Справа № 2а-262/2007
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2007-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-262
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25
квітня 2007 року Галицький районний суд м.Львова в складі: головуючого-судді
Курилыдя А.Р., при секретарі Гаврилюк О.П., з участю прокурора Макогона Ю.І.,
представників позивача ОСОБА_1., ОСОБА_2., представників відповідача
Тенюх-Мармури О.І., Збитковського А.І., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративний позов ОСОБА_3до Західної регіональної
митниці про визнання бездіяльності неправомірною,

встановив:

ОСОБА_3.
звернувся в суд з адміністративним позовом до Західної регіональної митниці про
визнання бездіяльності неправомірною. В обґрунтування заявленого позову
покликається на те, що він з 31.03.2003 року по 22.12.2004 року перебував у
довготерміновому відрядженні в генеральному консульстві України в Барселоні.
04.09.2006 року він придбав за кордоном для власного користування автомобіль Cadillac
CTS, 2004
року випуску, номер кузова НОМЕР_1.
15.09.2006 року даний автомобіль ввезений на територію України через
Рава-Руську митницю. При цьому при митному оформленні автомобіля представником
позивача ОСОБА_4. були подані усі необхідні документи. Автомобіль був
направлений Рава-Руською митницею для проведення митного оформлення до митного
органу за місцем проживання власника транспортного засобу, а саме до Львівської
митниці. 19.09.2006 року до Львівської митниці були подані для митного
оформлення документи на вказаний автомобіль, а сам автомобіль передано на
зберігання на склад митниці. Зокрема для проведення митного оформлення вказаного
автомобіля з наданням пільг в оподаткуванні були надані наступні документи:
митна декларація від 15.09.2006 року, документ, що посвідчує право власності на
автомобіль та його вартість в сумі 8600 доларів США - інвойс від 04.09.2006
року № 0238, довідка МЗС України від 10.02.2006 року, що підтверджує факт
перебування позивача у довготерміновому відрядженні більше одного року, а також
суму виплачену йому за час перебування у довготерміновому відрядженні в розмірі
26073 доларів США, копії службового та громадянина України паспортів позивача,
копію нотаріально посвідченої довіреності від 01.09.2006 року, а також інші
документи, що необхідні для проведення митного оформлення вказаного автомобіля
з наданням пільг в оподаткуванні. Після подачі вказаних документів, відповідач
впродовж кількох місяців будь-яких дій щодо проведення митного оформлення
вказаного автомобіля не вчиняв. На неодноразові усні звернення позивача та його
уповноваженого представника до відповідача з приводу митного оформлення
автомобіля, жодних дій вчинено не було. 18.12.2006 року та 20.12.2006 року
довірена особа позивача ОСОБА_5. отримав листи від відповідача про те, що
спірний автомобіль не може бути оформлений у пільговому порядку без сплати
податків, та може бути реалізований у зв'язку з закінченням строку зберігання.
Позивач, згідно п.8 ч.2 ст.252 МК України має право на пільгове оподаткування
автомобіля. Ним було виконано усі вимоги, передбачені чинним митним
законодавством, які необхідні для митного оформлення транспортного засобу працівника
дипломатичної служби з наданням пільг
в оподаткуванні. Натомість,
відповідач відмовляється проводити
митне оформлення з наданням пільг у оподаткуванні автомобіля. У листах
відповідач не зазначає конкретної причини відмови у митному оформленні з
наданням пільг в оподаткуванні, покликаючись на п.4 Узагальнюючого податкового
роз'яснення щодо сплати податків і зборів при митному оформленні транспортних
засобів, які ввозяться (пересилаються) в Україну працівниками дипломатичної
служби, що перебували за кордоном у довготермінових відрядженнях або проходили
дипломатичну службу, яке не має сили нормативно-правового акту. Крім того
відповідач у період з 19.09.2006 року по даний час всупереч вимогам МК України
не провівши митного оформлення автомобіля, не видав картки відмови у митному
оформленні транспортного засобу. Враховуючи вищенаведене, просить суд Визнати
неправомірною бездіяльність Західної регіональної митниці з приводу митного
оформлення автомобіля Cadillac CTS, 2004
року випуску, номер кузоваНОМЕР_1, зобов'язати Західну регіональну митницю
провести митне оформлення з наданням пільг в оподаткуванні автомобіля Cadillac CTS, 2004
року випуску, номер кузоваНОМЕР_1 та видати посвідчення про реєстрацію
вказаного транспортного засобу, а також зобов'язати відповідача видати спірний
автомобіль, звільнивши його від сплати коштів за зберігання автомобіля на
складі Західної регіональної митниці.

Представники
позивача ОСОБА_2. та
ОСОБА_1. в судовому
засіданні адміністративний позов ОСОБА_3. підтримали, дали пояснення,
аналогічні мотивам позовної заяви.

Представники
відповідача Західної регіональної митниці - Тенюх-Мармура О.І., Збитковський
А.І., а в судовому засіданні 03.04.2007 року представник відповідача Шуст В.В.
адміністративний позов ОСОБА_3. заперечили, дали пояснення, що позивач
перебував у відрядженні у Генеральному консульстві України в Барселоні в період
з 31.03.2003 року по 22.12.2004 року. Спірний автомобіль ним було придбано
04.09.2006 року та ввезено на територію України 15.09.2006 року. На цей час
ОСОБА_3. вже не перебував у довготерміновому відрядженні, з якого він
повернувся одразу після закінчення. Для того, щоб ввезти автомобіль на митну
територію України без сплати податків і зборів ОСОБА_3. повинен був стати
власником автомобіля під час проходження дипломатичної служби. В інших випадках
до автомобіля застосовується загальний порядок митного оформлення. Згідно
узагальнюючого податкового роз'яснення щодо сплати податків і зборів при
митному оформленні транспортних засобів, які ввозяться (пересилаються) в
Україну працівниками дипломатичної служби, що перебували за кордоном у
довготермінових відрядженнях або проходили дипломатичну службу, затвердженого
наказом ДМС України від 02.11.2006 року № 974, транспортний засіб повинен бути
придбаний працівником дипломатичної служби в межах строку довготермінового
відрядження або проходження дипломатичної служби, що підтверджується наказом
МЗС України. У разі невиконання зазначених вище вимог пільги в сплаті податків
і зборів цим працівникам дипломатичної служби не надаються. Крім того, в даному
випадку не потрібно було заповнювати картку відмови, оскільки картка відмови
оформлюється лише щодо юридичних осіб та не впливає на право пільгового
оподаткування. Враховуючи вищенаведене, просять в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3. відмовити.

Прокурор,
що брав участь в справі в інтересах держави в особі Західної регіональної
митниці адміністративний позов ОСОБА_3. заперечив, з мотивів наведених
представниками відповідача.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов ОСОБА_3. підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п.8 ч.2 ст.252 МК України, товари, що у
порядку, передбаченому законодавством України ввозяться (пересилаються)
громадянами на митну територію України працівниками дипломатичної служби
закордонних дипломатичних установ України, які перебували за кордоном у
довготерміновому відрядженні й повертаються в Україну після завершення цього
відрядження, не підлягають оподаткуванню в порядку, та на умовах, визначених
законами України.

Згідно
п.13 ч.1 СТ.8 Закону України „Про порядок ввезення (пересилання) в Україну,
митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних
засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію
України" від 13.09.2001 року, при ввезенні на митну територію України
звільняються від оподаткування транспортні засоби в кількості однієї одиниці за
кожною товарною позицією згідно з Українською класифікацією товарів
зовнішньоекономічної діяльності, що ввозяться (пересилаються) працівниками
дипломатичної служби, які перебували за кордоном у довготермінових відрядженнях
або проходили дипломатичну службу строком не менше одного року та повертаються
в Україну, в такому порядку:

працівник
дипломатичної служби є власником цього транспортного засобу;

вартість
транспортного засобу не перевищує 50 відсотків від суми, що виплачується цій
особі у зв'язку з перебуванням у довготерміновому відрядженні або
проходженні дипломатичної служби
за кордоном та підтверджується
документами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як
вбачається з Правил митного контролю та митного оформлення транспортних
засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених
наказом ДМС України від 17.11.2005 року № 1118, власник транспортного засобу
або уповноважена особа, які переміщують транспортний засіб через митний кордон
України пред'являють його митному органу й подають такі документи: що
підтверджують право власності на транспортний засіб, підтверджують право на
надання пільг в оподаткуванні, інші документи, потрібні для митного оформлення
транспортного засобу, подання яких митному органу передбачено законодавством
України.

Відповідно
до інвойсу від 04.09.2006 року № 0238 (а.с. 10-12) позивач є власником
автомобіля Cadillac CTS,
2004 року випуску, номер кузоваНОМЕР_1.
Вартість автомобіля 8600 доларів США.

Згідно
довідки першого заступника міністра закордонних справ України від 10.02.2006
року (а.с.13), ОСОБА_3. перебував в довготерміновому відрядженні в генеральному
консульстві України в Барселоні з 31.03.2003 року по 22.12.2004 року. За час
довготермінового відрядження йому виплачено 26073 тисячі доларів США.

Як
встановлено в судовому засіданні, 15.09.2006 року спірний автомобіль було
ввезено в Україну через Рава-Руську митницю ОСОБА_4. на підставі довіреності
від 01.09.2006 року (а.с.15). Документи були прийняті до митного оформлення
(а.с.14) та скеровані для проведення такого на Львівську митницю за місцем
проживання власника транспортного засобу. 19.09.2006 року автомобіль
доставлений до Львівської митниці, при цьому подані усі необхідні для митного
оформлення документи, а автомобіль передано на зберігання на склад Львівської
митниці.

Таким чином позивачем було надано усі необхідні документи
для митного оформлення автомобіля Cadillac CTS, 2004 року
випуску, номер кузоваНОМЕР_1,
які передбачені п.13 ч.1 ст.8 Закону України „Про порядок ввезення
(пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей,
товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на
митну територію України" від 13.09.2001 року та Правилами митного контролю
та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний
кордон України, затверджених наказом ДМС України від 17.11.2005 року № 1118.

Відповідно
до ст.ст.78,80 МК України, митне оформлення здійснюється митним органом, як
правило, протягом однієї доби з часу пред'явлення товарів і транспортних
засобів, що підлягають митному оформленню, подання митної декларації та всіх
необхідних документів і відомостей. У разі відмови в митному оформленні та
пропуску через митний кордон України товарів і транспортних засобів митний
орган зобов'язаний видавати заінтересованим особам письмове повідомлення із
зазначенням причин відмови та вичерпним роз'ясненням вимог, виконання яких
забезпечує можливість митного оформлення та пропуску цих товарів і транспортних
засобів через митний кордон України.

В
порушення вказаних вимог відповідачем не було надано позивачу картки відмови в
митному оформленні, що передбачено Порядком оформлення й використання Картки
відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і
транспортних засобів через митний кордон України, що затверджений Наказом ДМС
України № 1227 від 12.12.2005 року, відповідно до п.2 якого, у всіх випадках
відмови невідкладно оформлюється Картка відмови в прийнятті митної декларації,
митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України.

Пояснення
представника Західної регіональної митниці Шуста В.В. щодо того, що картка
відмови оформлюється лише щодо юридичних осіб не беруться судом до уваги,
оскільки такі спростовуються вищевказаним Порядком, а також Додатком до нього -
типовим зразком картки відмови, згідно якої така видається в тому числі і
фізичній особі декларанту.

Листами
від 06.11.2006 року (а.с.б-7) та від 20.12.2006 року (а.с.8-9) відповідач
аргументує свою відмову в пільговому митному оформленні спірного автомобіля
тим, що позивач на час придбання автомобіля вже не перебував у довготерміновому
відрядженні, з якого він повернувся одразу після закінчення. Для того, щоб
ввезти автомобіль на митну територію України без сплати податків і зборів
ОСОБА_3. повинен був стати власником автомобіля під час проходження відрядження
і зразу ж по його завершенні повернутися з автомобілем на Україну. Крім того,
згідно узагальнюючого податкового роз'яснення щодо сплати податків і зборів при
митному оформленні транспортних засобів, які ввозяться (пересилаються) в
Україну працівниками дипломатичної служби, що перебували за кордоном у
довготермінових відрядженнях або проходили дипломатичну службу, затвердженого
наказом ДМС України від 02.11.2006 року № 974, транспортний засіб повинен бути
придбаний працівником дипломатичної служби в межах строку довготермінового
відрядження або проходження дипломатичної служби, що підтверджується наказом
МЗС України.

Аналогічні
причини відмови відповідача в проведенні митного оформлення з наданням пільг в
оподаткуванні автомобіля ОСОБА_3. були наведені в судовому засіданні
представниками відповідача.

Незважаючи
на це, судом встановлено, що Законом України „Про порядок ввезення
(пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів
та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну
територію України" від 13.09.2001 року не передбачено часу набуття у
власність транспортного засобу та термінів перебування транспортного засобу у
власності такого громадянина, а також строків ввезення (пересилання)
транспортних засобів в Україну.

Так, згідно узагальнюючого податкового роз'яснення щодо
сплати податків і зборів при митному оформленні транспортних засобів, які
ввозяться (пересилаються) в Україну працівниками дипломатичної служби, що
перебували за кордоном у довготермінових відрядженнях або проходили
дипломатичну службу, затвердженого наказом ДМС України від 02.11.2006 року №
974, транспортний засіб повинен бути придбаний працівником дипломатичної служби
в межах строку довготермінового
відрядження або проходження дипломатичної служби, що підтверджується наказом
МЗС України.

Однак
судом не може бути взяте до уваги вказане узагальнююче податкове роз'яснення,
оскільки згідно ст.10 МК України, при здійсненні митного контролю та митного
оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон
України, застосовуються виключно нормативно-правові акти, чинні на день
прийняття митної декларації митним органом України. Митна декларація для
проведення митного оформлення спірного автомобіля була подана уповноваженою
особою позивача 19.09.2006 року тобто ще до прийняття ДМС України вказаного
наказу.

Крім
того, відповідно до п.1.3 Порядку надання митними органами роз'яснень окремих
положень податкового законодавства, що затверджений наказом ДМС України від
26.07.2005 року № 703, податкові роз'яснення та узагальнюючі податкові
роз'яснення не мають сили нормативно-правового акту.

Більше
того, на момент подання митної декларації для проведення митного оформлення
спірного автомобіля уповноваженою особою позивача діяв лист ДМС України від
14.12.2004 року „Про застосування положень Закону України „Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України", згідно якого визначено, що не
встановлено обмежень щодо обов'язкових строків ввезення (пересилання)
транспортних засобів, придбаних працівниками дипломатичної служби в Україну.
Крім того не встановлено термінів перебування транспортного засобу у власності
такого громадянина.

За таких
обставин, суд приходить до висновку про підставність вимог позивача, а тому
адміністративний позов ОСОБА_3. слід задоволити, визнати неправомірною
бездіяльність Західної регіональної митниці з приводу митного оформлення
автомобіля Cadillac CTS,
2004 року випуску, номер кузоваНОМЕР_1,
зобов'язати відповідача провести митне оформлення з наданням пільг в
оподаткуванні автомобіля Cadillac CTS,
2004 року випуску, номер кузоваНОМЕР_1 та видати
посвідчення про реєстрацію вказаного транспортного засобу.

Крім
того, оскільки спірний автомобіль зберігався на складі митного органу лише з
його вини, суд приходить до висновку, що слід зобов'язати Західну регіональну
митницю видати автомобіль Cadillac CTS,
2004 року випуску, номер кузоваНОМЕР_1,
звільнивши позивача ОСОБА_3. від сплати коштів за зберігання автомобіля на
складі Західної регіональної митниці.

Керуючись
ст.ст.7-12,86,161,162,167 КАС України, ст.252 МК України, Законом України „Про
порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування
особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються)
громадянами на митну територію України" від 13.09.2001 року, суд

постановив:

Адміністративний
позов ОСОБА_3 задоволити.

Визнати
неправомірною бездіяльність Західної регіональної митниці з приводу митного
оформлення автомобіля Cadillac CTS,
2004 року випуску, номер кузоваНОМЕР_1.

Зобов'язати
Західну регіональну митницю провести митне оформлення з наданням пільг в
оподаткуванні автомобіля Cadillac CTS,
2004 року випуску, номер кузоваНОМЕР_1 та видати
посвідчення про реєстрацію вказаного транспортного засобу.

Зобов'язати Західну регіональну митницю видати автомобіль
Cadillac CTS, 2004
року випуску, номер кузоваНОМЕР_1,
звільнивши ОСОБА_3від сплати коштів за зберігання автомобіля на складі
Західної регіональної митниці.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10-ти днів з дня
складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набуває законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена 27.04.2007 року в
14.00 год.