Справа № 2-а-143/2008
Суддя: Орендовський А.В.
Дата ухвалення: 2008-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-143/08
Постанова

Іменем України

20 червня 2008 року Скадовський районний суд Херсонської області в складі:
головуючого судді
Орендовського А.В., при секретарі Шатній Т.О., за участю представника
позивачів, відповідача , представника 3-ї особи ОСОБА_1, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду м. Скадовська адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 до начальника відділу містобудування, архітектури
та житлово-комунального господарства Скадовської районної адміністрації,
головного архітектора району ОСОБА_18, 3- ї особи: Скадовського районного
відділу земельних ресурсів про визнання дій посадової особи незаконними та
поновлення порушених прав,

Встановив:

Позивач в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 звернувся до суду з позовом до
відповідача, обґрунтовуючи його тим, що посадова особа Скадовської районної
адміністрації, архітектор району ОСОБА_18 надав негативний висновок щодо
погодження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів
на право власності на земельні ділянки вищевказаних осіб для ведення особистих
селянських господарств, розташованих на території Скадовської міської ради на
захід від міста на відстані 1,8 км поблизу перехрестя автодороги Т-22-12
(Цюрупинськ - Гола Пристань - Скадовськ) без належних підстав, просив визнати
дії начальника відділу містобудування і архітектури та житлово-комунального
господарства законними та зобов'язати його надати позитивний висновок до
зазначеної технічної документації.

В судовому засіданні представник позивачів
позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що позивачі в
березні-квітні 2008 року звернулися з заявами до голови Скадовської районної
адміністрації з проханням про отримання у власність земельних ділянок розмірами
2,0 та 1,4 га для ведення особистих селянських господарств загальною площею
28,8 га. Вони отримали відповідні розпорядження першого заступника голови
Скадовської РДА, замовили і виготовили проект із землеустрою, але начальник відділу
містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Скадовської
районної адміністрації, архітектор району ОСОБА_18 надав негативний висновок,
посилаючись на те, що генеральним планом міста на даній земельній ділянці
планується інша забудова. Вважає такий висновок відповідача безпідставним, а
його обґрунтування надуманими. Посилаючись на норми Конституції України, Земельного кодексу
України, просив позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав та
пояснив, що його висновок ґрунтується на матеріалах генерального плану забудови
міста Скадовська, дія якого продовжена рішенням Скадовської міської ради в 2006
році та відповідно до якого використання земель, що знаходяться на захід від
міста на відстані 1,8 км від західної межі міста поблизу перехрестя автодороги
Т-22-12 (Цюрупинськ - Гола Пристань - Скадовськ) передбачено для будівництва
оздоровчих закладів, автокемпінгу, туристичної бази та розміщення зелених
насаджень загального користування. Посилаючись на ст. 20 Закону України «Про
планування і забудову територій», просив в задоволенні позову відмовити в
повному обсязі.

Представник 3-ї особи позов визнав та
пояснив, що вказані земельні ділянки загальною площею 28,80 га відносяться до земель сільськогосподарського призначення. Законодавством встановлена пріоритетність земель
сільськогосподарського призначення перед іншими категоріями земель, таким
чином, посилання відповідача на генеральний план міста являється
безпідставними в зв'язку з тим, що земельна ділянка розташована за межами
міста, відноситься до земель сільськогосподарського призначення та
використовується за цільовим призначенням для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 33 Земельного кодексу України
громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки
для ведення особистого селянського господарства

Порядок надання громадянам безоплатно у
приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського
господарства встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, в пункті 6 якої
зазначається, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення
садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Згідно пункту 7 цієї статті відповідна
місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає
заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

У відповідністю з вимогами зазначеної норми,
районною державною адміністрацією на підставі заяв позивачів були видані
розпорядження від 02.04.2008 року № 211, від 07.04.2008 року № 225, від
24.04.2008 року № 259, на підставі яких приватним підприємством «Земле-Експерт»
була виготовлена технічна документація щодо складання державних актів на право
власності на земельні ділянки загальною площею 28,80 га для ведення особистих
селянських господарств на території Скадовської міської ради.

Відповідно до висновку земельних ресурсів,
державної звітності (форма 6-а зем) земельна ділянка площею 28,80 га, яка розташована
на території Скадовської міської ради в районі перехрестя автодороги Скадовськ
- Гола Пристань і під'їзної автодороги до садових товариств і дитячих
оздоровчих закладів, відноситься до земель сільськогосподарського призначення
(угіддя - пасовища). На даний час зазначена земельна ділянка знаходиться в
оренді приватного сільськогосподарського підприємства «Чорноморське» і
використовується відповідно цільового призначення для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва. Даний факт визнається третьою особою і не оспорюється відповідачем.

Згідно зі ст. 18 ЗК України, до земель
України належать усі землі в межах її території, які за основним цільовим
призначенням поділяються на категорії, кожна категорія земель України має
особливий правовий режим.

Ст. 19 ЗК України серед земель, що
поділяються в Україні, визначає першочерговими, землі сільськогосподарського
призначення.

Ст. 22 ЗК України встановлює, що землями
сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва
сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої
інфраструктури або призначенні для цих цілей. До земель сільськогосподарського
призначення, серед інших, належать сільськогосподарські угіддя (пасовища,
перелоги). Дана стаття приписує, що землі сільськогосподарського призначення
передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення
особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та
випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Ст. 23 ЗК України встановлює пріоритетність
земель сільськогосподарського призначення перед іншими категоріями земель. Дана
стаття вимагає, щоб землі, придатні для потреб сільського господарства,
надавалися насамперед для сільськогосподарського використання. При цьому,
визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться
виключно на підставі даних державного земельного кадастру.

Посилання відповідача на норми Закону України
«Про планування і забудову територій» судом не приймаються, оскільки по
відношенню до даних правовідносин положення і норми Земельного кодексу України
є спеціальною нормою права і є пріоритетними перед загальною нормою, що стосується
забудови та іншого використання територій, яка викладена у вищезазначеному
Законі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.
18 - 23, 33, 118 Земельного кодексу України, ст.ст. 159-163 Кодексу
Адміністративного Судочинства України,
суд -

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 задовольнити.

Визнати дії начальника відділу
містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Скадовської
районної адміністрації, головного архітектора району ОСОБА_18 незаконними.

Зобов'язати начальника відділу
містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Скадовської
районної державної адміністрації, головного архітектора району ОСОБА_18 надати
позитивний висновок щодо погодження технічної документації із землеустрою щодо
складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки гр.
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17.

Постанова може бути оскаржена протягом 20 днів до Одеського Апеляційного
Адміністративного суду після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може
бути подана протягом 10 днів з моменту проголошення постанови до Скадовського
районного суду з подачею копії апеляції до апеляційної інстанції.

Суддя Орендовський
А.В.