Справа № 2-а-65/2008
Суддя: Приліпко В.М.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-65
червня 2008 року Бахмацький районний
суд Чернігівської області в складі:
судді
секретарі - Петренко О.Г.
у відкритому судовому засіданні в м.Бахмачі справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на
оздоровлення і одноразової допомоги до 09 травня ,-
є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інвалідом війни 2 групи.
березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці
та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення, як учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і допомоги до 09 травня, як інвалід війни, посилаючись на
те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та
інвалідом війни 2 групи, і відповідно до ст.48 ЗУ “Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право
на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних
заробітних плат, крім того, відповідно до ст.13 ЗУ “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», як інвалід війни 2 групи, має право на
отримання щорічної одноразової допомоги до 05 травня в розмірі 8 мінімальних розмірів заробітних
плат. Ці види допомог виплачуються громадянам за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати,
визначається на момент виплати. 05 жовтня 2006 року вступив у законну силу ЗУ
“Про внесення змін до ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за №231-V, яким
доповнено ст.71 “Особливості внесення змін до цього Закону”. Згідно із рішенням
Конституційного Суду України 6-рп2007
від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції
України, ст.71 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині виплати
компенсації і допомоги в розмірах відповідно до мінімальної зарплати. А тому,
позивач просить зобов”язати відповідача провести перерахунок недоотриманої ним
одноразової допомоги на оздоровлення і допомоги до 05 травня за 2004- 2007
роки, коли він отримав лише частину належних йому до виплат коштів. Відповідні
розрахунки недоплачених сум прикладені до позовної заяви. Загальна сума
суду від 07 квітня 2008 року до участі в справі як 2 відповідача притягнуто
Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і просить їх
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації в судове засідання не з”явився, але в письмовій заяві
відповідач просить справу розглянути без участі їх представника і у наданому
суду письмовому запереченні на позовні вимоги вказав, що позов не визнає, так
як здійснення перерахунку одноразової допомоги на оздоровлення та одноразової
допомоги до 5 травня не входить до компетенції управління, оскільки розміри та
порядок виплати допомог визначаються постановами Кабінету Міністрів України і
ЗУ “Про Державний бюджет України”. Управління праці є головним розпорядником
бюджетних коштів , призначених для виплати компенсації та допомог, передбачених
ст. 48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому, згідно п.5 та 6 ст.51 Бюджетного Кодексу
України бере на себе забов”язання і проводить видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань. Згідно ст.62 вищеназваного закону роз”яснення порядку цього закону
проводиться Кабміном України, рішення якого є обов”язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб”єктами
господарювання незалежно від форми власності. В 2004 році механізм здійснення
видатків на ці цілі чорнобильцям було визначено Порядком використання коштів
Державного бюджету України на виконання програм, пов”язаних із соцзахистом
громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим наказом
Мінпраці та соціальної політики України від 02.07.04 року № 147, Постановою
Кабміну України від 26.07.1996 року № 836. Відповідно до цих нормативних актів
щорічна допомога, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії
інваліду 3 групи нараховувалась і виплачувалась в розмірі 21, 50 грн. 20
вересня 2005 року Постановою Кабінету України № 936 затверджений Порядок
використання коштів держбюджету для виконання програм, пов”язаних із
соцзахистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначено використання коштів для виплати щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірах, передбачених постановою Кабміну від 12.07.2005 року № 562. Згідно
даної постанови допомога на оздоровлення учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії інваліду 3 групи, а з 2006 року інваліду 2 групи
нараховувалась і виплачувалась в сумі 90 грн. Дія ст.48 Закону на 2006 рік була
зупинена п.37 ст.77 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2006рік” від 20.12.2005
року №3235-1V та на 2007 рік - пунктом 30 ст.71 ЗУ “Про Державний
бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V. Після
прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп2007 про визнання неконституційними окремих положень ЗУ “Про Державний
бюджет України на 2007рік” зміни до цього Закону не вносились. В серпні 2007
року Кривонос Володимиру Олексійовичу було виплачено 90 грн. Управління праці
та соціального захисту населення не є розпорядником коштів, які виплачуються
ветеранам війни, як одноразова грошова допомога до 05 травня. Реалізація
рішення Конституційного Суду можлива після внесення Верховною Радою змін до ЗУ
“Про Державний бюджет України на 2007 рік” та визначення останнім джерела для усіх
виплат.

Представник
відповідача - Чернігівського обласного центру нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат в судове засідання не з”явився, але в письмовій заяві другий
відповідач просить розглянути справу у відсутність представника, і заперечує проти
задоволення позову. В письмових запереченнях проти позову центр вказує, що
відповідно до ст. 13 ЗУ “Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального
захисту” інвалідам війни 2 групи щорічно до 05 травня передбачена разова
грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а інвалідам війни 3
групи - у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Зазначена допомога
фінансується за рахунок коштів Державного бюджету. Згідно ст.30 ЗУ “Про
Державний бюджет України на 2006 рік”, ст.29 ЗУ “Про Державний бюджет України
на 2007 рік” виплата щорічної разової допомоги відповідно до ЗУ “Про статус
ветеранів війни” здійснювалась інвалідам 3 групи в таких розмірах: за 2005 рік
- 270 грн., за 2006 рік - 270 грн., як інваліду війни 2 групи у 2007 році
виплачено 360 грн. Виплата щорічної разової допомоги проведена ОСОБА_1. в
травні 2005-2007 років. Видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом «Про Державний
бюджет України». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
положення деяких статей ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема:
ст.29, п.13 ст.71 визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Зазначене рішення може бути реалізоване шляхом внесення змін до законодавчого
акту, який був предметом спору. Затвердження Державного бюджету та внесення
змін до нього належить до повноважень Верховної Ради України. Реалізація
рішення Конституційного Суду можлива лише після внесення Верховною Радою змін
до держбюджету. Виплата компенсацій та допомог, передбачених ст.48 ЗУ “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” проводиться управліннями праці та соціального захисту населення
районних держадміністрацій, за рахунок коштів державного бюджету, які надходять
на ці виплати.

Ознайомившись
із матеріалами справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позовні
вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно
до ст.48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення
інвалідам 2 групи виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат,
інвалідам 3 групи - 4 мінімальних
заробітних плат . Цією ж статтею визначено, що розмір мінімальної зарплати
визначається на момент виплати.

Згідно
довідки МСЕК від 25.04.2006 року позивач є інвалідом 2 групи.

В 2004
році в жовтні місяці позивачу було виплачено допомогу на оздоровлення в сумі 21
грн. 50 коп. Згідно із ст.89 ЗУ “Про Держбюджет України на 2004 рік” розмір
мінімальної зарплати з 01.09.2004 року до 31.12.2004 року становив 237 грн.
Розмір допомоги на оздоровлення згідно із ст.48 ЗУ (237 х 4) = 948 грн. Розмір
недоотриманої допомоги складає (948 - 21,50) = 926 грн. 50 коп.

В 2005 році
в червні місяці позивачу було виплачено допомогу на оздоровлення в сумі 21
грн.50 коп. Згідно із ст.90 ЗУ “Про Держбюджет України на 2005 рік” розмір
мінімальної зарплати з 01.04.2005 року становив 290 грн. Розмір допомоги на
оздоровлення згідно із ст.48 ЗУ (290 х 4) = 1160 грн. Розмір недоотриманої
допомоги складає (1160 - 21,50) = 1138 грн. 50 коп.

В 2006
році в червні місяці позивачу було виплачено вже як інваліду 2 групи 90 грн.
Згідно ст.82 ЗУ ”Про Державний бюджет на 2006 рік” розмір мінімальної зарплати
з 01.01.2006 року по 01.07.2006 року становив 350 грн. Розмір одноразової
допомоги згідно ст.48 складає (350 х 5) = 1750 грн. Розмір недоотриманої
допомоги складає (1750 - 90) = 1660 грн.

В 2007
році, в серпні місяці, позивачу було виплачено 90 грн. Згідно ст.76 ЗУ “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” розмір мінімальної зарплати з 01.07.2007
року по 01.10.2007 року становив 440 грн. Розмір допомоги на оздоровлення
згідно ст.48 ЗУ складає (440 х 5) = 2200
грн. Розмір недоотриманої допомоги складає: (2200 - 90) = 2110 грн. Загальна
сума недоотриманої допомоги за 2004-2007 роки складає 5835 грн. 00 коп.

Ця сума
повинна бути стягнута із Управління праці та соціального захисту населення
Бахмацької райдержадміністрації.

Згідно
із ст.71 ЗУ “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “дія
положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про
внесення змін до цього Закону”

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України “органи державної влади та органами місцевого
самоврядування, їх особи, забов”язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України”.

Конституційний
суд України в своєму рішенні від 09 липня 2007 року №6-рп 2007 року вказав, що
зупинення Законом України про Держбюджет України дії інших законів України щодо
надання пільг і гарантій, компенсацій, внесення змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж
передбачено Законами України, не відповідає ст.ст. 1, 3 ч.2, ст.6, ч.2 ст.8,
ч.2 ст.19, ст.ст.21, 22, п.1 ч.2, ст.92 ч.ч.1-3 ст. 95 Конституції України, а
також, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті Закону про
Держбюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних
Законів України, зупиняти дію окремих законів України таабо будь-яким чином
змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Виходячи
із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами
при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме ст.48 ЗУ №796-Х11, ст. 90 ЗУ “Про Державний бюджет
України на 2005 рік” “ст.82 ЗУ “Про держбюджет України на 2006 рік”, ст.76 ЗУ
“Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Норми вище зазначених законів
Конституційним судом не визначались антиконституційними. А тому, посилання
представника Управління праці на Постанови Кабміну №836 від 26.07.2006 року і
№562 від 12.07.2005 року є такими, що не відповідають вимогам Конституції,
вищеназваним Законам України.

Згідно
із ст. 13 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту
інвалідам війни 2 групи виплачується щорічна одноразова допомога в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком. Ця допомога виплачується до 05 травня.

З
матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом 2 групи і має право на
пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.
Подаючи позов до суду, позивач помилково виходив з того, що він має право на
цей вид одноразової допомоги в розмірі 7 мінімальних заробітних плат, а не 8
мінімальних пенсій за віком, при цьому, в позові ним зроблені не вірні
розрахунки, але відповідно ст.11 КАС України
передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін.

За
повідомленням Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат від 11.04.08 року № 143503, за повідомленням управління
праці та соціального захисту населення від 07.04.08 року № 03-04932 ОСОБА_1. в 2005 році було виплачено
одноразову допомогу в розмірі 270 грн., в 2006 році - 270 грн., у 2007 році 360
грн. Ця допомога виплачувалась у травні місяці 2005-2007 років.

В 2005
році в травні місяці позивачу було виплачено 270 грн., з 01.01.2005 року був
встановлений мінімальний розмір пенсії за віком - 332 грн. Надоплачена
сума допомоги за
2005 рік складає ((332 х 7) - 270) = 2054 грн.

В 2006
році в травні місяці позивачу було виплачено 270 грн., з 01.04.2006 року був
встановлений мінімальний розмір пенсії за віком - 359 грн. Надоплачена
сума допомоги за
2006 рік складає ((359 х 7) - 270) = 2243 грн.

В 2007
році в позивачу було виплачено 360 грн. як інваліду 2 групи, з 01.04.2007 року
був встановлений мінімальний розмір пенсії за віком - 406 грн. Надоплачена
сума допомоги за
2007 рік складає ((406 х 8) - 360) = 2888 грн. Загальна сума недоплати
складає 7185 грн.

Ст.2 ЗУ “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” вказує на те, що
“права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і
органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними”.

Відповідно
до ч.3 ст.22 Конституції України “ не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.

Конституційний
суд у справі №1-292007 р. від 09.07.2007 року визнав такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ст.29 ЗУ “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, за якою у 2007 році виплата щорічної
одноразової допомоги інвалідам війни 2 групи здійснюється у розмірі 360 грн.

Сума
7185 грн підлягає стягненню з Чернігівського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, так як саме цей орган займається нарахуванням та
виплатою одноразової допомоги до 05 травня.

Керуючись
ст.ст. 48, 71 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.ст.2,13,17 ЗУ “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту, ст.ст.22,152 Конституції України,
ст.ст.71, 87, 86, 94, 159-163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В
И В :

Стягнути із Управління праці та соціального
захисту населення Бахмацької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1
недоплачену допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, за період 2004-2007 років, в сумі 5835 (п»ять тисяч вісімсот тридцять п»ять )
гривень.

Стягнути із Чернігівського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 недоплачену
допомогу на оздоровлення як інваліду війни, за період 2005-2007 років в сумі 7185
(сім тисяч сто вісімдесят п»ять) гривень.

Судові витрати компенсувати за рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови
суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: