Справа № 2а-3557/2008
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2008 р.
Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового
засідання Макєєвої Г.О.,

за
участю: представника позивачів - ОСОБА_61.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_24, ОСОБА_23, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59,
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63до Ізюмської районної державної
адміністрації Харківської області, Управління земельних ресурсів у Ізюмському
районі Харківської області про визнання недійсним рішення, надання дозволу та
зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5.,
ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_12.,
ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19.,
ОСОБА_20., ОСОБА_21., ОСОБА_22., ОСОБА_23., ОСОБА_24., ОСОБА_25., ОСОБА_26.,
ОСОБА_27., ОСОБА_28., ОСОБА_29., ОСОБА_30., ОСОБА_31., ОСОБА_32, ОСОБА_33.,
ОСОБА_34., ОСОБА_35., ОСОБА_36., ОСОБА_37., ОСОБА_38., ОСОБА_39., ОСОБА_40.,
ОСОБА_41., ОСОБА_42., ОСОБА_43., ОСОБА_44., ОСОБА_45., ОСОБА_46., ОСОБА_47.,
ОСОБА_48., ОСОБА_49., ОСОБА_50., ОСОБА_51., ОСОБА_52., ОСОБА_53., ОСОБА_54.,
ОСОБА_55., ОСОБА_56., ОСОБА_57., ОСОБА_58., ОСОБА_59., ОСОБА_61., ОСОБА_62.,
ОСОБА_62. звернулися до адміністративного суду з позовом до Ізюмської районної
державної адміністрації, Управління земельних ресурсів у Ізюмському районі
Харківської області про визнання недійсним рішення про відмову у безкоштовній
передачі у власність земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю),
визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих за межами
населеного пункту на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району,
для ведення фермерського господарства, надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок , зобов'язання передати
безкоштовно у власність вказані земельні ділянки, обґрунтовуючи свої позовні
вимоги наступним.

Керуючись ст.ст. 17, 31, 116, ч. 6 ст. 118, п. а ч. 1 ст.
121, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, Закону України «Про
фермерське господарство» та відповідно до листа від 19.02.08 позивачі
звернулися до голови Ізюмської районної державної адміністрації із заявами про
безкоштовну передачу у власність земельних ділянки в розмірі земельної частки
(паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих за
межами населеного пункту на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського
району, для ведення фермерського господарства. Відповідно до ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України у заявах від 19.02.08 позивачами зазначено мету використання- для
ведення фермерського господарства), місце розташування (за межами населеного
пункту на території Іванчуківської сільської ради
згідно викопіювання) та розмір земельної ділянки згідно п. а ч. 1 ст. 121
Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство». Також
позивачами додано копію свідоцтва про державну
реєстрацію та статуту фермерського господарства «Олешки-7», членами якого вони являються. Таким чином
позивачами були виконані вимоги законодавства, проте відповідачі- Ізюмська
районна державна адміністрація та Ізюмський районний відділ земельних ресурсів-
як суб'єкти владних повноважень прийняли незаконне рішення про відмову у
безкоштовній передачі землі (листі від 19.02.08 № 01-16/374), що є порушенням
ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, ч. 2 ст. 7 Закону України «Про
фермерське господарство». Зокрема, Ізюмська районна державна адміністрація за
даними Ізюмського районного відділу земельних ресурсів повідомила про
неможливість надання цієї землі, посилаючись на той факт, що ці землі належать
до колективної власності та підлягають відчуженню лише за згодою власників
землі. Позивачі вважають таке рішення Ізюмської районної державної
адміністрації та Ізюмського районного відділу земельних ресурсів недійсним з
огляду на таке.

Ізюмська районна державна адміністрація та Управління
земельних ресурсів у Ізюмському районі Харківської області на надали жодних
доказів перебування вказаних земель в колективній власності. Зокрема, не надано
жодних державних актів на право колективної власності, державних актів на право
приватної власності, договорів оренди чи державних актів на право постійного
користування землею, як це передбачено ч. 1 ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу
України. Таким чином, така відмова вказаних суб'єктів владних повноважень є незаконною та необґрунтованою. Така
відмова порушує ст. 118, 121 Земельного кодексу України, Закон України «Про
фермерське господарство», а також принципи діяльності державних адміністрації-
«дозволено лише те, що прямо передбачено законом», а також принципи законності
та пріоритету прав людини. Більше того, ні Закон України «Про місцеві державні
адміністрації», ні Земельний кодекс України не називають районні державні
адмінстрації власником землі, а лише надають їм повноваження по розпорядженню
землями за межами населених пунктів. На підставі ч. 11 ст.
118 Земельного кодексу України, ч. 10
Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.04 № 7 «Про практику
застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» позивачі звернулися до адміністративного суду.

Представник відповідача Ізюмської районної державної адміністрації Харківської
області в судове засідання не з'явився, про день, час і місце розгляду справи
повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення та заяву про розгляд справи за відсутності
представника відповідача. В обґрунтування заперечень Ізюмська районна державна
адміністрація Харківської області повідомила наступне.

Згідно з листом Управління земельних ресурсів в Ізюмському районі
Харківської області, земель, які зазначені в позовній заяві та показані на
викопіюванні, доданому до позивної заяви, відносяться землі державної форми власності, що орієнтовно
складає 236,9732 га ріллі (з них 4,5 га ріллі, що не надані), землі резервного фонду площею 69,4 га
пасовищ, що не надані, землі приватної власності, із них ріллі 285,8274 га,
неструбуваним земельними частками (паями) площею 68,8169 га, пасовищами
колективної власності орієнтовною площею 265,8 га.

Детально ці землі представлені наступними землями.

Частина поля № І польової сівозміни (загальна площа поля 35,9483 га),
частина поля № І польової сівозміни (загальна площа поля 50,400 га), поле № І
другої польової сівозміни площею 42,16 га, поле № І польової сівозміни площею
35,9484 га. Розпорядженням голови райдержадміністрації від 21.07.06 № 309 на
вище зазначені земельні ділянки наданий дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі
(на місцевості) ОСОБА_64. Технічна документація виготовлена, пройшла державну
землевпорядну експертизу та внесена до бази даних в Державному підприємстві
“Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним
ресурсам”. Розпорядженням голови райдержадміністрації від 12.02.08 № 68 вище
зазначена документація затверджена, договір оренди відсутній. Розпорядженням
голови райдержадміністрації від 28.04.06 наданий дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення вище земельних ділянок (поле № ІV польової
сівозміни площею 75,5850 га, поле № ІV польової
сівозміни площею 52,5798 га) та оформлення права оренди ПП «Золота Нива 1».
Технічна документація виготовлена, пройшла державну землевпорядну експертизу,
внесена до бази даних та затверджена розпорядженням голови райдержадміністрації
від 28.01.08 № 28, договір оренди відсутній.

Поле № ІІ ґрунтозахисної сівозміни площею 4,5 га в користування не надане. Пасовища державної
форми власності орієнтовною площею 69,4 га - в користування не надані. Поле № І
другої польової сівозміни площею 29,36 га передане у власність працівникам
соціальної сфери Іванчуківської сільської ради та іншим громадянам відповідно
до вказаних державних актів: ділянка №2 площею 2,0 га ОСОБА_65. д/а ІІІ-ХР №
090156; ділянка №3 площею 2,0 га ОСОБА_66. д/а ІІІ-ХР № 090157; ділянка №4
площею 1,58 га ОСОБА_67 д/а ІІІ-ХР № 090158; ділянка №5 площею 2,0 га ОСОБА_68.
д/а ІІІ-ХР № 090159; ділянка №6 площею 1,85 га ОСОБА_69. д/а ІІІ-ХР № 090160;
ділянка №7 площею 1,63 га ОСОБА_70 д/а ІІІ-ХР № 090161; ділянка №8 площею 1,75
га ОСОБА_71 . д/а ІІІ-ХР № 090162; ділянка №9 площею 2,0 га ОСОБА_72. д/а
ІІІ-ХР № 090163; ділянка №10 площею 1,78 га ОСОБА_73. д/а ІІІ-ХР № 090164;
ділянка №11 площею 2,0 га ОСОБА_74.. д/а ІІІ-ХР № 090165; ділянка №12 площею
2,0 га ОСОБА_75. д/а ІІІ-ХР № 090166; ділянка №13 площею 1,61 га ОСОБА_76. д/а
ІІІ-ХР № 090167; ділянка №14 площею 1,87 га ОСОБА_77. д/а ІІІ-ХР № 090168;
ділянка №15 площею 1,88 га ОСОБА_78. д/а ІІІ-ХР № 090169; ділянка №16 площею
1,64 га ОСОБА_79. д/а ІІІ-ХР № 090170; ділянка №17 площею 1,77 га ОСОБА_80. д/а
ІІІ-ХР № 090171; частина поля № І другої польової сівозміни 5,9357 га в
користування не надана. Контур № 108- ділянка № 945 площею 4,4092 га- власник
ОСОБА_81. д/а Р1 №695428; ділянка № 946 площею 4,3838 га- власник ОСОБА_82. д/а
Р1 №695429; ділянка № 950 площею 4,0121 га- власник ОСОБА_83. д/а Р1 № 695431;
ділянка № 947 площею 4,4359 га- власник ОСОБА_84 д/а Р1 № 695430; ділянка № 951
площею 4,0102 га- власник ОСОБА_85. д/а Р1 № 695434; ділянка № 955/1 площею
2,0061 га - власник ОСОБА_86. д/а Р1 № 695474; ділянка № 955/2 площею 2,0061 га
- власник ОСОБА_87. д/а Р1 № 695475; ділянка № 948 площею 4,7227 га- власник
ОСОБА_88. д/а Р1 № 695431; ділянка № 949 площею 4,9122 га - власник ОСОБА_89.
д/а Р1 № 695432; ділянка № 952 площею 4,0121 га- власник ОСОБА_90 д/а Р1 №
695435; ділянка № 956 площею 4,0121 га- власник ОСОБА_91. д/а Р1 № 695438;
ділянка № 960 площею 4,0121 га- власник ОСОБА_92. д/а Р1 № 695442; ділянка №
953 площею 4,3055 га- власник ОСОБА_93. д/а Р1 № 695436; ділянка № 954 площею
4,8308 га- власник ОСОБА_94. д/а Р1 № 695437; ділянка № 957 площею 4,0121 га-
власник ОСОБА_95.; ділянка № 961 площею 4,0121 га- власник ОСОБА_96.; ділянка №
965 площею 4,0121 га- власник ОСОБА_97. д/а Р1 № 695447; ділянка № 958 площею
4,0121 га- власник ОСОБА_98. д/а Р1 № 695440. Загальна площа площа контуру №
108 становить 72,0393 га. Контур № 111- ділянка № 985 площею 4,9128 га- власник
ОСОБА_99. д/а Р1 № 695467; ділянка № 984 площею 4,9128 га- власник ОСОБА_100.
д/а Р1 № 695466; ділянка № 981 площею 4,9128 га- власник ОСОБА_101. д/а Р1 №
695463; ділянка № 982 площею 4,9128 га- власник ОСОБА_102. д/а Р1 № 695464; ділянка
№ 983 площею 4,9128 га- власник ОСОБА_103. д/а Р1 № 695465; ділянка № 980
площею 4,9128 га- власник ОСОБА_104. д/а Р1 № 695462; ділянка № 977 площею
4,9128 га- власник ОСОБА_105. д/а Р1 № 695459; ділянка № 975 площею 4,9128 га-
власник ОСОБА_106. д/а Р1 № 695457; ділянка № 976 площею 4,9405 га- власник
ОСОБА_107. д/а Р1 № 695458; ділянка № 972 площею 4,9128 га- власник ОСОБА_108.
д/а Р1 № 695454; ділянка № 976 площею 4,9129 га- власник ОСОБА_109.; ділянка №
978 площею 4,9127 га- власник ОСОБА_110. д/а Р1 № 695460; ділянка № 973 площею
4,9128 га- власник ОСОБА_111. д/а Р1 № 695455; ділянка № 974 площею 5,8647 га-
власник ОСОБА_112. д/а Р1 № 695456. Загальна площа площа контуру № 111
становить 69,7588 га. Контур № 106- ділянка № 85 площею 4,3962 га- власник
ОСОБА_113. д/а ІІ-ХР № 108973; ділянка № 87 площею 4,4080 га- власник
ОСОБА_114. д/а ІІ-ХР № 108971; ділянка № 89 площею 4,3936 га- власник
ОСОБА_115. д/а ІІ-ХР № 108969; ділянка № 91 площею 4,3405 га- власник ОСОБА_116
д/а ІІ-ХР № 108967; ділянка № 93 площею 4,3393 га- власник ОСОБА_117. д/а ІІ-ХР
№ 108965; ділянка № 95 площею 4,3383 га- власник ОСОБА_118. д/а ІІ-ХР № 108963;
ділянка № 99 площею 4,3093 га- власник ОСОБА_119. д/а ІІ-ХР № 108959; ділянка №
98 площею 4,2279 га- власник ОСОБА_120. д/а ІІ-ХР № 108961; ділянка № 84 площею
4,0175 га- власник ОСОБА_121. д/а ІІ-ХР № 108974; ділянка № 86 площею 4,0175
га- власник ОСОБА_122. д/а ІІ-ХР № 108972; ділянка № 88 площею 4,0175 га-
власник ОСОБА_123. д/а ІІ-ХР № 108970; ділянка № 90 площею 4,0175 га- власник
ОСОБА_124. д/а ІІ-ХР № 108968; ділянка № 92 площею 4,0176 га- власник ОСОБА_125
д/а ІІ-ХР № 108966; ділянка № 97 площею 4,0175 га- власник ОСОБА_126. д/а ІІ-ХР
№ 108964; ділянка № 97 площею 4,0175 га- власник ОСОБА_127. д/а ІІ-ХР № 108960;
ділянка № 96 площею 4,0175 га- власник ОСОБА_128. д/а ІІ-ХР № 108962. Загальна
площа площа контуру № 106 становить 66,8932 га. Контур № 110- ділянка № 999
площею 4,9128 га- власник ОСОБА_129. д/а Р1 № 695434; ділянка № 993 площею
4,9128 га- власник ОСОБА_130. д/а Р1 № ; ділянка № 992 площею 4,6511 га-
власник ОСОБА_131. д/а ХР № 116561; ділянка № 991 площею 4,5922 га- власник
ОСОБА_132. д/а ХР № 116560; ділянка № 990 площею 4,4997 га- власник ОСОБА_133.
д/а ХР № 116559; ділянка № 989 площею 4,3930 га- власник ОСОБА_134. д/а Р1 №
702435; ділянка № 986 площею 4,9082 га- власник ОСОБА_135 д/а Р1 № 695468;
ділянка № 987, 988 площею 4,7105 га- власник ОСОБА_136. д/а Р1 № 695469.
Загальна площа площа контуру № 110 становить 37,58036 га.Ділянки № 998, 997,
996, 995, 994 - нестребувані земельні частки (паї) розташовані в контурі № 110
площею 24,564 га, розпорядженням голови райдержадміністрації від 27.02.07 № 80
наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ПП «Золота Нива 1».
Контур № 116+117 - ділянка № 1000 площею 4,9028 га - власник ОСОБА_137. д/а Р1
№ 695470; ділянка № 1001 площею 4,9128 га- власник ОСОБА_138. д/а Р1 № 695471;
ділянка № 1003 площею 4,9128 га - власник ОСОБА_139. д/а Р1 № 695472; ділянка №
1004 площею 4,9128 га- власник ОСОБА_140. д/а Р1 № 695473. Загальна площа площа
контуру № 116+117 становить 19,6412 га.Ділянки № 1002, 1 005, 1006, 1007, 1008,
1009, 1010, 1011, 1012, 988, 1013- нестребувані земельні частки (паї) розташовані
в контурі № 116+117 площею 44,2529 га, розпорядженням голови
райдержадміністрації від 27.02.07 № 80 наданий дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі
(на місцевості) ПП «Золота Нива 1». Контур № 112- ділянка № 943 площею 5,0979
га- власник ОСОБА_141. д/а Р1 № 695426; ділянка № 944 площею 5,0979 га- власник
ОСОБА_142. д/а Р1 № 695427. Загальна площа площа контуру № 112 становить
10,1958 га. Контура № 113 площею 8,0 га, 114 площею 5,4 га, 115 площею 19,4 га
- землі приватної власності. Пасовища колективної власності (орієнтовна площа
265,8 га, Державний акт на право колективної власності на землю серії ХР №
14-00-000759):- власники земельних часток (паїв), згідно поданих заяв до
райдержадміністрації отримали державні акти на ріллю, а пасовища побажали
залишити в їх загальному користуванні.

Представник відповідача Управління земельних ресурсів у Ізюмському районі
Харківської області в судове засідання не з'явився, про день, час і місце
розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив,
надав суду письмові заперечення аналогічного змісту заперечень Ізюмської
районної державної адміністрації Харківської області.

У судовому засіданні представник позивачів підтримав заявлені
позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити, додатково пояснивши,
що вважає заперечення Ізюмської районної державної адміністрації та Ізюмського
районного відділу земельних ресурсів таким, що не ґрунтуються на вимогах
чинного законодавства України, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України,
земля може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Тобто ні
Земельний кодекс України, ні навіть Конституція України не передбачають такої
форми власності як колективна власність.

Окрім того, відповідачами не надано доказів отримання
громадянами чи юридичними особами вказаних земель відповідно до державних актів
на право власності на землю, державних актів на право постійного користування
землею або договорів оренди землі, як це передбачено ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України. Більше того, відповідачами не надано доказів існування
сертифікатів на право на земельну частку (пай), отриманих громадянами.
Відповідно ж до абзацу 2 ч. 8 Перехідних положень Земельного кодексу України члени
колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських
кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники
державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров'я, розташованих
на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час
набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом
оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в
порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. Однак відповідачами не надано жодних рішень про виділення цих земель в
порядку приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ, організацій. Відповідачами також не надано доказів
подання громадянами заяв на отримання цих земель. Таким чином, посилання відповідачів на
перебування вказаних земель у колективній власності не відповідає чинному
законодавству України, через що не може бути прийнято до уваги.

Також відповідачами було повідомлено про відсутність у
ОСОБА_164. та ПП «Золота Нива 1» договорів оренди на вказані землі, як того
вимагає ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Тобто останні не стали
належними землекористувачами вказаних земель, а тому вказані землі можуть бути
передані позивачам.

Що стосується інших земель, переданих у приватну
власність на підставі державних актів на право приватної власності на землю, то
у позивачів відсутні вимоги про відведення цих земель.

Тому представник позивачів просить задовольнити позов в
повному обсязі.

Суд,
вислухавши пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши
матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до листа голови фермерського господарства
«Олешки-7», заяв ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6.,
ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_12.,
ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19.,
ОСОБА_20., ОСОБА_21., ОСОБА_22., ОСОБА_23., ОСОБА_24., ОСОБА_25., ОСОБА_26.,
ОСОБА_27., ОСОБА_28., ОСОБА_29., ОСОБА_30., ОСОБА_31., ОСОБА_32, ОСОБА_33.,
ОСОБА_34., ОСОБА_35., ОСОБА_36., ОСОБА_37., ОСОБА_38., ОСОБА_39., ОСОБА_40.,
ОСОБА_41., ОСОБА_42., ОСОБА_43., ОСОБА_44., ОСОБА_45., ОСОБА_46., ОСОБА_47.,
ОСОБА_48., ОСОБА_49., ОСОБА_50., ОСОБА_51., ОСОБА_52., ОСОБА_53., ОСОБА_54.,
ОСОБА_55., ОСОБА_56., ОСОБА_57., ОСОБА_58., ОСОБА_59., ОСОБА_61., ОСОБА_60.,
ОСОБА_62. від 19.02.08 останні звернулися до голови Ізюмської
райдержадміністрації з проханням про безкоштовну передачу у власність земельних
ділянки в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів
сільськогосподарських підприємств, розташованих за межами населеного пункту на
території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району, для ведення
фермерського господарства. У вказаних заявах зазначено мету використання земельних ділянок (для ведення фермерського
господарства), місце розташування (за межами населеного пункту на території Іванчуківської сільської ради згідно викопіювання)
та розмір земельних ділянок (згідно
п. а ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське
господарство» в розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до статуту фермерського господарства
«Олешки-7», довідки Обласного управління статистики у Харківській області,
вказані громадяни є членами фермерського господарства, ОСОБА_61. є головою
зазначеного фермерського господарства.

Згідно зі ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу
України, Закону України «Про фермерське господарство» громадяни-члени
фермерських господарств мають право на безкоштовну приватизацію земель для
ведення фермерського господарства в
розмірі земельної частки (паю), визначеної для
членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської,
селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території
сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських
підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах.
У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної
ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно зі ст.ст. 17, 118, п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України передача земель сільськогосподарського призначення,
розташованих за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства
віднесено до компетенції відповідних районних державних адміністрацій.

Відповідно до листа Ізюмської районної державної
адміністрації від 19.02.08 № 01-16/374 позивачам відмовлено у передачі земель
уприватну власність у зв'язку із тим, що ці землі належать до колективної
власності та підлягають відчуженню лише за згодою власників землі.

Згідно з листом Ізюмського районного відділу земельних
ресурсів до земель, які зазначені в позовній заяві та показані на викопіюванні,
доданому до позивної заяви, відносяться землі, представлені рілею державної
форми власності, що орієнтовно складає 236,9732 га, з них 4,5 га не надані,
пасовищами державної форми власності
(резервний фонд), що орієнтовно складають 69,4 га - не надані, землями
приватної власності, із них ріллі 285,8274 га, невитребуваними земельними
частками (паями) площею 68,8169 га, пасовищами колективної власності
орієнтовною площею 265,8 га.

Такі заперечення відповідачів можуть бути прийняті до
уваги частково з огляду на наступне.

Відповідачами надано докази отримання громадянами
державних актів на право приватної власності на земельні ділянки загальною
площею 285,8274 га ріллі, в той же час відповідачами не надано доказів
отримання громадянами чи юридичними особами земель загальною площею 335,2 га
пасовищ та 305,7901 га ріллі відповідно до державних актів на право власності
на землю, державних актів на право постійного користування землею або договорів
оренди землі, як це передбачено ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Зокрема, доказами по справі встановлено, що 69,4 га
пасовищ віднесені до земель державного
резервного фонду та відповідно до ч.10 ст. 25 Земельного кодексу України
призначаються для подальшого перерозподілу та використання за
цільовим призначенням.

Посилання відповідачів на перебування земель площею 265,8
га пасовищ у колективній власності власників земельних часток (паїв) на
підставі Державного акту на право колективної власності на землю серії ХР №
14-00-000759 також не відповідає чинному законодавству, оскільки відповідно до
ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України, Конституції України земля може
перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Тобто чинне
законодавство України не передбачає колективної форми власності на землю.

Відповідно до абзацу 2 ч. 8 Перехідних положень
Земельного кодексу України члени колективних сільськогосподарських підприємств,
сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств
та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров'я,
розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які
на час набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом
оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в
порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. Однак відповідачами не надано рішень про виділення цих земель в порядку
приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств,
установ, організацій.

Відповідачами було повідомлено про відсутність у
ОСОБА_164. та ПП «Золота Нива 1» договорів оренди на вказані землі. Відповідно
до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності та право
постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її
власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає
після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до
використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості),
одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації
забороняється. Право оренди землі оформляється договором,
який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу
України набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім
земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які
перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції
(частки, паї), що належать державі. Відповідачами не надано доказів проведення
аукціону на вказані землі. Окрім того, відповідно до Указу Президента України
від 7 квітня 2008 року N 309/2008 «Про
зупинення дії положення постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008
року N 90»зупинено дію пункту 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 22 лютого 2008 року N 90 «Деякі питання проведення земельних аукціонів».

Тобто відсутні обставини, які б свідчили про перебування
земель сільськогосподарського призначення загальною площею 305,7901 га ріллі в
користуванні чи у власності інших осіб, тобто вказані землі також можуть
надаватись у власність позивачів відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно
до ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України в разі відмови органу виконавчої
влади у передачі у власність або залишення заяви без розгляду питання
вирішується в судовому порядку.

Відповідно
до ч. 10 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.04 № 7 «Про
практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних
справ» згідно зі ст. 118 Земельного кодексу України питання про безоплатну
приватизацію земельної ділянки для ведення фермерського господарства в межах
норм за заявою громадянина із зазначенням бажаного розміру та мети одержання
землі вирішується районною, Київською, Севастопольською міськими державними
адміністраціями щодо земель державної власності. У судовому порядку це питання
вирішується в разі відмови зазначених органів у передачі земельної ділянки у
власність для цієї мети в бажаному розмірі чи місці або в разі нерозгляду ними
заяви. Розглядаючи зазначене питання за позовом громадянина про визнання
рішення щодо відмови у передачі йому земельної ділянки недійсним, суд у разі
задоволення позову зобов'язує відповідну районну адміністрацію чи сільську,
селищну, міську раду передати земельну ділянку у власність позивачеві.

Відповідно
до абз. 3 п. 7 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.04 № 7 «Про
практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних
справ» при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядуваня з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад про відмову в
передачі у власність чи в продажі земельної
ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі задоволення позову визнає рішення
цих органів недійсним і зобов'язує їх залежно від характеру спору виконати
певні дії на захист порушеного права.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України
одним з етапів проходження процедури оформлення земельної ділянки передбачено
надання дозволу на розробку проекту відведення. Відповідно до ст. 22 Закону
України «Про землеустрій» землеустрій здійснюється в тому числі на підставі
судових рішень. Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від
26.05.04 № 677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок» проект землеустрою розробляється також на
підставі судового рішення.

Відповідно
до п. 2.14 Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної
власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на
землю і право постійного користування землею, договорів оренди землею, договорів
на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та
договорів оренди землі, затверджена наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 04.05.99 № 43 державний акт на
право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках,
підписується органом, який прийняв рішення про передачу (надання) земельної
ділянки у власність (постійне користування), та відповідним державним органом
земельних ресурсів.

Таким
чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги в частині визнання недійсним
рішення про відмову у безкоштовній передачі у власність земельних ділянок в
розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських
підприємств, розташованих за межами населеного пункту на території Іванчуківської
сільської ради Ізюмського району, для ведення фермерського господарства та
зобов'язання передати безкоштовно у власність вказані земельні ділянки обґрунтованими та такими, що підлягають
задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо надання дозволу позивачам на
розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі
земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських
підприємств, розташованих за межами населеного пункту на території
Іванчуківської сільської ради Ізюмського району, для ведення фермерського
господарства, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню через
наступне.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України одним передбачає надання дозволу на розробку
проекту відведення. Відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій»
землеустрій здійснюється в тому числі на підставі судових рішень. Відповідно до
п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677 «Про затвердження
Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок»
проект землеустрою розробляється також на підставі судового рішення.

Чинне законодавство не передбачає форми судового рішення,
що може бути підставою розроблення проекту відведення.

Також надання дозволу на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок не відповідає способам захисту прав
позивачів, передбаченим ст. ст. 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства.

В той же час, відповідно до ч. 17 ст. 151 Земельного
кодексу України у разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника
землі або землекористувача, органів державної влади у погодженні місця
розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення
земельної ділянки.

Таким чином, задовольняючи позовні вимоги щодо визнання
недійсним рішення про відмову у безкоштовній передачі у власність земельних
ділянок в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів
сільськогосподарських підприємств, розташованих за межами населеного пункту на
території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району, для ведення
фермерського господарства та зобов'язання передати безкоштовно у власність
вказані земельні ділянки, та відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо
надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, суд не позбавляє права позивачів на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок на підставі постанови адміністративного суду
без отримання відповідного розпорядження голови Ізюмської районної державної
адміністрації.

На
підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 17, 25, 31, 78, 116, 118, 121, 125, 126, 151, п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України, ст. ст. 8-14, 71, 86, 94, 159-164, 167,
185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_24, ОСОБА_23,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40,
ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48,
ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56,
ОСОБА_57 ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63до Ізюмської
районної державної адміністрації Харківської області, Управління земельних
ресурсів у Ізюмському районі Харківської області про визнання недійсним
рішення, надання дозволу та зобов'язання вчинення дій задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення Ізюмської районної державної
адміністрації Харківської області та Управління земельних ресурсів у Ізюмському
районі Харківської області, викладене у листі Ізюмської районної державної
адміністрації Харківської області від 19 лютого 2008 р. за вих. № 01-16/374,
про відмову в безкоштовній передачі у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59,
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63земельних ділянок в розмірі земельної
частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств,
розташованих на території Іванчуківської сільської ради, розташованих за межами
населеного пункту на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району,
для ведення фермерського господарства.

Зобов'язати Ізюмську районну державну адміністрацію
Харківської області та Управління земельних ресурсів у Ізюмському районі
Харківської області передати безкоштовно у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59,
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63земельні ділянки в розмірі земельної
частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств,
розташовані на території Іванчуківської сільської ради, розташованих за межами
населеного пункту на території Іванчуківської сільської ради Ізюмського району,
для ведення фермерського господарства з видачею державних актів на право
власності на земельні ділянки.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в
десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії
до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків
для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Повний
текст постанови виготовлено 15 квітня 2008 р.

Суддя О.В. Присяжнюк