Справа № 22-а-3457/2007
Суддя: Іващенко В.В.
Дата ухвалення: 2007-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року місяця травня дня 16 колегія суддів судової
палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим в
складі:

Головуючого, судді:
Іващенко В.В.

Суддів: Летягіної
О.В. Сінані О.М.

При секретарі:
Іванові O.K.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Сімферополі апеляційну скаргу Масандрівської
селищної ради м. Ялти на постанову Ялтинського міського суду від 19.02.2007р. в
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Масандрівської селищної ради м.
Ялти про визнання нечинним та скасування рішення Масандрівської селищної ради
м. Ялти № 38 від 27.12.2006р. про виключення зі складу постійної комісії по
землеустрою та екології

встановила:

02.02.2007р.
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Масандрівської селищної
ради м. Ялти про визнання нечинним та скасування рішення Масандрівської
селищної ради м. Ялти № 38 від 27.12.2006р. про виключення зі складу постійної
комісії по землеустрою та екології.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що рішенням 7-сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради
м. Ялти № 38 від 27.12.2006р. він був виключений зі складу постійної комісії по
землеустрою та екології та включений до складу постійної комісії по соціальному
забезпеченню населення, охорони здоров"я, освіти, культури, справам молоді
та спорту. Він вважає оскаржуване рішення протиправним, таким, що суперечить
п.2 ст. 47 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", п.28.6
Регламенту роботи Масандрівської селищної ради м. Ялти і підлягає скасуванню.

Так, питання про
виключення його зі складу комісії не було предметом розгляду на засіданні цієї
комісії. Рішення відносно члена постійної комісії рада може прийняти тільки при
наявності висновків цієї комісії. У ради не було законних підстав для
виключення його зі складу цієї комісії.

Крім того,
вказаним рішення порушені права депутатської групи „Разом" на пропорційне
представництво в постійних комісіях ради.

Постановою
Ялтинського міського суду від 19.02.2007р. позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано нечинним
та скасовано рішення № 38 7-сесії 5-скликання Масандрівської селищної ради м.
Ялти від 27.12.2006р. про виключення депутата по округу № 27 ОСОБА_1 зі складу
постійної комісії по землеустрою

Справа № 22-а-3457/2007р. Головуючий в суді першої
інстанції:

Руденко
В.В.

Доповідач:
В.В. Іващенко

та екології та включення його до складу постійної комісії
Масандрівської селищної ради м. Ялти по соціальному забезпеченню населення,
охорони здоров"я, освіти, культури, справам молоді та спорту.

В апеляційній
скарзі на зазначену постанову Масандрівська селищна рада м. Ялти ставить
питання про її скасування з ухваленням нової постанови про відмову у задоволені
адміністративного позову ОСОБА_1,
посилаючись на порушення судом норм матеріального й процесуального права,
невідповідність висновків суду обставинам справи, а також на недоведеність тих
обставин, які суд вважав доведеними.

Зокрема, апелянт
вказує на те, що суд дійшов неправильного висновку про те, що при вирішенні
даного питання радою не виконані вимоги закону і не дотримана процедура
виключення позивача зі складу однієї комісії і включення його до складу іншої,
оскільки Регламентом роботи Масандрівської селищної ради м. Ялти, Положенням
про постійну комісію ради по землеустрою і екології не врегульовано порядок
розгляду питань структури комісії, зокрема питання виключення депутатів зі
складу постійних комісій.

Відповідно до
п.2.1 розділу 2 „функції комісії"" Положення прямо вказано, що за
дорученням ради або за власною ініціативою, комісія заздалегідь розглядає
питання, готує рекомендації, пропозиції, які носять рекомендаційний характер, а
рішення ухвалюються колегіальним органом.

Висновок суду
про те, що виключивши ОСОБА_1
зі складу комісії, рада позбавила депутатську групу „Разом" представництва
саме у комісії по землеустрою і екології, суперечить ст. 16 Регламенту
Масандрівської селищної ради м. Ялти, згідно з якою депутатська група може бути
утворена у будь-який час впродовж строку повноважень ради даного скликання і
повинна складатися не менше ніж з трьох депутатів. При цьому якісний і
персональний склад постійних комісій ради може змінюватись, проте обов'язково
затверджується радою. Утворення депутатських груп і фракцій також процес
динамічний, склад може змінюватися впродовж терміну повноважень депутатів
даного закликання.

Визначаючи
рішення ради нечинним з тих підстав, що для ухвалення оскаржуваного рішення
обов'язкова наявність попередніх висновків відповідної постійної комісії, суд
застосував слідуючи норми матеріального права: п.2 ст. 47 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні", п.28.6 Регламенту роботи Масандрівської
селищної ради м. Ялти, які не підлягають застосуванню, оскільки передбачають
процедуру повного або часткового позбавлення депутата на певний строк щомісячних
компенсаційних виплат, сповіщення виборців про виконання депутатом своїх
обов'язків або про призначення голосування щодо відгуку депутата ради.

А в даному
випадку ухвалене рішення про переведення депутата з однієї постійної комісії до
іншої.

Оскаржуване
рішення Масандрівської селищної ради м. Ялти відповідає, на думку апелянта,
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України „Про
статус депутатів місцевих рад", Регламенту Масандрівської селищної ради,
Положенню про постійну комісію ради по землеустрою та екології, ухваленим в
межах встановлених законом повноважень.

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши доповідача, представника Масандрівської селищної
ради м. Ялти, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Задовольняючи
позов, суд виходив із того, що оскаржуване рішення органу місцевого
самоврядування не відповідає п.2 ст. 47 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні", п. п. 22, 23, 28.6 Регламенту роботи
Масандрівської селищної ради м. Ялти щодо відповідальності депутата, який не
виконує своїх обов'язків і щодо порядку підготовки питань до розгляду на
пленарному засіданні ради.

Проте, таких
висновків суд дійшов з порушенням норм матеріального й процесуального права.

Пункт 2 ст. 47
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" закріплює строк
повноважень постійної комісії та порядок вирішення питань щодо її структури,
але цим пунктом не врегульовано питання про виключення депутата зі складу
однієї постійної комісії та включення його до складу іншої.

Проте, підпункт
2 пункту 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні"
встановлює, що створення і ліквідація постійних та інших комісій, затвердження
та зміна їх складу, обрання голів комісій віднесено до виключної компетенції
сільських, селищних та місцевих рад.

Саме у такому
порядку на пленарному засіданні Масандрівської селищної ради було вирішено
питання про зміну складу постійної комісії із землеустрою та екології та
постійної комісії по соціальному забезпеченню населення, охорони здоров"я,
освіти, культури, справам молоді та спорту. Ні Регламентом роботи
Масандрівської селищної ради, ні Положенням про постійну комісію ради із
землеустрою і екології не врегульовано порядок розгляду питань зміни структури
комісії.

Висновок суду
про порушення радою при ухваленні оскаржуваного рішення п. п. 22, 23, 28.6
Регламенту роботи Масандрівської селищної ради м. Ялти є неправильним, оскільки
ці локальні матеріальні норми регулюють порядок внесення питань, віднесених до компетенції
постійної комісії, а в даному випадку - це питання землеустрою і екології, - в
порядок денний пленарного засідання ради та порядок підготовки питань до
розгляду на пленарному засіданні, а також відповідальність депутата у випадку
неналежного виконання ним своїх обов'язків. Ці положення не регулюють порядок
розгляду питань щодо зміни структури постійної комісії.

Більш того, в
сенсі п.2.1 розділу 2 „Функції комісії" Положення про постійну комісію
ради із землеустрою і екології Масандрівської селищної ради м. Ялти висновки
комісії по будь-якому питанню носять рекомендаційний характер, а рішення
ухвалюються колегіальним органом.

За таких
обставин постанову суду не можна визнати законною і обґрунтованою.

Порушення судом
норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного
вирішення справи, відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України є підставою для
скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про відмову ОСОБА_1 у
задоволенні його адміністративного позову.

Відмовляючи
ОСОБА_1 у задоволенні позову, колегія суддів виходить із того, що рішення
7-сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради м. Ялти № 38 від
27.12.2006р. відповідає вимогам закону, а саме: Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні", Закону України „Про статус депутатів місцевих
рад", Регламенту Масандрівської селищної ради, Положенню про постійну
комісію ради по землеустрою та екології, ухваленим в межах встановлених законом
повноважень.

Підпункт 2
пункту 1 ст. 26
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що
створення і ліквідація постійних та інших комісій, затвердження та зміна їх
складу, обрання голів комісій віднесено до виключної компетенції сільських,
селищних та місцевих рад.

Оскаржуване
рішення ухвалене на пленарному засіданні Масандрівської селищної ради, тобто в
порядку, встановленому законом, у межах компетенції органу місцевого
самоврядування.

Робота депутата
у складі будь-якої постійної комісії не є оплачуваною роботою, при вирішенні
питань, винесених на розгляд ради на пленарному засіданні кожний депутат
відповідно до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" має право
вивчити всі документи та висловити свою думку з приводу будь-якого питання.

За таких
обставин з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача з боку
суб'єкта владних повноважень, що потребує захисту цих прав в сенсі ч. 1 ст. 2
КАС України.

Посилання ОСОБА_1 в позовній заяві
про те, що виключивши його зі складу комісії, рада позбавила депутатську групу
„Разом" представництва саме у комісії по землеустрою і екології,
суперечить ст. 16 Регламенту Масандрівської селищної ради м. Ялти, згідно з
якою депутатська група може бути утворена у будь-який час впродовж строку
повноважень ради даного скликання і повинна складатися не менше ніж з трьох депутатів.
При цьому якісний і персональний склад постійних комісій ради може змінюватись,
проте обов'язково затверджується радою. Утворення депутатських груп і фракцій
також процес динамічний, склад може змінюватися впродовж терміну повноважень
депутатів даного закликання.

Крім того,
депутатська група „Разом" Масандрівської селищної ради, не є позивачем в
адміністративному позові.

В матеріалах
справи відсутні відомості про те, що зазначена депутатська група уповноважила ОСОБА_1 на
представництво її інтересів у суді.

Враховуючи
наведене та керуючись ст. ст. 195, 199, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, судова колегія,

постановила:

апеляційну скаргу Масандрівської селищної ради м. Ялти
задовольнити.

Постанову Ялтинського міського суду від 19.02.2007р.
скасувати.

Ухвалити нову
постанову про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позову до Масандрівської селищної
ради м. Ялти про визнання нечинним та скасування рішення 7-сесії 5-го скликання
Масандрівської селищної ради м. Ялти № 38 від 27.12.2006р. про виключення його
зі складу постійної комісії із землеустрою та екології.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом
одного місяця до Вищого Адміністративного Суду України.