Справа № 2-а-710/2007
Суддя: Антоняк Т.М.
Дата ухвалення: 2007-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-710/07р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28
вересня 2007 року м.
Івано-Франківськ

Івано-Франківський
міський суд Івано-Фраківської області в складі -

Головуючого-судді Антоняка Т.М. ,

Суддів Лазаріва
О.Б., Томин О.О.

при
секретарі Бабій
О.М. , Ковалюк І.П.

представників
сторін ОСОБА_4(довіреність
№2490 від 05.12.2005року)

ОСОБА_3 (доручення №99/01-075/183
02.02.2006р)

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Івано-Франківського міського суду
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства земельних
ресурсів України, третя особа без
самостійних вимог на стороні позивача Івано-Франківська обласна державна
адміністрація, про визнання
протиправними та скасування наказів №141-к голови Державного агентства земельних
ресурсів України від 19.07.2007року «Про звільнення ОСОБА_1 » та №207-к голови
Державного агентства земельних ресурсів України від 27.07.2007року «Про
призначення ОСОБА_2» в частині призначення ОСОБА_2 виконуючим обов"язки
начальника Головного управління земельних ресурсів у Івано-Франківській
області, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного агентства земельних
ресурсів України (далі Держземагенство) ,
з залученням третьої особи без самостійних вимог на стороні Позивача, -
Івано-Франківської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними та скасування
наказів голови Державного агенства земельних ресурсів України №141-к від
19.07.2007року про звільнення його з посади начальника Івано-Франківського
обласного головного управління земельних ресурсів у зв"язку з
реорганізацією, згідно п. 1 ст. 40 КзПП України, та наказу №207-к голови Державного агентства
земельних ресурсів України від 27.07.2007року «Про призначення ОСОБА_2», в частині призначення ОСОБА_2 виконуючим
обов"язки начальника Головного управління земельних ресурсів у
Івано-Франківській області, а також з
вимогою поновити його на роботі. Клопотанням від 28.09.2007року представник
позивача змінив свої вимоги та просить суд залишити без розгляду вимогу про
поновлення на роботі, оскільки наказом
№207-к від 27 липня 2007року його довірителя призначили виконуючим обов'язки
начальника Головного управління земельних ресурсів у Івано-Франківській області.

В
судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з
підстав, зазначених в позовній
заяві, та в клопотанні від
28.09.2007року про зміну позовних вимог. Свої вимоги позивач мотивує тим, що звільнення проведено з порушенням вимог
трудового законодавства, наказ №141-к
від 19.07.2007року про його звільнення є протиправним, оскільки підстави звільнення, яка вказана в наказі - реорганізації, не відбулось,
а тому і були відсутні і підстави для звільнення за п.1 ст. 40 КЗпП України.

Представник
третьої особи на стороні позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала, вказавши на те, що оскаржувані накази були прийняті, в тому числі з порушенням вимог Указу
Президента України №1035/96 від 05.11.1996року , оскільки при звільненні та призначенні на
зазначену посаду керівника територіального органу центральної

виконавчої влади, не відбувалось
погодження кандидатур з головою місцевої державної адміністрації.

Представник
відповідача в судове засідання не зявився повторно, був належним чином повідомлений про дату час
і місце судового розгляду, а тому суд
відповідно п.4 ст. 128 КАС України
вважає можливим вирішення справи на підставі наявних в ній доказів.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи, суд

встановив:

Наказом
Голови Державного комітету України по земельних ресурсах №161-к від
17.07.2002року ОСОБА_1 був призначений
на посаду начальника Івано-Франківського обласного управління земельних
ресурсів з 24.07.2002 року.

Згідно
наказу Дерземагенства України № 141-к від 19.07.2007 року ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника
Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів у зв"язку з
реорганізацією згідно п.1 ст. 40 КЗпП
України.

Як
вбачається зі змісту наказу підставою для його винесення зазначено попередження
про вивільнення ОСОБА_1 від
17.05.2007року.

Згідно
наказу Голови Держземагенства №4 від 26.04.2007року „Про реорганізацію
територіальних органів земельних ресурсів» та його додатків №№1, 2, 3, в п.1 прийнято рішення про реорганізацію
шляхом перетворення територіальних органів Державного комітету України по
земельних ресурсах відповідно додатку №1,
затверджено порядок реорганізації територіальних органів Державного
комітету України по земельних ресурсах відповідно додатку №2 , а також затверджено
план заходів по їх реорганізації відповідно додатку №3.

Пунктом
8 додатку №1 наказу Голови Держземагенства №4 від 26.04.2007року
встановлено, що Івано-Франківське
обласне головне управління земельних ресурсів реорганізується шляхом
перетворення в Головне управління земельних ресурсів в Івано-Франківській
області.

Листом-попердженням
від 17 травня 2007року позивача попереджено про майбутнє вивільнення з
вказівкою, що звільнення з займаної
посади відбудеться у випадку скорочення штату або чисельності за п.1 ст. 40 КзПП України. При цьому всупереч
вимогам вканої норми, як при
попередженні так при винесенні наказу,
позивачу не було запропоновано іншу посаду.

Порівняльний
аналіз структури апарату Івано-Франківського обласного головного управління
земельних ресурсів , що встановлена начальником
головного обласного управління, та
затверджена 23.08.2006року в.о.Голови Держкомзему України, а також примірної структури головного
управління ресурсів у Івано-Франківській області, затвердженої наказом №26 від 11.06.2007року
Голови Дерджземагенства України свідчить про те, що змін в структурі обласного управління
земельних ресурсів щодо його керівного складу обласного апарату не відбулось. І
в першому і в другому випадку передбачено,
що структуру головного управління земельних ресурсів на рівні області
очолює начальник управління.

Як
вбачається з поданих суду документів, не
відбулись і зміни чисельності керівного складу головного управління земельних
ресурсів порівнянно з Івано-Франківським обласним головним управлінням
земельних ресурсів в частині його скорочення. Наказом №26 Голови
Держземагенства від 11 червня 2007року «Про затвердження примірної структури
територіальних органів земельних ресурсів та граничної чисельності»
встановлено, що керівництво головного
управління земельних ресурсів в Івано-Франківській області складається з
чотирьох осіб: з начальника Головного управління (одна особа), першого заступника начальника Головного
управління (одна особа), заступника
начальника Головного управління (дві особи). Вказана чисельність перебільшує на
одну особу (заступник начальника головного управління) чисельність складу
попереднього апарату Івано-Франківського обласного управління земельних
ресурсів.

Пунктом
19 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами
трудових спорів» при реорганізації підприємства, або його перепрофілюванні звільнення за
п.1 ст. 40 КЗпП України може мати
місце, якщо супроводжується скороченням
чисельності або штату працівників,
змінами у їх складі за посадами спеціальністю, кваліфікацією, професіями.

Тому,
суд приходить до висновку про безпідставність звільнення позивача з
займаної посади на підставі п.1 ст. 40
КЗпП України - у зв"язку з реорганізацією,
оскільки не відбулись скорочення чисельності або штату працівників, зміни у їх складі за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професіями.

Судом
встановлено, що Івано-Франківське
обласне головне управління земельних ресурсів діє на підставі Положення про
Івано-Франківське обласне головне управління земельних ресурсів (далі Положення), що затверджене 25.09.2006року Головою
Державного комітету України по земельних ресурсах, яке розроблено згідно Постанови KM
України від 24.03.2003року №200 «Про затвердження типових положень про
територіальні органи земельних ресурсів» та ПКМУ від 12.04.2006року №494 «Про
внесення змін до типових положень про територіальні органи земельних ресурсів».
Таке положення зареєстроване19.12.2006року державним реєстратором виконавчого
комітету Івано-Франківської міської ради за №1004742. У відповідності
до п.9 цього Положення Головне управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з
посади Головою Держкомзему за погодженням з головою обласної державної
адміністрації. Вказана вимога щодо погодження,
при звільненні позивача виконана не була, що підтверджено зібраними доказами , та
вказує на незаконність оскаржуваного наказу.

Судом
встановлено, що 27.07.2007року Головою
Держземагенства видано наказ №207-к,
яким призначено ОСОБА_2 виконуючим обов"язки начальника Головного
управління земельних ресурсів у Івано-Франківській області . Таке призначення
здійснено всупереч вимогам п. 9 Положення,
а також всупереч вимогам Указу Президента України №1035/96 від
05.11.1996року, що передбачає при
звільненні та призначенні на посаду керівника територіального органу
центральної виконавчої влади погодження кандидатур з головою місцевої державної
адміністрації .

Також
судом встановлено, що відповідно наказу
Голови Держземагенства №207-к від 27 липня 2007року ОСОБА_1 призначено
виконуючим обов"язки начальника Головного управління земельних ресурсів у
Івано-Франківській області з присвоєнням 7 рангу державного службовця, та звільненням з посади начальника
Івано-Франківського обласного головного управління земельних ресурсів. Суд
вважає зазначений наказ підтвердженням обгрунтованості вимог позивача, в т.ч. також в частині відмови позивача від
вимоги про поновлення на роботі.

Інших
доказів, які вказують на обґрунтованість
та законність прийняття відповідачем оскаржуваних наказів суду не представлено.

Відповідно
до ст. 6, ст.
104 КАС України, кожному
гарантується право на захист його прав,
свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом. До адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її
права, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Відповідно
до ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ здійснюється на
засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у
доведеності перед судом їх переконливості.

Частиною
6 статті 43 Конституції України встановлено гарантії громадянам України від
незаконного звільнення.

Таким
чином, в судовому засіданні знайшли
підтвердження обставини , що вказують на
незаконність оскаржуваних наказів, доводи
представника позивача та представника третьої особи без самостійних вимог на
стороні позивача можна вважати обґрунтованими,
а тому позовні вимоги слід вважати такими що підлягають до задоволення.

На
підставі наведеного та керуючись
ст. ст. 8, 22, 24, 43 Конституції України, п. 1
ст. 40 КЗпП України, ст. ст. 9, 11, 24, 25, 158-160 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України, третя особа без самостійних вимог на стороні
позивача- Івано-Франківська обласна державна адміністрація, про визнання протиправним. та скасування наказу №141-к голови Державного
агентства земельних ресурсів України від 19.07.2007року «Про звільнення ОСОБА_1
» та про визнання протиправним та скасування наказу №207-к

голови
Державного агентства земельних ресурсів України від 27.07.2007року «Про
призначення ОСОБА_2» в частині призначення ОСОБА_2 виконуючим обов'язки
начальника Головного управління земельних ресурсів у Івано-Франківській області
- задоволити.

Визнати
протиправним та скасувати наказ №141-к голови Державного агентства земельних
ресурсів України від 19.07.2007року «Про звільнення ОСОБА_1 »

Визнати
протиправним та скасувати наказ №207-к голови Державного агентства земельних
ресурсів України від 27.07.2007року «Про призначення ОСОБА_2» в частині
призначення ОСОБА_2 виконуючим обов"язки начальника Головного управління
земельних ресурсів у Івано-Франківській області.

Стягнути
з Державного агентства земельних ресурсів України судові витрати в сумі 3 грн
40коп

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Постанова
суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до
адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.