Справа № 22-а-3404/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

05 червня 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-3404/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого

Ляшенко Д.В.

суддів при секретарі за участю: позивача представника
відповідача

Шаптала Н.К., Колеснік Г.А. Агейченковій К.О. ОСОБА_1. Татарникової О.В.

розглянувши у відкритому апеляційними скаргами

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у
місті Донецьку ради

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

25 січня 2008 року

по справі

№ 2-а-1870/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Петровської районної у місті Донецьку ради

про

стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за
2002-2005 роки та за 2007 рік, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в
якому просив стягнути з відповідача недоотриманні суми на оздоровлення за
2002-2005,2007 роки, у загальному розмірі 6930 грн.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2008 року позов ОСОБА_1. було задоволено частково, а
саме стягнуто з останнього недоотриману грошову допомогу на оздоровлення за
2002-2005, 2007 роки у розмірі 5451,50 грн.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення
Петровської районної у місті Донецьку ради, як особа, яка віднесена до 1 категорії осіб постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи, його визнано інвалідом 3 групи у зв'язку з
чим останній користується правами та пільгами, передбаченими Законом України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Суд задовольнив позов про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за
2002-2005, 2007 роки і виходив з того, що ст. 48 вищезазначеного закону
передбачає щорічну виплату допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії 3 групи в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. При
цьому розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати становив: при
виплаті допомоги за 2002 рік - 165 грн., за 2003 рік - 205 грн., за 2004 рік -
237 грн., за 2005 рік - 332 грн., за 2007 рік - 420 грн. Судом встановлено, що
відповідачем позивачу щорічна допомога на оздоровлення сплачувалась таким
чином: допомога за 2002 рік - 21,50 грн. (виплата здійснена 18.08.2004); за
2003 рік - 21,50 грн. (виплата здійснена 29.04.2004), за 2004 рік - 21,50 грн.
(виплата здійснена 08.02.2005); за 2005 рік - 90 грн. (виплата здійснена
27.10.2005); за 2007 рік - 90 грн. (виплата здійснена 18.04.2007).

Таким чином, судом було встановлено, що фактично за
період з 2002 по 2005 та 2007 роки відповідачем було недоплачено позивачу суму
щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 5451,50 грн.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме, управління
зазначило, що здійснювало виплати, керуючись Постановами КМУ № 836 від 26.07.1996
р. “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та № 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав
доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував
позивач.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Суд
апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 віднесений до
першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
його визнано інвалідом 3 групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

Відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ
(далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам
3 групи, постраждалі у наслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС - чотирьох мінімальних заробітних
плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Управління виплачено позивачу щорічна допомога
на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 90 грн. встановлену Постановою КМУ
№ 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно до ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1
квітня 2007 року - 420 гривень на місяць.

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною
постановою № 562 усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної
допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри
такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, для інвалідів 3 групи,
постраждалі у наслідок Чорнобильської катастрофи - 90 гривень (за грошовою
реформою 1996 року).

З
моменту прийняття постанови № 562 встановлені нею розміри щорічної допомоги на
оздоровлення залишалися незмінними на 2007 рік, у той час як Верховною Радою
України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно
затверджувався державний бюджет.

Тому,
оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закон України про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2007 рік, а не постанова №
562.

Положення пункту 30 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати -абзаців другого,
третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини
третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого
частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від
№ 6-рп від 09.07.2007 р.

Згідно
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином,
дії відповідача в частині виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у
розмірі 90 гривень за 2007 рік є неправомірними, а тому суд першої інстанції
обґрунтовано стягнув з відповідача зазначену суму грошової допомоги.

Однак, при розгляді справи апеляційним судом встановлено, що 17.03.2006
року Петровським районним судом було ухвалено судове рішення за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у
місті Донецьку ради «про визнання стягнення недоотриманих сум на оздоровлення
за 2002-2005 роки», згідно в задоволені позову ОСОБА_1. було відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Донецької області 16 травня 2006 року зазначене
рішення суду першої інстанції було залишено без змін.

Згідно п.4 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд
закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанови
чи ухвали суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Таким
чином, постанова суду першої інстанції щодо стягнення з УПСЗН Петровської
районної у місті Донецьку ради на користь ОСОБА_1. недоотриманих сум щорічної грошової допомоги на оздоровлення за
2002-2005 роки підлягає скасуванню, а провадження у справі в цій частині
закриттю.

Керуючись
ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205,
ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у
місті Донецьку ради - задовольнити частково.

Скасувати
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2008 року у справі за № 2-а-1870/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у місті
Донецьку ради щодо стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2002-2005 роки і в цій
частини провадження у справі закрити.

В іншій
частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2008 року у справі за № 2-а-1870/08 - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

(вступна
та резолютивна частини)

05 червня 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-3404/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого

Ляшенко Д.В.

суддів при секретарі за участю: позивача представника
відповідача

Шаптала Н.К., Колеснік Г.А. Агейченковій К.О. ОСОБА_1. Татарникової О.В.

розглянувши у відкритому апеляційними скаргами

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у
місті Донецьку ради

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

25 січня 2008 року

по справі

№ 2-а-1870/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Петровської районної у місті Донецьку ради

про

стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за
2002-2005 роки та за 2007 рік, -

Керуючись
ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205,
ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у
місті Донецьку ради - задовольнити частково.

Скасувати
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2008 року у справі за № 2-а-1870/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у місті
Донецьку ради щодо стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2002-2005 роки і в цій
частини провадження у справі закрити.

В іншій
частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2008 року у справі за № 2-а-1870/08 - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: