Справа № 2а-4028/2008
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4028/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

11 серпня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Дзержинського районного
відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в
Харківській області в особі його начальника Фоменко Миколи Івановича про
визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о ви
в:

ОСОБА_1.,
ОСОБА_2. звернулися в порядку адміністративного судочинства з вказаним позовом,
де ставлять питання про визнання неправомірною бездіяльності відповідача
щодо порядку та строку розгляду їх
запиту № 819-Б/07 від 24.10.2007р. про надання певної інформації та
ознайомлення з матеріалами перевірки та просять зобов'язати відповідача
розглянути вказаний запит відповідно до
вимог Закону України „Про
звернення громадян”, посилаючись на те, що вони 26.10.2007р. звернулись до
відповідача із запитом про надання інформації щодо факту побиття ОСОБА_3. та
ознайомлення з матеріалами перевірки, проте відповідач в порушення вимог Закону
України „Про звернення громадян”
відповіді не надав.

ОСОБА_1. в судове засідання не з'явився, надавши заяву
про розгляд справи за його відсутності.

У судовому засіданні ОСОБА_2. підтримав
позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового
розгляду справи, в судове засідання не прибув, не повідомивши про причину
неприбуття, не надав заяви про розгляд справи за його відсутності та
заперечення проти адміністративного позову, в зв'язку з чим суд вважає можливим
відповідно до ст.128 КАСУ вирішення справи за його відсутності на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши другого позивача, дослідивши докази, суд приходить до
висновку про задоволення позову, як законного та обґрунтованого зі слідуючих
підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1. за правовою допомогою звернувся до Харківської обласної громадської
організації „Наука, освіта та правозахист”, головою якої є ОСОБА_2. В зв”язку з
чим ОСОБА_2. та ОСОБА_1. звернулися до
начальника Дзержинського районного відділу Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Харківській області Фоменко Миколи Івановича із письмовим запитом за № 819-Б/07 від
24.10.2007р., який надійшов до відповідача 26.10.2007р., про надання інформації
та ознайомлення з матеріалами перевірки щодо скарги ОСОБА_3., по якій винесено постанову
про відмову у порушенні кримінальної справи, з вимогою повідомити коли подано
заяву останньої про її побиття до відповідача та чи видавалося направлення
на проведення судово-медичного дослідження, посилаючись в запиті на те, що в
провадженні Дзержинського районного суду м. Харкова знаходиться справа за
позовом ОСОБА_3. до ОСОБА_2. про відшкодування матеріальної та моральної шкоди,
де маються суперечливі докази. До теперішнього часу відповіді на вказаний запит
позивачі не отримали.

Відповідно
до ст.7 Закону України „Про звернення громадян” звернення, оформлені належним
чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та
розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом
державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або
посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не
більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій
особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо
звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого
рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається
громадянину з відповідними роз'ясненнями. Забороняється направляти скарги
громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких
оскаржуються.

Згідно
ст. 20 Закону України „Про звернення громадян” звернення розглядаються і
вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які
не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні
питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи,
організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його
розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати
сорока п'яти днів. На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду
може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян,
які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому
порядку.

Як вбачається із матеріалів справи, вказані терміни розгляду звернення
позивачів відповідною стороною не дотримані та взагалі не надано
відповіді на вказаний запит, тобто має місце бездіяльність.

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про інформацію” право на інформацію
забезпечується обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і
регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті
рішення.

Згідно
вимог ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового
провадження. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що в даному випадку, відповідач
не дотримав вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
саме, не розглянув звернення позивача по суті, всебічно, об'єктивно та у строки
відповідно до чинного законодавства, а тому його бездіяльність не може
вважатися такою, що відповідає вимогам
останнього.

Відповідно до ст.19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно
вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та
ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд
вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу
верховенства права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22
Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

А тому
при таких обставинах, вказана бездіяльність відповідача не може вважатися
законною, оскільки вона направлена на звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод позивачів, що суперечить вимогам
ст. 22 Конституції України.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159 КАСУ, ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. 7 Закону України „ Про звернення
громадян”, суд -

п о с т а н о в
и в:

Позов
задовольнити.

Визнати
неправомірною бездіяльність Дзержинського районного відділу Головного
управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі
його начальника Фоменко Миколи Івановича стосовно порядку та строку розгляду
запиту ОСОБА_1, ОСОБА_2 щодо надання певної інформації відповідно до вимог
Закону України „Про звернення громадян” та зобов'язати Дзержинський районний
відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській
області в особі його начальника розглянути вказаний запит ОСОБА_1, ОСОБА_2
відповідно до вимог Закону України „ Про
звернення громадян”.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом
подання заяви про апеляційне оскарження,
а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з
дня складання постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга може бути подана
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя-