Справа № 10/21
Суддя: Ковзель П.О.
Дата ухвалення: 2008-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
30.07.2008 р.

№ 10/21

За позовом
Підприємства з іноземною
інвестицією у формі товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю «Фалбі»

до
1. Державної екологічної ін
спекції у м. Києві

2. Інспектора Державної еко
логічної інспекції у м. Києві
Тращенко Т.М.

про
скасування акта індивіду
альної дії

Суддя Ковзель П.О.

Секретар Сулім А.В.

Обставини справи:
Позивач звернувся до су
ду з позовною заявою, в якій пр
осив визнати неправомірним т
а скасувати акт перевірки до
тримання вимог природоохоро
нного законодавства від 10.08.2006, с
кладений відповідачем.
В подальшому позивач зверн
увся до суду з заявою про змін
у позовних вимог, в якій проси
в визнати неправомірними дії
інспектора Державного управ
ління екології та природних
ресурсів Тращенко Т.М. під час
проведення перевірки щодо д
отримання Підприємством з ін
оземною інвестицією у формі
товариства з обмеженою відпо
відальністю «Фалбі»вимог пр
иродоохоронного законодавс
тва та складання за її резуль
татами акту від 10.08.2006, а також пр
осив скасувати акт від 10.08.2006 та
винесений на його підставі п
рипис Державного управління
екології та природних ресур
сів від 10.08.2006.
В обґрунтування своїх вимо
г позивач посилається на те, щ
о з 2004 року повноваження щодо з
дійснення перевірок підприє
мств, установ та організацій
на предмет дотримання ними в
имог законодавства про охоро
ну навколишнього природного
середовища покладено на Мін
істерство охорони навколишн
ього природного середовища,
територіальним органом яког
о по місту Києву є Державне уп
равління охорони навколишнь
ого природного середовища в
м. Києві, в звязку з чим, на мо
мент складення спірного акту
від 10.08.2006 у інспектора були від
сутні повноваження на провед
ення перевірки та складання
акту. Крім того, позивач ствер
джує, що земельна ділянка, на я
кій було знесено зелені наса
дження перебуває в орендному
користуванні позивача, що не
є свідченням факту здійснен
ня саме ним знищення рослин, і
що в акті не встановлено, ким
здійснено знесення зелених н
асаджень, хоча припис винесе
но на адресу позивача. На думк
у позивача, акт від 10.08.2006 та вине
сений на його підставі припи
с від 10.08.2006 є незаконними, прийн
ятими з перевищенням повнова
жень та без урахування права
позивача на участь у їх прийн
ятті.
В судовому засіданні предс
тавник позивача позовні вимо
ги підтримав.
Представник відповідача-1 в
судовому засіданні проти за
доволення позовних вимог зап
еречив, письмового заперечен
ня на позов не надав.
Відповідач-2 заперечення на
позов не надав, в судове засід
ання не зявився, явку своїх
представників в судове засі
дання не забезпечив, хоча про
час та місце розгляду справи
був повідомлений належним ч
ином. У звязку з незявлен
ням відповідача чи його пред
ставників та ненаданням витр
ебуваних доказів розгляд спр
ави відкладався, ухвала про п
ризначення розгляду справи т
а повістки направлялися відп
овідачу за наявною у матеріа
лах справи адресою.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС Укр
аїни у разі неприбуття відпо
відача - суб'єкта владних повн
оважень, належним чином пові
домленого про дату, час і місц
е судового розгляду, без пова
жних причин або без повідомл
ення ним про причини неприбу
ття розгляд справи не відкла
дається і справу може бути ви
рішено на підставі наявних у
ній доказів.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї
ни в судовому засіданні 30.07.2008 пр
оголошено вступну та резолют
ивну частини постанови. Виго
товлення постанови у повному
обсязі відкладено на 05.08.2008, про
що повідомлено сторонам піс
ля проголошення вступної та
резолютивної частини постан
ови в судовому засіданні з ур
ахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС Ук
раїни.
Розглянувши подані позив
ачем та відповідачем докумен
ти і матеріали, заслухавши по
яснення сторін, всебічно і по
вно зясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуєть
ся позов, обєктивно оцінив
ши докази, які мають значення
для розгляду справи і виріше
ння спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
10.08.2006 державним інспект
ором Тращенко Т.М. від імені Де
ржавного управління екологі
ї та природних ресурсів в м. Ки
єві проведено перевірку дотр
имання вимог природоохоронн
ого законодавства ТОВ «Фалбі
», за результатами якої склад
