Справа № 22а-12390/2008
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2008-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №
Головуючий у І інстанції:
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня
2008 року
м. Київ

Колегія суддів
Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді
Межевича М.В., суддів Маслія В.І. та Саприкіної І.В., при секретарі Кірієнко
І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві
справу за апеляційною скаргою Чернігівського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації на
постанову Новозаводського районного суду Чернігівської області від 12 грудня 2007
року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради та
Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми
разової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2007
року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із вказаним позовом Управління праці та
соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради
(далі - відповідач-1) про стягнення недоплаченої суми разової грошової допомоги
на 2007 рік в розмірі 3650 гривень 60 копійок. Зазначав, що є інвалідом Великої
Вітчизняної війни І групи і користується правами та пільгами, встановленими
статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», а саме: щорічно до 5 травня
інвалідам 1 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. А оскільки
станом на 1 квітня 2007 року мінімальна пенсія за віком встановлена в розмірі
410 грн., 06 коп., то виплата належної йому суми має бути здійснена у розмірі
4100 грн., 60 коп., відповідно до рішення Конституційного суду України від 09
липня 2007 року № 6-рп/2007.

Ухвалою
Новозаводського районного суду Чернігівської області від 23 листопада 2007 року
до участі у справі в якості другого відповідача залучено Чернігівський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної
державної адміністрації (далі - відповідач-2).

Постановою
Новозаводського районного суду Чернігівської області від 12 грудня 2007 року
адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: зобов»язано відповідача-2 нарахувати
позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 10 мін.
Пенсій за віком та провести виплату з урахуванням виплаченої допомоги в сумі
450 грн. Рішення вмотивовано
обґрунтованістю заявлених позовних вимог.

Не погоджуючись
з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на невірну юридичну оцінку спірним правовідносинам
та на порушення матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Відповідно до п.
1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегію суддів
встановлено, що позивач є інвалідом Великої Вітчизняної війни І групи і
відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» повинен щорічно до 5 травня отримувати разову
грошову допомогу у розмірі десять мінімальних пенсій за віком.

Однак, в 2007
році йому проведена виплата разової грошової допомоги відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в розмірі 450 грн.

Частиною 3 ст. 2
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
встановлено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Однак, Законом України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги та встановлений інший розмір
такої виплати, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні
показників Державного бюджету.

Обговорюючи питання про можливість застосування до
спірних правовідносин Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», колегія суддів виходить з наступного.

Згідно приписам
ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Окрім того, Постановою Пленуму Верховного Суду України
від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» звернуто увагу на
те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають
застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються
конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які
звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами
прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до
рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007,
зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх
зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках,
передбачених Основним Законом України (лише
в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Положення
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення або обмеження
пільг, компенсацій і гарантій є такими, що не відповідають Конституції України.

Окрім того, встановлений частиною другою статті 95
Конституції України, частиною другою статті 38 Бюджетного Кодексу перелік
правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є
вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами
України, зокрема Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими
законами України правове регулювання суспільних відносин.

Отже, встановлення Законом України «Про Державний бюджет на 2007
рік» розміру виплат
щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни, виходячи із обсягу
видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету,
обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Залишивши незмінним
зміст права на отримання щорічної разової грошової допомоги, Законом України «Про Державний бюджет на 2007
рік» звузив обсяг цього права, встановивши інший
(менший) розмір такої виплати, і водночас фактично скасував конституційну гарантію забезпечення
належних умов існування інвалідів
війни.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення,
обґрунтовано керувався положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Доводи апелянта
про те, що судом першої інстанції не враховано положення ч. 3 ст. 152
Конституції України та ст. 1175 Цивільного кодексу України, які передбачають
відшкодування шкоди державою у випадках прийняття законів, які визнаються
неконституційними, є неспроможними, оскільки соціальні виплати - щорічна разова
грошова допомога не відноситься до завданої матеріальної та моральної шкоди.

Керуючись
ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Чернігівської обласної державної адміністрації залишити без задоволення,
а постанову Новозаводського районного суду Чернігівської області від 12 грудня
2007 року - без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді:

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №
22а-12390/08
Головуючий у І інстанції:
Овсієнко Ю.К.

Суддя-доповідач: Межевич М.В.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

27 травня
2008 року
м. Київ

Колегія суддів
Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді
Межевича М.В., суддів Маслія В.І. та Саприкіної І.В., при секретарі Кірієнко
І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві
справу за апеляційною скаргою Чернігівського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації на
постанову Новозаводського районного суду Чернігівської області від 12 грудня
2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради та Чернігівського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської
обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми разової
грошової допомоги.

Керуючись
ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Чернігівського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду
Чернігівської області від 12 грудня 2007 року
- без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: