Справа № 22а-200/2007
Суддя: Шемець Н.В.
Дата ухвалення: 2007-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22а-200/2007 Головуючий у першій інстанції - КОСТЕНКО О.Ф.
Категорія - адміністративна Доповідач
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

24 квітня 2007 року м.
Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ
СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого-судді ШЕМЕЦЬ Н.В.,

суддів: ШЕВЧЕНКА В.М., ГУБАР B.C., при
секретарі: РАЧОВШ І.І.,

за участю: ОСОБА_3, ОСОБА_2, адвоката: ОСОБА_4 розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Чернігові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Бахмацького районного відділу земельних ресурсів на
постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 лютого 2007
року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацького районного
відділу земельних ресурсів про скасування постанови начальника Бахмацького районного
відділу земельних ресурсів від 26 січня 2007 р.,-

встановив:

В лютому 2007 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом,
просила скасувати постанову Бахмацького районного відділу земельних ресурсів
від 26.01.2007р. про накладення на неї адміністративного штрафу за нецільове
використання земельної ділянки.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що земля нею
використовується по призначенню і не допущено порушень земельного
законодавства.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської
області від 15 лютого 2007 р. позов ОСОБА_1 задоволено, постанову про
накладення адміністративного стягнення, винесену 26.01.2007р. начальником
Бахмацького районного відділу земельних ресурсів, скасовано, а провадження в
справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 закрито в зв'язку з
відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення

В апеляційній скарзі Бахмацький районний відділ земельних
ресурсів просить постанову скасувати, посилаючись на те, що висновки суду не
відповідають обставинам справи. Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП апелянт вважає доведеним,
оскаржувану постанову від 26.01.2007 року - законною, оскільки земля позивачкою

2

використовується
для комерційного використання, а не з метою, визначеною Державним актом на
право приватної власності на землю.

В поданих до
апеляційного суду запереченнях ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга Бахмацького районного відділу земельних
ресурсів підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова скасуванню з прийняттям
нової постанови про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Суд першої
інстанції, задовольнивши вимоги ОСОБА_1, прийшов до висновку, що позивачка не
допустила нецільового використання землі, а тому постанова про притягнення її
до адміністративної відповідальності не є законною і обгрунтованою.

Апеляційний суд
не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції.

З матеріалів
справи вбачається, що на підставі рішення виконавчого комітету Бахмацької
міської ради від 24.02.1999 р. № 49 ОСОБА_1 було передано у приватну власність
земельну ділянку площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку та
господарських споруд і ведення особистого підсобного господарства, про що було
видано Державний акт на право приватної власності на землю від 25.03.1999 р.
серії IV-ЧН
№ 000458 (а.с.6). Земельна ділянка розміщена по вул. Я.Мудрого) № 27 у м.
Бахмач Чернігівської області.

При перевірці
дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки по
вул. Я.Мудрого,27 в м. Бахмач 17 січня 2007 року держінспектором з контролю за
використанням та охороною земель Ніжинського міжрайонного відділу з контролю за
використанням та охороною земель Журавлем П.М. було виявлено, що на належній
ОСОБА_1 земельній ділянці побудовані споруди комерційного призначення -
магазин, перукарня. З питання зміни цільового використання земельної ділянки
ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради не зверталась. Тому було складено протокол
про адміністративне правопорушення щодо порушення ОСОБА_1 вимог ст..ст.211,91
ЗК України (а.с.17).Постановою начальника Бахмацького районного відділу
земельних ресурсів від 26 січня 2007 року позивачка притягнута до
адміністративної відповідальності за ст..53 КупАП у вигляді штрафу в сумі 340
грн. за використання нею земельної ділянки не за цільовим призначенням, а в
комерційних цілях (а.с.18).

Як стверджували
представники позивачки будівництво побутового комплексу на зазначеній земельній
ділянці проводиться з дозволу компетентних органів і це підтверджується
матеріалами справи.

Зокрема, рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської
ради від 23.11.1999 р. № 297 ОСОБА_1 було надано дозвіл на підготовку технічної
документації на проектування та будівництво приватного побутового комплексу
послуг по вул.Крупської, 27 (а.с.20); а рішенням від 06.06.2003 р. № 168 було
затверджено акт державної приймальної комісії про закінчення і введення в
експлуатацію першої черги торговельно-побутового комплексу ОСОБА_1 по
вул.Я.Мудрого, 27(а.с.55).

3

Проте апеляційний суд враховує, що згідно Державного акту
на право приватної власності на землю земельна ділянка передавалась у приватну
власність ОСОБА_1 для обслуговування житлового будинку та господарських споруд
і ведення особистого підсобного господарства (а.с.6).

Вищезазначене свідчить, що земельна ділянка використовується
позивачкою з метою, відмінною від зазначеної у Державному акті.

Згідно вимог земельного законодавства цільове призначення
земель визначається уповноваженими органами на підставі даних обліку та
земельного кадастру. Основне цільове призначення впливає і визначає зміст прав
і обов'язків суб'єктів земельних правовідносин, органів управління
використанням та охороною земель.

Як визначено п.„а" ч.1 ст.91 ЗК України, власники
земельних ділянок зобов'язані забезпечувати використання їх за цільовим
призначенням.

Відповідно до ст.20 ЗК України, зміна цільового
призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого
самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або
надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти
землеустрою або приймають рішення про створення об"єктів природоохоронного
та історико-культурного призначення.

Згідно ст..21 ЗК
України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є
підставою для притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян,
винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

П."г" ч.1 ст.211 ЗК визначено, що громадяни
несуть адміністративну ... відповідальність відповідно до законодавства за
невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Висновок суду першої інстанції про те, що оскільки зміни
категорії землі не відбулось в результаті вчиненого ОСОБА_1 будівництва, то
вона відповідно і не допустила нецільового використання землі, суд апеляційної
інстанції вважає невірним.

Оскільки факт нецільового використання земельної ділянки
ОСОБА_1 є доведеним, апеляційний суд вважає, що постанова начальника
Бахмацького районного відділу земельних ресурсів від 26.01.2007р. про накладення
на позивачку адміністративного стягнення є законною і підстав для її скасування
не вбачається.

Тому в задоволенні вимог ОСОБА_1 про скасування
оскаржуваної постанови належить відмовити.

Керуючись ст.19, 20, 91, 211 Земельного кодексу України,
ст.ст. 195, 198, 202 ч.1 п.3, 205, 207, 211 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд

постановив:

Апеляційну скаргу Бахмацького районного відділу земельних
ресурсів -задовольнити.

Постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області
від 15 лютого 2007 року - скасувати.

4

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Бахмацького районного відділу
земельних ресурсів про скасування постанови начальника Бахмацького районного
відділу земельних ресурсів від 26 січня 2007 р. - відмовити.

Постанова набирає чинності з дня складання її в повному
обсязі, може бути оскаржена протягом одного місяця у касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України.