Справа № 2-а-14/2008
Суддя: Лесик В.О.
Дата ухвалення: 2008-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2-а-14-08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2008 року.
Ратнівський районний суд Волинської
області

в складі:

головуючого судді Лесика В.О.

при секретарі
Свиридюк О.О.

сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі
Ратнівського районного суду справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до
Ратнівської селищної ради про визнання недійсними /нечинними/ рішень
Ратнівської селищної ради №232 від 28.11.2007 р., №15/34 від 24.12.2007 року, №
17/16 від 22.01.2008 року та відмови в розгляді клопотання від 08.04.2008 р. за
заявою від 17.03.2008 р., що стосується відмови в наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки, що
належить їй на праві приватної власності,

В С
Т А Н О В И В:

ПозивачкаОСОБА_1 звернулась до суду
з адміністративним позовом до Ратнівської селищної ради про визнання
недійсними /нечинними/ рішень Ратнівської селищної ради №232 від 28.11.07 р.,
№15/14 ввід 24.12.2007 р., №17/16 від
22.01.2008 р. та відмови в розгляді клопотання
від 08.04.08 р. за заявою від 17.03.08 р., що стосується відмови в
наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки
що належить їй на праві приватної власності.

В
обгрунтування заявленого позову позивачка зазначила, що вона на праві приватної
власності відповідно до Державного акту
має земельну ділянку площею 1495 кв. м., що знаходиться вАДРЕСА_1. В
цьому документі зазначено що відповідно до цільового призначення земельна ділянка повинна використовуватись
для введення особистого селянського господарства. На даний час вона бажає
змінити цільове призначення земельної ділянки, оскільки не має свого житла ні
вона , ні члени її сім'ї. Проте селищна рада на неодноразові звернення її клопотання не задовольняє чим
перешкоджає в повній мірі розпоряджатись
своєю власністю.

Так 20
листопада 2007 року вона звернулась із
заявою на ім'я Ратнівського селищного голови про дачу дозволу на будівництво
житлового будинку. Рішенням виконавчого комітету від 28.11.2007 р. за №232 в
задоволенні клопотання було відмовлено з причин необхідності зміни цільового
призначення земельної ділянки. 14.12.2007 р. вона повторно звернулась до
відповідача з письмовою заявою про дачу
дозволу на будівництво та зміну
цільового призначення земельної ділянки, Рішенням селищної ради за №15/34 повторно в задоволенні її клопотання було
відмовлено з підстав не подання відповідних документів до заяви, а також з тих
підстав, що на вказаній земельній ділянці будівництво не передбачено.
16.01.2008 р. вона відповідно до Постанови КМУ від 11.04.02 року „ Про
затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб” повторно подала письмову заяву і до неї
приєднала необхідні документи в якій просила дати дозвіл на розробку проекту
землеустрою земельної ділянки по зміні
її цільового призначення . 22.01.2008 р. рішенням Ратнівської селищної
ради №17/16 в задоволенні її заяви знову ж таки відмовлено, так як за прийняття
позитивного рішення не проголосували більшість депутатів. 17.03.2008 р. вона
знову звернулась з цим же клопотанням до селищної ради і отримала відповідь яка
була датована 08.04.08 р. за підписом селищного голови в якій зазначено, що
клопотання буде розглянуто після вирішення конфлікту який виник у неї з громадяниномОСОБА_2

Вважає
відмову селищної ради в задоволенні її клопотання про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою по зміні цільового призначення землі незаконною, а тому
просить задовольнити позов, визнавши
наведені рішення недійсними.

В
судовому засіданні позивачка та її представник заявлені позовні вимоги повністю
підтримали і просять їх задовольнити в повному об'ємі. Крім того позивачка
зазначила, що при ухвалені судового рішення просить врахувати, що ні вона, ні члени її сім'ї житла не мають,
тривалий час перебувають на обліку як особи для отримання земельної ділянки під
будівництво житлового будинку, її сімейний стан та сімейний стан другого з
подружжя.

Представник відповідача в судовому засіданні підстав позову не визнав і
пояснив що прийняті селищною радою рішення є обгрунтованими, а тому в
задоволені позову слід відмовити.

Суд,
заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до наступного
висновку:

- як встановлено в судовому засіданні і цього
не оспорюють сторони позивачка на праві приватної власності має земельну
ділянку яка надавалась для ведення селянського господарства і розташована в
АДРЕСА_1 та має площу 1495 кв.м./ Державний акт на право власності на земельну
ділянку/.

- починаючи з листопада 2007 року
неодноразово зверталась до Ратнівської селищної ради з клопотаннями про зміну
цільового призначення землі. Рішенням виконавчого комітету, селищної ради,
селищним головою в задоволенні її клопотання було відмовлено з різних підстав.

- викопіровкою з генплану прилеглої території
підтверджено ,що спірна земельна ділянка знаходиться поруч і межує з будинками інших жителів селища, а також з
гаражем ОСОБА_2. Висновком відділу містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства районної державної адміністрації погоджено
будівництво житлового будинку Боговід на приватизованій земельній ділянці при
умові зміни цільового призначення землі. Позивачкою укладено договір про
встановлення земельного сервітуту з Ратнівською філією ВАТ „Волиньобленерго”.

- Рішенням Ратнівської селищної ради від
24.12.2007 року №15/17ОСОБА_2надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для введення особистого селянського господарства і
гаражного будівництва, тобто на земельну ділянку, що межує з земельною ділянкою
позивачки.

Відповідно до ст.20 ЗК
України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002
року №502 „Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або юридичних осіб” визначено, що зміна
цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви
/клопотання/ її власника до сільської,селищної, міської ради, якщо земельна
ділянка розташована в межах населеного пункту.

До
заяви /клопотання/ додаються:

- копія
Державного акта на право власності на земельну ділянку,

- копія паспорта для громадянина

- документи, щодо встановлення обмежень
/обтяжень/ та земельних сеорвітутів на використання земельної ділянки

- обгрунтування необхідності зміни цільового
призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.

Цією ж постановою визначено, що селищна рада повинна розглянути
заяву /клопотання/ і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної
ділянки надати дозвіл на підготовку проекту її відведення. У разі незгоди
власника земельної ділянки з рішенням селищної ради про відмову в зміні цільового призначення спір
вирішується в судовому порядку.

В
судовому засіданні із приєднаних та досліджених документів слідує, що позивачка
звертаючись до селищної ради 16.01.2008 р. та 17.03.2008 р. повністю виконала
вимоги вищенаведеної Постанови КМУ подавши заяву та приєднавши до неї необхідні
документи. Проте в одному випадку рішенням ради, а в іншому листом селищного
голови в задоволенні клопотання було відмовлено.

Суд
вважає таку відмову незаконною, приймаючи до уваги наступне:

- відповідно до ст.2 КАСу України у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють
поряд з іншим чи з дотриманням принципу рівності перед законом, прийнято те чи
інше рішення, запобігаючи при цьому несправедливій дискримінації.

- як встановлено в судовому засіданні земельна ділянка позивачки знаходиться в зоні
громадської житлової забудови і межує з гаражем, що перебуває на праві
приватної власності у гр. ОСОБА_2 якому відповідно до рішення селищної ради від
24.12.2007 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для введення особистого селянського господарства і
гаражного будівництва. Суд вважає, що
надаючи такий дозвіл ОСОБА_2 і відмовляючи в наданні його позивачці селищна
рада допустила порушення принципу рівності громадян перед законом, що
суперечить вимогам ст.2 КАСу.

Приймаючи
рішення про часткове задоволення позову
суд приймає до уваги також ті обставини, що позивачка відповідно до довідки
Ратнівської селищної ради на праві приватної власності житла не має. Земельна
ділянка під будівництво житла їй не виділялась і вона перебуває на черзі для
отримання такої земельної ділянки під забудову під номером 117. Представник
відповідача зазначеної обставини не оспорював і додатково пояснив , що на даний
час на території селищної ради вільні земельні ділянки під забудову відсутні і
більше того понад 400 громадян
перебувають на відповідній черзі для її отримання.

Суд вважає
нечинним повідомлення селищного голови від 08.04.2008 року про відмову в повторному розгляді клопотання позивачки з підстав його не
розгляду з причин попереднього вирішення конфлікту з гр.ОСОБА_2оскільки воно
суперечить п.13 вищенаведеної Постанови КМУ в якій зазначено , що у разі
прийняття рішення про відмову в зміні цільового призначення земельної ділянки
селищна рада зобов'язана протягом 15 днів письмово повідомити про це її
власника з обгрунтуванням причин відмови.

Разом з тим
відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині скасування рішення
виконкому від 28.11.2007 р. та рішення
ради від 24.12.2007 р. суд приймає до уваги те, що позивачка звертаючись з
клопотанням порушила вимоги Постонови КМУ
від 11 квітня 2002 року „ Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян або юридичних осіб”.

В зв'язку з
заявою позивачки в судовому засіданні про залишення позову без розгляду в
частині відшкодування матеріальної та моральної шкоди відповідачем, а також
стягнення судових витрат по справі суд відповідно до ст. 207 ЦПК залишає їх без
розгляду.

На підставі
викладеного та керуючись ст.ст. 2,10,11,12, 159-163,167 КАСу с.ст.20,152 ЗК, Постановою
КМУ України від 11.04.2002 року „ Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян, або юридичних осіб”,суд --

П
О С Т
А Н О
В И В :

позовні вимогиОСОБА_1 до Ратнівської селищної ради про
відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по зміні цільового
призначення земельної ділянки, що знаходиться поАДРЕСА_1 площею 1495 кв.м.
задовольнити частково.

Визнати
недійсними (нечинними) рішення Ратнівської селищної ради від.22.01.2008 р. за
№17/16 та відмову в повторному розгляді клопотання позивачки від 08.04.2008 р.,
що стосується відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по
зміні цільового призначення земельної ділянки, що належить позивачці на праві
приватної власності і знаходиться в смт. АДРЕСА_1.

Зобов'язати
Ратнівську селищну раду вирішити питання про надання згоди на розробку проекту
землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки.

В
задоволенні інших позовних вимог про визнання недійсними рішень виконкому Ратнівської селищної ради від 28.11.2007 р.
та рішення селищної ради від 24.12.2007 р. за №1534 відмовити за
безпідставністю.

Постанова
суду може бути оскаржена в апеляційному порядку при цьому заява про апеляційне
оскарження подається протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в
повному обсязі, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Г О Л О В У Ю Ч И Й :
Лесик В.О.

Оригіналу відповідає:

Голова районного суду
Лесик В.О.