Справа № 2-а-3158/2008
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2008-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2008 р. Справа № 2-а-3158/08

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Сапальова Тетяна Валентинівна,

При секретарі судового засідання: Балан Марині Анатоліївні

За участю
представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1

відповідача
: не з'явилися

розглянувши матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління
Служби Безпеки України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного
фонду України у Вінницькій області

про:
зобов'язання перерахувати пільгову вислугу по нормі п. 3 Кабінету Міністрів
України № 393 від 17.07.1992 р. і збільшити її до 25 років; змінити розмір
пенсії з 59% на 65%; перерахувати грошове забезпечення на 01.01.2008 р. по
нормах постанови Кабінету Міністрів №1294 від 07.11.2007 р., зобов'язання
перерахувати пенсію на 01.01.2005 р., на 01.04.2005 р., на 01.01.2006 р. і
відшкодувати недоплату за період з 01.01.2005 р. по теперішній час;
зобов'язання перерахувати пенсію згідно з постановами Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 р. та № 45 від
13.02.2008 р.,

ВСТАНОВИВ :

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов
позов ОСОБА_1 до Управління Служби Безпеки України у Вінницькій області,
Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про
зобов'язання перерахувати пільгову вислугу по нормі п. 3 Кабінету Міністрів
Україні № 393 від 17.07.1992 р. і збільшити її до 25 років; змінити розмір
пенсії з 59% на 65%; перерахувати грошове забезпечення на 01.01.2008 р. по
нормах постанови Кабінету Міністрів №1294 від 07.11.2007 р., зобов'язання
перерахувати пенсію на 01.01.2005 р., на 01.04.2005 р., на 01.01.2006 р. і
відшкодувати недоплату за період з 01.01.2005 р. по теперішній час;
зобов'язання перерахувати пенсію згідно з постановами Кабінету Міністрів
України № 1294 від 07.11.2007 р. та № 45 від 13.02.2008 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при розрахунку розміру загальної пільгової
вислуги 23 роки 01 місяців 19 днів, вказаної в наказі № 99-ос Тернопільського
управління СБУ, не включено пільгову вислугу на посаді оперативника 02 роки 04
місяці 15 днів. В такому разі розмір пенсії становив би не 59%, а 65% від
грошового забезпечення. ОСОБА_1вважає, що вказаний розмір пенсії йому
призначено неправомірно, оскільки до його вислуги років відповідачами не були
зараховані періоди, коли він працював оперативником СБУ, як пільгову вислугу років у розмірі 02 роки
04 місяці 15 днів, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року. З урахуванням цих
обставин позивач вважає, що розмір його пенсії має становити 65 %
грошового забезпечення. Таким чином,
ОСОБА_1у своєму позові просить суд перерахувати встановлений йому розмір
вислуги років з урахуванням пільг за
службу на посаді оперативника СБУ, у зв'язку з чим відповідно збільшити
відсотковий розмір пенсії. Крім того, позивач посилається на п. 5 рішення
Конституційного суду України 4-рп/2003, згідно із яким всі нормативно-правові
акти, що встановлюють пільги пенсіонерам силових структур, мають зворотну силу.

У судовому
засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив суд їх
задовольнити. Крім того, позивач через канцелярію суду надав доповнення і зміни
до позову, відповідно до яких просить суд зобов'язати відповідачів провести перерахунок його пенсії згідно із постановою Кабінету
Міністрів України №45 від 13.02.2008 року,
№ 1294 від 07.11.2007 року та відшкодувати пенсійну недоплату за період з
01.01.2008 року по теперішній час. Позивач також надав спростування на
заперечення позивача, у якому вказав, що предметом позову являється не
розрахунок обчислення вислуги років для
призначення пенсії, на що вказує відповідач, а помилки у подальших її перерахунках,
у відповідності до змін чинного пенсійного законодавства України, яких
допустились посадовці відповідача при виконанні своїх службових обов'язків, та
зазначив, що він не звертався з проханням перерахувати пенсію відразу після
обчисленння її розміру, оскільки даний розрахунок на той час відповідав діючому
законодавству.

Представник Управління Служби безпеки України у
Вінницькій області у судове засідання не з'явився. Надав суду письмові
заперечення від 08 квітня 2008 року, у яких зазначив, що Управління Служби
безпеки України у Вінницькій області не є належним відповідачем, оскільки
розрахунку вислуги років для обчислення пенсії ОСОБА_1 не здійснювало, а
користувалась при обчисленні пенсії позивача (до січня 2007 року) розрахунками,
здійсненими Управлінням Служби Безпеки України у Тернопільській області, які
знаходилися у його пенсійній справі. Крім цього, у його запереченнях є
посилання на пропущення строку звернення до суду.

Представник
Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в судове
засідання також не з'явився.

З'ясувавши думку позивача щодо можливості розгляду
справи за відсутності відповідачів, та, керуючись ст. 128 КАС України, суд
ухвалив провести розгляд та вирішення справи без участі відповідача.

Заслухавши
пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню
частково з наступних підстав.

Так, з поданих суду матеріалів встановлено таке.

Згідно з наказом Голови Служби Безпеки України від
10.05.1995 рокуОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас Служби Безпеки
України за віком.

Відповідно до наказу начальника Управління Служби
безпеки України у Тернопільській області від 16 травня 1995 року № 99-ос по
особовому складу підполковника ОСОБА_1, начальника 2 напрямку
інформаційно-аналітичного відділу виключено із списків особового сладу.

З аналізу розрахунку вислуги років від 06 березня 2007
року випливає, що станом на 22 травня 1995 року вислуга років ОСОБА_1 обчислена
у розмірі 23 роки 01 місяць 19 днів.

Відповідно до таблиць перерахунку пенсії від 01.01.2005
року, 22.03.2005 року та 01.04.2006 року
ОСОБА_1, підполковнику, начальнику 2 напрямку інформаційно-аналітичного
відділу було призначено пенсію у розмірі 59 відсотків від грошового
забезпечення з урахуванням вислуги років служби 23 роки.

Визначаючись в частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідачів
перерахувати пільгову вислугу років позивача,
у зв'язку з чим відповідно збільшити відсотковий розмір пенсії, суд
виходить з наступного.

Згідно зі ст. 17-1 Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”порядок
обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій
особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей
затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393
(далі - Порядок).

Відповідно до
підпункту "в" п. 3 Порядку, на який посилається позивач, до вислуги років для призначення пенсій
особам, зазначеним в абзаці першому
пункту 1 цієї
постанови, зараховується на
пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби
особами рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку
за переліком посад і
умовами, що визначаються
Міністерством внутрішніх
справ. Підпункт "в" було доповнено даним абзацом
згідно з Постановою КМУ N 1497
"Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" лише
16.11.2001 року.

Як встановлено з пояснень самого позивача, він
працював в органах Служби безпеки
України у Вінницькій області.

З 1995 року
ОСОБА_1 була призначена пенсія.

Постановами Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992
року №393 та від 16 листопада 2001 року №1497 не передбачено спеціального
застереження щодо перерахунку раніше обчисленої вислуги років у зв'язку з
доповненням п. 3 новим абзацом. Зазначені
доповнення були прийняті після звільнення ОСОБА_1 зі служби та
обчислення йому вислуги років, не мають зворотної сили й не поширюються на
правовідносини, які мали місце до їх внесення та набуття чинності.

З урахуванням вищенаведеного, розмір вислуги років,
обчислений відповідно до чинного законодавства України, що діяло на момент
призначення позивачу пенсії у 1995 році, перерахуванню на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 11 листопада
2001 року №1497 не підлягає.

Крім того, суд вважає обґрунтованим посилання Управління
Служби безпеки України у Вінницькій області на пропуск строку звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС
України, та застосування ст. 100 КАС України,
оскільки позивач зворотного суду не довів.

Таким чином, з огляду на наведене, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення позову в частині перерахунку вислуги років
служби та у зв'язку з цим розміру пенсії позивача ОСОБА_1

Визначаючись щодо вимог позивача в частині зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та
Управління Служби безпеки України у Вінницькій області здійснити перерахунок
пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007
р. та №45 від 13.02.2008 р. з урахуванням наведених позивачем розрахунків, суд
виходить з наступного.

Як вбачається з довідки (лист Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій області №1718 від 12.05.2008 р.), виданої
відділом пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій
громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
перерахунок пенсії в порядку та на умовах, передбачених постановами Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. та
№ 45 від 13.02.2008 р., буде здійснено після подання органами Служби
безпеки України у Вінницькій області
довідки про розмір грошового забезпечення.

Зазначеними вище постановами передбачені структура та
умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, а також затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Слід також зазначити, що цими постановами не встановлено
граничного строку проведення
територіальними органами Пенсійного фонду України перерахунку пенсій.

Крім того, на час розгляду справи позивачу ОСОБА_1
перерахунок пенсії не проведений. Зважаючи на це, надання висновків щодо правильності
перерахунку пенсії є передчасним. Заявлена
позовна вимога не відповідає змісту чинного законодавства, оскільки суд
не може давати висновків щодо обставин, які на час розгляду справи ще не
настали.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Разом з тим, відповідно до Порядку подання та оформлення
документів для призначення перерахунку (перерахунку) пенсій ( постанова
Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402) передбачено, що
документи, які необхідні для перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України
" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", подаються до органів Пенсійного фонду України
уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств на
кожного пенсіонера централізованим порядком.

Відповідно до ч.
2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи
викладене, суд вважає за необхідне
конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її
виконання в подальшому. З метою повного захисту прав та інтересів позивача суд
вважає можливим і необхідним зобов'язати Управління Служби
безпеки України у Вінницькій області надати до Головного управління Пенсійного
фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення
ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р.
та в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №45 від
13.02.2008 року.

В іншій частині позовних вимог слід відмовити по причині
їх необгрунтованості.

Згідно зі ст. 124 Конституції України юрисдикція судів
поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а згідно ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд, дослідивши
матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, приходить до
висновку позов задовольнити частково.

.
Керуючись ст.ст.2, 8, 11,, 71, 86, 94, 99, 100,128, 158, 159,
163, 167, 186, 255, 257 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ :

позов
ОСОБА_1 зодовольнити частково.

Зобовязати
Управління Служби безпеки України у Вінницькій області надати до Головного
управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір
грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №
1294 від 07.11.2007 р. та в порядку, затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

В
решті позовних вимог відмовити.

Постанова
суду першої інстанції може бути оскаржена.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може
бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому
апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала
суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлений та підписаний 19.05.2008 року.

Суддя/підпис/ Сапальова
Тетяна Валентинівна