Справа № 2а-2/2007
Суддя: Дудкіна Т.М.
Дата ухвалення: 2007-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2/07 Категорія 37
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 травня 2007 року Ленінський р
айонний суд м. Севастополя у с
кладі: головуючого судді - Дуд
кіної Т.М., при секретарі - Ліск
овець О.М., Дусь Н.О.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Севас
тополі адміністративну спра
ву за позовом прокурора м. Сев
астополя до Севастопольсько
ї міської ради про визнання а
кту незаконним,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Севастополя зве
рнувся до суду, просить визна
ти незаконним та скасувати р
ішення Севастопольської міс
ької ради № 2319 від 19.10.2004г., мотивую
чи вимоги тим, що дане рішення
суперечить чинному законода
вству, а саме положенням ст. 16 З
акону України «Про оренду зе
млі».
Представник відповідача п
озов не визнала, пояснювала, щ
о на момент прийняття Севаст
опольською міською радою осп
орюваного рішення, у відпові
дача були відсутні відомості
щодо кількості претендентів
на одну і ту ж земельну ділянк
у, рішення приймалося на підс
таві наданих документів, в як
их, в земельно-кадастровій до
відці, виданій ТОВ «Укрпромс
ервіс» є запис, що діловодств
о стосовно ТОВ «Автокомплект
» припинено. Зазначала, що спі
рна земельна ділянка не була
виділена межами, у зв'язку з ч
им, відповідач не мав змоги ід
ентифікувати тотожність виш
укуваних ділянок ТОВ «Укрпро
мсервіс» та ТОВ «Авто-компле
кт», вважає, що порушень закон
одавства при ухваленні рішен
ня допущено не було.
В процесі розгляду справи п
о суті до участі у справі в яко
сті третіх осіб, не заявляючи
х самостійних вимог на предм
ет спору, були притягнуті ТОВ
ПМТО «Авто-комплект і ТОВ «Ук
рпромсервіс».
Представники третьої особ
и - ТОВ ПМТО «Авто-Комлект» поя
снювали, що на момент прийнят
тя оспорюваного рішення було
4 претенденти на отримання зе
мельної ділянки в користуван
ня на правах оренди, розташов
аної по вул. Індустріальній в
м. Севастополі. Дана ділянка б
ула включена в перелік ділян
ок, передача в оренду яких зді
йснюється на конкурсній осно
ві. У зв'язку з цим вважають, що
відповідач в силу закону, був
зобов'язаний при ухваленні о
спорюваного рішення на корис
ть ТОВ «Укрпромсервіс» керув
атися положеннями ст. 16 Закону
України «Про оренду землі». Т
акож вказують на ту обставин
у, що оспорюване рішення пору
шує права і законні інтереси
ТОВ ПМТО «Авто-Комлект», оскі
льки відповідач надав іншій
особі переважні умови отрима
ння в оренду земельної ділян
ки без участі у конкурсі. Позо
в просили задовольнити.
Представник третьої особи
- ТОВ «Укрпромсервіс» поясню
вала, що рішення Севастополь
ської міської ради № 2319 від 19.10.2004
г. законне, в задоволенні позо
ву прокурора просила відмови
ти.

2

Вислухавши пояснення прок
урора, представників відпові
дача і третіх осіб, свідка, дос
лідивши матеріали справи, су
д знаходить позов підлягаючи
м частковому задоволенню з н
аступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 21 ГК У
країни суд визнає незаконним
і відміняє правовий акт інди
відуальної дії, виданий орга
ном державної влади, органом
місцевого самоврядування, я
кщо він суперечить актам цив
ільного законодавства і пору
шує цивільні права або інтер
еси.
Судом встановлено, що 27 груд
ня 2002 р. ТОВ «ПМТО «Авто-комплек
т звернулося до Управління з
емельних ресурсів із клопота
нням щодо надання в користув
ання земельної ділянки по ву
л. Індустріальній в м. Севасто
полі
Згідно відповіді Управлін
ня земельних ресурсів від 10.01.20
03р. за даними державного земел
ьного кадастру станом на 05.01.2003р
. на вишукувану ТОВ «ПМТО «Авт
о-комплект земельну ділянку
№2, розташовану по вул. Індустр
іальній, право власності (кор
истування) за якою-небудь осо
бою зареєстровано не було.
04 листопада 2002р. ТОВ «ПМТО «Ав
то-комплект звернулося до Се
вастопольської міської держ
адміністрації із заявою про
виділення земельної ділянки
площею 0,55 га по вул. Індустріал
ьній.
20 січня 2003р. ТОВ ПМТО «Авто ком
плект» звернулося до Севасто
польської міської державної
адміністрації із заявою про
виділення в користуванні зе
мельної ділянки площею 0,55га п
о вул. Індустріальної в м. Сева
стополі.
20 січня 2003р. відділом містобу
дівного кадастру Управління
містобудування і архітектур
и ТОВ «ПМТО «Авто-комплект» в
иданий акт вибору і узгоджен
ня місця розташування і приз
начення земельної ділянки.

11 липня 2003р. відділом містобу
дівного кадастру Управління
містобудування і архітектур
и ТОВ «Укрпромсервіс» видани
й акт вибору і узгодження міс
ця розташування і призначенн
я земельної ділянки. При цьом
у в даному акті зроблена відм
ітка про те, що 20.01.2003г. такий же ак
т був виданий ТОВ «ПМТО «Авто
-комплект».
15 грудня 2003р. ТОВ «ПМТО «Авто-к
омплект» видано містобудівн
е обґрунтовування розміщенн
я об'єкту містобудування.
19 грудня 2003р. ТОВ «ПМТО «Авто-к
омплект видана земельно-када
строва довідка (копія додаєт
ься), про що в Акті вибору і узг
одження місця розташування і
призначення земельної ділян
ки від 20.01.2003р. зроблена відповід
на відмітка.
08 січня 2004р. на засіданні През
идії колегії міської державн
ої адміністрації ухвалено рі
шення - відмовити ТОВ «ПМТО «А
вто-комплект в узгодженні зе
мельної ділянки і направити
матеріали до міської ради з п
ропозицією включити земельн
у ділянку в перелік ділянок, я
кі виносяться на аукціон. Про
ухвалене рішення ТОВ «ПМТО «
Авто-комплект було повідомле
но 12.03.2004г.
17.05.2004г. ТОВ «ПМТО «Авто-компле
кт» за вих. №48 звертається до С
евастопольської міської рад
и із заявою про розгляд питан
ня про виділення земельної д
ілянки по вул. Індустріальні
й в м. Севастополі в зв'язку з в
ідсутністю процедури провед
ення аукціону..
09.06.2004г. вих. №03-15/1511 Севастопольсь
ка міська рада повідомила ТО
В «ПМТО «Авто-комплект» про р
ішення постійної комісії міс
ької ради із питань містобуд
івної політики, регулювання
земельних і водних відносин
від 17.06.2004г., відповідно до якого
документи ТОВ «ПМТО «Авто-ко
мплект Севастопольською міс
ькою радою були направлені в
Севастопольську міську держ
авну адміністрацію для підго
товки відповідних пропозиці
й по відведенню земельної ді
лянки ТОВ «ПМТО «Авто-компле
кт».
14.06.2004г. на адресу СГГА надійшл
и клопотання ТОВ «Могул» і ТО
В» «Алтей» про надання в орен
ду земельної ділянки по вул. І
ндустріальній в м. Севастопо
лі.

3

09.07.2004г. вих. №1287/9 Севастопольськ
е міське Головне управління
земельних ресурсів повідоми
ло ТОВ «ПМТО «Авто-комплект п
ро те, що на адресу СГГА поступ
или клопотання ТОВ «Могул і Т
ОВ» «Алтей» про надання земе
льної ділянки по вул. Індустр
іальній, у зв'язку з чим, питан
ня про виключення земельної
ділянки по вул. Індустріальн
ій з переліку об'єктів, що підл
ягають продажу на аукціоні (з
емельних торгах), і проведенн
і конкурсного відбору оренда
рів даної ділянки був повтор
но винесений на засідання Пр
езидії колегії при голові СГ
ГА 15.07.2004г.
15.07.2004г. відбулося засідання П
резидії колегії при голові С
ГГА. За наслідками засідання
Севастопольським міським го
ловним управлінням земельни
х ресурсів сформований перел
ік об'єктів і підготовлена ві
дповідна інформація для спря
мування в Севастопольську мі
ську раду. 19.07.2004г. дана інформац
ія була направлена СГГА в Сев
астопольську міську раду лис
том вих. №2621/04-4.1.
19.10.2004г. Севастопольською місь
кою радою ухвалено рішення №
2319 від 19.10.2004г. про надання згоди н
а розробку проекту відведенн
я земельної ділянки ТОВ «Укр
промсервіс» по вул. Індустрі
альна для будівництва промис
лової бази з складом і автокр
амницею.
Оголошення про проведення
конкурсу на земельну ділянк
у по вул. Індустріальна було о
публіковане в газеті «Севаст
опольські вісті» 16 жовтня 2004г.

17.12.2004г. був проведений конкур
сний відбір землекористувач
а, переможцем якого по земель
ній ділянці по вул. Індустріа
льна в р. Севастополі було виз
нано ТОВ ПМТО «Авто-комплект
». Матеріали вибору земельно
ї ділянки ТОВ ПМТО «Авто-комп
лект» направлені на адресу С
евастопольської міської рад
и (вих. № 189/14/2-05 від 20.01.2005г.) для ухвал
ення відповідного рішення.

Допитаний у судовому засід
анні в якості свідка ОСОБА_
1, пояснив, що у земельно-када
стровій довідці, виданій ТОВ
«Укрпромсервіс», приписка «
діловодство припинено», яка
стосувалася ТОВ ПМТО «Авто-к
омплект», виконана ним помил
ково на підставі усної інфор
мації спеціалістів, які за до
пущені порушення були притяг
нуті до дисциплінарної відпо
відальності.
Доводи представника відпо
відача про те, що на момент ухв
алення оспорюваного рішення
Севастопольська міська рада
не знала про наявність інших
претендентів на отримання с
пірної земельної ділянки в о
ренду, рішення приймалося на
підставі наданих документів
, суд не може покласти в основу
рішення, оскільки, як вбачаєт
ься з матеріалів справи, відп
овідач неодноразово одержув
ав інформацію про те, що на зем
ельну ділянку по вул. Індустр
іальна стосовно надання її в
оренду, надходили клопотанн
я інших юридичних осіб. Вказа
на обставина підтверджуєтьс
я листом Севастопольського м
іського головного управлінн
я земельних ресурсів № 1287/9 від
09.07.2004р.
При вказаних обставинах су
д приходить до висновку про т
е, що на момент ухвалення оспо
рюваного рішення міської рад
и №2319 від 19.10.2004г. відповідач не мі
г не знати про те, що на спірну
земельну ділянку по вул. Інду
стріальна є 4 претенденти.
Відповідно до вимог ст. 16 Зак
ону України «Про оренду земл
і» у разі надходження двох аб
о більш заяв (клопотань) на аре
ндувати однієї і тієї ж земел
ьної ділянки, яка знаходитьс
я в державній або комунальні
й власності, відповідні орга
ни виконавчої влади або орга
ни місцевого самоврядування
проводять аукціон або конку
рс щодо придбання права орен
ди земельної ділянки, якщо за
коном не встановлений інший
порядок.
Порушуючи вказану вище нор
му закону, відповідач, за наяв
ності чотирьох претендентів
на одну і ту ж земельну ділянк
у, конкурс (аукціон) щодо придб
ання права орендувати земель
ну ділянку по вул. Індустріал
ьній в м. Севастополі за участ
ю всіх зацікавлених осіб не п
ровів, постановивши рішення
про надання дозволу на розро
бку проекту відводу земельно
ї ділянки одному претендент
у, чим порушив права зацікавл
ених

4

осіб в придбанні права орен
дувати дану земельну ділянку
шляхом участі у конкурсі (аук
ціоні).
Таким чином, слід визнати, щ
о оспорюване рішення, хоча і п
рийняте відповідачем в межах
його компетенції, на підстав
і та у спосіб, передбачені зак
оном, однак без урахування ус
іх обставин, що мають значенн
я для прийняття рішення, непр
опорційно, тобто без дотрима
ння необхідного балансу, щод
о несприятливих наслідків дл
я прав, свобод та інтересів, бе
з дотримання принципу рівнос
ті перед законом, в зв'язку з ч
им таке рішення не може бути в
изнане законним, оскільки пр
ийняте з порушенням ст. 16 ЗУ «П
ро оренду землі» та порушує ц
ивільні права та інтереси ін
ших осіб.
Вимоги стосовно скасуванн
я спірного рішення задоволен
ню не підлягають, оскільки ви
знання акту незаконним означ
ає, що цей акт не породив право
вих наслідків з дня його прий
няття.
На підставі ст.2 КАС України
, ст.21 ЦК України, ст. 16 ЗУ «Про ор
енду землі», керуючись ст.ст. 1
0,11,17, 71, 162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частко
во.
Визнати рішення Севастопо
льської міської ради № 2319 від 19
.10.2004 р. «Про надання згоди на роз
робку проекту відводу земель
ної ділянки ТОВ «Укрпромсерв
іс» по вул.індустріальній дл
я будівництва промбази зі ск
ладом та автокрамницею» неза
конним.
В задоволенні вимоги щодо с
касування рішення Севастопо
льської міської ради № 2319 від 19
.10.2004 р. «Про надання згоди на роз
робку проекту відводу земель
ної ділянки ТОВ «Укрпромсерв
іс» по вул. Індустріальній дл
я будівництва промбази зі ск
ладом та автокрамницею», від
мовити.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційний суд м. Севас
тополя шляхом подачі в Ленін
ський суд заяви про апеляцій
не оскарження протягом 10 днів
з дня проголошення постанов
и і апеляційної скарги протя
гом 20 днів після подачі заяви
про апеляційне оскарження.