Справа № 2а-175/2008
Суддя: Панфілова А.В.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2а-175 /08р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

1 липня 2008року
м. Кіровоград

Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді Панфілової А.В.

при секретарі Столярчук О.М.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1
до Головного управління праці і
соціального захисту населення
Кіровоградської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради
про визнання незаконними дій та стягнення коштів ,-

В
С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до
Головного управління праці і
соціального захисту населення
Кіровоградської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення Кіровського райвиконкому м. Кіровограда про
визнання незаконними дій щодо невиплати на
щорічне оздоровлення коштів та
стягнення на його користь
за 2005-2008роки. Після
неодноразових доповнень, уточнень та змін до позовної
заяви просить суд визнати
незаконними дії відповідача
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради та
стягнути 11239 грн.
недосплачених сум відповідно до
наданого розрахунку.

В обгрунтування позовних
вимог зазначив, що є інвалідом Великої Вітчизняної війни 2 групи
безстроково, має відповідне посвідчення
. Згідно п.27ст.13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня
до Дня Перемоги інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога в розмірі 8 пенсій за
віком на момент виплати цієї допомоги. Відповідачем виплачено всього в 2005році- 330грн., в
2006році-330грн.,в 2007році360грн.в 2008році- 400грн. Зазначеним вважає
порушене його право на
соціальні виплати , розмір яких визначено Законом.

Представник відповідача
адміністративний позов не визнав
повністю. В обгрунтування
заперечень зазначив, що
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради
здійснює виплати згідно Закону про державний бюджет на відповідний рік та відповідних
постанов Кабінету Міністрів №836 від 26.07.96р.та № 562 від 12.07.05року
, які визначають порядок та розміри даних виплат . Заявляє про пропущення позивачем
строків позовної давності
та відсутності будь-яких
поважних причин для його
поновлення, позовні вимоги вважає безпідставнми та такими , що
не підлягають задоволенню.

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач є інвалідом Великої Вітчизняної війни 2 групи
безстроково, має відповідне посвідчення,
що є єдиним підтверджуючим
документом даного факту.

Згідно
зі ст. 13 Закону України »Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції із змінами станом
на 20.12.05р. щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Дані
зміни рішеннями Конституційного Суду України
від 9.07.07р. №6-рп/2007 та від 22.05.08р.
№ 10-рп/2008р., визнано такими , що не відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Згідно статті 13 Закону України »Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з доповненнями частини п'ятої згідно із Законом України від 25.12.98 р. N 367-XIV щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно статті 171 « Виплата разової грошової допомоги»
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом
про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави, розмір і цільове спрямування цих видатків .

Відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 20.03.02року №5-рп/02 (справа щодо пільг
, компенсацій та гарантій), рішення №
6-рп/2007 від 9.07.2007року висловлена
правова позиція , відповідно до
якої утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян , держава окремими законами встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що
є складовою конституційного права на
соціальний захист , тому
відповідно до ч.2ст.6 ,ч.2 ст.19,ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов»язковими. Ці рішення
Конституційного Суду України визначають , що Верховна Рада
при прийнятті закону про
Державний бюджет України не
повноважна включати до нього
положення про внесення
змін до чинних законів
України, зупиняти дію
окремих законів або будь-яким
чином змінювати визначене іншими законами України правове
регулювання суспільних відносин.

Зупинення дії положень законів , якими визначено права і свободи громадян , їх зміст та обсяг, є
обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках , передбачених Основним Законом України. Відповідно до
ч.3 ст.22, ст.64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні
права можуть бути обмежені в т.ч. зупиненням дії законів(їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Таким чином,
вбачається порушення встановлених законодавством прав
позивача, відмова
відповідача у виплаті належних сум, визначених п.27ст.13 Закону
України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня до Дня Перемоги інвалідам
війни 2 групи разової грошової допомоги
в розмірі 8 пенсій за віком на момент
виплати цієї допомоги є незаконною, тому
позовні вимоги щодо визнання
незаконними дій відповідача
підлягають задоволенню.

При цьому, суд керується ст.11 КАС України щодо
розгляду судом справ в межах
заявлених позовних вимог та на підставі
доказів , наданих сторонами.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС
України для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний
строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня
коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення
своїх прав, свобод чи
інтересів. Частиною 3 цієї статті встановлено , що цим Кодексом
та іншими законами
можуть встановлюватися інші строки
для звернення до суду. В даному випадку
правовідносини між сторонами
регулюються Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», який не
містить жодного зазначення
щодо іншого визначення строку для звернення до
суду за захистом внаслідок порушення даного Закону. Таким чином, до
даного спору застосовується строк , визначений ч.2 ст.99 КАС України.
Оскільки позивач звернувся до суду
17.04.08року за захистом свого
права в зв»язку з
порушеннями Закону України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та не
ставить питання про
поновлення строку для
звернення до суду
з даним видом
вимог , вважає що відсутній сам факт пропущення строку для звернення до суду, підлягають
задоволенню вимоги щодо
стягнення з відповідача сум недосплачених за 2007рік з наступного розрахунку : 410,06грн.(розміру
мінімальної пенсій по віку на час ,
що підлягали до виплати) помножено на 8
(розмірів , визначеної Законом України«
Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»)=3280,48грн.-360грн.(отриманих
позивачем сум)= 2920,48грн.(що підлягають стягненню з відповідача ). Та за 2008рік : 481грн.(розміру мінімальної
пенсій по віку на час , що підлягали до виплати) помножено на 8 (розмірів , визначеної Законом України« Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»)=3848грн.-400грн.(отриманих
позивачем сум)= 3448грн.(що підлягають
стягненню з відповідача ). Таким чином, загальна сума , яка підлягає
до стягнення складає 6368,48грн.

В іншій частині
позову щодо стягнення сум
за 2000-2006р.р. позовні вимоги
задоволенню не підлягають в зв»язку з
пропуском строку на звернення до суду . В цій частині , суд враховує позиції, висловлені також у
Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України
№2 від 6.03.08року» Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
адміністративних справ».

Дослідивши матеріали справи ,
заслухавши пояснення сторін,
оцінивши докази в їх сукупності , суд дійшов висновку
щодо часткового задоволення
позовних вимог , а саме
визнати незаконними дії Управління
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Кіровської районної у м.
Кіровограді ради щодо відмови у
виплаті сум , визначених п.27ст.13
Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня до Дня Перемоги
інвалідам війни 2 групи разової
грошової допомоги в розмірі 8 пенсій за віком на момент виплати цієї допомоги, стягнути 6368,48грн.недосплачених сум. В іншій частині вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 55,95 Конституції України, ст.13 Закону України « Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , ст.ст.
15, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Головного управління праці і
соціального захисту населення
Кіровоградської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради про
визнання незаконними дій та стягнення коштів задоволити частково .

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Кіровської районної у м.
Кіровограді ради щодо недовиплати коштів .

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради 6368,48грн.недосплачених сум щорічної
допомоги .

В іншій частині вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку
шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
протягом 10 днів з дня проголошення постанови
та апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження .

Суддя Панфілова А.В.