Справа № 2-а-159/2008
Суддя: Дьомич Л.М.
Дата ухвалення: 2008-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а - 159/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2008 року
Кіровський райсуд м. Кіровограда
в складі

головуючого
судді - Дьомич Л.М.

при секретарі
- Вовкуненко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради про стягнення грошових сум,
суд

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Кіровської районної у м. Кіровограді ради на свою користь грошову допомогу на
оздоровлення за 2005 та 2007 роки в сумі 3463,30 грн. та разову грошову
допомогу до 05 травня за 2005 - 2007 роки в сумі 7852,00 грн., а всього
11315,30 грн.

Протягом судового провадження позивач надав заяву про зміну позовних вимог,
згідно якої, враховуючи вимоги ст. 99 КАС України, просив визнати протиправними
дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Кіровської районної у м. Кіровограді ради щодо виплати йому щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі, визначеному постановою КМ
України від 26.07.1996р. № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та від 12.07.2005р. № 562 „Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” та виплати разової грошової допомоги до 5 - го
травня за 2007 рік у розмірі, визначеному Законом України „Про державний бюджет
на 2007 рік”, а також, стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради на
його користь грошову допомога на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 2180,00грн.
та разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2928,00грн., а
всього на суму 5108,00грн.

Сторона позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав. В судовому засіданні пояснив, що відповідно до ст.
62 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, роз'яснення порядку його застосування
провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, приписи якого є
обов'язковими для виконання управлінням. Передбачені виплати здійснюються за
рахунок видатків державного бюджету у розмірі визначеному ЗУ „Про державний
бюджет” на відповідний рік. А тому, управління не може виходити за межі
бюджетного фінансування.

З'ясувавши обставини справи, вислухавши думку сторін, дослідивши письмові
матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення заявленого
адміністративного позову частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії
Чорнобильської АЕС першої категорії ІІ групи інвалідності, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 та посвідченням серії НОМЕР_2.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” інвалідам
другої групи, що стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи
передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Частиною п'ятою ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551 - ХІІ передбачена виплата інвалідам війни щорічно
до 5 травня разової грошової допомоги, зокрема, інвалідам війни ІІ групи у
розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що відповідач виплатив позивачу у 2007 році щорічну
допомогу на оздоровлення у розмірі 120,00 грн. згідно постанови КМ України „Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” від 26.07.1996р. № 836 та постанови КМ України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 12 липня 2005 року № 562, а також, щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня у розмірі 360,00грн. згідно Закону України „Про державний
бюджет на 2007 рік”.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України
та законами України.

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного
соціального захисту, Верховна рада України у 2006 році доповнила Закон № 796 -
ХІІ статтею 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може
призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до п. 6 ч. 1 статті 92 Конституції України, виключно законами
визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції
встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент -
Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої
повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно - правовим
актами змінювати положення законів.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при виплаті грошової допомоги на оздоровлення підлягає
застосуванню ст. 48 Закону № 796 - ХІІ.

До того
ж необхідно зазначити, що Законом України № 796 - ХІІ не уповноважено Кабінет
Міністрів України змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений цим
Законом.

За таких
обставини, при нарахуванні щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення слід
виходити лише з вимог Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” і виплачувати її у
розмірах, визначених статтею 48 вказаного Закону для інвалідів відповідної
групи.

Статтею 76 Закону України „Про державний бюджет на 2007р.” від 19.12.2006
р. № 489 - V установлено розмір
мінімальної заробітної плати з 1 січня
2007 року - 400 гривень на місяць, з 1 липня 2007 року - 440 гривень на
місяць та з 01 жовтня 2007р. - 460 гривень на місяць.

Згідно листа Відповідача від 18.03.2008р. вих. № 950 /а.с.6/, позивачу у
березні 2007р. виплачена грошова допомога на оздоровлення у сумі 120,00грн.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (частина
7 статті 48 Закону № 796 - ХІІ).

Таким чином, з урахуванням вимог абзацу 2 частини четвертої статті 48
Закону України “Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд дійшов висновку, щодо задоволення
вимог в частині стягнення з Відповідача на користь Позивача грошової допомоги
на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 1880,00грн., з розрахунку: 5 Х
400,00-120,00.

Стаття 2 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р.
№ 3551 - ХІІ (далі - Закон № 3551 - ХІІ) встановлює, що законодавство України
про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього закону
та інших актів законодавства України.

Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування,
які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Статтею 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» установлено,
що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у
розмірах, зокрема, інвалідам війни ІІ групи
- 360 гривень.

Відповідно до ч. 3 статті 22, 64 Конституції України при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також, право громадян на
соціальний захист, інші соціально - економічні права можуть бути обмежені, у
тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного
або надзвичайного стану на певний строк.

Як вбачається, встановлений ст. 29 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік» розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня є значно меншим, ніж в
Законі № 3551 - ХІІ, що є обмеженням
прав позивача, передбачених ст.ст.
46, 48 Конституції України та ст. 13 Закону № 3551 - ХІІ.

А тому, згідно ст. 2 Закону № 3551
- ХІІ, приписи ст. 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» є
недійсними.

Таким чином, при нарахуванні та виплаті щорічної до 5 травня разової грошової
допомоги необхідно керуватись Законом №
3551 - ХІІ.

Розмір разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни ІІ групи
становить вісім мінімальних пенсій за віком (ч. 5 ст. 13 Закону № 3551 - ХІІ).

Згідно статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого
бюджету.

Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007р.” від 19.12.2006
р. № 489 - V затверджено на 2007 рік
прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність з 1 січня 380 гривень,
з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривні.

Згідно листа відповідача від 04.04.2008р. вих. № У-40 /а.с.23/ позивачу у квітні 2007р. виплачена
грошова допомога на оздоровлення в сумі 360,00грн.

Таким чином, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню разова
грошова допомога до 5 травня в сумі 2888,00грн., яка складається з
розрахунку: 406 Х 8 - 360,00).

Рішенням Конституційного Суду від
09.07.2007р. положення ст. 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007
рік”, яким призупинялась дія ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та ст.
29 Закону втратили чинність, як такі що визнані неконституційними.

А тому, керуючись ст.ст. 11, 72, 94, 158,161, 163, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної
у м. Кіровограді ради задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради щодо невиплати
ОСОБА_1в повному обсязі у 2007 році щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення у розмірі згідно Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та разової
грошової допомоги до 5 - го травня згідно Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Кіровської районної у м. Кіровограді ради на користь ОСОБА_1грошову допомогу на
оздоровлення за 2007 рік в сумі 1880,00грн. та разову грошову допомогу до 5
травня за 2007 рік в сумі 2888,00грн.,
загальне стягнення - 4768,00грн.

Постанова
може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду
протягом двадцяти днів з дня подачі заяви на апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження подається протягом десяти днів. Матеріали апеляційного
оскарження подаються до суду першої інстанції. Копія апеляційної скарги
одночасно направляється особою, яка її подає до апеляційного суду. Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
Кіровського районного суду

м.
Кіровограда
Л.М. Дьомич