Справа № 2-а-340/2008
Суддя: Корбут В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-340/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

12 червня 2008 року
смт.Рокитне

Рокитнянський районний суд Київської області в
складі:

головуючого судді Корбута В.М..

при секретарі Божок Н.В.

за участю
позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Рокитне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1а до Управління праці та
соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації
Київської області про стягнення недоотриманих належних сум щорічної допомоги на
оздоровлення та поновлення строку звернення до суду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувшись до суду з даним позовом, просив стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Рокитнянської районної
державної адміністрації ( далі- відповідач) на його користь недоотриману
щорічну допомогу на оздоровлення за
2004-2007 роки у розмірі 6198,30 грн. та поновити строк звернення до
суду, посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС другої категорії.
Тому у відповідності до ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” йому
повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат і ця допомога виплачується за місцем
проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги.

В період
з 2004 по 2007 рік включно, він отримував щорічну
допомогу на оздоровлення у значно
меньшому розмірі ніж це передбачено ст. 48 вказаного Закону. По питанню виплати
недоотриманих сум на оздоровлення, він
звернувся до відповідача в квітні
2008 року. Проте 15.04.2008 року він отримав лист від відповідача згідно, якого
було відмовлено в задоволенні його вимог, в зв'язку з чим він змушений звернутися з даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 частково відмовився від своїх позовних
вимог і просив суд стягнути з відповідача недоотриману щорічну допомогу на
оздоровлення за 2007 рік у розмірі 2100
грн. Від решти позовних вімог відмовився.

Відповідач будучи належним чином повідомленим про час і місце слухання справи
не направив в судове засідання свого
представника, натомість надіслав до суду
лист від 23.05.2008 рок згідно, якого відповідач позов не визнає та
просить суд розглянути справу без участі представника відповідача.

Крім, цього відповідач
надіслав до суду письмове заперечення на
позовну заяву від 21.05.2008 року в якому зазначає, що громадянам які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується щорічна допомога
на оздоровлення із державного бюджету в порядку та розмірах,
що встановлені постановами Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року №936
та від 26.07.1996 року №836. Також в запереченні зазначено, що у відповідності
до вимог чинного законодавства не передбачено видатків на проведення
перерахунку раніше виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення. Відповідач
вважає, що позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного
суду, а тому наполягає на відмові у
задоволенні адміністативного позову у відповідності до ч.1 ст.100 КАС України.

Суд,
заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає за
необхідне позов задовольнити, виходячи із наступних підстав.

В
судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1
являється учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується копією
посвідчення НОМЕР_1 виданим Київською обласною державною адміністрацією
29.04.1993 року.

Із
довідки наданої відповідачем вбачається, що позивач ОСОБА_1, 22.08.2007 року
отримав щорічну допомогу на оздоровлення
за 2007 рік у розмірі 100 гривень.

Відповідно
до частини другої статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України
у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента
України.

Частина перша статті 9 КАС України визначає, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов”язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно
до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції закону, що діяв до
внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від
28.12.2007 року, одноразова щорічна допомога на оздоровлення учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії,
виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати.

Так,
згідно Закону України « Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003
рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 гривень, з 1.12.2003
року - 205 гривень, який згідно внесень послідуючих змін до Державного бюджету
України зростав кожен наступний рік, вказані закони до 2006 року не мали
обмежень щодо застосування ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка
передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Рішенням
Конституційного Суду України за справою
№ 1-29 /2007 року від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають
Конституції України ( є
неконституційними) положення Закону України “Про державний бюджет України на
2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати абзаців другого,
третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, , частини
третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого
частини четвертої та частини сьомої ст.48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Виходячи
із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими
нормативно-правовими актами та приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду
України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, при виплаті
допомоги на оздоровлення слід керуватися ст.48 Закону України “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в редакції Закону, яка існувала до внесення змін Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, а не
постановами КМ України від 26.07.1996 року за № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та від 20.09.2005
року за № 936 “Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету
для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на які посилається відповідач,
що суперечать іншим нормам законів.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в тім, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Таким
чином суд приходить до висновку, що
грошова щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 виплачена відповідачем за 2007
рік є неправильною тому, що повинна була виплачуватися виходячи із суми
мінімальної заробітної плати на момент виплати щорічної
компенсації на оздоровлення.

Згідно
ст. 76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"
встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2007 року
становить - 400 гривень на місяць, з 01.04.2007 року - 420 гривень, з 1.07.2007
року - 440 гривень, з 1.10.2007 року - 460 гривень.

Враховуючи
те, що ОСОБА_1 було виплачено грошову допомогу на оздоровлення 22.08.2007 року, тобто коли розмір
мінімальної заробітної плати становив 440 грн. на місяць, тому відповідач
повинен був вилатити позивачу допомогу
на оздоровлення за 2007 рік не 100 грн., а 2200 грн.( 440 грн. х 5).

Таким,
чином відовідач недоплатив позивачу допомогу на оздоровлення за 2007 рік у
розмірі 2100 грн. (2200 грн.-100грн.)

Суд не
вбачає підстав для відмови в задоволені позову ОСОБА_1 з підстав пропущення
річного строку звернення до адміністративного суду, оскільки Законами України
«Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про державний бюджет на 2007 рік»
зупинялась дія ст. 48 Закону України
“Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати, що позбавляло можливості позивача
звертатись до суду з посиланням на дану норму Закону, а також слід зазначити,
що позивач тільки 15.04.2008 року об'єктивно дізнався про порушення свого права
на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в повному розмірі, коли отримав
відповідь відповідача про відмову у задоволенні його заяви.

З
урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст.6, 9, 17, 18, 89, 159 - 163, 185,
186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 113 Конституції
України, ст.ст.48, 62, 70 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(в редакції
закону до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008
рік від 28.12.2007 року), Рішенням
Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1а до Управління праці
та соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації
про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1а недоотриману
щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік в сумі 2100 гривень.

Звільнити ОСОБА_1а
від сплати судового збору у відповідності до п.18 ст.4 Декрету КМ
України «Про державне мито» від
21.01.1993 року.

Звільнити Управління праці та соціального захисту
населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області від
сплати судового збору у відповідності до п.7 ст.4 Декрету КМ України «Про
державне мито» від 21.01.1993 року.

Постанова
суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Рокитнянський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення
постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку визначеному ч.5 ст.186
КАС України.

Суддя Корбут
В.М.