Справа № 22а-4787/2008
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2008-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-4787/08
Головуючий у І інстанції - Токова С.Є.
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
27 травня 2008 року Київський
апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Глущенко Я.Б.
суддів Маслія В.І.,
при секретарі Токар М.Г.,
у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою
Черкаської міської ради на
постанову Соснівського районного суду м.
Черкаси від 20 березня 2007 року у справі за адміністративним позовом Черкаської міської ради до
Черкаської регіональної філії Державного підприємства "Центр
Державного земельного кадастру", за участю третіх осіб - Черкаського
міського управління земельних ресурсів, Черкаського міжрайонного відділу з
контролю за використанням та охороною земель, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, про визнання недійсною державної реєстрації
земельних ділянок та Державних актів на земельні ділянки та за позовом
ОСОБА_23, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22 до Черкаської міської ради, за участю третьої особи -
Черкаського міського управління земельних ресурсів, про скасування рішення
Черкаської міської ради від 07.06.2006 року № 2-23 "Про відміну рішень
серпні 2006 року Черкаська міська рада звернулася до суду з позовом, в якому
просила визнати недійсною державну реєстрацію та Державні акти на право
власності на земельні ділянки, передані у власність третіх осіб (фізичних осіб)
з земель зеленої зони міста (квартали 23, 24, 38, територія мікрорайону
2007 року ОСОБА_23 та інші особи, яким були виділені земельні ділянки з цієї
зони, також звернулися з адміністративним позовом до Черкаської міської ради,
за участю третьої особи - Черкаського міського управління земельних ресурсів,
про скасування рішення Черкаської міської ради від 07.06.2006 року № 2-23
"Про відміну рішень міської ради".
позови були об'єднані ухвалою суду в одне провадження.
Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 березня 2007 року у задоволенні
позову Черкаської міської ради було відмовлено, а позов ОСОБА_23 та інших
задоволено: скасовано рішення Черкаської міської ради № 2-23 від 07.06.2006
року «Про відміну рішень міської ради».
погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, Черкаська міська рада подала
апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права,
та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги міської ради, а
позов ОСОБА_23 та інших - залишити без задоволення. В підтвердження своїх вимог
зазначає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а судове рішення
постановлено без належної правової аргументації, оскільки судом не застосовано
жодної норми матеріального права в обґрунтування прийнятого рішення.
суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду
першої інстанції - скасуванню із закриттям провадження в адміністративній
справі з таких підстав.
зі ст.ст.198 ч.1 п.4, 203 ч.1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її
і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з
підстав, встановлених відповідно ст.ст.155 і 157 цього Кодексу.
рішення, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір є справою
адміністративної юрисдикції.

Проте,
з таким висновком суду погодитися не можна.

Відповідно
до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції
(адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду
публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства,
в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно
до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.

З
матеріалів справи вбачається, що спірні правовідносини виникли у зв'язку з
передачею у приватну власність ОСОБА_23 та іншим громадянам земельних ділянок в
мікрорайоні «Соснівка» на підставі рішень Черкаської міської ради від
31.01.2006 року № 9-57, № 9-58; від 09.03.2006 року № 9-200, № 9-201, № 9-206,
№ 9-207, № 9-208, № 9-217; від 24.03.2006 року № 9-279.

Проте,
Черкаська міська рада вважає, що зазначені земельні ділянки не могли бути
передані у приватну власність громадянам, оскільки Розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 27.12.1967 року №
1488-р земельні ділянки загальною площею
269,3 га (квартали 23, 24, 38, територія мікрорайону «Соснівка») передані
Черкаській міській раді для організації зони відпочинку, під міську лісопаркову
частину зеленої зони міста, а тому для надання вказаних земельних ділянок у
приватну власність для будівництва та обслуговування житлових будинків
необхідна зміна цільового призначення лісопаркової зони та корегування
генерального плану розвитку міста. Такі дії Черкаською міською радою не
вчинялися.

Таким
чином, предметом спору в даній справі є право власності на спірні земельні
ділянки фізичних осіб ОСОБА_23, ОСОБА_1 та інших, які мають виступати за
позовом міської ради не третіми особами, а відповідачами. Тобто між сторонами існує спір про право, що
в свою чергу виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Та
обставина, що стороною у справі є суб'єкт владних повноважень, не змінює
правову природу спірних відносин та не робить даний спір публічно-правовим,
оскільки вимоги позивачів не стосуються захисту прав, свобод та інтересів у
сфері публічно-правових відносин.

З
огляду на викладене, дана справа має розглядатися в порядку цивільного
судочинства.

Отже,
дана справа не є публічно-правовим спором і не підпадає під визначення справи
адміністративної юрисдикції (адміністративна справа). Компетенція
адміністративних судів, встановлена ст. 17 КАС України, на цей спір не
поширюється.

Відповідно
до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись
ст.ст.157, 160, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу Черкаської
міської ради задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного
суду м. Черкаси від 20 березня 2007 року скасувати.

Провадження в адміністративній
справі закрити.

Роз'яснити,
що заявлені позовні вимоги підлягають
розгляду в порядку цивільного судочинства.

Повний текст ухвали виготовлений 28
травня 2008 року.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 29 травня 2008 року,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя

Судді: