Справа № 22-а-1052/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Шелєхова Г.В.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2008
року

№ 22-а-1052/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова
Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Сіренко О.І.

при секретарі:
Холодна Д.С.

за участю:

позивач - ОСОБА_1.

представник позивача - ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сумського
обласного військового комісаріату на постанову Зарічного районного суду м. Суми
від 27 вересня 2007 року по справі № 2-а-390/07

за позовом ОСОБА_1

до
Сумського обласного військового комісаріату

про визнання
неправомірним рішення комісії Сумського обласного військового комісаріату від
01.08.2007 року та зобов'язання встановити статус учасника бойових дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом до Сумського обласного військового комісаріату про відміну рішення
комісії про визнання неправомірним рішення комісії Сумського обласного
військового комісаріату від 01.08.2007 року та зобов'язання встановити статус
учасника бойових дій.

Постановою Зарічного районного суду
м. Суми від 27 вересня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1до Сумського обласного
військового комісаріату про визнання неправомірним рішення комісії Сумського
обласного військового комісаріату від 01.08.2007 року та зобов'язання
встановити статус учасника бойових дій задоволено.

Сумський обласний військовий
комісаріат не погоджується з вказаною постановою, подав апеляційну скаргу,
вважає, що оскаржувана постанова є необґрунтованою та незаконною, такою, що не
відповідає нормам матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, Сумський
обласний військовий комісаріат, просить суд апеляційної інстанції постанову
Зарічного районного суду від 27.09.2007 року по справі № 2-а-390/07 скасувати і
постановити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в
зв'язку з необґрунтованістю позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що
постановою комісії Сумського обласного військового комісаріату від 01.08.2007
року йому відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій за відсутністю
підтвердження участі його в бойових діях або забезпечення бойової діяльності на
території Чехословаччини. Із вказаною постановою він не згоден, так як
знаходячись на військовій службі на території Чехословаччини, приймав участь у
бойових діях, а тому просить суд визнати вказану постанову комісії Сумського
обласного військового комісаріату неправомірною і зобов'язати комісію
встановити йому статус учасника бойових дій.

Суд першої інстанції, вважає, що
позовна заява підлягає задоволенню з таких підстав:

Відповідно до п.2 ст.6 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
від 22.10.1993 року /із змінами і доповненнями/ - учасниками бойових дій на
території інших країн визнаються військовослужбовці Радянської Армії,
Військово-Морського флоту, КДБ, особи рядового начальницького складу і
військовослужбовці МВС колишнього СРСР, працівники відповідних категорій, які
за рішенням уряду колишнього СРСР проходили службу, працювали чи перебували у
відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії і вони брали участь у
бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ /флотів/.

Питання, пов'язані з встановленням
відповідного статусу - статусу учасника бойових дій вирішують відомчі комісії
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 458 від 26.04.1996 року
"Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу
учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" /із змінами і доповненнями/" і наказу
Міністерства Оборони України № 208 від 26.07.1996 року, яким затверджено
"Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням
статусу ветеранів війни та визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту".

Згідно п. 2 п. п. «б» постанови КМУ
від 26.04.1996 року № 458 комісії розглядають документи, заслуховують пояснення
громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів, громадських
організацій, рад ветеранів, досліджують інші докази та у 10-денний термін з дня
подання документів приймають відповідні рішення, про що інформують громадян.

Згідно п. 4 "Положення про
комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів
війни та визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" комісії
зобов'язані приймати документи для розгляду, реєструвати їх у спеціальній книзі
обліку, уважно вивчати документи, інформувати заявника про прийняття документів
на розгляд і дату засідання комісії. Заслуховувати пояснення громадян, які їх
подали, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій
ветеранів, досліджувати інші докази громадян і в 10-тиденний термін з дня
одержання документів прийняти відповідне рішення про встановлення статусу, про
що інформувати заявника.

Встановлено, що ОСОБА_1 дійсно
проходив військову службу у в/ч польова пошта 49957. Вказана військова частина
в період з 30.08.1968 року по 18.11.1968 року приймала участь в навчаннях на
території Чехословаччини /а.с.7/.

Постановою КМУ №63 від 08.02.1994
року Чехословаччина внесена до переліку держав, де в період з жовтня 1962 року
по березень 1963 року та з листопада 1967 року по грудень 1969 року велись
бойові дії.

ОСОБА_1 звернувся з заявою на ім'я
військового комісару Сумського ОГВК, в якій просив направити його документи на
комісію по встановленню статусу учасника бойових дій в Чехословаччині. До заяви
були додані ксерокопії військового білету, архівних довідок та 2 нотаріально
посвідчених заяви свідків.

Постановою комісії Сумського
обласного військового комісаріату від 01.08.2007 року ОСОБА_1. відмовлено у
встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки згідно показань свідків і
архівної довідки заявника вони не знаходилися разом у однієї частині. / а. с.
8/

Встановлено, що в період
знаходження на території Чехословаччини позивач приймав участь у забезпеченні
бойової діяльності на території Чехословаччини в 1968 році. Вказана обставина
підтверджується показами свідків ОСОБА_3., ОСОБА_4., які являються учасниками
бойових дій та мають відповідне посвідчення, і пояснили, що ОСОБА_1. в період
серпня - листопада 1968 року неодноразово перевозив продукти харчування на
бойові порядки батареї, в якій вони проходили військову службу. Покази
свідків підтверджуються даними
архівної довідки, згідно якої
наказом № 252
від 19.10.1967 року єфрейтор ОСОБА_1. був переведений з 283 окремої
мотострелкової роти на продовольчий
склад та призначений
командиром відділення. Наказом № 292 від 23.12.1968 року завідуючим
складом сержант понадрострокової служби ОСОБА_1. була надана чергова
відпустка. /а. с.6/

Не можна погодитися з доводами
представника ОВК про те, що відсутні докази на підтвердження участі
позивача в забезпеченні бойової
діяльності на території Чехословаччини, оскільки вони спростовуються показами свідків та даними архівної довідки,
поясненнями самого позивача у справі.

За таких обставин, судом першої
інстанції задоволено позов, рішення комісії Сумського обласного військового
комісаріату від 01.08.2007 року, яким ОСОБА_1відмовлено у встановленні статусу
учасника бойових дій скасовано та зобов'язано Сумський ОВК присвоїти
ОСОБА_1статус учасника бойових дій.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції зазначає,
що судом першої інстанції не враховано, що порядок розгляду питань, пов'язаних
із встановленням статусу учасника бойових дій і прийняття відповідних рішень
визначений постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.1996 р. № 458 та
наказом МО України від 26.07.1996 р. № 208. Відповідно до цих
нормативно-правових актів встановлення відповідного статусу ветерана війни є
виключною компетенцією відповідних комісій.

Відповідно до ч. 1 Положення про
комісії по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни
та визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства юстиції України
28.08.1996 року за № 484/509, на комісії покладається, зокрема., вирішення
питань про встановлення статусу учасника бойових дій стосовно всіх категорій
громадян, крім пенсіонерів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх
справ України, Національної гвардії України та Цивільної оборони України. У
своїй діяльності комісії керуються конституцією України, Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», іншими законами
України, указами, розпорядженнями Президента України, постановами Верховної
Ради України, постановами Кабінету Міністрів України, нормативно - правовими
актами МО України.

Згідно вказаних нормативно-правових
актів встановлення відповідного статусу ветерана війни є компетенцією
відповідних комісій. Комісія виносить рішення колегіально, рішення вважається
прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість членів комісії від її
загального складу.

Позивач просить визнати його
учасником бойових дій, як особа що брала участь у бойових діях на території
інших країн.

Але відповідно до ст. 6 п. 2 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,
обов'язковою умовою надання відповідного статусу є участь у бойових діях чи
забезпечення бойової діяльності військ.

Відповідно до архівної довідки,
позивач участі у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ не
брав, а лише зазначено, що військова частина де він служив , брала участь в
навчаннях. Крім зазначеного архівного документу заявник надавав нотаріально
завірені показання свідків, які не проходили разом із позивачем разом службу, а
відповідно служили в різних військових частинах на території Чехословаччини,
тому відповідна комісія не взяла до уваги відповідні докази, тому що вони не
відповідали вимогам п. 6 положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних
із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких
поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" затвердженого наказом Міністра Оборони від
26.07.1996 року № 208. Колегія суддів
зазначає, що докази щодо проходження служби зазначеними свідками та позивачем в
одній частині відсутні.

Участь у навчаннях не є участю у
бойових діях. Доказів що його частина, він, чи якась інша частина, вела бойові
дії і в її забезпеченні брав участь
позивач не має. Показання самого позивача надані в суді апеляційної
інстанції за його клопотанням не можуть бути взяти як безперечний доказ участі
у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ. Вони не спростовують даних архівної довідки.

Тому позивачу правомірно було
відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій.

На підставі вищевикладеного,
колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції та позовні вимоги
є необґрунтованими.

Враховуючи наведене, у суду першої
інстанції не було підстав для задоволення позову. Доводи позивача не
спростовують правомірність рішення відповідача.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню на підставі п. 3 ст. 202 КАС України з
прийняттям нової про відмову у позові.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сумського обласного військового комісаріату
задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від
27 вересня 2007 року по справі № 2-а-390/07 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
позові ОСОБА_1до Сумського обласного військового комісаріату про визнання
неправомірним рішення комісії Сумського обласного військового комісаріату від
01.08.2007 року та зобов'язання встановити статус учасника бойових дій
відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст
виготовлено та підписано 12 травня 2008
року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Сіренко О.І.