Справа № 22а-893/2007
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2007-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №
22 а - 893 Головуючий
2007 р. Мазур
Суддя-доповідач: Калашнікова О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2007 року м.
Запоріжжя

Колегія суддів
судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у
складі:

Головуючого: Калашнікової О.В.

Суддів : Бондаря В.О.

Осоцького 1.1. При секретарі:
Бабенко Т.І.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною скаргою

Товариства з
обмеженою відповідальністю "Професійний футбольний клуб
"Металург-Запоріжжя "

на постанову
Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05 березня 2007 року по справі
за позовом

ОСОБА_1 до
Запорізької міської ради, 3-ті особи: Регіональне відділення Фонду державного
майна України по Запорізькій області, Товариство з обмеженою відповідальністю
"ПФК "Металург-Запоріжжя" про визнання недійсним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії та за позовом третьої особи Товариства з
обмеженою відповідальністю "ПФК "Металург-Запоріжжя" до ОСОБА_1,
Запорізької міської ради про визнання законним та залишення в силі рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2007 року ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовом до Запорізької міської ради, 3-тя особа: РВ Фонду
державного майна України по Запорізькій області про визнання недійсним рішення
та зобов'язання вчинити певні дії.

2

В позові
зазначав, що 18.09.2006 року між
ним та РВ ФДМ України по Запорізькій області було укладено договір
купівлі-продажу державного майна: об'єкта незавершеного будівництва - професійно-технічного
училища, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1. 26.10.2006 року позивач
звернувся до Запорізької міської ради з проханням оформити у встановленому
законом порядку за ним право користування земельною ділянкою загальною площею 4,44 га, розташованої
за адресою:, м. Запоріжжя, АДРЕСА_1 для завершення будівництва об'єкта - професійно-технічного
училища. Але відповіді на час звернення до суду з позовом так і не отримав.

Як йому стало
відомо, що рішенням Запорізької міської ради від 06.12.2006 року №
72/144 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної
ділянки та передано в оренду строком на 10
років ТОВ «ПФК «Металург-Запоріжжя» земельну ділянку площею 1,7039 га для
розташування футбольного поля АДРЕСА_1, при
цьому межа зазначеної земельної ділянки проходить прямо по фундаменту об'єкта
незавершеного будівництва, що належить позивачу на праві власності.

Посилаючись на
те, що Запорізька міська рада всупереч приписам чинного законодавства, надала в
користування третій особі земельну ділянку, на якій знаходиться належний
позивачу об'єкт нерухомості, чим фактично позбавила його, як власника, права
володіти, користуватись та розпоряджатись належним йому майном, просив суд
визнати за ОСОБА_1. право на отримання в довгострокову оренду (на строк не
менше десяти років) земельну ділянку загальною площею 2,7 га, розташовану
за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1, з метою завершення будівництва об'єкта
приватизації, визнати незаконним та скасувати рішення Запорізької міської ради
від 06.12.2006 року № 72/144 «Про передачу в
оренду ТОВ «ПКФ «Металург-Запоріжжя» земельної ділянки по АДРЕСА_1 для
розташування футбольного поля №
4», зобов'язати Запорізьку міську раду передати в оренду ОСОБА_1, шляхом
прийняття відповідного рішення та укладення договору оренди земельної ділянки в
довгострокову оренду (на строк не менше десяти років) земельну ділянку
загальною площею 2,7 га,
розташовану за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1, з метою завершення будівництва
професійно-технічного училища або з відповідною зміною профілю об'єкта.

В ході судового
розгляду справи позивач змінив позовні вимоги та просив суд, визнати за ним
право на отримання в довгострокову оренду (на строк не менше 10 років) земельної
ділянки загальною площею 2,890733
га, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1 з метою завершення
будівництва об'єкта приватизації; визнати незаконним та скасувати рішення
Запорізької міської ради від 06.12.2006
року № 72/144 «Про
передачу в оренду ТОВ «ПКФ «Металург-Запоріжжя» земельної ділянки по АДРЕСА_1
для розташування футбольного поля №
4»; зобов'язати Запорізьку міську раду передати в довгострокову оренду (на
строк не менше десяти років) ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,890733 га., розташовану
за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1 з метою завершення будівництва об'єкта
приватизації.

Ухвалою
Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.02.2007 року залучено до
участі у справі як третю особу ТОВ «Професійний футбольний клуб
"Металург-Запоріжжя".

В лютому 2007 року ТОВ
"ПКФ "Металург-Запоріжжя" звернулось до суду з адміністративним
позовом до ОСОБА_1., Запорізької міської ради, 3-тя особа: РВ ФДМ України по
Запорізькій області про визнання законним та залишення в силі рішення
Запорізької міської ради №
72/144 від 06.12.2006
року.

3

В позові зазначали, що рішенням Запорізької міської ради № 72/144 надано дозвіл

на розробку проекту відведення земельної ділянки ТОВ "ПФК
"Металург-Запоріжжя" в

районі АДРЕСА_1 для розташування футбольного поля № 4,

затвержено проект
землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7039 по

АДРЕСА_1 ТОВ "ПКФ "Металург-Запоріжжя"; вирішено передати в

оренду строком на 10
років ТОВ "ПКФ "Металург-Запоріжжя" земельну ділянку

площею 1,7039 га для
розташування футбольного поля АДРЕСА_1 в межах
згідно з планом, за рахунок земель Запорізької міської ради. На момент

подання адміністративного позову ТОВ «ПФК «Металург-Запоріжжя підготовлені

документи для укладення договору оренди земельної ділянки, площа якої за
генеральним

планом становить 1,7039
га строком на 10 років.
Відведення земельної ділянки для

розташування футбольного поля проведено у межах, погоджених з державними
органами

та суміжними землекористувачами, та не включає в себе об'єктів
незавершеного

будівництва. -

Вважаючи рішення
Запорізької міської ради від 06.12.2006
року № 72/144 законним,
просили суд залишити в силі рішення Запорізької міської ради № 72/144 від -6.12.2006 року «Про
передачу в оренду ТОВ "ПКФ "Металург-Запоріжжя" земельної
ділянки поАДРЕСА_1 для розташування футбольного поля № 4", поновити його
дію та дозволити Запорізькій міській раді вчинити дії щодо передачі у
користування на умовах оренди земельної ділянки площею 1,7039 га, в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постановою
Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05 березня 2007 року
адміністративний позов ОСОБА_1. задоволено. Визнано за ОСОБА_1. право на
отримання в довгострокову оренду (на строк не менше десяти років) земельну
ділянку загальною площею 2,8907
га, розташовану за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1, з метою завершення
будівництва об'єкта приватизації. Визнано незаконним та скасовано рішення
Запорізької міської ради від 06.12.2006
року № 72/144 «Про
передачу в оренду ТОВ «ПКФ «Металург-Запоріжжя» земельної ділянки поАДРЕСА_1
для розташування футбольного поля №
4». Зобов'язано Запорізьку міську раду надати ОСОБА_1 земельну ділянку
загальною площею 2,8907 га.,
розташовану за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1, з метою завершення будівництва
об'єкта приватизації.

В задоволенні
адміністративного позову ТОВ «ПФК «Металург-Запоріжжя» відмовлено.

Не погоджуючись
з постановою суду ТОВ "ПКФ "Металург-Запоріжжя" подало
апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального
права та неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи,
просили постанову суду щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1. скасувати та
ухвалити в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1.
відмовити.

Вислухавши
доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до
ст. 201 КАС
України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням
норм матеріального або процесуального права.

4

направлення Запорізькою міською
радою ОСОБА_1 пропозиції щодо надання певних документів суду не надала.

З витягу з
чергового кадастрового плану м. Запоріжжя, земельної ділянки по АДРЕСА_1 в районі
"Манежу" вбачається, що на переданій ТОВ "ПФК
"Металург-Запоріжжя" земельній ділянці розташована частина фундаменту
об'єкта незавершеного будівництва, який належить позивачу на праві власності.

При таких
обставинах колегія суддів вважає, що суд першої інстанції розглядаючи справу
дійшов до правильного висновку, що ОСОБА_1., як покупець державного майна - об'єкта
незавершеного будівництва набув право на отримання в довгострокову оренду
земельної ділянки, що була відведена під забудову, а згодом під функціонування
професійно-технічного училища по АДРЕСА_1 в м. Запоріжжі, а рішення Запорізької
міської ради від 06.12.2006
року № 72/144 є таким,
що постановлено з порушенням Закону України "Про власність", поза
межами визначеної законом компетенції-що є підставою для визнання його
незаконним та скасуванню.

Разом з тим,
згідно ч. 1 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених ЗК України. Ч. З ст. 124 Земельного
Кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам
і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під
забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст. ст. 118, 123 ЗК України.

З матеріалів
справи вбачається, що ОСОБА_1. було заявлено вимоги щодо надання в оренду
земельної ділянки площею 2,8907
га, оскільки на момент придбання позивачем об'єкта незавершеного
будівництва вільною від забудови та не переданою іншим особам залишилась
земельна ділянка площею 2,8907
га. Так як раніше під функціонування професійно-технічного училища по
АДРЕСА_1 в м. Запоріжжі надавалась земельна ділянка площею 4,44 га, то
відповідно тепер ОСОБА_1. позбавлений можливості добудувати даний об'єкт за
первісним цільовим призначенням.

Оскільки
земельна ділянка по АДРЕСА_1 в м. Запоріжжі площею 2, 8907 га раніше не
надавалась в користування у зазначених межах, то надання її в оренду має
відбуватись за проектом відведення, погодженим відповідно до ст. 123 Земельного
Кодексу України.

