Справа № 2-а-4/2008
Суддя: Запорожець О.М.
Дата ухвалення: 2008-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

25 квітня 2008 року Новоархангельський районний суд
Кіровоградської області

в складі головуючого: судді -
Запорожець
О.М.

при секретарі:
Поповій Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Новоархангельськ адміністративний позов ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення Новоархангельської районної державної
адміністрації про стягнення недоотриманої субсидії та завданої моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про стягнення
недоотриманої субсидії та завданої моральної шкоди, посилаючись на те, що він
згідно постанови КМУ № 89 від 04.02.1995 року “Про надання населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу та
твердого палива” має право на субсидію з 1997 року і по теперішній час. В 2005
році йому стало відомо, що субсидія яка йому нараховується посадовими особами
відповідача виплачується йому не в повному обсязі, після чого він звернувся
письмово до відділу субсидій, щоб надали йому довідку про повну нараховану
субсидію з 1997 по 2001 рік, у відповідь отримав грубість на свою адресу від
керівника відділу субсидій, після чого він почав звертатися з заявами до
Новоархангельської районної державної адміністрації, прокуратури
Новоархангельського району, до контрольно-ревізійного управління в
Новоархангельському районі. 03.03.2006 року після проведеної перевірки КРУ в
Новоархангельського району він дізнався, що за період з 1997 року по 2001 рік
він недоотримав на той час 8 тон твердого палива та 10 балонів скрапленого газу
по ціні на час звернення до суду 1 тонни - 820 грн., що складає 8 х 820 = 6560
грн., 10 балонів скрапленого газу по
ціні 1 балон = 94 грн., 10 х 94 = 940 грн. Крім того просив стягнути на його
користь моральну шкоду в сумі 5000 грн. так як на протязі п'яти років посадові
особи управління праці та соціального захисту населення Новоархангельської
районної державної адміністрації, надавали недостовірну інформацію про розмір
нарахованої субсидії та ображали його при цьому завдали йому моральних та
психічних страждань

В
судовому засіданні позивач позовні вимоги змінив та просив суд стягнути на його
користь з відповідача в зв'язку зі зміною цін на тверде паливо 8 тонн х 864
грн. = 6912 грн.(за недодане тверде паливо);
10 балонів х 94 грн. = 940 грн. (за недоданий скраплений газ) на
загальну суму 6912 + 940 = 7852 грн., моральну шкоду в сумі 5000 грн., а також
просив суд поновити пропущений строк звернення до суду з адміністративним
позовом, так як він був пропущений з поважної причини, оскільки він втратив час
на встановлення свого права шляхом звертання до компетентних органів, попередні
судові розгляди справ за його позовом в порядку цивільного судочинства, рішення
судів, які в подальшому були скасовані Верховним Судом України з роз'ясненням
порядку звернення до суду в порядку адміністративного судочинства. Крім того
пояснив, що він дійсно писав заяви про відмову від отримання твердого палива
взамін на балони склепленого газу, але так і не отримав останнє і тому вважав,
що відповідач повинен йому повернути на даний час недоплачену субсидію в
грошовій сумі.

Представник
відповідача в судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що відповідно до
постанови КМУ від 21 жовтня 1995 року за № 848 затверджено положення про
порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та
пічного побутового (рідкого палива), п. 1 положення визначає умови призначення
та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування
витрат на ЖКП, а також один раз на рік субсидії на придбання скрапленого газу,
твердого палива. Субсидія на відшкодування витрат на ЖКП, скраплений газ,
тверде паливо п. 19 положення - зазначено, що кошти для відшкодування
виплат субсидії населенню місцеві фінансові органи перераховують державним
адміністраціям, тобто кошти по 2002 рік виплачувалися з місцевого бюджету.

Так в
1997 році було призначено субсидію 4664 сім'ям на суму 559000,80 грн., а було
профінансовано 1014 сімей на суму 124000,90 грн., тобто на 22,3% від
нарахованої суми; в 1998 році отримали субсидію 48,9% сімей; в 1999 році
отримало субсидію 22,8 % сімей; в 2000 році отримало субсидію 17,3 % сімей. В
числі тих сімей які отримали балони з газом або тверде паливо і ввійшов
громадянин ОСОБА_1. про, що свідчать всі листи які були подані на його вимогу.

Постановою
КМУ від 27 грудня 2001 року № 1763 п.1 положення субсидія на відшкодування
витрат на тверде паливо та скраплений газ один раз на рік видається готівкою.
Виплата коштів на відшкодування витрат на придбання скрапленого газу і твердого
палива з 2002 року надходять 100 % з державного бюджету. В методичному
посібнику з питань надання населенню житлових субсидій 1995 року в “Пям'ятка
для громадян, що звертаються за житловими субсидіями п. 14 вказано, якщо вам
несправедливо не надана субсидія, або її розмір зменшено то ви можете оскаржити
рішення до керівника відділу субсидій, до державної районної адміністрації, до
районного суду. Всім громадянам субсидія нараховується згідно їх доходів в
програмному забезпечені “Наш Дім” і щоразу видається повідомлення про її
призначення. Заяви на неотримання твердого палива, а скрапленого газу було
написані позивачем власноручно, але він склеплений газ згідно своїх заяв
недоотримав.

Свідок
ОСОБА_2. в судовому засіданні суду пояснила, що з 1995 р. по 2001 р. вона
працювала начальником відділу субсидій. В 1997 році позивачу нараховувалась
субсидія, видавались йому документи, за які він розписувався. В зазначений
період багато сімей, які мали право на субсидію недоотримали її. За зазначені
вище роки було недофінансування з районного бюджету. Вона в той час
нараховувала субсидію відповідно до інструкції, все перераховувалось в
процентному відношенні.

Заслухавши
позивача, представника відповідача, свідка та дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню оскільки в судовому
засіданні встановлено, що відповідно до Положення про порядок призначення та
надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 21 жовтня 1995 року № 848 призначались в 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 роках
субсидії для відшкодування витрат на оплату електроенергії, придбання газу та
вугілля. Фінансування коштів субсидії в 1997 - 2001 роках проводилося з
місцевого бюджету.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року „Про спрощення порядку
надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого палива та
рідкого пічного побутового палива” з
послідуючими змінами та доповненнями затверджено Положення про порядок
призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого палива та
рідкого пічного побутового палива, яке
визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної
безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом
або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання,
водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких
нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого
газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно
з ст.4 вищевказаного Положення субсидії призначаються за наявності різниці між
розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне
побутове паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, які надаються
відповідно до чинного законодавства , і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів
України обов'язкового відсотка платежу.

Норми
забезпечення населення скрапленим газом,
твердим та рідким пічним побутовим паливом, згідно з якими призначаються
субсидії, визначаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Через
недостане фінансування - субсидії в зазначені роки виплачувалися
населенню не в повному обсязі і тому позивач недоотримав субсидії в 1997 році -
64,02 грн., в 1998 році - 153,95 грн., в
1999 році - 179,19 грн., в 2000 році - 233, 64 грн., в 2001 році - 81 грн. на
загальну суму 711,80 грн., недоотримання
субсидії позивачем загалом за перелічені роки складає, як на той час воно
видавалось - 8 тонн твердого палива та 10 балонів скрапленого газу, а саме
позивач недоотримав за 1997 рік - 2 балони газу і 2 тони вугілля, 1998 рік - 2
балони склепленого газу і 2 тони вугілля, 1999 - 2 балони склепленого газу і 2
тони вугілля, 2000 -2 балони склепленого газу і 2 тони вугілля, 2001 - 2 балони
склепленого газу.

Оскільки
пунктом 3 зазначеного Положення на відповідача покладено обов'язок призначати
субсидії та контролювати їх використання, то недостатнє фінансування коштів
субсидії не звільняє відповідача від обов'язку відшкодування позивачу суми
недоотриманої ним субсидії за період 1997 року по 2001 рік, суд вважає, що на
час нарахування субсидії позивачу в термін з 1997 по 2001 рік відповідач
керувався постановою КМУ від 04.02.1995 року за № 89, яка втратила чинність на
підставі постанови КМУ від 25 серпня 2004 року за № 1109, нараховував та
видавав громадянам субсидію на придбання конкретної кількості палива та
скрапленого газу, які позивач недоотримав, а саме 8 тон твердого палива
(вугілля) та 10 балонів скрапленого газу.

На час
розгляду справи згідно наданих довідок ціна скрапленого газу за 1 балон складає
94 грн., за тверде паливо (вугілля) 1 тону - 864 грн., отже з відповідача
підлягає стягненню на користь позивача кошти на придбання твердого палива
(вугілля) - 8 х 864 = 6912 грн.,
скрапленого газу - 10 х 94 = 940 грн., на загальну суму 6912 + 940 =
7852 грн.

Відповідно
до ч. 1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній
особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою,
яка її завдала, за наявності вини, моральна шкода завдана позивачу виражається
в тому, що на протязі багатьох років йому не доплачували субсидію, а на його
спроби розібратися з правильністю нарахування надавали недостовірну інформацію,
що призвело до того, що він був вимушений звертатись до контролюючих органів
при цьому морально страждав, який судом задовольняється частково на суму 2000
грн.

Також
відповідно до ст. 102 КАС України суд вважає за необхідне поновити строк
позовної давності звернення до суду, так як він був пропущений позивачем з
поважної причини, оскільки позивач був вимушений звертатись тривалий час
звертатись до контролюючих органів з метою відновлення свого порушеного права.

Судові
витрати відповідно до ст. 94 КАС України суд виносить за рахунок держави.

На
підставі викладеного та керуючись ст. ст. 70, 71, 94, 158, 102, 161-164 КАС
України, постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.1995 року за № 89 “Про
надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу та твердого палива”
постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року за № 848 “Про
спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива, ст. 1167 ЦК України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний
позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до суду
з позовом.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Новоархангельської районної
державної адміністрації на користь ОСОБА_1 7852 /сім тисяч вісімсот
п'ятдесят дві/ грн., недоотриманої ним субсидії за 1997, 1998, 1999, 2000,
2001 роки, а також завдану моральну шкоду в сумі 2000 /дві тисячі/ грн.,
а всього підлягає стягненню 9852 /дев'ять тисяч вісімсот п'ятдесят дві/ грн.

Судові
витрати відповідно до ст. 94 КАС України віднести за рахунок держави.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду, через Новоархангельський районний суд шляхом подачі в
десяти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне
оскарження і подача після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або
в порядку передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий: