Справа № 22а-2064/2008
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-ій інст. Витвицький
В.В. рядок статзвіту № 46
Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської обл. № 2-а-46/2007 справа № 22а-2064/08
06 травня 2008 року м.
Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді - Носа
суддів: Любашевського
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управліня праці та
соціального захисту наслення Калуської міської ради на постанову Калуського
міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2007 року у
справі за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення
Калуської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог -
відділення Державного казначейства в м.Калуші про стягнення недоплаченої
одноразової щорічної допомоги, -
Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2007
року у справі 2-а-46/2007 зобов'язано Управління праці та соціального захисту
населення Калуської міської ради сплатити на користь ОСОБА_1суму одноразової
щорічної допомоги в розмірі 1770 грн. 30 коп. за 2007 рік. В решті позову
погодившись із постановою суду, її оскаржило Управління праці та соціального
захисту населення Калуської міської ради - відповідач по справі. В апеляційній
скарзі просить скасувати постанову Калуського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 28 вересня 2007 року і прийняти нову постанову,
якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позовних вимог. Покликається на те, що Управління праці та соціального
захисту населення Калуської міської ради, як орган, який веде облік пільгових
категорій населення та проводить проплату уже виділених коштів, не має власних
коштів, а отже одноособово не несе відповідальність за суму коштів виділених
державним бюджетом для виплати даного виду допомоги. Управління веде виплату
таких вимог в порядку і розмірі, визначеному законодавством, таким чином,
управлінням праці та соціального захисту населення Калуської міської ради не
було допущено жодних порушень норм чинного на той час законодавства.
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового
задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1. є учасником
бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
15.01.2002р. Калуським об'єднаним військовим комісаріатом (а.с. 2). Позивач,
відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в
розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 17-1 ч. 1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків.
Управління праці та соціального захисту населення не має
власного резерву коштів з якого б виплачувалася дана допомога. Постановою
Кабінету Міністрів України «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 18 лютого 2004 року № 177 визначено, що Міністерство
фінансів України і Державне казначейство України щороку до 10 квітня поточного
року забезпечують виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
України для виплати щорічної разової допомоги до 5-го травня за програмою
2501150. Розмір виплати щорічної разової допомоги до 5-го травня встановлюється
Законом України «Про державний бюджет України» на поточний рік для подальшого
їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які в
свою чергу здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.
Фінансове забезпечення областей для здійснення виплати
одноразової допомоги до 5 травня проводиться відповідно до кількості
облікованих отримувачів допомоги, їх статусу у розмірах, визначених Законом
України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Виплати проводяться
відповідно до затверджених кошторисів видатків на відповідний бюджетний рік та
паспортів бюджетної програми, затверджених спільним наказом Міністерства праці
та соціальної політики України та Міністерства фінансів України.
Таким чином, відповідачем суми надання одноразової допомоги
до 5 травня не визначаються, він не наділений повноваженнями щодо перерахунку
вказаної допомоги та її виплати поза межами відповідного бюджетного року.
На нього законодавством покладений обов'язок здійснення
обліку отримувачів одноразової допомоги, узагальнення по них інформації та
проведення перевірки уточнених списків отримувачів допомоги, подача платіжного
документа до органів державного казначейства, за якими з відкритого
Міністерством фінансів України у державному казначействі кожної області рахунку
кошти перераховуються на поштові відділення для виплати отримувачам.
Управлінням праці та соціального захисту населення Калуської
міської ради зазначена виплата була проведена в розмірі 280 грн., посилаючись
на те, що дія с. 71 п. 13 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» була призупинена та відсутністю додаткових коштів, які надходять з
державного бюджетудля фінансування даного виду допомоги.
Оскільки Управлінню праці та соціального захисту населення
Калуської міської ради не були надані додаткові кошти для виплати таких доплат,
це унеможливлює будь-які стягнення з управління праці та соціального
захисту населення Калуської міської ради.
чином підстави для стягнення з управління праці та соціального захисту
населення Калуської міської ради на користь
ОСОБА_1недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня відсутні.
Судова колегія окремо обумовлює ту обставину, що судом першої
інстанції до розгляду справи не були залучені державні органи, до компетенції
яких віднесено законом виділеня та перерахунок коштів для виплати вказаної
допомоги, а саме Міністерство фінансів України, Державне казначейство
України та Міністерство праці та соціальної політики України, оскільки вирішення спору без їх участі, на думку колегії
суддів, порушуватиме їх права та обов'язки, а також свідчить про неповноту
судового розгляду спору.
до ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності
закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює
подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону, суд
виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
до вимог п. 4 ч. 1 ст. 311 Цивільного процесуального кодексу України рішення
суду підлягає скасуванню з направленням на новий розгляд якщо суд вирішив
питання про права та обов'язки осіб, які не брали участь у справі.
З врахуванням наведеного вище,
колегія суддів приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції слід
скасувати, а справу направити на новий розгляд із залученням Міністерства
фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України та
Державного казначейства України відповідно до ст. 204 КАС України з підстав
вимог п.4 ч. 1 ст. 311 ЦПК України.
ст. 195, 197, п. 6 ч. 1 ст. 198, ст. 204, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управліня праці та соціального захисту наслення Калуської
міської ради задовольнити частково.
Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28
вересня 2007 року - скасувати.
Справу за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення
Калуської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог -
відділення Державного казначейства в м.Калуші про стягнення недоплаченої
одноразової щорічної допомоги направити на новий розгляд в Калуський
міськрайонний суд Івано-Франківської області із залученням як відповідачів Міністерства
фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України та
Державного казначейства України.
Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення. Ухвала може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя С.П.
Нос

Судді В.П.
Любашевський

І.О.
Яворський