Справа № 2-а-18/2008
Суддя: Адамов І.М.
Дата ухвалення: 2008-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Справа № 2-а-18/2008р.

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2008 року Ізюмський міськрайонний суд
Харківської області Адамов І.М, при секретарі Писаренко С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в
залі суду в м.Ізюм Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізюмської міської ради про
визнання незаконними дій,

ВСТАНОВИВ :

Позивачка
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати
незаконними дії Ізюмської міської ради, які полягають у встановленні у рішеннях
№1333 від 08.10.2004року, № 2188 від 25.11.2005року, № 0341 від 20.10.2006року
граничного терміну подання документації із землеустрою до Ізюмської міської
ради та граничного терміну дії цих рішень при наданні дозволів на розробку
проектів землеустрою, а також визнати діючим дозвіл, наданий рішенням Ізюмської
міської ради № 2188 від 25.11.2006року гр.-ці ОСОБА_1 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в оренду на
25 років земельної ділянки площею 25 кв.м. та зобов'язання Ізюмської міської
ради укласти з нею договір оренди земельної ділянки посилаючись на те, їй було надано
згоду на розроблення нею проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
площею орієнтовно 25 кв. м, для передачі в оренду на 25 років, і термін дії
цього рішення визначений радою у шість місяців. Проект землеустрою повинен був бути поданий на
затвердження ради
протягом трьохмісячного терміну, але законодавством не встановлено ані
граничного терміну для оформлення проектів землеустрою, ані відповідних
повноважень органів місцевого самоврядування щодо встановлення таких термінів.

У
судовому засіданні позивачка та її представник на позові наполягали.

Представник
відповідача проти позовних вимог заперечував, пояснив, що Ізюмська міська рада
як орган місцевого самоврядування має право встановлювати термін дії рішень,
які вона виносить, а позивачка не подала вчасно документацію із землеустрою на
затвердження, а крім того вона виготовила проект землеустрою на земельну
ділянку розміром 25 кв.м, у той час як міськрада давала дозвіл на розробку
проекту щодо відведення земельної
ділянки площею орієнтовно 15 кв.м.

Суд,
розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, свідка
ОСОБА_2 дослідивши надані докази, встановив наступне:

рішенням Ізюмської міської ради № 2188 від 25.11.2005р. позивачці
було надано згоду на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 15 кв. м, для
передачі в оренду на 25 років для будівництва павільону-крамниці з продажу
продовольчих товарів та зобов'язано позивачу у тримісячний термін подати на
розгляд міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки,
прийняти дольову участь у фінансуванні перенесення підземних інженерних мереж в
районі торгівельного майданчику «Поворотка». Термін дії оскаржуваного рішення
був визначений в шість місяців, тобто
до 25.04.2006г.

ОСОБА_1
було укладено договір на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із ТОВ
„Земельно-кадастрове підприємство” (а.с.22-24,60). який був складений в грудні
2005 року, погоджений протягом 2006-2007року відповідно до технічного завдання
(висновки районної санітарно-епідеміологічної службою, управління МНС,
управління екології, відділу земельних ресурсів, Ізюмської міської ради в особі
міського голови Сидора Б.Т.)

ОСОБА_1 отримала виконаний проект землеустрою
29.01.2008р. за актом приймання-передачі.

Відповідно до ст.20,56 Закону України «Про землеустрій»
землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми власності в разі, зокрема, надання, вилучення
(викупу), відчуження земельних ділянок. Погодження проекту здійснюється
відповідно законодавства за заявою замовника проекту землеустрою, яка є
зверненням і розглядається в порядку, встановленому для розгляду звернень
громадян.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про
звернення громадян» звернення розглядаються і
вирішуються у термін
не більше одного місяця
від дня їх надходження, а ті,
які не потребують додаткового вивчення,
- невідкладно, але не
пізніше п'ятнадцяти днів від
дня їх отримання.
Якщо в місячний
термін вирішити порушені у
зверненні питання неможливо,
керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін
для його розгляду, про що повідомляється особа, яка подала звернення.
При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених
у зверненні, не
може перевищувати сорока п'яти днів. Погоджений проект
відведення земельної ділянки, відповідно до ст.22 закону
України «Про землеустрій» підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів
відповідно до законодавства. Строки проведення державної експертизи не можуть перевищувати
20 робочих днів
від дня реєстрації об'єкта державної експертизи.

П.3 рішення
Ізюмської міської ради №2188 від 25.11.2005р. до надання земельної ділянки в
оренду ОСОБА_1 була зобов'язана взяти дольову участь у винесенні підземних
мереж зв'язку. Відповідно до договору підряду, укладеного від імені ОСОБА_1 за
дорученням ОСОБА_3, ТОВ «Ізюмзв'язоксервіс» виконало роботи із винесення
кабелів зв'язку на торговельному майданчику «Поворотка», роботи прийняті, ВАТ
«Укртелеком» претензій
до виносу кабелів зв'язку не має.

Згідно договору підряду
Полянської з ТОВ «Ізюм зв'язок» про
перенесення підземних інженерних мереж зв'язку з торгівельного ряду «Поворотка»
на суму 72314.00 гривень в якому приймала участь позивачка, листів від ВАТ «Укртелеком» від 08.11.2007р.
№01/816 про дозвіл на оформлення документів торгового ряду «Поворотка» та
від 29.11.2007р. №01/852 про можливість
проведення проектно-будівельних робіт в районі майданчика «Поворотка» , які додані в матеріали справи вбачається, що саме
після перенесення підземних інженерних мереж, виконуючи рішення ради, можна було погоджувати проект землеустрою, але
визначений відповідачем шестимісячний термін дії оскаржуваного рішення
скінчився, що унеможливило позивачку виконати його в повному обсязі.

Таким чином, за
умови необхідності погодження проекту землеустрою державними і місцевими
органами та виконання обов'язку із винесення кабелів зв'язку ОСОБА_1 не мала змоги подати розроблений та
погоджений у встановленому порядку проект землеустрою, що пройшов державну
землевпорядну експертизу, на затвердження Ізюмській міській раді в тримісячний
термін з дати винесення рішення №2188 від 25.11.2005року.

Крім цього
позивачка виготовила проект відведення земельної ділянки площею 25 кв.м,
тобто на порушення рішення міськради від 25.11.2005 року у якому йдеться
про ділянку площею 15 кв.м., однак в
рішенні Ізюмської міської ради №0341 від 20.10.2006 року позивачці було надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 30 кв. м.
Більше того, за висновком Ізюмського міського голови від 16.01.2006 року позивачці було погоджено місце розташування об»єкту на земельній ділянці 0,0025 га.
Вказане свідчить про те що, відповідач фактично прийняв декілька рішень щодо
розміру земельної ділянки на яку повинно було розробити проект позивачка, у різні року відповідач приймав різні рішення
щодо розміру земельної ділянки на яку позивачка повинна було розробити проект,
чим фактично її заплутав і вона прийняла
заходи та виготовила проект на земельну
ділянку яка ні в одному рішенні рад не фігурує.

Представник позивачки підтвердив у
суді, що позивачка неодноразово
зверталася до відповідача з приводу продовження терміну дії оскаржуваного
рішення, згідно листів від 15.05.2006р. за №2817, 6.07.2006р.,
25.05.2007р. на порушення Закону України «Про звернення громадян» відповідач не
надавав відповіді позивачці на її звернення та навіть не виносив це питання на
пленарні засідання Ізюмської міської ради, відповідач не надав доказів
делегування повноважень особам, які відповідали на звернення позивача та
уникали від розгляду заяв по суті.

Відповідно до ст.125 Земельного
кодексу України, ст.16 Закону України «Про оренду землі, право на оренду
земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної
реєстрації, а набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на
аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб
і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Порядок проведення
аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах
визначається законодавством.

