Справа № К-21957/07
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2008-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
5 березня 2008 року

м. Київ
Колегія суддів
Вищого адміністративного
суду України в складі:
Головуючого Ха
рченка В.В., суддів - Васильчен
ко Н.В., Леонтович К.Г., Матоли
ча С.В., Бим М.Є., при секретарі М
ельник І.М., за участі предста
вників відповідача Курилкін
а С.І., Федоренко О.В., позивача О
гаркова Є.В., третьої особи Єдн
оралюк О.І., Генеральної проку
ратури України Комаса О.Ю., р
озглянувши в судовому засіда
нні касаційні скарги Мініст
ерства освіти і науки Україн
и та заступника прокурора мі
ста Києва на постанову госпо
дарського суду м. Києва від 08.06.
2007 р. та ухвалу Київського апе
ляційного адміністративног
о суду від 7 серпня 2007 р. по справ
і за позовом Закритого акціо
нерного товариства «МАУП» Мі
жрегіональна Академія управ
ління персоналом до Міністер
ства освіти і науки України, т
ретя особа Державне підприєм
ство «Державний центр прикла
дних інформаційних технолог
ій» на бездіяльність субєк
та владних повноважень
в
с т а н о в и л а:
Міжрегіональна Академі
я управління персоналом (в фо
рмі акціонерного товариства
закритого типу) звернулась д
о суду з адміністративним по
зовом, в якому просить визнат
и неправомірною бездіяльніс
ть субєкта владних повнов
ажень Міністерства освіти
і науки України щодо невидач
і позивачеві (надалі МАУП) дип
ломів для осіб, які закінчили
навчання, відповідно до лист
а-вимоги від 25 липня 2006 р. № 3882 та з
обовязати відповідача ви
дати МАУП для осіб, які закінч
или навчання у 2005/2006 навчальном
у році, 4655 дипломів.
Постановою господарсь
кого суду міста Києва від 08.06.2007
р., яка залишена без змін ухвал
ою Київського апеляційного а
дміністративного суду від 07.08
.2007 р., позов задоволений. Визна
но неправомірною бездіяльні
сть відповідача та зобовя
зано МОН України видати пози
вачеві для осіб, які закінчил
и навчання у 2005/2006 навчальному
Рішення судів мотивован
і тим, що позивач МАУП дот
римався вимог законодавств
а, яке регулює порядок здійсн
ення діяльності по дотриман
ню Ліцензійних умов надання
освітніх послуг, Закону Укра
їни «Про вищу освіту», Положе
ння про акредитацію вищих на
вчальних закладів і спеціаль
ностей у вищих навчальних за
кладах …, який затверджено По
становою Кабінету Міністрів
України від 09.08.2001 р. № 978.
Не погоджуючись із при
йнятими рішеннями по справі,
Міністерство освіти і науки
України та заступник прокур
ора м. Києва подали касаційні
скарги, в яких просять рішенн
я судів першої та апеляційно
ї інстанцій скасувати, прийн
яти нове рішення про відмову
у задоволенні позову. В обґру
нтування вимог касаційної ск
арги посилаються на невірне
застосування судами норм мат
еріального права, які регулю
ють спірні правовідносини.
Заслухавши доповідача
, перевіривши матеріали спра
ви на предмет повноти та всеб
ічності дослідження в судово
му засіданні, законності зас
тосування норм матеріальног
о права до спірних правовідн
осин, вивчивши доводи касаці
йних скарг, колегія суддів пі
дстав до їх задоволення не зн
Матеріалами справи вст
ановлені наступні обставини
справи.
Міністерством освіти
і науки України 10 квітня 2006 р. Мі
жрегіональній Академії упра
вління персоналом видано ліц
ензію серія АВ № 048032 з визначен
ням загального ліцензованог
о обсягу у 21 240 осіб.
Фактичний випуск студен
тів за період з 01.09.2005 р. по 01.09.2006 р. ст
від встановленого ліцензов
аного обсягу прийому.
25 липня 2006 р. позивач зверну
вся до відповідача з листом-в
имогою № 3882 щодо видачі диплом
ів в кількості 4655 штук. Відпові
дачу також були направлені п
ідтвердження замовлень на ви
готовлення дипломів, оформле
ні відповідно до вимог Наказ
у МОН від 10.12.2003 р. № 811 на підставі р
ішень Державних екзаменацій
них комісій, які прийняли ріш
ення про видачу випускникам
2005/2006 навчального року диплом
ів державного зразка.
Вказаний лист-вимога № 3882
про видачу дипломів відпові
дачем задоволена не була, офі
ційне рішення з цього привод
у МОН не приймалось, а була при
значена перевірка діяльност
і позивача на період з 09 серпн
я по 11 серпня 2006 р., проте акту п
ро результати перевірки пози
Набір студентів, які випу
скалися позивачем у 2005/2006 навча
льному році, здійснювався, по
чинаючи із 2001 року і тривав по 2
005 рік. Протягом цього часу від
бувалися поновлення та перев
До прийняття 29.08.2003 р. Кабіне
том Міністрів України Положе
ння «Про ліцензування освітн
іх послуг» (№ 1380) у своїй діяльн
ості позивач керувався полож
енням «Про ліцензування осві
тніх послуг», яке затверджен
е рішенням колегії Міносвіти
України від 11.04.2002 р. № 3/3-6. Цим пол
оженням ліцензований обсяг в
изначено як «максимальна кіл
ькість осіб, які можуть бути п
рийняті на цикл навчання». До
слівне тлумачення цього виз
начення дає право здійснюват
и прийом на заочну форму навч
ання впродовж року декілька
разів та застосовувати зазна
чений в ліцензії обсяг для ко
жної вступної кампанії.
До 12.02.2002 р. діяв порядок, рек
омендований Міністерством о
світи і науки України (лист ві
д 10.09.2001 р. № 1/9-313 «Про упорядкуванн
я ліцензованого обсягу прийо
му на навчання), яким дозволя
лось не обмежувати загальні
ліцензовані обсяги підготов
ки за заочною формою навчанн
Збільшення фактичної кі
лькості випускників у 2005/2006 нав
чальному році відбулося за р
ахунок поновлення осіб, які р
обили перерву у навчанні, в то
му числі і після завершення н
авчання на певному освітньо-
кваліфікаційному рівні, що п
ередбачено п. 16 Порядку ліценз
ування освітніх послуг, затв
ердженого Постановою КМУ від
29.08.03 р. № 1380.
Відповідно до листів-доз
волів МОН України від 04.08.2000 р. № 1/
11-2014 та від 31.07.2001 р. № 1/113374 позивачеві
дозволено додатковий разови
й набір молодших спеціалісті
в зі спеціальності «Правозна
вство» у кількості 300 осіб та 250
осіб відповідно. Після завер
шення навчання за освітньо-к
валіфікаційним рівнем молод
ший спеціаліст у 2003 р. та 2004 р. заз
начені випускники продовжил
и навчання в МАУП з Ш курсу до
рівня бакалавра та спеціалі
ста. Випуск цих фахівців відб
увся у 2005/2006 навчальному році.
Як встановлено по справ
і, позивач ліцензований МОН У
країни, що дає йому право здій
снювати освітню діяльність з
зазначених в ліцензії напря
мів і спеціальностей. Право п
озивача на замовлення на вид
ачу документів про освіту де
ржавного зразка підтверджує
ться Сертифікатами про акред
итацію спеціальностей, за як
ими позивач вимагає видати д
Всі 4655 випускників, докуме
нти яких було подано для отри
мання дипломів успішно викон
али навчальний план, склали в
ипускні іспити державним екз
аменаційним комісіям, голови
яких призначені наказами МО
Н України, рішенням ДЕК їм бул
а присвоєна кваліфікація з в
Чинне законодавство виз
начає чіткі умови та підстав
и видачі документів про осві
ту державного зразка, а саме:
Законом України «Про ос
віту» від 4.06.1991 р. гарантується
випускникам державного або
іншого акредитованого (атест
ованого) закладу освіти вида
чу відповідного документу пр
о світу встановленого зразка
. Зразки документів про освіт
у затверджуються Кабінетом М
Стаття 9 Закону України «
Про вищу освіту» закріплює з
а вищим навчальним закладом
право видавати документ про
вищу освіту державного зразк
а з акредитованого напряму (с
Пункт 17 Положення про акр
едитацію вищих навчальних за
кладів і спеціальностей у ви
щих навчальних закладах та в
ищих професійних училищах, я
ке затверджено Постановою Ка
бінету Міністрів України від
9.08.2001 р. № 978, містить положення пр
о право навчального закладу
після затвердження МОН Украї
ни позитивного рішення ДАК щ
одо акредитації спеціальнос
ті видавати випускникам, що н
авчалися за відповідною спец
іальністю, документи про осв
іту державного зразка.
Доказами, які містяться
у справі, не встановлено факт
ів порушення вказаних норм з
акону позивачем при здійснен
ні освітньої діяльності .
Відповідно до статті 71 К
одексу адміністративного су
дочинства України в адмініст
ративних справах про протипр
авність рішень, дій чи бездія
льності субєкта владних по
вноважень обовязок щодо до
казування правомірності сво
го рішення, дії чи бездіяльно
сті покладається на відповід
ача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Матеріали справи не міс
тять доказів правомірності б
ездіяльності Міністерства о
світи і науки України по неви
дачі дипломів державного зра
зка особам, які закінчили вищ
ий навчальний заклад, пройш
ли повний курс навчання за ак
редитованою спеціальністю і
склали іспит Державній екз
аменаційній комісії.
Стаття 53 Конституції Укр
аїни гарантує кожному право
Відповідно до ст. 7 Закону
України «Про вищу освіту» ви
щу освіту мають особи, які зав
ершили навчання у вищих навч
альних закладах, успішно про
йшли державну атестацію (яка
здійснюється державною екза
менаційною комісією, голови
яких погоджуються із МОН) від
повідно до стандартів вищої
освіти і отримали відповідн
ий документ про вищу освіту д
Положенням про організа
цію навчального процесу у ви
щих навчальних закладах, яке
затверджено наказом Міністе
рства освіти України від 2 чер
вня 1993 р. № 161, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції Україн
и 23 листопада 1993 р. за № 173 передб
ачено, що студенту, який захис
тив дипломний проект (роботу
), склав державні екзамени від
повідно до вимог освітньо-пр
офесійної програми підгото
вки, рішенням державної комі
сії присвоюється відповідно
освітній рівень (кваліфікац
ія), видається державний доку
мент про освіту (кваліфікаці
Висновок суду першої та
апеляційної інстанцій про т
е, що чинне законодавство не с
тавить у залежність право от
римання випускниками вищого
навчального закладу докумен
тів про освіту державного зр
азка від визначеного ліцензо
ваного обсягу, є правомірним
Доводи, що містяться в ка
саційних скаргах, зазначений
висновок суду не спростовую
Колегія суддів вважає, щ
о судами повно та всебічно д
осліджені матеріали справи
, вірно встановлений характе
р спірних правовідносин і до
їх вирішення вірно застосов
ані норми матеріального прав
а. Порушень норм процесуальн
ого закону при цьому колегія
суддів не вбачає.
Відповідно до ст. 224 Кодек
су адміністративного судочи
нства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а суд
ові рішення без змін, якщо в
изнає, що суди першої та апеля
ційної інстанцій не допустил
и порушень норм матеріальног
о і процесуального права при
ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.
На підставі наведеного, к
еруючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС Укр
аїни, колегія суддів
у х
в а л и л а:
Касаційні скарги Міні
стерства освіти і науки Укра
їни та заступника прокурора
міста Києва залишити без зад
Постанову господарсь
кого суду міста Києва від 08 че
рвня 2007 р. та ухвалу Київськог
о апеляційного адміністрати
вного суду від 7 серпня 2007 р. по с
праві № 24/735-а залишити без змі
Ухвалу Вищого адмініс
тративного суду України від
7 грудня 2007 року, якою було зупи
нено виконання постанови Г
осподарського суду міста Киє
ва від 8 червня 2007 року та ухвал
и Київського апеляційного ад
міністративного суду від 5 ли
стопада 2007 року у справі № 24/735-А з
а позовом Міжрегіональної ак
адемії управління персонало
м до Міністерства освіти і на
уки України, за участі третьо
ї особи - державного підприєм
ства „Державний центр прикла
дних інформаційних технолог
ій" про визнання протиправно
ю бездіяльності скасувати.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
і оскарженню не підлягає.
Головуючий
/підпис/ В.В.Харченк
Судді /під
пис/ Н.В.Васильченко
/під
пис/ М.Є.Бим
/під
пис/ К.Г.Леонтович
/під
пис/ С.В.Матолич
З оригіналом вірно

суддя
Н.В.Васильчен

У Х В А Л А
(вступна та резолютивна ч
5 березня 2008 року

м. Київ
Колегія суддів
Вищого адміністративного
суду України в складі:
Головуючого Ха
рченка В.В., суддів - Васильчен
ко Н.В., Леонтович К.Г., Матоли
ча С.В., Бим М.Є., при секретарі М
ельник І.М., за участі предста
вників відповідача Курилкін
а С.І., Федоренко О.В., позивача О
гаркова Є.В., третьої особи Єдн
оралюк О.І., Генеральної проку
ратури України Комаса О.Ю., р
озглянувши в судовому засіда
нні касаційні скарги Мініст
ерства освіти і науки Україн
и та заступника прокурора мі
ста Києва на постанову госпо
дарського суду м. Києва від 08.06.
2007 р. та ухвалу Київського апе
ляційного адміністративног
о суду від 7 серпня 2007 р. по справ
і за позовом Закритого акціо
нерного товариства «МАУП» Мі
жрегіональна Академія управ
ління персоналом до Міністер
ства освіти і науки України, т
ретя особа Державне підприєм
ство «Державний центр прикла
дних інформаційних технолог
ій» на бездіяльність субєк
та владних повноважень, керу
ючись статтями 160, 167 КАС Україн
у х в а л и л а:
Касаційні скарги Мініс
терства освіти і науки Украї
ни та заступника прокурора м
іста Києва залишити без задо
Постанову господарсько
го суду міста Києва від 08 черв
ня 2007 р. та ухвалу Київського а
пеляційного адміністративн
ого суду від 7 серпня 2007 р. по спр
аві № 24/735-а залишити без змін.
Ухвалу Вищого адмініс
тративного суду України від
7 грудня 2007 року, якою було зупи
нено виконання постанови Г
осподарського суду міста Киє
ва від 8 червня 2007 року та ухвал
и Київського апеляційного ад
міністративного суду від 5 ли
стопада 2007 року у справі № 24/735-А з
а позовом Міжрегіональної ак
адемії управління персонало
м до Міністерства освіти і на
уки України, за участі третьо
ї особи - державного підприєм
ства „Державний центр прикла
дних інформаційних технолог
ій" про визнання протиправно
ю бездіяльності скасувати.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
і оскарженню не підлягає.
Головуючий
В.В.Харченко
Судді
Н.В.Васильченко

М.Є.Бим

К.Г.Леонтович

С.В.Матолич