Справа № 2а-51/2007
Суддя: Гаврилова М.В.
Дата ухвалення: 2007-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-51/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10
квітня 2007 року

Краматорський
міський суд Донецької області

у
складі: головуючого судді Гаврилової М.В., при секретарі Доценко В.М.,

за участю позивача ОСОБА_1., представників відповідачів
Білоуса І.Г. та Мірошниченко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до виконавчого комітету Краматорської
міської ради та керуючої справами Краматорського міського виконавчого комітету
ОСОБА_2„Про порушення прав громадян, встановлених законом України „Про засади
державної регуляторної політики" та порушення Положення про Громадську
раду при виконавчому комітеті Краматорської міської ради",

ВСТАНОВИВ:

22.01.2007 р. ОСОБА_1. звернувся в суд з адміністративним
позовом до виконавчого комітету Краматорської міської ради та керуючої справами
Краматорського міського виконавчого комітету ОСОБА_2„Про порушення прав
громадян, встановлених законом України „Про засади державної регуляторної
політики" та порушення Положення про Громадську раду при виконавчому
комітеті Краматорської міської ради.

05.02.2007 р. позивач уточнив свої вимоги. Просить
визнати протиправними дії ОСОБА_2. по самостійному проведенню засідання
Громадської ради від 11.01.2007 року без участі секретаря ОСОБА_3. та
співголови від громадськості, а також без своєчасного попередження членів
Громадської ради. Крім того, просить забов'язати Краматорський виконавчий
комітет міської ради відмінити регуляторний акт № 22 від 16.01.2007 р. „Про
встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій житлового фонду територіальної громади М.Краматорська" як такий,
що суперечить Закону України „Про засади державної регуляторної політики у
сфері господарчої діяльності". Крім того, просить винести попередження
ОСОБА_2. про неприпустимість порушення Закону України „Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарчої діяльності".

В обгрунтування своїх вимог вказав, що 16.01.2007 р. за №
22 виконкомом Краматорської міської ради прийнято регуляторний акт - рішення
про підвищення тарифів на послуги по утриманню будинків і споруд та
прибудинкових територій громади М.Краматорська. Вважає, що це рішення було
прийнято з порушенням Закону України „Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарчої діяльності", так як його обговорення
громадськістю було формальним. Фактично при розгляді цього проекту рішення була
відсутня прозорість та врахування громадської думки. Вважає, що був відсутній
аналіз регуляторного спливу, а надана від розробника регуляторного акту
пояснювальна записка не відповідає вимогам ст.8 вказаного Закону по підготовкі
аналізу регуляторного впливу. Крім того, керуючої справами міськвиконкому
ОСОБА_2. як співголовою Громадської ради, було скликано та проведено засідання
Громадської ради з метою набуття формальних підстав для введення в дію нового
регуляторного акту, а саме з метою формального обговорення проекту рішення про
встановлення тарифів на послуги по утриманню житла, у відсутність співголові
від громадськості ОСОБА_4та секретаря ради ОСОБА_3, а такж без сповіщенія усіх
членів ради про проведення засідання, присутнім не роздавався відповідний
аналітичний матеріал щодо регуляторного акту, внаслідок чого не було винесено
об'єктивне судження щодо піднятих питань. Вважає, що ОСОБА_2. діяла всупереч
Положення про Громадську раду, склала результати проведення Громадської ради,
які були подані на засідання виконкому від 16.01.2007 року, без урахування
думки Громадської ради.

В
судовому засіданні ОСОБА_1. підтвердив свої вимоги.

2

Представник відповідача виконкому
Краматорської міської Ради та

голови виконкому
міськради Костюкова Г.А. за
довірінностю - Білоус І.Г. позов не визнав, і суду показав, що при обговоренні
та прийнятті рішення про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій житлового фонду, виконкомом міськради нияких
порушень допущено не було. Проект цього рішення було додатково внесено в план
діяльності з підготовки проектів регуляторних актів виконкомом міськради на
2006 рік. Вищезазначені зміни були опубліковані в міській газеті «Краматорська
правда» від 02.11.2006 № 44. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», в міський
газеті «Краматорська правда» від 09.11.2006 № 45 здійснено повідомлення про
оприлюднення проекту цього рішення, у якому було зазначено спосіб оприлюднення
проекту рішення та інформація про строк, протягом якого приймаються зауваження
та пропозиції (на протязі місяця з дня опублікування проекту рішення).
Відповідно до ст. 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності», проект рішення виконавчого комітету
міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м.
Краматорська» та аналіз регуляторного впливу проекту рішення, з метою отримання
зауважень та пропозицій був оприлюднений 16.11.2006р. в міській газеті
«Краматорська правда» № 46. У встановлений місячний термін - до 16.12.2006р.,
зауважень та пропозицій до проекту рішення виконавчого комітету міської ради не
надійшло. Надані позивачем на а.с.21 зауваження та пропозиції організацій
ветеранів на адресу голів Громадської ради надійшли після місячного строку та
були опубліковані в газеті „Краматорська правда" № 51 від 21.12.2006 p.; ці
зауваження та пропозиції враховувались при обговоренні проекту рішення
виконкому. Вважає, що права громадян, суб'єктів господарювання, їх об'єднань, консультативно-дорадчих
органів у здійсненні регуляторної політики, які визначені ст. 6 Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,
порушені не були. Крім того, проект цього рішення був погоджений з Донецьким
обласним територіальним відділенням Антимонопольного
комітету України в частині порядку визначення тарифів. Також, розрахунок
нормативної вартості з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій
житлового фонду був погоджений Головним управлінням містобудування, архітектури
та житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації
31.11.2006р. Громадською радою при виконавчому комітеті міської ради
11.01.2007р. розглядалося питання „Про встановлення тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної
громади М.Краматорська" та було прийнято рішення рекомендувати виконавчому
комітету міської ради підвисити тарифи на ці послуги на 25 %. На даному
засіданні виступали члени робочої групи, створеної Громадською радою для
перевірки обґрунтованості тарифів на послуги з утримання житла. На засіданні
виконавчого комітету міської ради 16.01.2007 було прийнято рішення «Про
встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська» за № 22.
Члени робочої групи, створеної Громадською радою, були присутні на цьому
засіданні виконкому міськради та висловлювали свої зауваження. Вважає, що
позивач не довів, яким чином виконавчий комітет міської ради порушив Закон
України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності», тому в задоволені позову просить відмовити.

Представник
відповідачки керуючої справами виконавчого комітету Краматорської міської ради
ОСОБА_2. за довіріностю - Мирошніченко А.С. позов не визнав та суду показав, що
рішенням виконкому міськради № 263 від 21.06.2006 p., з метою
залучення громадян до участі в місцевому самоврядуванні, була створена
Громадська рада при виконкомі міськради. Відповідно до п.п.8,9 Положення про
Громадську раду, ОСОБА_2. було
делеговано до складу Громадської ради від влади, яку вона очолює як співголова
від влади. Розгляд Громадською радою проекту рішення виконкому міськради „Про
встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій житлового фонду територіальної громади М.Краматорська" почався
ще 15.09.2006 р. На засіданні Громадської ради від 15.09.2006 було створено
робочий комітет по вивченню вищезазначеного проекту рішення, який неодноразово
розглядав це питання - 27.10.2006р., 18.12.2006р. На засіданні 25.12.2006 р. за
результатами розгляду робочим комітетом було прийнято рішення, що обґрунтоване
підвищення тарифів можливо тільки в межах 25%. 11.01.2007р. керуючою справами
виконкому міськради ОСОБА_2. було скликано

3

Громадську раду
з метою обговорення проекту вказаного рішення та надання рекомендацій.
Практично всі члени Громадської ради були повідомлені в телефонному режимі про
проведення засідання Громадської ради. Про те, що відбудеться засідання
Громадської ради 11.01.2007р. співголова від Громадськості ОСОБА_4. та секретар
Громадської ради ОСОБА_3.
знали, але з поважних причин не змогли бути присутніми на ньому. Посилання
позивача на те, що ОСОБА_2.- керуюча справами виконавчого комітету міської ради
діяла всупереч Положення про Громадську раду .при виконавчому комітеті міської
ради, а саме, що нею з порушенням цього Положення складені результати
Громадської ради, які були подані на засідання виконкому 16.01.2007р., де без
урахування думки Громадської ради були прийняті нові, економічно
необгрунтовані, підвищені на 90%, тарифи, є безпідставніми. Громадська рада на
засіданні від 11.01.2007 р. підтримала пропозицію свого робочого комітету та
рекомендувала виконкому міської ради підвищіти тарифи на послуги з утримання
житла на 25%. Це рішення Громадської ради також підтримав співголова
Громадської ради від громадськості ОСОБА_4. підписавшись під протоколом
засідання Громадської ради від 11.01.2007 № 7. Члени робочої групи, створеної
Громадською радою, були присутні на засіданні виконавчого комітету міської ради
16.01.2007р. та висловлювали свої зауваження під час розгляду проекту рішення
«Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м.
Краматорська». Вважає, що ОСОБА_1. не довів суду, які порушені його права,
свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Крім того, враховуючи
те, що Громадська рада при виконавчому комітеті міської ради є
консультативно-дорадчім органом, вважає, що ОСОБА_2, як співголова Громадської
ради виконує консультативно-дорадчі функції, а не владні управлінські функції,
які визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому вона
не може бути суб'єктом владних повноважень, дії якою можуть бути оскарджені у
порядку КАС України.

