Справа № 22а-735/2007
Суддя: Подліянова Г.С.
Дата ухвалення: 2007-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22а-735/07
Головуючий у 1 інстанції:
Суддя-доповідач:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2007 року м.
Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Приймака
В.М.

Суддів: Подліянової
Г.С. Осоцького І.І.

При секретарі: Винник
І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну
справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Запоріжжя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя
від 22 січня 2007 року по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про поновлення порушених
пенсійних прав,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2006
року ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про
поновлення порушених пенсійних прав. В позові зазначав, що не погоджується з
висновком комісії про відмову в призначенні йому пенсії за вислугою років,
оскільки він винесений без урахування тієї обставини, що у відповідності до
запису №14 у його трудовій книжці від 30.04.1993 p.,
згідно наказу №2, параграф 1 від 30.04.1993р., він був призначений по
сумісництву за основним місцем роботи і працював в період з 30.04.1993р. по
31.10.2004р. головним лікарем медичного центру діагностики фірми
"СКАФ". 06.05.2006р. ним було надано до управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя необхідний перелік документів
для призначення пенсії за вислугою років за стажем роботи лікарем. Рішенням
комісії по розгляду питань по призначенню пенсії управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя від 23.05.2006р. протокол №848 в призначенні
пенсії за вислугою років, йому було відмовлено з посиланням на те, що
"період роботи з 01.02.1991р. по 31.10.2004р. в фірмі "Фенікс"
та фірмі "СКАФ" на посаді директора фірми зарахувати до спеціального
стажу, який дає право на пенсію за вислугою років немає законних підстав, так
як вищезазначеними Постановами приватна фірма і посада директора не
передбачені". На
підставі викладеного, позивач просив
визнати вказане рішення неправомірним та зобов'язати управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі М.Запоріжжя зарахувати в спеціальний стаж
роботи, що дає право на одержання пенсії за вислугою років, роботу на посаді
головного лікаря центру діагностики фірми "СКАФ" з 30.04.1993р. по
31.10.2004р., згідно п. "є" ст.55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 11.05.1991р., Постанови Кабінету міністрів України від 17.11.2004. №1567 "Про
перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років " та абзацу 1.1.1 розділу 1 із змінами до
наказу МОЗ України №385 від
28.10.2002р., внесеними згідно з наказом МОЗ України від 07.05.2004р. №229. Крім того,
просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі М.Запоріжжя провести відповідне нарахування пенсії за вислугою років з
урахуванням роботи позивача на посаді головного лікаря медичного центру
приватної фірми "СКАФ" за період роботи з 30.04.1993р. по
31.10.2004р.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя від 22 січня 2007 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірним рішення комісії по розгляду питань
по призначенню пенсії управлінням Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі М.Запоріжжя від 23.05.2006р. протокол №848 про відмову
ОСОБА_1. в призначенні пенсії за вислугою років з урахуванням періоду роботи з
30.04.1993р. по 31.10.2004р. на посаді головного лікаря медичного центру
діагностики фірми "СКАФ".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі М.Запоріжжя зарахувати в спеціальний стаж роботи, що
дає право на одержання пенсії за вислугою років, роботу на посаді головного
лікаря центру діагностики фірми "СКАФ" з 30.04.1993р. по 31.10.2004р.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі М.Запоріжжя провести відповідне нарахування пенсії
за вислугою років ОСОБА_1. з урахуванням його роботи на посаді головного лікаря
медичного центру приватної фірми "СКАФ" за період роботи з 30.04.1993р.
по 31.10.2004р. з дня набрання чинності рішення суду.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України
в Орджонікідзевському районі М.Запоріжжя просить скасувати постанову суду
першої інстанції як необґрунтовану, в зв'язку з неправильним застосуванням норм
матеріального права, та закрити провадження по справі.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача,
пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної
скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно п.3 ч. 1
ст. 198 КАС
України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову та прийняти
нову постанову суду.

Відповідно до п.1 п.4 ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення
для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої
інстанції виходив з того, що основним документом, який підтверджує стаж роботи
відповідно до ст.. 62 Закону
України від 05.11.91 року № 1788 „ Про пенсійне
забезпечення" є запис у трудовій книжці. Оскільки в трудовій книжці
позивача є запис № 14 про
працю ним на посаді головного лікаря центру діагностики фірми „ СКАФ" з 30.04.1993 року по 31.10.2004 року, то такий
запис дає право зарахування цього стажу роботи до спеціального стажу, а тому і
право для нарахування пенсії за вислугою років, не залежно від відомчої
належності та форм власності закладів. А також суд в постанові суду зазначив,
що вимоги до позивача стосовно надання ліцензії на право здійснення медичної
діяльності неправомірні, так як діючим законодавством це не передбачено.

Однак погодитися з таким висновком суду не можна,
оскільки висновок суду не відповідає обставинам справи, суд не правильно
застосував норми матеріального закону.

З матеріалів справи убачається, що приватна фірма „ СКАФ", є
малим приватним підприємством, заснована на власності ОСОБА_1., він був і
директором цієї фірми. Згідно п.1.3. Статуту фірми вона створена для здійснення
реабілітації громадян методами фізичної культури та спорту, медицини, біології,
виробничої, комерційній -посередницькій, торговельній - закупочній, брокерській
діяльності, виконання робіт і надання послуг населенню з метою отримання
прибутку (а.с. 31-34).

У відповідності до запису № 14 у трудовій книжці позивача від 30.04.1993 року, згідно
наказу № 2, параграф
1 від 30.04.1993 року , він також був
призначений по сумісництву за основним місцем роботи і працював в період з 30.04.1993 року по 31.10.2004 року головним
лікарем медичного центру діагностики фірми „ СКАФ".

Відповідно до ст..
51 Закону України „ Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991
року ( з
наступними змінами) пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям
громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної
працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за
віком.

Відповідно до ст..
52 зазначеного Закону право на пенсію за вислугу років мають в тому числі
працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в
будинках - інтернатах
для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті
обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту „ є" статті 55 Закону.

Відповідно до пункту „є" статті 55 Закону право на
пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за
переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 „Про перелік
закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад,
робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (з подальшими змінами
та доповненнями) в п. 2
„ Охорона здоров'я" зазначені найменування таких закладів, установ,
посад.

До закладів і установ відносяться: лікарняні заклади,
лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові
профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та
невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони
материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, санітарно-епідеміологічні
заклади, діагностичні центри. До посад відносяться - лікарі та
середній медичний персонал (незалежно
від найменування посад).

Згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року № 385 „Про
затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських
посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах
охорони здоров'я" (із
змінами та доповненнями) абзацу 1.1.1.
розділу 1 зазначені
також- лікувально -діагностичний
центр.

Згідно ст..
16 Закону України від 19.11.1992
року № 2801 „ Основи
законодавства України про охорону здоров'я" визначено, що необхідною
умовою створення закладів охорони здоров'я є їх державна реєстрація та
акредитація, а також ліцензування медичної практики, виробництва лікарських
засобів, торгівлі лікарськими засобами.

Згідно п.
1.4 Статуту приватної фірми „
Скаф" зазначено, що основними видами діяльності фірми є: наукова
діяльність, розробка, виробництво і реалізація товарів народного споживання, в
тому числі і для зайняття спортом; надання медичних послуг, реабілітація
громадян методами фізичної культури і спорту, медицини, біології, після
одержання ліцензії; комерційно -
посередницька, торговельно-закупочна діяльність та інше (а.с. 31-34).

Позивачем не було надано доказів акредитації фірми „ СКАФ", а
також ліцензування медичної практики.

В
судовому засіданні позивач пояснив, що медичною практикою він не займався.

Таким чином, відповідно до наказу МОЗ № 385 „ Про затвердження
переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад
молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони
здоров'я", та п.
1.1.1. Переліку закладів охорони здоров'я, зазначених в позовній
заяві позивача, лікарняний заклад відповідного профілю (згідно Переліку) не
співпадає з діяльністю фірми „ Скаф".

Крім того, відповідно спільного листа Міністерства праці
та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я та пенсійного
фонду України від 08.09.2005 року відповідно за № 7040/0/14-05/02-6, №
100110/1779 та № 11106/02-20 щодо призначення пенсії за вислугу років, який
узгоджується з вищезазначеними наведеними нормами Закону України „ Основи
законодавства України про охорону здоров'я" слідує, що право на пенсію за
вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від
найменування посад) закладів охорони здоров'я, перелік яких затверджено
постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.93 року № 909.

Відповідно до Примітки 2 до вищезазначеної постанови,
робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених
зазначеним Переліком, дає право на пенсію за вислугу років незалежно від
відомчої належності та форми власності цих закладів, що підтверджується
ліцензіями на право займатися медичною діяльністю.

Державна акредитація закладу охорони здоров'я - це
офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в нього умов для
надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його
відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної
діяльності.

Акредитації підлягають незалежно від форм власності усі
заклади охорони здоров'я (а.с.
79).

За таких обставин висновок суду про те, що період роботи
позивача з 30.04.1993 року по 31.10.2004 року на посаді
головного лікаря медичного центу діагностики фірми „СКАФ" повинно бути
зараховано відповідачем в спеціальний стаж роботи, що дає йому право на
одержання пенсії за вислугою років, та нарахування йому такої пенсії не
ґрунтується на вимогах законодавства.

На підставі викладеного колегія суддів Судової палати у
цивільних справах вважає, що оскаржувана постанова постановлена з порушенням
норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому
піддягає скасуванню з постановлениям
нової постанови про відмову в позові.

Керуючись
п.3 ч.1 ст. 198, ст..202,207 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

5

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі М.Запоріжжя задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя
від 22 січня 2007 року по цій
справі скасувати. Постановити нову постанову наступного змісту „ Позовні вимоги
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про поновлення порушених пенсійних прав -залишити без
задоволення".

Постанова набирає чинності негайно, але може бути
оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця.