Справа № 2-А-17-1/2008
Суддя: Вовк С.В.
Дата ухвалення: 2008-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2008 року Печерський
районний суд м. Києва в складі:

Головуючого - судді: Вовка
С.В.,

Суддів Квасневської Н.Д., Макаренко
Г.В.,

при секретарі Горовій Н.Г,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві
адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства праці та соціальної політики
України, Головного управління державної
служби України, Міністерства транспорту та зв'язку України, треті особи
Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва,
Державний департамент з питань зв'язку
та інформатизації Міністерства
транспорту та зв'язку України, Міністерство юстиції України про визнання
частково недійсним нормативно-правового акту, визнання дій
неправомірними та зобов'язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

У червні 2007 року позивачка
звернулася до суду з адміністративним позовом з вимогою визнати частково недійсним нормативно-правовий
акт; визнати дії Міністерства транспорту та зв'язку України з надання довідки №
17/1-21 від 31.05.2006 року та видання листа № 17/1-21 від 31.05.2006 року для
перерахунку пенсії державного службовця неправомірними; зобов'язати
здійснити перерахунок пенсії державного службовця.

Позивачка у своєму позові та представник позивачки в судовому засіданні зазначили, що
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 55 років за наявності страхового стажу 38
років вийшла на пенсію з посади заступника начальника самостійного відділу
Державного комітету зв'язку та
інформатизації України.

Указом
Президента України „Про утворення Міністерства транспорту та зв'язку
України» від 16.07.2004 року № 811/2004
реорганізовано Міністерство транспорту України
і Державний комітет зв'язку та
інформатизації України у Міністерство транспорту та зв'язку України.

Пунктом
2 зазначеного Указу Президента України встановлено, що Міністерство транспорту
та зв'язку України є правонаступником прав і обов'язків Міністерства транспорту
України і Державного комітету зв'язків
та інформатизації України.

Позивачка,
відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу”, набула право на
одержання пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків від суми
її заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії.

Частиною
1 статті 37-1 Закону України „Про державну службу” визначено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у
зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця
за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 37-1
зазначеного Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно
до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку
для обчислення пенсії», у разі
підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України, після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення
змін до Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначена з
дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається
зокрема, що непрацюючим (іншим)
пенсіонерам перерахунок здійснюється на підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою
у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення
права на перерахунок.

Пунктом 5 зазначеної постанови встановлено, що перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного
службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державним службовцем за
останнім місцем роботи. Частиною 2
пункту 5 цієї постанови визначено, що у разі ліквідації державного органу
довідку видає орган, який є правонаступником,
а у разі його відсутності та
перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому
Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним
управлінням державної служби.

Позивачка
у відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2006 року набула права на перерахунок пенсії державного
службовця у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів
України від 09 березня 2006 року № 268
«Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів».

Відповідач,
Міністерство транспорту та зв'язку
України видало на ім'я ОСОБА_1 Довідку №
1811/23/14-06 від 19.05.2006 року
відповідно до якої для обчислення
пенсії Позивачці визначена сума у
розмірі 3840,80 гривень.

31
травня 2006 року зазначеним міністерством була видана Довідка № 17/1/-21,
відповідно до якої для обчислення пенсії ОСОБА_1 була визначена сума у розмірі
2496, 80 гривень, якою надбавка за високі досягнення у праці та премія, що встановлені
постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 не були враховані.

31
травня 2006 року зазначене міністерство своїм листом № 17/1-21 до Управління пенсійного фонду України в Оболонському
районі м. Києва повідомило, що для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 слід вважати дійсною Довідку № 17/1-21 від 31 травня
2006 року, а Довідку

№ 1811-23/14-06 від 19.05.2006 року
- вважати недійсною, при цьому посилалось на Порядок видачі довідок про
заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа
вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затверджений
наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління
державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 року за №
1134/8455, та на те, що премії і
надбавки за високі досягнення в праці враховуються в середніх розмірах по
центральному апарату Міністерства транспорту та зв'язку України, яке є
правонаступником реорганізованого
Державного комітету зв'язку та інформатизації України, а не його урядовий
орган - Державний департамент з
питань зв'язку та інформатизації
Міністерства транспорту та зв'язку України.

Позивачка посилається
на те, що зазначене міністерство не врахувало премії та надбавки за високі досягнення в
праці на підставі положень встановлених
абзацом «в» частини 2 пункту 4 Порядку
видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним
службовцям у разі ліквідації органів, з
яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування посад. Позивачка зазначає, що Міністерством транспорту та зв'язку
України не враховані виплачена
відповідно до Довідки Держз'вязку
№4266/8-01-54 від 24.07.2006 року у січні 2006 року премія усім
працівникам цього апарату у розмірі 10%
посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та
надбавки за високі досягнення у праці за
посадою заступника начальника самостійного відділу у розмірі 45 % посадового
окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу
років. Позивачка зазначає, що таке
неврахування є порушенням вимог статті 33 Закону України „Про державну
службу”, відповідно до якої заробітна
плата державних службовців складається з посадових окладів, премії, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Позивачка зазначає, що після
реорганізації Міністерства транспорту
України та Державного комітету зв'язку та інформатизації України в Міністерство транспорту та зв'язку
України збережено посаду заступника
начальника самостійного відділу у його урядовому органі -
Державному департаменті з
питань зв'язку та інформатизації.

Позивачка зазначає, що абзац „в” частини 2 пункту 4
зазначеного Порядку, Довідка № 17/1-21 від 31.05.2006 року, лист № 17/1-21 від
31.05.2006 року та дії Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Головного управління державної служби України, є неправомірними та
такими, що порушують її законні права та
інтереси щодо отримання повного та
належного пенсійного забезпечення відповідно до статті 37 , 37-1 Закону України
„Про державну службу» у розмірах та порядку
встановленому п.5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 „Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення пенсії” та постанови Кабінету Міністрів
України від 09 березня 2006 року № 286 „Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів”.

Позивачка вважає, що у частині абзацу „в” частини 2
пункту 4 Порядку Міністерство праці та
соціальної політики і Головне управління
державної служби України діяли з перевищенням повноважень визначених
положеннями про них, так як зазначеним
центральним органам виконавчої влади не надано право визначати порядок врахування премій та надбавок до посадового
окладу державного службовця для підготовки довідок з метою наступного
перерахунку пенсії державного службовця.

Посилаючись на зазначене, Позивачка просить суд:

- визнати Порядок видачі довідок
про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі
ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування
(відсутності) посад, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної
політики України та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 09.12.2003 року за №
1134/8455 в частині абзацу „в” ч.2 п.4 неправомірними. Визнати дії Міністерства транспорту та
зв'язку України з надання довідки № 17/1-21 від 31.05.2006 року та видання
листа № 17/1-21 від 31.05.2006 року щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного
службовця неправомірними; визнати довідку № 17/1-21 від 31.05.2006 року та
видання листа № 17/1-21 від 31.05.2006
Міністерства транспорту та зв'язку України щодо перерахунку ОСОБА_1
пенсії державного службовця неправомірними та скасувати; зобов'язати
Міністерство транспорту та зв'язку
України видати довідку для перерахунку та виплати пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з 01.01.2006 року з урахуванням премії у розмірі 10% посадового
окладу з урахуванням надбавки за ранг
державного службовця та надбавки за високі досягнення у праці по посаді заступника начальника самостійного
відділу у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг
державного службовця та вислугу років.

Представник позивача позов підтримав
та просить його задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній
заяві.

Представники відповідачів та третіх
осіб проти задоволення позову заперечують посилаючись на його безпідставність.

Вислухавши пояснення представника позивача,
представників відповідачів та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, надані
докази та заперечення, суд вважає, що адміністративний не підлягає задоволенню
виходячи із наступного.

Судом
встановлено, що позивачка працювала на
посаді заступника начальника самостійного відділу Державного комітету зв'язку
та інформатизації України та ІНФОРМАЦІЯ_1
у віці 55 років у відповідності до статті 37 Закону України «Про
державну службу» вийшла на пенсію
державного службовця.

09
березня 2003 року постановою Кабінету
Міністрів України № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників аппарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» працюючим державним службовцям збільшений розмір
заробітної плати.

Тому, відповідно до статті 37-1
Закону України «Про державну службу» у ОСОБА_1 виникло право на здійснення
перерахунку пенсії державного службовця.

Частина 2 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»,
визначає, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є
правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування
(відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством
праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної
служби.

Таким органом
внаслідок реорганізації Міністерства транспорту України і Державного комітету зв'язку та інформатизації України визначено
Міністерство транспорту та зв'язку України пунктом 2 Указу Президента України „Про утворення
Міністерства транспорту та зв'язку України»
від 16.07.2004 року № 811/2004.

Правонаступник прав та обов'язків реорганізованого
Державного комітету зв'язку та
інформатизації України - Міністерство
транспорту та зв'язку України за зверненням ОСОБА_1 видало Довідку №
1811/23/14-06 від 19.05.2006 року,
відповідно до якої для обчислення
пенсії Позивачці визначена сума у
розмірі 3840,80 гривень.

31
травня 2006 року відповідачем видана
Довідка № 17/1/-21, відповідно до якої
для обчислення пенсії ОСОБА_1
була визначена сума у розмірі 2496, 80
гривень, із зазначенням, що премії і
надбавки за високі досягнення в праці враховуються в середніх розмірах по
центральному апарату Міністерства транспорту та зв'язку України, яке є
правонаступником реорганізованого
Державного комітету зв'язку та інформатизації України, а не його урядовий
орган - Державний департамент з
питань зв'язку та інформатизації
Міністерства транспорту та зв'язку України у відповідності до Порядку видачі довідок про заробітну плату
для перерахунку пенсій державним службовцям
у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також
перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та
соціальної політики України та Головного управління державної служби України
від 03.12.2003 року № 319/144, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України
09.12.2003 року за № 1134/8455.

31
травня 2006 року відповідач своїм листом № 17/1-21 до Управління пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва повідомив,
що для перерахунку пенсії ОСОБА_1 слід вважати дійсною Довідку № 17/1-21 від 31
травня 2006 року, а Довідку

№ 1811-23/14-06 від 19.05.2006 року
- вважати не дійсною.

Отже,
відповідач шляхом видачі довідки №
17/1-21 від 31 травня 2006 року усунув
допущену помилку, про що у встановленому порядку повідомив своїм листом від
31.05.2006 року № 17/2-21 відповідне
Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва.

За
таких обставин, суд приходить до
висновку, що дії Міністерства транспорту та зв'язку
України з надання довідки № 17/1-21 від 31 травня 2006 року на ім'я ОСОБА_1
та видання листа № 17/2-21 від 31.05.2006 року до Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва для перерахунку пенсії державного
службовця є правомірним та права і законні інтереси позивачки
не порушило.

Пункт четвертий Порядку видачі
довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа
вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого
наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного
управління державної служби України від 03.12.2003 року

№ 319/144, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 року за № 1134/8455, який оспорює Позивачка,
передбачає порядок видачі довідки про зарплату для перерахунку пенсії у
разі реорганізації державного органу
вищого організаційно-правового рівня у
державний орган нижчого організаційно-правового рівня.

Зазначену норму у частині абзацу «в» частини другої пункту 4 Порядку не
застосовувався і не міг бути застосований конкретно до Позивачки, так
як у судовому засіданні встановлено, що правонаступником Державного комітету
зв'язку та інформатизації України є Міністерство транспорту та зв'язку України,
як центральний орган виконавчої влади вищого організаційно-правового рівня, а
не державний орган нижчого організаційно-правового рівня.

Як вбачається , що пунктом 5
постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», встановлено, що перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного
службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державним службовцем за
останнім місцем роботи.

Частина 2 пункту 5 зазначеної постанови визначає, що у разі ліквідації
державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у
разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у
порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за
погодженням з Головним управлінням державної служби.

Як вбачається із
Положення про Головне управління державної служби України,
затвердженого Указом Президента України
від 02.10.1999 року № 1272/99 (нове
Положення, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2007
року № 1180) та відповідного Положення
про Міністерство праці та соціальної політики України, у межах повноважень та
на виконання частини 2 пункту 5
зазначеної постанови, Міністерством праці та соціальної політики
України був розроблений наказ та
погоджений шляхом видання спільного наказу з Головним
управлінням державної служби України від 3 грудня 2003 року №
319/144, зареєстрований у Міністерстві
юстиції України 9 грудня 2003 року за

№ 1134/8455, який затвердив
Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій
державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію а
також перейменування (відсутності) посад.

Зазначений Порядок констатує
встановлене зазначеною постановою, який саме орган має видати
довідку про заробітну плату для перерахунку пенсій державних службовців у разі
ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування
(відсутності) посад.

За таких обставин, суд вважає,
що перевищення повноважень
при виданні зазначеного наказу відповідачами не допущено, а тому ними не вчинялися неправомірні дії стосовно
Позивачки.

Зазначеними вище доказами
спростовується твердження позивачки про те, що пункт четвертий Порядку видачі
довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа
вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого
наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного
управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 року за № 1134/8455 є недійсним і порушує її
законні права та інтереси, а дії
Міністерства транспорту та зв'язку України з надання довідки № 17/1-21 від 31.05.2006
року та видання листа № 17/1-21 від 31.05.2006 року для перерахунку пенсії
державного службовця - неправомірними, є необґрунтованим, оскільки
зазначене підтверджується
відповідними законодавчими
актами, а саме, Законом України «Про державну службу», постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №
865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії»,
Порядком видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним
службовцям у разі ліквідації органів, з
яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад,
затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та
Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 року за № 1134/8455 та Указом Президента України „Про
утворення Міністерства транспорту та зв'язку України» від 16.07.2004 року № 811/2004 та встановленим фактом, що до позивачки
оскаржуваний нею пункт постанови не застосовувався і не міг застосовуватися.

Суд прийшов до висновку, що правових
підстав для задоволення вимог Позивачки про визнання частково недійсним
нормативно-правового акту, визнання дій неправомірними та зобов'язання до
вчинення дій щодо перерахунку пенсії
державного службовця , немає.

На підставі викладеного,
керуючись частиною 2 ст. 19 Конституції
України, Законом України «Про державну службу», , ст.ст. 158-163 КАС України,
суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Міністерства праці та
соціальної політики України, Головного управління державної служби України, Міністерства транспорту та
зв'язку України, треті особи Управління пенсійного фонду України в Оболонському
районі міста Києва, Державний департамент
з питань зв'язку та
інформатизації Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерство
юстиції України про визнання частково недійсним нормативно-правового акту,
визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій - залишити без
задоволення.

Постанова
суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду
через Печерський районний суд м. Києва.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -
з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Повний текст постанови буде
виготовлено 02 червня 2008 року.

Головуючий :

Судді: