Справа № 22а-4777/2008
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2008-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №
Головуючий суддя у
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого, судді Сафронова
С.В. (доповідача),

суддів Поплавський В.Ю.,

Уханенко С.А.

при секретарі Кочковій А.В.,

за участі: представника відповідача - Альпова
А.В. та ОСОБА_1., представника позивача Олександрійської
міської організації політичної Партії регіонів - Давиденко Л.В., позивачів
ОСОБА_2., ОСОБА_3.,. та їх представника ОСОБА_4.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну
скаргу Олександрійської територіальної
виборчої комісії на постанову Олександрійського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 27 лютого 2008 року

у
адміністративній справі № 2а-166/08 за позовом Олександрійської міської організації політичної Партії
регіонів, ОСОБА_3та ОСОБА_2до Олександрійської територіальної виборчої комісії,
за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5та
ОСОБА_6про скасування постанови № 4 від 14 лютого 2008 року, -

в с т а н о в и л а :

У лютому
2008 року Олександрійська міська організація політичної Партії регіонів, ОСОБА_3.
та ОСОБА_2. звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили
скасувати постанову Олександрійської територіальної виборчої комісії за № 4 від
14 лютого 2008 року, якою скасовано постанову
Олександрійської ТВК від 02.11.2007 року та реєстрацію депутатам
Олександрійської міської ради п'ятого скликання за виборчим списком Олександрійської міської організації Партії
регіонів ОСОБА_2. та ОСОБА_3.

На обґрунтування заявлених вимог, позивачі посилалися на
допущення з боку ТВК порушення чинного законодавства та Конституційних прав
громадян України при винесені оскаржуваної постанови Олександрійської ТВК № 4
від 14.01.2008 р., а також невідповідність вказаного рішення дійсним
обставинам, оскільки рішення про дострокове припинення повноважень депутатів
Олександрійської міської ради ОСОБА_5. та ОСОБА_6. було прийняте на
позачергової XI конференції Олександрійської міської організації Партії
регіонів відповідно до ст.5.2 ст.7.2. Статуту Партії регіонів та ч. 2, 4 ст.5,
ч.2 ст.78 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Постановою Олександрійського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 27 лютого 2008 року позов Олександрійської міської
організації політичної Партії регіонів, ОСОБА_3. та ОСОБА_2. задоволено,
постанову Олександрійської територіальної виборчої комісії № 4 від 14.02.2008
року скасовано

Не погодившись з зазначеним рішенням суду першої
інстанції, Олександрійська територіальна виборча комісія звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального
права просить скасувати постанову міськрайонного суду та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог

Олександрійської міської
організації Партії регіонів, ОСОБА_2. та ОСОБА_3..

Заслухавши у судовому засіданні пояснення представника
відповідача, позивачів та їх представника, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої
інстанції та доводи апеляційної скарги в
межах заявлених вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що наведені відповідачем в
апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального
права, які привели до неправильного вирішення
спору по суті знайшли своє підтвердження, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга
підлягає задоволенню з
прийняттям нової постанови та
вирішення позову по суті.

Судом
першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.10.2007
року на позачерговій XI конференції Олександрійської міської організації Партії
регіонів було вирішено про відкликання та дострокове припинення повноважень
депутатів Олександрійської міської ради V скликання ОСОБА_5. та ОСОБА_6., а
також про оприлюднення даного рішення через друковані засоби масової інформації
та повідомлення територіальної (міської) виборчої комісії по виборах депутатів
місцевих рад та міського голови про прийняття вказаного рішення конференції
шляхом його направлення в адресу Олександрійської ТВК.

Вказане
рішення позачергової XI конференції Олександрійської міської організації Партії
регіонів оскаржується ОСОБА_5. та ОСОБА_6. до вищих керівних органів партії,
проте до часу розгляду справи в суду керівними органами партії рішень за
скаргами не прийнято.

