Справа № 22а-1792/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Мікула В.Є. Справа
№ 22а-1792/08
Жовківський районний суд Львівської обл. (№ 2а-118/07) Рядок
статзвіту № 28
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера
І.Я. та Заверухи О.Б.,
при секретарі - Романишин О.Р.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
позивача - ОСОБА_1,
пред-ка позивача - ОСОБА_2,
довіреність від 06.06.2008р.,
пред-ка відповідача - Левицької
Г.І., довіреність № 851/06 від 06.02.2008р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного Фонду України у Львівській обл. на постанову Жовківського
районного суду Львівської обл. від 08.05.2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх справ /МВС/ України у Львівській обл. та
Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській обл., третя особа
Управління Державного казначейства України у Львівській обл., про визнання
неправомірною бездіяльності службових осіб та зобов'язання провести перерахунок
та виплату пенсії, -
в с т а н о в и л а:
10.05.2005р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (а.с.4-7), в
якому, із врахуванням поданих під час розгляду справи уточнених позовних вимог
(а.с.180-181, 192-193), просить поновити строк звернення до суду; визнати
неправомірною бездіяльність службових осіб Управління МВС України у Львівській
обл. щодо невстановлення йому з 01.01.2004р. по 06.01.2005р. доплати від
належної суми пенсії в розмірі 50 відсотків, преміювання в розмірі 33,3
відсотки, надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі
90 відсотків грошового забезпечення та зобов'язати службових осіб Управління
МВС України у Львівській обл. встановити йому у зазначених розмірах та вказаний
період ці надбавки, доплати, преміювання; зобов'язати відповідачів провести
перерахунок раніше призначеної йому пенсії, з часу призначення такої вперше, із
врахуванням доплати від належної суми пенсії в розмірі 50 відсотків,
преміювання в розмірі 33,3 відсотки, надбавки за безперервну службу в органах
внутрішніх справ в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення та вчинити дії
щодо виплати йому пов'язаної з цим заборгованості у повному обсязі.
Справа розглядалася судами різних інстанцій неодноразово (а.с.32-35, 84-85,
Постановою Жовківського районного суду Львівської обл. від 08.05.2007р.
позивачу поновлено пропущений строк звернення до суду та заявлений позов
задоволено; визнано неправомірною бездіяльність
службових осіб Управління МВС України у Львівській обл. щодо невстановлення
ОСОБА_1 з 01.01.2004р. по 06.01.2005р. доплати від належної суми пенсії в
розмірі 50 відсотків, преміювання в розмірі 33,3 відсотки, надбавки за
безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 90 відсотків грошового
забезпечення та зобов'язано службових осіб Управління МВС України у Львівській
обл. поновити йому у зазначених розмірах та вказаний період ці надбавки,
доплати, преміювання; зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду
України у Львівській обл. провести перерахунок раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії, з часу призначення такої вперше, із врахуванням
доплати від належної суми пенсії в розмірі 50 відсотків, преміювання в розмірі
33,3 відсотки, надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ в
розмірі 90 відсотків грошового забезпечення та вчинити дії щодо виплати йому
пов'язаної з цим заборгованості у повному обсязі (а.с.200-202).
Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Головне
управління Пенсійного Фонду України у Львівській обл., який покликаючись на
неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає
встановленими, порушення норм матеріального та процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, просить у поданій апеляційній
скарзі постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.
Апелянт вказує, що судом першої інстанції безпідставно поновлено строк
звернення до суду, який пропущено без поважних причин; останнім також не
враховано, що згідно ст.3 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996р.
«Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів внутрішніх справ» керівникам органів
внутрішніх справ надано право в межах асигнувань, що виділяються на утримання
цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи по службі,
щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків від суми пенсії, яка могла
Суд безпідставно зобов'язав включити в обрахунок пенсії щомісячну доплату
від належної суми пенсії в розмірі 50 відсотків, чим порушив вимоги абз.3 п.7
постанови КМ України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членів їх сімей»; цим же актом керівникам органів
внутрішніх справ надано право преміювати осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні
результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі
чотиримісячного фонду грошового забезпечення.
Помилково судом трактуються норми Указу Президента України № 370/2003 від
24.04.2003р. «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та
працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», оскільки
Міністрові МВС України надано право встановлення працівникам органів внутрішніх
справ щомісячних надбавок за безперервну службу в органах внутрішніх справ.
Також оскаржувана постанова ухвалена без участі представника апелянта,
оскільки повідомлення про судовий розгляд справи скеровано на помилкову адресу
із порушенням строків повідомлення про розгляд справи (а.с.208-213).
Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача на підтримання
апеляційної скарги, заперечення позивача і його представника, перевіривши
матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з
Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність
висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді
старшини забезпечення Жовківського РВ Управління МВС України у Львівській обл.
і був звільнений з органів внутрішніх справ з 06.01.2005р. згідно наказу №
202о/с від 07.04.2005р. на підставі п.“а” ст.63 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с.8-14).

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що
відповідні доплати передбачені Указами Президента України № 926 від
04.10.1996р., № 650 від 16.06.1999р. і № 370 від 24.04.2003р.; вислуга позивача
на день звільнення з органів внутрішніх справ склала 28 років 07 місяців 09
днів, тому останній внаслідок бездіяльності посадових осіб суб'єкта владних
повноважень не отримував доплати від належної суми
пенсії в розмірі 50 відсотків, преміювання в розмірі 33,3 відсотки, надбавки за
безперервну службу в органах внутрішніх справ в розмірі 90 відсотків грошового
забезпечення, при цьому інші співпрацівники отримували доплату від належної
суми пенсії у максимальному розмірі; кошти на зазначені доплати були виділення
із бюджету, позивач за час служби неодноразово заохочувався.

Щодо поновлення строку звернення до суду, то при
вирішенні цього питання суд виходив з того, що позивач неодноразово звертався
до посадових осіб Управління МВС України у Львівській обл. за захистом
порушеного права, що не знайшло свого належного реагування.

Між тим, з наведеними висновками суду першої інстанції колегія суддів не
погоджується, з наступних підстав.

Згідно з ст.3 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996р. «Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ» надано право керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на
утримання цих органів установлювати заступникам керівників органів внутрішніх
справ, заступникам керівників їх структурних підрозділів, не передбачених цим
Указом, - посадові оклади на 2-7 відсотків нижче посадового окладу відповідного
керівника; особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені
за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі
від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована; надбавки
особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ: за особливі умови
служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань
- до 50 відсотків окладів грошового забезпечення; за знання та використання в
роботі іноземної мови - до 10 відсотків посадового окладу; преміювати осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх
особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання,
створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без
обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

Порядок і умови виплати надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх
справ визначаються згідно Указу Президента України № 370/2003 від 24.04.2003р.
«Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів
внутрішніх справ України за безперервну службу» Міністром внутрішніх справ
України і виплата надбавок здійснюється з 01.05.2003р. за рахунок коштів,
передбачених у Державному бюджеті на утримання МВС України. Відповідно до
роз'яснення Управління правового забезпечення МВС України № 1/15-3935 від
21.11.2005р. такі надбавки встановлюються керівником органу за наявності
високих результатів службової діяльності та відповідного стажу безперервної
служби в межах від нуля до максимально визначеного у відсотках розміру в
залежності від стажу.

Наказом Управління МВС України у Львівській обл. № 283 від 19.04.2004р.
позивачу була встановлена така надбавка у розмірі 50 відсотків (а.с.10).

Судом першої інстанції не враховано, що керівникам органів внутрішніх справ
надано право, а не покладено на них обов'язок встановлювати зазначеним особам
вищевказані доплати у межах асигнувань, що виділяються на утримання органів
внутрішніх справ, преміювати у межах фонду преміювання. Надбавки за безперервну
службу встановлюються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті
України на утримання МВС України. Цими ж нормами передбачені обов'язкові умови,
за яких такі надбавки на розсуд керівництва та з урахуванням наявних на це
коштів, можуть встановлюватися працівникам органів внутрішніх справ.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для виплати вказаних надбавок суд
не навів доказів наявності належного рівня фінансування органів і підрозділів
внутрішніх справ з державного бюджету та закладення коштів на такі видатки у
кошторисах.

При вирішення спору суд не врахував відсутність переконливих доказів про
кількість співробітників, які мали право на вищевказані доплати, даних
кошторисів на фінансування органів і підрозділів внутрішніх справ; покликаючись
на отримання іншими підрозділами відповідача премії, суд не вказав якими
доказами це підтверджується; не перевірив чи відбулося скорочення чисельності
працівників у Жовківському РВ Управління МВС України у Львівській обл. з метою
вивільнення коштів для фінансування додаткових витрат, пов'язаних із реалізацією
Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996р. «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників
органів внутрішніх справ»; не з'ясував чи змінювалася штатна чисельність
працівників Управління МВС України у Львівській обл. і яким саме особам
виплачувалися надбавки за безперервну службу.

Окрім
цього, ОСОБА_1 звертаючись 10.05.2005р. до суду із даною скаргою у порядку
ст.248-1 ЦПК України (в редакції 1963р.,
яка була чинною на час такого звернення), просив поновити строк звернення до
суду як пропущений з поважних причин.

Відповідно
до ст.248-5 вказаного кодексу скаргу може бути подано в суд у двомісячний
строк, обчислюваний з дня, коли особі стало відомо або їй повинно було стати
відомо про порушення її прав, свобод чи законних інтересів. Пропущений строк
для подання скарги може бути поновлено судом, якщо буде встановлено, що його
пропущено з поважних причин.

Не
зважаючи на викладене суд першої інстанції не навів обґрунтованих доводів
поновлення строку звернення до суду із скаргою, як того вимагає закон.

Посилання
ж суду на неодноразові звернення позивача до посадових осіб Управління МВС
України у Львівській обл. за захистом порушеного права, що не знайшло свого
належного реагування, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки докази
таких звернень у матеріалах справи є відсутніми.

Щодо
заперечень позивача і його представника про добровільне призначення позивачу
вищевказаних надбавок, видачу грошового атестатами із врахуваннях цих надбавок,
то такі колегія суддів до уваги не приймає, оскільки підставою для вчинення
вказаних дій слугувало постанова Жовківського районного суду Львівської обл.
від 08.05.2007р. (а.с.258-260).

За таких обставин заявлений позов слід вважати безпідставним, а тому в його
задоволенні слід відмовити.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для
висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.195, ч.3 ст.160, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205,
ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській обл.
задоволити.

Постанову Жовківського районного суду Львівської обл. від 08.05.2007р.
скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській обл. та Головного
управління Пенсійного Фонду України у Львівській обл., третя особа Управління
Державного казначейства України у Львівській обл., про визнання неправомірною
бездіяльності службових осіб та зобов'язання провести перерахунок та виплату
пенсії, - відмовити за безпідставністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції
протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Олендер
І.Я.

Заверуха О.Б.