ено акт та припис від 10.08.2006.
В ході перевірки по вул. Вел
ика Кільцева, 1-а виявлено само
вільне знесення зелених наса
джень до ступеня припинення
росту без ордеру 1275 шт. дерев та
142 шт. кущів, чим порушено вимог
и ст. 40 Закону України «Про охо
рону навколишнього природно
го середовища».
Приписом від 10.08.2006 ТОВ «Фалбі
»зобовязано не допускати з
несення зелених насаджень бе
з оформлення відповідних док
ументів.
Крім того, державним інспек
тором Тращенко Т.М. складено р
озрахунок розміру збитків, н
анесених державі внаслідок з
нищення ТОВ «Фалбі»зелених н
асаджень до ступеня припинен
ня росту по вул. В.Кільцева, 1-а,
яким визначено суму збитків
в розмірі 150970,00 грн.
У відповідності до 2 ст. 19 Кон
ституції України державні ор
гани та їх посадові особи дію
ть у спосіб, в межах повноваже
нь та на підставах, передбаче
них Конституцією та Законами
України.
Частиною 3 ст. 2 КАС України пе
редбачено, що у справах щодо о
скарження рішень, дій чи безд
іяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративн
і суди перевіряють, чи прийня
ті (вчинені) вони: 1) на підставі
, у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України; 2) з ви
користанням повноваження з м
етою, з якою це повноваження н
адано; 3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, щ
о мають значення для прийнят
тя рішення (вчинення дії); 4) без
сторонньо (неупереджено); 5) до
бросовісно; 6) розсудливо; 7) з до
триманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи н
есправедливій дискримінаці
ї; 8) пропорційно, зокрема з дот
риманням необхідного баланс
у між будь-якими несприятлив
ими наслідками для прав, своб
од та інтересів особи і цілям
и, на досягнення яких спрямов
ане це рішення (дія); 9) з урахува
нням права особи на участь у п
роцесі прийняття рішення; 10) с
воєчасно, тобто протягом роз
умного строку.
Частиною 1 ст. 1 Закону Україн
и «Про рослинний світ»визнач
ено, що відносини у сфері охор
они, використання та відтвор
ення рослинного світу регулю
ються Конституцією України,
законами України "Про охорон
у навколишнього природного с
ередовища", "Про природно-запо
відний фонд України", Лісовим
кодексом України, цим Законо
м та іншими нормативно-право
вими актами.
Згідно ст. 40 Закону України «
Про охорону навколишнього пр
иродного середовища»викори
стання природних ресурсів гр
омадянами, підприємствами, у
становами та організаціями з
дійснюється з додержанням об
ов'язкових екологічних вимог
: а) раціонального і економног
о використання природних рес
урсів на основі широкого зас
тосування новітніх технолог
ій; б) здійснення заходів щодо
запобігання псуванню, забру
дненню, виснаженню природних
ресурсів, негативному вплив
у на стан навколишнього прир
одного середовища; в) здійсне
ння заходів щодо відтворення
відновлюваних природних рес
урсів; г) застосування біолог
ічних, хімічних та інших мето
дів поліпшення якості природ
них ресурсів, які забезпечую
ть охорону навколишнього при
родного середовища і безпеку
здоров'я населення; д) збереже
ння територій та об'єктів при
родно-заповідного фонду, а та
кож інших територій, що підля
гають особливій охороні; е) зд
ійснення господарської та ін
шої діяльності без порушення
екологічних прав інших осіб
. При використанні природних
ресурсів має забезпечуватис
я виконання й інших вимог, вст
ановлених цим Законом та інш
им законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону
України «Про охорону навкол
ишнього природного середови
ща»порушення законодавства
України про охорону навколи
шнього природного середовищ
а тягне за собою встановлену
цим Законом та іншим законод
авством України дисциплінар
ну, адміністративну, цивільн
у і кримінальну відповідальн
ість.
Статтею 40 Закону України «П
ро рослинний світ»встановле
но, що порушення законодавст
ва про рослинний світ тягне з
а собою дисциплінарну, адмін
істративну, цивільно-правову
або кримінальну відповідаль
ність згідно з законами Укра
їни. Відповідальність за пор
ушення законодавства про рос
линний світ несуть особи, вин
ні у: самовільному спеціальн
ому використанні природних р
ослинних ресурсів; порушенні
правил загального використа
ння природних рослинних ресу
рсів; протиправному знищенні
або пошкодженні об'єктів рос
линного світу; порушенні вим
ог охорони умов місцезростан
ня об'єктів рослинного світу
; порушенні вимог щодо охорон
и, використання та відтворен
ня рослинного світу під час п
