Справа № 9/399
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
23.07.2008 р.

№ 9/399
13:05

За позовом
Акціонерного комерційно
го банку «Східно-Європейськи
й банк»

До
Виконавчої дирекції Київ
ського міського відділення Ф
онду соціального страхуванн
я з тимчасової втрати працез
датності

про
часткове скасування пост
анови

Суддя: Кротюк О.В.
Секретар судового засідан
ня: Таран Т.К.

Представники:

Від позивача
Ткачук Н.Ф, (довіреність № 2286
/1 від 16.08.2007 р.)

Від відповідача
Дмитрук С.Л. (довіреність №
01-38-2 від 16.01.2008 р.)

Кирпенко В.О. (довіреність №
12 від 04.03.2008 р.)

Обставини справи:
Позивач звернувся до О
кружного адміністративного
суду міста Києва із адмініст
ративним позовом до Виконавч
ої дирекції Фонду соціальног
о страхування з тимчасової н
епрацездатності та Виконавч
ої дирекції Київського міськ
ого відділення Фонду соціаль
ного страхування з тимчасово
ї непрацездатності з вимогам
и частково скасувати рішення
№ 28-ц від 24.03.2008 р. про застосуванн
я та зарахування по коштах фо
нду соціального страхування
з тимчасової втрати працезд
атності, відображення у звіт
і сум фінансових (штрафних) са
нкцій, неправомірних витрат,
донарахованих сум внесків т
а пені за порушення законода
вства про загальнообовязк
ове державне соціальне страх
ування Акціонерним комерцій
ним банком «Східно-Європейсь
кий банк»та зменшити неприйн
яті до зарахування витрати з
5 304,10 грн. до 501,28 грн. і зменшити ро
змір застосованого штрафу у
розмірі 2 708,59 грн. до 307,28 грн., скас
увати і визнати нечинним ріш
ення № 619-05 від 14.04.2008 р. про результ
ати розгляду скарги, скасува
ти і визнати нечинним рішенн
я № 05-31-98 від 13.05.2008 р. про результати
розгляду скарги.
23.07.2008 р. позивач в судовому зас
іданні уточнив позовні вимог
и та просить суд скасувати рі
шення Виконавчої дирекції Ки
ївського міського відділенн
я Фонду соціального страхува
ння з тимчасової втрати прац
ездатності № 28-ц від 24.03.2008 р. про з
астосування та зарахування п
о коштах фонду соціального с
трахування з тимчасової втра
ти працездатності і відображ
ення у звіті сум фінансових (ш
трафних) санкцій, неправомір
них витрат за порушення зако
нодавства про загальнообов
язкове державне соціальне ст
рахування АКБ «Східно-Євпроп
ейський банк»та зменшити неп
рийняті до зарахування витра
ти з 5304,10 грн. до 501,48 грн. і зменшити
розмір застосованого штрафу
до 307,28 грн.
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду міста Києва
№ 9/399 від 23.07.2008 р. залишено без розг
ляду позовну заяву Акціонерн
ого комерційного банку «Схід
но-Європейський банк»в части
ні позовних вимог до Виконав
чої дирекції Фонду соціально
го страхування з тимчасової
втрати працездатності.
Відповідач позовні вимоги
не визнає, просить відмовити
в задоволенні адміністратив
ного позову повністю, оскіль
ки оскаржуване рішення прийн
ято в межах повноважень, у спо
сіб та порядку, встановлених
чинним законодавством Украї
ни, оскільки позивачем поруш
ено норми Закону України «Пр
о загальнообов'язкове держав
не соціальне страхування у з
в'язку з тимчасовою втратою п
рацездатності та витратами,
зумовленими похованням».
Розглянувши подані позива
чем документи і матеріали, за
слухавши пояснення його пре
дставника, всебічно і повно з
ясувавши всі фактичні обст
авини, на яких ґрунтується по
зов, обєктивно оцінивши до
кази, які мають юридичне знач
ення для розгляду справи і ви
рішення спору по суті, Окружн
ий адміністративний суд міст
а Києва, -
встановив:
за результатами ревіз
ії Акціонерного комерційног
о банку «Східно-Європейський
банк»Виконавчою дирекцією К
иївського міського відділен
ня Фонду соціального страхув
ання з тимчасової втрати пра
цездатності складено Акт рев
ізії по коштах Фонду соціаль
ного страхування з тимчасово
ї втрати працездатності від
14.03.2008 р., яким виявлено несвоєча
сну сплату страхових внесків
та порушення порядку витрач
ання страхових коштів: ревіз
ією було встановлено, що у зас
трахованої особи АКБ «Східно
-Європейський банк»ОСОБА_1
. страховий випадок по вагіт
ності та пологам настав 07.06.2007 р.
про що свідчить виданий у вст
ановленому порядку листок не
працездатності НОМЕР_1, ал
е застрахована особа продовж
увала працювати і надала йог
о для оплати лише в серпні. При
розрахунку бухгалтерією бан
ку в розрахунковий період бу
ли включені червень і липень
2007р., тобто, місяці відпустки п
о вагітності та пологам. Анал
огічно була нарахована допом
ога по вагітності та пологам
ОСОБА_2. (л/н НОМЕР_2): в да
ному випадку страховий випад
ок настав з 25.09.06 р., а фактично дл
я оплати листок непрацездатн
ості наданий в листопаді, при
цьому в розрахунковий періо
д були включені вересень - жов
тень 2006 р., що суперечить нормам
чинного законодавства.
Всього страхувальником п
роведено неправомірних витр
ат по вагітності та пологам в
розмірі 4802,62 грн.
На підставі вказаного акт
а Виконавчою дирекцією Київс
ького міського відділення Фо
нду соціального страхування
з тимчасової втрати працезд
атності винесено Рішення «Пр
о застосування та зарахуванн
я до бюджету Фонду соціально
го страхування з тимчасової
втрати працездатності, відоб
раження у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) су
м фінансових (штрафних) санкц
ій, неправомірних витрат, дон
арахованих сум внесків та пе
ні за порушення законодавс
тва про загальнообов'язкове
державне соціальне страхув
ання»від 21.03.2008 р. № 28-ц, яким не при
йнято до зарахування витрати
у розмірі 5304,10 грн., нараховано п
еню у розмірі 2,00 грн., та наклад
ено штраф на суму 2708,59 грн. - 50 % від
неприйнятої до зарахування
суми. Таким чином, загальна с
ума платежів та штрафних (фін
ансових) санкцій визначена р
ішенням від 21.03.2008 р. № 28-ц склала 801
4, 69 грн.
Позивач частково не погодж
ується з винесеним Рішенням
№ 28-ц від 21.03.2008 р., в частині неприй
нятих до заліку витрат на доп
омогу по вагітності та полог
ам. на загальну суму 7203,93 грн., з я
ких: не прийнято до зарахуван
ня витрат у розмірі - 4802,62 грн.; на
раховано до стягнення штраф
у розмірі 50% від неприйнятих д
о зарахування коштів - 2401,31грн., в
звязку з чим АКБ «Східно-Єв
ропейський банк» звернувся і
з скаргою до Виконавчої дире
кції Фонду соціального страх
ування з тимчасової втрати п
рацездатності.
За результатами адміністр
ативного розгляду скарги Вик
онавчою дирекцією Фонду прий
нято рішення про результати
розгляду скарги від 13.05.08 р. № 05-31-989
, яким в задоволенні скарги що
до скасування рішення № 28-ц ві
д 21.03.2008 р. позивачу відмовлено, а
дії Виконавчої дирекції від
ділення щодо застосування фі
нансових (штрафних) санкцій д
о АКБ «Східно-Європейський б
анк»визнано правомірними.

Враховуючи матеріали спра
ви та пояснення представникі
в сторін в їх сукупності суд д
ійшов висновку, що позовні ви
моги задоволенню не підлягаю
ть з урахуванням наступного.

Закон України «Про загальн
ообов'язкове державне соціал
ьне страхування у зв'язку з ти
мчасовою втратою працездатн
ості та витратами, зумовлени
ми похованням»від 18 січня 2001 ро
ку N 2240-III відповідно до Основ зак
онодавства України про загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування визначає п
равові, організаційні та фін
ансові основи загальнообов'я
зкового державного соціальн
ого страхування громадян на
випадок тимчасової втрати пр
ацездатності, у зв'язку з вагі
тністю та пологами, у разі сме
рті, а також надання послуг із
санаторно-курортного лікува
ння та оздоровлення застрахо
ваним особам та членам їх сім
ей.
Матеріальне забезпечення
та соціальні послуги, що нада
ються за цим Законом, є окреми
м видом загальнообов'язковог
о державного соціального стр
ахування громадян, що здійсн
юється Фондом соціального ст
рахування з тимчасової втрат
и працездатності.
Відповідно до Закону № 2240 зас
трахована особа - найманий пр
ацівник, а у випадках, передба
чених цим Законом, також інші
особи (громадяни України, іно
земці, особи без громадянств
а та члени їх сімей, які прожив
ають в Україні, якщо інше не пе
редбачено міжнародним догов
ором України, згода на обов'яз
ковість якого надана Верховн
ою Радою України), на користь я
ких здійснюється загальнооб
ов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимча
совою втратою працездатност
і та витратами, зумовленими п
охованням.
Відповідно до Закону № 2240 стр
аховий випадок - подія, з наста
нням якої виникає право заст
рахованої особи або членів ї
ї сім'ї на отримання матеріал
ьного забезпечення або соціа
льних послуг за цим Законом, с
траховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підляг
ає загальнообов'язковому дер
жавному соціальному страхув
анню у зв'язку з тимчасовою вт
ратою працездатності та витр
атами, зумовленими поховання
м, і за який сплачено страхові
внески.
Положеннями статті 4 Закону
№ 2240 передбачено, що право на м
атеріальне забезпечення та с
оціальні послуги за загально
обов'язковим державним соціа
льним страхуванням у зв'язку
з тимчасовою втратою працез
датності та витратами, зумов
леними похованням, мають зас
траховані громадяни України
, іноземці, особи без громадян
ства та члени їх сімей, які про
живають в Україні, якщо інше н
е передбачено міжнародним до
говором України, згода на обо
в'язковість якого надана Вер
ховною Радою України.
Це право виникає з настання
м страхового випадку в періо
д роботи (включаючи і час випр
обування та день звільнення)
, якщо інше не передбачено зак
онодавством.
Положеннями статті 34 Закону
2240 встановлено, що pа загальноо
бов'язковим державним соціал
ьним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працезда
тності та витратами, зумовле
ними похованням, надаються т
акі види матеріального забез
печення та соціальних послуг
, зокрема, допомога по вагітно
сті та пологах (статті 38, 39 цьог
о Закону).
Частиною першою статті 38 За
кону 2240 встановлено, що допомо
га по вагітності та пологах н
адається застрахованій особ
і у формі матеріального забе
зпечення, яке компенсує втра
ту заробітної плати (доходу) з
а період відпустки у зв'язку з
вагітністю та пологами.
Допомога по вагітності та п
ологах застрахованій особі в
иплачується за весь період в
ідпустки у зв'язку з вагітніс
тю та пологами, тривалість як
ої становить 70 календарних дн
ів до пологів і 56 (у разі усклад
нених пологів або народження
двох чи більше дітей - 70) календ
арних днів після пологів. Жін
кам, віднесеним до 1 - 4 категорі
й осіб, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи, допомога по вагітності т
а пологах виплачується за 180 к
алендарних днів зазначеної в
ідпустки (90 - до пологів та 90 - піс
ля пологів). Розмір зазначено
ї допомоги обчислюється сума
рно та надається застрахован
ій особі в повному обсязі нез
алежно від кількості днів ві
дпустки, фактично використан
их до пологів.
Відповідно до статті 39 Зако
ну 2240 допомога по вагітності т
а пологах надається застрахо
ваній особі у розмірі 100 відсо
тків середньої заробітної пл
ати (доходу), обчисленої відпо
відно до статті 53 цього Закону
, і не залежить від страхового
стажу.
Сума допомоги по вагітност
і та пологах в розрахунку на м
ісяць не повинна перевищуват
и розміру максимальної велич
ини (граничної суми) місячної
заробітної плати (доходу), з я
кої сплачувались страхові вн
ески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхува
ння у зв'язку з тимчасовою втр
атою працездатності та витра
тами, зумовленими похованням
.
Положеннями статті 51 Закону
2240 встановлено, що підставою д
ля призначення допомоги по т
имчасовій непрацездатності
, по вагітності та пологах є ви
даний у встановленому порядк
у листок непрацездатності.

Інструкція про порядок вид
ачі документів, що засвідчую
ть тимчасову непрацездатніс
ть громадян, затверджена нак
азом Міністерства охорони зд
оров'я України від 13 листопада
2001 р. N 455, зареєстровано в Мініст
ерстві юстиції України 4 груд
ня 2001 р. за N 1005/6196, розроблена відпо
відно до статті 51 Закону Украї
ни "Про загальнообов'язкове д
ержавне соціальне страхуван
ня у зв'язку з тимчасовою втра
тою працездатності та витрат
ами, зумовленими народженням
та похованням" та визначає по
рядок і умови видачі, продовж
ення та обліку документів, що
засвідчують тимчасову непра
цездатність громадян, здійсн
ення контролю за правильніст
ю їх видачі.
Відповідно до Інструкції №
455 тимчасова непрацездатніст
ь працівників засвідчується
листком непрацездатності.

Листок непрацездатності у
зв'язку з вагітністю і полога
ми видається за місцем спост
ереження за вагітною з 30 тижні
в вагітності воднораз на 126 ка
лендарних днів (70 календарних
днів до передбачуваного дня
пологів і 56 - після).
Статтею 53 Закону 2240 встановл
ено, що при обчисленні середн
ьої заробітної плати (доходу
) для забезпечення допомогою
по тимчасовій непрацездатно
сті, по вагітності та пологах
враховуються всі види зароб
ітної плати (доходу) в межах гр
аничної суми місячної заробі
тної плати (доходу) за відпрац
ьований час, на яку нараховую
ться страхові внески на зага
льнообов'язкове державне соц
іальне страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працез
датності та витратами, зумов
леними похованням, відповідн
о до статті 21 цього Закону.
Порядок обчислення середн
ьої заробітної плати для над
ання допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітно
сті та пологах визначається
Кабінетом Міністрів України
.
Порядок обчислення середн
ьої заробітної плати (доходу
) для розрахунку виплат за заг
альнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, за
тверджений постановою Кабін
ету Міністрів України від 26 ве
ресня 2001 р. N 1266 визначає правила
обчислення середньої заробі
тної плати (доходу) для розрах
унку виплат за загальнообов'
язковим державним соціальни
м страхуванням на випадок бе
зробіття, у зв'язку з тимчасов
ою втратою працездатності та
витратами, зумовленими наро
дженням та похованням, і від н
ещасного випадку на виробниц
тві та професійного захворюв
ання, які спричинили втрату п
рацездатності (далі - страхов
і виплати) у разі настання стр
ахового випадку, а також опла
ти перших п'яти днів тимчасов
ої непрацездатності за рахун
ок коштів підприємства, уста
нови, організації чи фізично
ї особи, яка використовує пра
цю найманих працівників.
Порядок поширюється на під
приємства, установи та орган
ізації незалежно від організ
аційно-правових форм і форм в
ласності та на фізичних осіб
, які використовують працю на
йманих працівників (далі - роб
отодавці), а також на осіб, які
беруть участь у страхуванні
на добровільних засадах.
Відповідно до Порядку № 1266 ро
зрахунковим періодом, за яки
й обчислюється середня зароб
ітна плата (дохід) для застрах
ованих осіб (включаючи осіб, я
кі працюють неповний робочий
день (робочий тиждень) та добр
овільно застрахованих осіб),
є останні шість календарних
місяців (з першого до першого
числа), що передують місяцю, в
якому настав страховий випа
док (для страхування на випад
ок безробіття - в якому припин
ено дію трудового договору а
бо особу знято з обліку у держ
авного реєстратора як суб'єк
та підприємницької діяльнос
ті; для страхування від нещас
ного випадку на виробництві
та професійного захворюванн
я осіб, у яких через деякий час
погіршився стан здоров'я у зв
'язку з раніше отриманим ушко
дженням здоров'я внаслідок н
ещасного випадку на виробниц
тві або професійного захворю
вання - період роботи за остан
нім основним місцем роботи п
еред настанням тимчасової не
працездатності).
Місяці розрахункового пер
іоду (з першого до першого чис
ла), в яких застрахована особа
не працювала з поважних прич
ин (тимчасова непрацездатніс
ть, відпустка у зв'язку з вагіт
ністю та пологами, відпустка
по догляду за дитиною до дося
гнення нею трирічного віку т
а шестирічного віку за медич
ним висновком), виключаються
з розрахункового періоду.
У відповідності до абзацу 2
частини 1 статті 4 Закону 2240 пра
во на матеріальне забезпечен
ня та соціальні послуги за за
гальнообов'язковим державни
м соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності виникає з на
станням страхового випадку в
період роботи (включаючи і ча
с випробування та день звіль
нення).
Частиною першою статті 51 За
кону 2240 чітко встановлено, що п
ідставою для призначення доп
омоги по тимчасовій непрацез
датності, по вагітності та по
логах є виданий у встановлен
ому порядку листок непрацезд
атності, а відповідно до Інст
рукції № 455 тимчасова непрацез
датність працівників засвід
чується листком непрацездат
ності.
За таких обставин, суд не пр
иймає до уваги твердження по
зивача, що датою настання стр
ахового випадку вважається д
ата, коли працівник фактично
йде у відпустку в звязку з в
агітністю та пологами, а не де
нь, зазначений у листку непра
цездатності.
Аналізуючи викладені вище
обставини, суд дійшов виснов
ку, що страховий випадок у зас
трахованої особи виникає з д
ня визначення відпустки у зв
язку з вагітністю та полог
ами за медичним висновком, за
значеним у листку непрацезда
тності, а не з дня, коли застра
хована особа вирішила припин
ити працювати і скористатися
зазначеною відпусткою.
Право на отримання відпові
дних виплат виникає за момен
том настання страхового випа
дку, який зазначено у відпові
дному листку непрацездатнос
ті. А здійснення розрахунку т
аких виплат відповідно пов
язано Законом 2240 виключно з мо
ментом виникнення права особ
и на таку допомогу, а не момент
ом його безпосередньої реалі
зації.
Отже, розрахунковим період
ом для обчислення середнього
заробітку для розрахунку до
помоги по вагітності та поло
гам ОСОБА_1. є період з 01.12.2006 р
. по 31.05.2007 р., а ОСОБА_2. з 01.03.2006 р
. по 31.08.2006 р.
Будь-яких порушень щодо під
став, порядку та змісту оскар
жуваного рішення відповідач
а № 28-ц від 21.03.2008 р. судом не встано
влено, а його протиправність
позивачем не доведена.
У відповідності до частини
другої статті 19 Конституції У
країни (№ 254к/96-ВР від 28.06.1996 р.) орган
и державної влади та органи м
ісцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані д
іяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України.
Частиною 1 ст. 9 КАС України вс
тановлено, що суд при вирішен
ні справи керується принципо
м законності, відповідно до я
кого органи державної влади,
органи місцевого самоврядув
ання, їхні посадові і службов
і особи зобов'язані діяти лиш
е на підставі, в межах повнова
жень та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією та законами
України.
Суд також бере до уваги, що з
гідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у сп
равах щодо оскарження рішень
, дій чи бездіяльності суб'єкт
ів владних повноважень адмін
істративні суди перевіряють
, чи прийняті (вчинені) вони зо
крема:
1) на підставі, у межах повнов
ажень та у спосіб, що передбач
ені Конституцією та законами
України;
2) з використанням повноваже
ння з метою, з якою це повноваж
ення надано;
3) обґрунтовано, тобто з урах
уванням усіх обставин, що маю
ть значення для прийняття рі
шення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджен
о);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рі
вності перед законом, запобі
гаючи несправедливій дискри
мінації;
8) пропорційно, зокрема з дот
риманням необхідного баланс
у між будь-якими несприятлив
ими наслідками для прав, своб
од та інтересів особи і цілям
и, на досягнення яких спрямов
ане це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи
на участь у процесі прийнятт
я рішення;
10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.
При прийняті оскаржуваног
о рішення відповідач діяв з в
рахуванням зазначених вище п
ринципів.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах
про протиправність рішень, д
ій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень обов'яз
ок щодо доказування правомір
ності свого рішення, дії чи б
ездіяльності покладається н
а відповідача, якщо він запе
речує проти адміністративно
го позову.
Відповідач як суб'єкт владн
их повноважень довів правомі
рність прийнятого ним оскарж
уваного рішення.
Враховуючи вищезазначене,
суд вважає, що відповідач дія
в на підставі, в межах повнова
жень та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією та законами
України
Зважаючи на всі наведені об
ставини в їх сукупності, пояс
нення сторін, матеріали спра
ви суд дійшов висновку, що поз
овні вимоги позивача не підл
ягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС Ук
раїни, Окружний адміністрати
вний суд міста Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені адмініст
ративного позову відмовити п
овністю.

Постанова відповідно до
ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністрати
вного судочинства України на
бирає законної сили після за
кінчення строку подання заяв
и про апеляційне оскарження,
встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подан
о.

Постанова може бути оскар
жена до суду апеляційної інс
танції протягом десяти днів
з дня її складення в повному о
бсязі за правилами, встановл
еними ст. ст. 185-187 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, шляхом подання через с
уд першої інстанції заяви пр
о апеляційне оскарження з на
ступним поданням протягом дв
адцяти днів апеляційної скар
ги. Апеляційна скарга може бу
ти подана без попереднього п
одання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга пода
ється у строк, встановлений д
ля подання заяви про апеляці
йне оскарження.

Суддя

О.В.Кротюк