Справа № 4/152
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

26.05.2008 р.
№ 4/152

За
позовом

ОСОБА_1

до

Першого
заступника прокурора м. Києва старшого радника юстиції ОСОБА_4

про

визнання
протиправною та скасування постанови від 26.01.2008р.

Суддя Вовк
П.В.,

Секретар судового засідання Камінська Т.О.

Представники:

Від
позивача

ОСОБА_2,
ОСОБА_3.

Від
відповідача

ОСОБА_5

На
підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 26.05.08 проголошено
вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ
СПРАВИ:

Позивач
звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання
протиправною та скасування постанови про порушення дисциплінарного провадження
від 26.01.2008р. Першого заступника прокурора м. Києва старшого радника юстиції
ОСОБА_4

Ухвалою
Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.03.08 відкрито провадження в
адміністративній справі № 4/152.

26.05.08
у судовому засіданні Позивач позов підтримав та просить суд позов задовольнити.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на
думку Позивача Відповідач при винесенні оскаржуваної постанови порушив вимоги
Закону України «Про прокуратуру».

Представник
Відповідача проти позову заперечує та просить суд відмовити Позивачеві у
задоволені позову з підстав, зазначених у письмових запереченнях від
23.04.08року № 05/2-143-08, які залучено до матеріалів справи.

Дослідивши
матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

Даний
спір підсудний адміністративному суду,
виходячи з наступного.

Відповідно
до ст. 17 КАС України Відповідно п.2 ч.2 ст. 17 КАС України компетенція
адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи що належить
вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Відповідно
до положень глави 22 КПК України оскарженню в порядку КПК України підлягають
лише постанови про порушення кримінальної справи і про відмову у порушенні
кримінальної справи. Оскарження дій або бездіяльності прокурора, при здійсненні
прокурорського нагляду та проведенні перевірок цим кодексом непередбачено.

Відповідно
до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім
випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами
України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно
до частини 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В
своїй позовній заяві Позивач вказує на те, що його, на підставі Наказу №96-о
від 09.02.2007р. Голови Державної податкової адміністрації у м. Києві було
призначено на посаду старшого слідчого з особливо важливих справ відділення
розслідування кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА у м.
Києві.

02.10.2007р.
до слідчого відділу податкової міліції ДПА у м. Києві надійшла кримінальна
справа №50-4728, яка 04.10.2007р. була передана Позивачу та прийнята їм до
свого провадження, про що в цей же день Позивачем винесено постанову відповідно
до вимог ст.. 113 КПК України. Дана кримінальна справа № 50-4728 порушена
11.09.2007р. першим заступником прокурора м. Києва за фактом ухилення від
сплати податків службовими особами ТОВ «УРП «Ропіт-Дніпро»за ознаками злочину, передбаченого
ст. 212 ч. 2 КК України. Досудове слідство у справі провадиться Позивачем.

У
зв'язку із розслідуванням Позивачем вказаної кримінальної справи, 26.01.2008р.
Відповідачем порушено дисциплінарне провадження відносно Позивача, про що
винесено відповідну постанову (копію якої долучено до матеріалів справи). Як
вбачається з даної постанови її прийнято на
підставі ст. 24 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно
ст. 1 Закону України «Про прокуратуру», прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів посадовими особами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Відповідно
до ст. 5 п. 4 цього ж закону («Функції прокуратури») на прокуратуру України як
на єдину систему покладено функції нагляду за додержанням законів органами, які
провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.

Згідно
ст. 6 п. 4 Закону («Принципи організації і діяльності прокуратури») органи
прокуратури України вживають заходів до усунення порушень Закону, від кого вони
б не надходили, поновлення порушених прав і притягнення у встановленому законом
порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення.

Згідно
ст. 19 ч. 2 Закону («Предмет нагляду за додержанням і застосуванням законів»)
перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про
порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності
приводів - також з власної ініціативи прокурора. Тобто прокурор мав право
проводити перевірку дотримання Позивачем вимог ст. 22 КПК України щодо
обов'язку слідчого повно, всебічно та об'єктивно дослідити усі обставини
кримінальної справи.

Відповідно
до ст. 20 ч. 2 п. 3 («Повноваження
прокурора»), при виявлені порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї
компетенції мають право порушувати у встановленому законом порядку дисциплінарне провадження.

Відповідно
до ст. 24 Закону («Постанова прокурора»), у разі порушення закону посадовою
особою або громадянином прокурор, його заступник, залежно від характеру
порушення закону, виносить мотивовану постанову про дисциплінарне провадження.
Постанова про порушення дисциплінарного провадження або провадження про
адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженою посадовою особою
або відповідним органом у десятиденний строк після її надходження, якщо інше не
встановлено законом.

Згідно
ст. 25 Закону «Про прокуратуру»(«Вимоги до документів прокурорського
реагування»), у постанові прокурора обов'язково зазначається, ким і яке
положення закону порушено, в чому полягає порушення та що і в який строк посадова особа або орган
мають вжити до його усунення.

Згідно
ст. 30 п.1,2 Закону («Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову
діяльність, дізнання, досудове
слідство»), прокурор вживає заходів до того, щоб органи дізнання і попереднього
слідства додержували передбаченого законом порядку розслідування діянь, що
містять ознаки злочину, а також строків
провадження слідства, при розслідуванні злочинів неухильно виконувати вимоги
закону про всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин справи.

Таким
чином, суд прийшов до висновку, що оспорювана постанова відповідає законним
критеріям, так як у ній містяться відомості
про безвідповідальне ставлення (тяганину під час слідства) слідчим до
своїх обов'язків та зазначено про направлення її Голові ДПА у м. Києві для
організації виконання.

Главою
21 Кримінально-процесуального кодексу
України передбачено нагляд прокурора за виконанням законів органами дізнання і
досудового слідства.

Як
вбачається із законодавчих норм, зосереджених в Законі України «Про
прокуратуру»та Кримінально-процесуальному кодексі України (глава 21), такі
норми не є взаємовиключаючими. За таких
обставин, посилання Позивача на те, що при здійсненні нагляду за додержанням
законів при провадженні досудового слідства прокурор може діяти виключно або у
межах глави 2 Закону України «Про прокуратуру», або ст. 227 КПК України судом
не приймаються.

Відповідно
до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно
до части 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Оцінивши
докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов
до висновку, що постанова заступника прокурора м. Києва старшого радника юстиції
ОСОБА_4 від 26.01.2008 року про порушення дисциплінарного провадження відносно старшого слідчого ОВС СВ ПМ ДПА у м. Києві ОСОБА_2
прийнята на підставі чинного законодавства, в межах наданих Відповідачу
повноважень та з дотриманням принципів, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України.

Керуючись
ст.ст. 2, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У
задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне
оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
П.В. Вовк

Суддя Вовк
П.В.