Справа № 22-а-7440/2008
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Вискребенцев Л.Б.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2008 року справа № 22-а-7440/08
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
судді Сіваченка І.В.
суддів Дяченко С.П., Нікуліна О.А.
за участі позивача представника позивача
представників відповідача
Скорик О.О., Ватуліна А.М.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
Алчевської міської ради Луганської області
Алчевського міського суду Луганської
у справі
№ 2-а-51/08
Алчевської міської ради Луганської області
покладення зобов`язання прийняти рішення, -
В березні 2008 рокуОСОБА_1. звернувся до суду
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що
рішенням Алчевської міської ради за №369 від 07.07.2005 р. було погоджено місце розташування магазину з літнім торговельним
майданчиком та надано дозвіл позивачу на розроблення проекту відведення
земельної ділянки для зазначеної
цілі.

26.07.2005 р. рішенням
Алчевської міської ради за №505 земельній ділянці надана поштова адреса (вул. Совєтська, 1 «б»).

Проект відведення земельної ділянки було погоджено із землекористувачем - органом
земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним
органом, органами архітектури та охорони
культурної спадщини, після чого проект пройшов Державну землевпорядну експертизу
землевпорядної документації, отримав позитивну оцінку та погодження як такий,
що відповідає встановленим стандартом, нормам і правилам.

Проект експертною
установою було передано до відділу землекористування управління з питань архітектури, містобудування та
землекористування Алчевської міської
ради для розгляду питання про надання земельної ділянки згідно розробленого проекту землеустрою.

Посилаючись на те, що всупереч вимогам ч.6
ст. 123 ЗК України, у відповідності до якої
міська адміністрація у місячний термін розглядає висновок експертизи і приймає рішення
про надання земельної ділянки, його проект землеустрою не розглянутий до сьогоднішнього дня, позивач звернувся до суду з цим
позовом, та просив зобов'язати Алчевську міську раду прийняти рішення
про надання земельної ділянки.

Постановою Алчевського міського суду
Луганської області від 26.05.2008 року позовні вимоги задоволені. Зобов'язано Алчевську міську раду на найближчій
сесії прийняти рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва магазину з літнім
торговельна майданчиком у м.
Алчевську на вул. Совєтській, 1«б» і надати в оренду земельну ділянку площею
0,0350 га згідно проекту землеустрою.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Алчевська міська
рада Луганської області подала апеляційну скаргу, в якій вказала, що постанова
суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, тому
просила скасувати прийняте судове рішення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі
задовольнити частково, постанову суду скасувати та прийняти нову.

Апеляційним судом встановлено наступне.

Рішенням Алчевської міської ради за №369 від
07.07.2005 р. (п.3) було погоджено місце
розташування магазину з літнім торговельним майданчиком та надано дозвіл
ОСОБА_1 на розроблення проекту відведення земельної ділянки для зазначеної цілі (а.с.6).

26.07.2005 р. рішенням
Алчевської міської ради за №505 земельній ділянці надана поштова адреса вул. Совєтська, 1 «б»
(а.с.7).

У відповідності до ч.4 ст. 123 Земельного
Кодексу України, проект відведення земельної
ділянки було погоджено із землекористувачем - органом земельних ресурсів, природоохоронним
і санітарно-епідеміологічним органом, органами архітектури та охорони культурної спадщини, після чого проект
пройшов Державну землевпорядну експертизу землевпорядної
документації, отримав позитивну оцінку
та погодження як такий, що відповідає встановленим стандартом, нормам і
правилам (а.с.9-28).

Проект експертною
установою було передано до відділу землекористування управління з питань архітектури, містобудування та
землекористування Алчевської міської
ради для розгляду питання про надання земельної ділянки згідно розробленого проекту землеустрою.

Задовольняючи позов,
суд виходив з того, що відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», позитивні
висновки державної експертизи є
обов'язковими для прийняття до розгляду і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів
державної експертизи, та є підставою для прийняття відповідного рішення.

Відмова органів
місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду
мають містити мотивовані пояснення з посиланнями
на відповідні положення нормативно-правових актів, та можуть бути оскаржені до
суду.

Враховуючи, що питання
про надання ОСОБА_1 земельної ділянки зволікається близько трьох років,
місцевий суд визначив це як протиправну відмову у завуальованому вигляді.

Проте з такими
висновками суду першої інстанції не може погодитися судова колегія.

В судовому засіданні
апеляційної інстанції представники відповідача підтвердили, що Алчевською
міською радою Луганської області рішення про відмову в наданні земельної
ділянки в оренду не приймалось.

Останні за хронологією в
часі документом від відповідача на адресу позивача, який міститься в матеріалах
справи, є витяг з протоколу № 1
засідання комісії з питань вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів від 16.01.2008 р., у
відповідності до якого питання про надання земельної ділянки ОСОБА_1 під
будівництво магазину з літнім майданчиком належить розглянути повторно після
містобудівної ради з урахуванням розробки нової санітарно-захисної зони ВАТ
«АМК» (а.с.37).

До цього питання надання в оренду земельної
ділянки ОСОБА_1 відкладалось до розробки проекту облаштування автостоянки
(а.с.44).

Відповідно до ч.6 ст. 123 Земельного Кодексу України проект відведення
земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами
архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку
державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають,
подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної,
міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної
ділянки.

Позивач надав докази виконання ним вимог ч.6
ст. 123 ЗК України, відповідно до витягу з
протоколу №6 засідання міської архітектурної міськобудівної ради від 29.08.2007
р., ескізний проект магазину з літнім
торговельним майданчиком був предметом розгляду ради та будівництво
магазину було узгоджено (а.с.8).

Натомість, відповідач будь-якого рішення у
встановленому порядку всупереч зазначеній нормі не прийняв, проект землеустрою, підготовлений позивачем, не
розглянутий до сьогоднішнього дня.

Заява ОСОБА_1. від
25.11.2005 року до Алчевської міської ради з проханням підготувати проект
рішення міської ради про передачу йому в оренду земельної ділянки по вул.
Совєтській, 1 “б”, для будівництва магазину з літнім торгівельним майданчиком
(а.с.45) до теперішнього часу дійсно не знайшла свого вирішення відповідачем.

Це давало суду першої
інстанції підстави зобов'язати Алчевську міську раду
прийняти рішення за заявою позивача про надання земельної ділянки.

Проте місцевий суд за цих обставин
нерозсудливо визначив дії відповідача як відмову в наданні земельної ділянки в
оренду, перебравши на себе невластиву для нього функцію суб'єкта владних
повноважень (відповідно до ч.1 ст. 124 ЗК України надання в оренду земельних
ділянок комунальної чи державної власності здійснюється на підставі рішення
органу місцевого самоврядування чи відповідного органу виконавчої влади) -
зобов'язавши відповідача прийняти чітко окреслений вид рішення - позитивний для
позивача, забравши у відповідача можливість обґрунтування того чи іншого свого
рішення.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального і
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку
з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової
про часткове задоволення позову.

В повному обсязі постанова складена
15.08.2008 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, п.4
ч.1 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Алчевської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Скасувати
постанову Алчевського міського суду Луганської області від 26.05.2008 року у
справі № 2-а-51/08.

Позов ОСОБА_1 до Алчевської міської ради
Луганської області «про покладення зобов`язання прийняти рішення» -
задовольнити частково.

Зобов'язати
Алчевську міську раду прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про надання в оренду
земельної ділянки площею 0,0350 га для будівництва магазину з літнім
торгівельним майданчиком у м. Алчевську на вул. Совєтській, 1 “б”.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді