Справа № 22а-649/2008
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

інстанції: Безбородько В.А.
Справа 22а-649/08
районний суд Івано-Франківської області № 2а-64/2007
Доповідач:Багрій В.М.
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - Багрія В.М.,
суддів:
Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,
секретарі Троцькому Є.Г.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові справу за апеляційною скаргою головного управління
Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову
Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25.05.2007 року у
справі за позовом ОСОБА_1до Івано-Франківського обласного військового
комісаріату, головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській
області про визнання протиправними дій при призначенні пенсії,-
в с т а н о в и л а :
У березні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Івано-Франківського обласного військового комісаріату,
головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про
визнання протиправними дій при призначенні пенсії.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач
посилався на те, що в порушення вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» фінансово-економічна служба Івано-Франківського
обласного військового комісаріату відмовилась вносити щомісячну надбавку до
посадового окладу за службу в гірській місцевості в розрахунок його пенсії, про
пенсія позивачу призначена в меншому розмірі.
На підставі вищенаведеного, позивач
просив визнати протиправними дії посадових осіб Івано-Франківського обласного
військового комісаріату щодо не включення в розрахунок пенсії підвищення
посадового окладу за військову службу в гірській місцевості на 25%;
зобов'язати Івано-Франківський обласний
військовий комісаріат переобрахувати пенсію з врахуванням підвищення посадового
окладу за військову службу в гірській місцевості в розмірі 25% з 27.07.1996
зобов'язати головне управління Пенсійного
фонду України в Івано-Франківській області, як органу, на який покладено
функції пенсійного забезпечення військовослужбовців включити до розрахунку
пенсії з 01.01.2007 року надбавку до посадового окладу за військову службу в
гірській місцевості 25%.
Просив виплатити йому пенсію в розмірі
708,09 грн. з часу виникнення права на неї до 31.12.2006р.
Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 25.05.2007 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії
Івано-Франківського обласного військового комісаріату при призначенні пенсії
Зобов'язано головне управління
Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зробити перерахунок
призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2006 року з врахуванням
підвищення посадового окладу на 25% за військову службу в гірській місцевості
та виплатити пенсію з врахуванням підвищення посадового окладу на 25% за
військову службу в гірській місцевості.
решті позову відмовлено.
Постанову суду першої інстанції
оскаржило головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській
області, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначає, що
оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню у зв'язку з
невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Апелянт звертає увагу на те, що у
головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
відсутні правові підстави щодо виконання постанови Надвірнянського районного
суду від 25.05.2007 року за період до 01.01.2007 року, оскільки, головне
управління Пенсійного фонду України не є правонаступником прав і обов'язків
Івано-Франківського обласного військового комісаріату, зокрема щодо обов'язків
по перерахунку та виплаті пенсії за період до 01.01.2007 року.
Додаткові види грошового забезпечення (у
тому числі підвищення), що зазначені у ст. 43 Закону України від 09.04.1992
року «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», обумовлюються
останньою штатною посадою та кваліфікацією виконуваної праці, як це передбачено
Законом, а не місцевістю.
Обчислення пенсії військовослужбовців з
підвищеного посадового окладу за службу в гірській місцевості з врахуванням збільшення пенсії на 20%
пенсіонерам, які проживають в гірській місцевості, викличе надання подвійної пільги,
не передбаченої законодавством.
скасувати постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області
від 25.05.2007 року та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши
обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1. проходив військову
службу у військовій частині А3569 і
наказом командувача військами Прикарпатського війського округу від 8.07.1996р.
його звільнено з військової служби в запас, виключено зі списків особового
складу частини та зі всіх видів забезпечення.
Пенсія за вислугу років позивачу призначена починаючи з 27
липня 1996р. року відповідно до ст. 12 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб” без врахування щомісячної надбавки за
службу в гірській місцевості, систематичний характер отримання якої
підтверджується грошовим атестатом позивача
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України № 2262 від
09.04.1992 року “Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, у редакції, чинній на
час на час призначення пенсії позивачу, пенсії військовослужбовцям
обчислювалися з їх грошового забезпечення, а саме з відповідних окладів за
посадою і військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавок за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби у порядку і
розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393
від 17.07.1992 року “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей” пенсії військовослужбовців обчислюються з таких видів
грошового забезпечення як окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Пенсії
обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується військовослужбовцю
на день звільнення зі служби.
Відповідно до Положення про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженого наказом
Міністра оборони України від від
5.03.2001р., військовослужбовцям, які проходять службу у військових частинах,
розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, оклад
підвищується на 25% в період проходження служби в даному населеному пункті.
На підставі наведених правових норм колегія суддів
погоджується із висновками суду першої інстанції про неправомірність
бездіяльності Івано-Франківський облвійськомату щдо неврахування до грошового
утримання ОСОБА_1. при призначенні йому пенсії військовослужбовця щомісячної
надбавки у розмірі 25% посадового окладу за службу в гірській місцевості.
Крім того, відповідно до ст. 99 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, який набрав чинності з 01 січня 2007
року, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають
право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”,
пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону,
здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ “Ощадний банк
України” за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через
установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори,
на підставі документів та у порядку, визначених Законом України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1522 від 02
листопада 2006 року “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” визначено механізм
передачі органам Пенсійного фонду України від Міністерства оборони, МВС, МНС,
СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань
виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій
відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб”, функцій з призначення і виплати
Таким чином, на загальнодержавному та законодавчому рівнях
органи Пенсійного фонду України визначено органами, які починаючи з 2007 року
здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій певним категоріям
громадян, у тому числі пенсій військовослужбовців.
Покликання апелянта на відсутність у ГУ ПФУ в
Івано-Франківській області статусу правонаступника Івано-Франківського
облвійськомату, як на підставу для відмови у задоволенні позову ОСОБА_1. в
частині його позовних вимог до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, на думку
колегії суддів не відповідає дійсним обставинам справи та є помилковим,
оскільки у даному випадку має місце не припинення певного органу державної
влади, як юридичної особи, та у зв'язку з цим передача його прав і обов'язків
правонаступникові, а виключно законодавчо закріплене делегування владних
управлінських функцій від одного державного органу іншому, а саме функцій з
призначення, перерахунку та виплати пенсій певним категоріям громадян,
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку
про те, що судом першої інстанції було правильно зобов'язано саме ГУ ПФУ в
Івано-Франківській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1. пенсії,
починаючи з 1.03..2006 року, тобто у межах строку звернення до суду, з
врахуванням підвищення посадового окладу на 25% за військову службу в гірській
місцевості і зобов'язати виплатити позивачеві пенсію з врахуванням такого
Покликання апелянта на те, що обчислення пенсії з
підвищеного посадового окладу за службу на території гірських населених пунктів
та збільшення розміру пенсій пенсіонерам, які проживають чи працюють в цих
населених пунктах, зумовить надання подвійної пільги, не передбаченої законом,
є безпідставними та до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки
суперечать п.2 ст. 6 Закону України “Про статус гірських населених пунктів в
Україні”, відповідно до якої розмір державних пенсій та всіх передбачених
чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які
одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території
населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків,
оскільки виходячи із дійсного змісту вказаної норми, на переконання колегії
суддів, збільшенню підлягає розмір пенсії, нарахованої за діючими надбавками і
підвищеннями та з урахуванням компенсаційних виплат.
наведене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції при
вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив дійсні обставини
справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, а відтак, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206 КАС України, колегія суддів,
головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
залишити без задоволення.
Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25.05.2007 року
Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді
:
Т.В. Онишкевич

І.М.Обрізко