Справа № К-35944/06
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2008-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2008 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Укра
їнив складі суддів:
Сіроша М.В., Фадєєвої Н.М., Бим
М.Є., М.П., Леонтович К.Г., Чалого С
.Я.

розглянувши в попереднь
ому судовому засіданні адмін
істративну справу за касацій
ною скаргою товариства з обм
еженою відповідальністю фір
ма «Формула» на постанову Ль
вівського апеляційного госп
одарського суду від 25 жовтня 2
006 року у справі №1/79-24/21 (1/126-14/36) за поз
овом товариства з обмеженою
відповідальністю фірма «Фор
мула» до виконавчого коміте
ту Львівської міської ради, т
реті особи -Львівське міське
комунальне підприємство «Ль
вівтеплоенерго», Львівське к
омунальне підприємство «Зал
ізничнетеплоенерго", Львівсь
ке обласне територіальне від
ділення Антимонопольного ко
мітету України, про визнання
недійсним рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2005 року ТОВ«Форму
ла» звернулось до суду з позо
вом до виконавчого комітету
Львівської міської радипро в
изнання недійсними рішення в
иконавчого комітету Львівсь
кої міської ради від 18.10.2002р № 378. "
Про впорядкування тарифів на
послуги з теплопостачання" і
з змінами та доповненнями, вн
есеними рішеннями виконавчо
го комітету Львівської міськ
ої ради від 18.10.2002р. №371, від 27.12.2002р.№ 666
, від 25.02.2003р. № 149; рішення виконав
чого комітету Львівської міс
ької ради від 03.10.2003р.№ 844"Про впор
ядкування тарифів на теплову
енергію та послуги з теплопо
стачання"; рішення виконавчо
го комітету Львівської міськ
ої ради від 15.02.2005р. № 138 "Про впоряд
кування тарифів на теплову е
нергію та послуги з теплопос
тачання".
Справа судами неодноразов
о розглядалась. В процесі роз
гляду справи до участі в спра
ві в якості третіх осіб, які не
заявляються самостійних вим
ог на предмет позову було зал
учено Львівське міське комун
альне підприємство «Львівте
плоенерго», Львівське комуна
льне підприємство «Залізнич
нетеплоенерго", Львівське об
ласне територіальне відділе
ння Антимонопольного коміте
ту України.
Рішенням господарського с
уду Львівської області від 24.0
3-19.05.2005 року позов частково задо
волено. Визнано незаконними
з моменту прийняття рішення
виконавчого комітету Львівс
ької міської ради: від 18.10.2002р. № 37
8 "Про впорядкування тарифів н
а послуги з теплопостачання"
; від 27.12.2002 р. № 666 "Про внесення змі
н до рішення виконкому від 18.10.2
002 р. №378"; п.п. 1.2 та 1.3 п. 1 рішення № 149 ві
д 25.02.2003 р.; п.2 та 3 рішення № 844 від 03.10.20
03 р. "Про впорядкування тарифі
в на теплову енергію та послу
ги з теплопостачання"; рішенн
я № 138 від 15.02.2005 р. "Про впорядкуван
ня тарифів на теплову енергі
ю та послуги з теплопостачан
ня".
Постановою Львівського а
пеляційного господарського
суду від 25 жовтня 2006 рокурішен
ня господарського суду Львів
ської області скасовано, а в
задоволенні позову відмовле
но.
В касаційній скарзіТОВ«Фо
рмула» просить суд скасуват
и постанову Львівського апел
яційного господарського суд
у, як таку, що ухвалена з поруш
енням норм матеріального пра
ва, та залишити в силі рішення
господарського суду Львівс
ької області, яке вважає зако
нним та обґрунтованим.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги, колегія суддів вважає, щ
о касаційна скарга задоволен
ню не підлягає виходячи з нас
тупного.
Як вбачається з матеріалів
справи та встановлено судом
,18.10.2002р. виконавчим комітетом Ль
вівської міської ради прийня
то рішення № 378 „Про впорядкув
ання тарифів на послуги з теп
лопостачання", відповідно до
п.1 якого з 11.10.2002р. розрахунки за
теплову енергію та послуги з
теплопостачання проводити з
а тарифами згідно з додаткам
и №№ 1, 2, 3, 4.
Як вбачається з названих до
датків, тарифи встановлені в
гривнях з врахуванням ПДВ за
1 гігакалорію:
- в додатку № 1 встановлені та
рифи на теплову енергію та те
плопостачання
для викона
вців комунальних послуг в ро
змірі 66,30 грн. за 1 Гкал;
- в додатку № 2 - тарифи на те
плову енергію для бюджетних
установ і організацій -76,31 грн
. за 1 Гкал, для інших споживачі
в - 101,26 грн. і 112,60 грн. за 1 Гкал;
- в додатку № 3 - тарифи
для населення - 69,71 грн. за
1 Гкал з теплопостачання, пі
дігрів води - 3,76 грн. за 1 Гкал в з
имовий період, 2,68 грн. за 1 Гкал
в літній період;
- в додатку № 4 - для споживач
ів, крім населення, які зна
ходяться у житлових будинка
х: для бюджетних установ і
організацій -.79,72 грн. за 1 Гк
ал, для інших споживачів - 105,05 гр
н. та 116,39 грн. за 1 Гкал. Крім того,
в названому додатку встановл
ені тарифи на послуги з гаряч
ого водопостачання.
Рішенням виконкому Львівс
ької міської ради від 27.12.2002р. № 666
„Про внесення змін до рішенн
я виконкому від 18.10.2002р. № 378", додат
ки № № 1,2 до рішення № 378 викладен
о в новій редакції, а саме:
додаток № 1 - тарифи теплопос
тачальних організацій на пос
тачання теплової
енергії
для виконавців комунальних
послуг, які в подальшому нада
ють послуги населенню - 66,30 грн.
за 1 Гкал (з бюджетними устано
вами і організаціями та інши
ми споживачами, що знахо
дяться у житлових будинк
ах, розрахунки проводяться
за тарифами, передбаченими д
одатком № 2);
додаток № 2 - тарифи теплопос
тачальних організацій на пос
тачання теплової енергії для
бюджетних установ і органі
зацій - 76,31 грн. за 1 Гкал, для і
нших споживачів-101,26 грн. та 112,60 гр
н. за 1 Гкал.
Згідно п. 1.2 та п. 1.3 рішення вик
онкому Львівської міської ра
ди від 25.02.2003р.№149 „Про внесення зм
ін і доповнень до рішень вико
нкому від 18.10.2002р. №№ 371, 378", пункт 3 рі
шення № 378 викладено у новій ре
дакції та доповнено пунктом
3 додаток № 3.
Відповідно до рішення № 844 ві
д 03.10.2003р. „Про впорядкування тар
ифів на теплову енергію та по
слуги з теплопостачання" зат
верджено норми витрат води н
а гаряче водопостачання згід
но із додатком № 1 (п.1 рішення) т
а затверджено з 15.10.2003р. і з 01.01.2004 ро
ку нові тарифи на теплову ене
ргію та послуги з теплопоста
чання і гарячого водопостача
ння згідно із додатками №№ 2, З
, 4 ( п. 2 рішення).
Пунктом 3 названого рішення
визнано такими, що втратили ч
инність: пункти 1, 2 рішення вик
онкому Львівської міської ра
ди від 18.10.2002р. № 378; додаток № 2 до рі
шення від 27.12.2002р. № 666; п. 1.3 рішення в
ід 25.02.2003р. № 149.
Рішенням виконкому Львівс
ької міської ради від 15.02.2005р. № 138
„Про впорядкування тарифів
на теплову енергію та послуг
и з теплопостачання" затверд
жено методику розрахунку кіл
ькості теплової енергії на п
ідігрів води у зимовий та літ
ній періоди, а також затвердж
ені тарифи на теплову енергі
ю та послуги з теплопостачан
ня, які вводяться з 25.03.2005р. Крім т
ого, визнано такими, що втрати
ли чинність рішення виконком
у Львівської міської ради № 666
від 27.12.2002р. та п. 2 рішення № 844 від 03
.10.2003р.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону Украї
ни „Про місцеве самоврядуван
ня в Україні" передбачено, що д
о повноважень виконавчого ко
мітету міської ради належить
встановлення в порядку і в ме
жах, визначених законодавств
ом, тарифів щодо оплати побут
ових, комунальних, транспорт
них та інших послуг, які надаю
ться підприємствами та орган
ізаціями комунальної власно
сті.
Як вбачається з оспорювани
х рішень Виконавчого комітет
у Львівської міської ради во
ни прийняті у відповідності
з повноваженнями наданими 2 ч
. 1 ст. 28 Закону України „Про міс
цеве самоврядування в Україн
і".
Відповідно до ст. 5 Закону Ук
раїни „Про природні монополі
ї" від 20.04.2000 р. регулюється діяль
ність субєктів природних м
онополій, зокрема, у сфері цен
тралізованого теплопостача
ння. Стаття 8 цього Закону пере
дбачає, що предметом регулюв
ання діяльності субєктів п
риродних монополій є ціни (та
рифи) на товари, що виробляють
ся (реалізуються) субєктам
и природних монополій.
Частиною 2 ст. 15 Закону Україн
и „Про захист економічної ко
нкуренції" від 11.01.2001 р. до антико
нкурентних дій органів влади
, місцевого самоврядування в
іднесено, зокрема, надання ок
ремим суб'єктам господарюван
ня або групам субєктів гос
подарювання пільг чи інших п
ереваг, які ставлять їх у прив
ілейоване становище стосовн
о конкурентів, що призводить
або може призвести до недопу
щення, усунення, обмеження чи
спотворення конкуренції.
Суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про
те, що встановлюючи тарифи дл
я різних категорій споживачі
в: для виконавців комунальни
х послуг, для бюджетних устан
ов і організацій, для населен
ня, споживачів, крім населенн
я, які знаходяться у житлових
будинках, відповідач виходи
в з ціни природного газу, що ск
ладає значну частину собівар
тості теплової енергії і яка
визначається прейскурантом
цін НАК «Нафтогаз України» і
є різною для різних категорі
й споживачів.
Крім того, оскаржуваними рі
шеннями встановлено однаков
ий тариф в межах окремої кате
горії споживачів, тобто відс
утні передбачені ч. 2 ст. 15 Закон
у України „Про захист економ
ічної конкуренції" антиконку
рентні дії з боку відповідач
а, які б надавали окремим суб
єктам господарювання або гру
пам субєктів господарюван
ня пільги чи інших переваги, я
кі ставили їх у привілейован
е становище стосовно конкуре
нтів, що призводило б або могл
о призвести до недопущення, у
сунення, обмеження чи спотво
рення конкуренції. Щодо вста
новлення оспорюваними рішен
нями різних тарифів щодо окр
емих категорій споживачів, т
о тут також слід зазначити, що
не всі категорії споживачів
по даних рішеннях є субєкт
ами господарювання, а отже, в с
илу ч. 2 ст. 15 Закону України „Пр
о захист економічної конкуре
нції"" прийняття виконавчим к
омітетом Львівської міської
ради оспорюваних рішень не м
оже розглядатись як вчинення
антиконкурентних дій.
Положенням про порядок пог
одження з органами Антимоноп
ольного комітету України ріш
ень органів влади, органів ад
міністративно-господарсько
го управління та контролю, ор
ганів місцевого самоврядува
ння щодо демонополізації еко
номіки, розвитку конкуренції
та антимонопольного регулюв
ання передбачено обов'язкові
сть органу місцевого самовря
дування, до компетенції яког
о віднесено прийняття рішенн
я, попередньо погоджувати в о
рганах Антимонопольного ком
ітету України, установлення
порядку визначення цін і тар
ифів, граничних нормативів р
ентабельності, а не самі прое
кти рішення про встановлення
тарифів.
Оспорюваними рішеннями по
даній справі встановлено са
ме тарифи на теплову енергію
та послуги з теплопостачанн
я, а не визначено порядок їх вс
тановлення.
За таких обставин суд апеля
ційної інстанції дійшов вірн
ого висновку про необґрунтов
аність позовних вимог.
Доводи касаційної скарги з
азначених висновків суду не
спростовують і не дають підс
тав для висновку, що судом апе
ляційної інстанції при розгл
яді справи порушено норми ма
теріального права, які регул
юють спірні правовідносини,
а також допущені порушення н
орм процесуального права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії відхиляє касаційну скаргу
і залишає рішення без змін, як
що відсутні підстави для ска
сування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВАЛИ
ЛА:

Касаційну скаргу товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю фірма «Формула» відхилит
и, а постанову Львівського ап
еляційного господарського с
уду від 25 жовтня 2006 року - залиши
ти без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.

Судді: