Справа № К-8268/07
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого ад
міністративного суду Україн
и у складі:
головуючого судді Фадєє
вої Н.М.,
суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П
., Кравченко О.О., Леонтович К.Г.

при секретарі Топчію В.В.

за участю представників: Ві
дділення виконавчої дирекці
ї фонду соціального страхув
ання від нещасного випадку н
а виробництві і професійних
захворювань України в м. Саки
Чебанова М.П.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщ
енні суду справу за касаційн
ою скаргоюУправління пенсій
ного фонду України в Саксько
му районі Автономної Республ
іки Крим на постанову господ
арського суду Автономної Рес
публіки Крим від 7 грудня 2006 рок
у та ухвалу Севастопольськог
о апеляційного господарсько
го суду від 1 березня 2007 року у с
праві за позовом Управління
пенсійного фонду України в С
акському районі Автономної Р
еспубліки Крим до Відділення
виконавчої дирекції фонду с
оціального страхування від н
ещасного випадку на виробниц
тві і професійних захворюван
ь України в м. Саки про спонука
ння до виконання певних дій, -

ВСТАНОВИЛА:
У серпні 2006 року Управлінн
я пенсійного фонду України в
Сакському районі Автономної
Республіки Крим звернулося
в суд з позовом до Відділення
виконавчої дирекції фонду с
оціального страхування від н
ещасного випадку на виробниц
тві і професійних захворюван
ь України в м. Саки про спону
кання відповідача прийня
ти до відшкодування суму

__________________________________________________________________
Справа № К-8268/07

Доповідач: Лео
нтович К.Г.

невідшкодованих витрат з
а виплату та доставку пенсій
з інвалідності внаслідок не
щасного випадку на виробницт
ві або професійного захворю
вання і пенсій у звязку з вт
ратою годувальника, який пом
ер внаслідок нещасного випад
ку на виробництві відносно 37 о
сіб за період з 01.04.2006 р. по 31.07.2006 р. за
гальною сумою 17 160,29 грн..
Позовні вимоги обґрунтов
ані тим, що відповідач безпід
ставно відмовляється прийня
ти до відшкодування признач
ені та виплачені Управлінням
пенсійного фонду України в С
акському районі суми пенсій
з інвалідності внаслідок не
щасного випадку на виробницт
ві або професійного захворю
вання і пенсій у звязку з вт
ратою годувальника, який пом
ер внаслідок нещасного випад
ку на виробництві.
Постановою господарського
суду Автономної Республіки
Крим від 7 грудня 2006 року, залиш
еною без змін ухвалою Севаст
опольського апеляційного го
сподарського суду від 1 берез
ня 2007 року, в заявленому позов
і відмовлено.
Не погоджуючись з ухвалени
ми у справі рішеннями Управл
іння пенсійного фонду Україн
и в Сакському районі Автоном
ної Республіки Крим звернуло
ся до Вищого адміністративно
го суду України з касаційною
скаргою, в якій просить скасу
вати рішення судів першої і а
пеляційної інстанцій, посила
ючись на порушення судами но
рм матеріального права та на
правити справу на новий судо
вий розгляд.
Перевіривши юридичну оцін
ку обставин справи та повнот
у їх встановлення, проаналіз
увавши правильність застосу
вання судами норм матеріальн
ого та процесуального права,
колегія суддів Вищого адмін
істративного суду України вв
ажає, що касаційна скарга під
лягає задоволенню з наступни
х підстав.
Як встановлено судами попе
редніх інстанцій Управління
м пенсійного фонду України в
Сакському районі Автономної
Республіки Крим виплачені п
ризначені пенсії з інвалідн
ості внаслідок нещасного ви
падку на виробництві або про
фесійного захворювання і пен
сій у звязку з втратою году
вальника, який помер внаслід
ок нещасного випадку на виро
бництві 37 особам за період з 01.0
4.2006 р. по 31.07.2006 р. загальною сумою 17
160,29 грн.. Відповідач відмовляєт
ься прийняти до відшкодуван
ня вказану суму виплачених п
енсій.
Відмовляючи в задоволенн
і позовних вимог суди попере
дніх інстанцій виходили з то
го, що на підставі п.7 “Порядку
відшкодування Фондом соціал
ьного страхування від нещасн
их випадків на виробництві т
а професійних захворювань Ук
раїни Пенсійному фонду Украї
ни витрат, пов'язаних з виплат
ою пенсій по інвалідності вн
аслідок нещасного випадку на
виробництві або професійног
о захворювання та пенсій у зв
'язку з втратою годувальника
, який помер внаслідок нещасн
ого випадку на виробництві а
бо професійного захворюванн
я” відшкодування вказаних ко
штів відбувається на центра
лізованому рівні, при цьому п
равління Фонду соціального с
трахування від нещасних випа
дків на виробництві та профе
сійних захворювань України д
о 25 числа місяця, наступного з
а звітним, перераховує відпо
відні кошти Пенсійному фонду
України. Крім того, суди посл
алися на ті обставини, що час
тина пенсіонерів отримали тр
удове каліцтво у державах ко
лишнього Радянського Союзу,
тому у позивача відсутні під
стави для відшкодування пен
сій відповідачем вказаним пе
нсіонерам.
Однак, судова колегія Вищ
ого адміністративного суду У
країни не погоджується з нав
еденими висновками судів пер
шої та апеляційної інстанцій
.
Згідно статті 10 Закону Укр
аїни “Про пенсійне забезпече
ння” пенсійне забезпечення г
ромадян здійснюється органа
ми Пенсійного фонду України,
а згідно статті 8 Пенсійний фо
нд, поряд з іншими надходженн
ями, формується за рахунок ко
штів, що відраховуються підп
риємствами на заходи соціаль
ного страхування.
Відповідно до ст.81 Закону Ук
раїни “Про пенсійне забезпеч
ення” призначення пенсій і о
формлення документів для їх
виплати здійснюється органа
ми Пенсійного фонду України.

Статті 21, 28 Закону України “П
ро загальнообов'язкове держа
вне соціальне страхування ві
д нещасного випадку на вироб
ництві та професійного захво
рювання, які спричинили втра
ту працездатності” передбач
ають обов'язок Фонду соціаль
ного страхування від нещасни
х випадків відшкодувати шкод
у, заподіяну працівникові вн
аслідок ушкодження його здор
ов'я або у разі його смерті при
настанні страхового випадку
, виплачуючи йому або особам, я
кі перебували на його утрима
нні, пенсію по інвалідності в
наслідок нещасного випадку н
а виробництві або професійно
го захворювання; пенсію у зв'я
зку з втратою годувальника, я
кий помер внаслідок нещасног
о випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Збір та акумулювання страх
ових внесків здійснює Фонд с
оціального страхування від н
ещасних випадків на виробниц
тві та професійних захворюва
нь відповідно до статті 46 Зако
ну України “Про загальнообов
'язкове державне соціальне с
трахування від нещасного вип
адку на виробництві та профе
сійного захворювання, які сп
ричинили втрату працездатно
сті” та статей 1, 2 Закону Украї
ни “Про страхові тарифи на за
гальнообов'язкове державне с
оціальне страхування від нещ
асного випадку на виробництв
і та професійного захворюван
ня, які спричинили втрату пра
цездатності”.
Положення ч.2 п.5 ст.24 Закону Ук
раїни “Про загальнообов'язко
ве державне соціальне страху
вання від нещасного випадку
на виробництві та професійно
го захворювання, які спричин
или втрату працездатності” в
становлюють що, якщо після пр
изначення застрахованій осо
бі матеріальної допомоги чи
надання соціальних послуг мі
ж Фондом соціального страхув
ання від нещасних випадків і
страховиками з інших видів с
оціального страхування вини
кають спори щодо понесених в
итрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого зверну
вся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувс
я застрахований, має право зв
ернутися до відповідного стр
аховика з інших видів соціал
ьного страхування щодо відшк
одування понесених ним витра
т.
Міністерством юстиції Укр
аїни 16.05.2003 року зареєстрована п
останова правління Пенсійно
го фонду України та правлінн
я Фонду соціального страхува
ння від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 р
оку № 5-4/4, якою затверджено “Пор
ядок відшкодування Фондом со
ціального страхування від не
щасних випадків на виробницт
ві та професійних захворюван
ь України Пенсійному фонду У
країни витрат, пов'язаних з ви
платою пенсій по інвалідност
і внаслідок нещасного випадк
у на виробництві або професі
йного захворювання та пенсій
у зв'язку з втратою годувальн
ика, який помер внаслідок нещ
асного випадку на виробництв
і або професійного захворюва
ння”.
Згідно п.2 вказаного Порядку
останній визначає механізм
відшкодування на централізо
ваному рівні Фондом соціальн
ого страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду в
итрат, пов'язаних з виплатою в
ідповідних пенсій.
Пунктом 5 Порядку передбаче
но, що органи Пенсійного фонд
у щомісяця проводять з відді
леннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхуван
ня від нещасних випадків зві
рку витрат по особових справ
ах потерпілих, складають акт
щомісячної звірки, в якому ви
значають загальну суму витра
т, що підлягає відшкодуванню
, та до 15 числа місяця, наступно
го за звітним, подають його ві
дповідно головним управлінн
ям Пенсійного фонду і управл
інням виконавчої дирекції Фо
нду на місцях.
Пунктом 6 Порядку передбаче
но, що головні управління Пен
сійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду со
ціального страхування від не
щасних випадків на підставі
поданих актів узагальнюють і
узгоджують Довідку про відш
кодування Фондом соціальног
о страхування від нещасних в
ипадків Пенсійному фонду Укр
аїни витрат, пов'язаних з випл
атою відповідних пенсій, та д
о 20 числа місяця, наступного з
а звітним, подають її відпові
дно до Пенсійного фонду та Фо
нду соціального страхування
від нещасних випадків.
Пунктом 7 Порядку встановле
но, що Фонд соціального страх
ування від нещасних випадків
на підставі вищевказаної До
відки на централізованому рі
вні до 25 числа місяця, наступн
ого за звітним, перераховує в
ідповідні кошти Пенсійному ф
онду.
Спір виник на стадії провед
ення звірки витрат по особов
их справах потерпілих та під
писання актів щомісячної зві
рки з підстав неприйняття Фо
ндом соціального страхуванн
я від нещасних випадків до за
ліку витрат на виплату пенсі
й громадянам, в тому числі, нещ
асний випадок з якими стався
за межами України.
Вирішуючи даний спір судам
и попередніх інстанцій не вс
тановлені обставини, які маю
ть суттєве значення для прав
ильності вирішення спору. Та
к, позивач звернувся до відпо
відача з позовом про прийнят
тя до відшкодування сум нев
ідшкодованих витрат за випла
ту та доставку пенсій з інвал
ідності внаслідок нещасног
о випадку на виробництві або
професійного захворювання і
пенсій у звязку з втратою г
одувальника, який помер внас
лідок нещасного випадку на в
иробництві відносно 37 осіб на
суму 17 160,29 грн. Відмовляючи в за
явленому позові суди посилал
ися про відшкодування вказан
их коштів на централізованом
у рівні між центральними орг
анами сторін. Однак, спір м
іж сторонами виник на стаді
ї проведення звірки витрат п
о особових справах потерпіли
х та підписання актів щоміся
чної звірки. В позові не ст
авиться питання про стягненн
я суми, а ставиться питання
про прийняття до відшкодуван
ня виплачених сум. Отже, судам
и попередніх інстанцій не ви
значений предмет спору, не вс
тановлені позовні вимоги, в ч
ому вони полягають, чи у стягн
енні виплачених сум, чи у при
йнятті до заліку витрат на ви
плату пенсій громадянам, в то
му числі, нещасний випадок з я
кими стався за межами Україн
и.
Крім того, колегія суддів в
важає безпідставним посилан
ня судів навідсутність у по
зивача підстав для відшкоду
вання пенсій по інвалідност
і пенсіонерам, які отримали т
рудове каліцтво за межами Ук
раїни, що суперечить законод
авству України та міжнародни
м Угодам.
Виходячи з наведеного суд
ами першої та апеляційної ін
станцій допущені порушення п
роцесуального законодавств
а, які впливають на правильні
сть вирішення справи.
Судами першої та апеляційн
ої інстанції при розгляді по
зовних вимог не зясовані о
бставини справи, що мають зна
чення для правильного її вир
ішення та не дають можливост
і суду касаційної інстанції
визначитися в правильності п
равової оцінки обставин у сп
раві, що являється грубим пор
ушенням ст.ст.159, 195 КАС України.

При встановленні наведени
х фактів судами першої та ап
еляційної інстанції порушен
і норми процесуального права
, які призвели до необґрунтов
аного прийняття судових ріше
нь і не можуть бути перевірен
і та усунуті судом касаційно
ї інстанції.
Відповідно до ст. 227 КАС Украї
ни підставами для скасування
судових рішень судів першої
та апеляційної інстанцій з н
аправленням справи на новий
судовий розгляд є порушення
норм матеріального чи проце
суального права, які призвел
и до неправильного вирішення
справи і не можуть бути усун
ені судом касаційної інстан
ції.
За таких обставин доводи ка
саційної скарги висновки суд
ів першої та апеляційної інс
танції спростовують, а касац
ійна скарга підлягає задовол
енню із скасуванням рішень с
удів першої і апеляційної ін
станції та направленням спра
ви на новий судовий розгляд д
о суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст.220,221,223,227,230,231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України колегія судді
в Вищого адміністративного с
уду України,-
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу Управл
іння пенсійного фонду Україн
и в Сакському районі Автоном
ної Республіки Крим задоволь
нити.
Постанову господарського
суду Автономної Республіки К
рим від 7 грудня 2006 року та ухва
лу Севастопольського апеляц
ійного господарського суду в
ід 1 березня 2007 року скасувати,
справу направити на новий су
довий розгляд до суду першої
інстанції.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення та
оскарженню не підлягає.
Судді: