Справа № 22-а-2999/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Геращенко
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04
червня 2008 року справа
№ 22-а-2999/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді

Геращенка І.В.

суддів при секретарі за участю:
позивача 1 відповідача 2 відповідача

Малашкевича С.А., Арабей Т.Г.
Літвіновій Л.О. ОСОБА_1Дьоміної В.Ю.
за довір. від 11.04.2008 року № 6773/06 не з'явився

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Головного Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

від

15 листопада 2007 року

у адміністративній справі

№ 2-а-2276/07

за позовом

ОСОБА_1

до

1. Головного Управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області 2. Управління Служби безпеки
України в Донецькій області

про

визнання нарахування пенсії
незаконним та зобов'язання проведення перерахунку пенсії за вислугу років

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2007 року ОСОБА_1звернувся до суду із зазначеним
позовом до Головного Управління ПФУ в Донецькій області, Управління Служби
безпеки України в Донецькій області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 15.11.2007 року позов було задоволено.

Суд першої інстанції виходив з
того, що розрахунок пенсії позивача є незаконним та таким, що суперечить
вимогам ст. 22 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України
«Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців», Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Указу Президента
України від 27.12.2005 р. № 1843/2005.

Не погодившись з судовими рішенням, Головне Управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить
постанову суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права.

Наголошують на тому, що не є правонаступниками Управління Служби безпеки
України в Донецькій області, оскільки Законом України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" їм передано лише функції по призначенню та виплаті пенсій у
межах передбачених Державним бюджетом на відповідний рік.

Вважають, що діяли правомірно, оскільки позивачу була призначена пенсія у
відповідності до ст. 40 Закону України "Про Державний бюджет України на
2006 рік" та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року
№ 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій
і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей" у редакції яка діяла на момент звернення за призначенням
пенсії.

У наданих запереченнях на апеляційну скаргу позивач
вказував на її необґрунтованість та просив залишити скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги та
наданих заперечень, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що старший прапорщик
ОСОБА_1проходив військову службу в підрозділах Служби безпеки України.

Наказом Голови Служби безпеки України від 16.10.2006 року № 340-ос був
звільнений в запас Служби безпеки України за п.п. «в» п. 66 «Положення про
проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у
службі безпеки України», затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001
р. № 1053/2001 (за станом здоров'я). Вислуга років на день звільнення складала
27 років.

У відповідності до п. „а” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” позивач набув право
на пенсію за вислугу років у розмірі 71 % відповідних сум грошового
забезпечення.

Згідно висновку УСБ України в Донецькій області про призначення
(поновлення) пенсії з 17 жовтня 2006
року була призначена пенсія за вислугу років (27 років) у розмірі 71 %
грошового забезпечення в сумі 1006 грн. 79 коп.

Згідно ст. 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» при
визначенні щомісячного грошового забезпечення для розрахунку пенсії повинні
братися середні надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці. Надбавки
(доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, взагалі не враховуються.

Пунктом 30 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»
зупинено на 2006 рік дію ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб».

Вимогами ст. 107 вказаного закону передбачено, що розмір пенсій,
призначених у 2006 році відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» не може перевищувати 12
мінімальних пенсій за віком.

Суд вважає, що такий розрахунок
пенсії є незаконним та таким, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України,
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців», Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей», Указу Президента України від 27.12.05
р. № 1843/2005».

Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік»
був прийнятий 20.12.2005р. і набрав чинності з 01.01.2006р. в зв'язку з тим, що
порядок обчислення та призначення пенсій військовослужбовцям, передбачений ст.
40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», порушував
законодавчо встановлені права військовослужбовців і суперечив вимогам ч. 3 ст.
22 Конституції України, Президентом України був виданий Указ від 27.12.2005р. №
1843/2005 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від
25.11.2005р. «Про законопроект про Державний бюджет

України на 2006 рік по статтях, пов'язаних із
забезпеченням фінансування державної безпеки і оборони». В частині 3 п. 8
даного Указу Кабінету Міністрів України було запропоновано вжити заходів щодо
недопущення погіршення умов пенсійного забезпечення осіб, які мають право на
пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб». Згідно цих
вимог ч. 3 п. 3 розділу VII Закон
України «Про державний бюджет України на 2006 рік» було передбачено, що Кабінет Міністрів України повинен внести
пропозиції щодо змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» стосовно порядку обчислення пенсій. Такі пропозиції
були внесені і на їх підставі 04.04.2006р. було прийнято

Закон України «Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців», який набрав чинності 29.04.2006р., з дня його
опублікування («Урядовий кур'єр» від 29.04.06 р. № 82). В підпункті 19 пункту 1
розділу І даного Закону статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» було викладено в новій редакції, в частині 3 якої
визначалося, що пенсії особам офіцерського
складу...обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Жодних
застережень або вказівок відносно обчислення пенсій за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед звільненням, дана стаття закону і положення самого
Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» не містять.

Також, в ч. 3 ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі
змінами внесеними, Законом України від 04.04.2006р.
№ 3591-ГУ «Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців») визначено, що зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення
змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

З 29.04.2006р., дати набрання чинності Законом України від 04.04.2006р. №
3591-IV «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців» до часу коли дію частини
третьої статті 43 зупинено на 2007 рік згідно із Законом № 489-V (489-16) від 19.12.2006р., в Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жодних змін та
доповнень, в частині обчислення пенсій, умов і норм пенсійного забезпечення
осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів не вносилося.

Таким чином, згідно правил,
закріплених в ст. 58 Конституції України, ст. 5 Цивільного Кодексу України,
щодо дії актів законодавства у часі, на момент звільнення позивача в запас
Збройних Сил України - 16.10.2006р., порядок обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам регулювався
виключно положеннями ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб», в редакції Закону України від 04.04.2006 р. № 3591-ГУ «Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців».

Підтвердженням неправомірності застосування під час
обчислення та призначення позивачу пенсії
ст. 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» є також те,
що в даній статті передбачене врахування до грошового забезпечення
військовослужбовців щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірі, що визначаються за 24
останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України. На момент звільнення позивача в
запас Збройних Сил України - 16.10.2006р., цей порядок регулювався постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393, якою було затверджено
«Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей». В пункті 6 даної постанови
зазначено, що пенсії, зокрема, обчислюються із суми грошового забезпечення, що
виплачується військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ на день звільнення
зі служби. В пункті 7 зазначеної постанови надається перелік видів грошового
забезпечення, з яких обчислюється пенсії: окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання;
процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір
додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто
звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд
протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв
у службі.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України було визначено
виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки: за
вчене звання, науковий ступінь, кваліфікацію, умови служби, які, під час
обчислення пенсії, повинні розраховуватися за 24 останні календарні місяці
служби підряд перед звільненням.

Як свідчать данні грошового атестату позивача, він
взагалі не отримував визначених в постанові Кабінету Міністрів України від
17.07.1992 р. № 393 додаткових видів грошового забезпечення. В зв'язку з чим
усі інші додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і щомісячна
надбавка, встановлена особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, під
час призначення йому пенсії, повинні були обчислюватися з розміру за останньою
штатною посадою перед звільненням, у відповідності до ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб», в редакції Закону України від 04.04.2006 р. № 3591-IV «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців».

Враховуючи викладене, суд вважає, що Управління служби
безпеки України в Донецькій області повинно було обчислити та призначити пенсію
позивачу з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством, в т.ч. і щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які
мають право на пенсію за вислугу років і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі, у відповідності до грошового атестату та довідки про розмір грошового утримання
ОСОБА_1на 16.10.2006 року у загальній сумі - 1950,31 грн.

Тому розмір пенсії позивача за вислугу 27 років (71%)
повинен становити 1384,72 грн.

На даний час пенсія позивача складає 1006,79 грн., що
становить 52% від розміру належної йому пенсії, встановленої діючим
законодавством України.

З 01.01.2007 року набрав чинності
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 99 якого встановлено, що військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами
Пенсійного фонду України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 р. №
6-рп/2007 встановлено, що зупинення законом про Державний бюджет України дії
інших законів України щодо надання пільг,
компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж
передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті
6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 3
частини першої статті 85, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій,
другій, третій статті 95 Конституції України.

Отже, суд зазначає, що зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію за
цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі цієї норми зміна умов і
норм пенсійного забезпечення військовослужбовців не може здійснюватися за Законом України «Про державний бюджет України на
2006 рік».

Як вбачається з ч. 2 ст. 17 Конституції України, держава
забезпечує соціальний захист громадян
України, які перебувають на військовій службі в Збройних Силах України та інших
військових формуваннях, а також, членів їх сімей.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх
сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне,
грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам
військової служби. Статтею 15 зазначеного
Закону встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після
звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб».

Згідно ст. 2 Закону України «Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів
їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів на допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року у
справі № 3-рп/2007 визнане таким, що відповідає конституції України внесення
змін до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

За таких обставин суд вважає, що дії суб'єкту владних
повноважень - УСБ України в Донецькій області - при здійсненні ним владних
управлінських функцій призвели до порушення
законних прав та інтересів ОСОБА_1на отримання ним правильно нарахованого
пенсійного забезпечення за рахунок держави, але у відповідності до приведеного
законодавства перерахувати пенсію позивачу повинен орган Пенсійного фонду
України, який суд першої інстанції у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України
повинен був зобов'язати це зробити.

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв
постанову з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4
ст. 202, ст.ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 15.11.2007 року у справі № 2а-2276/07 за
позовом ОСОБА_1до
Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в Донецькій області про зобов'язання
проведення перерахунку пенсії за вислугу років - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
15.11.2007 року у справі № 2а-2276/07 за позовом ОСОБА_1до
Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в Донецькій області -
скасувати.

Позов ОСОБА_1до Головного Управління Пенсійного фонду України
в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в
Донецькій області про зобов'язання проведення перерахунку пенсії за вислугу
років - задовольнити частково.

Визнати незаконним нарахування фінансовим підрозділом
Управління Служби безпеки України в Донецькій області пенсії за вислугу років
ОСОБА_1 із застосуванням статті 40 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік".

Зобов'язати Головне
Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у відповідності до п.
"а" ст. 12, п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч. 3
ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону України від 04.04.2006р. №
3591-IV «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців» відповідно до довідки фінансового підрозділу
Управління Служби безпеки України в Донецькій області, якою грошове утримання
на 16.10.2006 року складає 1950 грн. 31 коп., починаючи з 17.10.2006 року.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 04.06.2008
року, в повному обсязі постанова складена у нарадчій кімнаті 09.06.2008 року.

Головуючий
І.В.Геращенко
Судді
С.А.Малашкевич Т.Г.Арабей