Справа № 2а-78/2008
Суддя: Скочій Г.Д.
Дата ухвалення: 2008-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а- 78
року Первомайський міський суд
головуючого судді Скочій
при секретарі Кашпоровій Л.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської
області про визнання дій відповідача
незаконними, покладення обов'язку перерахувати та доплатити щорічну разову
Позивач звернувся до суду з даним позовом посилаючись на
те, що він є учасником бойових дій,
посвідчення НОМЕР_1 видане 16.07.1996 р. Первомайського міського військового
комісаріату Луганської області.
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
визначено, що щорічно до 5-го травня
учасникам бойових дій виплачується одноразова грошова допомога в розмірі п»яти
мінімальних пенсій за віком. Відповідно до положень Законів України «Про
державний бюджет України на 2004 р.», «Про державний бюджет України на 2007 р.»
розмір виплати щорічної разової допомоги учасникам бойових дій встановлено в
значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно зі ст. 8 Конституції України Конституція України
має найвищу юридичну силу. Відповідно до ст.22 Конституції України передбачено,
що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Неприпустимість
зауважень прав і свобод ветеранів війни закріплені в рішенні Конституційного
Сулу України від 01-12-2004 р., яким визнані такими, що не відповідають
Конституції України положенні ст.. 44 Закону України «Про державний бюджет
України на 2004 р.», згідно яких у 2004 р. виплата разової грошової допомоги
повинна була здійснюватися у меншому розмірі, ніж це передбачено нормами Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Цим же
рішенням Конституційного Суду України було закріплено, що зменшення розміру
разової грошової допомоги суперечить вимогам ст. 2 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої права та пільги
ветеранів і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними. 09.07.2007 р. в рішенні Конституційного
Суду України знову визнані такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 та п. 13 ст. 71(498-16), яким
зупинено на 2007 р. дію ч.5 ст. ст. 12,13,14, 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12), ч.3 ст. ст..
6-1,6-2,6-3,6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» (1584-14)
в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік».

За 2004 р. йому виплатили 120 грн., за 2007 р. - 280 грн.

Отже йому було не виплачено разову грошову допомогу як
учаснику бойових дій за 2004 р. та 2007 р. у розмірі 2112,65 грн., а саме:

- в 2004 р. - (92,47 грн. х5) - 120 грн. = 342,35 грн.;

- в 2007 р. - ( 410,06 х 5) - 280 грн. = 1770,30 грн.

Загальна сума складає 2112,65 грн.

Добровільно відповідач виплатити йому разову грошову
допомогу у повному обсязі не бажає.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління праці та захисту соціального
захисту населення Первомайської міської ради Луганської області щодо виплати
разової грошової допомоги за 2004 р. та 2007 р. у розмірі меншому ніж це
визначено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області зробити перерахунок призначеної йому за 2004 р. та
2007 р. щорічної разової грошової допомоги. Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Первомайської міської ради Луганської області на його користь
заборгованість по невиплаченій грошовій допомозі у сумі 2112,65 грн.

Позивач в судове
засідання не з»явився, від нього надійшла заява, в якій він підтримує свої позовні вимоги в повному
обсязі, просить справу розглянути в його відсутність.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на
те, що Первомайске управління праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією і працює з тими коштами, які виділяють для управління Міністерство фінансів
і Державне казначейство.

На обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення стоїть 5035 ветеранів війни,
виплата разової допомоги до 5 травня здійснюється згідно Закону України «Про державний бюджет», так як кошти для виплати надходять із Державного бюджету.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України, виключно
Законом про Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.8 ст.7 Бюджетного Кодексу України, бюджетні
кошти використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями, та відповідно до ст.23 цього ж
Кодексу будь - які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, Бюджетного Кодексу та Закону України «Про державний
бюджет України ».

Згідно принципу правозастосування - при рівній силі
законів, застосовується той, який був
прийнятий останнім.

Міністерство праці та соціальної політики України є
головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення
реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення,
соціального обслуговування та згідно ст. 22 Бюджетного
Кодексу України - головним розпорядником
бюджетних коштів.

Враховуючи вищевикладене, обов'язок
по виплаті щорічної разової грошової допомоги
покладається на Мінпраці України, яке перераховує кошти місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом
України «Про Державний бюджет України» на
відповідні роки визначаються будь-які видатки держави, розмір і цільове спрямування цих видатків, виходячи з
фінансових можливостей держави.
Законом України «Про Державний бюджет України» визначались видатки держави на відповідні роки з урахуванням розмірів щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня. Після визначення суми, яка буде виділена
на рік на щорічну допомогу до 5 травня кошти розподіляються між розпорядниками
грошових коштів та доходять до кінцевого розпорядника - управління праці та соціального захисту населення, яке буде далі кошти виплачувати
громадянам. Розмір встановлюється ст.29 Закону України « Про державний бюджет
на 2007 рік», управління праці та соціального захисту населення здійснює тільки виплату затверджених сум.

Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» зупиняє дію ч.5 ст.ст. 12, І3, 14, та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в
частині визначення розміру виплат
щорічної разової грошової допомоги».

УПСЗН Первомайської міської Ради
виплачувало щорічну допомогу до 5 травня в розмірах, передбачених Законом
України «Про Державний бюджет України» на
відповідні роки, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому дії
управління можуть бути визнані неправомірними, тільки після визнання
неправомірними дій Верховної Ради України,
Президента України та Кабінету Міністрів України, оскільки дії управління
повністю відповідають вимогам вищезазначених нормативно - правових актів.

Таким чином, дії Управління праці та
соціального захисту населення Первомайської міської ради по нарахуванню та
виплаті щорічної допомоги до 5 травня є
законними і правомірними, так як виплата позивачу щорічної допомоги
здійснювалась в повному обсязі у відповідності з чинним законодавством України.

Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.

В суді прийнято без заперечень, що позивач є учасником війни і має право на
пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», в тому числі і на отримання щорічної разової грошової
допомоги.

Спір стосується тільки розмірів цієї
допомоги.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, у зв'язку з чим відповідно до
вимог ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової
грошової допомоги до 9 травня (яка
повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно
до ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік»
встановлено, що у 2004 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких
розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160
гривень, інвалідам війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120
гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень,
членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і
учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень. (Положення ст.44
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 р. N
20-рп/2004).

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» учасникам
бойових дій щорічна грошова допомога виплачувалась у розмірі 280 гривень.

Зазначені суми позивач отримав, що також прийнято в
суді без заперечень.

Відповідно до
ст.95 Конституції України виключно Законом «Про державний бюджет України» визначаються
будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків. Держава прагне до збалансованості бюджету України.

Таким чином
відповідач в 2004, 2007 роках діяв у відповідності з нормами Закону «Про
державний бюджет України» та ст. 95 Конституції України, тому підстав для
висновків, що дії чи бездіяльність УПФУ
в м. Первомайську є незаконними немає.

В частині
позовних вимог про стягнення щорічної разової допомоги за 2004 рік, де норма
Закону про державний бюджет визнана неконституційною, суд вважає за необхідне
зазначити, що позивач пропустив
встановлений ст. 99 КАС України річний строк звернення до адміністративного
суду, поновити який не просить.

Але позовні вимоги задовольняються частково, виходячи з
того, що 09 липня 2007 року
Конституційний Суд України прийняв
рішення у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.
56, ч.2 ст.62, ч.1 ст. 66, п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, З0, 39, 41, 43, 44, 45,
46 ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
(справа про соціальні гарантії громадян), яким
ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік»
в частині, що стосується предмету позову, визнана неконституційною.

Суд прийшов до висновку, що з 09 липня 2007 року у
позивача з'явилось право вимоги виплати
щорічної разової грошової допомоги у
розмірі 5-ми мінімальних пенсій за віком за 2007 рік. Тому строк звернення до
адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАС України, не пропущений. Але,
суд вважає, що вини відповідача в тому, що така допомога в зазначеному розмірі
до цього часу не сплачена, також немає, через відсутність відповідного
фінансування.

Оскільки,
відповідно до ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України
є обов'язковими до виконання на
території України, остаточними і не можуть бути оскаржені, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині покладення
обов'язку доплатити йому щорічну разову грошову допомогу за 2007
рік як учаснику бойових дій в сумі 1770,30
грн. підлягають задоволенню.

Позов
задовольняється частково, за період з дня прийняття рішення Конституційним
Судом України по 31 грудня 2007 року.

На
підставі викладеного, керуючись ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», рішенням у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону
України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії
громадян), яким ст.29 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік», ст.ст.8,9,159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області доплатити
ОСОБА_1 щорічну разову грошову
допомогу як учаснику бойових дій за 2007 рік в сумі 1770,30 грн.

В
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви
на апеляційне оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.

Суддя
Г.Д. Скочій