Справа № 2-а-2119/2008
Суддя: Літвин О.Т.
Дата ухвалення: 2008-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2119/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2008 р.
м
. Житомир

Житомирський окружний ад
міністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвин
а О.Т.
при секретарі - Васинчу
к О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Житом
ирі адміністративну справу з
а позовом Житомирського міжр
айонного природоохоронного
прокурора в інтересах держа
ви в особі Коростишівської р
айонної санітарно-епідеміол
огічної станції та Державної
екологічної інспекції в Жит
омирській області до Комунал
ьного підприємства "Коростиш
івський комунальник", третя о
соба Коростишівська міська р
ада про тимчасове припинення
експлуатації міського поліг
ону по захороненню твердих п
обутових відходів,-

ВСТАНОВИВ:

Житомирський міжрайонни
й природоохоронний прокурор
в інтересах держави в особі К
оростишівської районної сан
ітарно-епідеміологічної ста
нції та Державної екологічно
ї інспекції в Житомирській о
бласті звернувся до суду з вк
азаним позовом. Позовні вимо
ги мотивує тим, що відповідач
ем здійснюється експлуатаці
я полігону (сміттєзвалища), що
розташований по вул. Лісовій
в м. Коростишів, з грубим пору
шенням природоохоронного та
санітарного законодавства,
з систематичним невиконання
м приписів Коростишівської р
айСЕС щодо усунення порушень
вимог законодавства, чим зап
одіюються збитки навколишнь
ому природному середовищу та
створюється небезпека для ж
иття та здоров'я населення. По
силаючись на вимоги санітарн
ого та природоохоронного зак
онодавства України, просить
заборонити тимчасову експлу
атацію Коростишівського міс
ького полігону твердих побут
ових відходів КП "Коростишів
ський комунальник" до усунен
ня порушень вимог законодавс
тва та заборонити відповідач
у здійснювати захоронення ві
дходів на міському полігону
(сміттєзвалищі) до повного ус
унення порушень вимог законо
давства та отримання письмов
ого дозволу від позивачів на
його відновлення.
У судовому засіданні проку
рор та представник Коростиш
івської районної санітарно-е
підеміологічної станції поз
ов підтримали.
Представник відповідача п
озов не визнав.
Представник третьої особи
Коростишівської міської рад
и до суду не прибув.
Заслухавши пояснення пред
ставників сторін, думку прок
урора, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні
вимоги задоволенню не підля
гають з таких підстав.
Перевіркою проведеною між
районною природоохоронною п
рокуратурою в 2007 році було вст
ановлено, що експлуатація ві
дповідачем Коростишівськог
о міського полігону твердих
побутових відходів здійснює
ться з порушеннями природоох
оронного та санітарного зако
нодавства, що підтверджуєтьс
я відповідним приписом голов
ного державного санітарного
лікаря Коростишівського рай
ону.
Державна санітарно-епідем
іологічна станція своєю пост
ановою про застосування адмі
ністративно-запобіжних захо
дів за порушення санітарного
законодавства №96 від 10.09.2007 року
тимчасово заборонила функці
онування міського полігону п
о захоронення твердих побуто
вих відходів м. Коростишева. О
сновними підставами для тимч
асової заборони зазначено, щ
о функціонування полігону з
порушенням санітарних норм,
а саме: роботи на сміттєзвали
щі виконуються з порушенням
технології захоронення твер
дих побутових відходів, відс
утній технологічний регламе
нт заповнення робочих карт, н
е здійснюються заходи щодо з
нешкодження відходів, відход
и звалюються по всій територ
ії, а також на прилягаючих діл
янках лісу стихійно, поверхн
я робочої карти не обробляєт
ься дезрозчинами, не проводя
ться роботи по плануванню, тр
амбуванню та ізоляції відход
ів інертними матеріалами, зд
ійснюється спалювання смітт
я, не облаштовано контрольно
-пропускний пункт, не ведетьс
я контроль за ввозом відході
в на полігон. Територія поліг
ону не огороджена та необмеж
ена нагірною канавою, спосте
режні свердловини за станом
підземних вод відсутні. Митт
я та дезінфекція спец автотр
анспорту не проводиться, дез
бар"єр відсутній.
Відповідно до ст.22 Закону Ук
раїни „Про забезпечення сані
тарного та епідеміологічног
о благополуччя населення”, у
процесі експлуатації виробн
ичих, побутових та інших прим
іщень, споруд, обладнання, уст
аткування, транспортних засо
бів, використання технологій
їх власник зобовязаний ст
ворити безпечні і здорові ум
ови праці та відпочинку, що ві
дповідають вимогам санітарн
их норм, здійснювати заходи, с
прямовані на запобігання зах
ворюванням, отруєнням, травм
ам, забрудненню навколишньог
о середовища.
Органи виконавчої влади, мі
сцевого самоврядування, підп
риємства, установи, організа
ції та громадяни зобовязан
і утримувати надані в корист
ування чи належні їм на праві
власності земельні ділянки
і території відповідно до ви
мог санітарних норм.
Відповідно до ст.51 Закону У
країни „Про охорону навколиш
нього природного середовища
”, при проектуванні, розміщен
ні, будівництві, введенні в ді
ю нових і реконструкції діюч
их підприємств, споруд та інш
их обєктів, удосконаленні
існуючих і впровадженні нови
х технологічних процесів та
устаткування, а також в проце
сі експлуатації цих обєкті
в забезпечується екологічна
безпека людей, раціональне в
икористання природних ресур
сів, додержання нормативів ш
кідливих впливів на навколиш
нє природне середовище. Підп
риємства, установи й організ
ації, діяльність яких повя
зана з шкідливим впливом на н
авколишнє природне середови
ще, незалежно від часу введен
ня їх у дію повинні бути облад
нані спорудами, устаткування
м і пристроями для очищення в
икидів і скидів або їх знешко
дження, зменшення впливу шкі
дливих факторів, а також прил
адами контролю за кількістю
і складом забруднюючих речов
ин та за характеристиками шк
ідливих факторів.
В порушення ст.ст. 10,15 Закону У
країни "Про забезпечення сан
ітарного та епідемічного бла
гополуччя населення" та нака
зу Мінбудархітектури Україн
и від 10.01.2006 р. №5 "Про затвердження
санітарно-технічного паспор
та полігону твердих побутови
х відходів" КП "Коростишівськ
ий комунальник" Коростишівсь
кої міської ради на міський п
олігон твердих побутових від
ходів не виготовлений проект
будівництва, санітарно-техн
ічний паспорт полігону, полі
гон не прийнятий в експлуата
цію державною приймальною ко
місією та функціонує без пог
одження з державною санітарн
о-епідеміологічною службою,
органами екології.
Роботи на полігоні проводя
ться з порушенням вимог ст.ст
. 50,51 Закону України "Про охорон
у навколишнього природного с
ередовища", ст. 17.32 Закону Украї
ни "Про відходи", п.3 Правил з тех
нічної експлуатації полігон
ів твердих відходів, затверд
жених наказом Мінбудархітек
тури України №121 від 05.04.2007 р. та Са
нітарних правил влаштування
та утримання полігонів для т
вердих побутових відходів №2
811-83 від 16.05.1983 р.
Земельна ділянка, де складу
ються відходи, використовуєт
ься за відсутності правовста
новлюючих документів на неї,
що є порушенням ст.ст. 125.126 Земел
ьного кодексу України.
Викладені обставини підтв
ерджуються актами Коростиші
вської райСЕС щодо перевірки
дотримання санітарного зако
нодавства від 30.03.2005р., 21.04.2006р., 31.10.2006р.,
13.04.2007р., 20.07.2007р., приписами Корости
шівської райСЕС від 21.04.2006р. №270, 06.0
7.2006р. №549, 18.04.2007р. №442, 24.07.2007р. №752, протокол
ами Коростишівської райСЕС п
ро порушення санітарних норм
від 31.10.2006р., 20.07.2007р., постановами Ко
ростишівської райСЕС про зас
тосування адміністративно-з
апобіжних заходів за порушен
ня санітарного законодавств
а від 10.09.2007 р. №96, актом Управлінн
я з контролю за використання
м та охороною земель у Житоми
рській області від 08.08.2007р., пост
ановами головного державног
о санітарного лікаря Корости
шівського району про накладе
ння штрафу №75 від 03.05.2006 р., №286 від 07.
11.2006 р., протоколом про порушенн
я санітарних норм від 31.10.2006 р. та
іншими матеріалами справи.

Встановлено, що Коростишів
ський міський полігон тверди
х побутових відходів функціо
нує на території Коростишівс
ької міської ради і на даний ч
ас знаходиться в оперативном
у управлінні відповідача та
експлуатація полігону по зах
ороненню твердих побутових в
ідходів по вул.Лісовій в м. Кор
остишеві здійснюється з пору
шеннями природоохоронного т
а санітарного законодавства
.
При цьому, статтею 50 Констит
уції України кожній людині і
громадянину гарантується пр
аво на безпечне для життя і зд
оров'я довкілля.
Статтею 3 Закону України "Пр
о охорону навколишнього прир
одного середовища" встановле
но, що одним із основних принц
ипів охорони навколишнього п
риродного середовища є гаран
тування екологічно безпечно
го середовища для життя і здо
ров'я людей.
Відповідно до ч.8 ст. 3 цього ж
Закону державній охороні ві
д негативного впливу несприя
тливої екологічної обстанов
ки підлягають також здоров'я
і життя людей.
У судовому засіданні встан
овлено, що відповідачем, так і
місцевими органами влади, а с
аме Коростишівською міською
радою, вживаються можливі за
ходи щодо забезпечення належ
ної експлуатації міського п
олігону.
Зокрема, виготовлена проек
тно-кошторисна документація
на нове сміттєзвалище в райо
ні с. Бобрик Коростишівськог
о району, санітарно-технічни
й паспорт полігону твердих п
обутових відходів м. Корости
шів та на його будівництво в 20
08 році передбачено державне ф
інансування в розмірі 2 мільй
онів гривень. Рішенням сесії
Коростишівської міської ра
ди від 20.12.2005 року надано дозвіл
КП "Коростишівська комунальн
а служба" на тимчасове викори
стання існуючого сміттєзвал
ища в районі вул. Лісової м. Ко
ростишева до відкриття новог
о сміттєзвалища. Рішенням Ко
ростишівської міської ради в
ід 12.03.2008 року надано погодження
відповідачу на тимчасове ви
користання існуючого сміттє
звалища для складування твер
дих побутових відходів, терм
іном на один рік.
Порядком обмеження, тимчас
ової заборони (зупинення) чи п
рипинення діяльності підпри
ємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ним
и законодавства про охорону
навколишнього природного се
редовища, затвердженим поста
новою Верховної Ради України
№2751 від 29.10.1992 року, визначено, що д
іяльність підприємств, інших
об'єктів обмежується або тим
часово забороняється (зупиня
ється) у разі перевищення ним
и лімітів використання приро
дних ресурсів, порушення еко
логічних нормативів, екологі
чних стандартів, а також вимо
г екологічної безпеки. Не доп
ускається тимчасова заборо
на (зупинення) чи припинення д
іяльності підприємств, якщо
це може призвести до виникне
ння аварійної ситуації.
В зв'язку з відсутністю інш
ого нового полігону по захор
оненню твердих побутових від
ходів в м. Коростишеві, що не з
аперечується сторонами у спр
аві, а полігон, який експлуату
ється на даний час, є єдиним мі
сцем видалення та захороненн
я відходів, суд приходить до в
исновку, що тимчасова заборо
на експлуатації Коростишівс
ького міського полігону тве
рдих побутових відходів з вр
ахуванням порушень, які мают
ь місце на даний час, так і зах
одами, які вживаються відпов
ідачем та третьою особою по ї
х усуненню призведе до більш
негативних наслідків для на
вколишнього природного сере
довища та санітарно-епідеміо
логічного благополуччя насе
лення м. Коростишів і прилегл
их до нього населених пункті
в, ніж його функціонування за
наявності виявлених порушен
ь, оскільки це призведе до при
пинення вивозу відходів з м. К
оростишева. В той же час пост
ійний належний контроль за
функціонуванням та усунення
м порушень природоохоронног
о та санітарного законодавс
тва при експлуатації поліго
ну з боку відповідних органі
в , в тому числі і позивачів та
третьої особи, зможе поперед
ити в даному випадку настанн
я надзвичайних, негативних н
аслідків.
Враховуючи викладене, суд в
важає, що в задоволенні позов
них вимог слід відмовити.
Керуючись Конституцією Ук
раїни, Законами України "Про о
хорону навколишнього природ
ного середовища", "Про забезпе
чення санітарного та епідемі
чного благополуччя населенн
я", "Про відходи", Порядком обме
ження, тимчасової заборони (з
упинення) чи припинення діял
ьності підприємств, установ,
організацій і об'єктів у разі
порушення ними законодавств
а про охорону навколишнього
природного середовища, затве
рдженим постановою Верховно
ї Ради України №2751 від 29.10.1992 року
, ст.ст. 86, 94, 158163, 167, 254 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних ви
мог Житомирського міжрайонн
ого природоохоронного проку
рора в інтересах держави в ос
обі Коростишівської районно
ї санітарно-епідеміологічно
ї станції та Державної еколо
гічної інспекції в Житомирсь
кій області до Комунального
підприємства "Коростишівськ
ий комунальник", третя особа К
оростишівська міська рада пр
о тимчасове припинення експл
уатації міського полігону по
захороненню твердих побутов
их відходів відмовити.
Постанова Житомирського о
кружного адміністративного
суду набирає законної сили п
ісля закінчення строків пода
ння заяви про апеляційне оск
арження та апеляційної скарг
и. Заява про апеляційне оскар
ження подається через Житоми
рський окружний адміністрат
ивний суд до Київського апел
яційного адміністративного
суду протягом 10 днів з дня про
голошення постанови. Апеляці
йна скарга подається у тому ж
порядку протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційн
е оскарження.

Головуючий суддя:

О.Т. Літвин