Враховуючи
наведене, надання в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Запоріжжі має
здійснюватись за проектом відведення, для чого Запорізька міська рада повинна
розглянути відповідне клопотання ОСОБА_1. у порядку встановленому ст. 123 ЗК України та
Законом України "Про місцеве самоврядування".

При таких
обставинах колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає
зміні в частині зобов'язання Запорізької міської ради передати ОСОБА_1 земельну
ділянку загальною площею 2,8907
га, розташовану за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1, з метою завершення
будівництва об'єкту приватизації.

В іншій частині
постанова суду ухвалена з дотримання норм матеріального та процесуального
права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав
для її скасування в іншій частині колегія суддів не вбачає.

5

Відповідно до ч. З ст. 27
Закону України "Про приватизацію державного майна"

власники приватизованих об'єктів мають приоритетне право на довгострокову
оренду (на

строк не менше десяти років) займаних ними земельних ділянок з наступним
викупом цих

ділянок відповідно до законодавства України, якщо на це немає прямої
заборони Кабінету

Міністрів України або відповідної місцевої ради. Місцева рада зобов'язана у
місячний

термін з моменту реєстрації приватизованого об'єкта переоформити договір
оренди у

місячний термін.

Згідно ст. З Закону
України "Про особливості приватизації об'єктів незавершеного
будівництва" покупці об'єктів незавершеного будівництва можуть придбати
разом з об'єктами незавершеного будівництва земельні ділянки, відведені у
встановленому порядку під забудову. За бажанням покупців земельні ділянки, на
яких розташовані об'єкти незавершеного будівництва, надаються їм у
довгострокову оренду. Земельні ділянки, що не підлягають продажу відповідно до
Земельного Кодексу, надаються в довгострокову оренду з правом першочергового їх
придбання орендарем у разі зняття заборони на приватизацію зазначених ділянок.

З матеріалів
справи вбачається, що ОСОБА_1. на підставі договору купівлі-продажу об'єкта
незавершеного будівництва від 18.09.2006
року придбав у власність державне майно - об'єкт незавершеного будівництва професійно-технічного
училища, розташоване за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1, оплативши вартість
даного майна та прийнявши його по акту прийому - передачі. Відповідно до п. 4.З. зазначеного договору купівлі-продажу питання землекористування
ОСОБА_1 повинен вирішувати самостійно відповідно до чинного законодавства.

Рішенням
виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів від 26.05.1994 року № 203/32 затверджено
матеріали інвентаризації земельної ділянки загальною площею 4,44 га, розташованої
за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1 та передано зазначену земельну ділянку в
тимчасове користування на умовах оренди Запорізькому металургійному комбінату
ім. С.Орджонікідзе "Запоріжсталь" для функціонування професійно-технічного
училища, який так і не було введено в експлуатацію та перебував у державній
власності до його приватизації.

Листом від 26.10.2006 року ОСОБА_1.
звертався до Запорізької міської ради з проханням оформити у встановленому
порядку за ним, як за покупцем об'єкту незавершеного будівництва право
користування (на строк не менше десяти років) земельною ділянкою загальною
площею 4,44 га,
розташованої за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1, для завершення будівництва
об'єкта - професійно-технічного
училища. Між тим, відповіді до цього часу так і не отримав.

Рішенням
Запорізької міської ради від 06.12.2006
року № 72/144 надано
дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки ТОВ "ПФК
"Металург-Запоріжжя" в районі АДРЕСА_1 для розташування футбольного
поля № 4 та
передано ТОВ "ПКФ "Металург-Запоріжжя" в оренду строком на 10 років земельну
ділянку площею 1,7039 га
(землі громадського призначення) для розташування футбольного поля № 4 за рахунок
земель Запорізької міської ради.

В судовому
засіданні суду апеляційної інстанції представник Запорізької міської ради
пояснила, що ОСОБА_1. дійсно звертався до міської ради із заявою про надання в
користування земельної ділянки в розмірі 4,44
га, в межах якої знаходиться надана рішенням Запорізької міської ради від 06.12,2006 року № 72/144 ТОВ "ПФК
"Металург-Запоріжжя" земельна
ділянка розміром 1,7039 га. Між тим доказів
про

6

Керуючись ст. ст. 201, 205, 207 КАС
України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Професійний футбольний
клуб "Металург-Запоріжжя" задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя
від 05 березня 2007 року по
цій справі змінити,
резолютивну частину постанови
в частині вимог ОСОБА_1 до Запорізької міської ради
про передачу у дострокову оренду земельної ділянки викласти у такій редакції:

"Позов
ОСОБА_1 до Запорізької міської ради про передачу у дострокову оренду земельної
ділянки площею 2,8907 га
задовольнити частково. Зобов'язати Запорізьку міську раду розглянути питання
про надання ОСОБА_1 у дострокову оренду земельну ділянку площею 2,8907 га, розташовану
за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1 з метою завершення будівництва об'єкта
приватизації."

В іншій частині
постанову залишити без змін.

Постанова набирає
законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця.

Головуючий:
Судді: