Справа № 22-а-6150/2008
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

08 липня 2008 р. справа
№ 22-а-6150/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Сіваченка І.В.

суддів

Дяченко С.П., Василенко Л.А.

при секретарі за
участі представників позивача
відповідача

Скопинській А.О.
Біляєвської Н.Б. Руденко І.Г.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

07.04.2008 року

у справі

справі № 2-а-6233/08

за позовом до

Управління Пенсійного фонду України у м.
Дзержинську Донецької області
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.
Дзержинську Донецької області

про

зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А
Н О В И Л А:

Управління
Пенсійного Фонду України у м. Дзержинську Донецької області звернулось до суду
з позовом до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську
Донецької області про зобов'язання
вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з квітня 2001 року по
липень 2005 року на суму 44 197, 79 гривень.

В обґрунтування позову позивач посилається на Порядок
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань від 4 березня 2003 р. №
5-4/4 (далі - Порядок), згідно до якого Позивач щомісячно направляє
Відповідачеві Акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання за відповідний місяць (далі
акт звірки). За період з квітня 2004 року по липень 2005 року акти звірки були
підписані Відповідачем в меншій сумі. Відповідачем не були прийняті до відшкодування суми виплачених пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, в сумі 44197,79
гривень.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2008 р. у задоволені
позову Управлінню Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області
було відмовлено.

Не
погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду
України у м. Дзержинську Донецької області подало апеляційну скаргу, якою
просить скасувати постанову окружного адміністративного суду як таку, що
прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник позивача
підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого
заперечував представник відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши
доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити
без змін з наступних підстав.

За період з квітня 2001 року по липень 2005 року витрати
Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій по 9-ти
пенсійних справах пенсіонерів: ОСОБА_1., ОСОБА_2.,
ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., Пилипенко В.М.,
яким призначені пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, з якими стався
нещасний випадок за межами України за часів СРСР, складають 44 197,79 грн. Зазначені
обставини жодною із сторін не оспорюються.

Підстави
призначення та виплати пенсії відповідач не спростовує, до цього ж це питання
знаходиться поза межами заявлених позивачем вимог.

Позивачем, Управлінням Пенсійного Фонду України у м.
Дзержинську Донецької області, та Відповідачем,
Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у м.
Дзержинську Донецької області, були складені акти звірки за період з квітня
2004 року по липень 2005 року.
Відповідачем акти були підписані в меншій сумі. Позивач не погоджується з
відмовою Відповідача прийняти до відшкодування витрати, пов'язані з виплатою
суми пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в сумі 44 197,79 грн. особам,
нещасний випадок з якими стався за межами України за часів СРСР.

Суть
спору полягає в тому, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у м.
Дзержинську Донецької області не прийняті до відшкодування витрати по виплаті і
доставці пенсій по 9-ти пенсійних
справах пенсіонерів, яким призначені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання. Факт не прийняття до
відшкодування зазначеної суми виплачених пенсій вбачається з щомісячних актів звірки, які хоча й підписані, але в меншій
сумі, ніж було заявлено Управлінням
Пенсійного Фонду України у м. Дзержинську Донецької області.

Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до ст.
10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється
органами Пенсійного Фонду України. Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що
призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок
трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.

З набранням чинності Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності» обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які
перебувають на його утриманні пенсій по
інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань.

Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
встановлює, якщо після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між
Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного
страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Витрати, понесені Пенсійним Фондом України у зв'язку із
виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» підлягають відшкодуванню
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Вказане підтверджується ст. 7 Закону України «Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили
втрату працездатності», відповідно до якої органи виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві, починаючи з 1 квітня 2001 р. відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам,
яким призначено пенсії внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду,
продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та
Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок
його страхових внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між
страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому
відбуваються відповідні розрахунки.

Сумісною постановою правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань
України від 04.03.2003 р. № 5-44 затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання» (Порядок), що
встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.

Пунктом 5 Порядку визначено, що органи Пенсійного фонду
України щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку
осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та Списку померлих осіб,
які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат по особових
справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
...та до 15 числа місяця наступного за звітним подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань
України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі.

Лише на
підставі даних особових справ інвалідів, занесених до актів звірки, робочі
органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначають загальну
суму витрат, що підлягає відшкодуванню в централізованому порядку.

Відповідно до п. 5 Порядку УПФ у м. Дзержинську Донецької
області були складені акти щомісячних звірок
витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві, в яких були зазначені загальні суми витрат, що підлягають відшкодуванню. Акти
звірок були подані на узгодження та підписання відповідачу. Але останній
підписав акти в меншій сумі із мотивів настання нещасного випадку на території
колишнього СРСР, що на думку відповідача не є підставою для відшкодування сум
виплачених пенсій по інвалідності, оскільки
потерпілі не є застрахованими за законодавством України.

З часу прийняття Закону України «Про страховані тарифи на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності»,
передбачено обов'язок Фонду соціального
страхування від нещасного випадку на виробництві та профзахворювань України проводити відшкодування Пенсійному фонду України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно
із законодавством СРСР про відшкодування шкоди,
завданої працівникам внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до ст. 3 Угоди про гарантії прав громадян
держав учасниць Співдружності Незалежних держав в області пенсійного
забезпечення від 13.02.1992 р. всі витрати,
які зв'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе держава,
яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не
передбачено двосторонніми угодами.

Обґрунтування відповідачем своєї позиції по відмові
виконати дії по підписанню актів про
взаємні розрахунки із Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області положенням Угоди про
взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом,
професійним захворюванням або іншими
ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових обов'язків, від 09.09.1994
р. є неправомірним, оскільки вказана Угода передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним
захворюванням або іншими ушкодженнями
здоров'я, які пов'язані із виконанням ними трудових обов'язків і не регулює питання виплати пенсій.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
затверджений постановою Правління Пенсійного
фонду України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 р. № 5-4/4, визначає
механізм відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних
з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього
Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Таким
чином, зазначений вище «Порядок...» не врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів
звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

Отже, у разі незгоди на підписання актів з боку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків у судовому порядку мають вирішуватись вимоги про стягнення спірних сум, а не шляхом пред'явлення вимог
про підписання актів звірки.

Зазначена
позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20 березня 2007
року в справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України у
Великобагачанському районі Полтавської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України у Великобагачанському та
Решетилівському районах Полтавської області.

Таким чином судом першої інстанції правильно встановлені
обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і
процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
місцевого суду. Тобто підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування
постанови суду не вбачається.

В
повному обсязі ухвала складена 11.07.2008 року.

Керуючись
ст.ст. 196, п.1 ч.1 198, 200, п.1 ч.1 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську
Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.04.2008 року у
справі № 2-а-6233/08 за позовом Управління Пенсійного фонду України у м.
Дзержинську Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Дзержинську Донецької області «про зобов'язання
вчинити певні дії» - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: