Справа № 22-а-2205/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Доленчук Д.О.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2008 року

№ 22-а-2205/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова
Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі:
Холодна Д.С.

за участю:

представник позивача - Страхов
С.А., Шестаков А.Г.

представник відповідача - Вовненко
С.І., Макроусов Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Сіверсько-Донецького Басейнового Управління Водних Ресурсів Державного Комітету
України по водному господарству на постанову Господарського суду Харківської
області від 07 серпня 2007 року по справі № АС-44/158-07

за позовом
Сіверсько-Донецького Басейнового Управління Водних Ресурсів Державного
Комітету України по водному господарству

до Первомайської районної державної адміністрації Харківської
області

про
скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Сіверсько-Донецьке
Басейнове Управління Водних Ресурсів Державного Комітету України по водному
господарству, звернувся до суду з позовом до Первомайської районної державної адміністрації Харківської
області про визнання недійсним акту.

Постановою Господарського суду
Харківської області від 07 серпня 2007 року в задоволенні позову Сіверсько-Донецького
Басейнового Управління Водних Ресурсів Державного Комітету України по водному
господарству до Первомайської районної
державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження
відмовлено.

Сіверсько-Донецьке Басейнове
Управління Водних Ресурсів Державного Комітету України по водному господарству
не погоджується з вказаною постановою, подало апеляційну скаргу, вважає
оскаржувану постанову незаконною, постановленою при неповному з'ясуванні судом
обставин, що мають значення для справи, недоведеністю обставин які мають
значення для справи які суд вважає встановленими, при ухваленні постанови,
допущена невідповідність висновків суду обставинам справи, постанова ухвалена з
порушенням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене,
Сіверсько-Донецьке Басейнове Управління Водних Ресурсів Державного Комітету
України по водному господарству, просить суд апеляційної інстанції скасувати
постанову господарського суду Харківської області по адміністративній справі №
АС-44/158-07, за позовом Сіверсько - Донецького Басейнового Управління Водних
Ресурсів Державного Комітету України по водному господарству, «Про скасування
розпорядження голови Первомайської рай держадміністрації Харківської області
від 22.06.06 р. № 270., та прийняти нову постанову якою задовольнити позов та
скасувати розпорядження голови Первомайської рай держадміністрації Харківської
області від 22.06.06 р. № 270. «Про скасування розпорядження голови
Первомайської райдержадміністрації від 22 жовтня 2004 року №411 "Про
затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення документів, що
посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке
водосховище), яке розташовано в межах Олексіївської, Правдинської,
Одрадівської, Суданської сільських рад».

Представники відповідача проти
апеляційної скарги заперечують.

Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Сіверсько-Донецьке Басейнове
Управління Водних Ресурсів Державного Комітету України по водному господарству
(позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом в якому просить
скасувати розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації Харківської
області (відповідач) від 22.06.2006 року № 270 "Про скасування
розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації від 22.10.2004 року №
411 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення
документації, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного
фонду (Берецьке водосховище), яке розташоване в межах Олексіївської,
Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад".

Відповідач у відзиві на позовну
заяву проти позову заперечував, зокрема посилаючись на те, що земельна ділянка
повинна надаватися відповідно до вимог чинного законодавства, тобто за проектом
відведення.

Встановлено, що розпорядженням
голови Первомайської райдержадміністрації від 22.10.04 р. №411 була затверджена
технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право
користування земельною ділянкою водного фонду (Борецьке водосховище),
розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської
сільських рад Первомайського району Харківської області та передана вказана
земельна ділянка у постійне користування, для догляду за водним об'єктом,
прибережними захисними смугами, гідротехнічними спорудами Сіверсько -Донецькому
басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному
господарству.

Відповідно до ст. 6 ЗУ "Про
місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає
розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів
- накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами
та громадянами.

Пунктом 7 ч.1 ст. 13 ЗУ "Про
місцеві державні адміністрації" передбачено, що до відання місцевих
державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань щодо використання землі, природних ресурсів,
охорони довкілля.

Головою районної державної
адміністрації Первомайського району для сприяння здійсненню виконання
повноважень районної державної адміністрації на підставі п.9 ч.1. ст.39 ЗУ
"Про місцеві державні адміністрації" та на виконання Указу Президента
України від 14.02.2006 р. № 133/2006 „Питання Комісії з опрацювання та
комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері
раціонального використання та охорони земель" було утворено допоміжний
орган Районної державної адміністрації Первомайського району - Робоча група з
опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у
сфері раціонального використання та охорони земель у Первомайському районі.
Даною робочою групою були встановленні порушення земельного законодавства
України при наданні в постійне користування земель водного фонду, розташованих
на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських
рад Сіверсько -Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів Державного
Комітету України ю водному господарству для догляду за водним об'єктом та
прибережною смугою. Такими порушеннями були: земельна ділянка надана не за проектом
відведення земельної ділянки, а за технічною документацією із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); відсутні
погодження з органами культурної спадщини; в проектних матеріалах погодження
меж земельної ділянки не було вказано посаду представника, що погодила акти, а
також правовстановлюючі документи юридичної особи повинні бути завірені
нотаріально; в документації із землеустрою маються виправлення та вклейки, які
зроблені невідомими особами, опис (зміст) не відповідає матеріалам
документації; в державних актах зазначені не всі умови цільового використання
земельних ділянок - відсутня така умова, як догляд за гідротехнічними
спорудами.

Голові Харківської обласної
державної адміністрації Авакову А.Б. головою районної державної адміністрації
Первомайського району ОСОБА_1. була направлена доповідна записка про
вищевказані порушення земельного законодавства України при наданні в постійне
користування земель водного фонду, розташованих на території Олексіївської,
Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад, Сіверсько - Донецькому
басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному
господарству для догляду за водним об'єктом та прибережною смугою.

Обласною державною адміністрацією
була розглянута доповідна записка за наслідками проведеної перевірки робочою
групою з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної
політики у сфері раціонального використання та охорони земель у Первомайському
районі, у зв'язку з чим 22.06.2006 року за № 01-49/3016 голові районної
державної адміністрації Первомайського району ОСОБА_1. головою Харківської
обласної державної адміністрації Аваковим А.Б. було направлено листа про
термінове вжиття заходів щодо усунення порушення чинного законодавства України
при наданні в постійне користування земель водного фонду Сіверсько - Донецькому
басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному
господарству та необхідність скасування розпорядження голови Первомайської
райдержадміністрації від 22.10.04 р. №411 Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі
(на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування
земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), яке розташовано в
межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад"

На виконання вказаних у листі від
22.06.2006 року за № 01-49/3016 вимог Голови Харківської обласної державної
адміністрації Авакова А.Б. відповідачем було прийнято Розпорядження
Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 270 від
22.06.2006 року "Про скасування розпорядження голови Первомайської
районної державної адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р. "Про
затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на місцевості), для оформлення документів, що
посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської
сільських рад, як такого, що видане з порушенням норм чинного законодавства, та
припинено право постійного користування зазначеними земельними ділянками
водного фонду, по державним актам НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4Сіверсько -
Донецькому басейновому управлінню водних ресурсів, які розташовані на території
Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад.

Даним розпорядженням було приписано
Відділу земельних ресурсів та сільським головам Олексіївської, Правдинської,
Одрадівської, Суданської сільських рад Первомайського району, внести зміни в
земельне - кадастрову документацію.

Під час судових дебатів в судовому
засіданні, в суді першої інстанції, представник позивача посилався на те, що
голова Первомайської районної державної адміністрації Харківської області не
мав повноважень на прийняття розпорядження № 270 від 22.06.2006 року "Про
скасування розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації
Харківської області №411 від 22.10.2004 р. "Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі
(на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування
земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах
Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад", у
зв'язку з тим, що відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, які
суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду
України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Також, представник позивача
посилався на те, що голова Первомайської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1.
не мав повноважень на скасування
розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської
області №411 від 22.10.2004 р., оскільки дане розпорядження було прийнято
колишнім головою Первомайської районної державної адміністрації Харківської
області Лобас С.

Встановлено, що відповідно до ч.2
ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"
розпорядження голови державної адміністрації, які суперечать Конституції
України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам
законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів
України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому
порядку. Проте суд дійшов висновку про те, що надання права скасування таких
розпоряджень певному колу суб'єктів не позбавляє і голову райдержадміністрації
права на зміну чи на скасування своїх власних розпоряджень за наявності підстав
до того.

Посилання позивача на те, що
розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської
області №411 від 22.10.2004 р. було скасовано не тією особою яка його приймала
суд вважає не вірним, оскільки розпорядження Первомайської районної державної
адміністрації Харківської області №411 від 22.10.2004 р. та розпорядження
Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 270 від
22.06.2006 року приймалися однією посадовою особою - головою Первомайської
районної державної адміністрації Харківської області, яка відповідно до
законодавства має права на зміну чи на скасування своїх власних розпоряджень,
тобто розпоряджень голови Первомайської районної державної адміністрації
Харківської області.

На підставі викладеного суд першої
інстанції прийшов до висновку, що голова Первомайської районної державної адміністрації
Харківської області мав
повноваження на прийняття
розпорядження № 270
від 22.06.2006 року "Про
скасування розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації
Харківської області №411
від 22.10.2004 р.
"Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для оформлення
документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище),
розташованої в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської,
Одрадівської сільських рад", у зв'язку
з порушенням Первомайською районною
державною адміністрацією
земельного законодавства України при наданні в постійне користування вказаної
земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 123 ЗК
України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування
здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Частиною 6 вказаної статті
передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із
землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної
спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по
об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації
або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і,
в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про
надання земельної ділянки у користування.

З матеріалів справи вбачається, що
на дану земельну ділянку приватним підприємцем ОСОБА_2на замовлення позивача
була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення документів на
земельну ділянку водного фонду для догляду за водним об'єктом та прибережною
захисною смугою на території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської,
Суданської сільських рад за договором № 009/04 від 27.05.2004 року.

Відповідно до Українського
класифікатора цільового використання землі, земельна ділянка водного фонду
(Берецьке водосховище), що розташована в межах Олексіївської. Правдинської,
Одрадівської, Суданської сільських рад, віднесена до земель водогосподарчих
підприємств, що зазначено в Технічній документація із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно технічного завдання № 18
технічної документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) для оформлення документів на земельну ділянку водного
фонду для догляду за водним об'єктом та прибережною захисною смугою на
території Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад
одним із основних етапів роботи було встановлення зовнішніх меж
землекористування та погодження скоригованих меж землекористування з
землевпорядником та замовником. Також, судом встановлено, що приватним
підприємцем ОСОБА_2 розроблявся план встановлення
меж, складалися акти встановлення та погодження меж вказаної земельної ділянки.

Відповідно до статті 50 Закону
України "Про землеустрій" встановлено, що порядок складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Порядок розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі ст. 50 ЗУ "Про
землеустрій" визначений Постановою Кабінету Міністрів України №677 від
26.05.2004 р. "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок" згідно з п.2 якого - Проект відведення
земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої
визначено в натурі (на місцевості), надасться у користування або безоплатно
передається у власність без зміни її цільового призначення.

У зв'язку з тим, що по даній
земельній ділянці межі визначалися в натурі, це вказано у завданні та назві
технічної документації, господарський суд приходить к висновку, що надання
земельної ділянки водного фонду, розташованих на території Олексіївської,
Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад Сіверсько - Донецькому
басейновому управлінню водних ресурсів Державного Комітету України по водному
господарству у постійне користування повинно було здійснюватися на підставі
розпорядження голови районної державної адміністрації Первомайського району за
проектом відведення цієї ділянки.

Відповідно до п.10, п.11 Постанови
Кабінетів Міністрів України №677 від 26.05.2004 р. "Про затвердження
Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних
ділянок" погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній
експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до
законодавства та після одержання позитивного висновку державної експертизи
проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською
радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією,
затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до
повноважень яких належить надання у користування або передача у власність
земельних ділянок.

З огляду матеріалів технічної
документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі
(на місцевості) для оформлення документів на земельну ділянку водного фонду для
догляду за водним об'єктом та прибережною захисною смугою на території
Олексіївської, Правдинської, Одрадівської, Суданської сільських рад
Первомайського району Харківської
області, яка була
надана відповідачем, судом встановлено, що дана технічна документація не
погоджувалася із органами охорони культурної спадщини.

Також, при огляді матеріалів
технічної документації, судом встановлено, що в даних матеріалах містяться
виправлення та вклейки, які зроблені невідомими особами, опис (зміст) не
відповідає матеріалам документації, в проектних матеріалах погодження меж
земельної ділянки не вказано посаду представника, що погодила акти, а також
правовстановлюючі документи Сіверсько-Донецького Басейнового Управління Водних
Ресурсів Державного Комітету України по водному господарству не завірені
нотаріально.

Згідно ст. 59 Земельного Кодексу
України - Державним водогосподарським організаціям за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне
користування землі водного фонду для догляду за водними об'єктами, прибережними
захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів,
гідротехнічними спорудами тощо.

Згідно розпорядження голови
Первомайської райдержадміністрації від 22,10.04 р. №411 земельна ділянка
водного фонду (Берецьке водосховище), розташована в межах Олексіївської,
Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад Первомайського району
Харківської області була передана Сіверсько - Донецькому басейновому управлінню
водних ресурсів Державного Комітету України по водному господарству у постійне
користування, для догляду за водним об'єктом, прибережними захисними смугами,
гідротехнічними спорудами.

Робочою групою з опрацювання та
комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері
раціонального використання та охорони земель у Первомайському районі з боку
позивача були встановленні такі порушення земельного законодавства України, як
не цільове використання вказаної земельної ділянки, а саме позивач не проводить
догляд за гідротехнічними спорудами.

Позивачем, в заперечення даного
факту, суду не надано належних доказів того, що позивач використовує землі
водного фонду за свої цільовим призначенням та проводить догляд за
гідротехнічними спорудами.

Дослідивши матеріали справи судом
встановлено, що у Державних актах на право постійного користування земельною
ділянкою НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4від 09.12.2004 року, вказано що
цільовим призначенням (використанням) земельної ділянки є догляд за водним
об'єктом та прибережною захисною смугою, а така умова, як догляд за
гідротехнічними спорудами відсутня.

На підставі викладеного, суд
приходить к висновку, що таке використання позивачем землі водного фонду не є
цільовим, у зв'язку з чим порушуються вимоги земельного та водного
законодавства України.

Відповідно до пункту "г"
статті 141 Земельного кодексу України використання земельної ділянки не за
цільовим призначенням є підставою припинення права користування земельною
ділянкою.

За таких обставин суд першої
інстанції прийшов до висновку, що Розпорядження голови Первомайської районної
державної адміністрації Харківської області № 270 від 22.06.2006 року "Про
скасування розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації
Харківської області №411 від 22.10.2004 р. "Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі
(на місцевості), для оформлення документів, що посвідчують право користування
земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої в межах
Олексіївської, Правдинської. Суданської, Одрадівської сільських рад" було
прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України.

Враховуючи те, що
розпорядженням голови
Первомайської районної державної
адміністрації Харківської області
№ 270 від 22.06.2006 року було припинено користування
позивача земельною ділянкою водного фонду (Берецьке водосховище), розташованої
в межах Олексіївської, Правдинської, Суданської, Одрадівської сільських рад, у
зв'язку з чим відпали підстави надання державних актів на право постійного
користування земельною ділянкою НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4від
09.12.2004 року, на підставі чого припинення права користування вищевказаними
земельними ділянками відбулося відповідно до діючого законодавства.

Зважаючи на наведене, суд першої
інстанції вважає позов необґрунтованим, не підтвердженим матеріалами справи та
таким, що задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції, оскільки воно прийнято з порушенням норм
матеріального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає,
що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 32 Закону України
”Про власність”, суб'єктами права
державної власності на землю виступають обласні, районні, міські, селищні,
сільські ради - на землі в межах її територій (крім земель загальнодержавної
власності).

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених
пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 123 Земельного
Кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне
користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

У разі, коли юридична особа
зацікавлена в одержані земельної ділянки у постійне користування із земель
державної або комунальної власності, ця юридична особа, як то передбачено ст.
123 Земельного кодексу України, звертається з відповідним клопотанням до
районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або
сільської, селищної, міської ради.

Відповідна державна адміністрація
або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає
згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відводу земельної ділянки
погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно - епідеміологічними органами, органами архітектури
та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної
землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до
відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які
розглядають його у місячний строк, і, в межах свої повноважень, визначених
Земельним кодексом України, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Згідно зі ст. 6 Закону України ”Про
місцеві державні адміністрації”, - на виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає
розпорядження.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для
виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 41 Закону України
”Про місцеві державні адміністрації” голови місцевих державних адміністрацій
видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із
законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону
України ”Про місцеві державні
адміністрації”, - акти місцевих
державних адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян,
можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Частиною 2 ст. 43 Закону України
”Про місцеві державні адміністрації” визначено, що розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономічними, неефективними за очікуваними чи фактичними
результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України,
головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Частиною 3 ст. 43 Закону України
”Про місцеві державні адміністрації” регламентована компетенція голови місцевої
державної адміністрації щодо скасування наказів керівників управлінь, відділів
та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що
суперечать Конституції України, законам України, іншим актам законодавства,
рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних
органів виконавчої влади.

Колегія суддів вважає, що
встановлення в Законі України ”Про
місцеві державні адміністрації” чітких приписів щодо повноважень голови
місцевих державних адміністрацій є гарантією захисту публічних прав і інтересів
інших сторін у сфері публічно-правових відносин.

Законом України ”Про місцеві
державні адміністрації” не визначена свобода дій голів місцевих державних
адміністрацій в прийнятті рішень щодо скасування та зміни власних розпоряджень.

Згідно із ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд при вирішенні спору керується
принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або)
визначеній законом компетенції органу, який
видав цей акт.

Спірне розпорядження голови
районної державної адміністрації щодо скасування раніш прийнятого
розпорядження, прийнято в супереч встановленого порядку скасування розпоряджень
голови районної державної адміністрації визначеному ч. 2 ст. 43 Закону України
”Про місцеві державні адміністрації”. В разі, як що голова районної адміністрації
вважає розпорядження не законним, він керуючись нормами ч. 2 ст. 43 повинен чи
звернутися з клопотанням про скасування розпорядження до осіб визначених цією
нормою чи до суду.

Таким чином, оскаржене
розпорядження в частині скасування раніш прийнятого розпорядження прийнято по
за межами компетенції, а оскільки всі інші пункти розпорядження випливають з
скасування раніш прийнятого розпорядження, то спірне розпорядження підлягає
скасуванню в цілому.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про
задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 160, 195, 196,
198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сіверсько-Донецького
Басейнового Управління Водних Ресурсів Державного Комітету України по водному
господарству задовольнити.

Постанову Господарського суду Харківської області
від 07 серпня 2007 року по справі № АС-44/158-07 скасувати.

Прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити.

Скасувати
розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської
області від 22.06.06 р. № 270. «Про скасування розпорядження голови
Первомайської райдержадміністрації від 22 жовтня 2004 року №411 "Про
затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення документів, що
посвідчують право користування земельною ділянкою водного фонду (Берецьке
водосховище), яке розташовано в межах Олексіївської, Правдинської,
Одрадівської, Суданської сільських рад».

Стягнути з Державного бюджету України на
користь Сіверсько-Донецького Басейнового Управління Водних Ресурсів Державного
Комітету України по водному господарству 3,40 грн. державного мита.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст
виготовлено та підписано 10 червня 2008 року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло З.Г.