Справа № 22-а-387/2008
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Вінтоняк М.Б. Справа № 22-а-387/08
районний суд Івано-Франківської області
ряд. стат. звіту №
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Обрізка І.М.,

при секретарі - Гідеї
К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову
Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2007 року у справі № 2-а-70/07 за
позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату,
головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про
визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії

в с т а н о в и л а :

Постановою Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2007 року частково
задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Івано-Франківського
обласного військового комісаріату (далі - Івано-Франківський облвійськомат),
головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
(далі - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області),
визнано протиправними дії Івано-Франківського облвійськомату при
призначенні позивачу пенсії та зобов'язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області
здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної йому пенсії за вислугу років
з врахуванням підвищення посадового окладу на 25% за військову службу у
гірській місцевості починаючи з 21.02.2006 року.

У поданій апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в
Івано-Франківській області просить зазначену постанову скасувати та ухвалити
нову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, покликаючись на
порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність
його висновків фактичним обставинам справи. Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не є належним
відповідачем у справі, оскільки не є правонаступником Івано-Франківського
облвійськомату. Крім того, вважає, що підстав для перерахунку позивачу пенсії з
врахуванням надбавки 25% до посадового окладу за службу в гірській місцевості
немає, оскільки відповідно до Положення про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом
Міністра оборони України № 75 від 05.03.2001 року, військовослужбовцям, які проходять
військову службу у військових частинах, розташованих на території населених
пунктів, яким надано статус гірських, оклади підвищуються на 25 відсотків
тільки в періоди проходження військової служби у цьому населеному пункті.
Обчислення пенсії з підвищеного посадового окладу за службу на території
гірських населених пунктів та збільшення розміру пенсій пенсіонерам, які
проживають чи працюють в цих населених пунктах, зумовить надання подвійної
пільги, яка не передбачена законом. Просить врахувати, що додаткові види
грошового забезпечення, визначені ст. 43 Закону України “Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”, обумовлюються останньою штатною посадою
та кваліфікацією виконуваної праці, а не місцевістю, де проходить службу
військовослужбовець.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на
виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності
відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 проходив військову
службу у військовій частині А1807 в с.м.т. Делятин Надвірнянського району
Івано-Франківської області і наказом командувача військ Західного оперативного
командування № 044-ПМ від 30 липня 1998 року звільнений з військової служби у
запас за станом здоров'я з правом носіння військової форми одягу (а.с. 5, 6).

Пенсія за вислугу років позивачу призначена починаючи з
08 вересня 1998 року відповідно до ст. 12 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб” без врахування щомісячної надбавки за
службу в гірській місцевості, систематичний характер отримання якої
підтверджується грошовим атестатом (а.с. 7).

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України № 2262 від
09.04.1992 року “Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, у редакції, чинній на
час на час призначення пенсії позивачу, пенсії військовослужбовцям обчислювалися
з їх грошового забезпечення, а саме з відповідних окладів за посадою і
військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавок за вчене
звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби у порядку і розмірах,
що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393
від 17.07.1992 року “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей” пенсії військовослужбовців обчислюються з таких видів
грошового забезпечення як окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Пенсії обчислюються
із суми грошового забезпечення, що виплачується військовослужбовцю на день
звільнення зі служби.

На підставі наведених правових норм колегія суддів
погоджується із висновками суду першої інстанції про неправомірність
бездіяльності Івано-Франківський облвійськомату щодо неврахування до грошового
утримання ОСОБА_1 при призначенні йому пенсії військовослужбовця щомісячної
надбавки у розмірі 25% посадового окладу за службу в гірській місцевості.

Крім того, відповідно до ст. 99 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, який набрав чинності з 01 січня 2007
року, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають
право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”,
пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону,
здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ “Ощадний банк України”
за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи
банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на
підставі документів та у порядку, визначених Законом України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1522 від 02
листопада 2006 року “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” визначено механізм
передачі органам Пенсійного фонду України від Міністерства оборони, МВС, МНС,
СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань
виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій
відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб”, функцій з призначення і виплати
пенсій.

Таким чином, на загальнодержавному та законодавчому
рівнях органи Пенсійного фонду України визначено органами, які починаючи з 2007
року здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій певним категоріям
громадян, у тому числі пенсій військовослужбовців.

Покликання апелянта на відсутність у ГУ ПФУ в
Івано-Франківській області статусу правонаступника Івано-Франківського облвійськомату,
як на підставу для відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 в частині його позовних
вимог до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, на думку колегії суддів не
відповідає дійсним обставинам справи та є помилковим, оскільки у даному випадку
має місце не припинення певного органу державної влади, як юридичної особи, та
у зв'язку з цим передача його прав і обов'язків правонаступникові, а виключно
законодавчо закріплене делегування владних управлінських функцій від одного
державного органу іншому, а саме функцій з призначення, перерахунку та виплати
пенсій певним категоріям громадян,

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку
про те, що судом першої інстанції було правильно зобов'язано саме ГУ ПФУ в
Івано-Франківській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії
починаючи з 21.02.2006 року, тобто у межах строку звернення до суду, з
врахуванням підвищення посадового окладу на 25% за військову службу в гірській
місцевості і зобов'язати виплатити позивачеві пенсію з врахуванням такого підвищення.

Покликання апелянта на те, що обчислення пенсії з
підвищеного посадового окладу за службу на території гірських населених пунктів
та збільшення розміру пенсій пенсіонерам, які проживають чи працюють в цих
населених пунктах, зумовить надання подвійної пільги, не передбаченої законом,
є безпідставними та до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки
суперечать п.2 ст. 6 Закону України “Про статус гірських населених пунктів в
Україні”, відповідно до якої розмір державних пенсій та всіх передбачених
чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які
одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території
населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків,
оскільки виходячи із дійсного змісту вказаної норми, на переконання колегії
суддів, збільшенню підлягає розмір пенсії, нарахованої за діючими надбавками і
підвищеннями та з урахуванням компенсаційних виплат.

З огляду на
наведене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції при
вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив дійсні обставини
справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, а відтак, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову
Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2007 року у справі № 2-а-70/07 за
позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового
комісаріату, головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській
області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

І.М.Обрізко