Справа № 22-а-5925/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 липня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-5925/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого
судді

Ляшенка Д.В. Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі

Денисенко К.С.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради
Луганської області

на постанову

Ровеньківського міського суду Луганської області

від

19 березня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-53/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області

про

визнання дій незаконними та виплату недоплаченої
одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2008 року позивач звернувся до суду з позовом,
до відповідача, в якому просив визнати дій управління щодо неналежного розміру
виплат допомоги неправомірними та стягнути недоотримані суми одноразової
щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у розмірі
4725,03 грн.

В обґрунтування позову позивач
зазначав, що він має статус учасника бойових дій та у відповідності до ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Постановою Ровеньківського міського суду Луганської
області від 19 березня 2008 року позов було задоволено.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач є учасником бойових дій та відповідно до ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має
право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

З урахуванням отриманих позивачем сум, суд першої
інстанції стягнув з відповідача на користь позивача грошову допомогу до 5
травня за 2005-2007 роки у розмірі 4725,30 грн., зокрема : за 2005 рік допомога у розмірі 1410 грн.
(332х5-250), за 2006 рік допомога у розмірі 1545 грн. (359х5-250), за 2007 рік
допомога у розмірі 1770 грн. 30 коп. (410,06х5-280).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме, управління
зазначило, що виплати були здійсненні правомірно, виходячи із розмірів
визначених законами про Державний бюджет України, на кожний бюджетний рік.

Особи, які беруть участь у справі до апеляційного суду за
викликом не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну
скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1. є
учасником бойових дій, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
має право на отримання одноразової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 28
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в
редакції Закону Про внесення змін до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.2004р. №
2291-IV, мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 2 ч.1 Закону України "Про прожитковий
мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум
застосовується для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за
віком.

Таким чином відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна
пенсія за віком станом на 01.04.2007 року встановлена в розмірі 406 грн.

При цьому, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії
за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток.

Отже, мінімальний
розмір пенсії за віком станом на 01.04.2007 рік складав 410 грн. 06 коп.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є основним джерелом
існування, не могуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом; мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України
та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого
самоврядування, та інших.

Фактично позивач отримав від Управління щорічну допомогу до 5 травня у
таких розмірах : у 2005 році - 250 грн., у 2006 році - 250 грн., у 2007 році -
280 грн. При цьому відповідач керувався положеннями ст. 34 Закону України
"Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону України
"Про державний бюджет України на 2006 рік" ст.29 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік".

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня
у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнано такою, що не
відповідає Конституції України.

Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані
неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Але частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена
фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними,
відшкодовується в установленому законом
порядку.

Враховуючи, що у відповідності до Законів України про Державний бюджет
України на 2007р.р. позивачу сплачена грошова допомога у розмірі меншому, ніж
передбачено Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку щодо стягнення з Управління на користь позивача 1770 грн. 30 коп. недоплаченої
суми щорічної грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2007 рік.

Проте, суд першої інстанції необґрунтовано визнав дії відповідача
неправомірними при нарахуванні та виплаті позивачу сум
щорічної допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2005, 2006 роки, врахувавши, що ст. 34 Закону
України "Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону
України "Про державний бюджет України на 2006 рік" до теперішнього
часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України. За таких
обставин твердження про їх невідповідність
Конституції України є передчасними, бо це є прерогативою саме
Конституційного Суду України. Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в
цій частини були протиправними.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального права, що призвело до частково неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в цій частині
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1
ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області - задовольнити частково.

Постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 19 березня 2008 року у
справі № 2-а-53/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області в частині
визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської
міської ради Луганської області щодо виплати сум щорічної грошової допомоги до
п'ятого травня за 2005,2006 роки в неналежному розмірі неправомірними та
стягнення недоплачених сум щорічної грошової допомоги до п'ятого травня за
2005,2006 роки у розмірі 2955 гривень - скасувати.

У
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області в частині визнання дій
неправомірними щодо виплати в неналежному розмірі сум щорічної грошової
допомоги до 5 травня за 2005, 2006 роки та стягненні недосплачених сум грошової
допомоги до п'ятого травня за 2005, 2006 рік у розмірі 2955 гривень -
відмовити.

Постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 19 березня 2008 року у
справі за № 2-а-53/08 в частині
визнання дій неправомірними щодо виплати в неналежному розмірі сум щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та стягненні з Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області на
користь ОСОБА_1 недосплачених сум грошової допомоги до п'ятого травня за 2007
рік у розмірі 1770 гривень 30 копійок - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

03
липня 2008 року м.
Донецьк

справа
№ 22-а-5925/08

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Ляшенка Д.В. Шаптала Н.К.,
Колеснік Г.А.

при секретарі

Денисенко К.С.

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області

на постанову

Ровеньківського міського суду
Луганської області

від

19 березня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-53/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області

про

визнання дій незаконними та
виплату недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових
дій, -

Керуючись
ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 19 березня
2008 року у справі № 2-а-53/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області в
частині визнання дій Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області щодо виплати сум щорічної
грошової допомоги до п'ятого травня за 2005,2006 роки в неналежному розмірі
неправомірними та стягнення недоплачених сум щорічної грошової допомоги до
п'ятого травня за 2005,2006 роки у розмірі 2955 гривень - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області в частині
визнання дій неправомірними щодо виплати в неналежному розмірі сум щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2005, 2006 роки та стягненні недосплачених сум
грошової допомоги до п'ятого травня за 2005, 2006 рік у розмірі 2955 гривень -
відмовити.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 19 березня
2008 року у справі за № 2-а-53/08 в
частині визнання дій неправомірними щодо виплати в неналежному розмірі сум
щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та стягненні з Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області на користь ОСОБА_1 недосплачених сум грошової допомоги до п'ятого
травня за 2007 рік у розмірі 1770 гривень 30 копійок - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: