Справа № 22а-1127/2008
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ
ЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
Справа № 22а-1127/08

Головуючи
й суддя у 1-ій
Категорія статобліку 67

ін

( Справа
№ 11/633-6/250-28/195/07-АП )
У Х В А Л А
Іменем УКРАЇНИ

25 червня 2008р.
м
. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апеля
ційний адміністративний суд
у складі колегії
головуючий суддя
Юхименко О.В.,
суддя Ст
ежко В.А.,
суддя Се
мененко Я.В.,
при секретарі Ко
чковій А.В.,
за участю представників
сторін:
позивача: Бі
люшов В.М., довіреність від 30.05.200
8р. № 5;
відповідача: не з
явився;
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні

апеляційну скаргу За
порізького обласного відділ
ення
Фонду
соціального захисту інвалід
ів,
на постанову госпо
дарського суду Запорізької о
бласті від 06.08.2007р.
у справі № 1
1/6336/25028/195/07-АП
за позовом За
порізького обласного відділ
ення
Фонду
соціального захисту інвалід
ів,
вул. Г
оголя, 147, м. Запоріжжя, 69095;
до відповідача Дочі
рнього підприємства «ЗЗБВ»

Товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю
«КП З
апорізький завод залізобето
нних виробів»,
ву
л. Кольорова, 7, м. Запоріжжя, 69084;

про с
тягнення 5.728,00 грн.,

встановили:Запорізьк
им обласним відділенням Фонд
у соціального захисту інвалі
дів подано позов до Дочірньо
го підприємства «ЗЗБВ» Товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю «КП Запорізький завод
залізобетонних виробів» про
стягнення 5.728,00 грн. санкцій за н
естворені в 2003р. робочі місця д
ля інвалідів.
Господарський суд Запоріз
ької області (суддя Яцун О.В.) с
воєю постановою від 06.08.2007р. в ад
міністративній справі № 11/633
6/25028/195/07-АП у позові відмовив.

Рішення суду мотивоване ві
дсутністю вини в діях Відпов
ідача, який належним чином по
відомив органи працевлаштув
ання про потребу в працівник
ах-інвалідах.
Не погоджуючись з прийняти
м у справі судовим актом, у под
аній апеляційній скарзі Запо
різьке обласне відділення Фо
нду соціального захисту інва
лідів, Позивач, вказує на непо
вне з'ясування судом обстави
н, що мають значення для справ
и; порушення норм матеріальн
ого права, що призвело до непр
авильного вирішення справи.

У Відповідача протягом зві
тного періоду фактично працю
вав один інвалід. Тобто, були в
ідомі його нозологія та труд
ові рекомендації щодо атеста
ції робочого місця.
Виконанням нормативу робо
чих місць у кількості, визнач
еній згідно з частиною першо
ю статті 19 Закону України «Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні» від 21
березня 1991 року N 875-XII, вважається
працевлаштування інвалідів
, для яких це місце роботи є ос
новним.
(Див. на зво
роті)
З огляду на приписи статті
20 цього Закону підприємства,
установи, організації, де сер
едньооблікова чисельність п
рацюючих інвалідів менша, ні
ж установлено нормативом, пе
редбаченим статтею 19 цього За
кону, щороку сплачують відпо
відним відділенням Фонду соц
іального захисту інвалідів с
анкції, сума яких визначаєть
ся в розмірі середньої річно
ї заробітної плати на відпов
ідному підприємстві, за кожн
е робоче місце, призначене дл
я працевлаштування інваліда
і не зайняте інвалідом.
При цьому, сплата зазначени
х санкцій не ставиться в зале
жність від того, чи вживав роб
отодавець необхідних, передб
ачених законодавством заход
ів, щодо працевлаштування ін
валідів.
Крім того, виходячи з положе
нь Закону України «Про основ
и соціальної захищеності інв
алідів в Україні» від 21 березн
я 1991 року N 875-XII, слід дійти виснов
ку про невідповідність право
вої природи цих санкцій прир
оді адміністративно-господа
рських санкцій, за змістом ст
атті 238 ГК України.
Просить постанову господа
рського суду Запорізької обл
асті від 06.08.2007р. у справі № 11/6336/250
28/195/07-АП скасувати та ухвалит
и нове рішення. Позов задовол
ьнити.
Дочірнє підприємство «ЗЗБ
В» Товариства з обмеженою ві
дповідальністю «КП Запорізь
кий завод залізобетонних вир
обів», Відповідач, скаргу осп
орив. У запереченнях на апеля
ційну скаргу вказує на те, що с
уд першої інстанції правильн
о встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з д
одержанням норм матеріально
го і процесуального права.
Предметом позову є не атест
ація робочого місця, а стягне
ння санкцій за нестворені в 200
3р. робочі місця для інвалідів
. Факт інформування Відповід
ачем центрів зайнятості, над
ання звітів за формою 3-ПН, сві
дчать не лише про виконання в
имог законодавства про зайня
тість, а й про виконання покла
дених на Відповідача Законом
обовязків.
Санкції є саме адміністрат
ивно-господарськими, так як в
ідповідають визначенню ч. 1 ст
. 238, ч. 1 ст. 239 та ч. 1 ст. 241 Господарсь
кого кодексу України.
Вказує на звернення Позива
чем з пропуском шестимісячно
го строку, встановленого ст. 25
0 ГК України.
Просить постанову господа
рського суду Запорізької обл
асті від 06.08.2007р. у справі № 11/6336/250
28/195/07-АП залишити без змін. Апе
ляційну скаргу Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів без задоволення.
Запорізьке обласне відділ
ення Фонду соціального захис
ту інвалідів, Позивач, процес
уальним правом на участь пре
дставника в судовому засідан
ні не скористався. Про дату ча
с, та місце судового засіданн
я був повідомлений у встанов
леному порядку.
Судовий розгляд адміністр
ативної справи здійснювався
з повним фіксуванням судово
го засідання за допомогою зв
укозаписувального технічно
го засобу «Оберіг».
Сутність спору:За дан
ими «Звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів
за 2006р.» (форма 10-ПІ річна), серед
ньооблікова чисельність інв
алідів, що повинні працювати
на підприємстві Дочірнє під
приємство «ЗЗБВ» Товариства
з обмеженою відповідальніст
ю «КП Запорізький завод залі
зобетонних виробів» 1 особа.

Середньоспискова чисельні
сть інвалідів, що працювали н
а підприємстві 0 осіб.
Стягнення 5.728,00 грн. штрафних с
анкцій за нестворені в 2003р. роб
очі місця для інвалідів стал
о предметом судового позову.

Колегія суддів, заслухавши
представника Відповідача, п
роаналізувавши на підставі ф
актичних обставин справи зас
тосування норм матеріальног
о і процесуального права при
винесені оскарженої постано
ви, знаходить апеляційну ска
ргу Запорізького обласного в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів такою, що н
е підлягає задоволенню.
Відповідності до статті 18 З
акону України «Про основи со
ціальної захищеності інвалі
дів в Україні» від 21 березня 1991
року N 875-XII, підприємства, устано
ви, організації, фізичні особ
и, які використовують найман
у працю, зобов'язані виділяти
та створювати робочі місця д
ля працевлаштування інвалід
ів, у тому числі спеціальні ро
бочі місця, створювати для ни
х умови праці з урахуванням і
ндивідуальних програм реабі
літації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарант
ії, передбачені чинним закон
одавством <…>
Стаття 18 Закону, в редакції, ч
инній протягом спірного пері
оду, і до внесення змін згідно
із Законом України «Про внес
ення змін до деяких законів У
країни щодо реалізації інвал
ідами права на трудову зайня
тість» від 23 лютого 2006 року N 3483-IV, м
ала іншу редакцію підприє
мства <…> зобов'язані створюва
ти для них умови праці з ураху
ванням індивідуальних прогр
ам реабілітації і забезпечув
ати інші соціально-економічн
і гарантії, передбачені чинн
им законодавством.
Водночас, працевлаштуванн
я інвалідів здійснюється орг
анами центральним органом ви
конавчої влади з питань прац
і та соціальної політики, орг
анами місцевого самоврядува
ння, громадськими організаці
ями інвалідів.
Підбір робочого місця здій
снюється переважно на підпри
ємстві, де настала інвалідні
сть, з урахуванням побажань і
нваліда, наявних у нього проф
есійних навичок і знань, а так
ож рекомендацій медико-соціа
льної експертизи.
Отже, обов'язок працевлашту
вання інвалідів покладено на
органи, визначені частиною п
ершою статті 18 Закону - центра
льний орган виконавчої влади
з питань праці та соціальної
політики, органи місцевого с
амоврядування, громадські ор
ганізації інвалідів.
Роботодавці ж зобов'язані б
ули створювати для них умови
праці з урахуванням індивід
уальних програм реабілітаці
ї і забезпечувати інші соціа
льно-економічні гарантії.
Аналогічні приписи містил
о Положення про робоче місце
інваліда і про порядок праце
влаштування інвалідів, затве
рджене постановою Кабінету М
іністрів України від 3 травня
1995 р. N 314, (Постанова втратила чин
ність згідно з постановою Ка
бінету Міністрів України від
31 січня 2007 року N 70) - працевлаштув
ання інвалідів здійснюється
державною службою зайнятост
і, органами Мінсоцзахисту, мі
сцевими Радами народних депу
татів, громадськими організа
ціями інвалідів з урахування
м побажань, стану здоров'я інв
алідів, їхніх здібностей і пр
офесійних навичок відповідн
о до висновків МСЕК.
Слід зазначити у відпові
дності з п. 4 цього Положення м
ісцеві органи соціального за
хисту населення разом із гро
мадськими організаціями інв
алідів з урахуванням рекомен
дацій МСЕК, побажань інвалід
ів, їхніх професійних навичо
к і знань готують пропозиції
щодо створення нових робочи
х місць, у тому числі для робот
и з гнучкими формами зайнято
сті, і передають їх відділенн
ям Фонду соціального захисту
інвалідів і центрам зайнято
сті.
Згідно з п. 12 цього Положення
Державна служба зайнятості:

веде облік інвалідів, які зв
ернулися за допомогою у прац
евлаштуванні;
веде облік робочих місць пі
дприємств, на які можуть бути
працевлаштовані інваліди;

сприяє працевлаштуванню і
нвалідів, які звернулися з та
ким проханням, з урахуванням
рекомендацій МСЕК; <…>
При цьому, робочим місцем ін
валіда може бути:
як звичайне робоче місце, як
що за умовами праці та з ураху
ванням фізичних можливостей
інваліда воно може бути вико
ристано для його працевлашту
вання;
так і спеціалізоване робоч
е місце інваліда - робоче місц
е, обладнане спеціальним тех
нічним оснащенням, пристосув
аннями і пристроями для прац
і інваліда залежно від анато
мічних дефектів чи нозологіч
них форм захворювання та з ур
ахуванням рекомендації меди
ко-соціальної експертної ком
ісії (МСЕК), професійних навич
ок і знань інваліда.
Це робоче місце може бути ст
ворено як на виробництві, так
і вдома.
Дочірнім підприємством «З
ЗБВ» Товариства з обмеженою
відповідальністю «КП Запорі
зький завод залізобетонних в
иробів» щомісячно повідомля
вся центр зайнятості, з напра
вленням звітності форми N 3-ПН
«Звіт про наявність вакансій
», що підтверджується матері
алами справи.
За відсутності направлени
х для працевлаштування інвал
ідів створення для них умов п
раці не видається можливим.

При вирішенні питання про п
равомірність стягнення санк
цій слід виходити і з загальн
их норм права відносно відпо
відальності за порушення зоб
ов'язань та встановлення в ді
ях або бездіяльності роботод
авця складу правопорушення з
метою застосування юридично
ї відповідальності у вигляді
санкцій.
Елементами правопорушення
є вина та наявність причинно
го зв'язку між самим порушенн
ям та його наслідками.
Крім того, з огляду на припи
си статті 238 Господарського ко
дексу України до суб'єктів го
сподарювання можуть бути зас
тосовані уповноваженими орг
анами державної влади або ор
ганами місцевого самоврядув
ання адміністративно-господ
арські санкції, тобто заходи
організаційно-правового або
майнового характеру, спрямо
вані на припинення правопору
шення суб'єкта господарюванн
я та ліквідацію його наслідк
ів, та за порушення встановле
них законодавчими актами пра
вил здійснення господарсько
ї діяльності.
Підставою господарсько-пр
авової відповідальності уча
сника господарських відноси
н, стаття 218 цього Кодексу, є вчи
нене ним правопорушення у сф
ері господарювання.
Незважаючи на те, що Господа
рський кодекс України набрав
чинності з 01.01.2004., до господарсь
ких відносин, що виникли до на
брання чинності відповідним
и положеннями Господарськог
о кодексу України, зазначені
положення застосовуються з
огляду на приписи пункту 4 роз
ділу IX Прикінцеві положення Г
осподарського кодексу Украї
ни.
Таким чином, якщо роботодав
ець вжив необхідних заходів
для недопущення господарськ
ого правопорушення, то засто
сування юридичної відповіда
льності у вигляді адміністра
тивно-господарських санкцій
у звязку з меншою, ніж устан
овлено нормативом, середньоо
бліковою чисельністю працюю
чих інвалідів, не є правильни
м.
Зазначені обставини дослі
джені судом першої інстанції
на підставі наданих в судове
засідання сторонами доказів
. В межах апеляційної скарги п
ідстави для скасування або з
міни рішення місцевого госпо
дарського суду відсутні.
Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 2
00 Кодексу адміністративного
судочинства України, Дніпро
петровський апеляційний адм
іністративний суд,

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Запор
ізького обласного відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів залишити без задов
олення.
Постанову господарського
суду Запорізької області від
06.08.2007р. у справі № 11/6336/25028/195/07-АП з
алишити без змін.

Ухвала суду апеляційної ін
станції за наслідками перегл
яду набирає законної сили з м
оменту проголошення.
Касаційна скарга на судові
рішення подається протягом
одного місяця після набрання
законної сили судовим рішен
ням суду апеляційної інстанц
ії, крім випадків, передбачен
их цим Кодексом, а в разі склад
ення постанови в повному обс
язі відповідно до статті 160 ць
ого Кодексу - з дня складення п
останови в повному обсязі.
Ухвалу складено у повному о
бсязі 04.08.2008р.

Голов
уючий суддя
О.В.Юхименко

Суддя

В.А.Стежко

Суддя

Я.В.Семененко