретними
суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових
відносинах, у яких один суб'єкт
законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта, а той
суб'єкт відповідно зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного
суб'єкта.

З
зазначеного слідує, що в даному випадку саме в рамках правовідносин «депутат - керівний орган політичної партії»
відповідач діє у якості суб'єкта владних повноважень, якій реалізує делеговані
йому законом владні повноваження.

Таким
чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку спір про дострокове
припинення повноважень депутата є публічно-правовим, у зв'язку з особливим
характером, пов'язаним з достроковим
припиненням діяльності депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим.

Оцінюючи
правомірність дій та рішень відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими
у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи
адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного суб'єкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Стаття 19 Конституції України
зобов'язує орган влади діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами
України.

Отже «на підставі» означає, що
суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному
Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за
умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та
обов'язків, встановлених законами.

«У спосіб» означає, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури
вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної
поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд
з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з
належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії;
безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої
вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто
доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів;
з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно;
досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної
особи.

Судом
встановлено, що Виборчий Блок політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"
створений на підставі рішень з'їздів,
відповідно до частин 2,3,4 статті 56 закону України «Про вибори народних
депутатів України», представниками
політичних партій «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», Українська Соціал-демократична партія укладено Угоду про
утворення виборчого блоку політичних партій на виборах народних депутатів
України 26 березня 2006 року.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1 є членом
Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», що підтверджується партійним квитком
№ 200217 від 19.01.2005 року та документом, який свідчить про сплату членських
внесків за 2005-2007 роки.

Згідно
з рішенням виборчої комісії АРК від 07 лютого 2006 року № 28 «Про реєстрацію
кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, включених до
виборчого списку виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» виборча комісія АРК
вирішила зареєструвати кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, включених до виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» в кількості 97 чоловік
відповідно до додатку 1, надати представнику виборчого блоку політичних
партій «Блок Юлії Тимошенко» у Виборчій комісії АРК з правом дорадчого
голосу копію вищевказаного рішення та посвідчення кандидатів в депутати
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, опублікувати вищевказане рішення та
список кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим
виборчого блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко» в газеті «Кримські вісті». Вищевказане рішення підписано
Головою виборчої комісії АРК.

Відповідно
до додатку № 1 - Виборчого списку кандидатів
у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим від виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» до рішення виборчої комісії АРК № 28 від 07 лютого 2006 року ОСОБА_1 включено до
цього виборчого списку.

Суд
зазначає, що рішенням виборчої комісії АРК від 05 травня 2006 року № 367 «Про
реєстрацію депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим» виборча комісія
АРК вирішила зареєструвати обраного 26 березня 2006 року в багатомандатному виборчому окрузі депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1, 1965 року народження,
заступника керівника департаменту соціальних програм ЗАТ «Сучасні інформаційні
технології», який проживає в м. Євпаторія, члена всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», від
«Блоку Юлії Тимошенко».

Отже,
судом встановлено, що позивач є депутатом Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, членом всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина», від «Блоку Юлії Тимошенко».

Відповідно
до ч.1 ст.3 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки
Крим» від 22 грудня 2006 року № 533-V
повноваження депутата починаються з дня відкриття першої сесії Верховної
Ради Автономної Республіки Крим нового скликання.

Відповідно
до ч.3 ст.3 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року № 533-V повноваження депутата припиняються з моменту
відкриття першої сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим нового
скликання, за винятком випадків дострокового припинення повноважень депутата,
передбачених цим Законом.

Відповідно
до ст.15-1 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10
лютого 1998 року № 90/98-ВР депутатські фракції Верховної Ради Автономної
Республіки Крим формуються на партійній основі депутатами Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обраними за виборчим списком відповідної
організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Порядок
вступу до депутатської фракції Верховної Ради Автономної Республіки Крим або
виходу з неї визначається рішенням вищого керівного органу політичної партії
(виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної
організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, та цим Законом. Депутат Верховної
Ради Автономної Республіки Крим може входити до складу лише однієї депутатської
фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської
фракції головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради Автономної Республіки
Крим інформує депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим про
реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад. Невходження депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обраного за виборчим списком відповідної
організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у
багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами Автономної
Республіки Крим, до складу депутатської фракції відповідної організації
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу
такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про
вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію
є підставою для дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим у порядку, визначеному цим Законом. Інші питання створення та діяльності
депутатських фракцій визначаються регламентом Верховної Ради Автономної
Республіки Крим".

Судом
встановлено, що позивачем - ОСОБА_1 21 лютого 2007 року подано заяву до
Секретаріату третьої сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим п'ятого
скликання про входження до складу депутатської фракції «Блок Юлії Тимошенко».
Вищевказану заяву зареєстровано секретаріатом третьої сесії Верховної Ради
Автономної Республіки Крим за № К 49/30-15 від 21.02.2007 року.

Відповідно
до витягу з стенограми засідання Верховної Ради Автономної Республіки п'ятого
скликання від 21 лютого 2007 року
Головою секретаріату третьої сесії обрано депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 від виборчого блоку «Блок Юлії Тимошенко».
Вищевказаний витяг підписано завідуючою відділом забезпечення засідань
Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її Президії Управління
документального забезпечення Секретаріату ВР АРК 08.07.2008 року.

Судом
встановлено, що депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим до Секретаріату третьої сесії Верховної Ради
Автономної Республіки Крим п'ятого скликання подано заяву про реєстрацію
фракції (депутатської групи) «Блок Юлії Тимошенко». В вищевказаній заяві
зазначено, що до складу фракції входять 7 депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, секретарем фракції (депутатської групи) є депутат Верховної
Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1, заяву підписано Головою фракції
(депутатської групи) «Блок Юлії Тимошенко» та секретарем фракції (депутатської
групи) «Блок Юлії Тимошенко»ОСОБА_1. Вищевказану заяву зареєстровано
секретаріатом третьої сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим за №
49/30-15 БЮТ від 21.02.2007 року. Вищевказану заяву підписано завідуючою
відділом забезпечення засідань Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її
Президії Управління документального забезпечення Секретаріату ВР АРК 15.07.2008
року.

Відповідно
до протоколу засідання фракції від 20.02.2007 року ОСОБА_1 був присутній на засіданні фракції,
на засіданні фракції було вирішено обрати секретарем фракції «Блок Юлії
Тимошенко» депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1.

Відповідно
до списку депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим - членів фракції
(депутатської групи) «Блок Юлії Тимошенко» станом на 20 лютого 2007 року
депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 включено до цього
списку. Вищевказаний список підписано
завідуючою відділом забезпечення засідань Верховної Ради Автономної Республіки
Крим та її Президії Управління документального забезпечення Секретаріату ВР АРК
15.07.2008 року.

Відповідно
до листа Голови фракції «Блок Юлії Тимошенко»
Велижанського С.К. № 101 від 17 вересня 2007 року про склад фракції
«Блок Юлії Тимошенко» ОСОБА_1 входить до складу фракції «Блок Юлії
Тимошенко» станом на 19 вересня 2007
року. Вищевказану заяву зареєстровано секретаріатом третьої сесії Верховної
Ради Автономної Республіки Крим за № К 83/30-15 від 18.09.2007 року. Вищевказану
заяву підписано заступником завідуючої відділом забезпечення засідань Верховної
Ради Автономної Республіки Крим та її Президії Управління документального
забезпечення Секретаріату ВР АРК 04.07.2008 року.

Таким
чином, судом встановлено, що позивачем виконані всі вимоги, передбачені статтею
15-1 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10
лютого 1998 року № 90/98-ВР стосовно вступу, реєстрації та оформлення
матеріалів щодо входження до фракції
«Блок Юлії Тимошенко» Верховної Ради АРК.

Відповідно
до ст.6 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10
лютого 1998 року № 90/98-ВР депутат зобов'язаний брати участь у роботі
Верховної Ради Автономної Республіки Крим та її органів.

Відповідно
до листа голови Постійної комісії з правових
питань, правопорядку і надзвичайним ситуаціям від 17.07.2008 року № 199/02-25 на звернення
депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1. від 15 червня 2008
року № 17/07 - 372 надано
інформацію про те, що ОСОБА_1, будучи членом Постійної комісії з правових питань, правопорядку і надзвичайним
ситуаціям, як представник фракції «Блок Юлії Тимошенко», приймає активну участь
в роботі комісії, засіданнях комісії та розгляді
питань, які входять до компетенції
комісії, приймає участь в розробці
нормативно-правових актів, які вносяться на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Відповідно
до листа Голови контрольної комісії з
питань приватизації від 17.07.2008 року № 13-11/140 на звернення № 18/07 -372 від 15.07.2008 року
надано інформацію, що до складу
контрольної комісії з питань
приватизації входять 11 депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, які представляють 8 депутатських фракцій та груп Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, ОСОБА_1. включено до списку для голосування по
складу Контрольної комісії по
рекомендації керівника фракції «Блок Юлії Тимошенко» Велижанського С.К. Зазначено, що за минулий період проведено 23
засідання Контрольної комісії, зазначено, що ОСОБА_1 був присутній на 20
засіданнях, приймаючи активну участь в її роботі.

Таким
чином, позивач приймав активну участь як депутат Верховної Ради автономної
Республіки Крим, представляючи саме фракцію «Блок Юлії Тимошенко».

Судом
встановлено, що на день розгляду справ позивач за власним бажанням з
депутатської фракції «Блок Юлії Тимошенко» не виходив, ніяких заяв з цього
приводу не подавав.

Цей
факт також підтверджується листом керівника Секретаріату Верховної Ради
Автономної Республіки Крим від 08.07.2008 року № 2070/28-14 в якому зазначено,
що заяви від депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1. про вихід з депутатської фракції «Блок Юлії
Тимошенко» або про перехід до іншої фракції в матеріалах Секретаріату сесії
Верховної Ради Автономної Республіки Крим відсутні.

Згідно
з частиною 7 статті 6 Закону України
«Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10 лютого 1998 року N
90/98-ВР повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим
припиняються достроково без рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим у
разі відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій),
за виборчими списками відповідної організації якої його обрано депутатом
Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Відповідно
до частини 3 статті 7 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки
Крим» підставою для відкликання
відповідною політичною партією (виборчим блоком політичних партій) за
виборчим списком відповідної організації якої
було обрано депутата Верховної Ради АРК, є невходження депутата
Верховної Ради АРК, обраного за виборчим списком відповідної організації
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному
виборчому окрузі, межі якого збігаються
з межами Автономної Республіки Крим,
до складу депутатської фракції місцевої організації відповідної
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу депутата зі
складу такої депутатської фракції внаслідок подання ним особистої заяви про
вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію.

Згідно
з частиною 5 статті 7 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки
Крим» вищий керівний орган політичної
партії (виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата
Верховної Ради АРК, якщо такий депутат не подав заяву до Верховної Ради АРК про
входження його до складу депутатської фракції
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку
політичних партій), за виборчими списками якої його було обрано депутатом Верховної Ради АРК, або вийшов зі
складу такої депутатської фракції (подав
особисту заяву про вихід зі складу депутатської фракції або перейшов в іншу
депутатську фракцію).

Судом
встановлено, що Рішенням Ради Блоку від 30 червня 2008 року, затвердженого
рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» було вирішено відкликати
депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 та припинити
достроково його повноваження як депутата місцевої ради, що був обраний до цієї
ради за виборчим списком Блоку Юлії Тимошенко, звернутися в друковані засоби
масової інформації з метою негайного оприлюднення вказаного рішення про
відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ОСОБА_1, повідомити відповідну територіальну виборчу
комісію про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 обраного за виборчим списком блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» та звернутися до вказаної
територіальної виборчої комісії про визнання обраним та реєстрацію наступного
за черговістю кандидата у депутати до Верховної Ради Автономної Республіки Крим
у виборчому списку блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», у випадку
невиконання в строки, встановлені законом, відповідною територіальною виборчою
комісією свого обов'язку щодо визнання обраним та реєстрації наступного за
черговістю кандидата у виборчому списку
виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» до Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, звернутися з відповідним поданням про
дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки
Крим ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, встановити, що депутат Верховної
Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 вважається відкликаним. А його
депутатські повноваження достроково припинені з моменту прийняття цього
рішення.

