Справа № 22-а-373/08
Суддя: Санакоєва М.А.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України

22.10.2008

Справа № 22-а-373/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Санакоєвої М.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Щепанської О.А.

при секретарі судовог
о засідання
Колб Т.П.
розглянувши у в
ідкритому судовому засіданн
і у залі суду м.Севастополя а
пеляційну скаргу Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Красногварді
йської районної державної ад
міністрації на постанову Кра
сногвардійського районного
суду Автономної Республіки
Крим (суддя Шевченко І.В. ) від
19.05.08 у справі № 2-а-118/2008
за позовом О
СОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Красногвардійської р
айонної державної адміністр
ації (вул. Енгельса, 3, Красногв
ардійське, Красногвардійськ
ий район, Автономна Республі
ка Крим, 97000)
про визнання дій неправомі
рними та стягнення недоплаче
ної грошової допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
праці та соціального захис
ту населення Красногварді
йської районної державної а
дміністрації (далі: - УПСЗН) пр
о визнання дій неправомірни
ми та стягнення недоплаченої
грошової допомоги. Позовні в
имоги мотивовані тим, що він є
інвалідом війни 2 групи та має
право на пільги, встано
влені законодавством Украї
ни, а саме Законом України «П
ро статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захи
сту”, яка передбачає, що щоріч
но, до 5 травня, йому повинна ви
плачуватися разова грошова д
опомога у розмірі 8-ми мінімал
ьних пенсій за віком. На підст
аві положень Закону України
"Про Державний бюджет на 2007 рік
" дію вказаної норми було зупи
нено, що позбавило його можли
вості отримати вказану допом
огу у повному обсязі, йому бул
о виплачено у 2005 та 2006 р. р. лише по
330 грн., у 2007 році - 362 грн. Позивач в
важає дії УПСЗН з обмеження в
иплати разової грошової допо
моги неправомірними та проси
в стягнути 6977,52 грн. недоплачен
ої у 2005-2007 роках грошової допомо
ги.
Постановою Красногва
рдійського районного суду Ав
тономної Республіки Крим ві
д 19 травня 2008 року позов ОСОБА
_1 задоволено:
Визнані дії Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Красногвардій
ської районної державної адм
іністрації з обмеження випла
ти позивачу щорічної разової
допомоги як інваліду війни 2 г
рупи за 2005-2007 рік неправомірним
и;
Стягнуто з Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Красногвардійс
ької районної державної адмі
ністрації на користь ОСОБА
_1 суму недоплаченої грошов
ої допомоги за 2005-2007 роки у розмі
рі 7788,48 грн.
Не погодившись з пост
ановою суду, відповідач звер
нувся до Севастопольського а
пеляційного адміністративн
ого суду з апеляційною скарг
ою, в якій просить скасувати в
казане рішення суду, оскільк
и судом першої інстанції пор
ушені норми матеріального пр
ава, не застосовані зокрема З
акони України "Про Державний
бюджет України" та не врахова
ні фінансові можливості держ
ави.
Заслухавши суддю - доп
овідача, яка доповіла зміст п
останови, що оскаржена, довод
и апеляційної скарги, межі, в я
ких повінні здійснюватись пе
ревірка постанови, встановлю
ватися обставини і досліджув
атися докази, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляцій
на скарга не підлягає задово
ленню з наступних підстав.
Судом встановлено, що
ОСОБА_1 є нвалідом 2 групи,
що підтверджується копією по
свідчення на а.с. 4, має право н
а пільги, встановлені закон
одавством України для ветер
анів війни - інвалідів війни. П
озивачу як інваліду війни у 200
5-2006 роках було проведено випла
ту разової грошової допомоги
до 05 травня у розмірі 330 грн., у 2007
році - 360 грн. (а.с.9). відповідно до
Закону України "Про Державни
й бюджет України»на 2005 2007 р.р.

Відповідно до ч
астини 5 ст. 13 Закону України “П
ро статус ветеранів війни, га
рантії їх соціального захист
у”, від 22.10.1993 р.№ 3551 зі змінами, щор
ічно до 05 травня інвалідам вій
ни II групи виплачується разов
а грошова допомога у розмірі
восьмі мінімальних пенсій з
а віком.
Статтею 29 Закону
України “Про Державний бюдж
ет України на 2007 рік” від 19.12.2006 ро
ку № 489 - V встановлено, що виплат
а щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту” інвалідам війни II групи
здійснюється у розмірі 360 гри
вень.
Відповідно до п
. 13 статті 71 Закону України “Про
Державний бюджет України на
2007 рік” від 19.12.2006 року № 489 дію част
ини 5 статті 13 Закону України “
Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту” зупинено в частині визна
чення розміру виплат щорічно
ї грошової допомоги.
Згідно Рішення
Конституційного Суду Україн
и від 09.07.2007 року № 6 рп
/2007 стаття 29 Закону України "Про
Державний бюджет України на
2007 рік" в частині обмеження роз
мірів щорічної допомоги визн
ана невідповідною Конституц
ії України.
Частиною 3 статт
і 22 Конституції України встан
овлено, що при прийнятті нови
х законів або внесення змін д
о чинних законів не допускає
ться звуження змісту та обся
гу існуючих прав і свобод.
У своїй скарги з
аявник посилається на те, що в
они діяли відповідно до зако
ну та порушень у виплаті щорі
чної грошової допомоги не вч
иняли, оскільки допомога бул
а сплачена у розмірі, який був
встановлений Законом Україн
и “Про Державний бюджет".
Дана позиція ві
дповідача суперечить чинном
у законодавству.
Зясовуючи пит
ання про можливість застосув
ання до спірних правовідноси
н Закону України «Про Держав
ний бюджет України» колегія
суддів виходить з наступного
.
Відповідно до с
татті 9 КАС України, суд при ви
рішенні справи керується при
нципом законності, відповідн
о до якого органи державної в
лади, органи місцевого самов
рядування, їхні посадові і сл
ужбові особи зобовязані ді
яти лише на підставі, в межах п
овноважень та у спосіб, що пер
едбачені Конституцією та зак
онами України. Суд вирішує сп
рави на підставі Конституції
та законів України, а також мі
жнародних договорів, згода н
а обовязковість яких надан
а Верховною Радою України. Су
д застосовує інші нормативно
правові акти, прийняті від
повідним органом на підставі
, у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України. У раз
і невідповідності нормативн
оправового акта Конституц
ії України, міжнародному дог
овору, згода на обовязкові
сть якого надана Верховною Р
адою України, або іншому норм
ативному акту суд застосову
є правовий акт, який має вищу ю
ридичну силу.
Крім того, згідн
о з абзацом 1 п. 19 Постанови Плен
уму Верховного Суду України
від 13 червня 2007 року № 8 “Про неза
лежність судової влади”звер
нуто увагу на те, що відповідн
о до статей 8 та 22 Конституції У
країни не підлягають застосу
ванню судами закони та інші н
ормативно правові акти, як
ими скасовуються конституці
йні права і свободи людини та
громадянина, а також нові зак
они, які звужують зміст та обс
яг встановлених Конституціє
ю України і чинними законами
прав і свобод.
Фізичним та юри
дичним особам для захисту по
рушених прав відповідно до ч
астини 3 статті 8 КАС України г
арантується звернення до адм
іністративного суду для захи
сту прав і свобод громадянин
а безпосередньо на підставі
Конституції України.
Статтею 1 Консти
туції України проголошено де
мократичною, соціальною, пра
вовою державою.
Статтею 2 Консти
туції України визнано, що най
вищою соціальною цінністю в
Україні є людина, її права і св
ободи та їх гарантії визнача
ють зміст та спрямованість д
іяльності держави, а їх утвер
дження і забезпечення є голо
вним обовязком держави.
Відповідно до с
т. 21 Конституції України, зміс
т та обсяг прав і свобод людин
и при прийнятті нових законі
в або внесенні змін до чинних
законів не може бути звужени
й.
Отже, встановле
ння Законом України “Про Дер
жавний бюджет України" розмі
рів виплат щорічної разової
грошової допомоги інвалідам
війни в меншому розмірі, ніж п
ередбачено статтею 13 Закону У
країни “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту”, обмежило обсяг д
аної категорії громадян, виз
начених зазначеним Законом.

Таким чином, при
визначені розміру разової г
рошової допомоги інвалідам в
ійни необхідно керуватися ст
аттею 13 Закону України “Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту”, а
не положеннями Закону Украї
ни «Про Державний бюджет Укр
аїни»на відповідні роки, які
визнані неконституційними.

Доводи відповід
ача, що позов не підлягає задо
воленню у звязку з відсутн
істю бюджетних асигнувань, п
ризначених на ці виплати, не п
риймаються до уваги з наступ
них підстав.
Реалізація особ
ою права, що повязане з отри
манням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спі
рних правовідносин норматив
но правових актів націона
льного законодавства, не мож
е бути поставлена у залежніс
ть від бюджетних асигнувань,
тобто посилання субєктами
владних повноважень на відс
утність коштів, як на причину
невиконання своїх зобовяз
ань, судом не приймається до у
ваги. Так, у справі “ОСОБА_2
проти України” Європейськи
й Суд з прав людини констатув
ав, що не приймає аргумент Уря
ду щодо бюджетних асигнувань
, оскільки органи державної в
лади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на при
чину невиконання своїх зобов
язань.
Таким чином, нев
иконання або неналежне викон
ання законів, якими передбач
ено певні соціальні гарантії
, через відсутність коштів дл
я їх виплати не є підставою дл
я виправдання дискримінуючо
ї недоплати одноразової гро
шової допомоги інвалідам вій
ни.
На підставі вик
ладеного, колегія суддів вва
жає, що апеляційна скарга Упр
авління праці та соціального
захисту населення задоволе
нню не підлягає.
У відповідності до
ч.2 ст.99 та ч. 1 ст. 100 КАС Укр
аїни для звернення до адм
іністративного суду за захис
том прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний
строк, який, якщо не встановле
но інше, обчислюється з дня, к
оли особа дізналася або пов
инна була дізнатися про пору
шення своїх прав, свобод чи ін
тересів та застосовується з
а умови, якщо на цьому наполяг
ає одна із сторін.
Згідно ст.62 Закону Укр
аїни "Про Державний бюджет Ук
раїни на 2007 рік" від 19.12.2006р. №489 прож
итковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність на
2007 рік затверджується в насту
пному розмірі: з 01 січня - 380 грн.,
з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 гр
н.
Як вбачається з матер
іалів справи, ОСОБА_3 у 2005-2006
роках отримав допомогу у сум
і 330 грн., у 2007 році - 360 грн, щ
о не відповідає положенням З
акону України "Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту", заяви про п
ропущення строку звернення
до адміністративного суду
в ході судового розгляду сто
ронами не надано. Врахов
уючи викладене, позов підляг
ає задоволенню у повному обс
язі, з відповідача підлягає с
тягненню 7788,48 грн. з наступного
розрахунку:
- за 2005 рік: 332 х 8 - 330 = 2326 грн.,
- за 2006 рік: 359 х 8 - 330 = 2542 грн.,
- за 2007 рік: 410,06 х 8 - 360 = 2920.48 грн.,
- За три роки: 2326 + 2542 + 2920.48 = 7788,48 грн.

На підставі викладен
ого, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга Управленн
я праці та соціального захи
сту населення Красногвардій
ської районної державної ад
міністрації задоволенню не п
ідлягає, постанова суду ухва
лена з дотриманням норм мате
ріального та процесуального
права, відповідності виснов
ків суду обставинам справи, і
нших підстав для скасування
постанови суду не має.

Керуючись ч.1 ст.195, п.1 ч
.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205 Кодексу адм
іністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Красн
огвардійської районної держ
авної адміністрації залишит
и без задоволення.
Постанову Красногвар
дійського районного суду Ав
тономної Республіки Крим ві
д 19.05.08 у справі № 2-а-118/2008 залишити б
ез змін.
Ухвала набирає
законної сили з моменту прог
олошення та може бути оскарж
ена шляхом подання касаційно
ї скарги до Вищого Адміністр
ативного Суду України протяг
ом одного місяця.

Головуючий суддя
М.А.Санак
оєва
Судді
Г.П.І
люхіна

О.А.Щепанс
ька