Справа № 22-а-3047/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

25
червня 2008 року справа №
22-а-3047/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової
Г.М.

суддів: Горбенко К.П., Нікуліна О.А..

при секретарі

Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні Головного Управління Пенсійного фонду України в
Луганській області

на постанову

Ленінського районного суду м.
Луганська

Від

21 грудня 2007 року

по адміністративній справі

№ 2-а-211/07

за позовом

ОСОБА_1

До

Луганського обласного військового
комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області

Про

визнання дій неправомірними,
перерахунок підвищення пенсії як учаснику бойових дій, стягнення
заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2006 року ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовом, який був змінений і уточнений в ході судового
розгляду справи, до Луганського обласного військового комісаріату (далі -
ЛОВК), Головного Управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) в
Луганській області щодо визнання дій неправомірними, перерахунок підвищення
пенсії як учаснику бойових дій, стягнення заборгованості, вказуючи на те, що
відповідно до ст. 15 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-XII, він має право на
перерахунок пенсії за вислугою років у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії
за віком щомісячно, починаючи з 01.01.2002 року до 30.06.2006 року, у зв'язку з
чим просить стягнути на його користь з відповідача створену заборгованість у
розмірі 22 326 гривень.

Постановою Ленінського районного
суду м. Луганська від 21 грудня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1. було
задоволено, визнано неправомірною відмову ЛОВК та ГУ ПФУ в Луганській області у
перерахунку розміру підвищення до пенсії за вислугу років як учаснику бойових
дій ОСОБА_1 у період з 01.01.2000 року до 30.06.2006 року, в розмірі 150
відсотків від мінімальної пенсії за віком, розмір якої має бути не нижчим за
відповідний, встановлений чинним на той час законодавством, розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській
області провести перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1за вислугу років, як
учаснику бойових дій, починаючи з
01.01.2000 року по 30.06.2006 року, щомісячно у розмірі 150 відсотків від
мінімальної пенсії за віком, розмір якої має бути не нижчим за відповідний,
встановлений чинним на той час законодавством, розмір прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, а також виплатити йому заборгованість.

Не
погодившись з таким судовим рішенням, ГУ ПФУ в Луганській області подало
апеляційну скаргу, якою просить оскаржувану постанову
скасувати, та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Сторони, що беруть участь у справі, до суду за викликом не прибули, повідомлялись
належним чином, позивач надіслав заяву з проханням розглянути справу у його
відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу частково обґрунтованою, а
судове рішення таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого Законом.

Підвищення пенсії за вислугу років відповідно до статті 15 Закону України №
2262 здійснюється відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту». На
підставі статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” учасникам бойових
дій пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, в
редакції Закону № 2939, що набрала чинності стосовно зазначеної норми з
01.07.2006 року. Учасникам бойових
дій пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищуються в розмірі 150 процентів мінімальної пенсії за віком в
редакції, що діяла до 01.07.2006 року.

У період з 1 січня 2002 року до
31 грудня 2006 року забезпечення вищезазначених норм повинен був здійснювати
Луганський обласний військовий комісаріат, а з 1 січня 2007 року Головне
управління Пенсійного фонду України у Луганській області. Одночасно колегія
суддів зазначає, що пенсійне забезпечення військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до частини першої
статті 8 даного Закону, пенсії призначаються (перераховуються) органами
Пенсійного фонду України. Зазначена норма запроваджена з 1 січня 2007 року
Законом № 489-5 від 19 грудня 2006 року.

Незважаючи на те, що порушення
права позивача, спричинене Луганським обласним військовим комісаріатом, відновлення
порушеного права позивача на отримання пенсії в підвищеному розмірі (так звана
надбавка учасникам бойових дій) може здійснити орган, на обліку якого перебуває
позивач як пенсіонер.

Колегія суддів приймає посилання
скаржника на те, що він не є правонаступником Міністерства оборони України, у
межах спірних відносин не йдеться про передачу будь-яких боргів або інших
зобов'язань Міністерства оборони, даний спір заснований на виконанні владних
управлінських функцій відповідачем по відношенню до позивача.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до частини другої статті 8 Закону України № 2262, виплата пенсій, у
тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них,
компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби
військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом
забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Визначення прожиткового мінімуму,
закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування
при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий
рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999
року № 966-14.

Частиною 3 статті 4 даного
Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31
березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також
окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп
населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних
виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Суд першої інстанції,
задовольняючи позов з 01.01.2000 року, не врахував того, що позивачем на
30.11.2007 року позовні вимоги були
змінені і уточнені, про що ним подано позовну заяву у письмовому вигляді, що
міститься на аркушах справи 132-134. Якщо суд вийшов за межи позовних вимог, то
у відповідності до частини 2 статті 11
КАС України суд в постанові повинен був відмотивувати задоволення позовних
вимог таким чином.

У відповідності до ч.
2 статті 51 Закону України № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за
цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде
за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12
місяців. Оскільки до відповідача з
заявою про перерахунок підвищення пенсії позивач звернувся у липні 2006 року,
тобто коли норма статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” діяла в іншій редакції, то позов підлягає
задоволенню тільки за період з 01.07.2005 по 10.07.2006 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції неповно були з'ясовані обставини, що мають значення для
справи, а тому ухвалене рішення прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в
Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 21
грудня 2007 року задовольнити частково.

Скасувати
постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 21 грудня 2007 року у
справі № 2-а-211/07 за позовом ОСОБА_1до
Луганського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного
фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, перерахунок
підвищення пенсії як учаснику бойових дій, стягнення заборгованості.

Позовні
вимоги ОСОБА_1до Луганського обласного військового комісаріату, Головного
Управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити частково.

Дії
Луганського обласного військового комісаріату щодо неналежного нарахування
позивачеві підвищення пенсії як учаснику бойових дій визнати неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в
Луганській області за рахунок державного бюджету ОСОБА_1 нарахувати та сплатити
підвищення до пенсії як учаснику бойових дій за період з 01 липня 2005 року по
01 липня 2006 року в розмірі 150 процентів
мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 15
Закону України № 2262, статті 12
Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, та статті 4
Закону України "Про прожитковий мінімум".

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом
одного місяця з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції -
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Г.М.
Міронова

Судді: К.П.
Горбенко

О.А.
Нікулін