Справа № 2а-82/2008
Суддя: Мозолєва Т.В.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-82
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня
2008 року Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді
Мозолевої Т.В.

при
секретарі Колесніковій
Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське
справу за позовом позивача ОСОБА_1 до
відповідача Управління праці та соціального захисту населення Первомайської
міської ради Луганської області про
визнання дій відповідача незаконними, покладення обов'язку перерахувати та
доплатити щорічну разову грошову допомогу, -

в с т а
н о в и в :

Позивач
звернувся до суду з даною позовною заявою, посилаючись на те, що згідно
законодавства України він є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи у зв'язку з ліквідацією її наслідків та має відповідне посвідчення.
Також, відповідно до п.1 ч.І ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» він має статус інваліда війни другої групи, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим Первомайським управлінням праці
та соціального захисту населення від 21.07.2000 р.

Згідно до ст.17
КАСУ компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб з
суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій та
бездіяльності. Суб'єктом владних повноважень згідно до п.7 ст. 3 КАСУ
вважається суб'єкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі
законодавства. Згідно до п.1 ст.18 КАСУ місцевим загальним судам як
адміністративним, підсудні адміністративні справи з приводу оскарження дій, у
яких однією із сторін є орган місцевого самоврядування. Законодавчо
встановлено, що виплата щорічної грошової допомоги здійснюється органами праці
та соціального захисту населення, яке є відповідачем за даним позовом.

Згідно до ч.5
ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» №3551-XII від 22.10.1993р. йому щорічно, до 5-го травня, повинна
надаватися одноразова грошова допомога в розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком.

У серпні 2007р.
йому стало відомо, що в порушення вимог ч.5 ст.13 Закону №3551 та ч.3 ст.22
Конституції України, у 2007 р. призначена грошова допомога, і нараховувалась не
повністю. 20.08.2007 року він звернувся до відповідача з заявою про виплату
йому заборгованості з недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення з 2001р по
2007р, але і листом від 20.08.07р. № 09-2615 йому відмовлено у задоволенні
вимог.

Частиною 3 ст.46
Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних і виплат та
допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя,
не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст.2 Закону України
«Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р №966-ХІІ, що прийнятий на виконання
ч.3 ст.46 Конституції України, передбачає, що прожитковий мінімум застосовується
в тому числі для визначення мінімальних пенсій за віком. Пункт 4.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,

визначеного законом.

Розмір
прожиткового мінімуму з 1 квітня 2007 року (на момент проведення одноразової
допомоги) затверджено ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на
2007рік" № 489-У від 19.12.06р у редакції змін до вказаного закону ( Закон
№ 749-У від 15.03.07р.) у розмірі 406,00 грн.

Фактично у
2007р. йому здійснена виплата щорічної одноразової грошової допомоги у розмірі
- 360,00грн.

Таким чином, недоплата складає: (406,06грн. х 8) -
360,00грн. = 3248,00 грн. - 360,00грн. = 2888,00грн.

Щодо порядку
здійснення виплат державою, виходячи з реальних можливостей видаткової частини
державного бюджету, та порядку, затвердженому Законом про Державний бюджет на
відповідний рік, зазначає наступне:- 09.07.2007р Конституційний суд України
виніс рішення по справі №1-29/2007, в якому вказав, що «Аналіз законодавчої
діяльності Верховної Ради України свідчить про те, що при прийнятті законів про
Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України
щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного
права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного (ст. 46,48
Конституції України 254к/96-ВР).Зупинення дії законів є способом тимчасового
припинення їх дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до
вимог Конституції України 254к/9б-ВР)...Зупинення дії положень законів, якими
визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і
свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом
України. ...Конституційний Суд України неодноразово розглядав за зверненнями
суб 'єктів права на конституційне подання справи і приймав рішення, у яких
визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення
або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не в доповідають
Конституції України 254к/9б-ВР (рішення Конституційного Суду України від 20
березня 2002р №5-рп/2002 А005р710-02) (справа щодо пільг, компенсацій і
гарантій), від березня 2004р №7-рп/2004 (ч007р710-04) (справа про соціальний
захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від, 1
грудня 2004р №20-рп'2004 А020р710-04) (справа про зупинення дії або обмеження
пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 р №8-рп/2005 (2008р710-05)
(справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання). Проте,
незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, ревізія законами
про Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку започатковано у
1995році, набула системного характеру. Вимоги щодо змісту закону про Державний
бюджет України містяться в частині другій ст. 95 Конституції України
254к/96-ВР, положення якої конкретизовано уст.38 Кодексу 12542-14).
Встановлений ч.2 ст.95 Конституції України 254к/9б-ВР, ч.2 ст.38 Кодексу
(2542-14) перелік правовідносин, які регулюються законом про Державний бюджет
України, є вичерпним. Зі змістом наведених положень Конституції України
254к/9б-ВР та Кодексу 2542-14 вбачається, що закон про Державний бюджет України
як правовий

акт, чітко
зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання

фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання
від інших законів України:

- він стосується виключно
встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема
і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не
можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також
встановлюватися інше додаткове правове регулювання відносин, що є предметом
інших законів України. Таким положенням закріплено і в ч.3 ст.27 Кодексу
2542-14.

Таким
вищевказаним рішенням Конституційний Суд
України визнав

неконституційною ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007р» якою встановлено, що виплата щорічної разової допомоги
відповідно до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (3551-XII) здійснюється у таких розмірах: інвалідам І
групи - 450 грн., інвалідам II групи - 360 грн.

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України « Про
Конституційний Суд України» №422/96-ВР від 16.10.1996р «У разі якщо акти або їх
окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність». Ст.
З Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною
цінністю.

Ст.8 Конституції України передбачено, що в Україні
визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є
нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод
людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується.

Ст.19 Конституції України передбачено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ст.22 Конституції України передбачено, що Конституційні
права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод. Права і свободи людини і громадянина, закріплені
цією Конституцією, не є вичерпними.

Ст.55 Конституції України передбачено, що права і свободи
людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб Постановами уряду №486 від
11.04.2002р та №425 від 31.03.2003р п. З, а також частиною 1 ст.17 Закону
№3551-XII встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється
органами праці та соціального захисту населення, яке є відповідачем за даним
позовом.

Просить суд
визнати дії Управління праці та захисту соціального захисту населення Первомайської
міської ради Луганської області про відмову у проведенні нарахування
недовиплаченої щорічної разової грошової допомоги у 2007р. та її виплати,
незаконними та такими, що порушують його Конституційні права та свободи;
стягнути з відповідача
на його користь
суму недоплаченої одноразової
щорічної допомоги за 2007р. як інваліду війни II групи у розмірі 2888.00грн.

В суді позивач
ОСОБА_1 повністю підтримав свої позовні вимоги, пославшись на викладені
в позовній заяві підстави.

Представник відповідача Марусєва Л.М. позов не визнала, посилаючись на те, що
Первомайске управління праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією і працює з тими коштами, які виділяють для управління Міністерство фінансів
і Державне казначейство.

На обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення стоїть 5035 ветеранів війни,
виплата разової допомоги до 5 травня здійснюється згідно Закону України «Про державний бюджет», так як кошти для виплати надходять із Державного бюджету.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України, виключно
Законом про Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.8 ст.7 Бюджетного Кодексу України, бюджетні
кошти використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями, та відповідно до ст.23 цього ж
Кодексу будь - які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, Бюджетного Кодексу та Закону України «Про державний
бюджет України ».

Згідно принципу правозастосування - при рівній силі
законів, застосовується той, який був
прийнятий останнім.

Міністерство праці та соціальної політики України є
головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення
реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення,
соціального обслуговування та згідно ст. 22 Бюджетного
Кодексу України - головним розпорядником
бюджетних коштів.

Враховуючи вищевикладене, обов'язок
по виплаті щорічної разової грошової допомоги
покладається на Мінпраці України, яке перераховує кошти місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом
України «Про Державний бюджет України» на
відповідні роки визначаються будь-які видатки держави, розмір і цільове спрямування цих видатків, виходячи з
фінансових можливостей держави.
Законом України «Про Державний бюджет України» визначались видатки держави на відповідні роки з урахуванням розмірів щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня. Після визначення суми, яка буде виділена
на рік на щорічну допомогу до 5 травня кошти розподіляються між розпорядниками
грошових коштів та доходять до кінцевого розпорядника - управління праці та соціального захисту населення, яке буде далі кошти виплачувати
громадянам. Розмір встановлюється ст.29 Закону України « Про державний бюджет
на 2007 рік», управління праці та соціального захисту населення здійснює тільки виплату затверджених сум.

Також, згідно із 8 Главою ст. 99 Кодексу
Адміністративного судочинства, для звернення
до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ст.77 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» зупиняє дію ст.ст.12,13,14, та 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни.

Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» зупиняє дію ч.5 ст.ст. 12, І3, 14, та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в
частині визначення розміру виплат
щорічної разової грошової допомоги».

УПСЗН Первомайської міської Ради
виплачувало щорічну допомогу до 5 травня в розмірах, передбачених Законом
України «Про Державний бюджет України» на
відповідні роки, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому дії
управління можуть бути визнані неправомірними, тільки після визнання
неправомірними дій Верховної Ради України,
Президента України та Кабінету Міністрів України, оскільки дії управління
повністю відповідають вимогам вищезазначених нормативно - правових актів.

Таким чином, дії Управління праці та
соціального захисту населення Первомайської міської ради по нарахуванню та
виплаті щорічної допомоги до 5 травня є
законними і правомірними, так як виплата позивачу щорічної допомоги
здійснювалась в повному обсязі у відповідності з чинним законодавством України.

Дослідивши надані докази, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь
у справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

В суді прийнято без заперечень, що позивач є учасником війни і має право на
пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», в тому числі і на отримання щорічної разової грошової
допомоги.

Спір стосується тільки розмірів цієї
допомоги.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» інвалідам
війни 2-ї групи щорічна грошова допомога
виплачувалась у розмірі 360 гривень.

Зазначену суму позивач отримав, що
також прийнято в суді без заперечень.

Відповідно до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» позивач отримав щорічну допомогу до 5 травня поточного року, тому
підстав для висновку, що виплативши позивачеві щорічну допомогу в сумі 360 грн.
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської
ради діяло незаконно, нема.

Але, 09
липня 2007 року Конституційний Суд
України прийняв рішення у
справі за конституційним поданням 4 6 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
статей 29, 36, частини
другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів
7, 9, 12, 13, 14, 23,
29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян),
яким ст.. 29 Закону України «Про державний бюджет на
2007рік» в частині, що стосується
предмету позову, визнана неконституційною.

Суд прийшов до висновку, що з 09 липня 2007 року у
позивача з'явилось право вимоги виплати
щорічної разової грошової допомоги у
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Тому строк звернення до
адміністративного суду, передбачений ст.. 99 КАС України не пропущений. Але,
суд вважає, що вини відповідача в тому, що така допомога в зазначеному розмірі
до цього часу не сплачена, також нема, через відсутність відповідного
фінансування.

Оскільки,
відповідно до ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України
є обов'язковими до виконання на
території України, остаточними і не можуть бути оскаржені, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині покладення обв'язку доплатити
йому щорічну разову грошову допомогу як інваліду війни 2 групи в сумі
2888,00 грн. підлягають задоволенню.

З
приводу того, що Рішення Конституційного
Суду України прийнято після того, як виплата одноразової щорічної грошової
допомоги була проведена, суд вважає за необхідне зазначити, що ця обставина
напевно була відома Конституційному Суду і зазначений Суд не міг прийняти
рішення, яке завідомо не буде виконуватись.

На
підставі зазначеного рішення
Конституційного Суду України позивач мав право на отримання щорічної
допомоги до 9 травня в розмірі 2920,48 грн., /мінімальна пенсія за віком
становила 410,06 грн. /, але заявив позовні вимоги на 2 888 грн., ця обставина
була йому роз'яснена, але позивач позовних вимог не змінив.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», рішення у справі за конституційним поданням 4 6 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону
України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії
громадян), яким ст.. 29 Закону України «Про державний
бюджет на 2007рік», ст.. ст.8,9, 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов позивача ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати
дії Управління праці та соціального
захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області про відмову у проведенні нарахування не доплаченої
щорічної разової грошової допомоги у 2007 році та її виплати незаконними.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської
ради Луганської області доплатити
ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу, як інваліду війни за 2007 рік в сумі
2888,00 грн.

Постанова
у повному обсязі буде виготовлена
10.06.2008 р.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви
на апеляційне оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді області через Первомайський міський суд.

Суддя
Мозолєва Т.В.