Справа № 22-а-5772/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

3 липня 2008 року м.Донецьк

справа № 22-а-5772/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді

Ляшенка
Д.В.

суддів: при секретарі за участі позивача представника
позивача

Колеснік Г.А., Шаптала Н.К. Денисенко К.С.ОСОБА_1
ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
ОСОБА_1

на постанову

Старобільського
районного суду Луганської
області

від

10 квітня 2008р.

по справі

№ 2а-29/2008р.

за позовом

ОСОБА_1

до

Штормівської сільської
ради Новоайдарського району
Луганської області, Будник Варвари
Костянтинівни

про

скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення
моральної шкоди, -

Керуючись ч. 1-3
ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1на постанову Старобільського
районного суду Луганської області
від 10 квітня 2008р. по справі № 2а-29/08 - залишити без задоволення, а
постанову суду 1 інстанції без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

3 липня 2008 року м.Донецьк

справа № 22-а-5772/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді

Ляшенка
Д.В.

суддів: при секретарі за участі позивача представника
позивача

Колеснік Г.А., Шаптала Н.К. Денисенко К.С.ОСОБА_1
ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
ОСОБА_1

на постанову

Старобільського
районного суду Луганської
області

від

10 квітня 2008р.

по справі

№ 2а-29/2008р.

за позовом

ОСОБА_1

до

Штормівської сільської
ради Новоайдарського району
Луганської області, Будник Варвари
Костянтинівни

про

скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення
моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні
2006р. ОСОБА_1. звернулася до суду з
позовом до відповідачів і після уточнення позовних вимог просила скасувати рішення
№ 1 /2.2 1-ї сесії 24 скликання
від 12.04.2002р., рішення № 1
/2.2 1-ї сесії 5 скликання від 11.04.2006р. Штормівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області,
поновити на посаді секретаря виконкому ради, стягнення заробітку, стягнення з
голови ради моральної шкоди у сумі 20000 грн.

В обґрунтування
позову ОСОБА_1. зазначила, що розпорядженням сільського голови від 1.06.2001
року вона була призначена секретарем
виконкому Штормівської сільської ради.

12.04.2002р.
рішенням ради її звільнили з посади секретаря виконкому у зв”язку із обранням депутатом ради та секретарем ради.

11.04.2006р.
особистим рішенням сільського голови Будник В.К. звільнена з посад секретаря
виконкому та секретаря ради.

Після закінчення
у ОСОБА_1. депутатських повноважень сільський голова не поновила її на
попередній посаді секретаря виконкому, на яку вона була призначена на постійній
основі, і їй не був сплачений заробіток депутата за 6 місяців.

Позивач вважала
вказані рішення ради та сільського голови незаконними.

Внаслідок
прийняття оскаржуваних рішень спричинена моральна шкода.

Постановою
Старобільського районного суду Луганської області від 11 квітня 2008р. у
задоволенні позову відмовлено так як судом встановлено, що позивач 12 квітня
2002р. була правомірно звільнена з посади
секретаря виконкому у зв”язку із закінчення повноважень виконкому.

11.04.2006р. у
ОСОБА_1. на першій сесії ради наступного
скликання сплинули повноваження депутата, а як наслідок повноваження секретаря
ради, а тому радою правомірно припинені
повноваження позивача.

ОСОБА_1. не
надала доказів неможливості працевлаштуватися , а тому відсутні підстави для
стягнення заробітку депутата за 6 місяців.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, ОСОБА_1. подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати
рішення, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права
та порушення норм процесуального права.

В судовому засіданні позивач та її
представник скаргу підтримали, а інші особи які беруть участь у справі за
викликом до суду не з”явились.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що
підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено наступне.

1.06.2001р. ОСОБА_1. призначена на
посаду секретаря виконкому ради (а.с.6-7).

До цього позивач ніде не працювала
(а.с.6).

Рішенням
першої сесії Штормівської сільської ради
24 скликання № 1.2.2 від 12 квітня
2002р. ОСОБА_1. звільнена з посади
секретаря виконкому ради у
зв”язку із закінченням строку
повноважень виконкому та позивач обрана секретарем ради (а.с. 70).

Рішенням першої сесії
Штормівської сільської ради 24 скликання № 1.2.4 від 12 квітня 2002р. затверджений
виконавчий комітет ради і відповідно до цього рішення ОСОБА_1.
призначена секретарем виконкому ради(а.с. 71).

Рішенням першої сесії
Штормівської сільської ради 5
скликання № 1 /2.2. від 11 квітня 2006р.
припинені повноваженняОСОБА_1 на посадах
секретаря ради та секретаря виконкому ради (а.с. 5).

Згідно ст. 7 ч.1, 3 Закону України
“Про службу в органах місцевого
самоврядування” правовий статус
посадових осіб місцевого
самоврядування визначається Конституцією України, законами України
"Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" ,
"Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими
законами України.

На посадових осіб
місцевого самоврядування
поширюється дія законодавства
України про працю
з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Статтею
10 ч.1 та ст. 20 ч.1 цього закону встановлено, що прийняття на службу
в органи місцевого
самоврядування здійснюється:

на посаду сільського, селищного,
міського голови в порядку, встановленому
Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні" ;

на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника
міського голови -
секретаря Київської міської
ради, секретаря сільської, селищної,
міської ради, голови постійної
комісії з питань
бюджету обласної, Київської та
Севастопольської міських рад
шляхом обрання відповідною радою;

на посади заступників
сільського, селищного, міського голови
з питань
діяльності виконавчих органів ради,
керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом
затвердження відповідною радою.

Крім загальних підстав, передбачених
Кодексом законів про працю України, служба
в органах місцевого самоврядування припиняється на
підставі і в порядку,
визначених Законом України
"Про місцеве самоврядування в
Україні", цим та іншими законами України.

Відповідно до ст.ст. 51
ч.1,2,3,4,5,6, 49 ч.1, 50 ч.1,4 Закону України “Про місцеве самоврядування в
Україні”( № 280/97) виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її
створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною
радою на строк
її повноважень. Після
закінчення повноважень ради,
сільського, селищного, міського голови, голови
районної у місті
ради її виконавчий
комітет здійснює свої повноваження до
сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад
виконавчого комітету визначається відповідною радою.
Персональний склад виконавчого
комітету сільської,
селищної, міської ради
затверджується радою за пропозицією сільського, селищного,
міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови
відповідної ради.

Виконавчий комітет
ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного,
міського голови, районної у
місті ради - голови відповідної
ради, заступника (заступників) сільського, селищного,
міського голови, голови районної
у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також
керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради,
інших осіб.

До
складу виконавчого комітету
сільської, селищної, міської ради
входить також за посадою секретар відповідної ради.

Очолює виконавчий
комітет сільської, селищної,
міської ради відповідно сільський,
селищний, міський голова, районної у місті ради
- голова відповідної
ради. У виконавчому комітеті
сільської ради функції секретаря
виконавчого комітету за рішенням

ради може
здійснювати секретар відповідної ради.

Особи, які входять до складу виконавчого комітету,
крім тих, хто працює у виконавчих
органах ради на постійній основі, на час
засідань виконавчого комітету,
а також для
здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання
виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших
витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків
члена виконавчого комітету,
за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Повноваження депутата
ради починаються з
моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою
комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень
депутатів і закінчуються
в день першої
сесії ради нового

скликання.

Секретар сільської, селищної,
міської ради обирається за пропозицією сільського, селищного,
міського голови відповідною радою з
числа її депутатів та працює в раді на постійній основі.

Секретар сільської
ради може за рішенням ради
одночасно здійснювати повноваження секретаря
виконавчого комітету
відповідної ради.

Статтею 4 ч.2 Закону України “ Про
статус депутатів місцевих рад” передбачено, що повноваження депутата місцевої
ради починаються з дня
відкриття першої сесії
відповідної ради з
моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і
закінчуються в день відкриття
першої сесії цієї ради

нового
скликання, крім передбачених законом
випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або
ради, до складу якої його обрано.

Згідно ст. 76 ч.2 Закону України “Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”(№ 1667)
офіційне оприлюднення територіальною виборчою
комісією результатів
місцевих виборів депутатів та сільських, селищних, міських голів є
підставою для звільнення
з роботи (посади), несумісної з депутатським мандатом,
посадою сільського, селищного, міського голови,
та прийняття рішення про припинення
дії іншого представницького мандата
особи, обраної депутатом,
сільським, селищним, міським головою.

Таким чином з урахуванням
особливостей припинення служби в органах місцевого самоврядування, відповідачами правильно звільнено у 2002р.
ОСОБА_1. з посади секретаря виконкому,
так як закінчився строк
повноважень виконкому.

У 2006р. відповідачами правомірно
припинено повноваження позивача на посадах секретаря ради та секретаря
виконкому, так як закінчився строк
повноважень виконкому а також повноваження ОСОБА_1. як депутата ради.

Повноваження секретаря виконкому,
який входить до складу виконкому, а також повноваження секретаря ради,
припиняються з настанням вказаних умов, тобто в силу Закону і діючим
законодавством не передбачено обов”язкового з цих питань прийняття рішень
радою.

Статтею 33 ч.1,2 Закону України “Про
статус депутатів місцевих рад” встановлено, що у разі обрання депутата місцевої
ради на виборну посаду у раді, на якій
він працює на постійній основі, трудовий
договір з ним за попереднім
місцем роботи припиняється
відповідно до законодавства.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній
основі, після закінчення
таких повноважень надається
попередня робота (посада), а за її
відсутності - інша
рівноцінна робота (посада) на
тому самому або,
за згодою депутата,
на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання
відповідної роботи (посади)
на період працевлаштування за
колишнім депутатом місцевої
ради зберігається, але не більше
шести місяців, середня
заробітна плата, яку він
одержував на виборній
посаді у раді,
що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Судом встановлено, що позивач до
призначення на посади секретаря виконкому та секретаря ради ніде не працювала і після закінчення
11.04.2006р. у позивача повноважень депутата сільської ради, ОСОБА_1. не надала
жодного доказу неможливості надання їй відповідної роботи, а тому не виникло
правових підстав для збереження за нею протягом 6 місяців середньої заробітної
плати, яку одержувала на виборній
посаді у раді.

Таким
чином відповідачі діяли правомірно і суд 1 інстанції дійшов правильного
висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та ухвалено
постанову з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Керуючись ч. 1-3
ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1на постанову Старобільського
районного суду Луганської області
від 10 квітня 2008р. по справі № 2а-29/08 - залишити без задоволення, а
постанову суду 1 інстанції без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий:

Судді: