Справа № К-21362/06
Суддя: Ланченко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2008 р. Вищий адміністратив
ний суд України в складі коле
гії суддів:
головуючого Л
анченко Л.В.
суддів
Маринчак Н.Є.
Не
читайла О.М.
Пил
ипчук Н.Г.
Шипул
іної Т.М.

при секретарі: Ільч
енко О.М.
за участю представників:

позивача: не зявився
.
відповідача: не зявив
ся.
розглянувши касаційну ска
ргу Ніжинської обєднан
ої державної податкової інсп
екції Чернігівської області

на постанову Господар
ського суду Чернігівської об
ласті від 09.03.2006 р. та ухвалу Київ
ського апеляційного господ
арського суду від 15.05.2006 р.
у справі№ 6/49а
за позовомВідкритого ак
ціонерного товариства «Черн
ігівбуд»
до Ніжинської обєдна
ної державної податкової інс
пекції Чернігівської област
і
про визнання недійсним
податкового повідомлення-рі
шення, -

ВСТАНОВИВ:

ВАТ «Чернігівбуд» п
одано позов про визнання неч
инними податкових повідомле
нь-рішень Ніжинської ОДПІ №0003
121800/0 від 01.06.2004 р., №/1 від 06.08.2004 р., №/1 від 06.08.2004 р., якими застосовано
штрафні санкції за затримку
граничних строків сплати уз
годженої суми податкового зо
бовязання з земельного под
атку на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 З
акону України «Про порядок п
огашення зобовязань платн
иків податків перед бюджетам
и та державними цільовими фо
ндами».

Постановою Господарськог
о суду Чернігівської області
від 09.03.2006 р., залишеною без змін у
хвалою Київського апеляційн
ого господарського суду від
15.05.2006 р., позов задоволено.

Судові рішення вмотивова
ні тим, що в період з липня 2001 ро
ку по вересень 2004 року, за який
контролюючим органом була зд
ійснена перевірка дотриманн
я позивачем строків сплати з
емельного податку, такі стро
ки в законодавчому порядку в
становлені не були, оскільки
дія ст.17 Закону України «Про п
лату за землю» була призупин
ена на цей період законами пр
о Державний бюджет України н
а відповідний рік; пп.17.1.7 п.17.1 ст.1
7 Закону України «Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами» запроваджена відпов
ідальність за порушення плат
ником податків граничних стр
оків сплати узгоджених сум п
одаткових зобовязань, вста
новлених саме цим Законом, а н
е іншими законами про оподат
кування.

У справі відкрито касаційн
е провадження за касаційною
скаргою відповідача, в якій с
тавиться питання про скасува
ння судових рішень та прийня
ття нового про відмову в позо
ві, з підстав неправильного з
астосування норм матеріальн
ого права.

Позивач у запереченнях на к
асаційну скаргу просив в зад
оволенні касаційної скарги в
ідмовити, судові рішення зал
ишити без змін.

Сторони представників у су
дове засідання касаційної ін
станції не направили, про дат
у, час та місце касаційного р
озгляду повідомлені Справу р
озглянуто у відповідності з
вимогами ч.4 ст.221 КАС України.

Перевіривши у відкритому
судовому засіданні повноту
встановлення обставин справ
и та правильність їх юридичн
ої оцінки в судових рішеннях
, колегія суддів дійшла висно
вку, що касаційна скарга підл
ягає частковому задоволенню
, виходячи з такого.

Відповідачем прийнято с
пірні податкові повідомленн
я-рішення, якими позивачу виз
начено зобовязання на підс
таві пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону Украї
ни «Про порядок погашення зо
бовязань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами» зі с
плати штрафу за затримку гра
ничного строку сплати узгодж
еної суми податкового зобов
язання по земельному податку
за період з липня 2001 р. по верес
ень 2004 р. у загальній сумі 2638,38 грн
.

Преамбулою Закону Україн
и «Про порядок погашення зоб
овязань платників податкі
в перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами» цей З
акон визначений як спеціальн
ий закон з питань оподаткува
ння, який установлює порядок
погашення зобовязань юрид
ичних або фізичних осіб пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами з податків і
зборів (обовязкових плате
жів), включаючи збір на обов
язкове державне пенсійне стр
ахування та внески на загаль
нообовязкове державне соц
іальне страхування, нарахува
ння і сплати пені та штрафних
санкцій, що застосовуються д
о платників податків контрол
юючими органами, у тому числі
за порушення у сфері зовнішн
ьоекономічної діяльності, та
визначає процедуру оскаржен
ня дій органів стягнення.

Згідно п.1.2 ст.1 цього Закону
податкове зобовязання
зобовязання платника пода
тків сплатити до бюджетів аб
о державних цільових фондів
відповідну суму коштів у пор
ядку та у строки, визначені ци
м Законом або іншими законам
и України.

Абзацом першим пп.5.3.1 п.5.3 ст.5
вказаного Закону встановлен
о, що платник податків зобов
язаний самостійно сплатити с
уму податкового зобовязан
ня, зазначену у поданій ним по
датковій декларації, протяго
м десяти календарних днів, на
ступних за останнім днем від
повідного граничного строку
, передбаченого пп.4.1.4 п.4.1 ст.4 цьо
го Закону для подання податк
ової декларації.

Зокрема, за базовий податко
вий (звітний) період, що дорів
нює календарному місяцю (у то
му числі при сплаті місячних
авансових внесків) податков
і декларації подаються протя
гом 20 календарних днів, наступ
них за останнім календарним
днем звітного (податкового) м
ісяця (підпункт «а» пп.4.1.4 п.4.1 ст
.4 Закону України «Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами»).

Відповідно до ч.1 ст.17 Закон
у України «Про плату за землю
» в редакції, діючій впродовж
зазначеного періоду часу, зе
мельний податок сплачується
рівними частками власниками
земельних ділянок, земельни
х часток (паїв) і землекористу
вачами виробниками товарн
ої сільськогосподарської і р
ибної продукції та громадяна
ми до 15 серпня і 15 листопада, а в
сіма іншими платниками що
квартально до 15 числа наступн
ого за звітним кварталом міс
яця.

Законами України «Про Дер
жавний бюджет України на 2001 рі
к», «Про Державний бюджет Укр
аїни на 2002 рік», «Про Державний
бюджет України на 2003 рік» та «П
ро Державний бюджет України
на 2004 рік» дію ч.1 ст.17 Закону Укр
аїни «Про плату за землю» бул
о зупинено щодо строків спла
ти земельного податку платни
ками (крім громадян та виробн
иків сільськогосподарської
та рибної продукції) на відпо
відні роки.

При цьому зазначеними зак
онами було встановлено, що зе
мельний податок (крім громад
ян та виробників сільськогос
подарської і рибної продукці
ї) сплачується щомісячно до 15
числа наступного місяця за з
вітним (Закон України «Про Де
ржавний бюджет України на 2001 р
ік»), за базовий податковий (зв
ітний період), який дорівнює к
алендарному місяцю, щомісячн
о, протягом 30 календарних днів
, наступних за останнім кален
дарним днем звітного (податк
ового) місяця (Закон України «
Про Державний бюджет України
на 2002 рік», Закон України «Про
Державний бюджет України на
2003 рік», Закон України «Про Дер
жавний бюджет України на 2004 рі
к»).

З огляду на наведені норм
и у судів першої та апеляційн
ої інстанції не було законни
х підстав для висновку, що впр
одовж 2001 2004 років строки спла
ти податку за землю законода
вчо встановлені не були, так с
амо, як і не було підстав для н
езясування в судовому проц
есі обставин щодо дат сплати
позивачем узгоджених сум по
даткових зобовязань, стосо
вно своєчасності сплати яких
виник спір.

Оскільки згідно пп.17.1.7 п.17.1 с
т.17 Закону України «Про порядо
к погашення зобовязань пла
тників податків перед бюджет
ами та державними цільовими
фондами» встановлені ним сум
и штрафу платник податків зо
бовязаний сплатити у разі
несплати ним узгодженої суми
податкового зобовязання п
ротягом граничних строків, в
изначених цим Законом, виріш
ення питання щодо чинності с
пірних податкових повідомле
нь-рішень вимагало зясуван
ня в судовому процесі, за пору
шення яких саме строків до по
зивача застосовані штрафні с
анкції.

При цьому слід мати на ува
зі, що оскільки Закон України
«Про порядок погашення зобо
вязань платників податків
перед бюджетами та державни
ми цільовими фондами»є спеці
альним законом з питань, зокр
ема порядку погашення зобов
язань перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами, ц
ілями його правового регулюв
ання відповідних суспільних
відносин є уніфікація поряд
ку сплати податкових зобов
язань платниками податків, в
тому числі і строків сплати, я
кщо інші закони з оподаткува
ння встановлюють строки спла
ти податкових зобовязань,
відмінні від встановлених ци
м Законом та погіршують стан
овище платників податків.

Беручи до уваги, що закона
ми про Державний бюджет Укра
їни на 2002, 2003 та 2004роки базовим по
датковим (звітним) періодом д
ля сплати земельного податку
визначено календарний місяц
ь, слід дійти висновку, що вста
новлені цими законами строки
сплати земельного податку ф
актично співпадають по трива
лості із строком, встановлен
им підпунктом «а» пп.4.1.4 п.4.1 ст.4, п
п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про
порядок погашення зобовяз
ань платників податків перед
бюджетами та державними ціл
ьовими фондами» для сплати с
амостійно узгодженої платни
ком податків суми податковог
о зобовязання з податків, з
борів (обовязкових платежі
в), для яких встановлений базо
вий податковий (звітний) пері
од, що дорівнює календарному
місяцю.

З огляду на спеціальний с
татус норм Закону України «П
ро порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами», а також за
стереження п.19.6 ст.19 цього Зако
ну про те, що закони та інші но
рмативно-правові акти діють
у частині, що не суперечать но
рмам цього Закону, суди попер
едніх інстанцій помилково ді
йшли висновку про відсутніст
ь правових підстав для засто
сування його положень до спі
рних правовідносин.

Неповне встановлення обс
тавин справи та порушення но
рм матеріального права судам
и попередніх інстанцій виклю
чають оцінку ухвалених ними
судових рішень по даній спра
ві як законних та обґрунтова
них, у звязку з чим та з врах
уванням положень ст.220 КАС Укр
аїни щодо меж перегляду спра
ви касаційною інстанцією суд
ові рішення підлягають скасу
ванню з направленням справи
на новий розгляд до суду перш
ої інстанції.

Під час нового розгляду
справи необхідно врахувати в
икладене, всебічно і повно з
ясувати і перевірити всі фак
тичні обставини справи, об
єктивно оцінити докази, що ма
ють юридичне значення для її
розгляду та вирішення спору
по суті і, в залежності від вс
тановленого, правильно визна
чити норми матеріального пра
ва, що підлягають застосуван
ню до спірних правовідносин
та прийняти обґрунтоване і з
аконне судове рішення.

Зокрема, слід врахувати, щ
о дострокове розірвання дого
вору про розстрочення за ріш
енням керівника податкового
органу у випадках, передбаче
них пп.18.1.2 п.18.1 ст.18 Закону Україн
и «Про порядок погашення зоб
овязань платників податкі
в перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами», озна
чає, що з моменту розірвання д
оговору щодо суми податковог
о боргу поширюються встановл
ені законом строки сплати уз
годжених сум податкових зобо
вязань, які настали ще до ук
ладення договору.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 2
27, 230 Кодексу адміністративног
о судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Ні
жинської обєднаної держав
ної податкової інспекції Чер
нігівської області задоволь
нити частково.
Постанову Господарсько
го суду Чернігівської област
і від 09.03.2006 р. та ухвалу Київсько
го апеляційного господарсь
кого суду від 15.05.2006 р. скасувати
.
Справу направити на
новий розгляд до суду першої
інстанції.
Ухвала набирає чинності з
моменту проголошення і може
бути оскаржена до Верховног
о Суду України за винятковим
и обставинами протягом одног
о місяця з дня відкриття таки
х обставин.

Головую
чий
Л.В.Ланченко
Судді

Н.Є.Маринчак

О.М.Нечитайло

Н.Г.Пилипчук

Т.М.Шипуліна