Справа № 22-а-6068/2008
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

1 липня 2008
року справа
№ 22-а-6068/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Старосуда М.І.

Горбенко К.П. при секретарі
судового засідання

Чуріковій Я.О.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_2за дов. від 9 січня 2008 року

від відповідача:

Погорєлова О.В. за дов. від 17 червня2008 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області

на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області

від

12 березня 2008
року

по адміністративній справі

№ 2-а-22/08 (суддя Іващенко В.М.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці
та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області

про

визнання дій
незаконними

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Ровеньківського міського суду
Луганської області від 12 березня 2008
року позов ОСОБА_1задоволено, внаслідок чого визнані дії Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області з відмови у проведенні виплати заборгованості
з щорічної грошової допомоги на оздоровлення та шорічної допомоги до Дня
Перемоги незаконними, стягнуто з
відповідача 12162 грн. 42 коп. на
користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування недоплат: щорічної разової грошової
допомоги до дня Перемоги, як інваліду війни
та щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду 3 групи внаслідок
ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, зобов'язано відповідача у подальшому
проводити перерахунок зазначених виплат у разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком або зміни групи
інвалідності.

В апеляційній скарзі та під час
апеляційного розгляду справи представник
відповідача, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення.

Представник позивача заперечував проти
доводів апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції
залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач є інвалідом 3 групи внаслідок хвороб, які пов'язані з
участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням категорії 1
серії НОМЕР_1від 2 квітня 1993 року, довідкою МСЕК та є інвалідом війни 3 групи
(арк. справи 9-11).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема створення єдиного порядку визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення
визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).

Порядок надання щорічної допомоги
регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою передбачена виплата інвалідам 3
групи допомоги у розміри чотири
мінімальних заробітних плат.

Дію частини четвертої статті 48
наведеного Закону зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог
у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України № 3235-4 від 20 грудня 2005 року,
внаслідок чого відсутні правові підстави вважати порушеними права позивача щодо
невиплати відповідачем одноразової щорічної допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати у 2006 році. Зазначена норма протягом 2005 та 2007 років (спірні періоди) була чинною і
підлягає застосуванню.

Однак,
приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1. суд першої інстанції
помилково зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області
провести виплату одноразової щорічної допомоги за 2006 рік без врахування дії норми Закону
України № 3235-4 від 20 грудня 2005 року.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 1
Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення пункту
30 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким
була зупинена дія, у том числі статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», внаслідок чого положення статті 48 підлягають застосуванню у 2007
році.

Враховуючи, що Порядок
фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету , який визначає обов'язок органів праці та соціального
захисту населення щодо виплати одноразової щорічної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4
березня 2002 року № 256,

Колегія суддів
вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок допомоги за 2001-2003 роки не підлягають задоволенню.

Таким чином, на користь позивача
підлягає стягненню сума недоплати одноразової
щорічної допомоги у розмірі 3575 грн. (2004 рік: (205 грн. Х4 - 21 грн.
50 коп.) + 2005 рік: (262 грн. Х4 - 21 грн.50 коп.) + 2007 рік: 460 грн. Х 4 -
90 грн.).

Правовий
статус ветеранів війни, визначає Закон України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-12. Розділом 3
цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального
захисту, стаття 13 якого передбачає пільги інвалідам війни.

Приписами частини 5 статті 13 зазначеного
Закону встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі 7 мінімальних
пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок
коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до
статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту
населення.

Колегія судів зазначає, що на відповідача
покладений обов'язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в
розмірах, передбачених цим Законом.

Конкретні розміри розділом 3 (преамбула
перед статтею 13 даного Закону) для інвалідів війни були встановлені, зокрема, на 2007 рік - 360 грн. відповідно Законом № 489-V від
19.12.2006 року .

Колегія судів зазначає, що виплати
здійснені відповідачем у 2007 році у розмірі 360 грн. відповідно до
норм ст. 29 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, не відповідають розмірам, зазначеним частиною 5 статті 13 Закону
України «Про статус та ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та
свідчать про порушення першим відповідачем приписів підпункту 17-1 даного
Закону.

Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті
29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими
встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
серед інших, здійснюється у розмірі 360
грн.

Однак,
приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1. суд першої інстанції
помилково зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області провести виплату щорічної разової допомоги
за 2006 рік без врахування дії
норми Закону України № 3235-4 від 20
грудня 2005 року.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
погоджує висновок суду першої інстанції
щодо стягнення з відповідача щорічної разової допомоги до 5 травня за
2007 рік. Тому на користь позивача підлягає стягненню недоплачена сума
допомоги у розмірі 2570 грн. 42 коп.
(410 грн.06 коп. Х 7 - 300 грн.).

Колегія суддів вважає, що позиція
Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради
Луганської області щодо виплати пенсій
позивачу щорічної компенсації на оздоровлення для інвалідів 3 групи в розмірі
меншому від сьомі мінімальних
заробітних плат є неправомірними, оскільки ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів
України, проте як закони мають вищу юридичну силу.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України, у разі не відповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом
першої інстанції в частині
виплати ОСОБА_1. у 2006 році щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі 3864
грн. та щорічної грошової допомоги до
5 травня у розмірі 2243 грн. постанова прийнята з порушенням норм матеріального
права та підлягає скасуванню.

В іншій частині судом першої інстанції
прийнято постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 167, 184, 195,
196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області на постанову Ровеньківського
міського суду Луганської області від 12
березня 2008 року у справі № 2-а-22/08
- задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 12 березня 2008 року у справі № 2-а-22/08
- скасувати частково.

Позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з
відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2004, 2005 та 2007 рік та щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік ОСОБА_5- незаконними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області виплатити за рахунок коштів Державного
бюджету на користь ОСОБА_5, як
інваліду війни 3 групи щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у
розмірі 2570 грн.42 коп.; щорічну допомогу на оздоровлення за 2004, 2005
та 2007 рік у розмірі 3575 грн., як
інваліду 3 групи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

В решті позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частини
постанови постановлені у нарадчій
кімнаті та проголошені у судовому засіданні 1 липня 2008 року.

Постанова у повному обсязі складена 1 липня
2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
М.І. Старосуд

К.П. Горбенко

З
оригіналом згідно:

Суддя Р.Ф.
Ханова