Справа № 22-а-3621/2008
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2008-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-3621/08
донецький апеляційний адміністративний
суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2008 рік місто Донецьк

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Шаптала
Н.К.

суддів апеляційного суду: Колеснік
Г.А., Ляшенко Д.В.

при секретарі
судового засідання: Агейченковій К.О.

З участю сторін: представника позивача ОСОБА_2., представників відповідача
Устінової Т.М., Зародіної О.В., Ткаченко С.В.;

розглянувши апеляційну скаргу

Міського
фінансового управління Макіївської міської ради Донецької області

на постанову

Гірницького районного суду міста Макіївки Донецької
області

від

22 січня 2008 року

за
позовом

ОСОБА_1

до

Міського
фінансового управління Макіївської міської ради Донецької області

третя особа про

Управління
Пенсійного фонду України Гірницького району міста Макіївки Визнання бездіяльності протиправною та
зобов'язання надання письмової інформації;

в с т а н о в и л а :

Постановою
Гірницького районного суду м.Макіївки Донецької області було задоволено позов
ОСОБА_1 до Міського фінансового
управління Макіївської міської ради
Донецької області про визнання бездіяльності міського фінансового управління
Макіївської міської ради Донецької області протиправною та зобов'язання надати
письмову інформацію.

З даною
постановою не погодився відповідач та просив постанову суду скасувати та
винести нову постанову якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному
обсязі, оскільки вони не ґрунтуються на законі.

Колегія суддів,
заслухавши представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги за
матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а
постанова суду скасуванню з винесенням нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

До такого
висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Відповідно до
вимог ст.202 ч.1 п.3 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню з винесенням нової постанови в разі невідповідності висновків суду
обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала завідуючою фінансового відділу виконавчого комітету
Гірницької районної ради м. Макіївки і 8лютого 1998р. була звільнена з цієї
посади та їй була призначена пенсія
державного службовця.

У січні 2007
року ОСОБА_1 звернулась до міського фінансового управління Макіївської міської
ради із заявою, в якої просила надати їй письмову інформацію про діяльність
міського фінансового управління Макіївської міської ради, його посадових осіб,
з окремих питань, зокрема, про розмір їх заробітної плати на яку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної її посади та рангу на момент виникнення у
неї права на
перерахунок пенсії, що необхідно було позивачці для
здійснення перерахунку раніше
призначеної їй пенсії державного службовця.

Листом міського
фінансового управління Макіївської міської ради від 08.02.2007 року
Дорогавцевій було надано інформацію - відповідь на її запит, де їй було
відмовлено в наданні довідки про
заробітну плату, посадові оклади працівників міського фінансового управління,
на підставі яких вона мала намір зробити перерахунок своєї пенсії виходячи саме
з заробітної плати працівників міського фінансового управління, в той час, як
вона сама виходила на пенсії з посади працівника районного фінансового
управління. При цьому, у своїй відповіді,
відповідач вказав, що районні фінансові відділи м. Макіївки, в тому числі
й Гірницький, де працювала позивачка перед виходом на пенсію, - на підставі рішень Макіївської міської
ради від 14 лютого 2001 року № 22/2 «Про
бюджет міста на 2001 рік», та від 14 лютою 2001 року № 22/21 «Про зміну
структури управлення в місті та районах» та на підставі наказу Макіївського
міського фінансового управління від 15 лютого 2001 року №5 «Про зміну структури
фінансових органів» - були ліквідовані і виключені з Єдиною державного реєстру
підприємств та організацій України, а їх працівники були звільнені з займаних
ними посад згідно із пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, за
таких обставин це унеможливлює видачу позивачці запитувану нею довідку, яка є
підставою для здійснення їй перерахунку раніше призначеної пенсії державного
службовця, у зв'язку із підвищенням розміру
заробітної плати працюючим державним службовцям, а саме виходячи з розміру
заробітної плати працівника міського фінансового управління, яку
позивачка ніколи не займала.

Відповідно до норм ст.19 Конституції України орган державної влади та орган
місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та в спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
державну службу» від 16 січня 2003 року, який був доповнений статтею 37-1 зі змісту якої вбачається, що у разі
підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється і перерахунок раніше
призначених пенсій.

Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення у
останнього права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з
прийняттям цього Закону та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», наказом
Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління
державної служби України від 03 грудня 2003 року № 319/144 був затверджений
Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним
службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також з
підстав перейменування (відсутності) посад.

Враховуючи те,
що з моменту набуття чинності даним Законом розмір заробітної плати працюючих
державних службовців відповідної позивачці посади та рангу, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288 «Про
впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів
та інших органів», неодноразово підвищувався, ОСОБА_1 і звернулась до
відповідача із запитом щодо надання їй письмової інформації, в якому просила
надання їй письмову інформацію про діяльність
міського фінансового управління Макіївської міської ради, його посадових
осіб, зокрема з питань, щодо розміру заробітної плати на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, працюючого державного службовця відповідної їй посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії на підставі
постанов Кабінету Міністрів України згідно яких розмір заробітної плати
працюючим державним службовцям було підвищено, а саме:

·
Постанова КМУ від 06.08.2003 № 1207 „Про підвищення
посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів";

·
від 04.11.2004 № 1481 „Про підвищення посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів";

·
від 15.01.2005 № 37 „Про підвищення посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів";

·
від 09.03.2006 № 268 „Про підвищення посадових окладів
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів".

За запитами позивачки їй були видані довідки ( а. с.
61-64 ) згідно з абз.8 п.З «Порядку
видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям
у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також
перейменування (відсутності) посад» (далі по тексту - Порядок), що затверджений
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного
управління державної служби України від З грудня 2003 року № 319/144, де
передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідки про заробітну плату
для перерахунку пенсій видаються у порядку передбаченому п. 4 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" із
змінами, зокрема у кожній довідці:

·
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в

·
розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на
момент виникнення

·
права на перерахунок за відповідною посадою та рангом
на момент

·
призначення пенсії.

Позивачка ж ставить питання про видачу довідки посилаючись на п. 5
«Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним
службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також
перейменування (відсутності) посад», який регламентує видачу довідок разі реорганізації
державного органу нижчого організаційно-правового рівня, з якого державний
службовець вийшов на пенсію, у державний орган вищого організаційно-правового рівня довідку видає орган, що є
правонаступником", про те як вбачається з матеріалів справи, районний фінансовий відділ з якого позивачка
вийшла на пенсію був ліквідований наказом Макіївського міського
фінансового управління від 15.02.2001 № 5
„Про зміну структури фінансових органів".

Про те вирішуючи даний спір
місцевий суд прийшов до помилкового
висновку що в даному випадку мала місце не ліквідація, а саме реорганізація
фінансового управління. Дані висновку суду першої інстанції на думку колегія
спростовуються матеріалами справи та аналізом чинного законодавства з цих
питань.

Так, суд першої інстанції, задовольняючи позовні
вимоги ОСОБА_1посилався в якості доказу,
на витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України
№22/1-1/1588 від 14.12.2006р., в якому зазначено, що Фінансовий відділ
виконкому Гірницької районної ради - ліквідовано, за наказом головної
організації, 15.02.2001р., і причиною ліквідації є його реорганізація у
міське фінансове управління Макіївської міської ради, - на підставі цього витягу, суд першої інстанції і прийшов до висновку що
мала місце не ліквідація районного фінансового управління, а його
реорганізація, що в такому випадку дає позивачці право на отримання довідки
про заробітну плату працівників міського фінансового управління, яке фактично
стає правонаступником районного фінансового управління. (а. с. 11 ).

В той же час,
суд першої інстанції не приймає до уваги відповідь Обласного управління
статистики Донецької області від 22.11.2007 року № 14/4-20/622, в якій суду були надані роз'яснення щодо допущення технічної помилки
в Реєстрі, в зв'язку з особливостями програмного забезпечення, а саме: в даній , що в відповіді витязі з Реєстру про
ліквідацію зазначена причина ліквідації „у зв'язку з реорганізацією"
і інше в програмному забезпеченні не передбачено. (а.с. 46).

Також у витягу
зазначено, що вилучення з ЄДРПОУ фінансового відділу виконкому Гірницької
районної ради виконано згідно наказу міського фінансового управління від
15.02.2001 № 5 „Про зміну структури фінансових органів" і ліквідаційної
картки. Останнім реченням в даній відповіді речення „Реорганізован у міське
фінансове управління Макіївської міської ради (ідентифікаційний код -
02312962)" замінено як вказане помилково на речення „Ліквідован міським
фінансовим управлінням Макіївської міської ради (ідентифікаційний код -
02312962)".

Про те, суд
першої інстанції ці зміни не врахував, оскільки вважав, що вони не мають
значення до суті спірних правовідносин, що не можна визнати правильним, оскільки
питання про те, чи була в установі
ліквідація чи реорганізація Гірницького районного фінансового відділу, як раз і
має суттєве значення для вирішення справи, оскільки за умови ліквідації органу, довідки про заробітну плату повинні бути
видані позивачці, як особі, яка вийшла на пенсію з державного органу, що був
ліквідований, а не реорганізований в вищестоящий, тобто на тих підставах на
яких вони їй і були видані.

До висновків, що
районний фінансовий відділ було ліквідовано, колегія приходить також і з
врахуванням, вимог чинного законодавства на підставі якого ці дії було
проведено, а саме, як вбачається з матеріалів справи, ліквідація районних
фінансових відділів була здійснена згідно норм Закону України «Про підприємства
в Україні» та Цивільного кодексу, які діяли на той час.

Відповідно до
ст. 37 Цивільного кодексу УССР визначено, що ліквідація юридичної особи означає
припинення її діяльності, для здійснення якої вона була утворена. Правонаступником
юридичної особи, яка припинила свою діяльність, є юридична особа, що
прийняла її майно та продовжує виконувати функції і завдання юридичної особи що
припинила свою діяльність.

Про те, як
вбачається з матеріалів справи, міське
фінансове управління Макіївської міської ради не приймало майно районного відділу,
та не виконує функції і завдання юридичної особи що припинила свою діяльність,
а саме - фінансового відділу виконкому Гірницької районної ради м.Макіївки,
оскільки останнє існувало й під час існування районних фінансових відділів, а
повноваження покладені на міські
фінансові управління з ліквідацією
районних фінансових відділів при
райвиконкомах не змінилися.

За таких
обставин, колегія вважає, що суд першої інстанції зробив помилкові
висновки про те, що в даному випадку
мала місце реорганізація районного
фінансового відділу при виконкомі Гірницької районної ради м.Макіївки, оскільки
ці висновки спростовуються матеріалами справи, які свідчать про те, що районний
фінансовий відділ про виконкомі
Гірницької районної ради було ліквідовано в зв'язку з реорганізацією
бюджетної системи міста Макіївки, що суд помилково прийняв за реорганізацію
фінансових органів виконавчої влади міста.

За таких
обставин, колегія вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає
задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню з винесенням постанови
про відмову в задоволенні позовних вимог.

Повний текст
постанови виготовлено 27 травня 2008 року.

На підставі
викладеного та керуючись ст.ст. 195, 198, 202ч.1 п.3, 205, 207 КАС України,
колегія;-

П О С Т
А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міського фінансового управління Макіївської міської ради Донецької області
- задовольнити.

Постанову Гірницького районного суду м.Макіївки
Донецької області від 22січня 2008 року за
позов ОСОБА_1до Міського
фінансового управління Макіївської
міської ради Донецької області про визнання бездіяльності міського фінансового
управління Макіївської міської ради Донецької області протиправною та
зобов'язання надати письмову інформацію - скасувати, в
задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова
вступає в силу з моменту її проголошення, та
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду безпосередньо,
протягом місяця з моменту виготовлення постанови в повному обсязі.

Колегія суддів: