Справа № К-241/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Горд
ійчук М.П., Леонтович К.Г., Харче
нка В.В.

розглянувши у поперед
ньому розгляді касаційну ск
аргу ПП « Юридична контора « М
аксим-Теко» на постанову гос
подарського суду Луганської
області від 03.10.2006р. та ухвалу Лу
ганського апеляційного госп
одарського суду від 12.12.2006р. у сп
раві за позовом Луганського
обласного відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в до ПП «Юридична контора «Ма
ксим-Теко» про стягнення штр
афних санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-241/07
Доповідач Фадєєва Н.М.

Луганське обласне від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів звернулось д
о господарського суду Луганс
ької області з позовною заяв
ою про стягнення з Приватног
о підприємства юридична конт
ора « Максим-Теко» в дохід дер
жавного бюджету України несп
лачених адміністративно-гос
подарських санкцій у розмірі
3 895 грн. 45 коп. за невиконання 4% н
ормативу робочих місць для п
рацевлаштування інвалідів у
2005р.
Постановою господарського
суду Луганської області від
03.10.2006р. задоволені позовні вимо
ги.
Ухвалою Луганського апеля
ційного господарського суду
від 12.12.2006р. апеляційна скарга з
алишена без задоволення, а по
станова господарського суду
Луганської області від 03.10.2006р.
без змін.
Не погоджуючись з вищезазн
аченими судовими рішеннями,
ПП «Юридична контора « Макси
м-Теко» звернулось з касацій
ною скаргою до Вищого адміні
стративного суду України, у я
кій просить скасувати вищеза
значені судові рішення, ухва
лити нове судове рішення, яки
м відмовити у задоволенні по
зовних вимог, посилаючись на
порушення норм матеріальног
о та процесуального права.
Касаційна скарга не пі
длягає задоволенню з наступн
их підстав.
Відповідно до ст.19 Закон
у України "Про внесення змін д
о Закону України "Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні", в редакції від
05.07.01 №2606 - IIIдалі за текстом - Закон
), для підприємств, установ, ор
ганізацій, незалежно від фор
м власності і господарювання
, встановлюється норматив ро
бочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів
у розмірі 4 відсотків від зага
льної чисельності працюючих
, а якщо працює від 15 до 20 чолові
к у кількості одного робочог
о місця.
Згідно з п. 14 "Положення п
ро робоче місце інвалідів і п
ро порядок працевлаштуван
ня інвалідів", затвердженого
Постановою Кабінету Міністр
ів України від 03.05.95 №314, підпри
ємства (об'єднання), установи т
а організації у межах доведе
ного нормативу створюють за
власні кошти робочі місця дл
я працевлаштування інвалі
дів.
Відповідно до ч. 6 ст. 20 За
кону України "Про основи соці
альної захищеності інваліді
в Україні" (в редакції від 05.07.01) К
абінет Міністрів України пос
тановою від 28.12.01 №1767 затвердив "П
орядок сплати підприємствам
и (об'єднаннями), установами і
організаціями штрафних санк
цій до відділень Фонду соціа
льного захисту інвалідів, ак
умуляції, обліку та використ
ання цих коштів".
Відповідно до п. 2 "Пор
ядку сплати підприємствами (
об'єднаннями), установами і ор
ганізаціями штрафних санкці
й до відділень Фонду соціаль
ної захисту інвалідів, акуму
ляції, обліку та використанн
я цих коштів", затвердженого п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 28.12.01 №1767, підприємс
тва щороку не пізніше 1 лютого
подають до відділень Фонду с
оціального захисту інваліді
в за своїм місцезнаходженням
звіт про зайнятість та праце
влаштування інвалідів за фор
мою, затверджується наказом
Міністерства праці України з
а поданням Фонду та оджуєтьс
я з Держкомстатом.
Згідно з п. 3.3.3 Інструкц
ії зі статистики чисельності
працівників, зайнятих у наро
дному господарстві України,
затвердженої наказом Мініст
ерства статистики України
№171 від 07.07.95 за погодженням з Мін
істерством економіки Україн
и, Міністерством праці Украї
ни, Міністерством фінансів У
країни, зареєстрованої в Мін
істерстві юстиції України 07.08
.95 за №287/823 (далі за текстом - Інстр
укція) середньооблікова чисе
льність працівників з початк
у року обчислюється шляхом .п
ідсумовування середньооблі
кової чисельності працівник
ів за всі місяці роботи підпр
иємства, що минули за період з
початку року до звітного міс
яця включно та ділення одерж
аної суми на кількість місяц
ів за період з початку року, то
бто відповідно 12.
З наявного в матеріалах
даної справи звіту відповід
ача про зайнятість та працев
лаштування інвалідів за форм
ою №10-ПІ (Поштова-річна) за 2005 рік
вбачається, що середньооблі
кова чисельність штатних пра
цівників облікового складу п
адає - 22 особи; фонд оплати прац
і штатних працівників - 85,7 тис.
грн.; на підприємстві відпові
дача не працевлаштовано у 2005 р
оці жодного інваліда; середн
я робітна плата штатного пра
цівника - 3895 грн. 45 коп.
Як вбачається з розраху
нку позивача на підприємстві
відповідача практично у 2005
році не був працевлаштований
жодний інвалід, а необхідно б
уло працевлаштувати у 2005 році
1 інваліда, і оскільки на підп
риємстві не була забезпечена
належна кількість робочих м
ісць для інвалідів, підприєм
ство-відповідач мало перерах
увати до Державного бюджету
України штрафні санкції за н
естворені робочі місця для п
рацевлаштування інвалідів у
2005 ріці у сумі 3895 грн. 45 коп.
Стаття 20 Закону встан
овлює, що підприємства (об'єдн
ання), установи і організац
ії незалежно від форми власн
ості і господарювання, де кіл
ькість працюючих інвалідів м
енша, ніж установлено нормат
ивом, передбаченим частиною
першою гаті 19 цього Закону, щ
ороку сплачують відповідним
відділенням Фонду України с
оціального захисту інваліді
в штрафні санкції, сума яких в
изначається у розмірі середн
ьої річної заробітної плати
на відповідному підприємств
і (в об'єднанні), в станові, орга
нізації за кожне робоче місц
е, не зайняте інвалідом.
Пункт 4 Порядку сплати
підприємствами (об'єднанням
и), установами і організаці
ями штрафних санкцій до відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів, акумуляції
, обліку та використання цих к
оштів, затвердженого постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 28.12.01 №1767 (далі за текстом - П
орядок), передбачає, що штрафн
і санкції сплачуються підпри
ємствами самостійно не пізні
ше 15 квітня року, що настає за з
вітним.
У разі несплати штрафн
их санкцій в установлений те
рмін, відділення Фонду вжив
ають заходів щодо їх стягнен
ня у судовому порядку (пункт 11
Порядку).
Відповідач вищевказан
і штрафні санкції не перерах
ував, у зв'язку з чим позивач
просив стягнути з відповіда
ча суму несплачених штрафних
санкцій за порушення нормат
иву робочих місць для забезп
ечення працевлаштування інв
алідів / 2005 році у розмірі 3895 грн
. 45 коп.
Суд правильно дійшов в
исновку про те, що позовні вим
оги підлягають до задоволенн
я у повному обсязі, з огляду на
наступне.
Згідно зі ст.18 Закону Украї
ни "Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
" від 21.03.91 №875-ХІІ (в редакції післ
я 05.07.01) працевлаштування інвал
ідів підприємствах здійснює
ться центральним органом вик
онавчої влади з питань праці
соціальної політики, органа
ми місцевого самоврядування
, громадськими організаціями
інвалідів. Підбір робочого м
ісяця здійснюється переважн
о на підриємстві, де настала і
нвалідність, з урахуванням п
обажань інваліда, наявності
у то професійних навичок та з
нань, а також рекомендацій ме
дико-санітарної експертизи.
Підприємства (об'єднання), уст
анови і організації (незалеж
но від форм юності і господар
ювання), які використовують п
рацю інвалідів, зобов'язані с
творювати для них умови прац
і з урахуванням індивідуальн
их програм реабілітації і за
безпечувати інші соціально-е
кономічні гарантії, передбач
ені чинним Законодавством.

Згідно з п.п. 5, 10-14 "Положення
про робоче місце інвалідів і
про порядок працевлаштуванн
я інвалідів", затвердженого П
остановою Кабінету Міністрі
в України 03.05.95 №314, підприємства
розробляють заходи по створ
енню робочих місць і інвалід
ів, вносять їх в колективний д
оговір, інформують центри за
йнятості, місцеві органи соц
іального захисту населення т
а відділення Фонду соціально
го захисту інвалідів про ств
орення (пристосування) робоч
их місць для працевлаштуванн
я інвалідів, а працевлаштува
ння інвалідів здійснюється д
ержавною службою зайнятості
, органами Мінсоцзахисту, міс
цевими радами народних депут
атів, громадськими організац
іями інвалідів з урахуванням
побажань, стану здоров'я інва
лідів, їхніх здібностей і про
фесійних навичок відповідно
до висновків МСЕК.
Як вбачається з матері
алів даної справи, в тому числ
і з довідки Управління праці
та соціального захисту насе
лення Ленінської районної у
м. Луганську ради 19/1648 від 07.08.06, дов
ідки Луганського міського це
нтру зайнятості №1/07-2373 31.05.06, визна
ченими вище органами у 2005 році
не було направлено на підриє
мство відповідача для працев
лаштування жодного інваліда
. Безпосередньо інваліди не з
вертались до відповідача для
працевлаштування та їм не бу
ло відмовлено у працевлаштув
анні.
У 2005 році вказані вище орга
ни не направляли інвалідів д
о відповідача для працевлашт
ування, оскільки відповідач
належним чином не інформував
ці органи про наявність, ство
рення (пристосування) робочи
х місць для інвалідів, звіти з
а формою 3-ПН відповідач надав
ав до місцевого центру зайня
тості, не зазначаючи вакантн
і посади.
Таким чином, відповідач
ем фактично не здійснено всі
х залежних від нього заходів
для забезпечення працевлашт
ування інвалідів, передбачен
их нормами чинного законодав
ства щодо соціальної захищен
ості інвалідів в Україні.
Крім того, п.п. 1, 3 Положенн
я про робоче місце інваліда і
порядок працевлаштування
інвалідів, затвердженого по
становою Кабінету Міністрів
України 03.05.95 №314 (із змінами та до
повненнями), зазначено, що роб
оче місце інваліда - це окреме
робоче місце або ділянка вир
обничої площі на підприємств
і об'єднанні), в установі та ор
ганізації незалежно від форм
власності та господарювання
, де створені необхідні умови
праці інваліда. Робоче місце
інваліда вважається створен
им, якщо воно відповідає вста
новленим вимогам робочого мі
сця і інвалідів відповідної
нозології, атестовано відпов
ідною комісією за участю пре
дставників МСЕК, органів Дер
жнаглядохоронпраці, громадс
ьких організацій інвалідів т
а введено в дію шляхом працев
лаштування на ньому інваліда
.
У відповідності із ст. 17
Закону України "Про основи со
ціальної захищеності інвалі
дів в Україні", з метою реаліза
ції творчих та виробничих зд
ібностей інвалідів та урахув
анням індивідуальних програ
м реабілітації їм забезпечує
ться право працювати на підп
риємствах (об'єднаннях), в уста
новах і організаціях із звич
айними )вами праці, в цехах і н
а дільницях, де застосовуєть
ся праця інвалідів, а також за
йматися індивідуальною та ін
шою трудовою діяльністю, яка
не заборонена Законом.
Відповідно до ст. 4.Зак
ону України "Про охорону прац
і" державна політика в галузі
охорони праці базується на п
ринципах, зокрема: пріоритет
у життя і здоров'я працівникі
в, повної відповідальності р
оботодавця за створення нале
жних, безпечних здорових умо
в праці; встановлення єдиних
вимог з охорони праці для всі
х підприємств та суб'єктів пі
дприємницької діяльності не
залежно від форм власності т
а видів діяльності.
Статтею 5 цього Закону пе
редбачено також, що умови тру
дового договору не можуть мі
стити положень, що суперечат
ь законам та іншим нормативн
о-правовим там з охорони прац
і. Працівнику не може пропону
ватись робота, яка за медични
м висновком протипоказана йо
му за станом здоров'я.
Матеріали даної справи
свідчать про невиконання ві
дповідачем обов'язку, передб
аченого нормами чинного зако
нодавства щодо соціальної за
хищеності інвалідів в Україн
і, по забезпеченню певної кіл
ькості робочих місць для пра
цевлаштування інвалідів. Від
повідачем не вжито передбаче
них чинним Законодавством за
ходів по забезпеченню працев
лаштування інвалідів: у 2005 роц
і підприємством не розроблял
ись заходи по створенню робо
чих місць для інвалідів, не вн
осились в колективний догові
р, підприємство не інформува
ло центр зайнятості, місцеви
й орган соціального захисту
населення та відділення Фонд
у соціального захисту інвалі
дів про створення (пристосув
ання) робочих місць для праце
влаштування інвалідів.
За таких обставин, позив
ачем доведено зобов'язання в
ідповідача по сплаті заявлен
их у позові штрафних санкцій
у сумі 3895 грн. 45 коп.
Відповідно до п. 4 Поряд
ку сплати підприємствами ( об
»єднаннями), установами і орг
анізаціями штрафних санкцій
до відділень Фонду соціальн
ого захисту інвалідів, акуму
ляції, обліку та використанн
я цих коштів, затвердженого п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 28.12.2001р. № 1767, суми штр
афних санкцій перераховують
ся підприємствами в дохід де
ржавного бюджету на рахунки
органів Державного казначей
ства, відкриті в установах На
ціонального банку за баланс
овим рахунком № 2510. Штрафні сан
кції сплачуються підприємст
вами самостійно не пізніше 15 к
вітня року, що настає за звітн
им.
Статтею 250 Господ
арськогокодексу України
встановлено, що адміністр
ативно - господарські санкці
їможуть бути застосовані
до суб'єкта господарюванн
я протягом 6-ти місяців
з дня виявлення порушення, а
ле не пізніше, як чер
ез один рік з дня поруш
ення.
З викладених приписі
вчинного законодавства т
а встановлених обставин спра
ви випливає наступне: оскі
лькизвітним періодом спл
ати штрафних санкцій у цій
справі є 2005 рік, то штр
афнісанкції повинні були
сплачені відповідачем не пі
зніше 15 квітня 2006 року.
З матеріалів справи
вбачається, що факт порушенн
я підприємством нормативу р
обочих місць длязабез
печення працевлаштування ін
валідів був виявлений позива
чем 14.03.06(дата реєстрації
надання звіту форми 10-ПІ за 2005 р
ік до Фонду), позовна зая
ва булаподана позивачем д
о суду першої інстанції 11.08.06.
З вищевикладеного
вбачається, що строк, визначе
ний ст. 250 Господарського Коде
ксу України, длястягне
ння з відповідача несплачени
х штрафних санкцій за зайн
яті інвалідамиробочі м
ісця у 2005 році позивачем не про
пущений.
За такихобставин, г
осподарський суд Луганської
області обґрунтовано та на з
аконнихпідставах позо
в позивача задовольнив.
Відповідно до ст.. 224
Кодексу адміністративного с
удочинства України суд касац
ійної інстанції залишає каса
ційну скаргу без задоволення
, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не до
пустили порушень норм матері
ального і процесуального пра
ва при ухваленні судових ріш
ень чи вчиненні процесуальни
х дій.
Керуючись ст.ст. 220,
220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, к
олегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А :

Касаційну скаргу ПП « Юр
идична контора « Максим-Теко
» залишити без задоволення, а
постанову господарського су
ду Луганської області від 03.10.20
06р. та ухвалу Луганського апел
яційного господарського суд
у від 12.12.2006р.- без змін.
Ухвала набирає чин
ності з моменту проголошен
ня і оскарженню не підлягає
.
Судді :