Справа № 22-а-4734/2008
Суддя: Бадахова Т.П.
Дата ухвалення: 2008-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя І інстанції - Галатіна О.О.
Суддя-доповідач - Бадахова Т.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03
червня 2008 року справа № 22-а-4734/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бадахової Т.П.

суддів: Ханової Р.Ф.

Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання

Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Донецького обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 13.02.2008 року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю “Алькортранс” до Донецького обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України, третя особа -
голова адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій по
винесенню розпорядження № 74-р від 05.10.2007 року “Про початок розгляду справи
про порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції №
01-26-64/2007”, -

В С Т А Н О В И Л А :

02
листопада 2007 року ТОВ “Алькортранс” звернулося до Донецького окружного
адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецького обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання
неправомірними дій по винесенню розпорядження № 74-р від 05.10.2007 року “Про
початок розгляду справи про порушення законодавства про захист від
недобросовісної конкуренції № 01-26-64/2007”.

В
судовому засіданні представник позивача уточнив свої позовні вимоги і просив
визнати неправомірними дії відповідача по винесенню розпорядження № 74-р від 05.102007 року. Позивач зазначав в
обґрунтування позову, що 05 жовтня 2007 року Головою адміністративної колегії
територіального відділення Антимонопольного комітету України було
безпідставно винесено розпорядження за № 74-р
Про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист від
недобросовісної конкуренції з перевищенням своїх владних повноважень. Тому просив визнати ці дії
неправомірними.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2008 року позов ТОВ
“Алькортранс” було задоволено з тих підстав, що при прийнятті спірного рішення
відповідачем були порушені принципи обґрунтованості та розсудливості, а також,
що суб'єкт владних повноважень не довів у повному обсязі правомірність
прийняття спірного рішення.

Не
погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його і
просив суд апеляційної інстанції скасувати його та в позові ТОВ “Алькортранс”
відмовити.

Свої
вимоги Донецьке обласне територіальне відділення обґрунтувало невідповідністю
висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело, на його думку, до неправильного вирішення
справи.

В
судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу і просив
її задовольнити.

Представник
позивача в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце слухання справи
був повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи,
колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи
позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень помилково дії позивача були
кваліфіковані як недобросовісна конкуренція, що призвело до безпідставного
прийняття ним розпорядження №74-р про початок розгляду справи про порушення
законодавства про захист від недобросовісної конкуренції. Разом з цим, суд
першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач виявивши порушення вимог
ст. 60 Закону України “ Про автомобільний транспорту України” з боку
позивача, перевищив свої повноваження,
тобто ці функції належать Головній державній інспекції на автомобільному транспорті.

За
таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку по те, що відповідач не
довів правомірність своїх дій і порушив принципи обґрунтованості та
розсудливості.

Колегія
судів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції.

Як
вбачається з матеріалів справи позивач - ТОВ “Алькортранс” відповідно до
укладеного між ним та Донецькою обласною державною адміністрацією договору від
27.05.2005 року № 287 та додатковою угодою № 1 від 25.05.2007 року є
перевізником пасажирів автомобільним транспортом за маршрутом “Донецьк (ДП
“Пінтер”) - Урзуф (автостанція).

За
даними ВАТ “Донецьке обласне підприємство автобусних станцій”, вартість проїзду на мікроавтобусах перевізників, які
дотримуються умов договору з замовником по маршруту Донецьк-Урзуф становить 25
грн. 46 коп.

Згідно
акту № 026327 від 22.08.2007 року державними інспекторами територіального
управління Головної автотранспортної інспекції
в Донецькій області була проведена перевірка додержання вимог
законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в ході якої виявлено, що
позивач перевозив пасажирів без оформлення квітково-облікового листа (арк..
справи 48).

З
пояснень водія ОСОБА_2, який працював під час перевірки на мікроавтобусі
позивача, вбачається, що він порушив
умови договору: перевищував вартість проїзду, та здійснював посадку пасажирів
не на автостанції с. Урзуф, а біля пансіонату “Чайка” (арк. справи 49).

Позивачем
в суді першої інстанції не були спростовані вищезазначені обставини, а судом
цим обставинам не було надано належної
оцінки.

Приписами
ч.1 ст.36 Закону України “Про захист економічної конкуренції” зазначено, що
органи Антимонопольного комітету України розпочинають розгляд справи про
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції, зокрема, за заявами суб'єктів господарювання,
громадян, об'єднань, установ, організацій про порушення їх прав внаслідок дій
чи бездіяльності, визначених цим Законом, як порушення законодавства про захист
економічної конкуренції.

Листом
від 26.06.2007 року за № 03/691 генеральний директор ВАТ “Донецьке обласне
підприємство автобусних станцій” повідомив Донецьке обласне територіальне
відділення Антимонопольного комітету України про порушення з боку позивача і просив прийняти
відповідні заходи.

Спірне
рішення Адміністративної колегії Донецького обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету України за своєю правовою природою
визначає підстави щодо початку розгляду справи про порушення законодавства про
захист від недобросовісної конкуренції.

На
цій стадії перевіряються виключно дві обставини: компетенція органу та особи,
що прийняла зазначене рішення і
наявність підстав щодо початку розгляду справи.

Всупереч
зазначеному, суд першої інстанції вийшов за межі оцінки предмету спору і надав
оцінку складу порушення законодавства про захист від недобросовісної
конкуренції.

За
таких обставин колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду не
встановила неправомірність в діях
Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету
України при прийнятті розпорядження № 74-р від 05.10.2007 року “Про початок розгляду справи про порушення
законодавства про захист від недобросовісної конкуренції № 01-26-64/2007”.

Відповідно
до положень ч.ч. 2,4 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України,
підставами для скасування судового
рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи
викладене, колегія суддів вважає за необхідне постановлене судом першої
інстанції рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позивачу відмовити в
позові.

На
підставі вищенаведеного та керуючись статтями 160, 196, 198, 202, 205, 212
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Донецького обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України задовольнити.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2008 року № 2-а-905/08
- скасувати.

В
задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю “Алькортранс” до
Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету
України, третя особа - Голова Адміністративної колегії Донецького обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 про
визнання неправомірними дій по винесенню розпорядження № 74-р від 05.10.2007
року “Про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист від
недобросовісної конкуренції № 01-26-64/2007” - відмовити.

Постанова
у повному обсязі виготовлена 04 червня
2008 року.

Постанова суду
апеляційної інстанції набирає чинності з моменту її проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом місяця з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Суддя І інстанції - Галатіна О.О.

Суддя-доповідач - Бадахова Т.П.

У
К Р А Ї Н А

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

03 червня 2008 року справа № 22-а-4734/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бадахової Т.П.

суддів: Ханової Р.Ф.

Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання

Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Донецького обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 13.02.2008 року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю “Алькортранс” до Донецького обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України, третя особа -
голова адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій по
винесенню розпорядження № 74-р від 05.10.2007 року “Про початок розгляду справи
про порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції №
01-26-64/2007”, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Донецького обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України задовольнити.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2008 року № 2-а-905/08 - скасувати.

В
задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю “Алькортранс” до
Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету
України, третя особа - Голова Адміністративної колегії Донецького обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 про
визнання неправомірними дій по винесенню розпорядження № 74-р від 05.10.2007
року “Про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист від
недобросовісної конкуренції № 01-26-64/2007” - відмовити.

Постанова у повному обсязі буде виготовлена 04.06.
2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця
з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий:

Судді: