Справа № 2а-4931/2008
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4931/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

12 травня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Балаклійської районної державної адміністрації про визнання
дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй
у наданні довідки, як пенсіонеру, що
раніше працювала педагогічним працівником у сільській місцевості та проживає
там для отримання пільгової знижки на оплату комунальних послуг, відповідно до
вимог ст. 57 Закону України «Про освіту» та зобов'язати видати цю
довідку, посилаючись на те, що вона працювала в сільській місцевості -
Вільхуватській загальноосвітній школі вчителем української мови і літератури з
01.09.1989р. по 27.08.2002р. та згідно наказу відділу освіти Балаклійської
районної державної адміністрації № 409-К від 27.08.2002р. звільнена за ст. 40
п. 1 КЗпП України, у зв'язку з ліквідацією школи, а тому відповідно до вимог ст. 57 Закону
України «Про освіту» вона має право на пільги
щодо безплатного користування житлом з опаленням та освітленням, якими вона
користувалася до 2007 року.

Представник відповідача проти позову заперечує, посилаючись на те, що
ОСОБА_1. після звільнення з сільської Вільхуватської загальноосвітньої школи
стала на облік до Балаклійського районного центру зайнятості населення, хоча
мала змогу вийти на пенсію за віком достроково. Тобто, при виході на пенсію не з
навчального закладу вона втратила право на безплатного
користування житлом з опаленням та освітленням.

Заслухавши сторони, дослідивши
докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1. з 01.09.1989р. по 27.08.2002р. працювала в
сільській Вільхуватській загальноосвітній школі вчителем української мови і
літератури. Наказом відділу освіти Балаклійської районної державної
адміністрації № 409-К від 27.08.2002р. звільнена за ст. 40 п. 1 КЗпП України, у
зв'язку з ліквідацією школи та стала на облік до Балаклійського районного
центру зайнятості населення. Загальний стаж роботи за фахом складає 12 років 11
місяців 26 днів. Пенсія за віком призначена позивачці з 30.08.2002р. відповідно
до п.”г” ст.26 Закону України „Про зайнятість населення”.

В квітні
2007р. позивачка звернулась до відповідача з вимогою надати їй довідку, як
пенсіонеру, що раніше працювала педагогічним працівником у сільській місцевості
та проживає там для отримання пільгової знижки на оплату комунальних послуг,
про що їй згідно листа за № 01-16334 від 11.05.2007р. було відмовлено.

Статтею
57 частини 4 Закону України «Про освіту» передбачено, що
педагогічним працівникам, які працюють у сільській місцевості і селищах
міського типу, а також пенсіонерам, які раніше працювали педагогічними
працівниками в цих населених пунктах і проживають у них, держава відповідно до
чинного законодавства забезпечує безплатне користування житлом з опаленням і
освітленням у межах встановлених норм. Пільги на безплатне користування житлом
з опаленням та освітленням, передбачені абзацом першим цього пункту, надаються
працівникам за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом
із середньомісячним сукупним доходом працівника за попередні шість місяців не
перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та пенсіонерам за умови, якщо
середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову
соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно
п. 2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України,

Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони
здоров'я України, Міністерства культури і туризму України від 13 вересня 2006
року N 341/651/619/769 "Про
затвердження Порядку забезпечення працівників бюджетних установ (закладів)
безплатним користуванням житлом з опаленням і освітленням відповідно до пункту
"ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону
здоров'я, частини четвертої статті 29 Основ законодавства України про культуру,
абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України "Про
освіту"" право на безплатне користування житлом з опаленням і
освітленням мають пенсіонери, які раніше працювали педагогічними, медичними та
фармацевтичними працівниками у сільській місцевості і селищах міського типу,
проживають у таких населених пунктах, мають відповідний стаж роботи не менше
трьох років і на момент виходу на пенсію користувалися правом на гарантії.

В
даному випадку мають місце підстави, що дають право позивачці на вказані
пільги, оскільки, як вбачаються із обставин справи, позивачка працювала
педадогічним працівником в сільській місцевості, де і мешкає до теперішнього
часу, має відповідний стаж роботи - не менше 3-х років, пенсія їй призначена як
вказаному працівнику та на час виходу на пенсію користувалася такими пільгами.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім
випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами
України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким
чином, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень порушені вимоги ст. 57
ч.4 Закону України «Про освіту», а саме:
відмовлено позивачці у наданні довідки, як пенсіонеру, що раніше працювала
педагогічним працівником у сільській місцевості та проживає там для отримання
пільгової знижки на оплату комунальних послуг, а тому дії відповідача підлягають визнанню неправомірними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та
законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов”язковість яких
надана Верховною Радою України. У разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому
акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є
Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який
закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де
передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

А тому
при таких обставинах, вказані дії відповідачів
не можуть вважатися законними та обгрунтованими, оскільки вони
направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції
України.

Керуючись
ст. ст. 9, 11, 159 КАСУ, ст. ст. 8, 19,
22 Конституції України, ст. 57 Закону
України «Про освіту», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Балаклійської районної державної адміністрації щодо відмови
ОСОБА_1у наданні довідки, як пенсіонеру,
що раніше працювала педагогічним працівником у сільській місцевості та проживає
там для отримання пільгової знижки на оплату комунальних послуг, відповідно до
вимог ст. 57 Закону України «Про освіту».

Зобов'язати Балаклійську районну державну адміністрацію видати
ОСОБА_1довідку як пенсіонеру, що раніше працювала педагогічним працівником у
сільській місцевості та проживає там для отримання пільгової знижки на оплату
комунальних послуг, відповідно до вимог
ст. 57 Закону України «Про
освіту».

Постанова
може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі
складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня
складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя-