Справа № К-646/07
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2008-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 квітня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі:

Головуючого

Цуркана М.І.

Суддів:

Амєліна С.Є.

Кобилянського М.Г.

Ліпського Д.В.

Юрченка В.В.,

при секретарі судового засідання Полинько Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Харківського університету
Повітряних Сил Збройних Сил України про стягнення заборгованості по грошовому забезпеченню,
яка переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_1на постанову апеляційного суду
Харківської області від 30 листопада 2006 року

у с т а н о в и л а :

У червні 2006 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Харківського
університету Повітряних Сил Збройних Сил
України про стягнення заборгованого грошового забезпечення.

Зазначав, що строк його безперервної військової служби в Збройних Силах
України давав право на виплату надбавки встановленої Указом Президента України
від 5 травня 2003 року №389/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил
України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної
прикордонної служби України та Управління державної охорони України за
безперервну службу» (далі - Указ Президента).

Посилаючись на те, що за період служби з травня 2003 року по вересень 2004
року надбавка виплачувалась у розмірах
менших ніж встановлено Указом, - просив задовольнити позов шляхом
стягнення з відповідача 12 529 грн. 86 коп. заборгованих виплат.

В процесі розгляду справи ОСОБА_1. доповнив позов вимогою про стягнення з
відповідача 3 000 грн. моральної шкоди.

Справа судами розглядалась неодноразово.

Останньою постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 5 жовтня
2006 року позов задоволений. Дії відповідача визнані незаконними, з покладенням
на нього обов»язку провести ОСОБА_1.
доплату 15 674,19 грн. проіндексованої надбавки за безперервну службу та
відшкодувати 3 000 грн. моральної шкоди.

Новою постановою апеляційного суду
Харківської області від 30 листопада 2006 року рішення суду першої інстанції
скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1., з
посиланням на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати ухвалене останнім рішення та залишити в силі постанову
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судами встановлено, що з вересня 1968 року по вересень 2004 року ОСОБА_1.
проходив військову службу в Збройних Силах України.

З травня 2003 року по жовтень 2003 року
позивачу виплачено надбавку за безперервну військову службу в розмірі 20
відсотків грошового забезпечення, в листопаді та грудні 2003 року - 90 відсотків,
а з січня 2004 року по серпень 2004 року по 20 відсотків до грошового
забезпечення.

Задовольнивши позов, суд першої інстанції виходив з того, що розміри
надбавки за безперервну службу встановлені Указом Президента України від 5
травня 2003 року №389/2003 і не могли змінюватись Міністром оборони України,
якому надано право визначати лише порядок та умови виплат зазначеної надбавки.

Скасувавши рішення суду
першої інстанції та відмовивши у позові, апеляційний суд зазначив, що
нарахування та виплата позивачу надбавки за безперервну військову службу
правильно проводились згідно Указу, в межах фонду грошового забезпечення та на
підставі рішень Міністра оборони України.

З висновком апеляційного суду погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного
суду України.

Так, з метою підвищення рівня соціального захисту
військовослужбовців Міністерства оборони України згаданим Указом Президента
України Міністрові оборони України (пункт 1 Указу) надано право встановлювати
військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячні надбавки за безперервну
військову службу у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі
результати у службовій діяльності, залежно від стажу роботи в таких розмірах:

понад 5 років

- до 10;

понад 10 років

- до 30;

понад 15 років

- до 50;

понад 20 років

- до 70;

понад 25 років

- до 90 відсотків.

Там же зазначено, що порядок і
умови виплати надбавок військовослужбовцям
Збройних Сил України визначаються Міністром оборони України, а пунктом 2 Указу встановлено, що така виплата
здійснюється з 1 травня 2003 року за рахунок коштів, передбачених
у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України.

На реалізацію положень Указу, Міністр оборони України 26
травня 2003 року видав наказ 149, зареєстрований в Міністерстві юстиції України
28 травня 2003 р. за №411/7732, «Про
затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за
безперервну службу в Збройних Силах України».

Відтворивши положення Указу щодо розмірів надбавки за безперервну службу (підпункт
1.2 пункту 1), в Інструкції зазначено, що розмір надбавки визначається у
відсотках до місячного грошового забезпечення, до складу якого включаються суми
окладу грошового утримання (оклад за військове звання, посадовий оклад за
основною або тимчасово виконуваною посадою), щомісячні надбавки, доплати,
премія (підпункт 2.1 пункту 2), а її виплата здійснюється в межах фонду
грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах військових частин,
військових навчальних закладів, організацій, установ (підпункт 2.4 пункту 2).

Це означає, що виплата військовослужбовцям
Збройних Сил України щомісячної надбавки за безперервну військову службу
пов»язана з наявністю коштів, передбачених у Державному бюджеті України на
утримання Збройних Сил України, а конструкція пункту 1 Указу, у зв»язку з цим,
надає право Міністрові оборони України встановлювати надбавки нижній розмір
яких не обмежений, а верхній зумовлений вислугою років військовослужбовця.

Оскільки ОСОБА_1. надбавки за безперервну службу
виплачувались відповідачем у розмірах визначених Міністром оборони України у
розпорядженнях від 26 травня 2003 року № 146/2095, 13 листопада 2003
року №146/1/11/463 та 16 січня 2004 року
№146/1/11/26, то правові підстави для задоволення позову відсутні.

Доводи касаційної скарги цих висновків апеляційного суду не спростовують
оскільки ґрунтуються на помилковому трактуванні норм чинного матеріального
права.

Так, твердження про відсутність у Міністра оборони України повноважень
визначати конкретні розміри надбавки за безперервну службу не узгоджується зі
змістом пункту 1 Указу щодо надання права
саме Міністрові встановлювати
розміри у визначених цим Указом межах.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального
та процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішень, то суд
касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, а рішення залишає без змін.

Керуючись статтями 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1залишити без задоволення, а постанову апеляційного
суду Харківської області від 30 листопада 2006 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами у строк та у порядку
визначеними статтями 237 - 239 КАС України.

Головуючий
М.І.Цуркан

Судді:
С.Є. Амєлін

М.Г. Кобилянський

Д.В. Ліпський

В.В. Юрченко