Справа № 2а-43/2008
Суддя: Толстой О.О.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-43/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2008 року Путивльський районний
суд Сумської області

у складі: головуючого -
судді Толстого О.О.

при секретарі - Фостовій М.М.

за участю: прокурора Недбайло Т.М.

представника відповідача
Борозни Т.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Путивль адміністративну справу за позовом прокурора Путивльського району
Сумської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області(далі -
Управління), третя особа - Управління державного казначейства України в Путивльському
районі, про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

У
квітні 2008 року прокурор звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом на
протиправні дії Управління праці та соціального захисту населення Путивльської
районної державної адміністрації Сумської області у зв'язку невиплатою
останньому щорічної разової грошової допомоги за 2007 р. у розмірах,
передбачених ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту“.

Свої
вимоги мотивував тим, що ОСОБА_1. є учасником війни і згідно зі ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту“ відповідач повинен був виплатити йому
щорічну разову грошову допомогу до 5 травня
в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, що в 2007 році складало
1230 грн. Однак всупереч вимогам цього
Закону така допомога виплачена
відповідачем лише в сумі 55 грн.

Посилаючись
на вказане, просив стягнути на користь ОСОБА_1 1175 грн. недоплаченої суми
щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, визнавши протиправними дії відповідача в частині
ненарахування такої допомоги у розмірах, визначених ч. 5 ст. 14 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту“.

Представник
відповідача проти позову заперечувала, посилалася на те, що вимоги позивача є
необґрунтованими, оскільки щорічна разова грошова допомога ОСОБА_1. виплачена у
розмірах, визначених Законом України “Про державний бюджет України на 2007
рік”, який є пріоритетним відносно інших законів в силу
ст. 95 Конституції України та п. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Оскільки
будь-які виплати здійснюються в межах бюджетних асигнувань, які виділялися
головним розпорядником бюджетних коштів -
Міністерством праці та соціальної політики України, його і вважає
у справі належним
відповідачем.

Після
оголошеної у справі перерви в судове
засідання не з'явилася.

Третя
особа - направила на адресу суду свій
письмовий відгук на позов(а.с 9), в
якому вказувала на те, що відповідачу в УДК
відкрито окремий реєстраційний

рахунок
для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни шляхом переказу
на рахунки вкладних кас банківських
установ або установ “Укрпошти”. Такі
виплати здійснюються в межах кошторису та помісячного плану асигнувань,
затвердженого розпорядником бюджетних коштів
вищого рівня. У разі відсутності асигнувань на рахунку, Управління
реєструє свою кредиторську заборгованість з цих виплат, яка відображається в
звітності та передається до Головного управління Державного казначейства в
Сумській області, а яке надає зведений звіт до Держказначейства України. У
вирішенні справи покладалась на розсуд суду, просила справу слухати за
відсутністю її представника.

Суд,
заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та інші зібрані у справі
докази, вважає, що позов підлягає повному
задоволенню з наступних підстав.

Установлено
судом та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1. є учасником війни і
згідно з ч.5 ст. 14 Закону України “ Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “ має право на щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня, яку йому було виплачено Управлінням
11.04.2007 р. в сумі 55 грн, тобто з урахуванням обмежень, встановлених Законом
України ”Про державний бюджет на 2007 рік“(а.с
2-5,14).

Однак,
відповідно до частини 5 ст. 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту “ щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Статтею
22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесення
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Зупинення
дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав та свобод і може мати місце лише у випадках,
визначених статтею 64 Конституції України.

Внаслідок
зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги,
компенсації чи інші соціальні гарантії, відбувається фактичне зниження
життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом
прожиткового мінімуму( ч.3 ст. 46 Конституції України), та порушується
гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий
рівень.

Крім
того, статтею 2 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту“ прямо визначено, що права та пільги для ветеранів війни і членів
їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього
Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а
нормативні акти органів державної влади
і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветерані
війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким
чином, з врахуванням положень зазначених правових норм, обмеження прав ОСОБА_1
щодо розміру одноразової грошової допомоги з боку відповідача є протиправним, а
її виплату необхідно було здійснювати у розмірі, визначеному ч. 5 ст. 14 Закону
України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “.

Посилання Управління на те, що воно не є
належним відповідачем у справі, є безпідставним, оскільки в силу ст. 17 1 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту“ виплату разової грошової
допомоги ветеранам війни здійснюють органи праці та соціального захисту
населення, яким на території
Путивльського району відповідно до
Положення(а.с 15 -16) є відповідач.

Як
встановлено судом, ОСОБА_1. є особою
похилого віку та має незадовільний стан здоров'я, про порушення свого права на
отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі, передбаченому ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту“ дізнався лише в лютому 2008
року, а тому строк
звернення до адміністративного суду
за захистом своїх
прав він не
пропустив.

Визначаючи
спосіб у який підлягає поновленню порушене право ОСОБА_1 на отримання щорічної
разової грошової допомоги за 2007 р., враховуючи особливості бюджетного процесу,
суд вважає за необхідне відповідно до положень ст.ст. 11,162 КАС України
зобов'язати суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплатити
йому недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги у розмірі,
передбаченому ч. 5 ст. 14 Закону України
“ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “.

З
урахуванням отриманої ОСОБА_1. суми та розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої Законом України “Про державний бюджет України на 2007 р.”(410
грн.), на користь позивача підлягає
виплаті 1175 грн.(410 грн. х 3 - 55 грн.).

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст.
1, 21-22, 46, 48 Конституції України, ст.ст. 2, 14 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, ст.ст.
8-11, 71, 94, 99-100, 160-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Позов задовольнити повністю.

2.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення
Путивльської районної державної адміністрації Сумської області в частині
ненарахуванняОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у відповідності до ч. 5 ст. 14 Закону України “ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “ за 2007 рік.

3.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Путивльської
районної державної адміністрації
Сумської області зробити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову
допомогу відповідно до ч. 5 ст. 14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “
за 2007 рік в сумі 1175( одної тисячі
сто сімдесят п'ять) гривень.

Постанова
суду може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Путивльський районний суд Сумської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне
оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в
порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова
є оригіналом і виготовлена в повному обсязі
09.06.2008 р.

Суддя