Справа № 22-а-1570/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий 1 інстанції
- Бойко В.Б. Суддя доповідач
червня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду
головуючого судді -
суддів: - Подобайло З.Г., Григоров А.М.
при секретареві - Холодній Д.С.
у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1на
постанову Зарічного районного суду м. Суми від 29 жовтня 2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в
Зарічному районі м. Суми - про визнання дій неправомірними, зобов'язання
перерахувати пенсію, -
В с т а н о в и л а:
звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в
Зарічному районі м. Суми, яким просив визнати неправомірною відмову відповідача
у проведенні перерахунку пенсії відповідно до встановленого нового розміру
прожиткового мінімуму; зобов'язати відповідача провести перерахунок його
державної пенсії як інваліду П групи, щодо захворювання якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, враховуючи,
що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та
деякими іншими нормативними актами України» в сумі 380 грн. з 01.01.2007 року,
в сумі 406 грн. з 01 квітня 2007 року, та в подальшому проводити перерахунок
пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленої виключно законами
України; зобов'язати відповідача провести перерахунок додаткової пенсії, як
інваліду П групи за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
позовних вимог ОСОБА_1. посилався на те, що у 1986 році він приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та у зв'язку з втратою здоров'я внаслідок
отримання високої дози випромінювання він був визнаний інвалідом 2 групи.
йому призначена пенсія по 2-й групі інвалідності внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яку він
отримує по теперішній час.
Згідно ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зі змінами, внесеними відповідно до Закону України №
231-V від 05.10.2006 року, відповідач повинен був перерахувати
призначену йому пенсію у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму.
звернувся до Управління Пенсійного фонду України Зарічного району в м. Суми за
перерахунком призначеної пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» на рівні
прожиткового мінімуму.
відмовлено. Вважає дії відповідача незаконними.
Постановою Зарічного районного суду
м. Суми від 29 жовтня 2007 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.
до Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми про визнання
дій неправомірними, зобов'язання перерахувати пенсію відмовлено.
свого рішення суд першої інстанції посилається на те, що у наслідок не надання
довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, позивачу
призначено пенсію відповідно до Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року,
якою встановлено, що розрахунок пенсій
призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.
цього Закону розмір пенсії інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим
по 2-й групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.
вищевказаного Закону була прийнята постанова КМУ № 1 від 03.01.2002 року «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів держаного
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи і захворювання,
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Постановою Кабінету Міністрів
України № 523 від 30.05.1997 року.
урахуванням вимог Постанови КМУ від 13.07.2004 року № 894 «Про підвищення
розмірів пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2004 року розмір пенсії позивача збільшений
Також, відповідно до
Постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
розмір пенсії позивача збільшено у 3,5 рази.
доплат ст. 67 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» також передбачає порядок підвищення розміру доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом.
Відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом.
розмір пенсій, визначений абзацом першим ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо розрахунку пенсій,
призначених відповідно до ч. 4 ст.54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991
року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» застосовуватись не може.
позивачу пенсія призначена з урахуванням вимог діючого законодавства, відмова
відповідача в перерахуванні пенсії позивачеві є правомірною.
Будучі незгодним з постановою Зарічного районного суду м.
Суми, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального
права, ОСОБА_1. у своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення його позовних вимог
суддів позивач ОСОБА_1. підтримав вимоги та обґрунтування своєї апеляційної
В засідання колегії суддів представник відповідача не
прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним
чином, причини неприбуття суду не відомі.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або
інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату,
час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає розглядові справи.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача, розглянувши надані
письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанову Зарічного районного суду м. Суми від 29 жовтня 2007
року слід скасувати відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України,
виходячи з наступного.
2 групи, першої категорії, якому призначена пенсія по інвалідності, що настала
внаслідок захворювання від Чорнобильської
катастрофи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
підтверджено відповідними документами (посвідчення, довідки) та сторонами не
заперечується та визнається відповідачем.
виплачувалася виходячи з того, що Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року
встановлено, що розрахунок пенсій призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. ,
інших довідок про розмір заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження, позивач не надав.
Колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності нарахування
та виплати пенсії позивачу, виходячи з 19 грн. 91 коп. та зазначає наступне.
ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України «Про
прожитковий мінімум» встановлено, що прожитковий мінімум - вартісна величина
достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження
його здоров'я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору
непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для
задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги
сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, тощо.
втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом
пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані інвалідами
в установленому порядку.
встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною
Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним
до 1, 2, 3, 4 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
2 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із
законом про Державний
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.
усіх випадках розмір середньомісячної
заробітної плати для обчислення
пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не
може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання,
визначається Кабінетом Міністрів України.
зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду
пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»
(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV - відповідно до
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Відповідно до ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для
визначення якого з 01 січня, 01 квітня, 01 жовтня 2007 року застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», на думку колегії суддів, слід вважати
відправною величиною, з якою порівнюються розміри пенсій, визначені в ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткових пенсій, визначених ст. 50
державний бюджет України на 2007 рік» встановлює, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1
квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, визначений абзацом 5
ч. 1 ст. 62 цього Закону,
збільшений на 1 відсоток.
мінімуму на 2007 рік на одну особу в розрахунку на місяць встановлено: з
01.01.2007 року по 31.03.2007 року в розмірі 380 грн., з 01.04.2007 року по
30.09.2007 року в розмірі 406 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року в
постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст.
11, 160, 185, 195, 196, 198, 202 ч. 1 п. 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1- задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від
29 жовтня 2007 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати
неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі
міста Суми у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1відповідно до встановленого
нового розміру прожиткового мінімуму; зобов'язати Управління Пенсійного фонду
України в Зарічному районі міста Суми провести перерахунок державної пенсії
ОСОБА_1як інваліду П групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.ст. 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, враховуючи, що мінімальний
розмір пенсії за віком встановлений Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та деякими іншими
нормативними актами України» в сумі 380 грн. з 01.01.2007 року, в сумі 406 грн.
з 01 квітня 2007 року, та в подальшому проводити перерахунок пенсії виходячи з
розміру мінімальної пенсії, встановленої виключно законами України; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі міста Суми провести
перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1, як інваліду П групи за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя -
(підпис) Л.В.
Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний
текст постанови виготовлений 24 червня
2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова