Справа № 2-а-21/2008
Суддя: Бевз О.Ю.
Дата ухвалення: 2008-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
02 червня 2008 року, Бобринецький
районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого-судді
судді - Адаменко
відповідача- Управління праці та соціального захисту населення Компаніївської
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бобринець Кіровоградської
області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації
про стягнення разової грошової допомоги, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовними вимогами про стягнення разової грошової допомоги до Міністерства
фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України, управління праці та соціального захисту населення
Компаніївської районної державної адміністрації обґрунтовуючи їх тим, що він є
пенсіонером та ветераном - учасником Великої Вітчизняної війни, тому у
відповідності до ст. 14 ч. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та Рішення Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 р., має право на щорічну разову грошову
допомогу до 05 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, що становить
1218 грн. Оскільки відповідачі в 2007 році частково виплатили вказану допомогу,
але лише в сумі 55 грн., а доплатити різницю відмовляються, тому він просить
визнати за ним право на отримання разової грошової допомоги за 2007 рік в
розмірі 1163 грн. та зобов'язати відповідачів доплатити йому вказану допомогу в
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги змінив, а саме відмовився від позовної вимоги, щодо визнання за
ним права на грошову допомогу, та
попросив стягнути грошову допомогу лише з Управління праці та соціального
захисту населення Компаніївської РДА, а від відповідачів Міністерства фінансів
України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України, - відмовився.
Суд в судовому засіданні відповідно
до ч. 2 ст. 112 КАС України прийняв письмову відмову позивача від позовної
вимоги, щодо визнання за ним права на отримання зазначеної допомоги, так як
вона визнана Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” ст. 14 ч. 5, а також відмову від позовної вимоги, щодо
стягнення грошової допомоги з Міністерства фінансів України, Міністерства праці
та соціальної політики України, Державного казначейства України.
Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення Компаніївської РДА - Лукач С.М., (згідно
довіреності), в судовому засіданні позов не визнав та заперечив проти його
задоволення, пояснюючи, що визнає той факт, що позивач має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту",
але позивач в 2007 році отримав цю допомогу в розмірі 55 грн., визначеному
Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік", і права на
виплату допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком не має так, як
Рішення Конституційного суду від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року не містить
норми про покладення на відповідні державні органи обов'язку щодо забезпечення
виконання вказаного рішення, а норми Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", які визнані цим рішенням неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення, тобто
з 09 липня 2007 року, тому були чинними на час виникнення правовідносин між
сторонами. Також зазначає, що застосування позивачем, при обрахунку
недовиплаченої допомоги, мінімальної пенсії за віком не відповідає вимогам ст.
28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", яким передбачено, що цей розмір застосовується виключно для
визначення розміру пенсії.

Суд, заслухавши осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові докази вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером, а також є ветераном - учасником Великої Вітчизняної
війни, що підтверджується посвідченням учасника війни НОМЕР_1 від 30 червня
2004 року та пенсійним посвідченням.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", учасникам війни виплачується щорічно до 5 травня разова грошова
допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Мінімальний розмір пенсії,
встановлений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування" та ст.62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007
рік" становить 406 грн., починаючи з 01.04.2007 року.

Статтею 17-1 частина 1 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків пенсіонерам за отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Позивачу Управління праці та
соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації
було виплачено щорічну соціальну грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в
сумі 55 грн., іншу частину в сумі 1163 грн. виплачено не було до цього часу.

Згідно з Конституцією України,
Україна є суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою
(стаття 1); права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3); кожен має право на
працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно
обирає або на яку вільно погоджується (частина перша статті 43); кожен має
право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє
харчування, одяг, житло (стаття 48).

Статтею 22 Конституції України
передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до змісту ст. 2 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни (частина друга); нормативні акти органів
державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними (частина третя),
пільги ветеранам війни та членам їх сімей, встановлені цим Законом не можуть
бути скасовані без рівноцінної заміни.

Рішенням Конституційного Суду
України від 01.12.2004 року у справі № 20-рп/2004 за конституційним поданням 54
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень ст. ст. 44, 47, 78, 80 Закону України Про Державний
бюджет на 2004 рік" та конституційним поданням Верховного суду України
щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ч. ч. 204
ст. 78 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік"
(справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення
ст. 44 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік".

Відповідно до правової позиції
Конституційного Суду України, оскільки для значної кількості громадян України
пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством,
є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного
права на забезпечення достатнього життєвого рівня (стаття 48 Конституції
України, який при наймі не може бути нижчим від прожиткового мінімуму,
встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України), то
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту
31 частини першої статті 85, пункту 19 частини першої статті 92 Конституції
України надзвичайного стану (стаття 64 Конституції України) (Рішення
Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо
пільг, компенсацій і гарантій).

Дію статті 14 ч. 5 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було
зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 13 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет
на 2007 рік".

Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними) положення пункту 13 статті 71 Закону
України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію на 2007
рік ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту".

Рішення Конституційного Суду України
мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання
на території України.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми
Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту
конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується.

Відповідно до змісту статті 9
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції України та
законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки положення п.13 ст.71 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не відповідає ч.3 ст.22
Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод, та ст.2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", що кореспондується з вказаною нормою Конституції
України, суд, при винесенні постанови у
справі не приймає до уваги пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої
статей 12, 13, 14, та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а також доводи відповідача про відсутність правового
регулювання виплати щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі визначеному
ч. 5 ст. 13 вказаного Закону.

З пояснень позивача вбачається, що
він в 2007 році отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня лише в сумі
55 грн.

Таким чином, враховуючи вище
викладене, суд вважає, що право позивача на отримання у 2007 році щорічної
разової допомоги до 5 травня, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком порушено відповідачем, а відмова відповідача у
виплаті вказаної допомоги у відповідності
до норм цього Закону є незаконною, тому позовні вимоги підлягають задоволенню з
урахуванням ч. 2 ст. 11 КАС України та з відповідача слід стягнути на користь
позивача недоотриману ним щорічну допомогу в сумі 1163 грн., виходячи з
наступного розрахунку: 406 грн. х 3 = 1218 грн. - 55 грн. = 1163 грн. та
зобов'язати відповідача нарахувати позивачу та виплачувати вказану допомогу у
відповідності до норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст.1, 3, 22, 43, 48, 124 Конституції України, ст. 2, 14, 17-1, 22 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту",
ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування",
ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", Рішенням
Конституційного Суду України від
01.12.2004 року у справі № 20-рп/2004 року, Рішенням Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.ст.2, 7-12, 69-71, ч. 2 ст.
112, 158-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Компаніївської районної
державної адміністрації про стягнення разової грошової допомоги - задовольнити
повністю.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації
на користь ОСОБА_1 1163 грн. доплати,
щорічної, разової грошової допомоги за 2007 рік.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського окружного апеляційного адміністративного суду через
Бобринецький районний суд Кіровоградської області шляхом подачі в 10-ти денний
строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку визначеному ч.5
ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя (підпис) О.Ю. Бевз

Суддя (підпис) І.М. Адаменко

Суддя (підпис) В.В. Орінко

З оригіналом згідно:

Головуючий суддя О.Ю.
Бевз