Справа № 2а-89/2008
Суддя: Сілаков С.М.
Дата ухвалення: 2008-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2а-89/08
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Староміський райсуд м. Вінниці в складі:
судді Сілакова С.М.,
представника позивачки ОСОБА_2,
відповідача управління праці та соціального захисту населення в Староміському
районі м.Вінниці Дзигун О.Л.,
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі
м.Вінниці про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на дитину,
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління
праці та соціального захисту населення в Староміському районі м.Вінниці про стягнення недоплаченої щомісячної грошової
Позовні вимоги мотивувала тим, що вона є матір'ю
малолітньої дитини ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до чинного законодавства має право на грошову допомогу в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В порушення вимог ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячна
грошова допомога по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась не в повному обсязі. Сума допомоги, яку вона отримувала, склала: січень 2007 року - 98,37 грн., лютий 2007
року - 98,37 грн., березень 2007 року - 99,72 грн., квітень 2007 року - 99,72
грн., травень 2007 року - 9,72 грн., червень 2007 року - 99,72 грн., липень
2007 року - 101,16 грн., серпень 2007 року - 103,41 грн., вересень 2007 року -
104,85 грн., жовтень 2007 року - 104,85 грн., листопад 2007 року - 107,73 грн.,
грудень 2007 року - 110, 88 коп. Разом 1228 грн. 50 коп.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» затверджений
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1-го січня - 434 грн., з
1-го квітня 463 грн., з 1-го жовтня 470 грн. Сума виплат за 2007 рік мала б
складати: з 1 січня по 1 квітня - 434 х 3 = 1302 грн.; з 1 квітня по 1 жовтня -
463 х 6 = 2778 грн.; з 1 жовтня по грудень включно - 470 х 3 = 1410 грн. Разом
виплати повинні складати 1302 + 2778 + 1410 = 5490 грн. Недоплата допомоги за 2007 рік складає 4261, 50 грн.
(5490 грн. - 1228,50 грн. = 4261,50 грн.). Просила визнати дії відповідача по
невиплаті допомоги в повному обсязі протиправними. Зобов»язати відповідача
зробити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною з урахуванням сум
отриманих нею. Стягнути з відповідача на її користь недоплачену допомогу по
догляду за дитиною в розмірі 4261,50 грн.
В судовому засіданні представник позивачки позов
підтримав, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.
Представник управління праці та соціального захисту
населення в Староміському районі м. Вінниці Дзигун О.Л. в судовому засіданні
позов не визнала, мотивуючи тим, що згідно п.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», який набрав чинності з 01.01.2002
року, чітко зазначено, що розмір державної допомоги сім»ям з дітьми,
передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі
про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини відповідно віку з поступовим наближенням до
прожиткового мінімуму. Тобто, законом передбачено, що наближення до
прожиткового мінімуму має бути поступовим, також встановлення розміру допомоги
належить до компетенції Верховної Ради України. П.14 ст.71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.15 та п.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» було призупинено.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму встановленого для
працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. При визначенні права
на отримання передбачених законодавством окремих видів
державної допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу
сім»ї, враховуються матеріальний стан сім»ї та грошовий еквівалент наданих
пільг, компенсацій і гарантій у порядку, встановленому КМУ. Позивачка не
зверталась в управління із заявою про призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно доходів. Тому вищевказана
допомога нараховувалась з дня звернення з 03.04.2007 року в тих розмірах, які
вказані самою позивачкою. Виплата даної допомоги здійснюється виключно за
рахунок коштів Держбюджету, а органи соціального захисту населення є виключно
розпорядниками бюджетних коштів. Виплата вказаної допомоги здійснювалась в
межах бюджетних асигнувань, які передбачені кошторисом. Просила в позові
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка згідно Свідоцтва
про народження НОМЕР_1 від 29.03.2006 року є матір'ю малолітньої дочки ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.3) та відповідно до чинного
законодавства має право на грошову
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст.13 цього Закону, право на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має
особа, не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального
Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», який набрав чинності з
01.01.2002 року, визначено, що розмір державної допомоги сім»ям з дітьми,
передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі
про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини відповідно віку з поступовим наближенням до
прожиткового мінімуму. Тобто, законом передбачено, що наближення до
прожиткового мінімуму має бути поступовим, також встановлення розміру допомоги
належить до компетенції Верховної Ради України.
Згідно з ст.56 Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму встановленого для
працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст.71 п.14 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік», зупинено дію статті 15 та п.3 Прикінцевих положень Закону України '' Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Позивачка в 2007 році отримала допомогу в розмірі: січень 2007 року - 98,37 грн., лютий 2007 року -
98,37 грн., березень 2007 року - 99,72 грн., квітень 2007 року - 99,72 грн.,
травень 2007 року - 9,72 грн., червень 2007 року - 99,72 грн., липень 2007 року
- 101,16 грн., серпень 2007 року - 103,41 грн., вересень 2007 року - 104,85
грн., жовтень 2007 року - 104,85 грн., листопад 2007 року - 107,73 грн.,
грудень 2007 року - 110, 88 коп. Разом 1228 грн. 50 коп.
Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп було визнано такими, що
не відповідають Конституції окремі положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», зокрема, абз. 3 ч.2 ст. 56 та п.7 і 14 ст.71.

Абзацом
1 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007
рік» (неконституційним не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат
допомоги сім'ям з дітьми - за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим
бюджетам.

Виходячи із положень статті 26 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» (неконституційною не визнавалась) головним
розпорядникам коштів Державного бюджету
України на 2007 рік затверджено бюджетні призначення у розрізі відповідальних
виконавців за бюджетними програмами та централізовані заходи і програми в розрізі адміністративно-територіальних
одиниць згідно з додатками №3 №4 та
№5 до цього Закону, обсяг видатків, затверджених у Держбюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту
населення, в тому числі і допомогу сім'ям з дітьми, в зв'язку із рішенням Конституційного Суду України №6-рп не
переглядався та неконституційним не
визнавався.

Виходячи
із зазначеного позивачці управлінням праці і
соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці призначено та нараховувалась допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у повному розмірі.

Будь-які
виплати з коштів держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано бюджетним кодексом України.

Відповідно до вимог Конституції України органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх посадові та
службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Повноваження
із встановлення порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми відноситься
до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.7 ч.1 ст.3
КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких
відноситься вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із вищезазначених
положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги
сім'ям з дітьми визначається Верховною Радою України, а згідно із вимогами
ст.96 Конституції України та ст.21 Закону України «Про Кабінет Міністрів
України» єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право
складання та формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет
Міністрів України.

А тому, управлінням праці і соціального захисту населення
в Староміському районі м. Вінниці під час
здійснення повноважень з виплати допомоги ОСОБА_1 було дотримано
вимоги чинного законодавства, усі рішення та дії приймались і вчинялись у межах наданих їм повноважень, своєчасно
та в повному обсязі, а вимоги
позивача щодо стягнення коштів та встановлення розмірів виплат щомісячної грошової допомоги є необґрунтованими,
безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ст. ст. 92, 95 Конституції
України, ст.ст. 71, 99, 138, 160-163, 167, п. 5 розділу 7 (Прикінцевих та
перехідних положень) КАС України, суд
-

п о с т
а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі
м.Вінниці про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на дитину -
відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня складання
постанови в повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через
Староміський райсуд м. Вінниці до Київського апеляційного адміністративного
суду.

Суддя