Справа № 22а-3380/2008
Суддя: Бабенко К.А.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а- 3380/08 Головуючий суддя у 1 інстанції Колупаєв В.В., суддя-доповідач Бабенко К.А.
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2008 року м. Київ.

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Бабенка К.А.,

суддів: Бараненка І.І.,

Попович О.В.,

при секретарі: Мальцевій К.В.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу
за апеляційною скаргою Житомирського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат - на Постанову Корольовського районного суду м.
Житомира від 20.06.2007 у справі за позовом ОСОБА_1до Житомирського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення
заборгованості з невиплаченої щорічної разової
грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 20.06.2007
адміністративний позов ОСОБА_1до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про стягнення щорічної разової грошової допомоги - задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Житомирській обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат звернувся з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати зазначену Постанову суду першої інстанціїї та прийняти
нову, якою відмовити в позові повністю.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення
присутніх в суді учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції
та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач
ОСОБА_1відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічної разової
грошової допомоги, яка виплачується у розмірах, які визначаються Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Згідно ст. 95 Конституції України, виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в
частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Розміри щорічної разової грошової допомоги відповідної
категорії громадян, на яких розповсюджується дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлюється
Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік на
підставі Закону України "Про Державний бюджет України".

В зв'язку з чим, саме зменшення щорічної разової грошової
допомоги Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік не є
звуженням змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина яке не
допускається відповідно до ст. 22 Конституції України, як це зазначено в
позовній заяві.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2004 рік» виплата щорічної разової грошової допомоги у 2004
році здійснюється відповідно до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту здійснюється у таких розмірах:

інвалідам війни I групи - 195 гривень,
інвалідам війни II групи - 160 гривень, інвалідам війни III групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120
гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 195 гривень,
членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і
учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2005 рік" та ст.30 Закону України «Про державний бюджет
на 2006 рік» виплата щорічної разової грошової допомоги здійснюється відповідно
до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни I групи - 400 гривень,
інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам війни III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250
гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 400 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам)
померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами,
- 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.

Відповідні грошові кошти позивач як учасник бойових дій
за 2004, 2005, 2006 роки, як вбачається з матеріалів справи, отримав в повному
обсязі, а в 2007 лише 280 гривень.

Стосовно вимог позивачів щодо стягнення щорічної разової грошової допомоги
за 2004 рік у розмірах, передбачених Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» судом першої інстанції правомірно
встановлено, що Рішенням Конституційного суду України від 01.12.2004 №
20-рп/2004 у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів України
(щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статтей 44,
47, 78, 80 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» та
конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції
України (конституційності) положень частин другої, третьої, четвертої статті 78
Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» (справа про зупинення
дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) деякі положення Закону
«Про Державний бюджет на 2004 рік», якими обмежено гарантії ветеранам війни,
проте в зв'язку з тим що зазначені положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2004 рік» втратили чинність з 01.12.2004 вимоги Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо
надання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня застосуавти не можливо,
а до Законів України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» зазначене Рішення Конституційного Суду
України будь-якого відношення не має.

Положення ст. 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005
рік" та положення ст. 30
Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"
предметом розгляду питання про їх невідповідність Конституції (неконституційність)
у Конституційному Суді України не розглядались, дані положення
неконституційними не визнавались.

Крім того, конкретні розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня
ветеранам війни щороку передбачались у законах України про Державний бюджет
України на відповідний рік, у цих ж розмірах державні кошти надходили на
рахунки розпорядників бюджетних коштів для здійснення виплат. Відповідно до
частини четвертої, п'ятої та шостої статті 51 Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними
асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог,
встановлених цим Кодексом; розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами; будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними
особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних
асигнувань або ж перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Відповідно до пункту одинадцять частини першої ст. 2 Бюджетного кодексу
України бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана
складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх
виконанням розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну
систему України, а згідно з частиною другою ст.4 цього Кодексу при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України. Органи праці і соціального
захисту населення, як орган місцевого самоврядування, приймають участь у
бюджетному процесі виключно, на стадії виконання Держбюджету і не приймають
ніякої участі у його складанні чи формуванні. Виплата бюджетних коштів у
розмірах, не передбачених відповідними бюджетними асигнуваннями, або із інших
рахунків є грубим порушенням бюджетного законодавства та тягне за собою
відповідальність посадових осіб (ст. 164-12 Кодексу про адміністративні
правопорушення України, ст. 210 Кримінального кодексу України).

Рішенням Конституційного Суду України у справі №1-29/2007 за конституційним
поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини
другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29,
30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статтей 98, 101, 103, 111 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії
громадян) від 09.07.2007 №6-рп/2007 статтю 29 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" визнано такою, що не відповідає Конституції
України (є неконституційною), в зв'язку з чим, в дію входять положення інших
законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій окремим категоріям
громадян та встановлено нові підстави й умови їх надання.

Так
відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком. Мінімальна пенсія за віком станом на 01.04.2007 складає 410 гривень 06
копійок.

Таким
чином згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» розмір щорічної разової грошової допомоги у 2007 році складає: 2050,30 грн. (410,06 ×5).

Отже розмір недоплати щорічної разової грошової допомоги
у 2007 році складає 2050,30-280,00 = 1770,30

Таким чином, суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини, що мають значення для справи та не правомірно дійшов висновку, що
вимоги позивача про стягнення на його користь недоплачених сум щорічної разової
грошової допомоги за 2004, 2005, 2006 роки є обґрунтованими і підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства
України розподіл судових витрат здійснюється в рівних долях.

Ст.87 Кодексом адміністративного судочинства України
сплата витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу не
передбачено.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м.Житомира від
20.062007 в частині стягнення разової щорічної грошової допомоги за 2004-2006
роки в сумі 3297,25 грн., стягнення 48,30 грн. судового збору та 30 грн. витрат
на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу на користь держави
скасувати, в частині стягнення разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік у
сумі 1770,30 грн. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту
її проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного
суду України протягом одного місяця після складення її в повному обсязі.

Ухвалу
складено в повному обсязі 03.06.08

Головуючий суддя К.А. Бабенко

судді: І.І.
Бараненко

О.В. Попович