Справа № 22-а-1880/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1880 / 2008 р.
Головуючий 1 інстанції
Доповідач - Сіренко О.І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Григорова А.М.

Подобайло
З.Г.

За участю секретаря Касян В.Ю.

Розглянула у
відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України
в Московському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 28 листопада 2007 року по справі № 2а-3006/07 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про
визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И Л А :

27.09.2007 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною
бездіяль­ність Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова та зобов'язати відповідача
здійснити нарахування доплати до пенсії, забезпечити її виплату відповідно до
Рішення Кон­ституційного Суду України від 09 липня 2007 року № брп/2007 (спрага
№1-29/2007).

В обґрунтування
позову вказала, що належить до категорії грома­дян, на яку поширюються пільги
та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 6 вказаного Закону передбачено,
що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків
мінімальної пенсії за віком, однак, згідно положень Закону України «Про державний
бюджету Украї­ни на 2007 рік» дію зазначеної статті на 2007 рік призупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. по справі № б-рп/207
було визнано такими, що не відповідають Конституції України окремі положення
Закону України «Про Державний бюджету України на 2007 рік», у тому числі щодо
виплати пенсій ді­тям війни, а тому
позивачка вважає що, починаючи з 09.07.2007р. відповідач мав здійснити
перерахунок належної їй пенсії та виплатити доплату у передбаченому законом
розмірі.

З цього питання вона звернулася до відповідача з
заявою, проте у задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено. Дану відмову
позивачка вважає незаконною та необґрунтованою, такою, що порушує її права та
законні інтереси.

У судовому
засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача проти позову заперечувала та
поясни­ла, що розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страху­вання», відповідно до
якої за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визна­ченого законом. Проте, відповідно до ч. З вказаної статті, мініма­льний розмір пенсій
за віком, встановлений частиною першою, засто­совується виключно для
призначення розмірів пенсій, призначених згідно
з цим Законом. Нормативно-правовими актами, що діють на території України для окремих категорій населення
України встановлено різні величини
показника мінімальної пенсії. Таким чином відповідач вважає, що на теперішній час питання надання пільг
категорії грома­дян «діти війни»,
які передбачені ст. 6 Закону України «Про соці­альний захист дітей війни»,
законодавчо не врегульовано і може бути вирішено лише після внесення відповідних змін до законодавства, оскільки офіційних роз'яснень від керівних
органів щодо розв'язання цього питання відповідач не отримав.

28
листопада 2007 року постановою
Харківського окружного адміністративного суду
задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України
в Московському районі м. Харкова. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування доплати до
пенсії позивача відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,
зобов'язано здійснити нарахування
доплати до пенсії ОСОБА_1 та забезпечити
її виплату відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”. Стягнуто
з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на
користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір
у розмірі 3, 40 грн.

В
апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції, посилаючись на її необґрунтованість, та
ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

В
запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити постанову суду від
28.11.2007 року без змін, оскільки вважає її справедливою.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної
скарги та заперечення на неї, приходить до висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав :

Задовольняючи
позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 цілком
обґрунтовані. Позивачка належить до категорії громадян, на яку поширюються
пільги та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей
війни». Відповідно ст. 6 вказаного Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Оскільки рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. по справі № б-рп/207 визнано
такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України
«Про Державний бюджету України на 2007 рік», у тому числі щодо виплати пенсій
ді­тям війни, Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м. Харкова повинно було здійснити перерахунок належної пенсії ОСОБА_1
та виплатити доплату у передбаченому законом розмірі.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої
інстанції, оскільки він відповідає діючому законодавству та фактичним
обставинам справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист ді­тей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підви­щуються на ЗО відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
дію ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» було призупинено, проте відповідно до Рішення Конституційного
Суду України у справі № 6-рп 2007, спр. № 1-2 9/2007 за
конституційним поданням 46 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56,
частини дру­гої статті 62, частини першої
статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті
71, статей 98, 101, 103, 111 За­кону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" (справа про
соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відпові­дає Конституції України (неконституційним) пункт
12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким
зупинено на 2007 рік дію статті 6
Закону України "Про соціальний захист дітей вій­ни", з
урахуванням статті 111 цього Закону.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України судові рішення ухвалю­ються судами
іменем України і є обов'язковими до виконання на всій те­риторії України. Крім
того, відповідно до ст. ст. 61 та 69
Закону Укра­їни «Про Конституційний Суд України» Конституційний Суд України
може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його час­тині. У разі, якщо
в процесі розгляду справи за конституційним поданням чи конституційним зверненням виявлено невідповідність
Конституції України інших правових актів (їх
окремих положень), крім тих, щодо яких відкрито
провадження у справі, і які впливають на прийняття рі­шення чи дачу висновку у справі, Конституційний Суд
України визнає та­кі правові акти (їх окремі
положення) неконституційними. Рішення і висновки
Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Таким чином наведене рішення
Конституційного Суду України має виконуватися відповідачем.

Посилання відповідача на неврегульованість питання обчис­лення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством,
судом першої інстанції правомірно не взято до уваги, оскільки ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» чітко
визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пен­сії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на це, дане питання цілком врегульоване чин­ним
законодавством України.

Окрім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових
роз'яснень щодо виконання вимог законодавства,
наявність чи відсутність будь-яких відомчих
чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути
підставою для невиконання цих норм, якщо це
тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян
України.

Відповідно до ст.
200 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч.
1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205,
ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України
в Московському районі м. Харкова
- залишити без задоволення.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2007 року по справі №
2а-3006/07 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена
в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст
ухвали виготовлений та
підписаний 14 квітня 2008 року.

Головуючий - підпис Сіренко О.І.

Судді - підпис Григорова А.М.

підпис Подобайло З.Г.

ВІРНО: СУДДЯ: