Справа № 22-а-1308/2008
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2008-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2008
року Судова колегія
Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
Золотнікова О.С.

суддів: Бітова
А.І. та Милосердного М.М.,

при секретарі
Конончук А.В.,

за участю:
представника відповідача Кушнір М.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу позивачів
ОСОБА_1 та ОСОБА_2на постанову Комінтернівського районного суду Одеської
області від 05 червня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1
та ОСОБА_2до Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області та Комінтернівської районної державної адміністрації (треті особи
приватне підприємство «Нік Різот» та товариство з обмеженою відповідальністю
«Давстар») про скасування рішень, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2006
року ОСОБА_1. та ОСОБА_2. звернулись до суду з позовом до Красносільської
сільської ради Комінтернівського району Одеської області та Комінтернівської
районної державної адміністрації про скасування:

- рішення
третьої сесії Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області V скликання «Про припинення терміну дії договору оренди
земельної ділянки, укладеного з ТОВ «Давстар» за № 56-V від 11
липня 2006 року;

- розпорядження
Комінтернівської районної державної адміністрації за № 108 від 30 січня 2006
року «Про затвердження акту вибору земельної ділянки, передбаченої для
розміщення багатоповерхової житлової забудови ПП «Нік Різот» на території
Красносільської сільської ради;

- рішення
двадцять сьомої сесії Красносільської сільської ради Комінтернівського району
Одеської області IV скликання «Про надання земельної ділянки ПП «Нік Різот»
на період будівництва багатоповерхової житлової забудови в с. Іллічівка» за №
766-IV від 11 березня 2006 року.

Відповідно до ч.
2 ст. 53 КАС України з ініціативи суду до участі у справі в якості третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучені приватне
підприємство «Нік Різот» та товариство з обмеженою відповідальністю «Давстар».

В обґрунтування
позову зазначалось, що рішенням Комінтернівського районного суду Одеської
області від 04 квітня 2005 року, яке набрало законної сили 06 жовтня 2005 року,
позивачів визнано правонаступниками незаконно виключених засновників ТОВ
«Давстар». При цьому за ОСОБА_1. визнано право на долю в розмірі 40 %
статутного капіталу ТОВ «Давстар», а за ОСОБА_2. - право на долю в розмірі 20 %
статутного капіталу ТОВ «Давстар».

21 липня 1998
року на підставі рішення Красносільської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області за № 18 від 28 липня 1998 року між сільською радою та
ТОВ «Давстар» було укладено Договір оренди земельної ділянки площею 1,8 га в
межах села Іллічівка в районі вул. Паустовського строком на 49 років, який є
чинним на день звернення до суду. Однак 26 червня 2001 року ОСОБА_3, як
директор ТОВ «Давстар», не маючи при цьому відповідних повноважень, та
Красносільська сільська рада Комінтернівського району Одеської області уклали
Договір оренди земельної ділянки за НОМЕР_1, згідно якого ТОВ «Давстар» строком
на п'ять років
передається в оренду
земельна ділянка площею 6300 кв. м. пасовищ, що розташовані в межах АДРЕСА_1

11 липня 2006
року Красносільська сільська Рада Комінтернівського району Одеської області прийняла рішення за № 56-V, яким
припинила дію вищенаведеного договору, а земельну ділянку передала в вільний
фонд сільської ради для подальшого розподілу.

30 січня 2006
року розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації за № 108
затверджено акт вибору земельної ділянки, передбаченої під розміщення
багатоповерхової житлової забудови приватного підприємства «Нік Різот» на
території Красносільської сільської ради, а рішенням Красносільської сільської
ради Комінтернівського району Одеської області за № 766- IV від 11 березня 2006
року ПП «Нік Різот» надано на період будівництва багатоповерхової житлової
забудови в оренду земельну ділянку загальною площею 1,2 га в с. Іллічівка із
земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі
Красносільської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області та не
надані у власність або користування.

Укладання в
період дії Договору оренди земельної ділянки № 24 від 24 липня 1998 року іншого
Договору оренди земельної ділянки за НОМЕР_1 від 26 червня 2001 року на цю ж
саму земельну ділянку, а також послідуюча передача цієї земельної ділянки в
користування на умовах оренди ПП «Нік Різот» порушує вимоги ч. 5 ст. 116, а
також ст. ст. 149 та 151 Земельного кодексу України. Крім того, дії
відповідачів порушують право позивачів на самостійне господарювання на землі з
дотриманням умов договору оренди, що встановлено ст. 25 Закону України «Про
оренду землі».

Постановою
Комінтернівського районного суду Одеської області від 05 червня 2007 року в
задоволені позовних вимог ОСОБА_1. та ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись
з постановленим по справі судовим рішенням, позивачі в апеляційній скарзі
зазначають, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми
матеріального та процесуального права. Зокрема, на думку апелянтів, судом
порушено вимоги ст. ст. 161 та 163 КАС України, оскільки не залучено до
матеріалів справи постанову Комінтернівського районного суду Одеської області
від 04 квітня 2007 року у кримінальній справі за обвинуваченням ОСОБА_3. у
вчинені злочину, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України. Крім того, суд не
звернув уваги на порушення відповідачами ст. ст. 149 та 151 ЗК України щодо
порядку надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або
у користуванні. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постановленого по справі судового рішення та винесення нової
постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши
суддю-доповідача, виступ представника відповідача, яка вважала за необхідне
залишити постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її задоволення.

Судом
встановлено, що 21 липня 1998 року на підставі рішення Красносільської
сільської ради Комінтернівського району Одеської області за № 18-ХХІІІ від 28
липня 1998 мїж Красносільською сільською радою Комінтернівського району
Одеської області та ТОВ «Давстар» в особі директора ОСОБА_4. було укладено
Договір за № 23 на право тимчасового користування на умовах оренди земельною
ділянкою загальною площею 1,8 га, у тому числі пасовищ 1,8 га, в межах АДРЕСА_1
строком на 49 років (а. с. 195 - 197).

28 грудня 1998
року директор ТОВ «Давстар» ОСОБА_4 звернувся до Красносільської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області з листом за № 21, у якому просив
переглянути договір оренди земельної ділянки від 21 липня 1998 року та зменшити
площу орендованої ділянки у зв'язку з тим, що підприємство не може в повній
мірі її освоїти (а. с. 199).

Рішенням
Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області № 147-ХІІІ від 24 жовтня 2000
року скасовано рішення сільської
ради за № 18 від 28 липня 1998 року «Про виділення ТОВ «Давстар»
земельної ділянки площею 1,8 га» та визнано укладений на його підставі договір
оренди земельної ділянки недійсним. Одночасно вирішено надати в оренду ТОВ
«Давстар» земельну ділянку площею
0,63 га із земель запасу Красносільської
сільської ради (а. с. 200 - 201).

Рішенням
Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області № 208-ХХІІІ від 26 квітня 2001 року вирішено надати ТОВ «Давстар»
земельну ділянку площею 0,63 га пасовищ в межах с. Іллічівка із земель
запасу сільської ради на умовах оренди (а. с. 205).

26 червня 2001
року ТОВ «Давстар» в особі директора ОСОБА_3. та Красносільська сільська рада
Комінтернівського району Одеської області уклали договір оренди земельної
ділянки, зареєстрований у реєстрі приватного нотаріуса Комінтернівського
нотаріального округу Одеської області ОСОБА_5. за реєстраційним НОМЕР_1, згідно
якого ТОВ «Давстар» строком на п'ять років передається в оренду земельна
ділянка площею 0,63 га пасовищ, розташована в межах с. Іллічівка
Комінтернівського району Одеської області (а. с. 202).

06 червня 2006
року директор ТОВ «Давстар» ОСОБА_3 направила до Красносільської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області листа, яким повідомила про небажання
продовжувати термін дії договору оренди земельної ділянки площею 6300 кв. м.
від 26 червня 2001 року у зв'язку з припиненням строку дії цього договору та
початком забудови с. Іллічівки Красносільської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (а. с. 211).

Рішенням
Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за №
56-V від 11 липня 2006 року припинено дію договору оренди
земельної ділянки від 26 червня 2001 року у зв'язку з закінченням терміну, на
який його укладено, та початком будівництва багатоповерхових житлових споруд
згідно плану забудови с. Іллічівка. Земельну ділянку площею 6300 кв. м.
передано в вільний фонд сільської ради для подальшого розподілу (а. с. 210).

Розпорядженням
Комінтернівської районної державної адміністрації за № 108 від 30 січня 2006
року затверджено акт вибору земельної ділянки, передбаченої під розміщення
багатоповерхової житлової забудови приватного підприємства «Нік Різот» на
території Красносільської сільської ради (а. с. 24).

Рішенням
Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за
766-IV від 11 березня 2006 року ПП «Нік Різот» надано в оренду
земельну ділянку загальною площею 1,2 га в с. Іллічівка із земель житлової та
громадської забудови, що перебувають в запасі Красносільської сільської ради
Комінтернівського району Одеської області та не надані у власність або
користування іншим особам, на період будівництва багатоповерхової житлової
забудови (а. с. 25).

Оцінюючи
досліджені по справі докази, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого
висновку про те, що доводи позивачів стосовно чинності договору оренди
земельної ділянки від 21 липня 1998 року суперечать матеріалам справи.

Як правильно
встановлено судом, рішенням Красносільської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 147-ХІІІ від 24 жовтня 2000 року скасовано рішення сільської ради за № 18 від 28 липня 1998 року «Про
виділення ТОВ «Давстар» земельної ділянки площею 1,8 га» та визнано укладений
на його підставі договір оренди земельної ділянки недійсним. Це рішення
сільської ради у судовому порядку не оскаржено та самою радою не скасовано.
Прийняттю рішення передувало звернення до сільської ради директора ТОВ
«Давстар» ОСОБА_4. з листом про перегляд договору оренди земельної ділянки від
21 липня 1998 року та зменшення площі орендованої земельної ділянки.

На підставі
рішення Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області № 208-ХХІІІ від 26 квітня 2001 року між сільською радою та ТОВ
«Давстар» в особі директора ОСОБА_3. укладено договір оренди земельної ділянки
від 26 червня 2001 року строком на п'ять років. При цьому, всупереч твердженням
в позовній заяві та апеляційній скарзі, підписання договору оренди директором
ТОВ «Давстар» ОСОБА_3 відповідає положенням протоколу зборів засновників ТОВ
«Давстар» від 14 липня 1999 року (а. с. 194) та п. п. 6.8 - 6.9 Статуту
товариства (а. с. 100 - 109).

Після закінчення
строку дії договору оренди земельної ділянки від 26 червня 2001 року, із
врахуванням небажання директора ТОВ «Давстар» продовжувати термін дії договору,
рішенням Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області за № 56-V від 11 липня 2006 року припинено дію названого договору
у зв'язку з закінченням терміну, на який його укладено, та початком будівництва
багатоповерхових житлових споруд згідно плану забудови с. Іллічівка. Земельну
ділянку площею 6300 кв. м. передано в вільний фонд сільської ради для
подальшого розподілу. При цьому будь-які права позивачів органом місцевого
самоврядування не порушено.

Посилання
апелянтів на порушення відповідачами ст. ст. 149 та 151 ЗК України не
ґрунтуються на матеріалах справи.

Всупереч доводам
апеляційної скарги, судом першої інстанції залучено до матеріалів справи копію
постанови Комінтернівського районного суду Одеської області від 04 квітня 2007
року у кримінальній справі за обвинуваченням ОСОБА_3. у вчинені злочину,
передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України (а. с. 191 - 192). Проте зазначеною
постановою фактично підтверджується наявність у ОСОБА_3. повноважень директора
ТОВ «Давстар» з 14 липня 1999 року. Протиправні дії останньої, пов'язані із
перевищенням службових повноважень 27 квітня 2001 року при проведенні зборів
засновників ТОВ «Давстар», не стосуються предмету розгляду даної справи та не
впливають на правильність рішення суду першої інстанції.

Оцінюючи згідно
положенням ч. 3 ст. 2 КАС України оскаржувані рішення Красносільської сільської
ради Комінтернівського району Одеської області та Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської області, колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку, що зазначені
рішення суб'єктів владних повноважень вчинені на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України із дотриманням інших
вимог, встановлених названою статтею КАС України, при цьому будь-які права та
законні інтереси позивачів відповідачами не порушено.

Оскільки судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права, колегія суддів апеляційного суду на
підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2залишити без задоволення, а постанову
Комінтернівського районного суду Одеської області від 05 червня 2007 року - без
змін.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України
протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: