Справа № 22А-1187/2008
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2008-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2008 року м.
Одеса

Колегія
суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого
- Димерлія О. О.

суддів -
Яковлева Ю. В.,
Джабурі О.В.

при
секретарі - Вихренко К. П.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Бериславського районного суду
Херсонської області від 07 червня 2007 року за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області про
скасування рішення Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської
області № 67 від 27 липня 2006 року та розпорядження міського голови
Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області № 62-к від
17 травня 2006 року та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

22.11.2006
року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом та просила:
визнати незаконним та скасувати рішення Бериславської міської ради
Бериславського району Херсонської області № 67 від 27 липня 2006 року та
розпорядження міського голови Бериславської міської ради Бериславського району
Херсонської області № 62-к від 17 травня 2006 року та стягнути з відповідача
моральну шкоду у сумі 7000 грн.

Постановою
Бериславського районного суду Херсонської області від 07 червня 2007 року
адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано рішення 8 сесії 5
скликання Бериславської міської ради № 67 віл 27.07.2006 р. «Про скасування п.
1 рішення 40 сесії 4 скликання Бериславської міської ради від 23.03.2006 р. №
385 «Про встановлення 50% надбавки ОСОБА_1» та стягнуто з Бериславської міської
ради Бериславського району Херсонської області на користь ОСОБА_1. моральну
шкоду в розмірі 200 грн., в решті позову відмовлено.

Постанова
суду про часткове задоволення позову мотивована тим, що позивачка як діючий
міський голова Бериславської міської ради всупереч вимогам закону своїм
розпорядженням № 39-к від 29.03.2006 р. «Про виплату матеріальної допомоги на
оздоровлення ОСОБА_1» розпорядилася виплатити сама собі матеріальну допомогу на
оздоровлення не виходячи у відпустку. Згідно довідки Бериславської міської
ради № 02-28/256/07 від 04.04.2007
р. щорічна відпустка ОСОБА_1 не надавалась та також рішення про надання
допомоги радою не приймалось, а тому виплата матеріальної допомоги на
оздоровлення протирічить п. 3 Постанови Кабінету міністрів України від
09.03.2006 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів»
та п. 6.2. Колективного договору. Стосовно стягнення моральної шкоди судом у
постанові зазначено, що позивачем не надано суду доказів відносно того, які
вона понесла маральні страждання і які додаткові зусилля вона приймала для
організації свого життя і що дане відповідає заявленій сумі, а тому суд вважає
необхідним стягнути на користь позивача моральну шкоду в розмірі 200 грн.

У
поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1. з посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про
задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно п. 4 ч. 1
ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Судова колегія
погоджується з доводами позивача про те, що розпорядження міського голови
Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області № 62-к від
17 травня 2006 року прийнято з порушенням норм чинного законодавства України.

Відповідно
до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності
Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як
вбачається з тексту розпорядження № 62-к від 17 травня 2006 року, воно скасовує
розпорядження міського голови від 29.03.2006 р. № 39-к «Про виплату
матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1» як таке, що суперечить діючому
законодавству.

Діюче
законодавство України не передбачає можливість скасування розпорядження
міського голови з мотивів невідповідності діючому законодавству шляхом
прийняття іншого розпорядження міського голови.

Виходячи
з наведеного, судова колегія дійшла висновку про порушення порядку скасування
акту посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради
міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Судом
першої інстанції не наведено належної уваги положенням ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» та зроблений помилковий висновок про
відповідність вимогам закону розпорядження міського голови Бериславської
міської ради Бериславського району Херсонської області № 62-к від 17 травня
2006 року.

З огляду на
наведені положення законодавства, судова колегія прийшла до висновку, що при
виданні розпорядження № 62-к від 17 травня 2006 року міський голова
Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області діяв
всупепереч своїм повноваженням, встановленим ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Крім
того, судова колегія не погоджується з доводами суду першої інстанції про
достатнє та справедливе стягнення на користь позивача моральної шкоди в розмірі
200 грн.

Відповідно
до ч. 1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній
особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою,
яка її завдала, за наявності її вини.

Пунктом 3 Постанови Пленуму Верховного
суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 р. встановлено, що під моральною шкодою
слід розуміти втрати немайнового характеру
внаслідок моральних чи фізичних
страждань, або інших негативних явищ,
заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю
інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати,
зокрема у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження
активного громадського життя.

З
огляду на те, позивачка, яка є особою похилого віку, з 2006 року з вини
відповідача змушена брати участь у судових засіданнях щодо доведення права на
отримання матеріальної допомоги, що заважає їй вести нормальне активне громадське
життя, судова колегія вважає за можливе стягнути на її користь 3000 грн.
моральної шкоди.

Відповідно
до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як
вбачається з апеляційної скарги ОСОБА_1. оскаржує постанову суду першої
інстанції в частині скасування розпорядження міського голови Бериславської
міської ради Бериславського району Херсонської області № 62-к від 17 травня
2006 року та стягнення моральної шкоди.

У
зв'язку з частковим оскарженням постанови Бериславського районного суду
Херсонської області від 07 червня 2007 року, судова колегія погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо скасування рішення Бериславської міської
ради Бериславського району Херсонської області № 67 від 27 липня 2006 року з
підстав, наведених в постанові суду від 07 червня 2007 року.

Враховуючи
викладене, судова колегія приходить до висновку про те, що оскаржуване рішення
постановлене з порушенням вимог матеріального права, у зв'язку з чим воно
підлягає скасуванню з постановленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 195, 198, 202,
205, 207 КАС України, судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Постанову
Бериславського районного суду Херсонської області від 07 червня 2007 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бериславської міської ради Бериславського
району Херсонської області про скасування рішення Бериславської міської ради
Бериславського району Херсонської області № 67 від 27 липня 2006 року та
розпорядження міського голови Бериславської міської ради Бериславського району
Херсонської області № 62-к від 17 травня 2006 року та стягнення моральної шкоди
- скасувати.

Позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати
рішення 8 сесії 5 скликання Бериславської міської ради Бериславського району
Херсонської області № 67 від 27 липня 2006 року «Про скасування п. 1 рішення 40
сесії 4 скликання Бериславської міської ради від 23.03.2006 р. № 385 «Про
встановлення 50% надбавки ОСОБА_1» та розпорядження міського голови
Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області № 62-к від
17 травня 2006 року «Про скасування розпорядження міського голови від
29.03.2006 р. № 39-к «Про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення
ОСОБА_1» та стягнути з Бериславської міської ради Бериславського району
Херсонської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 3000 грн., в
решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:

Судді: