Справа № 2-а-39/2008
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2008 р. Справа № 2-а-39/08

м.
Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мельник-Томенко Жанна Миколаївна,

При секретарі судового засідання: Пивовар Інні Михайлівні

За участю
представників сторін:

позивача
: Жовміра І.І., представник
прокуратури Вінницької області, Гончарук Г.С., - законний представник
Ялтушківської дослідно-селекційної станції, Ананійчук О.А., Чоботар Л.Н.,
представники за довіреністю Ялтушківської дослідно-селекційної станції,

відповідача 1: Пирогова А.В., представник за
довіреністю,

відповідача 2: Войтюк М.В., представник за довіреністю,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача: ОСОБА_1

розглянувши матеріали справи

за позовом: прокурора Барського
району в інтересах держави в особі "Ялтушківської дослідно-селекційної
станції" Інституту цукрових буряків Української академії аграрних
наук

до:
товариства з обмеженою відповідальністю " Мультисервіс"
(відповідач 1), відділу Державної виконавчої служби Барського районного
управління юстиції (відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1

про: визнання дій відділу незаконними

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Барського
району в інтересах держави в особі “Ялтушківської дослідно-селекційної
станції”Інституту цукрових буряків Української академії аграрних наук звернувся
до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю
“Мультисервіс”(відповідач 1), відділу Державної виконавчої служби Барського
районного управління юстиції (відповідач 2), третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -ОСОБА_1 про
скасування прилюдних торгів та визнання дій відділу незаконними.

Позов мотивовано наступним.

Перевіркою проведеною прокуратурою Барського району
встановлено, що в відділі Державної виконавчої служби Барського районного
управління юстиції знаходиться на виконанні зведене виконавче провадження щодо
стягнення з “Ялтушківської дослідно-селекційної станції”Інституту цукрових
буряків Української академії аграрних наук грошових коштів на користь різних
стягувачів. По зведеному виконавчому провадженню старшим державним виконавцем
відділу ДВС Барського районного управління юстиції Войтюком М.В. 20.04.2007
року проведено опис й арешт частини нерухомого майна боржника, а саме: 6
свинарників, телятника, кормоцеху, прибудови до складу, зерноскладу,
зерносушилки та піднавіса для зберігання зерна. 17.09.2007 року Вінницькою
філією ТОВ “Мультисервіс”проведено прилюдні торги по реалізації арештованого
нерухомого майна, належного “Ялтушківській дослідно-селекційній
станції”Інституту цукрових буряків УААН, а саме: будівлі кормоцеху площею
419,62 м2, будівлі свинарника площею 644,8 м2; будівлі свинарника 762,2 м2;
будівлі свинарника площею 309,8 м2., будівлі свинарника площею 1051,7 м2.,
будівлі свинарника площею 563,7 м2., будівлі свинарника площею 1696 м2.,
піднавіс для зерна площею 863,5 м2., будівлі зерноскладу площею 288 м2.
Відповідно до протоколу № 7031060-І переможцем проведення прилюдних торгів став
ОСОБА_1. Враховуючи те, Ялтушківська ДСС Інституту цукрових буряків УААН
являється державною госпрозрахунковою установою, на думку позивача, вказаними
вище діями відділу ДВС Барського районного управління юстиції порушено порядок
реалізації такого майна, що визначений Законом України “Про управління
об'єктами державної власності”, Порядком відчуження об'єктів державної
власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 року
№ 803.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати
прилюдні торги з реалізації арештованого майна належного “Ялтушківській ДСС”
Інституту цукрових буряків УААН недійсними, а також визнати незаконними дії
відділу ДВС Барського районного управління юстиції при передачі на реалізації організатору
торгів-Вінницькій філії ТОВ “Мультисервіс”вказаного вище майна.

Ухвалою суду від 07.05.2008 року закрито провадження у
справі за позовом прокурора Барського району в інтересах держави в особі
"Ялтушківської дослідно-селекційної станції" Інституту цукрових
буряків Української академії аграрних наук до товариства з обмеженою
відповідальністю "Мультисервіс" (відповідач 1), відділу Державної
виконавчої служби Барського районного управління юстиції (відповідач 2), третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
- ОСОБА_1 про скасування прилюдних торгів.

У судовому засіданні прокурор, представник позивача
позов підтримали та посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просили
суд задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні заперечив
проти задоволення позову, вказавши, на відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні заперечив
проти задоволення позову, зазначивши, що проведеними перевірками встановлено,
що дії головного державного виконавця відділу ДВС Барського районного
управління юстиції Войтюка М.В. вчинені лише з порушенням вимог ст. 64 Закону
України “Про виконавче провадження”, а саме щодо черговості реалізації майна
боржника, однак пакет документів щодо реалізації нерухомого майна боржника
описаного та арештованого 20.04.2007 року, який був направлений для погодження
головному управлінню юстиції у Вінницькій області 12.07.2007 року, відповідає
вимогам ст. ст. 57,61,66 Закону України “Про виконавче провадження”та
Інструкції про проведення виконавчих дій. Тому вказане нерухоме майно було
реалізовано 17.09.2007 року.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового процесу,
дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до
висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Ялтушківська дослідно-селекційна станція Інституту
цукрових буряків УААН діє відповідно до Статуту (нова редакція) затвердженого
Президентом Української академії аграрних наук 02.12.2004 року, зареєстрованого
Управлінням економіки Барської районної державної адміністрації, реєстраційний
№101 від 04.04.2001 року, зареєстрованого Управлінням економіки Барської
районної державної адміністрації, реєстраційний № 202 від 16 квітня 2003 року,
зареєстрованого державним реєстратором 26.12.2004 року. Так,
організаційно-правовою формою господарювання Ялтушківської дослідно-селекційної
станції Інституту цукрових буряків УААН є
державне підприємство (п.п. 1.1 п. 1 Статуту). Ялтушківська дослідно-селекційна
станція Інституту цукрових буряків УААН (далі -Станція) безпосередньо
підпорядкована Інституту цукрових буряків. Загальне підпорядкування:
Українській академії аграрних наук, як органу по управлінню державним майном
закріпленим за господарством (п.п. 1.3. Статуту). Станція є державною
госпрозрахунковою науковою установою з частковим бюджетним фінансуванням
державних програм, та правом здійснення господарської діяльності (п.п. 3.1.
Статуту). Станція є юридичною особою. Вона має відокремлене майно, самостійний
баланс, розрахунковий, валютний та інші рахунки в установах банків, а також
Держказначействі на правах одержувача бюджетних коштів для фінансування
державних програм (п.п. 3.2.Статуту). Станція заснована на державній власності
на основні фонди, інше майно, закріплене за нею Українською академією аграрних
наук, та придбане за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів. За Станцією
також закріплені землі Української академії аграрних наук надані Станції згідно
з державним актом на право постійного користування землею (п.п. 3.3 Статуту).
Використання земельних ділянок та майна, переданих державою у безстрокове
безоплатне користування Академії, здійснюється
відповідно до законодавства України, Статутів Академії та Інститутом, а
також цього Статуту. Порядок володіння
та користування земельними ділянками і майном та питання пов'язані з
вилученням землі, погоджується виключно Президією Академії (п.п. 4.1. Статуту).
Майно Станції становлять основні фонди та обігові кошти, а також інші
матеріальні цінності, вартість яких відображається у її самостійному балансі
(п.п.4.8.) Майно Станції є державною власністю і закріплене за нею Українською
академією аграрних наук на праві господарського відання. Здійснюючи це право,
Станція володіє і користується зазначеним вище майном відповідно до її статутних
цілей для виконання наукових та господарських завдань згідно з законодавством
та статутом (п.п.4.9). Станції забороняється самостійно передавати закріплене
за нею державне майно іншим установам, організаціям, підприємствам, або
громадянам, в тому числі й працівникам Станції. Оплачувана передача в будь-якій
формі іншим установам, організаціям, підприємствам чи громадянам будівель,
споруд, житла та інших приміщень, устаткування, транспортних засобів, інших
основних фондів керівництвом Станції може здійснюватися в установленому
законодавством порядку та лише з письмового дозволу Президії Академії (п.п.4.11
Статуту).

У судовому засіданні оглянуто зведене виконавче
провадження, копії якого долучені до матеріалів справи. Судом встановлено, що у
відділі державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції
знаходиться зведене виконавче провадження по виконанню: наказу господарського
суду Вінницької області №11/203-03 від 23.06.2003 року про стягнення з
Ялтушківської дослідно -селекційної станції на користь Фонду ССНВ 3503,91 грн.,
наказу господарського суду Вінницької області №9/229-05 від 25.07.2005 року про
стягнення з Ялтушківської дослідно-селекційної станції на користь Фонду ССНВ
8775,19 грн.; наказу господарського суду Вінницької області №4-188-04 від
08.06.2005 року про стягнення з Ялтушківської дослідно-селекційної станції на
користь ЗАТ “Південбудтранс”53588,96 грн.; наказу господарського суду
Вінницької області № 13/21-07 від 16.02.2007 року про стягнення з Ялтушківської
дослідно-селекційної станції на користь ТОВ “КВС Україна”7939,62 грн.;
виконавчого листа господарського суду Вінницької області № 12/253-06 від
11.04.2007 року про стягнення з Ялтушківської дослідно-селекційної станції на
користь Барської МДПІ 77480,80 грн.; виконавчого листа господарського суду
Вінницької області № 12/12-07 від 14.03.2007 року про стягнення з Ялтушківської
дослідно-селекційної станції на користь Барської МДПІ 66292 грн.; виконавчого
листа господарського суду Вінницької області № 15/263-06 від 15.05.2007 року про
стягнення з Ялтушківської дослідно-селекційної станції на користь управління
Пенсійного фонду України у Барському районі 40086,78 грн.; виконавчого листа
господарського суду Вінницької області №9/15-07 від 25.06.2007 року про
стягнення з Ялтушківської дослідно-селекційної станції на користь Барського
районного центру зайнятості 39167,01 грн.

У відповідності до акту опису й арешту майна від
20.04.2007 року серії АА №364078, державним виконавцем відділу ДВС Барського
районного управління юстиції Войтюком М.В. при примусовому виконанні зведеного
виконавчого провадження, у присутності понятих та директора Ялтушківської ДСС,
проведено опис і накладено арешт на таке майно: свинарник 1951 року, свинарник
1960 року, свинарник 1963 року, свинарник 1961 року, кормоцех 1973 року,
свинарник 1974 року, свинарник 1981 року, піднавіс для зерна 1976 року,
прибудову до складу 1975 року, зерносклад 1957 року, зерносклад 1981 року,
телятник 1997 року. Також визначено, що описане майно буде передане для
реалізації не раніше 30.04.2007 року, на нього накладено арешт і встановлено
обмеження права користування, а саме заборона відчужувати. Описане майно
прийняте на відповідальне зберігання директором Ялтушківської ДСС Старосуд
Віталієм Івановичем.

Відповідно до свідоцтва про право власності від
10.07.2007 року, будівлі: кормоцеха
літера “А”, прибудови літера “А1”, прибудови літера “А2”, загальна площа 419,62
кв. м.; свинарника літера “Б”, прибудови літера “Б1”, загальна площа 644,8 кв.
м.; свинарника літера “В”, прибудови літера “В1”, прибудови літера “В2”,
загальна площа -762,2 кв. м.; свинарника літера “Г”, загальна площа -309,8 кв.
м.; свинарника літера “Д”загальна площа 1051,7 кв. м.; свинарника літера “Ж”,
прибудова літера “Ж1”, загальна площа -563,7 кв. м.; свинарника літера “З”,
загальна площа -1696,0 кв. м.; піднавіс для зерна літера “Є”, зерносушилки
літера “Є1”, загальна площа -863,5 кв. м.; зерносклад літера “Е”, прибудови до
складу літера “Е1”, загальна площа -401,8 кв. м., що знаходяться за адресою вул. Леніна, 13,с.
Лугове, - являються державною власністю і дійсно належать державі в особі
Української академії аграрних наук в господарському відані Ялтушківської
дослідно-селекційної станції інституту цукрових буряків УААН. Свідоцтво видане
на підставі рішення виконкому Ходацької сільської ради від 26.06.2007 року №
31.

Відповідно до договору № 7031060НТ від 22.08.2007 року
укладеного відділом ДВС Барського районного управління юстиції та ТОВ
“Мультисервіс”, відділ ДВС передає ТОВ “Мультисервіс”для реалізації арештоване
державним виконавцем нерухоме майно -10 об'єктів Ялтушківської ДСС Інституту
цукрових буряків УААН, а ТОВ “Мультисервіс”здійснює його реалізацію на
прилюдних торгах.

Проведення прилюдних торгів призначено на 17.09.2007
року 12 год, що підтверджується копію газетної статті.

Відповідно до протоколу №7031060-1 від 17.09.2007 року
проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна
Ялтушківської ДСС Інституту цукрових буряків УААН, а саме: будівлі кормоцеху
площею 419,62 м2, будівлі свинарника площею 644,8 м2; будівлі свинарника 762,2
м2; будівлі свинарника площею 309,8 м2., будівлі свинарника площею 1051,7 м2.,
будівлі свинарника площею 563,7 м2., будівлі свинарника площею 1696 м2.,
піднавіс для зерна площею 863,5 м2., будівлі зерноскладу площею 288 м2.,
вказані торги були проведені і їх
переможцем став - фізична особа ОСОБА_1, ціна продажу, без ПДВ становить 49760
грн.

Згідно ст. 2 Закону України “Про виконавчу
службу”правову основу діяльності державної
виконавчої служби становлять
Конституція України, цей Закон,
інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

Відповідно до ст. 7 Закону України “Про виконавче
провадження”, працівник органу державної
виконавчої служби зобов'язаний
сумлінно виконувати службові
обов'язки, не допускати
в своїй діяльності порушення прав громадян та юридичних осіб, гарантованих
Конституцією України та законами України.

У відповідності до ст. 5 Закону України “Про виконавче
провадження”державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового
виконання рішень, встановлених цим
Законом, неупереджено, своєчасно,
повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець: здійснює необхідні заходи
щодо своєчасного і
повного виконання рішення,
зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у
спосіб і порядок, визначені виконавчим
документом; проводить оцінку
(переоцінку) майна в порядку, встановленому законодавством про
оцінку майна, майнових
прав та професійну оціночну діяльність. Державний виконавець при
здійсненні виконавчого провадження має право: накладати арешт
на майно боржника, опечатувати, вилучати,
передавати таке майно
на зберігання та
реалізовувати його в
порядку, встановленому законодавством.

Згідно ст. 64
вказаного вище Закону, у разі відсутності
у боржника -
юридичної особи коштів, достатніх для покриття заборгованості, стягнення
звертається на інше майно,
належне боржникові -
юридичній особі на
праві власності або закріплене
за ним, у
тому числі на майно, яке
обліковується на окремому балансі філії,
представництва та іншого відокремленого
підрозділу боржника - юридичної особи (за винятком майна, виключеного з
обороту або обмежуваного в обороті) незалежно від того,
хто фактично використовує
це майно. На зазначене майно накладається арешт, і воно реалізується в
такій черговості:

1) у першу
чергу - майно,
яке безпосередньо не використовується у виробництві (цінні
папери, кошти на депозитних та інших
рахунках боржника, валютні
цінності, легковий
автотранспорт, предмети дизайну
офісів та інше
майно, готова продукція (товари);

2) у
другу чергу -
інші матеріальні цінності,
які безпосередньо не використовуються у виробництві;

3) у третю
чергу - об'єкти
нерухомого майна, верстати, обладнання, інші
основні засоби, а також сировина і матеріали, призначені для
здійснення виробництва.

У разі
накладення арешту на майно третьої черги,
що належить боржнику - юридичній
особі, державний виконавець у 3-денний строк повідомляє власника
або уповноважений ним
орган, до сфери управління якого
належить майно, та у разі необхідності -Фонд державного майна
України про накладення арешту
на майно боржника -
юридичної особи, а також дані про склад і вартість майна, на яке
накладено арешт, і про розмір вимог стягувача.
На пропозицію відповідного органу
управління чи Фонду державного майна України державний
виконавець за рахунок коштів на фінансування
Державної виконавчої служби
публікує у пресі повідомлення про звернення стягнення на
майно боржника -юридичної особи.

Відповідно до
п.п 6.2. Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України № 74/5 від 15.12.1999 року, у разі відсутності в
боржника - юридичної особи коштів, достатніх
для покриття заборгованості стягнення звертається на інше майно,
належне боржникові -
юридичній особі на
праві власності, або закріплене
за ним у
тому числі на майно, яке обліковується на окремому балансі філії, представництва та
іншого відокремленого підрозділу
боржника - юридичної особи (за винятком майна,
виключеного з обороту або обмеженого в обороті), незалежно від того,
хто фактично використовує
це майно. У разі накладення арешту на майно третьої
черги, що належить боржнику - юридичній
особі, державний виконавець у 3-денний
строк повідомляє власника або
уповноважений ним орган,
до сфери управління якого належить майно, та в разі потреби (якщо державі належить
25%, 50%, плюс одна акція та більше) - Фонд державного майна України про накладення арешту на майно
боржника -юридичної особи, а також дані
про склад і вартість майна, на яке
накладено арешт, і про
розмір вимог стягувача.
Копія зазначеного повідомлення
надсилається до податкового органу, який
контролює здійснення боржником -
юридичною особою платежів до бюджетів усіх рівнів.

У разі накладення
арешту на майно підприємств-боржників, які мають стратегічне
значення для економіки
і безпеки держави, державний виконавець
у 3-денний строк повідомляє Фонд державного майна України
про накладення арешту на майно
підприємств-боржників, а також дані про склад і вартість майна, на яке накладено
арешт, і про розмір вимог стягувача.

Як встановлено у
судовому засіданні, державним виконавцем відділу ДВС Барського районного
управління юстиції Войтюком М.В. було проведено опис і накладено арешт на
нерухоме майно Ялтушківської ДСС Інституту цукрових буряків УААН, про що складено
акт опису й арешту від 20.04.2007 року. Відповідно до Статуту, Станція має загальне
підпорядкування Українській академії аграрних наук, як органу по управлінню
державним майном закріпленим за господарством (п.п. 1.3. Статуту). Станція є
державною госпрозрахунковою науковою установою з частковим бюджетним
фінансуванням державних програм, та правом здійснення господарської діяльності
(п.п. 3.1. Статуту). Майно Станції є державною власністю і закріплене за нею
Українською академією аграрних наук на праві господарського відання. Оплачувана
передача в будь-якій формі іншим установам, організаціям, підприємствам чи
громадянам будівель, споруд, житла та інших приміщень, устаткування,
транспортних засобів, інших основних фондів керівництвом Станції може здійснюватися
в установленому законодавством порядку та лише з письмового дозволу Президії
Академії (п.п.4.11 Статуту). Як видно з наведеного, власником описаного майна
являється держава, оскільки станція заснована на державній власності, органом
управління вказаним державним майном являється Українська академія аграрних
наук.

Незважаючи на
викладене, державним виконавцем про проведення опису й арешту державного майна
орган управління даним майном -Українську академію аграрних наук, повідомлено
листом від 10.07.2007 року № 1074, тобто з порушенням 3-денного строку
визначеного в ч. 3 ст. 64 Закону України “Про виконавче провадження”, а саме не
повідомлено у термін визначений даною нормою власника або уповноважений
ним орган, до сфери управління якого
належить майно, та Фонд державного майна
України про накладення
арешту на майно боржника -
юридичної особи, а
також дані про склад і вартість майна, на яке накладено арешт, і про
розмір вимог стягувача.

Також, державним
виконавцем порушено вимоги ст. 64 Закону України “Про виконавче
провадження”щодо дотримання черговості накладення арешту та реалізації майна. З
зведеного виконавчого провадження видно, що крім арештованих постановою
державного виконавця від 28.11.2006 року коштів у сумі 142954,82 грн., на
рахунку № 41 у філії “Промінвестбанку”, за вказаною станцією
закріплені також автотранспортні засоби, на які державним виконавцем також було
описано та накладено арешт лише
13.07.2007 року.

Крім того,
Законом України “Про управління об'єктами державної власності”, визначено, що
управління об'єктами державної власності
- здійснення Кабінетом Міністрів
України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника
таких об'єктів, пов'язаних з володінням,
користуванням і розпоряджанням ними,
у межах, визначених законодавством України,
з метою задоволення
державних та суспільних потреб
(ст. 1). Об'єктами управління державної власності є, зокрема, державне
майно, передане в
безстрокове безоплатне
користування Національній академії
наук України, галузевим академіям наук (ст. 3). Суб'єктами
управління об'єктами державної власності є, зокрема Національна академія наук
України, галузеві академії наук (ст. 4). Об'єкти державної власності за
рішенням Кабінету Міністрів України передаються Національній академії наук
України, галузевим академіям наук у
безстрокове безоплатне користування. Національна академія наук України, галузеві
академії наук, яким державне майно
передано в безстрокове
безоплатне користування,
виконують щодо цього майна
функції, передбачені пунктами
1, 3-9, 12, 16, 18-38 статті 6 цього
Закону, за винятком повноважень щодо господарських структур (ст. 8).

Відповідно до п.
1, 3, 12, 16, 18, 20, 23, 25, 28, 29, 38
статті 6 вказаного вище Закону, Національна академія наук України, галузеві
академії наук: 1) приймають рішення
про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ
та організацій, заснованих
на державній власності; 3) затверджують статути (положення) підприємств, установ
та організацій, що належать до
сфери їх управління, і господарських
структур та здійснюють контроль за їх дотриманням; 12) здійснюють управління
казенними підприємствами відповідно до законодавства; 16) приймають рішення
про подальше використання
державного майна, що не увійшло до
статутних фондів господарських товариств, створених у процесі корпоратизації;
18) погоджують передачу об'єктів
державної власності в комунальну власність,
до сфери управління
інших органів, уповноважених управляти
об'єктами державної власності,
господарських структур або користування Національній академії наук
України, галузевим академіям наук, а
також передачу об'єктів комунальної
власності в державну
власність; у випадках, передбачених законодавством, приймають
рішення про передачу об'єктів державної
власності в комунальну власність, до сфери управління інших
органів, уповноважених управляти
об'єктами державної власності, господарських
структур або в користування
Національній академії наук України, галузевим академіям наук; 20) погоджують
підпорядкованим підприємствам, установам, організаціям відповідно
до законодавства договори
про спільну діяльність, за якими використовується нерухоме майно, що
перебуває в їх господарському віданні чи оперативному управлінні; 23)
забезпечують надання розпоряднику Єдиного
реєстру об'єктів державної власності інформації про наявність і
поточний стан майна об'єктів
державної власності та будь-які
зміни в їх стані; 25) забезпечують проведення
інвентаризації майна державних підприємств, господарських
структур відповідно до
визначеного Кабінетом Міністрів України порядку; 28) забезпечують оформлення прав на земельні
ділянки (у разі відсутності необхідних
документів) та уточнення
меж земельних ділянок державних і казенних підприємств; 29) здійснюють уточнення
складу виробничих потужностей мобілізаційного призначення
та обсягів запасів мобілізаційного резерву з урахуванням
доцільності їх подальшого збереження; 38) виконують інші
передбачені законодавством функції
з управління об'єктами державної власності.

Згідно Порядку
відчуження об'єктів державної власності, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 06.06.2007 року № 803, в редакції, яка діяла на час
проведення прилюдних торгів щодо реалізації описаного й арештованого державного
нерухомого майна Ялтушківської ДСС, визначено порядок, механізм та способи
відчуження таких об'єктів. Так, п. 3 Порядку визначено, що його дія
поширюється на відчуження майна, що передано
казенним підприємствам, державним комерційним підприємствам (їх
об'єднанням), установам та організаціям;
майна, переданого Національній та галузевим академіям наук у безстрокове безоплатне користування (далі -
суб'єкти господарювання). Відчуження майна може здійснюватися лише за умови врахування особливостей правового
режиму окремого майна,
наявності встановлених законодавчими актами обтяжень чи
обмежень стосовно розпорядження
майном (п. 4). Відчуження майна
здійснюється безпосередньо суб'єктом господарювання, на балансі якого перебуває таке майно, лише
після надання на це
згоди або дозволу
(далі - згода) відповідного
суб'єкта управління майном,
який є представником
власника і виконує його
функції у межах,
визначених законодавчими актами (далі - суб'єкт управління). Рішення про
надання згоди на відчуження нерухомого
майна, а також повітряних та
морських суден, суден внутрішнього плавання та рухомого складу залізничного транспорту приймається
суб'єктами управління лише за погодженням з Фондом державного майна.
Рішення про надання згоди та погодження на відчуження майна
приймається лише за таких умов: відчуження майна не обмежує провадження
суб'єктом господарювання виробничої та іншої діяльності та/або відповідно до
економічних, технічних (або інших) показників подальше використання майна є
неможливе та/або економічно недоцільне; відчуження майна не впливає на
цілісність майнового комплексу суб'єкта господарювання або його структурного
підрозділу; відчуження майна, що не
зазначене у пункті 5 цього Порядку, та
відповідає вимогам, визначеним в абзаці
другому пункту 4 цього Порядку. Відчуження майна, що
перебуває на балансі
суб'єкта управління, здійснюється за
рішенням такого суб'єкта,
крім нерухомого майна, а також
повітряних та морських
суден, суден внутрішнього плавання та рухомого складу залізничного
транспорту, відчуження якого здійснюється
лише за погодженням з Фондом державного майна (п. 6
Порядку). Для отримання згоди
на відчуження майна
суб'єкт господарювання подає разом
із зверненням стосовно
відчуження майна: 1) техніко-економічне
обґрунтування доцільності відчуження майна та напрямів використання коштів (з
обов'язковим визначенням впливу відчуження майна на цілісність майнового
комплексу); 2) відомості про об'єкти
основних фондів (засобів),
які пропонуються до відчуження,
за даними бухгалтерського обліку на дату оцінки згідно з додатком 1; 3)
акт інвентаризації основних
фондів (засобів), які пропонуються до відчуження, згідно з додатком
2; 4) акт технічного стану майна,
складений на дату оцінки та затверджений керівником суб'єкта
господарювання; 5) висновок про
вартість майна, погоджений
відповідно до абзацу третього
пункту 10 цього Порядку, та звіт про оцінку майна; 6) звіт про
оцінку вкладів інших
учасників простого товариства (у
разі потреби); 7) відомості про
наявність обтяжень чи
обмежень стосовно
розпорядження майном, яке
пропонується до відчуження (разом
з відповідними підтвердними документами); 8) протокол (виписка
з протоколу) засідання
комісії з приватизації (у разі
її утворення) про надання згоди на відчуження майна. У разі доцільності
відчуження майна, зазначеного
в абзаці другому пункту
6 цього Порядку, суб'єкт управління у 30-денний строк з дати
надходження документів, зазначених у
підпунктах 1-7 цього пункту, подає їх
Фонду державного майна (п.7). Рішення
про надання чи
відмову в наданні
згоди на відчуження майна
приймається протягом 30 днів з дати надходження до суб'єкта
управління документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, та
відповідного погодження Фонду державного майна. Фонд державного майна
протягом 30 робочих
днів з дати надходження зазначених документів у
повному обсязі приймає рішення про погодження чи відмову в погодженні відчуження
майна. Рішення про надання згоди на відчуження
майна приймається відповідним
суб'єктом управління у формі розпорядчого акта,
а про відмову в наданні
такої згоди - у формі
листа. Рішення про погодження чи
відмову в погодженні
відчуження майна надається Фондом державного майна у формі листа (п. 8).

Як встановлено у
судовому засіданні, при реалізації нерухомого майна Ялтушківської ДСС Інституту
цукрових буряків УААН, що являється державною власністю, відповідачем 2 не дотримано вимог Законів України “Про
виконавче провадження”, “Про державну виконавчу службу”, “Про управління
об'єктами державної власності”. Відчужено державну власність, а саме нерухоме
майно, шляхом проведення прилюдних торгів, в той час як Порядок відчуження
об'єктів державної власності, затверджений постановою Кабінету Міністрів
України від 06.06.2007 року № 803, визначає, що продаж таких об'єктів
здійснюється через аукціони, біржі. Вказані дії проведені без одержання згоди
органу управління цим майном, без погодження з Фондом державного майна. Крім
того, не було проведено оцінки нерухомого майна, що відчужувалось, на умовах та
у спосіб визначений в Порядку відчуження об'єктів державної власності,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 року № 803.

Як видно з
матеріалів справи, директором Ялтушківської ДСС Старосуд В.І. було направлено
лист в якому останній просив директора Інституту цукрових буряків Роїка М.В.
підняти клопотання перед Українською академією аграрних наук про надання
дозволу на реалізацію незадіяного у виробництві майна. Проте, згода на
відчуження вказаного державного майна Українською академією наук надана не
була. Також при вчиненні дій щодо
підготовки для реалізації державного майна, не прийнято до уваги лист від
16.07.2007 року № 03/954 директора Інституту Української академії аграрних
наук, яким державній виконавчій службі повідомлено, що майно яке реалізується
останніми являється державною власністю, належить Українській академії аграрних
наук, є виробничими засобами Ялтушківської ДСС, які тимчасово не
використовуються, але будуть задіяні у виробничому процесі в 2007-2008 роках.
Лист від 28.08.2007 року №03/1023 директора Інституту цукрових буряків УААН,
згідно якого наявність державної частки Ялтушківської ДСС складає 100%.

Крім того,
законом України “Про ведення мораторію на примусову реалізацію
майна”встановлено мораторій на застосування
примусової реалізації майна державних підприємств та господарських
товариств, у статутних фондах
яких частка держави
становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення
визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (ст. 1). Для
цілей цього Закону під примусовою
реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого
майна та інших основних засобів виробництва, що
забезпечують ведення виробничої
діяльності цими підприємствами, а також
акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств
і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження
здійснюється шляхом: звернення
стягнення на майно
боржника за рішеннями,
що підлягають виконанню Державною
виконавчою службою, крім рішень щодо
виплати заробітної плати
та інших виплат,
що належать працівнику у
зв'язку із трудовими
відносинами; продажу майна в процесі провадження справи про банкрутство,
визначеного статтями 22, 23, 24, 25, 26,
30, частиною одинадцятою статті 42, абзацом другим частини шостої статті 43
Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом"
щодо визнання боржника банкрутом, відкриття ліквідаційної процедури і продажу
майна підприємства.

Вказані
обставини свідчать про те, відповідачем 2 при проведенні дій щодо передачі на
реалізацію, арештованого нерухомого державного майна Ялтушківської ДСС,
організатору торгів ТОВ “Мультисервіс”, допущено ряд порушень наведених вище
норм, а тому такі дії являються протиправними.

При вирішенні справи суд керувався наступним.

ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності
відповідно до якого
органи державної влади,
органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі,
у межах повноважень
та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням
повноваження з метою,
з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9)
з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.
2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як видно з
наведеного, відділ Державної виконавчої служби Барського районного управління
юстиції щодо звернення стягнення на нерухоме майно Ялтушківської ДСС Інституту
цукрових буряків УААН діяв необґрунтовано, не у спосіб, що передбачений
законами України, що регулюють порядок відчуження даного майна, а тому такі дії
являються протиправними.

Враховуючи
викладене, з урахуванням обставин справи та сукупності зібраних доказів, суд
дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись
ст.ст.2, 9, 11, 71, 72, 86, 94, 158 - 163, 167, 186, 255, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправними дії відділу Державної виконавчої
служби Барського районного управління юстиції щодо передачі на реалізацію
організатору торгів -Вінницькій філії ТОВ “Мультисервіс”- арештованого
нерухомого майна, належного “Ялтушківській дослідно-селекційній
станції”Інституту цукрових буряків Української академії аграрних наук, а саме:
будівлі кормоцеху площею 419,62 м2, будівлі свинарника площею 644,8 м2; будівлі
свинарника 762,2 м2; будівлі свинарника площею 309,8 м2., будівлі свинарника
площею 1051,7 м2., будівлі свинарника площею 563,7 м2., будівлі свинарника
площею 1696 м2., піднавіс для зерна площею 863,5 м2., будівлі зерноскладу
площею 288 м2.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може
бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому
апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала
суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
в повному обсязі виготовлена 12.05.2008 року

Суддя/підпис/ Мельник-Томенко
Жанна Миколаївна