Справа № 22-а-3052/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Лебеженко В.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

06
червня 2008 року справа
№ 22-а-3052/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді

Міронової Г.М

суддів: при секретарі

Нікуліна О.А., Горбенко К.П.
Білоус К.І.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Дружківського управління праці та соціального захисту
населення Донецької області;

на постанову

Дружківського міського суду
Донецької області

Від

25 грудня 2007 року

У справі

№ 2-а-182/2007 року

за позовом

ОСОБА_1

до

Дружківського управління праці та
соціального захисту населення Донецької області;

про

визнання дій незаконними та
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2007 року
позивач звернувся до суду з позовом, який був уточнений в ході судового
розгляду справи, до відповідача про визнання дій відповідача неправомірними та
стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2000-2006 роки, виходячи із
розміру мінімальної заробітної плати на день фактичної виплати.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області
від 25 грудня 2007 року позов ОСОБА_1до Дружківського управління праці та
соціального захисту населення Донецької області про визнання дій незаконними та
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення було задоволено частково.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Дружківське
управління праці та соціального захисту населення Донецької області подало
апеляційну скаргу, в якій просять постанову суду скасувати та ухвалити нове
рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме Постанов КМУ №
836 і 562 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто всі виплати передбачені Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у тому числі виплати щорічної допомоги на оздоровлення, і які
базуються на розмірі мінімальної заробітної плати, виплачується у розмірах,
встановлених вказаними постановами КМУ.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач перебуває на
обліку в Дружківському управлінні праці та соціального захисту населення
Донецької області як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній електростанції (надалі
ЧАЕС), категорія 1, визнаний інвалідом 2 групи, у зв'язку з чим
користується правами та пільгами, передбаченими Законом України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, передбачена щорічна грошова допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат,
при цьому розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати становив: у
2000 році - 140 грн., в 2001 році - 205 грн., в 2002 році - 205 гривень, в 2003
році - 205 грн.; в 2004 році - 262 грн., в 2005 році - 350 грн., в 2006 році -
460 грн.

В порушення зазначених
норм відповідачем щорічна допомога у визначеному розмірі позивачеві не
нарахована і не сплачена. Фактично нараховано та сплачено: в 2000 році - 21,50
грн. - 29.05.2002 року, за період з 2001 -
2003 років по 21,50 грн. - виплачена 31.08.2004 р., за 2004 рік - 21,50
грн. виплачена 28.03.2005 р., за 2005 рік - 120 грн. виплачена 23.05.2006 р. та
за 2006 рік - 120 грн. виплачена 24.12.2007 р.

Таким чином судом першої
інстанції було встановлено, що фактично за період з 2000 - 2006 роки
відповідачем було недоплачено позивачеві сума щорічної разової допомоги у
розмірі: 8787,50 грн.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, повідомлявся належним чином.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти доводів, викладених в
апеляційній скарзі, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи
та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає її такою, що
підлягає задоволенню частково.

Суд апеляційної інстанції
при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та є інвалідом 2
групи (категорія 1), що підтверджується копією посвідчення (серія А № НОМЕР_1
від 02 лютого 1995 р.), наявною у матеріалах справи (а.с. 8).

Відповідно до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ)
передбачена щорічна допомога на оздоровлення, яка виплачується інвалідам другої
групи 1 категорії в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

При виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення Управління керувалося постановою Кабінету Міністрів України від
26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова № 836), якою розмір
такої допомоги встановлений для інвалідів 2 групи в 21,50 грн., а з 2005 року -
постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” (далі - постанова № 562), якою розмір такої допомоги встановлений в
120 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеними постановами №№
836, 562 усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як
величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної
Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги
в твердій грошовій сумі й, зокрема, для інвалідів другої групи - 21,50 гривень
та з 2005р. 120 грн. відповідно.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48
Закону № 796-ХІІ та Закони України про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2003, 2004, 2005 роки, а не постанови №№ 836, 562.

Таким чином, дії
відповідача в частині виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у
розмірі 21,50 гривень за період 2003-2004р.р. та 120 гривень за період 2005р.
суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Проте, суд першої
інстанції допустив помилку щодо зобов'язання Дружківське управління праці та
соціального захисту населення Донецької області провести перерахунок щорічної
одноразової допомоги на оздоровлення за 2001, 2002 роки, оскільки виплату одноразової грошової допомоги
здійснюють органи праці та соціального захисту населення, починаючи
з 29 жовтня 2003 року, відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету,
затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 (із змінами та
доповненнями). Таким чином, позивач пред'явив позовні вимоги до неналежного
відповідача у справі.

Тому в частині стягнення з
відповідача коштів на оздоровлення, колегія суддів вважає за необхідне відмовити позивачу в стягненні
коштів за 2001,2002 рр. саме до цього відповідача, бо за такими вимогами
стягнення слід проводити з Державного бюджету України, розпорядником коштів
якого є органи державного казначейства.

Крім того, суд першої
інстанції не врахував те, що дія абзацу другого та
третього частини четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на
2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV (3235-15) від
20.12.2005 р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього
часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України, тому в
задоволенні вимог щодо недоотримання коштів на оздоровлення за 2006 рік слід
відмовити.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що з
відповідача, за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 необхідно
стягнути недоотримані суми допомоги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005, р.р.,
виходячи із розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати у загальній
сумі - 3922 грн., в 2003 році - (205 грн. х 5) - 21,50 грн.= 1003,50 грн..; в
2004 році - (262 грн. х 5) - 21,50 грн. = 1288,50 грн.; в 2005 році - (350 грн.
х 5) - 120 = 1238 грн. = 1630 грн.

Керуючись ст.ст. 195-196, 198, 202, 206, 207,211, 212,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Дружківського управління праці та соціального захисту
населення Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької
області від 25 грудня 2007 року у справі № 2-а-182/2007р.- задовольнити
частково.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 грудня 2007
року у справі № 2-а-182/2007р за позовом ОСОБА_1 до Дружківського управління праці та соціального захисту населення Донецької
області
про визнання дій незаконними та стягнення недоотриманих сум
на оздоровлення - скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Дружківського управління праці та
соціального захисту населення Донецької області щодо виплати ОСОБА_1 суми
компенсації на оздоровлення за період 2003-2005 років у розмірах, встановлених
постановами Кабінету Міністрів України.

Стягнути з Дружківського управління праці та соціального захисту населення
Донецької області за рахунок державного бюджету недоотримані суми на
оздоровлення за 2003, 2004, 2005 роки у розмірі 3922 грн.

В решті позову ОСОБА_1 до Дружківського управління праці та соціального
захисту населення Донецької області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий: Г.М.
Міронова

Судді: О.А.
Нікулін

К.П.
Горбенко