Справа № 22-а-1472/2008
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2008-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції Могильницький М.С. справа № 22-а - 1472/07
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30
травня 2008 року м.
Донецьк

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Білак С.В., Гаврищук Т.Г. ,

при секретарі
Безруковій В.М.

за участю сторін: позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9,

представника
позивачів ОСОБА_26,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Харцизьку на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 3 грудня 2007 року
по справі № 2-а- 3984/07 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25до Управління Пенсійного фонду України у м.
Харцизьку про визнання дій неправомірними
та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В
С Т А Н О В И Л А :

Позивачі
звернулись до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною
з боку Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області
відмови у перерахунку пенсій по інвалідності згідно до ст. 50, 54 Закону № 796
- XII виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили працездатність, та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької
області здійснити перерахунок пенсії з інвалідності та
виплачувати її з 01.11.2006 р. виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з подальшим їх збільшенням
у залежності від його росту.

Постановою
Донецького окружного адміністративного
суду від 3 грудня 2007 року позовні вимоги позивачів задоволені частково.

Відповідач
не погодився з рішенням суду і подав апеляційну скаргу в якій просив рішення
суду скасувати посилаючись на невірне застосування норм матеріального та процесуального права.

Сторони
були належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду
справи.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційних скарг, заперечення на скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_1, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1,
є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_2.

26 липня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 211 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_2, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_3,
є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_4.

25 липня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 210 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_3, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_5 від ІНФОРМАЦІЯ_5,
є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_6 від ІНФОРМАЦІЯ_6.

6 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 232 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_4, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_7 від ІНФОРМАЦІЯ_7,
є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_8 від ІНФОРМАЦІЯ_8.

26 липня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 211 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_5, має
статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_9 від ІНФОРМАЦІЯ_9, є інвалідом
третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення
серія НОМЕР_10 від ІНФОРМАЦІЯ_10.

24 липня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 209 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_6, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_11від ІНФОРМАЦІЯ_11,
є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_12 від ІНФОРМАЦІЯ_12.

24 липня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 209 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_7, має статус постраждалого громадянина внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_13
від ІНФОРМАЦІЯ_13, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення
серія НОМЕР_14 від ІНФОРМАЦІЯ_14.

3 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 219 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_8, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_15 від
ІНФОРМАЦІЯ_15, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому
видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_16 від ІНФОРМАЦІЯ_16.

24 липня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 209 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку .

ОСОБА_9, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_17 від
ІНФОРМАЦІЯ_17, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право
на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_18 від
ІНФОРМАЦІЯ_18.

11 червня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 197 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_10, має
статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_19 від ІНФОРМАЦІЯ_19, є інвалідом
другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення
серія НОМЕР_20 від ІНФОРМАЦІЯ_19.

13 серпня 2007 року начальник відділу пенсійного
забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк Донецької області протоколом відмови
№ 236 відмовив позивачу у перерахунку пенсії
з інвалідності з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та
правомірність здійсненого управлінням розрахунку.

ОСОБА_11, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_21 від
ІНФОРМАЦІЯ_20, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

7 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 235 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_12, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_22, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія
НОМЕР_23 від ІНФОРМАЦІЯ_21.

3 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 225 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку .

ОСОБА_13, має статус постраждалого громадянина внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_24
від ІНФОРМАЦІЯ_22, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія
НОМЕР_25 від ІНФОРМАЦІЯ_23.

15 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 214 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_14, має статус постраждалого громадянина внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_25
від ІНФОРМАЦІЯ_24, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення
серія НОМЕР_26 від ІНФОРМАЦІЯ_25.

7 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 234 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність підстав
такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням розрахунку .

ОСОБА_15, має статус постраждалого громадянина внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_27
від ІНФОРМАЦІЯ_26, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія
НОМЕР_28 від ІНФОРМАЦІЯ_27.

22 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 239 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку .

ОСОБА_16, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_29, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія
НОМЕР_30 від ІНФОРМАЦІЯ_28.

6 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 231 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_17, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_31 від
ІНФОРМАЦІЯ_29, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому
видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_32 від ІНФОРМАЦІЯ_30.

22 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 238 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку (арк. справи 44).

ОСОБА_18, має статус постраждалого
громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено
посвідченням НОМЕР_33 від ІНФОРМАЦІЯ_31 , є інвалідом другої групи,
захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_34 від
ІНФОРМАЦІЯ_32 .

16 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в

м. Харцизьк Донецької області протоколом відмови відмовив позивачу у
перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на
відсутність підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого
управлінням розрахунку.

ОСОБА_19, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_35 від ІНФОРМАЦІЯ_33
, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_36 від ІНФОРМАЦІЯ_34 .

01 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 215 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_20, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_37 від ІНФОРМАЦІЯ_35
, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_38 від ІНФОРМАЦІЯ_36 .

17 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 238 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_21, має статус постраждалого громадянина внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_39
від ІНФОРМАЦІЯ_37 , є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія
НОМЕР_40 від ІНФОРМАЦІЯ_38.

27 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 219 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням розрахунку.

ОСОБА_22, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_41 від
ІНФОРМАЦІЯ_39, є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_42 від ІНФОРМАЦІЯ_40.

3 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 218 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_23, має статус постраждалого громадянина внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, шо підтверджено посвідченням НОМЕР_43
від ІНФОРМАЦІЯ_41, є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія
НОМЕР_44 від ІНФОРМАЦІЯ_42.

6 вересня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 247 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_24, має статус постраждалого громадянина внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_45, є
інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів
війни, про що йому видане безтермінове посвідчення серія НОМЕР_46 від
ІНФОРМАЦІЯ_43.

6 вересня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 249 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

ОСОБА_25, має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що підтверджено посвідченням НОМЕР_47 від ІНФОРМАЦІЯ_44,
є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що йому видане безтермінове
посвідчення серія НОМЕР_48 від ІНФОРМАЦІЯ_45.

31 серпня 2007
року начальник відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в м. Харцизьк
Донецької області протоколом відмови № 246 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з інвалідності з огляду на відсутність
підстав такого перерахунку та правомірність здійсненого управлінням
розрахунку.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (надалі спеціальний
закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням
цього права шкоди.

Розділ 8
даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає
пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії;
б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 1 групи -100 відсотків, 2
групи-75 відсотків, 3 групи - 50
відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до
статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії
чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивачів як
віднесених до категорії 1.

Частина перша
та друга даної статті передбачає призначення пенсії за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством, але
у всіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії
за роботу в зоні відчуження у наведених роках не може перевищувати 3,0 тис.
грн.

Частина третя
зазначеної статті (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-4 від 17
листопада 2005 року) визначає, що обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних
відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах
відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” (загальний закон), у якому призначення пенсій по інвалідності
визначено розділом 4.

Частиною 1
статті 33 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи
інвалідності.

Зазначене
посвідчує, що після внесення змін у частину 3 статті 54 спеціального закону (17
листопада 2005 року), обчислення і призначення пенсії по інвалідності
здійснюється за правилами загального закону, внаслідок чого розмір пенсії по
інвалідності поставлений в залежність від розміру пенсії за віком, обчисленої
за нормами загального закону.

Колегія
судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за
віком встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те,
що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25
березня 2005 року (набрав чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина третя
статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінена Законом України від 17
листопада 2005 року № 3108-15 (набрав
чинності 13 грудня 2005 року). Саме неврахування відповідачем зазначених змін
стало однією з причин хибного висновку щодо неможливості застосування стосовно
позивача норм абзацу 1 статті 28 загального закону в частини визначення
мінімального розміру пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму.

Частина 4
статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком, по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком,
по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4
Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання,
і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року №
523 (з наступними змінами та доповненнями).

Посилання
відповідача на частину 5 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою
визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач
керувався розміром 19 гривень 91 копійка, визначеним Кабінетом Міністрів
України, зокрема постановою № 1 від 3 січня 2002 року „Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок державного бюджету”, (а з 1 вересня 2004 року - 22
грн. 30 коп.), колегія судів не приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір
в силу різного правового навантаження цих визначень неможливо. Якщо „порядок”
відповідає на питання „як, яким чином”, то „розмір” - „скільки”.

Наведена
частина статті викладена із змінами згідно із Законами України № 2532-12 від 1
липня 1992 року, та № 3285-12 від 17 червня 1993 року (в редакції Закону №
230/96 від 6 червня 1996 року), тоді як частина третя, яка визначає обчислення
і призначення пенсії по інвалідності змінена Законом № 3108-15 від 17 листопада
2005 року (набрав чинності 13 грудня 2005 року) і регулює безпосередньо правила
обчислення пенсій за нормами статті 54 спеціального закону.

Правовою
підставою позовних вимог є частина 3 статті 67
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” якою зазначено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий
мінімум” від 15 липня 1999 року № 966-14. Частиною 3 статті 4 даного Закону (в
редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005
року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для
тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення,
щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних
виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Прожитковий
мінімум на 2006 рік відповідно до статті 65 Закону України „Про Державний
бюджет на 2006 рік” (газета „Урядовий кур'єр” від 30 грудня 2005 року) на одну
особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць складає: з 1 січня -
350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень.

Статтею 62
Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006
року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року („Урядовий кур'єр” від 23
грудня 2006 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка
втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень.

Враховуючи
зазначене мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 28
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” складає
з 1 жовтня 2006 року складає 366 грн., з 1 січня 2007 року - 380 грн. Розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (стаття 50 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”), встановлений для інвалідів 1 групи 1 категорії у розмірі 100%
мінімальної пенсії за віком, інвалідів 2
групи 1 категорії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, інвалідів 3 групи 1 категорії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Обґрунтування
відповідачем своєї позиції посиланням на застосування у межах спірних відносин
постанов Кабінету Міністрів України, спростовується також приписами пункту
першого та шостого статті 92 Конституції України, статті 71 спеціального
закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом другим
преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини першої статті 8 та пунктами
13, 16 Прикінцевих положень загального Закону якими передбачено що умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із
Законом (Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), закони України
та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить
цьому Закону.

Правові
засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених конституцією України та законами України
основних соціальних гарантій визначені Законом України “Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року № 2017-3.
Статтею 17 даного Закону до основних державних соціальних гарантій включаються
мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною другою зазначеної статті
передбачено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом
існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Стаття 19 зазначає, що виключно законами України визначаються
мінімальний розмір пенсії за віком.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, (про що
зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005)
пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні
категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається.

Здійснюючи
апеляційне розгляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія
суддів погоджує висновки суду першої інстанції щодо необхідності застосування
норм спеціального закону у межах спірних відносин.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З
урахуванням викладеного, керуючись статтями
2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 - 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У
Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Харцизьку на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 3 грудня 2007 року по справі № 2-а- 3984/07 за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25до Управління Пенсійного фонду
України у м. Харцизьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії-
залишити без задоволення.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 3 грудня 2007 року по справі № 2-а- 3984/07 - залишити без змін.

Ухвала
постановлена у нарадчій кімнаті та проголошений її повний текст у судовому
засіданні 30 травня 2008 року.

Ухвала
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Ухвала
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення
постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Сухарьок
М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.