Справа № К-973/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2008 року
Киї
в

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Леон
тович К.Г., Чалого С.Я., Харченка
В.В.

розглянувши у попере
дньому розгляді касаційну с
каргу Луганського обласно
го відділення ФСЗІ на постан
ову господарського суду Луга
нської області від 03.11.2006р. та ух
валу Луганського апеляційн
ого господарського суду від
18.12.2006р. у справі за позовом Луга
нського обласного відділенн
я ФСЗІ до ДП «Свердловантрац
ит» про стягнення заборгован
ості, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-973/07
Доповідач Фадєєва Н.М.
Відділення Фонду зверн
улося з позовом про стягненн
я з відповідача 4 355 грн. 10 коп. за
боргованості зі сплати штраф
них санкцій за недодержання
законодавчо встановленого н
ормативу робочих місць для з
абезпечення працевлаштуван
ня інвалідів.
Постановою господарського
суду Луганської області від
03.11.2006р. відмовлено у задоволенн
і позовних вимог Луганського
обласного відділення ФСЗІ в
частині стягнення несплачен
их штрафних санкцій за не ств
орення робочих місць для пра
цевлаштування інвалідів за 2
005р. в сумі 13 639 грн. 96 коп., в частин
і решти позовних вимог прова
дження у справі закрито.
Ухвалою Луганського апеля
ційного господарського суду
від 18.12.2006р. апеляційна скарга з
алишена без задоволення, а по
станова господарського суду
Луганської області від 03.11.2006р.
без змін.
Не погоджуючись з ви
щезазначеними судовими ріше
ннями, Луганське обласне від
ділення ФСЗІ звернулось з ка
саційною скаргою до Вищого а
дміністративного суду Украї
ни, у якій просить скасувати в
ищезазначені судові рішення
, ухвалити нове судове рішенн
я, яким задовольнити позовні
вимоги, посилаючись на поруш
ення норм матеріального та п
роцесуального права.
Касаційна скарга не підл
ягає задоволенню з наступних
підстав.
Як встановлено судом
, згідно звіту відповідача
про зайнятість та працевлаш
тування за формою № 10-П1 (поштов
а-річна), затвердженою наказо
м Держкомстату України від 10.0
1.02 № 49, за 2005 рік вбачається, що се
редньооблікова чисельність
штатних працівників об
лікового складу - 92 особи, фонд
оплати праці штатних праців
ників - 627,3 тис. грн., фактично на
підприємстві відповідача пр
ацевлаштовано 2005 році 1 інвалі
да, повинно працювати - 3. За роз
рахунком позивача відповіда
ч не виконав встановленого н
ормативу працевлаштування і
нвалідів та мав перерахувати
штрафні санкції за нестворе
ні робочі місця для працевла
штування інвалідів за 2005 рік у
сумі 19301 грн. 54 коп.
Пункт 4 Порядку сплати п
ідприємствами ( об'єднаннями
), установами і організаціями
штрафних санкцій до відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів, акумуляції, об
ліку та використання цих кош
тів, затвердженого Постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 28.12.01 № 1767 (далі - Порядок), пере
дбачає, що штрафні санкції сп
лачуються підприємствами са
мостійно не пізніше 15 квітня р
оку, що настає за звітним.
У разі несплати штрафни
х санкцій в установлений тер
мін відділення Фонду живають
заходів щодо їх стягнення у с
удовому порядку (пункт 11 Поряд
ку).
07.09.06 Луганське обласне ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів звернулось
до господарського суду з поз
овом до державного підприємс
тва Свердловськантрацит" в о
собі відокремленого підрозд
ілу „Вузол звязку" про стяг
нення штрафних санкцій в сум
і 19301 грн. 54
Під час розгляду справ
и судом, встановлено, що у 2005 р
оці Свердловським міським це
нтром зайнятості на підприєм
ство було направлено для пр
ацевлаштування 4 інваліди, з я
ких 2 було прийнято на роботу,
а 2 не пройшли внаслідок несхв
алення медичною комісією, то
му це є доказом, що підприємст
во намагалось здійснити прац
евлаштування та виконати вст
ановлений йому норматив. Дію
чим законодавством на підпри
ємство покладено обов'язок з
забезпечення кількості робо
чих місць для працевлаштуван
ня інвалідів, а не обовязок
їх працевлаштування.
Крім того, позивачем не
вірно зроблено розрахунок по
зовної суми.
Позивачем не вірно ро
зраховано розмір середньорі
чної заробітної плати на під
приємстві. Середньорічна зар
обітна плата на підприємстві
у 2005 році складала 1818 грн. 47 коп., а
не 9650 грн. 77 коп., а відтак розмір
штрафних санкцій повинен ск
ладати 13636 грн. 96 коп.
03.11.06 позивач подав заяву
про часткову відмову від поз
овних вимог, відмовився в ч
астині стягнення штрафних са
нкцій в сумі 5664 грн. 58 коп.
Згідно заяви позивача
від 03.11.06 остаточна сума позову
складає 13639 грн. 96 коп. Позивач з
нов невірно розрахував суму
позову, оскільки остаточна
сума складає 13636 грн. 96 коп.(6818,47*2 аб
о 19301,54-5664,58), а не 13639 грн. 96 коп., як зазн
ачив позивач у своєму клопот
анні.
Суд прийняв відмову по
зивача від стягнення суми шт
рафних санкцій у розмірі 5664 гр
н. 58 коп.
Відповідно до ст.ст. 19, 20 З
акону України "Про основи соц
іальної захищеності інвалід
ів в Україні" від 21.03.91 № 875-ХІІ (в ре
дакції від 05.07.01, чинній на момен
т виникнення спірних правові
дносин), п. 8 Постанови КМУ від 03
.05.95 № 314 "Про організацію робочих
місць для працевлаштування
інвалідів" для підприємств (о
б'єднань), установ і організац
ій незалежно від форм власно
сті і господарювання встанов
люється норматив робочих міс
ць для забезпечення працевла
штування інвалідів у розмірі
чотирьох відсотків від зага
льної чисельності працюючих
, а якщо працює від 15 до 25 чолові
к - у кількості одного робочог
о місця. При цьому, підприємст
ва (об'єднання), установи орган
ізації незалежно від форм вл
асності і господарювання, де
кількість працюючих інвалід
ів менша, ніж установлено вищ
енаведеним нормативом щорок
у сплачують відповідним відд
іленням Фонду соціального за
хисту інвалідів штрафні санк
ції, сума яких визначається у
розмірі середньої річної за
робітної плати на відповідно
му підприємстві (в об'єднанні
), /станові, організації за кож
не робоче місце, не зайняте ін
валідом.
Частиною 2 статті 19 цього
Закону також встановлено, що
відповідальність за незабез
печення нормативів несуть ке
рівники підприємств.
Згідно зі ст.18 Закону Укра
їни "Про основи соціальної за
хищеності інвалідів в Україн
і" від 21.03.91 № 875-ХІІ (в редакції піс
ля 05.07.01) працевлаштування інва
лідів на підприємствах здійс
нюється центральним органом
виконавчої влади з питань пр
аці та соціальної політики, о
рганами місцевого самовряду
вання, громадськими організа
ціями інвалідів. Підбір робо
чого місяця здійснюється пер
еважно на підприємстві, де на
стала інвалідність, з урахув
анням побажань інваліда, ная
вності у нього професійних н
авиків та знань, а також реком
ендацій медико - санітарної е
кспертизи. Підприємства (об'є
днання), установи і організац
ії (незалежно від форм власно
сті і господарювання), які вик
ористовують працю інвалідів
, зобов'язані створювати для н
их умови праці з урахуванням
індивідуальних програм реаб
ілітації і забезпечувати інш
і соціально-економічні гаран
тії, передбачені чинним зако
нодавством.
Згідно з п.п. 5, 10-14 "Положе
ння про робоче місце інвалід
ів і про порядок працевлашту
вання інвалідів", затверджен
ого Постановою Кабінету Міні
стрів України від 03.05.95 № 314, підпр
иємства розробляють заходи п
о створенню робочих місць дл
я інвалідів, вносять їх в коле
ктивний договір, інформують
центри зайнятості, місцеві о
ргани соціального захисту на
селення та відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів про створення (пристосува
ння) робочих місць для працев
лаштування інвалідів, а прац
евлаштування інвалідів здій
снюється державною службою з
айнятості, органами Мінсоцза
хисту, місцевими радами наро
дних депутатів, громадськими
організаціями інвалідів з у
рахуванням побажань, стану з
доров'я інвалідів, їхніх здіб
ностей і професійних навичок
відповідно до висновків МСЕ
К.
Відповідно до вимог п
ункту 3 Положення робоче місц
е інваліда вважається створе
ним, якщо воно відповідає вст
ановленим вимогам робочого м
ісця для інвалідів відповідн
ої нозології, атестоване спе
ціальною комісією підприємс
тва за участю представників
МСЕК, органів Держнаглядохор
онпраці, громадських організ
ацій інвалідів, і введено в ді
ю шляхом працевлаштування на
ньому інваліда
Аналіз наведених пол
ожень чинного законодавства
України дає підстави для вис
новку про те, що виконанню від
повідними органами обов'язку
працевлаштовувати інваліді
в повинно передувати вжиття
підприємством необхідних за
ходів для забезпечення таког
о працевлаштування, до яких н
алежать, зокрема, створення в
установленому порядку робоч
их місць у межах нормативу та
інформування названих орган
ів про наявність таких вакан
тних посад для інвалідів.
Матеріали справи свід
чать, що чисельність штатних
працівників облікового скла
ду відповідача у 2005 році склад
ала 92 особи, норматив для прац
евлаштування інвалідів визн
ачений у кількості 3 осіб. Факт
ично працював 1 інвалід.
Відповідач розробляв за
ходи по створенню робочих мі
сць для інвалідів, що підтвер
джують наявні у справі матер
іали, зокрема:
- наказ №9 від 02.02.05, як
им створено 3 робочих місця зг
ідно ст. 19 Закону № 875-ХІІ - в цеху
МТС - 1, в цеху АТВ 2;
- звіт форми 3-ПН про н
аявність вільних робочих міс
ць для інвалідів Враховую
чи викладене, колегія суддів
вважає, що суд з огляду на з
ясовані ним фактичні обстави
ни, зокрема - вжиття відповіда
чем передбачених чинним зако
нодавством заходів для забез
печення працевлаштування ін
валідів у необхідній кількос
ті, дійшов вірного висновку п
ро відсутність правових підс
тав для застосування до відп
овідача економічних санкцій
відповідно до ст. 20 Закону.
За таких обставин колегія
суддів дійшла висновку, що с
уд повно та всебічно зясув
ав обставини, що мають значен
ня для справи та постановив з
аконне і обґрунтоване судове
рішення, а тому відсутні підс
тави для його скасування.
Відповідно до ст. 224 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України суд касаційно
ї інстанції залишає касаційн
у скаргу без задоволення, а су
дові рішення без змін, якщо
визнає, що суди першої та апел
яційної інстанцій не допусти
ли порушень норм матеріально
го і процесуального права пр
и ухваленні судових рішень ч
и вчиненні процесуальних дій
.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1,
221, 224, 231 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, кол
егія суддів, -

У Х В
А Л И Л А :

Касаційну скаргу Луган
ського обласного відділення
ФСЗІ залишити без задовол
ення, а постанову господарс
ького суду Луганської област
і від 03.11.2006р. та ухвалу Луганськ
ого апеляційного господарсь
кого суду від 18.12.2006р. у справі
№ 2/467 ад - без змін.
Ухвала набирає чинно
сті з моменту проголошення
і оскарженню не підлягає.

Судді :