Справа № 2-А-19/2007
Суддя: Проскурня С.М.
Дата ухвалення: 2007-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-19/2007
смт. Красногвардійське
Красногвардійський районний
суд Автономної Республіки Крим у складі:
судді - Проскурні С.М.,
при секретарі - Корнацькій
за участю представника
відповідача Красногвардійського РВ ГУ МВС України в АР Крим Васецької Т.Б.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в смт. Красногвардійське адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в АР Крим, Красногвардійського
районного відділу Головного управління МВС України в АР Крим про визнання незаконними дій відповідачів в
частині розрахунку та виплати грошового утримання за січень 2005 року у зв'язку
зі звільненням із служби,
ОСОБА_1. 21 листопада 2006
року звернувся до суду з позовом до Головного управління МВС України в АР Крим
та Красногвардійського районного відділу Головного управління МВС України в АР
Крим про визнання незаконними дій
відповідачів в частині розрахунку та виплати його грошового забезпечення за
січень 2005 року у зв'язку зі звільненням із служби. Позовні вимоги мотивовані
тим, що з 30 листопада 1977 року по 30 січня 2005 року він працював
помічником начальника
відділу-оперативного чергового чергової частини Красногвардійського районного
відділу, звільнений у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, вислуга
складає 29 років 01 місяць 23 дні.
В судовому засіданні позивач уточнив свої позовні вимоги, вказуючи на те,
що при звільненні його із служби, йому була нарахована заробітна плата за
січень 2005 року в сумі 1507,28 грн., розмір його грошового забезпечення за січень
2005 року склав 1248,45 грн., в тому числі: оклад 130 грн., за звання 125 грн.,
надбавка за вислугу років 102 грн., надбавка за роботу з секретними документами
19,50 грн., надбавка за особливі умови служби 127,50 грн., надбавка за
безперервну службу 387,50 грн. та 100-відсоткова надбавка - 357 грн. При цьому
відповідачем взагалі не враховані при визначенні місячного грошового
забезпечення його право на отримання доплати від 25 до 50 відсотків суми
пенсії, яка б могла бути нарахована, що за його підрахунками складає 721,91
грн., премія за поточний місяць у сумі 672,74 грн., а також неправильно
встановлені розміри надбавки за безперервну службу, який повинен дорівнювати,
на його думку, 90%, а не 45%, який йому був встановлений, та надбавки за
вислугу років, який повинен становити 50%, а не 40% йому нарахованих. Просив
стягнути з відповідачів на свою користь 1856,41 грн. недоплаченого грошового
Представник відповідача Красногвардійського РВ ГУ МВС
України в АР Крим Васецька Т.Б., яка діяла на підставі довіреності, в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала, та просила в позові ОСОБА_1. відмовити.
Відповідно до пояснень представника Красногвардійського РВ ГУ МВС України в АР
Крим ОСОБА_1. при визначенні розміру грошового забезпечення за січень 2005 року
враховувались посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова
надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення, що
були встановлені ОСОБА_1. наказами начальника Красногвардійського РВ ГУ МВС
України в АР Крим на день звільнення із служби у межах асигнувань, виділених на
утримання органу внутрішніх справ. У зв'язку з тим, що доплата від суми пенсії,
преміювання не є обов'язковими видами грошового забезпечення, та залежать від
можливостей бюджетного фінансування, вони не були включені до місячного
грошового забезпечення позивача (наказом начальника райвідділу внутрішніх справ
не встановлювалися). Наказом начальника Красногвардійського РВ ГУ МВС України в
АР Крим від 18.01.05 № 4 л/с у січні 2005 року ОСОБА_1. була встановлена 45%
надбавка за безперервну службу, яка була врахована при нарахуванні грошового
Представник відповідача
Головного управління МВС України в АР Крим в судове засідання не з'явився, було
надіслано письмове обгрунтування заперечень щодо позовних вимог з проханням
розглянути справу у відсутності представника відповідача. Відповідно до
письмових пояснень представника Головне управління МВС України в АР Крим не
може бути відповідачем за позовом ОСОБА_1. про стягнення на його користь грошового
забезпечення, оскільки Красногвардійський РВ ГУ МВС України в АР Крим є
юридичною особою, несе самостійну відповідальність за своїми зобов'язаннями та
не фінансується ГУ МВС України в АР Крим. Разом з тим вважав, що встановлення
та нарахування позивачу додаткових видів грошового забезпечення є правом, а не
обов'язком керівника Красногвардійського
РВ ГУ МВС України в АР Крим, яке обмежене розміром асигнувань, виділених на
утримання органа внутрішніх справ. В позові просив відмовити.
Вислухавши пояснення осіб, які
приймали участь у справі, дослідивши письмові докази, суд вважає позовні вимоги
ОСОБА_1. такими, що не підлягають
задоволенню з наступних підстав.
статті 11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються
її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
частини другої вказаної статті в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що
30 листопада 1977 року по 30
січня 2005 року працював помічником
начальника відділу-оперативного чергового чергової частини
Красногвардійського районного відділу, звільнений у зв'язку з виходом на пенсію
за вислугою років, вислуга складає 29
Зігдно з наказом Головного управління МВС України в АР
Крим № 13 о/с від 29.01.05 ОСОБА_1. відповідно до Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України
звільнений із служби в органах внутрішніх справ України у відставку за пунктом
Відповідно до копії грошового
атестату ОСОБА_1., який є в матеріалах справи (а.с.11) йому було нараховано
1507,28 грн. грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу - 130 грн.,
50-відсоткової надбавки за особливі умови праці - 127,50 грн., окладу за
спеціальним званням - 125 грн., 40-відсоткової надбавки за вислугу років - 102
грн., 100-відсоткової надбавки відповідно до Указу Президента України - 357
надбавки за безперервний стаж роботи - 387,45 грн., 15-відсоткової надбавки за
роботу з секретними документами - 19,50 грн., одноразової премії на підставі
наказу ГУ МВС України в АР Крим від 06.12.04 № 619 “Про заохочення працівників
штабних підрозділів Головного управління” та компенсації податку з доходів
фізичних осіб - 128,83 грн. Після звільнення із служби, у березні та квітні
2005 року Красногвардійським РВ ГУ МВС України в АР Крим було видано ОСОБА_1. і фактично ним отримано
не заперечував, пояснивши, що він не згодний лише з тим, що при нарахуванні
його грошового забезпечення відповідачем зовсім не враховувались доплати від
суми пенсії, яка б могла бути йому призначена, та премія за поточний місяць, а
також неправильно встановлені йому розмірі надбавок за вислугу років та
безперервну службу, які повинні становити 50% та 90% відповідно, замість
встановлених йому 40% та 45%, виходячи з
яких здійснювалось нарахування.
Відповідно до п.1 Розділу 1
Загальних положень Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів
з питань грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати
праці осіб, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу,
затвердженої наказом МВС України № 1236 від 01.11.03 (далі Інструкція), грошове
забезпечення - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за
вислугу років, 100-відсоткова надбавка (виплата цих видів проводиться не
залежно від можливостей бюджетного фінансування), інші додаткові види грошового
забезпечення - надбавки, підвищення, доплати, преміювання та інше (які мають
право установлювати керівники органів і підрозділів внутрішніх справ в межах
фонду оплати праці).
Згідно з п.п.45 п.7 Розділу 2 Умов
грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу вказаної
Інструкції керівники органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що
виділяються на утримання цих органів, мають право установлювати та виплачувати
особам рядового і начальницького складу надбавки та доплати, зокрема, надбавку
за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі
результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах:
понад 25 років - до 90 відсотків; доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми
пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою та в
інтересах справи на службі.
Відповідно до п.46 Інструкції преміювання осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ провадиться відповідно до їх
особистого внеску в загальні результати роботи в межах фонду преміювання,
створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення. Місячний
фонд преміювання становить 33.3% грошового забезпечення.
Наказом начальника Красногвардійського РВ ГУ МВС України
в АР Крим № 4 л/с від 18.01.05 майору міліції ОСОБА_1., помічнику начальника
відділу-оперативному черговому чергової частини, у січні 2005 року була
встановлена надбавка за безперервну службу у розмірі 45%, виплата якої передбачена
за рахунок позабюджетних коштів. Встановлений розмір вказаної надбавки не
протирічить Указу Президента України від 24.04.03 № 370/2003 “Про надбавки
військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх
справ України за безперервну службу”, яким надано право, зокрема Міністрові
внутрішніх справ України, встановлювати працівникам органів внутрішніх справ
місячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення,
які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби,
та відповідає п.1.1 наказу ГУ МВС України в АР Крим від 30.05.03 № 244 “Про
організацію виконання Указу Президента України від 24.04.03 № 370”, відповідно
до якого середній розмір вказаної надбавки не повинен перевищувати при стажі
службі понад 25 років - 45%. Встановлене обмеження було прийнято з метою
недопущення перевитрат фонду оплати праці (п.1.1 наказу ГУ МВС України в АР
Крим від 30.05.03 № 244 втратив чинність з 01 квітня 2005 року на підставі
наказу ГУ МВС України в АР Крим від 25.03.05 № 138).
Президента України “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ” від
04.10.96 № 926/96 з наступними змінами та доповненнями, встановлено розміри надбавок за вислугу років до окладів
грошового утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх
справ, який при наявності вислуги від 25 і більше років становить 40%. Виходячи
саме із вказаного розміру і була нарахована надбавка за вислугу років ОСОБА_1.
Вищезазначеним Указом президента України від 04.10.96 №
926/96, зокрема пунктом третім, надано право керівникам органів внутрішніх прав
у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, установлювати
особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячну
доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм
нарахована, а також преміювати відповідно до їх особистого внеску в загальні
результати роботи в межах фонду преміювання.
Такі додаткові види грошового забезпечення як премії,
доплати від суми пенсії, на яких наполягає позивач, і які не є обов'язковими,
наказами начальника Красногвардійського РВ ГУ МВС України в АР Крим, у зв'язку
з відсутністю коштів, йому встановлені не були.
Приймаючи до уваги те, що
надбавка від суми пенсії та премія, як додаткові види грошового забезпечення,
встановлення яких є правом керівника органу внутрішніх справ за наявності
коштів та в межах асигнувань на утримання органу внутрішніх справ, яких не було
у Красногвардійського РВ ГУ МВС України в АР Крим, у зв'язку з чим вони не
встановлювалися позивачу під час його служби на день звільнення, в задоволенні
вказаних позовних вимог ОСОБА_1. слід відмовити.
Відповідно до ст.87 ч.2, 89
ч.1, 98 та ч.3 п.1, п.3 Прикінцевих та перехідних положень КАС України з
ОСОБА_1. на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 51 грн.
Указами Президента України від 24.04.03 № 370/2003 “Про надбавки
військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх
справ України за безперервну службу”, та від 04.10.96 № 926/96 “Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ”,
статтями 11, 71, 86, 87, 89, 94, 98, 158, 160-163 КАС України, суд
Відмовити в позові ОСОБА_1 до
Головного управління МВС України в АР Крим, Красногвардійського районного
відділу Головного управління МВС України в АР Крим про визнання незаконними дій відповідачів в
частині розрахунку грошового утримання за січень 2005 року у зв'язку зі
звільненням із служби та стягненні на його користь 1856 грн. 41 коп. у повному
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в доход держави в сумі 51 грн.
Крим м.Сімферополь, код 22090100, МФО 824026, ОКПО 24040797.
Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду АР Крим через
Красногвардійський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк, з дня складення
в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження, і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя