Справа № 22-а-1781/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Подобайло З.Г.

Григорова
А.М.

За участю секретаря Касян В.Ю.

Розглянула у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Богодухівської
районної державної адміністрації Харківської області на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 14 листопада 2007 року по справі № 2-а-
2072/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної
адміністрації Харківської області, Головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, третя особа -
Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, про
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

21.08.2007 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Богодухівського району, в якому просив зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок належної йому щорічної допомоги на оздоровлення виключно
із розрахунку законодавчо
встановленої суми мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання
виплат; виконати перерахунок належної
йому щорічної одноразової допомоги виключно із законодавчо встановленої суми
мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплат; виплатити перерахованих належних йому сум щорічної допомоги
на оздоровлення та щорічної одноразової допомоги.

В обґрунтування позову вказав, що на підставі висновку МСЕК при інвалідності другої групи він має статус
інваліда війни. Оскільки інвалідність пов'язана з перебуванням на
військовій службі, а також він віднесений до першої категорії учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має
право на отримання різних пільг, компенсацій і допомоги, передбачених Законами України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а саме: право на отримання щорічної грошової допомоги на
оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, згідно із п. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і на виплату щорічної
одноразової допомоги відповідно до ст. 13 зазначеного Закону.

Проте, нарахування та виплата
вказаних допоміг здійснюється відповідачем в значно менших
розмірах ніж передбачено законодавством.

26 липня 2007 р. відповідачем було
відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні його вимог щодо проведення перерахунку належних йому виплат, у зв'язку з
чим останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 11 жовтня 2007 р. до участі у зазначеній справі у якості співвідповідача залучено
Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації та залучено Головне
управління Державного казначейства України у Харківській області у якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

У судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники Управління
праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної
адміністрації Харківської області заперечували проти задоволення позовних вимог та
просили відмовити в їх задоволенні у
повному обсязі. При цьому вказали, що УПСЗН
Богодухівського району діяло в межах
своїх повноважень, передбачених законодавством, і виплати позивачу проведені згідно з чинним законодавством
і в межах бюджетних, асигнувань.

Представник головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської області також
заперечувала проти позову ОСОБА_1
Вказала, що головне управління УПСЗН Харківської області, як орган виконавчої влади нижчого рівня, діяло в межах повноважень,
передбачених законодавством, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України та у
відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному
асигнуванню.

Третя особа - Головне управління Державного казначейства
України у Харківській області свого
представника у судове засідання не направило, надавши суду письмову заяву про
розгляд справи без його представника.

14 листопада 2007 року постановою
Харківського окружного адміністративного суду
задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської
області, Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - Головне управління
Державного казначейства України у Харківській області, про зобов'язання вчинити
дії. Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області
виконати перерахунок належної до видачі ОСОБА_1 у 2007 році щорічної допомоги
на оздоровлення, передбаченої абзацом 2 частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної заробітної плати,
що встановлений законом України про
визначення розміру мінімальної заробітної плати, на момент виплати. Зобов'язано Управління праці та соціального
захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області виконати перерахунок
належної до видачі ОСОБА_1 у 2007
році щорічної одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи із розміру мінімальної
пенсії за віком, на момент виплати. Зобов'язано
Управління праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області після
здійснення перерахунку виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення. Зобов'язано Управління праці та соціального
захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області після здійснення
перерахунку виплатити ОСОБА_1 суму
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги.

В
апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення
Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області просить
скасувати вказану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 При цьому посилається на те,
що Управління праці та соціального
захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської
області діяло в межах своїх повноважень, передбачених законодавством, виплати
позивачу проведені згідно з чинним законодавством і в межах бюджетних асигнувань, у зв'язку з чим позовні вимоги
ОСОБА_1 безпідставні.

Колегія суддів вислухавши суддю - доповідача, пояснення позивача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав :

Судом першої
інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, має пільги
встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, а також віднесений до першої категорії постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно листа УПСЗН Богодухівського
району № Н-32/1101 від 26 липня 2007 р., заява ОСОБА_1 про нарахування та виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат і щорічної разової допомоги у розмірі восьми
мінімальних заробітних плат залишена без задоволення.

Задовольняючи позов ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що відповідно
до абз. 2 ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1
категорії, інвалідам І та II групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Згідно п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність
із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007 рік.

Згідно з ч. 7 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», виключно законами України
визначається мінімальний розмір заробітної плати.

Статтею 76 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» були встановлені наступні розміри мінімальної заробітної плати на
відповідні періоди 2007 року, а саме: 400 гривень - з 01 січня по 31 березня
2007 року; 420 гривень - з 01 квітня по ЗО червня 2007 року; 440 гривень - з 01 липня по 30 вересня 2007 року; 460 гривень - з 01
жовтня 2007 р.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних
плат, законів України про Державний бюджет України, якими визначалися
мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо
можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою
реалізації ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І
групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; Ш групи - сім мінімальних
пенсій за віком. Згідно п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність
із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007 рік.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році
виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» здійснюється у таких розмірах: інвалідам І групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій та колишнім
неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях
примусового тримання їх батьків, - 280 гривень; особам, які мають особливі
заслуги перед Батьківщиною, - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників
бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за
життя інвалідами, - 150 гривень; учасникам війни та колишнім в'язням
концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які
були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників,
інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55
гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09
липня 2007 р. по справі «Про соціальні гарантії громадян» визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 29,
пункту 13 статті 71, пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік». Дане рішення має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними. Конституційний Суд України
дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших
законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до
інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання
відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині
другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини
другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції
України.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів
погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони
відповідають діючому законодавству та фактичним обставинам справи.

Доводи відповідачів про те, що ОСОБА_1 правомірно
виплачена щорічна допомога на оздоровлення, виходячи із розмірів, що
встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 р.
«Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд першої інстанції правомірно визнав безпідставними, оскільки
встановлений ще в 1996 році Постановою КМУ № 839 розмір щорічної допомоги на
оздоровлення протягом багатьох років не змінювався і не відповідає розміру,
встановленому іншими Законами України.
Відповідні закони не містили обмежень щодо застосувань ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет
Міністрів України в наступному будь-яких рішень
із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритету законів
над підзаконними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» і норма відповідного закону України про
визначення мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанова №
839.

Також суд першої інстанції правомірно визнав
безпідставними доводи відповідачів про те, що щорічна разова грошове допомога
повинна бути виплачена у розмірі встановленому ст. 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», так як дія ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни гарантії їх
соціального захисту» була зупинена п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», оскільки положення ст. 29 та п. 13 ст. 71
Закону Украйте «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані
неконституційними.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду
першої інстанції, не впливають на їх правомірність.

Враховуючи наведене та
керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богодухівської
районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 14 листопада 2007 року по справі № 2-а- 2072/07
залишити без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця.

Повний текст ухвали виготовлений 09
червня 2008 року.

Головуючий - підпис Сіренко О.І.

Судді
- підпис Подобайло З.Г.

підпис
Григоров А.М.

ЗГІДНО
З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду Сіренко
О.І.