Справа № 22а-5571/2008
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД_
справа № 22а - 5571/08 Головуючий
суддя у 1-ій
категорія - 67 інстанції
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2008
року м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого, судді Сафронової
С.В. (доповідача),

суддів Поплавського В.Ю.

Стежко
В.А.

при секретарі Кочковій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 березня
2008 року

у адміністративній справі №2а-217/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при
народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в якому
просила визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування і виплаті їй
сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та
зобов'язати відповідача призначити їй: допомогу при народжені дитини у сумі
кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановленого на день народження її дитини, що у загальному розмірі складає
9808,40 грн., з виплатою одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі
3906,00 грн. і решти суми, яка виплачується протягом наступних 12 місяців в
розмірі 5902,40 грн. - по 491,86 грн. щомісячно з березня 2007 року до
закінчення терміну виплати; а також просила призначити їй щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, тобто з 01.04.2007 р. до
01.10.2007 р.- 463,00 грн. щомісячно, з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. - 470,00
грн. щомісячно, з 01.01.2008 р. - 526,00 грн. щомісячно з наступним підвищенням
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Одночасно, позивачка просила
стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міськради на її користь: недоотриману суму одноразової виплати при народженні
дитини в розмірі 506,00 грн.; заборгованість з виплат за період з березня 2007
р. по січень 2008 р. включно суму недоотриманої допомоги при народженні дитини
у розмірі 735,46 грн.; недоотриману допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі 3273,12 грн., а також понесені нею
судові витрати, які пов'язані з розглядом даної справи.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 14.03.2008 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. А саме, визнано
дії відповідача неправомірними щодо нарахування та виплаті позивачці сум
соціальної допомоги при народженні дитини у розмірі 8500,00 грн. та по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які вона отримувала у
період з квітня 2007 року по грудень 2007 року включно. Крім того, даним
рішенням суду відповідач був зобов'язаний призначити позивачці: одноразову
допомогу при народжені дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини,
що становить 9808,40 грн. з подальшою виплатою одноразово 3906,00 грн., а суми
5092,40 грн. з подальшою виплатою одноразово 3906,00 грн., та суми 5092,40 грн.
протягом 12 місяців по 491,86 грн. щомісячно; а також допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірах, які дорівнюють
податковому мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.04.2007 р. по
463,00 грн. щомісячно, з 01.10.2007 р. по 470,00 грн. щомісячно, з 01.01.2008
р. по 526,00 грн., які дорівнюють встановленому прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6років з наступним перерахуванням відповідно до підвищення прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14.03.2008 р з відповідача на
користь позивачки стягнуто: суму недоотриманої одноразової допомоги при
народженні дитини у розмірі 506,00 грн.; суму недоотриманої частини разової
допомоги при народженні дитини, що підлягає виплаті протягом 12 місяців за
період з березня 2007 р. по січень 2008 р. у розмірі 735,46 грн.; суму
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
з квітня 2007 р. по січень 2008 р. у розмірі 3273,12 грн.

З
зазначеною постановою суду першої
інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду в частині перерахунку та стягнення на користь
позивачки заборгованості виплат одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і суми судових витрат, та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволені позову ОСОБА_1

Перевіривши
матеріали справи, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно
із ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції,
яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта -
протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно
до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що
діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України
на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Відповідно
до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від
19.12.2006 р., допомога при
народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких
розмірах: абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини складає
8500 гривень і виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в
сумі 3400 гривень, а решта протягом
наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України; а абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
було призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому
відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007
положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили
чинність.

Враховуючи,
що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними, суд першої інстанції правильно встановив, що при
розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та вірно визначив розмір допомоги позивачці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

В
той же час, колегія суддів не може погодити з рішенням суду першої інстанції
стосовно зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні
дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років, встановленого на день народження її дитини, оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 не було визнано
неконституційним положення абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500
гривень.

Відповідно
до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Враховуючи,
що розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України «Про
державний бюджет України», який є основним та головним (окрім Конституції)
фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога при народженні
дитини здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетами, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід
керуватися не ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а
абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким
було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини.

Таким чином, допомога позивачці ОСОБА_1 при народженні дитини у розмірі 8500 грн. відповідачем була
призначена правомірно, а тому у суду не було підстав для визнання таких дій
відповідача протиправними.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що в цій частині судом
першої інстанції були допущені порушення матеріального права, у зв'язку з чим
постанову суду в частині зобов'язання відповідача про призначення та виплату
ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини відповідно до ст.12 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день
народження її дитини в розмірі 9808,40 грн. та стягнення на користь ОСОБА_1
недоотриманої суми одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 506,00
грн. та разової допомоги, що підлягає виплаті протягом 12 місяців в розмірі
735,46 грн. - слід відмовити і прийняти
нову постанову у справі про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від
14 березня 2008 року в частині визнання протиправними дій Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги при
народженні дитини та зобов'язання Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити
допомогу при народженні дитині відповідно до ст. 12 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років встановленого на день народження її дитини, в
розмірі 9808,40 грн., а також щодо стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 недоотриманої суми одноразової допомоги при народженні дитини у
розмірі 506,00 грн. та заборгованості з виплат недоотриманої допомоги при
народженні дитини у розмірі 735,46 грн. - скасувати та відмовити у задоволені адміністративного
позову ОСОБА_1 в цій частині.

В іншій частині Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 14 березня 2008 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено
23 червня 2008 року

Судді: