Справа № К-420/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2008 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого ад
міністративного суду Украї
нив складі суддів:
Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Леонто
вич К.Г., Матолича С.В., Харченка
В.В.

розглянувши в попереднь
ому розгляді справу за касац
ійною скаргою Федерації проф
спілок України на постанову
Господарського суду м. Києва
від 06 вересня 2006 року та ухвалу
Київського апеляційного гос
подарського суду від 29 листоп
ада 2006 року у справі №46/89-А за поз
овом Федерації профспілок Ук
раїни до Кабінету Міністрів
України, третя особа Мініс
терство економіки України, п
ро визнання постанови нечинн
ою, -
ВСТАНОВИЛА:
Федерація профспілок Укра
їни звернулася в господарськ
ий суд міста Києва з позовом д
о Кабінету Міністрів України
, третя особа: Міністерство ек
ономіки України, про бездіял
ьність Кабінету Міністрів Ук
раїни стосовно виконання окр
емих положень статті 3 Закону
України "Про затвердження пр
ожиткового мінімуму на 2005 рік
" та спонукання до здійснення
певних дій.
Постановою Господарського
суду м. Києва від 06 вересня 2006 ро
ку, яка залишена без змін ухва
лою Київського апеляційного
господарського суду від 29 лис
топада 2006 року, в задоволенні п
озову відмовлено.
В касаційній скарзі Федера
ції профспілок України проси
ть суд скасувати рішення суд
ів попередніх інстанцій та у
хвалити нове судове рішення
про задоволення позовних вим
ог, посилаючись на порушення
судами норм матеріального т
а процесуального права.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги, колегія суддів вважає, щ
о касаційна скарга задоволен
ню не підлягає виходячи з нас
тупного.
Як вбачається з матеріалів
справи та встановлено судом
, вимоги позивача мотивовані
бездіяльністю відповідача с
тосовно виконання вимог п. 2 ст
. 3 Закону України "Про затверд
ження прожиткового мінімуму
на 2005 рік", відповідно до якого
Кабінет Міністрів України з
обов'язаний внести до Верхов
ної Ради України пропозиції
щодо збільшення для працезда
тних осіб прожиткового мінім
уму на розмір ставки податку
з доходів фізичних осіб та пе
реглянути набори продуктів х
арчування, непродовольчих то
варів і послуг для визначенн
я прожиткового мінімуму.
Також, позивач вважав, що ві
дповідач порушив ст. 3 Закону У
країни "Про прожитковий міні
мум" стосовно визначення наб
орів продуктів харчування та
наборів непродовольчих това
рів, яке повинно проводитись
не рідше одного разу на п'ять
років. При цьому, при визначен
ні розміру прожиткового міні
муму на 2006 рік Кабінет Міністр
ів України здійснював його о
брахування, виходячи з набор
ів продуктів харчування, неп
родовольчих товарів і послуг
, затверджених Постановою Ка
бінету Міністрів України № 656
від 14.04.2000р. "Про затвердження на
борів продуктів харчування,
наборів непродовольчих това
рів та наборів послуг для осн
овних соціальних та демограф
ічних груп населення". Крім то
го, на думку позивача, в поруше
ння вимог ст. 1 Закону України
"Про прожитковий мінімум" при
розрахунках прожиткового мі
німуму на 2006 рік, відповідачем
не було збільшено його розмі
р для працездатних осіб на ро
змір ставки податку з доході
в фізичних осіб, встановлено
ї відповідним законом, що шту
чно обмежує розмір прожитков
ого мінімуму для працездатни
х осіб та розмір прожитковог
о мінімуму на одну особу".
Разом з тим, відповідно до с
т. 1 Закону України "Про прожит
ковий мінімум" від 15.07.1999р. № 699-ХІУ
(надалі Закон) прожитковий
мінімум це вартісна велич
ина достатнього для забезпеч
ення нормального функціонув
ання організму людини, збере
ження його здоров'я набору пр
одуктів харчування, а також м
інімального набору непродов
ольчих товарів та мінімально
го набору послуг, необхідних
для задоволення основних со
ціальних і культурних потреб
особистості.
Згідно частини 1 статті 4 вка
заного Закону, прожитковий м
інімум встановлюється Кабін
етом Міністрів України після
проведення науково-громадсь
кої експертизи сформованих н
аборів продуктів харчування
, набору непродовольчих това
рів і набору послуг. При цьому
, у частині 1 статті 3 Закону вка
зується, що зазначені набори
визначаються у натуральних
показниках та нормативах спо
живання не рідше одного разу
на п'ять років.
Виходячи з положень ст. 2 Зак
ону набір продуктів харчуван
ня формується спеціально упо
вноваженим центральним орга
ном виконавчої влади у сфері
охорони здоров'я, набори непр
одовольчих товарів - спеціал
ьно уповноваженим центральн
им органом виконавчої влади
у сфері економіки, а набір пос
луг - спеціально уповноважен
им центральним органом викон
авчої влади у сфері надання в
ідповідних послуг.
У зв"язку з цим, відповідно д
о ст. 4 Закону України "Про прож
итковий мінімум" Кабінетом М
іністрів України 14.04.2000р. було за
тверджено набори продуктів х
арчування, набори непродовол
ьчих товарів та набори послу
г для основних соціальних і д
емографічних груп населення
.
15.12.2005р. Міністерство економік
и України, відповідно до Тимч
асового регламенту Кабінету
Міністрів України, затвердж
еного Постановою Кабінету Мі
ністрів України № 915 від 05.06.2000р., п
одано на розгляд Кабінету Мі
ністрів України проект Поста
нови ""Про затвердження набор
ів продуктів харчування, на
борів непродовольчих това
рів та наборів послуг дл
я основних та демографічни
х груп населення", підготовле
ний відповідно до ст. 3 Закону
та пункту 4 Порядку проведенн
я наукового-громадської експ
ертизи набору продуктів харч
ування, набору непродовольчи
х товарів і набору послуг для
встановлення прожиткового м
інімуму, затвердженого Поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни № 1767 від 24.09.1999р.
Пунктом 2 зазначеного проек
ту передбачається визнати та
кою, що втратила чинність зга
дану вище Постанову № 656 від 14.04.2
000р. "Про затвердження наборів
продуктів харчування, набор
ів непродовольчих товарів та
наборів послуг для основних
соціальних і демографічних
груп населення".
Сформовані продукти харчу
вання, набори непродовольчих
товарів І набори послуг прой
шли науково-громадську експе
ртизу за участю Міністерства
праці та соціальної політик
и України, Міністерства фіна
нсів України, Міністерства о
хорони здоров'я України, Феде
рації роботодавців та Федера
ції профспілок України.
У протоколі розбіжностей в
ід 15.12.2005р. було зазначено зауваж
ення (пропозиції) Міністерст
ва фінансів України та Федер
ації профспілок України щодо
проекту постанови, з питань я
кі не були узгоджені під час г
ромадської експертизи.
В подальшому, 18.01.2006р. начальни
ком Управління стратегії реф
ормування соціальних віднос
ин Секретаріату Кабінету Мін
істрів України було підписан
о експертний висновок до про
екту Постанови Кабінету Міні
стрів України "Про затвердже
ння наборів продуктів харчув
ання, непродовольчих товарів
та послуг для основних соціа
льних і демографічних груп н
аселення", відповідно до яког
о зауваження Міністерства фі
нансів України щодо необхідн
ості затвердження одночасно
із зазначеними наборами і ме
тодики визначення прожитков
ого мінімуму, цим Управління
м не підтримано, а зауваження
Федерації профспілок Україн
и стосовно набрання чинності
цієї Постанови не з 01.01.2006р
., а з моменту її прийняття, заз
наченим Управлінням та Управ
лінням правової експертизи б
уло підтримано.
Матеріалами справи підтве
рджується, що дії останнього
з приводу затвердження відп
овідних наборів та прийняття
відповідної Постанови здійс
нювалась послідовно, з дотри
манням нормотворчого процес
у та відповідно до вимог Тимч
асового регламенту Кабінету
Міністрів України, що стверд
жується інформаційною довід
кою від 04.05.2006 р. про хід виконанн
я контрольних доручень, які в
зяті на контроль Секретаріат
ом Кабінету Міністрів Україн
и, відділу контролю за строка
ми та дисципліною виконання
доручень органів державної в
лади, витягом з протоколу № 2 з
асідання Урядового комітету
з питань гуманітарної і соці
альної політики від 27.01.2006р., вит
ягом з протоколу № 10 засідання
Кабінету Міністрів України
від 22.02.2006р., дорученням Кабінету
Міністрів України № 7080/3/1-06 від 18.
03.2006р. до листа Міністерства пр
аці та соціальної політики У
країни від 01.03.2006р. № 734/0/10-06/18-1 щодо до
мовленості між Кабінетом Мін
істрів України, Всеукраїнськ
ими профспілками і профоб'єд
наннями, всеукраїнськими об'
єднаннями організацій робот
одавців щодо врегулювання ко
лективного трудового спору,
витягом з протоколу № 26 засіда
ння Кабінету Міністрів Украї
ни від 30.06.2006р., а також доручення
м Кабінету Міністрів України
№ 22208/0/1-06 від 05.07.2006р. до пункту 3.19 витя
гу з протоколу № 26 засідання К
абінету Міністрів України ві
д 30.06.2006р.
Крім того, Відповідачем 22.02.2006
р. було затверджено проект по
станови "Про затвердження на
борів продуктів харчування н
епродовольчих товарів та пос
луг для основних соціальних
та демографічних груп населе
ння" з дорученням Міністерст
ву економіки України, Мініст
ерству праці та соціальної п
олітики України, Міністерств
у фінансів України та Держав
ному комітету статистики доо
працювати її, доповнивши від
повідним положенням щодо Мет
одики визначення Прожитково
го мінімуму.
Відповідно до пункту 10 Поря
дку проведення науково-грома
дської експертизи набору про
дуктів харчування, набору не
продовольчих товарів і набор
у послуг для встановлення пр
ожиткового мінімуму, затверд
женого Постановою Кабінету М
іністрів України від 24.09.1999р. № 1767
, зміни та доповнення до набор
ів вносяться тільки за рішен
ням експертної комісії. Відп
овідно до пунктів 1.3 та 1.4 Домов
леностей між Кабінетом Мініс
трів України, Всеукраїнським
и профспілками і профоб'єдна
ннями, Всеукраїнськими об'єд
наннями організацій роботод
авців щодо врегулювання коле
ктивного трудового спору. Мі
ністерству економіки Україн
и за участю соціальних партн
ерів до 1 червня 2006 року було до
ручено підготувати пропозиц
ії щодо удосконаленні методо
логії формування прожитково
го мінімуму відповідно до за
конодавства України та з ура
хуванням міжнародних станда
ртів і внесення на розгляд тр
ьохсторонньої експертної ко
місії по визначенню прожитко
вого мінімуму включаючи збіл
ьшення його для працездатної
особи на величину прибутков
ого податку з доходу.
За твердженням відповідач
а висновки і пропозиції експ
ертної комісії будуть врахов
ані Урядом при визначенні ве
личини прожиткового мінімум
у для соціально-демографічни
х груп при формуванні проект
у Державного бюджету України
на 2007 рік.
З огляду на це прийняття від
повідної Постанови та затвер
дження наборів продуктів хар
чування, непродовольчих това
рів та послуг для основних со
ціальних та демографічних гр
уп населення видається можли
вим після затвердження Мініс
терством праці та соціальної
політики України, Міністерс
твом економіки України і Дер
жавним комітетом статистики
Методики визначення прожитк
ового мінімуму, з урахування
м показників статистичної зв
ітності щодо цін, які впливаю
ть на розмір прожиткового мі
німуму. Таким чином, відповід
ну Постанову Кабінету Мініст
рів України не було прийнято
до необхідного погодження з
експертною комісією та затв
ердженням Методики визначен
ня прожиткового мінімуму.
При чому, Міністерством еко
номіки України погоджено про
ект Методики визначення прож
иткового мінімуму, відповіда
льним за розроблення якої бу
ло Міністерство праці та соц
іальної політики України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України у справах щодо о
скарження рішень, дій чи безд
іяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративн
і суди перевіряють, чи прийня
ті (вчинені) вони, зокрема, з ур
ахуванням права особи на уча
сть у процесі прийняття ріше
ння.
Тому, оскільки право позива
ча щодо погодження відповідн
их норм було реалізовано, а ві
дповідні дії щодо прийняття
Постанови про затвердження н
абору продуктів харчування,
непродовольчих товарів та по
слуг відповідачем не здійсню
валось без повного погодженн
я з позивачем, вимоги позовно
ї заяви є необґрунтованими т
а безпідставними.
Доводи касаційної скарг
и зазначених висновків суду
не спростовують і не дають пі
дстав для висновку, що судами
при розгляді справи порушен
о норми матеріального права,
які регулюють спірні правов
ідносини, а також допущені по
рушення норм процесуального
права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії відхиляє касаційну скаргу
і залишає рішення без змін, як
що відсутні підстави для ска
сування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВАЛИ
ЛА:
Касаційну скаргу Федераці
ї профспілок України відхили
ти, а постанову Господарсько
го суду м. Києва від 06 вересня 20
06 року та ухвалу Київського ап
еляційного господарського с
уду від 29 листопада 2006 року зал
ишити без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.

Судді: