Справа № 22-а-4607/2008
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Бондаря С.О.
Категорія: 48 Доповідач
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2008 року

№ 22-а-4607/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Водолажська Н.С.

Суддів - Мінаєва О.М., Гуцал
М.І.

при секретарі судового
засідання - Волошиній Я.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 23 квітня 2008 року по справі № 2-а-246/2008 року.

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом про визнання протиправною
бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради, та просить суд зобов'язти здійснити перерахування йому суми щорічної
грошової допомоги до 5 травня за період з 2004р. по 2007р.

Постановою Зарічного районного суду
м. Суми від 23 квітня 2008 року по справі № 2-а-246/2008 року позов ОСОБА_1
задоволено частково, визнано протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради при нарахуванні та виплаті разової
грошової допомоги ОСОБА_1 за 2007
рік та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги
як учаснику війни відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в
редакції, діючій на момент виплати) за 2007 рік в сумі 1163 гривні.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради не погоджується з вказаною
постановою Зарічного районного суду м. Суми, подав апеляційну скаргу, вважає
висновок суду першої інстанції безпідставним та неправомірним. Апелянт вважає,
що судом не повно і не всебічно з'ясовано обставини в адміністративній справі,
що мають значення для справи, та зазначає, що виплата грошової допомоги для
ветеранів війни потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету
України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону
України про Державний бюджет України, Управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради не має можливості виплатити позивачу допомогу в
розмірах передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», так як ці кошти не передбачені у державному бюджеті та не
виділені управлінню. Також Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради вказує, що ним вживалися заходи щодо виплати громадянам
щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених ст. 13 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Так, протягом серпня-вересня 2007 року до головного управління праці та
соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації управлінням
надавалася інформація про додаткову потребу в коштах, але до цього часу
відповідні кошти на рахунок управління не надійшли.

Враховуючи наведене, Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову
Зарічного районного суду м. Суми від 23 квітня 2008 року по справі №
2-а-246/2008 року.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої
інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного: судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом
апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є учасником війни і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується копією
його посвідчення (а. с. 3).

Відповідно до ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, що
діяла на момент виплати) учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в
тому числі і для непрацездатних
осіб, затверджується щорічно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний
рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банку. Управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради здійснювало нарахування та виплату вказаної
щорічної разової грошової допомоги позивачу в розмірах, значно менших за визначені ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: за
2005рік - 50грн., за 2006рік - 50грн., за 2007рік - 55грн.

В травні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради з приводу проведення донарахування
недоплаченої суми разової грошової допомоги, але йому було в цьому відмовлено з
посиланням на бюджетне законодавство (а. с. 5).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього
Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік», яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 29, за якою у 2007 році
виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни здійснюється
в розмірі 55 грн.

Не зважаючи на зазначені вище вимоги Законів України та
положення Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року „Справа про
соціальні гарантій громадян", яке має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними, відповідач - Управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради, отримавши письмову вимогу позивача про
усунення допущених порушень при проведенні нарахування та виплаті разової
щорічної грошової допомоги, неправомірно не вжив заходів щодо поновлення
порушених прав позивача.

Посилання апелянта на те, що спірні виплати проводяться
за рахунок коштів Державного бюджету України, а головним розпорядником цих
коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, не має значення для
вирішення даної справи, оскільки, як встановлено судом, обов'язок по
нарахуванню та виплаті позивачу щорічної виплати разової грошової допомоги
покладено саме на Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради, яке мало при проведенні нарахування та виплаті цих коштів діяти у
межах та у спосіб, визначений Законом України та Конституцією. Питання відносин
між суб'єктами владних повноважень щодо отримання в повному обсязі фінансування
для виконання положень законів України не може погіршувати соціальний захист
позивача та розмір гарантованих йому Законом соціальних виплат.

Дії Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради при нарахуванні та виплаті разової грошової
допомоги позивачу за 2007 рік суд першої інстанції правомірно визнав
протиправними та стягнув з Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на користь позивача суму недоплаченої разової грошової
допомоги як учаснику війни дій відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» ( в редакції, діючій на момент виплати) за 2007 рік в сумі 1163грн.
(406 грн. - розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (мінімальний розмір
пенсії за віком) з 01.04.2007 року х 3 - 55грн.).

Судом першої інстанції
вимоги позивача про визнання дій відповідача в частині визнання протиправними
за 2004-2006 роки та стягнення
грошової допомоги за вказаний період відмовлено у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, так як позивач
звернувся до суду лише 29.01.2008року, а тому пропустив річний строк звернення
до суду відносно дій відповідача за 2004-2006
роки, що відповідає положенням ст. ст. 99, 100 КАС України.

За таких обставин судом першої інстанції позовні вимоги
задоволено частково.

Колегія судді погоджується з таким висновком суду першої
інстанції, та зазначає що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
суду, та не впливають на правомірність прийнятого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів Харківського
апеляційного господарського суду вважає, що Зарічним районним судом м.
Суми при прийнятті оскаржуваної
постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи,
постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні
підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198, ст.
ст.200, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду
м. Суми від 23 квітня 2008 року по справі № 2-а-246/2008 року залишити без
змін.

Справу №2-а-246/2008 повернути до
Зарічного районного суду м. Суми

Дана ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
14.07.2008 року.

Головуючий
Водолажська Н.С.

Суддів Мінаєва О.М.

Гуцал М.І.