Справа № 22а-475/2007
Суддя: Карайван Т.Д.
Дата ухвалення: 2007-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№22а-475/07 р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 березня 2007 року Апеляційний суд Луганської області в
складі:

Головуючого: Карайван Т.Д.

Суддів: Дмитрієвої Л.Д., Коротенка Є.В.

При секретарі: Коцаренко І.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Луганську адміністративну справу по апеляційній скарзі ОСОБА_1 на Постанову
Артемівського районного суду м. Луганська від9 січня 2007 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Артемівського
району м. Луганська, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2006 року позивач звернувся з зазначеним позовом
до суду. Просив суд визнати дії відповідача з нарахування йому пенсії
незаконним, стягнути з відповідача заборгованість з пенсії за період з 1 травня
2004 року по 1 листопада 2006 року у розмірі 95963 грн.58 коп., зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії і виплачувати її у розмірі
3398,90 грн., посилаючись на те, що відповідач неправильно нарахував йому
пенсію на підставі Постанов КМУ, виходячи з мінімальної пенсії в сумі 19,91
грн., а з липня 2004 року з суми 22,31 грн., а з січня 2006 року - з суми, коли
мінімальний розмір пенсії не може бути нижчім за 500 грн., положення яких
суперечать нормам Законів України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року
та Закону України „Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального
захисту" від 22 жовтня 1993 року, за якими відповідач повинен нараховувати
йому пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком.

Оскаржуваною постановою в задоволенні позовних вимог
відмовлено за необґрунтованістю.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову
суду, посилаючись на порушення норм матеріального права та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити його позовні вимоги Заслухавши доповідача,
перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги,
апеляційний суд вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що
Управління Пенсійного фонду в Артемівському районі м. Луганська при нарахуванні
позивачу суми пенсії, виходило з положень ст..67 Закону України „Про статус
ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993
року, Постанови КМУ „Про підвищення розмірів пенсій інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету" №1 від 03.01.2002 року, та положень Постанови
КМУ „Про підвищення розмірів пенсій призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 894 від 13 липня 2004 p., а з січня 2006
року, відповідач при нарахуванні пенсії позивачу керувався Постановою КМУ „Про
збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1293 від 27.12.2005 р.,. Відповідно
до даних нормативних актів, мінімальний розмір пенсії за віком становив 19
грн.91 коп., з липня 2004

2

року 22 грн.31 коп.
Та визначалося, що мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи з числа
учасників ліквідації аварії на ЧАЕС. не
може бути нижчим за 500 грн. Суд визнав дії відповідача правильними.

Однак, зазначені висновки судів не відповідають вимогам
закону з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом другої
групи, що підтверджується відповідним посвідченням,.

Пенсія, яку він отримує, відповідно до свого статусу,
складається з:

- основного розміру пенсії;

- додаткової пенсії інваліду війни 2 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи;

- підвищення інваліду війни 2 групи;

- цільової грошової допомоги на прожиття інвалідам.

Відповідно до ст.
54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року,
пенсія інвалідам 2 групи по захворюванню, виниклому внаслідок ліквідації
Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчою за 8 мінімальних пенсій за
віком.

Ті ж самі положення продубльовано у Постанові КМУ „Про
затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 523 від 30.05.1997 р, у п. 4 якої
встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим за 8
мінімальних пенсій за віком по 2 групі інвалідності.

Відповідно до ст.
50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року,
учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідам другої групи, має
призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком щомісяця.

Відповідно до положення
ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни і гарантії їх
соціального захисту" № 3551-XII
від 22 жовтня 1993 року інвалідам війни 2 групи пенсії, підвищуються на 40
процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (із
змінами від 05.10.2005 року).

До внесення змін, тобто до 05.10.2005 року цим положенням
було встановлено, що пенсії інвалідам 2 групи підвищуються на 350 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про затвердження прожиткового мінімуму
на 2004 рік" розмір мінімальної пенсії за віком встановлений 284 грн. 69
коп.

Таким чином, розмір пенсії позивача за травень 2004 року
має складати 3511 грн. 52 коп., згідно з наступним розрахунком: (8x284,грн.69
коп. (вісім мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2 групи)) + (75%х284 грн.
69 коп.(додаткова пенсія інваліду 2 групи)) + (350%х284 грн.69 коп.(підвищення
інваліду війни 2 групи)) + 24 грн. 10 коп. грн.(цільова грошова допомога на
прожиття) =3511 грн. 52 коп.

Законом України „Про затвердження прожиткового мінімуму
на 2004 рік" розмір мінімальної пенсії за віком складає 284 грн. 69 коп.

Відповідно до закону розмір пенсії позивача за місяць має
складати 3527 грн. 91 коп., згідно з наступним розрахунком; (8 х 284 грн. 69
коп. грн.(вісім мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2групи)) + (75% х 284
грн. 69 коп.(додаткова пенсія інваліду 2 групи)) + (350% х 284 грн. 69
коп.(підвищення інваліду війни 2 групи)) + 40 грн. 49 коп. (цільова грошова
допомога на прожиття, всього 3527 грн.91 коп.

Таким чином, з 01.06.2004 року по 01.01.2005 року
відповідач, неправильно нараховуючи позивачеві пенсію, щомісячно не доплачував
йому пенсію у розмірі 3243 грн. 22 коп.3гідно з наступним розрахунком: 3527
грн. 91 коп. (сума пенсії, яку відповідач був зобов'язаний виплачувати позивачу
щомісяця) - 284 грн. 49 коп. (сума пенсії, яку відповідач фактично виплачував)
= 3243 грн. 22 коп.

3

Заборгованість відповідача за період з 01 червня 2004
року по 01 січня 2005 року, тобто по дату наступного перерахунку, склала 22702
грн. 54 коп., згідно з наступним розрахунком: 3243 грн. 22 коп. (недоплачена
сума пенсії за місяць) х 7 місяці (з 01.06.2004 року по 01.01.2005 року) =
22702 грн. 54 коп.

01 січня 2005 року відповідач повинен був здійснити
перерахунок пенсії позивача, оскільки з 01.01.2005 року Законом України „Про
затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік" встановлено розмір
мінімальної пенсії за віком у сумі 332 грн. Відповідач продовжував нараховувати
позивачу пенсію, виходячи з 19 грн. 91 коп., у сумі 284 грн. 69 коп.

Таким чином відповідачем не були виконані вимоги Законів
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. і „Про статус
ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від
22.10.1993 р. стосовно того, що розрахунок пенсії має виходити з розміру
мінімальної пенсії за віком.

Розмір пенсії позивача за місяць має складати 4107 грн.
49 коп., згідно з наступним розрахунком: (8 х 332 грн.(вісім мінімальних пенсій
за віком для інвалідів 2 групи)) + (75% х 332 грн.(додаткова пенсія інваліду 2
групи)) + (350% х 332 грн.(підвищення інваліду війни 2 групи)) + 50
грн.(цільова грошова допомога на прожиття) = 4117 грн.

Таким чином, з 01.01.2005 року по 01.10.2005 року
відповідач, неправильно нараховуючи позивачеві пенсію, щомісячно не доплачував
останньому пенсію у розмірі 3822 грн. 80 коп.3гідно з наступним розрахунком:
4117 грн. (сума пенсії, яку відповідач був зобов'язаний виплачувати позивачу
щомісяця) - 284 грн. 69 коп. (сума пенсії, яку відповідач фактично виплачував)
= 3832 грн. 31 коп.

Заборгованість відповідача перед позивачем за період з 01
січня 2005 року по 01 листопада 2005 року, тобто по дату наступного
перерахунку, який мав здійснити відповідач, склала 38323 грн. 10 коп., згідно з
наступним розрахунком: 3832 грн. 31 коп. (недоплачена сума пенсії за місяць) х
10 місяці (з 01.01.2005 року по 01.11.2005 року) = 38323 грн. 10 коп.

01 листопада 2005 року відповідач повинен був здійснити
перерахунок пенсії, оскільки Законом України „Про внесення змін і доповнень до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" № 2939-15 від 05.10.2005 р. були внесені зміни до ст. 13 Закону, відповідно до яких інвалідам
війни 2 групи пенсії, підвищуються на 40 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність (до внесення змін - 350 процентів).
Відповідач продовжував нараховувати пенсію у розмірі 284 грн. 69 коп.

Враховуючи зазначені зміни і виконуючи вимоги Законів
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. і „Про статус
ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ від 22.10.1993
p., відповідно до яких розрахунок пенсії має виходити з
розміру мінімальної пенсії за віком, розмір пенсії позивача за місяць має
складати 3078 грн. 29 коп., згідно з наступним розрахунком: (8 х 332 грн.(вісім
мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2 групи)) + (75% х 332 грн.(додаткова
пенсія інваліду 2 групи)) + (40% х 332 грн.(підвищення інваліду війни 2 групи))
+ 50 грн.(цільова грошова допомога на прожиття) = 3087 грн. 80 коп.

Таким чином, з 01.11.2005 року по 01.01.2006 року
відповідач, неправильно нараховуючи позивачеві пенсію, щомісячно не доплачував
пенсію у розмірі 2803 грн. 11 коп.3гідно з наступним розрахунком: 3087 грн. 80
коп. (сума пенсії, яку відповідач був зобов'язаний виплачувати щомісяця) -284
грн. 69 коп. (сума пенсії, яку відповідач фактично виплачував) = 2803 грн. 11
коп.3аборгованість відповідача перед позивачем за період з 01 листопада 2005
року по 01 січня 2006 року, тобто по дату наступного перерахунку, який мав
здійснити відповідач, склала 5606 грн. 22 коп., згідно з наступним розрахунком:
2803 грн. 11 коп. (недоплачена сума пенсії за місяць) х 2 місяці (з 01.11.2005
року по 01.01.2006 року) = 5606 грн. 22 коп.

01 січня 2006 року відповідачем був здійснений
перерахунок пенсії позивача і її розмір став складати 704 грн. 93 коп.3нову
відповідачем не були виконані вимоги Законів України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №
796-ХІІ від 28.02.1991 р. і „Про статус ветеранів війни і гарантії їх
соціального захисту" № 3551-ХІІ від 22.10.1993 р. стосовно того, що
розрахунок пенсії має виходити з розміру мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про державний бюджет України на 2006
рік" встановлений розмір мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006 року у
сумі 350 грн.

4

Таким
чином, розмір пенсії позивача за місяць має складати 3252 грн.
50 коп., згідно з наступним розрахунком: (8x350 грн.(вісім мінімальних пенсій
за віком для інвалідів 2 групи)) + (75%х350(додаткова пенсія інваліду 2 групи))
+ (40%х350(підвищення інваліду війни 2 групи)) + 50 грн.(цільова грошова
допомога на прожиття) =3252 грн. 50 коп.

Таким чином, з 01.01.2006 року по 01.04.2006 року
відповідач, неправильно нараховуючи позивачеві пенсію, щомісячно не доплачував
йому пенсію у розмірі 2547 грн. 57 коп.3гідно з наступним розрахунком: 3252
грн. 50 коп. (сума пенсії, яку відповідач був зобов'язаний виплачувати
щомісяця) -704 грн. 93 коп. (сума пенсії, яку відповідач фактично виплачував) =
2547 грн. 57 коп.

Заборгованість за період з 01 січня 2006 року по 01 квітня
2006 року, тобто по дату наступного перерахунку, склала 7642 грн. 71 коп.,
згідно з наступним розрахунком: 2547 грн. 57 коп. (недоплачена сума пенсії за
місяць) х 3 місяці (з 01.01.2006 року по 01.04.2006 року) = 7642 грн. 71 коп.

01 квітня 2006 року відповідачем був здійснений
перерахунок пенсії і її розмір став складати 708 грн. 53 коп.3нову відповідачем
не були виконані вимоги Законів України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від
28.02.1991 р. і „Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального
захисту" № 3551-ХІІ від 22.10.1993 р. стосовно того, що розрахунок пенсії
має виходити з розміру мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про державний бюджет України на 2006 рік"
встановлений розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2006 року у сумі 359
грн.Таким чином, розмір пенсії позивача за місяць має складати 3334 грн. 85
коп.. згідно з наступним розрахунком: (8x359 грн.(вісім мінімальних пенсій за
віком для інвалідів 2 групи)) + (75%х359( додаткова пенсія інваліду 2 групи)) +
(40%х359(підвищення інваліду війни 2 групи)) + 50 грн.(цільова грошова допомога
на прожиття) =3334 грн. 85 коп.

Таким чином, з 01.04.2006 року по 01.10.2006 року
відповідач, неправильно нараховуючи пенсію, щомісячно не доплачував пенсію у
розмірі 2626 грн. 32 коп.3гідно з наступним розрахунком: 3334 грн. 85 коп.
(сума пенсії, яку відповідач був зобов'язаний виплачувати щомісяця) - 708 грн.
53 коп. (сума пенсії, яку відповідач фактично виплачував) = 2626 грн. 32 коп.

Заборгованість за період з 01 квітня 2006 року по 01
жовтня 2006 року, тобто по дату наступного перерахунку склала 15757 грн. 92
коп., згідно з наступним розрахунком: 2626 грн. 32 коп. (недоплачена сума
пенсії за місяць) х 6 місяці (з 01.04.2006 року по 01.10.2006 року) = 15757
грн. 92 коп.

01 жовтня 2006 року відповідачем був здійснений
перерахунок пенсії і її розмір став складати 711 грн. 33 коп.

Законом України „Про державний бюджет України на 2006
рік" встановлений розмір мінімальної пенсії за віком з 01.10.2006 року у
сумі 366 грн.

Таким чином, розмір пенсії позивача за жовтень має
складати 3398 грн. 90 коп., згідно з наступним розрахунком: (8x366 грн.(вісім
мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2 групи)) + (75%х366(додаткова пенсія
інваліду 2 групи)) + (40%х366(підвищення інваліду війни 2 групи)) + 50
грн.(цільова грошова допомога на прожиття) =3398 грн. 90 коп.

Таким чином, неправильно перерахувавши пенсію з 1 жовтня
2006 року по 1 листопада 2006 року відповідач не доплатить позивачеві пенсію у
розмірі 2687 грн. 57 коп.3гідно з наступним розрахунком: 3398 грн. 90 коп.
(сума пенсії, яку відповідач був зобов'язаний виплачувати щомісяця) -711 грн.
33 коп. (сума пенсії, яку відповідач фактично виплачував) = 2687 грн. 57 коп.

Загальна сума заборгованості відповідача перед позивачем
по пенсії за період з 1 травня 2004 року по 1 жовтня 2006 року складає 95963
грн. 58 коп.3гідно з наступним розрахунком:

заборгованість за період з 1.05.2004 р. по 1.06.2004 р. в сумі 3243 грн.
52 коп.

заборгованість за період з 1.06,2004 р. по 1.01.2005 р. в сумі 22702 грн.
54 коп.

заборгованість за період з 1.01.2005 р. по 1.11.2005 р. в сумі 38323 грн.
10 коп.

заборгованість за період з 1.11.2005 р. по 1.01.2006 р. в сумі 5606 грн.
22 коп.

3аборгованість за період з 1,01.2006 р. по 1.04.2006 р. в сумі 7642 грн.
71 коп.

5

заборгованість за період з 1.04.2006 р. по 1.10.2006 р. в
сумі 15757 грн. 92 коп.

заборгованість за період з 1.10.2006 р. по 1.11.2006 р. в сумі 2687 грн.
57 коп.,

а всього 95963 грн. 58 коп.

Всі закони, на підставі, яких підвищувався розмір
мінімальної пенсії за віком не містять обмежень щодо застосування ст.. ст..50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів
України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме ст..50,54 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та ст.. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту".

За таких обставин, Управління пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська
повинно виплатити позивачу не донараховану суму пенсії, виходячи з суми
мінімальної пенсії за віком.

Оскільки судом повно і всебічно встановлені фактичні
обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального права,
рішення суду підлягає скасуванню з постановлянням нового рішення.

З урахуванням отриманої позивачем суми пенсії на його
користь за період з 1 травня 2004 року по 1 листопада 2006 року підлягає
стягненню 95963 грн.58 коп.

Керуючись ст.. ст.. 198,202, 207 КАС
України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Постанову Артемівського районного суду
м. Луганська від 9 січня 2007 року
скасувати.

Позов задовольнити. Стягнути з Управління пенсійного
фонду України у Артемівському районі м.
Луганська на користь ОСОБА_1 95963 грн.58 коп. недоплаченої пенсії за період з травня
2004 року по листопад 2006 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в
Артемівському районі здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 і виплачувати
ОСОБА_1 пенсію з
1 листопада 2006 року в сумі 3398 грн.90 коп., з наступним перерахуванням у
відповідності до вимог законодавства.

Постанова набуває законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
Суду України протягом одного місяця.