Справа № 22-а-11740/2008
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2008-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у І-ій інстанції: Пальонний В.С.
№ 7/2а-33/07
Суддя-доповідач: Малинін В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна В.В.

суддів: Усенка
В.Г.

Бєлової Л.В.

при
секретарі: Константіновій Н.Б.,

за участю
представника апелянта - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мазовецької Р.В.,

позивача -
ОСОБА_2,

представників позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Черкаського районного суду
Черкаської області від 17 жовтня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_2до
Дубіївської сільської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_5, про визнання
протиправним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У
вересні 2007 року ОСОБА_2(надалі - позивач) звернувся до суду з позовом
про визнання недійсним рішення Дубіївської сільської ради Черкаського району
від 03.06.04. про надання дозволу на відчуження адміністративного приміщення з
прибудовами, розташованого по АДРЕСА_1.

Вважає рішення сільської ради незаконним,
оскільки, на думку позивача, воно було прийняте з порушенням вимог ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якої рішення ради
приймається більшістю голосів депутатів від загального складу, а оскаржуване
рішення прийнято голосами десяти депутатів з двадцяти двох, які входили до
складу ради, в результаті чого сільська рада залишилась без адмінприміщення.

Крім цього, зазначає, що адмінприміщення, яке
розташовано в АДРЕСА_1, станом
на 03.06.04. не було зареєстровано у встановленому законодавством порядку, що
слугувало підставою для відмови у відчуженні зазначеного приміщення.

Просить поновити йому строк для звернення до
адміністративного суду з зазначеним позовом, оскільки він був пропущений з
поважних причин. Про існування оскаржуваного рішення Дубіївської сільської ради
позивач дізнався лише після його призначення на посаду сільського голови у 2007
році.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 17
жовтня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені в повному обсязі.

Визнано поважними причини пропуску
строків звернення до адміністративного суду та скасовано рішення сесії
Дубіївської сільської ради Черкаського району від 03.06.04. №11 про надання
дозволу на відчуження адмінприміщення, яке належить сільській раді.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, третя особа - ОСОБА_5 звернувся до
Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій
просить постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 17 жовтня
2007 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені
позову.

В обґрунтування апеляційної скарги третя особа
посилається на те, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного
судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

До суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу від
позивача, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та
виніс постанову з додержанням вимог процесуального та матеріального права.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримала
вимоги апеляційної скарги, надавши суду додаткові доповнення до апеляційної
скарги; представники позивача та Дубіївської сільської ради проти апеляційної
скарги заперечували, вважають що рішення від 03.06.04. порушує норми чинного
законодавства, а тому воно повинно бути визнано протиправним.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції
- скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 п.п.1, 4 КАС України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є
неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Як
вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції,
адміністративне приміщення, що розташовано по АДРЕСА_1, перебувало у
комунальній власності Дубіївської сільської ради Черкаського району на підставі
свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Дубіївською сільською
радою Черкаського району та області 23.06.04.

Державна
реєстрація права власності на вказане нерухоме майно відбулася лише 26.06.04.

Рішенням Дубіївської сільської ради №11-8 від 03.06.04.
одинадцятої сесії сільської ради четвертого скликання наданий дозвіл на
відчуження адміністративної будівлі з прибудовами 1-А, а, загальною площею 98,1
м2, за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до довідки Дубіївської сільської ради
№119/02-26 від 21.03.07. одинадцятої сесії четвертого скликання 03.06.04. були
присутні 16 депутатів. За рішення сільської ради №11-8 від 03.06.04. «Про
надання дозволу на відчуження адміністративного приміщення, яке належить
сільській раді» проголосували лише 10 осіб.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції керувався Законом України «Про місцеве самоврядування в
Україні», зокрема, застосовуючи вимоги ч.2 ст.59 звернув увагу лише на
процедурні питання щодо прийняття рішення сільською радою.

Пункт 30 ч.1 ст.26 передбачає
виключні питання, які вирішуються на пленарних засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

В даному випадку Дубіївська сільська
рада Черкаського району 03.06.04. прийняла рішення про надання дозволу на
відчуження адмінприміщення з прибудовами, розташованого по АДРЕСА_1.

Однак, п.15 ч.1 ст.26 встановлює, що
на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання
щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції
чи Законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради,
прийнятим у межах її повноважень.

З матеріалів справи не вбачається,
що позивач, обраний на посаду сільського голови, звертався до сільської ради з
питанням про скасування рішення Дубіївської сільської ради Черкаського району
від 03.06.04.

Норми ч.12 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентують,
що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися

сільським,
селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим
комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної,
обласної ради, загальними зборами громадян.

Отже, в рамках Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Дубіївська
сільська рада, за ініціативою сільського голови, повинна вирішити питання «Про
законність відчуження адміністративного приміщення, яке належить сільській
раді» і прийняти з цього питання відповідне рішення.

Судові органи не можуть втручатися в
компетенцію органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань про
відчуження майна, яке належить територіальній громаді.

Стосовно оскарження позивачем рішення
Дубіївської сільської ради Черкаського району від 03.06.04. колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції безпідставно поновив пропущений позивачем строк
звернення до адміністративного суду.

За таких
обставин, суд першої інстанції, не в повній мірі дослідив обставини справи, що
призвело до порушень норм матеріального і процесуального права, і дійшов
хибного висновку стосовно того, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими,
що підлягають задоволенню.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись
ст.ст.160, 195, 196, 198, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_5 на
постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 17 жовтня 2007 року
- задовольнити частково.

Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 17 жовтня
2007 року по справі за позовом ОСОБА_2до Дубіївської сільської ради, за участю
третьої особи - ОСОБА_5, про визнання протиправним рішення
- скасувати.

Прийняти
нову постанову, якою відмовити в
задоволені позову ОСОБА_2до Дубіївської сільської ради, за участю третьої особи
- ОСОБА_5, про визнання протиправним рішення.

Матеріали справи повернути до Черкаського районного суду Черкаської області.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня
складання в повному обсязі до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді:

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-11740/08
Головуючий у І-ій інстанції: Пальонний В.С.

№ 7/2а-33/07
Суддя-доповідач: Малинін В.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна В.В.

суддів: Усенка
В.Г.

Бєлової Л.В.

при
секретарі: Константіновій Н.Б.,

за участю
представника апелянта - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мазовецької Р.В.,

позивача -
ОСОБА_2,

представників позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Черкаського районного суду
Черкаської області від 17 жовтня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_2до
Дубіївської сільської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_5, про визнання
протиправним рішення, -

Керуючись ст.ст.160,
195, 196, 198, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_5 на
постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 17 жовтня 2007 року
- задовольнити частково.

Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 17
жовтня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_2до Дубіївської сільської ради, за
участю третьої особи - ОСОБА_5, про визнання протиправним рішення
- скасувати.

Прийняти
нову постанову, якою відмовити в
задоволені позову ОСОБА_2до Дубіївської сільської ради, за участю третьої особи
- ОСОБА_5, про визнання протиправним рішення.

Матеріали справи
повернути до Черкаського
районного суду Черкаської області.

Постанова набирає
законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного
місяця з дня складання в повному обсязі до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:

Судді: