Справа № К-34661/06
Суддя: Кравченко О.О.
Дата ухвалення: 2008-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2008 року К-34661/06

№7/2076

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Кравченко О.О.,

суддів: Васильченко
Н.В.,

Леонтович
К.Г.,

Матолича
С.В.,

Костенко
М.І.

при
секретарі - Кальненко О.І.

сторони:

від позивача - Манько В.В.

від відповідача - Купрієва О.О.

розглянувши
касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у
Коростишівському районі Житомирської області на постанову господарського суду
Житомирської області від 30 березня 2006 року та ухвалу Житомирського
апеляційного господарського суду від 12 жовтня 2006 року у справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської
області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Коростишівському
районі Житомирської області про спонукання вчинити дії,-

встановила

У липні 2005 року управління Пенсійного фонду України в Брусилівському
районі Житомирської області (далі по тексту - позивач, УПФУ в Брусилівському
районі) звернулось до господарського суду Житомирської області з позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України у Коростишівському
районі Житомирської області (далі по тексту - відповідач, скаржник) про
спонукання вчинити дій по підписанню акту звірки вират особових справ
потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв»язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за період з 1 листопада 2004 року по 1 квітня 2005
року на суму 859грн. 01к.

Постановою господарського суду Житомирської області від 30 березня 2006
року позов УПФУ в Брусилівському районі задоволено, зобов»язано відповідача
здійснити дії по підписанню з УПФУ в Брусилівському районі актів щомісячної
звірки витрат по особовій справі потерпілого, якому виплачено пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання за період з 1 листопада 2004 року по 1 квітня 2005 року стосовно
ОСОБА_1.

Ухвалою Житомирського апеляційного господарського суду від 12 жовтня 2006
року постанову господарського суду Житомирської області від 30 березня 2006 року
залишено без змін.

Ухвалені у справі судові рішення мотивовані тим, що відповідно до вимог
частини 2 статті 2 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності» особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про
відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного захворювання, пов»язанихз виконанням ними трудових
обов»язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку
відповідно до вищевказаного Закону.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, відповідач
звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати частково постанову господарського суду Житомирської області
від 30 березня 2006 року і ухвалу Житомирського апеляційного господарського
суду від 12 жовтня 2006 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити
УПФУ у Брусилівському районі в позові.

В касаційній скарзі відповідач стверджує, що потерпілі, які отримали
каліцтво за межами України і переїхали в Україну на постійне місце проживання,
не є застрахованими особами, за них не сплачувались до Фонду страхові внески і
тому здійснення їм страхових виплат за рахунок страхових коштів Фонду є
нецільовим використанням коштів.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, судова колегія Вищого адміністративного суду
України встановила наступне.

Статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що
суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлені наступні фактичні
обставини справи.

18 листопада 1970 року на території республіки колишнього СРСР в м.
Астрахань з ОСОБА_1 стався нещасний випадок
на виробництві, про що було складено про нещасний випадок на виробництві
за формою Н-1 від 21 листопада 1970року.

ОСОБА_1 призначено І групу інвалідності довічно.

УПФУ в Брусилівському районі Житомирської області за період з 1 листопада
2004 року по 1 квітня 2005року проведено витрати на виплату і доставку
пенсій громадянину України ОСОБА_1 у
розмірі 859грн. 01к.

Відповідач відмовився підписувати акт звірки на відшкодування витрат,
пов»язаних із виплатою пенсії громадянину ОСОБА_1, який отримав каліцтво при
виконанні трудових обов»язків під час роботи на території СРСР, посилаючись на
те, що виробнича травма отримана громадянином ОСОБА_1 за кордоном України.

Статтею 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності» (із відповідними змінами та доповненнями,
далі по тексту - Закон) передбачено, що особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або
законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних
з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по
страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Відповідно до вимог Закону Фонд соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов»язаний
відшкодувати шкоду, заподіяну працівнику внаслідок ушкодження його здоров»я.

Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені
особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб,
зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно
застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди
раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством
України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування
на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків визначено Порядком відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим
Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України від 4 березня 2003 року N 5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції
України 16 травня 2003 р. за N 376/7697 (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах
та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих,
складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15
числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним
управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пунктами 6 та 7 Порядку визначено, що Головні управління Пенсійного фонду
та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до
Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Фонд
соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Отже, відповідно до вимог Порядку, Фонд соціального страхування від
нещасних випадків перераховує кошти Пенсійному Фонду України на підставі даних,
що зазначені в акті щомісячної звірки.

Оскільки судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що громадянин
ОСОБА_1 отримав каліцтво на території СРСР, та, відповідно до вимог статті 2
Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності», має право на забезпечення по страхуванню від нещасного
випадку відповідно до вказаного Закону, судова колегія Вищого адміністративного
суду України погоджується з висновком попередніх судових інстанцій щодо
неправомірність відмови відповідача включати до акту звірки витрат за
особливими справами потерпілих, які мають право на отримання пенсії у зв»язку з
нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, суми виплаченої
громадянину ОСОБА_1 пенсії.

Разом з тим, обраний у цій справі спосіб
захисту (відновлення) порушеного права колегія суддів вважає частково таким, що
не відповідає змісту прав УПФУ в Брусилівському районі щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений
постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань від 4 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків
розраховано на відсутність спору.

У разі незгоди на підписання актів з боку
Фонду соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають
вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не
шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки (вказаний висновок
підтверджується правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду
України від 20 березня 2007 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі
Полтавської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у
Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області про
зобов'язання прийняти до заліку та відшкодування суми).

Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у
пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків.

За наведених обставин ухвалені у справі судові рішення не є законними та
обґрунтованими і підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного
суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України у Коростишівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову господарського суду Житомирської області від 30 березня 2006 року
та ухвалу Житомирського апеляційного господарського суду від 12 жовтня 2006
року скасувати.

Справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Брусилівському
районі Житомирської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України у Коростишівському районі Житомирської області про спонукання вчинити
дії направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий

судді:

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УКРАЇНИ

01010,
Україна, місто Київ, вул. Московська, 8

__. .2008 № К-34661/06

Відділенню виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у
Коростишівському,

12504, м. Коростишів,
Вул. Гагаріна,2

Управлінню Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області,

12600,смт. Брусилів,
вул. Огієнка,50

Направляється копія ухвали Вищого
адміністративного суду України від 26 березня 2008 року з приводу розгляду
касаційної скарги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у
Коростишівському районі Житомирської області на постанову господарського суду
Житомирської області від 30 березня 2006 року та ухвалу Житомирського
апеляційного господарського суду від 12 жовтня 2006 року у справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської
області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у
Коростишівському районі Житомирської області про спонукання вчинити дії, до
відома.

Додаток:
копія ухвали.

Суддя

Вищого адміністративного суду Матолич С.В.

України