Справа № 22-а-2488/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ
Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10
м.Харків

Колегія суддів Харк
івського апеляційного адмін
істративного суду у складі:

Головуючого судді
Шевцової Н.В.
Суддів
Бенедик А.П., Кононенко З.О.
за участю секретаря: Майму
ліної А.В.
представників позивача:
Селюкова Л.О.
представника відповідача:
Кріцина Н.Г.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміще
нні Харківського апеляційно
го адміністративного суду в
м. Харкові адміністративну с
праву за апеляційною скаргою
Магістральної митниці поста
нову Харківського окружного
адміністративного суду від
30.01.2008 року по справі № 2- а- 2496-08
за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Торгівельний дім Асам-Са»

до Магістральної митни
ці
провизнання нечинним р
ішення, про зобовязан
ня вчинити певні дії-
ВСТАНОВИЛА:
Товариство з обмежен
ою відповідальністю «Торгів
ельний дім Асам-Са» (надалі по
тексту позивач) звернувся до
суду з позовом до Магістраль
ної митниці (надалі по тексту
відповідач), в якому просив су
д визнати нечинною картку ві
дмови у пропуску на митну тер
иторію України чи митному оф
ормленні товарів та інших пр
едметів № 802000008/2008/000001 від 14.01.2008 року т
а зобовязати відповідача п
риймати податкові векселі по
зивача на суму податку на дод
ану вартість, надані при імпо
рті товару на митну територі
ю України.
29.01.2008 року позивачем над
ано уточнення позовних вимог
, в якому позивач просив суд:

1) визнат
и нечинною картку відм
ови у пропуску на митну терит
орію України чи митному офор
мленні товарів та інших пред
метів №802000008/2008/000001 від 14.01.2008 року.
2) визнатинечин
ною картку відмови у пропуск
у на митну територію України
чи митному оформленні товар
ів та інших предметів №802000008/2008/00000
5 від 18.01.2008 року.
3) зобов'язати Магіст
ральну митницю протягом терм
іну дії відповідних статей з
акону України "Про податок на
додану вартість", які передба
чають право надавати податко
ві векселі при імпорті товар
у намитну територію Україн
и, приймати податкові вексел
і Товариства з обмеженою від
повідальністю «Торгівельни
й дім Асам-Са» на суму податку
на додану вартість, надані пр
и імпорті товару на митну тер
иторію України по всіх догов
орах, контрактах, на вик
онання договорів комісії між
позивачем та:
ТОВ «ОМЕГА-АВТОПОСТАВК
А» №1.1-Н від 12.01.2007 року,
ТОВ «АЗР» №1 від 28.12.2007 року,
ТОВ «ХарківМазСервіс» №17
X01-04 від 12.01.2007 року,
ТОВ «УКРКАМА» №02/01-02 від 05.01.2007
року,
ТОВ «ЄВРОСКЛАД-СЕРВІС» №0
1/01-01 від 04.01.2007 року,
ТОВ «ЕДЕЛЬВЕЙС» №42-Н-1 від 25.
09.2007 року,
ТОВ «АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІ
Я «ДІНАС-СЕРВІС» №11К від 22.10.2007 ро
ку,
Підприємство «ВОЛИНЬАВТОМ
ОТОСЕРВІС» №15-11К-07 від 15.11.2007 року,

ПП «ГРИНВАЙ» №16/09-04 ві
д 15.09.2007 року,
ПП «УКРПАЙП» №19/10-3 ві
д 10.11.2007 року

____________________________________________________________________________________________

Справа № 22-а-2488/2008

Головуючий 1
інстанції: Спірідонов М.О.
Категорія: 40

Допо
відач: Шевцова Н.В.

у відповідності до п. 11.5 З
акону України "Про податок на
додану вартість", "Порядку вип
уску, обігу та погашення векс
елів, які видаються на суму по
датку на додану вартість при
імпорті товарів на митну тер
иторію України", затверджено
го постановою Кабінету Мініс
трів України від 1 жовтня 1997 р. N 1
104 зі змінами та доповненнями,
інших нормативно-правових а
ктів, виданих згідно закону У
країни "Про податок на додану
вартість", з урахуванням наст
упного:
- листи ДМСУ не є нормами зак
онодавства, тому посилання н
а них у картках відмови в прий
нятті митної декларації, мит
ному оформленні чи пропуску
товарів і транспортних засоб
ів через митний кордон Украї
ни не може бути підставою від
мови у митному оформленні то
вару;
- відсутність порядку виз
начення кола пов'язаних осіб
платників податків згідно в
имог ПКМУ від 21.11.2007 року від 1344 не
може зазначатися у картках в
ідмови в прийнятті митної де
кларації, митному оформленні
чи пропуску товарів і трансп
ортних засобів через митний
кордон України як підстава в
ідмови у митному оформленні
товару при наданні податково
го векселю.
Позовні вимоги мотиву
вав тим, що при імпорті на митн
у територію України товару п
озивачем, у відповідності до
п. 11.5 Закону України "Про подат
ок на додану вартість" та "Поря
дку випуску, обігу та погашен
ня векселів, які видаються на
суму податку на додану варті
сть при імпорті товарів на ми
тну територію України", затве
рдженого постановою Кабінет
у Міністрів України від 1 жовт
ня 1997 р. N 1104 за власним бажанням
разом з ВМД №80200000/8/200034 від 11.01.2008 року
Магістральній митниці було
надано податковий вексель Се
рія АА 0855770 від 11.01.2008 року на суму п
одаткового зобов'язання. Від
Магістральної митниці позив
ачем було отримано Картку ві
дмови в прийнятті митної дек
ларації, митному оформленні
чи пропуску товарів і трансп
ортних засобів через митний
кордон України. Позивач вваж
ає відмову у прийнятті подат
кового векселю такою, що не ві
дповідає чинному законодавс
тву.
Відповідач проти по
зову заперечував, посилаючис
ь на те, що відповідно до абзац
у 3 ст. 63 Закону України «Про дер
жавний бюджет на 2008 рік та про в
несення змін до деяких закон
одавчих актів України, надан
ня відстрочок щодо термінів
сплати податкових зобовяз
ань субєктів господарюван
ня за податками, зборами (обов
язковими платежами) у 2008 роц
і заборонено. Постанова Кабі
нету Міністрів України „Про
доповнення Порядку випуску,
обігу та погашення векселів,
які видаються на суму податк
у на додану вартість при імпо
рті товарів на митну територ
ію України" від 21.11.07 №1344 не визнан
а у встановленому Законом по
рядку неконституційною, підл
ягає виконанню і є обов'язков
ою для застосування.
Постановою Харківськ
ого окружного адміністратив
ного суду від 30.01.2008 року позов з
адоволено частково. Визнано
нечинною картку відмови у пр
опуску на митну територію Ук
раїни чи митному оформленні
товарів та інших предметів №
802000008/2008/000001 від 14.01.2008 року.
Визнано нечинною картк
у відмови у пропуску на митну
територію України чи митном
у оформленні товарів та інши
х предметів №802000008/2008/000005 від 18.01.2008 ро
ку.
Зобов'язано Магістральн
у митницю приймати податкові
векселі Товариства з обмеже
ною відповідальністю «Торгі
вельний дім Асам-Са» на суму п
одатку на додану вартість, на
дані при імпорті товару на ми
тну територію України у відп
овідності до п. 11.5 ст. 11 Закону Ук
раїни «Про податок на додану
вартість», «Порядку випуску
обігу та погашення векселів
, які видаються на суму податк
у на додану вартість при імпо
рті товарів на митну територ
ію України», затвердженого п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 01.10.1997 року № 1104 зі зм
інами та доповненнями, інших
нормативно-правових актів, в
иданих згідно Закону України
«Про податок на додану варті
сть, згідно контрактів, відпо
відно до договорів комісії м
іж позивачем та: ТОВ «ОМЕГА-АВ
ТОПОСТАВКА» №1.1-Н від 12.01.2007 року,
ТОВ «АЗР» № 1 від 28.12.2007 року, ТОВ «
ХарківМазСервіс» №17/01-04 від 12.01.20
07 року. ТОВ «УКРКАМА» №02/01-02 від 05
.01.2007 року, ТОВ «ЄВРОСКЛАД-СЕРВІ
С» №01/01-01 від 04.01.2007 року, ТОВ «ЕДЕЛЬ
ВЕЙС» №42-Н-1 від 25.09.2007 року, ТОВ «АВ
ТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ «ДІНАС-С
ЕРВІС» №11К від 22.10.2007 року, Підпри
ємство «ВОЛИНЬАВТОМОТОСЕРВ
ІС» №15-І1К-07 від 15.11.2007 року, ПП «ГРИ
НВАЙ» №16/09-04 від 15.09.2007 року, ПП «УКР
ПАЙП» №19/10-3 від 10.11.2007 року. В іншій
частині в задоволенні позов
них вимог відмовлено.
Не погодившись з п
остановою суду першої інстан
ції відповідачем подано апел
яційну скаргу, в якій посилаю
чись на порушення судом перш
ої інстанції норм матеріальн
ого та процесуального права,
відповідач просить скасуват
и оскаржувану постанову та п
рийняти нову постанову, якою
в задоволенні позову відмов
ити.
В обґрунтування ви
мог апеляційної скарги відпо
відач посилається на порушен
ня судом першої інстанції пр
и прийнятті постанови п.11.5 ст.11
Закону України «Про податок
на додану вартість» та абз.3 с
т.63 Закону України «Про держав
ний бюджет України на 2008 рік», щ
о призвело до неправильного
вирішення справи.
Позивачем надані
заперечення на апеляційну с
каргу, в яких посилаючись на у
хвалення судом першої інстан
ції постанови з дотриманням
норм процесуального та матер
іального права, просить суд а
пеляційної інстанції апеляц
ійну скаргу залишити без зад
оволення, а постанову суду пе
ршої інстанції без змін.
Перевіривши доводи ап
еляційної скарги, рішення су
ду першої інстанції, заслуха
вши пояснення представника п
озивача та прокурора, дослід
ивши матеріали справи, колег
ія суддів вважає, що апеляцій
на скарга є обґрунтованою та
підлягає задоволенню з наст
упних підстав.
Судом першої інстан
ції встановлено, що позивач
є платником податку на додан
у вартість згідно свідоцтва
№ 28036256 виданого Харківською ОД
ПІ 02 листопада 2006 року.
Позивачем до митни
ці було надано податковий ве
ксель Серія АА 0855770 від 11.01.2008 рокун
а суму податкового зобов'яза
ння.
Від Магістральної митни
ці позивачем було отримано К
артку відмови в прийнятті ми
тної декларації, митному офо
рмленні чи пропуску товарів
і транспортних засобів через
митний кордон України №802000008/2008/0
00005 від 18.01.2008 року, згідно якій поз
ивачу відмовлено у митному о
формленні через подання пода
ткового векселя з посиланням
на такі норми законодавства
: Відповідно до абзацу 3 статті
63 розділу закону України «Про
Державний бюджет України на
2008 рік», надання відстрочок що
до термінів сплати податкови
х зобов'язань суб'єктів госпо
дарювання за податками, збор
ами (обов'язковими платежами
) у 2008 році заборонено, та згідн
о листа ДМСУ від 16.01.2008 року № 11/1-15/352
-ЕП, в якому зазначено «Відпов
ідно до роз'яснень ДПА Україн
и, на цей час неможливо визнач
ити коло осіб платників пода
тків. У зв'язку з вищевикладен
им та з метою забезпечення до
тримання вимог ПКМУ від 21.11.2007 ро
ку № 1344, до схвалення КМУ порядк
у визначення кола пов'язаних
осіб платників податків, при
пинити приймати у сплату ПДВ
податкові векселі від час ми
тного оформлення товарів».

У відповідності до
п.1.1 договорів комісії укладе
них між ТОВ «Торгівельний ді
м Асам-Са» та ТОВ «ОМЕГА-АВТ
ОПОСТАВКА» №1.1-Н від 12.01.2007 року, Т
ОВ «АЗР» № 1 від 28.12.2007 року, ТОВ «Х
арківМазСервіс» №17/01-04 від 12.01.2007 р
оку. ТОВ «УКРКАМА» №02/01-02 від 05.01.200
7 року, ТОВ «Євросклад - Сервіс
» №01/01-01 від 04.01.2007 року, ТОВ «ЕДЕЛЬВ
ЕЙС» №42-Н-1 від 25.09.2007 року, ТОВ «АВТ
ОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ «ДІНАС-СЕ
РВІС» №11К від 22.10.2007 року, Підприє
мство «ВОЛИНЬАВТОМОТОСЕРВІ
С» №15-11К-07 від 15.11.2007 року, ПП «ГРИ
НВАЙ» №16/09-04 від 15.09.2007 року, ПП «УКР
ПАИП» №19/10-3 від 10.11.2007 року комітен
т поручає, а комісіонер прийм
ає на себе вчинити в інтереса
х та за рахунок комітента від
свого ім'я відповідні дії.
Задовольняючи позовні в
имоги частково суд першої ін
станції виходив з того, що п
одатковий вексель на відстро
чення сплати податкового зоб
ов'язання з ПДВ видається пла
тником податку при імпортува
нні товарів на митну територ
ію України за власним бажанн
ям, а відстрочення податкови
х зобов'язань платника подат
ку надається відповідним ор
ганом державної влади, за ная
вності відповідних підстав
. Таким чином врегульоване ст
. 14 Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платн
иків податків перед бюджетам
и та державними цільовими фо
ндами" та заборонене на 2008 рік с
т. 63 Закону України "Про Держав
ний бюджет на 2008 рік" надання ві
дстрочення щодо термінів спл
ати податкових зобов'язань с
уб'єктів господарювання за п
одатками, зборами (обов'язков
ими платежами) та право платн
иків податку при імпортуванн
і товарів на митну територію
України, надавати органам ми
тного контролю податковий ве
ксель на суму податкового зо
бов'язання, передбачене п. 11,5 с
т. 1.1 Закону України "Про подат
ок на додану вартість" мають
різну правову природу та
сутність. В першому випадк
у вольову дію здійснює відп
овідний контролюючий орган,
а в другому платник податків
самостійно використовує век
сель, тобто здійснює вольову
дію.
Колегія суддів не м
оже погодитися з такими висн
овками суду, з наступних підс
тав.
На виконання вимог З
акону України "Про податок на
додану вартість" постановою
Кабінету Міністрів України
від 01.10.1997 року за № 1104 затверджен
о Порядок випуску, обігу та по
гашення векселів, які видают
ься на суму податку на додану
вартість при імпорті товарі
в на митну територію України
, пунктом 3 якого визначено, що
зобов'язання щодо сплати под
атку на додану вартість при і
мпорті товарів на митну тери
торію України виникають у де
нь оформлення вантажної митн
ої декларації за винятком ти
мчасової чи неповної, період
ичної чи попередньої деклара
ції), але сплату можна відстро
чити шляхом видачі податково
го векселя.
Відповідно, ст. 7.3.6. Закону
України "Про податок на додан
у вартість" встановлено, що да
тою виникнення податкових зо
бов'язань, при імпорті є дата п
одання митної декларації.
Також, п.2 вказаного Пор
ядку, ст. 1.16. Закону України "Про
податок на додану вартість" н
аводять значення терміну под
атковий вексель - це письмове
безумовне грошове зобов'яза
ння платника податку сплатит
и до бюджету відповідну суму
коштів у порядку та терміни, в
изначені Законом, яке підтве
рджене комерційним банком шл
яхом авалю та видається плат
ником на відстрочення сплати
податку на додану вартість, щ
о справляється у разі імпорт
у товарів на митну територію
України.
Згідно п. 2 ст. 189 Митного К
одексу України до умов перем
іщення товарів у режимі імпо
рт віднесено сплату податків
і зборів, якими обкладаються
товари під час ввезення відп
овідно до законів України. У д
аному випадку, позивач не вик
онав умов, які передбачені дл
я імпорту товарів.
Відповідно до ст
..63 Закону України «Про Держав
ний бюджет на 2008 рік» забороне
но надання відстрочок щодо т
ермінів сплати податкових зо
бовязань субєктів госпо
дарювання за податками збора
ми (обовязковими платежами
).
Постановою Кабінету Мі
ністрів України «Про доповне
ння Порядку випуску, обігу та
погашення векселів, які вида
ються на суму податку на дода
ну вартість при імпорті това
рів на митну територію Украї
ни» від 21.11.2007 року за № 1344 внесено
зміни до Порядку випуску, обі
гу та погашення векселів, які
видаються на суму податку на
додану вартість при імпорті
товарів на митну територію У
країни", затвердженому поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 01.10.1997 № 1104, у відповіднос
ті до яких податковий вексел
ь може бути видано лише особо
ю, яка є платником ПДВ відпові
дно до вимог статті 2 Закону Ук
раїни „Про податок на додану
вартість", якщо раніше такий п
латник податку чи пов'язані з
ним особи, які є або були плат
никами ПДВ, не здійснювали по
гашення податкових векселів
у спосіб, не передбачений пун
ктом 19 зазначеного Порядку.

Постанова Кабінету Міні
стрів України „Про доповненн
я Порядку випуску, обігу та по
гашення векселів, які видают
ься на суму податку на додану
вартість при імпорті товарі
в на митну територію України
" від 21.11.2007 року № 1344 не визнана у в
становленому Законом порядк
у неконституційною, підлягає
виконанню і є обов'язковою дл
я застосування.
Крім того, відповід
но до п.11.5 ст.11 Закону України «П
ро ПДВ» порядок випуску, обіг
у і погашення податкових век
селів, встановлюється Кабіне
том Міністрів України. Тобто
регулювання порядку обігу в
екселів віднесено до компете
нції Кабінету Міністрів Укра
їни.
Норми Закону Україн
и «Про ПДВ», що дозволяють осо
бі надавати митним органам п
одатковий вексель на суму по
даткового зобовязання за п
одатком на додану вартість, є
загальними щодо вказаних пр
авовідносин, проте перевагу
при застосуванні закону маю
ть спеціальні норми. Такими, є
положення Закону України «П
ро Державний бюджет на 2008 рік»
.
Таким чином, норма с
т. 63 Закону України «Про Держа
вний бюджет на 2008 рік» про захо
ронення надання відстрочок щ
одо термінів сплати податков
их зобовязань поширюється
на правовідносини щодо пога
шення податку на додану варт
ість на митному кордоні шлях
ом предявлення податковог
о векселя, і як спеціальна нор
ма має перевагу при застосув
анні, тому погашення податку
на додану вартість шляхом пр
едявлення податкового век
селя у 2008 році заборонено.
Отже, приймаючи Карт
ки відмови від 14.01.2008 року та від
18.01.2008 року, відповідач обґрунто
вано діяв на підставі Закону
України «Про державний бюдж
ет на 2008 рік» та п.11.5 ст.11 Закону У
країни «Про ПДВ».
Між тим, суд першої і
нстанції задовольняючи позо
в не врахував положень Пост
анови Кабінету Міністрів Укр
аїни „Про доповнення Порядку
випуску, обігу та погашення в
екселів, які видаються на сум
у податку на додану вартість
при імпорті товарів на митну
територію України" від 21.11.2007
року
№ 1344, ст..63 Закону України «Пр
о державний бюджет на 2008 рік» т
а п.11.5 ст.11 Закону України «Про П
ДВ», чим порушив норми матері
ального права, що призвело до
неправильного вирішення спр
ави.
Таким чином,п
останова суду першої інстанц
ії підлягає скасуванню з при
йняттям нової постанови про
відмову в задоволенні позову
.
Керуючись ст.ст. 1
60, 195, ч. 4 ст. 198, ч. 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст. 207 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу
Магістральної митниці
задовольнити.
Постанову Харківс
ького окружного адміністрат
ивного суду від 30.01.2008 року по сп
раві № 2- а- 2496-08 скасувати.
Прийняти нову поста
нову, якою в задоволенні позо
ву Товариства з обмеженою ві
дповідальністю «Торгівельн
ий дім Асам-Са» - відмовити.
Постанова набирає чи
нності з моменту її проголош
ення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протяго
м місяця з дня складання пост
анови у повному обсязі, шляхо
м подачі касаційної скарги б
езпосередньо до Вищого адмін
істративного суду України.

Повний текст виготовле
но 17.06.2008 року.
Головуючий (під
пис) Н.В. Шевцо
ва

Судді:
(підпис)
А.П.Бенедик

(підпис)
З.О.Кононенко

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:
Суддя
Харківського апеляційного

адміністративного суду

Н.В. Шевцова