роектування, розміщення, буд
івництва, реконструкції, вве
дення в дію, експлуатації спо
руд та об'єктів, застосування
технологій, які негативно вп
ливають на стан об'єктів росл
инного світу; перевищенні лі
мітів використання природни
х рослинних ресурсів; самові
льному проведенні інтродукц
ії та акліматизації дикоросл
их видів рослин; реалізації л
ікарської та технічної сиров
ини дикорослих рослин, зібра
ної без дозволу на спеціальн
е використання природних рос
линних ресурсів; закупівлі л
ікарської та технічної сиров
ини дикорослих рослин у юрид
ичних або фізичних осіб, які н
е мають дозволу на їх спеціал
ьне використання; порушенні
правил вивезення за межі Укр
аїни і ввезення на її територ
ію об'єктів рослинного світу
; невнесенні збору за викорис
тання природних рослинних ре
сурсів у встановлені строки.
Законами України може бути в
становлено відповідальніст
ь і за інші види порушень у сфе
рі охорони, використання та в
ідтворення рослинного світу
.
Згідно ст. 36 Закону України «
Про рослинний світ»державни
й контроль у галузі охорони, в
икористання та відтворення р
ослинного світу здійснюєтьс
я Кабінетом Міністрів Україн
и, спеціально уповноваженим
центральним органом виконав
чої влади у галузі охорони на
вколишнього природного сере
довища і його органами на міс
цях, місцевими державними ад
міністраціями, іншими спеціа
льно уповноваженими на це ор
ганами виконавчої влади відп
овідно до законодавства Укра
їни.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 16 Зако
ну України «Про охорону навк
олишнього природного середо
вища»державне управління в г
алузі охорони навколишнього
природного середовища здійс
нюють Кабінет Міністрів Укра
їни, Ради та їх виконавчі і роз
порядчі органи, а також спеці
ально уповноважені на те дер
жавні органи по охороні навк
олишнього природного середо
вища і використанню природни
х ресурсів та інші державні о
ргани відповідно до законода
вства України. Спеціально уп
овноваженими державними орг
анами управління в галузі ох
орони навколишнього природн
ого середовища і використанн
я природних ресурсів у респу
бліці є спеціально уповноваж
ений центральний орган викон
авчої влади з питань екологі
ї та природних ресурсів, його
органи на місцях та інші держ
авні органи, до компетенції я
ких законодавством України т
а Автономної Республіки Крим
віднесено здійснення зазнач
ених функцій.
Указом Президента України
від 15.09.2003 №1039/2003 «Про заходи щодо п
ідвищення ефективності держ
авного управління у сфері ох
орони навколишнього природн
ого середовища та використан
ня природних ресурсів»реорг
анізовано Міністерство екол
огії та природних ресурсів У
країни в Міністерство охорон
и навколишнього природного с
ередовища України та Державн
ий комітет природних ресурсі
в України. Установлено, що Мін
істерство охорони навколишн
ього природного середовища У
країни є спеціально уповнова
женим центральним органом ви
конавчої влади з питань охор
они навколишнього природног
о середовища, екологічної бе
зпеки, заповідної справи.
Указом Президента України
від 27.12.2005 №1842/2005 «Про Положення пр
о Міністерство охорони навко
лишнього природного середов
ища України»затверджено Пол
оження про Міністерство охор
они навколишнього природног
о середовища України, відпов
ідно до п.6 якого Мінприроди Ук
раїни здійснює свої повноваж
ення безпосередньо та через
утворені в його складі урядо
ві органи державного управлі
ння, уповноважений орган вик
онавчої влади у сфері охорон
и навколишнього природного с
ередовища в Автономній Респу
бліці Крим, територіальні ор
гани, інспекції, установи та о
рганізації, що перебувають в
його управлінні.
Постановою Кабінету Мініс
трів України від 02.11.2006 №1524 «Про з
атвердження Положення про Мі
ністерство охорони навколиш
нього природного середовища
України»затверджено Положе
ння про Міністерство охорони
навколишнього природного се
редовища України, відповідно
до п. 6 якого Мінприроди здійс
нює свої повноваження безпос
ередньо та через утворені в й
ого складі урядові органи де
ржавного управління, орган в
иконавчої влади з питань охо
рони навколишнього природно
го середовища Автономної Рес
публіки Крим, територіальні
органи, інспекції, установи т
а організації, що належать до
сфери його управління.
Наказом Міністерства охор
они навколишнього природног
о середовища України від 16.06.2006 №
285 «Про затвердження Положенн
я про Державне управління ох
орони навколишнього природн
ого середовища в областях, мі
стах Києві та Севастополі»за
тверджено Положення про Держ
авне управління охорони навк
олишнього природного середо
вища в областях, містах Києві
та Севастополі, відповідно д
о п. 4.2 якого управління відпов
ідно до покладених на нього з
авдань здійснює державний ко
нтроль за додержанням норм і
правил у сфері охорони навко
лишнього природного середов
ища, раціонального використа
ння і відтворення природних
ресурсів, у тому числі землі, ї
ї надр, поверхневих і підземн
их вод, атмосферного повітря
, лісів, інших об'єктів рослинн
ого і тваринного світу, приро
дних ресурсів континентальн
ого шельфу та виключної (морс
ької) економічної зони, в межа
х наданих повноважень, терит
орій та об'єктів природно-зап
овідного фонду України, вимо
г екологічної та в межах своє
ї компетенції радіаційної бе
зпеки, у тому числі у пунктах п
ропуску через державний корд
он, у зоні діяльності митниць
призначення та відправлення
, у сфері поводження з відхода
ми (крім поводження з радіоак
тивними відходами), застосув
ання пестицидів та агрохімік
атів, геологічного вивчення
надр (державного геологічног
о контролю), топографо-геодез
ичної та картографічної діял
ьності (державний геодезични
й нагляд); а також визнано таки
м, що втратило чинність, Полож
ення про державне управління
екології та природних ресур
сів в областях, містах Києві т
а Севастополі, затверджене н
аказом Міністерства екологі
ї та природних ресурсів Укра
їни від 11.08.2000 №108 і зареєстроване
в Міністерстві юстиції Укра
їни від 13.09.2000 за N 602/4823.
З аналізу викладених норм з
аконодавства видно, що на мом
ент проведення державним інс
пектором Тращенко Т.М. від іме
ні Державного управління еко
логії та природних ресурсів
в м. Києві перевірки позивача
та складання спірних акту і п
рипису від 10.08.2006, територіальни
м уповноваженим органом вико
навчої влади у сфері охорони
навколишнього природного се
редовища у м. Києві було Держа
вне управління охорони навко
лишнього природного середов
ища в м. Києві, а не Державне уп
равління екології та природн
их ресурсів в м. Києві, від іме
ні та на бланку якого державн
им інспектором Тращенко Т.М. с
кладено спірні акт та припис
.
Поряд з цим, в процесі розгл
яду справи судом встановлено
, що Тращенко Т.М. на момент про
ведення перевірки була держа
вним інспектором Державної е
кологічної інспекції у м. Киє
ві.
Згідно змісту ст. 28 Закону Ук
раїни «Про благоустрій насел
ених пунктів»охороні та відн
овленню підлягають усі зелен
і насадження в межах населен
их пунктів під час проведенн
я будь-якої діяльності, крім з
елених насаджень, які висадж
ені або виросли самосівом в о
хоронних зонах повітряних і
кабельних ліній, трансформат
орних підстанцій, розподільн
их пунктів і пристроїв. Охоро
на, утримання та відновлення
зелених насаджень на об'єкта
х благоустрою, а також видале
ння дерев, які виросли самосі
вом, здійснюються за рахунок
коштів державного або місце
вих бюджетів залежно від під
порядкування об'єкта благоус
трою, а на земельних ділянках
, переданих у власність, надан
их у постійне користування а
бо в оренду, - за рахунок кошті
в їх власників або користува
чів відповідно до нормативів
, затверджених у встановлено
му порядку. Видалення дерев, к
ущів, газонів і квітників зді
йснюється в порядку, затверд
женому Кабінетом Міністрів У
країни. Негайне видалення по
шкоджених дерев або кущів (їх
частин) може здійснюватися п
ідприємствами, установами, о
рганізаціями або громадянам
и в разі, якщо стан таких пошко
джених зелених насаджень заг
рожує життю, здоров'ю громадя
н, а також майну громадян та/аб
о юридичних осіб. У містах та і
нших населених пунктах ведет
ься облік зелених насаджень
та складається їх реєстр за в
идовим складом та віком. Облі
к зелених насаджень проводит
ься органами місцевого самов
рядування. Прийняття в експл
уатацію об'єктів нового буді
вництва, реконструкції або к
апітального ремонту споруд т
а будівель, у проектній докум
ентації яких передбачається
озеленення прибудинкової те
риторії, здійснюється держав
ною комісією з обов'язковою у
частю органів місцевого само
врядування. Правила утриманн
я зелених насаджень міст та і
нших населених пунктів затве
рджуються центральним орган
ом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господ
арства за погодженням із заі
нтересованими центральними
органами виконавчої влади.

Відповідно до п.8 ч. 1 ст. 42 Зако
ну України «Про благоустрій
населених пунктів»до відпов
ідальності за порушення зако
нодавства у сфері благоустро
ю населених пунктів притягаю
ться особи, винні у знищенні а
бо пошкодженні зелених насад
жень чи інших об'єктів озелен
ення населених пунктів, крім
випадків, передбачених стат
тею 28 цього Закону.
Як видно з оскаржуваного ак
ту від 10.08.2006, перевірка проводил
ась інспектором одноособово
без присутності представник
ів позивача, в акті не зазначе
но чи перевірялись інспектор
ом наявність обставин, перед
бачених статтею 28 цього Закон
у, які виключають відповідал
ьність за знищення або пошко
дження зелених насаджень, а т
акож наявність у позивача до
зволу на знесення зелених на
саджень. Крім того, під час пер
евірки не встановлено осіб, в
инних у знищенні або пошкодж
енні зелених насаджень, а так
ож не зазначено яким чином (зо
крема, із застосуванням яких
вимірювальних засобів) пров
одилися заміри пнів.
Жодних пояснень з приводу в
ідсутньої у акті перевірки і
нформації відповідачами під
час розгляду справи не надан
о. Відповідачами також не над
ано жодних доказів вини пози
вача у знищенні зелених наса
джень чи наявності безпосер
еднього причинного зв'язку м
іж відповідними діями (безді
яльністю) позивача і шкодою н
анесеною зеленим насадження
м.
Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України к
ожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтую
ться її вимоги та запереченн
я, крім випадків, встановлени
х статтею 72 цього Кодексу. В ад
міністративних справах про п
ротиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта влад
них повноважень обов'язок що
до доказування правомірност
і свого рішення, дії чи бездія
льності покладається на відп
овідача, якщо він заперечує п
роти адміністративного позо
ву.
Всупереч наведеним вимога
м чинного законодавства Укра
їни відповідачі як суб'єкти в
ладних повноважень не надали
суду достатніх беззаперечни
х доказів в обґрунтування об
ставин, на яких ґрунтуються ї
х заперечення, і не довели пра
вомірності своїх дій та оска
ржуваного рішення, зокрема, т
ого, що посадові особи відпов
ідача-1 діяли на підставі, у ме
жах повноважень та у спосіб, щ
о передбачені Конституцією т
а законами України, обґрунто
вано, тобто з урахуванням усі
х обставин, що мають значення
для прийняття рішення (вчине
ння дії), добросовісно та розс
удливо.

Враховуючи викладене, суд
, здійснивши оцінку правомір
ності дій державного інспект
ора Тращенко Т.М. під час щодо
проведення від імені Державн
ого управління екології та п
риродних ресурсів в м. Києві п
еревірки дотримання вимог пр
иродоохоронного законодавс
тва Підприємством з іноземно
ю інвестицією у формі товари
ства з обмеженою відповідаль
ністю «Фалбі»та складання за
її результатами акту від 10.08.2006
та припису від 10.08.2006, приходить
до висновку, що відповідачем
-2 допущено порушення чинного
законодавства України, що пр
извело до протиправності оск
аржуваного рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС Укр
аїни якщо судове рішення ухв
алене на користь сторони, яка
не є суб'єктом владних повнов
ажень, суд присуджує всі здій
снені нею документально підт
верджені судові витрати з Де
ржавного бюджету України (аб
о відповідного місцевого бюд
жету, якщо іншою стороною був
орган місцевого самоврядува
ння, його посадова чи службов
а особа).
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС
України, Окружний адміністр
ативний суд міста Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задоволь
нити повністю.
2. Визнати неправомі
рними дії інспектора Державн
ої екологічної інспекції у м
. Києві Тращенко Т.М. щодо пров
едення перевірки дотримання
вимог природоохоронного зак
онодавства Підприємством з і
ноземною інвестицією у формі
товариства з обмеженою відп
овідальністю «Фалбі»та скла
дання за її результатами акт
у від 10.08.2006.
3. Скасувати акт Держав
ного управління екології та
природних ресурсів в м. Києві
від 10.08.2006 перевірки дотримання
вимог природоохоронного зак
онодавства Підприємством з і
ноземною інвестицією у формі
товариства з обмеженою відп
овідальністю «Фалбі».
4. Скасувати припис Д
ержавного управління еколог
ії та природних ресурсів від
10.08.2006.
5. Стягнути з Державн
ого бюджету України на корис
ть Підприємства з іноземною
інвестицією у формі товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю «Фалбі»судові витрати в
сумі 3,40 грн. судового збору.

Постанова відповідно до ч
. 1 ст. 254 КАС України набирає зак
онної сили після закінчення
строку подання заяви про апе
ляційне оскарження, встановл
еного цим Кодексом, якщо таку
заяву не було подано.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
дня її складення в повному об
сязі за правилами, встановле
ними ст.ст. 185-187 КАС України, шлях
ом подання через суд першої і
нстанції заяви про апеляційн
е оскарження з наступним под
анням протягом двадцяти днів
апеляційної скарги. Апеляці
йна скарга може бути подана б
ез попереднього подання заяв
и про апеляційне оскарження,
якщо скарга подається у стро
к, встановлений для подання з
аяви про апеляційне оскаржен
ня.

Суддя
П.О. Ковзель