Справа № К-23664/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2008-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка
О.І.,

Заїки
М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при
секретарі
Замезі Ю.І.

розглянувши в порядку письмово провадження
касаційну скаргуОСОБА_1 на постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька
від 01.02.2006 р. та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 26.05.2006
р. по справі за позовомОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення за 2002-2005 роки, -

встановила:

У жовтні 2005 року ОСОБА_1. звернувся до суду з
позовом до управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення за 2002-2005 роки.

Постановою Будьоннівського районного суду м. Донецька від
01.02.2006 р. позовну заявуОСОБА_1. задоволено частково. Стягнуто з управління
праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради на користьОСОБА_1. недоплачену компенсацію на оздоровлення за 2005
рік 59,30 грн. В
задоволенні решти позовних вимогОСОБА_1. відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Донецької області від
26.05.2006 р. вказане судове рішення залишено без змін.

На зазначені судові рішення надійшла
касаційна скаргаОСОБА_1., в якій ставиться питання про їх скасування та постановлення
нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на
неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши наведені доводи в касаційних
скаргах, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було
встановлено, що позивач є евакуйованим із зони відчуження у 1986 році 2
категорії, перебуває на обліку в управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради.

На момент звернення до суду управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської
районної у м. Донецьку ради було виплачено позивачу щорічну грошову допомогу на
оздоровлення за 2002 - 2005 роки в розмірі 15,70 грн. за кожен рік, відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. № 836.
Оскільки розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення, встановлений
постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 суперечить
вимогам частини 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ОСОБА_1. звернувся до суду.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення евакуйованим із зони
відчуження у 1986 році виплачується в розмірі
трьох мінімальних заробітних плат.

Частиною 5 статті 48 вищенаведеного Закону щорічна
допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту населення.

Згідно частини 7 статті 48 вищенаведеного Закону розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Закону України «Про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2003 рік» від 26.12.2002 р. № 372 розмір мінімальної
заробітної плати встановлений з 1 січня 2003 року у розмірі 185 грн. на місяць,
а з 1 грудня 2003 року - 237 грн.

Статтею
89 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік» від 17.06.2004 р. № 1801 встановлено з 01.01.2004 р. розмір
мінімальної заробітної плати 205 грн. на місяць, а з 01.09.2004 р. - 237 грн.
на місяць.

Статтею
83 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України» від 25.03.2005
р. № 2505 встановлено з 01.01.2005 р. розмір мінімальної заробітної плати 262
грн. на місяць, з 01.04.2005 р. - 290 грн. на місяць, з 01.07.2005 р. -
310 грн. на місяць, з 01.09.2005 р. - 332 грн.

Слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році постановою
Кабінету Міністрів України № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення
протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому
іншими законами України. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет
Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме
стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №
796, стаття 89 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2004 рік» від 17.06.2004 р. № 1801, стаття 83
Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України» від 25.03.2005
р. № 2505, а не постанова Кабінету Міністрів України «Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26.07.1996 р. № 836.

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської
районної у м. Донецьку ради повинно виплатити позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення за 2002 - 2005 роки, виходячи із суми мінімальної заробітної
плати на момент виплати.

Управлінням праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради ОСОБА_1 була
виплачена щорічна допомога на оздоровлення за 2002 р. по 15,70 грн. 16.09.2003
р.; за 2003 рік - 15,70 грн. - 30.04.2004 р.; за 2004 рік - 15,70 грн.
- 07.02.2005 р.; за 2005 рік - 15,70 грн. - 18.05.2005 р.

З урахуванням отриманої ОСОБА_1 суми 62,80 грн. (15,70
грн. х 4) та розміру заробітної плати, встановленої на момент виплати
(16.09.2003 р. -
185,00 грн., 30.04.2004 р. - 205,00 грн., 07.02.2005 р. - 262,00 грн.,
18.05.2005 р. - 290,00 грн.), на корить позивача з управління праці та
соціального захисту населення Будьоннівської районної
у м. Донецьку ради підлягає стягненню 2763,20 грн. ((185,00 грн. х 3) + (205,00 грн. х 3) +
(262,00 грн. х 3) + (290,00 грн. х 3)) - 62,80 грн.) недоплаченої суми щорічної
допомоги на оздоровлення за 2002 - 2005 роки.

Колегія суддів
вважає, що обставини справи встановлені повно і правильно, але судами
першої і апеляційної інстанції допущено грубі порушення норм процесуального і
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового рішення, а тому судові рішення слід скасувати та
постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ст.ст. 87, 94, 220, 222, 223, 229,
230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

постановила:

Касаційну скаргуОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Будьоннівського районного суду м.
Донецька від 01.02.2006 р. та ухвалу апеляційного суду Донецької області від
26.05.2006 р. по справі за позовомОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення за 2002-2005 роки скасувати.

ПозовОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської
районної у м. Донецьку ради про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за
2002-2005 роки задовольнити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської
районної у м. Донецьку ради на користьОСОБА_1 2763,20 грн. недоплаченої
суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2002 - 2005 роки.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської
районної у м. Донецьку ради судовий збір у розмірі 27,63 грн. до відповідного
місцевого бюджету.

Постанова оскарженню не
підлягає, за виключенням випадків, передбачених ст.ст. 236, 237 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Головуючий
(підпис)

Судді
(підписи)