Справа № 2-А-138/2007
Суддя: Проскурня С.М.
Дата ухвалення: 2007-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-138/2007
смт. Красногвардійське
Красногвардійський районний суд Автономної Республіки
головуючого - судді
при секретарі - Мойсеєнко
за участю: представника
представників відповідачів:
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації - Шестакової Л.М.,
Головного управління
Державного казначейства України в АР Крим - Расохацької О.М.,
Міністерства фінансів АР
Крим - Жиліної Н.А.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в смт. Красногвардійське адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської
районної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства
України в АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим про визнання протиправними дій
щодо відмови виплатити недоплачену разову грошову допомогу інваліду війни,
ОСОБА_2. звернувся до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови
виплатити разову грошову допомогу інваліду війни 1 групи в розмірі 3650,60 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_2, як інваліду
війни 1 групи, відповідно до ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня повинна виплачуватись
разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. В
порушення зазначеної норми Закону ОСОБА_2 була виплачена грошова допомога в
безпідставно зменшеному розмірі, що вважав неправомірним.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1., яка
діяла на підставі виданої їй довіреності, підтримала заявлені вимоги, просила
визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної адміністрації виплатити разову грошову
допомогу ОСОБА_2 у передбаченому законом розмірі, та стягнути на користь
позивача 3650,60 грн.
В судовому засіданні представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації Шестакова Л.М. позов не визнала. Заперечення обґрунтовані тим, що
виплата разової грошової допомоги
інваліду війни відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” здійснюється в розмірі, установленому законом
про державний бюджет на відповідний рік, що передбачено Постановою КМУ від
18.02.04 № 177. Позивачеві було виплачено у 2007 році 450 грн. разової грошової
допомоги як інваліду Великої Вітчизняної війни 1 групи, що передбачено ст.29
Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відтак підстав для
перерахунку та проведення доплат ОСОБА_2 не має.
Ухвалою суду від 14 листопада 2007 року до участі в
справі в якості відповідачів були залучені Головне управління Державного
казначейства України в АР Крим та Міністерство фінансів АР Крим.
В судовому засіданні представник відповідача Міністерства
фінансів АР Крим Жиліна Н.А. позов не
визнала. Заперечення обґрунтовані тим, що позивачу у 2007 році була виплачена
разова грошова допомога як інваліду війни у розмірі, передбаченому ст.29 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Головним розпорядником
коштів місцевих бюджетів на виконання державних програм соціального захисту
населення, в тому числі виплаті разової грошової допомоги відповідно до Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” ОСОБА_2 є
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації. Міністерство фінансів АР Крим здійснює лише
фінансування отриманих від управління фінансів Красногвардійського району
реєстрів нарахованих сум за рахунок
субвенцій з державного бюджету. Вважала, що рішення Конституційного Суду
України від 09.07.07 № 6-рп/2007 про визнання неконституційними положень статті
29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яка визначає
розмір разової грошової допомоги відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, не може бути підставою для
виплати допомоги у більшому розмірі з причини відсутності порядку та внесення
змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
В судовому засіданні представник відповідача Головного
управління Державного казначейства України в АР Крим Расохацька О.М позов не
визнала та дала аналогічні пояснення, посилаючись на те, що бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення. Органи державної влади здійснюють свою
діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених на
їх утримання законом про державний бюджет на відповідний рік. Органи
держказначейства згідно з наданими повноваженнями не вправі встановлювати чи
змінювати бюджетні призначення.
Вислухавши пояснення представника
позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові докази, суд вважає
позовні вимоги ОСОБА_2. такими, що підлягають
частковому задоволенню з наступних підстав.
статті 11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються
її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
частини другої вказаної статті в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що ОСОБА_2. є інвалідом Великої
Вітчизняної війни 1 групи та має право на пільги для інвалідів війни, які
встановлені ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” від 22.10.93 № 3551-ХІІ з наступними змінами та
доповненнями (далі Закон № 3551-ХІІ).
Частина 5 ст.13 Закону № 3551-ХІІ передбачає, що щорічно
до 5 травня інвалідам війни 1 групи виплачується разова грошова допомога у
розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.
Згідно з ч.1 ст.17 Закону
№ 3551-ХІІ фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього
Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
ОСОБА_2 було виплачено разову грошову допомогу у розмірі
450 грн. та відмовлено в проведенні доплати в розмірі, передбаченому ч.5 ст.13
Закону № 3551-ХІІ, про що його повідомлено письмово листом за № 1916/01-1639
від 17.09.07 (а.с.8).
Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявністю
у чоловіків 25, у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2007 рік” затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на
місяць для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня - 406 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 01.12.04 №
20-рп/2004 за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо
відповідності статей 44, 47, 78, 80 Закону України „Про Державний бюджет
України на 2004 рік” та конституційним поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України положень частин 2, 3, 4 ст.78 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2004 рік” (справа про зупинення або обмеження
пільг, компенсацій і гарантій) визнано такими, що не відповідають Конституції
України, зокрема положення статті 44, якими встановлено розміри виплати
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” у 2004 році.

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші
правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або
внесенні змін до чинних законів.

Аналогічне рішення постановив Конституційний Суд України
у справі 1-29/2007 від 09.07.07 за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо невідповідності ряду статей Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема визнав такими, що не
відповідають Конституції України
(є неконституційними) положення статті 29 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік”, за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги інвалідам війни 1 групи здійснюється у розмірі 450 грн.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України
від 18.02.04 № 177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” установлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству
праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” у розмірах, установлених законом про державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та
соціального захисту населення.

З урахуванням вищезазначених норм Конституції України
положення Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.04 № 177 в частині
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у
розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, є
такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, відповідно до ч.5 ст.13 Закону № 3551-ХІІ
ОСОБА_2. має право на отримання разової грошової допомоги як інвалід війни 1
групи в розмірі 4060 грн. (406 х 10). З урахуванням отриманих ним 450 грн.,
розмір недоплаченої грошової допомоги складає 3610 грн.

Доводи представників відповідачів про відсутність
необхідних коштів на виплату разової грошової допомоги у розмірах,
встановлених ст.13 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” правового значення не
мають.

У зв'язку з тим, що головним розпорядником коштів
місцевих бюджетів на виконання державних програм соціального захисту населення,
в тому числі виплати разової грошової допомоги відповідно до Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” є Управління
праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації, якому перераховуються кошти на зазначені цілі, саме з нього
підлягає стягненню недоплачена сума разової грошової допомоги як інваліду війні
1 групи ОСОБА_2

Оцінюючи за
своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на безпосередньому, всебічному,
повному та об'єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність
кожного доказу окремо, а також і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд
приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації протиправно відмовило в виплаті ОСОБА_2 разової
грошової допомоги в розмірі, передбаченому ч.5 ст.13 Закону № 3551-ХІІ.

Відповідно до ст.162 ч.2
п.1, 4 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень, дій чи бездіяльності, стягнення з відповідача коштів.

Відповідно до
ст.94 ч.1 КАС України на користь позивача підлягають стягненню всі здійснені
ним документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Згідно з ч.2 ст.22 Закону № 3551-ХІІ ветерани війни та
особи, на яких поширюється чинність цього Закону, звільняються від судових
витрат, пов'язаних з розглядом питань щодо їх соціального захисту, які слід
стягнути з Управління праці та соціального захисту населення.

Позивач при
зверненні до суду з позовом сплатив судовий збір у розмірі 08,50 грн., які
мають бути йому присуджені, та стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення в дохід держави 42,50 грн. недоплаченого судового збору.

Керуючись
статтями 22, 152 Конституції України, 13, 17, 22 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, статтями 11, 71, 86, 94, 158, 160-163 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В
И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної адміністрації щодо відмови виплатити
ОСОБА_2 недоплачену разову грошову допомогу як інваліду війни 1 групи.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської районної державної адміністрації на користь
ОСОБА_2 недоплачену разову грошову допомогу як інваліду війни 1 групи за 2007
рік в розмірі 3610 грн., понесені ним витрати по сплаті судового збору в
розмірі 08 грн. 50 коп., всього 3618 грн. 50 коп.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської районної державної адміністрації в дохід держави
судовий збір в розмірі 42 грн. 50 коп.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду АР Крим через
Красногвардійський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк, з дня
складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження, і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

Суддя