Справа № 22а-2713/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

21
травня 2008 року справа
№ 22-а-2713/08

зал судового засідання № 2 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

Геращенка І.В.

суддів: при секретарі за участю
представників від позивача від
відповідача

Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
Скопинській А.О. ОСОБА_1, Мироненко О.В. - за довіреністю
від 25.09.2007р. Приходченко О.В. - за довіреністю від 11.04.2008р. № 6771/06

розглянувши у
відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Головного управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

від

05 грудня 2007 року

по справі

№ 2-а-6427/07 (суддя
Могильницький М.С.)

за позовом

ОСОБА_1

до третя особа на стороні відповідача

Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області
Міністерство внутрішніх справ України

про

зобов'язання перерахувати пенсію
та стягнення заборгованості по пенсії з компенсацією

В С Т А Н О В И Л А :

01 листопада 2007 року
позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2007
року позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Донецькій
області, третя особа на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ
України було частково задоволено, зобов'язано відповідача перерахувати пенсію
ОСОБА_1 з 01.11.2007 року, з урахуванням 50% надбавки до посадового окладу та
стягнуто з відповідача на користь позивача заборгованість по пенсії в розмірі
64466,61 грн., що виникла внаслідок недоплати. В решті позовних вимог у
задоволенні відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач
не довів правомірність відмови в перерахунку пенсії та виплати недоотриманої
суми пенсії ОСОБА_1 у зазначеному розмірі.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Головне
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що
судом першої інстанції не в повній мірі встановлено всі обставини справи, не
визначено норми матеріального права, котрі слід було застосовувати до даних
спірних правовідносин.

Вважають, що оскільки ст. 97 Закону України "Про
Державний бюджет на 2007 рік", якій набрав чинності з 01.01.2007 року,
зазначено максимальний розмір пенсії та щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у
2006-2007 роках відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який не може
перевищувати 12 мінімальних розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то у них відсутні підстави для перерахування пенсії
позивача, яка перевищує встановлений Законом розмір.

Наголошують на неправильному застосуванні судом норм
матеріального права, з огляду на частину 3 статті 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб".

Оскільки позивачу на момент звільнення не
сплачувалася спірна надбавка, то до грошового забезпечення для нарахування
пенсії вона не була включена. Таким чином, пенсія позивачу була призначена
відповідно до діючого законодавства.

У судовому засіданні представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтримав доводи
апеляційної скарги, просив скасувати постанову суду першої інстанції, та ухвали
нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Позивач та його представник заперечували проти
задоволення апеляційної скарги та просили залишити без змін постанову суду
першої інстанції, представник третьої особи на стороні відповідача підтримав
зазначену позицію.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника позивача, представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області, третьої особи на стороні відповідача
представника Міністерство внутрішніх справ України, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1, полковник
міліції у відставці, проходив службу в підрозділах МВС України.

Наказом МВС України від 06.01.2005 року № 25-ос був звільнений у відставку
з органів внутрішніх справ України за п. "а" ст. 65 Положення про
проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ
України (за віком). Вислуга років на день звільнення складала в календарному
обчисленні 30 років 7 місяців 4 дні, у пільговому 43 роки 2 місяці 25 днів.

Згідно до ст.ст. 48, 49 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, яка
діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії, заяви про
призначення пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ України подаються до органів пенсійного забезпечення Міністерства
внутрішніх справ України, які призначають їм пенсії.

10.07.2007 року ОСОБА_1 звернувся до виконуючого обов'язки Міністра
внутрішніх справ України із заявою про надання роз'яснення з приводу не
встановлення йому 50% надбавки до посадового окладу при тому, що на рапорті про
звільнення є резолюція про погодження керівництвом Департаменту внутрішньої безпеки
ГУБОЗ МВС України встановлення зазначеної надбавки,
на що 16.07.2007 року отримав позитивну відповідь.

11.08.2007 року Міністерством внутрішніх справ України видано наказ за
№1058 о/с, яким встановлено підвищення посадового окладу полковнику міліції ОСОБА_1
на 50 % з 01 січня 2005 року.

17.08.2007 року ГУ МВС України в Донецькій області управлінням фінансових
ресурсів та економіки на ім'я заступника начальника Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено листа за № 14/1081 щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 через призначення надбавки 50% до посадового окладу
із зазначенням нарахованої суми пенсії з урахуванням вказаної надбавки, яка не
отримана пенсіонером.

У відповідності до ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік", який набрав чинності з 01.01.2007 року, військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії
призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії, на що листом від 23.10.2007
року за № 15746/16 йому було відмовлено на підставі ст. 97 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», що стало підставою для звернення до суду
із зазначеним позовом.

Як передбачено ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції,
яка діяла на момент порушення прав позивача, тобто 01.01.2005 року, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби
та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

У відповідності до п. „а” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції від
01.01.2005 року, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а)
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт
"а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у
відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за
кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового
забезпечення; (пункт "а" частини першої статті 13 із змінами,
внесеними згідно із Законом № 3946-12 від 04.02.1994 року);

б) особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий
стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців
становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в
державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний
трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років -
один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); (пункт
"б" частини першої статті 13 в редакції Закону № 3946-12 від
04.02.1994 року, із змінами, внесеними згідно із Законом № 1889-IV (1889-15) від 24.06.2004 року);

в) особам, зазначеним у пунктах
"а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до
категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 -
на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. (пункт "в"
частини першої статті 13 із змінами,
внесеними згідно із Законами №
3946-12 від 04.02.1994 року, № 51-IV (51-15) від 04.07.2002 року).

Загальний розмір пенсії,
обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового
забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи під час проходження служби і
віднесені до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що на час звільнення позивача та момент
порушення його прав, тобто 06.01.2005 року, жодних
застережень або вказівок щодо максимального розміру пенсії у 12 мінімальних
розмірів прожиткового мінімуму наведені статті Закону не містять.

Оскільки,
згідно правил, закріплених в ст. 58 Конституції України, ст. 5 Цивільного
Кодексу України щодо дії актів законодавства у часі, на момент звільнення
позивача з органів внутрішніх справ ст. 97 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" не існувала, тому доводи апелянта щодо
перевищення пенсії ОСОБА_1 максимального розміру пенсії у 12 мінімальних
розмірів прожиткового мінімуму та неправильного застосування судом першої
інстанції ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є необґрунтованими.

Згідно
з пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393
"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються
із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам
начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення
зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ".

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної
скарги щодо невиплати спірної надбавки позивачу спростовуються наказом Міністерства внутрішніх справ України за №1058
о/с 11.08.2007 року, яким встановлено підвищення посадового окладу полковнику
міліції ОСОБА_1 на 50 % з 01 січня 2005 року та листом ГУ МВС України в
Донецькій області управлінням фінансових ресурсів та економіки на ім'я
заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області за № 14/1081 від 17.08.2007 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 через
призначення надбавки 50% до посадового окладу із зазначенням нарахованої суми
пенсії з урахуванням вказаної надбавки, яка не отримана пенсіонером.

Оскільки, з вини Міністерства внутрішніх справ України утворилась
заборгованість пенсії у ОСОБА_1, то суд першої інстанції згідно до ст. 99
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та у
відповідності до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено,
що нараховані суми, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду
України, виплачуються за минулий час без обмеження
будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та ст. 2
Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати", якою передбачено, що компенсація
громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат
провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати
доходів (сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але
не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання
податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу)
правомірно вирішив позов у частині стягнення з відповідача на користь
позивача суми не отриманої пенсії та компенсації, з розміром якої колегія
суддів погоджується.

Як вбачається з ч. 2 ст. 17
Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на військовій
службі в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а
також, членів їх сімей.

Статтею 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям
достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що
відповідає умовам військової служби. Статтею
15 зазначеного Закону встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців
після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Згідно ст. 2
Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати
військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених
законодавством України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції
України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів на допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Розподіл судових витрат судом першої інстанції проведено у відповідності до вимог ст. 94
КАС України.

За
таких обставин суд вважає, що дії суб'єкту владних повноважень - Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області - при здійсненні ним владних
управлінських функцій призвели до порушення
законних прав та інтересів позивача ОСОБА_1 на отримання ним правильно нарахованого
пенсійного забезпечення за рахунок держави.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що
судом першої інстанції ретельно перевірено
доводи сторін, дано їм вірну оцінку, оскаржувана постанова є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого
по справі судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 160, 167, 184, 195, 196, пунктом 1 статті
198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня
2007 року у справі № 2-а-6427/07 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2007
року у справі № 2-а-6427/07 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного Фонду України у Донецькій області, третя особа на стороні
відповідача Міністерство внутрішніх справ України про зобов'язання перерахувати
пенсію та стягнення заборгованості по пенсії з компенсацією - залишити без
змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та
проголошені у судовому засіданні 21 травня 2008 року, у повному обсязі ухвала
складена у нарадчій кімнаті 28 травня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий:
Геращенко І.В.

Судді:
Арабей Т.Г.

Малашкевич С.А.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

21
травня 2008 року справа
№ 22-а-2713/08

зал судового засідання № 2 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

Геращенка І.В.

суддів: при секретарі за участю
представників від позивача від
відповідача

Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
Скопинській А.О. ОСОБА_1, Мироненко О.В. - за довіреністю
від 25.09.2007р. Приходченко О.В. - за довіреністю від 11.04.2008р. № 6771/06

розглянувши у
відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Головного управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

від

05 грудня 2007 року

по справі

№ 2-а-6427/07 (суддя
Могильницький М.С.)

за позовом

ОСОБА_1

до третя особа на стороні відповідача

Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області
Міністерство внутрішніх справ України

про

зобов'язання перерахувати пенсію
та стягнення заборгованості по пенсії з компенсацією

В С Т А Н О В И Л А :

Виходячи зі складності
адміністративної справи та відсутності часу для складання повного тексту
судового рішення, судова колегія оголошує тільки вступну та резолютивну частини
ухвали з повідомленням сторін про час
виготовлення ухвали суду у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 160, 167, 184, 195, 196, пунктом 1 статті
198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня
2007 року у справі № 2-а-6427/07 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2007
року у справі № 2-а-6427/07 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного Фонду України у Донецькій області, третя особа на стороні
відповідача Міністерство внутрішніх справ України про зобов'язання перерахувати
пенсію та стягнення заборгованості по пенсії з компенсацією - залишити без
змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та
проголошені у судовому засіданні 21 травня 2008 року, у повному обсязі ухвала
буде складена у нарадчій кімнаті 28 травня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий:
Геращенко І.В.

Судді:
Арабей Т.Г.

Малашкевич С.А.