Справа № 2-а-3180/2008
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2008 р. Справа № 2-а-3180/08

м.
Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мельник-Томенко Жанну Миколаївну,

Суддів: Федчук
Віталій Володимирович

Сторчак
Володимир Юрійович

При секретарі судового засідання: Пивовар Інні Михайлівні

За участю
представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1

відповідача
1: Дернова В.В., представник за
довіреністю

відповідача 2: не з'явився, причини неявки суду не
відомі

відповідача 3: не з'явився, причини неявки суду не
відомі

відповідача 4: Хмарський Р.В., представник за
довіреністю

розглянувши матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Державної
Судової адміністрації України (відповідач 1), Міністерства фінансів України
(відповідач 2), Головного управління Державного казначейства України при
Міністерстві фінансів України (відповідач 3), Вінницької обласної державної
адміністрації

про:
визнання неправомірною бездіяльності та стягнення коштів на придбання житла

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державної
судової адміністрації України, Головного управління державного казначейства
України при Міністерстві фінансів України про визнання неправомірною
бездіяльності та стягнення коштів в розмірі 298753 грн. на придбання житла.

Позов мотивовано наступним.

ОСОБА_1 з 2000 року працює на посаді судді
Замостянського районного суду м. Вінниці. У 2007 року позивач стала на
квартирний облік у міськвиконкомі як потребуюча поліпшення житлових умов. Сім'я
позивача складається з чотирьох осіб, з якими вона проживає та прописана в
приватизованій двокімнатній квартирі площею 51,3 кв. м., житловою площею - 29,3
кв. м. Позивач вважає, що у відповідності до ст. 8, п. 7 ст. 44 Закону України
"Про статус суддів", ст. 49 Житлового кодексу України вона має бути забезпечена окремим житлом не
меншим як трикімнатна квартира. Оскільки відповідачі не забезпечили позивача
житлом, чим порушили вимоги закону, остання просить суд визнати протиправними
дії відповідачів щодо невиділення грошових коштів для забезпечення її житлом, а
також стягнути з Державного бюджету України грошові кошти в сумі 298753 грн.
для придбання житла позивачу.

Ухвалою суду від 19.03.2008 року до участі у справі в
якості відповідача залучено Вінницьку обласну державну адміністрацію.

Під час розгляду
справи позивач збільшила позовні вимоги та враховуючи надання довідки про
вартість житлової площі, просила суд стягнути на її користь грошові кошти на
придбання квартири в розмірі 500793,48 грн. У судовому засіданні позивач
уточнила позовні вимоги та враховуючи її право на придбання двокімнатної
квартири, з урахуванням цін на житло, просила суд стягнути на її користь
473648,64 грн., що являє собою максимальну вартість двокімнатної квартири.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні вказав,
що дійсно ОСОБА_1 потребує покращення житлових умов і враховуючи те, що у її
власності знаходиться двокімнатна квартира загальною площею 51,3 кв. м., вона
має право на компенсацію за необхідні 55 кв. м. загальної площі, з яких житлова
площа - 35,3 кв.м. За таких умов буде досягнуто загальний розмір житлової площі
- 64,6 кв. м. Оскільки вартість 1 кв. м.
загальної площі житла відповідно до ринкової вартості, яка є в межах норми,
становить - 4043,75 грн., тому відшкодуванню підлягає сума в розмірі 222406,25
грн.

Відповідач 2 у судове засідання не з'явився, причини
неявки суду не відомі. Про день час і місце розгляду справи повідомлено
завчасно і належним чином. Від відповідача 2 надійшли заперечення на позовну
заяву, відповідно до яких останній вважає, що вимоги до Міністерства фінансів є
безпідставними. Так, Законами України "Про Державний бюджет України"
визначено видатки держави на загальносуспільні проблеми, розмір і цільове
спрямування цих видатків. ч. 2 ст. 67 Закону України "Про Державний бюджет
на 2007 рік" визначає, що витрати на безоплатне або пільгове матеріальне і
побутове призначення, на яке згідно з законами України мають право окремі
категорії працівників, здійснюються за рахунок і в межах асигнувань на
утримання цих бюджетних установ. З 01.01.2003 року головним розпорядником
коштів, передбачених в Державному бюджеті на утримання суддів загальної
юрисдикції є Державна судова адміністрація України. Вказане підтверджено і ст.
126 Закону України "Про судоустрій України". За таких підстав,
відповідач 2 просить суд відмовити в задоволенні позову в частині позовних
вимог що стосуються Міністерства фінансів України.

Відповідач 3 у судове засідання не з'явився, причини
неявки суду не відомі. Про день, час і місце розгляду справи повідомлено
завчасно і належним чином.

Відповідач 4 надав заперечення проти позову, у яких
зазначив, що обласна державна адміністрація діє в межах повноважень
передбачених Законом України "Про місцеві державні адміністрації". На
даний час, ні вказаним законом, ні жодним іншим нормативно-правовим актом не
визначені зобов'язання місцевих державних адміністрацій на забезпечення суддів
житлом. Враховуючи викладене, відповідач 4 вважає, що обласна державна
адміністрація не є відповідним органом покликаним
забезпечити право суддів на житло в розумінні ст. 44 Закону України "Про
статус суддів."

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника
відповідача 1, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності,
дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

У відповідності до довідки Замостянського районного суду
м. Вінниці від 13.02.2008 року № Б-302, ОСОБА_1 з 23.02.2000 року по даний час
працює на посаді судді Замостянського районного суду м. Вінниці.

Відповідно до свідоцтва про право власності на житло від
31.03.1994 року, квартираАДРЕСА_1на праві приватної власності належить ОСОБА_1,
ОСОБА_2 у розмірі 1/125 частки кожній.

У відповідності до довідки ТОВ
"Енергоагроімпекс" № 99 від 07.02.2008 року, ОСОБА_1 зареєстрована та
проживає АДРЕСА_1, яка складається з 2-х кімнат площею 29,30 кв.м., в цьому
приміщенні зареєстровані п'ять осіб: ОСОБА_1, 1956 р.н., ОСОБА_3(чоловік), 1956
р.н., ОСОБА_2 (донька), 1982 р.н., ОСОБА_4 (внук), 2006 р.н., ОСОБА_5. (зять),
1980 р.н.

Згідно свідоцтва про шлюб НОМЕР_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_2
10.09.2005 року зареєстрували шлюб, прізвище після реєстрації шлюбу -
ІНФОРМАЦІЯ_1

У відповідності до свідоцтва про народження НОМЕР_2,
ОСОБА_5 являється батьком, а ОСОБА_2
являється матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2

Довідкою № 51 від 08.02.2008 року КП "ВООБТІ"
підтверджено, що згідно облікових даних по м. Вінниці станом на 08.02.2008 року
в реєстрі прав власності на об'єкти нерухомого майна за ОСОБА_5, 1980 р.н. не
зареєстровано.

Згідно довідки КП "ВООБТІ" № 298 від
23.10.2007 року, згідно облікових даних по м. Вінниці на 23.10.2007 року в
реєстрі права власності на об'єкти нерухомого майна за ОСОБА_1, 1959 р.н.
зареєстровано 1/250 частку будинку поАДРЕСА_1. ОСОБА_3, 1956 р.н. мав квартиру
по АДРЕСА_2, продав 24.07.99 р., ОСОБА_2, 1982 р.н., має 1/250 частку будинку
по АДРЕСА_1.

Відповідно до довідки №189 від 17.12.2007 року з відділу
обліку та розподілу житла Вінницької міської ради, ОСОБА_1, 1959 р.н., з сім'єю
з 4 осіб рішенням виконкому міської ради від 16.06.2007 року № 1388 за № 250
включені у список осіб, які користуються правом позачергового отримання житла,
як суддя.

Згідно ст. 44 Закону України “Про статус суддів”,
не пізніш як
через шість місяців після обрання суддя Конституційного
Суду, Верховного Суду,
вищого спеціалізованого
суду, апеляційного та
місцевого суду, який потребує
поліпшення житлових умов,
забезпечується
благоустроєним житлом у
вигляді окремої квартири чи
будинку або службовим
житлом за місцем знаходження суду. Судді військових судів забезпечуються
таким же житлом і
в ті ж строки за рахунок
Міністерства оборони України. У разі незабезпечення судді благоустроєним житлом
у зазначені строки суд за рахунок державного бюджету може
придбати квартиру або будинок
за ринковими цінами
і передати їх у
користування судді. Порядок фінансування судів для цієї
мети, а також порядок розрахунків
з державним бюджетом органу
державної виконавчої влади, який
своєчасно не надав
судді житло, визначається Кабінетом
Міністрів України (ч.7 ст.
44).

Суддя має право на
додаткову жилу площу
відповідно до вимог статті 49
Житлового кодексу України (ч. 8 ст. 44).

Відповідно до ст. 47 Житлового кодексу України, норма
жилої площі в Україні встановлюється в
розмірі 13,65 кв. м. на одну особу.

Згідно ст. 49 Житлового кодексу України, понад норму
жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа
у вигляді кімнати
або в розмірі десяти квадратних
метрів.

Згідно ст. 33 Житлового кодексу України, потребуючі
поліпшення житлових умов члени житлово-будівельних кооперативів, громадяни,
які мають жилий
будинок (квартиру) у приватній власності, та
інші громадяни, що
проживають у цих будинках
(квартирах), забезпечуються жилими
приміщеннями на загальних
підставах.

Відповідно до Порядку забезпечення житлом суддів
Апеляційного суду України, апеляційних і місцевих судів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2005 року № 707, суддям, які
відповідно до житлового законодавства
перебувають на обліку громадян, що
потребують поліпшення житлових умов,
надають окрему квартиру або будинок
місцеві органи виконавчої влади не пізніше ніж через шість місяців
після їх обрання на посаду (п.2). Розмір житла визначається відповідно до норм
забезпечення житловою площею згідно із законодавством та з урахуванням права на
додаткову житлову площу (п. 3). Взяття,
перебування та зняття з обліку судді здійснюється виконавчими комітетами
рад за місцем роботи відповідно до житлового
законодавства (п. 4). У разі коли місцевий орган виконавчої влади або
Міноборони у шестимісячний строк не забезпечили житлом суддю, який
потребує поліпшення житлових умов, суд на підставі його
заяви за погодженням з Державною судовою адміністрацією або її територіальним управлінням
(стосовно судді місцевого суду)
може прийняти рішення про придбання житла за рахунок коштів державного бюджету та передачу його у
користування судді (п. 7). Розрахунок вартості житла проводиться територіальними управліннями Державної судової
адміністрації (стосовно суддів місцевих судів) або судом виходячи з розміру
житла, визначеного згідно з пунктом 3
цього Порядку, та вартості 1 кв.
метра його загальної площі, яка
не може перевищувати більш як на 25 відсотків опосередковану вартість
будівництва житла за даними Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
у відповідному регіоні на час його придбання. Під час визначення
загальної вартості житла
враховуються витрати,
пов'язані з переоформленням права
власності на нього та внесенням передбачених законодавством податків, зборів
та інших обов'язкових платежів.
Розрахунок вартості житла погоджується
з Державною судовою адміністрацією (п. 8).

У відповідності Показників опосередкованої вартості
спорудження житла за регіонами України (розрахованих станом на 01 січня 2008
року), затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку та будівництва 22.01.2008 року № 31, у Вінницькій
області вартість 1 кв. м. загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ)
становить 3235 грн.

Відповідно до листа Територіального управління Державної
судової адміністрації у Вінницькій області від 02.06.2008 року № 01-19/1114,
ОСОБА_1 з 15.04.2008 року обліковується
у контрольному списку суддів загальних місцевих судів Вінницької області, які
перебувають на квартальному обліку і потребують покращення житлових умов. Також
надано розрахунок вартості житла стосовно судді Замостянського районного суду
м. Вінниці. Відповідно до вказаного розрахунку кількість членів сім'ї судді
ОСОБА_1становить чотири особи, з урахуванням вимог ст. 49 ЖК України та ст. 44
Закону України "Про статус суддів" додаткова житлова площа на суддю -
10 кв. м. Вартість 1 кв. м. загальної площі житла відповідно до ринкової
вартості, яка є в межах норми становить 4042,75 грн. Розрахункова житлова площа
якої потребує ОСОБА_1 із сім'єю становить 64,6 кв. м., наявна житлова площа -
29,3 кв. м., необхідною житловою площею є 35,3 кв. м. Таким чином, загальна
площа житла необхідна для забезпечення судді ОСОБА_1 житлом у відповідності до
чинного законодавства становить 55 кв.
м., розрахункова вартість яких становить 222406,25 грн.

Судом встановлені обставини, відповідно до яких ОСОБА_1
потребує поліпшення житлових умов та згідно ст. 44 Закону України "Про
статус суддів", має право на
забезпечення житлом у відповідності до норми житлової площі в Україні
визначеної ст. 47 ЖК України, а також на додаткову житлову площу в розмірі 10
кв. м., що передбачено ст. 49 ЖК України. ОСОБА_1 на даний час має у приватній
власності двокімнатну квартиру загальною площею 51,3 кв. м., в якій всього
проживає та прописані чотири особи. Таким чином, у відповідності до розрахунків
наданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації необхідною житловою площею, якої потребує
ОСОБА_1 є 35,3 кв. м., а загальної площі - 55 кв. м., що з урахуванням вартості
1 кв. м. загальної площі житла відповідно до ринкової вартості, яка є в межах
норми, а саме вартість 1 кв. м. та 25% (постанова Кабінету Міністрів України №
707 від 03.08.2005 року) становить - 222406,25 грн. (55 х 4043,75 грн. =
222406,25).

Враховуючи те, що даний розмір розрахований та
узгоджений територіальним управлінням Державної судової адміністрації України,
вказана сума має бути використана для придбання квартири і передачі її в
користування судді ОСОБА_1 для забезпечення її благоустроєним житлом,
відповідно до вимог ст. 44 Закону України "Про статус суддів".

Позовні вимоги щодо стягнення на користь позивача
473648,64 грн. задоволенню не підлягають, оскільки дана сума обрахована без
урахуванням вимог Порядку забезпечення житлом суддів Апеляційного суду України,
апеляційних і місцевих судів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03.08.2005 року № 707.

Згідно п. 9, п. 10, п. 11 ч. 1 ст. 126 Закону України “Про судоустрій
України”, державна судова адміністрація відповідно до покладених на неї
повноважень, зокрема, виконує функції
головного розпорядника бюджетних коштів у випадках, передбачених цим
Законом, здійснює матеріальне і соціальне
забезпечення суддів, у тому числі суддів у відставці, а також
працівників апарату судів, забезпечує
медичне обслуговування і санаторно-курортне лікування суддів та
працівників апарату судів, вживає заходів щодо забезпечення їх благоустроєним житлом.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати
резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, а
саме: зобов'язати Головне управління Державного казначейства України
перерахувати на розрахунковий рахунок Державної судової адміністрації України
кошти Державного бюджету України в сумі 222406 грн. 25 коп. для придбання квартири і передачі її в користування судді
Замостянського районного суду м. Вінниці ОСОБА_1; стягнути з Державної судової
адміністрації України кошти в сумі 222406 грн. 25 коп. для придбання квартири і
передачі її в користування судді Замостянського районного суду м. Вінниці
ОСОБА_1.

Суд вважає за необхідне стягнути кошти в розмірі 222406
грн. 25 коп. з Державного бюджету України на розрахунковий рахунок Державної
судової адміністрації України, яка виконує функції головного розпорядника
бюджетних коштів і обов'язком якої є забезпечення судді ОСОБА_1благоустроєним
житлом у вигляді окремої квартири, яку необхідно придбати та передати в
користування позивача.

Суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги
позивача про визнання неправомірною бездіяльності відповідачів щодо не
виділення грошових коштів для забезпечення житлом позивача, з наступних
підстав.

Відповідно до свідоцтва про право власності на житло від
31.03.1994 року у приватній власності ОСОБА_1 знаходиться 1/125 АДРЕСА_1,
загальною площею 51,3 кв. м.

Позивач разом з сім'єю, лише 06.06.2007 року рішенням
виконкому міської ради № 250 була включена у список осіб, які користуються
правом позачергового отримання житла, як суддя.

Шестимісячний строк забезпечення судді ОСОБА_1 слід
рахувати саме з 06.06.2007 року, і тому даний строк закінчився 06.12.2007 року.

У контрольному списку суддів загальних місцевих судів
Вінницької області, що ведеться територіальним управлінням Державної судової
адміністрації ОСОБА_1 обліковується лише з 15.04.2008 року.

Згідно п. 7 Порядку забезпечення житлом суддів Апеляційного суду України,
апеляційних і місцевих судів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03.08.2005 року № 707, у разі коли місцевий орган виконавчої влади
або Міноборони у шестимісячний строк не забезпечили житлом суддю, який
потребує поліпшення житлових умов, суд на підставі його
заяви за погодженням з Державною судовою адміністрацією або її
територіальним управлінням (стосовно
судді місцевого суду) може прийняти рішення про придбання житла за
рахунок коштів державного бюджету та
передачу його у користування судді.

Позивач не надала суду доказів виконання вимог п. 7
вказаного вище Порядку.

Позивачем не обґрунтовано та не надано суду доказів
того, що бездіяльність відповідачів являється протиправною, і такою
бездіяльністю порушуються права, свободи та інтереси позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на
підставі, у межах
повноважень та у
спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з
використанням повноваження з
метою, з якою
це повноваження надано;

3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття
рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

Враховуючи викладене, з урахуванням обставин справи,
матеріалів справи, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 24, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158,
162, 163, 167, 186, 255, 257 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1.Позов задоволити частково.

2. Зобов'язати Головне управління Державного
казначейства України перерахувати на розрахунковий рахунок Державної судової
адміністрації України кошти Державного бюджету України в сумі 222406 грн. 25
коп. для придбання квартири і передачі
її в користування судді Замостянського районного суду м. Вінниці ОСОБА_1.

3. Стягнути з Державної судової адміністрації України
кошти в сумі 222406 грн. 25 коп. для придбання квартири і передачі її в
користування судді Замостянського районного суду м. Вінниці ОСОБА_1.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може
бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому
апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала
суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 06.06.08

Головуючий: Мельник-Томенко
Жанна Миколаївна

Судді:
Федчук Віталій Володимирович

Сторчак Володимир Юрійович