Справа № 22ас-652/2007
Суддя: Іващук В.А.
Дата ухвалення: 2007-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯШЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03
квітня 2007 року м.
Вінниця

Колегія суддів
судової палати з
цивільних справ Апеляційного
суду Вінницької області у складі: головуючого : Іващука В А., суддів :
Колоса С.С., Ковальчука О.В., при секретарі: Коломієць Т.М.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління
служби безпеки України у Вінницькій області про стягнення сум пенсійного
забезпечення, за апеляційною скаргою Управління служби безпеки України у
Вінницькій області на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 16 січня 2007 року,

установила:

У грудні 2006 року ОСОБА_1.
звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи вимоги тим, що він
наказом №543-ос від 24 серпня 1991 року звільнений з військової служби в запас
КДБ по ст.59 п. "а" Положення про проходження військової служби
офіцерським складом Збройних сил СРСР. З 09 вересня 1991 року йому була
призначена пенсія за нормами діючого законодавства в розмірі 554 грн.40 коп.

За період з 1992 року по 2005 рік у відповідності з
урядовими програмами було прийнято ряд нормативно-правових актів щодо
підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

Зазначив, що усупереч вимогам ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу внутрішніх справ та
деяких інших осіб", надбавки, передбачені прийнятими нормативними актами в
період 01 січня 1992 року по 31 грудня 2005 року в повному обсязі не
нараховувалися та не виплачувалися, а саме:

1. Надбавка
за особливі умови, введена Законом України "Про внесення змін до ст.45
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб

Справа № 22 ас -
652 2007 р. Категорія: 38 Головуючий у першій інстанції Овсюк Є.М.

Суддя-доповідач
апеляційної інстанції Іващук В.А.

.начальницького
та рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 9 квітня
1992 року.

2.
Надбавка за таємницю, введена наказом СБУ №187 ДКС в 2001
році.

3.
Надбавка по Указу Президента України "Про грошове
забезпечення військовослужбовців СБУ" від 04 жовтня 1996 року.

4.
Надбавка за безперервну службу по Указу Президента
України від 24 квітня 2003 року.

5.
Премія, введена Указом Президента України від 04 жовтня
1996 року.

6.
Надбавка за роботу з оперативними засобами, введена
Законами України "Про внесення змін до ст.45 Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового
складу внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року.

Просив зобов'язати відповідача скоригувати розмір пенсії з включенням в її
розрахунок надбавок за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 2005 року.

Під час розгляду справи позивач уточнив свої вимоги з тих же підстав та
просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 1995
року по 1 січня 2005 року з урахуванням 40% надбавки за службу в СБУ та
компенсації за пайок.

Врахувати
надбавки з дня їх введення:

· 100%
надбавки по Указу Президента України №925/96 із наступними змінами;

· 90%
надбавки за безперервний стаж служби в СБУ (з травня 2003 року, Указ від 24
квітня 2003 року);

·
33% премії з часу її введення;

·
надбавку за роботу з оперативними джерелами з 1995 року;

Також з урахуванням надбавки за особливі умови служби у розмірі 50 %
(замість 35%);

Просив також зобов'язати виплатити йому розмір пенсії,
недоданої в 2005 році.

Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 16
січня 2007 року позов частково задоволено.

Управління
служби безпеки України у Вінницькій області зобов'язано провести перерахунок
раніше призначеної пенсії ОСОБА_1.
з врахуванням надбавки за службу у Службі безпеки України у розмірі 40% з
жовтня 1996 року по січень 2005 року, компенсації за пайок з липня 1995 року по
січень 2005 року, надбавки за особливі умови служби у розмірі 50% з 01 січня
2005 року. В іншій частині позову - відмовлено.

У апеляційній скарзі Управління служби безпеки України у Вінницькій області
просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права.

У доводах апеляційної скарги посилається на те, що
виконати судове рішення неможливо у зв'язку із тим, що з 01 січня 2007 року
обов'язки по призначенню, перерахунку та виплаті пенсій військовослужбовцям
покладені на органи Пенсійного фонду України.

У доводах
посилається також на те, що покладення судовим рішенням обов'язку врахувати до
грошового забезпечення для обчислення
пенсії 40%

надбавки за службу в СБУ є
неправомірним, оскільки згідно Указів Президента України від 4 жовтня 1996 року
№№923,925 були внесені зміни до грошового забезпечення, а саме підняті посадові
оклади військовослужбовцям, введено нову надбавку в розмірі 25%, 40% надбавку
за службу в СБУ, яка є предметом спору -скасовано. Згідно цих змін було
проведено перерахунок пенсії і її розмір не зменшився.

Також зазначив, що постановою КМ України від 28 червня 1995 року №463
грошова компенсація взамін продовольчого пайка з грошового забезпечення для
обчислення пенсії виключена. Крім цього, зараз розмір компенсації законодавчо
не визначений, тому врахувати її в розмір пенсії не можливо.

Щодо надбавки за особливі умови служби, зазначив, що за Указом визначено її
можливий максимальний розмір до 50%, а порядок встановлення конкретного розміру,
конкретній особі визначає Голова Служби безпеки України. Позивачу було
визначено цю надбавку в розмірі 30%, тому в цій частині рішення не відповідає
також вимогам закону.

Позивач заперечує доводи апеляційної скарги посилаючись на їх
безпідставність та необґрунтованість. Просив апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду без мін.

Суд першої інстанції встановивши підставність та обґрунтованість вимог
щодо. проведення перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за службу СБУ в
розмірі 40% з жовтня 1996 року по січень 2005 року, компенсації за пайок з
липня 1995 року по січень 2005 року та надбавки за особливі умови служби 50% з
01 січня 2005 року задовольнив ці вимоги, а решті позову відмовив у зв'язку із
їх недоведеністю.

Переглянувши постанову суду у межах заявлених вимог у суді першої інстанції
та апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити з наступних підстав.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив із того, що
вимоги щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за службу у
Службі безпеки України у розмірі 40% з жовтня 1996 року по січень 2005 року,
компенсації за пайок з липня 1995 року по січень 2005 року та надбавки за
особливі умови служби у розмірі 50% з 01 січня 2005 року підставні та
обґрунтовані, виходячи із вимог Закону України "Про внесення змін до ст.43
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб"
від 15 червня 2004 року, який вступив в силу з 1 січня 2005 року та вимог ч.3
ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб" .

Проте із такими висновками не можна погодитись, оскільки суд дійшов такого
висновку із порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ч.
З ст. 43 Закону "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" (яка діяла на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського '
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їхніх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу.

При
цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років,
надбавки за вчене звання і вчений ступінь, кваліфікацію та умови служби в
порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів.

Пунктом 7 постанови КМ від 17.07.92 N 393 "Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" встановлено,
що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

• окладу за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням;

• окладу за військове або спеціальне
звання; процентної надбавки за вислугу

років;

• додаткових видів грошового
забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за

вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір

додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто

звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед

зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд

протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних
перерв

у службі.

Зазначеними актами цивільного законодавства визначено, що
грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається
з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне
звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються
щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови
служби).

При призначенні пенсії основні види грошового забезпечення враховуються в
установленому розмірі за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням,
а додаткові види грошового забезпечення - середньомісячної їх суми за 24 або 60
календарних місяців.

Відповідно до ст. 30 Закону "Про Службу безпеки України" форми і
розміри грошового забезпечення військовослужбовців СБУ встановлюються
Президентом.

Указом Президента "Про грошове забезпечення військовослужбовців та
умови оплати праці працівників Служби безпеки України" від 04.10.96 N
925/96 для військовослужбовців Служби безпеки затверджено схему посадових
окладів за основними типовими посадами згідно з додатком, встановлено, що
оклади за військовим званням повинні виплачуватися особам офіцерського складу
на умовах і в розмірах, установлених для військовослужбовців Збройних Сил (пп.
1, 2), а також запроваджено щомісячні надбавки: у розмірі 100 % грошового
забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), а
тим, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством
України і яких залишено на службі, - у розмірі 50 % окладів грошового
забезпечення (п. 3).

Враховуючи
викладене, запроваджені зазначеним Указом Президента нові щомісячні надбавки до
грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки є додатковим видом
грошового забезпечення за умови служби.

Крім того, п.п. 1.2, 3.20, 3.38 Інструкції про грошове забезпечення
військовослужбовців Служби безпеки України від 05.12.2002 N 425/ДСК щомісячні
надбавки, запроваджені Указом Президента від 04.10.96 N 925/96, віднесені до
додаткових видів грошового забезпечення.

Виходячи із зазначеного щомісячні надбавки належать до додаткових видів
грошового забезпечення і враховуються при нарахуванні пенсії
військовослужбовцям, які отримували їх під час проходження служби і були
звільнені зі служби після їх запровадження, в порядку, визначеному п. 7
постанови КМ від 17.07.92 N 393.

Щодо грошової компенсації замість продовольчого, то така компенсація не
може бути врахована при перерахунку пенсії позивачу, оскільки статтею 35 Закону
України "Про Державний бюджет України на 1995 рік" було виключено
грошову компенсацію замість продовольчого пайка з частини третьої статті 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ".

Також, на виконання вказаного Закону, постановою Кабінету Міністрів України
від 28 червня 1995 року №463 виключено абзац п'ятий пункту 7 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 №393, що стосується грошової компенсації
замість продовольчого пайка.

Крім цього, відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний та
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей "
військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення, а також
речове майно і продовольчі пайки або за бажанням військовослужбовця грошову
компенсацію замість них.

Однак, Законом України "Про деякі заходи, щодо економії бюджетних
коштів" від 17 лютого 2000 року дію ч.2 ст.9 Закону України "Про
соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" було
призупинено.

Крім цього, компенсація замість продовольчого пайка є додатковим видом
грошового забезпечення.

Висновки суду про підставність вимог позивача щодо перерахунку пенсії з
врахуванням грошової компенсації за пайок з липня 1995 року по січень 2005
року, не можна визнати обґрунтованими, оскільки такі висновки не грунтуються на
нормах матеріального права.

Вимоги про перерахунок пенсії з врахування надбавки за особливі умови
служби в розмірі 50% з 01 січня 2005 року також не ґрунтуються на нормах
матеріального права, оскільки згідно пункту 6 Указу Президента України від 04
жовтня 1996 року №925/96 право визначати та встановлювати розмір надбавок до 50
відсотків окладів грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ за особливі
умови служби, надано Голові СБУ.

Виходячи із
цього, а також із правил ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне,
-забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" про перерахунок пенсії у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців, перерахунок пенсії позивачу може
бути проведено виходячи із того розміру надбавки, який встановлений
військовослужбовцю відповідної категорії.

Виходячи із доводів та доказів наданих представником
відповідача, вказана надбавка відповідній категорії військовослужбовця
встановлена в розмірі 35%, що підтверджується наданою представником відповідача
копією додатку до наказу Голови СБУ від 21 листопада 1996 року №0195, в якому
встановлені розміри надбавок військовослужбовцям.

Вказана надбавка правильно включена у розрахунок пенсії позивача в розмірі
35%, тому висновки суду із цього питання не можна визнати обгрунтованими. Такі
висновки також не грунтуються на нормах матеріального права.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції задовольняючи частково позов
неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

За таких обставин, враховуючи межі апеляційного оскарження, оскаржувана
постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення вимог
ОСОБА_1 У справі
слід прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198 ч. 1
п.1, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

постановила :

Апеляційну скаргу Управління служби безпеки України у
Вінницькій області задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 16
січня 2007 року в частині задоволення вимог ОСОБА_1- скасувати.

Прийняти нову
постанову.

У позові ОСОБА_1до
Управління служби безпеки у Вінницькій області про стягнення сум пенсійного
забезпечення - відмовити.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення.

Протягом одного
місяця з дня набрання законної сили ухвала може бути оскаржена у касаційному
порядку до Вищого адміністративного суду України.