Справа № 9/290
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
14.07.2008 р.

№ 9/290
09:53

За позовом
Прокурора Соломянсько
го району міста Києва в інтер
есах держави в особі Територ
іального управління Державн
ої комісії з цінних паперів т
а фондового ринку у місті Киє
ві

До
Відкритого акціонерного
товариства «Укргазвидобуто
к»

про
стягнення штрафу у розмір
і 2 890,00 грн.

Суддя: Кротюк О.В.
Секретар судового засідан
ня: Таран Т.К.

Представники:

Від позивача
Панчук Ю.В. (довіреність№ 18-К
У від 19.05.2008 р.)

Від відповідача
Алябєв І.Г. (довіреність б
/н від 04.06.2008 р.)

Від прокуратури
Підлісна Г.Б. (довіреність №
82 від 14.04.2008 р.)

Обставини справи:
Позивач звернувся до О
кружного адміністративного
суду міста Києва із адмініст
ративним позовом до Відкрито
го акціонерного товариства «
Укргазвидобуток»про стягне
ння штрафу у розмірі 2 890,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтова
ні тим, що відповідачем - Відкр
итим акціонерним товариство
м «Укргазвидобуток»не сплач
ено штрафні санкції у встано
влені строки, застосовані по
становою Територіального уп
равління Державної комісії з
цінних паперів та фондового
ринку у місті Києві № 664-КУ від
25.10.2007 р. за несвоєчасне надання
інформації.
Відповідач визнав позовні
вимоги в повному обсязі
Розглянувши подані сторон
ами документи і матеріали, за
слухавши пояснення представ
ників сторін, всебічно і повн
о зясувавши всі фактичні о
бставини, на яких ґрунтуєтьс
я позов, обєктивно оцінивш
и докази, які мають юридичне з
начення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
,
ВСТАНОВИВ:
Актом Територіального
управління Державної комісі
ї з цінних паперів та фондово
го ринку у місті Києві про пра
вопорушення на ринку цінних
паперів № 688-КУ від 15.10.2007 р. встано
влено ознаки порушення Відри
тим акціонерним товариством
«Укргазвидобуток»вимог ста
тті 41 Закону України «Про цінн
і папери та фондовий ринок», а
саме: несвоєчасне подання ВА
Т «Укргазвидобуток»особлив
их інформацій про зміну скла
ду посадових осіб емітента т
а про прийняття рішення про р
озміщення цінних паперів на
суму, що перевищує 25 відсотків
статутного капіталу до Тери
торіального управління Комі
сії за місцезнаходженням тов
ариства в електронній та пап
еровій формах, оскільки пунк
т 1 глави 3 розділу ІІ Положенн
я передбачає строк подання д
о Комісії протягом десяти
робочих днів з дати вчинення
дії, так як дата вчинення дії
03.07.2007 р., а інформацію подано 15.
08.2007 р. та 17.08.2007 р.
Постановою Територіальног
о управління Державної коміс
ії з цінних паперів та фондов
ого ринку у місті Києві № 664-КУ в
ід 25.10.2007 р. за несвоєчасне надан
ня інформації накладено на В
ідкрите акціонерне товарист
во «Укргазвидобуток»штраф у
розмірі 170 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян,
що становить 2 890,00 грн.
Вивчивши матеріали справи
в їх сукупності, суд дійшов ви
сновку про обґрунтованість п
озовних вимог з наступних пі
дстав.
Закон України «Про державн
е регулювання ринку цінних п
аперів в Україні» 30 жовтня 1996 р
оку448/96-ВР визначає правові зас
ади здійснення державного ре
гулювання ринку цінних папер
ів та державного контролю за
випуском і обігом цінних пап
ерів та їх похідних в Україні
.
Частиною першою статті п
ятої Закону України «Про дер
жавне регулювання ринку цінн
их паперів в Україні»встанов
лено, що державне регулюванн
я ринку цінних паперів здійс
нює Державна комісія з цінни
х паперів та фондового ринку
. Інші державні органи здійсн
юють контроль за діяльністю
учасників ринку цінних папер
ів у межах своїх повноважень
, визначених чинним законода
вством.
Положеннями статті 7 Закону
України «Про державне регул
ювання ринку цінних паперів
в Україні»визначено основні
завданнями Державної комісі
ї з цінних паперів та фондово
го ринку, зокрема якими є: форм
ування та забезпечення реалі
зації єдиної державної політ
ики щодо розвитку та функціо
нування ринку цінних паперів
та їх похідних в Україні, спри
яння адаптації національног
о ринку цінних паперів до між
народних стандартів; сприян
ня розвитку ринку цінних пап
ерів; узагальнення практики
застосування законодавства
України з питань випуску та о
бігу цінних паперів в Україн
і, розроблення пропозицій що
до його вдосконалення.
Державна комісія з цінних п
аперів та фондового ринку ві
дповідно до покладених на не
ї завдань: встановлює порядо
к і реєструє саморегулівні о
рганізації, що створюються о
собами, які здійснюють профе
сійну діяльність на ринку ці
нних паперів; встановлює вим
оги та стандарти щодо обов'яз
кового розкриття інформації
емітентами та особами, які зд
ійснюють професійну діяльні
сть на ринку цінних паперів, з
абезпечує створення інформа
ційної бази даних про ринок ц
інних паперів відповідно до
чинного законодавства; розро
бляє і організовує виконання
заходів, спрямованих на запо
бігання порушенням законода
вства України про цінні папе
ри.
Відповідно до положень ста
тті 8 Закону України «Про держ
авне регулювання ринку цінни
х паперів в Україні»Державна
комісія з цінних паперів та ф
ондового ринку має право:
здійснювати контроль за до
стовірністю і розкриттям інф
ормації, що надається емітен
тами та особами, які здійснюю
ть професійну діяльність на
ринку цінних паперів, і самор
егулівними організаціями, та
її відповідністю встановлен
им вимогам;
проводити самостійно чи ра
зом з іншими відповідними ор
ганами перевірки та ревізії
фінансово-господарської дія
льності емітентів, осіб, які з
дійснюють професійну діяльн
ість на ринку цінних паперів
, фондових бірж та саморегулі
вних організацій;
надсилати емітентам, особа
м, які здійснюють професійну
діяльність на ринку цінних п
аперів, фондовим біржам та са
морегулівним організаціям о
бов'язкові для виконання роз
порядження про усунення пору
шень законодавства про цінні
папери та вимагати надання н
еобхідних документів відпов
ідно до чинного законодавств
а;
надсилати матеріали в прав
оохоронні органи стосовно фа
ктів правопорушень, за які пе
редбачена адміністративна т
а кримінальна відповідальні
сть, якщо до компетенції комі
сії не входить накладення ад
міністративних стягнень за в
ідповідні правопорушення;

накладати адміністративні
стягнення, штрафні та інші са
нкції за порушення чинного з
аконодавства на юридичних ос
іб та їх співробітників, аж до
анулювання ліцензій на здій
снення професійної діяльнос
ті на ринку цінних паперів.
Закон України «Про цінні па
пери та фондовий ринок»від 23 л
ютого 2006 року N 3480-IV регулює відно
сини, що виникають під час роз
міщення, обігу цінних папері
в і провадження професійної
діяльності на фондовому ринк
у, з метою забезпечення відкр
итості та ефективності функц
іонування фондового ринку.

Положеннями статті 41 Закону
України «Про цінні папери та
фондовий ринок»встановлено
, що особлива інформація про е
мітента - інформація про будь
-які дії, що можуть вплинути на
фінансово-господарський ста
н емітента та призвести до зн
ачної зміни вартості його ці
нних паперів.
До особливої інформації н
алежать відомості, зокрема, п
ро:
прийняття рішення про розм
іщення цінних паперів на сум
у, що перевищує 25 відсотків ст
атутного капіталу;
зміну складу посадових осі
б емітента.
Строки, порядок та форми под
ання особливої інформації пр
о емітента встановлюються Де
ржавною комісією з цінних па
перів та фондового ринку.
Особлива інформація про ем
ітента є відкритою і оприлюд
нюється шляхом опублікуванн
я її в одному з офіційних друк
ованих видань Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів
України або Державної коміс
ії з цінних паперів та фондов
ого ринку і розміщення у зага
льнодоступній інформаційні
й базі даних Державної коміс
ії з цінних паперів та фондов
ого ринку про ринок цінних па
перів.
Державна комісія з цінних п
аперів та фондового ринку вс
тановлює додаткові вимоги до
розкриття особливої інформа
ції про емітента та вживає за
ходів щодо її розкриття.
Положення про розкриття ін
формації емітентами цінних п
аперів, затверджене рішенням
Державної комісії з цінних п
аперів та фондового ринку ві
д 19 грудня 2006 р. N 1591, зареєстрован
е в Міністерстві юстиції Укр
аїни 5 лютого 2007 р. за N 97/13364, регулю
є склад, порядок і строки розк
риття на фондовому ринку рег
улярної, особливої інформаці
ї та інформації про іпотечні
цінні папери (далі - Інформаці
я) емітентами цінних паперів
та подання її до Державної ко
місії з цінних паперів та фон
дового ринку (далі - Комісія). Д
ія цього Положення поширюєть
ся на всіх емітентів цінних п
аперів, крім емітентів держа
вних цінних паперів, інвести
ційних сертифікатів.
Відповідно до Положення № 15
91 обов'язок здійснювати розкр
иття особливої інформації, п
ередбаченої цим Положенням,
поширюється на емітентів цін
них паперів з дати, наступної
за датою реєстрації Комісіє
ю першого випуску цінних пап
ерів.
Обов'язок здійснювати розк
риття особливої інформації,
передбаченої цим Положенням
, припиняється з дати опублік
ування інформації про скасув
ання реєстрації випуску цінн
их паперів та анулювання сві
доцтва про реєстрацію випуск
у цінних паперів в порядку, вс
тановленому Комісією.
Обов'язок здійснювати розк
риття особливої інформації,
передбаченої цим Положенням
, припиняється у відповіднос
ті з цим пунктом за умови відс
утності інших підстав для ви
никнення такого обов'язку.
Емітенти цінних паперів ро
зкривають особливу інформац
ію відповідно до переліку, як
ий визначено у пункті 1 глави 2
цього розділу.
Обов'язок емітента цінних п
аперів щодо розкриття особли
вої інформації виникає з дат
и вчинення будь-якої дії, що мо
же вплинути на фінансово-гос
подарський стан емітента та
призвести до значної зміни в
артості його цінних паперів.

Емітенти цінних паперів зо
бов'язані розкривати особлив
у інформацію у повному обсяз
і відповідно до вимог цього П
оложення.
Емітенти цінних паперів зо
бов'язані розкривати особлив
у інформацію у формі повідом
лення про виникнення особлив
ої інформації про емітента (д
алі - Повідомлення). Щодо кожно
го виду особливої інформації
складається окреме Повідомл
ення.
При розкритті особливої ін
формації емітентом в Повідом
ленні наводиться додаткова і
нформація, яка необхідна для
повного і всебічного розкри
ття інформації про дію, виход
ячи з конкретних умов фінанс
ово-господарської діяльност
і емітента.
До особливої інформації пр
о емітента цінних паперів на
лежать відомості, в тому числ
і, про:
прийняття рішення про розм
іщення цінних паперів на сум
у, що перевищує 25 відсотків ст
атутного капіталу;
зміну складу посадових осі
б емітента.
Датою вчинення дії вважаєт
ься дата прийняття рішення о
рганом емітента, уповноважен
им приймати таке рішення.
Розкриття особливої інфор
мації має здійснюватись шлях
ом оприлюднення у стрічці но
вин, опублікування в офіційн
ому друкованому виданні та п
одання до Комісії.
Розкриття особливої інфор
мації здійснюється у такі ст
роки, зокрема, подання до Комі
сії - протягом десяти робочих
днів з дати вчинення дії.
При поданні особливої інфо
рмації до Комісії емітенти, я
кі не визначені в пункті 4 Глав
и 3 Розділу II Положення 1591, надаю
ть Повідомлення до територіа
льних органів Комісії за їх м
ісцезнаходженням.
Статтею 11 Закону України «П
ро державне регулювання ринк
у цінних паперів в Україні»в
изначено, що Державна комісі
я з цінних паперів та фондово
го ринку накладає на юридичн
их осіб штрафи, зокрема, за нен
адання, несвоєчасне надання
або надання завідомо недосто
вірної інформації - у розмірі
до 1000 неоподатковуваних міні
мумів доходів громадян.
Рішення Державної комісії
з цінних паперів та фондовог
о ринку про накладення штраф
у може бути оскаржено в суді.

Штрафи, накладені Державно
ю комісією з цінних паперів т
а фондового ринку, стягуютьс
я у судовому порядку.
Стаття 12 Закону України «Пр
о державне регулювання ринку
цінних паперів в Україні»пе
редбачено порядок накладенн
я штрафів за порушення юриди
чними особами правил діяльно
сті на ринку цінних паперів: ш
трафи, передбачені статтею 11 ц
ього Закону, накладаються Го
ловою Державної комісії з ці
нних паперів та фондового ри
нку, членом Комісії, начальни
ком відповідного територіал
ьного органу або за його пись
мовим дорученням його заступ
ником після розгляду матеріа
лів, які засвідчують факт пра
вопорушення.
Про вчинення правопорушен
ня, зазначеного у статті 11, упо
вноваженою особою Державної
комісії з цінних паперів та ф
ондового ринку, яка його вияв
ила, складається акт, який раз
ом з поясненнями керівника, і
ншої відповідальної посадов
ої особи та документами, що ст
осуються справи, протягом тр
ьох робочих днів направляєть
ся посадовій особі, яка має пр
аво накладати штраф.
Посадова особа Державної к
омісії з цінних паперів та фо
ндового ринку приймає рішенн
я про накладення штрафу прот
ягом 10 робочих днів після отри
мання документів, зазначених
у частині другій цієї статті
. Рішення про накладення штра
фу оформляється постановою,
що надсилається юридичній ос
обі, на яку накладено штраф, та
банківській установі, в якій
відкрито поточний рахунок ц
ієї юридичної особи.
Аналізуючи матеріали спра
ви та пояснення представникі
в сторін в їх сукупності, суд д
ійшов висновку, що постанова
Територіального управління
Державної комісії з цінних п
аперів та фондового ринку у м
істі Києві № 664-КУ від 25.10.2007 р. за не
своєчасне надання інформаці
ї про накладення на Відкрите
акціонерне товариство «Укрг
азвидобуток»штрафу у розмір
і 170 неоподатковуваних мініму
мів доходів громадян, що стан
овить 2 890,00 грн. прийнята в поряд
ку та спосіб, визначений зако
нодавством України, в тому чи
слі Законом України «Про дер
жавне регулювання ринку цінн
их паперів в Україні», Законо
м України «Про цінні папери т
а фондовий ринок»в судовому
порядку не оскаржена, є обов
язковою для виконання.
Вивчивши матеріали справи
, суд встановив, що на день роз
гляду справи заборгованість
по визначеному штрафу склад
ає 2890,00 грн.
Беручи до уваги те, представ
ник відповідача позов визнав
, штраф до Територіального уп
равління Державної комісії з
цінних паперів та фондового
ринку у місті Києві у розмірі
2890,00 грн. відповідач у встановл
ені законодавством строки не
сплатив; рішення про його зас
тосування не оскаржив, доказ
ів погашення відповідачем за
значеної суми станом на день
розгляду цього спору не нада
но, суд приходить до висновку
про обґрунтованість позовни
х вимог та вважає їх такими, що
підлягають задоволенню у по
вному обсязі.
У відповідності до частини
другої статті 19 Конституції У
країни (№ 254 к/96-ВР від 28.06.1996 р.) орган
и державної влади та органи м
ісцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані д
іяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України.
Частиною 1 статті 9 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України встановлено, що су
д при вирішенні справи керує
ться принципом законності, в
ідповідно до якого органи де
ржавної влади, органи місцев
ого самоврядування, їхні пос
адові і службові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України.
Суд також бере до уваги, що з
гідно з частиною 3 статті 2 Код
ексу адміністративного судо
чинства України у справах що
до оскарження рішень, дій чи б
ездіяльності суб'єктів владн
их повноважень адміністрати
вні суди перевіряють, чи прий
няті (вчинені) вони зокрема:

1) на підставі, у межах повнов
ажень та у спосіб, що передбач
ені Конституцією та законами
України;
2) з використанням повноваже
ння з метою, з якою це повноваж
ення надано;
3) обґрунтовано, тобто з урах
уванням усіх обставин, що маю
ть значення для прийняття рі
шення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджен
о);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рі
вності перед законом, запобі
гаючи несправедливій дискри
мінації;
8) пропорційно, зокрема з дот
риманням необхідного баланс
у між будь-якими несприятлив
ими наслідками для прав, своб
од та інтересів особи і цілям
и, на досягнення яких спрямов
ане це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи
на участь у процесі прийнятт
я рішення;
10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України кожна сторона п
овинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимог
и та заперечення, крім випадк
ів, встановлених статтею 72 цьо
го Кодексу.
Оскільки спір вирішено на к
ористь субєкта владних пов
новажень, звільненого від сп
лати судового збору, а також з
а відсутності витрат позивач
а - суб'єкта владних повноваже
нь, пов'язаних із залученням с
відків та проведенням судови
х експертиз, судові витрати (с
удовий збір) стягненню з відп
овідача не підлягають.
Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 158 163 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, Окружний ад
міністративний суд міста Киє
ва,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов
задовольнити повністю.
Стягнути з Відкритого акці
онерного товариства «Укргаз
видобуток» (01034, м. Київ, вул. Пушк
інська, 7, ) до Держ
авного бюджету України штраф
у розмірі 2 890 (дві тисячі вісім
сот девяносто) грн.

Постанова суду набирає з
аконної сили після закінченн
я строку подання заяви про ап
еляційне оскарження, якщо за
яву про апеляційне оскарженн
я не було подано. Якщо було под
ано заяву про апеляційне оск
арження, але апеляційна скар
га не була подана у строк, вста
новлений статтею 186 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, постанова суду наб
ирає законної сили після зак
інчення цього строку. У разі п
одання апеляційної скарги по
станова, якщо її не скасовано
, набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскар
жена до Київського апеляційн
ого адміністративного суду ч
ерез Окружний адміністратив
ний суд міста Києва шляхом по
дання заяви про апеляційне о
скарження протягом десяти дн
ів з дня проголошення постан
ови та подання апеляційної с
карги на постанову протягом
двадцяти днів з дня подачі за
яви про апеляційне оскарженн
я, або без подання заяви про ап
еляційне оскарження шляхом п
одання апеляційної скарги на
постанову протягом десяти д
нів з дня проголошення поста
нови.

Суддя

О.В.Кротюк