Справа № 22-а-3096/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа: № 2-а-13408
Головуючий 1 інстанції: Левченко Т.А.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2008 р.
Справа № 22-а-3096/2008

Колегія суддів у
складі:

головуючий суддя
Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі
Житєньовій Н.М.

за участю:

позивача -
ОСОБА_1.

представника
відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача, управління праці та
соціального захисту населення Сумської
міської ради на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 01.02.2008 року по справі №2-а-134/08

за позовом

ОСОБА_1

до

управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради

про

визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок
щорічної допомоги та забезпечити виплату недорахованої щорічної допомоги

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради, в якому
просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради та зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок та
виплату йому недосплачених сум разової грошової допомоги за 2004-2007 роки в
розмірі, визначеному ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007 року № 6-рп/2007.

Постановою
Зарічного районного суду м. Суми від
01.02.2008 року по справі №2-а-134/08 позов задоволено частково, визнано
протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку разової грошової допомоги
та виплати недосплаченої суми разової грошової допомоги ОСОБА_1 за 2007 рік,
зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату разової грошової допомоги за 2007
рік в розмірі, визначеному ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

В апеляційній
скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції
обставин, які мають значення для справи, просить скасувати постанову суду
першої інстанції.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та позивача, колегія суддів
встановила, що позивач є інвалідом війни 2 групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що
підтверджується його посвідченням та довідкою МСЕК.

Задовольняючи
частково позов, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до ч. 5
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» інвалідам війни 2 групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова
допомога в розмірі вісім мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28
Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір
прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується
щорічно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний
рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Згідно ст. 17-1
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банку.

Впродовж 2004-2007
років Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради
проводило нарахування та виплату вказаної щорічної разової грошової допомоги
позивачу в розмірах, які значно менші за визначені ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме в сумі 160,
330, 300, 360 гривень щорічно.

В серпні 2007 року
позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради з приводу проведення перерахунку раніше виплаченої грошової
допомоги, але йому було в цьому відмовлено з посиланням на Закон України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ст.
2 Закону України «Про статус ветеранів війки, гарантії їх соціального захисту»
права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і
органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст.
19, ч. 3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав.

Крім того рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зокрема зупинено на 2007 рік
дію ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» інвалідам 2 групи здійснюється в розмірі 360 грн.

Отже судом першої
інстанції зроблено правомірний висновок, що відповідач зобов'язаний проводити
виплати у розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Що стосується стягнення
недоплаченої допомоги за 2004-2006 роки, судом першої інстанції зазначено таке.

Позивачу було
відомо про розмір разової грошової допомоги, який передбачений ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», він щорічно
в 2004, 2005, 2006 роках отримував суми разової грошової допомоги в розмірах,
які його не задовольняли, але за захистом своїх прав до суду він не звернувся,
про що зазначив в своїх поясненнях в судовому засіданні суду першої інстанції.

Відповідач наполягав на застосуванні наслідків
припущення строків звернення до адміністративного суду стосовно позовних вимог
ОСОБА_1. про зобов'язання провести перерахунок та виплату несплачених сум
разової грошової допомоги за 2004-2006 роки.

Відповідно до ч. 1
ст. 100 КАС України, - пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції.

В апеляційній
скарзі відповідач посилається на законодавство, яке визнано неконституційним, а
саме на Закон України "Про Державний бюджет на 2007 рік", отже не
може бути застосовано при розгляді справи.

На підставі викладеного
судова колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального права, керуючись ст.ст. 160, 167, 195,
196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України

ухвалила:

Постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
01.02.2008 року по справі №2-а-134/08 залишити без змін.

Апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради залишити без задоволення.

Роз'яснити
сторонам, що вони мають право подати касаційну скаргу на дану ухвалу до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Справу
направити до суду першої інстанції.

Повний
текст ухвали виготовлений 14.07.2008р.

Головуючий суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис Гуцал М.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов