Справа № К-31064/06
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2008-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С

У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого ад
міністративного суду Україн
и в складі :
суддів : Бутенка В.І.(доп
овідач),
Лиски Т.О.,
Панченка О.І.,
Сороки М.О.,
Штульмана І.В.
провівши в порядку касацій
ного провадження попередній
розгляд адміністративної сп
рави за позовом Донецького о
бласного відділення Фонду со
ціального захисту інвалідів
до Відкритого акціонерного
товариства “Красноармійськ
ий динасовий завод” про стяг
нення штрафних санкцій, -
в с т а н о в и л а :
У травні 2006 року Донецьке об
ласне відділення Фонду соціа
льного захисту інвалідів (да
лі Донецьке обласне відді
лення ФСЗІ) звернулось до суд
у із вказаним позовом.
В обґрунтування своїх вимо
г позивач посилався на те, що В
ідкрите акціонерне товарист
во “Красноармійський динасо
вий завод” (далі ВАТ “Красн
оармійський динасовий завод
”) в порушення вимог ст. 19 Закон
у України"Про основи соціа
льної захищеності інвалідів
в Україні" не виконало у 2005 роц
і нормативу по створенню оди
надцяти робочих місць для за
безпечення працевлаштуванн
я інвалідів і не сплатило доб
ровільно штраф, пеню за вказа
не порушення в сумі 143430,50 грн.
Посилаючись на наведене
, позивач просив стягнути з ВА
Т “Красноармійський динасов
ий завод” вказану суму.
Постановоюгосподарського
суду Донецької області від 03
липня 2006 року, залишеною без зм
ін ухвалою Донецького апеляц
ійного господарського суду в
ід 22 серпня 2006 року, позов Донец
ького обласного відділення Ф
СЗІ задоволено.
В касаційній скарзі ВАТ “Кр
асноармійський динасовий за
вод”, посилаючись на порушен
ня судами норм матеріального
і процесуального права, прос
ить скасувати вказані судові
рішення та направити справу
на новий судовий розгляд до с
уду першої інстанції.
Колегія суддів вважає, що ка
саційна скарга задоволенню н
е підлягає з наступних підст
ав.
Спеціальним законом, який в
изначає основи соціальної за
хищеності інвалідів в Україн
і і гарантує їм рівні з усіма і
ншими громадянами можливост
і для участі в економічній, по
літичній і соціальній сферах
життя суспільства, створенн
я необхідних умов, які дають м
ожливість інвалідам вести по
вноцінний спосіб життя згідн
о з індивідуальними здібност
ями і інтересами, є Закон Укра
їни “Про основи соціальної з
ахищеності інвалідів в Украї
ні” від 21.03.1991 № 875-XII (далі Закон).

Одним із аспектів соціальн
ої захищеності інвалідів, ві
дповідно до частини першої с
татті 17 цього Закону, є право п
рацювати на підприємствах, в
установах, організаціях, а та
кож займатися підприємницьк
ою та іншою трудовою діяльні
стю, яка не заборонена законо
м.
Згідно ст. 18 Закону України "П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні" від
21.03.1991р. № 875-ХІІ (в редакції, чинній
на момент виникнення спірни
х правовідносин) працевлашту
вання інвалідів здійснюєтьс
я органами виконавчої влади
з питань праці та соціальної
політики, органами місцевог
о самоврядування, громадськи
ми організаціями інвалідів.