Постановою КМУ № 394 від 17.04.2008р. затверджено порядок проведення у 2008 році
земельних аукціонів щодо продажу земельних ділянок та надання їх в оренду.
Указом Президента України № 4062008 від 25.04.2008р. дію вказаної постанови зупинено.

Право проведення аукціонів
передбачає Закон України «Про Державний
бюджет України на 2008р.» та й застосовувати цю норму можливо лише при розгляді
питань щодо осіб яким раніше такий дозвіл не видавався, а позивачка отримала
дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду коли ця норма
права не була передбачена. Згідно діючого законодавства, закони та
інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі ст. 58
Конституції України і тому надання земельної ділянки в оренду на умовах
аукціону не може бути застосовано до даного випадку.

ОСОБА_1 розмістила на земельній ділянці торговельний кіоск,
здійснює підприємницьку діяльність та сплачує відповідні
податки.

Як зазначив представник позивача ОСОБА_4, ОСОБА_1 зверталась до
Ізюмської міської ради з заявою, в якій просила надати їй в оренду земельну
ділянку на підставі розробленого проекту землеустрою. Але постійно діюча
депутатська комісія з питань земельних відносин відмовила у затвердженні
проекту землеустрою на підставі ст..125 ЗК України.

З таким висновком суд не погоджується з вказаних
вище підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19
Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські
ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та
іншими законами. Відповідно до того ж закону виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні
громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. До виключних повноважень рад відноситься вирішення
відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, що передбачено
ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст 80 Земельного Кодексу
України.

Постійно діюча депутатська комісія не є
органом, який уповноважений вирішувати питання про надання в оренду або відмову
в наданні в оренду змелених ділянок. Ізюмська міська рада лист ОСОБА_1 не
розглядала. Доводи відповідача про повноваження постійно діючої депутатської
комісія не приймаються судом в зв'язку з невідповідністю діючому законодавству.

Водночас
суд вважає необхідним зазначити, що відповідно до ст.9 Закону України «Про
проведення землевпорядної експертизи» проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду підлягають обов'язковій землевпорядній експертизі.

За таких обставин суд вважає, що позов слід
задовольнити частково, яких небудь підстав для визнання незаконними дії Ізюмської міської ради при прийнятті
рішення №2188 від 25.11.2005 року у суду
не має, тому в цій частині в задоволенні
позову слід відмовити. Однак враховуючи
вищевикладене, суд вважає можливим визнати діючим
дозвіл, наданий Ізюмською міською радою фізичній
особі підприємцю ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо відведення
в оренду на 25 років земельної ділянки площею 15 кв.м. розташованої в
м.Ізюм вул. Правди(Торгівельний майданчик «поворотка») відповідно до рішення
№2188 від 25.11.2005року, та забов»язати Ізюмську міську раду прийняти проект землеустрою

Керуючись
ст. 6, 9-12, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов
задовольнити частково.

Визнати діючим
дозвіл, наданий Ізюмською міською радою ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою
щодо відведення в оренду на 25 років
земельної ділянки площею 15 кв.м. відповідно до рішення № 2188 від 25.11.2005р
на термін 6 місяців.

Зобов'язати Ізюмську міську раду надати в оренду ОСОБА_1
земельну ділянку площею 15 кв.м, розташовану м.Ізюм, вул. Правди, 2-Є,
Торговельний майданчик «Поворотка», в оренду на 25 років з метою здійснення
підприємницької діяльності та для будівництва крамниці, після замовлення
ОСОБА_1 і отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи. В
іншій частини відмовити .

Постанова може
бути оскаржена шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження до Ізюмського міськрайонного суду протягом 10 днів з дня
її проголошення та подання апеляційної скарги до Харківського адміністративного
апеляційного суду протягом 20 днів з дати подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя:
(І.М. Адамов)