Судом
встановлено, що у листі Ради «Блок Юлії Тимошенко» до територіальної виборчої
комісії АРК від 30 червня 2008 року №
42-04-0512 вказано, що на виконання
пункту 6 статті 5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» було прийняте рішення, у відповідності до пункту
2 частини 1, частин 4-6 статті 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», про відкликання депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 та припинення достроково його повноважень як депутата місцевої ради,
який був обраний до цієї ради за виборчим списком блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко». Також у вищевказаному листі йдеться про звернення про визнання
обраним та реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати до
Верховної Ради Автономної Республіки Крим у виборчому списку блоку політичних
партій «Блок Юлії Тимошенко».

Відповідно
до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак,
всупереч вимогам ч.2 ст.71 КАС України надіслані відповідачеві -Виборчому Блоку
політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" ухвали про витребування
доказів відповідачем не виконано.

Суд
звертає увагу на те, що відповідачем жодних документів та матеріалів в
обґрунтування своєї позиції та правомірності своєї діяльності не надано.

Відповідно
до ч.5 ст.71 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи.

Судом,
на виконання частини 5 статті 71 КАС України, з власної ініціативи долучені до
матеріалів справи докази, на які відповідач посилається в обґрунтування
правомірності прийняття рішення щодо дострокового виключення та припинення
повноважень депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим.
Зазначені докази були витребувані судом з метою повного та всебічного
з'ясування всіх обставин по справі.

Суд,
вивчивши долучені до справи документи, встановив:

Згідно
з рішенням міжпартійного з'їзду політичних партій виборчого блоку «Блок Юлії
Тимошенко» від 13 лютого 2007 року було
затверджено рішення Ради Блоку «Про затвердження Положення «Про порядок
відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим та
депутата місцевих рад».

Відповідно
до вищевказаного положення Про порядок відкликання та дострокового припинення
повноважень депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад встановлено, що
рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим і депутата місцевої ради може бути
прийнято у разі невходження депутата,
обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» у багатомандатному виборчому окрузі,
межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції
відповідної місцевої організації Блоку.

Встановлено,
що невходження депутата до складу депутатської фракції є відмова депутата
поставити свій підпис під письмовим повідомленням про сформування відповідної
депутатської фракції, відмова депутата подати уповноваженій особі особисту
заяву про входження до депутатської фракції, а також неподання депутатом відповідної ради
особистої заяви про входження до фракції Блоку Юлії Тимошенко у місцевій раді
відповідно до вимог керівних органів Блоку.

Також
відповідно до вищевказаного положення Про порядок відкликання та дострокового
припинення повноважень депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад встановлено, що
рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим і депутата місцевої ради може бути
прийнято у разі виходу депутата зі складу депутатської фракції внаслідок
подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, переходу
депутата в іншу депутатську фракцію, невиконання депутатом програми виборчого
блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко», за виборчим списком якої він був обраний, використання депутатом
депутатського мандата в особистих та корисливих цілях, вчинення дій, що
підривають авторитет політичної партії (блоку), порушення фракційної або
партійної дисципліни, рішень фракції або
партії (блоку).

Отже,
суд приходить до висновку, що позивач - депутат Верховної Ради
Автономної Республіки Крим
ОСОБА_1 увійшов до фракції «Блок Юлії Тимошенко» у Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, ним
здійснені всі передбачені Законом України “Про Верховну Раду Автономної
Республіки Крим» та Положенням Про
порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад дій щодо входження до складу депутатської
фракції.

Суд
встановив, що посилання відповідача на вищевказане Положення є такими, що не
відповідають дійсності.

Відповідно
до виписки з протоколу засідання фракції
БЮТ Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 32
від 28.05.2008 року на засіданні було вирішено звернутися до бюро
Кримської республіканської партійної організації Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина» з проханням прийняти рішення щодо звернення до вищих керівних
органів виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» з пропозицією
про застосування до депутата ОСОБА_1. норм імперативного мандата.

Згідно
з випискою з протоколу № 5 засідання бюро Кримської республіканської партійної
організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» від 23 червня 2008
року на засіданні бюро було постановлено
визнати невходження депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1. до складу депутатської фракції,
повторно звернутися до Ради Блока АР Крим та вищим керівним органам виборчого блоку політичних партій
«Блок Юлії Тимошенко» з пропозицією про відкликання та дострокове припинення
повноважень ОСОБА_1. як депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим відповідно до ст.15-1 п.4 Закону України
«Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим».

Так,
відповідно до Звернення Кримської республіканської партійної організації
Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» від 27 червня 2008 року за № 936 до
Ради Блоку Юлії Тимошенко Кримська
республіканська партійна організації Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина» звертається до членів Ради Блоку з проханням включити до порядку
денного найближчого засідання питання про дострокове припинення повноважень
депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, обраних за списками
БЮТ, ОСОБА_1.

Відповідно
до листа Депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голови фракції «Блок Юлії Тимошенко»
ОСОБА_3 від 23.06.2008 року № 195 про
надання інформації щодо складу депутатської фракції Верховної
Ради Автономної Республіки Крим п'ятого скликання станом на 18.06.2008
року, з вказівкою фамілії, ім'я, по - батькові депутатів, які входять до складу
фракції.

У
відповіді на лист ОСОБА_3 від 23.06.2008 року № 195 Керівник Секретаріату Верховної Ради
Автономної Республіки Крим інформує
про те, що після оголошення на пленарних засіданнях Верховної Ради
інформації секретаріату сесії, склад депутатських фракцій у той же день
по резолюції Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим розміщується на офіційному сайті
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, де можна з ним ознайомитися та використовувати у
депутатській діяльності.

Таким
чином, суд приходить до висновку, що в жодному документі, долученому судом до справи з власної ініціативи, на які посилається відповідач в обґрунтування
своєї позиції по справі, доказів, які б свідчили про правомірність дій
відповідача щодо дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 відсутні.

Суд
враховує, що рішення, дії суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто
здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий,
корпоративний інтерес. Приймаючи рішення
по справі або вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на
сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у
справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не
випливає із завдань цього суб'єкта, визначених законом.

Суд
також враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно,
тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення
поставлених цілей і справедливих результатів.

Отже,
вивчивши всі матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку що
жодні підстави для дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 відповідно до встановлених Законом України
«Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10 лютого 1998 року №
90/98-ВР випадків - відсутні, можливість
дострокового припинення повноважень депутата з інших підстав, встановлених
вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій),
за виборчими списками якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної
Республіки Крим визнано Рішенням Конституційного суду України у справі за
конституційними поданнями 56 та 48 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень законів України в редакції Закону
України "Про внесення змін до
деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих
рад" від 27 травня 2008 року № 11-рп/2008
у справі № 1-15/2008 визнано неконституційним.

Таким
чином суд встановив, що рішення Блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко»
від 30 червня 2008 року № 42-04-0512 «Про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_1»,
затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій
«Блок Юлії Тимошенко» 30 червня 2008 року являється протиправним та підлягає
скасуванню.

Таким
чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Під
час судового засідання, яке відбулось 05.09.2008 р. були оголошені вступна та
резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено у повному обсязі
10.09.2008р.

Керуючись
ст.ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні
вимоги задовольнити.

Визнати
протиправним та скасувати рішення Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» від 30 червня 2008 року № 42-04-0512 «Про відкликання та дострокове
припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим
ОСОБА_1», затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» 30 червня 2008 року.

Стягнути на користь позивача ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий
збір в розмірі 3 гривень 40 копійок.

Постанова
набирає законної сили через 10 днів з дня
її проголошення, у разі неподання заяви про апеляційне оскарження
(апеляційної скарги).

Якщо
після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана,
постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Протягом
10 днів з дня проголошення постанови до Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної
Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі
якої, протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
Окружного

адміністративного
суду

Автономної
Республіки Крим Трещова О.Р.