Справа № 2-а-111/2008
Суддя: Мазур В.С.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-111/2008 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

04 червня 2008 року
м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Мазур В.С., при
секретарі Лепетченко Д.В., розглянув у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Запорізької міської ради,
третя особа: КП „Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації” про визнання
нечинним рішення десятої сесії Запорізької міської ради п'ятого скликання № 16
від 28.03.2007 року „Про ліквідацію комунального підприємства „Запорізьке
міське бюро технічної інвентаризації”, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Запорізької міської ради, третя
особа: КП „Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації” про визнання
нечинним рішення десятої сесії Запорізької міської ради п'ятого скликання № 16
від 28.03.2007 року „Про ліквідацію комунального підприємства „Запорізьке
міське бюро технічної інвентаризації”, вказавши, що 28 березня 2007 року на
десятій сесії Запорізької міської ради п'ятого скликання всупереч вимогам норм
чинного законодавства України, якими чітко визначено суб'єктів та порядок
реєстрації прав власності на нерухоме майно, проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомості на всій території України, було
необґрунтовано прийняте рішення № 16 «Про ліквідацію комунального підприємства
«Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації», яке суперечить цивільному
законодавству України, порушує його особисті, права та інтереси територіальної
громади міста Запоріжжя в цілому та окремих громадян - осіб, які звернулись до
комунального підприємства «Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації» для
проведення відповідних дій з технічної інвентаризації та реєстрації прав
власності на нерухоме майно (статутних задач підприємства).

Позивач
вказує, що відповідно до вимог чинного законодавства України 28 січня 2005 року
рішенням сесії Запорізької міської ради № 32 було створено саме комунальне
підприємство «Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації» для здійснення
реєстрації прав власності на нерухоме майно, технічної інвентаризації об'єктів
нерухомості в місті Запоріжжя та інших видів господарської діяльності. 20
лютого 2007 року він звернувся до комунального підприємства «Запорізьке міське
бюро технічної інвентаризації» з вимогою провести технічну інвентаризацію його
квартири та надати витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно. 28
лютого 2007 року від КП «ЗМБТІ» він отримав відповідь у якій зазначалось про
неможливість виконання вищезазначених вимог до того часу поки не буде винесене
та вступить в закону силу рішення суду по адміністративній справі за скаргою
прокуратури м. Запоріжжя на Рішення сесії Запорізької міської ради четвертого
скликання № 32 від 28 січня 2005 року «Про створення комунального підприємства
«Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації».

Так 28
березня 2007року вдруге звертаючись до КП «ЗМБТІ» йому стало відомо, що
незважаючи на розгляд у суді адміністративної справи відносно діяльності
комунального підприємства «ЗМБТІ» без будь-яких підстав та мотивування
Запорізькою міською радою було прийняте незаконне рішення «Про ліквідацію
комунального підприємства "Запорізьке міське бюро технічної
інвентаризації». Крім того, оскаржуване рішення було прийнято без урахування
неналежного виконання його вимог комунальним підприємством «ЗМБТІ», що свідчить
про порушення його цивільних прав та інтересів, безпідставне позбавлення його
права на технічну інвентаризацію його квартири та надання витягу про реєстрацію
права власності на нерухоме майно легітимним органом (комунальним підприємством
БТІ), бо на сьогодні Законом не допускається, не передбачається можливість
здійснення реєстрації прав власності на нерухоме майно чи проведення технічної
інвентаризації підприємством БТІ іншої форми власності ніж комунальне.
Зазначене свідчить про явну загрозу легітимності оформлення прав власності на
нерухоме майно в цілому, що змусило його звернутись до суду з позовною заявою.

У
судовому засіданні представник позивача наполягає на задоволенні позовних вимог
по мотивах, викладеним у позові, на підставі наданих доказів, зазначивши, що
рішення десятої сесії Запорізької міської ради п'ятого скликання № 16 від
28.03.2007 року „Про ліквідацію комунального підприємства „Запорізьке міське
бюро технічної інвентаризації” було прийнято з порушенням регламенту.

Представник
відповідача в судовому засіданні заперечував проти адміністративного позову та просить
відмовити позивачу в позові, зазначивши що відповідно до пп. 30 п. 1 ст. 26
Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада
виключно на пленарних засіданнях має право приймати рішення про створення,
ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та
організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
Відповідно до п. 14 ст. 46 Закону порядок призначення пленарних засідань ради,
підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про
затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також
порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, затвердженим відповідною
радою. Відповідно до п.1 ст. 52 Закону міська рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Представник третьої особи підтримав позовні вимоги
позивача та просить визнати нечинним рішення десятої сесії Запорізької міської
ради п'ятого скликання № 16 від 28.03.2007 року „Про ліквідацію комунального
підприємства „Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації”, також
зазначивши, що вказане рішення було прийняте з порушенням встановленого
регламенту.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши представника
позивача, представника відповідача та представника третьої особи вважає позовні
вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню виходячи з
наступного:

Комунальне
підприємство «ЗМБТІ» створено відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»; до п.п. 2 п. "б" ст. 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»; до абз. 6 п. 4 Розділу V «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень»; враховуючи п. 5 Розділу V «Прикінцеві положення» Закону
України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень», має статутні задачі щодо проведення технічної інвентаризації,
реєстрації прав власності на нерухоме майно та інші.

У п. 5
Розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» зазначено наступне: «До
створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування
Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація
об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної
інвентаризації». Тобто, вказаним законом встановлена виключна форма власності
підприємства, яким може бути бюро технічної інвентаризації до створення єдиної
системи органів державної реєстрації прав, а також формування Державного
реєстру прав у складі державного земельного кадастру на основі інформації
комунальних підприємств бюро технічної інвентаризації.

Закон
України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень» є
спеціальним законом, який визначає засади створення Єдиної системи державної
реєстрації речових прав, і до приведення законів та інших нормативно-правових
актів у відповідність із вказаним законом, вони повинні застосовуватися в
частині, що не суперечить йому, як це встановлено п. 7 Прикінцевих положень
зазначеного Закону.

Однак,
на сьогоднішній день реєстрацію прав власності на нерухоме майно та технічну
інвентаризацію у місті Запоріжжі здійснює не комунальне підприємство бюро
технічної інвентаризації, тобто неповноважний, нелегітимний орган, а комунальне
підприємство «Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації» позбавлене
можливості здійснювати державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно
відповідно до вимог чинного законодавства у зв'язку з прийняттям незаконного
рішення щодо його ліквідації, що свідчить про існування загрози визнання в
цілому нелегітимною (незаконною) державної реєстрації речових прав на нерухоме
майно, яку проведено не комунальним підприємством бюро технічної інвентаризації
в місті Запоріжжі.

Відповідно
до ст. 386 Цивільного кодексу України Держава забезпечує рівний захист прав
усіх суб'єктів права власності. Власник, який має підстави передбачати
можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до
суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право,
або з вимогою про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню.
Власник, права якого порушені, має право на відшкодування завданої йому
майнової та моральної шкоди.

Відповідно
до ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування,
який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна
визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого
порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом
влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має
право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.
У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на
відшкодування майнової та моральної шкоди.

Таким
чином, як витікає із положень чинного законодавства України, реєстрацію прав
власності на нерухоме майно та технічну інвентаризацію об'єктів нерухомості
повинні здійснювати саме тільки комунальні підприємства, у зв'язку з чим
ліквідація КП «ЗМБТІ» є незаконною (протиправною) та з правової сторони
юридично неможлива (недопустима).

Згідно
Регламенту Запорізької міської ради, затвердженого Ріенням міської ради
13.06.2007р. № 40 при прийнятті рішення № 16 від 28 березня 2007року «Про
ліквідацію комунального підприємства «Запорізьке міське бюро технічної
інвентаризації» було порушено встановлений регламент.

За цих
обставин рішення десятої сесії Запорізької міської ради п'ятого скликання № 16
від 28 березня 2007року «Про ліквідацію комунального підприємства «Запорізьке
міське бюро технічної інвентаризації» прийняте всупереч вимогам чинного
законодавства безумовно порушує права власника, є незаконним та підлягає
визнанню нечинним.

При таких обставинах суд вважає за необхідне задовольнити
позовні вимоги позивача у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 8, 41, 55,
68, 144 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 4-12, 14, 17-21, 49-51, 69-72, 87,
94, 104-107, 117, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, третя
особа: КП „Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації” про визнання
нечинним рішення десятої сесії Запорізької міської ради п'ятого скликання № 16
від 28.03.2007 року „Про ліквідацію комунального підприємства „Запорізьке
міське бюро технічної інвентаризації” - задовольнити.

Визнати рішення десятої сесії Запорізької міської ради
п'ятого скликання № 16 від 28.03.2007р. „Про ліквідацію комунального
підприємства „Запорізьке міське бюро технічної інвентаризації” - нечинним.

Стягнути з Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1
судові витрати по оплаті державного мита в розмірі 03 (три) гривні 40 коп.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня проголошення постанови, а в разі
її складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі і подання після цього протягом 20-ти днів
апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя В.С.
Мазур