Справа № 2а-165/2008
Суддя: Озерянська Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/165/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2008 року Дніпропетр
овський районний суд Дніпроп
етровської області у складі:

судді Озерянської Ж.М.
при секретарі Волинець Т.І.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у сел.Ювіл
ейному адміністративну спра
ву за позовом Обслуговуючого
кооперативу “Садівниче това
риство “Сонячний-1”, Обслугов
уючого кооперативу “Садівни
че товариство “Сонячний-2”, Об
слуговуючого кооперативу “С
адівниче товариство “Сонячн
ий-3” до Дніпропетровської ра
йонної державної адміністра
ції про визнання розпоряджен
ь незаконними,

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулися до су
ду з адміністративним позово
м до Дніпропетровської рай
онної державної адміністрац
ії про визнання розпоряджень
незаконними, посилаючись н
а те, що в серпні 2006 року згідно
рішенню установчих зборів г
ромадян були створені обслуг
овуючі кооперативи «Садівни
чого товариства «Сонячний-1»
, „Сонячний-2,„Сонячний-3", на
території Волоської сільськ
ої ради Дніпропетровського р
айону та області. Згідно стат
уту кооперативу, зареєстрова
ному у держреєстрі 08.09.06 р. за №1226572, основною метою садівнич
ого товариства єорганіза
ція колективного садівництв
а і використання членами вид
ілених земельних ділянок
за цільовим призначенням: ви
рощування овочей, фруктів та
іншої сільськогосподарсько
ї продукції особисто, пра
цею членів сім'ї».
На виконання вимог Уставу
кооперативу у вересні 2006 року
вони звернулися з клопотанн
ям до Дніпропетровської райд
ержадміністрації надати доз
віл на збір матеріалів погод
ження місця розташування зем
ельної ділянки, площею по 10 га
для подальшої передачі її в о
ренду садівничим товариства
м.
Згідно розпорядженню гол
ови райдержадміністрації ві
д 20.09.06 р. за №1170-р кооперативам бу
в наданий дозвіл на збір мате
ріалів погодження місця розт
ашування земельної ділянки п
лощею по 10 га, розташованої за
межами населеного пункту на
території Волоської сільськ
ої ради.
В жовтні 2006 року на підстав
і вищевказаного розпоряджен
ня голови райдержадміністра
ції було проведено вибір та о
бстеження земельних ділянок
за рахунок земель резервног
о фонду (рілля), розташованих з
а межами населеного пункту н
а території Волоської сільсь
кої ради, про що був складений
акт за підписами усіх заціка
влених осіб: голови Волосько
ї сільради, начальника район
ного відділу земельних ресур
сів, начальника районного ві
дділу архітектури, головного
державного санітарного ліка
ря, начальника управління ек
ології та голови обласного ц
ентру з охорони історико-кул
ьтурних цінностей. Комісія у
складі вищевказаних осіб пр
ийшла до висновку, що обстеже
на земельна ділянка придатна
для ведення садівництва на у
мовах оренди за рахунок земе
ль резервного фонду (рілля), зе
мельна ділянка розташована з
а межами населеного пункту н
а території Волоської сільсь
кої ради.
На підставі рішення Воло
ської сільської ради 4 сесії
Vскликання від 23.08.06 року ними
були отримані погодження від
усіх зацікавлених організац
ій для подальшого складання
проекту відведення земельно
ї ділянки в оренду для веденн
я садівництва.
Згідно розпорядженню г
олови райдержадміністрації
за №625-р від 02.04.07 р. їм було вказан
о на необхідність: «розробля
ти проект відведення земельн
ої ділянки в оренду терміном
до одного року з дня отриманн
я цього розпорядження, подат
и на затвердження до Дніпроп
етровської райдержадмініст
рації згідно з вимогами чинн
ого законодавства».
Розпорядженням голови ра
йдержадміністрації №2340-р від
04.09.07 р. було затверджено надани
й ними проект землеустрою зе
мельних ділянок, та зобов'яза
но укласти договір оренди з Д
ніпропетровською державною
адміністрацією та забезпечи
ти його державну реєстрацію.

У вересні 2007 року між обслу
говуючим кооперативом «Саді
вниче товариство «Сонячний-1
», „Сонячний-2", „Сонячний-3" та Д
ніпропетровською райдержад
міністрацією був укладений т
а підписаний договір оренди
земельної ділянки, загальною
площею 10 га кожному садівничо
му товариству на території В
олоської сільської ради.
Договір укладено на 49 років
, земельна ділянка передаєть
ся в оренду для ведення садів
ництва. Згідно п.19 Договору пе
редача земельної ділянки оре
ндатору здійснюється в тижне
вий строк після державної ре
єстрації цього договору за а
ктом її приймання-передачі.

Після підписання цього до
говору вони звернулися до Дн
іпропетровського районного
відділу Дніпропетровської р
егіональної філії Державног
о підприємства «Центр держав
ного земельного кадастру при
Держкомземі України» з прох
анням здійснити державну реє
страцію вищевказаного догов
ору оренди. Однак їм було відм
овлено в реєстрації прав на з
емельну ділянку, про що повід
омлено в довідці за №1 від 06.03.08 р
оку. Підставою для відмови ст
ало те, що виконуючий обов'язк
и голови райдержадміністрац
ії прийняв розпорядження за
№3706-р, №3705-р, №3707-р від 11.12.07 р. „Про ска
сування розпоряджень голови
Дніпропетровської районної
державної адміністрації від
04.09.07 р. „Про затвердження техні
чної документації із землеус
трою щодо передачі земельної
ділянки в оренду обслуговую
чому кооперативу садівниче т
овариство „Сонячний-1", „Соняч
ний-2", „Сонячний-3".
Розпорядження за №3706-р,3705-р,370
7-рвід 11.12.07 року є незаконними
та потребуютьскасування
з наступних підстав. Дані роз
порядження прийняті на підст
аві припису прокуратури Дніп
ропетровського району, якому
в якості підстав для скасува
ння рішення голови райдержад
міністрації є п.1 ч.2 ст.122 ЗК Укра
їни, в якій начебто передбаче
но, що районні адміністрації
надають земельні ділянки із
земель державної власності
юридичним особам за межами н
аселеного пункту для сільськ
огосподарського використан
ня, а відповідно до ст.35 ЗК Укра
їни не передбачено передачу
земельних ділянок державної
та комунальної власності дл
я садівництва юридичним особ
ам.
Згідно з п.3 ст.122 ЗК України
районні державні адміністра
ції на їх територіях надають
земельні ділянки із земель д
ержавної власності в постійн
е користування юридичним ос
обам в межах сіл, міст районно
го значення для всіх потреб. Н
адані їм в оренду земельні ді
лянки розташовані на територ
ії Волоської сільської ради,
товариство є юридичною особ
ою, згідно з класифікацією зе
мель за повідомленням Дніпро
петровського районного відд
ілу земельних ресурсів (лист
№547 від 24.01.07 р.) земля надана їм вв
ажається такою, яка придбана
для ведення особистого селя
нського господарства, садівн
ицтва, городництва, сінокосі
ння і випасу худоби - сільсько
господарського виробництва
.
Посилання прокуратури на
ст.35 ЗК України також не є прав
омірним тому, що відповідно д
о п.1 ст.35 ЗК України громадяни У
країни із земель державної т
а комунальної власності мают
ь право придбати безкоштовно
у власність або на умовах оре
нди земельні ділянки для інд
ивідуального або колективно
го садівництва. Основним дже
релом отримання громадянами
- членами садівничого коопер
ативу земельних ділянок для
садівництва є землі сільсько
господарського призначення
, які знаходяться в державній
або комунальній власності.

Посилання прокуратури на
перевищення відповідачем по
вноважень при затвердженні т
ехнічної документації із зем
леустрою щодо передачі земел
ьної ділянки в оренду обслуг
овуючому кооперативу садівн
иче товариство „Сонячний-1", „С
онячний-2", „Сонячний-3" є протиз
аконним, оскільки згідно зі с
т.17 ЗК України до повноважень
місцевих державних адмініст
рацій в земельних правовідно
синах відноситься розпорядж
ення землями державної власн
ості в межах, встановлених ко
дексом, а відповідно до п.12 Пер
ехідних положень ЗК до розме
жування земель державної та
комунальної власності повно
важення стосовно розпорядже
ння землямиза межами насе
лених пунктів здійснюють від
повідні органи виконавчої вл
ади - місцеві державні адміні
страції. Припис прокуратури
не може бути підставою дляс
касування розпорядження гол
ови райдержадміністрації.

Згідно з положенням ст.31
Закону України „Про оренду з
емлі" договір оренди землі мо
же бути розірваний за згодою
сторін. На вимогу однієї із ст
орін договіроренди може б
ути достроково розірваний за
рішенням суду, в порядку вста
новленому законом. Розірванн
я договору оренди землі в одн
осторонньому порядку не допу
скається,якщо інше не пере
дбачено законом або цим дого
вором. Оскільки в судовому по
рядкуукладений договір о
ренди земельної ділянки не с
касовувався, він є чинним від
повідно до вимог законод
авства, а тому позивачі прося
ть суд скасувати розпоряджен
ня виконуючого обов'язки гол
ови Дніпропетровської райде
ржадміністрації Дніпропетр
овської області від 11 грудня 2
007 р. за №3705-р „Про скасування роз
порядження голови Дніпропет
ровської районної державної
адміністрації від 04.09.07 р. за №2339-
р „Про затвердження технічно
ї документації із землеустро
ю щодо передачі земельної ді
лянки в оренду обслуговуючом
у кооперативу садівниче това
риство „Сонячний-1", скасувати
розпорядження виконуючого о
бов'язки голови Дніпропетров
ської райдержадміністрації
Дніпропетровської області в
ід 11 грудня 2007 р. за №3706-р „Про ска
сування розпорядження голов
и Дніпропетровської районно
ї державної адміністрації ві
д 04.09.07 р. за №2340-р „Про затверджен
ня технічної документації із
землеустрою щодо передачі з
емельної ділянки в оренду об
слуговуючому кооперативу са
дівниче товариство „Сонячни
й-2", скасувати розпорядження в
иконуючого обов'язки голови
Дніпропетровської райдержа
дміністрації Дніпропетровс
ької області від 11 грудня 2007 р. з
а №3707-р „Про скасування розпор
ядження голови Дніпропетров
ської районної державної адм
іністрації від 04.09.07 р. за №2341-р „П
ро затвердження технічної до
кументації із землеустрою що
до передачі земельної ділянк
и в оренду обслуговуючому ко
оперативу садівниче товарис
тво „Сонячний-3".
У судовому засіданні пред
ставник позивачів Медведчик
ова Л.В. позов підтримала, прос
ила його задовольнити.
Відповідач надав судові ли
ста з проханням про розгляд с
прави у відсутність свого пр
едставника.
Суд, вислухав у судовому
засіданні пояснення предста
вника позивачів, дослідив ма
теріали справи і прийшов до н
аступного. Встановлено, що зг
ідно довідок з Єдиного держа
вного реєстру підприємств та
організацій України Обслуго
вуючий кооператив “Садівнич
е товариство “Сонячний-1”, Обс
луговуючий кооператив “Саді
вниче товариство “Сонячний-2
”, Обслуговуючий кооператив
“Садівниче товариство “Соня
чний-3” зареєстровані у Держа
вному реєстрі підприємств та
організацій України у якост
і юридичних осіб, основною
метою діяльності садівничих
товариств єорганізація коле
ктивного садівництва і викор
истання членами виділених зе
мельних ділянок за цільо
вим призначенням: вирощуванн
я овочей, фруктів та іншої сіл
ьськогосподарської прод
укції особисто, працею члені
в сім'ї.
Згідно договору оренди зе
млі, укладеному між обслугов
уючим кооперативом “Садівни
че товариство “Сонячний-1” та
Дніпропетровською райдерж
адміністрацією, остання нада
ла “Садівничому товариству “
Сонячний-1” в оренду земельну
ділянку, загальною площею
10 га на території Волоської сі
льської ради строком на 49 рокі
в, земельна ділянка передана
в оренду для ведення садівни
цтва, цільове призначення зе
мельної ділянки - ведення осо
бистого селянського господа
рства, садівництва, городниц
тва, сінокосіння і випасання
худоби.
Згідно договору оренди зем
лі, укладеному між обслугову
ючим кооперативом “Садівнич
е товариство “Сонячний-2” та Д
ніпропетровською райдержад
міністрацією, остання надала
“Садівничому товариству “Со
нячний-2” в оренду земельну ді
лянку, загальною площею 10 га
на території Волоської сіль
ської ради строком на 49 років,
земельна ділянка передана в
оренду для ведення садівниц
тва, цільове призначення зем
ельної ділянки - ведення особ
истого селянського господар
ства, садівництва, городницт
ва, сінокосіння і випасання х
удоби.
Згідно договору оренди зем
лі, укладеному між обслугову
ючим кооперативом “Садівнич
е товариство “Сонячний-3” та Д
ніпропетровською райдержад
міністрацією, остання надала
“Садівничому товариству “Со
нячний-3” в оренду земельну ді
лянку, загальною площею 10 га
на території Волоської сіль
ської ради строком на 49 років,
земельна ділянка передана в
оренду для ведення садівниц
тва, цільове призначення зем
ельної ділянки - ведення особ
истого селянського господар
ства, садівництва, городницт
ва, сінокосіння і випасання х
удоби.
До укладення договорів
, згідно розпорядженням голо
ви райдержадміністрації від
20.09.06 р., кооперативам були надан
і дозволи на збір матеріалів
погодження місця розташуван
ня земельних ділянок площею
по 10 га кожному за межами насе
леного пункту на території В
олоської сільської ради.
02 жовтня 2006 року на підстав
і вищевказаних розпоряджень
голови райдержадміністраці
ї було проведено вибір та обс
теження земельних ділянок за
рахунок земель резервного ф
онду (рілля), розташованих за м
ежами населеного пункту на т
ериторії Волоської сільсько
ї ради, про що були складені ак
ти 02 жовтня 2006 року за підписам
и усіх зацікавлених осіб: гол
ови Волоської сільради, нача
льника районного відділу зем
ельних ресурсів, начальника
районного відділу архітекту
ри, головного державного сан
ітарного лікаря, начальника
управління екології та голов
и обласного центру з охорони
історико-культурних цінност
ей. Комісія у складі вищевказ
аних осіб прийшла до висновк
у, що обстежені земельні діля
нки придатні для ведення сад
івництва на умовах оренди за
рахунок земель резервного ф
онду (рілля).
На підставі рішення Воло
ської сільської ради 4 сесії
Vскликання від 23.08.06 року позив
ачами були отримані погоджен
ня від усіх зацікавлених орг
анізацій для подальшого скла
дання проекту відведення зем
ельної ділянки в оренду для в
едення садівництва.
Згідно розпорядженням
голови райдержадміністраці
ї від 02.04.07 р. позивачам було вказ
ано на необхідність: «розроб
ляти проект відведення земел
ьної ділянки в оренду термін
ом до одного року з дня отрима
ння цього розпорядження, под
ати на затвердження до Дніпр
опетровської райдержадміні
страції згідно з вимогами чи
нного законодавства».
Розпорядженнями голови р
айдержадміністрації від 04.09.07 р
. було затверджено надані поз
ивачами проекти землеустрою
земельних ділянок, та зобов'я
зано укласти договір оренди
з Дніпропетровською державн
ою адміністрацією та забезпе
чити його державну реєстраці
ю.
11 грудня 2007 р. були винесені
розрядження виконуючого обо
в'язки голови Дніпропетровсь
кої райдержадміністрації за
№3706-р, №3705-р, №3707-р. про скасування
розпоряджень голови Дніпроп
етровської райдержадмініст
рації від 04.09.07 р. за №2339-р, №2340-р, №2341-р
про затвердження технічної
документації із землеустрою
щодо передачі земельних діл
янок в оренду позивачам. Дані
розпорядження прийняті на п
ідставі протестів прокурора
Дніпропетровського району т
а обл. від 27.11.2007 року.
Згідно положенням ст.31 Зак
ону України „Про оренду земл
і" договір оренди землі може б
ути розірваний за згодою сто
рін. На вимогу однієї із сторі
н договіроренди може бути
достроково розірваний за рі
шенням суду, в порядку встано
вленому законом. Розірвання
договору оренди землі в одно
сторонньому порядку не допус
кається,якщо інше не перед
бачено законом або цим догов
ором, протести прокурора не м
ожуть бути підставою для одн
остороннього розірвання дог
оворів, рішенням судуукла
дені договори оренди земельн
их ділянок не скасовувалися,
вони є чинними відповідно до
вимогзаконодавства.
Згідно до ст.43 Закону Украї
ни «Про місцеві державні адм
іністрації» розпорядження г
олови державної адміністрац
ії,що суперечать Конституці
ї України,законам України,ін
шим актам законодавства або
є недоцільними,не ефективним
и та ін. скасовуються Президе
нтом України,Кабінетом мініс
трів України,головою місцево
ї державної адміністрації ви
щого рівня або у судовому пор
ядку. Саме тому, припис прокур
атури не може служити підста
вою для скасування розпорядж
ення голови райдержадмініс
трації виконуючим обов»язки
голови райдержадміністрац
ії.
На підставі вищевикладено
го, суд вважає, що прийняті вик
онуючим обовязки голови Дн
іпропетровської райдержадм
іністрації розпорядження 11.1
2.2007 року за № 3705-р,3706-р,3707-р грубо пор
ушують права позивачів, не ві
дповідають законам України ,
а тому суд вважає за необхідн
е задовольнити вимоги позива
чів повністю.

Керуючись ст.ст.7- 10,11,49,50,51,69-71,158,159-163
КАС України, ст.ст.35,93,122,124,125 Земе
льного кодексу України, ст.31 З
акону України «Про оренду зе
млі», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконним та ска
сувати розпорядження викону
ючого обов'язки голови Дніпр
опетровської райдержадміні
страції Дніпропетровської о
бласті від 11 грудня 2007 р. за №3705-р
„Про скасування розпоряджен
ня голови Дніпропетровської
районної державної адмініст
рації від 04.09.07 р. за №2339-р „Про зат
вердження технічної докумен
тації із землеустрою щодо пе
редачі земельної ділянки в о
ренду обслуговуючому коопер
ативу садівниче товариство „
Сонячний-1".
Визнати незаконним та ск
асувати розпорядження викон
уючого обов'язки голови Дніп
ропетровської райдержадмін
істрації Дніпропетровської
області від 11 грудня 2007 р. за №3706-
р „Про скасування розпорядже
ння голови Дніпропетровсько
ї районної державної адмініс
трації від 04.09.07 р. за №2340-р „Про за
твердження технічної докуме
нтації із землеустрою щодо п
ередачі земельної ділянки в
оренду обслуговуючому коопе
ративу садівниче товариство
„Сонячний-2".
Визнати незаконним та скас
увати розпорядження виконую
чого обов'язки голови Дніпро
петровської райдержадмініс
трації Дніпропетровської об
ласті від 11 грудня 2007 р. за №3707-р „
Про скасування розпорядженн
я голови Дніпропетровської р
айонної державної адміністр
ації від 04.09.07 р. за №2341-р „Про затв
ердження технічної документ
ації із землеустрою щодо пер
едачі земельної ділянки в ор
енду обслуговуючому коопера
тиву садівниче товариство „С
онячний-3".
Заяву про апеляційне ос
карження постанови суду мож
е бути подано протягом 10 днів
з дня проголошення постанов
и , а апеляційну скаргу на пос
танову суду може бути подано
протягом 20 днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження.

Суддя : Озе
рянська Ж.М.