Справа № 22-а-4274/2008
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2008 року справа № 22-а-4274/08

зал судового засідання №2 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Бадахової Т.П.

Старосуда
М.І.

при секретарі судового засідання

Чуріковій
Я.О.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1. - особисто

від відповідача:

Панасюка С.А. -
за дов. від 28.05.2008року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

ОСОБА_1

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду

від

1 лютого 2008 року (у повному обсязі складена 6 лютого
2008 року)

по адміністративній справі

№ 2-а-396/08 (суддя Білак С.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області

про

визнання
неправомірним рішення

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 1 лютого 2008 року від 1 лютого 2008 року (арк.
справи 106-110) відмовлено ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 23 березня 2007
року (арк. справи 9) в призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку
№2, та зобов'язанні відповідача зарахувати в стаж роботи за даним списком 18
років 9 днів, з мотивів відсутності довідки щодо підтвердження пільгового стажу
роботи.

В апеляційній скарзі (арк.. справи
115-116), ОСОБА_1 посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам
справи та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду першої
інстанції, та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Наведені доводи обґрунтовує наявністю документів, що підтверджують стаж
пільгової роботи за Списком №2.

Апеляційний розгляд справи здійснювався
із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Рішенням відповідача від 23 березня 2007
року (арк. справи 9) позивачу у призначені пенсії за віком по Списку №2 відповідно до статті 13
підпункту 13 пункту «б» «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
відмовлено з посиланням на відсутність потрібних документів для підтвердження
пільгового стажу. Рішення від імені Управління підписала особа посадове
становище якої не визначено. Під час апеляційного провадження встановлено, що
рішення підписане не керівником Управління як зазначено, а заступником.

Суть спору у межах даної справи
стосується двох аспектів правомірності рішення
управління, та права позивача на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Щодо рішення управління.

На момент звернення позивача із заявою
до Управління, регулювання порядку призначення пенсій з коштів Пенсійного фонду
, здійснюється за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058 - 4 від 9 липня 2003 року. Пунктом 5 статті 45 зазначеного
Закону територіальний орган Пенсійного фонду розглядає документи про
призначення пенсій та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення
про призначення або про відмову в призначені пенсії.

Відповідно до Положення про управління
Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2,
абзацу 3 частини 2 статті 63 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», начальник управління керує діяльністю управління,
персонально відповідає за виконання покладених на управління завдань. Таким
чином, від імені територіального органу
Пенсійного фонду приймає рішення його начальник.

Законодавство про пенсійне страхування,
яке діє на сьогоднішній час, не передбачає винесення рішення від імені органу,
який призначає і виплачує пенсії, іншою особою ніж керівник управління,
підтвердження делегування повноважень особі,
яка підписала рішення, а також прізвище зазначеної особи спірним
рішенням не визначені, та управлінням не доведені.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд відповідно до статті 58
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є
самоврядною неприбутковою організацією, яка виконує владні управлінські функції
на виконання делегованих повноважень, у тому числі пов'язані з призначенням
пенсій у порядку передбаченому зазначеним Законом. Прийняття рішення
начальником управління в межах спірних відносин є способом реалізації владних
повноважень в розумінні вищенаведених конституційних принципів, розгляд заяви
позивача не повноважною особою є порушенням способу реалізації владних
повноважень відповідачем.

З урахуванням зазначеного рішення
Управління є протиправним.

Щодо спонукання Управління здійснити
призначення пенсії за віком, на пільгових умовах. Колегія суддів зазначає, що
вирішення цього питання у межах даної справи є передчасним, оскільки
призначення пенсії, згідно з приписами
статей 44,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» проводиться керівником Управління, доказів розгляду яким
відповідної заяви позивача з доданими до неї усіма необхідними документами
(копії яких долучені до матеріалів справи) відповідачем не надано.

Колегія суддів вважає необхідним вихід за
межі позовних вимог з метою повного захисту права позивача на пенсійне
забезпечення про яке він просить.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповністю
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи, та вирішені не всі позовні вимоги, та постанова прийнята з
порушенням норм процесуального та матеріального права.

Керуючись статтями 11,184, 195, 196,
198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2008 року у справі
№2-а-396/08 - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 1 лютого 2008 року у справі № 2-а-396/08 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправним рішення Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 23 березня 2007
року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Спонукати Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Маріуполя розглянути заяву ОСОБА_1 про
призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статей 44,45 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні
29 травня 2008 року. Повний текст складений та підписаний у судовому засіданні
29 травня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
Т.П. Бадахова

М.І. Старосуд

З
оригіналом згідно:

Суддя
Ханова Р.Ф.