Справа № 22-а-2171/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Бондарєва І.В.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Григоров А.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня
2008 року

№
22-а-2171/08

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова Л.В.

Суддів -
Григоров А.М., Сіренко О.І.

при секретарі: Холодна Д.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1на
ухвалу Фрунзенського
районного суду м. Харкова від 06 грудня 2007 року по справі № 2-а-206/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Фрунзенської районної ради м.Харкова

про визнання дій неправомірними, стягнення матеріальної та моральної
шкоди, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Фрунзенської районної ради м. Харкова про визнання дій неправомірними,
стягнення матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою
Фрунзенського районного суду м. Харкова від 06 грудня 2007 року у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Фрунзенської районної ради м.Харкова про визнання дій
неправомірними, стягнення матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання вчинити
певні дії відмовлено.

ОСОБА_1 не погоджується з вказаною
ухвалою, подала апеляційну скаргу, вважає, що судом першої інстанції порушені
норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1,
просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Фрунзенського районного суду
м. Харкова від 06 грудня 2007 року по справі № 2-а-206/07 та ухвалити нове рішення
задовольнивши її позовні вимоги.

Перевіривши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, частково.
Відповідно до п. 3 ст. 199 КАС України, в даному випадку оскаржена ухвала
підлягає скасуванню, з прийняттям нової ухвали, якої справа (позовні матеріали)
підлягають направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду зі
стадії відкриття провадження по справі (тобто вирішення питань, щодо відкриття
провадження по справі, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної
заяви чи відмови в відкритті провадження по справі).

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними,
стягнення матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання вчинити певні дії,
вказуючи, що після виходу на пенсію вона отримувала матеріальну допомогу до
пенсії та до святкових і ювілейних дат, яку вона не вважає доходами, тому при
оформленні субсидії завжди повідомляла, що трудових доходів в неї немає.
Відповідач вимагає від неї сплатити штраф за надання до відділу субсидій
неповної інформації про доходи, інакше справа буде передана до суду.

Оскільки постанова про накладення
штрафу (тобто правового акту індивідуальної дії) відповідачем не ухвалювалась,
суд першої інстанції вважає, що правовідносини, щодо яких виник спір, носять цивільно-правовий
характер, у зв'язку з чим спір має розглядатись у порядку цивільного
судочинства.

Відповідно до ст.109 КАС України,
суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву
не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд першої
інстанції було відмовлено у відкритті провадження по справі.

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції.

Суд
апеляційної інстанції зазначає, що згідно з п.1 ч.1 ст.17 КАС України,
компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Згідно
із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Пунктом
1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено,
що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін
є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Крім того, визначення поняття
«справа адміністративної юрисдикції» наведено у статті 3 КАС України, під якою
розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий
спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт , що здійснює владні
управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Таким чином, виходячи з змісту
позовної заяви, позивач оскаржує дії та бездіяльність відповідача, який є
суб'єктом владних повноважень, що
повинно вирішуватись за правилами КАС України адміністративним
судом. Суд першої інстанції не надав
оцінки всім вимогам адміністративного позову.

Враховуючи наведене, ухвала суду
першої інстанції підлягає скасуванню на підставі п. 4 ст.202 КАС України
(порушення норм процесуального права) з направлення справи до суду першої
інстанції для подальшого розгляду зі стадії відкриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 199,
202, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1задовольнити частково.

Ухвалу Фрунзенського районного суду м. Харкова від
06 грудня 2007 року по справі № 2-а-206/07 скасувати.

Позовні матеріали направити до
Фрунзенського районного суду м. Харкова для подальшого розгляду
зі стадії відкриття провадження по справі.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та в силу ст. 211 КАС України оскарженню не підлягає.

Повний текст виготовлено та
підписано 09 червня 2008 року

Головуючий Мельнікова
Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Сіренко О.І.