Справа № 2-а-14/2007
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2007-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-a-142007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2007 року

Червоногвардійський
районний суд м. Макіївки Донецької області як адміністративний суд у складі:

головуючої судді Желтобрюх І.Л., при
секретарі Пефті Т.Ф.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Макіївці адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Червоногвардійської райадміністрації Макіївської міської ради, Макіївської
міської Виконавчої дирекціє!' Донецького обласного відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати працездатності, про оскарження неправомірної
бездіяльності суб'єктів владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

22 лютого 2007
року Позивачка звернулася до суду з позовом до Відповідачів, у якому просила
про зобов'язання до вчинення певних дій та відшкодування заподіяної моральної
шкоди, посилаючись на наступні обставини: 06.11.2005р. від шлюбу зОСОБА_2 вона
народила дочку, ОСОБА_3. ІНФОРМАЦІЯ_1. Макіївською міською лікарнею № 5 їй було
видано відповідну довідку Ф 1470 серії ДОН № 208 для призначення та виплати
державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, як такій, що не
застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування. Однак в УПСЗН Червоногвардійської райадміністрації Макіївської
міської ради, куди вона звернулася за виплатою допомоги, їй було відмовлено
через те, що вона зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, тому
допомогу на дитину їй повинен сплачувати ФСС з ТВП м. Макіївки. При зверненні до
Фонду у виплаті допомоги їй теж було відмовлено. Крім того, керівництво УПСЗН,
відмовляючи у сплаті допомоги, робило це у образливо, зачіпаючи честь та
гідність її, її чоловіка та її дітей, що призвело до значних нервово-психічних
страждань, внаслідок чого просить відшкодувати заподіяну їй моральну шкоду, яку
оцінює в 5000грн. 00коп.

У судовому
засіданні Позивачка підтримала заявлені вимоги, в обґрунтування яких пояснила,
що перебуває у шлюбі зОСОБА_2 з 16.06.2000р., від шлюбу має трьох дітей.
ІНФОРМАЦІЯ_2 вона народила дочку, ОСОБА_3, з приводу чого звернулася до УПСЗН
Червоногвардійської райадміністрації Макіївської міської ради із заявою про
призначення та виплату передбачених законодавством видів допомоги. Однак УПСЗН,
протримавши її заяву про призначення допомоги та додані до неї документи більш,
як півтора місяця, усно повідомило її про те, що допомога їй виплачуватися не
буде, оскільки вона зареєстрована як приватний підприємець і повинна отримувати
допомогу у ФСС з ТВП в м. Макіївці. За письмовою відповіддю Позивачка приїздила
до Відповідача ще кілька разів, поки термін дії довідки, виданої Макіївською
міською лікарнею № 5, не сплинув. Зазначені обставини змусили Позивачку
звернутися до прокуратури Червоногвардійського району м. Макіївки за захистом її
порушених прав. При зверненні до ВД ДОВ ФСС з ТВП в м. Макіївці, у призначенні
та виплаті допомоги їй теж було відмовлено на підставі ст. 6 ч. З Закону
України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та
похованням», оскільки нею більш, як за рік до народження дитини не сплачувався
єдиний податок, з якого вираховуються внески на загальнообов'язкове соціальне
страхування. Вважає, що обов'язок виплати зазначеної допомоги несе саме УПСЗН,
тому просить просить зобов'язати Управління нарахувати і виплатити їй допомогу
у зв'язку з вагітністю та пологами, одноразову допомогу в зв'язку з народженням
дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Крім того, стверджує, що відмова УПСЗН носила образливу форму, адже певна

2

особа, що
працює в Управлінні, зустрівши в коридорі Управління Позивачку з дитиною на
руках, висловилася образливо на їхню адресу її та дитини, як народженої від
чорношкірого батька. Жодних анкетних даних цієї особи Позивачка не знає і
назвати не може. Заподіяну їй моральну шкоду в грошовому вираженні в розмірі
5000грн. 00коп. Позивачка просить стягнути з Вівдповідача - УПСЗН
Червоногвардійської райадміністрації Макіївської міської ради.

Представник Відповідача - УПСЗН Червоногвардійської
райадміністрації Макіївської міської ради - Алексеева О.Ю., що діяла на
підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги відхилила, пояснивши,
що 14 березня 2006 року Позивачка дійсно звернулася до Управління із заявою про
призначення та виплату допоги при народженні дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 У
ході прийому документів від Заявниці було виявлено, щоОСОБА_1 є приватним підприємцем - платником єдиного
податку, тому їй було відмовлено у призначенні й виплаті допомоги за рахунок
коштів Управління, на підставі п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України №
1950 від 17.12.2003р. «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яким
передбачено, що допомога при народженні дитини призначається і виплачується
органами праці та соціальною захисту населення лише особам, не зареєстрованим у
системі загальнообов'язкового державного соціального страхування за місцем їх
проживання. У разі коли один з батьків на день народження дитини застрахований
у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, -допомога
виплачується за місцем роботи цієї особи. Заявниці роз'яснено, що вона має
право звернутися за призначенням та виплатою допомоги до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності в м. Макіївці Донецької області. Крім того, твердження Позивчаки
про порушення її конституційних прав на повагу до її честі й гідності нічим
об'єктивно не підтверджені, викладені у позовній заяві факти не мали місця, у
зв'язку з чим просила у позові до Управління відмовити повністю.

Представник Відповідача - Макіївської міської Виконавчої
дирекцієї Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності - Міронова B.C., що діяла на
підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги теж відхилила,
пояснивши, що СПДОСОБА_1 як страховик на обліку у Макіївській виконавчій
дирекції ДОВ ФСС з ТВП не перебуває, єдиного податку, з якого через систему
Держказначейства справляються внески на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування не сплачує з червня 2004 року, тобто більш. як за рік до настання
страхового випадку - народження дитини. Таким чином, Позивачка не є особою,
зареєстрованою у системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування. У зв'язку з викладеними обставинами, їй було відмовлено у
призначенні та виплаті допомоги при народженні дитини та інших видів допомог за
рахунок коштів Фонду при усному зверненні на прийомі у відділенні Дирекції
Фонду на підставі ст. 6 ч. З Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, обумовленими народженням та похованням». Більше того, Законом
України «Про державний бюджет на 2007 рік» (ст. 112 абз. 2) встановлює, що
право на соціальне забезпечення та соціальні послуги передбачене за особами, що
беруть участь у добровільному страхуванні у Фонді з ТВП, які сплачують єдиний
податок, за умови сплати ними страхових внесків не менш, як за 6 місяців перед
настанням страхового випадку. Ця норма, на думку представника Відповідача,
підтверджує правильність висновків керівництва Фонду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних
підстав:

Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2 Конституції України,
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У відповідності з п.3 ст. 116 Конституції України Кабінет
Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та
податкової політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального
захисту, освіти, науки та культури, охорони природи екологічної безпеки і
природокористування.

Згідно до вимог
ст. 6 ч. З Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
обумовленими

3

народженням та похованням», особи, що забезпечують себе
роботою самостійно, у тому числі й особи, що займаються підприємницькою
діяльністю, мають право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги
відповідно до цього закону за умови сплати страхових внесків до Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до
чинного законодавства. Відповідно до п. 15 Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 27 грудня 2001 p. N 1751, зі змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №
1951 від 25.12.2002, особам, не застрахованим в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, одноразова допомога при народженні дитини
призначається і виплачується органами праці та соціального захисту населення за
місцем їх проживання. Допомога може бути призначена за місцем фактичного
проживання за умови подання довідки про неодержання зазначеної допомоги в
органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

У ході судового розгляду справи, з наданих сторонами
доказів встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 від шлюбу зОСОБА_2 Позивачка народила
дочку, ОСОБА_3. (а.с. 5, 6). ІНФОРМАЦІЯ_1. Макіївською міською лікарнею № 5 їй
було видано відповідну довідку Ф 1470 серії ДОН № 208 для призначення та
виплати державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, як такій, що не
застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування
(а.с. 4).ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3, що мешкає за АДРЕСА_1, зареєстрована як фізична
особа - суб'єкт підприємницької діяльності (а.с. 9). З матеріалів справи,
наданої Відповідачем - УПСЗН Червоногвардійської райадміністрації Макіївської
міської ради та оглянутої у судовому засіданні, встановлено, що 14 березня 2006
року Позивачка дійсно звернулася до Управління із заявою про призначення та
виплату допомоги при народженні дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 32-33). 25
Січня 2006 року Макіївською міською Виконавчою дирекцією Донецького обласного
відділення ФСС ТВП видано довідку про те, що Позивачка згідно з реєстром
реєстрації по Макіївській виконавчій дирекції з 15.10.2001р. по 25.01.2006р.,
як приватний підприємець на добровільних засадах на обліку не значилася,
страхові внески не сплачувала (а.с. 35). Згідно до довідки ДПІ в
Червоногвардійському районі м. Макіївки,ОСОБА_1, що мешкає за АДРЕСА_1,
перебуває на податковому обліку як СПД з 09.10.2003р. Згідно до поданої
звітності, діяльності вона не здійснює з 01.07.2004р. (а.с. 43).

Таким, чином, судом встановлено, що Позивачка не є
особою, застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування у розумінні наведених законодавчих актів, тому Співвідповідач -
Макіївська міська Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - діяв в межах своїх
повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, а
суми допомоги підлягали призначенню Позивачці за рахунок коштів Відповідача -
УПСЗН Червоногвардійської райадміністрації Макіївської міської ради.

Вирішуючи
питання про відшкодування моральної шкоди, суд виходить з наступного:

Ст.ст. 23, 1167 ЦК
України передбачають підстави настання й форму відповідальності за
заподіяну моральну шкоду. Так, особа, права якої порушені, має право на
відшкодування заподіяної їй моральної шкоди. Моральна шкода відшкодовується,
зокрема, грішми. Ст.ст. 22, 1166 ЦК України передбачають підстави настання
відповідальності за заподіяну майнову шкоду та обов'язок особи відшкодувати
майнову шкоду, заподіяну її незаконними діями або бездіяльністю.

Згідно з
роз'ясненнями Пленуму Верховного Суду України, даними у п.5 постанови від 31
березня 1995 p.
N 4 "Про судову практику в справах про відшкодування
моральної (немайнової) шкоди" (зі змінами, внесеними постановою від 25
травня 2001р. N 5, відповідно до загальних підстав цивільно-правової
відповідальності, обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про
відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди,
протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і
протиправним діянням заподіювача, а також вини останнього в її заподіянні.

4

Жодних об'єктивних доказів на підтвердження самого факту
заподіяння моральної шкоди Позивачці суду не надано. Крім того, ні з позовної
заяви, ні з пояснень, наданих Позивачкою у суді, не вбачається, з яких
міркувань вона виходила при визначенні її розміру.

З огляду на викладене, суд не вбачає правових підстав для
задоволення вимог про відшкодування моральної шкоди.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 160-163, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської райадміністрації Макіївської міської
ради, Макіївської міської Виконавчої дирекцієї Донецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про
оскарження неправомірної бездіяльності суб'єктів владних повноважень, -
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Червоногвардійської райадміністрації Макіївської міської ради
прийняти рішення про призначення та виплатуОСОБА_1 передбачених видів державної
допомоги сім'ям з дітьми, а саме: допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами
на підставі довідки Ф 1470 серії ДОН № 208 від ІНФОРМАЦІЯ_1.; одноразової
допомоги у зв'язку з народженням дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі
свідоцтва про народження НОМЕР_1, виданого 08.12.2005р.; допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У
задоволенні позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, - відмовити.

Заява про
апеляційне оскарження постанови подається до Апеляційного адміністративного
суду Донецької області через даний районний суд протягом десяти днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.