Справа № К-20500/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2008-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20
лютого 2008 року м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого Співака
В.І.

суддів Білуги С.В.

Гаманка О.І.

Загороднього А.Ф.

Заїки
М.М.

при секретарі
Лелюку О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14
лютого 2006 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 07 квітня
2006 року у справі за його позовом до управління праці та соціального захисту
населення Красноармійської районної державної адміністрації про стягнення
грошової допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до суду
із позовом до управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської районної державної адміністрації про стягнення грошової
допомоги на оздоровлення. У позові зазначав, що він є інвалідом 2 групи та
відноситься до категорії осіб, які постраждали під час виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На підставі Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» він має право на одержання щорічної компенсації на
оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Незважаючи на вимоги
Закону відповідач виплачує йому щорічну
компенсацію у розмірі 26,70 грн., в результаті чого недоплата за період з 2002
року по 2004 рік складає 3054,90 грн. Просив стягнути з відповідача невиплачену
суму на оздоровлення.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2006 року, залишеною без
змін ухвалою апеляційного суду Донецької
області від 07 квітня 2006 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1просить скасувати зазначені рішення судів,
посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, та постановити нове рішення, яким задовольнити його позов.

Колегія суддів,
перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної
інстанцій щодо правильного застосування норм матеріального права, вважає, що
касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було
встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та інвалідом 2 групи. Оскільки за 2002-2004
роки грошова допомога на оздоровлення виплачувалась
позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від
26.07.1996р. № 836, а не статті 48
Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ОСОБА_1звернувся до суду.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 2 частини 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено,
що щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам 2 групи виплачується в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат.

Згідно частини 7 статті 48 вищенаведеного Закону розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Відповідно до
Закону України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003
рік» від 26.12.2002р., Закону України «Про Державний бюджет України на 2004
рік» від 27.11.2003р., Закону України «Про Державний бюджет на 2004 рік» зі
змінами від 17.06.2004р. розмір мінімальної заробітної плати у серпні 2003 року
становив 185 грн. на місяць, у серпні 2004 року - 205 грн., у листопаді 2004
року - 237 грн.

Зі змісту вимог вищенаведених законів України про
встановлення розмірів мінімальних заробітних плат на 2002-2004 роки не
вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної
заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлений у 1996 році постановою Кабінету Міністрів
України № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років
не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.
Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не приймали, то, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні
даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та
законодавство щодо розміру мінімальної заробітної плати на 2000-2004 роки, а не
постанова Кабінету Міністрів України «Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26.07.1996р. № 836.

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», управління праці та соціального захисту
населення Красноармійської районної державної адміністрації повинно виплатити
позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із
суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

З урахуванням отриманої ОСОБА_1 суми 26,70 грн. та
розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виплати, на
користь позивача за 2002-2004 роки підлягає стягненню 3054,90 грн.

Обставини справи встановлені повно і правильно, але
судами невірно застосовано норми матеріального права, а тому касаційна скарга
підлягає задоволенню, а судові рішення першої та апеляційної інстанцій -
скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької
області від 14 лютого 2006 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області
від 07 квітня 2006 року у справі за його позовом до управління праці та
соціального захисту населення Красноармійської районної державної адміністрації
про стягнення грошової допомоги на оздоровлення скасувати, постановити нове
рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення Красноармійської районної державної
адміністрації виплатити ОСОБА_1
недоплачену щорічну грошову допомогу на оздоровлення відповідно до частини 4
статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2002-2004 роки в розмірі
3054,90 грн.

Постанова
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Співак В.І.

Судді
Білуга С.В.

Гаманко О.І.

Загородній А.Ф.

Заїка М. М.