Справа № 2-а-24/2008
Суддя: Босняк М.М.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-24/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

25 червня 2008 рік
м.Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у
складі: судді Босняка М.М., при секретарі Сидоренко В.І., за участю
представника позивача ОСОБА_2., відповідачів ОСОБА_3., ОСОБА_4., розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільського голови с. Єфремівна Первомайського
району Харківської області ОСОБА_1. до посадової особи лікаря - гігієни Первомайської районної санітарно
епідеміологічної станції Державної санітарно -
епідеміологічної служби України ОСОБА_3., посадової особи головного державного
санітарного лікаря Первомайського району Державної санітарно - епідеміологічної служби України ОСОБА_4., Первомайської районної санітарно
епідеміологічної станції Харківської області про визнання не чинним Акту перевірки дотримання санітарного законодавства №
31 від 27.05.2008р., Протоколу порушення санітарних норм від 27.05.2008р,
скасування Постанови про накладення штрафу від 29.05.08р., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач
звернувся до суду з позовом та просить його задовольнити, посилаючись на

наступне. Так 27.05.2008р.
лікарем-гігієністом відділення комунальної гігієни Первомайської районної
санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_3.
складено Акт № 3.1 перевірки дотримання санітарного законодавства. У
відповідності до якого на момент перевірки на території Єфремівської сільської
ради ведеться забір води з 5-ти артезіанських свердловин; усі артезіанські
свердловини не мають технічних паспортів; на балансі сільської ради не стоять;
дозволи на спеціальне водокористування відсутні; голова Ефремівської сільської
ради за дозволом до районної СЕС не звертався; артезіанські свердловини в с.
Єфремівка, с. Більшовик (вул. Гагаріна), с. Семенівка не мають огорожі зон
суворого режиму; відповідальної особи за експлуатацію водопровідних споруд не
має; Головою Єфремівської сільської ради не виконані пропозиції районної СЕС.

27.05.2008р. відповідачем було
складено Протокол б/н про порушення санітарних норм. У відповідності до
зазначеного протоколу при санітарному обстеженні водопровідних споруд
Єфремівської сільської ради Первомайського району Харківської області виявлено
відсутність огорожі зон суворого режиму артезіанських свердловин с. Семенівка,
с. Більшовик, с. Єфремівка. Також у протоколі зазначено, що позивачем не
виконані пропозиції районної СЕС по проведенню хлорування та чистки
водопровідних споруд с. Єфремівка, що є порушенням ст. 18 Закону України «Про
забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».

29.05.2008р. Головним державним санітарним лікарем Первомайського району
ОСОБА_4. винесено Постанову б/н про
накладення штрафу. Зазначена Постанова була винесена на підставі Протоколу від
27.05.2008р. про порушення санітарних норм та Акту № 3.1 від 27.05.2008р. Цією
Постановою позивача було визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 42 КУпАП та у порушенні ст. 18 Закону України «Про
забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», і накладено
штраф у розмірі 102,00грн. У Постанові зазначається, що позивач винний у
відсутності огорожі зон суворого режиму артезіанських свердловин с. Семенівка,
с. Більшовик, с. Єфремівка та позивачем не виконані пропозиції районної СЕС по
проведенню хлорування та чистки водопровідних споруд с. Єфремівка.

Просить суд визнати
не чинним Протокол від 27.05.2008р. про порушення санітарних норм, складеному
лікарем-гігієністом відділення комунальної гігієни Первомайської районної
санітарно епідеміологічної станції, та скасувати Постанову від 29.05.2008р. про
накладення штрафу, винесену Головним державним санітарним лікарем
Первомайського району.

В
судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному
обсязі, наполягав на задоволенні позову.

Відповідачі позив не
визнали, але зазначили, що дійсно при
винесені Акту перевірки дотримання санітарного законодавства № 31
від 27.05.2008р., Протоколу порушення санітарних норм від 27.05.2008р. та Постанови про накладення штрафу від
29.05.08р., не були з'ясовані всі обставини, які
мають суттєве значення.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача,
відповідачів, вивчивши матеріали справи та відповідні їм правовідносини,
вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так 27.05.2008р. відповідачем складено Акт № 3.1 перевірки дотримання
санітарного законодавства. У відповідності до якого на момент перевірки на
території Єфремівської сільської ради ведеться забір води з 5-ти артезіанських
свердловин; усі артезіанські свердловини не мають технічних паспортів; на
балансі сільської ради не стоять; дозволи на спеціальне водокористування
відсутні;голова Ефремівської сільської ради за дозволом до районної СЕС не
звертався; артезіанські свердловини в с. Єфремівка, с. Більшовик (вул.
Гагаріна), с. Семенівка не мають огорожі зон суворого режиму; відповідальної
особи за експлуатацію водопровідних споруд не має; Головою Єфремівської
сільської ради не виконані пропозиції районної СЕС.

27.05.2008р. відповідачем було
складено Протокол б/н про порушення санітарних норм. У відповідності до
зазначеного протоколу при санітарному обстеженні водопровідних споруд
Єфремівської сільської ради Первомайського району Харківської області виявлено
відсутність огорожі зон суворого режиму артезіанських свердловин с. Семенівка,
с. Більшовик, с. Єфремівка. Також у протоколі зазначено, що позивачем не виконані
пропозиції районної СЕС по проведенню хлорування та чистки водопровідних споруд
с. Єфремівка, що є порушенням ст. 18 Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного благополуччя населення».

29.05.2008р. Головним державним санітарним лікарем Первомайського району
ОСОБА_4. винесено Постанову б/н про
накладення штрафу. Зазначена Постанова була винесена на підставі Протоколу від
27.05.2008р. про порушення санітарних норм та Акту № 3.1 від 27.05.2008р. Цією
Постановою позивача було визнано винним у скоєнні адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 42 КУпАП та у порушенні ст. 18 Закону України
«Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», і
накладено штраф у розмірі 102,00грн.

Так на території Єфремівської сільської ради знаходиться 5 (п'ять) діючих
артезіанських свердловин, які на балансі сільської ради не перебувають і до
яких сільська рада не має будь якого відношення.. Водозабір з вказаних
свердловин Єфремівською сільською радою не здійснюється, що . підтверджується:

Листом № 02-17/306 від 27.05.2008р., який надано Виконавчим комітетом
Єфремівської сільської ради на запит № 03-07 від 26.05.2008р. Первомайської
міськрайонної прокуратури; ( а.с. 13).

Листом № 02-17/290 від 15.05.2008р., який надано Виконавчим комітетом
Єфремівської сільської ради на повідомлення № 04-21/27-1166 від 08.05.2008р.
Державної екологічної інспекції в Харківській області; ( а.с. 14)

Довідкою № 02-06/310 від 29.05.2008р., яку надано Єфремівською сільською
радою Головному державному
санітарному лікарю Первомайського району. ( а.с.15)

Поміткою позивача на Акті № 3.1 від 27.05.2008р., якою він пояснив що
висновками акту не погоджується оскільки на теперішній час свердловини не
знаходяться на балансі селищної ради;

Поміткою позивача на Протоколі
27.05.2008р., згідно з якою позивач не погодився з протоколом та пояснив що
огорожа зон суворого режиму артезіанських свердловин не проводилась оскільки
вони не знаходяться на балансі сільської
ради;

Інвентарними картками обліку
основних засобів в бюджетних установах водокомунікаційного обладнання, що
знаходиться на балансі Єфремівської сільської ради. (а.с 16 - 19).

У відповідності до листа № 02-17/290 від 15.05.2008р. та інвентарних карток
обліку основних засобів в бюджетних установах водокомунікаційного
обладнання, на балансі Єфремівської сільської ради знаходяться
водокомунікаційні мережі, а не артезіанські свердловини. До водокомунікаційного
обладнання, що знаходиться на балансі сільської ради відноситься:

1) башта
Рожновського - 5 шт.;№ № 3-8 у с.Більшовик, Нова Берека,Семенівка

2) башта «Харків ЕМЗ» - 2 шт.; №.2
с.Ефремівка

3) башта БФ від ПМК-5 - 1 шт;№ 1
с. Ефремівка

4) водогін - 12291 метр.

На зазначені водокомунікаційні мережі маються інвентарні картки обліку
основних засобів в бюджетних установах.

Викладене свідчить про те, що Єфремівська сільська рада не є власником
артезіанських свердловин
зазначених у Акті № 3.1 від 27.05.2008р. перевірки дотримання
санітарного законодавства, Протоколі від 27.05.2008р. про порушення санітарних
норм, Постанові від 29.05.2008р, не має ніякого відношення до користування
цим майном та до водозабору, про відсутність правових підстав у позивача
для виділення бюджетних коштів на
обслуговування, експлуатацію артезіанських свердловин, фінансування з бюджети
сільської ради виготовлення технічної
документації (технічних паспортів) та дозволів на спеціальне водокористування.;
призначати відповідальних осіб за експлуатацію свердловин і виплачувати зазначеним особам заробітну плату.

Відповідно до ст.9 КУпАП -
Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або
необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає
на громадський порядок, власність, права і свободи
громадян, на встановлений
порядок управління і
за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за
правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає,
якщо ці порушення
за своїм характером не
тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Відповідно до ст.14 КУпАП Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані
з недодержанням установлених
правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку,
природи, здоров'я населення
та інших правил, забезпечення
виконання яких входить
до їх службових обов'язків.

Зазначені норми закону свідчать про те, що позивач не скоював та не міг скоїти
адміністративне правопорушення в
редакції ст.ст.9; 14 КУпАП, так як
відсутня протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність,
права і свободи громадян, на встановлений порядок
управління., відсутній сам факт недодержанням установлених правил у
сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку,
природи, здоров'я населення
та інших правил, забезпечення
виконання яких входить до їх
службових обов'язків, оскільки
жоден нормативний документ
та посадова інструкція позивача не передбачає його обов'язки утримувати чуже майно, у тому
числі роботи огорожу зон суворого режиму артезіанських свердловин. Які не є
власність Єфремівської сільської ради та витрачати на це бюджетні кошти.

У тексті Акту № 3.1 від
27.05.2008р. перевірки дотримання санітарного законодавства, зазначено що
головою сільської ради не виконані пропозиції рай СЕС, але не вказано які саме та коли вони були надані.

У тексті Протоколу від 27.05.2008р. про порушення санітарних норм,
зазначено що головою сільської ради не виконані пропозиції рай СЕС по проведенню хлорування та чистки водопровідних
споруд с. Ефремівка, проте не вказано коли саме такі пропозиції були надані.

У Постанові про накладення штрафу
від 29.05.2008р, також зазначено
головою сільської ради не виконані пропозиції рай СЕС по проведенню хлорування та чистки водопровідних
споруд с. Ефремівка.

Твердження відповідачів, що до невиконання
позивачем пропозицій рай СЕС, стосовно проведення хлорування та чистки
водопровідних споруд с. Ефремівка, не відповідають дійсності, будь яких
пропозицій з цього приводу на
адресу Ефремівської сільської ради не поступало.

19.02.2008 року, на адресу
Ефремівської сільської ради надійшло повідомлення № 4.0/35 , про проведення
санітарно - епідеміологічного обстеження, яке мало відбутися в період з 19.01.по 21.02.2008 року,
зазначений документ зареєстрований за
вхідним № 02-17/43 у журналі вхідної кореспонденції сільської ради 19.02.2008
року, будь яких інших пропозицій або
повідомлень до позивача не надходило.

Крім цього у відповідності до результатів
санітарно-мікробіологічних досліджень від 04.04.2008р. вода у водопроводі, який
знаходиться на балансі Єфремівської сільської ради, в с. Семеновка відповідає
санітарним нормам.

У відповідності до результатів санітарно-мікробіологічних досліджень від
05.04.2008р. вода у водопроводі, який знаходиться на балансі Єфремівської
сільської ради, в с. Єфремівка відповідає санітарним нормам.

Викладене свідчить про відсутність
зазначених в акті, протоколі та
постанові пропозицій що до проведення хлорування та чистки водопровідних споруд
с. Ефремівка, які б направлялися позивачу відповідачем та на безпідставність
твердження позивачів про порушення ст. 18 ЗУ
«Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя
населення», ст. 42 КУпАП , у зв'язку з невиконанням цих пропозицій

Відповідно до ст..1 ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання»,
від 10 січня 2002 року N 2918-II, водопровідна мережа, це система
трубопроводів, відповідних споруд та устаткування для розподілу і подачі питної
води споживачам; джерело питного водопостачання, це водний об'єкт, вода
якого використовується для питного водопостачання після відповід ної обробки
або без неї

Викладене свідчить, що артезіанські
свердловини. які є джерелом питного водопостачання та не є власністю Єфремівської сільської ради не
мають будь якого відношення до водопровідної мережі яка знаходиться на балансі сільської ради
та не складають одне ціле.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень,
обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

За таких
обставин суд вважає, що відповідачі не
надали суду докази, які обґрунтовані та
доказують правомірність винесення
оскаржуваних позивачем рішень.

У даному випадку у діях
позивача відсутній склад
адміністративного правопорушення, бо він не є відповідальною посадовою особою
яка зобов'язана виготовляти технічні паспорти на артезіанські свердловини,
отримувати дозвіл на водопостачання, роботи огорожу зон суворого режиму, та
призначати відповідальних осіб за їх експлуатацію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1; 2; 3; 6,17,18,19,104,105,106,107 КАС
України, ст.ст.9,14, 42,247, 289 КУпАП, ст..1 ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання»,
п.п.1.2,1.3,1.4,1.7,3.19, Інструкції «Про
порядок накладення і стягнення штрафів за порушення санітарного законодавства»,
яка Затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 квітня 1995 року N 64( Із
змінами, внесеними згідно з Наказом МОЗN 316 ( z0714-96 ) від 11.10.96 ), та
Зареєстрована в Міністерстві юстиції України
під N 64 від 14.04.95 року, -

В И Р І
Ш И В:

Позовні
вимоги задовольнити.

Визнати не чинним Акт перевірки
дотримання санітарного законодавства № 31 від 27.05.2008р., складений
лікарем-гігієністом відділення комунальної гігієни Первомайської районної
санітарно епідеміологічної станції ОСОБА_2;

Визнати не чинним Протокол від
27.05.2008р. про порушення санітарних норм, складений лікарем-гігієністом відділення комунальної
гігієни Первомайської районної санітарно епідеміологічної станції ОСОБА_2;

Скасувати
Постанову від 29.05.2008р. про накладення штрафу, винесену Головним державним
санітарним лікарем Первомайського району ОСОБА_3, відносно Голови Єфремівської сільської ради ОСОБА_1;

Рішення може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Харківської області шляхом подання заяви
про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення, апеляційної
скарги - протягом двадцяти днів після заяви про апеляційне оскарження.

Суддя -