Справа № 22-а-4074/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 червня 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-4074/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі за участю : позивача представника
відповідача

Білоус К.І.
ОСОБА_1. Кириленка С.Ю.

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

30 січня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-1416/08 (2а-7734/07)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Калінінському
районі м. Горлівки Донецької області

про

визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до відповідача,
в якому просив визнати дій управління незаконними та зобов'язати здійснити
перерахунок додаткової пенсії, з подальшим її перерахунком у разі зміни розміру
прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Також стягнути на його користь
недоотримані суми додаткової пенсії за період з 2000р. по 2007р.

Позивач вважає, що йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС інваліду 3 групи необхідно виплачувати додаткову пенсію у
розмірі 50 % від розміру мінімальної пенсії за віком.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2008 року позов задоволено частково.

Судом
встановлено наявність у позивача права на отримання додаткової пенсії у
відповідності до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та
зобов'язав відповідача перерахувати позивачу з 15.03.2002 року додаткову пенсії
виходячи із розміру прожиткового мінімуму з подальшим перерахунком її у разі
підвищення прожиткового мінімуму для відповідної категорії населення.

Не погодившись з таким
рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом
норм матеріального права, а саме, необхідність визначати мінімальний розмір
пенсії за віком відповідно до постанов КМУ.

Позивач
постанову суду 1 інстанції не оскаржив.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної
скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника
відповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає скаргу обґрунтованою частково, а судове рішення
таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші
види соціальних виплат та допомоги,
що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
Законом.

ОСОБА_1. належить (віднесений) до категорії 1 як особа, яка потерпіла
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3 групи, що підтверджується
відповідними посвідченнями.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення
та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року
максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги
та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках
відповідно до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії
за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на місяць згідно із Законом
№ 489-5 від 19 грудня 2006 року.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи - 50
відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до
статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії
чи іншого доходу.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України „Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року №
2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для
визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно
до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25
березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий
мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною
Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери
розповсюдження.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19
грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був
затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1
січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року №
749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий
мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому,
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, для позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір додаткової
пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема
зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005),
пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні
категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній
справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає необхідним визнати дії
відповідача неправомірними та зобов'язати перерахувати позивачу додаткову
пенсію відповідно до вимог ст.ст. 49, 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із того, що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює
прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

Що стосується вимог про стягнення недотриманих сум додаткової пенсій за
період з 2000 р. по 2007 р. суд вважає необхідним в їх задоволені відмовити,
оскільки виплати таких недоотриманих сум
можуть бути здійснені відповідачем тільки після проведення
вищезазначеного перерахунку.

Відповідно
до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV перерахунок пенсії
проводиться з часу звернення із заявою про перерахунок.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і
частиною п'ятою статті 48 цього
Закону, провадиться в
такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з
першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо

заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1. звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області із заявою
про перерахунок пенсії - 01.11.2007р.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає необхідним зобов'язати провести
позивачу перерахунок пенсії з 1.11.2007р.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб , прав та
інтересів юридичних осіб.

Так як судом не встановлено порушення відповідачем прав, свобод та
інтересів позивача шляхом відмови у перерахунку пенсій у разі зміні розміру
мінімальної пенсії за віком, з огляду на
те, що на час звернення до суду ще не виникло вказаних підстав для захисту
прав, свобод та інтересів у суді, колегія суддів не вважає обґрунтованими
вимоги ОСОБА_1. в частині зобов'язання відповідача здійснювати перерахунок
пенсії у разі зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському
районі м. Горлівки Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2008 року у справі № 2-а-1416/08 (2а-7734/07) - скасувати.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі
м. Горлівки Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1-
неправомірною та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області
перерахувати ОСОБА_1з 1.11.2007р. додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.
49, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру 75% мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту
проголошення, а в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

24 червня 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-4074/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі за участю : позивача представника
відповідача

Білоус К.І.
ОСОБА_1. Кириленка С.Ю.

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

30 січня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-1416/08 (2а-7734/07)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Калінінському
районі м. Горлівки Донецької області

про

визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському
районі м. Горлівки Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2008 року у справі № 2-а-1416/08 (2а-7734/07) - скасувати.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі
м. Горлівки Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1-
неправомірною та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області
перерахувати ОСОБА_1з 1.11.2007р. додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.
49, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру 75% мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту проголошення, а в разі складання в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з
дня складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий:

Судді: