Справа № 2-а-60/2008
Суддя: Євтушенко Т.І.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-60/2008р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2008 року
Шосткинський міськрайсуд Сумської
області у складі : головуючого судді Євтушенко Т.І., при секретарі Антошко
Т.А., з участю прокурора Кригіна В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Шостка
справу за адміністративним позовом Шосткинського міжрайонного прокурора в
інтересах держави в особі Шосткинського міськрайцентру зайнятості населення
доОСОБА_1

- про стягнення одноразової допомоги по безробіттю для організації
підприємницької діяльності,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду, прокурор прохав стягнути з відповідача на користь
Шосткинського міськрайцентру зайнятості 5792 гривні 62 копійки наданої допомоги
по безробіттю для організації підприємницької діяльності та судові витрати по
справі на користь держави, мотивуючи вимоги тим, що відповідач 16.08.06р.
звернувся до Шосткинського міськрайцентру зайнятості населення з заявою про надання йому статусу
безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. Наказом № НТ 060816, від
16.08.06року, йому було надано статус
безробітного і призначено допомогу по безробіттю.

04.09.2006 року відповідач
подав до центру зайнятості заяву про направлення його на навчання по підвищенню
кваліфікації за цільовим напрямком по складанню бізнес-плану. Відповідно договору № ш 62-с/06-05, від 04.09.2006 року та корінця направлення на
навчання відповідач був зарахований до ВПУ-19 м. Шостка і закінчив курси
підвищення кваліфікації за цільовим напрямком „Основи малого бізнесу”.

Перебуваючи на обліку в центрі
зайнятості, відповідач надав заяву від 21.11.06р. про виплату йому допомоги
одноразово для організації підприємницької діяльності. В своїй заяві він
вказав, що з Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової
для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженим наказом
Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 307 та
Порядком повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по
безробіттю одноразово для організації
безробітними підприємницької діяльності ознайомлений.

Наказом № 53, від 23.11.06р., відповідачу було призначено одноразову
виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності за
умови його реєстрації в 10-ти денний термін як суб'єкта підприємницької
діяльності.

27.11.06р. відповідач був зареєстрований Шосткинською районною державною
адміністрацією як фізична особа-підприємець. Копію свідоцтва про державну
реєстрацію фізичної особи-підприємця в
установлений термін відповідач
надав до центру зайнятості.

Згідно довідки центру зайнятості кошти для організації підприємницької
діяльності перераховані на рахунок
ОСОБА_1., платіжним дорученням № 1958 від 08.12.06р. у відділення
"Промінвестбанк" м. Шостка.

Відповідно до абз.2 п. 3 Порядку
повернення у 2006 році коштів виплачених як допомога по безробіттю одноразово
для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2005 року № 511 підставою для
розгляду комісією питання повернення коштів є неподання фізичною
особою-підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої законодавством
звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або
несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного
(фіксованого) податку.

Згідно листа Шосткинської міжрайонної державної податкової інспекції №
11358-17-04 від 07.09.07р. ОСОБА_1. не сплачував єдиного (фіксованого) податку,
що підтверджує непровадження підприємницької діяльності за періоди, які
включають шість календарних місяців з дати виплати коштів.

Листом № 04-06/2492 від 12.09.07р. Шосткинський міськрайцентр зайнятості
запропонував відповідачу взяти участь у засіданні комісії з питань одноразової
виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності.
Відповідач на засідання комісії не з'явився. Документи про виникнення обставин,
що унеможливлювали провадження підприємницької діяльності не надав.

26.09.07р. відповідачу був направлений наказ № 47 від 25.09.2007 року
Шосткинського міськрайцентру зайнятості про повернення коштів виплачених як
допомога по безробіттю для організації підприємницької діяльності у розмірі
5792 грн., 62 коп.

Відповідно до п.7 вищевказаного Порядку кошти перераховуються протягом
десяти робочих днів після отримання копії наказу центру зайнятості. До
теперішнього часу зазначені кошти центру зайнятості відповідачем не повернуті.

Оскільки порушуються інтереси держави яка є гарантом забезпечення
застрахованих осіб із наданням їм відповідних послуг Фондом, прохав стягнути
неповернуті суми судовим рішенням.

В судовому засіданні прокурор та представник Шосткинського міськрайцентру
зайнятості - Чернов М.Г. позов підтримали, мотивували його тими- ж обставинами.

Відповідач позов не визнав та показав, що вимоги він вважає
необгрунтованими та надуманими, оскільки підставою повернення коштів є несплата
протягом саме 6 календарних місяців із дня їх отримання єдиного /фіксованого/
податку, він же такий податок не сплачував протягом перших 3-х місяців по
неможливості здійснення підприємницької діяльності. Крім того на засідання
комісії по поверненю коштів його не запрошували.

Вислухавши сторони, дослідивши докази по справі, суд дійшов висновку про
те, що позов підлягає повному задоволенню зі слідуючих підстав.

Обставини, викладені позивачем у позові,
повністю підтверджуються наданими ним доказами, а саме:-- карткою обліку
безробітнього, заявою про призначення одноразової допомоги для організації
підприємницької діяльності, заявою про надання статусу безробітнього, заявою
про направлення на навчання,договором на навчання, випискакми із табелів
занять, наказом про виплату одноразової допомоги, свідоцтвом про реєстрацію
фізичної особи-підприємця, повідомленням про засідання комісії, листом ШОДПІ
про сплату фіксованого податку ОСОБА_1 наказом про вжиття заходів по поверненю
коштів ОСОБА_1 ці обставини визнаються та не оспорюються відповідачем / а.с.
4-21/.

Тобто у судовому засіданні достовірно встановлено те, що відповідач
погодився на здійснення підприємницької діяльності, отримання для цих цілей
одноразової допомоги, був ознайомлений із умовами повернення цих коштів,
отримав кошти зареєструвавшись як суб'єкт підприємницької діяльності, не
здійснював таку діяльність із посилкою на об'єктивні причини, не повертає кошти
в силу того що фіксований податок не
сплачував протягом 3-х не 6 місяців.

Відповідно ст. ст.11, 71 КАС України
розгляд справ проводиться на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна
довести обставини по справі на які вона посилається.

ЗУ "Про підприємництво" у ст. 1 редакції вказує на те, що
підприємництво це самостійна, на власний ризик діяльність по виконанню робіт та
наданню послуг, підприємці які обрали
єдину систему оподаткування /фіксований податок/ повинні сплачувати його у
відповідні звітні періоди відповідно норм податкового законодавства. Постанова правління Фонду соціального
страхування України на випадок безробіття № 397, від 25.05. 2006 року
встановила вичерпний перелік обставин які унеможливлюють здійснення
підприємницької діяльності, надають можливість особі не сплачувати податки та
уникнути повернення коштів отриманих центром зайнятості, а саме:- смерть фізичної особи підприємця,
визнання такої особи безвісно відсутньою чи померлою, обмеження її цивільної
дієздатності, надання підприємцем висновку медичної установи, що підтверджує
неможливість здійснення такої діяльності, припинення підприємницької діяльності
особи судом, надзвичайна чи непереборна сила, що перешкоджає здійсненню цієї
діяльності /а.с. 25/.

Такі документи підприємець повинен
надати у центр зайнятості за умови отримання ним допомоги на здійснення
підприємницької діяльності, фактичного нездійснення цієї діяльності, ненадання
документів податкової звітності та несплати податків.

Цих документів відповідач центру не надав, не назвав жодної із цих підстав
у судовому засіданні.

Не може погодитись суд із позицією відповідача про відсутність зобов'язань
в силу його відсутності на засіданні комісії по вирішенню питання повернення
ним коштів, оскільки міськрайцентр зайнятості направляв йому повідомлення про
це засідання та воно, виходячи із пояснень представника центру, повернуто
почтою через відсутність відповідача за місцем проживання, тобто комісія мала
право розглянути це питання у його відсутність /а.с.13/, крім цього 26.09. 2007
року відповідач особисто отримав наказ про повернення ним коштів /а.с. 19/,
відповідно п. 8 Порядку повернення коштів, затверджених Постановою КМУ № 511,
від 12 квітня 2006 року, він мав право
оскаржити рішення комісії та не зробив
цього аж до звернення позивача до суду/а.с. 22-24/.

Трактування відповідачем умов Порядку повернення коштів тільки після
несплати фіксованого податку протягом 6
місяців з дня отримання коштів суд також вважає невірним.

Указ Президента України № 727/98, від 03.07. 98 року " Про спрощену систему оподаткування
суб'єктів малого підприємництва"
вказує на те що суб'єкт господарювання- фізична особа сплачує єдиний податок
щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий відділень державного
казначейства України. За несплату або несвоєчасну сплату податку податкове та
адміністративне законодавство встановлює адміністративну та матеріальну
відповідальність.

Як вбачається із матеріалів справи,
відповідач ОСОБА_1. перебував саме на
щомісячній системі оподаткування та сплачував такий податок щомісячно із
квітня 2007 року по березень 2008 року, до жовтня місяця 2007 року, тобто
протягом перших 3-х місяців із дня
отримання коштів він цього податку не сплачував /а.с. 39-55/.

Представник міськрайцентру зайнятості Чернов М.Г. показав, що умовами
надання одноразової допомоги на організацію підприємницької діяльності є
реєстрація особи як підприємця, здійснення ним підприємницької діяльності,
надання документів податкової звітності та
фактична сплата податків протягом перших 6 місяців. При виконанні всіх
цих умов міськрайцентри зайнятості вже
не можуть ставити питання про повернення коштів одноразової
допомоги навіть при несплаті податків по
спливу 6 місяців.

Міськрайцентри зайнятості проводять звірки з податковими інспекціями по
виявленню осіб, які фактично не здійснюють підприємницьку діяльність, не
надають податкову звітність та не сплачують
податки протягом перших 6 місяців, після чого на протягом 15 днів вирішується
питання про повернення ними коштів.

Ці покази представника міськрайцентру зайнятості на думку суду повністю
узгоджуються з діючим законодавством, а саме Указом Президента України
"Про спрощену систему оподаткування..." яка зобов'язує суб'ектів
господарювання шомісячно та вчасно платити податки, Порядком повернення коштів,
затверджених постановою КМУ № 511, 2006 року.

П. 3 постанови КМУ № 511, вказує на те, що підставою повернення коштів є
саме несплата протягом 6 місяців із дня отримання коштів фіксованого податку,
тобто ці кошти повинні сплачуватись за всі звітні періоди цих 6 місяців,
несплата податку хоча-б за один звітний період вже є підставою повернення коштів.

Крім того відповідно ієрархії законодавчих актів вказана постанова КМУ є
актом нижчої дії ніж Указ Президента України, вона не може змінювати його
положення, через що трактування ОСОБА_1. її положень, які на його думку дають
можливість несплачувати податок приватним підприємцям, що отримали допомогу
перші 6 місяців суд до уваги взяти не може.

Поскільки завданням Фонду соціального страхування на випадок безробіття є
зменшення кількості безробітних та їх реальне працевлаштування, у тому числі і шляхом надання одноразової
допомоги для здійснення підприємницької діяльності, на ці цілі витрачаються
значні державні кошти, то безробітні особи повинні чітко та неухильно
виконувати умови Фонду та інших законодавчих актів, що регулюють ці питання у
тому числі і сплачувати податки протягом перших шести місяців за всі звітні
періоди.

Невиконання цих умов, на думку суду,
є порушенням інтересів держави,
поскільки тягне за собою безпідставне витрачення її коштів, веде до
ненадходження сум до бюджету, не сприяє розвитку малого бізнесу та реального
зменшення кількості безробітних.

Виходячи з цього, суд вважає за необхідне
стягнути з відповідача на користь Шосткинського міськрайцентру
зайнятості населення 5792 грн. 62 коп. одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності.

Керуючись Указом Президента України № 727/98 "Про спрощену систему
оподаткування суб'єктів малого підприємництва", постановою КМУ від 12.04.2006 року № 511
"Про порядок повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності”, постановою
правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування
України на випадок безробіття № 397, від
25.05.2006 року, „Про затвердження Переліку
обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності” ,
ст.ст. 2, 9, 11, 71, 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов Шосткинського міжрайпрокурора
в інтересах держави в особі Шосткинського міськрайцентру зайнятості
населення задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Шосткинського міськрайцентру зайнятості
населення 5792 грн. 62 коп. одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 51 гривню судового збору.

Постанова
може бути оскарженою в Харківський апеляційний адміністративнийо суд, через
Шосткинський міськрайсуд, протягом подання у 10 денний строк з дня її
проголошення заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, протягом
двадцяти днів після подання заяви, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова
набирає законної сили по закінченню строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо вона не була поданою. Якщо подана заява, а апеляційна скарга
не подана у строк визначений законом, постанова набирає законної сили по
закінченню цього строку. У разі оскарження постанови, якщо вона не була
скасованою, вона набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Т.І.
Євтушенко.