Справа № 22-а-2190/2008
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2008-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції Літовка В.В. справа № 22-а
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23
травня 2008 року м.
Донецьк

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

при секретарі Чуріковій Я.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача
ОСОБА_2,

від відповідача Доценко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Красноторської
селищної ради м. Краматорськ Донецької області на постанову Краматорського
міського суду Донецької області від 3 грудня 2007 року по справі № 2-а-268/07
за позовом ОСОБА_1 до Красноторської селищної ради м. Краматорськ Донецької
області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування
, -

В
С Т А Н О В И Л А :

Позивач
звернувся до суду з позовом в якому просив визнати нечинним і скасувати рішення
Красноторської селищної ради №8/V-1 від 16 лютого
2007 року “Про розгляд межового спору”, посилаючись на порушення його прав на
особисту участь розгляду питання по межі між земельними ділянками.

Постановою
Краматорського міського суду Донецької області від 3 грудня 2007 року позов
задоволений в повному обсязі.

Відповідач
не погодилася з постановою суду і подав апеляційну скаргу, вказавши на
необгрунтованість рішення суду першої інстанції, просив скасувати постанову
суду і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за
необхідне вимоги викладені в апеляційній скарзі задовольнити, постанову суду
скасувати, виходячи з наступних підстав.

Рішенням Красноторської селищної ради №8/V-1 від 16
лютого 2007 року було вирішено: інформацію голови постійно діючої комісії з
питань урегулювання земельних відношень прийняти до відома, розміри земельних
ділянок НОМЕР_1 і НОМЕР_2 АДРЕСА_1 залишити в межах які існують фактично,
ОСОБА_1 провести певні дії на земельній ділянці, сусідам ОСОБА_1 та ОСОБА_3
дотримуватись добросусідських відношень та не порушувати прав власників суміжних
земельних ділянок.

Відповідно до
ст. 19 Закону України „Про землеустрій” від 22 травня 2003 року № 858-IV до
повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території
сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б)
здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із
землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням
і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи,
передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою
відповідно до закону.

Відповідно
до ст. ст. 158-161 Земельного Кодексу України від 25 жовтня 2001 року №
2768-III земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування
та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Виключно судом
вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а
також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Органи місцевого самоврядування вирішують
земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що
перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами
правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у
містах. Органи виконавчої влади з питань
земельних ресурсів вирішують земельні спори щодо меж земельних ділянок за
межами населених пунктів, розташування обмежень у використанні земель та
земельних сервітутів. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з
рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань
земельних ресурсів спір вирішується судом.

Стаття 159
Земельного кодексу України передбачає порядок розгляду земельних спорів органами
місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних
ресурсів.

Саме невиконання
вимог приписів цієї статті було підставою для скасування судом першої інстанції
рішення органу місцевого самоврядування.

Колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції був зроблений помилковий висновок, що
неприсутність позивача під час засідання селищної ради при ухваленні спірного
рішення, є фактом порушення його прав.

Встановлено, що спір між сусідами ОСОБА_1 та ОСОБА_3 з
земельного питання, виник значний час тому і питання
межового спору між ними неодноразово розглядалося
селищною радою з залученням спеціалістів управління архітектури та містобудування м.Краматорська, КП „Бюро технічної
інвентаризації”, управління земельних ресурсів
Краматорської міської ради, інженера-землевпорядника Донецької регіональної філії „Центр державного земельного кадастру”,
інженера-землевпорядника ПП „Крамземсервіс”.
За результатами розгляду заяв неодноразово складались акти з рекомендаціями.

Межовий спір був вирішений, але з боку позивача неодноразово надходили зауваження і
заперечення проти дій спеціалістів
виконкому Красноторської селищної ради, щодо їх некомпетентності та
упередженості.

Рішенням селищної ради від 11.01.2007 року №
7/V-4 „Про призначення розгляду межового спору
постійною комісією ради” було призначено розгляд повторних заяв, що надійшли до
селищної ради 04.01.2007 року від ОСОБА_1 (реєстр. № Ф-2 ) та 03.01.2007 року
від ОСОБА_3(реєстр. № Н-1) постійною комісією селищної
ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту, зв'язку, екології та охорони навколишнього середовища,
агропромислового комплексу та регулювання земельних
відносин.

Розгляд заяв здійснювався згідно
рішення першого засідання постійної комісії від 17.01.2007
року з виходом на місце та залученням у роботі комісії представника БТІ 24
січня 2007 року о 10-30. Про час і місце розгляду спору ОСОБА_1 та ОСОБА_3 були
повідомлені письмово під підпис. Під час
розгляду заявники були присутні,
особисто приймали активну участь, надавали свої пояснення, технічну документацію. Обміри обох ділянок
здійснювалося у їх присутності та за їх згодою. Позивач проти цих фактів
не заперечує.

За результатами розгляду, комісією був складений протокол
від 24.01.2007 року, в якому зазначено, що
претензії ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про захват частини земельної ділянки
безпідставні, та було вирішено, межі земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2
АДРЕСА_1, залишити у існуючих межах, а ОСОБА_1 на виконання санітарних та будівних норм перенести уборну з душем та вигрібну
яму в глиб своєї земельної ділянки. З
протоколом комісії заявники ознайомлені особисто.

16 лютого 2007 року на засіданні селищної ради, постійна
комісія інформувала раду про результати розгляду заяв, про що згідно до
ст.ст.12,19,103,104,107,158,159,160,161 Земельного
кодексу України, ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування” було прийнято
рішення № 8/V-1 від 16.02.2007 року
„Про розгляд межового спору”.

Згідно ст.46 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні”, сесія Красноторської
селищної ради була проведена гласно. Рішення про проведення закритого пленарного засідання 16 лютого 2007 року радою не приймалось. Позивач
ОСОБА_3 у цей день був присутній у приміщенні селищної ради, та як тільки
почалося засідання покинув його. Проти цього факту в судовому засіданні не
заперечував сам позивач. Суду не надано
доказів того, що позивачу перешкоджали будь-яким чином реалізувати своє право
знайомитися з матеріалами відносно земельного спору, робити виписки, приймати участь у засіданням комісії
або ради.

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив
норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 184,
195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Красноторської селищної ради м. Краматорськ Донецької
області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 3
грудня 2007 року по справі № 2-а-268/07 за позовом ОСОБА_1 до Красноторської
селищної ради м. Краматорськ Донецької області про визнання незаконним та
скасування рішення органу місцевого самоврядування - задовольнити
повністю.

Постанову Краматорського
міського суду Донецької області від 3 грудня 2007 року по справі № 2-а-268/07 - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1
до Красноторської селищної ради м. Краматорськ Донецької області про визнання
незаконним та скасування рішення Красноторської селищної ради №8/V-1
від 16 лютого 2007 року “Про розгляд межового спору” - відмовити.

Вступна та резолютивна
частини постанови ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому
засіданні 23 травня 2008 року. Постанова у повному обсязі буде виготовлена - 28
травня 2008 року.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий Сухарьок
М.Г.

Судді Білак
С.В.

Гаврищук
Т.Г.