Справа № 2а-44/2008
Суддя: Геєць Ю.В.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-44/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

01 липня 2008 року
м. Запоріжжя

Орджонікідзевського райсуду м. Запоріжжя у складі головуючого судді Геєць Ю.В., при секретарі Зеленюк Ю.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1до Управління Міністерства Внутрішніх справ
України в Запорізькій області,
Запорізького училища професійної підготовки працівників міліції про
спонукання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства Внутрішніх
справ України в Запорізькій області,
Запорізького училища професійної підготовки працівників міліції про
спонукання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди. Посилаючись на те, що
з 25.11.1983 року по 01.06.2007 року проходив службу в УМВС України в
Запорізькій області. 30.08.2005 року наказом № 365о/к начальника УМВС України в
Запорізькій області у відповідності до наказу МВС України від 30.05.2005 року №
501, йому - першому заступнику начальника училища - начальнику навчального
відділення Запорізького училища професійної підготовки працівників міліції
УМВС, встановлена щомісячна доплата у розмірі 50 % від суми пенсії за вислугу
років, яка б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію (при наявності фонду
заробітної плати). Встановивши щомісячну доплату у розмірі 50 % від суми пенсії
за вислугу років, яка б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію, УМВС
України в Запорізькій області, не скасовуючи, не припиняючи, прийнятий наказ,
не виплачувало йому належні грошові кошти, чим порушувало право на отримання
встановленої доплати. 26.03.2007 року начальником УМВС України в Запорізькій
області видано інший наказ № 127о/с про встановлення у відповідності до наказу
МВС від 30.05.2005 року № 501, щомісячної доплати від належної суми пенсії, яка
б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію (при наявності фонду заробітної
плати), яку він отримував до 01.06.2007 року в повному обсязі.

01.10.2007 року на адресу УМВС України в Запорізькій області направлено
лист щодо надання інформації про причини невиплати доплати від суми належної
пенсії, 19.10.2007 року було отримано лист за підписом заступника начальника
УМВС України в Запорізькій області, в якому зазначено, що підставою для виплати
щомісячної доплати від належної суми пенсії є довідка щодо виплати доплати, яка
узгоджується з керівниками кадрової і фінансової служби, а також в якій
пенсійним відділенням визначається сума доплати. У зв'язку з обмеженим
фінансуванням у той час, довідку не узгоджено керівниками вищевказаних служб і
суму доплати не визначено, тому підстав для її нарахування не було.

Однак в період 2005-2006 років іншим працівникам УМВС України в запорізькій
області та працівникам Запорізького училища професійної підготовки працівників
міліції, на підставі наказів начальника УМВС України в Запорізькій області
сплачувалась щомісячна доплата від належної пенсії, яка б могла бути нарахована
у разі виходу на пенсію, про що свідчать копії наказів. Це свідчить про те, що
фонд заробітної плати дозволяв здійснювати виплату щомісячної доплати.

У зв'язку з чим позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність
посадових осіб УМВС України в Запорізькій області, зобов'язати УМВС України в
Запорізькій області провести розрахунок та виплатити щомісячну доплату в
розмірі 50 % від суми пенсії, яка б могла бути нарахована у разі виходу на
пенсію за вислугою років за період з 01.09.2005 року по 28.02.2007 рік.

Крім того, позивач зазначає, що зазначені дії відповідача призвели до
моральних страждань, а тому просить також стягнути в відшкодування моральної
шкоди в розмірі 50964 грн.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги,
просять їх задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представники відповідачів не з'явилися, про день та час
слухання справи повідомлені у встановленому законом порядку, причину неявки
суду не повідомили.

З урахуванням думки позивача та його представника, суд
ухвалив слухання справи продовжити у відсутності представників відповідачів.

Заслухавши
пояснення осіб, що приймають участь у справі, допитавши свідка,
дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з
25.11.1983 року по 01.06.2007 рік.

У відповідності до ст. 3 Указу Президента України від 04.10.1996 року №
926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу
та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» надано право керівникам
органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих
органів установлювати особам рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, -
щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути
їм нарахована.

На підставі Наказу № 501 від 30.06.2005 року МВС України «Про скасування
окремих наказів МВС України з питань грошового забезпечення та заробітної
плати» розроблено та затверджено Методичні рекомендації «Про порядок
застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці
працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу»
(надалі - Методичні рекомендації).

Пунктом 59 розділу 7 Методичних рекомендацій передбачено, що керівники
органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих
органів, мають право установлювати та виплачувати особам рядового і
начальницького складу надбавки та доплати, а саме: доплату в розмірі від 25 до
50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право
на пенсію за вислугу років згідно чинним законодавством і залишені за їхньою
згодою та в інтересах справи на службі. У разі накладення на працівників дисциплінарних
стягнень провадиться зниження або повне скасування установлених надбавок і
доплат з обов'язковим мотивуванням цього в наказі.

30.08.2005 року наказом № 365о/к начальника УМВС України в Запорізькій
області у відповідності до наказу МВС України від 30.05.2005 року № 501,
підполковнику міліції ОСОБА_1 - першому заступнику начальника училища -
начальнику навчального відділення Запорізького училища професійної підготовки
працівників міліції УМВС, встановлена щомісячна доплата у розмірі 50 % від суми
пенсії за вислугу років, яка б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію
(при наявності фонду заробітної плати).

Згідно листа від 19.10.2007 року № 12/к-158 УМВС України в Запорізькій
області підставою для вказаної виплати є довідка щодо виплати доплати від суми
належної пенсії, яка узгоджується з керівниками кадрової і фінансової служб, а
також в якій пенсійним відділенням визначається сума доплати. У зв'язку з
обмеженим фінансуванням у той час, довідку не узгоджено керівниками
вищевказаних служб і суму доплати не визначено, тому підстав для її нарахування
не було.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 32-38) на підставі наказів
начальника УМВС України в Запорізькій області в період 2005 - 2006 років
працівникам УМВС України в Запорізькій області та працівникам Запорізького
училища професійної підготовки працівників міліції сплачувалась щомісячна
доплата від належної суми пенсії, яка б могла бути нарахована у разі виходу на
пенсію.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_2, який на час проходження
служби ОСОБА_1, займав посаду начальника Запорізького училища професійної
підготовки працівників міліції, суду пояснив, що щомісячна доплата від належної
суми пенсії, яка б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію ОСОБА_1 на
підставі наказу начальника УМВС України в Запорізькій області № 365о/к від
30.08.2005 року не виплачувалась, іншим працівникам училища на підставі наказів
начальника УМВС України в Запорізькій області в період 2005 - 2006 років
сплачувалась щомісячна доплата від належної суми пенсії, яка б могла бути
нарахована у разі виходу на пенсію.

Відповідно до
Методичні рекомендації «Про порядок застосування
нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці
працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу»
встановлення та виплата доплата від належної суми пенсії, яка б могла бути
нарахована у разі виходу на пенсію
працівника міліції здійснюють керівники органів внутрішніх справ. Таким чином,
єдиним належним відповідачем по справі є УМВС України в Запорізькій області.

Враховуючи вищевказане, суд вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання незаконною бездіяльності посадових осіб
УМВС України в Запорізькій області та проведення розрахунку та виплати
щомісячної доплати в розмірі 50 % від суми пенсії, яка б могла бути нарахована
у разі виходу на пенсію за вислугою років за період з 01.09.2005 року по
28.02.2007 рік законні, обґрунтовані і
підтверджені матеріалами справи,
тому, підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди
задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно ст. 1167 ЦК України та постанови Пленуму
Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 4 моральна шкода заподіяна фізичній
особі неправомірними діями або
бездіяльністю відшкодовується особою, яка заподіяла шкоду. Одночасно суди
повинні з'ясовувати, чи підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних
або фізичних страждань чи втрат немайнового характеру. Розмір відшкодування
моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу
страждань (фізичних, душевних, психічних), яких зазнав позивач, характеру
немайнових втрат (їх з тривалість, можливість відновлення тощо) та з
урахуванням інших обставин. Проте, позивачем не надано конкретних фактів
заподіяння йому моральних чи фізичних страждань та не надано належних доказів.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги
ОСОБА_1до Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій
області, Запорізького училища
професійної підготовки працівників міліції про спонукання вчинити певні дії,
стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб
Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій області,
зобов'язати Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій
області провести розрахунок та виплатити щомісячну доплату в розмірі 50 % від
суми пенсії, яка б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію за вислугою
років за період з 01.09.2005 року по 28.02.2007 рік.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського
адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі,
протягом 10 днів з дня її проголошення, заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього, протягом 20 днів, апеляційної скарги або в порядку ст.
187 КАС України.

Суддя: Ю.В.Геєць