Справа № 22-а-8476/2008
Суддя: Усенко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №
22-а-8476/08 Головуючий у І інстанції: Невгад Л.М.
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 травня 2008 року м. Київ
суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого -
судді Усенка В.Г., суддів Попович О.В. та Ситникова О.Ф., при секретарі
Літоміній Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу
за апеляційною скаргою Ради Блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» на
постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня
2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ради Блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко», за участю третьої особи, як не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні позивача - Білоцерківської міської територіальної
виборчої комісії, про визнання нечинним та скасування рішення про відкликання
та дострокове припинення повноважень депутата Білоцерківської міської ради, -
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської
12 вересня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано нечинним
та скасовано рішення Ради Блоку політичних партій «Юлії Тимошенко» від
02.06.2007р. №42-02-0284 про відкликання та дострокове припинення повноважень
депутата Білоцерківської міської ради Київської області ОСОБА_1.
Судове
рішення мотивовано тим, що відповідно до ст.5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються
достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними
документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі, зокрема,
відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за
виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано
депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради до складу депутатської фракції відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за
виборчим списком відповідної місцевої
організації якої він був обраний депутатом місцевої ради. Окрім Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», порядок та підстави відкликання та
дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, обраного від
виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» регулюється Положенням
про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад,
затвердженим рішенням Ради виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» 13.02.2007р. та рішенням між партійного з'їзду виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 13.02.2007р., визначений ними
порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата місцевої
ради було порушено (а.с.52-54)

В
апеляційній скарзі Рада Блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» просить
скасувати оскаржувану постанову місцевого суду, як таку, що не відповідає дійсним
обставинам справи і вимогам закону, та
прийняти нове судове рішення про закриття провадження у справі ( а.с.59-61).

Вказує
на те, що обов'язок вищого керівного органу виборчого блоку повідомляти
депутата про розгляд питання щодо дострокового припинення його повноважень, ні
чинним законодавством України ні Положенням про порядок відкликання та
дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим та депутата місцевих рад, затвердженим рішенням Ради Блоку
«Виборчий блок політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» 13.02.2007р. та рішенням
міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко»
від 13.02.2007р.,- не передбачено.

Апеляційний
розгляд справи здійснюється за відсутності представників сторін, які належним
чином повідомлялись про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно
до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з таких підстав.

Як
свідчать матеріали справи, на виборах до місцевих рад від 26.03.2006р., ОСОБА_1
обрано депутатом Білоцерківської міської ради від Виборчого блоку політичних
партій «Блок Юлії Тимошенко».

02
червня 2007 року згідно з рішенням Ради Блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» за 3 42-02-0284 відкликано та достроково припинено повноваження
депутата Білоцерківської міської ради Київської області ОСОБА_1 у зв'язку з
порушенням позивачем фракційної дисципліни (а.а.6).

Відповідно
до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад», в редакції, чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, (далі - «Закон»), повноваження депутата місцевої ради
починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного
оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і
закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім
передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата
місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Частиною
5 і 6 статті 5 Закону встановлено,
що Вищий керівний орган політичної
партії (виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та
дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради (крім депутата
сільської, селищної ради), якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради
про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої
організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими
списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом
місцевої ради, або вийшов зі складу депутатської фракції (подав особисту заяву
про вихід зі складу депутатської фракції або перейшов в іншу депутатську
фракцію, або відкликається з інших підстав, встановлених вищим керівним органом
політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Повноваження депутата
місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради) вважаються припиненими
достроково з моменту прийняття відповідного рішення вищим керівним органом
політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками
відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради.
Вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за
рішенням якого у порядку, визначеному цим Законом, достроково припинено
повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради),
обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії
(виборчого блоку політичних партій), зобов'язаний негайно оприлюднити зазначене
рішення шляхом його публікації в друкованих засобах масової інформації та
повідомити територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень
депутата місцевої ради та направити їй рішення вищого керівного органу
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення
повноважень депутата місцевої ради.

Отже, законодавством України надано право політичній партії (виборчому
блоку політичних партій) самостійно визначати підстави для відкликання депутата
місцевої ради, за виборчим списком місцевої організації якої його було обрано.

Згідно з п.2.6 Положення про порядок відкликання та
дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим та депутата місцевих рад, затвердженим рішенням Ради виборчого
блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» 13.02.2007р. та рішенням
міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко»
від 13.02.2007р. (далі - «Положення») депутата місцевої ради може бути
відкликано та достроково припинено його повноваження в разі порушення ним
фракційної або партійної дисципліни, рішень фракції або партії (блоку), що за
не суперечить вимогам ч.5 ст.5 Закону.

Рішення
про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата місцевих рад, відповідно
п.3 Положення, приймається Радою виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» та затверджується рішенням між партійного з'їзду виборчого блоку
«Блок Юлії Тимошенко».

З
огляду на викладене Рішення про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата місцевих рад віднесено до
внутрішньої діяльності або виключної компетенції Виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко».

Відповідно до п.4 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних
судів не поширюється на публічно-правові справи, зокрема, щодо відносин, які
відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його
внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Тому спір про визнання нечинним та скасування рішення Виборчого
блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» про відкликання та дострокове
припинення повноважень депутата Білоцерківської міської ради не належить до
компетенції адміністративних судів, оскільки спірні відносини відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання
громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Пунктом
1 частини 1 статті 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у
справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства

Зазначене, однак, не позбавляє
позивача права подати позов про визнання
нечинним та скасування рішення Виборчого блоку політичних
партій «Блок Юлії Тимошенко» про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата Білоцерківської міської ради в
порядку, встановленому цивільним судочинством.

Таким
чином, судова колегія скасовує рішення суду першої інстанції та закриває
провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ради Блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко» про визнання нечинним та скасування рішення про відкликання та
дострокове припинення його повноважень як депутата Білоцерківської міської ради

Керуючись ст.ст. 157, 160,
195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Ради Блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» задовольнити частково.

Постанову
Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2007 року
скасувати.
Провадження у справі закрити.

Ухвала
суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну
скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий-суддя:
Усенко В.Г.,

судді:
Попович О.В.,

Ситников О.Ф.