Справа № 2-а-92/2008
Суддя: Колодко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-92 за
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня2008
року
Переяслав-Хмельницький міськрайонний
суд

Київської
області, діючи як адміністративний суд,
в складі:

головуючого
судді Колодко Л.В.

при
секретарі Ткалі І.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Переяславі-Хмельницькому

справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької
міської ради Київської області про виплату недоплаченої допомоги на оздоровлення ,-

встановив:

ОСОБА_1.просить зобов»язати відповідача
виплатити йому недосплачену допомогу на оздоровлення за 2003- 2007 роки в
сумі 10425 грн. 00 коп.

В
обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідач мав
виплачувати йому,
як учаснику ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інваліду 2 групи, відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі п"яти
мінімальних заробітних плат .

В
порушення зазначеного закону відповідач
виплачував йому допомогу на оздоровлення в 2005, 2006 та 2007
роках - по 120 грн. щорічно , а в
2003 та 2004 роках не виплачував
зовсім.

В судове засідання позивач не з"явилася, подавши
заяву про розгляд справи без його участі, вимоги підтримав.

Відповідач,
належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду, просив суд
проводити розгляд справи без участі його представника та надіслав заперечення
до позову, в яких позов не визнав, посилаючись на те, що виплата зазначених
допомог проводилася відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 836 від
26.07.1996 р., № 562 від 12.07.2005 р. в межах кошторисів відповідно до Закону
про "Державний бюджет" на кожний рік.

З письмових
доказів, які маються в матеріалах
справи, судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, інвалідом 2 групи, внаслідок
профзахворювання, пов»язаного з роботами на ЧАЕС, і має право на пільги і компенсації, встановлені законом
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
06.07.1994 року Київською обласною державною адміністрацією, яка пройшло
перереєстрацію 27.07.1997 р., та довідкою Обласної спеціалізованої МСЕК від
25.03.1999 року.

З наданої відповідачем довідки
встановлено, що відповідач виплатив позивачеві допомогу на оздоровлення: 12.12.2005 року за 2005 рік - 120 грн.,
07.11.2006 р. за 2006 рік в розмірі 120 грн.; 17.05.2007 р. за 2007 рік в
розмірі 120 грн.; в 2003 та 2004 роках допомога не виплачувалася.

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи з
суб"єктом владних повноважень (Управлінням праці та соціального захисту
населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області) щодо
оскарження його рішень щодо розміру виплачених допомог.

Дані
правовідносини регулюються законами України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"(закон 796-ХП від 28.02.1991 р.), "Про
Державний бюджет" , якими встановлювався розмір мінімальної заробітної плати : № 380-1У від
26.12.2002 р., № 1344-1У від 27.11.2003 р., № 2285-1У від 23.12.2004 р, №
3235-1У від 20.12.2005 р., № 489-У від 19.12.2006 р., № 749-У від 15.03.2007 р.

Відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 катерогії виплачується щорічна допомога на оздоровлення
в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх проживання органом соціального захисту
населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Порядку використання коштів фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 20.06.2000 року № 987, який діяв до 16.09.2005 р., виплата
компенсацій і допомог, передбачених Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" проводиться органами праці та соціального захисту населення від дня
набуття права на пільги, але не раніше дня одержання посвідчення встановленого
зразка, який підтверджує статус постраждалого, та з дня подання письмової
заяви. Письмова заява подається
громадянином один раз на всі компенсації та допомоги. У разі зміни
обставин заява поновлюється.

Відповідно до п.3 Порядку використання коштів державного
бюджету для виконання програм, пов"язаних із соціальним захистом громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936, призначення громадянам компенсацій, допомоги
певних видів та надання пільг здійснюється за єдиною заявою відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року № 1146 "Про
вдосконалення механізму надання соціальної допомоги"; у разі, коли вперше встановлено відповідний
статус постраждалої особи і видано відповідне посвідчення, виплата проводиться
з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому
посвідчення відповідного зразка.

Суд дійшов до висновку , що позовні вимоги
підлягають задоволенню в повному обсязі з
таких підстав.

Як встановлено в судовому засіданні,
позивач з 2000 року перебуває на обліку
у відповідача як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , інвалід
2 групи та отримує
щомісячну компенсацію на харчування та допомогу на оздоровлення.

Починаючи з 2005 року йому виплачується допомога на оздоровлення в розмірах встановлених
постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005
року.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно
законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75
Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати
свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми
нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Законом України № 321 від 05.10.2006
р. внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема
доповнено його ст. 71, згідно з якою дія
положень цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про
внесення змін до нього.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" , якими призупинена дія положень ряду законів, в тому числі й ст.
48 Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з вищезазначеного, позивачеві належить доплатити допомогу на оздоровлення за
2003 та 2004 роки виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати на час розгляду справи в суді 525 грн. на загальну суму 5250 грн. (525х5=2625х2);

За 2005 рік позивачеві належить доплатити допомогу в сумі
1540 грн., виходячи з мінімальної заробітної плати на час виплати 332 грн. з
урахуванням виплаченої суми (332х5=1660-120).

За 2006 рік йому належить доплатити допомогу на оздоровлення
виходячи з мінімальної заробітної плати на час виплати 375 грн. з урахуванням
виплаченої частини допомоги в сумі 1755 грн. ( 375х5=1875-120)

За
2007 рік позивачеві належить
доплатити допомогу в розмірі 1980
грн., виходячи з мінімальної заробітної плати 420 грн. (420х5=2100-120).

З метою повного захисту прав позивача суд
вважає за можливе вийти за межі позовних вимог
відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, оскільки з часу відкриття
провадження у справі збільшився розмір мінімальної заробітної плати з 515 до
525 грн.

На підставі
ст.48 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", законів України
"Про Державний бюджет на 2003 рік" , "Про Державний бюджет на
2004 рік", "Про Державний бюджет на 2005 рік", "Про
Державний бюджет на 2006 рік", "Про Державний бюджет на 2007
рік", керуючись ст.ст.159,160,162,163 Кодексу
адміністративного судочинства України,
суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про стягнення
недоотриманих сум одноразової допомоги
на оздоровлення задовольнити .

Зобов"язати
Управління праці та соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької
міської ради Київської області виплатити
ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги на оздоровлення за 2003-2007 роки в
розмірі 10525 (десять тисяч п»ятсот двадцять п»ять) грн.00 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області на користь держави судовий збір в розмірі 3
(три) грн. 40 коп.

Постанова може
бути оскаржена до Апеляційного
адміністративного суду Київської області через суд першої інстанції з
одночасним надісланням апелянтом копії
скарги до суду апеляційної інстанції.

Заява
про апеляційне оскарження постанови подається до суду першої інстанції протягом
десяти днів з дня її проголошення ;
апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання
вказаної заяви.

Постанова набирає законної сили після закінчення
десятиденного строку з дня проголошення , якщо заяву про її апеляційне оскарження не було подано.

В
разі подання заяви про апеляційне оскарження постанови , але неподання апеляційної
скарги в двадцятиденний строк з часу подання заяви вона набирає законної сили
після закінчення цього строку.

В
разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Головуючий суддя