Справа № 22а-2901/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
в 1-й інстанції суддя Слободян П.Р. рядок статзвіту № 49
Господарський суд
Волинської області, справа № 01-19/81 А
в другій інстанції суддя - Яворський
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2008 року
Справа № 22а-2901/08 м. Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді - Яворського І.О.

суддів: Любашевського
В.П.

Носа
С.П.

при секретарі:
Поворознику Д.Б.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Суб'єкта підприємницької
діяльності ОСОБА_1на ухвалу про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі господарського суду Волинської області від 12 листопада
2007 року в справі за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності до Луцького
міського центру зайнятості про зняття з
реєстрації трудових договорів,-

В С Т А
Н О В И Л А :

Ухвалою судді господарського суду Волинської області
від 21 листопада 2007 року відмовлено у відкритті провадження у справі
за позовною заявою підприємця ОСОБА_1. до Луцького міського центру зайнятості
населення про зняття з реєстрації трудових договорів.З адміністративного позову
вбачається, що Позивач - підприємець звернувся до суду з позовом, в якому
просив зобов'язати Відповідача - Луцький міський центр зайнятості населення
зняти з реєстрації в цьому центрі трудовий договір №454 від 14 лютого 2006
року, укладений між ОСОБА_1. та ОСОБА_3.; трудовий договір №1417 від 05 квітня
2002 року, укладений між ОСОБА_1. та ОСОБА_2. Суддя вказав, що з договору від
14.02.2006 року випливає, що ОСОБА_1. виступає як фізична особа і тому спір
підсудний суду загальної юрисдикції. При цьому суддя вказує, що пунктом 1
частини 109 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження
в адміністративній справі, коли заяву не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин
справи, правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про
підставність апеляційної скарги і
незаконність ухвали судді першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, згідно яких ніхто не може
бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Частиною 2 ст.19
Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах
та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

На підставі ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом
на підставі пояснень, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які
беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або
витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі,
або з власної ініціативи.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним
і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Суддею першої інстанції неправильно встановлено, що заявлений
адміністративний позов не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства, оскільки суть позовних вимог зводиться до оскаржень дій
Відповідача щодо відмови у знятті з реєстрації трудових договорів.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суддя першої інстанції не врахував, що відповідно до ст..3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін
є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Луцький міський центр зайнятості населення здійснює владні управлінські
функції. Крім того, Суб'єкт підприємницької діяльності фактично оскаржує
неправомірні дії Луцького міського центру зайнятості населення.

З врахуванням викладеного вище,суддею першої інстанції прийнято незаконне
рішення, ухвалене без дотриманням норм процесуального права. Рішення ухвалене
не на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин справи,
підтверджених тими доказами, які були
наявні у матеріалах справи.

На підставі ст.199 ч.1 п.3 КАС України за наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду
першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ст.ст.195, 196, 199 ч.1 п.3, 205 ч.1, 206 КАС України, колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1
задовольнити.

Ухвалу судді господарського суду Волинської області від 12 листопада 2007
року скасувати і прийняти нову ухвалу про направлення справи до господарського
суду Волинської області для продовження розгляду справи після відкриття
провадження у справі за правилами КАС України.

Дана ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної
інстанції - Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий суддя
І.О. Яворський

Суддя
В.П. Любашевський

Суддя СП.
Нос