Справа № 2-А-71/2008
Суддя: Іващенко В.М.
Дата ухвалення: 2008-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-А-71
ПОСТАНОВА

Ім'ям України

08.05.2008 року Свердловський
міський суд Луганської області у складі: головуючого судді: Іващенка В.М.,

при секретарі: Жировой І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Свердловська справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення про стягнення
недосплаченої щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом і в обґрунтовування
своїх вимог пояснив, що він являється інвалідом війни 2 групи, що підтверджується відповідним посвідченням. Згідно з
частиною 27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»йому щорічно, до 5 травня, повинна надаватися щорічна одноразова
грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Але, всупереч вимогам
статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статті 22 Конституції
України, рішенням Конституційного Суду України
№20-рп/2004 року, № 5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, № 7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, № 17-рп/2002 від 17 жовтня 2004
року, №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року належну йому грошову допомогу в
2007 році виплатили не в повному обсязі. Мінімальна пенсія за віком в 2007 році
склала: з 1 квітня 2007 року 410,06 грн. Таким чином, згідно з Законом, сума
виплати мала скласти: 410,06 х 8=3280,48 грн. Сума
дійсної виплати склала: 360 грн. Таким чином недоплата склала: 3280,48 -
360 = 2920,48 грн. Дізнавшись, що дана щорічна одноразова допомога йому
виплачена була у неповному обсязі, позивач усно звернувся ДО УПСЗН , але ніякої
відповіді не отримав. Після цього вимушений був звернутися до голови
Свердловського міського добровільного товариства „Союз Чорнобиля” і 28.01.2008
р. він направив лист до УПСЗН з проханням провести перерахунок і виплатити
недоотриману щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2007 році. У
2007 р. УПСЗН Свердловської міської ради виплатила йому одноразову грошову
допомогу до 5 травня у розмірі 360 грн. Частиною
1 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що виплата разової грошової допомоги
здійснюється органами праці та
соціального захисту населення, яке
є відповідачем за даним позовом. Управління
соціального захисту населення провело виплату належної йому суми в значно нижчому розміру. Згідно з рішенням Конституційного Суду України
№6-рп від 9 липня 2007 року визначено неконституційною статтю 29 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік” щодо здійснення виплат у
2007 році щорічної одноразової допомоги до 5 травня в встановлених цією статтею розмірах. В зв'язку з наведеним позивач змушений звернутися
за захистом своїх прав до суду згідно зі ст.22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».Відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про
державний збір” від 21.01.1993р. №7-93 громадяни, віднесені до категорії
1 й 2 потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи звільняються від сплати судового збору.

На підставі викладеного позивач просить визнати
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення; по відмові йому в доплаті суми щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня 2007 року та зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганській області доплатити йому
компенсацію у сумі 2920,48 грн. в
рахунок недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 травня 2007 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просить
суд визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради по призначенню розміру щорічної одноразової грошової
допомоги до 5 травня 2007 року ОСОБА_1 та зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради провести ОСОБА_1
нарахування за рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної одноразової
допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 2920,48 гривень, а також суду пояснив,
що ОСОБА_1 являється інвалідом 2 групи. Йому щорічно до 5 травня повинна
надаватися щорічна одноразова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Але у 2007 році грошову допомогу виплатили не в повному обсязі. Виплатили 360
грн., а повинні виплатити 2920,48 грн., але згідно з ст. 22,24, 46 Конституції
та рішення Конституційного суду України від 9.07.2007 року було визнано
неконституційною статтю 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» щодо здійснення виплат у 2007 році щорічної одноразової допомоги до 5
травня у встановлених цією статтею розмірах, таким чином сума різниці
одноразової грошової допомоги до 5 травня буде складати: 410,06 грн. х 8 -360
грн.=2920,48грн.

В судовому засіданні представник відповідача у судовому засіданні позов не
визнав і пояснив, що дійсно Законом України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” передбачено виплату одноразової щорічної
грошової допомоги до 5 травня інвалідам 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком, Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня 360 грн., яка у
квітні 2007 року була виплачена УПСЗН у м. Свердловську позивачу. Також
одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня фінансується виключено з
Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України
бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним
призначенням. Використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі, що перевищує затверджені показники витрат карається Кримінальним
кодексом України.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає,
що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення на ім'я ОСОБА_1 витікає, що він є інвалідом 2
групи і особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з
18.11.2001р.

Згідно копії довідки МСЕК №023508 витікає, що ОСОБА_1 з 20.08.2007 року
безстроково встановлено 80% втрати працездатності, захворювання пов'язано з виконанням
обов'язків військової служби з ліквідації ЧАЕС.

Згідно листа відповіді на звернення
ОСОБА_1 Свердловської міської ради Луганської області Управління праці та
соціального захисту населення від 08.02.2008 р. № 579-01/18 повідомляє, що не
має повноваження для перерахунку грошової допомоги.

Відповідно до ст. 13 ч.4 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 2 групи - вісім мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, зі
змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 р. з урахуванням ст. 28 Закону
України „Про державне загальнообов'язкове пенсійне страхування” розмір
мінімальної пенсії за віком з 1.04. 2007 року становить 410,06 грн.

Відповідно до ст. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ст. 29 Закону України „Про державний бюджет України на 2007
рік” розмір щорічної разової допомоги інвалідам 2 групи становить 360 грн.

Відповідно до ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу
гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” права позивача шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 9.07.2007 року за
№6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України є
неконституційними) у тому числі пункт 13 статті 71 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12
Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
Положення п.13 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”
втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішень та
застосування практики Європейського суду з прав людини” суди України при
розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.
Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має право мирно
володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як
в інтересах суспільства і на умов , передбачених законом і загальними
принципами міжнародного права. Про розгляді справи „Кечко проти України”
Європейський суд з справ людини зауважив, що в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупинити чи закінчити виплату надбавок, вносячи
відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки
відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної грошової
учаснику бойових дій до 5 травня є чинними, тобто не скасовані, не змінені і
позивач має право на їх отриманні, органи державної влади не можуть свідомо
зменшувати ці виплати.

В судовому засіданні було встановлено, що позивачу відповідачем у квітні
2007 року була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі
360 грн., чого не заперечують сторони.

Таким чином, суд, вважає, задовольнити позов позивач про стягнення різниці
одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 2920,48 грн.,
виходячи із розрахунку 410,06 грн. х 8 =3280,48 грн-360грн.= 2920,48 грн.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАСУ вважає за необхідне стягнути судовий збір
від сплати якого було звільнено позивача під час подання заяв , з місцевого
бюджету м. Свердловську.

Керуючись ст. 11, 158-163,167 КАС України, на підставі ст. 22 Конституції
України, ст. 13 ч. 4 Закону України„ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту ”, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради щодо визначення розміру щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік ОСОБА_1.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради провести нарахування ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету
різниці щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі
2920 (дві тисячі дев'ятсот двадцять) гривень 48 грн.

Стягнути судовий збір з місцевого бюджету м. Свердловську.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня ії проголошення до Свердловського міського суду, а апеляційна
скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в
Донецький адміністративний апеляційний суд, через Свердловський міський суд з
одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою яка ії подає до
Донецького адміністративного апеляційного суду.

Головуючий суддя: підпис.

Оригінал рішення суду знаходиться в
цивільній справі №2-А-71/08 року в Свердловськом міському суду Луганської
області. Рішення суду набрало законної сили
20.05.2008 року. З оригіналом згідно.

Суддя: