Справа № 22-а-1506/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1506/08
Головуючий 1 інстанції - Сілантьєва Є.Е. Суддя доповідач
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2008
року колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло З.Г. , Григоров А.М.

при секретареві -

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову Фрунзенського районного суду м.
Харкова від 14 листопада 2007 року по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної
ради м. Харкова про визнання дій протиправними,
-

В с т а н о в и л а:

У січні
2007 року позивачка ОСОБА_1. звернулася
до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова про визнання
неправомірними дій відповідача щодо припинення виплати державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2004
року по травень 2005 року (включно) та зобов'язання виплатити зазначену
допомогу, з урахуванням уточнення позовних вимог, у розмірі 960 грн.

В обґрунтування своїх
позовних вимог ОСОБА_1. посилається на те, що їй була призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з народженням
ІНФОРМАЦІЯ_1року дитини.

Через зайнятість з дітьми та
у зв'язку з переїздом на мешкання до іншого району міста, позивачка не могла
своєчасно отримувати допомогу, на підставі чого відповідач виплату допомоги
зупинив.

Вважає, що зазначені дії
відповідача суперечать Конституції України, тому що порушують її право на
соціальний захист.

Постановою
Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14 листопада 2007 року в
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1. відмовлено.

В обґрунтування свого
рішення суд посилається на те, що дії відповідач щодо припинення виплати
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідають
вимогам Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року.

Будучі незгодним з
постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1. просить скасувати
постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення її
позовних вимог.

В засіданні колегії суддів
позивачка підтримала вимоги та обґрунтування апеляційної скарги.

В засіданні колегії суддів
представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Київської районної ради м. Харкова вважає апеляційну скаргу безпідставною
просить відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову
Фрунзенського районного суду м. Харкова
від 14 листопада 2007 року слід
скасувати на підставі п. 4, ч. 1 статті 202 Кодексу адміністративного
судочинства України, виходячи з наступного.

Згідно преамбули Закону
України ''Про державну допомогу сім'ям з дітьми'' від 21.11.1992 року з
наступними змінами, цей Закон відповідно до Конституції України встановлює
гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї її доходів та
віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з
дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Статтею 13 Закону України ''Про державну допомогу сім'ям з дітьми'' визначено, що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має одна особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Частиною 1 ст. 14 цього
Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по
день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до ст. 22 Закону
України ''Про державну допомогу сім'ям з дітьми'', - одержувачі державної
допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату
державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги.

Суми державної допомоги, виплачені
надміру внаслідок зловживань з боку
громадян (у результаті подання
документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни
у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної
допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Органи,
що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти
матеріальний стан сімей з дітьми.

Судом встановлено, що
рішенням Управління праці та соціального захисту населення Київської районної
ради м. Харкова за № 12204 від 06.02.2004 року на період з 28.01.2004 року по
31.07.2006 року позивачці встановлена державна допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Рішенням відповідача від
30.09.2005 року виплата допомоги позивачці ОСОБА_1. припинена з підстав
неотримання сум допомоги (грошові перекази поверталися з приміткою «адресат
відсутній»).

Відповідно до п. 54 Порядку
призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, у разу зміни
місця проживання одержувача державної допомоги сім'ям з дітьми виплата її продовжується органом
праці та соціального захисту населення за новим місцем проживання з дня
(місяця) звернення, але не раніше, ніж з дня реєстрації.

Статтею 11 Закону України
„Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” від 11
грудня 2003 року № 1382-IV визначено,
що реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється
відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої
влади з питань реєстрації в Автономній республіці Крим, областях, місцях,
районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.

Відповідно до ст. 3 Закону
України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”,
- місцем перебування особи визначається адміністративно-територіальна одиниця,
на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; а місцем
проживання особи є адміністративно-територіальна одиниця, на території якої
особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Оскільки відповідно до ч. 6
ст. 3 цього Закону, реєстрацією визначено, як внесення відомостей до
паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням
адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного
органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади із питань
реєстрації, - то висновком є те, що реєстрація є обов'язковою у випадках, коли
особа проживає у певному місці понад 6 місяців.

Відповідно до п. 55 Порядку
призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», - допомога, яка не
отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим
Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більше як
за три місяця з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у
абзаці десятому пункту 15 цього Порядку.

Аналізуючи дані
нормативно-правові акти, колегія суддів вважає, що позивачка у січні 2004 року
не мала можливості звернутися до Управління праці та соціального захисту
населення Фрунзенської районної ради м. Харкова за продовженням виплати
державної допомоги, оскільки не мала реєстрації у Фрунзенському районі м.
Харкова.

З урахуванням того, що
здійснення реєстрації можливе не тільки за бажанням особи, що проживає у
певному місці понад 6 місяців, та того, що, здійснивши реєстрацію у
Фрунзенському районі м. Харкова, позивачка ОСОБА_1. мала можливість отримати
державну допомогу за минулий час з моменту призначення не більш як за три
місяця з місяця звернення за її одержанням, колегія суддів приходить до
висновку, що діючий Порядок призначення і виплати держаної допомоги сім'ям з
дітьми в частині здійснення виплат держаної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у разі зміни особи, якій призначена така
допомога, місця проживання або місця перебування не відповідає вимогам статей 13, 14
Закону України ''Про державну допомогу сім'ям з дітьми'', ст. 6 „Про
свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”.

Інші підстави для припинення
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
які визначені пунктом 23 Порядок
призначення і виплати держаної допомоги сім'ям з дітьми, відповідачем не
наведені.

Частиною
4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання встановленою
обставину отримання позивачкою сум щомісячної держаної допомоги за період з
січня по травень та за липень 2005 року, оскільки документи, які би безспірно
спростовували ствердження позивачки щодо неотримання цих сум, відповідачем суду
не надані.

З урахуванням
вищезазначеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність
скасування постанови суду першої інстанції, прийнятті нового судового рішення
про задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 185, 195,
196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1-
задовольнити, а постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14
листопада 2007 року - скасувати.

Позовні вимоги
ОСОБА_1задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м.
Харкова щодо невиплати та припинення виплати ОСОБА_1 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2004
року по травень 2005 року (включно).

Зобов'язати Управління праці
та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова здійснити
виплату ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з січня 2004 року по травень 2005 року (включно) в
загальному розмірі 960 грн.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає законної
сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного
Суду України протягом одного
місяця.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В.
Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст постанови виготовлений 01 липня
2008 року.

Згідно з
оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова