Справа № 2-а-1455/2008
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а- 1455/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня
2008 року 12 год.
20 хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд

в
складі головуючого: судді
Боймиструка С.В

за участю секретаря судового засідання
Маньковського Д.В.

представника
позивача
Гапич Н.В.

представника Горбаківської сільської ради не
з'явився

відповідача
ОСОБА_2

представника третьої особи на стороні позивача, ОСОБА_3

яка не
заявляє самостійних вимог

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом Гощанської районної державної адміністрації, третя особа на стороні
позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 до
Горбаківської сільської ради та до ОСОБА_2 про скасування рішення та вилучення
земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

Позивач -
Гощанська районна державна адміністрація, звернувшись з позовом до суду просить
скасувати рішення Горбаківської сільської ради Гощанського району №144 від 28
березня 2006 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
складання державного акта на право власності на землю розміром 0,1261 га для
будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в
с. Горбаків Гощанського району для ОСОБА_2 та вилучити у неї частину земельної
ділянки площею 3,76 кв. м., яка накладається на земельну ділянку раніше
виділену ОСОБА_1.

В судовому засіданні представник
позивача та представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору позов підтримали в повному обсязі та
пояснили, що внаслідок допущених порушень при виготовленні технічної
документації рішенням Горбаківської сільської ради №144 від 28.03.2006 р.
погоджено технічну документацію для передачі гр. ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,1261 га, а не 0,11 га, як зазначалось в попередніх рішеннях ради. Крім
цього, під час затвердження вказаної технічної документації не враховано факт
перебування частини земельної ділянки, що передається ОСОБА_2, в межах
прибережної захисної смуги ставу, який був наданий в оренду ОСОБА_1.

Представник позивача зазначив, що сесія Горбаківської сільської ради при
прийнятті рішення №144 від 28.03.2006 року вийшла за межі наданих їй
повноважень, фактично вилучивши частину земельної, ділянки, що перебуває у
користуванні іншої особи, без дотримання вимог ст.116 Земельного кодексу
України та розпорядившись земельною ділянкою, яка не перебувала у віданні
сільської ради. Також представник
позивача зауважила, що позивачеві стало відомо про накладення меж земельної
ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку, що орендується ОСОБА_1, після проведення
земельної експертизи - 30.07.2007 року. Відповідно, питання щодо скасування
рішення Горбаківської сільської ради №144 від 28 березня 2006 року постало
після проголошення результатів такої експертизи.

Вважають, що оспорюване рішення прийняте
з порушенням чинного законодавства. Просять позовні вимоги задоволити в
повному обсязі, а строк звернення до суду пропущеним з поважних причин.

Відповідач - ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, надала суду усні і письмові заперечення
в яких пояснила, що відповідно до рішення Гощанського районного суду від

17 жовтня 2007 року, що набрало законної
сили в частині п.2 та 3 відповідно до рішення апеляційного суду від 10 січня
2008 року зафіксовано, що вона користувалася земельною ділянкою розміром 0. 11
га. При уточненні розміру земельної ділянки було встановлено, що фактичний її
розмір становить

0.1261 га і якою вона та її сім'я користується більше 20 років (згідно
рішення Горбаківської сільської ради №34 від 30.12.1999 року). Ця земельна
ділянка площею 0,11 га була передана безоплатно у приватну власність для
будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд для її
чоловіка - ОСОБА_4. Належна ій земельна
ділянка розміром 0, 1261 га була огороджена металевою сіткою, яку самовільно
зніс ОСОБА_1.

Крім того, своїм рішенням суд підтвердив законність
користування земельною ділянкою в межах, що визначені Державним актом про право
власності на земельну ділянку розміром 0.1261 га., визнавши договір оренди,
укладений Гощанською РДА та ОСОБА_1 в частині передачі останньому в оренду
частини земельної ділянки розміром 3.76 кв.
м. незаконним і зобов'язавши ОСОБА_1 поновити огорожу в старих межах,
які також визначені державним актом на земельну ділянку.

Також вважає, що Гощанською РДА виділяючи захисну смугу
шириною 10 метрів в районі межі земельної ділянки,
що належить їй на праві власності, порушила вимоги ст. 88 Водного кодексу
України, яка чітко говорить, що в межах існуючих населених пунктів
прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що
склалися. А тому просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі,
оскільки земельною ділянкою володіє в межах та на підставі чинного
законодавства.

Представник відповідача Горбаківської сільської ради в судове засідання не з'явився, надіславши
заяву про неможливість прибуття. Суд вважає, що неявка в судове засідання суб'єкта
владних повноважень не є підставою для відкладення розгляду справи.

Заслухавши учасників процесу, повно і всебічно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст.14 Конституції України земля основним
національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з ст.84 Земельного кодексу України у державній
власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної
власності.

Статтею 58 Земельного кодексу України передбачено, що
прибережна захисна смуга навколо водойм належить до земель водного фонду, а
тому згідно ст.84 цього ж Кодексу належить до земель державної власності, які
не можуть передаватись у комунальну та приватну власність.

Відповідно до ст. 87 Водного кодексу України передбачено,
що зовнішні межі водоохоронних зон (в межах яких встановлюється прибережні
захисні смуги) визначаються за спеціально розробленими проектами, у
відповідності до порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Статтею 61 Земельного кодексу України передбачено, що
прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженою
господарської діяльності на яких забороняється розорювання земель (крім
підготовки ґрунту для залуження та заліснення), а також садівництво та
городництво.

Як вбачається з матеріалів справи Розпорядженням голови
Гощанської районної державної адміністрації від 29.09.2005 р. №456 затверджено
проектно-кошторисну документацію з відведенням земельної ділянки для передачі в
оренду ставка з прибережною захисною смугою шириною 5 метрів, що розміщений на
території Горбаківської сільської ради Гощанського району ОСОБА_1. (а.с.8).

04 жовтня 2005 року ОСОБА_1 було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки про що у
державному реєстрі земель вчинено запис та дана земельна ділянка була винесена
в натурі згідно акту від 05.10.2005 року (а.с.10,12).

Рішення сесії Горбаківської сільської ради №92 від
12.09.2005 року про погодження технічної документації про передачу ставу в
оренду для гр.ОСОБА_1 з прибережною смугою для обслуговування ставу шириною 5
метрів було скасоване рішенням господарського суду Рівненської області
від 14 лютого 2007 року у справі №11/43, яке набрало законної сили (а.с.7).

26 січня 2006 року Горбаківською сільською радою прийнято рішення №134 про надання дозволу
ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання
державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,11 га.
(а.с.6).

28 березня 2006 року рішенням Горбаківської сільської ради було погоджено технічну документацію
для передачі гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1261 га., а
не 0,11 га (як зазначено в вищевказаному рішенні) (а.с.6).

Як вбачається з висновку ППФ «Експерт-Рівне» від
30.07.2007 року, площа накладання земельної ділянки переданої в оренду ОСОБА_1.
Гощанською районною адміністрацією по договору оренди землі №68 від 04.10.2005
року, виходячи з розміру 12,5634 га на земельну ділянку, що знаходиться в
користуванні (приватній власності) у ОСОБА_2, виходячі з розміру 0,1261 -
становить 3, 76 кв.м. (а.с.14).

Відповідно до ст.
198 Земельно кодексу України, кадастрові зйомки
- це комплекс робіт, виконуваних для визначення та
відновлення меж земельних ділянок, які включають погодження меж земельної
ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Оскільки під час обстеження та погодження меж земельної
ділянки, яка надавалася у власність ОСОБА_2 (протокол від 31.01.2006 р.) в
порушення я ст.ст. 27, 28 Закону України «Про землеустрій», як замовником -
ОСОБА_2 так і виконавцем - ТОВ НВП «Землемір» (договір №1-209 від 28.10.2005
року) не було враховано перебування частини земельної ділянки у державній
власності, яка вже на той час
знаходилась у користуванні ОСОБА_1 та була винесена в натурі
згідно акта від 05.10.2005 р. та, в порушення вимог ст. 198 ЗК України межі
земельної ділянки ОСОБА_2 не погоджено з землекористувачем
суміжної земельної ділянки, на які встановлено межові знаки, тому й відбулося
накладання земельної ділянки, що становить 3, 76 кв.м.

Заперечення відповідачки, що ОСОБА_1 також не погоджував
з нею меж користування безпідставне, оскільки вона не була користувачем спірної
частини земельної ділянки в розумінні ст..125 та 126 ЗК України та саме тієї
площі, яка була виділена рішенням Горбаківської сільської ради №34 від
30.12.1999 року її чоловіку. Також слід зазначити, що право оренди на земельну
ділянку у ОСОБА_1 виникло раніше ніж право власності у ОСОБА_2, тому при винесенні
земельної ділянки в натурі ОСОБА_2 повинна була погодити її межі з
землекористувачами суміжної ділянки.

Відповідно до ст..12 та п.12 перехідних положень
Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування вправі
розпоряджатися виключно землями територіальної громади, тобто в межах
населеного пункту за винятком земель, що належать до державної та приватної
власності.

Згідно з п.5 ст. 116 Земельного кодексу України, надання
у користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або користуванні іншої особи, відбувається лише
після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

У відповідності
до вимог ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного
пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою
з дотриманням державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил забудови.

За таких обставин сесія Горбаківської сільської ради при
прийнятті рішення №144 від

28.03.2006 р. вийшла за межі наданих їй повноважень,
фактично вилучивши частину земельної ділянки, що перебуває у користуванні іншої особи, без дотримання вимог ст. 116 Земельного кодексу
України та розпорядившись земельною
ділянкою, яка не перебувала у віданні сільської ради.

Відповідно до п.5 ст.149 Земельного кодексу України
районні державні адміністрації вилучають земельні ділянки державної власності,
які перебувають у постійному користуванні,
в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для ведення водного господарства.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені
належними та допустимими доказами та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Рішення Горбаківської сільської ради Гощанського району №144 від 28 березня
2006 року скасувати.

Вилучити у ОСОБА_2 самовільно зайняту земельну ділянку площею 3,76 кв.м.,
яка знаходиться на території Горбаківської сільської ради Гощанського району.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: С.В. Боймиструк