Справа № К-35188/06
Суддя: Кравченко О.О.
Дата ухвалення: 2008-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
26березня 2008 року

м. Київ
Колегія суддів

Вищого адміністрат
ивного суду України в складі
Головуючої Кравченко
О.О., суддів Васильченко Н.В
., Леонтович К.Г., Костенка М.І., М
атолича С.В., при секретарі
Мельник І.М., за участі предст
авника скаржника Холявчук М.
А., розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касацій
ну скаргу Управління Пенсійн
ого фонду України в Маньківс
ькому районі Черкаської обла
сті на постанову Господарськ
ого суду Черкаської області
від 20 квітня 2006 року та ухвалу К
иївського міжобласного апел
яційного господарського суд
у від 1 листопада 2006 року у спра
ві за позовом УПФ в Маньківсь
кому районі Черкаської облас
ті до Тальнівського відділен
ня виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від
нещасних випадків на виробн
ицтві та професійних захворю
вань України про спонукання
до вчинення дій, -
Постановою Господарськ
ого суду Черкаської області
від 20 квітня 2006 року, залишеною
без змін ухвалою Київського
міжобласного апеляційного г
осподарського суду від 1 лист
опада 2006 року було відмовлено
у задоволенні позову УПФ в Ма
ньківському районі Черкаськ
ої області до Тальнівського
відділення виконавчої дирек
ції Фонду соціального страху
вання від нещасних випадків
на виробництві та професійни
х захворювань України про сп
онукання до вчинення дій.
Суди першої та апеляцій
ної інстанцій послалися на т
е, що механізм відшкодування
Фондом соціального страхува
ння від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійн
ому фонду України витрат, пов
'язаних з виплатою пенсій по і
нвалідності внаслідок нещас
ного випадку на виробництві
або професійного захворюван
ня та пенсій у зв'язку із втрат
ою годувальника, який помер в
наслідок нещасного випадку н
а виробництві або професійно
го захворювання, визначений
Порядком відшкодування витр
ат, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду У
країни, правління Фонду соці
ального страхування від неща
сних випадків на виробництві
та професійних захворювань
України від 04.03.2003 № 5-4/4.
Висновок про відмову у позо
ві вмотивовано тим, що у зазна
ченому Порядку відшкодуванн
я витрат передбачено здійсне
ння відповідних розрахунків
на централізованому рівні, т
обто, між Фондом соціального
страхування від нещасних ви
падків та Пенсійним фондом У
Не погоджуючись з зазна
ченими судовими рішеннями УП
Ф звернулося з касаційною ск
аргою, у якій просить постано
ву Господарського суду Черка
ської області від 20 квітня 2006 р
оку та ухвалу Київського між
обласного апеляційного госп
одарського суду від 1 листопа
да 2006 року скасувати, прийнявш
и рішення про задоволення по
зовних вимог, посилаючись на
невірне застосування судами
норм матеріального права.
Заслухавши доповідача,
перевіривши повноту та всеб
ічність дослідження матеріа
лів справи в судах, обґрунтов
аність застосування норм мат
еріального права до спірних
правовідносин, вивчивши дово
ди касаційної скарги, колегі
я суддів вважає, що вона підл
ягає частковому задоволенню
Статтею 1 Основ законода
вства України про загальнооб
ов'язкове державне соціальне
страхування встановлено, що
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування - це с
истема прав, обов'язків і гара
нтій, яка передбачає надання
соціального захисту, що вклю
чає матеріальне забезпеченн
я громадян у разі хвороби, пов
ної, часткової або тимчасово
ї втрати працездатності, втр
ати годувальника, безробіття
з незалежних від них обстави
н, а також у старості та в інши
х випадках, передбачених зак
оном, за рахунок грошових фон
дів, що формуються шляхом спл
ати страхових внесків власни
ком або уповноваженим ним ор
ганом, громадянами, а також бю
джетних та інших джерел, пере
Відповідно до статті 4 Основ
, в Україні залежно від стра
хового випадку є такі види за
гальнообов'язкового державн
ого соціального страхування
пенсійне страхування;
страхування у зв'язку з тимч
асовою втратою працездатнос
ті та витратами, зумовленими
народженням та похованням;
медичне страхування;
страхування від нещасного
випадку на виробництві та пр
офесійного захворювання, які
спричинили втрату працездат
страхування на випадок без
Відносини, що виникають за з
азначеними у частині першій
цієї статті видами загальноо
бов'язкового державного соці
ального страхування, регулюю
ться окремими законами, прий
нятими відповідно до цих Осн
Спори, що виникають із право
відносин за загальнообов'язк
овим державним соціальним ст
рахуванням, вирішуються в су
довому порядку, якщо законом
не встановлено досудовий по
рядок їх розгляду (стаття 12 Ос
За пенсійним страхуванням
згідно зі статтею 25 Основ над
аються такі види соціальних
послуг та матеріального забе
пенсії за віком, по інвалідн
ості внаслідок загального за
хворювання (в тому числі калі
цтва, не пов'язаного з роботою
, інвалідності з дитинства);
пенсії у зв'язку з втратою г
одувальника, крім передбачен
их пунктом 4 цієї статті;
медичні профілактично-реа
допомога на поховання пенс
Відповідно до пункту 4 цієї
статті за страхуванням від н
ещасного випадку на виробниц
тві та професійного захворюв
ання надаються такі види соц
іальних послуг та матеріальн
профілактичні заходи по за
побіганню нещасним випадкам
на виробництві та професійн
відновлення здоров'я та пра
цездатності потерпілого;
допомога по тимчасовій неп
рацездатності внаслідок нещ
асного випадку на виробництв
і або професійного захворюва
відшкодування збитків, зап
одіяних працівникові каліцт
вом чи іншим ушкодженням здо
ров'я, пов'язаним з виконанням
ним своїх трудових обов'язкі
пенсія по інвалідності вна
слідок нещасного випадку на
виробництві або професійног
пенсія у зв'язку із втратою
годувальника, який помер вна
слідок нещасного випадку на
виробництві або професійног
допомога на поховання осіб
, які померли внаслідок нещас
ного випадку на виробництві
або професійного захворюван
У частині 4 статті 26 Основ вст
ановлено, що якщо після призн
ачення застрахованій особі м
атеріальної допомоги чи нада
ння соціальних послуг між ст
раховиками виник спір щодо п
онесених витрат, виплата зді
йснюється страховиком, до як
ого звернулася застрахована
особа. При цьому неналежний с
траховик має право звернутис
я до належного страховика що
до відшкодування понесених н
Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок неща
сного випадку на виробництві
або професійного захворюван
ня є наслідком страхування в
ід нещасного випадку на виро
бництві та професійного захв
орювання, належним страховик
ом, тим, хто має надавати застр
ахованій особі матеріальну д
опомогу чи соціальні послуги
, відповідно до статті 25 Основ
, є Фонд соціального страхува
ння від нещасних випадків.
Пунктом 2 статті 7 (Прикінцев
і положення) Закону України “
Про страхові тарифи на загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування від нещасн
ого випадку на виробництві т
а професійного захворювання
, які спричинили втрату праце
здатності”, який набрав чинн
ості з 1 квітня 2001 року, встанов
лено, що Фонд сплачує страхов
і виплати та надає соціальні
послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на ви
робництві до 1 квітня 2001 року, з
того часу, коли відповідні пі
дприємства передали в устано
вленому порядку Фонду докуме
нти, що підтверджують право ц
их працівників (членів їх сім
ей) на такі страхові виплати т
а соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в суд
Потерпілі, документи яких н
е передані до Фонду, продовжу
ють отримувати належні випла
ти та соціальні послуги від с
вого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціа
льного страхування України.
При цьому кошти, виплачені по
терпілому страхувальником, з
араховуються Фондом у рахуно
к його страхових внесків на з
агальнообов'язкове державне
соціальне страхування від н
ещасного випадку на виробниц
тві та професійного захворюв
ання, а між страховиками з інш
их видів страхування і Фондо
м в подальшому відбуваються
відповідні розрахунки.
Частиною 2 статті 24 Закону Ук
раїни “Про загальнообов'язко
ве державне соціальне страху
вання від нещасного випадку
на виробництві та професійно
го захворювання, які спричин
или втрату працездатності” з
акріплене аналогічне правил
о - якщо після призначення зас
трахованій особі матеріальн
ої допомоги чи надання соціа
льних послуг між Фондом соці
ального страхування від неща
сних випадків і страховиками
з інших видів соціального ст
рахування виникають спори що
до понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, д
о якого звернувся застрахова
ний. При цьому страховик, до як
ого звернувся застрахований
, має право звернутися до відп
овідного страховика з інших
видів соціального страхуван
ня щодо відшкодування понесе
Сфера дії цього Закону поши
рюється на таку категорію ін
валідів, щодо відшкодування
витрат на виплату пенсій яки
За змістом частини 2 статті
2 зазначеного Закону особи, пр
аво яких на отримання відшко
дування шкоди раніше було вс
тановлено згідно із законода
вством СРСР або законодавств
ом України про відшкодування
шкоди, заподіяної працівник
ам внаслідок травмування на
виробництві або професійног
о захворювання, пов'язаних з в
иконанням ними трудових обов
'язків, мають право на забезпе
чення по страхуванню від нещ
асного випадку відповідно до
При цьому право на таке забе
зпечення, яке встановлено в У
країні, не залежить від того, у
якій з колишніх республік СР
СР стався нещасний випадок н
а виробництві з застраховано
ю особою або виникло професі
йне захворювання, пов'язане з
виконанням нею трудових обо
Підпунктом “а” статті 27 Зак
ону України “Про пенсій
не забезпечення” встановлен
о, що громадянам України - пере
селенцям з інших держав, які н
е працювали в Україні, пенсії
по інвалідності внаслідок т
рудового каліцтва або профес
ійного захворювання признач
аються незалежно від стажу р
Відповідно до пункту 3 розді
лу XI (Прикінцеві положення)
Закону України “Про загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування від нещасн
ого випадку на виробництві т
а професійного захворювання
, які спричинили втрату праце
здатності” відшкодування шк
оди, медична, професійна та со
ціальна реабілітація провад
яться Фондом соціального стр
ахування від нещасних випадк
ів також зазначеним у статті
8 цього Закону особам, які пот
ерпіли до набрання ним чинно
сті та мали право на зазначен
і страхові виплати і соціаль
Абзацом третім пункту 3 розд
ілу XI встановлено, що уся забо
ргованість потерпілим на вир
обництві та членам їх сімей, я
ким до набрання чинності цим
Законом підприємства, устан
ови та організації не відшко
дували матеріальної і мораль
ної (немайнової) шкоди, заподі
яної ушкодженням здоров'я, ви
плачується цими підприємств
ами, установами і організаці
ями, а в разі їх ліквідації без
правонаступника - Фондом соц
іального страхування від нещ
Отже, за змістом наведеної н
орми обовязок Фонду соціал
ьного страхування від нещасн
их випадків відшкодувати пот
ерпілим на виробництві та чл
енам їх сімей матеріальну і м
оральну (немайнову) шкоду, зап
одіяну ушкодженням здоров'я,
не залежить від того, чи сплач
ували Фонду страхові платежі
підприємства, що ліквідувал
ися та на яких було ушкоджено
здоров`я потерпілого.
Як вбачається з абзацу 7 нав
еденого вище пункту, Фонд соц
іального страхування від нещ
асних випадків є правонаступ
ником державного, галузевих
та регіональних фондів охоро
ни праці, передбачених статт
ею 21 Закону України "Про охоро
ну праці", які ліквідуються.
Доводи Відділення ФССНВ пр
о поширення на спірні віднос
ини положень Угоди про взаєм
не визнання прав на відшкоду
вання шкоди, завданої праців
никам каліцтвом, професійним
захворюванням або іншим ушк
одженням здоровя, повяза
ні з виконанням ними трудови
х обовязків, підписаної 9 ве
ресня 1994 року між частиною дер
жав колишнього СРСР, не є обґр
Статтею 2 цієї Угоди передба
чено, що відшкодування шкоди
, завданої працівнику внаслі
док трудового каліцтва, іншо
го ушкодження здоровя (у то
му числі при настанні втрати
працездатності в результаті
нещасного випадку на виробн
ицтві, повязаного з викона
нням працівниками трудових о
бовязків, після переїзду п
отерпілого на територію іншо
ї Сторони), смерті здійснюєть
ся роботодавцем Сторони, зак
онодавство якої поширювалос
ь на працівника в момент одер
жання каліцтва, іншого ушкод
ження здоровя, смерті.
Роботодавець, відповідаль
ний за завдання шкоди, здійсн
ює її відшкодування відповід
но до свого національного за
Зі змісту процитованої нор
ми випливає, що вона регулює і
нші відносини, а не ті, які є пр
едметом спору у цій справі та
повязані з відшкодуванням
витрат ПФУ, понесених у звя
зку з виплатою пенсій особам
, які стали інвалідами внаслі
док нещасного випадку на вир
обництві на території інших
республік СРСР до проголошен
ня Україною незалежності.
Відповідно до статті 1 Угоди
про гарантії прав громадян д
ержав-учасниць Співдружност
і Незалежних Держав у сфері п
енсійного забезпечення від 1
3 березня 1992 року, пенсійне забе
зпечення громадян держав-уча
сниць даної Угоди та членів ї
х сімей здійснюється за зако
нодавством держави, на терит
орії якої вони проживають.
Статтею 3 цієї Угоди встанов
лено, що всі витрати, повяза
ні зі здійсненням пенсійного
забезпечення за даною Угодо
ю, несе держава, яка надає забе
За змістом цієї норми взаєм
ні розрахунки між державами
можуть проводитися лише на п
ідставі двосторонніх догово
Таким чином, колегія суддів
дійшла висновку, що страхови
ком, який має виплачувати пен
сію по інвалідності особі, як
а стала інвалідом від нещасн
ого випадку на виробництві н
а території колишніх республ
ік СРСР, а в разі виплати такої
органами Пенсійного фонду У
країни - відшкодувати останн
ьому витрати, єФонд соціаль
ного страхування від нещасни
Порядок відшкодування Фон
дом соціального страхування
від нещасних випадків на вир
обництві та професійних захв
орювань України Пенсійному ф
онду України витрат, пов'язан
их з виплатою пенсій по інвал
ідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або п
рофесійного захворювання та
пенсій у зв'язку із втратою го
дувальника, який помер внасл
ідок нещасного випадку на ви
робництві або професійного з
ахворювання, затверджений по
становою Правління Пен
сійного фонду України та Пра
вління Фонду соціального стр
ахування від нещасних випадк
ів на виробництві та професі
йних захворювань від 4 березн
я 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірн
их відносин, які виникли у дан
ому випадку, оскільки встано
влене ним правило підписан
ня актів звірки розрахунків
розраховано на відсутніст
У разі незгоди від підписан
ня актів з боку Фонду соціаль
ного страхування від нещасни
х випадків мають вирішуватис
ь у судовому порядку в судах а
дміністративної юрисдикції
вимоги про стягнення, а не про
підписання актів звірки.
Згаданий Порядок визначає
механізм відшкодування на ц
ентралізованому рівні Фондо
м соціального страхування ві
д нещасних випадків на вироб
ництві та професійних захвор
ювань України Пенсійному фон
ду України витрат, пов'язаних
з виплатою пенсій по інвалід
ності внаслідок нещасного ви
падку на виробництві або про
фесійного захворювання та пе
нсій у зв'язку із втратою году
вальника, який помер внаслід
ок нещасного випадку на виро
бництві або професійного зах
ворювання, які призначені ос
обам, що застраховані згідно
із Законом України "Про загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування від нещасн
ого випадку на виробництві т
а професійного захворювання
, які спричинили втрату праце
здатності" (крім осіб, зазначе
них у пункті 2 статті 8 цього За
кону), у тому числі добровільн
о застраховані, та потерпіли
м особам, право яких на отрима
ння відшкодування шкоди рані
ше було встановлено згідно і
з законодавством СРСР або за
конодавством України про від
шкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травм
ування на виробництві або пр
офесійного захворювання, пов
'язаних з виконанням ними тру
Колегія суддів дійшла д
умки, що ухвалені по справі рі
шення не встановили дійсний
характер спірних правовідно
син, що виникли між сторонами
, як наслідок неправильно за
стосовані норми матеріально
го права, що регулюють спірні
правовідносини, а тому висно
вок суду про безпідставніст
ь позовних вимог є передчасн
им, оскільки зроблений на під
ставі неповно та не всебічно
досліджених обставинах спра
Враховуючи, що касаційна ін
станція відповідно до вимог
ст. 220 Кодексу адміністративно
го судочинства не має права в
становлювати або вважати дов
еденими обставини, що не були
встановлені у рішенні або по
станові суду чи відхилені ни
м, вирішувати питання про дос
товірність того чи іншого до
казу, про перевагу одних дока
зів над іншими, збирати нові д
окази або додатково перевіря
ти докази, колегія суддів Вищ
ого адміністративного суду У
країни вбачає за необхідне с
удові рішення скасувати, а сп
раву направити на новий розг
ляд до суду першої інстанції
Під час нового розгляду спр
ави суду необхідно повно та в
себічно зясувати всі обста
вини справи, вірно застосува
ти норми матеріального права
, що регулюють спірні правові
дносини та ухвалити законне
і обґрунтоване рішення.
На підставі наведеного, кер
уючись ст.ст. 220, 221, 227, 230, 2312 КАС Украї
ни, колегія суддів
у х
в а л и л а:
Касаційну скаргу Управлі
ння Пенсійного фонду України
в Маньківському районі Черк
аської області задовольни
Постанову Господарського
суду Черкаської області від
20 квітня 2006 року та ухвалу Київ
ського міжобласного апеляці
йного господарського суду ві
д 1 листопада 2006 рокупо справі №
15-03/1841 скасувати, справу напра
вити на новий розгляд до суду
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.
Головуюча /п
ідпис/ О.О.Кравче
нко
Судді /п
ідпис/ Н.В.Василь
ченко
/
підпис/ К.Г.Леонт
ович
/п
ідпис/ М.І.Кост
енко

/підпис/ С.В.Мато
лич
З оригіналом згідно
суддя
Н.В.Васильченко

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резолюти
вна частини)

26березня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів

Вищого адміністрат
ивного суду України в складі
:
Головуючої Кравченко
О.О., суддів Васильченко Н.В
., Леонтович К.Г., Костенка М.І., М
атолича С.В., при секретарі
Мельник І.М., за участі предст
авника скаржника Холявчук М.
А., розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касацій
ну скаргу Управління Пенсійн
ого фонду України в Маньківс
ькому районі Черкаської обла
сті на постанову Господарськ
ого суду Черкаської області
від 20 квітня 2006 року та ухвалу К
иївського міжобласного апел
яційного господарського суд
у від 1 листопада 2006 року у спра
ві за позовом УПФ в Маньківсь
кому районі Черкаської облас
ті до Тальнівського відділен
ня виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від
нещасних випадків на виробн
ицтві та професійних захворю
вань України про спонукання
до вчинення дій, керуючись ст
аттями 160, 167 КАС України, -

у х в
а л и л а:

Касаційну скаргу Управлі
ння Пенсійного фонду України
в Маньківському районі Черк
аської області задовольни
ти частково.
Постанову Господарського
суду Черкаської області від
20 квітня 2006 року та ухвалу Київ
ського міжобласного апеляці
йного господарського суду ві
д 1 листопада 2006 рокупо справі №
15-03/1841 скасувати, справу напра
вити на новий розгляд до суду
першої інстанції.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.
Головуюча
О.О.Кравченко

Судді
Н.В.Васильченк
о

К.Г.Леонтович

М.І.Костенко

С.В.Матолич