Справа № 2-а-2616/2008
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а- 2616/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2008 року

18 год. 30 хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд

під головуванням судді
Боймиструка С.В.

за
участю секретаря судового засідання Маньковського
Д.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Ковальчук О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Березнівської районної державної адміністрації
про стягнення заборгованості в сумі 3 792 грн. 79 коп.,

В С Т А Н О В И В:

Позивач -
ОСОБА_1, звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Березнівської районної державної адміністрації про визнання дій
відповідача протиправними, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити
недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 3 792 грн. 79 коп. за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року. В судовому засіданні
позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі та пояснила, що працює на
комбінаті громадського харчування Березнівського районного споживчого
товариства, а з 02 січня 2007 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною
до досягнення нею трьохрічного віку та відповідно перебуває на обліку у
відповідача. Вказує, що відповідач недоплатив їй допомогу за двох дітей до
досягнення ними трирічного віку. Просить позовні вимоги задоволити в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та надала суду письмові заперечення
в яких зазначає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивачці була призначена відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Позивачу допомога по догляду за дитиною була виплачена у розмірах, передбачених
Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, а відповідно до
ст.95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. Законом України про державний бюджет на 2008
рік не передбачені кошти на виплату допомоги за попередні роки. Просить у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши учасників процесу, повно і всебічно дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2
народження (а.с.9,10). Позивач є застрахованою, перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального захисту населення Березнівської районної
державної адміністрації, яке здійснює нарахування та виплату позивачу допомоги
по догляду за 2-ма дітьми до досягнення
ними трирічного віку.

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої
розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач, відповідно
до положень Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», має право на пільги відповідно до вимог цього Закону,
а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та
соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації № 1168 від 07 квітня 2008 року (а.с.11), позивачу, починаючи з липня 2007 року щомісячна грошова
допомога по догляду за 2-ма дітьми до досягнення ними трирічного віку
виплачувалася в розмірі, передбаченому
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у
справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік".

Рішення Конституційного
Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
визначений ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”,
передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Крім того, вказаною постановою
призупинено дію абзацу першого п.22 Порядку призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2007
року №1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року №13 “Деякі
питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”
є підзаконними нормативно-правовим актом, а у разі виникнення колізії між її
нормами та нормами Закону, застосуванню підлягають положення закону.

За таких обставин, відповідач повинен нарахувати та
виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по
догляду за 2-ма дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі
встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
починаючи з 09.07.2007 року, а відтак, дії Управління праці та
соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації
Рівненської області щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної
державної допомоги по догляду за 2-ма дітьми до досягнення ними трирічного віку
відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в
розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року є протиправними.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства,
в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до
6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Детальний розрахунок суми заборгованості (недоплати) по
виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
наведений в розрахунку суми заборгованості, що поданий позивачем (а.с.4,5).
Сума заборгованості за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 3
792 грн. 59 коп. та підлягає до задоволення повністю.

Оскільки
позивач звільнена від сплати державного мита, то підстави для застосування вимог статті

94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення

Березнівської районної державної
адміністрації Рівненської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1
щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року то 31
грудня 2007 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до

ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі

3 792, 79 грн., що обчислений з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: С.В.
Боймиструк