Справа № 22а-598/2007
Суддя: Паліюк В.П.
Дата ухвалення: 2007-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
22а-598/07 р. Головуючий
першої інстанції Алейпіков В.О.
Категорія: 22 Суддя
- доповідач апеляційного суду Паліюк В.П.
УХВАЛА

2007 року квітня
місяця 13 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного
суду Миколаївської області в складі: головуючого Паліюка В. П., суддів:
Лівійського І.В., Шолох З.Л., при секретарі: Негрун І.О., за участю: ОСОБА_1 та
його представника ОСОБА_2

розглянула у
відкритому судовому засіданні в
м. Миколаєві адміністративну
справу

за апеляційною
скаргою ОСОБА_1

на постанову
Центрального районного суду м. Миколаєва від 1 грудня 2006 р. за позовом
ОСОБА_1 до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі - військовий
комісаріат) про захист права на пенсійне забезпечення.

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2006
р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військового комісаріату про захист
права на пенсійне забезпечення.

Позивач
зазначав, що після звільнення з військової служби йому була призначена
щомісячна пенсія. З 1 січня 2005 р. раніше призначена пенсія була перерахована
з врахуванням положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 р. (з
наступними змінами) (далі - Закон від 9 квітня 1992 р.).

В той же час, як
вважав позивач, військовий комісаріат не повністю реалізував вимоги ст. 63
Закону від 9 квітня 1992 р., оскільки незаконно відмовився перерахувати пенсію
на підставі тих нормативно-правових актів, які були прийняті в період з 1992 р.
по 2004 р.

Посилаючись на
викладене, позивач просив задовольнити його вимоги.

Постановою
Центрального районного суду м. Миколаєва від 1 грудня 2006 р. в задоволенні
позову відмовлено.

В апеляційній
скарзі позивач, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального
права, просив постанову скасувати і ухвалити нову постанову про задоволення
його вимог в повному обсязі.

Заслухавши
доповідача, пояснення позивача та його представника, дослідивши обставини
справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Ухвалюючи
постанову про відмову в задоволенні позову, місцевий суд виходив з того, що
військовий пенсіонер до 1 січня 2005 р. не має права на перерахунок пенсії, а
нормативно-правові акти, які приймалися в період з 1992 р.

2

по 2004 р.,
на думку суду, не мають правового
значення до реалізації
ст. 63 Закону від 9 квітня
1992 р.

Між тим, з
такими висновками місцевого суду погодитися не можна, оскільки вони суперечать
конституційним засадам регулювання пенсійних відносин в Україні.

Так, місцевим
судом встановлено, а сторонами не оспорюється, що позивач є військовим
пенсіонером, а тому має право на відповідне пенсійне забезпечення.

Згідно з першою
редакцією ч. З ст. 63 Закону від 9 квітня 1992 р. «призначені військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх
сімей пенсії щорічно перераховуються згідно з установленим за станом на 1 січня
поточного року рівнем грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ, з якого обчислюються пенсії».

Положення ч. З
ст. 63 Закону від 9 квітня 1992 р.,
з врахуванням змін від 4 лютого 1994 р.,
передбачали, що: «призначені військовослужбовцям, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії
перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ».

Нова редакція ч.
З ст. 63 Закону від 9 квітня 1992 р. (зміни від 16 грудня 2004 р.) вказує, що:
«усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,
або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51 цього Закону».

Системний аналіз
ч. З ст. 63 Закону від 9 квітня 1992 р.,
як в першій, так і в другій редакції, свідчить про наявність обов'язку в
перераховуванні призначених військовослужбовцям, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсій. При цьому,
вказана норма не містить будь-яких обмежень щодо реалізації цього права.

Щодо ч. З ст. 63
Закону від 9 квітня 1992 р.,
в редакції від 16 грудня 2004 р.,
то вона в логічній послідовності уточнює це право. Зокрема, вказує на такі
види грошового забезпечення, як: надбавки, доплати, підвищення та премії.
Водночас, ч. 4 цієї норми Закону обмежує право на перерахунок пенсії лише щодо
чергових військових (спеціальних) звань.

Між тим,
місцевий суд, відмовляючи в задоволенні позову, не звернув належної уваги на
викладені вище вимоги спеціального законодавства та обставини справи. Хоча це
має суттєве значення для вірного вирішення спору.

В зв'язку з чим,
постанова місцевого суду, яка ухвалена в порушення норм матеріального права (п.
4 ст. 202 КАС України), підлягає скасуванню, але без ухвалення нової постанови
з врахуванням наступного:

- відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. «Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян» та Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний
бюджет України на 2007 р.»,
вирішити зазначені позовні

3

вимоги можливо
лише за участі відповідного органу Пенсійного фонду України, оскільки вони
торкаються прав та обов'язків цього спеціального суб'єкта;

- місцевий суд
на час розгляду спору не міг притягнути його для участі в справі, а апеляційний
суд - позбавлений такої можливості.

Тому судова
колегія апеляційного суду не має процесуальної можливості вирішити по суті
позовні вимоги без притягнення для участі в справі відповідний орган Пенсійного
фонду України.

Водночас, положення
ст. 204 КАС України, які передбачають підстави для скасування судового рішення
і направлення справи на новий розгляд, не вказують на таку підставу, яка
зазначена, наприклад, в нормах ЦПК України.

Так, відповідно
до п. 4 ч. 1 ст. 311 ЦПК України, рішення суду підлягає скасуванню з
направленням справи на новий розгляд, якщо суд вирішив питання про права та
обов'язки осіб, які не брали участь у справі.

Згідно з ч. 7
ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні
правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини
(аналогія закону).

Колегія суддів,
враховуючи викладене, а також вік позивача, його вимоги, які направлені на
захист соціальних прав, а також необхідність розгляду справи в «розумні
строки», вважає за необхідне застосувати за аналогією п. 4 ч. 1 ст. 311 ЦПК
України. В зв'язку з чим, справа після скасування постанови підлягає
направленню на новий розгляд до того ж місцевого суду.

При новому
розгляді справи місцевому суду необхідно врахувати викладене, визначитися з
колом відповідачів, з'ясувати їх права та обов'язки щодо виплат заборгованості
по пенсіях, встановити належного відповідача і, в залежності від встановленого,
вирішити справу у відповідності до чинного законодавства.

Керуючись ст.ст.
9, 195, 204, 206 КАС України та ст. 311 ЦПК України, колегія суддів:

УХВАЛИЛА :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Постанову Центрального районного суду м.
Миколаєва від 1 грудня 2006 р. скасувати, а справу передати на новий розгляд до
того ж суду, але іншому судді.