Справа № 22-а-6064/2008
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

1 липня 2008
року справа
№ 22-а-6064/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Старосуда М.І.

Горбенко К.П. при секретарі
судового засідання

Чуріковій Я.О.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_2 за дов. від 09.01.2008 року

від відповідача:

Погорєлова О.В.
за дов. від 17 червня 2008 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області

на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області

від

12 березня 2008
року

по адміністративній справі

№ 2-а-23/08 (суддя Іващенко В.М.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці
та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області

про

визнання дій
незаконними

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Ровеньківського міського суду
Луганської області від 12 березня 2008
року позов ОСОБА_1 задоволено, внаслідок чого визнані дії Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області з відмови у проведенні виплати заборгованості
з щорічної грошової допомоги на оздоровлення, одноразової компенсації та
щорічної допомоги до Дня Перемоги незаконними,
стягнуто 32256 грн. 78 коп. на
користь ОСОБА_1в рахунок відшкодування недоплат: щорічної разової грошової
допомоги до дня Перемоги, як інваліду війни; одноразової компенсації та
щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду 2 групи внаслідок ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, зобов'язано відповідача у подальшому проводити
перерахунок зазначених виплат у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком або зміни групи інвалідності.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення.

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції
залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
заперечення на скаргу, пояснення сторін, встановила наступне.

Позивач є інвалідом 2 групи внаслідок
хвороб, які пов'язані з участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 2
квітня 2001 року, довідкою МСЕК (арк. справи 8-12).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема створення єдиного порядку визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення
визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).

Порядок надання щорічної допомоги на
оздоровлення регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою передбачена
виплата інвалідам 2 групи допомоги у розміри п'яти мінімальних заробітних плат.

Дію частини четвертої статті 48
наведеного Закону зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог
у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України № 3235-4 від 20 грудня 2005 року,
внаслідок чого відсутні правові підстави вважати порушеними права позивача щодо
невиплати відповідачем одноразової щорічної допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати у 2006 році. Зазначена норма протягом 2005 та 2007 років (спірні періоди) була чинною і
підлягає застосуванню.

Однак, приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог ОСОБА_1., суд першої
інстанції помилково зобов'язав Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести виплату одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік без врахування
дії норми Закону України № 3235-4 від 20 грудня 2005 року.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 1
Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення пункту
30 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким
була зупинена дія, у том числі статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», внаслідок чого положення статті 48 підлягають застосуванню у 2007
році.

Таким чином на користь позивача
підлягає стягненню недоплачена сума
одноразової щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 3463 грн. 30 коп. (2005 рік: 262 грн. Х 5 - 26 грн. 70
коп. та 2007 рік: 460 грн. Х 5 - 120 грн.).

Правовий статус ветеранів війни, визначає
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від
22 жовтня 1993 року № 3551-12. Розділом 3 цього Закону визначені пільги
ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту, стаття 13 якого передбачає
пільги інвалідам війни.

Приписами частини 5 статті 13 зазначеного
Закону встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок
коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до
статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту
населення.

Колегія судів зазначає, що на відповідача
покладений обов'язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в
розмірах, передбачених цим Законом.

Конкретні розміри розділом 3 (преамбула
перед статтею 13 даного Закону) для інвалідів війни були встановлені, зокрема, Законом № 2285-ІV від 23
грудня 2004 року, Законом № 3235- ІV від
20.12.2005 року, Законом № 489-V від
19.12.2006 року .

Колегія суддів зазначає, що виплати
здійснені відповідачем у 2005 році у
розмірі 330 грн., у 2006 році у розмірі 330 грн. та у 2007 році у розмірі 360 грн. відповідно
до норм статті 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та
ст. 29 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік”, не відповідають розмірам, зазначеним частиною 5
статті 13 Закону України «Про статус та ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та свідчать про порушення першим відповідачем приписів
підпункту 17-1 даного Закону.

Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті
29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими
встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
серед інших, здійснюється у розмірі 360
грн.

Однак,
приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1. суд першої інстанції
помилково зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області
провести виплату щорічної
разової допомоги до 5 травня за 2005, 2006 рік без врахування
дії норми Закону України №2285-ІV від
23.12.2004 року та № 3235-4 від 20
грудня 2005 року відповідно.

Судова колегія суддів погоджує висновок
суду першої інстанції щодо стягнення
з відповідача щорічної разової допомоги до 5 травня за
2007 рік. Тому на користь
позивача підлягає стягненню недоплачена сума допомоги у розмірі 2920 грн. 48
коп. (410грн.06 коп. Х 8 - 360 грн.).

Колегія суддів вважає, що позиція
Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської
ради Луганської ради щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення
для інвалідів 2 групи в розмірі меншому
від п'яти мінімальних заробітних плат є
неправомірними, оскільки ґрунтується
виключно на постановах Кабінету Міністрів України, проте як закони мають
вищу юридичну силу.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України, у разі не відповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судова колегія не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо визначення позивачу розміру одноразової компенсації учасникам
ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами в зв'язку з
тим, що судом не враховано частина 3 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян,

які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої виплата
здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент
встановлення інвалідності чи втрати годувальника. За даними відповідача
ОСОБА_1. було призначено одноразову компенсацію у розмірі 284 грн. 40 коп.

Як свідчать матеріали справи, позивачу
встановлена інвалідність 3 грудня 1998
року і одноразову компенсацію слід
розраховувати з розміру мінімальної заробітної плати, яка згідно Указу Президента
України від 23 червня 1998 року « Про встановлення нового розміру мінімальної
заробітної плати» у 1998 році складала
55 грн. Тому на користь позивача підлягає стягненню недоплачену сума
одноразової компенсації у розмірі 2190
грн.60 коп. (45 Х 55 грн. - 284 грн.40 коп.).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції в частині виплати ОСОБА_1. у 2006 році
щорічної допомоги на оздоровлення
у розмірі 2105 грн., у 2005 та
2006 року щорічної грошової
допомоги до 5 травня у розмірі 4868 грн. та одноразової компенсації у розмірі 16709 грн. 40 коп. постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права та підлягає
скасуванню.

В іншій частині судом першої інстанції
прийнято постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 167, 184, 195,
196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківсь кої міської ради Луганської
області на постанову Ровеньківського
міського суду Луганської області від 12
березня 2008 року у справі № 2-а-23/08
- задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 12 березня 2008 року у справі № 2-а-23/08
- скасувати частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області з відмови у проведенні виплати
заборгованості з щорічної грошової допомоги за 2005 та 2007 рік, одноразової компенсації та щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік
ОСОБА_1- незаконними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області
виплатити за рахунок коштів Державного
бюджету на користь ОСОБА_1, як інваліду
війни П групи щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у
розмірі 2920 грн.48 коп.; щорічну
допомогу на оздоровлення за 2005, 2007 рік у розмірі 3463 грн. 30 коп. та
одноразової компенсації у розмірі 2190
грн. 60 коп. , як інваліду П групи, як
учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В решті позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частини
постанови постановлені у нарадчій
кімнаті та проголошені у судовому засіданні 1 липня 2008 року.

Постанова у повному обсязі складена 1 липня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
М.І. Старосуд

К.П.
Горбенко

З
оригіналом згідно:

Суддя
Р.Ф. Ханова