Справа № 22а-5643/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий в 1-й інстанції суддя
Зеліско Р.Й. рядок статзвіту №48
Жовківський районний суд Львівської
області, справа № 2а-8/2008р.
Доповідач в другій інстанції
суддя - Яворський І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2008 року Справа №
22а-5643/08 м.
Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого
судді - Яворського І.О.

суддів: Любашевського
В.П.

Довгополова О.М.

при
секретарі:
Федунів Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові
апеляційну скаргу Великодорошівської сільської ради Жовківського району
Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області
від 16 січня 2008 року в справі за позовом ОСОБА_1до Великодорошівської
сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання
неправомірними та скасування рішень та зобов'язання не чинити перешкод, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1. (далі - Позивач) звернулась до Жовківського
районного суду Львівської області з позовом до Великодорошівської сільської
ради (далі - відповідач) про визнання неправомірними та скасування рішення № 7
від 21.12.2006 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови»,
№ 8 від 21.12.2006 року «Про призначення виконуючого обов'язки сільського
голови» та з вимогою зобов'язання усунути перешкоди у здійсненні нею
повноважень сільського голови.

З адміністративного позову вбачається, що Позивач обіймав
посаду сільського голови Великодорошівської сільської ради. 21.12.2006 року за
наслідками розгляду подання прокурора Жовківського району Львівської області №
720-1вих. від 07.12.2006 року Великодорошівською сільською радою прийнято
рішення №7, яким достроково припинено повноваження сільського голови ОСОБА_1..

Постановою
Жовківського районного суду Львівської області від 16 січня 2008 року позов
задоволено.

Суд
першої інстанції, зокрема, вказав на те, що пленарне засідання скликано не
уповноваженою особою всупереч вимог ст. ст. 4, 42, 46 «Про місцеве
самоврядування України» та ст. ст. 22, 23, 24 Регламенту Великодорошівської
сільської ради, вирішено питання, які не включені до порядку денного сесії. Суд
першої інстанції прийшов до висновку, що порушення відповідачем процедури
проведення розгляду питань на сесії та порядок її скликання, формування порядку
денного та її проведення призвело до прийняття протиправного рішення, яке
суттєво порушило права Позивача.

Постанова
оскаржена в апеляційному порядку Великодорошівською сільською радою.

Апелянт,
зокрема вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального права -
неправильне застосування Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Перевіривши
у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та
правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, заслухавши, суддю
доповідача, пояснення позивача та представників відповідача, колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про
підставність апеляційної скарги та незаконність рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує
наступне.

Відповідно
до ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, згідно яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України.

Згідно
з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративного суду можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

На
підставі ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які
фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін,
третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових
доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у
справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати
додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної
ініціативи.

Відповідно
до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Судом першої інстанції враховано наступне.

Адміністративний позов стосувався встановлення наявності чи відсутності
порушень визначеної законодавством процедури ухвалення рішень, що
призвело або могло призвести до прийняття
протиправних рішень.

Порядок
скликання сесії ради, та перелік осіб до компетенції яких належить право
скликання сесії ради визначається ч. ч. 6, 8 ст. 46, ч. 3 ст. 42, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Порядок
проведення першої сесії, скликання чергової та позачергової сесії ради,
призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних
засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку
денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії
визначаються ч. 14. ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» в редакції Закону України «Про
внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 22 березня 2007 року.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду констатує
той факт, що згідно наданих відповідачем: подання прокурора Жовківського району Львівської області № 720-1вих. від 07.12.2006 року, протоколу 4-го пленарного засідання 3-ї сесії
Великордорошівської сільської ради, протоколу 1-го
пленарного засідання 3-ї сесії Великордорошівської сільської ради, протоколу
засідання постійної комісії з питань законості та депутатської етики, дані рішення прийняті на підставі закону, у межах
повноважень та у спосіб, що не вплинув та не
міг вплинути на їх правильність.

Колегія суддів вбачає правові підстави, викладені вище, для визнання даних
рішень такими, що прийняті відповідно до вимог ст. ст. 4, 25, 26, 46, 59, 79
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

При цьому колегія суддів зважає на факт відсутності ОСОБА_1. на 4-му пленарному засідання 3-ї сесії
Великордорошівської сільської ради, повідомлення секретарем ради депутатів та
голову сільської ради про час і місце проведення пленарного засідання. Разом з тим колегія
суддів приймає до уваги той факт, що 07.12.2006 року прокурор Жовківського
району Львівської області вніс подання з вимогою розглянути дане питання та
вжити дієвих заходів до усунення виявлених порушень та вирішити питання в
порядку ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» про
дострокове припинення повноважень сільського голови,
завчасну поінформованість ОСОБА_1. про час і місце проведення пленарного
засідання з переліком питань, які передбачається внести на розгляд засідання,
присутність усіх 16 депутатів ради на пленарному засіданні, обговорення питання більшістю депутатів від загального
складу ради, попередній розгляд питання у постійній комісії з питань законності
та депутатської етики, за включення в порядок
денний даного питання проголосувала
більшість депутатів від загального складу ради.

П. 5 ч. 2 ст. 20, ст. ст. 23, 25 Закону України "Про прокуратуру"
визначають, що при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у
межах своєї компетенції мають право вносити подання до державних органів,
громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та
умов, що їм сприяли. Подання підлягає невідкладному розгляду. У поданні
прокурора обов'язково зазначається, ким і яке положення закону порушено, в чому
полягає порушення та що і в який строк посадова особа або орган мають вжити до
його усунення.

Відповідач надав суду подання прокурора Жовківського
району Львівської області № 720-1вих. від 07.12.2006 року з вимогою вирішення
питання в порядку ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
про дострокове припинення повноважень сільського голови Великодорошівської
сільської ради ОСОБА_1. Стаття 79 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні” визначає, що повноваження сільського голови за наявності підстав -
якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не
забезпечує здійснення наданих йому повноважень - можуть бути припинені
достроково за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування
не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення про дострокове припинення сільського голови повинно бути ухвалено
на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і
законами України з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження
надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування
визначений Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, у ст.26
Закону наведено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних
засіданнях. До таких питань віднесено заслуховування звіту сільського голови
про діяльність виконавчих органів ради, прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського голови. Статтею 59 встановлено, що рішення
ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради. Відповідно до ч. ч. 1, 9 ст. 46
вказаного Закону, сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія
складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Згаданий Закон (ч. 12 ст.
46) визначає, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися
постійними комісіями та депутатами ради. Порядок скликання чергової та
позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і
розгляду питань на пленарних засіданнях на момент прийняття оскаржуваних рішень
не був законодавчо врегульований. Однак судом першої інстанції застосовано ч.
14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції
Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні» від 22 березня 2007 року, який на момент прийняття оскаржуваного
рішення не набув чинності. В свою чергу, відповідно до ст. 15 Регламенту
Великодорошівської сільської Ради, що має силу рішення (ст. 1), винесенню
питання на розгляд пленарного засідання ради передує його підготовка у
відповідних комісіях ради. Частина 2. ст. 11
Регламенту визначено, що про час і місце проведення засідань Ради та питань,
які передбачається внести на розгляд Ради, депутати повідомляються головою чи
секретарем Ради письмовим індивідуальним повідомленням.

З
врахуванням викладеного вище, суд першої інстанції прийняв незаконне рішення,
ухвалене без дотримання норм матеріального права, тобто не враховано факт
внесення прокурором Жовківського району Львівської області подання з вимогою
вирішення питання в порядку ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» про дострокове припинення повноважень сільського голови
Великодорошівської сільської ради ОСОБА_1., застосовано норми Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні”, в редакції Закону України «Про внесення
змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 22
березня 2007 року, які на момент прийняття оскаржуваних рішення не були
чинними.

Рішення ухвалено не на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин
справи, непідтверджених тими доказами, які були наявні у матеріалах справи та
перевірені і неоцінені належним чином під час розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 198, ст. 202, 205, 207 КАС України,
колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Великодорошівської сільської ради Жовківського району
Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області
від 16 січня 2008 року в справі за позовом ОСОБА_1до Великодорошівської
сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання
неправомірними та скасування рішень та зобов'язання не чинити перешкод - задовольнити.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 16
січня 2008 року скасувати і прийняту нову постанову, якою у позові відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до
касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий
суддя І.О.Яворський

Суддя В.П. Любашевський

Суддя О.М. Довгополов