Справа № 22-а-1306/2008
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛFЬFВFІFВFСFЬFКFИFЙF АFПFЕFЛFЯFЦFІFЙFНFИFЙF АFДFМFІFНFІFСFТFРFАFТFИFВFНFИFЙF СFУFДF
ІF МF ЕF НF ЕF МF УF КF РF АF ЇF НF ИF
09чFеFрFвFнFяF 2008 рFоFкFуF мF. ЛFьFвFіFвF
КFоFлFеFгFіFяF сFуFдFдFіFвF ЛFьFвFіFвFсFьFкFоFгFоF аFпFеFлFяFцFіFйFнFоFгFоF аFдFмFіFнFіFсFтFрFаFтFиFвFнFоFгFоF сFуFдFуF
гFоFлFоFвFуFюFчFоFгFоF-сFуFдFдFіF ОFлFеFнFдFеFрFаF ІF.ЯF.,
сFуFдFдFіFвF ШFаFвFеFлFяF РF.МF., ЗFаFвFеFрFуFхFиF ОF.БF.
пFрFиF сFеFкFрFеFтFаFрFіF СFоFкFоFлFоFвFсFьFкFіFйF АF.СF.,
вF сF тF аF нF оF вF иF лF аF :
ПFрFиFйFнFяFтFуF пFоFсFтFаFнFоFвFуF сFуFдF мFоFтFиFвFуFвFаFвF тFиFмF, щFоF мFаFтFеFрFіFаFлFаFмFиF сFпFрFаFвFиF пFіFдFтFвFеFрFдFжFуFєFтFьFсFяF пFрFаFвFоFмFіFрFнFіFсFтFьF пFрFиFйFнFяFтFтFяF пFоFдFаFтFкFоFвFиFмF оFрFгFаFнFоFмF сFпFіFрFнFиFхF пFоFдFаFтFкFоFвFиFхF пFоFвFіFдFоFмFлFеFнFьF-рFіFшFеFнFьF, уF зFвF’FяFзFкFуF зF чFиFмF уF зFаFдFоFвFоFлFеFнFнFіF пFоFзFоFвFуF бFуFлFоF вFіFдFмFоFвFлFеFнFоF.
ПFоFзFиFвFаFчF вFіFдFкFрFиFтFеF аFкFцFіFоFнFеFрFнFеF тFоFвFаFрFиFсFтFвFоF „FБFрFюFхFоFвFеFцFьFкFиFйF ДFОFКF”F вF сFвFоFїFйF аFпFеFлFяFцFіFйFнFіFйF сFкFаFрFзFіF пFоFкFлFиFкFаFєFтFьFсFяF нFаF тFеF, щFоF оFсFкFаFрFжFуFвFаFнFаF пFоFсFтFаFнFоFвFаF сFуFдFуF пFеFрFшFоFїF іFнFсFтFаFнFцFіFїF пFрFиFйFнFяFтFаF зF пFоFрFуFшFеFнFнFяFмF нFоFрFмF мFаFтFеFрFіFаFлFьFнFоFгFоF пFрFаFвFаF іF сFуFпFеFрFеFчFиFтFьF оFбFсFтFаFвFиFнFаFмF сFпFрFаFвFиF, вF зFвF’FяFзFкFуF зF чFиFмF пFрFоFсFиFтFьF пFоFсFтFаFнFоFвFуF сFкFаFсFуFвFаFтFиF тFаF пFоFсFтFаFнFоFвFиFтFиF нFоFвFуF, яFкFоFюF пFоFвFнFіFсFтFюF зFаFдFоFвFоFлFьFнFиFтFиF пFоFзFоFвFнFіF вFиFмFоFгFиF.
ЯFкF нFаF дFоFвFоFдFиF вF сFвFоFїFйF аFпFеFлFяFцFіFйFнFіFйF сFкFаFрFзFіFвFіFдFкFрFиFтFеF аFкFцFіFоFнFеFрFнFеF тFоFвFаFрFиFсFтFвFоF „FБFрFюFхFоFвFеFцFьFкFиFйF ДFОFКF”F пFоFкFлFиFкFаFєFтFьFсFяF нFаF тFеF, щFоF сFуFдF пFеFрFшFоFїF іFнFсFтFаFнFцFіFїF цFіFлFкFоFмF бFеFзFпFіFдFсFтFаFвFнFоF уFсFуFнFуFвFсFяF вFіFдF рFоFзFгFлFяFдFуF пFиFтFаFнFнFяF тFеFрFмFіFнFіFвF, вFзFяFвFшFиF дFоF уFвFаFгFиF зFаFпFеFрFеFчFеFнFнFяF вFіFдFпFоFвFіFдFаFчFаF –F дFеFрFжFаFвFнFоFїF пFоFдFаFтFкFоFвFоFїF іFнFсFпFеFкFцFіFїF уF ШFеFвFчFеFнFкFіFвFсFьFкFоFмFуF рFаFйFоFнFіF мF. ЛFьFвFоFвFаF, щFоF ЗFаFкFоFнFоFмF УFкFрFаFїFнFиF „FПFрFоF пFоFрFяFдFоFкF пFоFгFаFшFеFнFнFяF зFоFбFоFвF’FяFзFаFнFьF пFлFаFтFнFиFкFіFвF пFоFдFаFтFкFіFвF пFеFрFеFдF бFюFдFжFеFтFаFмFиF тFаF дFеFрFжFаFвFнFиFмFиF цFіFлFьFоFвFиFмFиF фFоFнFдFаFмFиF”F нFеF вFрFеFгFуFлFьFоFвFаFнFоF тFеFрFмFіFнFиF зFаFсFтFоFсFуFвFаFнFнFяF шFтFрFаFфFіFвF. КFрFіFмF тFоFгFоF, нFеF вFзFяFтFоF дFоF уFвFаFгFиF іF пF. 17.3 сFтF.17 ЗFаFкFоFнFуF УFкFрFаFїFнFиF "ПFрFоF пFоFрFяFдFоFкF пFоFгFаFшFеFнFнFяF зFоFбFоFвF'яFзFаFнFьF пFлFаFтFнFиFкFіFвF пFоFдFаFтFкFіFвF пFеFрFеFдF бFюFдFжFеFтFаFмFиF тFаF дFеFрFжFаFвFнFиFмFиF цFіFлFьFоFвFиFмFиF фFоFнFдFаFмFиF", яFкFаF чFіFтFкFоF вFиFзFнFаFчFаFєF , щFоF сFпFлFаFтFаF (сFтFяFгFнFеFнFнFяF) шFтFрFаFфFнFиFхF сFаFнFкFцFіFйF, пFеFрFеFдFбFаFчFеFнFиFхF цFіFєFюF сFтF.17, пFрFиFрFіFвFнFюFєFтFьFсFяF дFоF сFпFлFаFтFиF (сFтFяFгFнFеFнFнFяF) пFоFдFаFтFкFуF тFаF оFсFкFаFрFжFеFнFнFяF їFхF сFуFмF. ВFіFдFпFоFвFіFдFнFоF зFвFіFдFсFиF вFиFпFлFиFвFаFєF оFбFоFвF'яFзFкFоFвFіFсFтFьF зFаFсFтFоFсFуFвFаFнFнFяF тFеFрFмFіFнFіFвF пFрFиF вFсFтFаFнFоFвFлFеFнFнFіF пFоFдFаFтFкFоFвFиFмF оFрFгFаFнFоFмF дFлFяF пFлFаFтFнFиFкFаF - зFоFбFоFвF'яFзFаFнFнFяF зFіF сFпFлFаFтFиF шFтFрFаFфFіFвF. ВF дFаFнFоFмFуF вFиFпFаFдFкFуF пFрFиF рFоFзFгFлFяFдFіF дFаFнFоFгFоF сFпFоFрFуF сFуFдF пFоFрFуFшFиFвF чF.7 сFтF. 9 КFАFСF УFкFрFаFїFнFиF дFеF чFіFтFкFоF зFаFзFнFаFчFеFнFоF, щFоF „FуF рFаFзFіF вFіFдFсFуFтFнFоFсFтFіF зFаFкFоFнFуF, щFоF рFеFгFуFлFюFєF вFіFдFпFоFвFіFдFнFіF пFрFаFвFоFвFіFдFнFоFсFиFнFиF, сFуFдF зFаFсFтFоFсFоFвFуFєF зFаFкFоFнF, щFоF рFеFгFуFлFюFєF пFоFдFіFбFнFіF пFрFаFвFоFвFіFдFнFоFсFиFнFиF (аFнFаFлFоFгFіFяF зFаFкFоFнFуF), аF зFаF вFіFдFсFуFтFнFоFсFтFіF тFаFкFоFгFоF зFаFкFоFнFуF сFуFдF вFиFхFоFдFиFтFьF іFзF кFоFнFсFтFиFтFуFцFіFйFнFиFхF пFрFиFнFцFиFпFіFвF іF зFаFгFаFлFьFнFиFхF зFаFсFаFдF пFрFаFвFаF (аFнFаFлFоFгFіFяF пFрFаFвFаF)”F.
ПFрFеFдFсFтFаFвFнFиFкF аFпFеFлFяFнFтFаF, яFкF іF вFіFдFпFоFвFіFдFаFчF, вF сFуFдFоFвFеF зFаFсFіFдFаFнFнFяF нFеF яFвFиFлFиFсFьF, хFоFчFаF нFаFлFеFжFнFиFмF чFиFнFоFмF бFуFлFиF пFоFвFіFдFоFмFлFеFнFіF пFрFоF чFаFсF, дFаFтFуF тFаF мFіFсFцFеF аFпFеFлFяFцFіFйFнFоFгFоF рFоFзFгFлFяFдFуF, тFоFмFуF нFаF пFіFдFсFтFаFвFіF чF.4 сFтF.196 КFАFСF УFкFрFаFїFнFиF тFаFкFиFйF пFрFоFвFеFдFеFнFоF уF їFхF вFіFдFсFуFтFнFоFсFтFіF.
ЗFаFсFлFуFхFаFвFшFиF дFоFпFоFвFіFдFьF сFуFдFдFіF-дFоFпFоFвFіFдFаFчFаF, пFеFрFеFвFіFрFиFвFшFиF мFаFтFеFрFіFаFлFиF сFпFрFаFвFиF іF дFоFвFоFдFиF аFпFеFлFяFцFіFйFнFоFїF сFкFаFрFгFиF, кFоFлFеFгFіFяF сFуFдFдFіFвF нFеF вFбFаFчFаFєF пFіFдFсFтFаFвF дFлFяF їFїF зFаFдFоFвFоFлFеFнFнFяF.
РFоFзFгFлFяFдFаFюFчFиF сFпFіFрF тFаF пFрFиFйFмFаFюFчFиF пFоFсFтFаFнFоFвFуF пFрFоF вFіFдFмFоFвFуF вF зFаFдFоFвFоFлFеFнFнFіF пFоFзFоFвFуF сFуFдF пFеFрFшFоFїF іFнFсFтFаFнFцFіFїF пFіFдFсFтFаFвFнFоF іF оFбFґFрFуFнFтFоFвFаFнFоF вFиFхFоFдFиFвF іFзF вFиFмFоFгF пF.пF. 15.1.1. пF. 15.1 сFтF.15 ЗFаFкFоFнFуF УFкFрFаFїFнFиF "ПFрFоF пFоFрFяFдFоFкF пFоFгFаFшFеFнFнFяF зFоFбFоFвF'яFзFаFнFьF пFлFаFтFнFиFкFіFвF пFоFдFаFтFкFіFвF пFеFрFеFдF бFюFдFжFеFтFаFмFиF тFаF дFеFрFжFаFвFнFиFмFиF цFіFлFьFоFвFиFмFиF фFоFнFдFаFмFиF", вFіFдFпFоFвFіFдFнFоF дFоF яFкFоFгFоF пFоFдFаFтFкFоFвFиFйF оFрFгFаFнF мFаFєF пFрFаFвFоF сFаFмFоFсFтFіFйFнFоF вFиFзFнFаFчFиFтFиF сFуFмFуF пFоFдFаFтFкFоFвFиFхF зFоFбFоFвF’FяFзFаFнFьF пFлFаFтFнFиFкFаF пFоFдFаFтFкFіFвF уF вFиFпFаFдFкFаFхF, вFиFзFнFаFчFеFнFиFхF цFиFмF зFаFкFоFнFоFмF, нFеF пFіFзFнFіFшFеF зFаFкFіFнFчFеFнFнFяF 1095 дFнFяF, нFаFсFтFуFпFнFоFгFоF зFаF оFсFтFаFнFнFіFмF дFнFеFмF гFрFаFнFиFчFнFоFгFоF сFтFрFоFкFуF пFоFдFаFнFнFяF пFоFдFаFтFкFоFвFоFїF дFеFкFлFаFрFаFцFіFїF, аF уF рFаFзFіF, кFоFлFиF тFаFкFаF пFоFдFаFтFкFоFвFаF дFеFкFлFаFрFаFцFіFяF бFуFлFаF нFаFдFаFнFаF пFіFзFнFіFшFеF, - зFаF дFнFеFмF їFїF фFаFкFтFиFчFнFоFгFоF пFоFдFаFнFнFяF.
ЗFгFіFдFнFоF пF. 1.2 сFтF. 1 зFаFзFнFаFчFеFнFоFгFоF вFиFщFеF ЗFаFкFоFнFуF, пFоFдFаFтFкFоFвFеF зFоFбFоFвF’FяFзFаFнFнFяF –F зFоFбFоFвF’FяFзFаFнFнFяF пFлFаFтFнFиFкFаF пFоFдFаFтFкFіFвF сFпFлFаFтFиFтFиF дFоF бFюFдFжFеFтFіFвF аFбFоF дFеFрFжFаFвFнFиFхF цFіFлFьFоFвFиFхF фFоFнFдFіFвF вFіFдFпFоFвFіFдFнFуF сFуFмFуF кFоFшFтFіFвF уF пFоFрFяFдFкFуF тFаF уF сFтFрFоFкFиF, вFиFзFнFаFчFеFнFіF цFиFмF зFаFкFоFнFоFмF аFбFоF іFнFшFиFмFиF зFаFкFоFнFаFмFиF УFкFрFаFїFнFиF.
ТFоFмFуF, нFаF дFуFмFкFуF кFоFлFеFгFіFїF сFуFдFдFіFвF пFрFаFвFиFлFьFнFиFмF єF вFиFсFнFоFвFоFкF сFуFдFуF пFрFоF тFеF, щFоF шFтFрFаFфFнFіF (фFіFнFаFнFсFоFвFіF) сFаFнFкFцFіFїF зFгFіFдFнFоF пF.пF. 17.1.7. пF. 17.1. сFтF.. 17 ЗFаFкFоFнFуF УFкFрFаFїFнFиF "ПFрFоF пFоFрFяFдFоFкF пFоFгFаFшFеFнFнFяF зFоFбFоFвF'яFзFаFнFьF пFлFаFтFнFиFкFіFвF пFоFдFаFтFкFіFвF пFеFрFеFдF бFюFдFжFеFтFаFмFиF тFаF дFеFрFжFаFвFнFиFмFиF цFіFлFьFоFвFиFмFиF фFоFнFдFаFмFиF" нFеF єF пFоFдFаFтFкFоFвFиFмF зFоFбFоFвF’FяFзFаFнFнFяFмF, тFоFмFуF дFоF нFиFхF нFеF зFаFсFтFоFсFоFвFуFєFтFьFсFяF тFеFрFмFіFнF 1095 дFнFіFвF, вFиFзFнFаFчFеFнFиFйF уF пF.пF. 15.1.1 пF. 15.1 сFтF. 15 зFаFзFнFаFчFеFнFоFгFоF зFаFкFоFнFуF. ВF дFаFнFоFмFуF вFиFпFаFдFкFуF пFоFдFаFтFкFоFвFиFмFиF зFоFбFоFвF’FяFзFаFнFнFяFмFиF єF сFуFмFиF зFеFмFеFлFьFнFоFгFоF пFоFдFаFтFкFуF, сFаFмFоFсFтFіFйFнFоF вFиFзFнFаFчFеFнFіF пFоFзFиFвFаFчFеFмF уF рFоFзFрFаFхFуFнFкFаFхF зFеFмFеFлFьFнFоFгFоF пFоFдFаFтFкFуF нFаF 2001 тFаF 2002 рFоFкFиF, аF сFуFмFиF шFтFрFаFфFіFвF, яFкFіF зFаFсFтFоFсFоFвFаFнFіF сFпFіFрFнFиFмFиF пFоFдFаFтFкFоFвFиFмFиF пFоFвFіFдFоFмFлFеFнFнFяFмFиF-рFіFшFеFнFнFяFмFиF єF сFуFмFаFмFиF шFтFрFаFфFіFвF зFаF нFеFсFвFоFєFчFаFсFнFуF сFпFлFаFтFуF сFаFмFоFсFтFіFйFнFоF вFиFзFнFаFчFеFнFиFхF пFлFаFтFнFиFкFоFмF сFуFмF пFоFдFаFтFкFоFвFиFхF зFоFбFоFвF’FяFзFаFнFьF. АF шFтFрFаFфFнFаF сFаFнFкFцFіFяF нFеF вFхFоFдFиFтFьF дFоF сFкFлFаFдFуF пFоFдFаFтFкFоFвFоFгFоF зFоFбFоFвF’FяFзFаFнFнFяF, тFаF кF яFкF єF нFаFсFлFіFдFкFоFмF йFоFгFоF нFеFсFвFоFєFчFаFсFнFоFїF сFпFлFаFтFиF, іF тFоFмFуF бFеFзFпFіFдFсFтFаFвFнFоF рFоFбFиFтFиF вFиFсFнFоFвFоFкF пFрFоF зFаFсFтFоFсFуFвFаFнFнFяF дFоF шFтFрFаFфFнFоFїF (фFіFнFаFнFсFоFвFоFїF) сFаFнFкFцFіFїF тFеFрFмFіFнFуF пFоFзFоFвFнFоFїF дFаFвFнFоFсFтFіF 1095 дFнFіFвF.
ТFаFкFоFжF нFаF дFуFмFкFуF кFоFлFеFгFіFїF сFуFдFдFіFвF, зF оFгFлFяFдFуF нFаF вFсFтFаFнFоFвFлFеFнFіF оFбFсFтFаFвFиFнFиF, сFуFдF пFеFрFшFоFїF іFнFсFтFаFнFцFіFїF дFіFйFшFоFвF пFрFаFвFиFлFьFнFоFгFоF вFиFсFнFоFвFкFуF пFрFоF тFеF, щFоF тFвFеFрFдFжFеFнFнFяF пFоFзFиFвFаFчFаF - вFіFдFкFрFиFтFоFгFоF аFкFцFіFоFнFеFрFнFоFгFоF тFоFвFаFрFиFсFтFвFаF „FБFрFюFхFоFвFеFцFьFкFиFйF ДFОFКF”F пFрFоF тFеF, щFоF сFуFмFиF, яFкFіF сFпFлFаFчFуFвFаFлFиFсFяF оFсFтFаFнFнFіFмF зFаFрFаFхFоFвFуFвFаFлFиFсFяF пFоFдFаFтFкFоFвFиFмF оFрFгFаFнFоFмF вF пFоFгFаFшFеFнFнFяF йFоFгFоF пFоFдFаFтFкFоFвFоFгFоF бFоFрFгFуF зFаF пFоFпFеFрFеFдFнFіF пFеFрFіFоFдFиF нFеF вFіFдFпFоFвFіFдFаFюFтFьF дFіFйFсFнFоFсFтFіF, оFсFкFіFлFьFкFиF сFтFаFнFоFмF нFаF пFоFчFаFтFоFкF пFеFрFіFоFдFуF ( нFаF 03.05.2001рF.) уF пFоFзFиFвFаFчFаF нFеF бFуFлFоF пFоFдFаFтFкFоFвFоFгFоF бFоFрFгFуF, аF нFаFвFпFаFкFиF чFиFсFлFиFлFаFсFяF пFеFрFеFпFлFаFтFаF вF сFуFмFіF 319, 90 гFрFнF., тFоFмFуF нFеF мFоFгFлFоF мFаFтFиF мFіFсFцFеF зFаFрFаFхFуFвFаFнFнFяF сFпFлFаFчFеFнFиFхF сFуFмF вF пFоFгFаFшFеFнFнFяF пFоFдFаFтFкFоFвFоFгFоF бFоFрFгFуF зFаF пFоFпFеFрFеFдFнFіF пFеFрFіFоFдFиF, уF зFвF’FяFзFкFуF іFзF вFіFдFсFуFтFнFіFсFтFюF тFаFкFоFгFоF бFоFрFгFуF.
ЗFаF тFаFкFиFхF оFбFсFтFаFвFиFнF сFуFдF пFеFрFшFоFїF іFнFсFтFаFнFцFіFїF дFіFйFшFоFвF пFрFаFвFиFлFьFнFоFгFоF вFиFсFнFоFвFкFуF пFрFоF тFеF, щFоF дFеFрFжFаFвFнFоFюF пFоFдFаFтFкFоFвFоFюF іFнFсFпFеFкFцFіFєFюF уF ШFеFвFчFеFнFкFіFвFсFьFкFоFмFуF рFаFйFоFнFіF мF. ЛFьFвFоFвFаF пFрFаFвFоFмFіFрFнFоF пFрFиFйFнFяFтFіF сFпFіFрFнFіF пFоFдFаFтFкFоFвFіF пFоFвFіFдFоFмFлFеFнFнFяF - рFіFшFеFнFнFяF, уF зFвF’FяFзFкFуF зF чFиFмF уF зFаFдFоFвFоFлFеFнFнFіF пFоFзFоFвFуF бFуFлFоF вFіFдFмFоFвFлFеFнFоF.
ПFоFсFтFаFнFоFвFаF сFуFдFуF пFеFрFшFоFїF іFнFсFтFаFнFцFіFїF ґFрFуFнFтFуFєFтFьFсFяF нFаF пFоFвFнFоF, оFбF’FєFкFтFиFвFнFоF іF вFсFеFбFіFчFнFоF зF’FяFсFоFвFаFнFиFхF оFбFсFтFаFвFиFнFаFхF, вFіFдFпFоFвFіFдFаFєF вFиFмFоFгFаFмF сFтF.сFтF.2,10,11,71,72,86, сFтF. сFтF. 158-163, чF.4 сFтF.167 КFАFСF УFкFрFаFїFнFиF, дFоFвFоFдFиF аFпFеFлFяFцFіFйFнFоFїF сFкFаFрFгFиF їFїF нFеF сFпFрFоFсFтFоFвFуFюFтFьF, тFоFмFуF пFіFдFсFтFаFвF дFлFяF сFкFаFсFуFвFаFнFнFяF пFоFсFтFаFнFоFвFиF сFуFдFуF пFеFрFшFоFїF іFнFсFтFаFнFцFіFїF нFеF мFаFєF.
КFеFрFуFюFчFиFсFьF сFтF.сFтF. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КFАFСF УFкFрFаFїFнFиF, кFоFлFеFгFіFяF сFуFдFдFіFвF -
уF хF вF аF лF иF лF аF:
УFхFвFаFлFаF нFаFбFиFрFаFєF зFаFкFоFнFнFоFїF сFиFлFиF нFеFгFаFйFнFоF пFіFсFлFяF пFрFоFгFоFлFоFшFеFнFнFяF.
НFаF уFхFвFаFлFуF аFпFеFлFяFцFіFйFнFоFгFоF сFуFдFуF мFоFжFеF бFуFтFиF пFоFдFаFнFоF кFаFсFаFцFіFйFнFуF сFкFаFрFгFуF бFеFзFпFоFсFеFрFеFдFнFьFоF дFоF ВFиFщFоFгFоF аFдFмFіFнFіFсFтFрFаFтFиFвFнFоFгFоF сFуFдFуF УFкFрFаFїFнFиF пFрFоFтFяFгFоFмF оFдFнFоFгFоF мFіFсFяFцFяF пFіFсFлFяF пFрFоFгFоFлFоFшFеFнFнFяF, аF уF рFаFзFіF сFкFлFаFдFеFнFнFяF уFхFвFаFлFиF вF пFоFвFнFоFмFуF оFбFсFяFзFіF вFіFдFпFоFвFіFдFнFоF дFоF сFтF. 160 КFАFСF УFкFрFаFїFнFиF –F зF дFнFяF сFкFлFаFдFеFнFнFяF уFхFвFаFлFиF вF пFоFвFнFоFмFуF оFбFсFяFзFіF.
ГFоFлFоFвFуFюFчFиFйF сFуFдFдFяF : ІF.ЯF.ОFлFеFнFдFеFрF
СFуFдFдFіF: РF.МF.ШFаFвFеFлFьF
ОF.БF.ЗFаFвFеFрFуFхFаF