Справа № 2/169
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2008-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

10:00

м. Київ

22.05.2008 р.
№
2/169

За
позовом ОСОБА_1

До Київського
квартирно-експлуатаційного управління

Про визнання протиправним рішення

Суддя
Келеберда В.І.

Секретар
Мельникова Л.В.

Представники сторін:

Позивач
ОСОБА_1

Від
відповідача не з'явились

Обставини справи:

Позов
заявлено про визнання протиправним та скасування рішення Житлової комісії
Київського квартирно-експлуатаційного управління про зняття ОСОБА_1 з
квартирного обліку та про зобов'язання відповідача відновити позивача у
позачерговому списку на отримання житла із зазначенням дати взяття на
квартирний облік 01.12.94р.

В
обгрунтування своїх вимог позивач посилається на ст. 51-53 Житлового кодексу
УРСР, Закон України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей», Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних
Силах України та Інструкцію про організацію забезпечення і надання
військовослужбовцям та членам їх сімей житлових приміщень.

Відповідач
до суду не з'явився, будь-яких клопотань щодо причини своєї неявки суду не
повідомив, письмових пояснень чи заперечень до суду не надіслав.

Відповідно
до ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних
повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового
розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття
розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних
у ній доказів.

Враховуючи,
що в матеріалах справи наявні докази належного повідомлення всіх учасників
судового розгляду, суд на підставі ст. 128 КАС України вирішує справу за
наявними у ній доказами та без участі відповідача.

Розглянувши
подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1,
1960 року народження, звільнений з військової служби Наказом Заступника
Міністра оборони України -Командувача Сухопутними військами Збройних Сил
України від 30.12.99р. № 336 в запас за п. 65, підпункт «в»(за станом
здоров'я), прослужив в Збройних Силах 20 календарних років.

У
1999 році ОСОБА_1 подав рапорт за останнім місцем своєї роботи -на ім'я
Начальника Одеського інституту Сухопутних військ про постановку його на чергу
на отримання житла в м. Києві, що обрав позивач для постійного місця проживання
після звільнення з військової служби з урахуванням існуючого порядку прописки.

Порядок
забезпечення житлом військовослужбовців при звільненні з військової служби в запас
чи відставку, визначений п. 37 Положення про порядок забезпечення жилою площею
в Збройних Силах України, введеного в дію Наказом Міністра оборони України № 20
від 03.02.95р (втратив чинність 06.10.2006 року на підставі Наказу МОУ № 577).
Так, відповідно до Наказу № 20, який був чинним на момент подання рапорту
позивачем, військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при
звільненні з військової служби в запас чи відставку за віком, за станом
здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів або організаційними заходами
у разі неможливості використання на службі, залишаються ва квартирному обліку
до одержання житла у військовій частині і квартирно-експлуатаційній частині
району (далі -КЕЧ району) та користуються правом на позачергове одержання
житла.

Якщо
такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової
служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт,
відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3
роки до звільнення у запас або у відставку за віком, подає до військового
комісаріату і КЕЧ району необхідні документи для зарахування військовослужбовця
на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла.

На
виконання зазначеного Наказу № 20, Начальник інституту звернувся до начальника
Київського квартирно-експлуатаційного управління (далі -КЕУ) з клопотанням про
зарахування позивача на квартирний облік у м. Києві , як плануємого до
звільнення.

04.11.1999
року рішенням Житлової комісії Київського КЕУ позивача було зараховано на
квартирний облік у Житловій комісії гарнізону м. Києва зі складом сім'ї - 4
особи.

08.02.2000
року, після звільнення з військової служби за станом здоров'я, позивача було
зараховано до списків на позачергове отримання житла.

У
2006 році ОСОБА_1 зняли з квартирного обліку.

Як
вбачається з витягу протоколу № 12 від 22.06.06р. засідання житлової комісії
свідчить, позивача зняли з обліку на підставі п. 37 наказу Міністра оборони №
20 від 03.02.1995р. як такого, що не підтвердив свого прибуття на постійне
проживання до міста Києва.

Проте,
суд не може погодитись з таким висновком відповідача, оскільки за наказом
Начальника Одеського інституту Сухопутних військ по стройовій частині від
08.02.2000р. позивач після звільнення був направлений на військовий облік до
Подільського РВК м. Києва. 04.04.00р. позивач став на облік до Подільського РВК
м. Києва, про що свідчить відповідний запис у військовому квитку.

Статтею
12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей»передбачений обов'язок держави забезпечити військовослужбовців
жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених
Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та
члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими
приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Статтею 34
Житлового кодексу Української РСР
встановлено, що підставою взяття громадянина на облік для одержання жилого
приміщення є визнання його потребуючим поліпшення житлових умов та наведено
відповідні критерії такого визнання.

Позивачем
надано довідку за формою № 3, згідно якої вбачається, що він зареєстрований з
31.05.07р. м. Києві, проте житлове приміщення належить на праві власності іншій
особі.

За
час служби позивач житлом для постійного проживання не забезпечувався,
житлового приміщення у приватній власності не має та не отримував службове
житло, як військовослужбовець.

Тобто
позивач є таким громадянином, що потребує поліпшення житлових умов.

Порядок
забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями
затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.06р. № 1081 (далі
-Постанова № 1081).

Відповідно
до п.п. 24, 31, 32 Постанови № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік
згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується
командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на
облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна
черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб,
що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових
приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з
посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою
зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини
винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці,
зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на
одержання житла.

Житлові
приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку,
крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається
згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на
облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або
позачергового одержання житлових приміщень).

Відповідно
до довідки Житлової комісії гарнізону м. Києва № 1564 від 30.05.06р. позивач
разом із сім'єю у наступному складі: дружина, донька та син, зараховані на
квартирний облік 04.11.99р., дата набуття пільги -08.02.00р. Рішення про зняття
з квартирного обліку було прийнято відповідачем 22.06.06р.

Виходячи
з аналізу наведених обставин справи та з огляду на встановлені актами
законодавства вимоги щодо взяття на квартирний облік військовослужбовців, суд
приходить до висновку про неправомірність рішення відповідача, отже строк
зарахування на квартирний облік було припинено безпідставно, а тому він
підлягає поновленню з 22.06.06р.

До
того ж, на час виникнення спірних правовідносин (позивачу стало відомо про
прийняте рішення тільки 29.03.07р.) набрав чинності Наказі МОУ від 06.10. 2006
року № 577, яким затверджено Інструкцію організації забезпечення і надання
військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень.
Пунктом 3.10 Інструкції, зокрема визначено, що військовослужбовці, які
перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у
відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів
або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання
на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання
житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини
-у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються
правом позачергового одержання житла.

На
підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого
військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він
знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.

Стаття
13 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України
(Наказ № 20) визначає, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку
у військовій частині та КЄЧ до отримання жилого приміщення, за винятків
випадків, передбачених у цьому пункті:

поліпшення
житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого житлового
приміщення;

при
переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт;

при
засудженні військовослужбовця до розбавлення волі на термін понад 6 місяців,

крім
умовного засудження;

при
наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для
прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про
прийняття на облік.

Законом
України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх і
деяких інших осіб та їх соціальний захист»передбачено, що першочергове, але не
пізніше одного року після звільнення з військової служби і прибуття до місця
проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки, забезпечення
житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Законом
України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей»визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас
або у відставку за віком, за станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням
штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості
використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій
частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її
розформування -у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах
районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Пунктом
27 Правил визначено, що громадяни виключаються із списків осіб, які
користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були
необгрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.

При
цьому, розгляд цих питань на засіданнях відповідних органів відбувається із
запрошенням заінтересованих осіб.

Про
зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк
повідомляються у письмовій формі із зазначенням підстав зняття з обліку
(виключення із списку).

Враховуючи,
що позивача не було запрошено до участі у засіданні житлової комісії, а також
зважаючи на дотримання позивачем порядку постановки на облік, Житлова комісія
Київського КЕУ порушила положення чинного законодавства, позбавив позивача
конституційного права на забезпечення житлом шляхом прийняття 22.06.06р.
оскарженого до суду рішення, а тому позов визнається судом обґрунтованим та
таким, що підлягає задоволенню частково з огляду на переривання строку
перебування на квартирному обліку, тобто 22.06.06р.

Керуючись
ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити
частково адміністративний позов.

Визнати
протиправним та нечинним рішення Житлової комісії київського
квартирно-експлуатаційного управління згідно протоколу №12 від 22.06.2006р. про
зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 разом із сім'єю.

Поновити
ОСОБА_1 зі складом сім'ї з чотирьох осіб на квартирному обліку на отримання
житла за рахунок Міністерства оборони України у списку позачерговиків, як
офіцера звільненого в запас за станом здоров'я з 22.06.2006 року.

В
іншій частині позову відмовити.

Стягнути
з відповідача Київського квартирно-експлуатаційного управління (03186, м. Київ,
вул. Антонова 2/32, корпус № 97) на користь позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судові
втрати у розмірі 3 (три) гривні 40 коп.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження (ст.254 КАС України).

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
В.І.
Келеберда