Підбір робочого місця здій
снюється переважно на підпри
ємстві, де настала інвалідні
сть, з урахуванням побажань і
нваліда, наявних у нього проф
есійних навичок і знань, а так
ож рекомендацій медико-соціа
льної експертизи.
Підприємства (об'єднання), у
станови і організації (незал
ежно від форм власності і гос
подарювання), які використов
ують працю інвалідів, зобов'я
зані створювати для них умов
и праці з урахуванням індиві
дуальних програм реабілітац
ії і забезпечувати інші соці
ально-економічні гарантії, п
ередбачені чинним законодав
ством.
Відповідно до ст. 19 Закону Ук
раїни "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні" від 21.03.1991р. № 875-ХІІ (в редакці
ї, чинній на момент виникненн
я спірних правовідносин) (дал
і Закон України № 875-ХІІ від 2
1.03.1991р.), для підприємств (об'єдна
нь), установ і організацій нез
алежно від форми власності і
господарювання встановлюєт
ься норматив робочих місць д
ля забезпечення працевлашту
вання інвалідів у розмірі чо
тирьох відсотків від середнь
ооблікової чисельності штат
них працівників облікового с
кладу за рік, а якщо працює від
8 до 25 чоловік - у кількості одн
ого робочого місця.
Пунктом 14 "Положення про роб
оче місце інваліда і про поря
док працевлаштування інвалі
дів ", затвердженим постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1995 р. N 314 (далі - "Положе
ння про робоче місце інвалід
а і про порядок працевлаштув
ання інвалідів "), було передба
чено, що підприємства:
у межах доведеного нормати
ву створюють за власні кошти
робочі місця для працевлашт
ування інвалідів;
щорічно до 1 лютого року, що н
астає за звітним, подають від
діленням Фонду соціального з
ахисту інвалідів відомості п
ро середню річну заробітну п
лату на підприємстві, середн
ьооблікову чисельність штат
них працівників облікового с
кладу та про кількість працю
ючих інвалідів;
визначають види виробницт
в, цехи та дільниці, де доцільн
о використовувати працю інва
лідів;
інформують державну служб
у зайнятості та місцеві орга
ни соціального захисту насел
ення про вільні робочі місця
та вакантні посади, на яких мо
же використовуватися праця і
нвалідів;
створюють для інвалідів ум
ови праці з урахуванням інди
відуальних програм реабіліт
ації, забезпечують соціально
-економічні гарантії, передб
ачені чинним законодавством
;
запроваджують у разі потре
би посади інструкторів-перек
ладачів для роботи з глухими
працівниками;
розробляють і затверджуют
ь інструкцію про робоче місц
е інваліда.
Крім того, згідно п.5 вказано
го Положення, підприємства р
озробляють заходи щодо створ
ення робочих місць для інвал
ідів, включають їх до колекти
вного договору, інформують ц
ентри зайнятості, місцеві ор
гани соціального захисту нас
елення та відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в про створення (пристосуван
ня ) робочих місць для працевл
аштування інвалідів.
Робоче місце інваліда, відп
овідно до вимог п.3 "Положення
про робоче місце інваліда і п
ро порядок працевлаштування
інвалідів", вважається створ
еним, якщо воно відповідає вс
тановленим вимогам робочого
місця для інвалідів відпові
дної нозології, атестоване с
пеціальною комісією підприє
мства за участю представникі
в МСЕК, органів Держнаглядох
оронпраці, громадських орган
ізацій інвалідів, і введено в
дію шляхом працевлаштування
на ньому інваліда.
Згідно із п.2 Порядку сплати
підприємствами (обєднання
ми), установами і організація
ми штрафних санкцій до відді
лень Фонду соціального захис
ту інвалідів, акумуляції, обл
іку та використання цих кошт
ів, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України
від 28.12.2001р. № 1767, підприємства, на я
ких працює 8 і більше чоловік,
реєструються у відділеннях Ф
онду соціального захисту інв
алідів (далі - Фонд) за своїм мі
сцезнаходженням і щороку не
пізніше 1 лютого подають до за
значених відділень звіт про
зайнятість та працевлаштува
ння інвалідів за формою, що за
тверджується наказом Мінпра
ці за поданням Фонду та погод
жується з Держкомстатом.
На виконання цього Порядку
наказом Державного комітету
статистики України від 06.07.1998 №
244 було затверджено "Інструкці
ю щодо заповнення державної
статистичної звітності за фо
рмами №3-ПН "Звіт про наявність
вільних робочих місць (вакан
тних посад) та потребу в праці
вниках" І № 4-ПН "Звіт про вивіль
нення працівників", відповід
но до якої роботодавці щоміс
ячно повідомляли центри зайн
ятості про наявність вакантн
их місць, направляючи звітні
сть у формі № 3-ПН “Звіт про ная
вність вільних робочих місць
(вакантних посад) та потребу в
працівниках”.
Відповідно до статті 20 Зако
ну України № 875-ХІІ від 21.03.1991р. роб
отодавці, де середньообліков
а чисельність працюючих інва
лідів менша, ніж установлено
нормативом, передбаченим ст
аттею 19 цього Закону, самостій
но в строк до 15 квітня року, нас
тупного за роком, в якому відб
улося порушення нормативу, с
амостійно сплачують відпові
дним відділенням Фонду адмін
істративно-господарські сан
кції, сума яких визначається
в розмірі середньої річної з
аробітної плати на відповідн
ому підприємстві, установі, о
рганізації, у тому числі підп
риємстві, організації громад
ських організацій інвалідів
, фізичної особи, яка використ
овує найману працю, за кожне р
обоче місце, призначене для п
рацевлаштування інваліда і н
е зайняте інвалідом. Порядок
сплати підприємствами (об
єднаннями), установами і орга
нізаціями штрафних санкцій д
о відділень Фонду соціальног
о захисту інвалідів, акумуля
ції, обліку та використання ц
их коштів встановлено постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 28.12.2001 № 1767.
З наведених норм вбачаєтьс
я, що працевлаштування інвал
ідів відповідними органами м
ожливе лише за умови виконан
ня підприємствами вимог норм
ативних актів, а саме за наявн
ості інформації про вільні р
обочі місця та вакантні поса
ди, на яких може використовув
атись праця інвалідів.
Однак, як було встановлено с
удами, відповідно до середнь
ооблікової чисельності штат
них працівників відповідач м
ав створити у 2005 році 52 робочих
місця для працевлаштування
інвалідів, але фактично у цей
період у ВАТ “Красноармійсь
кий динасовий завод”працюва
в 41 інвалід. При цьому даних пр
о інформування центру зайня
тості та Донецького обласног
о відділення ФСЗІ, Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення про вільні робо
чі місця, на яких могли працюв
ати інваліди відповідач не н
адав.
Враховуючи наведене, судам
и прийнято правильне рішення
про задоволення позовних ви
мог Донецького обласного від
ділення ФСЗІ.
З огляду на викладене, колег
ія суддів вважає, що доводи ка
саційної скарги зроблених су
дами висновків не спростовую
ть і при ухваленні оскаржува
них судових рішень порушень
норм матеріального та процес
уального права ними допущено
не було.
За правилами ч.3 ст. 2201, ч.1 ст.224 КА
С України, якщо відсутні підс
тави для скасування судових
рішень, то суд касаційної інс
танції відхиляє касаційну ск
аргу і залишає рішення без зм
ін.
Керуючись ст.ст. 220, 2201, 221, 223, 224, 230 К
АС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :
Касаційну скаргуВідкрито
го акціонерного товариства “
Красноармійський динасовий
завод” залишити без задовол
ення, а постанову господарсь
кого суду Донецької області
від 03 липня 2006 року та ухвалу До
нецького апеляційного госпо
дарського суду від 22 серпня 2006
року без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.
Згідно ст.ст. 236, 237 КАС України
рішення суду касаційної інс
танції може бути оскаржено д
о Верховного Суду України ли
ше за винятковими обставинам
и протягом одного місяця з дн
я відкриття таких обставин.

С у д д і :