Справа № 22а-527/2008
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-ій інст. Козак О.В. рядок статзвіту № 46
Летичівський районний суд Хмельницької обл. №
2-а-30/07 справа № 22а-527/08
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2008 року колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду

в
складі:

головуючого судді - Носа
С.П.,

суддів: Довгополова
О.М.,

Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації
Хмельницької області на постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 09 липня 2007 року у
справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Летичівської районної державної адміністрації про стягнення суми недоплаченої
щорічної грошової допомоги, як учаснику війни, -

в с т а н о в и
л а:

постановою
Летичівського районного суду
Хмельницької області від 09 липня 2007 року у справі № 2-а-30/07 позов задоволено. Стягнено з Управління праці та соціального захисту
населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області на
користь ОСОБА_1 2250,29 грн. недовиплаченої разової грошової допомоги за 2004,
2005, 2006 роки.

Не погодившись
із постановою суду, її оскаржило Управління праці та соціального захисту
населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області -
відповідач по справі. В апеляційній скарзі просить скасувати постанову
Летичівського районного суду
Хмельницької області від 09 липня 2007 року і прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 Покликається на те, що
відповідно до ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний
бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на суспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків. Виходячи з цього, відповідними
статтями Законів України про дердавний бюджет України на 2000-2007 роки розміри
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни встановлювалися
виходячи із обсягів видатків, виділених на цю мету при формуванні показників
Державного бюджету на відповідні роки. Враховуючи викладене, апелянт як
розпорядник коштів керувався виключно нормами чинного законодавства, відповідно
до яких надходили кошти до відповідача для проведення зазначеної виплати.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в 2002 році визнана
учасником війни. Позивачці виплачувалася разова грошова допомога до 5 травня
відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік,
як учаснику війни - у 2005 році в розмірі 50 грн., та в 2006 році в розмірі 50
грн.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» та Закону України «Про Державний бюджет України» позивачка має право
на отримання разової грошової допомоги до 5 травня з 2004 року у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, як учасник війни.

Відповідно до ст. 17-1 ч. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5
травня здійснюють лише органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків, а тому залучення до участі у
справі управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницьком є помилковим.

Управління праці та соціального захисту населення не має власного резерву
коштів з якого б виплачувалася дана допомога. Постановою Кабінету Міністрів
України «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 18 лютого 2004 року № 177 визначено, що Міністерство
фінансів України і Державне казначейство України щороку до 10 квітня поточного
року забезпечують виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
України для виплати щорічної разової допомоги до 5-го травня за програмою
2501150. Розмір виплати щорічної разової допомоги до 5-го травня встановлюється
Законом України «Про державний бюджет України» на поточний рік для подальшого
їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які в
свою чергу здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.

Фінансове забезпечення областей для здійснення виплати одноразової
допомоги до 5 травня проводиться відповідно до кількості облікованих отримувачів
допомоги, їх статусу у розмірах, визначених Законом України «Про Державний
бюджет України» на відповідний рік. Виплати проводяться відповідно до
затверджених кошторисів видатків на відповідний бюджетний рік та паспортів
бюджетної програми, затверджених спільним наказом Міністерства праці та
соціальної політики України та Міністерства фінансів України.

Таким чином, відповідачем суми надання одноразової допомоги до 5 травня не
визначаються, він не наділений повноваженнями щодо перерахунку вказаної допомоги
та її виплати поза межами відповідного бюджетного року.

На нього законодавством покладений обов'язок здійснення обліку отримувачів
одноразової допомоги, узагальнення по них інформації та проведення перевірки
уточнених списків отримувачів допомоги, подача платіжного документа до органів
державного казначейства, за якими з відкритого Міністерством фінансів України у
державному казначействі кожної області рахунку кошти перераховуються на поштові
відділення для виплати отримувачам.

У 2004 - 2006 роках управлінню праці та соціального захисту
населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області не були надані кошти для виплати таких доплат, а це
унеможливлює будь-які стягнення з управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької міської ради.

Таким чином
підстави для стягнення з управління праці та соціального захисту населення
Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області на користь ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня за 2004 - 2006 роки в сумі відсутні.

Судова колегія окремо обумовлює ту обставину, що судом першої інстанції до
розгляду справи не були залучені державні органи, до компетенції яких віднесено
законом виділеня та перерахунок коштів для виплати вказаної допомоги, а саме Міністерство
фінансів України, Державне казначейство України та Міністерство праці та
соціальної політики України, оскільки вирішення
спору без їх участі, на думку колегії суддів, порушуватиме їх права та
обов'язки, а також свідчить про неповноту судового розгляду спору.

Відповідно до ч.
7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності
закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює
подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону, суд
виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до
вимог п. 4 ч. 1 ст. 311 Цивільного процесуального кодексу України рішення суду
підлягає скасуванню з направленням на новий розгляд якщо суд вирішив питання
про права та обов'язки осіб, які не брали участь у справі.

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, а справу направити на новий розгляд із
залученням Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної
політики України та Державного казначейства України відповідно до ст. 204 КАС
України з підстав вимог п.4 ч. 1 ст. 311 ЦПК України.

Керуючись ч. 3
ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 6 ч. 1 ст. 198, ст. 204, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а
:

1. Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Летичівської районної
державної адміністрації Хмельницької області задовольнити частково.

2. Постанову
Летичівського районного суду
Хмельницької області від 09 липня 2007 року - скасувати.

3. Справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Летичівської районної державної адміністрації про стягнення суми недоплаченої
щорічної грошової допомоги, як учаснику війни направити на новий розгляд в
Летичівський районний суд Хмельницької області із залученням як відповідачів
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України та Державного казначейства України.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення. Ухвала може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання нею законної сили.

Головуючий С.П.
Нос

Судді О.М.
Довгополов

І.О.
Яворський