Справа № 22а-2470/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 21 » травня 2008 року справа №
22а-2470/08 м. Донецьк,
б. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів апеляційного
суду
Арабей Т.Г., Малашкевича
С.А.

при секретарі судового
засідання Скопинській А.О.

за участю представників
сторін:

від позивача - ОСОБА_1

від відповідачів - Потіп Д.В. - довір. від 20.05.2008 року № 1208/06

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу

Управління праці та
соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 04.12.2007 року

у справі № 2а-4519/07

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та соціального захисту
населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької
області

про визнання дій протиправними та
стягнення недоотриманих коштів

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною
заявою до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про визнання дій
протиправними та стягнення недоотриманих коштів на дітей, потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2007 року
у справі № 2а-4519/07 (суддя Горбенко К.П.) позовна заява задоволена частково:
стягнені суми з серпня 2004 року по грудень 2005 року та за 2007 рік, в
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської ради Донецької області подало апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким
в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм
матеріального права.

Вважає, що постанова прийнята без урахування розміру цього виду допомоги,
встановленому постановою КМУ №
836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Всі виплати, передбачені Законом України “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, у тому числі щомісячні виплати на кожну дитину шкільного віку, яка
евакуйована із зони відчуження, виплачуються у розмірах, встановлених вказаними
постановами КМУ.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній
електростанції І категорії, інвалід ІІІ групи.

Його син - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус дитини, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи (посвідчення НОМЕР_1 - а.с. 8), перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської ради Донецької області.

Згідно ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України “Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вони мають право на щомісячні виплати грошової компенсації у
розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати і
становив:

в вересні - грудні 2004 року - 237 гривень;

в січні - березні 2005 року - 262 гривні;

в квітні - червні 2005 року - 290 гривень;

в липні - серпні 2005 року - 310 гривні;

в вересні - грудні 2005 року - 332 гривні;

в січні - квітні 2007 року - 400 грн.;

в квітні - червні 2007 року - 440 грн.;

в липні - грудні 2007 року - 460 грн.

В порушення зазначених норм Управлінням праці та соціального захисту
населення фактичне нарахування та виплата ОСОБА_2 компенсації здійснювалося із
розрахунку 3 гривні 30 копійок на місяць на кожну дитину, що складає 39 гривень
60 коп. за кожний рік.

ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення з
письмовим зверненням щодо здійснення перерахунку належної до сплати грошової
компенсації у розмірі, визначеному ч. 6 ст. 30 Закону України “Про соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, на що
отримав відмову (від 07.09.2007р. № М-59) з посиланням на значно менший розмір
компенсації, визначений Кабінетом Міністрів України.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом, заявники скарг вказують на порушення
норм матеріального права, вважають, що виплати повинні здійснюватись у
розмірах, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів вважає зазначений
висновок помилковим, а апеляційні скарги такими, що не підлягають частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має
найвищу юридичну силу.

Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції
України та повинні відповідати їй. Постанови, положення, порядки готуються на
підставі законів України, актів чи доручень Президента України, актів Кабінету
Міністрів України, рішень урядових комітетів, доручень Прем'єр - міністра,
Першого віце - прем'єр - міністра, віце - прем'єр - міністрів (пункт 10 розділу
VI Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України від 05 червня 2000 року №
915). Таким чином, нормативно - правові акти КМУ повинні відповідати актам
вищої юридичної сили.

Згідно ст. 67 Закону України “Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, конкретні розміри всіх видів
доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України
відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996
року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, розмір щомісячної грошової допомоги дітям, які
потерпіли від Чорнобильської катастрофи не збільшувався, в той час як Законами
України “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік”, “Про
встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік”, “Про Державний бюджет
України на 2004 рік”, “Про Державний бюджет України на 2005 рік” розмір
мінімальної заробітної плати збільшувався неодноразово, і вказаний розмір
щомісячної компенсації є значно нижчим за відповідний, передбачений ч. 1 п. 6
ст. 30 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, кратний розміру мінімальної заробітної
плати.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому до спірних
правовідносин суд застосовує нормативний акт вищою юридичної сили - Закон
України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Таким чином, рішення Управління праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації Макіївської міської Ради про відмову у
нарахуванні та виплаті щомісячної грошової допомоги дітям, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи, у розмірі, визначеному ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону
України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а саме в розмірі 50 відсотків мінімальної
заробітної плати на кожну дитину для ОСОБА_2 за період 2003-2005, 2007 роки є
незаконним і з урахуванням фактично отриманих позивачем сум і розміру
мінімальної заробітної плати на користь позивача підлягають стягненню
недонарахована та несплачена грошова допомога.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про
задоволення позовної заяви в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом
України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст.
198, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В
А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2007 року у
справі № 2а-4519/07 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2007 року у
справі № 2а-4519/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради
Донецької області про визнання дій
протиправними та стягнення недоотриманих коштів на дітей, потерпілих від Чорнобильської
катастрофи - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками
апеляційного перегляду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 21.05.2008 року
проголошений повний текст ухвали.

Головуючий
суддя І.В.Геращенко

Судді
апеляційного суду Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий суддя І.В.Геращенко