На
підставі рішення конференції міської організації партії було розглянуто
Олександрійською ТВК, яка прийняла постанову
за № 2 від 02.11.2007 р. про реєстрацію обраними депутатами Олександрійської
міськради наступних за черговістю
кандидатів у депутати з виборчого списку Олександрійської організації партії
регіонів під № 20 ОСОБА_2. та під № 21 ОСОБА_3.

Апеляційним судом
встановлено, що Олександрійська міськрада про прийняту Олександрійською ТВК
постанову за № 2 від 02.11.2007 р. була повідомлена 30.11.2007 р. Вказана
постанова ТВК була обговорена на засіданні постійної комісії з питань
законності, депутатської діяльності, етики, правопорядку, регламенту,
гласності, місцевого самоврядування, де було вирішено про звернення до
Олександрійської ТВК з пропозицією скасувати постанову за № 2 від 02.11.2007
р., як такої, що прийнята з порушенням ч.ч.5, 6 ст.5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад».

Підтриману та надіслану міським головою в адресу
відповідача інформацію постійної комісії міської ради, було Олександрійською
ТВК розглянуто 14.02.2007 р та прийнято постанову № 4, якою скасовано постанову
Олександрійської територіальної виборчої комісії від 02.11.2007 року за № 2 та
скасовано реєстрацію депутатів Олександрійської міської ради V скликання за
виборчим списком Олександрійської міської організації Партії регіонів ОСОБА_2.
та ОСОБА_3.

Задовольняючи позов по даній справі, суд першої інстанції
виходив з того, що рішення про припинення повноважень депутатів місцевої ради
не пов'язано з прийняттям рішення ТВК про визнання обраними депутатів взамін
відкликаних, бо це є виключною компетенцією
відповідних партійних органів.

Проте, зазначена судом оцінка обставин по справі є помилковою, оскільки
в постановах ТВК за № 2 та за № 4 відсутні посилання на обирання наступних за черговістю
кандидатів у депутати з виборчого списку Олександрійської організації партії
регіонів ОСОБА_2. та ОСОБА_3. взамін відкликаних депутатів Олександрійської
міськради V скликання ОСОБА_5. та ОСОБА_6.
Окрім того, в постанові № 4 від 14.02.2008 р.
ТВК заперечуючи проти виключної
компетенції вищого керівного органу політичної партії на
припинення повноважень депутатів місцевих рад, вказує на те, що таким
органом є з'їзд, а не конференція міської організації партії.

Перелік підстав для дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради передбачено ст.5 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» , з окремим визначенням в ч.4 та ч.5 зазначеної статті випадків
дострокового припинення повноважень депутата місцевих рад за рішенням вищого
керівного органу політичної партії.

З аналізу змісту Законів України «Про статус депутатів
місцевих рад» , «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та «Про політичні
партії в Україні» та положення Статуту Партії регіонів - вбачається, що вищий керівний орган політичної
партії не є тотожним поняттям вищого керівного органу міської організації
політичної партії.

Згідно із ст.8 Закону України «Про політичні партії
України» перелік керівних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні
повноваження та повноваження міських організацій політичної партії - повинен
міститися у Статуті політичної партії.

Так, відповідно до п.4.1 Статуту Партії регіонів
організаційною структурою партії є мережа первинних, сільських, селищних
партійних організацій, районні, міські, районні в містах організації,
регіональні відділення, які є місцевими організаціями партії, та центральні
органи партії.

Олександрійська міська організація політичної
Партії регіонів є структурним утворенням
політичної Партії регіонів, що підтверджено свідоцтвом про реєстрацію (а.с.25)

Згідно з п.1.3 Роз'яснення щодо застосування окремих
положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у частині, що
стосується заміщення депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та
місцевих рад (крім сільських, селищних рад) за рішенням вищого керівного органу
політичної партії (виборчого блоку політичних партій), затверджених Постановою
Центральною виборчою комісією за № 15 від 05.03.2007 р. - вищий керівний орган
політичної партії визначається відповідно до її статуту

Відповідно до ст.12 Закону України «Про політичні партії
України» та розділу 2 (п.2.3) і розділу 4 Статуту Партії регіонів, право брати
участь у виборах надано Партії, а не її структурному утворенню. У п.4.6 Статуту
Партії регіонів, прямо передбачено, що партійні організації не мають права
виступати від імені партії з питань, що мають суспільне і політичне значення,
якщо не були прямо вповноваженні для цього центральними органами партії.

Вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів - є саме тими питаннями, що мають
суспільне і політичне значення.

Доказів того, що центральні органи партії регіонів
уповноважували керівні органи Олександрійської
міської організації політичної Партії регіонів вирішувати питання стосовно
припинення повноважень депутатів місцевих рад, суду не було надано.

Доводи позивачів про те, що рішення про дострокове
припинення повноважень депутатів Олександрійської міської ради ОСОБА_5. та
ОСОБА_6. було прийняте відповідно до п.5.2. та п.7.2. Статуту Партії регіонів -
суперечать вищенаведеним висновкам та судом не приймаються, оскільки п'ятий
розділ Статуту є загальним, і у п.5.2. йдеться мова як про керівні органи
партії так і її парторганізацій, а у п.7.2 Статуту зазначено про вищі керівні
органи міської організації партії

Ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих
рад» чітко визначає, що уповноваженим
органом на вирішення питання про припинення повноважень депутатів - є вищий
керівний орган політичної партії, яким є з'їзд парії (п.9.1 Статуту), або
уповноважений ним орган або особи (9.9, 9.10 Статуту).

Лист (а.с.22) керівника Центрального апарату Парії
регіонів, який відповідно до п.9.14 Статуту (а.с.20) уповноважений лише
очолювати Центральний апарат партії, не може слугувати підтвердженням
дотримання порядку припинення повноважень депутатів місцевих рад, передбаченого
ст.5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад»

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до
висновку про обґрунтованість викладених в оскаржуваній постанові № 4 від
14.02.2008 р. висновків Олександрійської ТВК
стосовно невідповідності діючому законодавству рішення позачергової ХІ
конференції Олександрійської міської організації Партії регіонів, що стало
підставою для скасування раніше прийнятої постанови ТВК № 2 від 02.11.2007 р.,
оскільки повноваження депутатів Олександрійської міськради V скликання ОСОБА_5.
та ОСОБА_6. не припинялися повноваженим органом
партії, а реєстрація обраними депутатами наступних за списком кандидатів ОСОБА_2.
та ОСОБА_3, фактично збільшила чисельність Олександрійської міської ради до 52
депутатів, чим було порушено вимоги ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та призвело до
невиконання рішення Олександрійської міської ради від 22 грудня 2005 року № 793
«Про загальний склад (кількість
депутатських мандатів) Олександрійської міської ради V скликання».

За змістом
рішення суду першої інстанції, основною підставою для задоволення позову став
висновок суду про відсутність підстав для
розгляду Олександрійською ТВК інформації постійної комісії міськради та
клопотання міського голови від 11.02.2008 року, оскільки до ТВК звернувся не суб'єкт виборчого процесу, а представник
комітету, що регулює діяльність міської ради і не вправі втручатися в
діяльність політичних партій.

Проте, висновок суду першої
інстанції був зроблений без врахування предмету спору у даній справі та
повноважень міського голови і ТВК стосовно вирішення даних спірних
правовідносин.

Статтями 172-175,
177-179 КАС України передбачено особливості
розгляду справ щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

З аналізу зазначених
положень законодавства колегія суддів приходить до висновку,
що оскарження рішень суб'єкта
владних повноважень, що порушує законодавство про
вибори, та розгляд судами таких
справ у
порядку з урахуванням
особливостей, передбачених КАС України, можливе лише у випадку винесення
суб'єктом владних повноважень
оскаржуваного рішення, яке
пов'язане з виборчим процесом.

З матеріалів справи
вбачається, що прийняття постанови Олександрійського ТВК за № 2 від 02.11.2007
р. та постанови № 4 від 14.02.2007 р.-
відбувалося після закінчення виборів депутатів місцевих рад, тобто поза
виборчим процесом.

Отже, предметом спору по даній справі
є рішення суб'єкту владних повноважень,
яке не відносяться до спорів щодо правовідносин,
пов'язаних з виборчим процесом, а тому
такий спір повинен вирішуватися
за загальними правилами,
встановленими КАС України.

Всупереч вказаним
приписам суд першої
інстанції вирішив позов з
урахуванням передбачених КАС України
особливостей розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з

виборчим процесом та помилково обґрунтував своє рішення посилаючись на
ст.172 КАС України та ст.12 Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» .

Крім того, висновки суду щодо відсутності права у
міського голови звертатися з відповідними клопотаннями до ТВК суперечать
вимогам ст.24 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» та п.1, п.2, п.14, п.18 ч.3 ст.42
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про політичні
партії в Україні» заборонено втручання у внутрішню діяльність політичних партій
та їх місцевих осередків. Проте, у даному випадку було прийнято рішення ТВК з
урахуванням наявності відповідного
рішення, яке неможливо реалізувати.

Оскільки відповідно до п.2.1 Статуту метою діяльності
партії є формування і вираження політичної волі громадян, спрямованої на
побудову сильної незалежної України, розвитку регіональної політики, місцевого
самоврядування (та інш. по тексту) і для здійснення своєї мети партія бере
участь у виборах (п.2.3 Статуту), колегія суддів вважає, що вирішення питання
про дострокове припинення повноважень депутата місцевих рад, який перш за все є
представником інтересів територіальної громади та виборців свого виборчого
округу (ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад») - не
відноситься до внутрішньої діяльності партії

Викладене у попередньому абзаці підтверджується змістом
ч.3 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якою визначено, що
спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради
вирішуються судом.

Звернення міського голови та постійної комісії міськради
до ТВК з клопотанням перегляду постанови № 2 від 02.11.2007 р. неможливо
розцінювати як втручання в діяльність політичної партії, оскільки рішення по
суті питання приймалося не вказаними суб'єктами
владних повноважень, а територіальною виборчою комісією у відповідності
до вимог ст.24 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Відповідно до п.2 ч.1 ст.18 Закону України «Про політичні
партії в Україні» за додержанням політичною партією порядку участі політичних
партій у виборчому процесі здійснюють ЦВК та окружні виборчі комісії.

Колегією суддів встановлено, що постанова
Олександрійської територіальної виборчої за № 4 від 14.02.2008 р. прийнято у
межах її повноважень та з дотриманням порядку, передбаченого ст.26 Законом
України «Про вибори депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Статтею 104 КАС
України особу, яка вважає,
що порушено її
права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, наділяє
правом на звернення до адміністративного суду з позовом.

Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення не буде встановлено, у суду немає
правових підстав для задоволення позову.

Як вбачається із
матеріалів справи позивачі не довели належними доказами, що відповідач діяв
всупереч діючому законодавству та своїми діями
порушив їх права і інтереси.

Таким чином, оскаржуване
рішення суду першої інстанції не відповідає
обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а тому підлягає
скасуванню з постановленням нового
рішення по справі про відмову в задоволені позову
Олександрійської міської організації політичної Партії регіонів, ОСОБА_3та
Литовченко Володимира Володимировича.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України,
колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну
скаргу Олександрійської територіальної виборчої комісії - задовольнити, постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 лютого 2008 року -
скасувати.

В
задоволені адміністративного позову Олександрійської міської організації
політичної Партії регіонів, ОСОБА_3та ОСОБА_2до Олександрійської територіальної
виборчої комісії, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні
відповідача ОСОБА_5та ОСОБА_6про скасування постанови № 4 від 14 лютого 2008
року - відмовити

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту виготовлення
постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 19
травня 2008 року

Судді:

Копія відповідає оригіналу

суддя