Справа № 22-а-76/2007
Суддя: Карпук А.К.
Дата ухвалення: 2007-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-76/07 Головуючий в 1-й
14 Доповідач
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 травня
2007 року місто
Луцьк

Колегія
суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Волинської області
в складі;

головуючого
судді Стрільчука В.А.

суддів Здрилюк
О.І., Карпук А.К.

при
секретарі Савчук О.В.

розглянула
у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до УМВС України у Волинській області про визнання незаконними
та скасування актів форми Н-5 та Н-Т про розслідування нещасного випадку

за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду від 15 січня 2007
року особи, що беруть участь у справі позивач - ОСОБА_1 представник позивача - ОСОБА_2
відповідач - УМВС України у Волинській області представник відповідача -
ОСОБА_3 колегія суддів

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернулася в суд з указаним позовом покликаючись на такі обставини.

Наказом
начальника УМВС України у Волинській області від 10 серпня 2005 року № 525 була
створена комісія для повторного розслідування по факту смерті її чоловіка -
старшого оперуповноваженого 4-го відділення ОТВ при УМВС України майора міліції
ОСОБА_5

За результатами
розслідування складено акти форми Н-5 та Н-Т від 18 серпня 2005 року.

Відповідно
до указаних актів комісія дійшла висновку, що смерть ОСОБА_5 слід вважати
такою, що настала в період проходження служби і не пов"язана з виконанням
службових обов"язків.

Оскільки
на тілі її чоловіка було виявлено численну кількість тілесних ушкоджень,
вважає, що його смерть настала внаслідок нестатутних відносин. Крім того,
припускаючи про можливість покінчення життя самогубством, комісія не
спростувала у актах про відсутність
психофізіологічних факторів, пов"язаних з
виконанням службових обов'язків, які могли стати причиною самогубства.

Тому просила
визнати акти форми Н-Т та Н-5 від 18 серпня 2005 року незаконними та скасувати
їх, зобов"язати відповідача провести повторне розслідування по факту смерті
її чоловіка.

Постановою
Луцького міськрайонного суду від 15 січня 2007 року в позові ОСОБА_5
відмовлено.

В
апеляційній скарзі позивач ОСОБА_5, покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм процесуального права, неповне з"ясування обставин, що мають
значення для справи, просила постанову скасувати та ухвалити нову про
задоволення позову.

Апелянт
вважає, що у порушення вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідач не довів
правомірності актів, що є підставою для задоволення позову.

Судом не
досліджено матеріалів особової справи, що мають гриф "таємно", у
зв"язку з чим обставини справи досліджені неповно.

На думку
апелянта, суд безпідставно поклав в основу рішення постанову про відмову в
порушенні кримінальної справи, як доказ про відсутність нестатутних відносин
між ОСОБА_5 та іншими співробітниками, оскільки такі постанови виносились і
скасовувались 17 разів, і їй не повідомили про винесення постанови від 11
серпня 2006 року, чим позбавили права на оскарження в судовому порядку.

При
ухваленні рішення залишено поза увагою п. 3.10 наказу УМВС України „ Про
затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних
захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС
України" від 27.12.2002 року № 1346 /далі-Порядок/ та не врахував зміст
доповідної записки від 19 травня 2005 року, з якої вбачається про наявність
психофізіологічних факторів, під впливом яких працівник покінчив життя
самогубством, що давало підстави для скасування оскаржуваних нею актів.

Апеляційну
скаргу слід задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити
нову постанову про задоволення позову з наступних підстав.

Ухвалюючи
постанову про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з
того, що постановою про відмову в порушенні кримінальної справи від 11 серпня
2006 року відмовлено в порушенні кримінальної справи по факту смерті ОСОБА_5,
що свідчить про

відсутність
нестатутних відносин між ОСОБА_5 та іншими співробітниками УМВС, а також в ході
судового розгляду не встановлено порушень процедури проведення спеціального
розслідування, які б вплинули на об"єктивність висновку комісії. Однак, з
таким висновком погодитись не можна.

За
змістом п.3.5 Порядку розслідування нещасного випадку проводиться комісією в
складі не менше, ніж три особи, до складу якої включаються: керівник
/спеціаліст/ служби охорони праці підрозділу /голова комісії/, керівник
/безпосередній або прямий начальник/ структурного підрозділу, де працює
потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань /
отруєнь/ - також спеціаліст СЕС. При спробі самогубства до складу комісії
включається психолог.

Як
вбачається з матеріалів справи /а.с.5/, до складу комісії був включений
начальник інспекції державного нагляду за охороною праці при УМВС України у
Волинській області, однак всупереч вимог зазначеного закону головою комісії
призначена інша особа, що свідчить про неповноважний склад комісії.

В
порушення вимог п. 3.8 Порядку, в оскаржуваних актах відсутній висновок про
відповідність умов служби вимогам нормативно-правових актів про охорону праці.

Вказівка
комісії в оскаржуваних актах про задовільність побутових умов проживання
командированих працівників суперечить висновку по матеріалах службового
розслідування від 21 жовтня 2003 року, в якому зазначено про незадовільність
побутових умов, створених в Ковельському МРВ для співробітників
оперативно-технічного відділу при УМВС, які прибувають у службові відрядження,
оскільки командировані працівники фактично виконували завдання і проживали в
одному ж і тому кабінеті. У зв"язку з цим на керівництво Ковельського МРВ
УМВС покладено обов'язок створити належні умови для проживання співробітників
ОТВ при УМВС.

В основу
висновку комісії про відсутність психофізіологічних факторів, які б могли стати
причиною самогубства, покладено інформацію про наявність заохочень і
відсутність дисциплінарних стягнень у працівника. Однак, на думку колегії
суддів, указані обставини в першу чергу стверджують про сумлінне відношення
працівника до роботи та його ділові якості.

Крім того,
допитаний у судовому засіданні член комісії ОСОБА_4 показав, що монотонність
роботи, незадовільні побутові умови, перенапруження слухових аналізаторів,
нервово-психічна та фізична перевтома відносяться до психофізіологічних
факторів, які мали місце у роботі ОСОБА_5 і пов"язані з виконанням
службових обов'язків, та що в сукупності з іншими, такі фактори могли мати
ситуативний характер та

вплинути на
намір особи скоїти самогубство. Із змісту оспорюваних актів вбачається, що
зазначені обставини комісією не перевірялись і не досліджувались, не давалась
оцінка впливу усіх факторів в сукупності - як особистого характеру так і
пов"язаних з виконанням службових обов'язків. В оспорюваних актах дані
факти не відображені, а висновок зроблений на підставі одностороннього аналізу
про вплив на ОСОБА_5 психофізіологічних факторів особистого характеру.

У даному
судовому засіданні встановлено, що постанова про відмову в порушенні
кримінальної справи по факту смерті ОСОБА_5 від 11 серпня 2006 року, на яку
покликається суд першої інстанції, скасована 12 серпня 2006 року, що
стверджується листом заступника прокурора області від 7 березня 2007 року №
06/2-1370-03.

З
урахуванням наведеного колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувані
позивачем акти форми Н-5 та Н-Т від 18 серпня 2005 року є незаконними та
підлягають до скасування. При таких обставинах слід зобов"язати УМВС
України у Волинській області провести повторне розслідування нещасного випадку
комісією, створеною відповідно до вимог пункту 3.5 Порядку розслідування та
обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в
органах і підрозділах системи МВС України та з додержанням вимог цього Порядку.

Керуючись ст. ст. 199, 202, 207
КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Постанову Луцького міськрайонного суду від 15
січня 2007 року скасувати. Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати
незаконними та скасувати акти форми Н-5 та форми Н-Т від 18 серпня 2005 року
про розслідування нещасного випадку - факту смерті ОСОБА_5.

Зобов"язати
УМВС України у Волинській області провести повторне розслідування нещасного
випадку комісією, створеною відповідно до вимог пункту 3.5 Порядку
розслідування та обліку нещасних випадків, зобов"язати УМВС України у
Волинській області провести повторне розслідування нещасного випадку комісією,
створеною відповідно до вимог пункту 3.5 Порядку розслідування та обліку
нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і
підрозділах системи МВС України та з додержанням вимог цього Порядку.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з часу виготовлення
постанови в повному обсязі.