Справа № 2а-15/2008
Суддя: Тимченко О.В.
Дата ухвалення: 2008-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2а-15/2008 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 червня 2008 року Новотроїцький
районний суд Херсонської області в складі головуючого судді Тимченко О.В.

при
секретарі Марковській І.В.

з участю
прокурора Куща В.Г.

представника
відповідача Зеленського О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт Новотроїцьке
адміністративну справу за позовом прокурора Новотроїцького району в
інтересах громадянина ОСОБА_1до Новотроїцької районної Ради про визнання
рішення та розпорядження районної Ради про ліквідацію КП “Теплокомуненерго”
незаконним і стягнення завданої незаконним рішенням матеріальної шкоди,

ВСТАНОВИВ

Прокурор Новотроїцького району
Херсонської області звернувся з
вищеозначеним позовом до Новотроїцької районної Ради в інтересах ОСОБА_1., колишнього працівника
“Новотроїцьктеплокомуненерго”.

В судовому засіданні прокурор
позовні вимоги підтримав і пояснив, громадянин
ОСОБА_1. була працівником
“Новотроїцьктеплокомуненерго”. Підприємство своєчасно не виплатило їй і іншим
працівникам заробітну плату. В 1999-2000 роках Новотроїцький районний
суд стягнув на їх користь невиплачену
заробітну плату. На теперішній час
ОСОБА_1. заборгованість не отримала, яка складає 1548.04 гривень, що
вбачається з довідки державної виконавчої служби від 22.03.2001 року. До
19.05.2005 року у Новотроїцькому районі діяло теплове комунальне енергетичне
підприємство "Новотроїцьктеплокомуненерго," яке відносилося до спільної власності
територіальних громад району. На підставі розпорядження Новотроїцької районної
Ради за № 136 від 25.09.2000 року згідно акту приймання-передавання від
09.10.2000 року майнові активи
підприємства були передані безоплатно на баланс Новотроїцького
житлово-комунального підприємства на суму 215096 грн. 52 коп. за списком і
01.11.2000 року було Новотроїцькою районною Радою прийнято рішення № 265 про
ліквідацію підприємства, а 27.11.2000 року
створено ліквідаційну комісію по ліквідації підприємства. На
виконанні ВДВС Новотроїцького РУЮ
знаходилися виконавчі документи про стягнення з підприємства вимог по заробітній платі працівників
підприємства в сумі 66172-58 грн, які органом ДВС були направлені до
ліквідаційної комісії і вказана заборгованість включена ліквідатором до
ліквідаційного балансу.

Постановою господарського суду від
18.01.2005 року підприємство боржника
визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру і призначено ліквідатором
арбітражного керуючого ОСОБА_2.Ухвалою господарського суду Херсонської області
від 19.05.2005 року Новотроїцьке теплове комунальне енергетичне підприємство
Новотроїцьктеплокомуненерго ліквідовано. Господарський суд встановив, що
власником підприємства передано майнові активи боржника іншій юридичній особі,
доля пасивів боржника в т.ч.
заборгованості по виплаті заробітної плати власником не вирішена і встановлено,
що порушено власником вимоги ч.1 ст. 51 Закону “ Про відновлення
платоспроможності боржника” щодо умов і порядку ліквідації
підприємства-боржника, тому кредитори боржника в тому числі і кредитори колишні працівники із заборгованості щодо
виплати заробітної плати мають право звернутися до винних осіб з вимогами про стягнення шкоди в порядку позовного
провадження. Таким чином враховуючи
вищенаведене прокуратура вважає, що
саме передача майна підприємства і
порушення процедури ліквідації підприємства, безоплатна передача майна
підприємства іншій юридичній особі до відкриття ліквідаційної процедури,
призвела до завдання шкоди позивачам, які за рахунок цього майна могли б отримати заборгованість по заробітній
платі.

Прокурор вважає, що саме
Новотроїцька районна Рада завдала шкоди позивачам, тому що вона в 2000 році
до початку ліквідаційної процедури
підприємства незаконно передала майно підприємства іншій юридичній особі.
Керівник боржника, голова ліквідаційної
комісії, а саме ОСОБА_3/в одній особі/
не несуть солідарну відповідальність з Новотроїцькою районною Радою за завдану
шкоду працівникам, тому що до початку ліквідації підприємства районна Рада як
власник підприємства розпорядилася майном підприємства, що в подальшому
призвело до неплатіжоспроможності підприємства і визнання його банкрутом, а
згідно зі ст. 3 Закону “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання
його банкрутом” засновники /учасник/ боржника, власник майна, центральні органи
виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень
зобов'язані вживати своєчасних заходів
по запобіганню банкрутству підприємства-боржника. Просить визнати розпорядження
голови районної Ради №136 від 25.09.2000 року
на рішення сесії райради № 265 від 01.11.2000 року такими, що прийняті з порушенням чинного
законодавства і стягнути з Новотроїцької районної Ради шкоду завдану незаконним
рішенням на користь ОСОБА_1. - 1548.04 гривень,

Особа в інтересах якої заявлено
позов прокурором ОСОБА_1., позов прокурора Новотроїцького району в його
інтересах підтримав і надав суду аналогічні пояснення.

Представник відповідача
Зеленський О.В. позов визнав частково і пояснив, що Новотроїцьке
“Теплокомуненерго” являлось госпрозрахунковим
підприємством зі своєю печаткою та банківськими рахунками та балансоутримувачем належного йому майна. В
1999 році працівники підприємства масово звернулися в суд з позовами про
стягнення заборгованості по заробітній
платні і суд задовольнив їх позови. На виконання рішення суду було описано
майно підприємства і почалася його реалізація, майно розпродавалося. 27.11.2000
року розпорядженням голови районної ради створено ліквідаційну комісію/голова
ОСОБА_3, виходячи з цього комісія була
створена 27.11.2000 року, а майно передане за актом приймання - передачі від
13.02.1999 року для того, щоб зберегти майно, механізми були передані на баланс
житлово - комунального підприємства
НЖКП. ”Теплокомуненерго” до створення
ліквідаційної комісії очолював директор, який ніс повну матеріальну та майнову
відповідальність відповідно до займаної посади, реалізацією майна підприємства
займалося управління юстиції у Новотроїцькому районі. При створенні ліквідаційної комісії всі права по управлінню
майном переходять до ліквідкомісії. Голова ліквідаційної комісії повинен був
звернутися до суду з позовом про відшкодування матеріальної шкоди до колишнього
директора “Теплокомуненерго”, цього зроблено не було, тому відповідальність за
відшкодування шкоди таким чином взяв на себе голова ліквідкомісії. Вважає, що
відповідачем у справі по відшкодуванню заробітної плати повинна бути
ліквідаційна комісія. Частково визнає позов прокуратури в частині визнання
незаконним розпоряджень та рішення сесії районної Ради. В решті позовних вимог
просив відмовити.

Свідок ОСОБА_3. суду показав, що в 1999 році з “Теплокомуненерго” за позовами колишніх
працівників стягнено заборгованість по
заробітній платні .Після вступу рішень в законну силу державною виконавчою службою Новотроїцького управління
юстиції було накладено арешт на все майно підприємства і воно розпродавалося,
за рахунок цього працівникам
сплачувалися кошти. 27.11.2000 року розпорядженням голови районної Ради № 169
було вирішено про ліквідацію підприємства і передачу всього майна
новоствореному підприємству Новотроїцьке житлово-комунальне підприємства, майно
було передано за актом приймання -передавання, залишилося з майна лише стіл і
стілець керівника. Не підкоритися рішенню власника він не міг, було створено ліквідаційну комісію “Теплокомуненерго”. На виконання до ліквідаційної комісії ВДВС Новотроїцького
районного управління юстиції було передано виконавчі листи про стягнення заборгованості по заробітній
платі працівникам підприємства, в тому числі і ОСОБА_1., оскільки вся заборгованість працівниками не була
отримана, навіть після продажу майна
виконавчою службою. На момент
створення ліквідаційної комісії майно та кошти для погашення
заборгованості по виконавчим листам були відсутні. Станом на 02.01.2003 року
баланс “Теплокомуненерго” становив нуль. Ліквідаційна комісія закінчила свою
роботу, процедура ліквідації підприємства дотримана.

Відповідно до рішення
Новотроїцької районної Ради від 20.08.1999 року № 135 “Про прийняття до
спільної власності територіальних громад району підприємства “Теплокомуненерго”
смт Новотроїцьке заявлено клопотання
перед обласною Радою про передачу підприємства “Теплокомуненерго” смт
Новотроїцьке, що знаходиться в спільній
власності територіальних громад області до спільної власності
територіальних громад району.

Згідно з розпорядженням голови
обласної Ради народних депутатів від 26.11.99 року № 297 ”Про передачу
об'єкта спільної власності і
територіальних громад області-комунального
підприємства “Новотроїцьктеплокомуненерго” до комунальної власності територіальних
громад Новотроїцького району” прийнято рішення про передачу об'єкту спільної власності територіальних громад області комунальне
підприємство “Новотроїцьктеплокомуненерго” - до комунальної власності
територіальних громад Новотроїцького району за актом приймання передаючи від 13
грудня 1999 року.

Згідно з розпорядженням голови
Новотроїцької районної Ради від 25.09.2000 року №136 р прийнято рішення про створення комісії по передачі
майна Новотроїцького “Теплокомуненерго” та КП “Комунсервіс” новоутвореному
підприємству - Новотроїцьке житлово-комунальне підприємство” і на вимогу
Новотроїцької райради майно актом
приймання - передачі безоплатно передано на баланс 9 жовтня 2000
року з Новотроїцького
“Теплокомуненерго” Новотроїцькому житлово-комунальному підприємству основні
засоби балансовою вартістю 149148-24 грн.

Відповідно до довідки НЖКП не
являється правонаступником Новотроїцького “Теплокомуненерго”.

Відповідно до рішення
сесії Новотроїцької районної
Ради

від 01.11.2000 №265 прийнято
рішення про ліквідацію підприємства “Теплокомуненерго”.

Згідно з довідкою начальника Новотроїцького ВДВС голові
ліквідаційної комісії по ліквідації КП “Теплокомуненерго” ОСОБА_3 направлені виконавчі листи про стягнення з КП
“Теплокомуненерго” заборгованості по заробітній платі та держмиту на користь 53
осіб, в числі яких заборгованість ОСОБА_1.

Згідно з ухвалою господарського
суду Херсонської області від 19 травня 2005 року затверджено звіт ліквідатора
та ліквідаційний баланс Новотроїцького теплового комунального енергетичного
підприємства “Новотроїцьк -Теплокомуненерго” і ліквідовано дане підприємство як
юридична особа-банкрут.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що предметом спору
являється право на відшкодування завданої матеріальної шкоди працівнику у
вигляді не отримання заборгованості по заробітній платні завданої неправомірними діями осіб, які порушили
процедуру ліквідації підприємства, привівши його до банкрутства. Виниклі
правові відносини регулюються нормами цивільного права, а саме вимогами ст.ст.
37, 39 Цивільного кодексу України ( редакції 1963 року),ст. 60 п.2 Закону
України “Про місцеве самоврядування” від 21 травня 1997 року , п. 3 ст. 39, ч.
3 ст. 32 Закону України “Про власність” 1991 року, ст. 51 п. 1, 6, Закону
України ”Про відновлення
платіжоспроможності боржника або
визнання його банкрутом” від 14 травня 1992 року, відповідно до яких підставою для набуття права комунальної
власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими
суб'єктами права власності. Юридична особа ліквідується за рішенням власника та
за участю трудового колективу, шляхом звернення
ліквідатором/ліквідаційною комісією/ в господарський суд із заявою про
порушення справи про банкрутство такої
юридичної особи.-п.1 ст.51 Закону “ Про відновлення платоспроможності боржника,
або визнання його банкрутом”. У разі виявлення зазначених обставин після
прийняття рішення про ліквідацію до створення ліквідаційної
комісії/призначення ліквідатора / заява
про порушення справи про банкрутство подається власником майна боржника. Відповідно до п.6 ст51 Закону
власник майна боржника, керівник боржника, голова ліквідаційної комісії,
ліквідатор, які допустили порушення вимог частини першої цієї статті несуть солідарну
відповідальність по незадоволених вимогах за грошовими зобов'язаннями та
зобов'язаннями щодо сплати податків і зборів /обов'язкових платежів/боржника.

Таким чином суд приходить до
висновку, що кредитори боржника, в тому числі і колишні працівники боржника із
заборгованості щодо виплати заробітної плати, мають право звернутися до
Новотроїцької районної Ради як власника боржника з вимогою в порядку позовного
провадження про відшкодування завданої шкоди в розмірі не погашеної заборгованості по заробітній
платі, оскільки є причинний зв'язок між завданням шкоди позивачам незадоволенням вимог по сплаті заборгованості
по заробітній платні і неправомірними діями Новотроїцької Районної ради по порушенню процедури ліквідації
підприємства, де вони працювали, шляхом передачі майна цього підприємства новоутвореному підприємству НЖКП, тобто лише активів підприємства, не
вирішивши долю пасивів. Висновок про наявність причинного зв'язку між завданням
шкоди ОСОБА_1. і неправомірними діями Новотроїцької райради суд
ґрунтує на проведенні конкретного аналізу розвитку причинного ряду
шляхом відокремлення випадкових і встановлення необхідних наслідків подій.

Так, розпорядженням голови
обласної Ради Херсонської області від 26.11.1999 року № 297 КП
Новотроїцьктеплокомуненерго передано з спільної власності територіальних громад
Херсонської області до комунальної власності територіальних громад
Новотроїцького району. На виконання вказаного розпорядження 13.12.1999 року
було складено акт приймання - передачі КП Новотроїцьктеплокомуненерго, затверджений головою Новотроїцької районної
Ради та головою обласної Ради. Таким чином Новотроїцька районна Рада згідно з
п. 2 ст. 60 ЗУ “Про місцеве самоврядування” набула права комунальної власності
на дане підприємство і являлася з цього
часу власником “Новотроїцьктеплокомуненерго”. Скориставшись правами власника
без участі трудового колективу, як передбачено вимогами ст. 39 ЗУ “Про
підприємства в Україні і в порушення вимог ст. 51 Закону України “Про відновлення платіжоспроможності боржника або
визнання його банкрутом” прийняла рішення №
265 від 01.11.2000 року про ліквідацію підприємства
“Новотроїцьктеплокомуненерго” і передачу
майна новоствореному підприємству
НЖКП /Новотроїцьке житлово-комунальне
підприємство/яке не є правонаступником ліквідованого підприємства на суму балансовою вартістю 149 148 грн. 24
коп., в той час як за рішенням Новотроїцького районного суду Херсонської
області в 1999-2000 роках стягнуто на
користь позивачів заборгованість по заробітній платі, чим призвела до
неможливості виконати рішення суду. Ліквідаційна комісія отримала з державної виконавчої служби
виконавчі листи і включила їх до ліквідаційного балансу, але за відсутності
майна заборгованість погашена не була. Ліквідаційна комісія Новотроїцьктеплокомуненерго закінчила свою
роботу і рішенням господарського суду від 19 травня 2005 року затверджений звіт
ліквідатора та ліквідаційний баланс підприємства, кошти для погашення
заборгованості по заробітній платі були відсутні. Відповідно до ч. 3 ст. 39 ЗУ
“Про власність” у разі недостатності у державної установи /організації/ коштів
відповідальність за її зобов'язання несе власник.

Сукупність наведених доказів приводить
суд до висновку, що винними діями Новотроїцької районної Ради спричинено
матеріальну шкоду ОСОБА_1., в інтересах якого
заявлено позов прокурором Новотроїцького району, яка полягає в тому, що
він своєчасно не отримав заробітну плату за роботу на незаконно ліквідованому за рішенням Новотроїцької
районної Ради КП “Новотроїцьктеплокомуненерго”
і тому позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Суд не вбачає підстав для
притягнення до справи у якості співвідповідача керівника боржника, голову
ліквідаційної комісії боржника тому що, як встановлено судом директором підприємства на момент його ліквідації Районною Радою був ОСОБА_3.
він же був і головою ліквідаційної комісії. На момент ліквідації і створення
ліквідаційної комісії майно та кошти для погашення заборгованості по виконавчим
листам були відсутні/ухвала
господарського суду від 19.05.2005 року/, тому що рішенням Новотроїцької
Райради майно було передано іншому новоствореному підприємству ще до ліквідації
.

Позивач
і відповідач відповідно до ст.4 п.11 Декрету Кабінету Міністрів “Про
державне мито” звільнений від сплати державного мита, суд вважає необхідним
держмито віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного і
керуючись ст.ст.5-11,70,71,94,159,160-163,167, 186 КАС України

ПОСТАНОВИВ

Позов прокурора Новотроїцького
району в інтересах ОСОБА_1до Новотроїцької районної Ради задоволити повністю.

Визнати розпорядження голови
районної Ради Новотроїцького району Херсонської області № 136 від 25.09.2000
року та рішення сесії райради № 265 від 01.11.2000 року незаконними.

Стягнути з Новотроїцької районної Ради Херсонської
області на користь ОСОБА_1 1548.04
гривень.

На рішення може бути подана
апеляційна скарга до Херсонського
апеляційного суду через Новотроїцький районний суд шляхом подання в 10 денний
термін заяви про апеляційне оскарження і 20 денний термін після цього
апеляційної скарги.

Суддя: підпис.

Копія вірно.

Суддя Новотроїцького районного
суду О.В.
Тимченко.