Справа № 2а-2975/08/6
Суддя: Латинін Ю.А.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь,
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.10.08

Справа
№2а-2975/08/6

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки
Крим у складі:

головуючого судді
Латиніна Ю.А.,

при секретарі
Любобратцевій І.Ю.,

за участю представника
позивача ОСОБА_1, представника відповідача Євсеєва І.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу

,

за
позовом ОСОБА_1, м. Сімферополь,

до Управління Пенсійного Фонду України в
Київському районі м. Сімферополя АР Крим, м. Сімферополь,

про
спонукання до виконання певних дій та визнання дій неправомірними

Суть
спору: ОСОБА_1 звернулася до Окружного
адміністративного суду АР Крим з позовом (з урахуванням уточнень від 14 жовтня
2008 року) про визнання дій Управління ПФУ в Київському районі м. Сімферополя АР Крим протиправними та
зобов'язання останнього здійснити перерахунок пенсії у відповідності з Законом
України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.06 р. до
теперішнього часу. Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивач є "дитиною війни" в розумінні Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" і має право на пільги,
передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни", позивач зазначає, що вона має
право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком. Бездіяльність відповідача грубо порушила її законні права,
позбавила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що
свідчить про нехтування правами громадян з боку ПФУ.

Представник
відповідача проти позову заперечує з підстав викладених у відзиві на позов та
посилається на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій
передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету. Кошти ПФУ використовуються виключно за
призначенням та вилученню не підлягають,
бюджет ПФУ України на 2007 рік затверджений постановою КМ України № 513
від 21.03.2007 р., зміна умов та норм загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2006 р., закони і нормативно-правові
акти повинні застосовуються лише в тій частині, що не суперечить Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», будь-яких змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2006 р. не внесено.

У
судовому засіданні позивач на позовних вимогах наполягав.

Розглянув
матеріали справи, дослідив докази, надані сторонами, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Згідно
з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно
до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень,
крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або
законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно
до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється
на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом
7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1.1. розділу 1
Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року,
№ 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах
є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Таким
чином, Управління Пенсійного фонду в Київському районі м. Сімферополя АР Крим у
відносинах з фізичними та юридичними особами, під час реалізації своїх завдань
та функцій, встановлених законодавством України, являються органами виконавчої
влади та суб'єктами владних повноважень.

Відповідно
до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо.

Тому
вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідача,
який є суб'єктом владних повноважень, здійснити нарахування щомісячної
державної соціальної допомоги, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач
на підставі закону, чи являються його дії обґрунтованими, безсторонніми та добросовісними.

Відповідно
до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни» від
18.11.2004, № 2195-IV дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій
на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18
років.

Громадянка
України - ОСОБА_1, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року є пенсіонером за віком, має
статус дитини війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1
виданим 11.04.2006 року ( а. с. 6). Відповідач не заперечує того факту, що
позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Виходячи
із того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", на неї повністю розповсюджуються всі
пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний
захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 %
мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно
до п. 17 ст. 77 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” від
20.12.2005р. № 3235-IV зупинена на 2006 рік дія
ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом
України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на
2006 рік” від 19.01.2006 року № 3367-ІV п. 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006
рік" виключений, тобто дія статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" на 2006 рік поновлена. Закон України “Про внесення
змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від
19.01.2006 року № 3367-ІV набув чинності 02.04.2006р.

Отже,
в 2006 році ніяких перешкод для нарахування щомісячної державної соціальної
допомоги в розмірах, передбачених, статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" не існувало.

Згідно
ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від
19.12.2006р. № 489-V у 2007 році були
внесені зміни, згідно яким підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно
до п. 12 ст. 71 цього Закону від 19.12.2006р. № 489-V зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Положення
ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від
19.12.2006р. № 489-V, а також зупинення дії статті 6 на 2007рік, передбачене п.
12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006р. № 489-V визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Згідно
з п. 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007
р. N 6-рп/2007 положення п. 12 статті 71, а також ст.111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення, тобто з 09.07.2007р.

Але,
згідно з п. 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007 р. N 6-рп/2007 рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.

Згідно
з п. 3.1. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007
зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за
колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Отже, у
такому випадку законом про Державний бюджет України припиняється на певний
строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія
механізму реалізації конституційних соціально-економічних прав громадян, що
призводить до обмеження права на соціальний захист. Внаслідок зупинення на
певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи
інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня
громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового
мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується
гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий
рівень. Відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України
право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть
бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише
в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Вказана
позиція є преюдиціальною в силу згідно з
п. 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007
р. N 6-рп/2007.

Крім
цього, Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" був викладений в такій
редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників війни”.

Вказані
зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007
р. N 107-VI, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N
10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Таким
чином, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" діє у редакції, згідно з якою дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно
до частини 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” від 09.07.2003 р. № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Статтею
2 Закону України “Про прожитковий мінімум” визначено, що прожитковий мінімум
застосовується, зокрема, для: встановлення розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги,
допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших
соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України,
формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

При
цьому, враховуючі положення ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”, ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”, суд вважає за можливе
застосувати для визначення розміру місячної доплати до мінімальної пенсії за
віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний
розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення
розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду не суперечить вимогам ч.
3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”.

Згідно
з частиною 1 статті 65 Закону України від
20.12.2005, № 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006
рік" прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність на 2006 рік затверджений у наступному розмірі з 1
січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень.

Згідно
з частиною 1 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік
затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Відповідно
до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Відповідно
зі статтею 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI “Про Державний бюджет
України на 2008 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність
на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня -470 гривень, з 1
квітня -481 гривень, з 1 липня -482 гривни, з 1 жовтня -498 гривень.

Таким чином, розрахунок щомісячної
державної соціальної допомоги дітям війни необхідно здійснювати за наступною
формулою:

Щомісячна
державна соціальна допомога за 2006 рік дорівнює 1290,60 грн.

Січень
- березень (350,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 315,00 грн.;

Квітень-вересень
(359,00 грн. х 30%) х 6 місяців = 646,20 грн;

Жовтень-грудень
(366,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 329,40 грн.

Щомісячна
державна соціальна допомога за 2007 рік дорівнює 1442,70 грн.:

Січень
- березень (380,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 342,00 грн.;

Квітень-вересень
(406,00 грн. х 30%) х 6 місяців = 730,80 грн.;

Жовтень-грудень
(411,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 369,90 грн.

Щомісячна
державна соціальна допомога за 2008 рік дорівнює 1289,70 грн.:

Січень
- березень (470,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 423,00 грн.;

Квітень-червень
(481,00 грн. х 30%) х 3 місяців = 432,90 грн;

Липень-вересень
(482 грн. х 30%) х 3 місяця = 433,80 грн;

Судом встановлено, що позивач
протягом 2006 - 2007 року не отримувала щомісячну державну соціальну допомогу
дітям війни, а за січень -вересень 2008 року позивачу було перераховано з
01.01.08 до 01.04.08 року - 47 гривень х 3 місяців = 141,00 грн. та з 01.04.08
до 01.10.08 року - 48,20 гривень х 6 місяців = 289,20 гривень; - всього 141,00
+ 289,20 = 430,20 грн. ( а. с. 13).

Таким
чином, відповідачем недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога
дітям війни за 2006 рік в сумі 1290,60 грн., за 2007 рік в сумі 1442,70 грн. та
за 2008 рік 1289,70 грн. - 430,20 грн. = 859,50 грн.

Відповідно
до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин,
а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином,
щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення
громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто,
фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права
громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Відповідно
до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок
Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України.
За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок
дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на
думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний
захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена
законом.

Реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади
на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не
приймається до уваги. Так, у справі "Кечко проти України"
Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Правовідносини,
що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії
основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє
державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає
механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та
інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home
Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає,
що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті
державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який
загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана
з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава
не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання
відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили
певну концепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії,
така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони
відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без
завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення
такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих
сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної
влади такої політики чи поведінки.

Відносини,
що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами,
виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Як
зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N
8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового
утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають
матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її
існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних
можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і
ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження
змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик
можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто
якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола
суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких
інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної
характеристики.

Враховуючи
те, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим
статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального
захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Наділивши
дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе
публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є
дітьми війни.

Тобто,
між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері
життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави
забезпечити соціальний захист дітей війни.

Відповідно
до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя,
не нижчий від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Суд
також зауважує, що за преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його
коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових
виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим
цим Законом.

Статтею
58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення
пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в
повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання,
здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду,
вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих
осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного
управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом
Пенсійного фонду.

Згідно
з підпуктом 6 пункту 2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року
№ 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 13.03.2008 року №
209/14900 саме на територіальні
управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в
містах покладені обов'язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати
пенсії.

Крім
того, головним розпорядником коштів для
виплати до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”, є Пенсійний фонд України (у 2006 році -бюджетна
програма КПКВ 6481030 “Відшкодування на виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, державної соціальної
допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної
допомоги на догляд”, у 2007 році -бюджетна програма КПКВ 3508100 “Дотація
Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними програмами”, у 2008 році -бюджетна програма
КПКВ 3513020 “Дотація Пенсійному фонду
України на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами”).

Таким
чином, Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя
АР Крим зобов'язано відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”, ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" здійснювати нарахування та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги позивачу.

Відповідно
до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

До
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Згідно
з ч. 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно
до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову. Разом з тим,
відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своєї бездіяльності.

На
підставі викладеного, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими,
однак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч.1 ст.100 КАС
України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як
встановлено судом, пункт 17 статті 77 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2006 рік” був виключений на підставі Закону України від 19.01.2006
року №3367-ІV “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет
України на 2006 рік”.

Зазначений
Закон набрав чинності через 10 днів з дня опублікування, яке відбулося в
Офіційному віснику України, 2006 № 10 22.03.2006 року, а в Відомостях Верховної
Ради України, 2006, № 19-20 19.05.2006 року. Таким чином, позивач повинен був
дізнатися,що його права на нарахування щомісячної державної допомоги за 2006
рік порушені не пізніше 29.05.2006 року, навіть якщо суд врахує більш пізнішу
дату оприлюднення Закону. Таким чином, позивач пропустив річний строк звернення
до суду у частині вимог про нарахування недоплаченої щомісячної соціальної
допомоги за 2006 рік. Поважності причин пропуску строку суду не надав.

Таким
чином, згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України у частині нарахування недоплаченої
щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік треба відмовити, у зв'язку з
пропуском строку на звернення до суду.

Строк
звернення до суду у частині вимог про нарахування недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги за 2007 рік позивачем пропущений частково, оскільки
Рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007 р. N 6-рп/2007 було офіційно опубліковано 27.07.2007р., позивач
звернувся до суду 16.09.2008р., тому позовні вимоги щодо нарахування щомісячної
держаної соціальної допомоги за 2007 рік, підлягають частковому задоволенню за
період з вересня по грудень 2007 року у сумі 491,70 грн.(406,00 грн. (min пенсія за віком у вересні 2007
року) + 411,00 грн. (min пенсія за віком
у жовтні 2007 року) + 411,00 грн. (min пенсія за віком у листопаді 2007 року) + 411,00 грн. (min пенсія за віком
у грудні 2007 року) х 30 % ( надбавка).

Що
стосується вимоги позивача про виплату щомісячної державної допомоги за період
з січня 2008року по вересень 2008року,
то у цій частині позов підлягає задоволенню у сумі 859,50 грн. ( (470,00 грн.
(min пенсія за віком у січні 2008 року) + 470,00 грн. min пенсія за віком у
лютому 2008 р.) + 470,00 грн. (min пенсія за віком у березні 2008 року) +
481,00 грн. (min пенсія за віком у квітні 2008 року) + 481,00 грн. (min пенсія за віком у квітні
2008 року) + 481,00 грн. (min пенсія за віком у квітні 2008 року) + 482,00 грн.
(min пенсія за віком у липні 2008 року) + 482,00 грн. (min пенсія за віком у
серпні 2008 року) + 482,00 грн. (min пенсія за віком у вересні 2008 року) ) х
30% ) - 430,20 грн.( виплачена надбавка).

На
підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню на сумі 1351,20 грн., з яких
491,70 грн. щомісячна грошова соціальна допомога за 2007 рік, 859,50 грн.
щомісячна грошова соціальна допомога за 2008 рік.

Суд
враховує, що рішення, дії суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто
здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий,
корпоративний інтерес. Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, суб'єкт
владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може
проявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого
нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього
суб'єкта, визначених законом.

Суд
також враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно,
тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення
поставлених цілей і справедливих результатів.

На
підставі викладеного, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо відмови в
нарахуванні щомісячної державної соціальної
допомоги у розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей
війни” не може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень,
безсторонньо (неупереджено) та добросовісно, тому позовні вимоги позивача
підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи
питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, суд
вважає необхідним стягнути на користь позивача судовий збір у частині
задоволених вимог в сумі 1,14 грн.

Під
час судового засідання, яке відбулось 14.10.08 р. були оголошені вступна та
резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАС України постанову складено 17.10.2008 року.

Керуючись
ст. ст. 160-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Позовні вимоги задовольнити частково.

2.Визнати
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим (АДРЕСА_1) щодо
ненарахування ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження) щомісячної
державної соціальної допомоги у розмірах, визначених Законом України “Про
соціальний захист дітей війни” протиправною.

3.Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим
(АДРЕСА_1) нарахувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження) щомісячну державну соціальну допомогу як
дитині війни за період з 1 вересня 2007
року по 30 вересня 2008 року у розмірі 1351,20 грн.

4.Стягнути
на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1
(ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження) з
Державного бюджету України (пр 0002, МФО 824026 ЗКПО 34740405, код
платежу 22090200 у банку одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь одержувач:
Держбюджет м. Сімферополя (або іншого рахунку)) судовий збір у розмірі 1,14
грн.

5.В
решті позовних вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне
оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені
строки.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі через Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим в 10-ти денний строк
з дня проголошення (складення в
повному обсязі) постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя Окружного

адміністративного
суду

Автономної
Республіки Крим Латинін Ю.А.