Справа № 2-а-311/08
Суддя: Карапута Л.В.
Дата ухвалення: 2008-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-311/08
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

27
червня 2008 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у
складі:

головуючої
- судді Карапута Л.В.,

при
секретарі - Антоненко Л.А.,

з
участю: сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці
та соціального захисту населення Деснянської районної ради в місті
Чернігові, Головного управління праці та
соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації,
Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

06 лютого 2008 року позивач звернувся до
суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Деснянської
районної в місті Чернігові ради, Головного управління Державного казначейства
України в Чернігівській області про визнання дій протиправними щодо невиплати разової грошової допомоги згідно Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
, як інваліду війни 2 групи у 2004 - 2007 роках, зобов"язати
управління виплатити недоплачену
разову грошову допомогу у розмірі
8365 грн. 60 коп. за 2004 - 2007 роки та зобов"язати Управління Державного казначейства України в
Чернігівській області перечислити в
управління праці та соціального
захисту населення Деснянської районної
ради в місті Чернігові кошти для
виплати недоплаченої разової грошової допомоги
в сумі 8365 грн. 60 коп.

Судом до участі в справі в якості
співвідповідача залучено Головне управління праці та соціального захисту
населення Чернігівської обласної
державної адміністрації.

У судовому засіданні позивач підтримав подану заяву і просив
задовольнити.

Представник відповідачів - управління праці та соціального захисту
населення Деснянської районної в місті Чернігові ради, Головного управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації позов не визнав та просив
застосувати ст.ст. 99, 100 КАС України в
частині пропуску строку звернення до суду позивача без поважних причин та
відмовити в позові.

Представник
співвідповідача Головного управління Державного казначейства України в
Чернігівській області просив також відмовити в позові, оскільки позивач пропусти строк звернення до суду без поважних причин.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач є інвалідом
війни 2 групи, що підтверджується посвідченням
( а.с. 9 ).

Відповідно до вимог ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
передбачено щорічно, до 5 травня, проводити виплату разової грошової допомоги
інвалідам війни 2 групи в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

Законами України "Про державний
бюджет України на 2004 рік", "Про державний бюджет України на 2005
рік" , "Про Державний бюджет
на 2006 рік" та "Про Державний бюджет на 2007 рік" були
визначені розміри щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Зокрема
інваліду 2 групи склали: за 2007 рік
- 360 грн. Зазначені суми грошової допомоги були отримані позивачем у 2004,
2005, 2006, 2007 роках, про що не заперечував позивач в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 17-1 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", разова
грошова допомога виплачується до 5 травня, а особи, які її не отримали, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

З метою реалізації положень цієї
статті Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10
квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати
разової грошової допомоги у розмірах, встановлених законом про держаний бюджет
на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та
соціального захисту населення (Постанова КМУ від 18.02.2004 року № 177).

Згідно ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується винятково для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з вказаним законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок, підвищень до пенсій
та розмірів допомог Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не передбачено.

Закон
"Про внесення змін до Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 25 грудня 1998 року передбачає, що порядок
виплати разової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України
щорічно у проекті Державного бюджету передбачаються цільові кошти для виплати
разової грошової допомоги ветеранам війни.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав,
свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав ОСОБА_1знав
протягом 2004 - 2007 років, під
час виплати йому коштів, однак з вимогою до суду звернувся 06.02.2008 року, пропустивши річний строк,
передбачений ст. 99 КАС України. Будь-яких поважних причин пропуску зазначеного
строку позивач в судовому засіданні не навів, а тому суд не знаходить підстав
для його поновлення.

Відповідно до ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Головним розпорядником коштів для
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є Міністерство
праці та соціальної політики України. Одночасно ст. 17-1 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено
порядок щодо виплати разової грошової допомоги, зокрема, щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах визначених статтями 12 - 16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту населення. При цьому, Головне управління Державного казначейства
України в Чернігівській області не несе зобов"язань щодо здійснення виплат даної одноразової допомоги та перерахування коштів до управлінь для їх виплати.

Згідно рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року положення деяких статей Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема ст. 29, п. 13 ст. 71,
визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року, тому зазначене рішення може бути реалізоване шляхом внесення змін до
законодавчого акту, який був предметом спору, в даному випадку Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік".
Оскільки позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі
360 грн. в травні 2007 року, до ухвалення Конституційним Судом України рішення
про неконституційність положень деяких статей Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік". Таким чином, відповідно до п. 2 ст.
152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішень про їх
неконституційність, а рішення Конституційного Суду України не має зворотної дії
у часі.

Згідно
роз"яснень п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996
року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні
правосуддя", суд не може, застосувавши Конституцію як акт прямої дії,
визнати неконституційними закони чи правові акти, перелічені в ст. 150
Конституції України, оскільки це віднесено до виключної компетенції
Конституційного Суду України.

Крім того, в 2004, 2005, 2006 роках Конституційним Судом України не
приймалися рішення щодо визнання неконституційними положень ст. 44 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", ст. 34 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" в частині
визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам
війни, тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 17 - 20, 158 - 163, 186 Кодексу Адміністративного
Судочинства України, ст. 19 Конституції України, Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд

п о с т
а н о в и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції. Заява про апеляційне оскарження подається протягом
10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: