Справа № 22а-416/2007
Суддя: Медведєва Л.П.
Дата ухвалення: 2007-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22а-416/07 Головуючий в суді першої інстанції
Категорія 21 Доповідач
в суді апеляційної інстанції Медведева
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2007 року Колегія суддів судової
палати у цивільних справах

апеляційного суду Луганської
області в складі:

Головуючого -
Медведєвої Л.П.

Суддів - Васюкової В.І.

Оробцової Р.І.

при секретарі -
Пшебокової О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
суду в м.Луганську справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду
України в Марківському районі Луганської області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від 18 вересня 2006 року по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Марківському
районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання
здійснити перерахунок розміру пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

В апеляційній
скарзі відповідач Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі
Луганської області просить скасувати постанову Марківського районного суду
Луганської області від 18 вересня 2006 року по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі
Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити
перерахунок розміру пенсії, і прийняти нову про відмову у задоволенні позовних
вимог щодо перерахунку державної та додаткової пенсії виходячи з розміру 359
гривень, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права.

Оскаржуваною
постановою позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в
Марківському районі Луганської області про визнання дій незаконними та
зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії, задоволено, дії Пенсійного
Фонду України в Марківському районі Луганської області визнані незаконними і
зобов'язано провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 - інваліду 2 групи в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії
за віком відповідно до встановленого Законом України мінімального розміру
пенсій за віком діючий на день звернення до Управління Пенсійного Фонду України
в Марківському районі та за змінами до Державного бюджету
України на протязі
поточного року, перерахунок

провести
з часу звернення з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в
Марківському районі Луганської області.

В запереченнях
на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Позивач у судове
засідання не з'явився, причин неявки не повідомив, про час і місце судового
засідання його було оповіщено у встановленому законом порядку.

Представник
відповідача - Управління
Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області у судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримала.

Представник
позивача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги
та пояснила, що місцевий суд постановив законну та обґрунтовану постанову щодо
задоволення вимог позивача.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, вислухавши пояснення представників позивача і
відповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваної постанови, колегія
суддів встановила наступне.

Звернувшись до
суду з адміністративним позовом, позивач ОСОБА_1 вказав, що він є
інвалідом 2 групи по
захворюванню, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим йому було призначено пенсію. 22 серпня 2006
року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі
Луганської області з заявою зробити перерахунок його пенсії з урахуванням
восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, виходячи з 75%
мінімальної пенсії за віком. Однак, Управлінням Пенсійного Фонду України йому
було відмовлено у перерахунку пенсій з тих підстав, що розмір мінімальної
пенсії за віком застосовується винятково для призначення пенсій, встановлених
Законом України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Просив визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі
Луганської області незаконними і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок
призначеної йому пенсії з урахуванням восьми мінімальних заробітних плат від
дня звернення з заявою.

За результатами розгляду
адміністративної справи, судом
першої інстанції були встановлені наступні обставини.

Так, судом було
встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом 2 групи по
захворюванню, яке пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС

Задовольняючи
позов, суд першої інстанції виходив з мотивів, що, виходячи з засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні спору
підлягає застосуванню ст.54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" і ст.28 Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не постанова
Кабінету Міністрів України від 03
січня 2002 року №1 „ Про підвищення
розмірів пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

За результатами
розгляду апеляційної скарги колегія суддів визнає, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Як вбачається з
матеріалів справи / а.с. 10/ позивач ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської
області і отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи
інвалідам П групи.

Згідно до
преамбули Закону України „
Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", введеного в дію постановою Верховної Ради
України 28.02.1991 року № 797-ХП, цей Закон визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я ... Відповідно до
ст.1 Закону, яка визначає мету і завдання цього Закону, державна політика в
галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи базується
на певних принципах, у тому числі, соціального захисту людей, повного
відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Із ст.63 Закону виходить, що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Відповідно до
статті 49 цього
Закону, пенсії особам, віднесеним до 1
категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Статтями 50 та 54 зазначеного
Закону встановлені розміри пенсій особам, віднесеним до 1 категорії.
Частиною п'ятою ст.54 Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до
ст.ст. 116,117 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує
здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і
законів України, актів Президента України , в межах

своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими для виконання.

Тому постановою
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 „ Про підвищення розмірів пенсій і інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету" передбачено здійснювати перерахунок пенсій,
призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону №796, виходячи з розміру 19
грн.91коп..

Посилання
позивача на вимоги ст.28 Закону України „
Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р.
№1058, є
необгрунтованими.

Так, відповідно
до ч.1 ст.28
вищезазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у
жінок - 20 років
страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до
ч.З ст.28 Закону України від 09.07.2003р. №1058
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини
першої застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом України, а саме :
Законом України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Фінансування пенсій,
встановлених цим Законом, здійснюється за рахунок Пенсійного Фонду.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону
України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за рахунок коштів
Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати :

1/ пенсія за віком ;

2/ пенсія
по інвалідності внаслідок загального захворювання / у тому числі,
каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства /; З/ пенсія у
зв'язку з втратою годувальника.

Таким чином,
положення статті 28 Закону
України „ Про
загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" щодо мінімального
розміру пенсії за віком застосовується тільки при призначенні страхових
/трудових/ пенсій і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України
„ Про статус і
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Закон України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулює питання щодо
права громадян на отримання пенсійних виплат і не може змінювати умови і
порядок виплати пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, що врегульовані іншим Законом, а саме, Законом України „ Про статус і
соціальний захист

громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виданими на підставі його постановами
Кабінету Міністрів України.

Суб'єктами
Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є
застраховані громадяни і страхувальники -роботодавці
та застраховані особи.

Відповідно до
Закону України,, Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" всі виплати відповідним потерпілим є
соціальними виплатами.

Згідно Закону
України від 15 липня 1999 року №979-Х1У „ Про підвищення
мінімального розміру пенсії"" мінімальний розмір пенсії за віком
поширюється тільки на трудові пенсії, що призначаються відповідно до Закону
України „ Про
пенсійне забезпечення „
/ 1788-12/.

При викладених
обставинах колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду
першої інстанції і прийняття нової.

На підставі
наведеного, керуючись ст.ст. 160,195,198,202
КАС

України,

ПОСТАНОВИЛА:

Скасувати
постанову Марківського районного суду Луганської області від 18 вересня 2006 року по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської
області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок
розміру пенсії, та прийняти нову постанову.

У задоволенні
позову ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії,
відмовити.

Постанова апеляційного
суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом одного місяця після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду
України.