Справа № 11/74-75-81-82
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
вул. Десятинна, 4/6
№ 11/74-75-81-82
ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4
Служби безпеки України
стягнення грошової компенсації
Головуючий суддя Винокуров К.С.
Судді Блажівська
Секретар судового засідання Давиденко Д.В.
Герасимяка В.Є. (дов. № 22/387-Д
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС
України в судовому засіданні 11.06.2008 р. о 14 год. 45 хв. проголошено вступну
та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі
відкладено на 07.07.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення
вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням
вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
СПРАВИ:
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
звернулись до суду з позовом до Служби безпеки України про стягнення грошової компенсації
за продовольче забезпечення військовослужбовців за час проходження військової
служби позивачів за контрактами укладеними із відповідачем.
Ухвалами суду від 19.09.2007 р.
відкрито провадження у справах №№ 11/74, 11/75, 11/81, 11/82 та призначені
попередні судові засідання на 25.10.2007 р.

В попередні судові засідання від
відповідача прибув повноважний представник -Гарасим'як В.Є., яким подано
заперечення по справах.

Відповідно до положень ст. 116 КАС
України судом винесено ухвалу від 31.10.2007 р. про об'єднання справ №№ 11/74,
11/75, 11/81, 11/82 в одне провадження з присвоєнням номеру 11/74-75-81-82 для
їх спільного розгляду і вирішення.

Ухвалою суду від 31.10.2007 р.
закінчене підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Від повноважного представника
позивачів ОСОБА_5 подано заяву про розгляд справи без участі позивачів.

Під час судового розгляду
представник відповідача заперечив проти позовних вимог та зазначив, що Законом
України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів»було призупинено дію
норми щодо одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за бажанням
грошової компенсації замість них. Відповідач, як розпорядник бюджетних коштів,
зобов'язаний здійснювати видатки або платежі тільки в межах асигнувань на
поточний рік. Оскільки таких бюджетних асигнувань з березня 2000 року по 2006
рік для військових формувань, в тому числі для СБ України, не передбачалось,
компенсація за продовольчі пайки позивачам не виплачувалась.

Розглянувши подані документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі уклали із Службою безпеки
України контракти про проходження військової служби особами офіцерського
складу, прапорщиками і мічманами, солдатами і матросами, сержантами і
старшинами. Так, позивач ОСОБА_1 уклав контракт 13.06.2002 року, який був
достроково розірваний сторонами 28.12.2005 р.; позивач ОСОБА_3 перебував на
військовій службі у Службі безпеки України з 20.06.1999 року по 31.12.2006 рік;
позивач ОСОБА_4 уклав контракт 18.07.2002 року по 31.12.2006 року; позивач
ОСОБА_2 уклав контракт 24.10.2002 р., який був розірваний сторонами 31.12.2006
року.

Пунктом 2 зазначених Контрактів
передбачені наступні обов'язки відповідача: забезпечення громадянам (які
перебувають на військовій службі) дотримання соціально-економічних, політичних
та особистих прав і свобод громадянина та членів його сім'ї, включаючи надання
пільг, гарантій та компенсацій, встановлених законами та іншими
нормативно-правовими актами України, які визначають статус військовослужбовців
та порядок проходження військової служби, зокрема: фінансове, матеріальне та
інше забезпечення відповідно до норм та порядку, встановлених законодавством
України; державне обов'язкове особисте страхування на випадок загибелі, смерті
або втрати працездатності, що сталася внаслідок поранення (контузії, травми або
каліцтва), захворювання, одержаних у період проходження служби.

Законом України від 20.12.1991р.
"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей" передбачено продовольче та речове забезпечення військовослужбовців,
яке здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів
України. Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом або
перебувають на кадровій військовій службі, мають право на отримання замість
належних їм за нормами забезпечення предметів речового майна грошової компенсації
в розмірі вартості зазначених предметів. Порядок виплати грошової компенсації
визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 9-1 Закону).

До матеріалів справи залучені
довідки Служби Безпеки України, якими підтверджується, що за час перебування
позивачів на військовій службі в СБУ вони не були забезпеченні продовольчими
пайками або грошовою компенсацією замість них. Так, позивач ОСОБА_1 не отримав
продовольчі пайки або грошову компенсацію замість них за період з 13.06.2002р.
по 28.12.2005р.; позивач ОСОБА_3 -за період з 27.12.2001р. по 31.12.2006р.;
позивач ОСОБА_4 -за період з 30.08.2003 р. по 31.12.2006р.; позивач ОСОБА_2 -за
період з 01.11.2003 р. по 31.12.2006 р.

Таким чином, факт неотримання
позивачами продовольчих пайків або грошової компенсації замість них за
зазначені періоди є доведеними та по суті не оспорюється відповідачем.

Законом України від 17.02.2000р.
«Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів»призупинено дію частини другої
статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей" в частині одержання військовослужбовцями продовольчих
пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового
майна (за винятком військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки
України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби
України, Управління державної охорони та Головного управління внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України, що використовують цивільний одяг, який
зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців), а також дію абзацу
першого частини першої статті 14 зазначеного Закону в частині забезпечення
військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх
сімей безоплатного проїзду у відпустку. На день звернення позивачів до суду
зазначена норма не втратила свою юридичну силу та є чинною.

Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням
Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої
статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, за
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той
закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або
мали місце.

Оскільки всі позивачі укладали
контракти з відповідачем після лютого 2000 року, то на правовідносини сторін
поширюється дія зазначеного Закону України від 17.02.2000р., яка призупинила
дію норми про одержання продовольчих пайків або грошової компенсації замість
них.

Законами України про Державні
бюджети на 2001-2006 роки не були передбачені видатки з Державного бюджету на
виплату грошової компенсації за продовольчі пайки, а відповідач є розпорядником
бюджетних коштів, що зобов'язує його здійснювати видатки та платежі тільки в
межах відповідних асигнувань, встановлених на поточний рік.

Законом України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», який було прийнято 19.12.06р., зупинено на 2007 рік дію
пункту 2 статті 91 Закону України "Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей" (п. 59 ст. 71 Закону), яким
передбачено право військовослужбовців на отримання замість належних їм за нормами
забезпечення предметів речового майна грошової компенсації в розмірі вартості
зазначених предметів.

Посилання позивачів на постанову
Кабінету Міністрів України № 426 від 29.03.02р. «Про норми харчування
військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань та осіб рядового,
начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної
служби спеціального зв'язку та захисту інформації»не стосується предмету спору,
оскільки встановлює норми раціонального харчування військовослужбовців та не
поширюється на встановлення чи відміну пільг у вигляді продовольчих пайків.

Посилання позивачів на пряму дію
ст. 17 Конституції України в частині забезпечення державою соціального захисту
громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших
військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, приймається судом до уваги.
Проте питання щодо відповідності нормативно-правових актів, якими зупинено дію
норми Закону України про право військовослужбовців на грошову компенсацію замість
продовольчих пайків, Конституції України не підпадає під компетенцію
адміністративних судів.

Вимоги щодо стягнення інфляційних
витрат також не відносяться до компетенції адміністративних судів, оскільки
такі витрати є наслідком цивільного правопорушення, а отже в судовій практиці
визначені як різновид цивільної та господарсько-правової відповідальності.

Отже, з доказів по справі
вбачається, що позивачі не отримали грошової компенсації за вказані періоди
проходження військової служби за контрактом у Службі Безпеки України, проте
наявність вини з боку відповідача щодо ухилення від виплати такої компенсації
відсутня, а тому підстав для задоволення позову не вбачається.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст.
105, 158-163, 254 КАС України,
адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної
скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя
К.С. Винокуров

Суддя Н.Є.
Блажівська

Суддя
В.І. Келеберда

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі
-07.07.2008.