Справа № 2а-160/2008
Суддя: Кабанова В.В.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а -160/08
й р а й о н н и й с у д
м. К і р о в о г р а д а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2008 року Кіровський районний суд м.Кіровограда в складі: головуючої судді-
Кабанової В.В.

при секретарі - Грабенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адмністративним позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської
районної ради у м.Кіровограді про
відмову в нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги згідно з ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» та разової грошової допомоги згідно з ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту»,-

В С Т А Н О В И В :

До
суду звернувся ОСОБА_1 з позовом про відмову в нарахуванні та виплаті разової
грошової допомоги згідно з ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги
згідно з ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В
обгрунтування позову позивач зазначів, що він
є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильської першої категорії
II групи інвалідності. Згідно ч.4 ст.48 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які стали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" інвалідам другої
внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачена виплата щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі п'яти розмірів мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати (частина 7 ст 48 Законі 1 Частиною п'ятою ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту
передбачена виплата ветеранам війни щорічно до 5 травня разової грошової
допомоги, зокрема інвалідам війни 2-ої
групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. На думку позивача,
відповідач в порушення вимог чинного законодавства у періоди за
2005 - 2007 роки виплатив щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі
визначеному постановами КМ України
„Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та щорічної допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» :2005 рік -26,70грн.; 200рік -
120,00грн.;2007 року - за 2007 рік - 120,00грн. Річну разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі визначеному бюджетом на відповідний
рік, а саме: 2005 рік-330,00грн.;2006 рік-330,00грн.;за 2007
рік-360,00грн. Зазначає, що нарахування та
виплата грошової допомоги на оздоровлення та щорічної до 5 травня разової
грошової допомоги мають здійснюватись у розмірі визначеному відповідно до Законів. Позивачем під час
розгляду справи було надано заяву про зміну позовних вимог.

Враховуючи
вимоги норм чинного законодавства, позивач відмовився від позовних вимог в
частині стягнення грошової допомоги на оздоровлення за 2005 рік в розмірі
1633,30грн. та разової грошової допомоги до 5 - го травня за 2005р. у розмірі
2326,00грн. і за 2006р. у розмірі 2598,00грн., всього на суму 6557,30грн. Просив визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної
у м. Кіровограді ради щодо виплати мені щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2007 рік у розмірі, визначеному постановою КМ України від
26.07.1996р. № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та від 12.07.2005р. № 562 „Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та виплати разової грошової допомоги до 5 - го травня за 2007
рік у розмірі, визначеному Законом України „Про державний бюджет на 2007
рік"; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради на мою користь
грошову допомога на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 2180,00грн. та
разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2928,00грн., всього
на суму 5108,00грн.

Представник
відповідача позов не визнав. В судовому засіданні пояснив, що відповідно до
ст.62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», роз»яснення порядку застосування цього
закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов»язковими для виконання, а всі передбачені цим законом виплати,
здійснюються за рахунок державного бюджету. Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді здійснює виплату згідно ЗУ «Про державний
бюджет на відповідний рік». Одноразова допомога виплачується в квітні 2007
року, а рішення було прийняте 09.07.2007 року. Відповідач зазначає, що ст..71
ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм
законів у відповідність із цим Законом зупинена дія ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині призначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги. Кошти на здійснення виплат надходять у відповідності до та в
розмірах встановленими ЗУ «Про Державний
бюджет України» у відповідні роки, та на підставі цього були здійсненні
нарахування та виплати разової щорічної допомоги за 2007 рік.
Вказує на те, що управління не може виходити за межі
бюджетного фінансування. Крім того, вважає, що позивачем пропущено строк
звернення до суду, який визначений в ст.99 КАС України. Вважає позовні вимоги безпідставними та просять відмовити в
задоволення позовних вимог.

Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції є принцип рівних можливостей,
згідно з яким кожна зі сторін під час розгляду справи повинна мати рівні
можливості і жодна зі сторін не повинна мати будь-яких істотних переваг над
протилежною стороною.

Позивач під час розгляду справи позовні вимоги не змінив
та просить суд розглянути справу в рамках заявлених вимог.

Відповідно до ст.11 КАС України суд розглядає цивільні
справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених
ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та є інвалід II групи, в зв»язку з чим перебуває на
обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської
районної у м. Кіровограді ради.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», має право на отримання щорічної допомоги, яка виплачується
інвалідам третьої групи виплачується у розмірі чотирьох (п»яти) мінімальних
заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.

Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не передбачає будь-яких обмежень щодо застосування
розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм Закону, та
навпаки, статтею 2 передбачено обов'язок Кабінету Міністрів України здійснювати
застосування цих норм.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам
за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. У разі
виникнення права на щорічну допомогу з різних підстав, передбачених ч. 4 ст. 48
Закону, надається одна із них, за вибором особи.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» він має право на отримання щорічної до 5 травня
відповідного року разової грошової допомоги.

Згідно ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги
до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків.

У відповідності до ч.5 ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"( який діяв на 05 травня 2007 року)
щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи -
вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до рішення Конституційного суду України
від 09.07.2007 року положення ст.29 Закону України «Про державний бюджет» на
2007 року щодо виплат щорічної разової допомоги відповідно до закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційною, тому виплати за 2007 року
слід проводити у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у повному
об'ємі.

В усних запереченнях на позов представник відповідача
вказував, на порушення позивачем строків звернення до суду за захистом своїх
прав, вважає, що до даних правовідносин застосовується річний строк, як вказано
у статті 99 КАС України.

Нормативні акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Відповідач виплачував разову грошову допомогу до 5-го
травня у розмірі, визначеному ст. 29 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік», що підтверджується листом останнього від 31.03.2008р. № А-39.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи
громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише
у випадках, передбачених Основним Законом України. Відповідно до ч.3 ст. 22,
ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші
соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії
законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану
на певний строк.

Відповідно до ч.З ст.2 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоуправління,
які обмежують права і пільги ветеранів війни, а також осіб прирівняних до них,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" не передбачено обмеження таких виплат наявністю
певних коштів чи фінансування, а тому у відповідності до положень ч.З ст.2
Закону суд вважає, що відсутність коштів на виплату грошової допомоги не
позбавляє учасника війни права на таку допомогу.

Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції
про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях
Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст.12 Європейської
соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати
функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень,
докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

У відповідності до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року
положення ст.29 Закону України «Про державний бюджет» на 2007 року щодо виплат щорічної
разової допомоги відповідно до закону України «Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту» визнано
неконституційною, тому виплати за 2007 року слід проводити у відповідності до Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» у повному об'ємі.

Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від
09.07.2007р. положення ст. 71 Закону України „Про державний бюджет на
2007р.", яким призупинялась дія ст. 48 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", та ст. 29 Закону втратили чинність, як такі що визнані
неконституційними.

Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності з 1
вересня 2005 року. До набрання чинності зазначеного Кодексу позивач мав би
звертатися до суду за правилами Глави 31-А ЦПК України (1963 р.), статтею 248-5
якого передбачено двомісячний строк звернення до суду, з моменту встановлення
порушеного права.

Частиною 2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Тобто, про порушення своїх прав на отримання щорічної
разової грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачі мали б дізнатися при
отриманні зазначеної допомоги до 5 травня відповідного року та звернутися до
суду на протязі року - до 5 травня наступного року.

Суд
дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог, а саме визнати протиправним дії Управління праці та
соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді щодо невиплаті в повному обсязі щорічної разової
грошової допомоги в розмірах визначених ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги
згідно з ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді на користь ОСОБА_1 разову
грошову допомогу на оздоровлення за
2007 рік в сумі 2180 грн., та разову
грошову допомогу до п»ятого травня за 2007 рік у розмірі 2928,00грн.

Керуючись
ст.ст. 11, 72, 94,
158,16-163, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської
районної ради у м.Кіровограді про
відмову в нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги згідно з ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» разової грошової допомоги згідно з ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» задовольнити частково.

Визнати протиправним
дії Управління праці та
соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді щодо невиплаті в повному обсязі щорічної разової
грошової допомоги в розмірах визначених ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги
згідно з ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у
м.Кіровограді на користь ОСОБА_1
разову грошову допомогу на оздоровлення за
2007 рік в сумі 2180 грн., та разову
грошову допомогу до п»ятого травня за 2007 рік у розмірі 2928,00грн.

На постанову суду може
бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з
дня подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровського
районного

суду м. Кіровограда В.В.Кабанова