Справа № 22-а-714-Ф/2007
Суддя: Іщенко В.І.
Дата ухвалення: 2007-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2007 року м.
Феодосія

Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у м. Феодосії у складі:

головуючого
судді: Іщенка В.І.,

суддів Моісеєнко Т.І., Мамасуєвої Л.О., при
секретарі: Цендра О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Феодосії
справу адміністративної юрисдикції за позовом прокуратури м. Керчі АР Крим в
інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Керченської міської ради
АР Крим про зобов'язання привести у відповідність до вимог діючого
законодавства рішення виконкому за апеляційною скаргою прокуратури м. Керчі АР
Крим на постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 31 жовтня 2006 року,

ВСТАНОВИЛА:

Прокуратура м. Керчі звернулася до суду з
адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2. до Виконавчого
комітету Керченської міської ради АР Крим про зобов'язання привести у
відповідність до вимог діючого законодавства рішення виконкому. Позовні вимоги
прокуратури м. Керчі мотивовані тим, що прийняте відповідачем 13.06.2006р.
рішення № 533 «Про внесення змін в рішення виконкому від 03 січня 2006 р. № 1
«Про організацію пасажирських перевезень транспортними засобами загального
користування на території міста» суперечить вимогам ст.5 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та п. 11 ст. 6 Закону України «Про статус
ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших
осіб та їх соціальний захист» тим самим, порушуючи їх права. Так, в
оскаржуваному прокуратурою м. Керчі рішенні встановлено, що правом
безкоштовного проїзду транспортними засобами загального користування на
території м. Керчі користуються: в мікроавтобусах - учасники бойових дій ВВВ,
інваліди війни, учасники ліквідації аварії на ЧАЕС, віднесені до 1 та 2
категорій, учасники бойових дій, за виключенням осіб, які не забезпечували
бойову діяльність військ та флоту на територіях інших держав, інваліди 1 гр., діти-сироти
та інваліди не більше 2 осіб; в автобусах - учасники бойових дій ВВВ, інваліди
війни, учасники ліквідації аварії на ЧАЕС, віднесені до 1 та 2 категорій,
учасники бойових дій, за виключенням осіб, які не забезпечували бойову
діяльність військ та флоту на територіях інших держав, інваліди 1 гр.,
діти-сироти та інваліди. Вказане рішення, за твердженням прокуратури .м Керчі,
порушує права соціально не захищеної категорії громадян до яких відносяться
позивачі

Справа № 22-а-714-Ф/07р. Головуючий у першій інстанції

Белоусов
Е.Ф.

Суддя-доповідач
Іщенко В.І.

2

і тому
підлягає скасуванню і приведенню у відповідність до вимог діючого
законодавства.

Постановою Керченського міського суду АР Крим від 31 жовтня 2006 р. у задоволенні
позову прокуратури м. Керчі в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2. до Виконавчого
комітету Керченської міської ради АР Крим про зобов'язання привести у
відповідність до вимог діючого законодавства рішення виконкому було відмовлено.

Прокуратура м. Керчі не погодилася з таким судовим
рішення і подала на нього апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану
постанову скасувати та постановити нову, якою задовольнити її позов у повному
обсязі. В обгрунтування своїх вимог апелянт посилається на неправильне
застосування судом матеріального і процесуального права, неповне з'ясування
суттєвих обставин по справі і надання неналежної правової оцінки доказам, які
надавалися апелянтом.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга
прокуратури м. Керчі підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову прокуратури м. Керчі про
зобов'язання привести у відповідність до вимог діючого законодавства рішення
виконкому, суд виходив з того, що оскаржуване рішення Виконкому Керченської
міської ради АР Крим №
533 від 13 червня 2006 р. було прийнято
з метою забезпечення виконання необхідних об'ємів і належної якості перевезення
пасажирів транспортними засобами загального користування, безпеки руху на
міських автобусних маршрутах, посилення ролі органів місцевого самоврядування в
координації роботи транспорту різних форм власності, обмеження монополізму і
розвитку конкуренції. Саме для зазначених цілей був складений і затверджений
договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом. Оскаржуване рішення
Виконкому Керченської міської ради вносить зміни до п.2.3. вказаного договору в
частині деталізації категорій пільговиків, що перевозяться без компенсації
перевізнику витрат з їх перевезення в бюджеті міста на 2006 р. Таким чином, суд
першої інстанції прийшов до висновку, що рішення Керченської міської ради ніяк
не ущемляє права соціально незахищених категорій громадян, через що позов
прокуратури м. Керчі не підлягає задоволенню.

З такими висновками суду не погоджується колегія суддів,
оскільки судом не були ретельно досліджені докази по справі, а дослідженим
доказам не була надана належна правова оцінка. Судом неправильно встановлені
фактичні обставини справи, характер спірних правовідносин і постановлене рішення,
не можна визнати таким, що відповідає вимогам матеріального і процесуального
права.

Відповідно до ст.6 п. 11 ЗУ «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів
внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», ветеранам
військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної
пожежної охорони, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України надаються пільги з безоплатного проїзду усіма видами
міського пасажирського транспорту (за винятком таксі), автомобільним
транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним
і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів
у межах України.

Згідно зі ст.5 п.5 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни», дітям війни надаються пільги з безоплатного
проїзду усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним
транспортом загального користування в сільській місцевості, залізничним і
водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів у
межах області (Автономної Республіки Крим) за місцем проживання.

Як
вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1. є особою, яка має право користуватися
пільгами відповідно до ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни», а ОСОБА_2. є ветераном військової служби,
на якого розповсюджуються пільги,

3

передбачені
ЗУ «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ
і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

У рішенні Керченської міської ради АР Крим № 533 від 13
червня 2006 р. «Про внесення змін в рішення виконкому від 03 січня 2006 р. № 1
«Про організацію пасажирських перевезень транспортними засобами загального
користування на території міста» встановлений вичерпний перелік окремих
категорій громадян, які мають право безкоштовного проїзду транспортними
засобами загального користування на території м. Керчі, однак, в даному
переліку відсутні ветерани військової служби та діти війни, які мають право на
такі пільги відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 3 ч.2 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні
гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або
скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст.4 ЗУ
«Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і
деяких інших осіб та їх соціальний захист», забезпечення виконання цього
Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального захисту ветеранів
військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної
пожежної охорони, ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України та членів їх сімей покладається на органи державної влади та
органи місцевого самоврядування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду
першої інстанції є такою, що постановлена без належного дотримання вимог норм
матеріального права, а також належного дослідження і надання правової оцінки
обставинам по справі, тому оскаржуване прокуратурою м. Керчі судове рішення
підлягає скасуванню з постановлениям
нового, яким належить задовольнити позов прокуратури м. Керчі.

На підставі наведеного і керуючись статтями 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів судової палати по
цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у м. Феодосії,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу прокуратури м. Керчі АР Крим -
задовольнити.

Постанову Керченського міського суду Автономної
Республіки Крим від 31 жовтня 2006 року - скасувати та
прийняти нову постанову, якою зобов'язати Виконавчий комітет Керченської
міської ради АР Крим привести у відповідність до вимог діючого законодавства та
Законів України «Про соціальний захист дітей війни» та «Про статус ветеранів
військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх
соціальний захист» рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради АР
Крим № 533 від 13 червня 2006 року „Про
внесення змін в рішення виконкому від 03
січня 2006 р. № 1 „Про організацію
пасажирських перевезень транспортними засобами загального користування на
території міста".

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з дня проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі
касаційної скарги протягом одного місяця.