Справа № 22-а-5979/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 22-а -5979/08
донецький апеляційний
адміністративний суд
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2008 року

м. Донецьк

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Шаптала Н.К.

головуючого
судді:

Ляшенко Д.В., Колесник Г.А.

суддів апеляційного суду:

при секретарі: Білоус К.І.

З участю сторін: - позивача, представник відповідача до суду не зэявився про час місце слухання справи був
повідомлений належним чином.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні Донецького апеляційного адміністративного
суду в м. Донецьку адміністративну справу за

апеляційною скаргою Управління пенсійного
фонду України в м.Авдіївка

Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від
9 лютого 2008 року

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України

в м.
Авдіївка Донецької області

про
визнання дій неправомірними та зобов'язання провести

перерахунок пенсії, колегія; -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 9 лютого 2008 року у
задоволенні позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - було частково задоволено.

Відповідач з даною постановою суду не погодився та подав
апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду скасувати та відмовити позивачу
в задоволенні позову оскільки дана постанова винесена з порушенням норм як
матеріального так і процесуального права., бо усі виплати ними були проведені
позивачу відповідно до вимог чинного законодавства в тому числі й Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанов КМУ з цих питань.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача,
позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
з'ясувавши всі обставини справи та
повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом 1 інстанції
норм матеріального та процесуального права,
дійшла висновку про наступне:

Суд 1 інстанції, правильно встановив фактичні
обставини справи, а саме, що позивач є ліквідатором аварії на ЧАЕС, інвалідом 2
групи 1 категорії, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії
на ЧАЕС, і що він має право на пенсію як основну - державну так і додаткову
відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Про
те, при вирішенні даного спору, суд
першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права і дійшов
помилкового висновку, що позивач має право на обрахунок пенсій відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», які мають обраховуватися виходячи з 8-ми
прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, що не відповідає наведеним
нормам чинного законодавства.

Згідно
зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Нормами статті
54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача, як віднесеного до
1-ї категорії, інваліда 2-ї групи.

Частина четверта
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Аналізуючи норми
права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, судова колегія вважає, що при розгляді даної справи,
необхідно керуватися саме ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно з якою розмір основної державної пенсій для інвалідів 2 групи постраждалих від
Чорнобильської катастрофи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Розмір додаткової пенсії відповідно до норм ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», для інвалідів 2 групи
постраждалих від Чорнобильської катастрофи має складати 75% мінімальної пенсії
за віком, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для непрацездатних
осіб.

До такого
висновку колегія прийшла з врахуванням вимог ст.46, 48 Конституції України,
відповідно до яких, громадяни України
мають право на достатній життєвий, на соціальний захист, що включає і його
право на забезпечення в старості. Більш
того, пенсії та інші соціальні виплати
та допомоги мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі ЗУ №2017 від 05.10.2000р.),
встановлено, що він визначає правові засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України
та законами України - основних соціальних гарантій.

Відповідно до норм ст.ст. 5,6 ЗУ № 2017, основним
державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, на підставі якого
встановлюються та визначаються державні гарантії та стандарти в усіх сферах
життєдіяльності населення, в тому числі й щодо дотримання соціальних
гарантій та стандартів підтримки
інвалідів, осіб похилого віку. Застосування судом 1
інстанції Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року №1 є
неправомірним, оскільки застосування зазначеної постанови не визначає порядок
призначення пенсій з інвалідності та обмежує права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до
ст.17 ЗУ № 2017 основні державні
соціальні гарантії встановлюються
законами України з метою забезпечення конституційних прав громадян на достатній
життєвий рівень - до таких гарантій віднесено і
мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної
плати, - які не можуть бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого
законом - а саме, відповідно до ст. 65 Закону України «Про державний бюджет на
2007р.» - встановлено розмір прожиткового мінімуму на час звернення позивача з
позовом і він складає 410,06 грн., з
огляду на що, відповідно до наведених
норм законів мінімальний розмір пенсії за віком, також має обраховуватися з даного розміру.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся з
заявою про перерахунок пенсії до пенсійного фонду в 20.06.2007 року,
проте пенсійним фондом
йому було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до вимог закону.

Таким чином,
доводи скарги відповідача про законність нарахування ним пенсії позивачу на
підставі постанов Кабінету Міністрів України, виходячи з розміру мінімальної
пенсії в сумі 19,91 грн., колегія до
уваги не бере, оскільки вони суперечать закону,
порушують конституційні права громадян даної категорії і ставлять їх в
дискримінаційне положення по відношенню до інших категорій пенсіонерів, розмір
пенсій який обчислюється з мінімальної пенсії за віком прирівняної до мінімального
прожиткового мінімуму.

Застосування судом 1 інстанції Постанови
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року №1 є неправомірним, оскільки
застосування зазначеної постанови не визначає порядок призначення пенсій з
інвалідності та обмежує права громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що постанова Донецького окружного адміністративного суду
від 9 лютого 2008 року підлягає скасуванню, оскільки судом 1 інстанції допущені
такі помилки при застосуванні норм матеріального права, які призвели до
неправильного вирішення справи по-суті, прийняте рішення, не відповідає вимогам
матеріального права, що відповідно до норм ст.202 ч.1 п.4 КАС України, тягне скасування постанови суду, з
винесенням нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог, з визнанням
неправомірними дії Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області
щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсій по інвалідності (основної та
додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та зобов'язанням
Управління Пенсійного фонд України в м. Авдіївка Донецької області зробити
ОСОБА_1 перерахунок пенсій по інвалідності
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”: основної - державної пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком, додаткової в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, яка не може бути
меншою за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з 01.07.2007 року та
сплатити перераховані суми. В
решті позовних вимог ОСОБА_1 необхідно
відмовити, оскільки його вимога про перерахунок пенсії в подальшому за цим
рішенням суду, не ґрунтується на законі, бо в судовому порядку підлягають
захисту тільки порушені права, а не ті які в подальшому могли б бути порушені.

В повному обсязі постанова виготовлена 17.06.2008 року.

Керуючись ст.ст. 195, 199, 202 ч.1п.4, 205, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 лютого 2008 року за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Авдіївка Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - скасувати.

Позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївка Донецької області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок
пенсії -задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Пенсійного фонду України
в м. Авдіївка Донецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсій по
інвалідності (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонд України в м.
Авдіївка Донецької області зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсій по
інвалідності відповідно до вимог ст.ст.
50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”: основної - державної пенсії в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком, додаткової в розмірі 75% мінімальної пенсії за
віком, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб,
з 01.07.2007 року та сплатити.

В решті позовних вимог відмовити.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного
місяця з дня виготовлення постанови в
повному обсязі.

Колегія
суддів: