Справа № 2-а-1602/2007
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 1602/07
«14» травня 2008 року
18 год. 05 хв.
м.Рівне

Рівненський окружний адмі
ністративний суд під головув
анням судді Шевчук С.М. за учас
тю секретаря судового засіда
ння Василевич І.І.. та сторін, і
інших осіб, які беруть участь
у справі:
позивача:Закритого акці
онерного товариства "Рівненс
ький ливарний завод" в особі п
редставника - начальника юри
дичного бюро Созонюк Т.М.;
відповідача: Рівненської о
бласної санітарно епідемі
ологічної станції в особі пр
едставника старшого юриск
онсульта Рівненської обласн
ої санітарно-епідеміологічн
ої станції Савича О.К.;
розглянувши у відкрит
ому судовому засіданні адмін
істративну справу за позовом
Закритого акціонерного това
риства "Рівненський ливарний
завод" до Рівненської облас
ної санітарно епідеміолог
ічної станції про визнанняне
чинним висновку державної с
анітарно-епідеміологічної е
кспертизи № 03.02-40/427 від 24.01.2008року т
а зобовязання відповідач
а погодити проект землеустро
ю та видати відповідний висн
овок, суд, -
Позивач звернувся до
Рівненського окружного адмі
ністративного суду з позовом
, в якому просить визнати нечи
нним висновок державної сан
ітарно-епідеміологічної екс
пертизи № 03.02-40/427 від 24.01.2008року та
зобовязання відповідача
погодити проект землеустрою
щодо відведення ЗАТ „Рівнен
ський ливарний завод” земель
ної ділянки загальною площею
11.9521 га в оренду строком на 3 рок
и для обслуговування адмініс
тративних та виробничих прим
іщень за рахунок земель ВАТ ,,Р
івненський завод тракторних
агрегатів” на території Гор
одоцької сільської ради згід
но клопотання Позивача № 5385 ві
д 25.12.2007року й доданих до нього д
окументів та зобовязати Ві
дповідача видати відповідн
В судовому засіданні пр
едставник позивача підтрима
в заявлений позов та надав по
яснення, які повністю співпа
дають з позицією, викладеною
в позовній заяві та поясненн
і, а зокрема зазначив, що свої
ми неправомірними діями відп
овідач перешкоджає йому офор
мити документально орендні в
ідносини щодо земельної діля
нки загальною площею 11,9521га, на
якій розміщені обєкти нер
ухомості, які належать ЗАТ ,,Рі
вненський ливарний завод”; щ
о така відмова відповідача с
уперечить ч. 2 ст. 120 Земельного
кодексу України (відповідно
до якої, вразі відчуження бу
дівлі або споруди розміщеної
на земельній ділянці, надані
й у користування, то до набува
ча переходить право користув
ання тією частиною ділянки н
а якій вони розміщенні та час
тиною ділянки, яка необхідна
для їх обслуговування); що про
ект землеустрою не відносить
ся до обєктів державної са
нітарно епідеміологічної
експертизи і така експертиз
а проводиться лише за заявою
власника; позивач не звертав
ся із заявою про проведення д
ержавної санітарно-епедеміо
логічної експертизи проекту
землеустрою; підстави для ві
дмови у погодженні проекту з
емлеустрою зазначені в оскар
жуваному висновку вважає та
кими, що виходять за межі ком
петенції даної експертизи.
Відповідач позов запе
речує з підстав наведених в з
апереченні та поясненнях. Зо
крема відповідач зазначає, щ
о основною підставою для від
мови в погодженні проекту зе
млеустрою щодо відведення зе
мельної ділянки позивачу є н
евідповідність проекту вим
огам діючого санітарного зак
онодавства України, а саме: не
дотримана санітарно захи
сна зона для виробництва поз
ивача. При потужності виробн
но захисна зона повинна стан
овити 300 метрів. Проте всупере
ч зазначеного фактична відст
ань від стін ливарного корпу
су, який належить позивачу до
житлової забудови складає 50-1
Заслухавши у відкритому с
удовому засіданні пояснення
представників сторін, дослі
дивши подані суду письмові д
окази, оцінивши їх за своїм вн
утрішнім переконанням, що ґр
унтується на всебічному, пов
ному і об'єктивному розгляді
у судовому процесі всіх обст
авин справи в їх сукупності, с
уд вважає, що позовні вимоги
позивача підлягають до задо
волення частково.
Суд виходив з такого.
З матеріалів справи
вбачається, що 22.11.2006року Комуна
льним підприємством «Рівнен
ське обласне бюро технічної
інвентаризації» зареєстров
ано право власності Закритог
о акціонерного товариства „
Рівненський ливарний завод”
- будівлю газорозподільчо
ї станції (ГРП), насосну станці
ю, склад-гараж, будівлю насосн
ої станції, будівлю насосної
, насосну станцію з насосом, бу
дівлю ЕРУ-10, будівлю підстанці
ї, будівлю одноповерхову, гал
ерею, будівлю станції протав
томатики, що знаходяться за а
дресою вул. Привокзальна, 2, с.
Городок, Рівненського району
Рівненської області;
- корпус ливарного цеху що з
находиться за адресоювул. Шт
ейнгеля буд.4а, с.Городок, Рівн
енського району, Рівненської
Згідно до пояснень пре
дставників сторін, земельна
ділянка (площею 11,9521га) на якій з
находяться обумовлені обє
кти нерухомості раніше переб
увала в користуванні ВАТ ,,Рів
ненський завод тракторних аг
регатів». Вказане підприємс
тво в установленому порядку
дало згоду на передачу позив
ачеві земельної ділянки (заг
альною площею 11,9521 га) для обслу
говування належних йому об
єктів нерухомості (вказане п
ідтверджується листом №286 від
25.10.2005року Городоцька с
ільська ради винесла рішення
№ 630 від 25.10.2005року про погодження
надання ЗАТ "Рівненський лив
арний завод" в оренду земельн
ої ділянки строком на три рок
и, загальною площею 11,9521га, за ра
хунок земель запасу для обсл
уговування адміністративни
х та виробничих приміщень на
території Городоцької сіль
Розпорядженням голови
Рівненської районної держав
ної адміністрації № 106 від 16.02.2006
року надано дозвіл на вигото
влення проекту землеустрою
щодо відведення земельної д
ілянки в оренду строком на тр
и роки загальною площею 11,9521га,
за рахунок земель запасу для
обслуговування адміністрат
ивних та виробничих приміщен
ь на території Городоцької с
ільської ради, які належать п
озивачу на правах власності.
Відповідно до ст. 50 Закон
у України «Про землеустрій»,
проекти землеустрою щодо ві
дведення земельних ділянок с
кладаються у разі надання
, передачі, вилучення (вику
пу), відчуження земельних д
ілянок. Порядок складання
проектів землеустрою щодо в
ідведення земельних ділянок
встановлюється Кабінетом Мі
Постановою КМ N 677 від 26 травня
2004 р. затверджений Порядок роз
роблення проектів землеустр
ою щодо відведення земельних
ділянок (надалі по тексту іме
Пункти 7, 8, 9 вищевказаного П
орядку передбачають, що прое
кт відведення земельної діля
нки підлягає погодженню і
з землевласником або земл
екористувачем, органом земел
ьних ресурсів, природоохорон
ним органом, санітарно-епі
деміологічною службою, ор
ганом містобудування і архіт
ектури та охорони культурної
спадщини. Проект землеустро
ю повинен містити текстові т
а графічні матеріали, обов'яз
кові положення, встановлені
завданням на розроблення про
екту, інші дані, необхідні для
вирішення питання щодо відв
едення земельної ділянки. Ви
моги до складу, змісту та офор
млення проекту відведення зе
мельної ділянки встановлюют
ься нормативно-технічною док
ументацією із землеустрою.
Згідно із ст.11 Закону Украї
ни «Про забезпечення санітар
ного та епідемічного благопо
луччя населення» проектна до
кументація на відведення зем
ельних ділянок підлягає сан
ітарно-епідеміологічній екс
Завданням державного сан
ітарно-епідеміологічного на
гляду є контроль за дотриман
ням юридичними та фізичними
особами санітарного законод
авства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усу
нення шкідливого впливу небе
зпечних факторів на здоров'я
людей та по застосуванню зах
одів правового характеру щод
о порушників (ст. 39 Закону Укра
їни «Про забезпечення саніта
рного та епідемічного благоп
Порядок проведення держа
вної санітарно-епідеміологі
чної експертизи затверджен
ий наказом Міністерства охор
они здоров'я України N 247 від 9 жо
втня 2000 р. (у редакції наказу ві
д 14 березня 2006 р. N 120), зареєстрова
ний в Міністерстві юстиції У
країни 10 січня 2001 р. за N 4/5195, надалі
по тексту постанови іменова
Підпунктами 3.1, 3.2 п. 3. названог
о Порядку передбачено, що Дер
жавній санітарно-епідеміоло
гічній експертизі підлягают
ь об'єкти, визначені в статті 1
1 Закону України "Про забезпеч
ення санітарного та епідеміч
ного благополуччя населення
", якщо щодо них раніше не пров
одилася експертиза і власник
об'єкта чи вповноважена ним о
соба не має діючого позитивн
ого висновку на цей об'єкт.
Згідно пояснень представн
иків сторін, позивач не має ді
ючого позитивного висновку н
а проектну документаці
ю на відведення земельної ді
лянки, також відсутні відом
ості щодо проведення такої
експертизи даного обєкту
За таких обставин, проект
на документація на відведенн
я позивачеві земельної ділян
ки загальною площею 11.9521 га в ор
енду строком на 3 роки для обсл
уговування адміністративни
х та виробничих приміщень пі
длягає санітарно-епідеміол
Відповідно до пункту 7.5 вищ
еназваного Порядку, санітарн
о епідеміологічна експерт
иза проводиться при подан
ні заявником до заклад
у державної санітарно-епідем
іологічної служби Україн
и, у сфері державного санітар
но-епідеміологічного нагляд
у якого перебуває заявник,
заяви за формою (згідно дода
тку №1 обумовленого порядку) т
а отримання направлення відп
овідного головного держа
вного санітарного лікаря або
його заступника цього закла
ду. При цьому, заявник подає ви
конавцеві робіт (експертн
ій комісії) направлення, к
опію заяви, матеріали, док
ументи (один примірник у вигл
яді оригіналу або копії, заві
рений печаткою заявника, з пе
рекладом на українську мову)
, зразки, які потрібні для пров
едення експертизи (згідно до
датків №№ 2, 3, 4).
Крім того, якщо склад, х
арактер, властивості об'єкта
експертизи потребують додат
кового аналізу, то установи, з
аклади державної санітарно-е
підеміологічної служби, експ
ертні комісії і виконавці ро
біт державної санітарно-епід
еміологічної експертизи мож
уть в ході експертизи вимага
ти від заявника інші докумен
ти та матеріали, що містять ін
формацію про прямий або опос
ередкований вплив об'єкта ек
спертизи на здоров'я населен
ня чи його санітарне та епіде
мічне благополуччя в обсязі,
необхідному для проведення
обґрунтованої державної сан
ітарно-епідеміологічної екс
пертизи, і які повинні бути пр
оаналізовані в ході експерти
зи (п. 7.6 Порядку).
В супереч наведеного, по
зивач звернувся до Головного
державного санітарного ліка
ря Рівненської області Г. Шев
ченка з листом № 5385 від 25.12.2007ро
ку в якому просив видати пози
тивний висновок на проект зе
млеустрою щодо відведення по
зивачеві земельної ділянки в
оренду строком на 3 роки для о
бслуговування адміністрати
вних та виробничих приміщень
та погодити план відведення
При цьому, судом встановл
ено, що позивач не звертався
до відповідача із заявою (за ф
ормою встановленою, згідно д
одатку № 1 вищеназваного Поря
дку) на проведення державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи названого проект
у землеустрою та видачу відп
овідного висновку. Направле
ння відповідного головного д
ержавного санітарного лікар
я або його заступника цього з
акладу на проведення такої е
кспертизи не отримував. Напр
авлення на проведення експер
тизи, копії названої заяви, ма
теріалів, документів (як того
вимагає п. 7.5, п.7.6 Порядку) позив
ач експертній комісії не под
А відтак, у відповідача були
відсутні правові підстави д
ля проведення державної сані
тарно-епідеміологічної експ
ертизи обумовленого проекту
В наданому відповідачеві п
роекті землеустрою міститьс
я висновок Рівненської райо
нної санітарно епідеміоло
гічної станції від 07.08.2006року № 1
64 щодо відведення позивачеві
земельної ділянки під забуд
ову, з якого вбачається, що наз
вана земельна ділянка віднос
иться до виробничої територі
ї села з півночі: 50м. існуюча
житлова забудова села; харак
теристика можливого впливу о
бєкта на навколишнє природ
не середовище і гігієнічні у
мови проживання населення- з
абруднення атмосфери викид
ами ливарного виробництва; р
озмір санітарно-захисної зон
и: через відсутність інформа
ції про потужність підприємс
тва- встановити неможливо.
Поряд з обумовленим, відпов
ідач не обґрунтував належним
и доказами, на підставі яких в
ідомостей (документів, матер
іалів, тощо) зібраних під час п
роведення експертизи проект
у землеустрою, експертна ком
ісія державної санітарно-епі
деміологічної служби зробил
а висновок щодо потужності в
иробництва позивача та відпо
відно щодо розміру санітарно
захисної зони.
Крім того, відповідач не над
ав жодних доказів, того, що при
проведенні санітарно епід
еміологічної експертизи наз
ваного проекту землеустрою е
кспертна комісія витребовув
ала від позивача додаткові м
атеріали, документи необхідн
і для проведення обґрунто
ваної державної санітарн
о-епідеміологічної експерти
зи за переліком наведеним в п
. 1 -3, 5, 6 висновку державної сані
тарно епідеміологічної ек
спертизи від 24.01.2008року № 03.02-40/427 в т
ому числі і відомості про пот
ужність ливарного виробницт
ва позивача- для визначення р
озміру санітарно-захисної зо
Враховуючи вищевикладене,
суд вважає, що експертна ком
ісія державної санітарно-епі
деміологічної служби прове
ла державну санітарно-епідем
іологічну експертизу проект
у землеустрою щодо відведенн
я позивачеві земельної ділян
ки загальною площею 11.9521 га в ор
енду строком на 3 роки для обсл
уговування адміністративни
х та виробничих приміщень та
відповідно видала відповідн
ий висновок від 24.01.2008року № 03.02-40/427
всупереч положенням пункті
в 7.5, 7.6 Порядку проведення держ
авної санітарно-епідеміолог
Висновок відповідача викл
адений в п. 4 висновку державн
ої санітарно епідеміологі
чної експертизи від 24.01.2008року №
03. 02-40/427 щодо потужності виробни
цтва позивача та відповідно
розміру санітарно захисної з
они не обґрунтований відпов
ідачем належними доказами п
ро потужність ливарного виро
За наведених обстави
н, суд прийшов до висновку, що
адміністративний позов слід
задоволити частково, виснов
ок санітарно епідеміологі
чної експертизи Проекту земл
еустрою № 03.02-40/427 від 24.01.2008року вида
ний Рівненською обласною сан
ітарно епідеміологічною ста
Стосовно решти позовни
х вимог позивача, про зобов
язання відповідача погодити
проект землеустрою щодо від
ведення ЗАТ „Рівненський лив
арний завод” земельної ділян
ки загальною площею 11.9521 га в ор
енду строком на 3 роки для обсл
уговування адміністративни
х та виробничих приміщень за
рахунок земель ВАТ ,,Рівненсь
кий завод тракторних агрегат
ів” на території Городоцької
сільської ради згідно клопо
тання позивача № 5385 від 25.12.2007року
й доданих до нього документі
в та зобовязати відповідач
а видати відповідний виснов
ок, то в задоволенні такої по
зовної вимоги слід відмовити
у звязку з тим, що згідно із
ст.11 Закону України «Про забе
зпечення санітарного та епід
емічного благополуччя насел
ення» проектна документація
на відведення земельних діл
янок підлягає санітарно-епі
деміологічній експертизі, як
а може бути проведена на під
ставі заяви позивача (за форм
ою, згідно додатку №1 Порядку)
та відповідних матеріалів, д
окументів за переліком обумо
вленим в Порядку проведення
державної санітарно-епідемі
ологічної експертизи(за
тв. наказом Міністерства охо
рони здоров'я України N 247 від 9 ж
овтня 2000 р. (у редакції наказу в
ід 14 березня 2006 р. N 120)) поданих д
о закладу державної санітарн
о-епідеміологічної служби Ук
раїни, у сфері державного сан
ітарно-епідеміологічного на
гляду якого перебуває заявни
Керуючись статтям
и 160-163 Кодексу адміністративно
го судочинства України, суд,-
1. Адміністративн
ий позов Закритого акціонерн
ого товариства "Рівненський
ливарний завод" задоволити ч
2. Скасувати висновок
санітарно епідеміологічн
ої експертизи проекту землеу
строю № 03.02-40/427 від 24.01.2008року видани
й Рівненською обласною саніт
арно епідеміологічною станц
3. В задоволенні решти
позовних вимог позивачу від
4. Присудити на користь
Закритого акціонерного това
риства "Рівненський ливарний
завод" з Державного бюджету
судовий збір в розмірі 1,70грн.
5. Постанова набирає з
аконної сили після закінченн
я строку подання заяви про ап
еляційне оскарження, якщо та
ку заяву не було подано. Якщо з
аяву про апеляційне оскаржен
ня було подано, але апеляційн
а скарга не була подана у вста
новлений строк, постанова на
бирає законної сили після за
кінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасова
но, набирає законної сили піс
ля закінчення апеляційного р
озгляду справи. Постанова мо
же бути оскаржена до Львівсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду через суд перш
ої інстанції, який ухвалив по
станову. Заява про апеляційн
е оскарження подається протя
гом 10 днів з дня складення пос
танови в повному обсязі. Апел
яційна скарга на постанову с
уду першої інстанції подаєть
ся протягом 20-ти днів після по
дання заяви про апеляційне о
скарження. Апеляційна скарга
може бути подана без поперед
нього подання заяви про апел
яційне оскарження, якщо скар
га подається у строк, встанов
лений для подання заяви про а
пеляційне оскарження.

Суддя

С.М. Шевчук
Повний текст постанови скл
адено 19.05.2008року.

проект землеустрою не
може бути погоджено через те
, що відповідно до Державних
санітарних правил плануванн
я та забудови населених пунк
тів (затв. Наказом Міністерст
ва охорони здоровя України
від 19.06.96року № 173) для підприємст
ва позивача встановлена сані
тарно захисна зона в розмі
рі 300 метрів. Зазначає, що над
ання позитивного висновку пр
о проекту землеустрою буде с
уперечити вимогам пункту 3.4. Д
ержавних санітарних правил о
хорони атмосферного повітря
населених місць (від забрудн
ення хімічними та біологічни
ми речовинами) ( ДСП-201-97), затв. на
казом Міністерства охорони з
доров'я України від 9 липня 1997 р
. №201, які передбачають, що до чи
сла обов'язкових матеріалів,
які обґрунтовують можливіст
ь забезпечення належної охор
они атмосферного повітря на
стадії вибору земельної діля
нки, повинні відноситись: обґ
рунтування розмірів та орган
ізації санітарно-захисної зо
ни; графічні матеріали: ситуа
ційний план (або схема) в радіу
сі до 50 висот найбільш високог
о з джерел викидів, що розташо
вуються на проммайданчику (а
ле не менше 2 км) з зазначенням
діючих об'єктів, тих, що будую
ться, та намічених до будівни
цтва, існуючих і перспективн
их районів житлово-громадськ
ого будівництва, зон масовог
о відпочинку та оздоровлення
населення, меж санітарно-зах
исних та інших охоронних зон
(межі санітарної охорони кур
ортів та ін.), рельєфу місцевос
ті, середньорічної та сезонн
ої "рози вітрів", масштабу, екс
плікації.
4