Справа № 22-а-1653/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-1653/2008
Головуючий 1 інстанції: Гудков
19 Доповідач: Шевцова
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2008 року

м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Шевцової Н.В.,
Водолажської Н.С.

за
участю

секретаря Волошиної
Я.В.

представника
відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в м. Лубнах на
постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03.12.2007
року по справі №2-а-152/2007

за позовом ОСОБА_2

до Управління
пенсійного фонду України в м. Лубнах

третя особа Головне
управління пенсійного фонду України в Полтавській області

про невірно
нараховану додаткову пенсію,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2
(надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Управління
пенсійного фонду України в м. Лубнах (надалі по тексту відповідач, УПФУ в м.
Лубнах), 3-тя особа Головне управління
пенсійного фонду України в Полтавській області ( надалі по тексту третя особа,
ГУПФУ в Полтавській області), в якому просив суд визнати дії УПФУ в м. Лубни у відмові
в перерахунку додаткової пенсії незаконними; зобов'язати УПФУ в м. Лубни
зробити перерахунок додаткової пенсії, та виплачувати її у сумі 311,33 грн.

Свій позов позивач мотивував
тим, що він є учасником ліквідації аварії
на Чорнобильської АЄС, та є інвалідом II групи, отримує в Лубенському ПФУ, яка складається з основної пенсії та додаткової. Він
дізнався, що відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", передбачено особам, віднесеним до 1 категорії,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, але він отримує
значно менше. Він звернувся з листом до Відповідача з проханням про те,
щоб йому зробили перерахунок такої пенсії , але отримав відмову. Позивач
вважав, що відповідно до ст.50, 62 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст.62 Закону України "Про внесення змін до Закону України Про Державний
бюджет України на 2007 рік", його
додаткова пенсія повинна складати 311 гривень 33 копійки.

Представник Відповідача заперечував
проти позову, посилаючись, що відповідно до ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
особам , віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, а саме Постановою Кабінету Міністрів
України від 03.01.2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

Постановою Лубенського
міськрайонного суду Полтавської області від 03.12.2007 року позов задоволено.
Визнано дії УПФУ в м. Лубнах щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії -
неправомірними. Зобов'язано УПФУ в м. Лубнах здійснити перерахунок позивачеві
його додаткової пенсії, яку виплачувати в сумі 311 грн. 33 коп.

Відповідач не погодившись із постановою
суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на порушення судом норм матеріального права, а
саме ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачем було подано заперечення на апеляційну скаргу, в якому
зазначалося, що постанова суду першої інстанції була винесена з дотриманням
усіх Законів, а тому просить залишити її в силі, а апеляційну скаргу
відповідача відхилити.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до
посвідчення серії НОМЕР_2 від 26.05.2005 року,
виданого Лубенським міським управлінням праці та соціального захисту
населення, позивач є інвалідом 2 групи і
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та
інвалідів війни.

Відповідно до довідки серії 7-66 КА від 15.09.2003 року,
виданої МСЕК позивач є інвалідом 2 групи
внаслідок хвороби, пов'язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.01.1998 року,
позивач являється особою , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи
1 категорії.

Також судом було встановлено, що
позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку
пенсії, але листом від 14.09.2007 року №500/П-04 йому було відмовлено здійснити
перерахунок додаткової пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив
з того, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закон України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» мають вищу юридичну силу ніж
Постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1, а тому,
при призначенні пенсії позивачу слід
керуватися ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії, який
слугує базою для обчислення надбавок та підвищень до пенсій, Кабінет Міністрів
України Постановою № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» в п.2 встановив, що підвищення до
пенсії, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.01.2002 здійснюється виходячи з розміру 19,91 грн.

З 01.01.2004 р. діє Закон
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 15 Прикінцевих
положень вказаного Закону зазначає, що до приведення законодавства України у
відповідність з цим Законом, Закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать
цьому Закону. Проте, зазначеним Законом підвищення пенсій громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим особам,
зазначеним в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не передбачено.

Таким, чином, колегія суддів вважає, що висновки суду
щодо застосування до спірних правовідносин норм Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є помилковими.

Крім того, на виконання Постанов
Кабінету Міністрів України від 13.07.2004р., №894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої
статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та № 1293 від 27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії
деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсія (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
державної допомоги та сум індексацій), призначена відповідно до частини
четвертої статті 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 вересня 2004 р. збільшена на 12
відсотків, а з 01.01.2006 р. пенсію по інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках - у 2,5 рази.

Відповідно до ст. 116 Конституції
України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і
зовнішньої політики держави, виконання Конституції України, актів Президента України.

Згідно з ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів
України в межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Реалізуючи повноваження, надані йому
Конституцією України та зазначеними законодавчими актами, Кабінет Міністрів
України видав Постанову від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що розміри державних
соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та
нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Тобто можливість встановлення іншого розміру соціальної
гарантії, яка застосовується при визначенні мінімального розміру пенсії,
обчисленого згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена цим Законом.

Крім того, стаття 1 Закону України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» дає таке
визначення основних термінів і понять:

державні соціальні стандарти - встановлені законами,
іншими нормативно-правовими актами, соціальні норми і нормативи або їх комплекс,
на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій;

державні соціальні гарантії - встановлені законами
мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення,
соціальної допомоги, розміри інших видів
соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами,
які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Отже, можливість встановлення
Кабінетом Міністрів України соціальної гарантії передбачена і цим Законом.

Згідно зі ст. 9 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок
коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні
виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з
втратою годувальника.

Враховуючи викладене, колегія
суддів, вважає, що висновки суду не ґрунтуються на нормах законодавства, яке
регулює спірні правовідносини, оскільки положення ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються
при призначенні підвищеної пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Висновки суду стосовно звуження
Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав та свобод позивача не
відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії
ОСОБА_2 не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального
захисту покладено на Кабінет Міністрів України (п. 3 ст. 116 Конституції
України).

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення
суду прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанови про відмову в позові, оскільки відповідач правильно визначив позивачеві розмір
додаткової на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» та
обґрунтовано відмовив позивачу в її перерахунку.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.3
ст. 198, п. 4 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в м. Лубнах - задовольнити.

Постанову Лубенського
міськрайонного суду Полтавської області від 03.12.2007 року по справі №2-а-152/2007 - скасувати.

Прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м.
Лубнах, третя особа - Головне управління пенсійного фонду України в
Полтавській області про невірно
нараховану додаткову пенсію - відмовити.

Постанова набирає
чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку
протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий (підпис) Ю.М.Філатов

Судді: (підпис) Н.В. Шевцова

(підпис)
Н.С.Водолажська

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.В.Шевцова