Справа № 22-а-2188/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Музичук Н.Ю. Справа
№ 22-а-2188/08
Рівненський міський суд Рівненської обл. (№ 2а-583/07) Рядок статзвіту
№ 59
Доповідач: Шавель Р.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2008 року м.Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - судді Шавеля Р.М.,

суддів Олендера
І.Я. та Заверухи О.Б.,

при секретарі - Кучер Г.Я.,

з участю осіб, які взяли участь у справі:

пред-ків позивача - ОСОБА_2. та
ОСОБА_3. довіреність від 13.04.2007р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської обл. та Головного
управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. на постанову
Рівненського міського суду Рівненської обл. від 17.08.2007р. у справі за
позовом ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській
обл. та Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської
обл. про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
-

в с т а н о в и л а:

03.04.2007р позивач ОСОБА_1звернулася до суду з позовом (а.с.2-5), в якому,
із врахуванням поданих під час розгляду справи уточнень позовних вимог
(а.с.58), просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів Головного
управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. і Управління Пенсійного
фонду України в Гощанському районі Рівненській обл. щодо непроведення
перерахунку її пенсії з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці Державної
податкової інспекції /ДПІ/ у Гощанському районі № 2905/05 від 25.10.2006р.,
виходячи із сум заробітку для перерахунку пенсії у розмірі 4563 грн. 30 коп. (в
тому числі місячної премії за квітень 2006 року в розмірі 198,6 відсотків в
сумі 2805 грн. 30 коп.); зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі Рівненській обл. вчинити дії по здійсненню перерахунку
пенсії ОСОБА_1з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці ДПІ у Гощанському
районі № 2905/05 від 25.10.2006 року, виходячи із сум заробітку для перерахунку
пенсії у сумі 4563 грн. 30 коп. (в тому числі місячної премії за квітень 2006
року в розмірі 198,6 відсотків в сумі 2805 грн. 30 коп.) із 01.04.2006р. та
забезпечити виплату пенсії у відповідному розмірі; зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. при проведенні перевірки
пенсійної справи погодити вищезазначений перерахунок пенсії ОСОБА_1і не чинити
перешкоди в забезпеченні виплати перерахованої пенсії позивачу.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської обл. від 17.08.2007р.
адміністративний позов ОСОБА_1задоволений (а.с.65-68).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову місцевого суду
оскаржили відповідачі Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі
Рівненської обл. та Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській
обл.

В поданих апеляційних скаргах апелянти, покликаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими,
невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд
апеляційної інстанції скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апелянти вказують, що нарахована за квітень і виплачена у червні 2006р.
премія в сумі 1083 грн. 60 коп., як зазначено в довідці ДПІ в Гощанському
районі Рівненської обл., на підставі КМ України № 268 від 09.03.2006р. «Про
упорядкування структури та умови праці працівників апарату органів виконавчої
влади, органів прокуратури, судів та інших органів», згідно якої преміювання
працівників здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальні
результати роботи в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі
відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, не є середнім розміром
премії за відповідною посадою у певному державному органі.

Також пунктом 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затв.
постановою КМ України № 100 від 08.02.1995р., передбачено включення премій в
заробіток того місяця, на який вони припадають згідно із розрахунковою
відомістю на заробітну плату, тобто на червень.

Окрім цього, відповідно до пп.1.6.1, 1.6.2 п.1.6 Інструкції зі статистики
заробітної плати, затв. наказом Державного комітету статистики України № 5 від
13.01.2004р., премія, яка нарахована і виплачена у певному місяці за
результатами роботи попереднього місяця, включається у заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в тому місяці, в
якому вона була нарахована та виплачена.

Аналогічні роз'яснення містяться в листі Міністерства праці та соціальної
політики України № 5314/0/14-05/02-6 від 18.07.2005р. (а.с.80-82, 85-88).

Заслухавши суддю-доповідача, заперечення представників позивача,
перевіривши матеріали справи та доводи скарг, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційні скарги в межах заявлених вимог не підлягає до задоволення, з
наступних підстав.

Згідно
постанови КМ України № 268 від 09.03.2006р. “Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів” (набула чинності з 01.04.2006р.)
затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і
службовців органів державної влади, в результаті чого збільшено заробіток
працюючих державних службовців.

Постановою
КМ України № 984 від 19.07.2007р. внесено зміни до постанови КМ України № 268
від 09.03.2006р. в частині розміру посадового окладу та перерахунку розміру
заробітної плати, з урахуванням нових посадових окладів з 01.04.2006р.

Як слідує з ч.2 ст.37-1 Закону України «Про державну
службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного службовця відповідної посади і рангу на
момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.п.4, 5 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. “Про
деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення
пенсії” у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень КМ України після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003р. № 432-IV “Про внесення змін до Закону України “Про
державну службу”, заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України “Про державну
службу”, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено /перераховано/ пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. Премія та інші
надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки
особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру
заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та
довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працювала на посаді
начальника ДПІ у Гощанському районі Рівненської обл. та була державним
службовцем (а.с.7, 8).

Працюючи на вказаній посаді, ОСОБА_1., починаючи з 10.12.2003р., була
призначена пенсія державного службовця, що не оспорюється сторонами.

За
час державної служби позивача її заробітна плата складалася з посадового
окладу, премій, доплати за ранги та надбавок за вислугу років та за високі
досягнення в праці. З набранням чинності постановою КМ України № 268 від
09.03.2006р. “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів”,
тобто з 01.01.2006р., підвищено заробітну плату державних службовців, при цьому
згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1. отримала право на
перерахунок раніше призначеної пенсії.

Для здійснення перерахунку пенсії позивача ДПІ у Гощанському районі
Рівненської обл. видало довідку № 2905/05 від 25.10.2006р. про розмір сум
заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування працюючих державних службовців відповідної посади
та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (а.с.8).

Із змісту ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» слідує, що
заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій,
доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших
надбавок (за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, за
виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників тощо).

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній
службі.

У разі підвищення розміру заробітної плати (посадових окладів, премій,
доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших
надбавок, які були встановлені та фактично отримувалися державним службовцем до
виходу на пенсію) працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям
особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом,
відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Розміри посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги
державних службовців визначаються КМ України.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на
момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначена премія належить до додаткових видів грошового
забезпечення й приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії державному
службовцю; остання також зазначена в переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33 Закону України “Про державну службу”.

Звідси,
суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що довідка про розмір
сум заробітної плати для перерахунку пенсій, яка була видана 25.10.2006р.
позивачці ДПІ у Гощанському районі Рівненської обл., складена у відповідності
до вимог чинного законодавства, в ній зазначені дійсні суми заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючих державних службовців відповідної посади та рангу на
момент виникнення права ОСОБА_1. на перерахунок пенсії. В довідку правомірно
було внесено середній розмір пенсії працюючих державних службовців, оскільки на
момент виникнення права позивача на перерахунок пенсії (з 01.04.2006р.), даний
вид оплати праці був врахований в заробіток того місяця (квітень 2006р.), на
який вони припадають.

Також
на день видачі довідки позивач продовжувала працювати в державному органі, у
вказаний період часу премія була отримана ОСОБА_1., виходячи із фактично
відпрацьованого часу.

При розгляді апеляційних скарг колегія суддів виходить з
того, що Інструкція зі статистики заробітної плати, затв. наказом
Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004р., не може
застосовуватися до спірних правовідносин, оскільки вказана Інструкція не
визначає порядку перерахунку пенсії державного службовця, також остання не була
розроблена на виконання Закону України «Про державну службу».

В частині визначення моменту виникнення права у позивача на премію за
квітень 2006р. суд першої інстанції правильно врахував той факт, що
законодавцем самостійно визначено у нормативно-правовому акті, який надає право
проводити перерахунок посадових окладів з
01.04.2006р., зворотню дію в часі.

На момент винесення постанови КМ України №
984 від 19.07.2006р. «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», якою було
внесено зміни до постанови КМ України № 268 від 09.03.2006р. в частині розміру посадового окладу та перерахунку розміру
заробітної плати з урахуванням нових посадових окладів, премія станом на
19.07.2006р. була нарахована та виплачена, що надавало право роботодавцю на її
включення до довідки на перерахунок пенсії.

При розгляді заявленого адміністративного позову в суді
першої інстанції, так і в суді апеляційної інстанції, відповідачі не надали
суду належних доказів того, що роботодавець видав довідку з порушенням
встановленого порядку її видачі, відобразив у її змісті зайві суми до виплати
чи не сплатив на вказані у довідці суми - страхові платежі, а відтак у
відповідачів не було правових підстав не приймати дану довідку до
перерахунку,оскільки вона відповідає законодавчо визначеній формі, видана
уповноваженою особою, містить всі необхідні показники та реквізити для проведення
перерахунку; на всі суми, зазначені в довідці, платником сплачено страхові
платежі.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачами не доведено та документально не
підтверджено правомірності своїх дій та відсутність бездіяльності з їхнього
боку, що є предметом поданого адміністративного позову.

Таким чином, судом першої інстанції правильно встановлені фактичні
обставини справи, а судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і
процесуального права; доводи апеляційних скарг не спростовують висновків
рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає
і вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254
КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі
Рівненської обл. та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській
обл. на постанову Рівненського міського суду Рівненської обл. від 17.08.2007
року залишити без задоволення, а згадану постанову господарського суду - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Шавель
Р.М.

Судді: Олендер
І.Я.

Заверуха О.Б.