Справа № 4/73
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

(ВСТУПНА
ТА РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА)

м.
Київ

07.05.2008 р.
№ 4/73

За
позовом

ОСОБА_1

До

Генеральної
прокуратури України

Про

визнання
незаконним та скасування рішення від 05.11.07 про екстрадицію.

Суддя Вовк
П.В.

Секретар судового засідання Камінська Т.О.

Представники:

Від
позивача

ОСОБА_1.

Від
відповідача

Солодка
Л.П., Дурноп'янов А.О.

На
підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 07.05.08 проголошено
вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ
СПРАВИ:

Позивач
звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання
незаконним та скасування рішення Генеральної прокуратури України від 05.11.07
про його екстрадицію.

Суд
визнав подану позовну заяву і додані до неї матеріали достатніми для відкриття
провадження у справі, оскільки питання порушені у позовній заяві відносяться до
компетенції Окружного адміністративного суду м. Києва виходячи з наступного.

Даний
публічно-правовий спір не належить вирішувати в порядку кримінального
судочинства. Так, відповідно до п.п. 2, 6 Постанови Пленуму ВСУ від 8 жовтня
2004 року № 16, якою розглянуті питання, пов'язані з застосуванням
законодавства, яке регулює порядок і строки затримання (арешту) осіб при
екстрадиції, можливо зробити висновок, що судам в порядку кримінального
судочинства не надано повноважень по вирішенню питань щодо протиправності
рішення компетентного органу про видачу осіб в порядку екстрадиції і вони
повинні приймати до свого провадження та розглядати скарги осіб лише на
незаконність затримання. Такий висновок підтверджується і ухвалою Апеляційного
суду м. Києва від 10 листопада 2005 року у справі “Про видачу громадянина в
порядку екстрадиції Республіці Білорусь”. Даною ухвалою скасовано постанову
Печерського районного суду м. Києва від 02.09.05 про визнання дій ГПУ про
видачу в порядку екстрадиції неправомірними та зазначено, що питання видачі
правопорушників у порядку екстрадиції перебувають у винятковій компетенції ГПУ
та суди вправі розглядати тільки подання прокуратури про надання дозволу на
затримання (тимчасовий арешт, повторний арешт, взяття під варту) для
забезпечення видачі правопорушників.

Ухвалою
Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.08 відкрито провадження у
адміністративній справі № 4/73.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що на думку Позивача спірне рішення прийнято з
порушеннями чинного законодавства України, а саме ст. ст. 1,3 Закону України
«Про біженців», яким передбачено, що біженець не може примусово бути висланим
або повернутим до тієї країни, де є загроза його життя та свободи, а також, що
на момент винесення оскаржуваного рішення Позивач законно знаходився на
території України.

Представник
Відповідача проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволені позову
з підстав викладених у письмових запереченнях, які залучено до матеріалів
справи.

Дослідивши
матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

18.07.07
ОСОБА_1 був затриманий в м. Києві співробітниками ГУ БОЗ МВС України, який
розшукувався правоохоронними органами Республіки Білорусь для притягнення до
кримінальної відповідальності за вчинення злочинів, передбачених ч. 1 ст. 285;
ч. 3 ст. 424; ч. 3 ст. 430 та ч. 3 ст. 434 Кримінального Кодексу Республіки
Білорусь.

На
підставі підготовленого співробітниками ГУБОЗ МВС України подання, Печерським
районним судом м. Києва 20.07.2007р. доОСОБА_1 застосовано тимчасовий арешт
строком на 40 діб. Після отримання запиту Генеральної прокуратури Республіки
Білорусь про видачуОСОБА_1 Генеральна прокуратура України доручила прокуратурі
м. Києва забезпечити тримання Позивача під вартою до вирішення питання про його
видачу та фактичну передачу запитуючій стороні.

30.08.2007р.
судом його взято під варту до фактичної передачі правоохоронним органам
Республіки Білорусь.

Апеляція
захисника на вказане судове рішення ухвалою Апеляційного суду м. Києва залишена
без задоволення, а постанова Печерського районного суду м. Києва від 20 серпня
2007 року про тримання під вартоюОСОБА_1 до вирішення питань про його видачу
правоохоронним органам Республіки Білорусь залишена без змін.

Зважаючи
на наявність гарантій, даних Генеральною прокуратурою Республіки Білорусь у
відповідності до вимог Конвенції про правову допомогу і правові відносини у
цивільних, сімейних та кримінальних справах, 1993 року, та відсутності
будь-яких обставин, що перешкоджають видачі Позивача, Відповідачем 05.11.2007
року прийняте рішення про його видачу білоруській стороні для притягнення до
кримінальної відповідальності за обвинуваченням у створенні злочинної організації
та участі у ній у різних формах, зловживання владою або службовими
повноваженням, що спричинило тяжкі наслідки, в одержанні хабара при обтяжуючих
обставинах та посередництві у хабарництві при отриманні хабара в особливо
великому розмірі.

16.11.2007р.
Позивачу було вручено рішення Генеральної прокуратури України про його видачу
для притягнення до кримінальної відповідальності за вказані вище протиправні
дії. У цей же день компетентним українським органам доручено не вживати заходів
щодо фактичної передачі Позивача білоруській стороні до надходження додаткових
вказівок. Одночасно Позивачу було роз'яснено право на оскарження прийнятого
рішення.

19.02.2008р
користуючись наданими законом правами Позивач, не погоджуючись з рішенням
Відповідача, звернувся до суду з позовом про оскарження такого рішення, при
цьому посилаючись на норми Закону України «Про біженців».

Одночасно
з цим, Позивач в своїй позовній заяві зазначає, що 06.08.2007р. він звернувся
до Управління міграційної служби м. Києва із заявою про надання йому статусу
біженця.

Як
наслідок такого звернення, співробітником Управління міграційної служби в м.
Києві було проведено бесіду з Позивачем.

На
підставі прийнятої заяви, проведеної бесіди, під час якої Позивачем було надано
необхідну для вирішення піднятого питання інформацію, Управлінням міграційної
служби м. Києва прийнято рішення щодо оформлення документів для вирішення
питання щодо надання статусу біженця Позивачу -ОСОБА_1

16.08.2007р.
Управлінням міграційної служби м. Києва Позивачу видано довідку, яка згідно ст.
1 Закону України «Про біженців»підтверджує законність перебування особи на
території України.

Відповідно
до ст. 56 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних,
сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 Договірні Сторони
зобов'язуються відповідно до умов, передбаченими цією Конвенцією, за вимогою
видавати один одному осіб, що знаходяться на
їх території, для притягнення до
кримінальної відповідальності або
для приведення вироку у виконання. Видача для
притягнення до кримінальної відповідальності провадиться за
такі діяння, які
за законами запитуючої
і запитуваної Договірних Сторін
є карними і за
здійснення яких передбачається покарання у виді
позбавлення волі на
термін не менше одного року або
більш тяжке покарання. Видача для приведення вироку у виконання провадиться за
такі діяння, які
відповідно до законодавства запитуючої
і запитуваної Договірних Сторін
є карними і за
здійснення яких особу, видача якої потрібна, було засуджено до позбавлення волі
на термін не менш шести місяців або до більш тяжкого покарання.

Відповідно
до ст. 57 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних,
сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 видача не провадиться, якщо:

а)
особа, видача якої потрібна, є громадянином запитуваної Договірної
Сторони;

б) на
момент одержання вимоги карне переслідування відповідно

до
законодавства запитуваної Договірної
Сторони не може бути

порушено
або вирок не може бути приведено у виконання
внаслідок

закінчення
терміну давності або з іншої законної підстави;

в) у
відношенні особи, видача якої потрібна, на території запитуваної Договірної Сторони
за той
же злочин був
винесений вирок або постанова
про припинення провадження в справі, що вступила в законну
силу;

г) злочин відповідно до законодавства запитуючої
або запитуваної Договірної Сторони переслідується в порядку приватного
обвинувачення (за заявою потерпілого). У видачі може бути відмовлено, якщо злочин,
у зв'язку з яким потрібна
видача, здійснено на
території запитуваної Договірної
Сторони. У випадку відмови у видачі
запитуюча Договірна Сторона повинна бути інформована про підстави відмови.

Відповідно
до ст. 57 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних,
сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 вимога про видачу повинна
містити:

а)
найменування запитуваної установи;

б)
опис фактичних обставин діяння і текст закону запитуючої
Договірної Сторони, на
підставі якого це
діяння визнається злочином;

в)
прізвище, ім'я, по батькові особи, що
підлягає видачі, її громадянство, місце проживання або перебування, по
можливості опис зовнішності й інших відомостей про особу;

г)
зазначення розміру збитку, заподіяного злочином. До вимоги про видачу для
здійснення карного переслідування повинна бути прикладена засвідчена копія
постанови про заключення під варту. До
вимоги про видачу
для приведення вироку у виконання повинні бути прикладена засвідчена
копія вироку з відміткою
про набрання законної сили і текст
положення карного закону, на підставі якого особа засуджена. Якщо
засуджений уже відбув частину покарання, повідомляються також дані про це.
Вимоги про видачу і додані до нього
документи складаються відповідно до положень статті 17.

Крім
того, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно
до ст. 19 Закону України «Про біженців»особи, яким надано статус біженця в
Україні, є іноземцями чи особами без громадянства, які перебувають в Україні на
законних підставах. Такі особи користуються тими ж правами і свободами, а також
несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками,
встановленими Конституцією та законами України, а також міжнародними
договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Проте,
даний закон не наділяє таким правом осіб, стосовно яких прийнято рішення про
оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця.

Відповідно
до части 3 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою
це повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Як
вбачається з матеріалів справи, 03.08.2007 року Відповідач отримав запит
Генеральної прокуратури Республіки
Білорусь (лист № 25/500-2006 від 25.07.07) про видачу Позивача для притягнення
його до кримінальної відповідальності за злочини передбачені ч.1 ст. 285, ч. 3
ст. 424, ч.3 ст. 430 та ч.3 ст. 432 Кримінального кодексу Республіки
Білорусь. У вищезазначеному запиту
міститься опис фактичних обставин діяння і текст закону запитуючої
Договірної Сторони, на
підставі якого це
діяння визнається злочином,
ідентифікаційні данні особи яка належить до екстрадиції, відомості про
запобіжні заходи, данні про розшук місцезнаходження обвинуваченого та надані
гарантії.

05.11.2007
Відповідачем прийнято рішення про задоволення запиту Генеральної прокуратури
Республіки Білорусь про видачу Позивача (лист № 14/2-30308-07 від 05.11.07).
Судом встановлено, що вирішуючи запит білоруської сторони про видачуОСОБА_1,
Відповідач дослідив усі необхідні питання, передбачені Конвенцією про правову
допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах,
1993 року, з'ясував відсутність підстав, передбачених законодавством України,
які унеможливлюють видачу правопорушників і в повній відповідності до положень
вказаної вище Конвенції прийняв рішення про видачу Позивача.

Відповідно
до частини 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на
яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею
72 цього Кодексу.

Оцінивши
докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов
до висновку, про відсутність у Позивача на час прийняття спірного рішення,
громадянства України або статусу біженця та про наявність у Позивача
громадянства республіки Білорусь, що не заперечується представником Позивача.

Враховуючи
вищенаведене, суд прийшов до висновку, що запит Генеральної прокуратури
республіки Білорусь про видачу Позивача
відповідає вимогам Мінської Конвенції про правову допомогу і правові відносини
у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993, а рішення
Генеральної прокуратури України є обґрунтованим та таким, що прийнято з
дотриманням принципів встановлених ст. 2 КАС України. Крім того, суд вважає за
необхідне зазначити, що до даних правовідносин не застосовувалися положення
Європейської конвенції про видачу правопорушників від 1957 року, оскільки Республіка Білорусь не є країною учасницею
цієї Конвенції.

Керуючись
ст.ст. 2, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У
задоволені позову відмовити.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути
оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення
в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з
наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.