Справа № 2а-1376/2008
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1376/08
Харківський окружний адміністративний
суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2008 року, м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: П'янової Я.В.

При секретарі: Нікітіної О.В.

За участю представників сторін:

Позивача: Мальцева Г.Ю.

Відповідача:
Івченко М.О.

3-я особа: Заика В.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду позовну заяву Фермерського господарства „Агромікс К” до
Ізюмської районної державної адміністрації, 3-я особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ «АПК Хлібопродукт»
про скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач,
Фермерське господарство «Агромікс К», звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд скасувати
розпорядження голови Ізюмської районної державної адміністрації від 22 жовтня
2007 року № 481 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження
голови райдержадміністрації від 22.03.07 № 138".

Представник
позивача в процесі судового розгляду справи змінив позовні вимоги та просив суд
скасувати розпорядження голови Ізюмської районної державної адміністрації від 23 жовтня 2007 року № 483 та від 24
жовтня 2007 р. № 484.

Заявлені позовні
вимоги обґрунтовує тим, що на підставі заяви
Фермерського господарства "Агромікс К" (далі - ФГ "Агромікс
К") від 25.01.2007 р. та відповідно до чинного законодавства, головою
Ізюмської РДА прийнято розпорядження від 22.03.07 р. за № 138 та від 22.03.07
р. за № 135 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ФГ "Агромікс К", якими надавалися
дозволи позивачу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та оформлення на них права оренди загальною площею 467,1 га
за рахунок земель державної форми власності сільськогосподарського призначення
для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у тому числі 420,5
га, які розташовані на території Капитолівської сільської ради Ізюмського
району Харківської області (розпорядження від 22.03.07 р. № 138) та 46,6 га,
які розташовані на території Червонооскільської сільської ради Ізюмського
району Харківської області (розпорядження від 22.03.07 р. № 135).

20 квітня 2007 року в порядку, передбаченому ст.635 Цивільного кодексу
України, Ізюмською районною державною адміністрацією та Фермерським
господарством "Агромікс К" укладено попередній договір про укладення
протягом 2007 року, але не пізніше 25 грудня 2007 року, договору оренди землі
на визначених умовах.

На виконання розпоряджень голови РДА та умов попереднього договору позивач
уклав Договір щодо здійснення комплексу землевпорядних і кадастрових робіт та
складання проекту відведення земельної ділянки площею 467,1 га (договір від
17.05.2007 г. № 2/584; ціна договору 28020,00 грн.).

Однак, 06 листопада 2007 року господарство отримало розпорядження голови
Ізюмської РДА від 22 жовтня 2007 року за № 481, яким розпорядження РДА від
22.03.07 р. № 138 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ФГ "Агромікс К" визнано таким, що
втратило чинність.

Відповідач,
Ізюмська районна державна адміністрація, проти позову заперечує та просить в
задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

При цьому
посилається на те, що відповідно до п.2 розпоряджень
голови райдержадміністрації від 22.03.07 р. за № 138 та від 22.03.07 р. за №
135 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ФГ «Агромікс К» зобов'язано в шестимісячний термін виготовити
проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надати районній
державній адміністрації для огляду, але в зазначений термін до 22.09.07 р.,
підприємство зобов'язання не виконало,
проект землеустрою проектній організації навіть не замовило, про що свідчать
лист районного відділу земельних ресурсів та інформація про стан виготовлення
землевпорядної документації станом на 25.09.07 р. На підставі цих матеріалів
питання про стан виготовлення землевпорядної документації ФГ «Агромікс К» було
розглянуто на комісії з врегулювання питань, які виникають в процесі
функціонування та створення суб'єктів господарювання агропромислового комплексу
Ізюмського району 26.09.07 р. та рекомендовано голові райдержадміністрації
визнати таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації
від 22.03.07 р. № 138, так як комісія є консультативно-дорадчим органом при
голові Ізюмської райдержадміністрації. Голова райдержадміністрації відповідно
до ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", видає
розпорядження. Розпорядження голів
місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є
обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами,
підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Таким чином, термін виготовлення
землевпорядної документації, який було встановлено в розпорядженні 22.03.07р.,
№ 138 є обов'язковим для виконання. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів
України від 26.05.04 р. за № 677 чітко встановлений порядок
розроблення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок, який визначає механізм розроблення проектів відведення земельної
ділянки. Відповідно до п.6 зазначеної вище постанови, проект відведення
земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником,
що є невід'ємною частиною договору на проведення відповідних робіт. Типовий
договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів
України. До договору замовник додає вихідну
документацію, необхідну для розроблення проекту землеустрою.

3-я особа, ТОВ
«АПК Хлібопродукт», також вважає заявлений позов безпідставним та
необґрунтованим, повністю підтримує позицію відповідача та просить суд
відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали
справи, вислухавши пояснення представників сторін та свідка, суд дійшов
висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ФГ «Агромікс К», виходячи з
таких підстав.

Порядок
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який визначає
механізм розроблення проектів відведення земельної ділянки встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 р. № 677.

Проект
відведення земельної ділянки розробляється на підставі: рішення сільської,
селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або
передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками
і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки;
судового рішення.

При
розгляді матеріалів справи судом встановлено, що 22.03.07
р. головою Ізюмської РДА прийнято розпорядження № 138 та № 135 "Про
надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ФГ "Агромікс К", якими надавалися дозволи позивачу на
виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та
оформлення на них права оренди загальною площею 467,1 га за рахунок земель
державної форми власності сільськогосподарського призначення для ведення
товарного сільськогосподарського виробництва, у тому числі 420,5 га, які
розташовані на території Капитолівської сільської ради Ізюмського району
Харківської області (розпорядження від 22.03.07 № 138) та 46,6 га, які
розташовані на території Червонооскільської сільської ради Ізюмського району
Харківської області (розпорядження від 22.03.07 № 135).

Згідно з ст.ст.
26, 27 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.03р., № 858-ІУ розробником проекту відведення земельної ділянки є фізична
або юридична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою
відповідно до закону (далі - виконавець).

Замовником
проекту відведення земельної ділянки можуть бути сільська, селищна, міська
рада, районна, Київська або Севастопольська міська держадміністрація,
землевласник або землекористувач, інші особи відповідно до закону.

Типовий
договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
затверджується Кабінетом Міністрів України. Однією із суттєвих умов договору,
яка оформляється відповідним додатком до договору є календарний план виконання
робіт, в якому зазначаються етапи (підготовчі роботи, складення проекту,
розгляд та затвердження проекту) та строки виконання робіт. До договору
замовник додає вихідну документацію, необхідну для розроблення проекту
землеустрою.

Відповідно
до ст. 29 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.03 р., №
858-ІУ проект відведення земельної ділянки
розробляється на основі завдання, затвердженого замовником, що є невід'ємною
частиною договору на проведення відповідних робіт.

Як
свідчить надана позивачем копія договору, він не має всіх
додатків, передбачених законодавством, які є невід'ємною частиною договору, не
встановлює етапи та строки виконання робіт.

Відповідно до п.2 розпорядження № 138 та № 135 "Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ
"Агромікс К", якими надавалися дозволи позивачу на виготовлення
документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та оформлення на
них права оренди загальною площею 467,1 га за рахунок земель державної форми
власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва, позивач був зобов'язаний в шестимісячний
термін (до 22.09.07 р.) виготовити проект землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та надати районній державній адміністрації для розгляду.

Тобто, строк виготовлення проекту землеустрою, зазначений в договорі про
розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повинен
був виходити за межі 22.09.07 р.

Однак,
відповідно до умов договору, укладеного
позивачем з ПП «Геомастер» 17 травня 2007 року (п.5.1, п.2.2, п.3.2.1)
роботи виконуються ПП «Геомастер» («Виконавець») протягом 8 (восьми) місяців з
моменту надходження грошових коштів на рахунок Виконавця та отримання
необхідних для виконання робіт матеріалів.

Як свідчать
матеріали справи, грошові кошти в розмірі, передбаченому договором, поступили
Виконавцю лише 10 та 11 жовтня 2007 року (вже після закінчення строку, наданого
розпорядженням), а відтак строк виготовлення технічної документації в такому
випадку спливав 11 червня 2008 року, що значно перевищує строки, встановленні
вищезгаданими розпорядженнями голови райдержадміністрації, що ставить під
сумнів своєчасне виконання розпорядження
голови райдержадміністрації.

Крім того,
твердження представника позивача та свідка ОСОБА_1 про своєчасне укладення договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з ПП «Геомастер» суперечить наданому суду листу, направленому
позивачем 28.08.07 р. за вих. № 021 на ім'я начальника Ізюмського районного
відділу земельних ресурсів Ткаченко О.П., в якому позивач просить виготовити
проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та оформлення права оренди
землі. Свідок ОСОБА_1 при наданні показань зазначив про помилковість
направлення цього листа. Однак, ні представник позивача, ні свідок ОСОБА_1 не
спростували інформації, що міститься у цьому листі, не надали суду доказів щодо
помилкового направлення цього листа. Зазначене свідчить про відсутність у
позивача можливості розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на виконання розпорядження голови райдержадміністрації станом на
28.08.07 р.

Позивач
посилається на те, що 20 квітня 2007 року між Ізюмською районною державною
адміністрацією та Фермерським господарством "Агромікс К" укладено
попередній договір про укладення протягом 2007 року, але не пізніше 25 грудня
2007 року, договору оренди землі на визначених договором умовах. А тому, як
вважає позивач саме 25.12.07 року є кінцевим терміном виконання позивачем своїх
зобов'язань щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Суд вважає за
необхідне зауважити на таке.

Попередній
договір між Ізюмською районною державною адміністрацією та Фермерським
господарством "Агромікс К" про укладення протягом 2007 року, але не
пізніше 25 грудня 2007 року, договору оренди землі на визначених договором
умовах встановлює строк укладення договору оренди.

Як свідчить
аналіз чинного законодавства, строк укладення договору оренди та строк
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не співпадають у часі. Натомість,
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є лише однією з ланок на шляху до
укладення договору оренди.

Більше того,
після виготовлення проекту відведення земельної
ділянки виконавець погоджує його із землевласником або землекористувачем,
органом земельних ресурсів, природоохоронним органом,
санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та
охорони культурної спадщини, що також потребує певного часу.

Погоджений
проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка
проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства, на що теж
потрібен значний час.

І лише після
одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної
ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською
та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому
порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у
користування або передача у власність земельних ділянок.

Таким чином,
сплата грошових коштів виконавцю проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок після закінчення строку, наданого для
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та надання районній державній адміністрації для розгляду,
фактично унеможливила виконання умов попереднього договору про укладення
договору (договорів) оренди земельних ділянок саме з вини позивача.

На підставі
відсутності інформації на протязі встановленого строку щодо здійснення
будь-яких дій зі сторони позивача на виконання розпорядження голови
райдержадміністрації, клопотань про продовження строку, наданого для виготовлення
проекту, питання про стан виготовлення землевпорядної документації ФГ «Агромікс
К» було розглянуто на комісії з врегулювання питань, що виникають в процесі
функціонування та створення суб'єктів господарювання агропромислового комплексу
Ізюмського району 26.09.07 р. та рекомендовано голові райдержадміністрації
визнати таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації
від 22.03.07 р. № 138, оскільки комісія є консультативно-дорадчим органом при
голові Ізюмської райдержадміністрації.

На підставі
зазначеного рішення комісії розпорядженням голови райдержадміністрації № 481
від 22 жовтня 2007 року правомірно визнано таким, що втратило чинність
розпорядження голови райдержадміністрації від 22.03.07 р. № 138 «Про надання
дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ
«Агромікс К».

Відповідно до
п.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», основними
завданнями місцевих державних адміністрацій є законність і правопорядок,
додержання прав і свобод громадян.

Відповідно до
ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та
права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної
власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до
ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до
відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідно до
ч.7 ст.118 ЗК України, відповідна місцева державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної
ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Відповідно до
ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999р.
№586-14, виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки
Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та
Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до
п.12 Розділу X ЗК України, до розмежування земель державної і
комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

23.10.07 р.
головою райдержадміністрації видано розпорядження № 483 про надання дозволу на
виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТОВ «АПК Хлібопродукт», відповідно
до якого ТОВ «АПК Хлібопродукт» зобов'язане виготовити в шестимісячний термін
технічну документацію із землеустрою.

24.10.07 р.
головою райдержадміністрації видано розпорядження № 484 про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «АПК
Хлібопродукт», відповідно до якого ТОВ «АПК Хлібопродукт» зобов'язане в шестимісячний
термін виготовити проект землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок.

За вищенаведених
обставин, суд не вбачає у прийнятих головою райдержадміністрації розпорядженнях
порушень чинного законодавства, а отже і підстав для скасування зазначених
актів.

Посилання
позивача на той факт, що в даному випадку відповідачем повинні були
застосовуватись норми спеціального Закону України «Про фермерське господарство»
судом до уваги не приймаються з огляду на таке.

Відповідно до
статті 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть
складатися із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському
господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам -
членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної
ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Відповідно до
п.2 цієї ж статті громадяни - члени фермерського господарства мають право на
одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності
земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Всі вищевказані
норми передбачають порядок надання (передачі) земельних ділянок для створення
фермерського господарства громадянам, а не вже створеному фермерському
господарству. Фермерське господарство «Агромікс К» було створене 30.11.06 р. на
земельній ділянці, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 відповідно
до державного акту на землю від 14.03.02 р. № 59.

Крім того,
зазначені норми не звільняють фермерське господарство від виготовлення
необхідної документації згідно норм чинного законодавства.

Представник
позивача посилається на порушення прав позивача з боку відповідача під час
проведення конкурсу щодо передання в оренду зазначеної земельної ділянки. В
судовому засіданні представник відповідача та свідок ОСОБА_1 пояснили, що нової
заяви на участь в конкурсі позивач не надавав, вважав, що заява №001, яка була
надана відповідачу 25.01.07 р. повинна була розглядатись відповідачем також і
як заява на участь у конкурсі. Суд зазначає, що заява №001, яка була надана
відповідачу 25.01.07 р., була розглянута відповідачем. За результатами розгляду
цієї заяви головою райдержадміністрації були прийняті розпорядження від
22.03.07 р. за № 138 та від 22.03.07 р. за № 135 "Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ «Агромікс
К». Таким чином, при наявності бажання на участь у конкурсі, позивач мав
у встановленому законодавством порядку надати заяву на участь в конкурсі.
Оскільки позивачем такої заяви у встановлені законом строки подано не було, у
відповідача (на підставі умов організації та проведення конкурсу на право
оренди земельної ділянки, затвердженого головою комісії з врегулювань питань,
що виникають у процесі створення та функціонування суб'єктів господарювання
агропромислового комплексу Ізюмського району 14.06.07 р.) не було правових
підстав для проведення конкурсу.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167,
254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний
адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні
позову Фермерського господарства „Агромікс К” до Ізюмської районної державної
адміністрації, 3-я особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - ТОВ «АПК Хлібопродукт» про скасування розпоряджень голови
Ізюмської районної державної адміністрації від 22.10.2007 р. № 481, від
23.10.2007 р. № 483, від 24.10.2007 р. №
484 - відмовити в повному обсязі.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно
направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне
оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова в
повному обсязі виготовлена 21.07.2008 р.

Суддя Я.В.П'янова