Справа № 22-а-19919/2008
Суддя: Усенко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2008 року м. Київ

Колегія
суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого -
судді Усенка В.Г., суддів Маслія В.І. та Межевича М.В., при секретарі Літоміній
Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за
апеляційними скаргами Виборчого блоку «Блок ТИМОШЕНКО - Київський прорив» та
Київської міської територіальної виборчої комісії на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від 06 травня 2008 року у справі за позовом
Виборчого блоку «Блок Юлії Тимошенко -
Виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»,
«Українська соціал-демократична партія», партія «Реформи і порядок» до
Київської міської територіальної виборчої комісії, третя особа - Виборчий блок місцевих організаційних політичних партій «Київський прорив», про
визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 травня 2008
року позовні вимоги Виборчого блоку «Блок Юлії
Тимошенко - Виборчий блок політичних партій
«Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична
партія», партія «Реформи і порядок» задоволено частково.

Визнано протиправною постанову
Київської міської територіальної виборчої комісії від 29.04.2008 року №19/7 «Про заяву голови Київського міського відділення Слов'янської партії Книша Р.В. та
голови правління Київської міської організації
політичної партії «Союз анархістів України» Холявка Ю.А., зареєстровану
в Київській міській територіальній виборчій комісії 29.04.08 року за №1162» в частині взяття до відома інформації щодо
зміни назви виборчого блоку «Київський
прорив» на назву «Блок ТИМОШЕНКО - Київський Прорив» для використання в подальшому при прийнятті рішень.

Визнано протиправною
постанову Київської міської
територіальної виборчої комісії від 29.04.2008 року №19/10 «Про затвердження тексту виборчого
бюлетеню для голосування у багатомандатному виборчому окрузі по
позачерговим виборам депутатів Київської міської ради 25 травня 2008 року в частині
затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах депутатів Київської
міської ради 25 травня 2008 року щодо включення у виборчий бюлетень назви блоку «Блок Тимошенко -
Київський Прорив».

Зобов'язано Київську міську територіальну виборчу комісію внести зміни
до постанови
від 29.04.2008 року №19/7 шляхом виключення пункту 2-го з резолютивної частини даної постанови.

Зобов'язано Київську міську територіальну виборчу комісію внести зміни
до постанови
від 29.04.2008 року №19/10 в частині затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2008 року шляхом заміни у додатку-1 до постанови назви виборчого
блоку «Блок Тимошенко - Київський Прорив»
на «Київський Прорив».

В
решті позовних вимог - відмовлено (а.с.136-142).

Судове рішення
мотивовано тим, що відповідо до положень Конституції
та Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" виборчі комісії місцевих виборів діють на підставі, в межах та у спосіб, встановлені
Конституцією України, цим та іншими законами України. Однак відповідачем в недодержання правових норм в
ході виборчого процесу безпідставно
взято до відома інформацію щодо зміни назви виборчого блоку «Київський прорив» на назву «Блок
ТИМОШЕНКО - Київський Прорив» і в
подальшому використовування цієї назви
при прийнятті рішень. Київська міська територіальна виборча комісія
(далі - «КМ ТВК») не врахувала, що взяття у виборах виборчих блоків
із назвами «Блок Юлії Тимошенко - Виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»,
Українська соціал-демократична партія», партія «Реформи і порядок» та
«Блок ТИМОШЕНКО - Київський Прорив» може
призвести до обману, помилок та вплинути на правильний вибір виборця, що суперечить статті 6 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", яка передбачає, що місцеві вибори є вільними. Виборцям
забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного
виявлення при голосуванні. Застосування
насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають
вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.

В апеляційній скарзі Виборчий блок «Блок ТИМОШЕНКО - Київський прорив»
просить скасувати оскаржувану постанову в частині: визнання протиправною постанови Київської міської
територіальної виборчої комісії від
29.04.2008 року №19/7 «Про заяву голови Київського міського відділення Слов'янської партії Книша Р.В. та
голови правління Київської міської організації
політичної партії «Союз анархістів України» Холявка Ю.А., зареєстрованої
в Київській міській територіальній виборчій комісії 29.04.08 року за №1162» в частині взяття до відома інформації щодо
зміни назви виборчого блоку «Київський
прорив» на назву «Блок ТИМОШЕНКО - Київський Прорив» для використання в подальшому при прийнятті рішень; визнання протиправною постанови Київської міської територіальної виборчої комісії від 29.04.2008 року №19/10 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню для голосування у багатомандатному виборчому окрузі по позачерговим виборам депутатів Київської міської ради 25 травня 2008 року в
частині затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах депутатів Київської міської ради
25 травня 2008 року щодо включення у виборчий бюлетень назви блоку
«Блок Тимошенко - Київський Прорив»; зобов'язання Київської міської територіальної
виборчої комісії внести зміни до постанови від 29.04.2008 року №19/7
шляхом виключення пункту 2-го з резолютивної
частини даної постанови; зобов'язання
Київської міської територіальної виборчої комісії внести зміни до постанови
від 29.04.2008 року №19/10 в частині затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2008 року шляхом заміни у додатку-1 до постанови назви виборчого
блоку «Блок Тимошенко - Київський Прорив»
на «Київський Прорив». Просить прийняти нову постанову, якою визнати
правочинними постанови Київської міської териториторіальної виборчої комісії
від 29 квітня 2008 року №19/7 та №19/10
повністю, як таку що була прийнята з неправильним застосуванням норм
матеріального права.

Зазначає, що жодна з обставин, наведених у позовних заявах позивачами в
обгрунтування своїх вимог не зазначена судом в оскаржуваній постанові в якості
доказаної в судовому засіданні, але у мотивувальній частині судового рішення у
справі суд першої інстанції, вийшовши за межі обставин, наведених позивачами
висунув своє обгрунтування того, що оскаржувані рішення КМ ТВК є протиправними
та підлягають скасуванню.

Київська міська територіальна виборча комісія в апеляційній скарзі просить скасувати
оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог Виборчого блоку «Блок Юлії Тимошенко - Виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», Українська соціал-демократична партія», партія «Реформи і
порядок» та кандидата у депутати Київської міської ради від
виборчого блоку «Блок Тимошенко - Київський прорив» ОСОБА_1 та прийняти нову
постанову, якою повністю відмовити у задоволенні їх позовних вимог.

Вказує, оскаржуване судове рішення в частині задоволення
позовних вимог, винесена судом з порушенням норм матеріального та
процесуального права, при неповному з'ясуванні судом обставин справи, що мають
значення для справи, при недоведеності обставин, які суд першої інстанції
вважає встановленими та при невідповідності висновків обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний
адміністративний суд дійшов висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Верховної Ради України від 18.03.2008р. №
143-УІ призначено позачергові вибори
депутатів Київської міської ради та Київського міського голови на останню неділю семидесятиденного строку з дня
набрання чинності цією постановою.

Згідно із протокольним рішенням КМ
ТВК від 21.03.2008р. головою комісії зроблено
оголошення про початок виборчого процесу
позачергових виборів депутатів Київської міської ради та Київського
міського голови 25.05.2008р.

Як свідчать матеріали справи, 16.04.2008р. та
21.04.2008р. КМ ТВК прийнято постанови
№14/53 та №17/8 про реєстрацію
кандидатів у депутати Київської міської ради від виборчого блоку «Київський прорив».

29 квітня 2008 року голова Київського міського відділення
Слов'янської партії Книш Р.В. та голова
Правління Київської міської організації політичної партії «Союз анархістів
України» Холявко Ю.А. звернулись до відповідача із заявою, зареєстрованою в КМ ТВК за №1162, про зміну
назви блоку виборчого блоку «Київський прорив» на «Блок ТИМОШЕНКО - Київський
Прорив» з проханням внести зміни до рішень №14/53 від 16.04.2008р. та №17/8 від
21.04.2008р. КМ ТВК про реєстрацію кандидатів від виборчого блоку, де назва блоку «Київський прорив» змінюється на назву
«Блок ТИМОШЕНКО - Київський Прорив».

Того ж дня відповідачем прийнято постанови: №19/5 «Про
заяву голови Київської територіальної організації Всеукраїнського політичного
об'єднання «Єдина Родина» Алборова О.О.,
зареєстровану в Київській міській територіальній виборчій комісії 29
квітня 2008р. за № 1160», №19/6 «Про скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному окрузі окремих кандидатів у
депутати Київської міської ради,
включені до виборчого списку виборчого блоку «Київський прорив», №19/7 «Про заяву голови Київського
міського відділення Слов'янської партії
Книша Р.В. та голови правління Київської міської організації політичної партії «Союз анархістів України» Холявка Ю.А.,
зареєстровану в Київській міській територіальній виборчій комісії
29.04.08 року за № 1162», №19/10 «Про затвердження
тексту виборчого бюлетеню для голосування у багатомандатному виборчому
окрузі по позачерговим виборам депутатів Київської міської ради 25 травня 2008
року».

Колегія
суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком окружного
адміністративного суду про те, що
рішення №19/7 від 29.04.2008р. в частині взяття до відома інформації щодо зміни назви виборчого блоку
«Київський прорив» на назву «Блок ТИМОШЕНКО - Київський Прорив» і в подальшому використовування цієї назви при прийнятті рішення, прийняте відповідачем з
перевищенням повноважень, зважаючи на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі -
«Закон») визначено, що організація і порядок проведення
виборів депутатів та сільських, селищних, міських голів (далі - місцевих виборів) регулюються Конституцією України,
цим та іншими законами України.

Пунктом 1 частини 1 статті 11 Закону передбачено, що
виборчий процес здійснюється на засадах
законності.

Згідно із ч.1 ст.20 Закону виборчі
комісії місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку
та проведення
відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України
про місцеві вибори. Виборчі комісії місцевих виборів діють на підставі, в межах та у спосіб,
встановлені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону
територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень є постійно
діючим органом, який забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів.

Повноваження міської, районної в місті виборчої комісії визначено в
ч.5 ст.24 Закону.

У мотивувальній частині постанови №19/7 від 29.04.2008р.
відповідачем вказано, що Законом не передбачено
підстав та повноважень КМ ТВК вносити зміни до постанов про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської
ради у зв'язку зі зміною назви виборчого блоку, яка відбулася після реєстрації
кандидатів у депутати від цього виборчого
блоку. Однак при цьому, посилаючись
на ч.6 ст.35 Закону, КМ ТВК прийшла
до висновку про необхідність взяття до відома інформації щодо зміни назви
виборчого блоку та використання її в подальшому
при прийнятті рішень.

Статтею 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських голів" встановлено порядок утворення виборчого блоку місцевих організацій партій
і передбачено виключення у виборчих
бюлетенях та в іншій виборчій документації назву місцевої організації
партії, яка вийшла зі складу блоку. Однак ця стаття Закону не містить положень стосовно можливості зміни назви виборчого
блоку під час виборчої кампанії.

Частина 6 ст.35 Закону встановлює,
що повинна визначати угода про утворення виборчого блоку місцевих організацій партій, а не визначає перелік підстав,
спосіб, порядок і процедуру щодо зміни
назви виборчого блоку після його утворення. Тож названа норма стосується виключно угод про утворення
виборчого блоку і не регулює питання щодо зміни назви блоку.

Зазначена стаття не містить
положення, що передбачає обов'язковість для територіальної виборчої комісії
жодного з питань, яке суб'єкти блоку вважають за потрібне передбачити в угоді про утворення виборчого блоку місцевих
організацій партій так само як і обов'язковість будь-якого з
рішень суб'єктів виборчого процесу.

Тому, зважаючи на наведене,
відповідачем безпідставно взято до
відома інформацію щодо зміни назви виборчого блоку «Київський
прорив» на назву «Блок ТИМОШЕНКО - Київський Прорив» і в
подальшому використовується ця назва при прийнятті рішень.

Окрім того статтею 6 Закону передбачено, що місцеві вибори є вільними. Виборцям
забезпечуються умови для вільного
формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу
чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному
виявленню волі виборця, забороняється.

Слід зазначити, що у позачергових виборах депутатів
Київської міської ради та Київського міського голови приймає участь як суб'єкт виборчого процесу «Блок Юлії Тимошенко - Виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»,
Українська соціал-демократична партія»,
партія «Реформи і порядок».

В силу положень чинного
законодавства України, відповідач зобов'язаний забезпечити чесні, прозорі та вільні вибори, а також
запобігати застосуванню
насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню
та вільному виявленню волі виборця.

КМ ТВК при прийнятті постанов №19/7 та 19/10 від
29.04.2008р. могла і повинна була
враховувати те, що використання у виборчих бюлетенях та в іншій виборчій
документації виборчих блоків із подібними назвами: «Блок Юлії Тимошенко
- Виборчий блок політичних партій
«Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична
партія», партія «Реформи і порядок» та «Блок ТИМОШЕНКО - Київський Прорив» може привести до обману, помилок та вплинути на правильний вибір виборця, що може спричинити
настання негативних наслідків під час голосування.

Зважаючи на наведене, судом першої
інстанції правомірно визнано протиправною постанову відповідача від 29.04.2008р. №19/10 «Про затвердження тексту
виборчого бюлетеню для голосування у
багатомандатному виборчому окрузі по позачерговим виборам депутатів
Київської міської ради 25 травня 2008 року» в частині затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2008 року щодо включення у виборчий бюлетень
назви блоку «Блок Тимошенко - Київський Прорив».

Відповідно до ч.1 ст.177 Кодексу адміністративного
судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом рішення.

Тому оскаржуване судове рішення в частині зобов'язання
відповідача внести зміни до постанови від 29.04.2008р. №19/7 шляхом виключення пункту
2-го з резолютивної частини даної постанови
та до постанови від 29.04.2008р. №19/10 в частині затвердження тексту
виборчого бюлетеня для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2008 року шляхом заміни у додатку-1 до
постанови назви виборчого блоку «Блок Тимошенко - Київський Прорив» на «Київський Прорив» відповідає вимогам
чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції не перевіряє правильність
оскаржуваного судового рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог,
оскільки жодною із осіб, яка подала апеляційну скаргу, в цій частині воно не
оскаржено.

Тому, оскільки
судове рішення є законним та обґрунтованим, то воно підлягає залишенню без змін.

Керуючись
ст.ст.177, 195, 196 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного
суду,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні
скарги Виборчого блоку «Блок ТИМОШЕНКО - Київський прорив» та Київської міської
територіальної виборчої комісії залишити без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від 06 травня 2008 року, - без змін.

Ухвала
суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала
суду апеляційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя:
Усенко В.Г.,

Судді: Маслій
В.І.,

Межевич М.В.