Справа № 22-а-5924/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 липня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-5924/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого
судді

Ляшенка Д.В. Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі

Денисенко К.С.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області

на постанову

Ровеньківського міського суду Луганської області

від

19 березня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-12/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області

про

стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової
допомоги учасникам бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом, до
відповідача, в якому просив стягнути недоотримані суми одноразової щорічної
грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2003-2007 роки у розмірі 5214,05
грн.

В обґрунтування позову позивач
зазначає, що він має статус учасника бойових дій та у відповідності до ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Постановою Ровеньківського міського суду Луганської
області від 19 березня 2008 року позов було задоволено.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач є учасником бойових дій та відповідно до ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має
право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

З урахуванням отриманих позивачем сум, суд першої
інстанції стягнув з відповідача на користь позивача грошову допомогу до 5
травня за 2003-2007 роки у розмірі 5214,05 грн., зокрема : за 2003 рік допомога у розмірі 146,50 грн.
(47,30х5-90), за 2004 рік допомога у розмірі 342,25 грн. (92,45х5-120), за 2005
рік допомога у розмірі 1410 грн. (332х5-250), за 2006 рік допомога у розмірі
1545 грн. (359х5-250), за 2007 рік допомога у розмірі 1770 грн. 30 коп.
(410,06х5-280).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме, управління
зазначило, що виплати були здійсненні правомірно, виходячи із розмірів
визначених законами про Державний бюджет України, на кожний бюджетний рік.

Особи, які беруть участь у справі до апеляційного суду за
викликом не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну
скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1. є
учасником бойових дій, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
має право на отримання одноразової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла до 05
травня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі
20 відсотків середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі
економіки України, за попередній рік, яка визначається спеціально уповноваженим
центральні» органом виконавчої влади у галузі статистики.

За матеріалами Держкомстату середня заробітна плата за
попередній рік - 2003, складає: 462,58 гривень.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком складав (462, 58 гривень х
20 %) 92.50 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом на 01.04.2007 року
встановлена в розмірі 406 грн.

При цьому, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії
за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток.

Отже, мінімальний
розмір пенсії за віком станом на 01.04.2007 рік складав 410 грн. 06 коп.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є основним джерелом
існування, не могуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом; мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України
та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого
самоврядування, та інших.

Фактично позивач отримав від Управління щорічну допомогу до 5 травня у
таких розмірах : у 2003 році - 90 грн.,
у 2004 році - 120 грн., у 2005 році - 250 грн., у 2006 році - 250 грн.,
у 2007 році - 280 грн. При цьому відповідач керувався положеннями Закону
України "Про державний бюджет України на відповідний рік"

Згідно рішення Конституційного Суду України у справі №
1-27/2004 від 01.12.04 року, положення статті 44 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», які обмежували розмір щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - визнані такими, що не відповідають
Конституції України (неконституційними), у зв'язку з тим, що вони суперечать конституційному припису, згідно з яким при
прийнятті нових законів або внесені змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (стаття 22 Конституції України).

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня
у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнано такою, що не
відповідає Конституції України.

Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані
неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Але частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена
фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними,
відшкодовується в установленому законом
порядку.

Враховуючи, що у відповідності до Законів України про Державний бюджет
України на 2004, 2007р.р. позивачу сплачена грошова допомога у розмірі меншому,
ніж передбачено Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку щодо стягнення з Управління на користь позивача 2112 грн. 55 коп. недоплаченої
суми щорічної грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2004, 2007 роки.

Проте, суд першої інстанції необґрунтовано визнав дії відповідача
неправомірними при нарахуванні та виплаті позивачу сум
щорічної допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2003, 2005, 2006 роки, врахувавши, що ст. 28
Закону України “Про державний бюджет України на 2003 рік”, ст. 34 Закону
України "Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону
України "Про державний бюджет України на 2006 рік" до теперішнього
часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України. За таких
обставин твердження про їх невідповідність
Конституції України є передчасними, бо це є прерогативою саме
Конституційного Суду України. Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в
цій частини були протиправними.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив
норми матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1
ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області - задовольнити частково.

Постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 19 березня 2008 року у
справі № 2-а-12/08 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального

захисту населення Ровеньківської
міської ради Луганської області в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області нарахування та виплати
ОСОБА_1щорічної грошової допомоги до п'ятого травня за 2003, 2005,2006 роки у
розмірі 3101 гривень 05 копійок - скасувати.

У
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1щодо зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області
нарахувати та виплатити суми щорічної грошової допомоги до п'ятого травня за
2003, 2005, 2006 роки в розмірі 3101 гривень 05 копійок - відмовити.

В іншій
частині постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 19
березня 2008 року у справі за № 2-а-12/08
щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської
області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1суми щорічної грошової
допомоги до п'ятого травня за 2004, 2007 рік в розмірі 2112 гривень 55 копійок
- залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

03
липня 2008 року м.
Донецьк

справа
№ 22-а-5924/08

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Ляшенка Д.В. Шаптала Н.К.,
Колеснік Г.А.

при секретарі

Денисенко К.С.

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської
області

на постанову

Ровеньківського міського суду
Луганської області

від

19 березня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-12/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області

про

стягнення недоплаченої
одноразової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, -

Керуючись
ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 19 березня
2008 року у справі № 2-а-12/08 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального

захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області в частині
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області
нарахування та виплати ОСОБА_1щорічної грошової допомоги до п'ятого травня за
2003, 2005,2006 роки у розмірі 3101 гривень 05 копійок - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1щодо зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області
нарахувати та виплатити суми щорічної грошової допомоги до п'ятого травня за
2003, 2005, 2006 роки в розмірі 3101 гривень 05 копійок - відмовити.

В іншій частині постанову Ровеньківського міського суду Луганської області
від 19 березня 2008 року у справі за № 2-а-12/08 щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради
Луганської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1суми щорічної
грошової допомоги до п'ятого травня за 2004, 2007 рік в розмірі 2112 гривень 55
копійок - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і
проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: