Справа № 4-3089/05
Суддя: Панченко О.Н.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:

головуючого, судді Панченка О.Н.,

суддів Весельської Т.Ф., Горбатюка С.А., Мироненка О.В., Смоковича М.І.,

провівши
у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за
скаргою ОСОБА_1 на неправомірні дії Мошурівського сільського голови
Тальнівського району Черкаської області ОСОБА_2 (далі - Мошурівський сільський
голова), третя особа - ОСОБА_3 за касаційною скаргою ОСОБА_3 та
Мошурівського сільського голови на рішення апеляційного суду Черкаської області
від 03 червня 2004 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2003 року ОСОБА_1 звернувся у суд із скаргою на
неправомірні дії Мошурівського сільського голови ОСОБА_2

Вимоги обгрунтовані тим, що маючи намір взяти в оренду
земельну ділянку, а саме ставок “Білашківський”, 15 липня 2003 року він
звернувся з відповідною заявою до Мошурівського сільського голови. Але остання
його заяву в установленому порядку не зареєструвала і не внесла на розгляд
сесії сільської ради, яка відбулась 21 липня 2003 року. На розгляд сесії була
винесена тільки заява ОСОБА_3

Вважає, що сесія сільської ради прийняла незаконне
рішення про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_3, оскільки внаслідок
неправомірних дій сільського голови його заява не була внесена на розгляд сесії
сільської ради.

Просив суд визнати неправомірними дії сільського голови
ОСОБА_2 та пункт 3 рішення сесії Мошурівської сільської ради про погодження
передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_3

Рішенням Тальнівського районного суду від 06 квітня 2004
року скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 03
червня 2004 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Тальнівського
районного суду від 06 квітня 2004 року скасовано.

Визнано дії Мошурівського сільського голови
неправомірними та зобов'язано останню належним чином прийняти заяву ОСОБА_1 і
внести її на розгляд сесії Мошурівської сільської ради.

Скасувано пункт 3 рішення сільської ради с. Мошурів від
21 липня 2003 року № 8/2 у частині надання в оренду ставка ОСОБА_3

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної
інстанції, ОСОБА_3 та
Мошурівська сільська рада подали касаційні скарги, в яких вказали на те, що
оскаржуване рішення апеляційним судом у справі прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права, просять його скасувати та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи
касаційних скарг та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Суд апеляційної інстанції, задовольняючи скаргу ОСОБА_1,
у своєму рішенні послався на те, що останній своєчасно подав до Мошурівської
сільської ради заяву про надання в оренду ставка, але її належним чином не було
зареєстровано і не внесено на розгляд сесії сільської ради з вини сільського
голови ОСОБА_2. Це потягло за собою прийняття сільською радою незаконного
рішення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком,
оскільки він не ґрунтується на фактичних обставинах справи, а отже, не
відповідає вимогам чинного процесуального законодавства.

З матеріалів справи видно, що рішенням від 21 липня 2003
року № 8/2 Мошурівська сільська рада погодила надання в оренду земельну ділянку
під водним об'єктом (ставок “Білашківський”) ОСОБА_3 на підставі його заяви.

ОСОБА_1 також звертався до Мошурівського сільського
голови ОСОБА_2 з заявою про надання йому в оренду ставка “Білашківський”, але
остання вказала йому на оформлення цієї заяви без дотримання встановленого
порядку і запропонувала переписати заяву. Будь-які заяви щодо надання в оренду
ставка до Мошурівської сільської ради у період до 21 липня 2003 року від
ОСОБА_1 не надходили.

Сесія Мошурівської сільської ради розглянула лише
заяву ОСОБА_3 про надання ставка
в оренду, оскільки інших заяв з питань оренди цього ставка на розгляд сесії
ради не надходили, й за результатами розгляду прийняла рішення.

Ці обставини суд першої інстанції встановив на підставі
наданих доказів, яким надав правильну правову оцінку.

Суд апеляційної інстанції безпідставно послався на те, що
заява ОСОБА_1 в порушення Примірної інструкції з діловодства у міністерствах,
інших центральних органах виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 року № 1153 (далі - Примірна
інструкція з діловодства) перебувала в сільській раді без реєстрації, оскільки
у справі відсутні докази на підтвердження цих обставин.

Питання прийняття скарг, заяв, пропозицій та звернень
громадян, згідно з Примірною інструкцією з діловодства, до повноважень сільських
голів не належать, за винятком випадків, коли такі документи одержані на
особистому прийомі.

Отже, у судів не було підстав для визнання неправомірними
дій сільського голови ОСОБА_2 та скасування рішення Мошурівської сільської
ради. Останнє прийнято суб'єктом оскарження у межах та на підставі повноважень,
наданих Законом України “Про місцеве самоврядування”.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що підстави для
задоволення скарги ОСОБА_1 відсутні, а суд апеляційної інстанції помилково
скасував рішення суду першої інстанції.

Згідно з частиною першою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства
України рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Судом апеляційної інстанції не виконані вимоги чинного
процесуального законодавства, що призвело до ухвалення незаконного рішення.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 210, 220, 222, 226 230,
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л
а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 та Мошурівської сільської ради задовольнити.

Рішення апеляційного суду Черкаської області від 03 червня 2004 року в
адміністративній справі за скаргою ОСОБА_1 на неправомірні дії Мошурівського
сільського голови ОСОБА_2 скасувати та залишити в силі рішення Тальнівського
районного суду Черкаської області від 06 квітня 2004 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім як у випадку та з підстав, передбачених статями
236, 237 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду
України лише за винятковими обставинами, протягом одного місяця з дня відкриття
таких обставин.

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

Відповідальний секретар Семяніста
С.Л.