Справа № 481/2007
Суддя: Ювченко Л.П.
Дата ухвалення: 2007-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №481 Г
оловуючий у 1 інстанції Бухті
Категорія 13
Доповідач Ювченко Л.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2007 року Апеляційний
суд Донецької області у скла
ді:
Головуючої: Ювченко Л.П. Суд
дів: Азевич В.Б., Єлгазіної Л.П.
При секретарі Тума О.В.
Розглянув у відкритому суд
овому засіданні в місті Доне
цьку апеляційну скаргу Держа
вного управління охорони нав
колишнього природного серед
овища в Донецькій області на
постанову Ворошилівського р
айонного суду м. Донецька від
07 лютого 2007 року по справі за по
зовом Державного відкритого
акціонерного товариства «Ша
хтоуправління Донбас» до Дер
жавного управління охорони н
авколишнього середовища в До
нецькій області про визнання
дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

Апеляційною скаргою Держа
вного управління охорони нав
колишнього природного серед
овища в Донецькій облсті оск
аржується постанова Ворошил
івського районного суду м. До
нецька від 07 лютого 2007 року, яко
ю задоволено позов ДВАТ «Шах
тоуправління Донбас» до держ
авного управління охорони на
вколишнього природного сере
довища в Донецькій області. В
изнано незаконними дії держа
вного управління охорони нав
колишнього природного серед
овища в Донецькій області пр
о скасування раніше виданого
дозволу на розміщення відхо
дів у 2006 році від 12.12.2005р. №1363 по шахт
і «Щегловська-Глибока» і по ш
ахті «Комсомольська».
В апеляційній скарзі стави
ться питання про скасування
постанови Ворошилівського р
айонного суду м. Донецька від
07.02.07р. та про прийняття нової по
станови про відмову в позові
.
З матеріалів справи вбачає
ться, що в грудні 2006 року Держа
вне відкрите акціонерне това
риство «Шахтоуправління Дон
бас» звернулось з даним позо
вом до відповідача, мотивуюч
и позов тим, що 13.05.05р. позивач на
дав Державному управлінню ек
ології і природних ресурсів
документи для дозволу на роз
міщення відходів і видачу лі
мітів на 2006 рік.
12.12.2005р.Державне управління ек
ології і природних ресурсів
у Донецькій області направил
о на адресу ДВАТ «Шахтоуправ
ління Донбас» лист з повідом
ленням про надання дозволу н
а розміщення відходів на 2006 рі
к в тому числі по шахті «Щегло
вська-Глибока» по емульсії у
розмірі 2000, 0 тис. тн по породі у
розмірі 850000, 0 тис. тн по зоошлака
м у розмірі 600, 0 тис. тн. та по шах
ті «Комунарська №22» по емульс
ії у розмірі 1500, 0 тис. тн, по поро
ді у розмірі 280000, 0 тис. тн по зоош
лакам у розмірі 3000, 0 тис. тн.
16.03.2006р. на адресу ДВАТ «Шахтоу
правління Донбас» надійшов л
ист відповідача від 06.03.2006, яким
повідомлялось, що дозвіл на р
озміщення

2
відходів вугледобування н
а ділянку землі, відведений д
ля відсипання породи, яка вид
ається в процесі виробничої
діяльності шахти «Комунарсь
ка №22» анулюється з , 10.05.2006р. у зв»
язку з ліквідацією ДП «Шахто
управління Зуєвське» .
Позивач вказав, що Законом
України «Про відходи» і «Пор
ядком розроблення, затвердж
ення і перегляду лімітів на у
творення та розміщення відхо
дів» затвердженого Постанов
ою КМУ від 03.08.98р. №1218 не передбаче
но право органів Мінекоресур
сів повторно не видавати доз
ві, який раніше був виданий.

Крім того, вважає відмову, у
дозволі на розміщення відхо
дів по шахті «Комунарська №22»
незаконною у зв»язку з тим, щ
о ДП «Шахтоуправління Зуївсь
ке» не ліквідоване.
Позивач просив визнати дії
відповідача незаконими щодо
скасування раніше наданого
дозволу на розміщення відход
ів у 2006 році.
Представник відповідача п
роти позову заперечувала, вк
азала, що відповідно до «Поло
ження про державне управлінн
я екології та природних ресу
рсів в областях, містах Києві
та Севастополі», затверджен
ого Наказом Міністерства еко
логії природних ресурсів Укр
аїни від 11 серпня 2000р. №108, що дія
ло у спірний період, управлін
ня відповідно до покладених
на нього завдань видає та ану
лює у встановленому порядку
дозволи (ліцензії) на спеціал
ьне використання природних р
есурсів, дозволи на викиди і
скиди забруднюючих речовин у
навколішнє природне середов
ище, на розміщення та здійсне
ння інших операцій у сфері по
водження з відходами».
Листом від 12.12.05р. держуправлі
ння повідомило позивача про
надання дозволу на розміщенн
я породи та зоошлаків шахти Щ
егловська-Глибока на породні
й відвал шахти Щегловська-Гл
ибока та шахти «Комунарська»
на породний відвал ДП «Шахто
управління Зуївське». Дозвіл
№1363 від 12.12.05р.мав дію з 01.01.06р. до 01.01.07р
.
Листом від 06.03.06р. відповідач п
овідомив позивача, що дозвіл
на відсипку породи в процесі
виробничої діяльності шахти
Щегловська-Глибока не може б
ути виданий, а з 10.05.2006 року ануль
овано дозвіл на та ліміти на р
озміщення відходів ДП «Шахто
управління «Зуївське».
Задовольняючи позов ДВАТ «
Шахтоуправління Донбас», су
д першої інстанції виходив з
того, що відповідач в обгрун
товання своїх вимог посилаєт
ься на п.4 аб.7 «Положення про де
ржавне управління екології і
природних ресурсів в област
ях, містах Києві і Севастопол
і» від 11.08.2000р. №108 згідно якому уп
равління відповідно до покла
дених на нього завдань видає
та анулює у встановленому по
рядку дозволи (ліцензії) на сп
еціальне використання приро
дних ресурсів, дозволи на вик
иди і скиди забруднюючих реч
овин у навколішнє природне с
еридовище, на розміщення та з
дійснення інших операцій у с
фері поводження з відходами.

У п.12 «Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лім
ітів на утворення та розміще
ння відходів» затвердженого
Постановою КМУ від 03.08.98р. №1218 по
вністю описано перелік докум
ентів, які власник відходів н
адає до заяви на отримання до
зволу на розміщення відходів
. Відповідно до наданого пере
ліку відповідачу були надані
всі необхідні документи.
П.19 вказаної Постанови вста
новлює перелік підстав для п
ерегляду лімітів на утворенн
я і розміщення відходів, а са
ме: використання у виробницт
ві нових видів сировини, мате
ріалів; випуск нових видів пр
одукції (робіт, послуг); удоск
оналення технологічних проц
есів, устаткування і тому под
ібне; укладення додаткових д
оговорів (контрактів) на пере
дачу відходів іншим власника
м.
Суд врахував, що даний пунк
т передбачає право органів М
інекоресурсів переглядати л
іміти на утворення і розміще
ння відходів у випадку якщо в
ласник відходів впродовж 6 мі
сяців після затвердження лім
ітів на утворення і розміщен
ня відходів звернеться з кло
потанням про його перегляд.

Але такі підстави для пере
гляду лімітів по справі не вс
тановлені.
Суд дійшов обгрунтованого
висновку, що відповідачем ли
стом від 12.12.2005 року ДВАТ «Шахтоу
правління «Донбас» надано до
звіл на розміщення

3
відходів на 2006рік6 по шахті «
Щегловська-Глибока» по емуль
сії 2000тис. тн., по породі у розмі
рі 850000тис. тон, по зоошлакам у ро
змірі 600, 0 тис. тн; по шахті «Кому
нарська» по емульсії у розмі
рі 1500, 0тис. тн., по породі у розмі
рі 280 000тис. тн., по зоошлакам 3000ти
с. тн.
Відповідач заперечуючи пр
оти позову вказав, що виконав
чим комітетом Макіїївської м
іської ради (протокол від 18.11.2005р
.№8) було встановлено, що відхо
ди, які знаходяться на порідн
ому відвалі шахти «Щегловськ
а-Глибока» визнані безхазяйн
ими, вони потребують різного
правового регулювання в пор
івнянні з відходами які є вла
сністю підприємства. У зв»яз
ку з тим, що ДВАТ «Шахтоуправ
ління Донбас» не закінчило о
формлення землі під порідний
відвал, то дозвіл на розміще
ння відходів не видається.
Суд, приймаючи постанову, в
рахував, що відповідно до п.12 «
Порядку №1218» для видачі дозво
лу на розміщення відходів до
статньо довідки про наявніст
ь спеціально відведених у вс
тановленому порядку місць аб
о об»єктів розміщення відход
ів.
Згідно державному акту на п
раво постійного користуванн
я земельною ділянкою, площею
6, 7127 га, виданому ДВАТ «Шахтоуп
равління Донбас» 05.10.2005р. дана ді
лянка призначена для відсипа
ння породи, що видається в пр
оцесі виробничої діяльності
шахти. При цьому, балансова п
риналежність відходів не є п
ерешкодою для видачі дозволу
на розміщення відходів. Крім
того, рішенням Макіївської м
іськради від 09.06.2006р. безхязяйні
відходи передані ДВАТ «Шахт
оуправлінню Донбас».
Доводи відповідача щодо ск
асування дозволу по шахті «К
омунарська» у зв»язку з тим,
що ДП «Шахтоуправління «Зуїв
ське» припиняє свою діяльніс
ть з 10.05.2006р. на підставі наказу М
іністерства вугільної проми
словості від 07.03.2006р. та передаєт
ься ДП «Донвуглереструктури
зація» , а дозвіл шахті «Комун
арська» видається в межах лі
мітів, встановлених для ДП «Ш
ахтоуправління Зуївське», су
дом перевірені. При цьому вст
ановленого ДП «Шапхтоуправл
іння Зуївське» не ліквідован
е до цього часу, а частина пор
ідних відвалів згідно акту п
рийому-передачі виділених зі
складу ДП «Шахтоуправління
„ Зуївське» передано на бала
нс «Шахтоуправління Донбас»
за станом на 01.07.2005р.
За таких обставин, суд перш
ої інстанції дійшов обгрунто
ваного висновку про задоволе
ння позову ДВАТ «Шахтоуправл
іння Донбас» до Державного у
правління охорони навколишн
ього природного середовища в
Донецькій області визнавши
незаконними дії по скасуванн
ю раніше наданого дозволу на
розміщення відходів у 2006році
.
Постанова суду першої інст
анції відповідає вимогам мат
еріального та процесуальног
о законодавства, правильно в
становлені судом обставини с
прави підстав для її скасува
ння не встановлено.В задовол
енні апеляційної скарги с лі
д відмовити.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України,
Суд апеляційної інстанції
, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державн
ого управління охорони навко
лишнього природного середов
ища в Донецькій області зали
шити без задоволення, а поста
нову Ворошилівського районн
ого суду м. Донецька від 07 люто
го 2007 року залишити без зміни.

Ухвала може бути оскаржена
протягом місяця до Вищого
адміністративного суду Ук
раїни.