Справа № 22-а-7122/2008
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст. Грица Ю
.І.

Рядок статзві
ту № 22

Господарський суд Івано-Ф
ранківської області, № А-6/375
Справ
а № 22-а-7122/08 Доповідач:
Заверуха О.Б.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2008 року

м. Львів

Колегія суддів Львівсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду у складі:
головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Пліш М.А., Шавеля Р.М.,

при секретарі Ступницькій
Г.Я.

з участю осіб, які беруть уч
асть у справі:
представників відповідача
Гелемей Н.М., довіреність №
430/0/2-08/01-077 від 21.04.2008 р., Подюка М.Є., дові
реність № 274/0/6-07/01-075 від 23.11.2007 р.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу Івано-Франківської
обласної державної адмініст
рації на постанову господарс
ького суду Івано-Франківсько
ї області від 25 лютого 2008 року в
справі за адміністративним
позовом Релігійної громади У
країнської Автокефальної Пр
авославної Церкви «Святого М
иколая» с. Вікторів Галицько
го району Івано-Франківської
області до Івано-Франківськ
ої обласної державної адміні
страції про визнання нечинни
м розпорядження Івано-Франкі
вської обласної державної ад
міністрації № 287 від 17.05.2007 року «П
ро зміну до рішення Івано-Фра
нківського облвиконкому від
15.10.1991 року № 186 «Про повернення у
власність та передачу у кори
стування культових споруд»,
-

в с т а н о в и л а :

Релігійна громада Укра
їнської Автокефальної Право
славної Церкви «Святого Мико
лая» с. Вікторів Галицького р
айону Івано-Франківської обл
асті звернулася в суд з адмін
істративним позовом до Івано
-Франківської обласної держа
вної адміністрації про визна
ння нечинним розпорядження №
287 від 17.05.2007 року «Про зміну до рі
шення Івано-Франківського об
лвиконкому від 15.10.1991 року № 186 «Пр
о повернення у власність та п
ередачу у користування культ
ових споруд». В обгрунтуванн
я позовних вимог зазначала п
ро те, що вказаним розпорядже
нням визнано таким, що втрати
в чинність пункт 7 рішення обл
виконкому від 15.10.1991 року № 186, оск
ільки він не виконувався. На п
ідставі цього розпорядження
укладений Договір № 18 між Гал
ицькою районною державною ад
міністрацією та релігійною г
ромадою УГКЦ села Вікторів (Д
олішній) «Про користування Ц
ерквою «Святого Миколая» в с
елі Вікторів Галицького райо
ну». Однак, зазначає, що ріше
ння Івано-Франківського облв
иконкому № 186 від 15 жовтня 1991 рок
у припинено до виконання у ві
дповідності з рішенням цього
ж виконавчого органу за № 49 ві
д 04 березня 1992 року «Про релігі
йну ситуацію в області». Зазн
ачене рішення не скасовувало
сь, не відмінялось, має юридич
ну силу та носить нормативни
й характер. Крім цього, вважає
, відповідач грубо порушив чи
нне законодавство Указ Прези
дента України від 03.10.1992 року «Пр
о державну реєстрацію нормат
ивно-правових актів міністер
ств та інших органів виконав
чої влади» та постанови Кабі
нету Міністрів України від 28.1
2.1992 року «Про затвердження Пол
оження про державну реєстрац
ію нормативно-правових актів
міністерств та інших органі
в».Також вказує на те, що в
икористовує церкву і культов
е майно на умовах безстроков
ої Типової умови, яка була у
кладена з ним на початку 1950-х ро
ків та викрадена з установчи
ми документами,має право одн
оособово використовувати ку
льтове майно перед державою
і жодних зобов'язань перед ре
лігійною громадою УГКЦ села
Вікторів (Долішній), оскільки
у відповідних договірних ві
дносинах з нею не перебував і
не перебуває.

Постановою господарсь
кого суду Івано-Франківської
області від 25 лютого 2008 року по
зов Релігійної громади Украї
нської Автокефальної Правос
лавної Церкви «Святого Микол
ая» с. Вікторів Галицького ра
йону Івано-Франківської обла
сті до Івано-Франківської об
ласної державної адміністра
ції про визнання нечинним ро
зпорядження Івано-Франківсь
кої обласної державної адмін
істрації № 287 від 17.05.2007 року «Про
зміну до рішення Івано-Франк
івського облвиконкому від 15.10
.1991 року № 186 «Про повернення у вл
асність та передачу у корист
ування культових споруд» зад
оволено.

Зазначена постанова мо
тивована тим, що в даному ви
падку у обласної державної а
дміністрації не виника
ло потреби передачі у почерг
ове користування спірною кул
ьтовою спорудою, а тому оскар
жуване розпорядження прийня
те всупереч вимог ст. 17 Закону
України "Про свободу совісті
та релігійні організації". Су
д встановив, що в селі Вікторі
в існує дві церкви - Святої Пок
рови (УГКЦ та церкви Святого М
иколая (УАПЦ), а тому обидві гр
омади забезпечені правом та
можливістю проводити богосл
ужіння у відповідності та в м
ежах, встановлених чинним за
конодавством.

Не погоджуючись з цією п
остановою, Івано-Франківська
обласна державна адміністра
ція подала апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду в як
ій просить скасувати оскаржу
вану постанову та направити
справу на новий розгляд до су
ду першої інстанції.

Апеляційна скарга моти
вована тим, що 08.05.2007 року реліг
ійна громада Української Гре
ко-Католицької Церкви с. Вікт
орів (Долішній) Галицького ра
йону звернулась до обласної
державної адміністрації з за
явою про невиконання рішення
Івано-Франківського облвико
нкому від 15.10.91р. № 186 «Про поверне
ння у власність та передачу в
користування культових спор
уд», яким передбачалось нада
ти культову споруду Св. Микол
ая с. Вікторів (Долішній) Галиц
ького району релігійним гром
адам УГКЦ та УАПЦ у спільне (по
чергове) користування. Статт
я 17 Закону України «Про свобод
у совісті та релігійні орган
ізації» передбачає, що при ві
дсутності згоди релігійних г
ромад на почергове користува
ння, державний орган визнача
є порядок користування культ
овою будівлею і майном, що є де
ржавною власністю, шляхом ук
ладення з кожною релігі
йною громадою окремого догов
ору. Розпорядження голови об
лдержадміністрації від 17.05.2007 р
оку №287, в зв'язку з відсутністю
згоди між релігійними грома
дами, змінює спосіб використ
ання церкви Святого Миколая
с. Вікторів (Долішній) Галицьк
ого району із спільного (поче
ргового) користування на кор
истування відповідно до окре
мо укладених з кожною релігі
йною громадою договорів. Так
им чином, розпорядження голо
ви облдержадміністрації від
17.05.2007 року передбачає користув
ання церквою «Св. Миколая» об
ома релігійними громадами ві
дповідно до графіку, що має ро
зроблятись райдержадмініст
рацією, а отже це розпоряджен
ня не позбавляє прав на корис
тування вказаною культовою б
удівлею жодну з релігійних г
ромад, а враховує інтереси як
релігійної громади УГКЦ так
і УАПЦ.

Представники відпові
дача Гелемей Н.М., Подюк М.Є. в су
довому засіданні апеляційну
скаргу підтримали з мотивів
викладених в апеляційній ск
арзі, уточнили, що просять пос
танову суду першої інстанції
скасувати та постановити но
ву якою відмовити у задоволе
нні адміністративного позов
у.

Представник позивача в
судове засідання не з»явивс
я, про дату, час і місце апеляц
ійного розгляду був повідомл
ений належним чином, а тому, ко
легія суддів, у відповідност
і до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає
за можливе проводити апеляц
ійний розгляд у його відсутн
ості.

Заслухавши доповідь су
дді Львівського апеляційног
о адміністративного суду, по
яснення представників відпо
відача, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційно
ї скарги, колегія суддів вваж
ає, що апеляційна скарга підл
ягає до задоволення з наступ
них підстав.

Приймаючи оскаржувану
постанову суд першої інстан
ції виходив з того, що в дано
му випадку у відповідача бул
и відсутні підстави передава
ти у почергове користування
спірну культову споруду, оск
ільки в селі Вікторів існує д
ві церкви, обидві громади заб
езпечені правом та можливіст
ю проводити богослужіння у в
ідповідності та в межах, вста
новлених чинним законодавст
вом, а відтак, оскаржуване роз
порядження прийняте всупере
ч вимог ст. 17 Закону України "Пр
о свободу совісті та релігій
ні організації".

Проте, колегія суддів з
таким висновком суду першої
інстанції погодитись не може
.

Судом першої інстанції
встановлено, що розпорядже
нням Івано-Франківської обла
сної державної адміністраці
ї № 287 від 17.05.07 "Про зміну до рішен
ня Івано-Франківського облви
конкому від 15.10.91 №186 "Про поверне
ння у власність та передачу у
користування культових спор
уд", відповідно до якого визна
но таким, що втратив чинність
, пункт 7 рішення Івано-Франків
ського облвиконкому №186 від 15.10
.91 року "Про повернення у власн
ість і передачу в користуван
ня культових споруд" в частин
і спільного (почергового) кор
истування культовою спорудо
ю релігійним громадам УГКЦ т
а УАПЦ с.Вікторіи (Долішній) Га
лицького району, оскільки ві
н не виконується. Згідно пунк
ту 2 передано культову споруд
у Св. Миколая в с. Вікторів (Дол
ішній) Галицького району рел
ігійним громадам УАПЦ та УГК
Ц у користування відповідно
до окремо укладених договорі
в. Відповідно до пункту 3 цього
розпорядження, Галицьку рай
держадміністрацію зобовя
зано розробити та довести до
відома релігійних громад УА
ПЦ та УГКЦ графік користуван
ня ними культовою спорудою в
с. Вікторів (Долішній) Га
лицького району та укласти в
ідповідні договори.

У відповідності до ст. 1
7 Закону України «Про свободу
совісті та релігійні органі
зації», релігійні організаці
ї мають право використовуват
и для своїх потреб будівлі і м
айно, що надаються їм на догов
ірних засадах державними, гр
омадськими організаціями аб
о громадянами. Культові буді
влі і майно, які становлять де
ржавну власність, передаютьс
я організаціями, на балансі я
ких вони знаходяться, у безоп
латне користування або повер
таються у власність релігійн
их організацій безоплатно за
рішеннями обласних, Київськ
ої та Севастопольської міськ
их державних адміністрацій,
а в Республіці Крим Уряду Р
еспубліки Крим. Культова буд
івля і майно, що є державною вл
асністю, можуть передаватися
у почергове користування дв
ом або більше релігійним гро
мадам за їх взаємною згодою. З
а відсутності такої згоди де
ржавний орган визначає поряд
ок користування культовою бу
дівлею і майном шляхом уклад
ення з кожною громадою окрем
ого договору.

Колегія суддів вважає, щ
о посилання суду першої інст
анції на ту обставину, що в сел
і Вікторів обидві громади є з
абезпечені церквами і мають
можливість проводити богосл
ужіння, а відтак, розпоряджен
ня було прийняте в порушення
ст. 17 вказаного Закону, є необґ
рунтованими, оскільки вказан
им Законом право державного
органу визначати порядок кор
истування культовою спорудо
ю і майном шляхом укладення о
кремих договорів, за умови ві
дсутності взаємної згоди між
релігійними громадами стосо
вно цього питання, не ставить
ся у залежність від наявност
і чи кількості культових буд
івель у розпорядженні відпов
ідної релігійної громади.

Частиною 3 ст. 2 КАС Україн
и передбачено, що у справах що
до оскарження рішень, дій чи б
ездіяльності субєктів вла
дних повноважень адміністра
тивні суди перевіряють, чи пр
ийняті (вчинені) вони: 1) на підс
таві, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конст
итуцією та законами України;
2) з використанням повноважен
ня з метою, з якою це повноваже
ння надано; 3) обґрунтовано, то
бто з урахуванням усіх обста
вин, що мають значення для при
йняття рішення (вчинення дії
); 4) безсторонньо (неупереджен
о); 5) добросовісно; 6) розсудливо
; 7) з дотриманням принципу рів
ності перед законом, запобіг
аючи несправедливій дискрим
інації; 8) пропорційно, зокрема
з дотриманням необхідного б
алансу між будь-якими неспри
ятливими наслідками для прав
, свобод та інтересів особи і ц
ілями, на досягнення яких спр
ямоване це рішення (дія); 9) з ура
хуванням права особи на учас
ть у процесі прийняття рішен
ня; 10) своєчасно, тобто протяго
м розумного строку.

Колегія суддів вважає, щ
о оскаржуване розпорядження
було прийняте з дотриманням
вказаних у ч. 3 ст. 2 КАС України
критеріїв, вважає таке розпо
рядження обгрунтованим, розс
удливим та неупередженим, та
ким, що забезпечує можливіст
ь реалізувати право на свобо
ду совісті членам обидвох ре
лігійних громад.

Посилання на те, що з при
йняттям рішення облвиконком
у № 49 від 04.03.1992 року було припинен
о рішення № 186 від 15.10.1991 року, коле
гія суддів до уваги не бере, ос
кільки із його змісту не вбач
ається, що ним було припинено
дію саме рішення № 186 до якого б
уло внесено зміни оскаржуван
им розпорядженням. Стосовно
доводів позивача про те, що ос
каржуване рішення було прийн
яте з грубим порушенням Указ
у Президента від 03.10.1992 року «Про
державну реєстрацію нормати
вно-правових актів міністерс
тв та інших органів виконавч
ої влади» та постанови Кабін
ету Міністрів України від 28.12.19
92 року «Про затвердження Поло
ження про державну реєстраці
ю нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
», колегія суддів ввжає такі н
еобгрунтованими. Як вбачаєть
ся з листа начальника головн
ого управління юстиції в Іва
но-Фракнівській області № 07/03 в
ід 02.11.2007 року, за результатами п
роведеної правової експерти
зи оскаржуваного розпорядже
ння встановлено, що цей акт не
підлягає державній реєстрац
ії в органах юстиції, оскільк
и має оперативно-розпорядчий
характер та його дія вичерпу
ється одноразовим застосува
нням (а.с. 83).

З огляду на викладене
, колегія суддів приходить до
висновку про те, що апеляційн
а скарга Івано-Франківської
обласної державної адмініст
рації на постанову господарс
ького суду Хмельницької обла
сті від 25 лютого 2008 року підляг
ає до задоволення, а оскаржув
ана постанова скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративно
го судочинства України, коле
гія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скарг
у Івано-Франківської обласно
ї державної адміністрації - з
адовольнити.

Постанову господарськ
ого суду Івано-Франківської
області від 25 лютого 2008 року в с
праві за адміністративним по
зовом Релігійної громади Укр
аїнської Автокефальної Прав
ославної Церкви «Святого Мик
олая» с. Вікторів Галицького
району Івано-Франківської о
бласті до Івано-Франківської
обласної державної адмініст
рації про визнання нечинним
розпорядження Івано-Франків
ської обласної державної адм
іністрації № 287 від 17.05.2007 року «Пр
о зміну до рішення Івано-Фран
ківського облвиконкому від 1
5.10.1991 року № 186 «Про повернення у в
ласність та передачу у корис
тування культових споруд» ск
асувати та прийняти нову яко
ю в задоволенні адміністрати
вного позову Релігійної гром
ади Української Автокефальн
ої Православної Церкви «Свят
ого Миколая» с. Вікторів Гали
цького району Івано-Франківс
ької області до Івано-Франкі
вської обласної державної ад
міністрації про визнання неч
инним розпорядження Івано-Фр
анківської обласної державн
ої адміністрації № 287 від 17.05.2007 ро
ку «Про зміну до рішення Іван
о-Франківського облвиконком
у від 15.10.1991 року № 186 «Про поверне
ння у власність та передачу у
користування культових спор
уд» відмовити.

Постанова апеляційног
о суду набирає законної сили
з моменту її проголошення, ал
е може бути оскаржена у касац
ійному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосере
дньо до адміністративного су
ду касаційної інстанції прот
ягом одного місяця з дня набр
ання постановою законної сил
и, а у разі складення постанов
и в повному обсязі відповідн
о до ч.3 ст. 160 КАС України з дня
складення постанови в повно
му обсязі.

Головуючий:

О.Б. Заверуха

Судді:

М.А. Пліш

Р.М. Шавель