Справа № 22а-2732/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
в 1-й інстанції суддя Бондар В.В. рядок статзвіту № 66
міськрайонний суд Хмельницької області, справа № 2а-689/07
в другій інстанції суддя - Яворський
Справа № 22а-2732/08 м. Львів
Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді - Яворського І.О.
суддів: Любашевського
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Міністерства Фінансів України
та Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради
на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 15
жовтня 2007 року по адміністративній справі за позовом прокурора м.
Хмельницького в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2до Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської
Ради про зобов'язання здійснення перерахунку та стягнення коштів, -
17 травня 2007 року прокуратура міста Хмельницького звернулась до
Хмельницького міськрайонного суду в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2до Управління
праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради про стягнення
суми боргу як учасникам війни. Крім
того, з адмінпозовів вбачається, щоОСОБА_2є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням серіїНОМЕР_1, виданим Хмельницьким
міськвійськоматом Хмельницької області від 14.10.1998 року. На підставі абз.5
пункту 20 статті 14 Закону України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 05 травня учасникам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Проте, статтею 44
Закону України ”Про Держаний
бюджет на 2004 рік”, статтею 34 Закону України ”Про Державний бюджет на 2005 рік”, статтею 77 Закону
України ”Про Державний бюджет на 2006 рік”, статтею 71 Закону України ”Про
Державний бюджет на 2007 рік” розміри такої допомоги зменшено до 50 гривень. Відповідно абз.1 ч.1 ст.28 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
розмір мінімальної пенсії становив: з 01 травня 2004 року - 92,47 гривень; з 01 січня 2005 року- 332,00 гривень; з
01 квітня 2006 року - 359,00 гривень; з 01 квітня 2007 року - 410 гривень. Враховуючи, що ОСОБА_1., ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником війни, постійно хворіє
та неспроможна сама захистити свої права, позов заявлено прокурором.Аналогічна
позиція прокурора і щодо іншого позивача- ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_2, яка є
учасником бойових дій і також постійно хворіє.
У відзиві на позов представник Міністерства Фінансів України вказує на
пропуск позивачами строку для звернення до суду і на безпідставність позовних
вимог, оскільки Законами про Державні бюджети такі кошти не передбачались.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 17 вересня 2007 року справи
об'єднані в одне провадження.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 15
жовтня 2007 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано управління праці та соціального захисту
населення Хмельницької міської Ради виплатити ОСОБА_1- 1175 гривень 18 копійок
недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги. Зобов'язано цього ж відповідача виплатити ОСОБА_2 1770 гривень 30 копійок недоплаченої суми
щорічної разової грошової допомоги. Зобов'язано Міністерство фінансів України
та Державне казначейство України, Міністерство праці та соціальної політики
України провести фінансування управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської Ради для виплати ОСОБА_1.- 1175 гривень; ОСОБА_2.- 1770
У мотивувальній частині постанови суд першої інстанції вказав, що в
2005-2007 роках ОСОБА_1. грошова допомога як учаснику війни була виплачена в
розмірі 50 гривень.У 2004 році виплата такої допомоги не проводилась. ОСОБА_2.,
як учаснику бойових дій, у 2004 році одноразова грошова допомога була виплачена
в розмірі 120 гривень; у 2005 році одноразова грошова допомога виплачувалась у
розмірі - 250 гривень; у 2006 році - 250 гривень; у 2007 році - 280 гривень, що
стверджується довідками управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської Ради і ніким не оспорюється.
Постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку
Міністерством Фінансів України та Управлінням праці і соціального захисту
населення Хмельницької міської Ради. Апелянти вказують на порушення норм
матеріального права судом першої інстанції, на неправильне застосування Законів
України з цих питань.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин
справи, правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про
безпідставність апеляційних скарг. Разом з тим постанова суду підлягає зміні в
певній частині.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, згідно яких
ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

На підставі ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом
на підставі пояснень, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків експертів.Докази суду надають особи, які
беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або
витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі,
або з власної ініціативи.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним
і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні
норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно вимог ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом України про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.У
2004-2006 роках ці закони, що мають рівну юридичну силу із законом України ”Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” і прийняті пізніше в часі, визначили розмір вищевказаної
грошової допомоги. Норми діючої на час виплати ст.44 Закону України ”Про
Державний бюджет України на 2004 рік”, втратили чинність з 01 грудня 2004 року
на підставі рішення Конституційного суду України щодо її неконституційності.

Суд першої інстанції дійшов до вірного висновку щодо пропуску без поважних
причин строку звернення до суду з вимогами за 2004 рік.Відповідно до норм
Постанови КМУ ”Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України
”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” від 18 лютого 2004 року №177 встановлено, що Міністерство фінансів України
та Державне казначейство України щороку до 10 квітня забезпечують виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати разової
грошової допомоги, передбаченої вищевказаним Законом у розмірах, встановлених
Законом про Державний бюджет на відповідний рік і для подальшого перерахування
їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року в справі
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини
другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29,
30, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України ”Про
Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян)
визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
положення закону України ”Про Державний бюджет України на 2007 рік” статті 29),
за якою в 2007 році передбачена виплата щорічної разової грошової допомоги
відповідно до Закону України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” та ”Про жертви нацистських переслідувань” здійснюється в
таких розмірах: інвалідам першої групи - 450 гривень; інвалідам другої групи -
360 гривень; інвалідам третьої групи - 300 гривень; учасникам бойових дій та
колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях
примусового тримання їх батьків - 280 гривень; особам, які мають особливі
заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень, членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників
бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за
життя інвалідами - 150 гривень; учасникам війни та колишнім в'язням
концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які
були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників,
інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом в тилу ворога - 55
гривень. Вказані положення статті 29 Закону України ”Про Державний України на
2007 рік, що є неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього рішення, та на момент розгляду справи є
неконституційними.

Вказане рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиційне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей, зазначених законів
України, які визнані неконституційними.

Суд першої інстанції підставно дійшов висновку про необхідність виплати за
2007 рік недоплачених грошових допомог позивачам по справі, чиї інтереси
представляла прокуратура міста Хмельницького. Проте, кошти підлягають стягненню
з Державного бюджету України.

Тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні, оскільки розпорядником
коштів є Державне казначейство України.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198 ч.1 п.2, 201, 205 ч.2, 207 КАС України, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду, -

П О С Т А Н О В И
Л А :

Апеляційні скарги Міністерства Фінансів України та Управління праці і
соціального захисту населення Хмельницької міської Ради залишити без задоволення.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 15
жовтня 2007 року по справі за позовом прокуратури міста Хмельницького в
інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2до управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської Ради про стягнення грошової допомоги змінити, стягнувши
кошти на користь позивачів з Державного бюджету України. В решті постанову суду
першої інстанції залишити без змін.

Дана постанова Львівського
апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
В.П.Любашевський