Справа № 22а-1171/2008
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2008-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-1171/08
головуючий суддя у 1-й
категорія статобліку-49
інстанції - Чередко А.Є.
(справа №А25/100-07)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2008
року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Коршуна А.О.
(доповідач)

суддів при
секретарі: за участю: представника позивача - представника відповідача -

Туркіної Л.П.,
Проценко О.А. Гулая О.Г. Кірпа М.В., довіреність №452/01-37від
25.01.2008р. Молодих С.І.,
довіреність №13 від 08.04.2008р.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Тернівці

на постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 11.09.2007року у справі №А25/100-07

за
позовом:

Управління Пенсійного фонду
України в м. Тернівці, Дніпропетровська обл.., м. Тернівка

до: про:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Тернівці
Дніпропетровська обл.., м. Тернівка визнання дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А :

02.08.2007р.
Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області (
далі УПФУ в м. Тернівці) звернулось до Господарського суду Дніпропетровської
області з позовом до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Тернівці Дніпропетровської
області (далі Фонд) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. / а.с. 2-4/.

Ухвалою
Господарського суду Дніпропетровської області від 03.08.2007р. відкрито
провадження у адміністративній справі №А25/100-07 за вищезазначеним
адміністративним позовом та справа призначена до судового розгляду / а.с. 1/.

Посилаючись
у позовній заяв на те, що відповідач у порушення вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності», Закону України «Про пенсійне забезпечення», та «Порядку
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання» не приймає до заліку суми пенсій - 562,53 грн., які виплачені у
червні 2007р. позивачем ОСОБА_1 ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4., у зв'язку з тим,
що ці особи досягли пенсійного віку, також відповідач не включає цю суму в
відповідні акти щомісячних звірок на відшкодування сум пенсій, просить визнати
дії відповідача щодо не включення в щомісячні акти звірки суми витрат по
виплаченим позивачем пенсіям в разі втрати годувальника внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання ОСОБА_1 ОСОБА_2., ОСОБА_3 та суму пенсії по
інвалідності, яка виплачена ОСОБА_4. неправомірними, зобов'язати відповідача
включити в щомісячні акти звірки суму витрат по виплаченим пенсіям в разі
втрати годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання ОСОБА_1 ОСОБА_2., ОСОБА_3
та суму пенсії по інвалідності, яка виплачена ОСОБА_4. в розмірі 562,53 грн.
для відшкодування цієї суми на централізованому рівні.

Постановою
Господарського суду Дніпропетровської області
від 11.09.2007року у справі №А25/100-07
позовні вимоги задоволено, дії Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Тернівці Дніпропетровської області щодо не включення в щомісячні акти звірки
суми витрат по виплаченим пенсіям в разі втрати годувальника внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання ОСОБА_1 ОСОБА_2., ОСОБА_3 та виплачену пенсію
по інвалідності ОСОБА_4. визнано неправомірними,
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Тернівці
Дніпропетровської області зобов`язано включити в щомісячні акти звірки суму витрат
по виплаченим пенсіям в разі втрати годувальника внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання
ОСОБА_1 ОСОБА_2., ОСОБА_3 та виплачену пенсію по інвалідності
ОСОБА_4. в розмірі 562,53 грн. для
відшкодування цієї суми на централізованому рівні / а.с. 36-37/.

Постанова
суду мотивована тим, що відповідно ст. 6 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» досягнення особами, яким призначена пенсія внаслідок втрати
годувальника та отримання інвалідності, пенсійного віку не є підставою для
припинення виплати ним цих пенсій, якщо вони не звертались до Пенсійного фонду
України з відповідними заявами про призначення ним пенсій за віком, та ч.2 ст.
7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникові (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 01.04.2001р., з того часу коли відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих осіб на
відповідні страхові виплати та соціальні пільги, або коли таке право
встановлено у судовому порядку.

Відповідач -
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Тернівці
Дніпропетровської області , не погодившись з вказаною постановою суду подав
апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом норм матеріального
права та на те, що позовні вимоги не
засновані на законі, просить апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду
скасувати і відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у даній
адміністративній справі.

Позивач у письмових запереченнях на
апеляційну скаргу відповідача / а.с.
49-52/ посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної
справи з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи
та ухвалено законне рішення без порушень норм чинного законодавства, просить
суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду від 11.09.2007р.
у даній справі залишити без змін.

Представник відповідача у судовому
засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд апеляційну скаргу
задовольнити, постанову суду від 11.09.2007р. у даній справі скасувати і
ухвалити по справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені позовних
вимог у повному обсязі.

Представник позивача судовому засіданні
заперечував проти доводів викладених у апеляційні скарзі, підтримав доводи
викладені у письмових запереченнях позивача на апеляційну скаргу та просив суд
апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду від 11.09.2007р. у
даній адміністративній справі залишити без змін.

Заслухавши
у судовому засіданні представника відповідача, представника позивача,
перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1
ст.1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” громадяни України мають право
на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в зв'язку з
втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Під час розгляду даної
адміністративної справи судом встановлено, що :

- ОСОБА_3 з 18.01.199р. призначена пенсія
по втраті годувальника ОСОБА_3 якому раніше було встановлено 2 групу
інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням та який помер ІНФОРМАЦІЯ_1,
причина смерті - професійне захворювання / а.с. 20-21/;

- ОСОБА_1.
з 20.03.1999р. призначена пенсія по втраті годувальника ОСОБА_5., якому раніше
було встановлено 3 групу інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням та
який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 причина смерті - професійне захворювання / а.с. 24-25/;

- ОСОБА_2.
06.04.2007р. призначена пенсія по втраті годувальникаОСОБА_6., якому раніше
було встановлено 3 групу інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням та
який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 причина смерті - професійне захворювання / а.с. 26-27/;

- ОСОБА_4.
призначена пенсія по інвалідності, інвалідність встановлена довічно з
01.11.1998р. у зв'язку з трудовим каліцтвом / а.с. 22-23/

Вищезазначені особи перебувають на обліку в УПФУ в м.
Тернівці, ОСОБА_3,ОСОБА_1., ОСОБА_2.- як
отримувачі пенсії у зв'язку з втратою годувальника, ОСОБА_4.- як отримувач
пенсії по інвалідності. У червні 2007р. їм виплачено :

- ОСОБА_3:
пенсія - 150 грн.,

- ОСОБА_1.:
пенсія - 150 грн., витрати на виплату та доставку пенсії становлять 1,19 грн.,

- ОСОБА_2.: пенсія - 150 грн., витрати на виплату та
доставку пенсії становлять 1,19 грн.,

- ОСОБА_4.:
пенсія - 110,15 грн.,

а разом виплачено пенсію у розмірі 560,15 грн., витрати на виплату та
доставку пенсій становлять 2,38 грн., загальна сума становить 562,53 грн.
Зазначені обставини підтверджуються належними доказами, які є в матеріалах
даної адміністративної справи /а.с.8,,2027,28,29/.

Також під час розгляду
даної адміністративної справи судом встановлено, що у червні 2007р. при
підписанні актів щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, між позивачем та відповідачем Фонд відмовив у
підписання акту звірки на суму 562,53 грн. у зв'язку з тим, що пенсіонери ОСОБА_3,ОСОБА_1., ОСОБА_2., які отримують пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, ОСОБА_4., яка отримує пенсію по інвалідності, досягли
встановленого законодавством пенсійного віку (55 років) / а.с. 7,9/.

Статтею 6 Закону
України “Про пенсійне забезпечення” особам, які мають одночасно право на
різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком
пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали
при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби,
або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з
виконанням інтернаціонального обов'язку.

Під час розгляду даної
адміністративної справи відповідачем не було надано суду жодного доказу
стосовно того, що пенсіонери
ОСОБА_3,ОСОБА_1., ОСОБА_2., які
отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника, ОСОБА_4., яка отримує пенсію
по інвалідності, після досягнення
ними встановленого законодавством
пенсійного віку (55 років) звертались до позивача з заявами про перехід на
пенсії за віком, як це передбачено чинним пенсійним законодавством.

Статтею 2 Закону України «Про загальнообов`язкове
державне соціальне страхування він нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності
з 01 квітня 2001 року з наступними змінами та доповненнями, передбачено, що
особи, право яких на отримання відшкодування раніше було встановлено згідно з
законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного
захворювання, пов`язаних з виконанням ними трудових обов`язків, мають право на
забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Підпунктами “г” і “д”
пункту 1 статті 21 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності”, який набрав чинності з 01 квітня 2001
року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному
обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його
здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на
його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсію в зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Частиною 2 п. 5 ст. 24 Закону України Про
загальнообов`язкове державне соціальне страхування він нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності», який набрав чинності з 01 квітня 2001 року з наступними
змінами та доповненнями, передбачено - якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального
страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального
страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого
звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з
інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до п.2
ст.7 Закону України “Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності” Фонд соціального страхування
від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01 квітня 2001
року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому
порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що
підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати
та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи
яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків,
продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.
При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом
соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків
на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів
страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому
відбуваються відповідні розрахунки.

Механізм
відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування він нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у п.
2 ст. 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим
особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено
згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування
шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або
професійного захворювання, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків
визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання (надалі - Порядок), який затверджено постановою
правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України
16.05.2003р. за №376/7697.

Пунктом 5 Порядку
передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділенням
виконавчої дирекції Фонду звірку витрат по особових справах потерпілих, складають
акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягають
відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої
дирекції Фонду на місцях.

Пунктом 6 Порядку
передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої
дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку
встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі
вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного
за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Таким чином
відповідно до Порядку, Фонд соціального страхування від нещасних випадків
перераховує кошти Пенсійному Фонду України на підставі даних, що зазначені в
акті щомісячної звірки.

Враховуючи
вищезазначені обставини, колегія суддів вважає, що висновок суду першої
інстанції, щодо неправомірності відмови відповідача включати до акту звірки
витрат за особовими справами потерпілих, які мають право на отримання пенсії у
зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, суми
пенсій 562,53 грн., яка виплачена УПФУ у
м. Тернівці громадянам ОСОБА_1 ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4 у червні 2007р., є
обґрунтованими та законними, оскільки досягнення особами, яким призначена
пенсія внаслідок втрати годувальника та отримання інвалідності, пенсійного віку
не є підставою для припинення ним виплат раніше призначених пенсій, оскільки
підставою для переходу на отримання цими особами пенсії за віком є їх звернення
з відповідною заявою до органів Пенсійного фонду, а такі звернення у даному
випадку не мали місця.

Приймаючи до уваги,
що судом першої інстанції повно з'ясовано усі обставини справи, які доведені
належними доказами і яким надана вірна оцінка, порушень чи неправильного
застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою
скасування чи зміну оскаржуваної судової
постанови судовою колегією не встановлено, а тому колегія суддів вважає за
необхідне постанову суду від
11.09.2007р. у даній справі залишити без
змін.

Доводи апеляційної
скарги про безпідставність вимог про відшкодування витрат є необґрунтованими,
оскільки позовні вимоги заявлено не про
стягнення суми витрат, а про включення суми витрат в акт щомісячної звірки, на
підставі якого здійснюються розрахунки між фондами. Такі
вимоги позивача не суперечать діючому законодавству, оскільки «Порядок
відшкодування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання» , який затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від
04.03.2003 р. №5-4/4, та зареєстровано 06.05.2003р. Міністерством Юстиції
України, (далі порядок) не містить
посилання на те, що в акт можуть включатися виключно суми, узгоджені органами
фондів у добровільному порядку. Як свідчить форма додатку №3 до п.5
вказаного Порядку, відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України зобов'язано перевірити та прийняти до заліку
список осіб, яким виплачено пенсії, витрати по виплаті яких підлягають
відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань. Прийняття до заліку здійснюється шляхом
включення сум витрат до акту звірки. Невиконання зазначеного обов'язку дає
право відповідному управлінню пенсійного фонду України звернутися до суду з
вимогами щодо зобов'язання органу Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань вчинити певні дії. Такий
спосіб захисту порушеного права на включення суми витрат до акту звірки витікає
із норм п.3 ст. 17, п.2 ст. 162 КАС України. За таких обставин колегія суддів
вважає, що доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для скасування
постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,
198,200,205,206 КАС України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.
Тернівці - залишити без задоволення.

Постанову Господарського суду Дніпропетровської області
від 11.09.2007р. у справі №А25/100-07 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає чинності з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого
адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено - 24.06.2008р.

Головуючий: А.
О. Коршун

Судді: Л.П.
Туркіна

О.А.
Проценко