Справа № К-38708/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2008-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів
Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого:
судді Харченка В.В.

суддів: Гончар Л.Я., Гордійчук М.П.,
Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

при секретарі: Мерзлому Л.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області на постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 23 листопада
2006 року у справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області до СВК «Іскра»
про стягнення 43781,32 грн. ,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2006 року управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області
звернулося до суду з позовом до СВК «Іскра»
про стягнення 43781,32 грн.

Постановою господарського суду
Одеської області від 03 жовтня 2006 року позовні вимоги управління
Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області задоволено.

Постановою Одеського
апеляційного господарського суду від 23
листопада 2006 року постанову господарського суду
Одеської області від 03 жовтня 2006 року скасовано, в задоволенні позовних
вимог управління
Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції
управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської
області, в касаційній скарзі просить
його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду
України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали
справи та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Скасовуючи
рішення суду першої інстанції апеляційний суд
виходив з того, що відповідно до пунктів 6.4., 6.5., 6.8. Інструкції №
21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами
доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок
сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно з додатками
6 та 7, які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом
10 днів з новопризначених пенсій. Повідомлення складаються на підставі
відомостей відділів з призначення пенсій органів ПФУ, які подаються згідно з
додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття
рішення про призначення нової пенсії. Підприємства щомісяця до 25 числа вносять
до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни
розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування,
органи ПФУ повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту
виникнення цих обставин.

Таким
чином, обов'язку підприємства відшкодувати витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій передує обов'язок пенсійного органу направити підприємству
повідомлення про розрахунок таких пенсій при чому до 20 січня поточного року,
яке формується на підставі відомостей відділів з призначення пенсії цього
пенсійного органу.

Позовні
вимоги у даному випадку заявлені за період 2005 року. Отже, повідомлення про
розрахунок пільгових пенсій на 2005 рік УПФ в Тарутинському районі повинно було
направити підприємству до 20 січня 2005 року.

Проте,
з таким висновком суду апеляційної
інстанції погодитись неможливо виходячи з наступного.

Як
свідчать матеріали справи, СВК «Іскра» перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області як платник
збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управлінням
Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області було
призначено пільгові пенсії працівникам СВК «Іскра» ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 Згідно пунктів «б»-«з», ст.. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

В
підтвердження призначення наведеним особам пільгових пенсій та проведення її
оплати в період з 01.01.05 р. по 31.12.05 р., позивач подав до матеріалів
справи: картки особового рахунку СВК «Іскра», довідки органів місцевого
управління, довідки СВК «Іскра» про стаж роботи, період та місце роботи
пенсіонерів, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій,
призначених відповідно до п. «б»-«з» ст..13 Закону України „Про пенсійне
забезпечення» за 2005 р., звіти про виплату пенсій та допомог та
відомості, зроблені поштовою організацією, яка
проводила безпосередню доставку пенсій.

СВК
„Іскра" були отримані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині
пенсій, призначених відповідно
до пунктів "б"-„з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 р.
за 2005р., що підтверджується доданими
до матеріалів справи

повідомленнями
про вручення.

СВК
„Іскра" здійснив відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій на
суму 10 053,52 грн., у
зв'язку з чим його заборгованість перед ПФУ в Тарутинському районі Одеської області
становить 43781,32 грн.

Пунктами
в), ж), д) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N
1788-ХП передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно
від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах
сільськогосподарського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння), свинарками -
операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,
- після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм обслуговування; норми обслуговування для цих
цілей встановлюються в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів України; жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та
виховали п'ятеро і більше дітей, -незалежно
від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до абз. 1,2,3,4 п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-1V пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом
Міністрів

України,
та за результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за вислугу
років, які відповідно
до законодавства, що діяло раніше, мали право
на пенсію на
пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через
професійні та

корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні
та корпоративні фонди:
особам, зазначеним в
абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі
досягнення пенсійного віку та наявності
трудового стажу, передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення". У цьому

випадку
розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм
статті 28 цього Закону. При цьому
зберігається порядок покриття
витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Законом
України „Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення працівників сільськогосподарських підприємств - платників
фіксованого сільськогосподарського
податку" від 31.05.2005 р. N 2613-ІУ, який набрав чинності з 1 січня 2006
року, доповнено абзац
п'ятий підпункту 1
пункту 2 розділу
XV "Прикінцеві положення" Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" положеннями стосовно
виплати пенсій особам, пенсії яким призначені згідно пунктів
"в"-"е" та "ж" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Порядок покриття
Пенсійним фондом України витрат на виплату і доставку пільгових пенсій визначений Інструкцією про порядок
обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
19.12.2003р. N 21-1 ч.1,2 п.6.1. якою передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених
у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених
відповідно до абзацу першого частини
2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють
на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом
6.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України передбачено, що розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", які надсилаються підприємствам
до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Підприємства
щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну
суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У
разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування
(смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства
в місячний термін з моменту виникнення цих
обставин (п.6.8. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків
на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду України).

З
врахуванням вищезазначеного аналізу норм законодавства, покриття витрат на виплату
і доставку пільгових пенсій нарахованих відповідачу Управлінням ПФУ в Тарутинському районі
Одеської області за період з 01.01.05 р. по 31.12.05 р. в сумі 43781,32 грн.
провадиться у вищенаведеному порядку за рахунок СВК „Іскра".

Даний
висновок ґрунтується ще й на тому, що покриття витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій
за рахунок коштів Державного бюджету України має провадитись з дотриманням приписів
Бюджетного кодексу України та Закону України „Про Державний бюджет України на 2005
рік" від 23 грудня 2004 року N 2285-ІА/ якими регулюються відносини, що виникають у
процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, а також контролю
за виконанням Державного бюджету України, при цьому Закон України „Про Державний
бюджет України на 2005 рік" від 23 грудня 2004 року не містить видатків бюджету
спрямованих на виплати пенсій особам, призначеним відповідно до п.п. в)-е) та ж) ст. 13
Закону України „Про пенсійне забезпечення",
у зв'язку з чим з врахуванням приписів п.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України від 27.11.03 р., в якому зазначено, що при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням
Конституції України, цього кодексу та закону про Державний бюджет України, за відсутності
в Державному бюджеті України і плану формування та використання фінансових
ресурсів для здійснення виплат пенсій, призначених особам в порядку п.п. в)-е)
та ж) ст..13 Закону України „Про пенсійне забезпечення», позивачем правомірно
заявлені позовні вимоги щодо стягнення з СВК „Іскра» на користь Управління ПФУ
в Тарутинському районі понесених витрат в сумі 43781,32 грн.

Аналізуючи наведені норми, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального права.

Відповідно до ст. 226 КАС України, підставою для скасування
судового рішення суду
апеляційної інстанції та залишення в силі
рішення суду першої інстанції є рішення, яке
ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає, що суд
апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку щодо скасування
рішення суду першої інстанції.

За таких обставин
постанова апеляційної інстанції
підлягає скасуванню, а касаційна
скарга задоволенню.

Керуючись ст.ст. 210, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тарутинському
районі Одеської області задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 23 листопада
2006 року скасувати, постанову господарського суду Одеської області від 03 жовтня 2006
року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не
підлягає.

З оригіналом згідно

Судді (підписи)

Суддя
Вищого адміністративного суду

України В.В.
Харченко