Справа № 22а-943/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2008р.
м.Львів
справа № 22а-943/08

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у
справі судді Любашевського В.П.

суддів Довгополов
О.М.

Нос С.П.

секретаря
судового засідання Каблак Т.П.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - Ноцький О.В. - довіреності від
30.06.2007р. за № №1191, 1186, 1188, 1187, 1189, 1190.

від відповідача -1 - ОСОБА_8. - довіреність № 228 від
19.05.2008р., ОСОБА_9. - довіреність № 227 від 19.05.2008р., ОСОБА_10. -
довіреність № 229 від 19.05.2008р.

від відповідача - 2 - ОСОБА_7. -
голова ради

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Колінковецької
сільської ради Хотинського району Чернівецької області та Сільського голови
Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області ОСОБА_7

на постанову Хотинського районного суду
Чернівецької області від 24.07.2007р. у справі № 2а-40/07

за позовом гр-н ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3.,
ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6.

до Колінковецької сільської ради Хотинського району
Чернівецької області та Сільського голови Колінковецької сільської ради
Хотинського району Чернівецької області ОСОБА_7

про скасування рішення № 1 та № 2 від 06.06.2007р. Х сесії V
скликання Колінковецької сільської ради та зобов'язання сільського голову
ОСОБА_7. підписати рішення ради № 11 від 22.05.2007р., -

В С
Т А Н О В И Л А:

Постановою Хотинського районного суду
Чернівецької області від 24.07.2007р. позов позивачів задоволено.

Визнано
протиправним та скасовано рішення № 1 (згідно якого сільська рада вирішила дати
згоду на відкриття кладовища в с.Колінківці, Хотинського району, по
вул.Чернівецькій на готарі між Колінківцями та Грозинцями) та рішення № 2
(згідно якого сільська рада вирішила скасувати рішення № 11 від 22.05.2007р. IX сесії V
скликання Колінковецької сільської ради «Про надання земельних ділянок з земель
запасу сільської ради») від 06.06.2007р. Х сесії V
скликання Колінківецької сільської ради с.Колінківці, Хотинського району
Чернівецької області.

Зобов'язано
відповідача - 1 підписати рішення № 11 (згідно якого сільська рада
розглянувши заяви громадян
села позивачів) вирішила дати
згоду на відведення земельної

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Головуючий у 1-й інст.суддя Ватаманюк Р.В.
ряд. ст. зв. № 22

Хотинський районний суд Чернівецької області справа №
2а-40/07

доповідач у 2-й інстанції суддя
Любашевський В.П.

ділянки для ведення особистого селянського господарства
із земель запасу сільської ради та

надати їм дозвіл на виготовлення проектів відведення
земельних ділянок в землевпорядній організації та подати їх на затвердження на
сесію сільської ради) від 22.05.2007р. IX сесії V
скликання Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької
області.

Постанова
суду першої інстанції, з посиланням на ст.118 Земельного кодексу України,
мотивована тим, що Колінковецька сільська рада на IX сесії V
скликання, приймаючи рішення № 11 від 22.05.2007р. «Про надання земельних
ділянок з земель запасу сільської ради» (згідно якого сільська рада розглянувши
заяви громадян села (позивачів) вирішила дати згоду на відведення земельної
ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу
сільської ради та надати їм дозвіл на замовлення проектів відведення земельних
ділянок в землевпорядній організації та подати їх на затвердження на сесію
сільської ради), діяла відповідно до своїх повноважень та вимог закону.

Одночасно,
приймаючи рішення № 1 від 065.06.2007р. Х сесії V
скликання (згідно якого сільська рада вирішила дати згоду на відкриття
кладовища в с.Колінківці) Колінковецька сільська рада, як орган владних
повноважень, діяла в супереч вимогам ст.8 Закону України «Про поховання та
похоронну справу».

Апелянти
- відповідачі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції
положень ст.ст.26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст.118, 119 Земельного кодексу України, з підстав викладених в
апеляційній скарзі, зазначають про безпідставність позовних вимог і просять суд
скасувати постанову суду першої інстанції, а у задоволенні позовних вимог
відмовити (а.с.82-87).

Представник
позивачів у судовому засіданні підтримав позовні вимоги і погоджуючись з
висновками суду першої інстанції, просить у задоволені апеляційних вимог
відмовити, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

З'ясувавши
обставини справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заслухавши представників
сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав:

У
відповідності до п.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» - рішення сільської, селищної, міської
ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським,
селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із
обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно
розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного,
міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від
загального складу ради, воно набирає чинності.

Як вбачається з обставин справи, рішенням IX сесії V
скликання Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області
№ 11 від 22.05.2007р. «Про надання земельних ділянок з земель запасу сільської
ради» вирішено дати згоду на відведення земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства із земель запасу сільської ради жителям
села Колінківці - позивачам у даній справі, та надати останнім дозвіл замовити
проекти відведення земельних ділянок в землевпорядній організації і подати їх
на затвердження на сесію Колінковецької сільської ради. Вказане рішення головою
Колінковецької сільської ради Мельником Д.І. не підписане (а.с.9).

06.06.2007р.
рішенням № 1 Колінковецької сільської
ради Х сесії V скликання «Про згоду на відкриття кладовища по
вул.Чернівецькій на готарі між Колінківцями та Грозинцями» вирішено дати згоду
на відкриття кладовища в селі Колінківці Хотинського району по
вул.Чернівецькій, на готарі, між Колінківцями та Грозинцями. Також, рішенням №2
Колінковецької сільської ради цієї ж сесії вирішено скасувати рішення IX сесії V
скликання Колінковецької сільської ради № 11 від 22.05.2007р. «Про надання
земельних ділянок з земель запасу сільської ради» (а.с.7, 8).

Таким чином, дії Колінковецької
сільської ради Х сесії V скликання щодо
прийняття 06.06.2007р. рішення № 2 «Про
відміну рішення № 11 від 22.05.2007р. IX сесії V скликання «Про надання
земельних ділянок з земель запасу сільської ради» вчинені в межах повноважень
передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Одночасно,
колегія суддів приймає до уваги, що відповідно до ст.19 Земельного кодексу
України землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на певні категорії. Згідно п.2 цієї ж статті -
земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або
користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Отже,
законодавством землі запасу не виділяються в окрему категорію, а такі землі
перебувають у складі тієї категорії земель, до якої вони належать.

Згідно ст.20
Земельного кодексу України - віднесення земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

З рішення № 11 Колінковецької
сільської ради Хотинського району Чернівецької області IX сесії V
скликання від 22.05.2007р. «Про надання земельних ділянок з земель запасу
сільської ради» не вбачається, саме з якої категорії земель запасу сільської
ради відведені земельні ділянки позивачам для ведення особистого селянського
господарства та місце їх розташування.

Тоб-то, приймаючи дане рішення
сесія сільської ради, недотримуючись вимог ст.20 Земельного кодексу України, а
саме не прийнявши рішення про віднесення земель до відповідної категорії (ст.19
ЗК України), надала згоду на відведення на цій землі земельних ділянок для
ведення особистого селянського господарства, при цьому не зазначивши де саме
знаходяться дані землі запасу.

В силу
ст.21 Земельного кодексу України - порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для
визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним
особам.

Саме не з'ясувавши вказані обставини справи, та правильно не
застосувавши норми матеріакльного праіва суд пенршої інстанції прийшов до
помилкового висновку про відповідність нормам закону рішення Колінковецької
сільської ради Хотинського району Чернівецької області IX сесії V
скликання № 11 від 22.05.2007р. «Про
надання земельних ділянок з земель запасу сільської ради».

Відповідно до п.1 ч.5 ст.8, ст.23 Закону України «Про поховання та
похоронну справу» органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в
межах своєї компетенції вирішують відповідно до закону питання про відведення
земельних ділянок для організації місць поховання. Для розміщення місця
поховання рішенням уповноваженого органу в установленому законом порядку
відповідному спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації
в постійне користування надається земельна ділянка. Виконавчі органи сільських,
селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць
поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів
та іншої містобудівної документації з дотриманням обов'язкових містобудівних,
екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.

Як вбачається з рішення Х сесії V скликання Колінковецької сільської ради від 06.06.2007р.
№ 1 даним рішенням надана лише згода на відкриття кладовища в селі Колінківці
Хотинського району по вул.Чернівецькій, на готарі, між Колінківцями та
Грозинцями, а не відведено земельну ділянку для організації місця поховання.
Таким чином, при прийнятті даного рішення Колінковецька сільська рада не вийшла
за надані їй повноваження передбачені Законами України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та «Про поховання та
похоронну справу».

Поряд
із цим, ухвалюючи оскаржувану постанову суд першої інстанції не зазначив на
підставі саме яких норм права (законодавства) ним покладено обов'язок на
відповідача 1 - голову Колінковецької сільської ради Хотинського району
Чернівецької області ОСОБА_7 щодо підписання рішення № 11 від 22.05.2007р. IX сесії V
скликання Колінковецької сільської ради «Про надання земельних ділянок з земель
запасу сільської ради».

З огляду
на викладене, постанова суду першої інстанції від 24.07.2007р. у справі №
2а-40/07 винесена при неповному з'ясуванні обставин справи, що мають значення
для справи та з порушенням застосування норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи і, що в силу ст. 202 КАС
України є підставою для скасування даної
постанови та ухвалення нового судового рішення, за яким у задоволені позовних вимог
слід відмовити.

На підставі
наведеного, керуючись ст.ст.94, 160, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів,
-

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційну
скаргу Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області та
Сільського голови Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької
області ОСОБА_7 на постанову Хотинського районного суду Чернівецької
області від 24.07.2007р. у справі № 2а-40/07 задовольнити, постанову суду скасувати.

2. Прийняти
нову постанову, якою у задоволені
позовних вимог за позовом гр-н ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4.,
ОСОБА_5., ОСОБА_6. до Колінковецької сільської ради Хотинського району
Чернівецької області та Сільського голови Колінковецької сільської ради
Хотинського району Чернівецької області ОСОБА_7 про скасування рішення № 1 та №
2 від 06.06.2007р. Х сесії V скликання Колінковецької сільської ради та зобов'язання
сільського голову ОСОБА_7. підписати рішення ради № 11 від 22.05.2007р. -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

О.М.Довгополов

С.П.Нос

Повний текс постанови

виготовлений та підписаний

25.05.2008р.