Справа № 2-а-1/2008
Суддя: Синецька Л.А.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

3 липня 2008 року
Чорнобаївський районний суд в складі:

головуючого
- судді Синецької Л.А.,

при секретарі
- Трохимчук Т.В.,

за участю позивачки - ОСОБА_1,

представника позивачки - ОСОБА_2,

представників
відповідача - Огнівенка В.О.,

Чупруна А.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чорнобай адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1до Чорнобаївської селищної ради Чорнобаївського
району Черкаської області про визнання протиправними та скасування
рішення виконавчого комітету
Чорнобаївської селищної ради № 31 від 31.07.2001 року та рішення сесії
Чорнобаївської селищної ради № 16-6/У від 18.10.2007 року з приводу передачі у
комунальну власність приватного житла та відмови у приватизації земельної
ділянки та про зобов”язання відповідача вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Представник позивачки
ОСОБА_1 ОСОБА_2звернувся до
Чорнобаївського районного суду з позовною заявою, в якій вказав, що позивачка,
маючи у власності будинок в АДРЕСА_1, не може використати своє право на
приватизацію земельної ділянки, на якій розташований цей будинок, поскільки Чорнобаївська селищна рада не погоджує акт
визначення та погодження меж земельної ділянки в натурі, посилаючись на те, що
будинок, який належав їй, селищною радою прийнятий до комунальної власності.

Мотивуючи тим, що Чорнобаївською селищною
радою прийнято незаконні рішення, а саме - рішення виконкому № 31 від 31липня
2001 року “Про переведення житла до комунальної власності”, та рішення сесії № 16-6/У від 18.10.2007 року “ Про внесення
змін і доповнень до рішення селищної ради від 01.11.2000 року № 5 “Про приватизацію земельних ділянок”, представник позивачки просить їх
скасувати та зобов”язати селищну
раду завершити процес приватизації
позивачкою земельної ділянки по АДРЕСА_1шляхом погодження акту
визначення та погодження зовнішніх меж
земельної ділянки в натурі.

В судовому
засіданні представник позивачки ОСОБА_2
підтримав заявлені вимоги та
пояснив, що передача будинку по АДРЕСА_1, який належав ОСОБА_1, до комунальної
власності Чорнобаївської селищної ради відбулась з порушенням чинного
законодавства - без згоди позивачки її позбавили власності. Крім
того, житло , надане позивачці в АДРЕСА_2, виділялось з
порушенням чинного законодавства, поскільки на той час залишалось у власності
ОСОБА_3 та членів його сім”ї. В даний час
будинок по АДРЕСА_1залишається у власності позивачки, а тому й право
позивачки на приватизацію земельної
ділянки за цією адресою грубо
порушені, просить задоволити позовні
вимоги.

Представники відповідача Огнівенко В.О.
та Чупрун А.Ф. проти позову
заперечили, пояснили суду, що позивачка ОСОБА_1, проживаючи в приміщенні
по центральній вулиці селища - АДРЕСА_1, яке не відповідало встановленим санітарним і технічним вимогам, поліпшила
свої житлові умови шляхом отримання однокімнатної квартири в новозбудованому
будинку, погодившись на умову передачі
житла, власником якого була та в якому проживала, в комунальну власність Чорнобаївської селищної
ради.

Про погодження
отримання квартири та передачу свого будинку позивачка писала заяву до
виконкому. Заява подавалась нею особисто та була приєднана до
облікової справи, проте не збереглась, тому що
відповідно до п. 24 Постанови Ради Міністрів Української РСР і
Української Республіканської Ради
професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 ”Про затвердження Правил
обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР” облікові справи зберігаються протягом 5 років
після одержання громадянами жилих приміщень (зняття їх з квартирного обліку).

Земельна ділянка по АДРЕСА_1, не
була надана їй в користування, не
перебувала в оренді, що позбавляє її на
даний час права на приватизацію, просять в позові відмовити. При цьому
представники відповідача, гарантуючи право позивачки на приватизацію земельної
ділянки, пропонують виділити їй в
користування земельну ділянку на її вибір з числа наявних не розподілених в
іншому місці селища для ведення особистого селянського господарства чи ведення
житлового будівництва з метою його подальшої
приватизації.

В судовому засіданні суд встановив
такі обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

02 серпня 1993 року позивачка
ОСОБА_1 звернулась до виконкому Чорнобаївської селищної ради народних
депутатів з клопотанням поставити її
сім”ю, яка на той час складалась з неї та її неповнолітньої дочки ОСОБА_4 (двох
осіб), на квартирний облік в зв”язку з
відсутністю житлової площі на правах особистої власності та проживання в свого
батька ОСОБА_5, що підтверджується її заявою,
клопотанням відділу соціального забезпечення № 415 від 5 серпня 1993
року, довідкою про склад сім”ї та прописку.

З акту обстеження умов заявниці
видно, що позивачка ОСОБА_1 проживала
в будинку свого батька ОСОБА_5 по
АДРЕСА_1смт. Чорнобай разом з дочкою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Будинок 1923 року
побудови перебуває в аварійному стані, ветхий і старий, складається з жилої
кімнати площею 18 кв. м, сараю, не відповідає встановленим санітарним і
технічним вимогам . За результатами обстеження комісія дійшла до висновку
про необхідність постановки ОСОБА_1 на чергу на квартирний облік ( ч. 2
ст. 34 ЖК України).

Позивачка поставлена на облік з метою поліпшення житлових умов, цей факт
сторони визнають .

18 лютого 1995 року за договором дарування, посвідченим державним
нотаріусом Чорнобаївського державного нотаріального округу ОСОБА_6
(зареєстровано в реєстрі за № 360), батько ОСОБА_1 ОСОБА_5 подарував ОСОБА_1
належний йому на праві приватної власності житловий будинок з надвірними
спорудами, розміщений за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується договором дарування від 18 лютого 1995 року, технічним паспортом
на будинок від 15.02.1995 року та
будинковою книгою, з якої видно, що в будинку з 21 лютого 1995 року стали
проживати ОСОБА_1 та її неповнолітня дочка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З довідки № 190 від 04 червня 2008 року вбачається, що по архівних даних Чорнобаївського відділу ЧООБТІ
обстеження житлового будинку по АДРЕСА_1, було проведено 16.02.1995 року, на
той час фізичний знос будівлі складав 57%, що є незадовільним фізичним станом.

Придбавши у власність будинок, позивачка продовжувала перебувати на
обліку з метою поліпшення житлових умов
своєї сім”ї.

З пояснень сторін вбачається, що при
набутті права власності на будинок позивачка до селищної ради за
виділенням землі у власність чи в
користування не зверталась, рішення стосовно передачі землі, на якій
розташований будинок, у власність чи в користування ОСОБА_1, не приймалось, як і відсутнє
рішення щодо передачі землі в користування ОСОБА_5, останнє рішення селищної
ради могло бути винесено під час будівництва будинку в 20 - 30 роках.

1 листопада 2000 року Чорнобаївська селищна рада прийняла рішення
№5 , яким передано у приватну власність земельну ділянку в розмірі 0,22
га ОСОБА_1 в АДРЕСА_1, вважаючи, що на той час позивачка мала право на
приватизацію земельної ділянки.

З цього часу позивачка не зверталась до відповідних органів з метою завершити
процес приватизації землі до 2007 року,
по селищній раді за будинковолодінням
рахувалось 0,22 га землі.

31 липня 2001 року відповідно до рішення виконкому селищної ради № 31 “Про
переведення житла до комунальної власності”,
аварійна житлова будівля загальною площею 46, 3 м2 ( житловою площею
25,7 м2), по АДРЕСА_1, що належала
ОСОБА_1 була переведена до комунальної власності селищної ради, цього ж числа
винесено рішення виконкому № 32 “Про
виділення квартири”, на підставі якого
позивачка отримала квартиру №7 в
новозбудованому будинку АДРЕСА_2 та переїхала в це житло, залишивши свою
власність по АДРЕСА_1, бездоглядною.

З ордеру № 45 від 6 серпня 2001 року видно, що сім”ї ОСОБА_1, яка
складається з двох осіб, надано право
зайняття однокімнатної квартири № 7 в будинку АДРЕСА_2 в смт. Чорнобай на
підставі рішення виконкому Чорнобаївської селищної ради № 32 від 31 липня 2001
року.

Виконкомом проведено реприватизацію квартири ОСОБА_3, якому належала квартира №7
в будинку АДРЕСА_2, та його сім”ї
надано житло більшою площею, про що свідчать рішення .виконкому Чорнобаївської
селищної ради № 20 від 29 травня 2001
року “Про переведення житла до комунальної власності та надання житла” та № 116 від 24 листопада 2004 року “Про передачу житла” .

З довідки № 238
від 07.08.2007 року видно, що квартира АДРЕСА_2 зареєстрована за ОСОБА_3 та
його членами сім”ї (всього 4 осіб). З заперечення відповідача вбачається,
що в селищному бюджеті передбачено кошти
на завершення процедури переведення цієї квартири до комунальної власності з послідуючим
наданням права позивачці на її приватизацію

17 квітня 2007 року між ОСОБА_1 та
Чорнобаївським районним відділом Черкаської регіональної філії державного
підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах” укладено договір № 202 на розробку науково - технічної продукції із
землеустрою і оплачена вартість послуг.

При зверненні позивачки до селищної ради з проханням про погодження “Акту
визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі” 22 травня
2007 року вона отримала відмову. 8 жовтня 2007 року за вих. № 443 Чорнобаївська
селищна рада повідомила про неможливість погодження, посилаючись на те, що позивачці
в 2001 році надано квартиру АДРЕСА_2, а житло по АДРЕСА_1переведено до
комунальної власності та вирішення спірного
питання має бути здійснено на
сесії.

18 жовтня 2007 року сесія Чорнобаївської селищної ради прийняла рішення № 16-6/У ”Про внесення змін
і доповнень до рішення селищної ради від 01.11.2000 року № 5 “Про приватизацію
земельних ділянок”, яким визнала таким що втратило чинність рішення №5 від 1 листопада 2000 року
“Про приватизацію земельних ділянок” в частині надання права на
приватизацію земельної ділянки ОСОБА_1 в смт. Чорнобай, АДРЕСА_1і запропоновано
позивачці провести вибір земельної
ділянки з числа наявних не розподілених
в іншому місці селища для ведення особистого селянського господарства чи
ведення житлового будівництва з метою його подальшої приватизації.

19 лютого 2008 року за
відповідачем зареєстровано право
власності на нерухоме майно - квартиру в АДРЕСА_2. Станом на 13.03.2008 року
житло в смт. Чорнобай по АДРЕСА_1за даними листа за вих. № 82 Чорнобаївського відділу ЧООБТІ
залишається зареєстрованим за ОСОБА_1

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_7 пояснив в судовому засіданні,
що на час вирішення питання про
покращення житлових умов позивачці він працював заступником Чорнобаївського селищного
голови, в коло повноважень якого входило вирішення житлових питань. В 2001 році
позивачка ОСОБА_1 дала згоду на отримання благоустроєної квартири в
новозбудованому будинку при умові відчудження свого будинку, який перебував в
аварійному стані, до комунальної власності селищної ради, про що підтвердила в
письмовій заяві. Договору міни не
укладалось, позивачці був виданий ордер
на право вселення у виділену житлову площу по АДРЕСА_2, на підставі якого вона
поселилась в отриманій квартирі.

З відповіді начальника відділу містобудування та архітектури
Чорнобаївської райдержадміністрації №
226 від 29.11.2007 року та № 29 від
5.03.08 року видно, що згідно з генеральним планом забудови смт. Чорнобай на
земельній ділянці по вул. Леніна (права сторона від районного Будинку культури
до вул. Крупської) передбачено зелені насадження (парк), генеральний план
забудови смт. Чорнобай розроблений Українським державним інститутом
проектування міст в 1995 році.

Заслухавши учасників судового
розгляду, свідків, дослідивши інші
матеріали справи, суд вважає, що позовна
заява до задоволення не підлягає.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до
повноважень селищних рад у галузі земельних відносин належить надання земельних
ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до п. в ч. 1 ст.81 ЗК
України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі приватизації земельних ділянок,
що були раніше надані їм у користування. В судовому засіданні встановлено, що
позивачка не зверталась з відповідною
заявою до селищної ради, рішення
про надання земельної ділянки в користування не приймалось .

Відповідно до ст. ст.322, 323 ЦК України власник зобов”язаний утримувати
майно, що йому належить.

Суд вважає, що
позивачка, маючи у власності будинковолодіння
в смт. Чорнобай по АДРЕСА_1, після отримання квартири № 7 по вул.
Леніна, 98 не вчиняла ніяких активних дій як власник по збереженню своєї
власності та отриманню від неї корисних
властивостей - перестала про споруди та
насадження дбати, підтримувати в
належному стані, що призвело до подальшої руйнації. Це підтверджується висновком ЧООБТІ, з якого вбачається, що залишок будинку
становить 5% дійсною вартістю 1008 грн. Цей факт підтверджується і актом
обстеження комісією з питань архітектури та будівництва виконкому
Чорнобаївської селищної ради земельної
ділянки та залишків будівель, які
знаходяться в смт. Чорнобай, АДРЕСА_1від
31.03.2008 року, з якого вбачається, що залишки житлового будинку не підлягають
в подальшому для використання за призначенням, загрожують саморуйнуванням, земельна ділянка доглядається незадовільно,
підрізання та очистка дерев не проводиться, що негативно впливає на
архітектурний вигляд центральної вулиці Леніна смт. Чорнобай. Рекомендовано
виконкому вирішити питання про знесення будівель та впорядкування земельної
ділянки.

Така бездіяльність, на думку суду свідчить про втрату з її боку будь -
якого інтересу до нерухомості,
як власника, та визнання
факту відчудження своєї власності.

Відповідно до ст. 22 ЗК в редакції
Закону України від 13 березня 1992 року, 125 ЗК України та п.18 постанови
Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 “Про практику
застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” право користування земельною
ділянкою виникає після одержання її власником або землекористувачем
документа, що посвідчує право власності
чи право постійного користування або укладення договору оренди, їх державної
реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі
(на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 30 ЗК України в редакції Закону України від 13 березня
1992 року при переході права на будівлю
і споруду переходить право власності або
право користування земельною ділянкою без зміни цільового призначення. Суд
вважає, що позивачка мала право на оформлення права власності на земельну
ділянку в 1995 році при отриманні
подарованого будинку та обов”язок
встановити межі в натурі (на місцевості), проте не скористалась цим
правом та не дотримавшись обов”язку
приступила до використання земельної ділянки як власниця будинку.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 при набутті права власності на
будинок в смт. Чорнобай, вул. Леніна, 98 до селищної ради з заявою про передачу
землі у власність чи в користування не зверталась, рішення
стосовно передачі землі, на якій розташований будинок, у власність чи в
користування ОСОБА_1, не
приймалось, встановлення меж в натурі
(на місцевості) та державна реєстрація
не проводились, в зв”язку з чим приступати до використання земельної
ділянки не мала права.

На вбачення суду право на житло, гарантоване ст. 47 Конституції України, позивачці
забезпечено шляхом надання
благоустроєної квартири № 7 по вул.
Леніна, 98 в смт. Чорнобай, внаслідок чого
умови проживання її сім”ї
поліпшені. Право володіти, користуватися і розпоряджатися житлом по
АДРЕСА_1(в тому числі і покращити його
самостійно за власні кошти на земельній
ділянці, яка могла бути отримана нею у
власність) позивачка мала. Право на
приватизацію земельної ділянки позивачки не порушено, поскільки їй відповідачем пропонується інша земельна ділянка. Таким чином, суд вважає за
неможливе задоволити позовні вимоги позивачки.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст.161,163 КАС України, суд
-

п о с т а н о в и в :

В
позові ОСОБА_1до Чорнобаївської селищної ради про визнання протиправними та скасування
рішення виконавчого комітету
Чорнобаївської селищної ради № 31 від 31липня 2001 року та рішення сесії
Чорнобаївської селищної ради № 16-6/У від 18 жовтня 2007 року з приводу
передачі у комунальну власність приватного житла та відмови у приватизації
земельної ділянки та про зобов”язання відповідача вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо
таку заяву не було подано.

Про апеляційне
оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява.
Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції
викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції
через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови
у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному
обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Л.А.Синецька