Справа № 22-а-3826/2008
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2008-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-3826/08
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2008 рік місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду: Ляшенко Д.В., Колеснік Г.А.

при секретарі судового засідання:
Білоус К.І.

З участю сторін: позивача
ОСОБА_1, представника відповідача Кириленко С.Ю.;

розглянувши
апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в Калінінському
районі міста Горлівки

на
постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

25 січня 2008 року

за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі міста Горлівки

про

Визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 3 25 січня 2008 року були визнані
протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі
міста Горлівки щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку основної та додаткової пенсії
по інвалідності та відповідача було зобов'язано провести перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсії Кравченку Л.Ф, з 09.11.2005 року у розмірі шести
та восьми мінімальних пенсії за віком, з послідуючим перерахунком її у
відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів
прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

З даною
постановою не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу в якій просив
постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким
відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія
суддів заслухавши доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши
матеріалами справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому задоволенню,
а постанова суду першої інстанції - скасуванню.

До
такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Перевіривши
матеріали справи, колегія встановила, що при вирішенні даного спору, суд першої інстанції правильно виходив з
того, що позивачу, як особі, яка постраждала від ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС була встановлена 3-тя група інвалідності, пов'язана з ліквідацією наслідків аварії, а з
05.02.2007 року ОСОБА_1 була встановлена 2-га група інвалідності.

Судова
колегія, аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вважає, що при вирішенні
даного спору, суд першої інстанції, прийшов до правильного та
обґрунтованого висновку, про
необхідність, при розгляді даної справи, керуватися саме нормами Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не Постановами Кабінету Міністрів України, на які
посилався відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії відповідно до
норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія
вважає, дані висновки суду першої інстанції обґрунтованими, оскільки відповідно
до вимог ст.ст. 46, 48 Конституції України громадяни України мають право на
достатній життєвий рівень та соціальний захист, що включає в себе і
право громадянина на пенсійне забезпечення в старості. Більш того, пенсії та інші
соціальні виплати та допомоги мають
забезпечувати рівень життя громадянина не нижчий від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Законом України «Про
державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі ЗУ №2017 від 05.10.2000р.),
визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією
України та законами України - основних соціальних гарантій.

Відповідно до норм ст.ст.
5,6 ЗУ № 2017, основним державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум,
на підставі якого встановлюються та визначаються державні гарантії та стандарти
в усіх сферах життєдіяльності населення, в тому числі й щодо дотримання
соціальних гарантій та стандартів
підтримки інвалідів, осіб похилого віку. Статтею 17 ЗУ №2017 основні
державні соціальні гарантії встановлюються законами України, з метою
забезпечення конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень - до
таких гарантій віднесено і мінімальний
розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати, - які не можуть
бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Проте,
суд першої інстанції правильно встановивши обставини справи, припустився
помилки, при застосуванні норм матеріального права, а саме, в своїй постанові
суд зазначив, що відповідно до норм ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ОСОБА_2 має право на перерахунок основної - державної пенсії та
додаткової пенсії виходячи з розміру шести та восьми мінімальних пенсій за
віком з послідуючим її зростанням відповідно до змін діючого законодавства.

Разом з
тим, відповідно до норм ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір
основної - державної пенсій для інвалідів 3-ї групи, постраждалих від
Чорнобильської катастрофи, яким був позивач ОСОБА_1 до 05.02.2007 року, не може
бути нижчим 6 - ти мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія взагалі має
складати 50 % мінімальної пенсії за віком, які не можуть бути нижчими за
прожитковий мінімум для непрацездатних осіб. Для інвалідів 2-ї групи, яка була
встановлена позивачу з 05.02.2007 року, розмір основної - державної пенсій не
може бути нижчим 8 - ми мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія має
складати 75 % мінімальної пенсі

Статтею
62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлені
наступні розміри мінімальної пенсії за віком, які прирівняні до прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб та складають: на 1 січня - 380 грн., на 1
квітня 410,06 грн., на 1 жовтня 415,11
грн., тобто, саме з цих розмірів має обраховуватись пенсія позивача.

Щодо
вимог позивача в частині подальшого перерахунку пенсії відповідно до збільшення
прожиткового мінімуму для відповідної категорії громадян, колегія суддів вважає
за необхідне відмовити в цій частині позову, оскільки відповідно до вимог
ст.ст. 2, 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту
підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в
майбутньому.

Крім того, відповідно до вимог пенсійного законодавства, в тому числі й ч.4
ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у
заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за
таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву
з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів
справи вбачається, що за перерахунком пенсії ОСОБА_1 звернувся 19.10.2007 року, тобто перерахунок пенсії в даному
випадку необхідно проводити з 01.11.2007 року., а враховуючи, що 2-гу групу інвалідності
позивачу було встановлено 05.02.2007 року, то перерахунок основної
- державної пенсій із розрахунку 8 - ми мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсія із розрахунку 75 % мінімальної пенсі
за віком - необхідно проводити з 01.02.2007 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів, приходить до висновку, що апеляційна
скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню. Позовні вимоги ОСОБА_1 також підлягають частковому
задоволенню, а саме: дії Управління Пенсійного фонду України в Калінінському
районі міста Горлівки щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по
інвалідності, відповідно до норм ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають бути визнані неправомірними, з
зобов'язанням Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста
Горлівки перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2007 року із розрахунку 6 - ти
мінімальних пенсій за віком основної - державної пенсій та додаткової пенсії -
50 % мінімальної пенсії за віком, яка не може бути меншою за прожитковий
мінімум для непрацездатних осіб, а з 01.02.2007 року із розрахунку 8 - ми
мінімальних пенсій за віком основної - державної пенсій та додаткової пенсії -
75 % мінімальної пенсії за віком, яка не може бути меншою за прожитковий
мінімум для непрацездатних осіб, та відмовою позивачу в задоволенні позовних
вимог в частині подальшого перерахунку пенсії відповідно до збільшення
прожиткового мінімуму для відповідної категорії громадян.

Повний
текст постанови виготовлено 17 червня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 195, п.3 ч.1 ст.
198, 202,
205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія; -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2008 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Дії Управління
Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки щодо відмови
ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності,
відповідно до норм ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» мають бути визнані неправомірнимивизнати неправомірними та
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі
міста Горлівки перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2007 року із
розрахунку 6 - ти мінімальних пенсій за віком основної - державної пенсій та
додаткової пенсії - 50 % мінімальної пенсії за віком, яка не може бути меншою
за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, а з 01.02.2007 року із
розрахунку 8 - ми мінімальних пенсій за віком основної - державної пенсій та
додаткової пенсії - 75 % мінімальної пенсії за віком, яка не може бути меншою
за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

В частині позову щодо зобов'язання
відповідача проводити перерахунок пенсії в подальшому у разі підвищення
прожиткового мінімуму для відповідної категорії населення - відмовити.

Постанова набуває чинності з
моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом
місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з моменту виготовлення постанови в повному обсязі.

Колегія
суддів: Н.К.Шаптала

Д.В.Ляшенко

Г.А.Колеснік