Справа № 22а-4020/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції суддя
Летичівський районний суд
Хмельницької області, справа № 2-а-129/07р.
у 2-й інстанції суддя Яворський І.О.
рядок статзвіту №
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2008 року
Справа № 22а-4020/08 м. Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.

суддів: Носа С.П.

Довгополов О.М.

при секретарі:
Ступницькій Г.Я.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації
Хмельницької області на постанову Летичівського районного суду Хмельницької
області від 02 жовтня 2007 року по
справі за позовом Прокурора Летичівського району Хмельницької області в
інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області про
стягнення суми недоплаченої щорічної допомоги, як учаснику війни, -

В С
Т А Н О В И Л А :

Прокурор Летичівського району Хмельницької області просив суд першої
інстанції стягнути з відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області на
користь ОСОБА_1, як учасника війни, недоплачену щорічну разову допомогу за
2004, 2005, 2006, 2007 роки в розмірі 3425грн. 53коп.

Постановою Летичівського районного суду Хмельницької області від 02 жовтня
2007 року позовні вимоги задоволено.

Згадана постанова оскаржена в апеляційному порядку Управлінням праці та
соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації
Хмельницької області.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового
задоволення з наступних підстав:

Згідно з ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 05 травня членам сімей, осіб зазначених у п.1
ст. 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які
одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. Пунктом 18 статті 77 Закону України «Про державний
бюджет України на 2006 рік» ця норма зупинена на 2006 рік в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Помилка суду першої інстанції полягає
в тому, що управління праці та соціального захисту населення не має власного
резерву коштів, з якого б виплачувалася дана допомога. Постановою Кабінету
Міністрів України «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги», передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 18 лютого 2004 року №177 визначено, що Міністерство
фінансів України і Державне казначейство України щороку до 10 квітня поточного
року забезпечують виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати щорічної разової допомоги
до 5-го травня за програмою 2501150. Розмір виплати щорічної разової допомоги
до 5-го травня встановлюється Законом України «Про державний бюджет України» на
поточний рік для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального
захисту населення, які в свою чергу здійснюють фізичну виплату цієї допомоги
ветеранам війни.

Тому, відповідачем суми надання
одноразової допомоги до 05 травня не визначаються, він не наділений
повноваженнями щодо перерахунку вказаної допомоги та її виплати поза межами
відповідного бюджетного року. На управління праці та соціального захисту
населення законодавством покладений обов'язок здійснення обліку отримувачів
одноразової допомоги, узагальнення по них інформації та проведення перевірки уточнених
списків отримувачів допомоги, подача платіжного документа до органів державного
казначейства, за якими з відкритого Міністерством фінансів України у державному
казначействі кожної області рахунку кошти перераховуються на поштові
віддділення для виплати отримувачам.

Колегія суддів констатує той факт, що судом першої інстанції до розгляду справи не
були залучені державні органи, до компетенції яких віднесено Законом виділення
та перерахунок коштів для виплати вказаної допомоги, а саме - Міністерство
фінансів України, Державне казначейство України та Міністерство праці та
соціальної політики України, оскільки вирішення спору без їх участі
порушуватиме їх права та обов'язки, а також свідчитиме про неповноту судового
розгляду справи.

Відповідно до ч.7 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд застосовує закон, який регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону, суд виходить
із конституційного принципу і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.311 ЦПК
України рішення суду підлягає скасуванню з направленням на новий розгляд якщо
суд вирішив питання про права та обов'язки осіб, які не брали участь у справі.

З врахуванням викладеного вище,
постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, а справу направити на
новий розгляд із залученням Міністерства фінансів України, Міністерства праці
та соціальної політики України та Державного казначейства України відповідно до
ст.204 КАС України з підстав та вимог,
передбачених п.4 ч.1 ст.311 ЦПК України у колегіальному складі суду.

Керуючись ст.ст. 195, п.6 ч.1 ст.198,
ст.204, п.6 ч.1 ст.205, 206 КАС України, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу задовольнити
частково.

Постанову Летичівського районного суду
Хмельницької області від 02 жовтня 2007
року - скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
Летичівського районного суду Хмельницької області із залученням як відповідачів
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України та Державного казначейства України у колегіальному складі суду.

Ухвала апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може
бути оскаржена до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання
нею законної сили.

Головуючий Суддя-доповідач І.О.Яворський

Суддя
С.П.Нос

Суддя
О.М.Довгополов