Справа № 22-а-3744/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 червня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-3744/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого
судді

Ляшенка Д.В. Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі за
участю позивача

Білоус К.І. ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому апеляційні скарги

судовому засіданні
1-Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської
області; 2-Головного управління Державного казначейства України у
Луганській області

на постанову

Кіровського міського суду Луганської області

від

25 грудня 2007 року

у адміністративній справі

№ 2-а-116/07

за позовом

ОСОБА_1

до

1-Управління праці та соціального захисту
населення Кіровської міської
ради Луганської області 2-Управління державного
казначейства України в м. Кіровську Луганської області

про

визнання дій незаконними та зобов'язання сплатити
недоотриману щорічну разову грошову допомогу, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2007 року позивач звернувся до суду з позовом,
до відповідачів, в якому просив визнати дії 1-го відповідача неправомірними,
зобов'язати 1-го відповідача зробити перерахунок щорічної грошової допомоги та
стягнути з 2-го відповідача недоотримані суми одноразової щорічної грошової
допомоги, як інваліду війни 2 групи за 2002-2007 роки у розмірі 13977,52 грн.

В обґрунтування позову позивач
зазначає, що він є інвалідом війни 2 групи та у відповідності до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кіровського міського суду Луганської області
від 25 грудня 2007 року позов було задоволено частково.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач є інвалідом війни 2 групи та відповідно до ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має
право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

З
урахуванням отриманих позивачем сум, суд першої інстанції визнав дії УПСЗН
Кіровської міської ради Луганської області, що полягають у неповній виплаті
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2005-2007 роки
неправомірними. Зобов'язав УПСЗН Кіровської міської ради Луганської області
провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за
2005-2007 роки виходячи з вимог ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" та стягнув з УДК України в м.
Кіровську Луганської області ГУДК України в Луганській області на користь
позивача грошову допомогу до 5 травня за 2005-2007 роки у розмірі 7812 грн., зокрема : за 2005 рік допомога у
розмірі 2336 грн. (332х8-320), за 2006 рік допомога у розмірі 2598 грн.
(366х8-330), за 2007 рік допомога у розмірі 2888 грн. (406х8-360).

Не погодившись з таким рішенням, УПСЗН Кіровської міської
ради Луганської області подало апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права, а саме, управління зазначило, що виплати були здійсненні
правомірно, виходячи із розмірів визначених законами про Державний бюджет
України, на кожний бюджетний рік.

Головне управління Державного
казначейства у Луганській області також не погодилося із зазначеною постановою
в частині стягнення з УДК України в м. Кіровську Луганської області ГУДК
України в Луганській області на користь позивача грошову допомогу до 5 травня
за 2005-2007 роки у розмірі 7812 грн., подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати з посиланням на те,
що вона прийнята з порушенням норм матеріального права.

ГУДКУ в
Луганській області зазначає, що законодавчими актами на органи Державного
казначейства покладена функція розрахунково - касового обслуговування
розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів.

Позивач
в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційних скарги УПСЗН та
ГУДКУ.

Інші особи, які беруть участь у справі до апеляційного суду за викликом не
прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши
матеріали справи, вивчивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає їх
такими, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1. є
інвалідом війни 2 групи, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
має право на отримання одноразової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом на 01.04.2007 року
встановлена в розмірі 406 грн.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є основним джерелом
існування, не могуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом; мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України
та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого
самоврядування, та інших.

Фактично позивач отримав від Управління щорічну допомогу до 5 травня у 2007
році - 360 грн. При цьому відповідач керувався положенням ст.29 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік"

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня
у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнано такою, що не
відповідає Конституції України.

Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані
неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Але частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена
фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними,
відшкодовується в установленому законом
порядку.

Враховуючи, що у відповідності до Закону України про Державний бюджет
України на 2007р. позивачу сплачена грошова допомога у розмірі меншому, ніж
передбачено Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано визнав дії 1-го відповідача неправомірними та зобов'язав
останнього провести позивачу перерахунок щорічної разової грошової допомоги до
5 травня за 2007 рік виходячи з вимог ст.. 13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993
року, доповненої згідно Закону України № 367 - XIV від 25.12 1998 року п.4 щорічно до 5 травня інвалідам війни другої групи у
розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Однак, стягуючи з УДК України в м. Кіровську Луганської області ГУДК
України в Луганській області на користь позивача грошову допомогу до 5 травня
за 2007 рік у розмірі 2888 грн. суд не врахував той факт, що основна функція
казначейства це розрахунково-касове обслуговування розпорядників
бюджетних коштів і казначейство не має ні обов'язків ні повноважень щодо,
нарахування чи сплати вказаної допомоги на оздоровлення, тобто суд зробив
висновки, що не відповідають умовам бюджетного законодавства та зобов'язав
Головне управління Державного казначейства України у Луганській області
здійснити заходи, які виходять за межі повноважень казначейства та суті
казначейського обслуговування розпорядників бюджетних коштів.

Бюджетним Кодексом України
встановлено, що повноваження на здійснення платежів з конкретною метою в
процесі виконання бюджету, надаються
розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення. Згідно з ч.
2 ст. 21 Бюджетного кодексу України кошти бюджету, які отримують фізичні
особи надаються їм лише через розпорядника
бюджетних коштів. Міністерство праці та соціальної політики України є
головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення
реалізації державної політики у сфері
соціального захисту населення, соціального обслуговування населення та згідно ст. 22 Бюджетного Кодексу України -
головним розпорядником бюджетних коштів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що стягувати на користь позивача
недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі
2888 грн. необхідно з Управління праці та соціального захисту населення
Кіровської міської ради Луганської
області за рахунок державного бюджету, а не з органу державного
казначейства.

Також, суд першої інстанції необґрунтовано визнав дії УПСЗН Кіровської
міської ради Луганської області
неправомірними при нарахуванні позивачу сум щорічної
допомоги до 05 травня, як інваліду війни за
2005, 2006 роки та стягнув зазначені суми з УДК України в м. Кіровську
Луганської області ГУДК України у Луганській області, врахувавши, що ст. 34
Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30
Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" до
теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України. За
таких обставин твердження про їх
невідповідність Конституції України є передчасними, бо це є прерогативою саме
Конституційного Суду України. Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в
цій частини були протиправними.

Крім
того, висновки суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача в наступні роки нараховувати та виплачувати
грошову допомогу до 5 травня з урахуванням мінімальної пенсії за віком,
колегія суддів вважає необґрунтованими, з огляду на наступне.

Відповідно
до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб , прав
та інтересів юридичних осіб.

Так як судом не встановлено порушення
відповідачем прав, свобод та інтересів позивача шляхом відмови у виплаті
допомоги до 5 травня з урахуванням мінімальної венсії за віком, з огляду на те,
що на час звернення до суду ще не виникло вказаних підстав для захисту прав,
свобод та інтересів у суді, колегія суддів не вважає обґрунтованими вимоги
ОСОБА_1. в частині зобов'язання відповідача нараховувати
та виплачувати допомогу до 5 травня у наступних
роках з урахуванням мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального права, що призвело до частково неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в цій частині
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1
ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні
скарги Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської
області, Головного управління Державного казначейства України у
Луганській області - задовольнити частково.

Скасувати
постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25 грудня 2007 року
у справі № 2-а-116/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської області, Управління
державного казначейства України в м. Кіровську Луганської області в частині
визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Кіровської
міської ради Луганської області неправомірними протягом 2005-2006 років та
стягнення з Управління державного казначейства України в м. Кіровську
Луганської області Головного управління Державного казначейства України у
Луганській області щорічної грошової допомоги до п'ятого травня за 2005-2007
роки у розмірі 7812 гривень.

Скасувати
постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25 грудня 2007 року
у справі № 2-а-116/07 в частині зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської області в подальшому
проводити виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі,
кратному мінімальному розміру пенсії за віком.

Відмовити
ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в частині визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області
неправомірними протягом 2005-2006 років та стягнення з Управління державного
казначейства України в м. Кіровську Луганської області Головного управління
Державного казначейства України у Луганській області щорічної грошової допомоги
до п'ятого травня за 2005,2006 роки у розмірі 7812 гривень.

Відмовити
ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог щодо зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області в
подальшому проводити виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у
разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком.

Стягнути
з Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської області за рахунок Державного
бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2888 гривень.

В іншій
частині постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25 грудня
2007 року у справі за № 2-а-116/07 -
залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

(вступна
та резолютивна частини)

17 червня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-3744/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого
судді

Ляшенка Д.В. Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі за
участю позивача

Білоус К.І. ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому апеляційні скарги

судовому засіданні
1-Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської
області; 2-Головного управління Державного казначейства України у
Луганській області

на постанову

Кіровського міського суду Луганської області

від

25 грудня 2007 року

у адміністративній справі

№ 2-а-116/07

за позовом

ОСОБА_1

до

1-Управління праці та соціального захисту
населення Кіровської міської
ради Луганської області 2-Управління державного
казначейства України в м. Кіровську Луганської області

про

визнання дій незаконними та зобов'язання сплатити
недоотриману щорічну разову грошову допомогу, -

Керуючись ст.ст. 195-196,
п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 207
Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні
скарги Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської
області, Головного управління Державного казначейства України у
Луганській області - задовольнити частково.

Скасувати
постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25 грудня 2007 року
у справі № 2-а-116/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської області, Управління державного
казначейства України в м. Кіровську Луганської області в частині визнання дій
Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради
Луганської області неправомірними протягом 2005-2006 років та стягнення з
Управління державного казначейства України в м. Кіровську Луганської області
Головного управління Державного казначейства України у Луганській області
щорічної грошової допомоги до п'ятого травня за 2005-2007 роки у розмірі 7812
гривень.

Скасувати
постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25 грудня 2007 року
у справі № 2-а-116/07 в частині зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської області в подальшому
проводити виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі,
кратному мінімальному розміру пенсії за віком.

Відмовити
ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в частині визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області
неправомірними протягом 2005-2006 років та стягнення з Управління державного
казначейства України в м. Кіровську Луганської області Головного управління
Державного казначейства України у Луганській області щорічної грошової допомоги
до п'ятого травня за 2005,2006 роки у розмірі 7812 гривень.

Відмовити
ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог щодо зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області в
подальшому проводити виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у
разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком.

Стягнути
з Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської ради Луганської області за рахунок Державного
бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2888 гривень.

В іншій
частині постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25 грудня
2007 року у справі за № 2-а-116/07 -
залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: