Справа № 2а-30/2007
Суддя: Нікандрова C.O.
Дата ухвалення: 2007-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-30 2007 року
ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17 квітня 2007 року м.Василівка

Василівський
районний суд Запорізької області у складі:

Головуючого - судді Нікандрової
C.O.

при секретарі Пастернак
О.М.

за
участю:

позивача ОСОБА_1.

представника
відповідача Мандичева О.Г., Білої І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м. Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України у Василівському районі Запорізької області про визнання недійсним
розпорядження №14209 від 14.08.2006 року та покладення обов'язку сплатити
заборгованість по пенсійним виплатам, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1. з позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Василівському районі Запорізької області визнання недійсним розпорядження
та покладення обов'язку сплатити заборгованість по пенсійним виплатам, у якому
зазначила, що 01.10.2001 року наказом Генерального Прокурора України позивач
звільнена з посади прокурора Василівського району Запорізької області за
власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. З 03.10.2001
року в порядку, встановленому ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивачу
призначена пенсія по повній вислузі років в органах прокуратури при стажі
роботи в органах прокуратури 26 років 00 місяців 20 днів, в тому числі на
слідчо-прокурорських посадах 23 роки 1 місяць 8 днів. Згідно з ч.1 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» позивачу, як особі, що має стаж роботи на
посадах слідчого та прокурора понад 10-ти років, встановлений максимальний
розмір пенсії 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати прокурора
сільського району, в які включаються усі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески. З 1 травня 2006року на підставі ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» у зв'язку з збільшенням посадового окладу та
встановлених надбавок прокурорам сільських районів постановою Кабінету
міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про впорядкування структури т
умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів» на підставі виданих прокуратурою
Запорізької області довідок від 03.05.2006 року за №18 ф/60, від 03.05.2006
року за №18ф/61, від 03.05.2006 рок за №18ф/261 відповідач збільшив позивачу
пенсію, встановивши їй пенсію в розмірі 3997,90 грн. Згідно вимог ч.2,3 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» коригування виплат, на які нараховуються
страхові внески, (крім посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу
років) застосовуються при розрахунку середньомісячної суми цих виплат за 24
останніх місяці роботи чи за 60 календарних місяців у випадку призначення
пенсії, а не її перерахування в зв'язку з підвищенням посадових окладів та
надбавок. Тому позивач вважає, що відповідач при перерахуванні пенсії
розпорядженням №146209 від 23.06.2006 року не мав права застосовувати будь-який
коригуючий коефіцієнт. Посилання відповідача на сумісний лист Міністерства
праці та соціальної політики України №2569/0/14-06/039 від 17.04.2006р.,
Генеральної прокурори України №18-656 від 17.04.2006р., Пенсійного фонду
України №4724/02-30 від 17.04.2006р. є безпідставним, оскільки даний лист не є
нормативно-правовим актом і не зареєстрований Міністерством юстиції України.
При одержанні пенсії за вересень 2006 року позивачем встановлено, що їй зменшено
пенсію на 699,01грн. з 3997,90грн. до 3298,89 грн. 06.09.2006 року позивач
звернулася до керівника відповідача із заявою повідомити про причину

2

зменшення мені
розміру пенсії з вересень 2006 року., на що 11.09.2006 року одержано відповідь
вих.№33/Г-09, у якій вказано, що зменшення розміру пенсії до 3298,89грн. мені
здійснено на підставі вищевказаного спільного листа від 17.04.2006 року і
рекомендовано надати нову довідку для перерахування пенсії в бік збільшення на
підставі постанови Кабінету міністрів України за №984 від 19.07.2006 року
«Деякі питання оплати праці працівникам апарату органів виконавчої служби,
органів прокуратури, судів та інших органів». Позивач вважає, що розпорядження
№146209 від 23.06.2006р. про збільшення їй розміру пенсії до 3997,90 грн. в
установленому законом порядку скасовано не було, замість нього відповідачем
видане розпорядження №146209 від 14.08.2006р. про перерахунок пенсії з вересня
2006р. в розмірі 3298,89грн. У зв'язку з викладеним, позивач просить визнати
недійсним розпорядження №146209 від 14 серпня 2006р. Управління Пенсійного
фонду України в Василівському районі Запорізької області про зменшення з 1
вересня 2006 року розміру пенсії до 3298,89 грн., покласти на відповідача
обов'язок виплатити їй заборгованість по пенсії в загальній сумі 3886,70грн., в
т.ч. - 2286,68грн. заборгованість по пенсії за квітень 2006 року, оскільки
згідно п.15 постанови КМУ №268 від 09.03.2006р. та п.2 постанови КМУ №984 від
19.07.2006р. перерахунок заробітної плати працівникам прокуратури і пенсій за
вислугу років в органах прокуратури здійснюється з 1 квітня 2006р.; 1398,02
(699,01грн.х2) заборгованість по пенсії за вересень - жовтень 2006 року.

В судовому
засіданні позивач ОСОБА_1. позов підтримала з підстав, викладених в ньому, в
ході судового розгляду справи надала уточнену позовну заяву, у якій вказує на
те, що відповідно до вимог ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» вона
має право на одержання пенсії за вислугою років в органах прокуратури в розмірі
90 відсотків від суми місячного (діючого) заробітку прокурора Василівського
району Запорізької області, а у випадку збільшення суми місячного (діючого)
заробітку прокурора Василівського району Запорізької області має право на 90
відсотків збільшення розміру пенсії. Чергове збільшення суми місячного
(діючого) заробітку прокурора Василівського району Запорізької області
проведено постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про
впорядкування структури й умов оплати праці працівників апарата органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів й інших органів» (пункт 2 і
додаток № 41). Згідно п.15 постанови КМУ №268 від 09.03.2006р. встановлено, що
умови оплати праці, затверджені цією постановою застосовуються з 01.01.2006р.
Відповідно до вимог п.15 постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року відповідач
зобов'язаний був ввести в дію пенсію в розмірі 3997,90 грн. з 01.01.2006 року,
а не з 01.05.2006р. Таким чином, позивач вважає, що внаслідок неправомірних дій
відповідача порушено її конституційне право на одержання пенсії, тому просить
визнати недійсним розпорядження №146209 від 14.08.2006 року про перерахунок з
01.09.2006 року розміру щомісячно виплачуваної пенсії до 3298,98 грн., визнати
недійсними дії відповідача по виплаті пенсії в розмірі 3997,90 грн. по строку з
01.05.2006 року, покласти на відповідача обов'язок виплатити заборгованість по
пенсії у сумі 14039,79 грн., у тому числі 9146,72 грн. за період з 01.01.2006
року по 30.04.2006 року, в сумі 4893,07 грн. за період з 01.09.2006 року по
31.03.2007 року.

Представники відповідача - управління Пенсійного фонду
України у Василівському районі Мандичев О.Г., Біла І.М. позовні вимоги не
визнали, в судовому засіданні пояснили, що вважають оспорюване позивачем
розпорядження про перерахунок пенсії законним і обґрунтованим. Так, постановою
Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 „Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів" передбачено підвищення умов
оплати праці працівників органів прокуратури з 01.04.2006 року, Згідно статті
50-1 Закону України „Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок позивачу
пенсії з 01.05.2006 року здійснено на законних підставах. Для перерахунку
пенсії позивачем були надані три довідки прокуратури Запорізької області:
довідка від 03.05.2006 року №18ф/60 на суму 2030,00 грн., довідка від
03.05.2006 року №18ф/61 на суму 4442,11 грн., довідка від 03.05.2006 року
№18ф/261 про розрахунок коригувального коефіцієнта в розмірі 1,928.
Розпорядженням №146209 від 23.06.2006 року ОСОБА_1. збільшено розмір
пенсії з 01.05.2006р. на загальну суму 3997,90 грн. Але помилково перерахунок
був здійснений тільки з довідки №І8ф/61 на суму 4442,11 грн. Для перерахунку
повинна була б взята довідка №18ф/261 з відкоригованим заробітком. Помилку
розрахунку виявлено в серпні 2006 року, тому спірним розпорядженням №146209 від
14.08.2006р. з 01.09.2006р. розмір пенсії позивачу встановлений в розмірі
3298,89 грн. У відповідності з ч.2,3 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні
місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією або за будь - які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на
даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні
місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки
за класний чин та вислугу років при призначенні враховуються в розмірах,
встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.
Згідно ч.17 ст.50-1 Закону перерахунок пенсій також провадиться з урахуванням
фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на
день його звільнення з роботи, тобто здійснюється коригування суми виплат, з
яких проводиться перерахунок пенсій. У всіх випадках заробіток для перерахунку
пенсії не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час перерахунку пенсії.
Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної
прокуратури України та Пенсійного фонду України виданий відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру" у зв'язку з прийняттям постанови КМУ
від 09.03.2006 року за №268 "Про упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів
та інших органів".

Розглянувши
надані позивачем та представниками відповідача документи і матеріали, матеріали
пенсійної справи, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно та повно
з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення,
об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд встановив:

Позивач ОСОБА_1.
звільнена з посади прокурора Василівського району Запорізької області за
власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

З 03.10.2001
року позивачу призначена пенсія за повною вислугою років в органах прокуратури
при стажі роботи в органах прокуратури 26 років 00 місяців 20 днів, в тому
числі на слідчо-прокурорських посадах 23 роки 1 місяць 8 днів, в розмірі
максимального розміру пенсії 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати
прокурора сільського району, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які
нараховуються страхові внески, передбаченого ч.1 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 „Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів" передбачено підвищення умов
оплати праці працівників органів прокуратури з 01.01.2006 року. Постановою
Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року №984 "Про деякі питання
оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" до вищезазначеної постанови КМУ № 268 від
09.03.2006 року внесені зміни, відповідно до яких перерахунок заробітної плати
працівникам проводиться починаючи з 01.04.2006 року.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників Управлінням Пенсійного фонду України у
Василівському районі на підставі довідок від 03.05.2006 року №18ф/60, від
03.05.2006 року №18ф/61, від 03.05.2006 року №18ф/261, виданих прокуратурою
Запорізької області, розпорядженням №146209 від 23.06.2006 року здійснено
перерахунок позивачу ОСОБА_1. розміру пенсії з 1 травня 2006року і встановлено
пенсію в розмірі 3997,90 грн.

4

Згідно пояснень
представників відповідача в серпні 2006 року ними встановлено, що при
перерахунку пенсії ОСОБА_1. допущена помилка, тому розпорядженням №146209 від
14.08.2006р. Управлінням Пенсійного фонду України у Василівському районі
здійснено перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1. і встановлена пенсія в розмірі
3298,89 грн.

Вирішуючи спір,
суд приймає до уваги, що підставами для визнання акту або дій незаконними
відповідно до ст.2 КАС України є невідповідність їх вимогам закону або
визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення порядку
його прийняття. Крім того, відповідно до ст.104 КАС України обов'язковою умовою
визнання неправомірним рішення є порушення у зв'язку з його прийняттям прав,
свобод та охоронюваних інтересів позивача у справі у сфері публічно-правових
відносин.

Стаття 19
Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб
діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст.Ю Закону України „Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення
відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до
Положення про Пенсійний фонд України, затверджений указом Президента України
№121/2001 від 01.03.2001 р. Пенсійний фонд України є центральним органом
виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в
установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно пп.7
п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і
районах у містах, затв. постановою правління Пенсійного фонду України від
30.04.2002р. №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і
районах у містах є органами Фонду і призначає (здійснює перерахунок) і виплачує
пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно ст.55
Конституції України кожний має право оскаржити в суді неправомірні рішення, дії
або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових
і службових осіб.

Відповідно до
ч.1 ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру" прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі
види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед
місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90
відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно вимог ч.3
ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру" середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта
загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний
чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні
пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що
дає право на даний вид пенсії.

Згідно ч.17 ст.50-1
Закону України „Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з
першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не
більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

5

Таким
чином, суд не вбачає порушень з боку Управління Пенсійного фонду
України у Василівському районі при проведенні перерахунку пенсії позивачу
ОСОБА_1., оскільки перерахунок пенсії проведений відповідно до визначеної
законом компетенції органів Пенсійного фонду, відповідачем вірно застосовано
вимоги ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру" у зв'язку з прийняттям
постанови КМУ від 09 березня 2006 року №268 „Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів", а саме: перерахунок раніше
призначеної пенсії проведений з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов
оплати праці, що існували на день звільнення позивача з роботи, перерахунок
здійснений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії /з 01.04.2006 року
підвищені умови оплати праці працівників органів прокуратури, а з 01.05.2006
року проведений перерахунок пенсії позивачу/. Виправлення допущеної
відповідачем помилки і приведення розміру пенсії позивача у відповідність із
вимогами чинного законодавства розпорядженням №146209 від 14.08.2006р. про
перерахунок з 01.09.2006р. пенсії позивачу в розмірі 3298,89 грн. не може
вважатись зменшенням пенсії і порушенням прав позивача.

Зважаючи на те, що в судовому засіданні не знайшло свого
підтвердження незаконність дій і рішень відповідача, тому позовні вимоги про
стягнення заборгованості по пенсійним виплатам в сумі 14039,79 грн., у тому
числі за період з 01.01.2006 році по 01.05.2006 року в сумі 9146,72 грн., за
період з 01.09.2006 року по 31.03.2006 року в сумі 4893,07 грн. також не
підлягають задоволенню.

Відповідно
до ст.94 КАС України судові витрати відносяться на рахунок позивача.

Керуючись Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про прокуратуру", постанови КМУ
від 09 березня 2006 року №268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів", ст.ст. 11, 71, 94,161-163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України у Василівському районі Запорізької області про визнання недійсним
розпорядження №14209 від 14.08.2006 року та покладення обов'язку сплатити
заборгованість по пенсійним виплатам - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження
подано не було.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Василівський районний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дати її проголошення і поданням
після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.