Справа № 2а-4104/2008
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4104/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

10 липня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації, третя особа: Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації, Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, в якому просить
зробити йому перерахунок щорічної разової грошової допомоги за 2007рік,
відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», та здійснити виплату цих коштів, посилаючись
на те, що він має статус учасника бойових дій, а тому він має право на
отримання різних пільг, компенсацій і допомоги, передбачених Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: право на
отримання щорічної разової грошової
допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Проте, нарахування та
виплата вказаної соціальної виплати здійснювалася відповідачами в значно менших
розмірах, ніж передбачено законодавством.

У
судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та просить суд
визнати бездіяльність відповідача Управління праці та соціального захисту
населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області
незаконною, третя особа: Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації та стягнути з
відповідача недоплачену у 2007 році щорічну разову грошову допомогу.

Представник
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області в судове
засідання не з'явився, надавши заяву про слухання справи у його відсутність та
заперечення на адміністративний позов, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - Головне управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, в судове
засідання не з'явився, надавши заяву про
слухання справи у його відсутність та заперечення на адміністративний позов, в
яких просить відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Відповідно
до ст.128 КАСУ суд вважає можливим вирішення справи у відсутності представника
відповідача та представника третьої особи на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши представника позивача, дослідивши докази, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що
ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1 від 21.03.1997р.

Відповідно із
ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Згідно п. 13 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм
законів у відповідність із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007
рік.

Статтею 29
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що у
2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань" здійснюється у таких розмірах:
інвалідам I групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам
III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням
концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також
дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 450
гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв
нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами, - 150 гривень;
учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи,
дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з
націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55 гривень.

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. по справі «Про
соціальні гарантії громадян» визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту
30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також
встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний
бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і
гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого
(додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України,
не відповідає статтям 1, 3, частині 2 статті 8, частині 2 статті 19, статтям
21, 22, пункту 1 частини 2 статті 92, частинам 1, 2, 3 статті 95 Конституції
України.

Згідно із ч.2
ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає
безпідставними доводи відповідача, які надані в запереченнях, що щорічна разова
грошова допомога повинна бути виплачена у розмірі встановленому ст.29 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», так як дія ч.5 ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була
зупинена п.13 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
оскільки як зазначено вище положення ст. 29 та п.13 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

Згідно
вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та
ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд
вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства
права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції
України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені
цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються
і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Таким
чином, посилання відповідача, які надані в запереченнях на те, що тільки
Законом України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік ”, встановлено порядок обчислення та розміри щорічної
разової грошової допомоги на думку суду, не відповідає ст.22 Конституції
України, оскільки це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод громадянина, закріплених Конституцією України. А тому при таких
обставинах, вказані дії відповідача не можуть вважатися законними та
обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону
України.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159 КАСУ,
ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007р. у справі «Про соціальні гарантії
громадян», суд-

П О С Т
А Н О В И В:

Позов
задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати не
в повному обсязі ОСОБА_1 за 2007 рік щорічної разової грошової допомоги відповідно до
частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної
державної адміністрації зробити
перерахунок ОСОБА_1 за 2007 рік щорічної разової грошової допомоги, відповідно
до частини 5 статті 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та здійснити
виплату цих коштів.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом
10 днів з дня її проголошення, шляхом подання
заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
подається протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя-