Справа № 2-а-19/2007
Суддя: Шестаковская Л.П.
Дата ухвалення: 2007-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про скасування
рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень

18 травня 2007 р. АРМЯНСЬКИЙ
МІСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ
РЕСПУБЛІКИ КРИМ

у складі:
головуючого судді - ШЕСТАКОВСЬКОЇ
Л.П.

за участю:
секретаря - ШЕВЧЕНКО С.В.

представників
позивача - СУХРОМЕНДА Н.М.,

- ОСОБА_1

представника
відповідача - НАУМОВОЇ І.В.

представника
третьої особи - ДОБРОВОЛЬСЬКОГО
В.О.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі Армянського міського суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Чаплинського районного відділу земельних ресурсів
Херсонської області про скасування рішення відповідача - суб'єкта владних
повноважень,

ВСТАНОВИВ:

30.01.2007 р. голова правління Закритого акціонерного товариства
"Кримський титан" ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним
позовом до Чаплинського районного відділу земельних ресурсів Херсонської
області про скасування рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень, а саме: про скасування
постанови Чаплинського районного відділу земельних ресурсів № 003186 від 22.01.2007 р. про
накладення на нього, як на посадову особу, адміністативного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 204 гривні
за ніби-то скоєне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КуоАП - тобто за
самовільне зайняття земельної ділянки.

Вважаючи
оскаржувану постанову незаконною через відсутність в його діях складу нзваного
правопорушення та через не повне, не об'єктивне і не всебічне з'ясування
відповідачем обставин справи при вирішення питання про визнання його винним в
скоєнні названого правопорушення, позивач просить постанову про накладення
адміністративного стягнення скасувати.

В суді
представники позивача адміністративний позов підтримали, наполягають на його
задоволенні, обґрунтовуючи позовні вимоги вище викладеними аргументами.

Представник
позивача ОСОБА_3 та
представаник третьої осби, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету
спору, - Чаплинської
районної державної адміністрації, притягнутої до участі у справі на стороні
відповідача ухвалою суду від 28.03.2007
p., - ОСОБА_5
позов не визнали, вважають його безпідставним, бо впевнені, що позивач дійсно
скоїв правопорушення, передбачене ст. 53-1
КуоАП. ОСОБА_3 та ОСОБА_5 стверджують, що непідписання позивачем від імені
ЗАТ "Кримський титан", як орендаря, договору оренди земельної ділянки
на умовах такого розміру орендної плати, як цього вимагає орендодавець
(Чаплинська районна державна адміністрація), призвело до фактичного
користування ЗАТ "Кримський титан" вказаною земельною ділянкою без
право встановлюючого документу. За таких умов відсутність у орендаря право
встановлюючого документу на

2

земельну ділянку
та, відповідно, відсутність державної реєстрації такого документу, на думку
представників відповідача та третьої особи, утворює в діях голови правління
Закритого акціонерного товариства "Кримський титан" ОСОБА_2 склад
правопорушення, передбачений ст. 53-1
КуоАП, а саме - самовільне
зайняття земельної ділянки.

ОСОБА_3 та ОСОБА_5 просять суд позов ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Вислухавши
представників сторін та третьої особи, свідка ОСОБА_4, вивчивши матеріали
справи, оцінивши надані докази та взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності,
суд дійшов висновку про те, що позов обгрунтований та підлягає задоволенню,
виходячи із наступного.

В березні 1962 року в порядку,
передбаченому діючим на той час законодавством, було проведено вибір,
узгодження відводу та сам відвід земель державного фонду в кількості 5005 га для
будівництва кислотонакопичувача Вадимського заводу двоокису титану, в тому
числі 1170 га
земель колгоспу ім. Горького
с. Першо-Костянтинівка Чаплинського району Херсонської області, решту земель
було відведено з державного фонду Кримської області (а.с. 119).

З того часу
вказані землі використовувалися лише за вказаним призначенням - як
кослотонакопичувач та як огарконакопичувач - згідно з технологією виробництва двоокису титану та
знаходилися в користуванні вищеназваного хімічного підприємства, а також у
користуванні всіх наступних його правонаступників, які утворювалися в порядку
реорганізації чи ряду перейменувань, але які продовжували виробництво двоокису
титану.

Нині діюче
підприємство Державна акціонерна компанія „Титан" на ті ж самі ділянки
землі, розташовані в Чаплинському районі Херсонської області у відповідності з
діючим Земельним Кодексом України отримало два Державних Акта.

Державний Акт на
право постійного користування землею для хімічної промисловості площею 75,77 га
в межах згідно з планом землекористування підприємству ДАК „Титан" було
видано відповідно до рішення сесії Григорівської сільської ради народних
депутатів Чаплинського району від 2.10.2001 року № 156. Акт зареєстровано в
Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 29 25.01.2002 р.

Державний Акт на
право постійного користування землею для хімічної промисловості площею 1068,73
га в межах Першокостянтинівської сільської ради було надано підприємству ДАК
„Титан" відповідно до рішення сесії Першокостянтинівської сільської ради
народних депутатів Чаплинського району від 14.12.2001 року № 64. Акт зареєстровано
в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 25.01.2002 р. за № 30.

Підприємство
Закрите акціонерне товариство „Кримський титан" засновано відповідно до
рішення установчих зборів від 27.08.2004
p., a 31.08.2004 р. проведено
державну реєстрацію вказаної юридичної особи. Одним із засновників товариства є
Державна акціонерна компанія „Титан", яка внесла до статутного фонду ЗАТ
„Кримський титан" належне їй майно у вигляді цілісного майнового комплексу
ДАК „Титан" (а.с.
29-47).

Відповідно до
ст. 120 ЗК
України якщо право власності на будівлю або споруду переходить до фізичних чи
юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельної ділянки, то до них
переходить право користування нею.

Аналогічні
вимоги містить і ст. 377
ЦК України, яка передбачає, що в тих випадках, коли земельна ділянка
належить відчужувану на праві користування, до набувача будинку або споруди
переходить право користування земельною ділянкою.

Згідно Витягу
про реєстрацію права власності №
6973706 від 11.04.2005
року ЗАТ „Кримський титан" (після відчуження підприємством ДАК
„Титан") належить на праві власності такий об'єкт нерухомого майна, як
огарконакопичувач з греблями, інвентарний номер 200164 (а.с. 64).

3

Згідно Витягу
про реєстрацію права власності №
6998287 від 13.04.2005
р. ЗАТ „Кримський титан" також належить на праві власності і такий
об'єкт нерухомого майна, як кислотонакопичувач.

Обидва названі
об'єкти розташовані на вказаних вище земельних ділянках Григорівської та
Пекршокостянтинівської сільських рад Чаплинського району Херсонської області.

25.01.2005 р. Голова правління ЗАТ „Кримський титан" ОСОБА_2
звернувся до Чаплинської районної державної адміністрації з проханням
переоформити земельні ділянки, розташовані на території Григорівської та
Першокостянтинівської сільських рад, з постійного користування ДАК „Титан"
в постійне користування ЗАТ „Кримський титан", направивши при цьому
адресату 4 екземпляра
проекта договору
оренди земельних ділянок (а.с. 117).

Розпорядженням
голови Херсонської обласної державної адміністрації ЗАТ „Кримський титан"
було надано дозвіл на розробку технічної документації щодо надання в оренду сроком на 49 років земельних
ділянок для хімічної промисловості: площею 1068, 73 га - на території
Першокостянтинівської сільської ради та площею 75,77 га - на території
Григорівської сільської ради Чаплинського району (а.с. 115).

В 2005 році ЗАТ
„Кримський титан" замовив в НВФ „Нові технологи"" та виготовив
Технічну документацію із землеустрою щодо передачі йому в оренду земельних
ділянок загальною площею 1144,5 га в межах Григорівської та
Першокостянтинівської сільських рад Чаплинського району Херсонської області
(а.с. 77-78). Вказана технічна документація 24.02.2005 року була погоджена
Чаплинським районним відділом земельних ресурсів наданням відповідного висновку
(а.с. 79) та погоджена розпорядженням голови Чаплинської районної державної
адміністрації (а.с. 116). 24.02.2005
р. було проведено і визначення меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості), про що складено відповідний акт (а.с. 90).

Тоді ж була
виготовлена і Технічна документація із землеустрою щодо передачі в оренду
земельних ділянок загальною площею 4780,35 га підприємству ЗАТ „Кримський
титан" на території Армянської міської ради АРК та 21.03.2005 р. погоджено
її з Армянським міським відділом земельних ресурсів (а.с. 66-68). 1.03.2006 р.
ЗАТ Кримський титан", як орендар, вже і уклав договір оренди землі № 3124з
з Радою міністрів АРК, як орендодавцем, сроком на 49 років стосовно вказаної
земельної ділянки (а.с. 60-63).

2.11.2005 р.
голова правління ДАК „Титан" Затрутін С.Н. звернувся до Чаплинської
районної державної адміністрації з проханням припинити право постійного
користування ДАК „Титан" цими земельними ділянками в межах Григорівської
та Першокостянтинівської сільських рад Чаплинського району на користь
утвореного Закритого акціонерного товариства „Кримський титан" (а.с. 82).
На це звернення йому 02.12.2005 р. була дана відповідь про те, що земельні
ділянки, що перебувають у постійному користуванні ДАК „титан" належать до
категорії земель промисловості та відповідно до п.6 ст. 149 ЗК України
вилучаються обласною державною адміністрацією (а.с. 81).

Розпорядженням
Голови Херсонської обласної державної адміністрації від 9.03.2006 р. № 208 було
затверджено ЗАТ "Кримський титан" технічні документації з землеустрою
та надано в оренду строком на 49 років перераховані вище земельні ділянки,
встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою площею 1068,73 га в межах
Першоконстянтинівської сільської ради -
278318,6 грн. на рік, за користування земельною ділянкою площею
75,77 га в межах Григорівської сільської ради - 14702, 4 грн. на рік. Вказаним
розпорядженням доручено Чаплинській районній державній адміністрації укласти з
ЗАТ "Кримський титан" договір оренди земельних ділянок та у
визначеному законом порядку зареєструвати його в районному відділі регіональної
філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по земельних ресурсах"(а.с. 113).

24.03.2006 р.
голова Чаплинської районної державної адміністрації Котловська Г.В. звернулася
з листом до голови Херсонської обласної державної адміністрації, в якому
виступила з ініціативою про перегляд
встановленої ним в розпорядженні № 208 від

4

9.03.2006 p. орендної плати в сторону збільшення: за землі
Першокостянтинівської сільської ради вона запропонувала встановити орендну
плату в розмірі 561624 грн, а
за землі Григорівської сільської ради -
39817 грн. (а.с. 83)

Розпорядженням Голови
Херсонської обласної державної
адміністрації від

21.11.2006 р. № 1116 було внесено зміни до його ж
розпорядження № 208 від

9.03.2006 р.
стостовно орендної плати, її розмір було вже встановлено в розмірах,

запропонованих
Котловською Г.В. (а.с.
112).

З тих пір між
сторонами майбутнього договору оренди землі йде постійна переписка, обмін своїми
проектами договорів та претензіями. Фактично між ними виник господарський спір,
який стосується саме розміру орендної плати за земельні ділянки (а.с. 48-49, 57). 18.01.2007 р. ЗАТ
"Кримський титан" повторно надіслав Чаплинській районній державній
адміністрації свій підписаний проект договору оренди, попросив іншу сторону
підписати його і скріпити печаткою (а.с. 49-56), але це звернення орендодавець
залишив без уваги.

Суд дійшов
висновку про те, що з метою спонукання керівництва ЗАТ "Кримський
титан" до укладання договору оренди земельної ділянки на своїх умовах,
голова Чаплинської районної державної адміністрації Котловська Г.В. 9.01.2007
р. на апаратній нараді видала протокольне доручення начальнику Чаплинського
районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 та державному інспектору з
контролю за використанням та охороною земель Генічеського міжрайонного відділу
Управління з контролю за використанням та охороною земель в Херсонській області
ОСОБА_4 -притягнути до адміністративної відповідальності керівництво ЗАТ
"Кримський титан" за використання земель без правовстановлюючих
документів (а.с. 22). Тобто вказівка на такий інструмент, як адміністративна
відповідальність особи, виникла ще за тиждень до проведення перевірки на
підприємстві, до складання протоколу про адміністративне правопорушення, і до
розгляду адміністративної справи компетентним органом по суті.

На виконання
вище вказаного протокольного доручення 15.01.2007
р. Державний інспектор ОСОБА_4 отримав наряд-завдання на проведення
перевірки щодо наявності правовстановлюючих документів на право користування
земельною ділянкою ДАК "Титан" (а не ЗАТ "Кримський титан")
- а.с. 9. Але тим не
менше, маючи направлення для проведення перевірки на одному підприємстві,
державний інспектор ОСОБА_4 безпідставно фактично проводив перевірку на іншому
підприємстві, склав про це Акт перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 16.01.2007
р. припис від

16.01.2007 p.,
яким зобов'язав голову правління ЗАТ "Кримський титан" ОСОБА_2 в
30-денний термін оформити правовтановлюючі документи на право користування

вище зазначеними
земельними ділянками (а.с.
7-8). ОСОБА_4, крім того, 16.01.2007
р.

склав відносно
ОСОБА_2 і протокол про адміністративне правопорушення,

вказавши, що
використання ЗАТ "Кримський титан", в особі голови правління

ОСОБА_2,
земельних ділянок в межах Першокостянтинівської та Григорівської

сільських рад
Чаплинського району порушує вимоги ч.3 ст. 125 ЗК України,

відповідальність
за скоєне передбачена ст. 53-1
КУпАП та ст. 211 ЗК
України (а.с. 94).

22.01.2007 р. начальник Чаплинського районного відділу земельних
ресурсів ОСОБА_3
розглянула адміністративну справу відносно ОСОБА_2 і дійшла висновку, що він
дійсно порушив вимоги ч.3 ст. 125
ЗК України, а саме: використовував земельні ділянки
несільськогосподарського призначення на території Чаплинського району площею 1068, 73 га в межах
Першокостянтинівської сільської ради, та площею 75,77 га в межах Григорівської сільської ради - без
правовстановлюючих документів на право користування земельними ділянками.
ОСОБА_3 постановила: визнати ОСОБА_2 винним у скоєнні адміністративного
правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП, і накласти
на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 204 грн.

Задовольняючи
адміністративний позов та скасовуючи оскаржувану постанову Чаплинського відділу
земельних ресурсів від 22.01.2007 р., суд виходив з того, що Кодекс України про
адміністративні правопорушення використання земельної ділянки без правовстановлюючих
документів не вважає правопорушенням і не передбачає будь-якої відповідальності
за недотримання вимог ч.3 ст. 125 КУпАП, яка вказує на те,

5

що приступати до
використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості),
одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації - забороняється.

Стаття ж 53-1 КУпАП и ст. 211 ч.1
п."б" ЗК України передбачають відповідальність за самовільне зайняття
земельних ділянок, що зовсім не є тотожним поняттю використання землі без
правовстановлюючих документів -
при наявності відводу цієї землі в натурі, погодженої та затвердженої
технічної документації землеустрою, при нявності рішення про передачу вказаних
площ в оренду на 49 років,
та при наявності переддоговірного спору щодо розміру орендної плати, як у
даному випадку. 15.05.2007
р. ЗАТ "Кримський титан" звернувся до Господарського суду АРК з
позовом до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання недійсним
розпорядження голови від 21.11.2006
р № 1116.

Таким чином, суд
дійшов висновку, що в діях ОСОБА_2 немає ні складу, ні події такого
правопорушення, як самовільне зайняття земельних ділянок. Це також не
встановили ні ОСОБА_4, ні ОСОБА_3 в
протоколі про адміністративне правопорушення, в приписі, в акті перевірки, в
постанові від 22.01.2007
р. по справі про адміністративне правопорушення.

Саме такі
роз'яснення щодо застосування терміна "самовільне зайняття земельної
ділянки" і давав Державний комітет України по земельних ресурсах в своїх
листах від 16.08.2006 р. № 14-17-4/6045, та від 12.04.2006 р. № 6-8-549/328, які відповідачем
та державним інспектором ОСОБА_4 проігноровані.

Керуючись ст.ст.
158 - 162 КАС
України, ст. ст.120, 125
ч.3, 211, 212 ЗК
України, ст. 377 ч.3 ЦК
України, 245, 280, ст. 53-1 КУоАП, приймаючи до
уваги листи Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.04.2006 р. № 6-8-549/328 „Щодо надання
роз'ясень" та від 16.08.2006
року № 14-17-4/6045 „Щодо
застосування терміна „самовільне зайняття земельної ділянки", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов голови правління Закритого акціонерного товариства „Кримський титан"
ОСОБА_2 до Чаплинського районного відділу земельних ресурсів про скасування
постанови від 22 січня 2007 року про
накладення адміністративного стягнення -
задовольнити.

Постанову № 003186 від 22 січня 2007 року
Чаплинського районного відділу земельних ресурсів про накладення
адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 204 гривні на голову
правління Закритого акціонерного товариства „Кримський титан" ОСОБА_2 - скасувати як
незаконну.

Провадження
Чаплинського районного відділу земельних ресурсів у справі про адміністративне
правопорушення відносно ОСОБА_2 за ознаками правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України
про адміністративні правопорушення, -
закрити через відсутність у діях особи події та складу вказаного
правопорушення.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду АРК через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги в порядку ст. ст. 186-187
КАС України.ї