Справа № 2-а-171/2008
Суддя: Данилюк М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-171
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 липня 2008 року Шевченківський районний суд
м. Чернівці

в складі: головуючого судді - Данилюка М.І.

при секретарі - Завялець Н.Ю.

розглянувши у судовому засіданні в
м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 директора приватного підприємства «Граніт
Девелопмент» до державного інспектора Чернівецького міжрайонного відділу
Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій
області ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови №58 від 04
червня 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до
державного інспектора
Чернівецького міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та
охороною земель у Чернівецькій області ОСОБА_2 про визнання незаконною та
скасування постанови №58 від 04 червня 2008 року.

Посилається на те, що 04
червня 2008 року державний
інспектор Чернівецького міжрайонного відділу Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Чернівецькій області ОСОБА_2 прийняв
постанову №58 про закриття адміністративої справи про притягнення його до
відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-1 КпАП
України, а саме за самовільне зайняття земельної ділянки земель житлової та
громадської забудови АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,573 га. Згідно даної
постанови йому запропоновано добровільно сплатити шкоду заподіяну внаслідок
порушення земельного законодавства в сумі 72914,45 грн в дохід держави.

З тексту постанови вбачається, що вона прийнята за результатами розгляду
протоколу, який складено 04 червня 2008 року, однак всупереч вимогам ст.256
КпАП України, протокол про адміністративне правопорушення не складався, було
складено тільки акт перевірки, яка проводилась без його участі. Сама
постанова також винесена без його
участі, чим порушено його права, передбачені ст.268 КпАП України. Крім того,
постанова містить посилання на ст.247 КпАП України як підставу для закриття
справи. Разом з тим, згідно з цією ж нормою провадження у справі не може бути
розпочате за обставин порушення кримінальної справи. А на момент винесення
постанови відповідачем вже була порушена прокурором Садгірського району
м.Чернівці 03.06.2008 року кримінальна справа відносно службових осіб ПП
«Граніт-Девелопмент» - його та ОСОБА_3, за ознаками злочину, передбаченого
ст.197-1 ч.4, ст. 365 ч.1 КК України. Вважає, що в даному випадку посадова
особа не могла розпочинати провадження у справі про адміністративне
правопорушення: складати та розглядати протокол від 04.06.2008 року,
встановлювати факти, здійснювати розрахунки шкоди, приймати будь-яку постанову
від 04.06.2008 року, яка на його думку прийнята для штучного створення доказів
в кримінальній справі, оскільки містить суму шкоди, заподіяної внаслідок порушення
земельного законодавства у сумі 72914, 46 грн. А тому, просить визнати цю
постанову незаконною та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав
повністю, підтвердивши обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та
пояснив, що дійсно ним 04.06.2008 року
було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП
«Граніт-Девелопмент», за адресою: АДРЕСА_1 за вимогою старшого слідчого
прокуратури Садгірського району м.Чернівці ОСОБА_4 від 03.06.2008 року. В ході
даної перевірки ним було встановлено факт порушення вимог земельного
законодавства, про що складено акт та протокол про адміністративне
правопорушення. На підставі цього протоколу винесено постанову від 04.06.2008
року про закриття справи, так на той момент вже була порушена кримінальна
справа відносно службових осіб ПП «Граніт-Девелопмент» ОСОБА_1 та ОСОБА_3, за
ознаками злочину, передбаченого ст.ст. 197-1 ч.4 та 365 ч.1 КК України. Оскільки,
одним із пунктів вимоги слідчого було
встановлення розміру шкоди завданої власнику земельної ділянки, внаслідок її
самовільного зайняття, що було необхідною умовою для порушення кримінальної
справи, він керуючись Методичними рекомендаціями щодо застосування Методики
визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття
грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» визначив
цей розмір в сумі 72914,46 грн. Вважає свої дії правомірними та такими, що
відповідають вимогам закону, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши
письмові докази, вислухавши пояснення
свідка ОСОБА_5, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення

Судом
встановлено, що 03 червня 2008 року
прокурором Садгірського району м.Чернівці ОСОБА_6 порушено кримінальну справу
відносно службових осіб ПП «Граніт-Девелопмент» ОСОБА_1 та ОСОБА_3, за ознаками
злочину, передбаченого ст.197-1 ч.4, ст. 365 ч.1 КК України. ( а.с.8).

03
червня 2008 року старшим слідчим прокуратури Садгірського району м.Чернівці
ОСОБА_4, в провадженні якого перебуває дана кримінальна справа, було дано
доручення за №408-08 начальнику управління з контролю за використанням та
охороною земель у Чернівецькій області провести перевірку додержання
законодавства та охорони при використанні земельної ділянки, розташованої в
АДРЕСА_1, в ході якої встановити факти, які цікавлять слідство та надати
відповіді на ряд поставлених в листі запитань. (а.с.21).

На виконання цього доручення державним інспектором Чернівецького
міжрайонного відділу облдержземінспекції ОСОБА_2 04 червня 2008 року було
проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП «Граніт-Девелопмент»,
у результаті якої встановлено самовільне зайняття земельної ділянки земель
житлової та громадської забудови м.Чернівці, по вул.Каштанова,4 м.Чернівці
(землі міської ради) під будівництвом бетонного заводу з побудовою технічних
будівель, виробничих будівель площею 1,573 га., про що складено акт (а.с.7).
Однак, як вбачається з даного акту Державним інспектором Чернівецького
міжрайонного відділу облдержземінспекції
ОСОБА_2 відповіді на конкретно поставлені слідчим питання не були дані.

Окрім того, всупереч вимогам п.8 ст.247 КпАП України, згідно якого:
«Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути
розпочате, а розпочате підлягає закриттю за обставини порушення по даному факту
кримінальної справи», державний інспектор Чернівецького міжрайонного відділу
облдержземінспекції ОСОБА_2, достовірно знаючи пор порушення кримінальної
справи відносно службових осіб ПП «Граніт-Девелопмент» по факту самовільного
зайняття земельної ділянки, на підставі цього акту перевірки 04 червня 2008
року склав протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за
ст.53-1 КпАП України і на підставі цього протоколу, цього ж дня виніс постанову
№58, якою відповідно до ст.ст. 253, 284, 247 КпАП України справу закрив та запропонував ОСОБА_1 добровільно
сплатити шкоду заподіяну внаслідок порушення земельного законодавства в сумі
72914,45 грн в дохід держави.

При
цьому, в постанові №58 від 04 червня
2008 року., не доведено того, що розмір самовільно зайнятої ділянки становить
саме 1,573 га і шкода спричинена
власникові земельної ділянки становить - 72914 грн 46 коп., відсутні
докази, які б свідчили про те, до якої саме категорії земель відноситься дана
самовільно зайнята ділянка: земель житлової та громадської забудови чи до
земель промислового призначення, що свідчить про невиконання ним вимог ст.251
КпАП України і має значення для визначення розміру нанесеної шкоди.

Також,
державним інспектором Чернівецького міжрайонного відділу облдержземінспекції
ОСОБА_2 при складанні протоколу також було недотримано вимоги ст.256 КпАП
України, тобто не зазначено: адреси свідків; відсутні пояснення порушника;
немає інших відомостей, необхідних для вирішення справи, також відсутні
відомості про розмір матеріальної шкоди спричиненої самовільним зайняттям земельної
ділянки. Порушено право позивача надавати пояснення і зауваження щодо змісту
протоколу, отримувати роз»яснення щодо
його прав та обов»язків, передбачених ст.268 КпАП України.

У відповідності до норми цієї же статті, справа про адміністративне правопорушення
розглядається в присутності особи, яка притягається. Під час відсутності цієї
особи, справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне
її сповіщення про місце і час розгляду справи, однак таких даних у відповідача
на момент винесення постанови не було, відсутні вони і в матеріалах справи.

Незважаючи
на те, що відповідачем винесена постанова про закриття справи відносно ОСОБА_1,
вона винесена в порушення вимог ст.ст. 247, 251, 256,268 КпАП України, а тому
підлягає скасуванню.

У
відповідності до ст.94 КАС України слід стягнути на користь позивача понесені
ним судові витрати.

Керуючись
ст.ст. 247, 251, 256,268 КпАП України, ст.ст. 11, 71,94, 158-163,167 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовільнити.

Скасувати
постанову Державного інспектора Чернівецького міжрайонного відділу
облдержземінспекції головного спеціаліста ОСОБА_2 №58 від 04 червня 2008 року
про закриття адміністративної справи про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення правопорушення,
передбаченого ст.53-1 КпАП України.

Стягнути з Управління з контролю за використанням та охороною земель у
Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського
Адміністративного Апеляційного суду через Шевченківський районний суд
м.Чернівці шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення, а в
разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України
з дня її складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч.5 ст.186 КАС України.

СУДДЯ: підпис.

Копія вірна:

Постанова не набрала законної чинності.

Суддя:

Секретар: