Справа № 22-а-282/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У
К Р А Ї Н И

11 червня Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в
складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Мельнікової Л.В., Григорова А.М.

за участю секретаря Касян В.Ю.

розглянула
у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову
Київського районного суду м. Харкова від
22 червня 2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного
управління юстиції в Харківській області, Головного Управління Державного
казначейства України в Харківській області про визнання неправомірним рішення
про відмову в реєстрації громадської організації, зобов'язання здійснити
державну реєстрацію громадської організації і видати свідоцтво про реєстрацію громадської
організації, компенсацію моральної шкоди, завданої засновникам громадської
організації відповідачем
порушеннями законодавства про реєстрацію
громадських організацій, -

В С Т А Н О В И Л А :

03.05.2007 року Позивачі звернулися до суду з позовом, в
якому просили визнати неправомірним рі­шення Головного управління юстиції в
Харківській області про відмову в реєстрації громадської ор­ганізації Центру
правової допомоги особам, постраждалим від неправомірних дій з боку державних
органів - "УКГБ", прийняте на підставі правового висновку від
23.04.2007 р. (наказ Головного управ­ління юстиції 69/2 від 23.04.2007 р.),
зобов'язати Головне управління юстиції в Харківській області зареєструвати
громадську організацію Центр правової допомоги особам, постраждалим від неправо­мірних
дій з боку державних органів - "УКГБ" на підставі заяви ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 про реєстрацію організації від 19.04.2007 р. та поданих
реєстраційних документів, видати
відповідне свідоцтво про реєстрацію, компенсувати засновникам громадської
організації мо­ральну шкоду, завдану порушенням легалізуючим органом вимог
законодавства України про об'єднання громадян, яка оцінюється позивачами в
розмірі 935 грн., винести окрему ухвалу стосовно допущених порушень вимог
законодавства про об'єднання громадян посадовими особами Головного управління
юстиції в Харківській області та направити її для відповідного реагування до
Міністерст­ва юстиції України, а також стягнути з відповідачів понесені
позивачами затрати, пов'язані з судовим розглядом справи.

У судовому засідання позивач ОСОБА_2 та позивачка
ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності також як представник позивача ОСОБА_1,
позовні вимоги підтримали, позов про­сили задовольнити, посилаючись на те, що в
правовому висновку від 23.04.2007 р. вказано 9 підстав відмови в реєстрації,
проте посилання на суперечність окремих положень статуту конкретним вимо­гам
законодавства мають лише 1, частково -2, 3 та 8 підстави, що не відповідає
вимогам ч. 1 ст. 16 За­кону України „Про об'єднання громадян", згідно якої
легалізуючий орган має право відмовити в ре­єстрації виключно у випадках, коли
назва громадської організації, статутні або інші документи пода­ні не
реєстрацію, суперечать вимогам законодавства України. Посилаючись на доводи,
аналогічні викладеним в позові, вважають,
що всі підстави, зазначені у правовому висновку від 23.04.2007 р. незаконні,
необґрунтовані, просять позов задовольнити у повному обсязі.

Представники Головного управління юстиції в Харківській
області Моісеєва Т.Д. і Харіна Н.М. проти задоволення позову заперечували,
посилаючись на неправомірність дій
відповідача.

Головне Управління державного казначейства України в Харківській
області у судове засідання не з'явився, заперечень на позовну заяву не надав.

22 червня 2007 року постановою Київського районного суду м. Харкова
відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного
управління юстиції в Харківській області, Головного Управління Державного
казначейства України в Харківській області про визнання неправомірним рішення
про відмову в реєстрації громадської організації, зобов'язання здійснити
державну реєстрацію громадської організації і видати свідоцтво про реєстрацію
громадської організації, компенсацію моральної шкоди, завданої засновникам
громадської організації відповідачем
порушеннями законодавства про реєстрацію
громадських організацій.

06 липня 2007 року
ухвалою Київського районного суду м. Харкова роз'яснено
постанову Київського районного суду м. Харкова від 22.06.2007 р. Зазначено, що Головне управління юстиції в Харківській області
правомірно відмовило в реєстрації громадської органі­зації - Центру правової допомоги особам,
постраждалим від неправомірних дій з боку державних органів -"УКГБ", на підставі правового висновку
від 23.04.2007 р., оскільки зазначені в Статуті Центру правової допомоги,
постраждалим від неправомірних дій з боку державних органів - „УКГБ"
завдання щодо вияв­лення в діях
посадових осіб державних органів фактів зловживання владою, посадовим
становищем, пере­вищення посадовими особами
владних та службових повноважень, інших порушень законодавства Украї­ни та відповідне реагування на факти порушення з
боку державних органів та їх посадових осіб законних прав та інтересів громадян - відноситься до
компетенції відповідних державних органів і не можуть здій­снюватись
громадською організацією. Метою та завданнями Центру правової допомоги особам,
постраж­далим від неправомірних дій з
боку державних органів - "УКГБ" є захист прав та інтересів всіх осіб
та громадян взагалі, що суперечить вимогам
ст.ст. З, 20 Закону України „Про об'єднання громадян". У відо­мостях про склад керівництва центральних статутних
органів, які були подані до Головного управління юстиції в Харківській області разом із заявою про реєстрацію, були
відсутні відомості щодо складу реві­зійної комісії, що є порушенням вимог
ст.ст. 13,15 Закону України „Про об'єднання громадян".

Інші, зазначені в правовому висновку
від 23.04.2007 р. невідповідності статутних документів гро­мадської організації - Центру
правової допомоги особам, постраждалим в результаті неправомірних дій з боку органів державної влади -
„УКГБ" вимогам Закону України „Про об'єднання громадян", Положенню про порядок легалізації об'єднань
громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 р.
№ 140, Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань
громадян та інших
громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від
07.12.2006 р. № 92/5, зокрема щодо титульної сторінки статуту, членства в
організації і її вищого керівного органу, кількості членів Президії,
компетенції Ревізійної комісії, участі в діяльності Центру наряду зі членами
учасників Центру та
наявність орфографічних помилок, не могли бути підставами для відмови в
реєстрації громадської
організації - Центру правової допомоги особам, постраждалим в результаті
неправомірних дій з боку органів державної влади -
„УКГБ".

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 просять
скасувати постанову суду першої інстанції від 22 червня 2007 року та прийняти
нову постанову. якою задовольнити позовні вимоги. При цьому посилаються на те,
що судом першої інстанції були порушені норми матеріального та процесуального
права. Висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

У запереченнях на апеляційну скаргу Головне управління
юстиції у Харківській області просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_2,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 без задоволення, а постанову Київського районного суду м.
Харкова від 22 червня 2007 року без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги
та заперечення на неї, приходить до висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав :

Судом першої інстанції встановлено, що Згідно наказу №
02-09/146 від 24.02.2007 р. Голови комісії з ліквідації Харківського обласного
управління юстиції відмовлено в реєстрації Громадської організації Центру
правової допомоги осо­бам, постраждалим від неправомірних дій з боку державних
органів - „УКГБ".

19.04.2007 р. позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1
звернулись до Головно­го управління юстиції в Харківській області із заявою та
подали установчі документи на реєстрацію Центру правової допомоги особам,
постраждалим від неправомірних дій з боку державних органів -„УКГБ".

Правовою експертизою, проведеною відділом реєстрації
нормативно-правових актів, ДЗМІ та легалізації об'єднань громадян Головного
управління юстиції в Харківській області від 23.04.2007 р., встановлено, що
статутні документи Громадської організації Центр правової допомоги, постражда­лим
від неправомірних дій з боку державних органів - „УКГБ" не відповідають
вимогам Закону України „Про об'єднання громадян", Положенню про порядок
легалізації об'єднань громадян, за­твердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 26.02.1993 р № 140, Порядку підготовки та оформлення рішень щодо
легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвер­дженого
наказом Міністерства юстиції України 07.12.2006 р. № 92/5. В правовому
висновку, затвер­дженому заступником начальника Головного управління юстиції в
Харківській області, від 23.04.2007 р. головний спеціаліст відділу реєстрації
нормативно-правових актів, ДЗМІ та легалізації об'єднань громадян Головного
управління юстиції в Харківській області дійшов висновку, що Гро­мадській
організації Центру правової допомоги особам, постраждалим від неправомірних дій
з боку державних органів - „УКГБ" повинно бути відмовлено в реєстрації.

Наказом № 69/2 від 23.04.2007 р. начальника Головного
управління юстиції в Харківській об­ласті відмовлено у реєстрації Громадській
організації Центру правової допомоги особам, постражда­лим від неправомірних
дій з боку державних органів - „УКГБ".

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що підстав для
визнання неправомірним рішення Головного управління юстиції в Харківській
області про відмову в реєстрації громадської організації Центру правової
допомоги осо­бам, постраждалим від неправомірних дій з боку державних органів -
"УКГБ", прийнятого на підставі правового висновку від 23.04.2007 р.,
не має виходячи з наступного.

Згідно п. 1.3 Статуту Центру правової допомоги,
постраждалим від неправомірних дій з боку державних органів - „УКГБ"
основним завданням Центрує є захист прав та законних інтересів осіб у їх
взаємовідносинах з органами державної влади, правоохоронними, іншими державними
органами та їх посадовими особами, представництво інтересів громадян в
державних органах, судових та ін­ших інстанціях з приводу порушених прав
громадян, виявлення в діях посадових осіб державних ор­ганів фактів зловживання
владою, посадовим становищем, перевищення посадовими особами влад­них та
службових повноважень, інших порушень законодавства України та відповідне
реагування на факти порушення з боку державних органів та їх посадових осіб
законних прав та інтересів громадян. Метою
створення і діяльності Центру правової допомоги, постраждалим від неправомірних
дій з боку державних органів, як вбачається із п.3.1 Статуту є
здійснення заходів по втіленню у життя суспільства принципів, направлених на
захист громадськості від корупційних дій посадових осіб держави.

Згідно ст. 4 Закону України „Про боротьбу з
корупцією", боротьбу з корупцією ведуть відпо­відні підрозділи: а)
Міністерства внутрішніх справ; а-1) податкової міліції; б) служби безпеки Украї­ни;
в) органів прокуратури України та інші органи та підрозділи, що створюються для
боротьби з ко­рупцією згідно з чинним законодавством.

Під боротьбою з корупцією у Законі України „Про боротьбу
з корупцією" слід розуміти дія­льність відповідних суб'єктів (державних
органів чи їх окремих підрозділів) щодо виявлення коруп­ційних діянь та інших
правопорушень, пов'язаних з корупцією, їх документування, складання прото­колів
про вчинення таких порушень, вжиття відповідних заходів щодо усунення наслідків
зазначених правопорушень, а також здійснення контролю та нагляду за
застосуванням положень Закону України „Про боротьбу з корупцією".

Таким чином, зазначені в Статуті Центру правової
допомоги, постраждалим від неправомір­них дій з боку державних органів -
„УКГБ" завдання щодо виявлення в діях посадових осіб держав­них органів
фактів зловживання владою, посадовим становищем, перевищення посадовими особами
владних та службових повноважень, інших порушень законодавства України та відповідне реагування на факти
порушення з боку державних органів та їх посадових осіб законних прав та
інтересів громадян - відноситься до компетенції відповідних державних органів і
не можуть здійснюватись громадською організацією.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої
інстанції, оскільки він відповідає діючому законодавству та фактичним
обставинам справи.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 8 Закону України „Про
об'єднання громадян" втручання об'єднань громадян у діяльність державних
органів, службових осіб не допускається, крім випадків передбачених Законом.

Статтею 3 Закону України „Про об'єднання громадян"
передбачено, що громадською органі­зацією є об'єднання громадян, яке
створюється для задоволення та захисту своїх законних соціаль­них, економічних,
творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтере­сів.
Зареєстрована громадська організація може відповідно до вимог ст. 20 Закону
України „Про об'єднання громадян" представляти і захищати свої законні
інтереси та законні інтереси своїх членів у державних та громадських органах.

Як вбачається зі Статуту Центру правової допомоги,
постраждалим від неправомірних дій з боку державних органів - „УКГБ", метою та завданнями цієї громадської
організації є захист прав та інтересів всіх осіб та громадян взагалі, що
суперечить вимогам ст.ст. З, 20 Закону України „Про об'єднання громадян".

Статтею 13 Закону України „Про об'єднання громадян"
передбачено, що об'єднання грома­дян діє на основі статуту або положення
(статутний документ). Статутний документ об'єднання гро­мадян на ряду з іншими
відомостями повинен містити дані щодо порядку утворення і діяльності ста­тутних
органів.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про об'єднання
громадян" для реєстрації об'єднання громадян його засновники подають
заяву. До заяви додаються статут (положення), протокол устано­вчого з'їзду
(конференції) або загальних зборів, відомості про склад керівництва центральних
статут­них органів, дані про місцеві осередки, документи про сплату
реєстраційного збору.

Згідно п.7.1. Статуту Центру правової допомоги,
постраждалим від неправомірних дій з боку державних органів - „УКГБ"
ревізійна комісія віднесена до центральних статутних органів Центру.

Проте у відомостях про склад керівництва центральних
статутних органів, які були подані позивачами до Головного управління юстиції в
Харківській області разом із заявою про реєстрацію, відсутні відомо­сті щодо
складу ревізійної комісії, що є порушенням вимог ст.ст. 13, 15 Закону України
„Про об'єднання громадян".

За таких обставин суд першої інстанції дійшов до
правомірного висновку про те, що вважати неправомірним рішення Головного
управління юстиції в Харківсь­кій області про відмову в реєстрації громадської
організації Центру правової допомоги особам, пост­раждалим від неправомірних
дій з боку державних органів - "УКГБ", прийнятого на підставі
правового висновку від 23.04.2007 р. (наказ Головного управління юстиції № 69/2
від 23.04.2007 р.), підстав не­має.

Також суд першої інстанції правомірно відмовив у
задоволенні позовних вимог щодо відшкодування
моральної шкоди задоволенню не підлягають, оскільки су­дом не було встановлено
порушення відповідачами прав позивачів.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч.
1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205,
ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія
суддів, -

Х В А Л И Л А
:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 22
червня 2007 року залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний
текст ухвали виготовлений
та підписаний 17 червня 2008
року.

Головуючий - підпис Сіренко О.І.

Судді - підпис Григоров А.М.

підпис Мельнікова Л.В.

ЗГІДНО
З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду Сіренко
О.І.