Справа № 22а-2850/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
« 04 » червня 2008року
справа № 22а-2850/08

м. Донецьк, б. Шевченка, 26
Донецький апеляційний ад
міністративний суд у складі
колегії суддів:
головуючого судді
Геращенка І.В.
суддів
Арабей Т.Г., Малашкев
при секретарі судового зас
ідання Літвіновій Л.О.
за участю представників ст
від позивача не з”яв
від відповідача Раз
умова Т.П. довір. від 01.04.2008 року
№ 2
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляцій
ну скаргуДонецького обла
сного відділення Фонду соціа
льного захисту інвалідів м. Д
на постанову Донецьког
о окружного адміністративно
го суду
у справі № 2а-3106/07
за позовомДонецького о
бласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
до відповідача Костянт
инівського державного ветса
про стягнення 6662 грн. 13 коп
ВСТАНОВИВ:
Донецьке обласне відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів м. Донецьк зверну
лось до Донецького окружного
адміністративного суду з по
зовною заявою до Костянтинів
ського державного ветсанзав
оду про стягнення несплачен
их адміністративно господ
арських санкцій за невиконан
ня 4% нормативу робочих місць д
ля працевлаштування інвалід
ів у 2006 році в розмірі 6662 грн. 13 ко
п., в тому числі пеню в сумі 235 гр
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 03.12.2007 року у справі № 2а-3106/07 (
суддя Хрімлі О.Г.) в задоволені
позовної заяви відмовлено.
Постанова суду мотивован
а тим, що оскільки відповідач
ем вжиті усі передбачені зак
онодавствомзаходи по забезп
еченню працевлаштування ін
валідів, на нього не може бути
покладений обовязок в раз
і відсутності інвалідів, які
бажають працевлаштуватись,
їх виявлення з метою подальш
ого працевлаштування та відп
овідальність за ненаправлен
ня уповноваженими органами
необхідної кількості інвалі
дів для працевлаштування та
відсутності інвалідів.
Позивачем подана апеляці
йна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким з
адовольнити позовну заяву в
повному обсязі.
Доводи апеляційної скарг
и позивач обґрунтовує невірн
им застосуванням норм процес
уального та матеріального пр
ава.
Вважає, що відповідачем не в
иконані норми ст. 18, ст. 19 Закону
України “Про основи соціаль
ного захисту інвалідів в Укр
аїні”, оскільки не розроблял
ись заходи щодо створення ро
бочих місць для інвалідів. За
коном передбачено, що у випад
ку незабезпечення нормативі
в робочих місць для працевла
штування інвалідів, підприєм
ства несуть відповідальніст
ь у вигляді адміністративно
господарських санкцій у р
озмірі середньої заробітної
плати на даному підприємств
і за кожне робоче місце, не зай
няте інвалідом.
Зазначає, що ст. 20 цього Закон
у не ставить обовязок підп
риємства відраховувати адмі
ністративно господарські
санкції за невиконання норм
ативу в залежність від будь
яких обставин, з яких цей норм
атив не виконаний. Тобто, як вв
ажає заявник скарги, підприє
мство не звільняється від об
овязку сплати адміністрат
ивно господарських санкці
й, а порушення термінів сплат
и тягне за собою нарахування
пені.
В запереченнях на апеляцій
ну скаргу відповідач вказав
на її безпідставність.
Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, д
ослідивши матеріали справи,
вважає апеляційну скаргу так
ою, що не підлягає задоволенн
ю, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.2 КАСУ завд
анням адміністративного суд
очинства є захист прав, свобо
д та інтересів фізичних та юр
идичних осіб у сфері публічн
о-правових відносин від пору
шень з боку у тому числі орган
ів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди
перевіряють чи прийняті вон
и на підставі, у межах повнова
жень та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією та Законами
України.
Статтею 19 Конституції Украї
ни встановлено, що правовий п
орядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яки
х ніхто не може бути примушен
ий робити те, що не передбачен
о законодавством. Органи дер
жавної влади та органи місце
вого самоврядування, їх поса
дові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та Закона
ми України.
Відповідно до підпун
кту третього пункту четверто
го Положення про Фонд соціал
ьного захисту інвалідів (зат
верджене постановою Кабінет
у Міністрів України № 1434 від 26 в
ересня 2002 року), Фонд соціально
го захисту інвалідів як уряд
овий орган державного управл
іння (та його територіальні в
ідділення) відповідно до пок
ладених на нього завдань зді
йснює контроль за своєчасним
перерахуванням сум штрафних
санкцій, що надходять від під
приємств, установ і організа
цій за недодержання ними нор
мативів робочих місць для за
безпечення працевлаштуванн
я інвалідів.
За змістом статті 20 Зак
ону України «Про основи соці
альної захищеності інваліді
в в Україні» від 21 березня 1991 ро
ку № 875-12 , саме Фонду соціальног
о страхування захисту інвалі
дів надано право на стягненн
я санкцій за недодержання за
конодавчо встановленого нор
мативу робочих місць для заб
езпечення працевлаштування
інвалідів.
Стаття 19 зазначеного За
кону встановлює для підприєм
ств (обєднань), установ і орг
анізацій (далі підприємст
ва) нормативи робочих місць, п
ризначених для працевлаштув
ання інвалідів.
Зазначений норматив для в
ідповідача на 2006 рік дорівнює
1 особі, ця обставина не є спір
ною між сторонами.
Згідно з п. 14 "Положення пр
о робоче місце інвалідів і пр
о порядок працевлаштування і
нвалідів", затвердженого Пос
тановою КМУ від 03.05.1995 р. № 314 (чинно
го на час виникнення спірних
правовідносин), підприємств
а (об'єднання), установи та орг
анізації у межах доведеного
нормативу створюють за власн
і кошти робочі місця для прац
евлаштування інвалідів.
Як свідчить звіт Костя
нтинівського державного вет
санзаводу про зайнятість та
працевлаштування інвалідів
за 2006 рік, за формою № 10-П1, затвер
дженого наказом Мінпраці У
країни від 29.12.2004р. № 338, за 2006 рік, се
редньооблікова кількість
штатних працівників обліков
ого складу - 15 осіб, фонд оплати
праці штатних працівників
96,4 тис. грн. Фактично на підпри
ємстві відповідача у 2006 році і
нваліди не працевлаштовані.
За звітом відповідач повинен
був працевлаштувати у 2006 році
1 інваліда (а.с. 4).
Відповідно до статті 20 За
кону України «Про основи соц
іальної захищеності інвалід
ів в Україні», підприємства, д
е кількість працюючих інвалі
дів менша, ніж установлено но
рмативом, передбаченим части
ною першою статті 19 цього Зако
ну, щороку сплачують відпові
дним відділенням Фонду соціа
льного захисту інвалідів штр
афні санкції, сума яких визна
чається у розмірі середньої
річної заробітної плати на в
ідповідному підприємстві за
кожне робоче місце, не зайнят
е інвалідом.
Відповідач вищевказані ш
трафні санкції не перерахува
в, у зв'язку з чим позивач прос
ив стягнути з відповідача су
му несплачених штрафних санк
цій за порушення нормативу р
обочих місць для забезпеченн
я працевлаштування інваліді
в у 2006 році в зазначеному розмі
рі.
Згідно ст. 18 Закону Украї
ни "Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
" від 21.03.1991 р. № 875-ХІІ забезпечення
прав інвалідів на працевлаш
тування та оплачувану роботу
, в тому числі з умовою про вик
онання роботи вдома, здійсню
ється шляхом їх безпосереднь
ого звернення до підприємств
, установ, організацій чи до де
ржавної служби зайнятості.

Підбір робочого місця зді
йснюється переважно на підпр
иємстві, з урахування причин
інвалідності, з урахуванням
побажань інвалідів, наявних
у нього професійних навичок
і знань, а також рекомендацій
медиком - соціальної експерт
изи.
Підприємства, установи, о
рганізації, фізичні особи, як
і використовують найману пра
цю, зобов'язані виділяти та ст
ворювати робочі місця для пр
ацевлаштування інвалідів, у
тому числі спеціальні робочі
місця, створювати для них умо
ви праці з урахуванням інди
відуальних програм реабіліт
ації і забезпечувати інші со
ціально-економічні гарантії
, передбачені чинним законо
давством, надавати держав
ній службі зайнятості інформ
ацію, необхідну для органі
зації працевлаштування інва
лідів, і звітувати Фонду со
ціального захисту інвалідів
про зайнятість та працевлаш
тування інвалідіву поряд
ку, встановленому Кабінето
м міністрів України.
З аналізу зазначеної норми
закону вбачається, що інвалі
д безпосередньо звертається
на підприємство для працевл
аштування.
Згідно п.п. 5, 10-14 "Положення п
ро робоче місце інвалідів і п
ро порядок працевлаштування
інвалідів", затвердженого По
становою Кабінету Міністрів
України від 03.05.1995 р. № 314, підпри
ємства розробляють заходи по
створенню робочих місць для
інвалідів, вносять їх в кол
ективний договір, інформують
центри зайнятості, місцеві о
ргани соціального захисту на
селення та відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів про створення (пристосува
ння) робочих місць для працев
лаштування інвалідів, а пр
ацевлаштування інвалідів зд
ійснюється державною службо
ю зайнятості, органами Мінсо
цзахисту, місцевими радами н
ародних депутатів, громадськ
ими організаціями інвалідів
з урахуванням побажань, ст
ану здоров'я інвалідів, їхніх
здібностей і професійних на
вичок відповідно до висновкі
в МСЕК.
Відповідно до ст. 19 Закону
підприємства, установи орга
нізації у тому числі підприє
мства, організації громадськ
их організацій інвалідів, фі
зичні особи, які використов
ують найману працю самостійн
о здійснюють працевлаштуван
ня інвалідів у рахунок норма
тивів робочих місць виходячи
з вимог статті 18 цього Закону
.
Аналіз зазначених поло
жень Закону дає підстави для
висновку про те, що обовязо
к підприємства щодо створенн
я робочих місць для інваліді
в не супроводжується його об
овязком самостійно підбир
ати і працевлаштовувати інва
лідів на створені робочі міс
ця.
Як встановлено судом п
ершої інстанції та апеляційн
им судом, та проти чого не запе
речує позивач, у 2006 році відпов
ідач вжив заходи для працевл
аштування інвалідів, передба
чені чинним законодавством.

Крім того, п.п. 1, 3 Положення
про робоче місце інваліда і п
орядок працевлаштування інв
алідів, затвердженого постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 03.05.1995 р. № 314 (із змінами та
доповненнями), зазначено, що р
обоче місце інваліда - це ок
реме робоче місце або ділянк
а виробничої площі на підпри
ємстві (об'єднанні), в установі
та організації незалежно в
ід форм власності та господа
рювання, де створені необхід
ні умови праці інваліда. Робо
че місце інваліда вважається
створеним, якщо воно відпові
дає встановленим вимогам роб
очого місця для інвалідів ві
дповідної нозології, атестов
ано відповідною комісією за
участю представників МСЕК,
органів Держнаглядохоронпр
аці, громадських організацій
інвалідів та введено в дію шл
яхом працевлаштування на ньо
му інваліда.
Згідно ст.12 Закону України "П
ро охорону праці" підприємст
ва, які використовують працю
інвалідів, зобов'язані створ
ювати дляних умови праці з ур
ахуванням рекомендацій меди
ко-соціальної експертної ком
ісії та індивідуальних прогр
ам реабілітації, вживати дод
аткових заходів безпеки прац
і, які відповідають специфіч
ним особливостям цієї катего
рії працівників.
Пунктом 4 "Положення про р
обоче місце інвалідів і про п
орядок працевлаштування інв
алідів", затвердженого Поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 03.05.1995 р. № 314, передбачено
, що місцеві органи соціально
го захисту спільно з громадс
ькими організаціями інвалід
ів з урахуванням рекомендаці
й МСЕК, побажань інвалідів, їх
професійних навиків і знань
готовлять пропозиції по ств
оренню нових робочих місць д
ля інвалідів. Пунктом 14 цього
Положення встановлено, що пі
дприємства створюють для інв
алідів умови праці з урахува
нням індивідуальних програм
реабілітації, забезпечують
соціально-економічні гарант
ії, передбачені чинним закон
одавством.
Відповідно до п. 32 Положен
ня про медико-соціальну експ
ертизу, затверджену постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 22.02.92 № 83, медико-соціальні е
кспертні комісії видають осо
бам, визнаним інвалідами, дов
ідки МСЕК та індивідуальні р
еабілітаційні програми і в т
риденний строк надсилають ко
пії цих документів управлінн
ю праці та соціального захис
ту населення районної, район
ної в містах Києві та Севасто
полі державної адміністраці
ї та відповідному відділу, уп
равлінню міської, районної у
місті ради, на території якої
проживає інвалід. Копія прог
рами надсилається також підп
риємству, установі, організа
ції, яка зобов'язана надавати
соціальну допомогу і здійсн
ювати реабілітацію інваліда
.
За змістом цього "Полож
ення про робоче місце інвалі
дів і про порядок працевлашт
ування інвалідів", інших норм
чинного законодавства щодо
соціальної захищеності ін
валідів в Україні, створення
підприємством для інвалідів
умов праці з урахуванням і
ндивідуальних програм реабі
літації неможливе без наявно
сті інваліда, пошуком якого з
обов'язані займатися органи
працевлаштування, визначені
у ст. 18 Закону України "Про осно
ви соціальної захищеності ін
валідів в Україні" від 21.03.1991 р. № 8
75-ХІІ; на підприємства покладе
но обов'язок із забезпечення
певної кількості робочих мі
сць для працевлаштування інв
алідів.
Підставою господарсько
-правової відповідальності у
часника господарських відно
син є вчинене ним правопоруш
ення у сфері господарювання
(ч.1 ст. 218 ГК України). Частиною 2 с
т. 218 ГК України передбачено, що
учасник господарських відно
син відповідає за невикона
ння або неналежне виконання
господарського зобов'язання
чи порушення правил здійсне
ння господарської діяльност
і, якщо не доведе, що ним вжито
усіх залежних від нього захо
дів для недопущення господар
ського правопорушення.
Матеріали справи свідч
ать про виконання відповідач
ем обов'язку, передбаченого н
ормами чинного законодавств
а щодо соціальної захищеност
і інвалідів в Україні, по забе
зпеченню певної кількості ро
бочих місць для інвалідів.
Відповідно до ст. 71 КАСУ кожн
а сторона повинна довести ті
обставини, на яких базуються
її вимоги або заперечення.
Позивач не надав суду належ
них доказів порушення відпов
ідачем вимог Закону “Про осн
ови соціальної захищеності і
нвалідів в Україні”.
Виходячи з процесуального
принципу певності, передбач
еного статтею 70 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, встановлені певні док
ази (вимоги) створення робочо
го місця інваліда, які визнач
ені зокрема пунктом 3 Положен
ня про робоче місце інваліда
і про порядок працевлаштува
ння інвалідів, яке затвердже
не постановою Кабінету Мініс
трів України № 314 від 3 травня 1995
року, і передбачають атестац
ію робочого місця спеціально
ю комісією підприємства за у
частю представників МСЕК, ор
ганівДержнаглядохоронпра
ці, громадських організацій
інвалідів, і введенню в дію шл
яхом працевлаштування на ньо
му інваліда.
Приймаючи до уваги викл
адене, а також те, що відповіда
чем вжиті всі передбачені чи
нним законодавством заходи п
о забезпеченню працевлаштув
ання інвалідів, на нього не мо
же бути покладена відповідал
ьність за ненаправлення уп
овноваженими органами необх
ідної кількості інвалідів дл
я працевлаштування та за ві
дсутність інвалідів, які баж
ають працевлаштуватись.
Враховуючи наведене, колег
ія суддів вважає, що постанов
а суду прийнята при вірному з
астосуванні норм матеріальн
ого і процесуального права.

На підставі викладеного к
еруючись ст. 19 Конституції Укр
аїни, Законом України «Про ос
нови соціальної захищеності
інвалідів в Україні», ст. 160, ст
. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, суд, -
У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Донецьк
ого обласного відділення Фон
ду соціального захисту інвал
ідів м. Донецьк на постанову Д
онецького окружного адмініс
тративного суду від 03.12.2007 року
у справі № 2а-3106/07 - залишити без з
адоволення.
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 03.12.2007 року у справі № 2а-3106/07 з
а позовом Донецького обласно
го відділення Фонду соціальн
ого захисту інвалідів м. Доне
цьк до Костянтинівського дер
жавного ветсанзаводу про стя
гнення несплачених адмініст
ративно господарських сан
кцій за невиконання 4% нормати
ву робочих місць для працевл
аштування інвалідів у 2006 році
в розмірі 6662 грн. 13 коп. залиш
ити без змін.
Ухвала може бути оскаржена
до Вищого адміністративного
суду України протягом одно
го місяця після набрання зак
онної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції,
а в разі складення ухвали в по
вному обсязі відповідно до с
татті 160 цього Кодексу - з дня ск
ладення ухвали в повному обс
язі.
У судовому засіданні 04.06.2008рок
у проголошена вступна та рез
олютивна частина ухвали, пов
ний текст ухвали виготовлени
й 09.06.2008р.

Головуючий суддя
І.В.Геращен
ко

Судді
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкеви
ч

З оригіналом згідно
головуючий суддя

І.В.Гер
ащенко