Справа № 22-а-1114/2007
Суддя: Ісаєв Г.А.
Дата ухвалення: 2007-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року місяця
травня 14 дня колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного
суду Автономної Республіки Крим в складі:

Головуючого,
судді Панкова MB.

суддів Ісаєва Г. А. Белинчук Т.Г.

при
секретарі Урденко Г.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в М.Сімферополі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних
засобів про визнання дій незаконними в частині нарахування встановленої
законодавством премії та надбавки за безперервну військову службу за
апеляційною скаргою Національного центру управління та випробувань космічних
засобів на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим
від 3 листопада 2006 року,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання незаконними дій
Національного центру управління та випробувань космічних засобів в частині
нарахування встановленої законодавством премії та надбавки за безперервну
військову службу. Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом заступника Міністра
Оборони України № 51 від 28 липня 2006 року він був звільнений у запас за п.67
п.п."б" { за станом здоров'я). Наказом начальника НЦУВКЗ № 52-ос від
31 серпня 2006 року він був виключений зі списків особового складу НЦУВКЗ та
направлений в Євпаторійський МВК для постановки на військовий облік. При
звільненні йому була надана довідка про грошове отримання за останні 24 місяця
військової служби. Але за період служби з вересня 2004 року по серпень 2006
року відповідачем премія та надбавка за безперервну військову службу була
нарахована та виплачена в меншому розмірі, ніж передбачено чинним
законодавством, що впливає на розмір його пенсії. Просив зобов'язати
відповідача включити в його довідку про додаткові види грошового забезпечення
та премій за останні 24 місяця військової служби - премію у розмірі 33,3 % та
надбавку за безперервну військову службу за період з вересня 2004 року по
липень 2005 року у розмірі 70 %, а з серпня 2005 року по серпень 2006 року - у
розмірі 90 % грошового забезпечення, провести перерахунок його грошового
забезпечення за період з вересня 2004 року по серпень 2006 року з урахуванням
встановлених законодавством щомісячних премій та надбавок, виплатити
недоплачені суми за цей період - премію у розмірі 16039,68 грн. і надбавку за
безперервну військову службу у розмірі 40487,29 грн.

Постановою
Євпаторійського міського суду АР Крим від 3 листопада 2006 року позов ОСОБА_1
задоволено у повному обсязі. Визнано незаконними дії Національного центру управління
та випробувань космічних засобів в частині не нарахування за період з вересня
2004 року по серпень 2006 року встановленої законодавством премії у розмірі
33,3% та надбавки за безперервну військову службу за період з вересня 2004 року
по липень 2005 року у розмірі

Справа №
22-а-1114/2007 р. Головуючий
у першій

інстанції
Макарчук В.О.

Доповідач
Ісаєв Г.А.

70 %, а з серпня
2005 року по серпень 2006 року - 90%. Зобов'язано Національному центру
управління та випробувань космічних засобів видати ОСОБА_1 довідку „Про
додаткові види грошового забезпечення та премій" за останні 24 місяця
військової служби, включивши в неї премію у розмірі 33,3% та надбавку за
безперервну військову службу за період з вересня 2004 року по липень 2005 року
у розмірі 70%, а з серпня 2005 року по серпень 2006 року - 90 % місячного
грошового забезпечення; провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за
період з вересня 2004 року по серпень 2006 року з урахуванням премії у розмірі
33,3% та надбавки за безперервну військову службу за період з вересня 2004 року
по липень 2005 року у розмірі 70%, а з серпня 2005 року по серпень 2006 року -
90 % місячного грошового утримання, та виплатити за період з вересня 2004 року
по серпень 2006 року премію 33,3%) у розмірі 16039,68 грн., надбавку за
безперервну військову службу у розмірі 40487,29 грн., а усього 56526,97 грн.

Не
погодившись з вказаною постановою. Національний центр управління та випробувань
космічних засобів подав апеляційну скаргу, в якій ставить питання про її
скасування, з ухваленням по справі нової постанови із відмовою у позові з
посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для
справи, невідповідність висновків суду обставинам справи. Зокрема, апелянт
вважає, що вимоги позивача про стягнення премії та надбавки за безперервну
службу не можуть бути об'єднані в одне провадження з вимогами
публічно-правового спору. Крім того, вважає, що судом порушено норми ст. ст. 184-187
КАС України, п. 36 ч.1 ст. 2, ч.1 ст.21, ч.5 ст.51 Бюджетного кодексу України,
ст. 78 Закону України „Про державний бюджет України на 2004 рік", ст. 73
Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. 75 Закону
України „Про державний бюджет України на 2006 рік", ч. 4 ст. 9 Закону
України „Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей", ст. 1 Указу Президента України від 5 травня 2003 року № 389 „Про
надбавки військовослужбовцям збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, адміністрації Державної прикордонної служби України та
Управління державної охорони України за безперервну службу", ст. З
постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 „Про грошове
забезпечення військовослужбовців", п. 4 ст. 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 7 лютого 2001 року № 104 „Про порядок і норми грошового та
матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових
формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і
установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших
цивільних установ", ст. 1.11 Положення про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом
Міністра оборони України від 5 березня 2001 року № 75.

В
запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу НЦУВКЗ
відхилити за необґрунтованістю, постанову суду залишити без змін.

Дослідивши
матеріали справи, вислухав ОСОБА_1, заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши підстави апеляційної скарги, судова колегія вважає за необхідне її
задовольнити.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачеві
підлягали виплаті премія у розмірі 33% та надбавка за безперервну військову
службу за період з вересня 2004 року по липень 2005 року у розмірі 70%, а з
серпня 2005 року по серпень 2006 року - 90 % місячного грошового утримання,
відповідач неправомірно нараховував та виплачував ці виплати у меншому розмірі,
у зв'язку з чим, позивачеві не були виплачені у повному обсязі премія

та надбавка, крім того, у довідці про грошове
забезпечення за останні 24 місяця премія і надбавка вказані у меншому розмірі,
що впливає на нарахування пенсії.

Між тим
по справі встановлено, що позивач проходив військову службу у Національному
центрі управління та випробувань космічних засобів як відряджений
військовослужбовець, де перебував на грошовому забезпеченні. Відповідно до
наказів НЦУВКЗ йому виплачувалась надбавка: з 1 вересня 2004 року по 30
листопада 2004 року у розмірі 1%, з 1 грудня 2004 року по 31 липня 2006 року -
15 %, у серпні 2006 - 90%, та премія: у листопаді 2004 року - 23,1 %, з 1
грудня 2004 року по 30 вересня 2005 року та з 1 листопаду 2005 року по 31
серпня 2006 року - 33,3%, у жовтні 2005 року - 8%. 28 липня 2006 року позивача
звільнено в запас.

Відповідно
до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104
„ Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення
військовослужбовців Збройних сил України, відряджених до органів виконавчої
влади" військовослужбовцям, відрядженим до органів виконавчої влади та
інших цивільних установ, виплачується грошове забезпечення, передбачене
законодавством для військовослужбовців Збройних Сил України, при цьому грошове
забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, окладів за
військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і
порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, керівникам органів
виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені
категорії осіб, надано право виплачувати додаткові види грошового забезпечення,
встановлені законодавством, в межах асигнувань на утримання цих органів і
установ.

Спірна
надбавка, передбачена Указом Президента України № 389/2003 „Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та
Управління державної охорони України за безперервні службу", відповідно до
якого надано право Міністру оборони України, Міністру внутрішніх справ України,
Голові Державного комітету у справах охорони державного кордону України та
начальнику Управління державної охорони України встановлювати
військовослужбовцям, які мають високі результати у службовій діяльності,
залежно від стажу роботи, щомісячні надбавки за безперервну військову службу у
відсотках до грошового забезпечення.

При
цьому Указ обмежує лише верхній граничний розмір надбавки, не фіксуючи
початкового її розміру, та передбачає, що порядок і умови виплати зазначених
надбавок визначаються Міністром оборони України, Міністром внутрішніх справ
України, Головою Державного комітету у справах охорони державного кордону
України та начальником Управління державної охорони України; виплата надбавок
здійснюється за рахунок коштів, передбачених на утримання Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони
державного кордону України та Управління державної охорони України.

На виконання цього Указу Міністром оборони України наказом від 26 травня
2003 року № 149 затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України. Відповідно
до п. 2 цього наказу розміри щомісячної надбавки за безперервну службу
визначаються у відсотках до місячного грошового забезпечення, виплата надбавки
здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах
військових частин, військових навчальних закладів, організацій, установ.

Таким чином, дії начальника НЦУВКЗ по нарахуванню
та виплаті надбавки відповідають
чинному законодавству
і помилково визнані судом незаконними

Висновки
суду про задоволення вимог позивача про нарахування та виплату премії у розмірі
33 %, судова колегія також вважає не обґрунтованими.

Згідно з
п. п. 34.1, 34.2 Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил України", затвердженого наказом Міністра
оборони України від 5 березня 2001 року N 75, яким передбачаються умови преміювання
військовослужбовців, преміювання є правом командирів військових частин,
керівників установ та організацій і здійснюється в межах фонду преміювання,
створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення,
затвердженого в кошторисі, без обмеження індивідуальних премій максимальними
розмірами.

Тобто,
судом першої інстанції при вирішенні спору всупереч вищевказаних норм закону
помилково зроблено висновок, що виплата військовослужбовцям премії це
обов'язок, а не право керівника установи.

Судом також
не враховано, що нормами вищевказаного Положення прямо вказано, що премії
виплачуються в межах асигнувань на утримання установ та організацій.

За таких
обставин, висновки суду про обгрунтованість позовних вимог не відповідають
матеріалами справи, фактичним обставинам, положенням нормативних актів.

Ст. 9
Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів
їх сімей", на яку послався суд в підтвердження своїх висновків, спірні
правовідносини не регулюють.

З
урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанову слід скасувати,
ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у позові.

Керуючись
ст.ст. 198, 200,205 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів судової палати у цивільних справах, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Національного центру управління та випробувань космічних засобів на
постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 3
листопада 2006 року задовольнити.

Постанову
Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 3 листопада 2006
року скасувати, ухвалити нову постанову, якою ОСОБА_1 у позові до Національного
центру управління та випробувань космічних засобів про визнання дій незаконними
в частині нарахування встановленої законодавством премії та надбавки за
безперервну військову службу відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця до
Вищого адміністративного Суду України.