Справа № 22-а-9352/2008
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П ОС Т А Н О В А

Іменем України

26.08.2008 р. справа № 22-а-9352/2008

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Сіваченка І.В.

суддів

Василенко Л.А., Нікуліна О.А.

при секретарі

Кірсановій М.В.

за участі позивача

ОСОБА_1

представників відповідачів

Марченко В.С., Саленка В.Ю.

розглянувши у відкритому апеляційні скарги

судовому засіданні
Державної податкової адміністрації у Донецькій області та Головного
Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

26.06.2008 року

по справі

№ 2-а-1196/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Державної податкової адміністрації України, Державної
податкової адміністрації у Донецькій області, Головного Управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області та Головного Управління Державного
казначейства України у Донецькій області

про

поновлення порушених
прав та відшкодування шкоди,-

В С Т А
Н О В И Л А:

16.11.2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з
позов­ною заявою до Державної податкової
адміністрації України (надалі - ДПА України),
Державної податкової адміністрації у Донецькій області (надалі
- ДПА в Донецькій області), Головного Управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області (надалі - ГУПФУ в
Донецькій області) та Головного Управління Державного казначейства
України у Донецькій області про поновлення порушених
прав та відшкодування шкоди.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 26 червня 2008 року (Т.2 а.с. 22-34) позов було
задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної податкової
адміністрації в Донецькій області в частині ненадання відповіді на звернення
ОСОБА_1 від 04.09.2007 року. Зобов'язано ДПА в Донецькій області видати довідки
для перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.04.2006 року, для здійснення
послідовних в часі перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1у відповідності до
положень пп. 1 “в” п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р.
№ 268, додатку 26 до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. №
700 з 01.04.2006 року по 30.06.2008 року. Зобов'язано ГУПФУ в Донецькій області
здійснити, починаючи з 01.04.2006 року, послідовні в часі перерахунки розміру
пенсії ОСОБА_1у відповідності до положень пп. 1 “в” п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, додатку 26 до Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.05.2007 р. № 700 з 01.04.2006 року по 30.06.2008 року.
Стягнуто з ГУПФУ в Донецькій області суму заборгованості з не донарахованої та
невиплаченої частини пенсії у розмірі 9015,89 гривень на користь позивача. В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої
інстанції, ДПА в Донецькій області та ГУПФУ в Донецькій області
подали апеляційні скарги, якими просять постанову від 26 червня 2008 року
скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

У судовому засіданні представники відповідачів підтримали
доводи апеляційних скарг та просили їх задовольнити, проти чого заперечував
позивач.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, вивчивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає
останні обґрунтованими частково, а судове рішення таким, що підлягає
скасуванню, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено
наступне.

Позивач, ОСОБА_1 30
вересня 1999 року згідно з наказом ДПА
України № 811-0 від 16.09.1999 р. та наказом ДПА в Донецькій області № 275-л
від 27.09.1999 р. був
звільнений з посади старшого оперуповноваженого по ОВС ДПА в Донецькій області на підставі п. «а» ст. 65 Положення про
проходження служби рядовим і начальницьким
складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого Постановою
КМ УРСР № 114 від 29.07.1991 р. та залишений в розпорядженні голови ДПА в Донецькій області по раніше займаній посаді із
збереженням всіх раніше встановлених
надбавок. Вислуга років на день звільнення складала: 22 роки 1 місяць та
2 дні.

Згідно висновку ДПА
України про призначення пенсії за вислугу роківОСОБА_1 з 30 вересня 1999 року була призначена пенсія за вислугу 22 роки з
розрахунку 61 % грошового забезпечення у розмірі
392,54 грн. на підставі п. «а» ст. 12 та п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб».

21.11.2006 р. позивач звернувся до керівника Департаменту
персоналу ДПА України з письмовою
заявою, в якій просив усунути бездіяльність
пенсійного органу щодо обов'язку, визначеного Постановою КМУ № 268 від
09.03.2006 р. «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів», що
передбачає підвищення розміру посадових

окладів
співробітників податкової міліції. Цією ж заявою позивач просив здійснити належний перерахунок пенсії згідно з
вимогами чинного пенсійного законодавства (а.с. 21).

Згідно
відповіді ДПА України № 152/М/04-6321 від 15.01.2007 р. ОСОБА_1 було проінформовано, що заява від
21.11.2006 року була розглянута Департаментом персоналу Державної податкової
адміністрації України та додатково повідомлено, що матеріали, які дають право на розрахунок та перерахунок
пенсії знаходяться у пенсійній справі ОСОБА_1 № 431,
яка у відповідності до вимог Постанови КМУ № 1522 від 02 листопада 2006 «Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям
громадян» була передана до Головного управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області для подальшого обліку пенсіонера.

30.01.2007
р. та 01.02.2007 р. позивач звернувся з заявами до начальника Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області з проханням проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2006 року
з урахування вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Постанови
КМУ № 1592 від 31.12.1996 року, Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», Постанови КМУ №
984 від 19.07.2006 року «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» та наказу ДПА
України № 462 від 09.08.2006 року «Про проведення перерахунку пенсій пенсіонерам податкової міліції» (а.с. 24).

Згідно
відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від
26.02.2007 р. № 2131/16 встановлено, що станом на 01.01.2007 року позивачу
призначена пенсія в розмірі 1909,40 грн., у тому числі основний розмір пенсії -
1562,31 грн., доплата до попереднього
розміру пенсії (який виплачувався до 01.04.2006 р.) - 347,09 грн. (а.с. 27).

Розмір
пенсії за 22 роки вислуги складає 61 відсоток грошового забезпечення, до якого
враховано: посадовий оклад - 740,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00
грн.; надбавка за вислугу
років (30 відсотків) - 261,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15
відсотків) - 111,00 грн.; надбавка за безперервний стаж (70 відсотків) - 869,4
грн.; премія - 449, 77 грн. Всього - 2561,17 грн.

Також
згідно вказаної відповіді позивачу було надано роз'яснення, що розмір премії, який враховано до грошового
забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2006 року, визначено на підставі довідки Державної
податкової адміністрації у Донецькій області від 10.08.2006 № 547/05-013. Інші
довідки про розмір премії за відповідною посадою
в квітні 2006 року в пенсійній справі відсутні, тому відповідно немає підстав
для включення премії до грошового забезпечення.

Крім
того, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області посилається на п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України № 268 від 09.03.2006, відповідно
до якої керівникам державних органів надано право встановлювати надбавку за
високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, однак, як встановлено судом документи про
встановлення такої надбавки у пенсійній справі відсутні.

Однією з обставин, з
якої виник спір між сторонами, є саме не включення відповідачами до розрахунку
пенсії позивача з 01.04.2006 року надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо
важливої роботи, можливість встановлення якої передбачена пп. 1 “в” п.2 Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Суд першої інстанції
задовольнив ці вимоги позивача.

Суд апеляційної
інстанції погоджується з висновками місцевого суду, виходячи з наступного.

Як зазначено раніше, на
ОСОБА_1 поширюються положення Закону України № 2262 “Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (попередня назва
Закону - “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”).

У відповідності до вимог
Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» № 1769-IV від 15.06.2004 р., який
набрав чинності з 01 січня 2005 року, частину 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб викладено в наступній редакції:

Пенсії
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Крім
того, Законом України № 2255-IV від 16.12.2004 р. було внесено зміни до ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а саме
частину 3 вказаної статті було викладено в наступній редакції:

Усі
призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію
за цим Законом, або у зв'язку із введенням
для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зміни,
внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» № 2255-IV
від 16.12.2004 року набули чинності з 01
січня 2006 року.

Згідно довідки № 431 від 09.09.2005 року ДПА
УкраїниОСОБА_1 було зроблено перерахунок
пенсії з 01.03.2005 р. на підставі постанови КМУ № 37 від 15.01.2005 «Про підвищення посадових окладів
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»,
відповідно до якого встановлено: посадовий
оклад - 410,00 грн.; надбавка за звання - 130,00 грн.; надбавка за вислугу
років (відповідно до додатку №
17 Постанови КМУ № 1592 від 31.12.1996 р. з урахуванням підвищення окладів) - 162,00 грн.; надбавка
100-відсоткова за особливі умови служби, професійний
ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань (Указ Президента № 288 від 22.03.2002 р.)
- 702,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 61,50 грн.; надбавка за особливі умови служби 50% (пп.
«д» п. 1 ст. 5 Постанови КМУ № 1592) -
270,00 грн.; надбавка за безперервний стаж 70% (Указ Президента України від 24.04.2003 р. № 370) -
1214,85 грн.; премія - 179,82 грн. Всього - 3130,17 грн. Основний розмір пенсії встановлено у розмірі 1909,40 грн.,
розмір пенсії станом на 22.03.2005
року - 954,70 грн. (а.с. 76).

Згідно
довідки ДПА України станом на 01.01.2006 року позивачу здійснено перерахунок на підставі ст. 2
Прикінцевих положень Закону України № 1769 від 15.06.2004 р. «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб»,
відповідно до якого встановлено: посадовий оклад - 410,00 грн.; надбавка за звання - 130,00 грн.; надбавка за
вислугу років (відповідно до додатку № 17 Постанови КМУ № 1592 від 31.12.1996
р. з урахуванням підвищення окладів) - 162,00 грн.; надбавка 100-відсоткова за
особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо
важливих завдань (Указ Президента № 288 від 22.03.2002 р.) - 702,00 грн.;
надбавка за роботу з таємними документами 15% - 61,50 грн.; надбавка за
особливі умови служби 50% (пп. «д» п. 1 ст. 5 Постанови КМУ № 1592) -
270,00 грн.; надбавка за безперервний стаж
70% (Указ Президента України від 24.04.2003 р. № 370) - 1214,85 грн.; премія -
179,82 грн. Всього - 3130,17 грн. Основний розмір пенсії встановлено у розмірі 1909,40 грн. (а.с. 77).

Слід зазначити, що суд
першої інстанції встановив розмір пенсії позивача станом на 01.01.2006 року
правильним, і це не оспорено сторонами в апеляційному порядку. Суд апеляційної
інстанції підтверджує правильність розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на
01.01.2006 року.

У відповідності до
вимог пп. 1 «в» п. 2 Постанови КМУ № 268 від
09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам
державних органів встановлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам
структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі до 50 відсотків
посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця
(дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та вислугу років, а керівним працівникам і спеціалістам, які безпосередньо займаються
розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів, що передбачено
положеннями про відповідні структурні підрозділи, а також прокурорам та
слідчим органів прокуратури - у розмірі до
100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного
службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне
звання) та вислугу років.

Крім
того, відповідно до Додатку 26 вказаної Постанови встановлено схему посадових окладів начальницького
складу і спеціалістів податкової міліції державної податкової адміністрації в Автономній Республіці
Крим, областях, мм. Києві та Севастополі,
спеціалізованих державних податкових інспекцій, відповідно до якого за посадою старшого уповноваженого по
ОВС ДПА у області встановлено місячні посадові оклади.

Згідно вимог Постанови
КМУ № 984 від 19 липня 2006 року «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої
влади, органів прокуратури, судів та інших
органів» до Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 р. було внесено зміни,
відповідно до яких перерахунок заробітної плати працівникам проводити згідно з
цією постановою починаючи з 1 квітня
2006 р., отже у відповідності до вимог цієї постанови позивач набув право на перерахунок пенсії з 01
квітня 2006 року у відповідності до змінених окладів за посадою, яку він займав на момент звільнення його зі
складу органів державної податкової служби.

На виконання листа №
14270/7/04-6317 від 28.07.2006 р. ДПА України,
Державною податкової адміністрацією у Донецькій області було складено довідку № 05-013-542, відповідно до
якої ОСОБА_1. станом на 01 квітня 2006 року було встановлено посадовий оклад у
розмірі 740,00 грн. згідно Постанов КМУ № 268 та 984. Розмір премії за квітень 2006 року до посадового
окладу складав - 60,78 %.

У зв'язку з введенням в
дію Постанови КМУ № 268 від 09 березня 2006 року позивачу було зроблено перерахунок пенсії, що підтверджується довідкою ДПА України
від серпня 2006 року, згідно якої
встановлений такий розмір грошового забезпечення: посадовий оклад - 740,00 грн.; надбавка за звання - 130,00
грн.; надбавка за вислугу років (відповідно
до додатку № 17 Постанови КМУ № 1592 від 31.12.1996 р.) - 261,00 грн.; надбавка
за роботу з таємними документами 15% - 111,00 грн.; надбавка за безперервний стаж 70% - 869,40 грн.; премія - 449,74 грн.
Всього - 2561,17 грн. Розмір основної пенсії склав 1562,31 грн. Також позивачу було призначено доплату до попереднього
розміру пенсії - 347,09 грн., з
урахуванням якої розмір отримуваної пенсії склав - 1909,40 грн. (а.с. 74).

Вказана довідка не
містить в собі врахування надбавки за високі досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи.

Однак наказом ДПА у
Донецькій області від 25.09.2006 р. № 71-ф працівникам ДПА у Донецькій області
встановлено надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового
окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та вислугу років (Т.1 а.с.
156-157). При цьому передбачено провести перерахунок всіх складових заробітної
плати, що була нарахована і виплачена працівникам ДПА у Донецькій області за
квітень-серпень 2006 року, та розмірів заробітної плати працівників, які
звільнились з ДПА у Донецькій області за вказаний період, з врахуванням
положень цього наказу.

Довідкою № 05-013-748
від 24.06.2008 р. (Т.1 а.с. 177-178) ДПА у Донецькій області підтвердила
нарахування та виплату своїм працівникам надбавки за високі досягнення у праці
з квітня 2006 року.

Як зазначалось вище,
відповідно до ст. 63 Закону № 2262 позивач має право на перерахунок своєї
пенсії у випадку введення нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, зокрема, надбавок. Законом передбачено, що перерахунок пенсій
здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

Для колегії суддів є
очевидним, що в зв'язку з введенням нової надбавки для відповідної категорії
службовців, з посади якої він виходив на пенсію, - за високі досягнення у
праці, ОСОБА_1. набув права на перерахунок своєї пенсії.

Згідно вказаних положень
закону моментом виникнення права на перерахунок пенсії слід вважати час, з якої
така нова надбавка введена, тобто з квітня 2006 року.

Заперечення апелянтів
про те, що наказ про встановлення цієї надбавки був виданий в вересні 2006
року, тобто після видачі серпневої довідки щодо розмірів грошового забезпечення
відповідної категорії службовців, не може бути узято до уваги в зв'язку з тим,
що такі заперечення суперечать переліченим вище вимогах Закону. Позивач набув
права на перерахунок своєї пенсії, тому ДПА у Донецькій області була
зобов'язана здійснити такий перерахунок, в тому числі після видання наказу від
25.09.2006 р. № 71-ф, проте з 01.04.2006 року.

Таким чином, правильний
розмір пенсії позивача, який він мав право отримувати з 01.04.2006 року складав
би 2 148 грн. 73 коп. згідно наступного розрахунку:

- Посадовий оклад - 740 гривень;

- Оклад за спеціальне звання - 130 гривень;

- 30 % надбавки за вислугу років - 261 гривень;

- 15 % надбавки за таємність - 111 гривень;

- 50 % надбавки за високі досягнення у праці - 565 гривень 50
копійок: (740 грн. + 130 грн. + 261 грн.) х 50%;

- 70 % надбавки за безперервну службу - 1265 гривень 25 копійок:
(740 грн. + 130 грн. +261 грн. + 111 грн. + 565,50 грн.) х 70%;

- премія - 449 гривень 77 копійок: (740 грн. х 60,78%).

Загальна сума грошового
забезпечення: 740 грн. + 130 грн. + 261 грн. + 111 грн. + 565,50 грн. + 1265,25
грн. + 449,77 грн. = 3522 гривень 52 копійки.

Розмір пенсії: 3522,50
грн. х 61 % = 2148 гривень 73 копійки.

В зв'язку з прийняттям
Кабінетом Міністрів України постанови № 700 від 12.05.2007 року, якою розмір
посадового окладу відповідної категорії службовців було збільшено до 864
гривень (додаток 26), виникли підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно
наступного розрахунку:

- Посадовий оклад - 864 гривень;

- Оклад за спеціальне звання - 130 гривень;

- 30 % надбавки за вислугу років - 298 гривень 20 копійок: (864
грн. + 130 грн.) х 30 %;

- 15 % надбавки за таємність - 129 гривень 60 копійок: (864 грн. х
15%);

- 50 % надбавки за високі досягнення у праці - 646 гривень 10
копійок: (864 грн. + 130 грн. + 298,20 грн.) х 50%;

- премія - 466 гривень 04 копійок: (864 грн. х 53,94%).

Загальна сума грошового
забезпечення: 864 грн. + 130 грн. + 298,20 грн. + 129,60 грн. + 646,10 грн. +
466,04 грн. = 2533 гривень 94 копійки.

Розмір пенсії: 2533,94
грн. х 61 % = 1545,70.

Доплата до попереднього
розміру пенсії, який мало виплачувати ГУПФУ у Донецькій області, - 603,03 грн.

Розмір пенсії з
урахуванням доплати - 2148 гривень 73 копійки.

При цьому позивач
наполягав також на включенні до розміру грошового забезпечення також і надбавки
за безперервну службу, встановленої Указом Президента України № 370 від
24.04.2003 року.

Ці вимоги ОСОБА_1
задовольнив місцевий суд, проте з правильністю таких висновків не може
погодитися судова колегія.

Як встановлено
апеляційним судом, надбавка за безперервну службу не встановлювалась і не
виплачувалась працівникам ДПА у Донецькій області протягом 2007 року, в тому
числі і тим, які обіймають посаду, з якої позивач вийшов на пенсію.

Відтак зазначена
надбавка не входила в цей період (і на момент перерахунку з 01.05.2007 року) до
складу грошового забезпечення відповідної категорії службовців.

Стаття 63 Закону № 2262
передбачає проведення перерахунку пенсії у разі зміни розміру хоча б одного з
видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на
пенсію за цим законом.

Відсутність надбавки за
безперервну службу є зміною як цього виду грошового забезпечення, так і
загального його складу, тому неврахування ГУПФУ в Донецькій області 70%
надбавки за безперервну службу в складі грошового забезпечення відповідної
категорії службовців на підставі довідки ДПА в Донецькій області визнається судом
правомірним.

Суд першої інстанції
помилково пов'язав необхідність врахування цієї надбавки тією обставиною, що
Указ Президента України № 370 втратив чинність з 01.01.2008 року.

По-перше, ця обставина
не впливає на порядок визначення розміру грошового забезпечення відповідної
категорії службовців, а по-друге, зазначеним Указом передбачено право, а не
обов'язок керівника органу встановлювати таку надбавку підлеглим.

В зв'язку з прийняттям
Кабінетом Міністрів України постанови № 34 від 06.02.2008 року, якою розмір
посадового окладу відповідної категорії службовців було збільшено до 1253
гривень, виникли підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наступного
розрахунку:

- Посадовий оклад - 1253 гривень;

- Оклад за спеціальне звання - 130 гривень;

- 30 % надбавки за вислугу років - 414 гривень 90 копійок: (1253
грн. + 130 грн.) х 30 %;

- 15 % надбавки за таємність - 187 гривень 95 копійок: (1253 грн.
х 15%);

- 50 % надбавки за високі досягнення у праці - 898 гривень 95
копійок: (1253 грн. + 130 грн. + 414,90 грн.) х 50%;

- премія - 693 гривень: (1253 грн. х 55,307%).

Загальна сума грошового
забезпечення: 1253 грн. + 130 грн. + 414,90 грн. + 187,95 грн. + 898,95 грн. +
693 грн. = 3577 гривень 80 копійок.

Розмір пенсії: 3577,80
грн. х 61 % = 2182 гривень 46 копійок.

Апеляційний суд
переконаний в правильності нарахування та виплати пенсії позивачу з лютого 2008
року по теперішній час, буд-яких порушень в діях ГУПФУ в Донецькій області з
цього періоду не вбачає.

Таким чином, апеляційним
судом встановлено, що з 01.01.2006 року по 01.02.2008 рокуОСОБА_1 сплачувався
менший розмір пенсії (весь цей час по 1909,40 гривень щомісячно), ніж йому
повинно було сплачено (по 2148,73 шомісячно).

Розмір недоплати буде
складати: (2148,73 грн. - 1909,40 грн.) х 22 місяці = 5265 гривень 26 копійок.

Особою, відповідальною
за порушення прав позивача апеляційний суд вважає за необхідне визначити лише
ГУПФУ в Донецькій області, з огляду на таке.

Дійсно, порушення прав
ОСОБА_1 в галузі пенсійного забезпечення було допущене як ДПА в Донецькій
області (в період до 01.01.2007 року), так і ГУПФУ в Донецькій області (в
період з 01.01.2007 року по 01.02.2008 року).

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" особам, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",
пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, органам ПФУ передано функції з
призначення (перерахунку) пенсії (у
тому числі і раніше призначених) зазначеній
категорії осіб. Саме в органах ПФУ перебувають пенсійні справи цих осіб,
страхові виплати (пенсія), як і раніше, виплачуються за рахунок Державного
бюджету, тобто відбулося правонаступництво функцій в сфері публічно-правових
відносин, а не суто цивільного характеру.

Позивачем однією з своїх
вимог заявлено прохання стягнути на його користь суму недоплаченої пенсії в
розмірі 9015,89 гривень.

Враховуючи викладене
вище, ці позовні вимоги апеляційний суд вважає за необхідне задовольнити
частково, визначивши суму недоплати пенсії в розмірі 5265 гривень 26 копійок.

Крім того, позивачем
було заявлено також вимоги про спонукання ДПА в Донецькій області видати довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1,
починаючи з 01.04.2006 року, для здійснення послідовних в часі перерахунків
розміру пенсії ОСОБА_1у відповідності до положень пп. 1 “в” п. 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, додатку 26 до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. № 700 з 01.04.2006 року по
30.06.2008 року та про спонукання ГУПФУ в Донецькій області здійснити,
починаючи з 01.04.2006 року, послідовні в часі перерахунки розміру пенсії
ОСОБА_1у відповідності до положень пп. 1 “в” п. 2 Постанови Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 р. № 268, додатку 26 до Постанови Кабінету Міністрів
України від 12.05.2007 р. № 700 з 01.04.2006 року по 30.06.2008 року.

Такі вимоги були
задоволені судом першої інстанції.

Колегія суддів приймає
за слушні доводи апеляційної скарги ДПА в Донецькій області, що за умови
стягнення на користь позивача конкретної суми коштів як недоплату до пенсії,
додаткове зобов'язання відповідачів провести перерахунки розміру його пенсії,
надлишкове та може призвести до формальної подвійної сплати сум недоплати.

Оскільки порушене право
ОСОБА_1 відновлено шляхом стягнення на його користь сум недоплати пенсії,
спонукання відповідачів здійснити перерахунки його пенсії за минулий час
позбавлено сенсу.

Крім того, судом першої
інстанції визнано протиправною бездіяльність Державної
податкової адміністрації в Донецькій області в частині ненадання відповіді на
звернення ОСОБА_1 від 04.09.2007 року.

04
вересня 2007 року позивач звернувся до Голови ДПА в Донецькій області з заявою про видачу довідки про розмір
посадового окладу вказаної категорії співробітників
обласного апарату податкової міліції для здійснення контролю за перерахунком пенсії з урахуванням
вимог Постанови КМУ № 700 від 12 травня 2007, згідно з якою встановлено нові розміри посадових
окладів начальницького складу податкової
міліції ДПА областей (Т.1 а.с. 28).

Однак,
відповідь на звернення ОСОБА_1. була отримана позивачем лише через півтора місяці з моменту звернення до ДПА в
Донецькій області. Судом першої інстанції встановлено,
що відповідачем вказану відповідь було направлено за адресою: вул. Артема,
112а/11, м. Донецьк, 83048, тоді як вказано позивачем в заяві від 04.09.2007 р.
він мешкає за адресою АДРЕСА_1. Вказане
також підтверджується підписом
конверту, яким було відправлено відповідь на звернення ОСОБА_1. та
довідку про розмір посадового окладу (Т.1 а.с. 29, 30).

Згідно вимог статті 20
Закону України «Про звернення громадян» визначено
наступне: звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті,
які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для його
розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока
п'яти днів.

Як видно з відповіді ДПА в Донецькій області
на заяву ОСОБА_1 від 04.09.2007 року, вона була дана 03.10.2007 року, тобто в
межах передбаченого законом місячного строку.

Статтею
18 вищезазначеного Закону визначено права громадянина при розгляді заяв і скарг, зокрема, громадянин,
який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової
інформації, посадових осіб, має право одержати письмову відповідь про результати
розгляду заяви чи скарги.

ВідповідьОСОБА_1 на
його звернення від 04.09.2007 року була дана відповідачем в письмовому вигляді,
тобто в цьому апеляційний суд також не вбачає порушення.

Суд
першої інстанції дійшов висновку про те, що ДПА в Донецькій області надіславши
відповідь на звернення ОСОБА_1. від 04.09.2007 за адресою, за якою позивач не мешкає, фактично порушила його право на
отримання письмової відповіді про результати розгляду заяви, та визнав протиправною бездіяльність Державної податкової адміністрації в Донецькій області з
ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 04.09.2007 року.

Колегія суддів не може
погодитися з такими висновками, оскільки:

Представник ДПА в
Донецькій області в суді апеляційної інстанції повідомив, що відповідь позивачеві
дійсно була надіслана за іншою адресою, проте сталося це в результаті технічної
помилки. Для апеляційного суду є очевидним, що мала місце саме технічна помилка
при вказівці адреси заявника.

Позивач в апеляційному
суді підтвердив, що ним була отримана така відповідь від сторонньої особи.

Відтак, колегія суддів
не вважає за можливе визначити дії відповідача стосовно технічної помилки при
зазначенні адреси заявника як прояв бездіяльності та ненадання відповіді. Тому
в цій частині позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Позивачем постанова суду першої інстанції не оскаржена,
тому апеляційному перегляду в частині, в якій йому відмовлено в позові, не
підлягає і має бути залишена без змін.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку,
що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню.

В повному обсязі постанова складена 29.08.2008 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1-3
ч.1 ст. 198, ст. 200, п.4 ч.1 ст. 202,
п. 1-3 ч.1 ст. 205, ст. 206, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Державної податкової адміністрації у
Донецькій області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
26 червня 2008 року в справі № 2-а-1196/08 - скасувати.

Позов
ОСОБА_1до Державної податкової
адміністрації України, Державної податкової адміністрації у Донецькій
області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та
Головного Управління Державного казначейства України у Донецькій області “про поновлення порушених прав та відшкодування шкоди”, - задовольнити частково.

Стягнути
з Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області на користь
ОСОБА_15265 гривень 26 копійок.

В решті
позовних вимог ОСОБА_1- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: