Справа № 2а-3267/2008
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3267/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

25 червня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого
- судді- Самойлової В.В.

суддів -
Данилової М.В., Бартош Н.С.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини А - 1361,
Командувача сил підтримки Збройних Сил України про визнання противоправною
бездіяльності та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати
неправомірними дії відповідачів щодо його службового невикористання за час
знаходження по за штатом, в зв'язку зі скороченням штатної посади, посилаючись
на те, що він був виведений з 31.12.2006р. в розпорядження командувача сил
підтримки Збройних Сил України та утримувався за штатом військової частини А
1361, у зв'язку зі скороченням його штатної посади, оскільки до встановленого
терміну скорочення цієї штатної посади не було вирішено питання про його
подальше службове використання, чим порушено вимоги Закону України « Про
військовий обов'язок та військову службу»,
Положення про проходження військової служби
особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України,
Інструкції «Про

організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу,
прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, тобто відповідачі повинні були
вирішити питання щодо його подальшого службового використання не пізніше як за
два місяці до скорочення його штатної посади, а саме: з 31.10.2006р. Також, в період з березня по квітень 2007р.
він отримував грошове забезпечення не в повному обсязі, в період з травня по липень 2007р. взагалі не
отримував грошове забезпечення, яке передбачено Законом України “Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”. Одночас, просить про відшкодування за рахунок першого відповідача моральну шкоду
в розмірі 15000 грн., посилаючись на те, що внаслідок з вищевикладеним були
принижена його гідність, престиж, порушені його нормальні життєві зв'язки та сімейні
стосунки.

Представник відповідача - військової частини А - 1361 судове засідання не з'явився, надавши заяву про слухання справи
за його відсутності та заперечення на адміністративний позов.

Представник відповідача - командувача
сил підтримки Збройних Сил України, проти позову заперечує, посилаючись на те,
що подання з додатковими матеріалами для призначення позивача на посаду
начальника відділення комплектування Орджонікідзевського РВК м. Харкова
направлено до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, але дані
матеріали повернуті без реалізації, у зв'язку з необхідністю розміщення
офіцерів Сухопутних військ Збройних Сил України, посади яких скорочені в ході
організаційних заходів. Також зазначив, що з позивачем проводились дві бесіди
13.03.2007р. та 06.04.07р., на яких, позивач виявив бажання звільнитись з лав
ЗСУ у зв'язку зі скороченням штатів та відмовився від запропонованої посади
помічника командира з матеріально-технічного забезпечення 6 арсеналу озброєння
м. Ічня. та 06.04.07р. ОСОБА_1 написав рапорт з клопотанням про звільнення його
з військової служби у запас, у зв'язку зі скороченням штатів та письмово
відмовився від ще однієї запропонованої посади начальника відділення прийому та
відправки 85 центру забезпечення речовим майном м. Одеса, а тому у
відповідності до п. 63 «г» Положення про проходження
військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами)
Збройних Сил України, на підставі наказу Начальника Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил України № 270 від 11.07.2007р. ОСОБА_1
звільнений наказом командира військової частини А-1361 № 138 від 01.08.2007р. з
військової служби в запас, у зв'язку зі скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі, у зв'язку зі скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив
військову службу у військовій частині
А 1362 з червня 2000р. Дана військова частина А 1362 відповідно до
директив Міністра оборони України від 06.04.2006р. № Д-322/1/04 та від
16.10.2006р. № Д-322/1/013, наказу командувача сил підтримки Збройних Сил
України від 08.12.2006р. № 270 « Про виконання організаційних заходів», наказу
командира військової частини А 1361 « Про завершення виконання організаційних
заходів щодо переформування військової частини А 1361 та військової частини А
1362 у військову частину А 1361» з 29.12.2006р. реорганізована у військову
частину А 1361.

На підставі наказу командувача сил
підтримки ЗСУ від 29.12.2006р. № 303 та наказу командира військової частини А
1361 від 02.01.2007р. № 1 з 31.12.2006р. ОСОБА_1 був виведений в розпорядження
командувача сил підтримки Збройних Сил України та утримувався за штатом у
військовій частині А 1361 до вирішення його подальшого службового використання
- до 31.07.2007р.

На підставі листа Харківського
обласного військового комісаріату від
25.12.2006р. № 1365/вк, та рапорту позивача від 25.12.2006р., у зв'язку з
проведенням організаційних заходів у військовій частині та скороченням посади
ОСОБА_1, відповідне подання з додатковими матеріалами для призначення його на
посаду начальника відділення комплектування Орджонікідзевського РВК м. Харкова
направлено до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України. Листом
начальника Управління особового складу - заступника начальника штабу
Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 19.03.2007р. №
116/9/1963 дані матеріали повернуті без реалізації у зв'язку з необхідністю
розміщення офіцерів Сухопутних військ Збройних Сил України, посади яких скорочені
в ході організаційних заходів.

13.03.2007р. та 06.04.07р. з
позивачем проводились бесіди, на яких,
позивач виявив бажання звільнитись з лав ЗСУ у зв'язку зі скороченням штатів та
відмовився від запропонованої посади помічника командира з
матеріально-технічного забезпечення 6 арсеналу озброєння м. Ічня.

06.04.07р. ОСОБА_1 написав рапорт з
клопотанням про звільнення його з військової служби у запас, у зв'язку зі
скороченням штатів та письмово відмовився від ще однієї запропонованої посади
начальника відділення прийому та відправки 85 центру забезпечення речовим
майном м. Одеса, а тому у відповідності до п. 63 «г» Положення
про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками
(мічманами) Збройних Сил України, на підставі наказу Начальника Генерального
штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України № 270 від 11.07.2007р. ОСОБА_1
звільнений наказом командира військової частини А-1361 № 138 від 01.08.2007р. з
військової служби в запас, у зв'язку зі скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі, у зв'язку зі скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів з 01.08.08р.

Статтею 1 Закону України « Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено,
що соціальний захист військовослужбовців - діяльність
(функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних
гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення
матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого
виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання
соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у
разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках,
передбачених законом.

Відповідно до п. 4.12. Інструкції
про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами
офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України під час
проведення організаційно-штатних заходів, унаслідок яких передбачається
скорочення посад офіцерського складу, прапорщиків (мічманів), до органу
кадрової роботи номенклатури призначення не пізніше як за два місяці до
встановлених термінів проведення організаційних заходів подається список осіб
офіцерського складу, які вивільняються, з пропозиціями щодо їх подальшого
використання. У разі неможливості розміщення осіб офіцерського складу,
прапорщиків (мічманів), які вивільняються, на рівні посади вони призначаються
на нижчі посади (не більше як на один ступінь). У першу чергу призначаються на
посади особи, які вивільнилися внаслідок організаційних заходів. Їх призначення
здійснюється за Поданням посадовою особою, яка має право призначення на
відповідні посади. Призначення на вакантні посади інших офіцерів, прапорщиків
(мічманів) проводиться після визначення подальшого службового використання
вивільнених осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів).

Пункт п. 4.5 вищевказаної Інструкції
допускає можливість зарахування осіб офіцерського складу наказами по особовому
складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення для
вирішення питання про подальше їх службове використання, допускається у разі
розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад,
якщо до встановленого терміну розформування (реформування) чи скорочення
штатних посад не вирішено питання про подальше службове використання
вивільнених військовослужбовців.

Відповідно до ст. 26 п.8 Закону
України « Про військовий обов'язок та військову службу» звільнення
військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому
положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно п. 34 «е» та «є» Положення
про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками
(мічманами) Збройних Сил України під час призначення військовослужбовців на
військові посади та переміщення їх по службі додержують таких вимог:
переміщення по службі осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів)
проводиться, як правило, без зарахування в розпорядження відповідних командирів
(начальників); призначення на посади осіб офіцерського складу, які перебувають
у розпорядженні відповідних командирів (начальників), проводиться в можливо
короткий строк, але не пізніше ніж через два місяці з дня звільнення з
попередньої посади.

Пунктом 64 вищевказаного
Положення передбачено, що з ініціативи командування військової частини
достроково може бути розірвано контракт і звільнено особу офіцерського складу,
прапорщика (мічмана) з військової служби за наявності підстав, передбачених
підпунктами "б" - "г", "е", "є", "з"
пункту 63 цього Положення. З ініціативи військовослужбовця контракт може бути
розірвано через підстави, зазначені у підпунктах "б", "в",
"д", "ж" цього пункту. Про дострокове розірвання контракту
командування повинно попередити військовослужбовця не пізніш як за місяць до
подання документів про звільнення зі служби. У цей же строк військовослужбовець
має повідомити командування про свій намір щодо дострокового розірвання
контракту.

На підставі п. 7.21 вищевказаної
Інструкції особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани), які підлягають
звільненню з військової служби у зв'язку зі скороченням штатів (у разі
неможливості використання по службі у зв'язку зі скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів) і які не набули права на пенсію за вислугою
років, у письмовій формі попереджуються командиром про звільнення з військової
служби. Не пізніше як за два місяці до проведення таких заходів письмово
повідомляється державна служба зайнятості.

Тобто, в даному випадку в передбачений законодавством строк відповідні дії щодо
переміщення ОСОБА_1 по службі, або звільнення зі служби відповідачами зроблені
не були. Лише в березні 2007р. військова частина А 1361 звернулась за
підпорядкованістю з відповідним проханням щодо вирішення питання про його подальше
проходження військової служби, а в травні 2007р. командир військової частини А
1361 передав відносно позивача подання про його звільнення.

Згідно вимог ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім
випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами
України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, відповідна сторона не
дотримала вимоги Положення про проходження військової
служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил
України та Інструкції про
організацію виконання Положення про проходження військової служби особами
офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, а саме: не
дотримано строки щодо переміщення ОСОБА_1 по службі та його звільнення зі
служби, а тому дії відповідачів не можуть вважатися такими, що відповідають чинному
законодавству.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи
визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності
держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що
суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу
верховенства права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22
Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

А тому
при таких обставинах, вказані дії відповідачів не можуть вважатися законними та
обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод позивачів, що суперечить
вимогам ст. 22 Конституції України.

Позовні
вимоги ОСОБА_1. щодо відшкодування моральної шкоди, на думку суду, не обгрунтовані, а тому позов в цій частині
задоволенню не підлягає .

Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159 КАСУ, ст.ст. 8, 19, 22 Конституції
України, Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей”, Законом України «
Про військовий обов'язок та військову службу»,
Положення про проходження військової служби
особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
військової частини А - 1361, командувача сил підтримки Збройних Сил України
щодо службового невикористання ОСОБА_1
за час знаходження по за штатом, в зв'язку зі скороченням штатної посади.

В частині відшкодування моральної
шкоди в позовних вимогах ОСОБА_1
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом
подання заяви про апеляційне оскарження,
а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з
дня складання постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга може бути подана
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий-

Судді-