Справа № 2-а-2742/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-2742/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 червня 2008 року 18
год. 08 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів: головуючий - Шевчук С.М. та суддів Боймиструка
С.В., Юрчука М.І., за участю секретаря судового засідання Василевич І.І. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач: ОСОБА_1.;

відповідач 1: Міністерства фінансів України - не
з'явився;

відповідач 2: Міністерства праці та соціальної
політики України - не з'явився;

відповідач 3: Державного казначейства України -
не з'явився;

відповідач 4: Управління праці та соціального
захисту населення Рівненського міськвиконкому - представник Липко Д.В. (копія
довіреності в матеріалах справи);

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Державного
казначейства України, Управління праці та соціального захисту населення
Рівненського міськвиконкому

про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та
виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
сумі 1868,37 грн., суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з
позовом до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної
політики України, Державного
казначейства України, Управління праці та соціального захисту населення
Рівненського міськвиконкому про визнання дій протиправними, зобов'язання
нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 1868,37 грн.

В судовому засіданні позивач надала пояснення, які повністю співпадають з
позицією, що викладена в позовній заяві.

Представник відповідача 4 в судовому засіданні надав пояснення, які
повністю співпадають з позицією, що викладена в запереченнях на позовну заяву.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, представника
відповідача 4, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задоволити
частково.

Суд виходив з такого.

Позивач - ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження (а.с.10). Позивач є
непрацюючою, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту
населення Рівненського міськвиконкому та отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку (а.с.7).

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням”, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій
особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач, відповідно до положень Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання
щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та соціального
захисту населення Рівненського міськвиконкому № 243 від 27.03.2008 року
(а.с.6), позивачу, починаючи з липня 2007 року щомісячна грошова допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України «Про
державний бюджет на 2007 рік».

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України
у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але
не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України
у цій справі
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.
Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
визначений ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”,
передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Крім того, вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п.22
Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2007 року №1751,
якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року №13 “Деякі
питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”
є підзаконними нормативно-правовим актом, а у разі виникнення колізії між її
нормами та нормами Закону, застосуванню підлягають положення закону.

Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1
січня призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення
за місцем проживання застрахованих осіб.

Відповідно до ст. 4 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій
до місцевих бюджетів. Головним розпорядником вказаних коштів є Міністерство
праці та соціальної політики України.

За таких обставин, Міністерство праці та соціальної політики України,
Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому
повинні нарахувати та виплатити позивачу щомісячну
грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, а відтак, дії
Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та
соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому щодо не нарахування
та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є
протиправними.

Позовні вимоги позивача до Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України не обґрунтовані та не підлягають до задоволення.

Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей
віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Оскільки Рішенням Конституційного суду від 09.07.2007 року положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" визнано неконституційними лише з 09.07.2007 року, то
суд вбачає за можливе задовольнити вимоги позивача частково, тобто з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року, а не з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року, як просить
позивач.

Загальна сума заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року становить 1811,28 грн.

Відповідно
до ч. 3 ст. 94 КАС України, судові витрати присуджуються позивачу відповідно до
задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Адміністративний позов ОСОБА_1задоволити частково.

2. Визнати протиправними дії Міністерства праці
та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту
населення Рівненського міського виконавчого комітету щодо не нарахування та
невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” в розмірі, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

3. Зобов'язати Міністерство праці та соціальної
політики України, Управління праці та соціального захисту населення
Рівненського міського виконавчого комітету нарахувати та виплатити
ОСОБА_1недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі 1811,28 грн. (одна тисяча вісімсот одинадцять гривень двадцять вісім копійок), що
обчислений з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року.

4. В задоволенні
решти позовних вимог ОСОБА_1відмовити.

5. Присудити з
Державного бюджету на корись ОСОБА_1 судовий збір в сумі 18,11 грн. за
позовними вимогами майнового характеру та 2,27 грн. за позовними вимогами
немайнового характеру.

6. Виконавчий
лист видати після набрання, відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, постановою законної сили в порядку, визначеному частиною 1
статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було
подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив
постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя:
С.М.Шевчук

Судді: С.В.Боймиструк

М.І.Юрчук

Повний текст
постанови складено 20.06.2008 року.

Постанова не
набрала законної сили.

Головуючий
суддя:
С.М.Шевчук