Вислухавши думки
сторін, проаналізувавши зібрані у справі докази, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст.104
КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з позовом особа,
яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

Як вбачається з
позовної заяви ОСОБА_1., він оскарджує дії ОСОБА_2. як співголови Громадської
ради при виконкомі міської ради по проведенню засідання Громадської ради від
11.01.2007 року та просить відмінити регуляторний акт, прийнятий виконавчим
комітетом Краматорської міської Ради від 16.01.2007 р. № 22 „Про встановлення
тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій
житлового фонду територіальної громади М.Краматорська".

В матеріалах
справи не має доказів і в судовому засіданні позивач не довів порушень
будь-яких своїх прав, свобод або інтересів у зв'язку з прийнятим рішенням
виконкому міською Ради та діями керуючою справами виконкому Краматорської
міської ради.

Таким чином,
права, свободи та інтереси ОСОБА_1. в сфері публічно-правових відносин у даному
випадку не порушені, тому у позивача немає підстав для звернення за судовим
захистом.

Крім того, судом
не встановлено порушень при прийнятті оспорюваного рішення виконкому
Краматорської міської ради.

Судом
встановлено, що відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності», рішенням виконавчого
комітету Краматорської міської ради від 01.11.2006 р. №463 доповнений план
діяльності з підготовки проектів регуляторних актів виконкомом міськради на
2006 рік, затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради від
07.12.2005 № 522, пунктом 9. План доповнено проектом рішення виконавчого
комітету міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади
М.Краматорська» (а.с.39-40).

Вказані зміни
відповідно до ст.13 «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» були опубліковані в міській газеті «Краматорська
правда» від 02.11.2006 № 44 (а.с.41).

Відповідно
до ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», в міський газеті «Краматорська правда» від
09.11.2006 № 45 було здійснено повідомлення про оприлюднення проекту рішення
виконавчого комітету

4

міської ради
«Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади а.
Краматорська». В даному повідомлені було зазначено спосіб оприлюднення проекту
ріщення та інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та
пропозиції до проекту рішення - на протязі місяця з дня опублікування проекту
рішення (а.с.42).

Відповідно до
ст. 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», проект рішення виконавчого комітету міської ради
«Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та
прибудинкових-територій житлового фонду територіальної громади М.Краматорська»
та аналіз регуляторного впливу проекту рішення, з метою отримання зауважень та
пропозицій був оприлюднений 16.11.2006 р. в міській газеті «Краматорська
правда» № 46 (а.с.43-46).

Зміст анализу регуляторного
впливу відповідає ст.8 Закону України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності».

Таким чином,
доводи позивача, що був відсутний анализ
регуляторного впливу, є необгрунтованим.

Крім того,
проект рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового
фонду територіальної громади м. Краматорська» був погоджений листом Донецького
обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України від 07.12.2006 № 02-37/5678, в частині порядку визначення
тарифів, як такий, що не порушує вимог законодавства про захист економічної
конкуренції (а.с.48).

Також,
розрахунок нормативної вартості з утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська був погоджений
Головним управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального
господарства Донецької обласної державної адміністрації 31.10.2006 р.
(а.с.49-50).

Згідно ст.36
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», регуляторний акт не може бути прийнятий або
схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого
самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: - відсутній аналіз
регуляторного впливу; - проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Таким чином,
виконкомом міськаради при прийнятті рішення «Про встановлення тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового
фонду територіальної громади м. Краматорська» вимог Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», не порушено.

Крім того,
позивач оскаржує дії керуючою справами виконкому Краматорської міськради
ОСОБА_2., як співголови Громадської ради від влади при виконкомі міськради в
частині самостійного проведення засідання Громадської ради 11.01.2007р. без
участі секретаря ОСОБА_3. та співголови від громадськості ОСОБА_4. , а також
без своєчасного попередження членів Громадської ради.

Суд вважає, що в
цієї частині позову Подушкіну Д.В. слід також відмовити з наступних підстав.

Судом
встановлено, що рішенням виконкому Краматорської міської ради №263 від
21.06.2006р., з метою залучення громадян до участі в місцевому самоврядуванні,
була створена Громадська рада при виконкомі міськради та затверджено Положення
про неї (а.с.68-71).

Згідно п.1
Положення, Громадська рада є консультативно-дорадчим органом, який утворюється
при виконавчому комітеті міської ради з метою здійснення координації заходів,
пов'язаних із забезпеченням проведення консультацій з громадськістю з питань
формування і реалізації державної політики, та з питань, що стосуються
суспільно-єкономічного розвитку міста та життєвих інтересів широких верств
населення (а.с.69).

Відповідно до
п.9 вказаного Положення, Громадську раду очолюють два співголови (від влади і
від громадських організацій), які обираються членами ради строком на два роки.

Відповідно до
п.8 Положення про Громадську раду, керуючу справами міськвиконкому ОСОБА_2. було делеговано
до складу Громадської ради від влади, яку вона очолює як співголова від влади
(а.с.106).

Про те,
що Громадськая рада приймала участь в розгляді проекту рішення виконавчого
комітету міської ради „Про встановлення тарифів на послуги по утриманню житла і
споруд та прибудинкових територій житлового фонду міської ради» свідчіть
створення Радою 15.09.2006 р. робочого комітету по вивчешиовказаного проекту
рішення;

5

неодноразови засідання комитету і Громадської ради
по цьому питанню
-

27.10.2006 р., 18.12.2006 p., 25.12.2006 р.

Тому, доводи позивача, що Громадська рада не приймала
участь в обговоренні питання про встановлення тар иифів на житло є
необгрунтованими.

11.01.2007 керуючою справами виконавчого комітету
Краматорської міської радиі ОСОБА_2. відповідно до п.10 Положення про
Громадську раду, було скликано засідання Громадської ради з метою обговорення
проекту рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради «Про
встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська» та надання
рекомендацій.

Як вбачається з протоколу № 7 цього засідання, Громадська
рада підтримала пропозицію робочого комітету Громадської ради з розгляду
проекту рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради «Про
встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська» щодо
підвищення вищезазначений тарифів до 25%. Та було прийнято рішення
рекомендувати виконавчому комітету міської ради підвищити тарифи на послуги з
утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на 25%. Вищезазначене
рішення Громадської ради також підтримав співголова Громадської ради від
громадськості ОСОБА_4. підписавшись під протоколом засідання Громадської ради
від 11.01.2007 № 7 (а.с.73-74).

Дійсно, з протоколу цього засідання Громадської ради
вбачається, що на засіданні було присутньо 20 членів із 47 членів Ради, що
суперечить п.9 Типового положення про Громадську раду, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 р. № 1378, згідно якому передбачається,
що засідання громадської ради є правоможним, якщо на ньому присутні не менш як
половина її членів, але суд вважає, що відсутність на засіданні кворуму не є
підставою для відміни рішення виконкому, оскількі рішення Громадської ради від
11.01.2007 р. не скасовано. Крім того, обов'язкова присутність на засіданні
двох співголів та секретаря ради Положенням про Громадську раду не передбачено.

Крім того, згідно ст.6 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», громадяни, а
також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах місцевого
самоврядування і представляють інтереси громадян, мають право подавати
зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати
участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.
Тобто, закон передбачає право, а не зобов'язанність
громадян та консультативно - дорадчіх органів, яким є Громадська рада, приймати
участь у здійсненні державної регуляторної політики.

На засіданні виконавчого комітету міської ради 16.01.2007
було прийнято рішення «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків
і споруд та при будинкових територій житлового фонду територіальної громади м.
Краматорська» за № 22 (а.с.51-62). Члени робочої групи, створеної Громадською
радою, були присутні на засіданні виконавчого комітету міської ради 16.01.2007
та висловлювали свої зауваження щодо проекту рішення, що не заперечюють сторони
по справі.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності» дане рішення виконавчого комітету міської
ради від

16.01.2007 №22 «Про
встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при

будинкових територій житлового фонду територіальної громади
м. Краматорська» було

опубліковано в міській газеті «Краматорська правда»
25.01.2007р. (а.с.63-65).

Таким
чином, суд вважає, що підстав для задоволення вимог позивача не має.

Крім того, в задоволенні вимог ОСОБА_1. в частині
винесення судом попередження ОСОБА_2. про неприпустимість порушення Закону
України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарчої
діяльності" слід відмовити, оскільки вони не грунтуються на законі.

Керуючись ст.ст. 6,9,104,159,160 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1до Виконавчого комітету
Краматорської міської ради та керуючої справами Краматорського міського виконавчого
комітету ОСОБА_2„Про порушення
прав

6

громадян,
встановлених законом України „Про засади державної регуляторної політики"
та порушення Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті
Краматорської міської ради" - відмовити.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду може бути подана в Адміністративний
Апеляційний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом 10
днів з дня складення її в повному обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду може бути подана в Адміністративний Апеляційний суд
Донецької області через Краматорський міський суд протягом 20 днів після подачі
заяви про апеляційне оскарження.

Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне

оскарження, якщо скарга подається у строк
встановлений для подання заяви про апеляційне

оскарження.