Справа № 22а-4036/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Носа С.П., Любашевського В.П.,

при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за апеляційною скаргою - Управління праці та соціального захисту населення Летичівської районної
державної адміністрації Хмельницької області

на постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 02 жовтня
2007 року у справі № 2а-127/07

за позовом Прокурора Летичіського району Хмельницької області

в інтересах ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Летичівської районної
державної адміністрації Хмельницької області

про стягнення суми недоплаченої щорічної допомоги як учаснику війни, -

В С Т А Н О В И
Л А:

Прокурор Летичівського району Хмельницької області звернувся в інтересах
ОСОБА_1 із позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Летичівської РДА Хмельницької області, просив стягнути з відповідача на користь
ОСОБА_1 разову грошову допомогу за 2004-2007 роки в розмірі 3425,53 грн..

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є учасником війни, відповідно до
ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» йому щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком,
що становило: в 2004 році - 277,35 грн., в 2005 році - 996,00 грн., в 2006 році
- 1077,00 грн., в 207 році 1230,18 грн. Всупереч даним нормам, позивачу
зазначена грошова допомога в 2004-2007 роках була виплачена не в повному
обсязі, відповідно до законів про державний бюджет на відповідні роки, зокрема,
в 2004 році - не було виплачено, в 2005 та 2006 роках по 50,00 грн., в 2007
році - 55,00 грн. За 2004-2007 роки недоплата склала 3425,53 грн.

У запереченнях на позови Управління праці та соціального захисту населення
Шепетівської міської ради вказувало, що на підставі ст. 95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Виплати разової щорічної грошової допомоги, зокрема, позивачу,
здійснювались у розмірах, встановлених законами про державний бюджет на
відповідні роки. Цими ж законами було зупинено дію статей 12-15 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно з ч. 2
ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України
«Про державний бюджет України». Законом України «Про держаний бюджет України на
2007 рік» проведення доплат не передбачене.

Постановою Летичівського районного суду Хмельницької області від 02 жовтня
2007 року позов задоволено, стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Летичівської РДА Хмельницької області на користь ОСОБА_1 3425,53 грн.
недоплаченої разової грошової допомоги за 2004-2007 роки.

Постанова мотивована наступним. Позивач є учасником війни, відповідно до
ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» йому щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Виплата даної грошової допомоги в
розмірах, менших, ніж передбачені зазначеним законом є неправомірною, порушує
права позивача, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 2 цього закону нормативні акти
органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують
права та пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.
Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод. За таких обставин, посилання відповідача на норми
законів про державний бюджет України на 2004-2007 роки, якими встановлено
розміри разової грошової допомоги, є безпідставними та судом до уваги не
приймаються.

Постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку Управлінням праці і соціального захисту населення
Летичівської РДА Хмельницької області. Апелянт вказує на порушення судом норм
матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нову з підстав,
викладених апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин
справи, правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, згідно яких
ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Ст. 44 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» не встановлено
виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам війни.

Ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» щорічна
разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі 50 грн.

Ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» щорічна
разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі 50 грн.

Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна
разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі 55 грн.

Даними нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в
частині, в якій вони не суперечать Конституції України, Бюджетного кодексу
України та Закону України «Про державний бюджет України».

Колегія суддів констатує, що суд першої інстанції в своєму рішенні фактично
визнав зазначені вище положення законів України про державний бюджет України неконституційними. Такі висновки суду першої інстанції є неправомірними,
оскільки відповідно до п. п. 1, 4 ст. 13 Закону України «Про Конституційний
Суд України» Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у
справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради
України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових
актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; офіційного тлумачення
Конституції та законів України.

Оскільки положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на
2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»
як на час виникнення спірних правовідносин,так і на даний час є чинними, не
визнавались у встановленому порядку неконституційними, отже, відповідач
правомірно керувався ними при виплаті позивачу щорічну разову грошову допомогу
як учаснику війни.

Положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік»,
втратили чинність на підставі Рішення
Конституційного Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004 року. Однак дане
рішення прийняте в кінці року, що унеможливлює його виконання.

Положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
втратили чинність на підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6 рп. Отже, з відповідача слід стягнути на користь позивача недоплачену
частину щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни за 2007 рік в
розмірі 1175,18 грн., станом на 09.07.2007 року, тому відповідача слід
зобов'язати провести перерахунок розміру грошової допомоги.

За таких обставин, суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про
необхідність виплати за 2004-2006 роки недоплачених грошових допомог позивачам
по справі, тому у стягненні на користь позивача недоплаченої частини щорічної
разової грошової допомоги як учаснику війни за 2004-2006 роки слід відмовити.

На
підставі наведеного, керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 2 ст. 205, ст. 207 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області задовольнити
частково.

Постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від від 02
жовтня 2007 року у справі за позовом Прокурора Летичіського району Хмельницької
області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області
про стягнення суми недоплаченої щорічної допомоги як учаснику війни скасувати
та прийняти нову постанову

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Летичівської
РДА Хмельницької області провести
перерахунок розміру і виплату за 2007 рік ОСОБА_1 недоплачену суму разової
щорічної грошової допомоги як учаснику війни.

Відмовити у задоволенні позову в
частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Летичівської РДА Хмельницької області на користь ОСОБА_1 недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги як учаснику війни за 2004-2006 роки.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена шляхом подання скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції
протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
В.П. Любашевський