Справа № 22-а-1974/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа №22-а-1974/08 Головуючий
1 інстанції:Гура А.О.
Категорія: 31 Доповідач:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Шевцової Н.В.,

Суддів Бенедик А.П.,
Сіренко О.І.

за участю

секретаря Маймуліної А.В.

представника відповідача:ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Лебединського районного суду Сумської області від 11.12.2007року по
справі №2-а-77/07

за позовом ОСОБА_2

до Сумського обласного військового комісаріату

Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській
області

про визнання неправомірними дій Сумського
обласного військового комісаріату та перерахунок пенсій-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся
до суду з позовом до Сумського обласного військового комісаріату (надалі по
тексту перший відповідач, Сумський ОВК), Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області (надалі по тексту другий відповідач, ГУ
ПФУ в Сумській області), в якому просив суд:

визнати факт
дискримінації позивача за роком звільнення при нарахуванні пенсії та грошової
допомоги при звільненні, а також визнати неправомірними дії посадових осіб
Сумського обласного комісаріату та зобов'язати перерахувати його пенсію:

з 1 вересня 1999 року по 1 січня 2003 року не нарахована
надбавка в розмірі 40% щомісячної
надбавки від посадового окладу встановленої Указом Президента України № 847/99 від 14 липня 1999 року «Про
додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил
України та постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 1999 року №1695 «Про порядок
нарахування та виплату щомісячної надбавки за службу в Збройних Силах України».

3 1 березня 2001 року по 01.01.2005
року на 33,3% щомісячної премії від грошового забезпечення на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 «Про грошове забезпечення
військовослужбовців» та «Про затвердження Положення про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України» затвердженого наказом Міністра Оборони України від 5 березня 2001 року № 75
та на 40% посадового окладу;

з 1 січня 2003 року по 01.01.2005 року на 100% щомісячної
надбавки від грошового забезпечення
на підставі Указу Президента України № 173 від 23 лютого 2003 року «Про посилення соціального захисту
військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх
справ» та на 33.3%;

з 1 травня 2003 року по
01.01.2005року на 70% щомісячної
надбавки від грошового забезпечення
на підставі Указу Президента України № 389 від 5 травня 2003 року «Про надбавки
військовослужбовцям
Збройних сил України, Міністерства Внутрішніх справ України, Адміністрації державної прикордонної служби України та
управління державної охорони України за
безперервну службу» та на 33,3% і на 100 %.

З 1 січня 2005 року по 01 січня 2006 року на 50% від
перерахованої пенсії з обліком щомісячних надбавок 100%, 10-90% та премії 33,3% на підставі пункту 2
Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких
інших осіб»».

Військовослужбовці, які звільнились після 1 травня 2003
року, отримали пенсію 800,42 грн. і грошову допомогу 14201,00 грн., в той час як він отримував пенсію у
розмірі 184,14 грн. та грошову
допомогу при звільненні в розмірі 755,00 грн. Ці факти позивач вважає
дискримінацією зі сторони відповідача,
і просить поновити його порушені права, зобов'язавши відповідача перерахувати йому пенсію.

Також при розрахунку пенсії з 01.07.2000 року до
01.10.2003 року не враховані зміни до розміру посадового окладу та не вірно
розрахований розмір надбавок за особливі умови служби та класність:

·
на підставі ч.2 ст. 51, ст. 55, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №
2262- XII, постанови Кабінету Міністрів України
від 25.10.2002 року №1576
«Про заходи щодо підвищення рівня пенсії забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» та ч.3 ст.22 Конституції України в частині
нарахування надбавки за класність в період з 01.07.2000 року по 01.10.2003 року;

· на підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 25.10.2002 року № 1576 «Про заходи щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового
складу органів внутрішніх
справ», оскільки відповідачем неправомірно було нараховано
надбавку до пенсії в розмірі 10% грошового забезпечення в період з 01.01.2003
року по 01.10.2003 року;

· з 01.07.2000 року по 01.10.2003 рік і
по сьогоднішній день з урахуванням індексів інфляції на підставі Закону України «Про
компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року та
постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001
року №159.

В судовому засіданні суду першої інстанції позивач
підтримав свої позовні вимоги, але враховуючи, що з 01.01.2007 року питання призначення
та перерахунку пенсій військовослужбовцям передані до повноважень Управління Пенсійного Фонду України, просив
суд стягнути недоплачену йому пенсію в розмірі
1259,79 грн. з яких: 817,92 грн. - розмір недоплаченої пенсії, а 441,87 грн. -нарахована матеріальна шкода з урахуванням індексу
інфляції, з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській
області.

Представник відповідача - Сумського ОВК - в судове
засідання не з'явився, але надіслав суду відгук на позовну заяву, в якому вважав відповідачем по даній справі
Головне управління Пенсійного фонду
України, оскільки з 01.01.2007 року всі пенсійні справи військових пенсіонерів разом з функціями по призначенню та перерахунку
пенсій передані Пенсійному фонду України.

Представник співвідповідача позов не
визнав, вважаючи, що вини Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області
в призначенні та перерахунку пенсії позивачеві немає, оскільки вказані дії виконувались
Сумським ОВК і лише з І -го кварталу 2007 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України
від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функції з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» вони отримали пенсійну
справу ОСОБА_2 Вважав, що відповідальність повинен нести Сумський ОВК.

Постановою Лебединського районного суду Сумської області від 11.12.2007 року позовні
вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії Сумського обласного військового комісаріату в частині
проведення перерахунку
пенсії ОСОБА_2 в період з 01.07.2000 року до 01.10.2003 року на підставі ч.2 ст.
51, ст. 55, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органі внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262- XII, постанови Кабінету Міністрів
України 25.10.2002 року № 1576
«Про заходи щодо підвищення рівня пенсії забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ» та ч.3 ст.22
Конституції України в частині нарахування надбавки за класність в період з
01.07.2000 р по 01.10.2003 року. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в
Сумській області перерахувати та виплатити
недораховану пенсію за цей період в розмірі 817 грн. 92 коп. В задоволенні
інших позовних вимог відмовлено.

Другий відповідач не погодившись з
постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволені позову відмовити.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги другий відповідач посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права, а саме ст.99 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», ст.1161 Цивільного кодексу України, щодо порядку
відшкодування фізичній особі шкоди, заподіяної неправомірними діями, а також
ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю доповідача,пояснення представника відповідача, перевіривши в межах ст.195 КАС України
рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що наказом головнокомандуючого об'єднаними
Збройними Силами СНД №0806 від 06.11.1992 року позивач був звільнений з
військової служби на пенсію і виключений наказом командира військової частини 01209 № 243 від 15.12.1992 року зі
списків особового складу.

15.12.1992 року йому була призначена пенсія військового службовця,
враховуючи вислугу 34 років, яка складалась з посадового окладу
в розмірі 95 грн., окладу за військовим званням, за класність 5% та надбавки за особливі умови служби в
розмірі 35% від посадового окладу.

Приймаючи
постанову про часткове задоволення позову,
суд першої інстанції помилково дійшов висновку щодо не пропущення
позивачем строку звернення із позовом до адміністративного суду , чим порушив
норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений
річний строк звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 зазначеної статті
адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 зазначеної норми
встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав,
свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів, вважає, що строк звернення до
адміністративного суду з позовом по справі повинен рахуватися з 22.05.2000 року,
тобто з моменту прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000
року № 829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців», відповідно до якого позивачу була нарахована пенсія. Саме з
цього часу особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення її прав на отримання недорахованої пенсії за
період з 01.07.2000 р по 01.10.2003 року в розмірі 817грн. 92 коп. у розмірах, встановлених Законом України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”.

З матеріалів справи
вбачається, що позов
було подано до
адміністративного суду

10.11.2006
року, тобто з пропуском строку, встановленого ст. 99 КАС України.

Статтею 100 Кодексу
адміністративного судочинства України визначені наслідки пропущення строків
звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення
строку для звернення до адміністративного суду, встановленою ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України (а.с. 130)

Отже, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення в
частині задоволення позову, суд першої інстанції порушив норми процесуального
права, визначені ст.ст.99-100 КАС України.

Зазначені
порушення судом першої інстанції норм процесуального права, призвели до
неправильного вирішення справи в частині задоволення позову щодо визнання неправомірними дій
Сумського обласного військового комісаріату в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 в період з
01.07.2000 року до 01.10.2003 року на підставі ч.2 ст. 51, ст. 55, ч.3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262- XII, постанови Кабінету Міністрів
України 25.10.2002 року № 1576
«Про заходи щодо підвищення рівня пенсії забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ» та ч.3 ст.22
Конституції України в частині нарахування надбавки за класність в період з
01.07.2000 р по 01.10.2003 року та зобов'язання
Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити недораховану пенсію за цей період в
розмірі 817 грн. 92 коп.

Таким чином, апеляційна скарга другого відповідача в частині скасування
рішення суду частково підлягає
задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає в зазначеній
частині скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог про визнання неправомірними дій Сумського обласного військового
комісаріату та зобов'язання Управління Пенсійного
Фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити недораховану пенсію за період з 01.07.2000
р по 01.10.2003 року в розмірі 817 грн. 92 коп.

Керуючись ст.ст. 160, 195, ч.3 ст. 198, ч.4 ст. 202, ч.2 ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити частково.

Постанову Лебединського
районного суду Сумської області від
11.12.2007року по справі №2-а-77/07 в
частині визнання неправомірними дій Сумського обласного військового
комісаріату в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 в період з 01.07.2000 року до 01.10.2003 року
на
підставі ч.2 ст. 51, ст. 55, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262- XII, постанови Кабінету Міністрів
України 25.10.2002 року № 1576
«Про заходи щодо підвищення рівня пенсії забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ» та ч.3 ст.22
Конституції України в частині нарахування надбавки за класність в період з
01.07.2000 р по 01.10.2003 року та зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в
Сумській області перерахувати та виплатити
недораховану пенсію за цей період в розмірі 817 грн. 92 коп. -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні
позову ОСОБА_2 до Сумського обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській
області про
визнання неправомірними дій
Сумського обласного військового комісаріату та перерахунок пенсій - відмовити.

Постанова набирає
чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку
протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий (підпис) Н.В. Шевцова

Судді: (підпис) А.П.Бенедик

(підпис)
О.І.Сіренко

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.В.
Шевцова