Справа № 22-а-226/08
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України

02.10.2008
Спра
ва № 22-а-226/08
Попередній № справ
и 2-а-173/08 (№22

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Щепанської О.А.,
суддів Ілюхін
ої Г.П. ,
Санакоєвої М.А.
секретар судового засі
дання
Шелемет'єва О.В.
за участю представників с
торін:
позивач: не з'явився,
ОСОБА_1;
представника відповідача
: Дмитрієвої Олени Василів
ни довіреність №02.1-9/2555 від 23.06.08, Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Централь
ної районної ради міста Сімф
ерополя;
представника відповідача
: Константинової Юліани Ге
ннадіївни, довіреність №11-10/113 в
ід 19.06.08, Міністерства праці та
соціальної політики Автоном
ної Республіки Крим;

розглянувши апеляційну с
каргу Міністерства праці
та соціальної політики Авто
номної Республіки Крим на по
станову Центрального районн
ого суду міста Сімферополя (с
уддя Гулевич Ю.Г. ) від 10.07.08 у спр
аві № 2-а-173/08 (№22а-226/08),

за позовом ОСОБА_1
(АДРЕСА_1)
до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Центральної районн
ої ради міста Сімферополя (ву
л. 60 років Жовтня 13/64, Сімферопол
ь, Автономна Республіка Крим
, 95044)
Міністерства праці та соці
альної політики Автономної Р
еспубліки Крим (вул. Горького
7, Сімферополь, Автономна Респ
убліка Крим, 95000)
про стягнення 6612,50грн. суми, щ
о недоплатили щорічної разов
ої грошової допомоги ветеран
ові війни,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Центрального
районного суду міста Сімфер
ополя від 10.07.2008 року (суддя Гуле
вич Ю.Г.) у справі №2а-173/08 (№22а-226/08) ча
стково задоволено позов ОС
ОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Центральної районної ради
міста Сімферополя, Міністер
ства праці та соціальної пол
ітики Автономної Республіки
Крим про стягнення 6612,50грн. сум
и, що недоплатили щорічної ра
зової грошової допомоги вете
ранові війни.
Суд стягнув з Міністерства
праці та соціальної політик
и Автономної Республіки Крим
на користь ОСОБА_1 1360,00грн. щ
орічної разової грошової доп
омоги ветеранові війни за 2007 р
ік.
У решті позовні вимоги було
залишено без задоволення.
Не погодившись з постаново
ю суду, Міністерство праці та
соціальної політики Автоном
ної Республіки Крим звернуло
сь з апеляційною скаргою, в як
ій просить визнати його трет
ьою особою, яка не заявляє сам
остійних вимог на предмет сп
ору, скасувати постанову суд
у першої інстанції, у задовол
енні позову відмовити.
Апеляційна скарга мотивов
ана порушенням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а.
В судовому засіданні з 30.09.2008 р
оку по 02.10.2008 року було оголошено
перерву. Після оголошеної пе
рерви сторони у судове засід
ання не з'явились.
Крім того, позивач двічі у с
удове засідання не з'являвся
, про причини неприбуття у суд
ове засідання суд не повідом
ив. Про дату, час та місце судо
вого розгляду був повідомлен
ий належним чином.
Відповідно до пункту 4 статт
і 196 Кодексу адміністративног
о судочинства України, непри
буття у судове засідання сто
роні, належним чином повідом
лених про дату, час та місце ап
еляційного розгляду, не пере
шкоджає судовому розгляду сп
рави.
Розглянувши справу у поряд
ку статей 195, 196 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, колегія суддів перевіри
вши матеріали справи на пред
мет правильності юридичної о
цінки обставин і додержання
норм матеріального та процес
уального права при прийнятті
судом першої інстанції пост
анови, вважає, що апеляційна с
карга підлягає задоволенню з
наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів
справи, та встановлено судом
першої інстанції, позивач -
ОСОБА_1 звернувся до суду з а
дміністративним позовом до У
правління праці та соціально
го захисту населення Централ
ьної районної ради міста Сім
ферополя про стягнення 6612,50грн
. суми разової грошової допом
оги, відповідно до вимог стат
ті 12 Закону України "Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту".
Вимоги позивача були обґру
нтовані тим, що відповідно до
частини 5 статті 12 Закону Укра
їни "Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту" №3551 від 22.10.1993, позивачу що
річно до 5-го травня повинна н
адаватись разова допомога у
розмірі 5-ти мінімальних пенс
ій за віком.
Відповідно до статті 2 вищен
азваного закону "Права та піл
ьги для ветеранів війни та чл
енів їх сімей, встановлені ра
ніше законодавством України
та законодавством бувшого С
оюзу СРСР, не можуть бути скас
овані без їх рівноцінної зам
іни.
Нормативні акти органів де
ржавної влади та органів міс
цевого самоврядування, які о
бмежують права та пільги вет
еранів війни, передбачені ци
м Законом, недійсні".
Згідно з частиною 3 статті 22 К
онституції України "при прий
нятті нових законів або внес
ення змін до діючих законів н
е допускається обмеження змі
сту та об'єму існуючих прав та
свобод".
Відповідно до пункту 9 статт
і 87 Бюджетного кодексу Україн
и до витрат, які здійснюються
з Державного бюджету Україн
и, відноситься разова щорічн
а допомога.
У порушення вимог Конститу
ції, вищезазначеного закону,
грошова допомога призначена
позивачу у 2005, 2006, 2007 роках виплач
увалась Биструшкіну Володим
иру Миколайовичу у повному о
бсязі, що стало підставою для
звернення з позовом до суду.

Заявою від 13.06.2008 року позивач
уточнив свої позовні вимоги
та просив стягнути суму разо
вої грошової допомоги з Міні
стерства праці та соціальної
політики Автономної Республ
іки Крим у зв'язку з тим, що від
повідно до постанови Кабінет
у Міністрів України від 18.02.2004 №1
77 "Про забезпечення щорічної в
иплати разової грошової допо
моги, соціального захисту" вс
тановлено, що Міністерство ф
інансів та Державне казначей
ство забезпечують кожного ро
ку до 10 квітня виділення кошті
в Міністерству праці та соці
альної політики для виплати
разової грошової допомоги, п
ередбаченої Законом України
"Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту".
Суд першої інстанції позов
ні вимоги задовольнив частко
во, стягнув з Міністерства пр
аці та соціальної політики А
втономної Республіки Крим 1360,
00грн. щорічної разової грошов
ої допомоги, в решті позовних
вимог відмовив.
Згідно з вимогами пункту 7 с
татті З та статті 104 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, до адміністративн
ого суду має право звернутис
я з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушуют
ься її права, свободи чи інтер
еси у сфері публічно-правови
х відносин, до суб'єктів владн
их повноважень кодекс, крім п
ереліку пункту 7 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, також відносить інші
суб'єкти при здійсненні ними
владних управлінських функц
ій на основі законодавства, в
тому числі на виконання деле
гованих повноважень.
Відповідно до статті 71 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, кожна сторон
а повинна довести ті обстави
ни, на які вона посилається, як
на підставу своїх вимог або з
аперечень. Доказуванню підля
гають обставини, які мають зн
ачення для ухвалення рішення
у справі і щодо яких у сторін
та інших осіб, які беруть учас
ть у справі, виникає спір.
Згідно з частиною 2 статті 19 К
онституції України, органи д
ержавної влади та органи міс
цевого самоврядування, їх по
садові особи, зобов'язані дія
ти лише на підставі, в межах по
вноважень та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та зако
нами України.
В силу статті 22 Конституції
України, конституційні прав
а і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При пр
ийнятті нових законів або вн
есенні змін до чинних законі
в не допускається звуження з
місту та обсягу існуючих пра
в і свобод.
Відповідно до статті 12 3акон
у України "Про статус ветеран
ів війни, гарантії їх соціаль
ного захисту" щорічно до 5 трав
ня учасникам бойових дій вип
лачується разова грошова доп
омога в розмірі 5-ти мінімальн
их пенсій за віком.
Судовим розглядом встанов
лено, що ОСОБА_1 є учаснико
м бойових дій, що підтверджує
ться посвідченням НОМЕР_1
, виданим Центральним райвій
ськкоматом. З 24.05.2006 року позивач
еві привласнений статус інва
ліда війни 3 групи, а з 29.05.2007 року
позивач є інвалідом війни 2 гр
упи.
Згідно з частиною 5 статті 12 З
акону України "Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту", позивачев
і щорічно до 5-го травня повинн
а надаватися разова допомога
у розмірі 5-ти мінімальних пен
сій за віком. Згідно з статтею
2 вищезгаданого закону "права
і пільги для ветеранів війни
і членів їх сімей, встановлен
і раніше законодавством Укра
їни і законодавством України
і законодавством колишнього
Союзу РСР, не можуть бути скас
овані без їх рівноцінної зам
іни.
Статтею 22 Конституції Укр
аїни закріплені права і своб
оди є вичерпними, гарантують
ся і не можуть бути скасовані
. При ухваленні нових законів
або внесенні змін в закони, що
діють, не допускається звуже
ння змісту і об'єму існуючих п
рав і свобод. Звуження об'єму,
прав і свобод - це зменшення кр
уга суб'єктів, розміру терито
рії, часу, розміру або кількос
ті благ або будь-яких інших кі
лькісно вимірюваних показни
ків використання прав і своб
од, тобто їх кількісної харак
теристики".
Рішення Конституційного С
уду України від 01.12.2004 року, визн
ано неконституційним положе
ння Закону України "Про держа
вний бюджет на 2004 рік" в частині
припинення або звуження піл
ьг, компенсацій, гарантій, на я
кі по законах України мають п
раво окремі громадяни.
Рішенням від 09.07.2007 №6-рп/2007 Конст
итуційний Суд визнав неконст
итуційним положення Закону У
країни "Про державний бюджет
України на 2007 рік", які зупинял
и дію соціальних пільг грома
дянам. Зокрема, це стосується
розмірів щорічної разової д
опомоги ветеранам війни. В си
лу пункту 5 Рішення Конституц
ійного Суду від 09.07.2007 №6-рп/2007 має п
реюдиціальне значення для су
дів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів, пов'яз
аних з правовідношеннями, як
і виникають внаслідок дії по
ложень законів, які визнані н
еконституційними.
Рішення Конституційного С
уду про неконституційність о
кремих положень законів про
державний бюджет України, як
і обмежують або зупиняють ви
плату пільг ветеранам війни,
є обов'язковим не лише для Зак
ону про державний бюджет на 200
4 рік, але і для законів про дер
жавний бюджет на наступні ро
ки, оскільки Конституційним
Судом встановлено, що скасув
ання соціальних пільг, введе
ння мораторію на їх виплату т
а тому подібні обмеження не м
ожуть бути предметом регулюв
ання законами про державні б
юджети України. В 2007 році Конст
итуційний Суд Рішенням від 09.0
7.2007 №6-рп/2007, визнаваючи неконсти
туційність статті 29 Закону Ук
раїни "Про державний бюджет У
країни на 2007 рік", підтвердив св
ою позицію стосовно цього пи
тання.
Відповідно до статті 17 Зако
ну України "Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту", фінансування
витрат, передбачених цим Зак
оном, здійснюється за рахуно
к коштів Державного та місце
вого бюджетів.
Згідно з пунктом 1 статті 17 ви
щеназваного Закону, щорічну
виплату разової грошової доп
омоги до 5 травня в розмірах, п
ередбачених статтями 12-16 цьог
о Закону, здійснюють органи п
раці та соціального захисту
населення через відділення з
в'язку або через установи бан
ків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача
) пенсіонерам - за місцем отрим
ання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами - за місцем їх пр
оживання чи одержання грошов
ого утримання.
Відповідно до пункту 1 поста
нови Кабінету Міністрів Укра
їни "Про забезпечення щорічн
ої виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Закон
ом України "Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту" Міністерство
фінансів України та Державне
казначейство забезпечують щ
орічно до 10 квітня виділення к
оштів Міністерству праці та
соціальної політики Автоном
ної Республіки Крим для випл
ати разової грошової допомог
и, передбаченої Законом Укра
їни "Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту", у розмірах, встановле
них Законом України "Про Держ
авний бюджет на (відповідний
) рік", та для подальшого перер
ахунку їх місцевим органам п
раці та соціального захисту
населення.
Згідно з розділом ІІ Полож
ення про управління праці та
соціального захисту населен
ня Центральної районної ради
міста Сімферополя, управлін
ня реалізує державну політик
у з питань соціального захис
ту громадян, які проживають н
а її території, тому судова ко
легія вважає, що належним від
повідачем у справі є Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Центральної
районної ради міста Сімферо
поля, з якого підлягає стягне
нню грошова допомога у розмі
рі заявлених позовних вимог
з урахуванням строків позовн
ої давності, тому що частиною
2 статті 99 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
встановлений річний термін
для звернення до суду з позов
ом з моменту, коли особа визна
ла про порушення її прав, якщо
сторона у справі наполягає н
а його застосуванні, пропуще
ння строку звернення до адмі
ністративного суду є підстав
ою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за
умови, якщо на цьому наполяга
є одна із сторін, відповідач п
росив застосувати строк позо
вної давності. Позивач не зая
вляв клопотання про відновле
ння строку позовної давності
, поважних причин пропуску ст
року позовної давності суду
не надано, отже немає підстав
для його відновлення.
При таких обставинах, судов
а колегія вважає, що апеляцій
на скарга Міністерства прац
і та соціальної політики Авт
ономної Республіки Крим підл
ягає задоволенню, а постанов
а Центрального районного суд
у міста Сімферополя (суддя Г
улевич Ю.Г.) від 10.07.08 у справі № 2-а
-173/08 (№22а-226/08) підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанов
и.
Керуючись статтями
195, 196, пунктом 3 статті 198, статтею
202, частиною 2 статті 205, 207, 254 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міні
стерства праці та соціальної
політики Автономної Республ
іки Крим задовольнити.
Постанову Центрального ра
йонного суду міста Сімферопо
ля (суддя Гулевич Ю.Г.) від 10.07.08 у
справі № 2-а-173/08 (№22а-226/08) скасувати
.
Прийняти нову постанову, як
ою:
Позов ОСОБА_1 до Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Центральної р
айонної ради міста Сімферопо
ля, Міністерства праці та соц
іальної політики Автономної
Республіки Крим про стягнен
ня 6612,50грн. суми, що недоплатили
щорічної разової грошової д
опомоги ветеранові війни, за
довольнити частково.
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Центральної районної
ради міста Сімферополя на ко
ристь ОСОБА_1 1360,00грн. допомо
ги ветеранові війни за 2007 рік.

У решті позову відмовити.

У задоволенні позовних ви
мог ОСОБА_1 до Міністерств
а праці та соціальної політи
ки Автономної Республіки Кри
м відмовити.
Постанова набирає
законної сили з моменту прог
олошення згідно з частиною п
ятою статті 254 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни.
Постанову може бути оскар
жено в порядку статті 212 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, згідно з якою к
асаційна скарга на судові рі
шення подається безпосередн
ьо до Вищого адміністративно
го суду України протягом одн
ого місяця після набрання за
конної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених
цим Кодексом, а в разі складен
ня постанови в повному обсяз
і відповідно до статті 160 цьог
о Кодексу - з дня складення пос
танови в повному обсязі.

Головуючий суддя
О.А
.Щепанська
Судді

Г.П.Ілюхіна

М.А.С
анакоєва