Справа № 2А-167/2008
Суддя: Волкова О.І.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 червня 2008 року Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області

в складі:
головуючого-судді - Волкової О.І.

при секретарі -
Бугер М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
м.Южноукраїнська справу в порядку
адміністративного судочинства за позов
ОСОБА_1 до Управляння праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської
області про визнання незаконними їх дій
та про стягнення заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення.

ВСТАНОВИВ
:

08
квітня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом
до Управляння праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської
області про визнання незаконними їх дій
та про стягнення заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та обставини
викладені в позовній заяві та зазначив,
що він є учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС другої
категорії, посилаючись на ст.48
Закону України „Про статус і соціальний
статус громадян, які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи” та має
право на щорічну допомогу на оздоровлення
в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Оскільки Управляння праці та соціального
захисту населення за період 2005 - 2007
років повною мірою таких виплати не здійснювало, у зв'язку з чим виникла
заборгованість на загальну суму 3576 грн.,
яку він просить стягнути.

Представник відповідача позов не
визнала та пояснила, що при нарахуванні
та виплаті позивачеві щорічних виплат на оздоровлення за 2005-2007 роки
Управляння праці та соціального захисту населення проводило на підставі Закону України „Про
статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи” та Зоконів
України „Про державний бюджет України на
2005-2006 роки” окрім того виходили з положень постанови Кабінету Міністрів „Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26.07.1996 року № 836 та постанови Кабінету Міністрів України „Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” від 12.07.2005 року № 562, відповідно до яких була й
виплачена належна позивачці допомога. Представник відповідача просила в
задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд
встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 26
квітня 1994 року. (а.с. 3).

В лютому 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управляння праці та соціального
захисту населення з заявою про
здійснення виплат щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог п.4 ст.48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи” від 22.02.1991 р. № 796 -ХІ
(зі змінами), визначено, що щорічна
допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону
України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 22.02.1991р. № 796 -ХІІ (зі змінами)
,визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Проаналізувавши діюче законодавство,
суд прийшов до висновку про те, що
згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів, держава не вправі допустити звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод, у тому числі й осіб, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, відносно яких
Закон (№ 796- ХІІ) встановив, що
нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,
передбачені цим Законом, є недійсними.

При цьому суд приймає до уваги
правову позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання
щодо конституційності положень законів України про державний бюджет України у
частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного
законодавства мають право окремі категорії громадян.

Тому конституційний Суд України визнав
такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР), тобто є
неконституційними положення, зокрема ст.44 Закону України „Про державний бюджет України на 2004 рік”.

З таких підстав суд приходить до
висновку про те, що положення Законів „Про держаний бюджет України” не можуть
бути засновані, оскільки вони суперечать
нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні
зміни до чинних законів (ч.3 ст.22
Конституції України ( 254 к/96 - ВР).

Згідно ст.17 ч.1 Закону України „Про виконання рішень та застосування
практики Європейського Суду з прав
людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 протоколу №1
до Конвенції „кожна людина ... особа має право мирно володіти своїм майном.
Ніхто не може бути позбавлений своїх прав власності інакше як в інтересах
суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами
міжнародного права.

Розглядаючи борги в сенсі поняття
„власності” яке міститься у ст.1 ч.1 Протоколу №1 до Конституції і яке не обмежено лише власністю на фізичні
речі та не залежить від формальної класифікації у національному законодавстві,
борги, що становлять майно, можуть також розглядатися як „майнові права”, і, таким чином, як власність.

Тому при розгляді справи „ОСОБА_2
проти України” Європейський суд з прав
людини зауважив, що межах свобод дій держави визначити, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного
бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчувати виплату таких
надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідно для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах , доки
відповідні положення є чинними.

У з'вязку з цим, Європейський Суд не прийняв до уваги позицію
Уряду України про колізію двох
нормативних актів - закону України, відповідно якому встановлені надбавки з
бюджету і який є діючим, та Закону України
„Про Державний бюджет” на
відповідний рік, де положення основного Закону,
на думку уряду України, перевали як lex specialis.

Суд не прийняв аргумент уряду України
щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (п. рішення ОСОБА_2 проти України).

Тому доводи представника відповідача про посилання на відсутність фінансових
можливостей держави не можуть бути прийняті.

Посилання представника
відповідача на те, що спеціальний
Закон „lex specialis”, тобто
закон України ”Про державний бюджет України” на відповідний рік, має перевагу
перед Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” від
22.02.1991р. № 796 -ХІІ, який встановив обмеження пільг, компенсацій і
гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі
категорії громадян, не можуть буди прийняті до уваги, оскільки звуження змісту
та обсягу прав шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів
за ст. 22 Конституції України не допускається.

Оскільки правові положення, які
передбачають щорічну допомогу учасникові
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
є чинним, і позивач є таким, що має право на її одержання, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах.

Таким чином позивачу як учасникові
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинні були сплачувати :

- 2005 році
- 996 грн. ( 332 х 3 )

- 2006 році
- 1200 грн. ( 400 х 3 )

- 2007 році
- 1380 грн. ( 460 х 3 ) , всього
3576 грн.

Щорічна допомога на оздоровлення у
відповідності до ч.5 ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплачується громадянам
за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Згідно ст.8 Конституції України, в
Україні визначається і діє принцип
верховенства права. На підставі
викладеного суд приходить до переконання, що позивач має право на отримання
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, як постраждалий від наслідків
аварії на ЧАЕС.

Позовні
вимоги позивача до Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в частині
визнання його дій
неправомірними не підлягають
задоволенню, оскільки лише після
рішень Конституційного суду
України від 20.03.2002р. № 5 у
справі щодо пільг, компенсацій і
гарантій; неконституційними
положення, зокрема ст.44 Закону України „Про державний бюджет України на 2004
рік; 09.07. 2007 року положення
ст.29 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” визнано неконституційними, окрім того,
позивачем також до суду не надано
доказів і в судовому засіданні не встановлено
неправомірну діяльність відповідача , що до невиплати в повному обсязі позивачу щорічної допомоги.

Згідно з абзацом 1,2 пункту 3 Розділу VII «Прикінцевих та перехідних положень» КАС
України, судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у
порядку та розмірах, визначених Декретом Кабінету Міністрів України
„Про державне мито”.

Стаття 4 Декрету Кабінету міністрів України „Про державне мито” визначені особи, які звільняються від сплати
державного мита. Приймаючи до уваги, що позивачка від сплати судового збору
звільняється, то судові витрати компенсуються за рахунок держави.

Керуючись
ст.ст. 160, 161- 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету м. Южноукраїнська Миколаївської області на
користь ОСОБА_1 недоплачену разову
щорічну допомогу на оздоровлення за 2005-
2007 роки в сумі 3501
гривень 00 копійок.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області шляхом подачі 10- денний строк з дня складання
постанови в повному обсязі заява про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги.

Суддя
Южноукраїнського

міського суду
О.І.
Волкова