Справа № 22-а-4354/2008
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - суддя Іващенко
Доповідач - Г.А. Колеснік
Ровеньківський міський суд Луганської
Справа № 2-а-10/08
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2008 року
Справа 22-а-4354/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колеснік Г.А.,

суддів: Шаптала Н.К., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Білоус К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області - про стягнення заборгованості
по недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2005-2007 роки,

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області на постанову Ровеньківського
міського суду Луганської області від 15 лютого 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернулася до суду з позовом про визнання дій незаконними та стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради
Луганської області щорічної грошової допомоги до 5 травня, виходячи з норм
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
за 2005-2007 роки в сумі 3994, 24 грн.
Також, позивач просила зобов'язати Управління в подальшому робити перерахунки
щорічної разової грошової допомоги їй, як учаснику війну.

Постановою
Ровеньківського міського суду Луганської області від 15 лютого 2008 року
позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено в повному обсязі.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач є учасником
війни та відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має право на отримання разової грошової
допомоги до 5 травня у розмірі 4
мінімальних пенсій за віком.

З урахуванням отриманих позивачем сум, суд першої інстанції стягнув з
відповідача на користь позивача грошову допомогу до 5 травня за 2005-2007 роки
у розмірі 3994, 24 грн., зокрема: за 2005 рік
допомога у розмірі 1198 грн. (332х4-130), за 2006 рік допомога у розмірі 1306
грн. (359х4-130), за 2007 рік допомога у розмірі 1490, 24 грн. (410,06х4-150).

Управління праці
та соціального захисту населення подало
апеляційну скаргу на
рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 15 лютого 2008 року, як
незаконну та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі
до апеляційного суду за викликом не прибули.

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи, вивчивши
доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції частковому
скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що ОСОБА_1
є учасником війни, і у
відповідності до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», має право на отримання щорічної грошової
допомоги до 5 травня у розмірі 4 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом на
01.04.2007 року встановлена в розмірі 406 грн.

При
цьому, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня
2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток.

Отже,
мінімальний розмір пенсії за віком станом на 01.04.2007 рік складав 410 грн. 06
коп.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є основним
джерелом існування, не могуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом;
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади,
органів місцевого самоврядування, та інших.

Фактично
позивач отримав від Управління щорічну допомогу до 5 травня у 2007 році - 150
грн. При цьому відповідач керувався положенням
ст.29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік»,
якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших,
ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно
до ст. 152 ч.2 Конституції України
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані
неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Але частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена
фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними,
відшкодовується в установленому законом
порядку.

Враховуючи,
що у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
позивачу сплачена грошова допомога у розмірі меншому, ніж передбачено Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку щодо
стягнення з Управління на користь позивача 1490, 24 грн.
недоплаченої суми щорічної допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за
2007 рік.

Проте,
суд першої інстанції помилково визнав дії відповідача неправомірними при
нарахуванні та виплаті позивачу сум щорічної допомоги до 05 травня, як учаснику
війни за 2005, 2006 роки, врахувавши, що ст. 34 Закону України "Про
державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону України "Про
державний бюджет України на 2006 рік" до теперішнього часу не визнані
неконституційними Конституційним Судом України. За таких обставин твердження про їх невідповідність Конституції України є
передчасними, бо це є прерогативою саме Конституційного Суду України.
Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в цій частини були
протиправними.

Також,
суд першої інстанції передчасно зобов'язав відповідача в подальшому робити
ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни,
оскільки суд захищає порушення прав, свобод та інтересів позивача, але з огляду
на те, що на час звернення до суду ще не виникло підстав для захисту прав,
свобод та інтересів не має потреби в даному зобов'язанні.

Таким
чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми
матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198,
201 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради
Луганської області - задовольнити частково.

Постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 15 лютого 2008 року про
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області - про стягнення
заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2005-2007 роки
- скасувати частково.

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської
міської ради Луганської області - про стягнення заборгованості по недоотриманій
грошовій допомозі до 5 травня за 2005-2007 роки - задовольнити частково.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області у відмові сплати недоотриманої грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік - незаконними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської
міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування
недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в сумі 1490, 24 грн.

В іншій
частині позовних вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту проголошення.

Колегія суддів:
Г.А. Колеснік

Н.К. Шаптала

/підписи/

Д.В. Ляшенко

З
оригіналом згідно

Суддя: Г.А.
Колеснік