Справа № 22-а-7495/2008
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст. Іванчу
к С.В.

Рядок статзв
іту № 22

Господарський суд Львівсь
кої області, № 16/45
Спра
ва № 22-а-7495/08 Доповідач
: Заверуха О.Б.

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2008 року

м. Львів

Колегія суддів Львівсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду у складі:
головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Шавеля
Р.М.,
при секретарі Соколовські
й А.С.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу Релігійної громади
Української православної це
ркви Київського патріархату
Святих Апостолів Петра і Пав
ла м. Броди Львівської област
і на ухвалу Господарського с
уду Львівської області від 4 б
ерезня 2008 року в частині відмо
ви у відкритті провадження п
о вимозі про скасування ріше
ння Бродівської міської ради
№ 107 від 28 грудня 2006 року «Про міс
тобудівне обґрунтування міс
ця розташування церкви Святи
х Апостолів Петра і Павла УПЦ
КП у м. Броди в районі вулиці Х
рапая» по адміністративній с
праві № 16/45 за адміністративни
м позовом Релігійної громади
Української православної це
ркви Київського патріархату
Святих Апостолів Петра і Пав
ла м. Броди Львівської област
і до Бродівської міської рад
и про скасування рішення Бро
дівської міської Ради № 107 від
28.12.2006 року «Про містобудівне об
ґрунтування місця розташува
ння церкви Святих Апостолів
Петра і Павла УПЦКП у м. Броди
в районі вулиці Храпая» та зо
бовязання затвердити міст
обудівне обґрунтування місц
я розташування будівництва ц
еркви Святих Апостолів Петра
і Павла в м. Броди в районі вул
иці Храпая, -

в с т а н о в и л а :

Ухвалою Господарськог
о суду Львівської області ві
д 4 березня 2008 року Релігійній г
ромаді Української правосла
вної церкви Київського патрі
архату Святих Апостолів Петр
а і Павла м. Броди Львівської о
бласті відмовлено у відкритт
і провадження в частині вимо
ги про скасування рішення Бр
одівської міської ради № 107 ві
д 28 грудня 2006 року «Про містобу
дівне обґрунтування місця ро
зташування церкви Святих Апо
столів Петра і Павла УПЦКП у м
. Броди в районі вулиці Храпая
».

Зазначена ухвала мотив
ована тим, що вимога про скасу
вання рішення Бродівської мі
ської ради за № 107 від 28.12.2006 року «
Про містобудівне обґрунтува
ння місця розташування церкв
и Святих Апостолів Петра і Па
вла УПЦКП у м. Броди в районі в
улиці Храпая» підлягає розгл
яду в порядку ГПК України, оск
ільки спірні правовідносини
по своїй суті є земельними пр
авовідносинами, що виникли н
а підставі рішення яким пози
вачу у справі відмовлено у за
твердженні містобудівного о
бґрунтування місця розташув
ання будівництва церкви в м. Б
роди.

Не погодившись з цією ух
валою, Релігійна громада Укр
аїнської православної церкв
и Київського патріархату Свя
тих Апостолів Петра і Павла м
. Броди Львівської області по
дала апеляційну скаргу до Ль
вівського апеляційного адмі
ністративного суду в якій пр
осить скасувати оскаржувану
ухвалу та постановити нову у
хвалу про відкриття провадже
ння в адміністративній справ
і в частині вимоги про скасув
ання рішення Бродівської міс
ької ради за № 107 від 28.12.2006 року «П
ро містобудівне обґрунтуван
ня місця розташування церкви
Святих Апостолів Петра і Пав
ла УПЦКП у м. Броди в районі ву
лиці Храпая».

Апеляційну скаргу мотив
ує тим, що суд першої інстанці
ї відмовляючи у відкритті пр
овадження неправильно засто
сував норми процесуального п
рава. Передумовою виникнення
права власності чи права кор
истування земельною ділянко
ю, здійснення інших дій щодо о
формлення цього права згідно
чинного земельного законода
вства України є рішення орга
ну місцевого самоврядування
, як субєкта владних повнов
ажень. Орган місцевого самов
рядування є органом у здійсн
енні владних управлінських ф
ункцій, згідно земельного за
конодавства, в частині надан
ня земельних ділянок у власн
ість чи користування, переда
чі їх в оренду і тільки після р
озгляду таких питань та прий
няття відповідних рішень вин
икають певні зобовязання т
а визнання прав, здійснення п
евних дій щодо виконання при
йнятого рішення. Оскільки но
рмами КАС України (без зазнач
ення будь-яких виключень, в то
му числі і щодо земельних пра
вовідносин) передбачено, що с
пір між юридичними особами т
а субєктами владних повнов
ажень щодо оскарження його р
ішень розглядаються за прави
лами адміністративного судо
чинства, він не може бути розг
лянутий за правилами ГПК Укр
аїни.

Сторони в судове засіда
ння не з»явилися, про дату, час
і місце апеляційного розгля
ду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів,
у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС
України, вважає за можливе пр
оводити апеляційний розгляд
у їх відсутності.

Заслухавши доповідь су
дді Львівського апеляційног
о адміністративного суду, до
слідивши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, к
олегія суддів вважає, що апел
яційна скарга підлягає до за
доволення з наступних підста
в.

Постановляючи оскаржу
вану ухвалу суд першої інста
нції виходив з того, що вимога
про скасування рішення Брод
івської міської ради за № 107 ві
д 28.12.2006 року «Про містобудівне о
бґрунтування місця розташув
ання церкви Святих Апостолів
Петра і Павла УПЦКП у м. Броди
в районі вулиці Храпая» підл
ягає розгляду в порядку ГПК У
країни, оскільки спірні прав
овідносини по своїй суті є зе
мельними правовідносинами, щ
о виникли на підставі рішенн
я яким позивачу у справі відм
овлено у затвердженні містоб
удівного обґрунтування місц
я розташування будівництва ц
еркви в м. Броди, а відтак відм
овив у відкритті провадження
.

Однак з таким висновко
м суду першої інстанції коле
гія суддів погодитись не мож
е.

З матеріалів справи вб
ачається, що Релігійна грома
да Української православної
церкви Київського патріарха
ту Святих Апостолів Петра і П
авла м. Броди Львівської обла
сті у березні 2008 року звернула
ся в суд з адміністративним п
озовом до Бродівської місько
ї ради про скасування рішенн
я Бродівської міської Ради №
107 від 28.12.2006 року «Про містобудів
не обґрунтування місця розта
шування церкви Святих Апосто
лів Петра і Павла УПЦКП у м. Бр
оди в районі вулиці Храпая» т
а зобовязання затвердити м
істобудівне обґрунтування м
ісця розташування будівницт
ва церкви Святих Апостолів П
етра і Павла в м. Броди в район
і вулиці Храпая (а.с. 6-11).

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС Украї
ни справа адміністративної ю
рисдикції (далі адміністр
ативна справа) переданий н
а вирішення адміністративно
го суду публічно-правовий сп
ір, у якому хоча б однією зі ст
орін є орган виконавчої влад
и, орган місцевого самовряду
вання, їхня посадова чи служб
ова особа або інший субєкт
, який здійснює владні управл
інські функції на основі зак
онодавства, в тому числі на ви
конання делегованих повнова
жень.

Юрисдикція адміністра
тивних судів визначена ст. 17 К
АС України. Так, відповідно до
ч.1 ст. 17 КАС України компетенці
я адміністративних судів пош
ирюється на: 1) спори фізичних
чи юридичних осіб із субєк
том владних повноважень щодо
оскарження його рішень (норм
ативно-правових актів чи пра
вових актів індивідуальної д
ії), дій чи бездіяльності; 2) спо
ри з приводу прийняття грома
дян на публічну службу, її про
ходження, звільнення з публі
чної служби; 3) спори між суб
єктами владних повноважень з
приводу реалізації їхньої к
омпетенції у сфері управлінн
я, у тому числі делегованих по
вноважень, а також спори, які в
иникають з приводу укладання
та виконання адміністративн
их договорів; 4) спори за зверн
енням субєкта владних повн
оважень у випадках, встановл
ених законом; 5) спори щодо пра
вовідносин, повязаних з ви
борчим процесом чи процесом
референдуму.

Для визначення адмініс
тративної юрисдикції необхі
дно вірно встановити субєк
тний склад та предмет спору. У
відповідності до п.7 ч.1 ст. 3 КАС
України субєкт владних по
вноважень це орган держав
ної влади, орган місцевого са
моврядування, їхня посадова
чи службова особа, інший суб
єкт при здійсненні ним владн
их управлінських функцій на
основі законодавства, в тому
числі на виконання делегова
них повноважень.

Як вбачається з матеріа
лів адміністративної справи
, Релігійна громада Українсь
кої православної церкви Київ
ського патріархату Святих Ап
остолів Петра і Павла м. Броди
Львівської області звернула
ся з позовом до Бродівської м
іської ради. У відповідності
до Закону України «Про місце
ве самоврядування в Україні»
до системи органів місцевог
о самоврядування відносятьс
я: територіальна громада; сіл
ьська, селищна, міська ради; сі
льський, селищний, міський го
лови; виконавчі органи сільс
ької, селищної, міської ради; р
айонні та обласні ради, що пре
дставляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, с
елищ, міст; органи самооргані
зації населення. Таким чином
, за критерієм субєктного с
кладу, позов предявлений ю
ридичною особою до субєкта
владних повноважень місь
кої ради і його слід розгляда
ти в порядку адміністративно
го судочинства, оскільки ком
петенція адміністративних с
удів поширюється на спори фі
зичних чи юридичних осіб із с
убєктом владних повноваже
нь щодо оскарження його ріше
нь.

Стосовно предмету спор
у, то як вбачається із позовни
х вимог, Релігійна громада Ук
раїнської православної церк
ви Київського патріархату Св
ятих Апостолів Петра і Павла
м. Броди Львівської області п
росить суд скасувати рішення
Бродівської міської Ради № 107
від 28.12.2006 року «Про містобудівн
е обґрунтування місця розташ
ування церкви Святих Апостол
ів Петра і Павла УПЦКП у м. Бро
ди в районі вулиці Храпая». Мі
ська рада на виконання надан
их їй повноважень та функцій
прийняла оскаржуване рішенн
я і саме в звязку з його прий
няттям позивач звернувся з п
озовом оскільки вважав, що ци
м рішенням порушуються його
права. Таким чином, колегія су
ддів вважає, що спірні правов
ідносини виникли саме в зв
язку з реалізацією органом м
ісцевого самоврядування Б
родівською міською радою сво
їх функцій та повноважень, сп
ору про право користування з
емельною ділянкою не існує, о
скільки жодних рішень стосов
но передачі земельної ділянк
и у власність чи користуванн
я якійсь із сторін немає, жодн
их правовстановлюючих докум
ентів на спірну ділянку ще не
видано, а відтак, такий спір п
ідлягає розгляду в порядку а
дміністративного судочинст
ва.

Враховуючи наведене, ко
легія суддів вважає, що суд пе
ршої інстанції постановляюч
и ухвалу в частині відмови у в
ідкритті провадження неповн
істю зясував обставини, що ма
ють значення для справи та пр
ийшов до помилкового висновк
у про те, що наявний спір не сл
ід розглядати в порядку адмі
ністративного судочинства, а
тому, колегія суддів вважає, щ
о оскаржувана ухвала в цій ча
стині підлягає скасуванню, а
справа направленню до суду п
ершої інстанції для продовже
ння розгляду зі стадії відкр
иття провадження в справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 199,
202, 205, 206, 254 Кодексу адміністратив
ного судочинства України, ко
легія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скарг
у Релігійної громади Українс
ької православної церкви Киї
вського патріархату Святих А
постолів Петра і Павла м. Брод
и Львівської області - задово
льнити.

Ухвалу Господарського
суду Львівської області від
4 березня 2008 року в частині від
мови у відкритті провадження
по вимозі про скасування ріш
ення Бродівської міської рад
и № 107 від 28 грудня 2006 року «Про мі
стобудівне обґрунтування мі
сця розташування церкви Свят
их Апостолів Петра і Павла УП
ЦКП у м. Броди в районі вулиці
Храпая» - скасувати та направ
ити справу до суду першої інс
танції для продовження розгл
яду зі стадії відкриття пров
адження в справі.

Ухвала апеляційного су
ду набирає законної сили з мо
менту її проголошення, але мо
же бути оскаржена у касаційн
ому порядку шляхом подачі ка
саційної скарги безпосередн
ьо до адміністративного суду
касаційної інстанції протяг
ом одного місяця з дня набран
ня ухвалою законної сили, а у р
азі складення ухвали в повно
му обсязі відповідно до ч.3 ст.
160 КАС України з дня складен
ня ухвали в повному обсязі.

Головуючий:

О.Б. Заверуха

Судді:

І.Я. Олендер

Р.М. Шавель