Справа № 2-а-2593/2008
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2008 р. Справа № 2-а-2593/08

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Сапальова Тетяна Валентинівна,

При секретарі судового засідання: Балан Марині Анатоліївні

За участю
представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1

відповідача
: Уманця Д.А., Горецького Ю.М.

розглянувши матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: УМВС України у
Вінницькій області, ГУ ПФУ у Вінницькій області

про: зобовязання провести перерахунок раніше призначеної
пенсії відповідно до п. 3
Указу Президента України від 04.10.1996 р. № 926/96, застосувавши
критерії, затверджені наказом МВС України № 501, з урахуваннями 70 % від суми
нарахувань,-

ВСТАНОВИВ :

до суду звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою до
Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області та
Управління Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій області про зобовязання провести перерахунок раніше
призначеної пенсії відповідно до п. 3
Указу Президента України від 04.10.1996 р. № 926/96, застосувавши
критерії, затверджені наказом МВС України № 501, з урахуваннями 70 % від суми
нарахувань.

В обґрунтування
позовних вимог позивач посилається на те, що при перерахунку пенсії йому не
врахована щомісячна надбавка в розмірі 37% за очікувану пенсію, яку було введено Постановою Кабінету Міністрів
України від 02.04.1993 року № 257, та
Указом Президента України “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ”№
926/96 від 04.10.1996 року, а тому пенсія має бути нарахована 70% від грошового
забезпечення.

Крім того, позивач вважає, що при перерахунку пенсії
слід брати до уваги критерії, що передбачені наказом МВС України № 501 від
30.06.2005 року, а саме: вислуга років, володіння почуттям службового
обов'язку, показники в оперативно-службовій діяльності.

ОСОБА_1 вважає, що позбавлення його даного грошового
забезпечення, а також те, що доплата не була включена до розрахунку його пенсії
за вислугою років, є неправомірними, тому він змушений був звернутись з позовом
до суду для встановлення вищезазначеної доплати.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини,
викладені в позовній заяві.

Крім того, позивач через канцелярію суду надав
обгрунтування адміністративного позову, у якому зазначив, що неврахування
надбавки до пенсії, грубо порушує його конституційні права .

Представник УМВС України у Вінницькій області позовні
вимоги в частині, що стосується УМВС України у Вінницькій області, визнав,
пояснивши, що відповідач не заперечує проти встановлення позивачу доплати від
очікуваної пенсії та внесення відповідних змін до грошового атестату та
покладається при вирішенні даного питання на розсуд суду.

Представник ГУПФУ у Вінницькій області позов не визнав з
підстав зазначених у письмових заперечення, що подані до суду та знаходяться в
матеріалах справи, також зазначивши, що при вирішенні даного позову
покладається на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши
матеріали справи, дійшов до висновку, що визнання позовних вимог УМВС України у
Вінницькій області не може бути прийняте судом, оскільки не ґрунтується на
законі, а позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Під час судового засідання встановлено, що позивач
проходив службу в органах внутрішніх справ, а також працював викладачем у
Вінницькому училищі професійної підготовки працівників охорони ГУО при МВС
України.

ОСОБА_1 пенсія призначена з 1993 року.

Згідно наказу від 16 січня 1993 року № 9 о/с по
особовому складу підполковника міліції, старшого викладача Вінницького училища
професійної підготовки працівників охорони
ГУО при МВС ОСОБА_1 було
звільнено у запас через хворобу.

Зазначений наказ про звільнення в частині підстави звільнення, а саме:
" у запас Збройних Сил України (постановкою на військовий облік) позивачем не оскаржувався. Згідно із ч. 1 ст.
2 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які
мають право на
пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до
цього Закону призначаються
і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до таблиці- перерахунку пенсії за вислугу
років від 15 січня 2007 року ОСОБА_1 пенсія призначена у розмірі 65 % від
грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 статті 43 Закону №2262-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсії, які призначаються
відповідно до цього Закону особам із
числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей
обчислюються за встановленими нормами
у процентах до середньомісячного заробітку, який
одержували військовослужбовці до призову
на строкову військову
службу чи після
звільнення з військової служби
до звернення за
пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в
період проходження військової служби за контрактом. При
цьому середньомісячний заробіток
(грошове забезпечення) для обчислення
їм пенсій визначається в порядку,
встановленому Законом України
"Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Ст. 13 підпункт "б" Закону №2262-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" передбачає, що особам офіцерського
складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової службита військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, які мають
страховий стаж 25
років і більше,
з яких не менше 12 календарних років
і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх
справ, державній пожежній
охороні, органах і підрозділах
цивільного захисту, податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України
(пункт "б" статті 12): за страховий стаж
25 років - 50
процентів і за кожний повний рік стажу
понад 25 років
- 1 процент
відповідних сум грошового
забезпечення (стаття 43). До вказаного підпункту були внесені зміни
законом України від 24.06.2004 року " Про внесення змін до деяких законів
України".

Згідно із ст. 63 вказаного Закону перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам,
які мають право
на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей у зв'язку
із введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є
у пенсійній справі,
а також додатковими документами, поданими пенсіонерами
на час перерахунку.

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від
17.07.1992 року №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їх сімей”(який діяв на час встановлення пенсії) встановлено, що пенсії
обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання;
процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення,
що надаються щомісяця (надбавки за вчене
звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових
видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за
пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за
пенсією або за будь які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї
служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.

Стосовно встановлення доплати від очікуваної пенсії, що
встановлюється особам, які залишені на службі в інтересах справи, та врахування
її при призначенні позивачу пенсії, на думку суду слід взяти до уваги наступне.

Указом Президента України №926/96 керівникам органів
внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання
цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, -
щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми очікуваної пенсії.

Отже, доплата від належної суми пенсії не обов'язковим
додатковим видом грошового забезпечення, оскільки згідно з визначеним
законодавцем порядком встановлюється за рішенням керівництва та залежно від
бюджетних асигнувань.

Крім того, Указ Президента України № 926/96 втратив чинність на підставі Указу
Президента N 1234/2007 "Про внесення зміни до Указу Президента
України від 14 квітня 1999 року N 379 та визнання такими, що втратили чинність,
деяких указів Президента України".

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України
№1276 від 21.10.2003 року “Про затвердження Інструкції про організацію роботи з
пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб
начальницького та рядового складу ОВС і членів ї сімей”для оформлення пенсій за
вислугу років грошове забезпечення осіб начальницького та рядового складу, що
підлягає врахуванню при обчисленні пенсії, визначається відповідно до поданих
грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення (п.2.2.
розділу 2 Інструкції).

Доплата, передбачена п.3 Указу Президента України,
позивачу під час проходження ним служби в органах внутрішніх справ встановлена
не була, що не суперечить вимогам вказаного вище нормативно-правового акту,
тому не могла бути врахована у виданому йому грошовому атестаті та відповідно
при визначенні розміру його пенсії.

Також заслуговує уваги той факт, що позивач звернувся до
суду лише в 2008 році, хоча про порушення свого прав знав раніше і міг
скористуватись правом судового захисту.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи ті обставини, що в обґрунтування пропущеного
строку позивачем та його представником не надано ніяких пояснень, а відповідач
акцентував увагу суду на пропущенні терміну звернення до суду , то у суду
наявні всі підстави для відмови позивачам
в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Згідно зі ст. 124 Конституції України юрисдикція судів
поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а згідно ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд, дослідивши
матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, приходить до
висновку, що підстави для задоволення позовних вимог, що полягають у
зобовязанні провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до п.
3 Указу Президента України від
04.10.1996 р. № 926/96, застосувавши критерії, затверджені наказом МВС України
№ 501, з урахуваннями 70 % від суми нарахувань, відсутні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1
відмовити у задоволенні позову до управління Міністерства внутрішніх справ
України у Вінницькій області, ГУ ПФУ у Вінницькій області про зобовязання
провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до п.
3 Указу Президента України від
04.10.1996 р. № 926/96, застосувавши критерії, затверджені наказом МВС України
№ 501, з урахуваннями 70 % від суми нарахувань.

Постанова
суду першої інстанції може бути оскаржена.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може
бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому
апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала
суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлений та підписаний
20.05.2008 року.

Суддя/підпис/ Сапальова
Тетяна Валентинівна

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: