Справа № 22-а-7150/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П
Іменем України
3 липня 2008 року
м
. Донецьк
справа № 22-а-7150/08
Донецький апеляційний адм
іністративний суд у складі:
головуючого судді
суддів
за участі представників по
представників відповідачі
представника третьої особ
Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.
Захарецького А.Ю., Пархоменк
Цукура А.С., Мороз Л.Я.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
Товариства з обмеженою ві
дповідальністю “Горлівське
Донецького окружного адм
іністративного суду
по справі
Товариства з обмеженою в
ідповідальністю “Барас”
1)Донецької обласної дер
жавної адміністрації 2)Голов
ного управління промислово
сті та розвитку інфраструкт
ури Донецької обласної держ
Товариство з обмеженою від
повідальністю “Горлівське
визнання нечинним рішенн
я та зобов”язання вчинити ді
Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 198, ст
. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, суд,
П О С Т А Н О В
Апеляційну скаргу Товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю “Горлівське АТП” на п
останову Донецького окружно
го адміністративного суду ві
адовольнити і постанову суду
1 інстанції скасувати.
У задоволенні позовних вим
ог Товариства з обмеженою ві
дповідальністю “Барас” до До
нецької обласної державної а
дміністрації, Головного упр
авління промисловості та ро
звитку інфраструктури Доне
цької обласної державної адм
іністрації, про визнання неч
инним рішення конкурсного ко
мітету щодо проведення конку
рсу на перевезення пасажирі
в на приміських та міжміськ
их внутрішньо обласних автоб
усних маршрутах загального к
ористування Донецької обла
сті, оформлене протоколом № 1
46/31 від 14.05.2008р. в частині п.3, яким ТО
В “Барас” не допущене до учас
ті у конкурсі та зобов”язанн
я зареєструвати позивача до
участі у конкурсі - відмовити
Постанова набирає з
аконної сили з моменту прого
Постанова може бути оскар
жена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду Укра
їни протягом одного місяця п
ісля набрання законної сили,
а в разі складання і проголош
ення вступної та резолютивно
ї частин постанови, з дня скла
дення постанови в повному об
сязі.

Головуючий:
Судді:

Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П
О С Т А Н О В А
Іменем України
3 липня 2008 року
м
. Донецьк
справа № 22-а-7150/08
Донецький апеляційний адм
іністративний суд у складі:

головуючого судді
Ляшенка Д.В.

суддів
при секретарі
за участі представників по
зивача
представників відповідачі
в
представника третьої особ
и
Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.
Денисенко К.С.

Захарецького А.Ю., Пархоменк
о А.П.
Цукура А.С., Мороз Л.Я.
Кудрявцева М.Ю.

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу
судовому засіданні
Товариства з обмеженою ві
дповідальністю “Горлівське
АТП”

на постанову
Донецького окружного адм
іністративного суду

від
28.05.2008р.

по справі
№ 2а-10575/08

за позовом
Товариства з обмеженою в
ідповідальністю “Барас”

до

третя особа
1)Донецької обласної дер
жавної адміністрації 2)Голов
ного управління промислово
сті та розвитку інфраструкт
ури Донецької обласної держ
авної адміністрації
Товариство з обмеженою від
повідальністю “Горлівське
АТП”

про
визнання нечинним рішенн
я та зобов”язання вчинити ді
ї,-

В С Т А Н О В И В :

15.05.2008р. ТОВ “Барас”з
вернулося до суду із позовом
до Донецької обласної держа
вної адміністрації, Головног
о управління промисловості
та розвитку інфраструктури
Донецької обласної державн
ої адміністрації, і після уто
чнення позовних вимог просил
о визнати нечинним рішення к
онкурсного комітету щодо про
ведення конкурсу на перевез
ення пасажирів на приміськи
х та міжміських внутрішньо о
бласних автобусних маршрута
х загального користування Д
онецької області, оформлене
протоколом № 146/31 від 14.05.2008р. в час
тині п.3, яким ТОВ “Барас” не до
пущене до участі у конкурсі т
а зобов”язання зареєструват
и позивача до участі у конкур
сі.
В обґрунтування поз
ову ТОВ “ Барас” зазначило, що
має у своєму розпорядженні 28
автобусів. Відповідачем у га
зеті "Жизнь" № 36 від 12.03.2008 року був
оголошений відкритий конкур
с на перевезення пасажирів н
а приміських та міжміських в
нутрішньо обласних автобусн
их маршрутах загального кори
стування Донецької області №
31. Строк подачі документів на
конкурс встановлений до 28.0
3.2008 року.
ТОВ "Барас" 28.03.2008 року подало
до участі у конкурсі відпові
дну заяву на маршрут "Горлівк
а (АС) - Донецьк (АВ-3) номери граф
іків № 1-20 та необхідний пакет д
окументів, який було зареєст
ровано у відповідному журнал
і обліку.
Строком на 28.03.2008 року ТОВ "Бара
с" надало до участі у конкурсі
наступні документи: заяву вс
тановленого зразку, нотаріал
ьно завірену копію ліцензії
на право надання послуг з пер
евезення пасажирів та копії
ліцензованих карток на 16 авто
бусів, які будуть використов
уватися на автобусному маршр
уті, конкурсні пропозиції пр
о додаткові обслуговування м
аршруту, документ про внесен
ня плати за участь у конкурсі
.
Крім того, ТОВ "Барас" підгот
увало для засідання конкурсн
ого комітету нові конкурсні
пропозиції, у тому числі і збі
льшення парку автобусів до 28
одиниць з урахуванням необх
ідної кількості резервних ав
тобусів.
На закритому засіданні 14.05.2008
року конкурсного комітету по
проведенню конкурсу № 31 прийн
яте рішення, оформлене прото
колом № 146/31 від 14.05.2008 року про не д
опуск до участі у конкурсі ТО
В "Барас" у зв'язку із відсутні
стю ліцензійних карток в пов
ному обсязі. При цьому конкур
сний комітет не посилається
на жодну норму чинного закон
одавства або інше джерело, де
б зазначалася необхідна кіл
ькість таких карток і що нада
них ТОВ "Барас" карток не доста
тньо для реєстрації ТОВ "Бара
с" для участі у конкурсі.
Крім того статтею 44 Закону У
країни “Про автомобільний тр
анспорт” передбачено право
перевізника-претендента у р
азі відсутності у нього авто
бусів , що відповідають умова
м конкурсу , подати до конкурс
ного комітету заяву на участ
ь у конкурсі та документи, що
містять характеристику ная
вних автобусів , а також інве
стиційний проект- зобов”язан
ня щодо оновлення парку авто
бусів на цьому маршруті.
Позивач вважав, що зазначен
е рішення винесено безпідста
вно, порушує законні права та
інтереси ТОВ "Барас" щодо учас
ті у конкурсі перевезення па
сажирів на автобусному маршр
уті загального користування
, замовником якого є відповід
ач.
Постановою Донецького ок
ружного адміністративного с
уду від 28 травня 2008р. позов задо
волений повністю, так як суд 1
інстанції вважав доводи пози
вача обґрунтованими.
Не погодившись зпостано
вою суду 1 інстанції третя ос
оба подала апеляційну скарг
у, в якій просить постанову с
уду скасувати, посилаючись н
а неправильне застосування с
удом1 інстанції норм матеріа
льногота процесуального пра
ва.
Представник третьої осо
би та представники відповіда
чів в судовому засіданні ска
ргу підтримали, а представни
ки позивача проти задоволенн
я скарги заперечували.
Заслухавши допові
дь судді-доповідача, пояснен
ня сторін, перевіривши матер
іали справи і обговоривши до
води апеляційної скарги, кол
егія суддів вважає за необхі
дне її задовольнити, а постан
ову суду 1 інстанції скасуват
и з наступних підстав.
Відповідно до ст. 202 ч.1 п.4 КАС
України підставами для скас
ування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ух
валення нового рішення є нед
оведеність обставин, що мают
ь значення для справи, які су
д 1 інстанції вважає встановл
еними та порушення норм мате
ріального або процесуальног
о права, що призвело до непра
вильного вирішення справи аб
о питання.
Статтею 44 ч. 3 Закону України
“Про автомобільний транспор
т” № 2344, передбачено, що у раз
і відсутності в перевізників
-претендентів автобусів, що в
ідповідають умовам конкур
су, вони мають право пода
вати до конкурсного комітет
у заяву на участь у конкурсі т
а документи, що містять хара
ктеристику наявних автобус
ів, які перевізник-претенд
ент пропонує використовуват
и на даному маршруті, а також
інвестиційний проект-зобов
'язання щодо оновлення парку
автобусів на цьому маршруті
на визначений період до п'яти
років.
Згідно ст.45 цього Закону у ко
нкурсі на визначення автом
обільного перевізника на а
втобусному маршруті загаль
ного користування можуть
брати участь автомобільн
і перевізники, які мають ліце
нзію на той вид послуг, що вино
сять на конкурс, на законни
х підставах використовують
у достатній кількості сер
тифіковані автобуси відпов
ідного класу, відповідают
ь вимогам, викладеним у статт
і 34 цього Закону.
До участі в конкурсі не
допускаються автомобільн
і перевізники, які:
визнані банкрутами або що
до яких порушено справу пр
о банкрутство чи ліквідацію
як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкур
сі документи, що містять н
едостовірну інформацію;
не відповідають вимогам ст
атті 34 цього Закону.
Відповідно до ст.46 ч.1 Закону
№ 2344 для участі в конкурсі на п
еревезення пасажирів на авто
бусному маршруті загального
користування автомобільни
й перевізник подає конкурсн
ому комітету такі документи:

заяву претендента встано
вленого зразка із зазначе
нням автобусного маршруту за
гального користування, на як
ому має намір працювати прет
ендент;
нотаріально завірену копі
ю ліцензії на право надання п
ослуг з перевезення пасажирі
в та копії ліцензійних кар
ток на автобуси, які будуть ви
користовуватися на автобусн
ому маршруті;
відомості про додаткові ум
ови обслуговування маршруту
;
документ, що підтверджує вн
есення плати за участь у конк
урсі.
Пунктом 1.4. розпорядження го
лови Донецької облдержадмін
істрації від 25.04.2006 № 216 "Про прове
дення конкурсу на приміських
та міжміських внутрішньо об
ласних автобусних маршрутах
Донецької області" (далі - роз
порядження голови Донецької
облдержадміністрації) також
передбачено що у конкурсі на
визначення автомобільного п
еревізника на автобусному ма
ршруті можуть брати участь п
ретенденти, які мають ліценз
ію, на законних підставах вик
ористовують у достатній кіль
кості сертифіковані автобус
и відповідного класу, відпов
ідають вимогам автомобільно
го перевізника.
Відповідно до п. 3.18 Розпорядж
ення голови Донецької облдер
жадміністрації за результат
ами розгляду документів секр
етар конкурсного комітету ск
ладає протокол, в якому визна
чаються суб'єкти господарюва
ння, які відповідають вимога
м до автомобільного перевізн
ика і такі, що не допущені до у
часті у конкурсі (із зазначен
ням причин).
Судом встановлено, що у газе
ті "Жизнь" № 36 (3398) від 12.03.2008 було над
ано оголошення про відкритий
конкурс на перевезення паса
жирів на приміських та міжмі
ських внутрішньообласних а
втобусних маршрутах загал
ьного користування Донець
кої області.
Відповідно до вимог Постан
ови Кабінету Міністрів Украї
ни від 29.01.2003 № 139 “Про затвердженн
я порядку проведення конкурс
у на перевезення пасажирів н
а автобусному маршруті загал
ьного користування" у оголош
енні було зазначено найменув
ання замовника; найменування
та основні характеристики о
б"єктів конкурсу; основні умо
ви перевезення пасажирів; ст
рок подання та адресу, за якою
подаються документи на конк
урс; місце , дату і час проведе
ння конкурсу; телефон для дов
ідок з питань проведення кон
курсу.
Позивачем - ТОВ "Барас" було п
одано заяву (із документами) д
ля участі у конкурсі на маршр
ут "Горлівка (АС) - Донецьк (АВ-3) н
а графіки № 1-20.
У заяві на участь у конкурсі
зазначено кількість автобус
ів 28, а надано лише 16 ліцензі
йних карток на автобуси, які б
удуть використовуватися на а
втобусному маршруті (а.с.72-88).
Відповідно до вимог ст. 43 Зак
ону України "Про автомобільн
ий транспорт" об'єктом конкур
су можуть бути: маршрут (кільк
а маршрутів), оборотний рейс (к
ілька оборотних рейсів).
Об'єкт конкурсу № 14 "Горлівка
(АС) - Донецьк (АВ-3) включає 20 гра
фіків руху та передбачає вик
ористання на цих графіках 20 тр
анспортних засобів.
Таким чином для участі у кон
курсі на маршрут "Горлівка (АС
) - Донецьк (АВ-3) графіки № 1-20 пози
вачу необхідно було надати н
е менш ніж 20 транспортних засо
бів.
14.05.2008 року на закритому засід
анні конкурсного комітету ві
дбувся розгляд документів, п
оданих перевізниками - прете
ндентами на участь у конкурс
і та визначались суб'єкти гос
подарювання, які відповідают
ь вимогам до автомобільного
перевізника і такі, що не допу
щені до участі у конкурсі. За р
езультатами було складено пр
отокол № 146/31 від 14.05.2008 року у якому
зазначено, що у зв'язку з відс
утністю ліцензійних карток п
овному обсязі, як того вимага
є чинне законодавство, не доп
ускати до участі в конкурсі Т
ОВ "Барас" об'єкт конкурсу № 76 "Г
орлівка (АС) - Донецьк (АВ-3) номе
ри графіків 1-20(а.с 6-7).
Таким чином враховуючи, що п
озивач не надав необхідні до
кументи про наявність у ньог
о у достатній кількості серт
ифікованих автобусів відпо
відного класу, хоча в заяві з
азначив про 28 автомобілів, з о
гляду на вимоги діючого зако
нодавства, тобто відсутності
права на участь у конкурсі із
зазначеної причини, приймаю
чи до уваги перебування прет
ендентів у рівних умовах, суд
ова колегія вважає, що відпов
ідачами оскаржуване рішення
, щодо недопущення до участі у
конкурсі ТОВ “ Барас” прийня
то на підставі, у межах повнов
ажень та у спосіб, що передбач
ені Конституцією та законами
України, з урахуванням усіх
обставин, що мають значення д
ля прийняття рішення, безсто
ронньо, розсудливо, з дотрима
ння принципів рівності пере
д законом та пропорційно.

Суд не вважає обґрунтовани
ми доводи позивача про можли
вість надати нові конкурсні
пропозиції під час проведен
ня конкурсу та наявність від
повідно до ст. 44 ч.3 закону № 2344 у п
еревізника-претендента прав
а у разі відсутності автобус
ів, що відповідають умовам ко
нкурсу, подавати до конкурсн
ого комітету заяву на участь
у конкурсі та документи, що мі
стять характеристику наявни
х автобусів, які перевізник-п
ретендент пропонує використ
овувати на даному маршруті, а
також інвестиційний проект-
зобов'язання щодо оновлення
парку автобусів на цьому мар
шруті на визначений період д
о п'яти років, так як ця норма з
астосовується при невідпо
відності у перевізників-прет
ендентів автобусів, що відпо
відають умовам конкурсу, а не
при їх недостатній кількост
і, а можливість надання нових
конкурсних пропозицій мають
перевізники-претенденти, що
допущені до участі у конкурс
і.
Таким чином суд ап
еляційної інстанції вважає н
еобхідним постанову суду 1 ін
станції скасувати і ухвалити
нову постанову, якою відмови
ти у задоволенні позовних ви
мог ТОВ “Барас”.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 198, ст
. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, суд,

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу Товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю “Горлівське АТП” на п
останову Донецького окружно
го адміністративного суду ві
д 28 травня 2008р. по справі № 2-а-10575/08- з
адовольнити і постанову суду
1 інстанції скасувати.
У задоволенні позовних вим
ог Товариства з обмеженою ві
дповідальністю “Барас” до До
нецької обласної державної а
дміністрації, Головного упр
авління промисловості та ро
звитку інфраструктури Доне
цької обласної державної адм
іністрації, про визнання неч
инним рішення конкурсного ко
мітету щодо проведення конку
рсу на перевезення пасажирі
в на приміських та міжміськ
их внутрішньо обласних автоб
усних маршрутах загального к
ористування Донецької обла
сті, оформлене протоколом № 1
46/31 від 14.05.2008р. в частині п.3, яким ТО
В “Барас” не допущене до учас
ті у конкурсі та зобов”язанн
я зареєструвати позивача до
участі у конкурсі - відмовити
.
Постанова набирає з
аконної сили з моменту прого
лошення.
Постанова може бути оскар
жена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду Укра
їни протягом одного місяця п
ісля набрання законної сили,
а в разі складання і проголош
ення вступної та резолютивно
ї частин постанови, з дня скла
дення постанови в повному об
сязі.

Головуючий:
Судді: