Справа № 2-а-166/2007
Суддя: Савчук М.В.
Дата ухвалення: 2007-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-166/2007рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2007 року, Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Савчук М.В.,

при секретарі Проскурняка
СП.,

за участю прокурора Мовчана А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Чернівці справу за позовом Військового прокурора
Чернівецького гарнізону в інтересах ОСОБА_1до військової частини А-0264 м.
Чернівці про стягнення недоплаченої грошової надбавки за безперервну службу,
ціна позову 6920грн. 54коп., -

ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор Чернівецького гарнізону звернувся до суду в інтересах
ОСОБА_1. до військової частини А-0264 м. Чернівці про стягнення недоплаченої
грошової надбавки за безперервну службу, посилаючись на те, що в ході
проведення прокурорської перевірки встановлено, що військова частина А-0264 не
в повному обсязі виплачувала щомісячну надбавку за безперервну військову службу
в Збройних Силах України майору ОСОБА_1., в наслідок чого порушено його права
та інтереси як колишнього військовослужбовця.

Вважає, що у відповідності до Указу Президента України
«Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та
Управління державної охорони України за безперервну службу» за № 389 від
05.05.2003 року, пунктом 1 надано Міністру Оборони України право встановлювати
військовослужбовцям щомісячні надбавки за безперервну військову службу у
Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі
результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах:
понад 5 років - до 10%, понад 10 років - до 30%, понад 15 років - до 50 %,
понад 20 років - до 70 %, понад 25 років - 90%.

На виконання Указу Президента, наказом Міністра Оборони України від
26.05.2003р. за №149 затверджено інструкцію «Про порядок і умови виплати
щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах України»,
якою було визначено умови та порядок виплати щомісячної надбавки за безперервну
військову службу у відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу роботи
у таких розмірах: понад 5 років - до 10%, понад 10 років - до 30%, понад 15
років - до 50 %, понад 20 років - до 70 %, понад 25 років - 90%.

Прокурор в позові зазначає, що на момент введення надбавки вислуга років
майора ОСОБА_1. у календарному обчислені складає понад 20 років. Тобто йому
згідно з Указом Президента надбавка повинна була виплачуватись в розмірі 70%
від грошового забезпечення. Вважає, що з метою економії коштів вказана надбавка
безпідставно виплачувалась у заниженому рівні.

Згідно з наказом Міністра Оборони України від 30.07.2004р. за №308,
щомісячна надбавка за безперервну службу в повному розмірі виплачувалась тільки
військовослужбовцям структурних підрозділів центрального апарату Міністерства
Оборони України, Генерального штабу ЗСУ та їх функціональних органів
військового управління, що утримуються на окремих штатах.

Вважає, що вищевикладені обставини суперечать чинному законодавству та
обмежують Конституційні права ОСОБА_1., в наслідок чого йому було завдано
матеріальну шкоду в розмірі 6920грн. 54коп. Просить суд визнати дії
командування

2

військової
частини А-0264 по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1. щомісячної надбавки за
безперервну службу, в зазначеному розмірі незаконними. Зобов'язати відповідача
провести виплату в розмірі 6920грн. 54коп. - різниці між фактично виплаченою
надбавкою за безперервну службу та надбавкою за безперервну службу у розмірах,
вказаних в Указі Президента України від 05.05.2003р. за №389.

В судовому
засіданні прокурор адміністративний позов підтримав в повному обсязі та надав
пояснення аналогічні позовній заяві. Вказав, що відповідач порушує, чинне
законодавство та обмежує Конституційні права ОСОБА_1. та пояснив суду, що
Міністру Оборони України, Указом Президента України надано лише право
встановлювати щомісячні надбавки військовослужбовцям за безперервну службу в
Збройних Силах України, а не розміри надбавки. Зазначив, що телеграми на
підставі яких призначались надбавки є підзаконними нормативними актами, які не
мають вищої сили як Закон. Просив суд позовні вимоги задовольнити.

ОСОБА_1. в
судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Вважає, що
порушено його Конституційні права так як наказом Міністра Оборони України від
30.07.2004р. за №308, щомісячна надбавка за безперервну службу в повному
розмірі виплачувалась тільки військовослужбовцям структурних підрозділів
центрального апарату Міністерства Оборони України, Генерального штабу ЗСУ та їх
функціональних органів військового управління, що утримуються на окремих
штатах. Просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник
відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав. Пояснив, що
Указом Президента України було визначено максимальний розмір надбавки за
безперервну службу в Збройних Силах України. Право визначати порядок і умови
виплати вказаної надбавки було надано Міністру Оборони України. Зважаючи на те,
що граничний розмір надбавки, встановлений наказом, не є обов'язковим, про що
свідчить приписка «до» перед розмірами. Крім того, у відповідності до
інструкції розмір надбавки встановлювався, виходячи з наявного фонду грошового
забезпечення. Просив суд в адміністративному позові відмовити.

Відповідно ч.2
ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з
матеріалів справи та з показів, представником відповідача надано суду докази
щодо правомірності дій при проведенні нарахуванні надбавки за безперервну
військову службу.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1 . проходив дійсно військову службу на посадах курсанта
та офіцерського складу з 5 серпня 1981 року по 29 жовтня 2005 року, даний факт
підтверджується копією послужного списку /а.с.5-10/ та витягом з Наказу від
29.10.2005р. за №237 /а.с. 14/.

Згідно ст.9
Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей" від 20.12.1991 року до складу грошового забезпечення
військовослужбовців входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають
постійний характер, премія). Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів України, порядок виплати грошового
забезпечення визначається Міністром оборони України.

У відповідності до п.1 Указу Президента України «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ
України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління
державної охорони України за безперервну службу» за № 389 від 05.05.2003 року
Міністру Оборони України було надано право встановлювати військовослужбовцям
щомісячні надбавки за безперервну військову службу у Збройних Силах України у
відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій
діяльності, залежно від стажу

3

служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10%, понад 10 років - до 30%,
понад 15 років - до 50 %, понад 20 років - до 70 %, понад 25 років - до 90%.

Інструкцією «Про порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах України»,
затвердженої наказом Міністра Оборони України від 26 травня 2003 року № 149 п.
2.4. передбачено, що виплата надбавки здійснюється в межах фонду грошового
забезпечення, затвердженого в кошторисах військових частин.

Як вбачається з довідки від 18.04.2006р. за №551 видана
військовою частиною А-0264, за період з січня по серпень 2004 року ОСОБА_1.
виплачувалась надбавка за безперервну службу у Збройних Силах України у розмірі
15% від грошового забезпечення при максимальному розмірі 70%, за період часу з
вересня 2004р. по грудень 2004 р. виплачувалась надбавка за безперервну службу
у розмірі 50% від грошового забезпечення при максимальному розмірі 70%, за
період часу з січня 2005р. по лютий 2005р. виплачувалась надбавка за
безперервну службу у розмірі 15% від грошового забезпечення при максимальному
розмірі 70%, за період часу з березня 2005р. по жовтень 2005р. виплачувалась
надбавка за безперервну службу у розмірі 65% від грошового забезпечення при
максимальному розмірі 70% /ах. 11-12/.

Судом було встановлено, що дані розміри надбавок за безперервну
службу у Збройних Силах України доводились до відома відповідача телеграмами.
Як вбачається з досліджених у судовому засіданні телеграм Міністра Оборони
України, розмір надбавки встановлювався у відсотках до грошового забезпечення у
наступних розмірах: протягом січня по серпень 2004 року надбавка виплачувалась
за стаж роботи понад 20 років у розмірі 15% до грошового забезпечення, протягом
вересня - грудня 2004 року надбавка виплачувалась за стаж роботи понад 20 років
у розмірі 50 % до грошового забезпечення; з січня по лютий 2005 року за стаж
роботи понад 20 років - 15 %, з березня по грудень 2005 року за стаж роботи
понад 20 років - 65 %. /а.с.45-56/.

Згідно СТ.104 КАС України до адміністративного суду має
право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її
права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

В судовому засіданні не добуто доказів, щодо твердження
позивача, що відповідач порушив чинне законодавство та Конституційні права
ОСОБА_1., суд вважає, що відповідач діяв згідно до вимог Указу Президента
України «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства
внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України
та Управління державної охорони України за безперервну службу» за № 389 від
05.05.2003 року та Інструкції «Про порядок і умови виплати щомісячної надбавки
за безперервну військову службу в Збройних силах України», затвердженої наказом
Міністра Оборони України від 26 травня 2003 року № 149, які відповідним чином
зареєстровані в Міністерстві Юстиції України та під час здійснення нарахувань
не були скасовані.

Посилання позивача та ОСОБА_1. в адміністративному позові та в судовому
засіданні, що Наказ Міністра Оборони України від 30.07.2004р. за №308, згідно
якого, щомісячна надбавка за безперервну службу в повному розмірі виплачувалась
тільки військовослужбовцям структурних підрозділів центрального апарату
Міністерства Оборони України, Генерального штабу ЗСУ та їх функціональних
органів військового управління, що утримуються на окремих штатах, порушує
Конституційні права ОСОБА_1. та суперечить чинному законодавству, суд не
приймає до уваги так як дані твердження виходять за межі позовних вимог.

Суд дослідивши матеріали справи, доводи сторін, за своїм внутрішнім переконанням,
що грунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, а також
приймаючи до уваги ту обставину, що ні Указом Президента України від
05.05.2003р. № 389, ні Інструкцією не було встановлено точного фіксованого
розміру надбавки, про що свідчить приписка «до» перед зазначенням розміру у
відсотках. Конкретний розмір виплат