Справа № К-22687/06
Суддя: Ланченко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.06.2008 Вищий адміністратив
ний суд України в складі коле
гії суддів:
головуючого Л
анченко Л.В.
суддів Би
вшевої Л.І.
Пилип
чук Н.Г.

Серге
йчука О.А.
Степа
шка О.І.
при секретарі: Ільч
енко О.М.
За участю представників ст
орін:
позивача: не зявився.

відповідача:не зявив
ся.
третьої особи:не зяви
вся.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу
Коломийської обєднаної
державної податкової інспек
ції
на постанову господарськ
ого суду Івано-Франківської
області від 20.02.2006 та ухвалу Льв
івського апеляційного госпо
дарського суду від 24.05.2006
у справі №А-17/225
за позовомІвано-Франків
ського обласного центру зайн
ятості-робочого органу викон
авчої дирекції Фонду загальн
ообовязкового державного
соціального страхування Укр
аїни на випадок безробіття

до Коломийської обєд
наної державної податкової і
нспекції
третя особа без самостійни
х вимог на стороні відповіда
чаСК «Світанок»
провизнання нечинним р
ішення №71 від 20.10.2003 про списання
безнадійного податкового бо
ргу, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарськ
ого суду Івано-Франківської
області від 20.02.2006, залишеною без
змін ухвалою Львівського ап
еляційного господарського с
уду від 24.05.2006, позов задоволено.

Судові рішення мотивовані
тим, що податковим органом бе
зпідставно прийнято рішення
про списання заборгованості
за страховими внесками на ви
падок безробіття, як податко
вого боргу, оскільки зобов
язання по страхових внесках
не є податковим боргом, на яки
й поширюється дія Закону Укр
аїни «Про прядок погашення з
обовязань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами», і ц
і страхові внески не можуть с
тягуватися в іншому порядку,
ніж це передбачено Законом У
країни «Про загальнообовя
зкове державне соціальне стр
ахування на випадок безробіт
тя».

У справі відкрито касаційн
е провадження за касаційною
скаргою відповідача, у якій с
тавиться питання про скасува
ння судових рішень та ухвале
ння нового рішення про відмо
ву в позові, з підстав порушен
ня норм матеріального права.

Позивач та третя особа зап
еречень на касаційну скаргу
не надали.

Сторони представників у су
дове засідання касаційної ін
станції не направили, про час
та місце розгляду справи пов
ідомлені належним чином. Спр
аву розглянуто відповідно до
приписів ч.4 ст.221 КАС України.

Перевіривши у відкритому
судовому засіданні повноту
встановлення обставин справ
и та правильність їх юридичн
ої оцінки в судових рішеннях
, колегія суддів дійшла висно
вку, що касаційна скарга не п
ідлягає задоволенню, виходяч
и з такого.

Аналіз положень Закону Ук
раїни «Про порядок погашення
зобов'язань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами» №2181,
Закону України «Про загальн
ообов'язкове державне соціал
ьне страхування на випадок б
езробіття» від 02.03.2000 № 1533 (далі
Закон України № 1533) та Закону У
країни «Про систему оподатку
вання» від 25.06.1991 р. № 1251-ХП не дає п
ідстав для віднесення страхо
вих внесків на загальнообов'
язкове державне соціальне ст
рахування на випадок безробі
ття до податків і зборів (обов
'язкових платежів).

За змістом статті 67 Констит
уції України розмір податків
і зборів, порядок їх сплати вс
тановлюється законом. Таким
загальним законом є Закон Ук
раїни «Про систему оподаткув
ання».

Стаття 1 Закону України «Про
систему оподаткування» вста
новлює, що ставки, механізм сп
равляння податків і зборів (о
бов'язкових платежів), за виня
тком особливих видів мита та
збору у вигляді цільової над
бавки до діючого тарифу на ел
ектричну та теплову енергію,
збору у вигляді цільової над
бавки до затвердженого тариф
у на природний газ для спожив
ачів усіх форм власності і пі
льги щодо оподаткування не м
ожуть встановлюватися або зм
інюватися іншими законами Ук
раїни, крім законів про опода
ткування.

Перелік податків і зборів (о
бов'язкових платежів), наведе
ний у ст. ст. 14, 15 даного Закону, є
вичерпним. Податки і збори (об
ов'язкові платежі), справлянн
я яких не передбачено цим Зак
оном, крім визначених Законо
м України «Про джерела фінан
сування дорожнього господар
ства України», сплаті не підл
ягають.

Згідно з преамбулою Закону
України № 2181, цей Закон є спеці
альним законом з питань опод
аткування.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону
України № 1533 (який набрав чинно
сті з 01.01.2001), законодавство про с
трахування на випадок безроб
іття складається з Основ зак
онодавства України про загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування, цього Зак
ону, Закону України «Про зайн
ятість населення» та інших н
ормативно-правових актів, що
регулюють відносини у сфері
страхування на випадок безр
обіття, а також міжнародних д
оговорів України, згода на об
ов'язковість яких надана Вер
ховною Радою України.

Тобто, відносини у сфері соц
іального страхування на випа
док безробіття регулюються с
пеціальним законодавством.

У силу п.2 розділу 8 Закону Укр
аїни № 1533, до приведення законо
давства України у відповідні
сть із цим Законом, закони та і
нші нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що
не суперечить цьому Закону.

Отже, з моменту вступу в сил
у Закону України № 1533 (з 01.01.2001) норм
и Закону України «Про систем
у оподаткування» у частині, щ
о йому суперечили, не застосо
вуються. Хоча, зміни у Закон Ук
раїни «Про систему оподаткув
ання», якими виключено пункт
16 частини першої статті 14 Зако
ну, що відносив до загальноде
ржавних податків і зборів (об
ов'язкових платежів) і збір на
обов'язкове соціальне страх
ування, були внесені тільки З
аконом № 429-IV від 16.01.2003.

Окрім того, Законом України
«Про внесення змін до Закону
України «Про систему оподат
кування» від 18.02.1997 було встано
влено, що дія цього Закону пош
ирюється на відповідні право
відносини у сфері соціальног
о страхування щодо зборів на
соціальне страхування до пр
ийняття законів України з пи
тань соціального страхуванн
я.

Відповідно до п.1.3 статті 1 За
кону України № 2181, податковий б
орг (недоїмка) це податкове
зобов'язання (з урахуванням ш
трафних санкцій за їх наявно
сті), самостійно узгоджене пл
атником податків або узгодже
не в адміністративному чи су
довому порядку, але не сплаче
не у встановлений строк, а так
ож пеня, нарахована на суму та
кого податкового зобов'язанн
я. У свою чергу, п.1.2 ст.1 Закону ви
значає податкове зобов'язанн
я як зобов'язання платника по
датків сплатити до бюджетів
або державних цільових фонді
в відповідну суму коштів у по
рядку та у строки, визначені ц
им Законом або іншими закона
ми України.

Страхові внески, зокрема, на
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування на в
ипадок безробіття, не включе
ні до податків і зборів (обов'я
зкових платежів), встановлен
их Законом України «Про сист
ему оподаткування». Закон Ук
раїни № 2181 не може розширювати
перелік податків і зборів (об
ов'язкових платежів) або поши
рювати порядок погашення зоб
ов'язань платників податків
на платежі, які не включені у с
истему оподаткування.

Стаття 8 Закону України № 1533 в
становлює, що Фонд загальноо
бов'язкового державного соці
ального страхування України
на випадок безробіття є ціль
овим централізованим страхо
вим фондом, некомерційною са
моврядною організацією, і ко
шти Фонду не включаються до с
кладу Державного бюджету Укр
аїни (п. 2, п. 5 ст. 8 Закону).

Згідно з частинами 2, 3 статті
2 Закону України «Про систему
оподаткування», державні ці
льові фонди це фонди, які ст
ворені відповідно до законів
України і формуються за раху
нок визначених законами Укра
їни податків і зборів (обов'яз
кових платежів) юридичних ос
іб незалежно від форм власно
сті та фізичних осіб. Державн
і цільові фонди включаються
до Державного бюджету Україн
и, крім Фонду гарантування вк
ладів фізичних осіб, Пенсійн
ого фонду України.

З наведеного вбачається, що
Фонд загальнообов'язкового
державного соціального стра
хування України на випадок б
езробіття не є державним ціл
ьовим фондом, а є цільовим цен
тралізованим страховим фонд
ом, кошти якого не включаютьс
я до складу Державного бюдже
ту України.

Таким чином, не можна вважат
и зобов'язання по страховим в
нескам податковим боргом, на
який поширюється дія Закону
України № 2181, згідно його преам
були.

Включення Законом України
№ 2181, органів фондів загальноо
бов'язкового державного соці
ального страхування у перелі
к контролюючих органів, не зм
інює статусу внесків на зага
льнообов'язкове державне соц
іальне страхування на випадо
к безробіття, у зв'язку з чим в
они не можуть вважатися пода
тком чи збором у розумінні за
конів України про оподаткува
ння і не можуть стягуватись в
іншому порядку, ніж це передб
ачено Законом України № 1533.

На підставі викладеного, су
дова колегія вважає висновки
судів попередніх інстанцій
про відсутність у відповідач
а правових підстав для прийн
яття рішення №71 від 20.10.2003 про спи
сання СК «Світанок» 1807,11 грн. за
боргованості за страховими в
несками на випадок безробітт
я, яка виникла за період з січн
я 2001 по травень 2003, правильними.

Доводи касаційної скарги н
е спростовують правильності
висновків оскаржених судови
х рішень.

За таких обставин, судова
колегія вважає, що суди першо
ї та апеляційної інстанції п
овно та всебічно оцінивши об
ставини справи, з дотримання
м норм матеріального та проц
есуального права, прийняли п
равильні рішення, підстав дл
я задоволення касаційної ска
рги та скасування судових рі
шень немає.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скарг
у Коломийської обєднаної д
ержавної податкової інспекц
ії залишити без задоволення,
а постанову господарського
суду Івано-Франківської обл
асті від 20.02.2006 та ухвалу Львівс
ького апеляційного господар
ського суду від 24.05.2006 без змі
н.
Ухвала вступає в законн
у силу з моменту проголошенн
я і може бути оскаржена до Вер
ховного Суду України за виня
тковими обставинами протяго
м одного місяця з дня відкрит
тя таких обставин.

Головуючий

Л.В.Ланченко
Судді

Л.І.Бившева

Н.Г.Пилипчук

О.А.Сергейчук

О.І.Степашко