Справа № 2-А-84/2008
Суддя: Іващенко В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-А-84
ПОСТАНОВА

Іменем України

02.06.2008 року Свердловський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Іващенко В.М.,

при секретарі: Жировой І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Свердловська справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом і в обґрунтовування
своїх вимог пояснив, що він є учасником бойових дій, що підтверджується
відповідним посвідченням. Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,” йому щорічно до 5 травня повинна надаватися щорічна одноразова грошова допомога у
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Але, всупереч вимогам статті 2 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», статті 22 Конституції України, рішенням Конституційного
Суду України №20-рп/2004 року, № 5-рп/2002
від 20 березня 2002 року, № 7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, № 17-рп/2002 від 17 жовтня 2004 року, №8-рп/2005 від
11 жовтня 2005 року належну йому грошову допомогу в 2005, 2006,2007
роках виплатили не в повному обсязі. Мінімальна пенсія за віком в 2002 році
склала 47,30 грн. Сума виплати згідно з Законом повинна складати : 47,30 х 5 =
236,50 грн. Сума дійсної виплати 80 грн. Таким чином сума недоплати склала
156,50 грн. Мінімальна пенсія за віком в 2003 році 47,30 грн. Сума виплати
згідно з Законом повинна складати: 47,30 х 5 + 236,50 грн. Сума дійсної виплати
склала 90 грн. Сума недоплати склала 146,50 грн. Мінімальна пенсія за віком у
2004 році - 92,45 грн. Сума виплати згідно з Законом повинна складати: 92,45
грн.х4= 462,25 грн. Сума дійсної виплати -120 грн. Таким чином сума недоплати
склала 342,25 грн. Мінімальна пенсія за віком в 2005 році - 332 грн. Сума
виплати згідно з Законом повинна складати: 332 х 5+ 1660 грн. Сума дійсної
виплати - 250 грн. Таким чином сума недоплати склала 1410 грн. Мінімальна
пенсія за віком в 2006 році - 332 грн. Сума виплати згідно з Законом повинна
складати: 332 х 5= 1660 грн. Сума дійсної виплати - 250 грн. Таким чином сума
недоплати склала 1410 грн. Мінімальна пенсія за віком в 2007 році -410, 06 грн.
Сума виплати згідно з законом повинна складати 410,06 х 5= 2050,30 грн. Сума
дійсної виплати склала 280 грн. Таким чином сума недоплати склала 1770,30 грн.
Згідно ч. 1, 3 статті 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, нормативні акти органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними. Загальна сума недоплати позивачу
Управлінням праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради
щорічної одноразової грошової допомоги склала 5235,55 грн. Частиною 1 ст. 17-1
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органами
праці та соціального захисту населення. Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради провело виплату належної їй суми у 2005,
2006, 2007 році в значно нижчому розмірі, що є порушенням їх конституційних
прав і прав людини, що вимусило його звернутися в суд з цим позовом. Позивач
вважає, що йому належить до сплати Управлінням праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради в межах строків позовної давності сума
недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2002,2003,
2004, 2005, 2006, 2007 роки в розмірі 5235,55 грн. Правильність застосування
ст.ст.22,64 Конституції України при вирішення питання стосовно виплат щорічної
разової допомоги було підтверджено і відповідними рішеннями Конституційного
Суду України. Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України № 6 - РП/2007
р. від 09.07.2007 р. Конституційний Суд України неодноразово розглядав за
зверненням суб'єктів права на конституційне подання справи зупинення або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції
України ( рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5 -
РП/ 2002( справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року
№ 7- РП/2004(справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників
правоохоронних органів), від 1 грудня 2004 року № 20 - РП/2004( справа про
зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року
№ 8 -РП/2005(справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового
утримання). Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду
України, ревізія про Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій,
яку започатковано у 1995 році, набула системного характеру. Міністерство
фінансів України і Державне казначейство України повинні перечислювати кошти
для здійснення виплат одноразової допомоги відповідно до Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, що підтверджується
Постановою кабінету міністрів України від 18.02.2004 року № 177” Про щорічні
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”. У відповідності до п.18
ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державний збір” від 21.01.1993 р.№
7 -93 інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї воїнів (партизанів), які
загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи
звільняються від сплати судового збору.

Позивач просить визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення; по відмові
йому в доплаті суми щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня2007 року
за період з 2002 по 2007 роки. Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганській області зробити перерахунок
разової щорічної допомоги за 2002 р.- 2007 р. і доплатити йому недоплачену
одноразову допомогу до 5 травня за 2002 р. в розмірі -156,50 грн., за 2003 р. -
146.50 грн., за 2004 р. - 342.25 грн., за 2005 р. - 1410 грн., за 2006 р. -
1410 грн., за 2007 р. - 1770,30 грн., а всього 5235,55 грн. за рахунок
Державного бюджету України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просить
суд визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення; по відмові ОСОБА_1 в доплаті
суми щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2007 року. Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганській області зробити позивачу
перерахунок разової щорічної допомоги за 2002 р.- 2007 р. і доплатити йому
недоплачену одноразову допомогу до 5 травня за 2002 р. в розмірі -156,50 грн.,
за 2003 р. - 146.50 грн., за 2004 р. - 342.25 грн., за 2005 р. - 1410 грн., за
2006 р. - 1410 грн., за 2007 р. - 1770,30 грн., а всього 5235,55 грн. за рахунок
Державного бюджету України.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав і пояснив, що
дійсно Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” передбачено виплату одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
учасникам бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, Законом України
„Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачено розмір щорічної грошової
допомоги до 5 травня 360 грн., яка у квітні 2007 року була виплачена УПСЗН у м.
Свердловську позивачу. Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7
Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетним призначенням. Використання бюджетних коштів всупереч їх
цільовому призначенню або в обсязі, що перевищує затверджені показники витрат
карається Кримінальним кодексом України.

Третя особа - представник Держказначейства України у судове засідання не
з'явився, про причини неявки суду не повідомив, що свідчить про його неявку до
суду без поважних причин. Суд, вважає, можливим розглянути справи без участі
третьої особи , так як її явка судом не визнана обов'язковою і в матеріалах
справи достатньо доказів про правовідносини сторін.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає,
що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення на ім'я ОСОБА_1 витікає, що він
є учасником бойових дій з 12.07.1997 р.

Згідно листа відповіді на звернення ОСОБА_1 Свердловської міської ради Луганської області Управління
праці та соціального захисту населення від 25.03.2008 р. № 1206-01/18
повідомляє, що щорічна разова допомога к
9 травню сплачується на підставі Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту ” у розмірах передбачених державним
бюджетом на відповідний рік. Так йому сплатили за 2007 рік 280 гривень.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах: учасникам бойових дій - п'ять мінімальних пенсій
за віком.

Відповідно до Постанови КМУ № 177 щорічна одноразова
допомога до 9 травня виплачується згідно Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантіях їх соціального захисту” у розмірах, встановлених державним
бюджетом за відповідний рік.

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік, зі змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до
закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 р. з
урахуванням ст. 28 Закону України „Про державне загальнообов'язкове пенсійне
страхування” розмір мінімальної пенсії за віком за 2002-2007р.р. складає:
2002р.-2003 р.47,30 грн., 2004 р. - 92,45 грн., 2005 р. 2006р. - 332 грн., 2007
410,06 грн.

В силу ст. 17 -1 ч.1
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” щорічну виплату разової
грошової допомоги до 9 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ст. 22 Конституції України звуження змісту
та обсягу гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” права позивача
шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не
допускається.

Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року за №6-рп/2007
визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними) у
тому числі пункт 13 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на
2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” Положення п.13 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на
2007 рік” втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішень та
застосування практики Європейського суду з прав людини” суди України при
розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.
Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має право мирно
володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як
в інтересах суспільства і на умов , передбачених законом і загальними
принципами міжнародного права. Про розгляді справи „Кечко проти України”
Європейський суд з справ людини зауважив, що в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупинити чи закінчити виплату надбавок, вносячи
відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки
відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної грошової
учаснику бойових дій до 5 травня є чинними, тобто не скасовані, не змінені і
позивач має право на їх отриманні, органи державної влади не можуть свідомо
зменшувати ці виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк.

Таким чином, суд, вважає, можливим задовольнити частково позов позивача про
стягнення різниці одноразової грошової допомоги до 9 травня за 2007 р. у сумі
1770,30 гривен із рахунку 410,06 *5=2050.30-280.00=1770,30 гривень, так як у судовому засіданні було встановлено, що позивачу
відповідачем у квітні 2007 року була виплачена щорічна разова грошова допомога
до 5 травня у розмірі 280 грн., чого не заперечують сторони. Крім того, позивач
пропустив строк для звернення до суду за період не доплати щорічної одноразової
допомоги за 2002 рок - 2006 рік.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАСУ, суд, вважає, за необхідне стягнути судовий
збір від сплати якого було звільнено позивача під час подання заяв, з місцевого
бюджету м. Свердловську.

Керуючись ст. 11, 158-163, 167 КАС України, на підставі ст. 22 Конституції
України, ст. 12 ч. 5 Закону України„ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту ”, ст. ст. 94, 99 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради щодо визначення розміру щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 року ОСОБА_1.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради провести нарахування ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету
різниці щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі
1770 (одна тисяча сімсот сімдесят) гривень 30 коп.

Стягнути судовий збір з місцевого бюджету м. Свердловську.

В решті адміністративного позову відмовити за не обґрунтованістю.

На постанову може бути подана заява про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до Свердловського
міського суду, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження в Донецький адміністративний апеляційний суд, через
Свердловський міський суд з одночасним надісланням копії апеляційної скарги
особою яка ії подає до Донецького адміністративного апеляційного суду.

Головуючий суддя: