Справа № 22-а-1978/2008
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ
Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2008 року

м. Львів
Колегія суддів Львівськог
о апеляційного адміністрати
вного суду в складі :
судді доповідача
Олендера І.Я.,
суддів
Шавеля Р.М., Любаше
вського В.П.,
при секретарі судового зас
ідання Романишин О.Р.,
з участю сторін:
від позивача Рудик О.М.
представник,
від відповідача Грицак О
.О. представник,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Львов
і адміністративну справу
за апеляційною скаргою
Державного територіально
- галузевого обєднання „Ль
вівська залізниця”
на постанову Господарс
ького суду Львівської област
і від 20 серпня 2008 р. в справі № 5/176А

за адміністративним позов
омДержавного територіаль
но - галузевого обєднання „
Львівська залізниця”
до Державної інспекції
з контролю за цінами в Львівс
ькій області
про визнання протиправ
ним і нечинним рішення №72 від
29.05.2007 р., -
в с т а н о в и л а :
Державне територіально
- галузеве обєднання «Льві
вська залізниця» звернулось
до суду з адміністративним п
озовом до Державної інспекці
ї з контролю за цінами в Львів
ській області про визнання п
ротиправним і нечинним рішен
ня №72 від 29.05.2007 р.

Постановою господарського
суду Львівської області від
20 серпня 2008 р. в позові Державно
му територіально - галузевом
у обєднанню «Львівська зал
ізниця» відмовлено.

Постанова суду мотивована
тим, що рішенням Державної ін
спекції з контролю за цінами
в Львівській області №72 від 31.0
5.07, яке винесене на підставі пе
ревірки Державного територі
ально - галузевого обєднан
ня «Львівська залізниця» в о
собі Відокремленого підрозд
ілу «Львівська дистанція вод
опостачання» (акт №000426 від 23.05.07) в
ирішено вилучити в останньог
о в дохід державного бюджету
5930,17 грн. та стягнути штраф у роз
мірі 11860,34 грн. В рішенні Інспекц
ія покликалась на те, що перев
іркою було встановлено одерж
ання від ТзОВ «Ганна-Марія» т
а ДП «Константа-Захід» необґ
рунтованої виручки в результ
аті застосування тарифу на п
ослуги з централізованого во
допостачання та водовідведе
ння, вищого від тарифу, сформо
ваного у встановленому закон
одавством порядку.

Пунктами 1.1 договорів від гр
удня 2004 р. №61/В та від липня 2004 р. №39
/К, укладених між позивачем та
ДП «Константа-Захід» і ТзОВ «
Ганна-Марія» відповідно, вст
ановлено межу лімітів (обє
мів) надання послуг, що не пови
нна перевищувати відповідно
94,2 куб. м. для ДП «Константа-Зах
ід» та 47,4 куб. м. для ТзОВ «Ганна
-Марія».
Згідно представлених раху
нків-фактур, при розрахунках
зі згаданими споживачами за
стосовувались передбачені д
оговорами норми споживання,
але при цьому розмір тарифу д
ля ДП «Константа-Захід» стан
овив 10,26 грн./м3, замість встанов
леного вимогами Порядку 2,05 гр
н/м3 на послуги водолпостачан
ня; для ТзОВ «Ганна-Марія» - 7,44 г
рн./м3, замість встановленого в
имогами законодавства 1,49 грн/
м3 на послуги водовідведення
;Застосування таких розмірів
тарифів Позивач пояснив вим
огами п. 2.4 укладених з спожива
чами Договорів, відповідно д
о яких в разі перевищення лім
іту водопостачання або водов
ідведення, споживач сплачує
за кожен кубічний метр спожи
того понад ліміт ціну, що пере
вищує встановлену в 5 разів;Пр
и проведенні перевірки жодни
х доказів перевищення згадан
ими споживачами лімітів посл
уг позивач не представив. Вра
ховуючи вищенаведене, у пози
вача були відсутні правові п
ідстави для застосування тар
ифів в інших розмірах, ніж роз
рахованих у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрі
в України від 12.07.2006 р. №959 «Про зат
вердження Порядку формуванн
я тарифів на послуги з центра
лізованого водопостачання т
а водовідведення». Тобто, поз
ивач повинен був при розраху
нках із споживачами застосов
увати тариф, розрахований у в
ідповідності до до вищезазна
ченої постанови, тоді як він з
астосував завищений тариф, щ
о призвело до отримання необ
ґрунтованої виручки за періо
д з листопада 2006 р. по квітень 2007
р. в сумі 5930,17 грн.На підставі на
веденого Державною інспекці
єю з контролю за цінами в Льві
вській області було прийняте
рішення №72 від 31.05.07 про застосу
вання до Державного територі
ально - галузевого обєднан
ня «Львівська залізниця» еко
номічних санкцій на суму 17790,51 г
рн. Враховуючи наведене, суд п
рийшов до висновку про необґ
рунтованість позовних вимог
та у позові відмовив.

Не погоджуючись з винесено
ю постановою суду, її оскаржи
в позивач Державне територіа
льно - галузеве обєднання «
Львівська залізниця», яке в с
воїй апеляційній скарзі прос
ить суд скасувати постанову
Господарського суду Львівсь
кої області від 20 серпня 2008 р. та
винести нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити
.

Як на доводи в своїй апеляці
йній скарзі представник пози
вача покликається на те, що су
дом не враховано ту обставин
у, що тарифи на водопостачанн
я 2,05 грн./м3 води (споживач ДП „Ко
нстанта Захід”) та на водовід
ведення 1,49 грн/м3 (споживач ТзОВ
„Ганна-Марія”) розраховані у
відповідності до вимог Пост
анови Кабінету Міністрів Укр
аїни від 12.07.2006 р. №959, що підтвердж
ено самою Інспекцією в акті №
000426 від 23.05.2007 р. Також апелянт зазн
ачає, що відповідно до постан
ови Кабінету Міністрів Украї
ни від 13.12.2000 р. №1819 відповідач зді
йснює функції по контролю за
додержанням державної дисци
пліни цін і не наділений повн
оваженнями перевіряти право
постачальника за договором
застосовувати до споживача ш
трафні санкції, передбачені
договором, оскільки це не є пр
едметом державного регулюва
ння, що судом не було врахован
о.
Представник апелянта по
зивача в судовому засіданні
доводи та вимоги апеляційної
скарги підтримав та просить
їх задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні заперечи
в проти доводів апеляційної
скарги та просить її відхили
ти.

Заслухавши суддю доповіда
ча, заперечення представника
відповідача, перевіривши ма
теріали справи та доводи ска
рги, колегія суддів дійшла ви
сновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з на
ступних підстав.

Як вбачається з зібраних ма
теріалів справи, Державною і
нспекцією з контролю за ціна
ми в Львівській області пров
едено перевірку Державного т
ериторіально - галузевого об
єднання «Львівська залізн
иця», за результатами якої ск
ладено акт перевірки №000426 від 2
3.05.07.
В акті перевірки встановле
но факт необґрунтованого оде
ржання позивачем виручки від
ТзОВ «Ганна-Марія» та ДП «Кон
станта-Захід», в результаті з
астосування до них тарифу на
послуги з централізованого
водопостачання та водовідве
дення, вищого від тарифу, сфор
мованого у порядку, встановл
еного Постановою Кабінету Мі
ністрів України від 12.07.2006 р. №959 «
Про затвердження Порядку фор
мування тарифів на послуги з
централізованого водопоста
чання та водовідведення».

Рішенням Державної інспек
ції з контролю за цінами в Льв
івській області №72 від 31.05.2007 р. ви
рішено вилучити в Державного
територіально - галузевого о
бєднання «Львівська заліз
ниця» в особі Відокремленого
підрозділу «Львівська диста
нція водопостачання» в дохід
державного бюджету 5930,17 грн. та
стягнути штраф у розмірі 11860,34 г
рн.
В рішенні Інспекція поклик
алась на зазначений в акті пе
ревірки факт одержання позив
ачем необґрунтованої виручк
и в результаті застосування
тарифу на послуги з централі
зованого водопостачання та в
одовідведення, вищого від та
рифу, сформованого у встанов
леному законодавством поряд
ку.

Частинами 2, 3 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни встановлено, що суд вирі
шує справи на підставі Конст
итуції та законів України, а т
акож міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою Укра
їни. Суд застосовує інші норм
ативно-правові акти, прийнят
і відповідним органом на під
ставі, у межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конс
титуцією та законами України
.

Частиною 1 ст. 190 ГК України ви
значено, що вільні ціни визна
чаються на всі види продукці
ї (робіт, послуг), за винятком т
их, на які встановлено держав
ні ціни.

Відповідно до ст. 4 Закону Ук
раїни „Про ціни та ціноутвор
ення” Кабінет Міністрів Укра
їни забезпечує здійснення в
республіці державної політи
ки цін, визначає перелік прод
укції, товарів робіт і послуг
, державні фіксовані та регул
ьовані ціни і тарифи на які за
тверджуються відповідними о
рганами державного управлін
ня, крім сфери телекомунікац
ій, визначає повноваження ор
ганів державного управління
в галузі встановлення і заст
осування цін (тарифів), а також
по контролю за цінами (тарифа
ми).

Згідно вимог ч. 1, 2 ст. 32 Закону
України «Про житлово-комуна
льні послуги» плата за житло
во-комунальні послуги нарахо
вується щомісячно відповідн
о до умов договору. Розмір пла
ти за комунальні послуги роз
раховується виходячи з розм
іру затверджених цін/тарифів
та показань засобів обліку а
бо за нормами, затвердженими
в установленому порядку.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук
раїни „Про ціни і ціноутворе
ння” державний контроль здій
снюється при встановленні та
застосуванні державних фікс
ованих та регульованих цін і
тарифів. Контроль за додержа
нням державної дисципліни ці
н здійснюється органами, на я
кі ці функції покладено Уряд
ом України.

Згідно з п. 4 Положення про Де
ржавну інспекцію з контролю
за цінами, затвердженого пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни від 13 грудня 2000 р. N 1819 Держ
авна інспекція з контролю за
цінами у межах своєї компете
нції здійснює перевірки доде
ржання порядку формування, в
становлення і застосування ц
ін і тарифів, а також їх економ
ічного обґрунтування та вжив
ає відповідно до законодавст
ва заходів за порушення підп
риємствами, установами та ор
ганізаціями порядку формува
ння, встановлення і застосув
ання цін і тарифів.

Відповідно до п.п 5 п.5 зазнач
еного Положення Державна інс
пекція з контролю за цінами м
ає право приймати рішення пр
о вилучення до відповідного
бюджету сум всієї необґрунто
вано одержаної підприємство
м, установою, організацією ви
ручки у результаті порушення
державної дисципліни цін та
штрафу у двократному її розм
ірі, а також звертатись з позо
вами до судів про стягнення з
підприємств, установ та орга
нізацій зазначених сум у раз
і невиконання ними рішень де
ржавних інспекцій з контролю
за цінами.
Як вбачається з зібраних ма
теріалів справи, згідно з умо
вами договорів від грудня 2004 р
. №61/В та від липня 2004 р. №39/К, уклад
ених між позивачем та ДП «Кон
станта-Захід» і ТзОВ «Ганна-М
арія» відповідно, для ДП «Кон
станта-Захід» було встановле
но тариф на водопостачання в
розмірі 2,05 грн./м3 води, для ТзОВ
«Ганна-Марія» тариф на водов
ідведення в розмірі 1,49 грн/м3, я
кі розраховані у відповіднос
ті до вимог Постанови Кабіне
ту Міністрів України від 12.07.2006 р
. №959.

Пунктами 1.1 зазначених дого
ворів було встановлено межу
лімітів (обємів) надання по
слуг, що не повинна перевищув
ати відповідно - 94,2 куб. м. для ДП
«Константа-Захід» та 47,4 куб. м.
для ТзОВ «Ганна-Марія». Пункт
ами 2.4 укладених договорів пер
едбачено, що у разі перевищен
ня ліміту водопостачання (во
довідведення) споживач сплач
ує за кожен куб. м. води (стоків
) понад ліміт ціну, що перевищу
є встановлену у 5 разів. Згідно
з п. 5.4 укладених договорів змі
на розміру встановлених лімі
тів підтверджується двостор
онніми протоколами узгоджен
ня змін розміру встановлених
лімітів.

Відповідно до представлен
их рахунків-фактур, Державни
м територіально - галузевим о
бєднанням «Львівська залі
зниця» при розрахунках зі зг
аданими споживачами застосо
вувались передбачені догово
рами норми споживання, при ць
ому розмір тарифу становив д
ля ДП «Константа-Захід» - 10,26 гр
н./м3, замість встановленого ви
могами законодавства 2,05 грн/м
3; для ТзОВ «Ганна-Марія» - 7,44 грн
./м3, замість встановленого вим
огами законодавства 1,49 грн/м3;

Двосторонніх протоколів у
згодження змін розміру встан
овлених лімітів, доказів зве
рнення до суду з позовом про в
изначення фактичних обємі
в спожитих послуг чи інших до
казів перевищення згаданими
споживачами лімітів послуг,
позивач не надав.

За таких обставин колегія с
уддів погоджується з висновк
ом суду першої інстанції щод
о відсутності у позивача пра
вових підстав для застосуван
ня тарифів в інших розмірах, н
іж розрахованих у відповідно
сті до Постанови Кабінету Мі
ністрів України від 12.07.2006 р. №959.

Доводи апелянта на правомі
рність прийнятої постанови н
е впливають та висновків суд
у не спростовують.
Враховуючи вище наведене, к
олегія суддів вважає, що суд п
ершої інстанції, вирішуючи д
аний публічно-правовий спір,
правильно встановив обстави
ни справи та ухвалив законне
рішення, постанова суду перш
ої інстанції ґрунтується на
повно, обєктивно і всебічн
о зясованих обставинах, ві
дповідає вимогам ст.ст.2,10,11,71,72,138,14
3,159,161-163 КАС України, доводи апеля
ційної скарги її не спростов
ують, тому підстав для скасув
ання постанови суду першої і
нстанції немає.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, колегія судд
ів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу Державн
ого територіально - галузево
го обєднання «Львівська за
лізниця» залишити без задово
лення, а постанову Господарс
ького суду Львівської област
і від 20 серпня 2008 р. по справі за
позовом Державного територі
ально - галузевого обєднан
ня «Львівська залізниця» до
Державної інспекції з контро
лю за цінами в Львівській обл
асті про визнання протиправн
им і нечинним рішення №72 від 29.0
5.2007 р. - без змін.
Ухвала набирає законної
сили негайно після проголош
ення. На ухвалу апеляційного
суду може бути подано касаці
йну скаргу безпосередньо до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця після проголошення, а у
разі складення ухвали в повн
ому обсязі відповідно до ст.160
КАС України з дня складенн
я ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя :

І.Я.Олендер

Судді:

Р.М.Шавель

В.П.Любашевський