Справа № 2"а"-76/2008
Суддя: Стоілова Т.В.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 «а»-
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2008 року Красноармійський міськрайонний суд
Донецької області

в складі: головуючого - судді Стоілової Т.В.

при
секретарі - Коваленко О.Г.

представника відповідача Шаповалової В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
місті Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення м.Красноармійська Донецької області про
визнання дій відповідача неправомірними і про стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2003-2007роки,-

В С Т А
Н О В И В:

20.03.2008
року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення м.Красноармійська Донецької області про визнання дій відповідача
неправомірними і про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за
2003-2007роки.

В обґрунтування
позову зазначила, посилаючись на те, що вона є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 3 групи першої категорії, і відповідно
до ст.48 Закону України від 28.02.1991р. № 796-XII «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон України № 796-XII) має
право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат.

Але
відповідач, в порушення вищеназваного Закону щорічно виплачував компенсацію на
оздоровлення: за 2003-04р.- по 21,50грн., за 2005-07р.р.-по 90грн.,
користуючись підзаконними актами - Постановами Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996р. та № 562 від 12.07.2005
р., які значно звужують її право на отримання матеріальної допомоги, тому вона
недоотримала щорічну компенсацію на оздоровлення у розмірі 5935,00грн., яку
просить стягнути з відповідача.

У судовому
засіданні позивачка підтримала позов та просила визнати дії відповідача
неправомірними та стягнути недоотримані суми на оздоровлення за 2003-2007роки в
сумі 5935,00грн., представник відповідача позовні вимоги не визнав, пояснивши,
що виплати допомоги на оздоровлення виплачувалися позивачу відповідно до вимог
діючого законодавства, а тому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних
вимог та застосувати ст.99 КАС України - річний строк звернення з позовом до
адміністративного суду.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши
їх доказами в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача
підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому
засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 - є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС(л.с.4-5), інвалідом 3 групи (а.с.10) і відповідно
до ст.48 Закону України від 28.02.1991р. № 796-XII має
право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних
плат.

Відповідач, в
порушення вищеназваного Закону, при виплаті компенсації на оздоровлення
користувався підзаконними актами - Постановами КМУ №836 від 26.07.1996р. та №
562 від 12.07.2005 , сплативши позивачці за 2003-04р.- по 21,50грн., за
2005-07р.р.-по 90грн., (а.с.6).

Відповідно до
ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до
чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Кабінет
Міністрів України не уповноважений Законом України № 796-XII від
28.02.1991р. зменшувати встановлені останнім конкретні розмірі доплат, пенсій і
компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення. Навпаки, у частині 1 ст.67
зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

У Законі України
№ 796-XII викладено основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до частини 1
ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним
актом змісту та обсягу права, наданого Законом України № 796-XII є
безпідставним.

Згідно зі ст.2
Закону України від 26.12.2002року № 372-IV «Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003 рік» КМУ було
доручено до 01.03.2003року подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції
про поетапне наближення розміру мінімальної заробітної плати до прожиткового
мінімуму та про внесення змін до Законів України, у нормах яких для розрахунків
застосовується мінімальна заробітна плата. Це положення не перешкоджало
здійсненню виплат у розмірах установлених ст.48 Закону України № 796-XII.

Згідно Закону
України (1801-15) № 1801-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державний
бюджет України на 2004 рік» від 17.06.2004р. розмір мінімальної заробітної
плати з 01.09.2004 року встановлений у розмірі 237грн., Законом України
(2505-15) № 2505-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет
України на 2005рік» та деяких інших законодавчих актів від 23.12.2004 року
розмір мінімальної заробітної плати з 01.09.2005 року встановлений у розмірі
332грн., Законом України (3235-15) № 3235-IV «Про
державний бюджет України на 2006 рік від 20.12.2005 року розмір мінімальної
заробітної плати з 01.07.2006року встановлений у розмірі 375грн., а Законом
України (749-16) №749-V «Про внесення змін до Закону України Про державний
бюджет України на 2007рік» розмір мінімальної заробітної плати з 01.10.2007р.
встановлений у розмірі 460грн., таким чином при
розрахунку компенсації на оздоровлення
відповідач мав враховувати дані розміри мінімальної заробітної плати.

Згідно ст.77
Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» дію абзаців 2,3,
4,5,6 та 7 частини 1, частини 3, абзаців 2,3,4,5,6,7,частини 4, та частини 7
ст.48 Закону України № 796-XII на 2006рік зупинено, тому в частині позовних вимог
позивача про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення на 2006рік у
розмірі, що передбачені ст.48 Закону України № 796-XII
необхідно відмовити.

Згідно довідки
відповідача від 19.02.2008 року (а.с.6) позивачу на оздоровлення за 2007 рік
було виплачено - 90грн..

Розмір
мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав 460грн., тобто
розмір допомоги за 2007 рік повинен складати : 460х4=1840грн.

З урахуванням отриманої позивачем допомоги за 2007 рік у
розмірі 90 грн. з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 1750грн.
(1840-90).

Частиною
2 статті 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод
чи інтересів.

До суду
з адміністративним позовом позивач
звернулась 20.03.2008р.

Відповідно
до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна з сторін.

В
судовому засіданні представник відповідача наполягав на застосування строку
звернення до суду, передбаченого ст.99 КАС України. Позивачка до суду з
клопотанням про поновлення строку для звернення до суду з вимогами про
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення не зверталась, але вказала, що про
порушення своїх прав їй стало відомо у 2008 році із судової практики розгляду
аналогічних справ Донецьким окружним Адміністративним судом, Донецьким
Апеляційним Адміністративним судом та Вищим Адміністративним судом України
відносно осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та після ознайомлення з рішенням
Конституційного суду щодо цього
питання. Проте з таким обґрунтуванням погодитись неможливо, оскільки Закон
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року був доведений до відома
громадян шляхом його публікації у засобах масової інформації ще до 2008 року.

На
підставі викладеного суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог
про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2003р.- 2005р. позивачці
необхідно відмовити, у зв'язку з пропуском строку на звернення до суду з
адміністративним позовом, передбаченого ст. 99 КАС України.

Оскільки
відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності
до ст.88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь
держави.

Керуючись
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991р., Законом України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» № 3235 від 20.12.2005 року, ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 88, 94, 99, 128,
158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення м.Красноармійська Донецької
області про визнання дій відповідача
неправомірними та про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2003-2007
роки задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
м.Красноармійська Донецької області щодо виплати компенсації на
оздоровлення за 2007р.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення м.Красноармійська Донецької
області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1недоотриману
щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 1750 ( одна
тисяча сімсот п'ятдесят) гривень.

В іншій
частині позову ОСОБА_1відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Красноармійський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження протягом 10 днів
після проголошення рішення, а у разі складання постанови у повному обсязі
відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України -з дня
складання в повному обсязі, з подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після
подачі заяви про апеляційне оскарження, з подачею її копії до апеляційного суду
або у порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя