Справа № 2-а-76/2008
Суддя: Приліпко В.М.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-76
травня 2008 року Бахмацький районний
суд Чернігівської області в складі:
судді
секретарі - Петренко О.Г.
у відкритому судовому засіданні в м.Бахмачі справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на
є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та
соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації про стягнення
недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, як учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посилаючись на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії і відповідно до ст.48 ЗУ “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі
5 мінімальних заробітних плат. Ця допомога виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної
заробітної плати, визначається на момент виплати. 05 жовтня 2006 року вступив у
законну силу ЗУ “Про внесення змін до ЗУ “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за №231-V, яким
доповнено ст.71 “Особливості внесення змін до цього Закону”. Згідно із рішенням
Конституційного Суду України 6-рп2007
від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції
України, ст.71 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині виплати
компенсації і допомоги в розмірах відповідно до мінімальної зарплати. А тому,
позивач просить зобов”язати відповідача провести перерахунок недоотриманої ним
одноразової допомоги на оздоровлення за 2005- 2007 роки, оскільки він отримав
лише частину належних йому до виплат коштів. Відповідні розрахунки недоплачених
сум прикладені до позовної заяви. Загальна сума недоплачених йому коштів
становить 5298,30 грн.
судовому засіданні позивач позов підтримав. Виклав мотиви зазначені в позовній
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації в судове засідання не з”явився, але в письмовій заяві
відповідач просить справу розглянути без участі їх представника і у наданому
суду письмовому запереченні на позовні вимоги вказав, що позов не визнає,
оскільки вважає, що позивач пропустив річний строк позовної давності, який
встановлено ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України. Управління
праці є головним розпорядником бюджетних коштів, призначених для виплати
компенсації та допомог, передбачених ст. 48 ЗУ “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому, згідно
п.5 та 6 ст.51 Бюджетного Кодексу України бере на себе забов”язання і проводить
видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Згідно ст.62 вищеназваного закону
роз”яснення порядку цього закону проводиться Кабміном України, рішення якого є
обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами
державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої
влади, всіма суб”єктами господарювання незалежно від форми власності. В 2004
році механізм здійснення видатків на ці цілі чорнобильцям було визначено
Порядком використання коштів Державного бюджету України на виконання програм,
пов”язаних із соцзахистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи затвердженим наказом Мінпраці та соціальної політики України від
02.07.04 року № 147, Постановою Кабміну України від 26.07.1996 року № 836.
Відповідно до цих нормативних актів щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1
нараховувалась і виплачувалась в 2005 році в розмірі 26 грн.70 коп в квітні
місяці. 20 вересня 2005 року Постановою Кабінету України № 936 затверджений Порядок
використання коштів держбюджету для виконання програм, пов”язаних із
соцзахистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначено використання коштів для виплати щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірах, передбачених постановою Кабміну від 12.07.2005 року №562. Згідно
даної постанови допомога на оздоровлення нараховувалась і виплачувалась в сумі
100 грн в травні місяці. Дія ст.48 Закону на 2006 рік була зупинена п.37 ст.77
ЗУ “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року №3235-1V та на
2007 рік - пунктом 30 ст.71 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від
19.12.2006 року № 489-V. Після прийняття рішення Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп2007 про визнання неконституційними окремих
положень ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007рік” зміни до цього Закону не
вносились. В квітні 2007 року ОСОБА_1 було виплачено 100 грн.
Ознайомившись із матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги
позивача підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
до ст.48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії виплачується в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
році в квітні місяці позивачу було виплачено допомогу на оздоровлення в сумі 26
грн. 70 коп. Згідно із ст.90 ЗУ “Про Держбюджет України на 2005 рік” розмір
мінімальної зарплати з 01.04.2005 року становив 290 грн. Розмір допомоги на
оздоровлення згідно із ст.48 ЗУ (290 х 5) = 1450 грн. Розмір недоотриманої
допомоги складає (1450 - 26,70) = 1423 грн. 30 коп.
році в травні місяці позивачу було виплачено 100 грн. Згідно ст.82 ЗУ ”Про
Державний бюджет на 2006 рік” розмір мінімальної зарплати з 01.01.2006 року по
01.07.2006 року становив 350 грн. Розмір одноразової допомоги згідно ст.48
складає (350 х 5) = 1750 грн. Розмір недоотриманої допомоги складає (1750 - 100) = 1650 грн.
році, в травні місяці, позивачу було виплачено 100 грн. Згідно ст.76 ЗУ “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” розмір мінімальної зарплати з 01.04.2007
року по 01.07.2007 року становив 420 грн. Розмір допомоги на оздоровлення
згідно ст.48 ЗУ складає (420 х 5) = 2100
грн. Розмір недоотриманої допомоги складає: (2100 - 100) = 2000 грн. Загальна
сума недоотриманої допомоги за 2005-2007 роки складає 5073 грн. 30 коп.
повинна бути стягнута із Управління праці та соціального захисту населення
Бахмацької райдержадміністрації.
із ст.71 ЗУ “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”, “дія
положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про
внесення змін до цього Закону”
до ч.2 ст.19 Конституції України “органи державної влади та органами місцевого
самоврядування, їх особи, забов”язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України”.
суд України в своєму рішенні від 09 липня 2007 року №6-рп 2007 року вказав, що
зупинення Законом України про Держбюджет України дії інших законів України щодо
надання пільг і гарантій, компенсацій, внесення змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж
передбачено Законами України, не відповідає ст.ст. 1, 3 ч.2, ст.6, ч.2 ст.8,
ч.2 ст.19, ст.ст.21, 22, п.1 ч.2, ст.92 ч.ч.1-3 ст. 95 Конституції України, а
також, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті Закону про
Держбюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних
Законів України, зупиняти дію окремих законів України таабо будь-яким чином
змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних
із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами
при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме ст.48 ЗУ №796-Х11, ст. 90 ЗУ “Про Державний бюджет
України на 2005 рік” “ст.82 ЗУ “Про держбюджет України на 2006 рік”, ст.76 ЗУ
“Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Норми вище зазначених законів
Конституційним судом не визначались антиконституційними. А тому, посилання
представника Управління праці на Постанови Кабміну № 836 від 26.07.2006 року і
№562 від 12.07.2005 року є такими, що не відповідають вимогам Конституції,
вищеназваним Законам України.
ст.ст. 48, 71 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 22,152 Конституції України, ст.ст.71,
87, 86, 94, 159-163 КАС України, суд ,-
задовольнити частково.
Стягнути із Управління праці та соціального
захисту населення Бахмацької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1
недоплачену допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації автрії на
Чорнобильській АЕС, за період 2005-2007 років, в сумі 5073 (п»ять тисяч
сімдесят три) гривні 30 копійок.
Судові витрати компенсувати за рахунок
Постанова може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови
суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: