Справа № 2-а-16/2008
Суддя: Угриновська Л.Я.
Дата ухвалення: 2008-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-16/2008р .
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня
2008 року Заставнівський районний суд
Чернівецької області в складі:
головуючого судді Угриновської Л.Я.

при секретарі Сова О.В.

за участю сторін : позивача ОСОБА_1, представників
Державної податкової інспекції у Заставнівському районі
Кривохижа Василя Миколайовича,
Пацурківського Олександра Анатолійовича , розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Заставна справу в порядку адміністративного провадження
за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції в Заставнівському районі
про поновлення на роботі ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1. просить
постановити судове рішення, яким поновити його
на роботі на посаду старшого державного податкового інспектора ДПІ у
Заставнівському районі. В мотивування
заявленої позовної вимоги посилається на те, що 27.08.2003 року він
прийнятий на роботу в Державну податкову інспекцію у Заставнівському районі на
посаду старшого податкового інспектора. Згідно наказу №08-0 від 18.04. 2008
року звільнений із займаної посади на
підставі ч.1 ст. 41 КЗпП України та ч.2
ст. 30 Закону України « Про державну службу». Позивач вважає, що він звільнений
із займаної посади незаконно. Так в січні 2007 року він був притягнутий до
адміністративної відповідальності за порушення п.29 ст.9 Закону України «Про
ліцензування певних видів господарської діяльності», п.4 ст.10, п.2 ст.11
Закону України « Про державну податкову службу в Україні». Позивач посилається
на те, що він видав 6 торгових патентів без здійснення контролю за наявністю у підприємця
відповідних ліцензій на право здійснення діяльності у сфері надання послуг
грального бізнесу ,через що по відношенню до нього ВБК було складено адміністративний протокол за порушення
спеціальних обмежень встановлених для держаних службовців і згідно постанови
Шевченківського районного суду м.Чернівці на нього накладено штраф. Крім цього,
28.01.2008 року наказом начальника ДПІ
за вчинене ним порушення вимог закону України « Про ліцензування певних
видів господарської діяльності» та
Закону України «Про державну службу» його притягнуто до дисциплінарної
відповідальності у вигляді догани. Позивач ОСОБА_1. посилається на те, що за
одне і те ж правопорушення він тричі притягнутий до юридичної відповідальності протягом шести місяців і 2
днів, що є порушенням вимог ст.61 Конституції України.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, обґрунтував їх
вищенаведеним.

Представники ДПІ у Заставнівському районі та ДПА в Чернівецькій області
позовні вимоги не визнали. Суду пояснили, що
згідно Посадової інструкції
позивача, котрий перебував на
посаді старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування
фізичних осіб, останній в своїй
практичній роботі повинен був керуватися Законом України « Про державну
податкову службу в Україні», Положенням про внутрішній розпорядок роботи в ДПІ,
законами України, п. п. 4 п.2
Функціональних обов»язків, згідно якого він у відповідності із розподілом обов»язків
видає громадянам патенти, свідоцтва на заняття підприємницькою діяльністю. В
порушення п.29 ст.9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської
діяльності» , в порушення п.4 ст.10 п.2 ст.11 Закону України «Про державну
службу в Україні» позивач видав 6 торгових патентів фізичній особі - підприємцю
без здійснення контролю за наявністю у підприємця відповідних ліцензій на право
здійснення діяльності у сфері надання послуг грального бізнесу. Старший
податковий інспектор вчинив дії, які
зашкодили інтересам держави, у вигляді ненадходження плати за ліцензії до
бюджету, а притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення
Закону України «Про боротьбу з
корупцією» негативно вплинуло на репутацію державного службовця зокрема і ДПІ у
Заставнівському районі взагалі. По вказаному факту позивач притягнутий до
адмінвідповідальності за порушення спеціальних обмежень встановлених для
держаних службовців. Представник ДПІ вважає звільнення позивача законним, оскільки він вчинив дії,
які підпадають під підстави припинення державної служби та здійснив одноразове
грубе порушення трудових обов»язків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1., перебуваючи на посаді старшого
державного податкового інспектора відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ у
Заставнівському районі в порушення п.29 ст.9 Закону України «Про ліцензування
певних видів господарської діяльності», в порушення п.4 ст.10, п.2ст.11 Закону
України «Про державну службу в Україні» видав 6 торгових патентів фізичній
особі - підприємцю без наявності у підприємця відповідних ліцензій на
право здійснення діяльності у сфері
надання послуг у сфері грального бізнесу, чим порушив свої посадові
обов»язки по контролю за наявністю
ліцензій на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно
до закону. При цьому позивач порушив
також спеціальні обмеження, встановлені для даної категорії осіб п.»а»
ч.1 та»г» ч. 3 ст.5 Закону України «Про боротьбу із корупцією», що виразилось у
незаконному одержанні матеріальних благ у зв»язку із виконанням службових
повноважень, на підставі чого був притягнутий до адміністративної
відповідальності. Крім цього позивач притягнутий до дисциплінарної
відповідальності у вигляді догани за навиконання наведених посадових обов”язків.

Згідно ст.147 КЗпП України за
порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з
таких заходів стягнення: догана, звільнення. Крім цього згідно ст.14 Закону
України «Про державну службу в Україні» особливостями дисциплінарної відповідальності
державних службовців є те , що дисциплінарні стягнення застосовуються до
державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових
обов»язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов»язаних з
проходженням державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний
орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень,
передбачених чинним законодавством про працю
України, можуть застосовуватись такі заходи дисциплінарного впливу:
попередження про неповну службову відповідність, затримка до одного року у
присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду. Судом встановлено
, що за порушення посадового обов»язку по контролю за наявністю ліцензії на проведення
господарської діяльності позивач притягнутий до дисциплінарної
відповідальності, йому оголошено догану. При порушенні позивачем своїх повноважень, він будучи
особою, уповноваженою на виконання функцій держави, незаконно одержав у зв»язку
із виконанням службових обов»язків матеріальні блага, тобто вчинив
адміністративне порушення, за що був притягнутий до адміністративної
відповідальності згідно постанови Шевченківського суду від 16.01.2008 року, а
також згідно наказу ДПІ від 18 квітня звільнений із роботи. Згідно ст.61
Конституції України ніхто не може бути притягнутий до юридичної
відповідальності одного виду за одне й те
саме правопорушення. Загальновизнаним є поділ юридичної відповідальності за галузевою структурою
права на цивільно- правову, кримінальну, адміністративну та дисциплінарну.
Дослідивши наведене, суд приходить
до висновку, що за одне і те ж
правопорушення, недотримання вимог, пов»язаних із проходженням державної
служби, передбачених абз.1 ст.16 Закону України «Про державну службу в Україні»
позивач притягнутий до адміністративної відповідальності ( у випадку накладення
штрафу) та дисциплінарної (у
випадку звільнення із роботи). Згідно
ст. 30 Закону України «Про державну службу в Україні» підставою припинення
державної служби крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про
працю України, є недотримання пов»язаних
із проходженням державної служби вимог, передбачених ст.16 цього закону,
а саме дій, передбачених статтями 1 і 5 Закону України « Про боротьбу з
корупцією». Враховуючи наведене, суд вважає, що звільнення позивача із роботи є
дисциплінарною відповідальністю, а тому
посилання позивача на те, що він притягнутий до юридичної
відповідальності за одне і те ж саме
порушення неодноразово є безпідставним, оскільки за недотримання вимог, пов»язних із
проходженням державної служби він притягнутий до різних видів юридичної
відповідальності: адміністративної відповідальності та
дисциплінарної , а оголошення йому догани є дисциплінарною
відповідальністю за інше правопорушення - невиконання посадових обов»язків.

Разом
із тим , згідно ст. 148 Кодексу законів
про працю в Україні Дисциплінарне стягнення застосовується власником або
уповноваженим органом безпосередньо за виявлення проступку, але не пізніше одного
місяця з дня його виявленням, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи
у зв»язку із тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладено пізніше шести місяців з дня
вчинення проступку. Із матеріалі адміністративної справи вбачається , що
адміністративне порушення було вчинено ОСОБА_1. в період 01.10 2007року,
16.10.2007 року, а звільнений позивач згідно наказу від 18.04.2008 року, тобто
після визначеного законом строку. Враховуючи наведене, суд вважає, що
звільнення позивача із посади проведено із порушенням наведених вимог, а тому
його слід вважати незаконним, а вимоги позивача про поновлення на роботі слід
вважати обґрунтованими.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 2, 17, 158-163, 167, 186 Кодексу
Адміністративного судочинства України, ст.ст. 41, 147, 148 Кодексу законів про
працю в Україні, ст.61 Конституції України,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовільнити.

ОСОБА_1 поновити на посаді старшого державного податкового інспектора
Державної податкової інспекції у Заставнівському районі.

Постанова в частині поновлення на роботі підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає чинності після 10 днів з дня її проголошення, якщо
сторони не подадуть суду заяву про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського
адміністративного суду.

Суддя
Л.Я.Угриновська