Справа № 22а-465/2007
Суддя: Медведєва Л.П.
Дата ухвалення: 2007-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22а-465/07 Головуючий в суді першої інстанції
Категорія 21 Доповідач
в суді апеляційної інстанції Медведєва
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2007 року Колегія суддів судової
палати у цивільних справах

апеляційного суду Луганської області в складі:

Головуючого -
Медведєвої Л.П.

Суддів - Васюкової В.І.

Оробцової Р.І.

при секретарі -
Лямзіної О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду в М.Луганську справу за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровську Луганської області на
постанову Кіровського міського суду Луганської області від 18 грудня 2006 року
по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Кіровську Луганської області про визнання дій незаконними та
зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

В апеляційній
скарзі відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м.Кіровську
Луганської області просить скасувати постанову Кіровського міського суду
Луганської області від 18 грудня 2006 року по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду про визнання дій незаконними та
зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії, і прийняти нову постанову по
суті позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального
права.

Оскаржуваною
постановою позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кіровську Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання
здійснити перерахунок розміру пенсії, задоволено, дії Управління Пенсійного
Фонду України в м. Кіровську Луганської області визнані противоправними і
зобов'язано провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1. - інваліду 2 групи в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії
за віком відповідно до встановленого Законом України „ Про державний бюджет
України на 2006 рік" в сумі 366 гривень , перерахунок провести з
01.10.2006 року - з часу звернення з заявою до Управління Пенсійного Фонду
України і в подальшому проводити перерахунки пенсії відповідно до
законодавства, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Заперечення на
апеляційну скаргу від інших осіб, які беруть участь у справі, до суду не
надані.

Позивач і
представник відповідача у судове засідання не з'явилися, причин неявки не
повідомиш, про час і місце судового засідання їх було оповіщено у встановленому
законом порядку.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтоваїїість оскаржуваної
постанови, колегія суддів встановила наступне.

Звернувшись до
суду з адміністративним позовом, позивач ОСОБА_1. вказав, що він є інвалідом 2 групи по
захворюванню, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим йому було призначено пенсію. 19 жовтня 2006
року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кіровську
Луганської області з заявою зробити перерахунок його пенсії з урахуванням
восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, виходячи з 75%
мінімальної пенсії за віком. Однак, Управлінням Пенсійного Фонду України йому
було відмовлено у перерахунку пенсій з тих підстав, що розмір мінімальної
пенсії за віком застосовується винятково для призначення пенсій, встановлених
Законом України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Просив визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Кіровську Луганської
області незаконними і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної
йому пенсії з урахуванням восьми мінімальних пенсій за віком від дня звернення
з заявою.

За результатами
розгляду адміністративної справи, судом першої інстанції були встановлені
наступні обставини.

Так, судом було
встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом 2 групи по
захворюванню, яке пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС

Спір вирішено на
підставі Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України „ Про державний
бюджет України на 2006 рік",
Постанови Кабінету Міністрів України від 30
травня 1997 року №523 „ Про затвердження
нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва
чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За результатами
розгляду апеляційної скарги колегія суддів визнала, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС,інвалідом 2 групи,
знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Кіровську
Луганської області і отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи .

Згідно до
преамбули Закону України „
Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", введеного в дію постановою Верховної Ради
України 28.02.1991 року № 797-ХП, цей Закон визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я ... Відповідно до
ст.1 Закону, яка визначає мету і завдання цього Закону, державна політика в
галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи базується
на певних принципах, у тому числі, соціального захисту людей, повного,
відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Із ст.63 Закону
виходить, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного бюджету.

Відповідно до
статті 49 цього Закону,
пенсії особам, віднесеним до 1
категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Статтями 50 та 54 зазначеного
Закону встановлені розміри пенсій особам, віднесеним до 1 категорії.
Частиною п'ятою ст.54 Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.ст.116,117
Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої
і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів
Президента України , в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження,
які є обов'язковими для виконання.

Тому постановою
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 „ Про підвищення розмірів пенсій
і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету" передбачено здійснювати
перерахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону №796, виходячи з
розміру 19 грн.91коп..

Посилання
позивача на вимоги ст.28 Закону України „
Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від
09.07.2003р. №1058, є
необгрунтованими.

Так, відповідно
до ч.1 ст.28
вищезазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у
жінок - 20 років

страхового
стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до
ч.З ст.28 Закону України від 09.07.2003р. №1058
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини
першої застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом України, а саме :
Законом України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Фінансування пенсій,
встановлених цим Законом, здійснюється за рахунок Пенсійного Фонду.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону
України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за рахунок коштів
Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати :

1 / пенсія за віком ;

2/
пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання / у тому числі,
каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства / ; 3/ пенсія у
зв'язку з втратою годувальника.

Таким чином,
положення статті 28 Закону
України „ Про
загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" щодо мінімального
розміру пенсії за віком застосовується тільки при призначенні страхових
/трудових/ пенсій і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України
„ Про статус і
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Закон України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулює питання щодо
права громадян на отримання пенсійних виплат і не може змінювати умови і
порядок виплати пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, що врегульовані іншим Законом, а саме, Законом України „ Про статус і
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та виданими на підставі його постановами Кабінету Міністрів
України.

Суб'єктами
Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є
застраховані громадяни і страхувальники -роботодавці
та застраховані особи.

Відповідно до
Закону України,, Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" всі виплати відповідним потерпілим є
соціальними виплатами.

Згідно Закону
України від 15 липня 1999 року №979-Х1У
„Про підвищення мінімального розміру пенсії" мінімальний розмір пенсії за
віком поширюється тільки на трудові пенсії, що призначаються відповідно до
Закону України „ Про
пенсійне забезпечення „
/ 1788-12/.

Застосування
судом першої інстанції постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 необгрунтовано,
так як в самій постанові було зазначено, що перерахунок пенсій провести на
протязі двох місяців, тобто, вона діяла на протязі зазначеного строку, однак, з
прийняттям нової постанови, а саме, постанови від 03.01.2002 р. вона фактично
втратила силу.

Посилання суду
першої інстанції в оскаржуваній постанові на Закон України „ Про Державний
бюджет України „ також
необгрунтовано, так як ним затверджено прожитковий мінімум на 2006 рік, а статтями 50 та 54 Закону України „ Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено розрахунок пенсій виходячи з мінімальних пенсій за
віком, а не з прожиткового мінімуму.

При викладених обставинах
колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду першої
інстанції і прийняття нової.

На
підставі наведеного, керуючись ст.ст. 195,198,202
КАС України,

ПОСТАНОВИЛА:

Скасувати
постанову Кіровського міського Луганської області від 18 грудня 2006 року по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м.Кіровську Луганської області про визнання дій незаконними та
зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії, та прийняти нову постанову
наступного змісту.

У задоволенні
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кіровську Луганської
області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок
розміру пенсії, відмовити.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця після набрання нею
законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого
Адміністративного Суду України.