Справа № 22а-5573/2008
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22а - 5573/08 Головуючий
суддя у 1-ій
категорія - 67 інстанції
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого, судді Сафронової
С.В. (доповідача),

суддів Поплавського В.Ю.

Стежко В.А.

при секретарі Кочковій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 березня
2008 року

у адміністративній справі № 2а-276/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при
народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області. В якому просила провести перерахунок та стягнути заборгованість з
виплат одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку. На обґрунтування своїх вимог
позивачка посилалася на те, що відповідач не сплатив одноразову допомогу при
народженні дитини виходячи з положень ст.12 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», а саме: у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
Вказує на те, що сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку підлягає перерахуванню на підставі рішення Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, тобто у встановленому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради Дніпропетровської області позов ОСОБА_1 не визнав, оскільки виплати
позивачці провадяться у розмірі, який перераховується для виплат центральним
органом.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 24 березня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково,
відповідача зобов'язано призначити
ОСОБА_1: допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження
її дитини; а також щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6 років. Крім того, з відповідача на користь ОСОБА_1 було стягнуто
767,00 грн. недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини та 398,92
грн. недоотриманої допомоги при народженні дитини за період з 01.09.2007 року
по 01.12.2007 року, а також 1140,29 грн. недоотриманої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради, не погодившись із постановою суду звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати
постанову суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно
із ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції,
яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта -
протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно
до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що
діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України
на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Відповідно
до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від
19.12.2006 р., допомога при
народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 2 частини 2 статті
56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що допомога при народженні дитини складає 8500 гривень і виплата
допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, а
решта протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; а
абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
було призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому
відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007
положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили
чинність.

Враховуючи,
що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними, суд першої інстанції правильно встановив, що при
розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та вірно визначив розмір допомоги позивачці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

В
той же час, колегія суддів не може погодити з рішенням суду першої інстанції
стосовно зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні
дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років, встановленого на день народження її дитини, оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 не було визнано
неконституційним положення абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500
гривень.

Відповідно
до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Враховуючи,
що розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України «Про
державний бюджет України», який є основним та головним (окрім Конституції)
фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога при народженні
дитини здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетами, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід
керуватися не ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а
абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким
було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини.

Таким чином, допомога при народженні дитини
у розмірі 8500 грн. відповідачем була призначена правомірно, а тому у
суду не було підстав для визнання таких дій відповідача протиправними.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що в цій частині судом
першої інстанції були допущені порушення матеріального права, у зв'язку з чим
постанову суду в частині зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 відповідно
до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з
01.09.2007 року по 01.10.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому
мінімуму для дітей віком до 6 років - 463 грн., починаючи з 01.10.2007 року -
470 грн. з наступним підвищенням виплат відповідно до прожиткового мінімуму
дітей відповідного віку, стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1.
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 1140 грн. 29 коп. без змін, а в іншій частині - скасувати і прийняти нову постанову у справі про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, колегія суддів вважає за
необхідне зменшити розмір стягнення з бюджету на користь позивачки судових
витрат, здійснених нею при зверненні до суду з позовом, відповідно
до частини задоволених
вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від
24 березня 2008 року в частині визнання протиправними дій Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги при
народженні дитини, а також в частині зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитині відповідно до ст.12
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», у сумі кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день
народження її дитини, в розмірі 10 463 (десять тисяч чотириста шістдесят три) грн.
80 коп., та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1
недоотриманої суми одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 767
(сімсот шістдесят сім) грн. 00 коп. і заборгованості з виплат за період з
01.09.2007 року по 01.12.2007 року недоотриманої допомоги при народженні дитини
у розмірі 398 (триста дев'яносто вісім) грн. 92 коп. - скасувати.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову про визнання
протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дитини, а
також в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1
допомогу при народженні дитині відповідно до ст.12 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років встановленого на день народження її дитини в розмірі 10
463 (десять тисяч чотириста шістдесят три) грн. 80 коп., та стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми одноразової
допомоги при народженні дитини у розмірі 767 (сімсот шістдесят сім) грн. 00
коп. і заборгованості з виплат за період з 01.09.2007 року по 01.12.2007 року
недоотриманої допомоги при народженні дитини у розмірі 398 (триста дев'яносто
вісім) грн. 92 коп.

Змінити Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 березня 2008 року в частині стягнення на користь ОСОБА_1 з
бюджету судових витрат, виклавши резолютивну частину постанови в наступній
редакції: стягнути з бюджету Павлоградського
району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в
розмірі 11,40 гривень.

В іншій частині постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 24 березня 2008 року - залишити без змін. А саме,
залишити без змін в частині зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
призначити ОСОБА_1 відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6 років, з наступним підвищенням виплат відповідно до прожиткового
мінімуму дітей відповідного віку та стосовно стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 недоотриманої
суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
1140 грн. 29 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови буде
виготовлено 23 червня 2008 року

Судді:

Копія відповідає оригіналу

Суддя