Справа № 22-а-2843/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

21
травня 2008 року справа
№ 22-а-2843/08

зал судового засідання № 2 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

Геращенка І.В.

суддів: при секретарі за участю
представників від позивача від відповідача (2)

Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
Скопинській А.О. ОСОБА_1- за довіреністю від 20.09.2007р.
Марченко В.С. - за довіреністю від 11.04.2008 р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

від

13 грудня 2007 року

по справі

№ 2-а-3440/07 (суддя Білак С.В.)

за позовом

ОСОБА_2

до

1.Управління Служби Безпеки України в Донецькій області; 2.Головного
Управління Пенсійного Фонду України в
Донецькій області

про

скасування рішення щодо
призначення пенсії

В С Т А Н О В И Л А :

31 серпня 2007 року
позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2007
року позов ОСОБА_2 до Управління Служби Безпеки України у Донецькій області,
Головного Управління Пенсійного Фонду України у Донецькій області про
скасування рішення щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання
обчислення даної пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням було задоволено.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що розрахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до п. „а” ст. 13
Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб” за вислугу років у розмірі 68 % відповідних сум грошового
забезпечення, у сумі 2590,44 грн. є незаконним та таким, що суперечить вимогам
ст. 22 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Закону України „Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців”, Указу Президента України від
27.12.2005 року № 1843/2005.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Головне
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, з огляду на частину 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”,
відповідно до якої пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за
вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Згідно
зі ст. 40 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” при
звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” та членам їх
сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентна
надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою
перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (
надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі, що визначаються за 24
останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Аналогічні положення передбачені ст. 37 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” відносно осіб, звільнених у
2006-2007 роках. Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій
і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей” розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за
вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців
служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від
наявних перерв у службі. Середньомісячна
сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і
за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових
видів грошового забезпечення за 24 календарних місяці служби підряд (перед
зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд; цей перелік
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не є вичерпним. Крім того,
Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” функції по
призначенню та виплаті пенсій передані Пенсійному фонду України та передбачено
кошти на виплату пенсій на 2007 рік, тому Пенсійний фонд України не є
правонаступником міністерств та відомств та не несе відповідальність за дії,
вчинені ними до 01.01.2007 року. Таким чином, пенсія позивачу була призначена
відповідно до діючого законодавства.

У судовому засіданні представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтримав доводи
апеляційної скарги, просив скасувати постанову суду першої інстанції, та ухвали
нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував
проти задоволення апеляційної скарги та просив залишити без змін постанову суду
першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника позивача, представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області , перевіривши матеріали справи і обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої
інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне
апеляційну скаргу частково задовольнити, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2, полковник
запасу, проходив військову службу в підрозділах Служби безпеки України.

Наказом Голови Служби безпеки України від 21.07.2006 року № 1185-ос був
звільнений в запас Служби безпеки України за п.п. «б» п. 67 «Положення про
проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у
службі безпеки України», затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001
р. № 1053/2001 (за станом здоров'я). Вислуга років на день звільнення складала
26 років 5 місяців 17 днів.

У відповідності до п. „а” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” позивач набув право
на пенсію за вислугу років у розмірі 68 % відповідних сум грошового
забезпечення.

Згідно висновку УСБ України в Донецькій області про
призначення (поновлення) пенсії ОСОБА_2 з 11 серпня 2006 року була призначена
пенсія за вислугу років (26 років) у розмірі 68 % грошового забезпечення в сумі
2590,44 грн.

Згідно ст. 40 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» при визначенні щомісячного грошового забезпечення для
розрахунку пенсії повинні братися середні надбавки, доплати, підвищення та
премії за 24 місяці. Надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на
пенсію за вислугу років і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі, взагалі не враховуються.

Пунктом 30 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Вимогами ст.
107 вказаного закону передбачено, що
розмір пенсій, призначених у 2006 році
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб» не може перевищувати 12 мінімальних пенсій за віком.

Суд вважає, що такий розрахунок
пенсії є незаконним та таким, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України,
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців», Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей», Указу Президента України від 27.12.05
р. № 1843/2005».

Закон України «Про державний
бюджет України на 2006 рік» був прийнятий
20.12.2005р. і набрав чинності
з 01.01.2006р. в зв'язку з тим, що порядок обчислення та

призначення пенсій військовослужбовцям, передбачений ст. 40 Закону України
«Про

державний бюджет України на 2006 рік», порушував законодавчо встановлені
права

військовослужбовців і суперечив вимогам ч. 3 ст. 22 Конституції України,
Президентом

України був виданий Указ від 27.12.2005р. № 1843/2005 «Про рішення Ради
національної

безпеки та оборони України від 25.11.2005р. «Про законопроект про державний
бюджет

України на 2006 рік по статтях, пов'язаних із забезпеченням фінансування
державної безпеки і оборони». В частині 3 п. 8 даного Указу Кабінету Міністрів
України було запропоновано вжити заходів щодо недопущення погіршення умов
пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Згідно цих вимог ч. 3 п. 3 розділу VII Закон України «Про державний бюджет України на
2006 рік» було передбачено, що Кабінет Міністрів України
повинен внести пропозиції щодо змін до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб» стосовно порядку обчислення пенсій. Такі
пропозиції були внесені і на їх підставі 04.04.2006 року було прийнято

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного

забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», який набрав
чинності 29.04.2006р., з дня його опублікування («Урядовий кур'єр» від 29.04.06
р. № 82). В підпункті 19 пункту 1 розділу І даного Закону статтю 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення

військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та

деяких інших осіб» було викладено в новій редакції, в частині 3 якої
визначалося, що пенсії особам офіцерського складу...обчислюються з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Жодних
застережень або вказівок відносно обчислення пенсій за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед звільненням, дана стаття закону і положення самого
Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» не містять.

Також, в ч. 3 ст. 1-1 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами
внесеними, Законом України від 04.04.2006р.
№ 3591-ГУ «Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців») визначено, що зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення
змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

З 29.04.2006 р., дати набрання
чинності Законом України від 04.04.2006 р. № 3591-IV «Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців», до теперішнього часу, в Закон України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а
також до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
жодних змін та доповнень, в частині обчислення пенсій, умов і норм пенсійного
забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів не вносилося.

Таким чином,
згідно правил, закріплених в ст. 58 Конституції України, ст. 5 Цивільного
Кодексу України, щодо дії актів законодавства у часі, на момент звільнення
позивача в запас Збройних Сил України - 21.07.2006р., порядок обчислення пенсій
особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам регулювався виключно положеннями ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону України від
04.04.2006 р. № 3591-ГУ «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців».

Підтвердженням неправомірності
застосування під час обчислення та призначення позивачу пенсії ст. 40 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» є також те, що в даній статті передбачене врахування до
грошового забезпечення військовослужбовців щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На момент звільнення
позивача в запас Збройних Сил України - 21.07.2006р., цей порядок регулювався
постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, якою було
затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей». В пункті 6 даної постанови
зазначено, що пенсії, зокрема, обчислюються із суми грошового забезпечення, що
виплачується військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ на день звільнення
зі служби. В пункті 7 зазначеної постанови надається перелік видів грошового
забезпечення, з яких обчислюється пенсії: окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання;
процентної надбавки за вислугу років; додаткових
видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене
звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових
видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за
пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї
служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі».

Таким чином, Кабінетом Міністрів
України було визначено виключний перелік додаткових видів грошового
забезпечення, а саме, надбавки: за вчене звання, науковий ступінь,
кваліфікацію, умови служби, які, під час обчислення пенсії, повинні
розраховуватися за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як свідчать данні грошового
атестату позивача, він взагалі не отримував визначених в постанові Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 додаткових видів грошового
забезпечення. В зв'язку з чим усі інші додаткові види грошового забезпечення, в
тому числі і щомісячна надбавка, встановлена особам, які мають право на пенсію
за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в
інтересах справи на службі, під час призначення йому пенсії, повинні були
обчислюватися з розміру за останньою штатною посадою перед звільненням, у
відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону
України від 04.04.2006р. № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців».

Враховуючи викладене, суд вважає,
що Управління служби безпеки України в Донецькій області повинно було обчислити
та призначити пенсію позивачу з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, в т.ч. і щомісячні надбавки (доплати), встановлені
особам, які мають право на пенсію за вислугу років і залишені за їх згодою та в
інтересах справи на службі, у відповідності до грошового атестату: оклад за
посадою - 270 грн., збільшений посадовий оклад (50%) - 135 грн., оклад за
військовим званням - 135 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 189,00 грн.,
щомісячна 100% надбавка - 729,00 грн., надбавка за безперервну службу (50%) -
1177,88 грн., надбавка за особливі умови служби (45%) - 243,00 гр., пенсійна
надбавка (50%) - 270,00 гр., премія - 1176,70 грн., надбавка за роботу з
оперативними джерелами (20%) - 81,00 грн., таємність (15%) - 60,75 грн.,
надбавка за роботу з організованою злочинністю (45%) - 243,00 грн., разом -
4710,33 гр.

Виходячи з даних грошового атестату
позивача, розмір пенсії за вислугу 26 років (68%) повинен становити 3203,02 грн.

На даний час пенсія позивача
складає 2590,44 грн., що становить 80% від розміру належної йому пенсії,
встановленої діючим законодавством України.

З 01.01.07 р.
набрав чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 99 якого встановлено, що військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного фонду України. На підставі цього позивач
звернувся до органів Пенсійного фонду України за місцем проживання, де йому було повідомлено, що Пенсійним фондом України
здійснюється виплата раніше призначених пенсій, а питання обчислення і
призначення неправильно, до 01.01.07 р., нарахованої пенсії, повинно
здійснюватися тим органом, який її призначив, тобто Управлінням служби безпеки
України в Донецькій області а виплата сум пенсії, не одержаних пенсіонером
своєчасно з вини органу, який призначає пенсію, виплачується за минулий час
відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також суд зазначає, що рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007 встановлено, що зупинення законом про
Державний бюджет України дії інших законів
України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших
законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання
відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині
другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21,
22, пункту 3 частини першої статті 85, пункту 1 частини другої статті 92,
частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Отже, суд зазначає, що зміна умов і
норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, які мають
право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до
цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

На підставі
цієї норми зміна умов і норм пенсійного забезпечення військовослужбовців не може здійснюватися за Законом України «Про державний
бюджет України на 2006 рік».

Як вбачається з ч. 2 ст. 17
Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на військовій
службі в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а
також, членів їх сімей.

Статтею 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям
достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що
відповідає умовам військової служби. Статтею
15 зазначеного Закону встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців
після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Згідно ст. 2
Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати
військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених
законодавством України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції
України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів на допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року у справі № 3-рп/2007 визнане таким, що відповідає
Конституції України внесення змін до Закону України «Про внесення змін до
статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб».

За таких обставин суд вважає, що
дії суб'єкту владних повноважень - УСБ України в Донецькій області - при
здійсненні ним владних управлінських функцій призвели до порушення законних прав та інтересів позивача
ОСОБА_2 на отримання ним правильно нарахованого пенсійного забезпечення
за рахунок держави, але неправильно визначений розмір призначеної пенсії не є
підставою для скасування самого рішення про призначення пенсії.

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв
постанову з частковим порушенням норм матеріального права.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА
:

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від
13 грудня 2007 року у справі № 2-а-3440/07 - частково задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2007 року у справі № 2-а-3440/07 за позовом
ОСОБА_2 до Управління Служби Безпеки України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області про скасування рішення щодо призначення пенсії -
скасувати. Позов ОСОБА_2 до Управління Служби Безпеки України в
Донецькій області, Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області про скасування
рішення щодо призначення пенсії - задовольнити частково. Зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати
призначену Управлінням Служби
Безпеки України в Донецькій області ОСОБА_2
пенсію за вислугу років з розміру грошового забезпечення у відповідності до приписів ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04.04.2006р. № 3591-IV «Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців» з часу її призначення, тобто з
11.08.2006 року. В задоволенні позовних вимог щодо
скасування рішення про призначення пенсії -
відмовити за безпідставністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий:
І.В. Геращенко

Судді:
Т.Г. Арабей

С.А. Малашкевич