Справа № 2-А-471/2008
Суддя: Коверзнев В.О.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-471/2008
ДЕСНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУ

П О С Т А Н О В А
І м
е н е м У к р а ї н и

14 липня2008 року

м. Че
Деснянський районни
й суд міста Чернігова у склад
головуючого судді Ковер
при секретарі Бабич В.Д.,
з участю: прокурора Станкев
ича Ю.В., представника третьої
особи - Зубка В.М., представник
ів відповідача - Вовка П.І., Піс
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адмініст
ративну справу за позовом Пе
ршого заступника прокурора м
іста Чернігова до виконавчог
о комітету Чернігівської міс
ької ради про скасування ріш
третя особа на стороні пози
вача - Представництво Держав
ного комітету України з пита
нь регуляторної політики та
підприємництва у Чернігівсь

в с т а н о в и в:
11.06.2008 року прокурор звернув
ся до суду з позовом про скасу
вання рішення виконавчого ко
мітету Чернігівської місько
ї ради від 19.06.2006 року № 139 "Про затв
ердження Положення про поряд
ок видачі дозволів на розміщ
ення об'єктів торгівлі та сфе
ри послуг у місті Чернігові".
В обґрунтування позову заз
начив, що оскаржуване рішенн
я зобов'язує усіх суб'єктів го
сподарювання, які мають у сво
єму підпорядкуванні об'єкти
торгівлі і сфери послуг, отри
мувати документ дозвільного
характеру на розміщення вка
заних об'єктів, і суперечить в
имогам Закону України "Про до
звільну систему у сфері госп
одарської діяльності", оскіл
ьки прийнято поза межами ком
петенції відповідача.
У судовому засіданні проку
рор адміністративний позов п
ідтримав і наполягав на задо
Представник третьої особи
вважає позов обґрунтованим.
Представники відповідача
позов не визнали, зазначивши
, що рішення прийнято у відпов
ідності до вимог діючого зак
онодавства України і в межах
компетенції відповідача. Та
кож вважають, що прокурор про
пустив строк звернення до су
ду, встановлений статтею 99 КАС
України, і виходячи із зазнач
ених в сукупності обставин у
задоволенні позову просили
Судом встановлені т
акі факти і відповідні їм пра
19.06.2006 року виконавчий к
омітет Чернігівської місько
ї ради прийняв рішення № 139 "Про
затвердження Положення про
порядок видачі дозволів на р
озміщення об'єктів торгівлі
та сфери послуг у місті Черні
гові" (далі по тексту - Положен
ня), яке передбачає обов'язков
е отримання дозволів на розм
іщення об"єктів торгівлі усі
ма суб'єктами господарювання
, що здійснюють торгівлю та на
дають послуги, і визначає пор
ядок видачі дозволів в залеж
ності від виду об'єктів торгі
Правові та організац
ійні засади функціонування д
озвільної системи у сфері го
сподарської діяльності, поря
док діяльності дозвільних ор
ганів, уповноважених видават
и документи дозвільного хара
ктеру, та адміністраторів ви
значає Закон України "Про доз
вільну систему у сфері госпо
дарської діяльності" від 06.09.2005 р
оку № 2806 - ІV(далі по тексту - Зако
н № 2806 - ІV). Відповідно до статті
1 Закону № 2806 - ІV, міські ради та ї
х виконавчі органи віднесені
до місцевих дозвільних орга
нів і уповноважені відповідн
о до закону видавати від свог
о імені документи дозвільног
Статтею 3 Закону № 2806 - І
Vвизначено основні принципи
державної політики з питань
дозвільної системи у сфері г
осподарської діяльності, зок
захист прав, законни
х інтересів суспільства, тер
иторіальних громад та громад
ян, життя громадян, охорона на
вколишнього природного сере
довища та забезпечення безпе
розвиток конкуренці
прозорість процедур
и видачі документів дозвільн
додержання рівності
прав суб'єктів господарюван
ня під час видачі документів
дозвільного характеру;
відповідальність по
садових осіб дозвільних орга
нів, адміністраторів та суб'є
ктів господарювання за поруш
ення вимог законодавства з п
итань видачі документів дозв
зменшення рівня держ
авного регулювання господар
установлення єдиних
вимог до порядку видачі доку
ментів дозвільного характер
В силу статті 4 Закону
№ 2806 - ІV, виключно законами, які
регулюють відносини, пов'яза
ні з одержанням документів д
озвільного характеру, встано
необхідність одержа
ння документа дозвільного ха
дозвільний орган, уп
овноважений видавати докуме
нт дозвільного характеру;
платність або безопл
атність видачі документа доз
строк прийняття ріше
ння про видачу або про відмов
у у видачі документа дозвіль
вичерпний перелік пі
дстав для відмови у видачі та
анулювання документа дозвіл
можливість набуття с
уб"єктом господарювання прав
а на провадження певних дій щ
одо здійснення господарсько
ї діяльності за декларативни
Таким чином, відпові
дач має статус місцевого доз
вільного органу і виходячи з
вимог Закону № 2806 - ІV, уповноваж
ений видавати від свого імен
і документи дозвільного хара
На підставі аналізу
статей 3, 4 Закону № 2806 - ІV, суд дохо
дить до висновку, що викладен
і в них норми мають бланкетни
й характер, оскільки відсила
ють до застосування інших за
конів, які по відношенню до За
кону № 2806 - ІVбудуть вважатися с
Згідно статті 1 Європ
ейської хартії місцевого сам
оврядування від 15.10.1985 року, що р
атифікована Верховною Радою
України 15.07.1997 року, місцеве сам
оврядування - це право і спром
ожність органів місцевого са
моврядування в межах закону
здійснювати регулювання і уп
равління суттєвою часткою су
спільних прав, які належать д
о їх компетенції, в інтересах
місцевого населення. Статте
ю 140 Конституції України встан
овлено, що місцеве самовряду
вання є правом територіально
ї громади самостійно вирішув
ати питання місцевого значен
ня в межах Конституції і зако
Зокрема, право відпо
відача надавати дозволи на р
озміщення на території об"єк
тів торговельного призначен
ня передбачено пунктом 10 част
ини 1 статті 10 Закону України "П
ро благоустрій населених пун
ктів" від 06.09.2005 року № 2807-ІV. Право з
дійснювати контроль за підпр
иємствами торгівлі і громадс
ького харчування, приймати р
ішення про видачу і скасуван
ня дозволів на експлуатацію
зазначених об"єктів у разі по
рушення нормативно-правових
актів з охорони праці, еколог
ічних, санітарних правил, інш
их вимог законодавства перед
бачено підпунктом 2 пункту "б"
статті 30 Закону України "Про м
ісцеве самоврядування" від 21.0
5.1997 року № 280/97-ВР. Право відповід
ача самостійно встановлюват
и місцеві податки і збори, до я
ких віднесено й збір за видач
у дозволу на розміщення об"єк
тів торгівлі та послуг перед
бачено статтею 143 Конституції
України, пунктом 13 частини 2 ст
атті 15 Закону України "Про сис
тему оподаткування". Право ві
дповідача справляти збір за
видачу дозволів на розміщенн
я об"єктів торгівлі і встанов
лювати його розмір передбаче
но статтею 17 Декрету Кабінету
Міністрів України "Про місце
ві податки і збори" від 20.05.1993 рок
у № 56-93, що має силу закону.
Конституція України
має найвищу юридичну силу. За
кони та інші нормативно-прав
ові акти приймаються на осно
ві Конституції України і пов
инні відповідати їй. Норми Ко
нституції України є нормами
прямої дії. Чинні міжнародні
договори, згода на обов'язков
ість яких надана Верховною Р
адою України, є частиною наці
онального законодавства Укр
аїни (статті 8, 9 Конституції Ук
раїни). Таким чином, компетенц
ія відповідача здійснювати в
межах територіальної громад
и управління суспільними пра
вами, в тому числі й визначати
порядок видачі дозволів на р
озміщення об"єктів торгівлі
та сфери послуг, гарантована
Конституцією України і норм
ами міжнародного публічного
права, які відповідно до стат
ті 19 Закону України "Про міжна
родні договори України від 29.0
6.2004 року № 1906-ІVмають пріоритет н
ад нормами національного пра
ва, а тому не підлягає обмежен
Положення про порядо
к видачі дозволів на розміще
ння об'єктів торгівлі та сфер
и послуг у місті Чернігові ви
значає порядок одержання доз
волів на розміщення стаціона
рних об"єктів торгівлі, об"єкт
ів торгівлі дрібнороздрібно
ї торгової мережі, об"єктів сф
ери послуг, перелік документ
ів, які необхідно подати для о
держання дозволу, порядок по
дачі заяв на отримання дозво
лів і строки їх розгляду. Поло
ження встановлює прозорі про
цедури видачі документів доз
вільного характеру, забезпеч
ує рівність прав суб'єктів го
сподарювання під час видачі
документів дозвільного хара
ктеру, встановлює єдиний пор
ядок видачі документів дозві
льного характеру, а його реал
ізація направлена на захист
прав та інтересів громадян, я
кі проживають та території м
іста Чернігова. Отже Положен
ня, що затверджене Рішенням, п
рийнято в межах компетенції
відповідача, визначеної Конс
титуцією України та спеціаль
ними законами, і відповідає о
сновним принципам, викладени
м у статті 3 Закону № 2806 - ІV.
Виходячи з вищевикла
деного суд не знаходить підс
тав для задоволення позову.

Керуючись статтями 1
58 163, 171, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:
у задоволенні позову Пе
ршого заступника прокурора м
іста Чернігова до виконавчог
о комітету Чернігівської міс
ької ради про скасування ріш
Постанова суду може бути
оскаржена до Київського апел
яційного адміністративного
суду. Заява про апеляційне ос
карження постанови подаєтьс
я протягом десяти днів з дня ї
ї проголошення, а апеляційна
скарга протягом 20 днів піс
ля подання заяви. Апеляційна
скарга може бути подана без п
опереднього подання заяви пр
о апеляційне оскарження, якщ
о подається в строк, встановл
ений для подання заяви.

Головуючий: