Справа № К-20490/07
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2008 року
м.Ки
їв
Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду Україн
ив складі:

головуючого: судді Сір
оша М.В.
суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П
., Леонтович К.Г., Шкляр Л.Т.
при секретарі: Топчій В.В.
за участю представникі
в:
КРУ в АР Крим Жекової М.І
., Жувака А.О., Климакова В.М.
ВАТ«Крименерго» Бурлак
и О.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адмініс
тративну справу за касаційно
ю скаргою Контрольно-ревізій
ного управління в Автономній
Республіці Крим на постанов
у господарського суду Автоно
мної Республіки Крим від 21 че
рвня 2007 року та ухвалу Севасто
польського апеляційного гос
подарського суду від 24 вересн
я 2007 року у справі №2-21/7515-2007А за по
зовом відкритого акціонерно
го товариства «Крименерго» д
о Контрольно-ревізійного упр
авління в Автономній Республ
іці Крим про визнання дій суб
єкта владних повноважень п
ротиправними, -

ВСТАНОВИЛА:

ВАТ «Крименерго» зверну
лось до суду з адміністратив
ним позовом до Контрольно-ре
візійного управління в АР Кр
им про визнання протиправним
и дій в частині складання пун
ктів 3,4,5,6,7,9,10,11,12,13 Акту ревізії фіна
нсово-господарської діяльно
сті позивача від 13.03.2007р. № 05-21/04 та с
касування вказаних пунктів А
кту ревізії, про визнання пр
отиправними дій КРУ в АР Крим
з пред'явлення вимоги від 13.04.20
07р. № 05-14/2804 про усунення виявлени
х недоліків та порушень. Позо
вні вимоги обґрунтовані тим,
що відповідачем під час пров
едення ревізії фінансово-гос
подарської діяльності ВАТ „К
рименерго" порушено вимоги с
т. 2 Закону України "Про держав
ну контрольно-ревізійну служ
бу».
Постановою господарського
суду АР Крим від 21 червня 2007 рок
у позовзадоволено.
Суд мотивував своє рішення
тим, що 05.01.2006р. набрав чинності З
акон України «Про внесення з
мін до Закону України "Про зак
упівлю товарів, робіт і послу
г за державні кошти" та інших з
аконодавчих актів України» я
ким було внесено зміни у стат
тю 2 Закону України «Про держа
вну контрольно-ревізійну слу
жбу», внаслідок чого органи Д
ержавної контрольно-ревізій
ної служби отримали право зд
ійснювати державний фінансо
вий контроль на підприємства
х і в організаціях, які викори
стовують державне або комуна
льне майно. На балансі ВАТ „Кр
именерго" мається не лише дер
жавне майно, у звязку з чим в
ідображення в акті перевірки
ВАТ „Крименерго" результаті
в фінансово-господарської ді
яльності, які не мають віднош
ення до використання державн
ого майна, є неправомірним.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного господарськог
о суду від 24 вересня 2007 року пос
танова суду першої інстанції
залишена без змін.
В касаційній скарзі КРУ в АР
Кримпросить скасувати рішен
ня судів попередніх інстанці
й та закрити провадження у сп
раві, посилаючись на порушен
ня судом норм матеріального
та процесуального права. Заз
начає, що КРУ в АР Крим здійсню
ючи ревізію ВАТ „Крименерго"
діяло в межах своїх повноваж
ень та на підставі Плану робо
ти відділу контролю у сфері д
ержавної власності КРУ в АРК
на 1 квартал 2007 року та листа Го
ловКРУ України від 14.09.2006р. №05-18/657. К
рім того вказує на те, що не пі
длягають розгляду судами зая
ви про визнання недійсними а
ктів ревізії, оскільки вони н
е носять обовязкового хара
ктеру.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги, колегія суддів приходи
ть до висновку, що касаційна с
карга не підлягає задоволенн
ю виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 17 Кодекс
у адміністративного судочин
ства Україникомпетенція адм
іністративних судів поширює
ться, зокрема, на спори фізичн
их чи юридичних осіб із суб'єк
том владних повноважень щодо
оскарження його рішень (норм
ативно-правових актів чи пра
вових актів індивідуальної д
ії), дій чи бездіяльності.
Отже, в розумінні статті 3 К
АС України дана справа відно
ситься до адміністративної ю
рисдикції і інстаційно підсу
дна Вищому адміністративном
у суду України як суду касаці
йної інстанції.
Судом встановлено, що 26.01.2007р
. заступником начальника КРУ
в АРКзатвердженоПрограмуре
візії фінансово-господарськ
ої діяльності ВАТ„Крименерг
о", метою якої була оцінка рівн
я дотримання підприємством п
озивача закону щодо використ
ання і збереження державного
майназаперіод з 1 січня 2005 року
по 31 грудня 2006 року.
Відповідно до п.2.11 Плану робо
ти ГоловКРУ України та п.1.1.3.1 Пл
ану роботи КРУ в АРК на 1 кварт
ал 2007 року 29.01.2007р.була розпочата
ревізія фінансово-господарс
ької діяльності позивача.
За результатами проведено
ї ревізії було складено Акт р
евізії фінансово-господарсь
кої діяльності ВАТ „Крименер
го" від 13.03.2007р. №05-21/04 за період з 01.01.200
6 року по 31.12.2006 року.Пунктом 3 Акту
відображено перевірку прави
льності складання фінансови
х планів, пунктом 4 проводилас
ь перевірка відповідності по
ложеньнаказу про облікову по
літику вимогам чинного закон
одавства, пунктом 5 перевірял
ось правильність ведення бух
галтерського обліку, пунктом
6 -достовірність та законніст
ь здійснених витрат, пунктом
7 - повнота, достовірність та п
равильність визначення дохо
дів від усіх видів діяльност
і, пунктом 9 - цільове використ
ання підприємством бюджетни
х коштів, пунктом 10 - цільове ви
користання коштів, закладени
х в тарифах на передачу та пос
тачання електричної енергії
, пунктом 11 - виконання інвести
ційних програм, пунктом 12 - ста
н виконання зобов'язань згід
но з умовами, за якими надані с
убкредити у рамках спільних
із Світовим банком та Європе
йським банком розвитку та ре
конструкції проектів.
Відповідно до статті 2 Закон
у України „Про державну конт
рольно-ревізійну службу в Ук
раїні" в редакції Закону від 15
.12.2005р., який набув чинності з 05.01.200
6р., головним завданням держав
ної контрольно-ревізійної сл
ужби є здійснення державного
фінансового контролю за вик
ористанням і збереженням дер
жавних фінансових ресурсів,
необоротних та інших активів
, правильністю визначення по
треби в бюджетних коштах та в
зяття зобов'язань, ефективни
м використанням коштів і май
на, станом і достовірністю бу
хгалтерського обліку і фінан
сової звітності в міністерст
вах та інших органах виконав
чої влади, в державних фондах
, у бюджетних установах і у суб
'єктів господарювання держав
ного сектору економіки, а так
ож на підприємствах і в орган
ізаціях, які отримують (отрим
ували в періоді, який перевір
яється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів а
бо використовують (використо
вували у періоді, який переві
ряється) державне чи комунал
ьне майно (далі - підконтрольн
і установи), виконанням місце
вих бюджетів, розроблення пр
опозицій щодо усунення виявл
ених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому
.
Таким чином, органи Державн
ої контрольно-ревізійної слу
жби отримали право здійснюва
ти державний фінансовий конт
роль на підприємствах і в орг
анізаціях, які використовуют
ь саме державне чи комунальн
е майно.
Згідно вимог ч.1 ст.58 Конститу
ції України закони та інші но
рмативно-правові акти не маю
ть зворотної дії в часі, крім в
ипадків, коли вони пом'якшуют
ь або скасовують відповідаль
ність особи.
Тобто, Державна контрольно
-ревізійна служба набула пра
ва на здійснення ревізії фін
ансово-господарської діяльн
ості позивача щодо перевірки
питання використання ним де
ржавного майна з 05.01.2006р.
Крім того слід зазначити, що
оскільки законом надано пра
во контролюючому органу здій
снювати державний фінансови
й контроль на підприємствах
і в організаціях, які викорис
товують саме державне чи ком
унальне майно, тому в акті пер
евірки мають бути відображен
і результати діяльності, яка
безпосередньо пов'язана сам
е з використанням державного
чи комунального майна, а не вс
ієї фінансово-господарської
діяльності.
ЗгідноСтатуту ВАТ „Кримен
ерго" воно створено відповід
но до Указу Президента Украї
ни від 04.04.1995р. № 282/95 „Про структурн
у перебудову в електроенерге
тичному комплексі України" т
а наказу Міністерства енерге
тики та електрифікації Украї
ни від 21.07.1995р. № 127, засновниками й
ого є держава в особі Міністе
рства економіки, яка має 70% акц
ій, а також фізичні та юридичн
і особи.
За таких обставин суди дійш
ли правильного висновку про
те, що у відповідача були відс
утні правові підставі здій
снювати перевірку фінансов
о-господарської діяльності п
ідприємства у повному обсязі
, оскільки доля державного ма
йна складає лише 70 %.
Доводи касаційної скарги
зазначених висновків суду н
е спростовують і не дають під
став для висновку, що судом ап
еляційної інстанції при розг
ляді справи неправильно заст
осовано норми матеріального
права, які регулюють спірні п
равовідносини, чи порушено н
орми процесуального права.

Згідно ч.1 ст. 224 КАС України
, суд касаційної інстанціїза
лишає касаційну скаргу без з
адоволення, а судові рішення
- без змін, якщо визнає, що суди
першої та апеляційної інста
нцій не допустили порушень н
орм матеріального і процесуа
льного права при ухваленні с
удових рішень чи вчиненні пр
оцесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Контроль
но-ревізійного управління в
Автономній Республіці Крим з
алишити без задоволення, а по
станову господарського суду
Автономної Республіки Крим
від 21 червня 2007 року та ухвалу
Севастопольського апеляцій
ного господарського суду від
24 вересня 2007 року без змін.

Ухвала набирає законної с
или з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.

Судді: