Справа № 22а-5889/2008
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2008-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а- 5889/2008 р. Головуючий у 1 інстанції
Суддя доповідач Бистрик Г.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22
травня 2008 року
м. Київ

Київський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого:
Битсрик Г.М.

Суддів: Ситникова О.Ф., Попович О.В.,

при
секретарі: Шевчук О.М.,

розглянувши
в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Броварської
міської ради Київської
області на постанову
Господарського суду Київської
області від 23.08.2007 р. у справі за
адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю
«Фармако і К» до Броварської міської
ради Київської області, Комунального підприємства
Броварської міської ради Київської
області «Бровариінвестбуд», третя особа на стороні відповідачів Товариство з обмеженою відповідальністю
«Авангардцентр» про визнання результатів конкурсу на право оренди
земельної ділянки недійсними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач
Товариство з обмеженою відповідальністю «Фармако і К» (далі - позивач, ТОВ «Фармако
і К») звернувся до Господарського суду
Київської області з
адміністративним позовом до
відповідачів Броварської міської
ради Київської області (далі - Броварська міська рада),
Комунального підприємства Броварської міської
ради Київської області «Бровариінвестбуд» (далі - КП
«Бровариінвестбуд»), третя особа на стороні відповідачів Товариство з обмеженою відповідальністю
«Авангардцентр» (далі - третя особа, ТОВ «Авангардцентр»), в
якому просить визнати
протиправними протокольне рішення 04.06.2007р. конкурсної комісії
Броварської міської ради із надання
земельних ділянок в оренду та скасувати результати конкурсу лоту № 26,
зобов'язати відповідачів визнати позивача переможцем конкурсу на право отримання
в оренду земельної ділянки згідно лоту № 26.

Свої позовні вимоги
позивач обґрунтовує тим, що
підрахунок кількості балів, набраних кожним з учасників конкурсу №3 по лоту №
26, був проведений відповідачами з порушенням Положення про порядок проведення
конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари. Тому на думку
позивача протокольне рішення від 04.06.2007р. конкурсної комісії Броварської
міської ради із надання земельних ділянок в оренду та
результати конкурсу по лоту № 26 є протиправними та такими, що порушують права
позивача, оскільки відповідачі в зв'язку з їх винесенням без належних правових
підстав позбавили позивача права оренди на земельну ділянку площею 1 га на розі
вул. Київської та вул. Чорновола в м. Бровари Київської області.

Постановою Господарського суду
Київської області від
23.08.2007 р.
позов ТОВ «Фармако і К» задоволено частково, визнано протиправними протокольне рішення від
04.06.2007р. конкурсної комісії Броварської міської ради
із надання земельних ділянок в оренду та скасовано результати конкурсу
лоту № 26, зобов'язано відповідачів КП «Бровариінвестбуд» та Броварську
міську раду провести повторний
підрахунок кількості балів, набраних кожним з учасників по кожному критерію та
загальної кількості балів набраної кожним з учасників конкурсу № 3 по лоту № 26
та визначити переможця конкурсу № 3 відповідно до вимог Земельного кодексу
України, Закону України «Про оренду землі» та Положення про порядок проведення
конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду відповідач
Броварська міська рада подали апеляційну скаргу, де зазначили, що суд при
постановленні оскаржуваного рішення
не в повній
мірі дослідив всі
обставини, що мають значення для
даної справи. Висновки суду є помилковими,
що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт просить
скасувати постанову Господарського суду
Київської області від
23.08.2008 р. та ухвалити
нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог
ТОВ «Фармако і К» відмовити, а також скасувати ухвалу Господарського
суду Київської області від 14.06.2007 року про вжиття заходів забезпечення
позову.

Заслухавши у судовому засіданні апеляційного суду суддю-доповідача,
пояснення представників сторін та дослідивши матеріали адміністративної справи
і доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Броварської міської ради
Київської області від 15.03.2007р. № 275-18-05 затверджено Положення про
порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м.
Бровари, в подальшому змінене та доповнене
рішенням Броварської міської ради Київської області від 20.04.2007р. №
309-20-05 (далі - Положення), визначено Організатора конкурсів Інвестиційну
раду міста, визначено Виконавця конкурсів - відповідача КП «Бровариінвестбуд».

Рішенням Броварської міської ради від 15.03.07р. №
278-18-05 зі
змінами від 26.04.07 №309-20-05 затверджено перелік земельних
ділянок, що призначалися для надання в оренду через конкурс в м. Бровари, яким
зокрема передбачалось надання в оренду через конкурс земельної ділянки площею
1,0 га , яка розташована в м. Бровари на розі вул. Київської та вул. В.
Чорновола.

На сайті міста Бровари (brovary.kiev.ua) 27.04.2007 р. оприлюднене Оголошення про
проведення 04.06.07р. за адресою 07400, м. Бровари вул. Гагаріна, 15, другий поверх,
кім.№205 (малий зал) конкурсу №3 по наданню в
оренду земельних ділянок в м. Бровари, в тому числі й на лот № 26 земельної
ділянки площею 1,0 га , яка розташована в м. Бровари на розі вул. Київської та
вул. В. Чорновола.

Для
участі у конкурсі №3 на лот № 26 відповідно до Положення допущено 8 Учасників -
позивач ТОВ «Фармако і К», третя особа
ТОВ «Авангардцентр», ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2, ТОВ «Твій стиль», ТОВ «Рексал
Катерінг», ТОВ «Реал», ТОВ «Торговельно-будівельний дім Олді».

Згідно
протоколу результату конкурсу № 3 по лоту № 26 Організатора конкурсу від
04.06.2007р. переможцем конкурсу відповідно до п. 4.9. Положення визнано третю
особу ТОВ «Авангардцентр», як Учасника, який набрав найбільшу кількість балів -
846 балів, в той час як позивач ТОВ «Фармако
і К» набрав меншу кількість балів - 671 бал.

Суд
першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ТОВ «Фармако і К», виходив з доведеності неправомірності
нарахування комісією Організатора конкурсу 200 балів третій особі ТОВ
«Авангардцентр» за наявність в його пропозиції розробленого проекту відведення
земельної ділянки по лоту №26, оскільки вказаний проект ще не був розробленим
на момент затвердження 15.03.2007р. Броварською міською радою Положення.

Судом
першої інстанції також встановлено, але безпідставно не прийнято до уваги, що
дозвіл на виготовлення проекту відведення вказаної земельної ділянки надано
третій особі ТОВ «Авангардцентр» рішенням відповідача Броварської міської ради
від 25.01.2007 № 221-16-05, тобто до затвердження 15.03.2007р. Броварською
міською радою Положення.

Судом
першої інстанції невірно застосовані положення ст.ст. 118, 123, 124 Земельного
Кодексу України та п. 4.7., 8.1. Положення.

Згідно
з п. 3 ст. 124 Земельного Кодексу
України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється
за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього
Кодексу. Згідно з положеннями ст. ст. 118, 123 Земельного Кодексу України згоду
на розроблення проекту відведення земельної ділянки дає відповідна районна
державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, умови і строки
розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.
Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення
земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Проект відведення
земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами
архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної
землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до
відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які
розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим
Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Апеляційним
судом встановлено, що до набрання чинності Положенням у повній відповідності до
вимог ст.ст. 118, 123, 124 Земельного Кодексу України третя особа ТОВ
«Авангардцентр» на підставі відповідної заяви отримала 25.01.2007 року згоду
Броварської міської ради на виготовлення проекту відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1,0 га для будівництва та обслуговування
торгівельно-офісного центру на розі вул. Київської та вул. В. Чорновола.
Відповідно до п. 6 ст. 124 Земельного кодексу України та п. 3.13. Положення
розроблений проект відведення після погодження з відповідними органами та
одержання 25.05.2007р. висновку державної землевпорядної експертизи був поданий
третьою особою ТОВ «Авангардцентр» Броварській міській раді разом з
конкурентною пропозицією на конкурс №3 по лоту № 26 для прийняття на
конкурентних засадах рішення про надання земельної ділянки в оренду.

Відповідно
до п.п. 8 п. 4.7. Положення за таким критерієм оцінки, як наявність
виготовленого на замовлення учасника конкурсу проекту відведення земельної
ділянки, оцінку пропозиції Учасника конкурсу щодо конкурентних умов набуття
права користування (оренди) земельною ділянкою по лоту №26 третьої особи ТОВ
«Авангардцентр» правомірно здійснено
комісією Організатора конкурсу №3 шляхом присвоєння вказаному Учаснику 200
балів.

Не можна погодитися з помилковою позицією суду першої
інстанції, що зазначений в п.п. 8 п.4.7. Положення критерій оцінки можна
застосовувати при оцінці пропозицій Учасника конкурсу лише в разі застосування
до цього учасника перехідних положень (п.8.1.) Положення, оскільки в п. 4.7.
Положення без будь-яких посилань на перехідні положення (п.8.1.) Положення
визначений повний та виключений перелік критеріїв оцінки Учасників конкурсу, та
максимальна кількість балів яка може бути присвоєна Учасникам конкурсу по
кожному з цих критеріїв, перехідні положення (п.8.1.) Положення критеріїв
оцінки не визначають, а визначають, що за інших рівних умов, тобто при отриманні
рівної кількості балів в результаті оцінки конкурсних пропозицій учасників, ті
Учасники, на замовлення яких за згодою Броварської міської ради було розроблено
проекти відведення відповідних земельних ділянок, мають переважне право на
отримання цих земельних ділянок в оренду.

Конкурсна
комісія Організатора конкурсу №3 діяла в межах наданих їй повноважень та
прийняла обґрунтоване рішення від 04.06.2007р. щодо результатів конкурсу №3 по
лоту №26, яке в повному обсязі відповідає вимогам Земельного кодексу України,
Закону України «Про оренду землі» та Положення про порядок проведення конкурсів
щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари.

Судом
першої інстанції безпідставно не прийнята до уваги та обставина, що відповідач
по справі Виконавець конкурсу КП «Бровариінвестбуд» відповідно до Положення
уповноважений провадити господарську діяльність щодо підготовки, проведення
конкурсу та реалізації його результатів та не має повноважень на прийняття
рішень та виконання дій, які є предметом даного позову, а саме - на проведення
конкурсу, оцінку пропозицій Учасників конкурсу, підрахунок набраних ними балів
та визначення переможця конкурсу.

Відповідно
до п. 1.1. р.2., р. 4. Положення повноваженнями на проведення конкурсу, оцінку
конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу наділений дорадчий
колегіальний орган Броварської міської ради Інвестиційна рада міста,
призначений Організатором конкурсу рішенням Броварської міської ради Київської
області від 15.03.2007р. № 275-18-05 зі змінами та доповненнями, внесеними
рішенням Броварської міської ради 20.04.2007р. № 309-20-05.

Конкурсна
комісія Організатора конкурсу при здійсненні нею своїх повноважень щодо
проведення конкурсу та визначення переможця конкурсу виконує делеговані їй
органом місцевого самоврядування повноваження, тому її рішення слід визнати
правовим актом індивідуальної дії, які торкаються інтересів позивача і
відноситься відповідно до вимог ч.1 п.1 ст. 17 КАС України до компетенції
адміністративних судів.

Суд першої інстанції неповно встановив обставини, що
мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, суд
застосував норми матеріального права, які не повинен був застосовувати, і не
застосував ті норми права, які необхідно застосовувати в конкретному випадку.

Колегія суддів не вбачає обґрунтованих законних підстав
для скасування та визнання протиправними протокольного рішення від 04.06.2007р.
конкурсної комісії Броварської міської ради із надання земельних ділянок в
оренду та скасування результатів конкурсу №3 по лоту № 26, зобов'язання
відповідачів КП «Бровариінвестбуд» та Броварську міську раду провести повторний підрахунок кількості
балів, набраних кожним з учасників по кожному критерію та загальної кількості
балів набраної кожним з учасників конкурсу № 3 по лоту № 26 та визначити
переможця конкурсу № 3, та вважає, що оскаржувана постанова Господарського суду
Київського області є помилковою.

Порушення норм матеріального та процесуального права
призвели до неправильного вирішення справи, тому воно відповідно до вимог
ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з
постановленням нового рішення по справі.

Ухвала Господарського суду Київської області від
14.06.2007 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову
відповідно до ст. 117 КАС України також підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 117, 160,
195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів Київського апеляційного
адміністративного суду, -

П О
С Т А Н О В И ЛА :

Апеляційну скаргу Броварської міської ради
Київської області на
постанову Господарського суду
Київської області від
23 серпня 2007 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю
«Фармако і К» до Броварської міської
ради Київської області, Комунального підприємства
Броварської міської ради Київської
області «Бровариінвестбуд», третя особа на стороні відповідачів Товариство з обмеженою відповідальністю
«Авангардцентр» про визнання результатів конкурсу на право оренди
земельної ділянки недійсними - задовольнити.

Постанову
Господарського суду Київської
області від 23 серпня 2007 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармако і К» до Броварської
міської ради Київської
області, Комунального підприємства Броварської міської ради
Київської області
«Бровариінвестбуд», третя особа на стороні відповідачів Товариство з обмеженою відповідальністю
«Авангардцентр» про визнання результатів конкурсу на право оренди
земельної ділянки недійсними - відмовити.

Заходи
забезпечення адміністративного позову - скасувати.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом одного
місяця до Вищого адміністративного Суду України .

Головуючий суддя:

Судді: