Справа № 22-а-3811/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
у 1 інстанції - Дяченко С.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2008 року справа
№ 22-а-3811/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової Г.М.

суддів: Геращенка І.В., Арабей Т.Г.

при секретарі за участі представників: від позивача: від
відповідача:

Безруковій В.М. ОСОБА_1- особисто; Цвєткова Н.В. - за
довіреністю від 22.05.2008 р.;

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області;

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

від

09 січня 2008 року

У
адміністративній справі

№ 2-а-1321/08

за позовом

ОСОБА_1;

До

Управління Пенсійного фонду
України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області

про

визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2007 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому
просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі
м. Макіївки Донецької області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з втратою
годувальника згідно зі ст. 50, 52, 53, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, просила зобов'язати відповідача в
подальшому робити такі перерахунки, у разі підвищення мінімальної пенсії за
віком, виходячи з розрахунку встановленого законом мінімального розміру пенсій за віком.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 09 січня 2008 року позовні вимоги задоволено
частково, відмовлено в частині позовних вимог щодо подальшого проведення
перерахунку пенсії відповідно зміни розміру прожиткового мінімуму.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального та процесуального права, зазначає, що факту порушення загальних
засад Конституції України, скасування або звуження права на пенсійне
забезпечення ОСОБА_1. управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі
м. Макіївки судом першої інстанції не встановлено, зокрема, судом проігноровано
той факт, що пенсія, яку одержує позивач, не є нижчою за розмір, встановлений
законодавством України.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує
пенсію у зв'язку з втратою годувальника в розмірі 50 відсотків пенсії за віком
померлого годувальника, як дружина померлого громадянина з числа (ліквідаторів,
потерпілих) категорії 1, другої групи інвалідності, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, а тому згідно Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, повинна отримувати пенсію, виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, ч. 3 ст. 4 Закону
України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966-ХІУ, ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5
з 01.08.2007 року.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної
скарги та просив її задовольнити.

Позивач в судовому засіданні
апеляційної інстанції заперечував проти задоволення вимог, викладених в
апеляційній скарзі відповідача, просив постанову суду першої інстанції залишити
без змін.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного
вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши
доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити, а постанову скасувати, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з
боку, у тому числі, органів державної влади.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Позивач знаходиться на обліку відповідача та з 25.06.2001 р., сама є
інвалідом 2 групи загального захворювання і отримує пенсію у зв'язку з втратою
годувальника - чоловіка, померлого у серпні 1998 року, який приймав участь
у ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і був визнаний
учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Нарахування пенсії було
здійснено на підставі довідки про заробіток померлого, з якої перераховувалась
останньому пенсія по інвалідності, згідно заяви позивача, копія якої наявна в
матеріалах справи (а.с. 12-13).

27.08.2007 р. позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в
Совєтському районі м. Макіївки із заявою про перерахунок пенсії на підставі
статей 49,50, 52, 53, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішення від 27.08.2007 р. № 16 комісії по призначенню та виплаті
пенсій Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки
було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно ч. 3 ст. 46 Конституції
України та норм Закону № 796 виплата
пенсії позивачу, яка складає 50 % від заробітку померлого годувальника,
провадиться у відповідності до діючого законодавства.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на ОСОБА_1.,
яка втратила годувальника, учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Разом з цим, на позивача
розповсюджується і дія Закону України "Про пенсійне забезпечення",
згідно до ст. 74 якого, сім'ям пенсіонерів пенсії в разі втрати годувальника
обчислюються з того ж заробітку, з якого обчислювалась пенсія годувальника.

Аналізуючи приведені обставини та норми Закону, колегія суддів прийшла до
висновку, що позивач не отримала права на перерахунок призначеної пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який при житті не ставив питання щодо
збільшення розміру заробітку за час участі у ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Приймаючи викладене до уваги, колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи та
порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198,
202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі
м. Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 09 січня 2008
року у справі № 2-а-1321/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій
неправомірними та перерахунок пенсії - задовольнити.

Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2008 року у справі № 2-а-1321/08 за
позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.
Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та перерахунок
пенсії.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України
в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області - відмовити у повному
обсязі.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Г.М. Міронова

Судді: І.В. Геращенко

Т.Г. Арабей