Справа № 2а-277/2008
Суддя: Деркач О.Г.
Дата ухвалення: 2008-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-277/08
П О С Т А Н О В А

іменем України

26 червня 2008 року
смт. Короп

Коропський
районний суд Чернігівської області в
складі :

головуючого
- судді Деркач О.Г.

суддів Корзюк Т.П., Грушка О.П.

при секретарі
- Редько А.О.

розглянувши
у відкритому судовому
засіданні об'єднану адміністративну справу
за позовними заявами ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 до Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Міністерства фінансів України та управління праці та соціального
захисту населення Сосницької райдержадміністрації про стягнення недосплаченої щорічної разової
грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_9 звернулась до суду з
позовною заявою до Державного казначейства України, Міністерства праці та
соціальної політики України та Міністерства фінансів України про стягнення недосплаченої щорічної разової
грошової допомоги, вказуючи на те, що вона є учасником бойових дій і відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантій їх соціального
захисту” їй щорічно до 05 травня повинна надаватися грошова допомога
в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, однак у 2005 році їй виплачено 250
грн., у 2006 році - 250 грн., у 2007
році - 280 грн. замість належних 5505,30 грн., тому просить поновити пропущений
нею строк на вимогу про стягнення з відповідачів недоплаченої грошової допомоги
за 2005-2006 роки та стягнути з відповідачів недосплачену суму грошової
допомоги в цілому за 2005-2007 роки у розмірі 4725,30 грн.

ОСОБА_8 звернувся до суду з позовною заявою до Державного
казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України та
Міністерства фінансів України про
стягнення недосплаченої щорічної разової грошової допомоги, вказуючи на те, що
він є інвалідом війни 2-ї групи і відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантій їх соціального
захисту” йому щорічно до 05 травня
повинна надаватися грошова допомога в розмірі восьми мінімальних пенсій
за віком, однак у 2005 році йому виплачено 330 грн., у 2006 році - 330 грн., у 2007 році - 360 грн.
замість належних 9876,48 грн., тому просить поновити пропущений ним строк на
вимогу про стягнення з відповідачів недоплаченої допомоги за 2005-2006 роки та
стягнути з відповідачів недосплачену суму грошової допомоги в цілому за
2005-2007 роки у розмірі 8856,48 грн.

ОСОБА_7 та
ОСОБА_6 звернулись до суду з позовними заявами до Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства
фінансів України про стягнення
недосплаченої щорічної разової грошової допомоги, вказуючи на те, що вони
являються членами сім*ї загиблих і відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни та гарантій їх соціального захисту” їм щорічно до 05 травня повинна надаватися грошова допомога в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, однак у 2005 році їм виплачено по 130
грн., у 2006 році - по 130 грн., у 2007
році - по 150 грн. замість належних по
5505,30 грн., тому просять поновити пропущений ними строк на вимогу про
стягнення з відповідачів недоплаченої допомоги за 2005-2006 роки та стягнути з
відповідачів недосплачену суму грошової допомоги в цілому за 2005-2007 роки у
розмірі по 5095,30 грн. кожній.

ОСОБА_5,
ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_1
звернулись до суду з позовними заявами до Державного казначейства України,
Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів
України про стягнення недосплаченої
щорічної разової грошової допомоги, вказуючи на те, що вони являються
учасниками війни і відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни та
гарантій їх соціального захисту” їм щорічно
до 05 травня повинна надаватися грошова
допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, однак у 2005 році їм
виплачено по 50 грн., у 2006 році - по
50 грн., у 2007 році - по 55 грн. замість належних по 3303,18 грн., тому просять поновити пропущений
ними строк на вимогу про стягнення з відповідачів недоплаченої допомоги за
2005-2006 роки та стягнути з відповідачів недосплачену суму грошової допомоги в
цілому за 2005-2007 роки у розмірі по 3148,18 грн. кожному.

Ухвалою
Коропського районного суду Чернігівської області від 10 червня 2008 року
адміністративні справи за однорідними позовними заявами вищезазначених
позивачів об'єднані в одну адміністративну справу для спільного їх розгляду і
вирішення та залучено в якості другого відповідача управління праці та
соціального захисту населення Сосницької райдержадміністрації.

В судове
засідання позивачі не з»явилися, проте, надали суду заяви, в яких зазначено, що
свої позовні вимоги вони підтримують у повному обсязі і справу просять
розглянути без їх участі.

Належним чином
повідомлений про дату, час і місце судового розгляду відповідач управління
праці та соціального захисту населення Сосницької райдержадміністрації в судове
засідання не з»явився, проте, його представник Куниця В.П. надав суду свої заперечення
проти позовних вимог позивачів, мотивуючи їх тим, що позовні вимоги позивачів
він не визнає, фінансування щорічної разової допомоги ветеранам війни до 5
травня здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, у розмірах,
встановлених законом про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно
ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким
чином, на його думку, вищезазначені виплати були проведені на законних
підставах. Крім того, справу він просить розглянути без його участі і вважає,
що відсутні будь-які підстави для поновлення позивачам пропущеного ними строку
на вимогу про стягнення недоплаченої допомоги за 2005-2006 роки.

Належним
чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду відповідач
Міністерство фінансів України в судове засідання не з'явився, проте, його
представник Закревський А.С. частково надав суду заперечення на позовні вимоги
позивачів з обмотивуванням того, що позовні вимоги позивачів він не визнає,
Міністерство фінансів України не є належним відповідачем по справі, всі
вищезгадані виплати виплачені на законних підставах, справу він просить
розглянути без його участі і вважає, що відсутні будь-які підстави для
поновлення позивачам пропущеного ними строку на вимогу про стягнення
недоплаченої допомоги за 2005-2006 роки.

Належним
чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду відповідач Державне
казначейство України в судове засідання не з'явився, проте, його представники
Западня І.В. та Богуш П.М. частково надали суду заперечення на позовні вимоги
позивачів з обмотивуванням того, що позовні вимоги позивачів вони не визнають,
Державне казначейство України не має ніякого відношення до встановлення
загальнодержавних видатків, які повинні бути передбачені Законом України про
Державний Бюджет на відповідний рік і у зв»язку з чим, є неналежним
відповідачем по справі, так як ніколи не порушувало своєю діяльністю законних
прав та інтересів позивачів, справу просять розглянути без їх участі і
вважають, що відсутні будь-які підстави для поновлення позивачам пропущеного
ними строку на вимогу про стягнення недоплаченої допомоги за 2005-2006 роки.

Належним
чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду відповідач
Міністерство праці та соціальної політики України в судове засідання не
з'явився і не повідомив суд про причини своєї неявки. За таких обставин, згідно
ч. 4 ст.128 КАС України, справу може бути вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Вивчивши
матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

На підставі
положень ст. 99, 100 КАС України адміністративний позов може бути подано в
межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом
або іншими законами.

Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Якщо суд визнає
причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа
розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд не визнає
мотивацію позивачів, обумовлену тяжким матеріальним становищем та похилим віком
поважною причиною для поновлення пропущених ними строків на вимогу про
стягнення з відповідачів недоплаченої грошової допомоги за 2005, 2006 роки і в
цій частині позов не підлягає задоволенню.

Згідно із ст.ст.
12, 13, 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій та членам сім*ї загиблих
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, учасникам війни - три мінімальні пенсії за віком, а інвалідам війни ІІ
групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Згідно
посвідчень, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення, та
досліджених в судовому засіданні,
позивачі мають певні відповідні статуси.

Згідно ч. 3 ст.
2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”:
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Незважаючи на
вказану норму, статтею 29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік” встановлено розмір виплат учасникам війни в сумі 55 грн., членами сім*ї
загиблих - 150 грн., інвалідам війни 2-ї групи - 360 грн. та учасникам бойових
дій - 280 грн.

Відповідно до
ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”: Щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків. За таких обставин, Міністерство фінансів України, Державне казначейство
України та Міністерство праці та соціальної політики України не перебувають у
правовідносинах з позивачами і не можуть бути належними відповідачами по
справі.

Стаття 55
Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб. При цьому, згідно ст. 22
Конституції України: при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року у справі №
1-29/2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), окремі положення Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік", в тому числі і ст. 29, і п. 13 ст. 71, яким зупинено
на 2007 рік дію ч. 5 ст. ст. 12,13,14 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Рішення Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідне рішення
Конституційного Суду України є обов"язковим для виконання на території
України, остаточним і не може бути оскаржене. За таких обставин, після
прийняття вищезазначеного Рішення Конституційного Суду України будь-які
обмеження щодо застосування та виконання норм Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” були вітсутні. Отже,
відповідач повинен був виконати свої обов'язки перед позивачами, передбачені
нормами даного Закону.

Таким
чином, суд приходить до висновку, що позивачам відповідно як учасникам війни, учасникам
бойових дій та членам сім*ї загиблих, інвалідам війни ІІ групи неправомірно здійснено (в занижених розмірах) виплату
грошової допомоги за 2007 рік, оскільки мінімальна пенсія за віком відповідно
до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", ст.
28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”
становить 410,06 грн. Отже, згідно ст.ст.12,13 14 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” сума виплат позивачам учасникам
війни повинна складати 1230,18 грн., учасникам бойових дій та членам сім*ї
загиблих - 2050,30 грн., інвалідам війни ІІ групи - 3280,48 ргн.

Враховуючи суми
виплат, отриманих позивачами в 2007 році, сума недоплаченої позивачам учасникам
війни разової щорічної допомоги становить 1175,18 грн., учасникам бойових дій -
1770,30 грн., членам сім*ї загиблих - 1900,30 грн., інвалідам війни ІІ групи -
2920,48 грн.

На підставі
викладеного, керуючись ст.ст. 22, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року у справі №
1-29/2007р, ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86, 99, 100, 158 - 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративні
позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
та ОСОБА_9 до Державного казначейства України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства фінансів України та управління праці
та соціального захисту населення Сосницької райдержадміністрації про стягнення недосплаченої щорічної разової
грошової допомоги - задовольнити частково.

Відмовити
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та
ОСОБА_9 у поновленні пропущеного ними строку на вимогу про стягнення
недоплаченої грошової допомоги за 2005, 2006 роки.

Відмовити
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та
ОСОБА_9 у задоволенні позовних вимог в частині стягнення на їх користь недоплаченої
грошової допомоги за 2005, 2006 роки.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Сосницької
райдержадміністрації на користь ОСОБА_4
частину недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1175
(одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Сосницької
райдержадміністрації на користь ОСОБА_1
частину недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1175
(одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Сосницької
райдержадміністрації на користь ОСОБА_2
частину недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1175
(одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.

Стягнути з управління
праці та соціального захисту населення Сосницької райдержадміністрації на користь ОСОБА_9 частину недоплаченої
разової грошової допомоги як учаснику бойових дій в сумі 1770 (одна
тисяча сімсот сімдесят) грн. 30 коп.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Сосницької
райдержадміністрації на користь ОСОБА_8
частину недоплаченої разової грошової допомоги як інваліду війни ІІ групи в
сумі 2920 (дві тисячі дев»ятьсот двадцять) грн. 48 коп.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Сосницької
райдержадміністрації на користь ОСОБА_7
частину недоплаченої разової грошової допомоги як члену сім»ї загиблого в сумі 1900
(одна тисяча дев»ятьсот) грн. 30 коп.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Сосницької
райдержадміністрації на користь ОСОБА_3
частину недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1175
(одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Сосницької райдержадміністрації на користь ОСОБА_6 частину недоплаченої
разової грошової допомоги як члену сім»ї загиблого в сумі 1900 (одна
тисяча дев»ятьсот) грн. 30 коп.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Сосницької
райдержадміністрації на користь ОСОБА_5
частину недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1175
(одна тисяча сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови
заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20 днів скарги, з подачею
її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий:

Судді: