Справа № 2-а-10/2008
Суддя: Смотрицький В.Г.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2008 року Шевченківський
райсуд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом Чернівецької міської
ради до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області, Головного управління юстиції у Чернівецькій області,
начальника підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління
юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_1, 3-я особа на стороні відповідача
ОСОБА_2, про визнання бездіяльності неправомірною та визнання неправомірною та
скасування постанови державного виконавця, -

встановив:

Чернівецька міська рада звернулась
до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності неправомірною та
визнання неправомірною та скасування постанови державного виконавця,
посилаючись на те, що 11.06.2007р. ними було отримано постанову державного
виконавця про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа
Шевченківського районного суду м. Чернівці № 2-а-38 від 21.05.2007р. Міську
раду було зобов'язано в строк до 18.06.2008р. прийняти рішення, яким передати у
власність шляхом викупу ОСОБА_2земельну ділянку розміром 0,0173 га за адресою
АДРЕСА_1для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Вважали
цю постанову державного виконавця неправомірною та просили її скасувати
оскільки згідно з ст. 26 п. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування
в Україні" виключно на пленарних засіданнях сесії міської ради вирішуються
питання регулювання земельних відносин.

Згідно
з ст. 13 п. 1 Регламенту Чернівецької міської ради сесії з питань відведення
земельних ділянок скликаються ре рідше ніж один раз на місяць. Пунктом 2 цієї
статті передбачено, що сесія розпочинає свою роботу як правило в останній
четвер місяця.

Оскільки
останній четвер в червні 2007р. припав на державне свято - День Конституції,
тому чергове засідання сесії було
перенесено на 12.07.2007р.

Також у
них у зв'язку з відпускним періодом не було можливості провести позачергову
сесію міської ради.

А тому міська рада не могла виконати вимогу
державного виконавця про добровільне виконання постанови суду до 18.06.2007р.

У
зв'язку з цим 15.06.2007р. на підставі ст. 85 Закону України "Про
виконавче провадження" вони звернулися до начальника підрозділу
примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій
області з скаргою на постанову про відкриття провадження.

Але на
свою скаргу вони отримали відповідь тільки 16.08.2007р. згідно з Законом
України "Про звернення громадян", а не постанову згідно з Законом
України "Про виконавче провадження", як це передбачено ст. 85 цього
Закону. Крім того постанова повинна була
бути винесена у 10-денний термін, а відповідь згідно з Законом України
"Про звернення громадян" повинна була надіслана у місячний термін.
Відповідь на скаргу датована 18.07.2007р., а згідно з поштовим штемпелем була
відправлена тільки 14.08.2007р.

А тому
просили визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного
виконавця ОСОБА_3 про відкриття виконавчого провадження по виконанню
виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Чернівці № 2-а-38 від
21.05.2007р. та визнати неправомірною бездіяльність начальника ВДВС Головного
управління юстиції у Чернівецькій області щодо порушення строків розгляду
скарги Чернівецької міської ради від 15.06.2007р.

Представник
позивача в судовому засіданні позов підтримала і в своєму поясненні підтвердила
обставини, викладені в позовній заяві, та уточнила, що вона просить визнати
неправомірною бездіяльність начальника підрозділу примусового виконання рішень
ВДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій області.

Відповідач
ОСОБА_1, представник відповідачів та 3-я особа на стороні відповідача ОСОБА_2 в
судовому засіданні позов не визнали і просили відмовити в його задоволенні за
безпідставністю. Відповідач ОСОБА_1 також пояснив, що отримавши скаргу міської
ради на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження
він доручив своєму підлеглому підготувати відповідь, а не постанову, на
підставі Закону України "Про звернення громадян" оскільки скарга не
відповідала вимогам ст. 85 Закону України " Про виконавче
провадження".

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що 11.06.2007р. Чернівецькою міською радою було отримано постанову
державного виконавця від 08.06.2007р. про відкриття виконавчого провадження по
виконанню виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Чернівці № 2-а-38
від 21.05.2007р., яким раду було зобов'язано в строк до 18.06.2008р. прийняти
рішення, яким передати у власність шляхом викупу ОСОБА_2земельну ділянку
розміром 0,0173 га за адресою АДРЕСА_1для обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд а.с. 31, 32 .

Згідно
з ст. 26 п. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях сесії міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Згідно
з ст. 13 п. 1 Регламенту Чернівецької міської ради сесії з питань відведення
земельних ділянок скликаються ре рідше ніж один раз на місяць. Пунктом 2 цієї
статті передбачено, що сесія розпочинає свою роботу як правило в останній
четвер місяця.

15.06.2007р.
на підставі ст. 85 Закону України "Про виконавче провадження" міська
рада звернулась до начальника підрозділу примусового виконання рішень ВДВС
Головного управління юстиції у Чернівецькій області з скаргою на постанову про
відкриття провадження.

Але
начальник підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління
юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_1 доручив своєму підлеглому підготувати
відповідь, а не постанову, на підставі Закону України "Про звернення
громадян" а.с. 27 . Але ця відповідь, датована 18.07.2007р., була
відправлено тільки 14.08.2007р. а.с. 28 .

Все
вищенаведене підтверджується дослідженими по справі доказами.

Згідно
з ст. 24 ч.2 Закону України "Про виконавче провадження" в постанові
про відкриття виконавчого провадження державний виконавець встановлює строк для
добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів.

Згідно
з ст. 24 ч.7 Закону України "Про виконавче провадження" постанова про
відкриття виконавчого провадження може бути оскаржена сторонами начальнику
відповідного органу державної виконавчої служби у 10-денний строк.

Згідно
з ст. 85 ч.4 Закону України "Про виконавче провадження" скарга,
подана у виконавчому провадженні до начальника відділу державної виконавчої
служби, розглядається у десятиденний строк. Скарги, подані без додержання
вимог, викладених у частині третій цієї статті, розглядаються начальником
відділу державної виконавчої служби у порядку, встановленому Законом України
"Про звернення громадян".

Згідно
з ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення
розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але
не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити
порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу,
підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення.
При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

Суд
вважає, що державним виконавцем при винесені постанови від 08.06.2007р. про
відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа
Шевченківського районного суду м. Чернівці № 2-а-38 від 21.05.2007р. було
порушено строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати
семи днів, а саме було вказано строк 10 днів. Отже, свідомо допускаючи таке
порушення, державний виконавець, враховуючи процедуру і до певної межі
складність Чернівецькій міській раді у добровільному порядку в стислі терміни
виконати рішення суду, міг встановити і більший строк для добровільного
виконання рішення суду. Але отримавши постанову про відкриття виконавчого
провадження з такими мінімальними термінами для виконання рішення суду, та у
зв'язку з відпускним періодом у міської ради не було можливості провести
позачергову сесію міської ради та виконати вимогу державного виконавця про
добровільне виконання рішення суду до 18.06.2007р.

А тому
суд вважає, що постанова державного виконаця про відкриття провадження по
виконанню виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Чернівці № 2-а-38
від 21.05.2007р. має бути визнана неправомірною і скасована.

Також
на думку суду начальником підрозділу примусового виконання рішень ВДВС
Головного управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_1 була допущена
неправомірна бездіяльність з приводу терміну розгляду скарги міської ради від
15.06.2007р.

Отримавши
скаргу, на неї була дана відповідь від 18.07.2007р. Ця відповідь провомірно
була дана на підставі закону України „Про звернення громадян” оскільки в
порушення вимог ст. 85 ч.3 п.4 Закону України „Про виконавче провадження” в
скарзі не було зазначено норму Закону, яка була порушена при винесенні
постанови про відкриття виконавчого провадження.

Але ця
відповідь була надіслана міській раді тільки 14.08.2007р., про що свідчить
поштовий штемпель на конверті а.с. 28 . Отже начальником підрозділу
примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій
області був порушений місячний, а в деяких випадках сорокап'ятиденний термін
для розгляду скарг і заяв та надання відповіді, передбачений ст. 20 Закону
України „Про звернення громадян”. Крім того у відповідді від 18.07.2007р.
міській раді був встановлений новий термін для виконання рішення суду - до
20.08.2007р. Але конверт з відповіддю надійшов до міської ради тільки
16.08.2007р., отже знову встановлювався нереальний термін для виконання рішення
суду.

А тому
враховуючи всі вищенаведені обставини суд вважає, що позовна заява Чернівецької
міської ради підлягає задоволенню.

На
підставі викладеного та керуючись ст.ст. 24, 85 Закону України "Про
виконавче провадження" , ст. 20 Закону України "Про звернення
громадян", ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", ст.ст. 11, 71, 100, 159 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов
задовольнити. Визнати неправомірною
бездіяльність начальника підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного
управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_1 щодо порушення строків
розгляду скарги Чернівецької міської ради від 15.06.2007р.

Визнати
неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця ОСОБА_3 про
відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа
Шевченківського районного суду м. Чернівці № 2-а-38 від 21.05.2007р. про
зобов'язання Чернівецької міської ради прийняти рішення, яким передати у
власність шляхом викупу ОСОБА_2земельну ділянку розміром 0,0173 га за адресою
АДРЕСА_1для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

З
постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть
ознайомитись 18 червня 2008 року.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження або апеляційної скарги.

Заява
про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана протягом 10
днів з дня складення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга протягом
20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.
Чернівці.

Суддя: