Справа № 22-а-5878/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

03 липня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-5878/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала
Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі

Денисенко К.С.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Донецької області

на постанову

Стаханівського міського суду Луганської області

від

4 квітня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-98/08

за позовом

ОСОБА_1

до

1-Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Донецької області; 2-Головного управління
Державного казначейства України в Луганській області

про

визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень та
стягнення недоплаченої щорічної
допомоги, -

В С Т А Н О В И
В :

У
вересні 2007 року позивач звернувся до суду з позовом, до відповідача, в якому
просив стягнути з відповідача недоотримані суми одноразової щорічної грошової
допомоги, як члену сім'ї померлого ветерана війни за 2004-2007 роки у розмірі
4002,21 грн.

В обґрунтування позову позивач
зазначав, що він має статус члена сім'ї померлого ветерана війни та у
відповідності до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» має право на щорічну грошову разову допомогу до 5 травня у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Постановою Стаханівського міського
суду Луганської області від 4 квітня 2008 року позов було задоволено частково.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач має статус
члена сім'ї померлого ветерана війни та відповідно до ст. 14 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має
право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.

З
урахуванням того, що ст. 34 Закону України "Про державний бюджет України
на 2005 рік", ст. 30 Закону України "Про державний бюджет України на
2006 рік" до теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним
Судом України, суд дійшов висновку про стягнення з Управління на користь позивача 1440,35 грн. недоплаченої суми щорічної допомоги до 05 травня за 2004, 2007 роки. В
задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не
погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом
норм матеріального права, а саме, управління зазначило, що виплати були
здійсненні правомірно, виходячи із розмірів визначених законами про Державний
бюджет України, на кожний бюджетний рік.

Особи,
які беруть участь у справі до суду за викликом не прибули.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове
рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Суд апеляційної
інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1. є членом сім'ї померлого ветерана війни, у зв'язку з
чим та відповідно до вимог ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання одноразової
грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла до 05
травня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі
20 відсотків середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі
економіки України, за попередній рік, яка визначається спеціально уповноваженим
центральні» органом виконавчої влади у галузі статистики.

За матеріалами Держкомстату середня заробітна плата за
попередній рік - 2003, складає: 462,58 гривень.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком в 2004
році складав (462, 58 гривень х 20 %) 92,50 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна
пенсія за віком станом на 01.04.2007 року встановлена в розмірі 406 грн.

При цьому, ст.
62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що
для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Отже,
мінімальний розмір пенсії за віком станом на 01.04.2007 рік складав 410 грн. 06
коп.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти
та державні соціальні гарантії», основні соціальні
державні гарантії, які є основним джерелом існування, не могуть бути нижчими
ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений
законом; мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України
та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого
самоврядування, та інших.

Фактично позивач
отримав від управління праці та соціального захисту
населення допомогу: у 2004 р. - виплати не здійснювалися, у 2005 р. - 50
грн., у 2006 р. - 50 грн., у 2007 році - 55 грн. При цьому відповідач керувався
положеннями ст. 44 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік",
ст. 34 Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік", ст.
30 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" ст.29
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Згідно рішення Конституційного Суду України у справі № 1-27/2004 від
01.12.04 року, положення статті 44 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», які обмежували розмір щорічної разової допомоги відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» - визнані такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), у зв'язку з тим, що вони суперечать конституційному припису, згідно з яким при прийнятті нових
законів або внесені змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (стаття 22 Конституції України).

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік»,
якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших,
ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до
ст. 152 ч.2 Конституції України Закони,
інші правові акти або їх окремі
положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх
неконституційність.

Але частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена
фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними,
відшкодовується в установленому законом
порядку.

Враховуючи, що у
відповідності до Законів України про
Державний бюджет України на 2004 та 2007р.р. позивачу сплачена грошова допомога
у розмірі меншому, ніж передбачено Законом України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Стаханівської міської ради Донецької області на користь позивача недоплаченої
суми щорічної допомоги до 05 травня за 2004,
2007 роки у розмірі 1440,35 грн.

Що стосується наполягання відповідача на
застосуванні ст.ст. 99, 100 КАС України стосовно пропуску позивачем строку
звернення до суду, то в цьому випадку колегія суддів погоджується з висновком
суду першої інстанції, щодо поновлення зазначеного процесуального строку.

Приймаючи
викладене до уваги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції. Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3
ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну
скарга Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської
ради Донецької області на постанову
Стаханівського міського суду Луганської області від 4 квітня 2008 року у справі
№ 2-а-98/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Донецької
області, Головного управління Державного казначейства України в Луганській
області «про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень та стягнення
недоплаченої щорічної допомоги» -
залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

(вступна та
резолютивна частини)

03 липня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-5878/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала
Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі

Денисенко К.С.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Донецької області

на постанову

Стаханівського міського суду Луганської області

від

4 квітня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-98/08

за позовом

ОСОБА_1

до

1-Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Донецької області; 2-Головного управління
Державного казначейства України в Луганській області

про

визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень та
стягнення недоплаченої щорічної
допомоги, -

Керуючись ч. 1-3
ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну
скарга Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської
ради Донецької області на постанову
Стаханівського міського суду Луганської області від 4 квітня 2008 року у справі
№ 2-а-98/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Донецької
області, Головного управління Державного казначейства України в Луганській
області «про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень та стягнення
недоплаченої щорічної допомоги» -
залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: