Справа № 2-а-3/2007
Суддя: Нейло В.М.
Дата ухвалення: 2007-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 травня 2007 року Ружинський районний
суд Житомирської області

у складі:

головуючого - судді Нейло В. М.

з участю
секретаря - Новаківської
К.І.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в смт Ружині
справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської облдержадміністрації про визнання
учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом про скасування рішення Житомирської обласної
державної адміністрації від 10.02.2006
року № 13-В-206
про відмову встановити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС
та провести перереєстрацію посвідчення, про визнання його потерпілим від
Чорнобильської катастрофи- учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та про
зобов'язання Житомирської обласної державної адміністрації видати
ОСОБА_1посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.

Позивач
посилається на те, що 24.12.1986
року по 21.02.1987 року він
був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуваючи у зоні
відчудження у м.Прип'ять.

18.07.1997 року позивач одержав посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987
роках.

При
перереєстрації посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
позивачу було відмовлено у видачі нового посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987
роках, оскільки він не надав передбачений чинним законодавством перелік
документів, що підтверджують його перебування у зоні відчудження при ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_1 просить
скасувати рішення Житомирської обласної державної адміні­страції від 10.02.2006 року № 13-В-206 про
відмову встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС та
провести перереєстрацію посвідчення, визнати його потерпілим від Чорнобильської
катастрофи- учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та зобо­в'язати
Житомирську обласну державну адміністрацію видати йому посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986
році.

У судовому
засіданні ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги з вищенаведених підстав, пояснивши,
що разом з ним в зоні відчудження знаходились ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які
отримали посвідчення учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ново­го
зразка і просив суд взяти до уваги свідчення останніх.

2

У суд представник належного відповідача -Комісії при
Житомирській обласній держав­ній адміністрації по вирішенню спірних питань, пов'язаних з
визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей
і майна із зони відчудження і статусу гро­мадян, які евакуйовані із зони
відчудження у 1986 році
направив заяву, у якій просить розгля­дати справу без участі представника
відповідача та не визнав позовні вимоги, зіславшись на те, що ОСОБА_1 не було надано
достатніх фактичних даних ,
які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №
51 „ Про затвердження Порядку видачі пос­відчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення да­ного статусу.

Заслухавши
пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у
задоволенні позовних вимог необхідно відмовити зі слідуючих підстав.

Як вбачається з
п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетен­ція
адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових
актів чи правових актів індивідуальної дії.

З відповіді
Житомирської обласної державної адміністрації № 13 В -206 від 10.02.2006 ро­ку
на звернення ОСОБА_1 щодо проведення перереєстрації посвідчення учасника
ліквіда­ції наслідків аварії на ЧАЕС, яку позивач вважає рішенням і просить
скасувати, вбачається, що мова йде про лист -відповідь, який, на думку суду, не
являється нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, а
тому відсутній предмет спору.

Відповідно до
ст.65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які пост­раждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильсь­кій АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються
посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів
України, а сам порядок видачі посвідчень вста­новлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1
постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 „ Про затвер­дження
Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської ката­строфи"
затверджено порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорно­бильської
катастрофи та п.2 цієї постанови затверджено нові зразки посвідчень, що
видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З фотокопії
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986
-1987 p.p. серії НОМЕР_1, виданого 18.07.1991 р. на ім'я ОСОБА_1
(а.с.16), вбача­ється, що прд'явник посвідчення має право на пільги і переваги,
встановлені законодавством Союзу РСР і союзних республік для осіб, які брали
участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме посвідчення
дійсне на всій території Союзу РСР.

З Актом
проголошення незалежності України 24.08.1991
року було проголошено неза­лежність України та створено самостійну
українську державу -Україну.

Відповідно до
ст. 8 Конституції
України Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші
нормативно - правові
акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Враховуючи, що
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 -1987 p.p. серії НОМЕР_1, видане 18.07.1991 р. на ім'я
ОСОБА_1 у відповідності з чинним законодавстом Созу РСР, тобто, законодавством
неіснуючої держави, а тому суд не приймає посилання позивача на згадане
посвідчення.

Згідно з п.10
Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобиль­ської
катастрофи видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чор­нобильській АЕС провадиться обласними державними адміністраціями за
поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування
за місцем проживання.

Посвідчення
видаються учасникам ліквідації на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких
документів:

посвідчення про
відрядження в зону відчудження;

3

·
військового квитка і довідки командира військової частини
або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчудження;

·
довідки про підвищену оплату праці в зоні відчудження (із зазначенням
кількості днів і населеного пункту.

Позивач не надав
суду жодного з зазначених вище документів.

В наданій суду
довідці Центрального архіву Міністерства оборони України від

29.08.1996 року за № 51
/1/1689 (а.с.35) не відображеного місце та характер виконуваних

заявником робіт
в зоні відчудження.

З пункту 12 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорно­бильської катастрофи видача
посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у разі відсутності прямих підтверджуючих документів, питання встанов­лення
статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з еквакуації людей і майна із
зони від­чудження, розглядаються комісіями по вирішенню спірних питань,
пов'язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь проведенні робіт по
евакуації людей і майна із зони відчудження і статусу громадян, які евакуйовані
із зони відчудження у 1986
році, при Київській і Житомир­ській облдержадміністраціях на підставі
відповідних письмових підтверджень, виданих керів­никами підприємств,
організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуд­ження,
або керівниками місцевих органів виконавчої влади , органів
місцевого самоврядування за місцем виконання робіт.

Спірні питання
визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці.

Позивачем не
надано суду рішення (про
задоволення або відмову у задоволенні його вимог) згаданих вище комісій по
вирішенню спірних питань пов'язаних з визначенням статусу осіб, які брали
участь проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчудження і ста­тусу
громадян, які евакуйовані із зони відчудження у 1986 році, а тому відсутній предмет спору.

Суд не приймає
до уваги посилання ОСОБА_1 на показання свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
оскільки згідно з п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи в компетенцію суду не входить підтвердження
факту перебування у зоні відчудження на підставі показань свідків.

Крім того, в
п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорно­бильської
катастрофи відсутнє посилання на показання свідків.

Суд відмовляє у
задоволенні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Житомирської обласної
державної адміністрації видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у 1986 році,
оскільки у разі відсутності прямих підтверджуючих документів, питання
встановлення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з еквакуації
людей і майна із зони відчудження, а також спірні питання визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються
комісіями по вирішенню спірних питань, пов'язаних з визначенням статусу осіб,
які брали участь проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони
відчудження і статусу громадян, які евакуйовані із зони відчудження у 1986 році, при
Київській і Житомирській облдержадміністраціях і комісією при Мінпраці, а
позивач не заявляв до згаданих комісій таких вимог.

На підставі
викладеного і керуючись ст.65 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи п.п. 10,12 „Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
затверд­женого постановою КМУ від 20.01.1997
року № 51, ст.ст.94, 158-163 Кодексу адміністратив­ного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

4

У задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 до Житомирської облдерж­адміністрації про визнання
учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відмовити.

Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного Уду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Заяву про
апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подано протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.