Справа № 22-а-3804/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Бухтіярова І.О.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02
липня 2008 року справа
№ 22-а-3804/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Міронової Г.М.

Суддів при секретарях за участі
представників від позивача: від
відповідача: від третьої особи:

Горбенко К.П., Нікуліна О.А. Агейченковіій А.О., ОСОБА_8. ОСОБА_1., ОСОБА_6., ОСОБА_4., ОСОБА_3. - особисто, ОСОБА_9. - за довіреністю № 01/13-342 від
23.01.08 Парієнко О.В. - за довіреністю № 01/17-1320-1 від 25.03.08, Бєліков
В.О. - за довіреністю від 01.02.08.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні ОСОБА_7, яка діє в інтересах ОСОБА_3, та ОСОБА_1

на постанову

Ворошиловського районного суду м.
Донецька

Від

28 січня 2008 року

У адміністративній справі

№ 2-а-42/08

за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5ОСОБА_6

До треті особи: про

виконавчого комітету Донецької
міської ради Донецьке міське
управління земельних ресурсів, ТОВ
„ДонСтройКом”, Головне управління
містобудування архітектури Донецької міської ради скасування рішень, визнання недійсними
договорів оренди земельних ділянок,

В С Т А Н О В И Л А :

10.08.2007
року позивачі звернулися до суду з позовом, який був уточнений в ході судового
розгляду, до виконавчого комітету Донецької
міської ради, треті особи Донецьке міське управління земельних ресурсів, ТОВ
„ДонСтройКом”, Головне управління містобудування архітектури Донецької міської
ради про скасування рішень
від 25.10.2005 року за № 503/1 „Про надання товариству з обмеженою
відповідальністю „ДонСтройКом” земельної ділянки в оренду для будівництва двох
будівель багатоповерхових житлових будинків із вбудованими підземними
автостоянками та приміщеннями фізкультурно-оздоровчого призначення по проспекту
Ленінському в Ленінському районі м. Донецька” та від 23.05.2007 року за № 319/5
„Про надання товариству з обмеженою відповідальністю „ДонСтройКом” земельної
ділянки в оренду для будівництва двох будівель багатоповерхового житлового
адміністративно-торговорозважального комплексу із вбудованими підземними
автостоянками по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька”, визнання
недійсними договорів оренди земельних ділянок від 22.12.2005 року та від
20.06.2007 року між виконавчим комітетом Донецької міської ради та ТОВ
„ДонСтройКом”, обґрунтовуючи
свої вимоги тим, що зазначені рішення суперечать вимогам діючого законодавства,
порушують конституційні права мешканців двох шістнадцятиповерхових будинків №
13-а та № 15-а і ставлять під загрозу
цілісність майна та життя цих людей, оскільки з ними, в порушення ст.ст. 2, 8
Закону України „Про планування та забудівлю території”, ст. 5 Закону України
„Про основи містобудування” планування, забудівля та інше використання
прибудинкової території не було узгоджено з громадськістю.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від
28 січня 2008 року у задоволенні позову
було відмовлено.

Не погодившись з вказаною постановою суду, ОСОБА_7, яка
діє в інтересах ОСОБА_3, та ОСОБА_1
подали апеляційні скарги на це судове рішення, в якій вказують на
порушення в застосуванні норм процесуального і матеріального права та просять
скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги
позивачів.

Представник виконавчого комітету Донецької міської Ради
у судовому засіданні просив постанову суду не скасовувати і залишити її без
змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У судовому засіданні представники
третіх осіб заперечували проти доводів, викладених в апеляційній скарзі,
просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення осіб, що з'явилися, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів
вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, задовольнити, постанову суду скасувати з
наступних підстав.

Суд першої інстанції при
вирішенні позовних вимог в обґрунтування їх задоволення послався на те, що третьою особою у справі дотримано процедуру отримання в оренду
земельної ділянки.

Стаття 159 КАС України передбачає, що судове рішення повинно бути законним
і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Виходячи із загальноправових принципів дії норми у часі,
оцінка спірних правовідносин здійснюється згідно законодавчих норм, які
існували станом на час виникнення спірних правовідносин. Тобто, суд
повинен був застосувати редакцію Земельного Кодексу України, яка діє з
01 січня 2002 року.

У статті 12 Перехідних положень
Земельного Кодексу України зазначено, що до
розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в
межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють
відповідні сільські, селищні,
міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

З даною нормою
кореспондується пункт 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в
Україні”, де зазначено, що виключною
компетенцією пленарних засідань
сільської, селищної, міської ради є, серед іншого, вирішення
відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин.

Колегія суддів вважає
вирішальним довід апеляційної скарги відносно того, що відповідач у справі
- виконавчий комітет Донецької міської ради не мав повноважень на
прийняття в жовтні 2005 року та травні 2007 року рішень про надання в оренду
земельної ділянки ТОВ “ДонСтройКом”.

Заперечення відповідача з посиланням на ту обставину, що міською радою повноваження з земельних
питань були делеговані виконавчому комітету, є безпідставними з огляду на те,
що згідно до пункту 31 статті 26
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” міська рада може
делегувати свої повноваження тільки в межах
прийняття рішень про
передачу іншим органам
окремих повноважень щодо
управління майном, яке
належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Колегія суддів не
приймає посилання третьої особи на те, що Донецька міська рада рішенням від 28
березня 2008 року затвердила попередньо прийняті, серед яких є і спірні
рішення, виконавчого комітету міської ради з огляду на те, що не можуть
бути затверджені рішення, які прийняті з
порушенням законодавства.

Колегія суддів зазначає,
що судом першої інстанції постанова була
прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права і за
таких умов позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

У відповідності до
статті 160 КАС України повний текст
виготовлено на 07 липня 2008 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167,
184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та
ОСОБА_3 на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 28 січня
2008 року - задовольнити.

Постанову Ворошиловського районного
суду м.Донецька від 28 січня 2008 року у справі № 2-а-13/08 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5ОСОБА_6 до виконавчого комітету Донецької міської ради, 3-і особи Донецьке міське управління земельних
ресурсів, ТОВ „ДонСтройКом”, Головне управління містобудування архітектури
Донецької міської ради про скасування
рішень, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок - скасувати.

Позовні вимоги позивачів задовольнити
в повному обсязі. Визнати протиправними і скасувати рішення виконавчого
комітету Донецької міської ради від 25.10.2005 року за № 503/1 „Про надання
товариству з обмеженою відповідальністю „ДонСтройКом” земельної ділянки в
оренду для будівництва двох будівель багатоповерхових житлових будинків із
вбудованими підземними автостоянками та приміщеннями фізкультурно-оздоровчого
призначення по проспекту Ленінському в Ленінському районі м. Донецька” та від
23.05.2007 року за № 319/5 „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю
„ДонСтройКом” земельної ділянки в оренду для будівництва двох будівель
багатоповерхового житлового адміністративно-торговорозважального комплексу із
вбудованими підземними автостоянками по проспекту Ленінському в Ленінському
районі м. Донецька”, визнати недійсними договори оренди земельних ділянок від
22.12.2005 року та від 20.06.2007 року між виконавчим комітетом Донецької
міської ради та ТОВ „ДонСтройКом”, укладені на підставі вищезазначених рішень.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом
одного місяця з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції -
Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
Г.М.Міронова

Судді:
К.П.Горбенко

О.А.Нікулін