Справа № 2-а-91/2008
Суддя: Новіков О.М.
Дата ухвалення: 2008-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-91
ПОСТАНОВА

іменем України

26
травня 2008 року Місцевий Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого-судді Новікова О.М.

при
секретарі - Макаренко Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бахмач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення при Бахмацькій районній
державній адміністрації про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на
оздоровлення за 2004-2007 роки в розмірі 6071 грн.60 коп. ,-

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_1
в квітні 2008 року звернувся до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення при Бахмацькій районній державній адміністрації
про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007
роки в розмірі 6071 грн.60 коп., вказуючи на те, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії і має право на
отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від
28.02.1991 року в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога
на оздоровлення виплачується громадянам за місцем проживання органами
соціального захисту населення. Відповідачем виплати провадяться на підставі
Порядку використання коштів Державного бюджету України та Постанов Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні витрати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що
виплата допомоги повинна розраховуватися з мінімальної заробітної плати на
момент виплати, тобто за 2004 рік - йому слід виплатити 1025 грн., 2005 рік - йому слід виплатити 1450 грн., за
2006 рік - 1750 грн., за 2007 рік - 2100 грн. За вказаний період йому виплачено
лише 253 грн. 40 коп. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо
відмови у виплаті на оздоровлення в розмірах передбачених законодавством
України, та стягнути з відповідача
недоплачену суму в розмірі 6071 грн. 60 коп.

У
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги і просить стягнути недоплачену допомогу на
оздоровлення в розмірі 6071 грн. 60 коп.

Представник відповідача Управління праці та соціального
захисту населення при Бахмацькій районній державній адміністрації в судове
засідання не з»явився, але до суду надійшла заява в якій просять справу
розглянути без їх участі.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши осіб, які
беруть участь у справі, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з
наступних підстав:

Судом
установлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС
2-ої категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, у зв»язку з чим
користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року.

Відповідно
до вимог ст.48 вищевказаного Закону, зокрема, учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЄС передбачена щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії у
розмірі п”яти мінімальних заробітних плат. За період з 2004 по 2007 роки
Управління праці та соціального захисту населення, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні витрати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплатило позивачу
компенсацію у розмірі 253 грн. 40 коп.

Згідно
з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі
та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно
до статті 48 Закону №796-XII.,
щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії виплачується у розмірі п”яти мінімальних заробітних плат, при цьому
розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати ( абзац 7
частини 4 ст.48 Закону №796-XII.).

Відповідно
до ст.90 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 грудня 2003 року - 205 грн. 00
коп. на місяць, ст.90 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року - 262 грн.
00 коп. на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 грн. на місяць, з 1 липня 2005
року - 310 грн. на місяць, з1 вересня 2005 року - 332 грн. на місяць.

Відповідно
до ст.82 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року - 350 грн. 00
коп. на місяць, з 1 липня 2006 року - 375 грн. на місяць.

Відповідно
до ст.76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 липня 2007 року до 01 жовтня 2007
року -
440 грн. на місяць .

Зі змісту вимог Законів України про
становлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про державний
бюджет України на 2004 - 2007 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо
можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою
реалізації норми статті 48 Закону №796-XII.

Установлений
в 1996 році, Постановою КМУ № 836, розмір щорічної допомоги на оздоровлення не
змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. При цьому,
зазначені закони не містили обмежень щодо застосування ст.48 Закону
№796-XII., оскільки ні Верховна Рада
України, ні Кабінет Міністрів України в наступному, будь-яких рішень з цих
питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню
підлягає саме стаття 48 Закону №796-XII., а не
Закони України “ Про Державний бюджет України на 2004-2007 роки” та не
Постанова КМУ № 836.

За
таких обставин, та з урахуванням вимог ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII управління праці та соціального
захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації повинно виплатити
позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із
суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату, тобто
на момент подачі заяви про виплату допомоги та її реальної виплати.

Як
вбачається з довідки управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації позивач
отримав у серпні 2004 року допомогу в розмірі 26 грн. 70 коп., у квітні 2005
року допомогу в розмірі 26 грн. 70 коп.,
в травні 2006 року - 100 грн. 00
коп., у квітні 2007 року - 100 грн. 00 коп.

Таким
чином позивач недоотримав на оздоровлення за 2004 рік - (205 грн. х
5) -26 грн. 70 коп. = 998 грн. 30 коп., за 2005 рік - (290 грн. х
5) - 26,70 грн. = 1423 грн. 30 коп.; за 2006 рік - (350 грн. х 5) - 100,00 грн.
= 1650 грн. 00 коп.; за 2007 рік - (420 грн. х 5) - 100,00 грн. = 2000 грн. 00
коп.

А
всього ОСОБА_1 недоотримав допомоги на
оздоровлення 6071 грн. 60 коп. і тому
наявні всі підстави для задоволення позову.

Керуючись
ст.21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII, Законами України « Про державний
бюджет України на 2005, 2006, 2007 роки» ст.ст.6, 8, 9-13, 17, 18, 112, 121,
158-164, 185, 186 КАС України, суд,-

П О С Т
А Н О В И В :

Позов
ОСОБА_1 задовольнити .

Стягнути
з Управління праці та соціального населення при Бахмацькій районній державній
адміністрації на користь ОСОБА_1в рахунок відшкодування боргу по виплатам на
оздоровлення 6071 (шість тисяч сімдесят одну) гривню 60 копійок.

Постанова
може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:

Справа № 2-а-92

2008 року

ПОСТАНОВА

іменем України

26
травня 2008 року Місцевий Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого-судді Новікова О.М.

при
секретарі - Макаренко Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бахмач справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення при Бахмацькій районній
державній адміністрації про виплату недоотриманої допомоги на оздоровлення за
2000-2007 роки в розмірі 8924 грн.80 коп. ,-

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_2
в квітні 2008 року звернувся до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення при Бахмацькій районній державній адміністрації
про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2000-2007
роки в розмірі 8924 грн. 80 коп., вказуючи на те, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії і має право на
отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від
28.02.1991 року в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога
на оздоровлення виплачується громадянам за місцем проживання органами
соціального захисту населення. Відповідачем виплати провадяться на підставі
Порядку використання коштів Державного бюджету України та Постанов Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні витрати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що
виплата допомоги повинна розраховуватися з мінімальної заробітної плати на
момент виплати, тобто за 2000 рік - йому слід виплатити 343,30 грн., за 2001
рік - йому слід виплатити 563,30 грн., за 2002 рік - йому слід виплатити 798,30
грн., за 2003 рік - йому слід виплатити 898,30 грн., 2004 рік - йому слід
виплатити 998,30 грн., 2005 рік - йому слід виплатити 1423,30 грн., за 2006 рік
- 1900 грн., за 2007 рік - 2000 грн. За вказаний період йому виплачено лише 360
грн. 20 коп. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у
виплаті на оздоровлення в розмірах передбачених законодавством України, та
стягнути з відповідача недоплачену суму
в розмірі 8924 грн. 80 коп.

У
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги і просить стягнути недоплачену допомогу на
оздоровлення в розмірі 8924 грн. 80 коп.

Представник відповідача Управління праці та соціального
захисту населення при Бахмацькій районній державній адміністрації в судове
засідання не з»явився, але до суду надійшла заява в якій просять справу
розглянути без їх участі.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши осіб, які
беруть участь у справі, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом
установлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС
1-ої категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2, у зв»язку з чим
користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року.

Відповідно
до вимог ст.48 вищевказаного Закону, зокрема, учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЄС передбачена щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії у
розмірі п”яти мінімальних заробітних плат. За період з 2000 по 2007 роки
Управління праці та соціального захисту населення, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні витрати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплатило позивачу
компенсацію у розмірі 360 грн. 20 коп.

Згідно
з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі
та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно
до статті 48 Закону №796-XII.,
щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії виплачується у розмірі п”яти мінімальних заробітних плат, при цьому
розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати ( абзац 7
частини 4 ст.48 Закону №796-XII.).

Відповідно
до Закону України «Про Державний бюджет України на 2000 рік» розмір мінімальної
заробітної плати встановлений з 01.01.2000р. до 01.04.2000р. - 74 грн. 00 коп.
на місяць, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік»
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2001р. до 01.04.2001р.
- 118 грн. 00 коп. на місяць, згідно Закону України «Про державний бюджет
України на 2002 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з
01.01.2002р. до 01.04.2002р. - 165 грн., згідно Закону України «Про державний
бюджет на 2003р.» розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2003р. до
01.04.2003р. - 185 грн.

Відповідно
до ст.90 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 грудня 2003 року - 205 грн. 00
коп. на місяць, ст.90 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року - 262 грн.
00 коп. на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 грн. на місяць, з 1 липня 2005
року - 310 грн. на місяць, з1 вересня 2005 року - 332 грн. на місяць.

Відповідно
до ст.82 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року - 350 грн. 00
коп. на місяць, з 1 липня 2006 року - 375 грн. на місяць.

Відповідно
до ст.76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 липня 2007 року до 01 жовтня 2007
року -
440 грн. на місяць.

Зі змісту вимог Законів України про
становлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про державний
бюджет України на 2000 - 2007 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей
застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми
статті 48 Закону №796-XII.

Установлений
в 1996 році, Постановою КМУ № 836, розмір щорічної допомоги на оздоровлення не
змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. При цьому,
зазначені закони не містили обмежень щодо застосування ст.48 Закону
№796-XII., оскільки ні Верховна Рада
України, ні Кабінет Міністрів України в наступному, будь-яких рішень з цих
питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню
підлягає саме стаття 48 Закону №796-XII., а не
Закони України “ Про Державний бюджет України на 2000-2007 роки” та не
Постанова КМУ № 836.

За таких
обставин, та з урахуванням вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний
захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №
796-XII управління праці та соціального
захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації повинно виплатити
позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із
суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату, тобто
на момент подачі заяви про виплату допомоги та її реальної виплати.

Як
вбачається з довідки управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації позивач
отримав у січні 2000 року допомогу в розмірі 26 грн. 70 коп, у грудні 2001 року
допомогу в розмірі 26 грн. 70 коп., у грудні 2002 року допомогу в розмірі 26
грн. 70 коп., у вересні 2003 року допомогу в розмірі 26 грн. 70 коп., у березні
2004 року допомогу в розмірі 26 грн. 70 коп., у квітні 2005 року допомогу в
розмірі 26 грн. 70 коп., у грудні 2006 року - 100 грн. 00 коп., у червні 2007
року - 100 грн. 00 коп.

Таким
чином позивач недоотримав на оздоровлення за 2000 рік - (74 грн. х 5) - 26 грн.
70 коп. = 343 грн. 30 коп., за 2001 рік - (118 грн. х 5) - 26 грн. 70 коп. =
563 грн. 30 коп., за 2002 рік - (165 грн. х 5) - 26 грн. 70 коп. = 698 грн. 30
коп., за 2003 рік - (185 грн. х 5) - 26 грн. 70 коп. = 898 грн. 30 коп., за
2004 рік - (205 грн. х 5) - 26 грн. 70
коп. = 998 грн. 30 коп., за 2005 рік -
(290 грн. х 5) - 26,70 грн. = 1423 грн. 30 коп.; за 2006 рік - (400 грн. х 5) -
100,00 грн. = 1900 грн. 00 коп.; за 2007 рік - (420 грн. х 5) - 100,00 грн. =
2000 грн. 00 коп.

А
всього ОСОБА_1 недоотримав допомоги на
оздоровлення 8924 грн. 80 коп. і тому
наявні всі підстави для задоволення позову.

Керуючись
ст.21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII, Законами України «Про державний
бюджет України на 2000-2007 роки» ст.ст.6, 8, 9-13, 17, 18, 112, 121, 158-164,
185, 186 КАС України, суд,-

П О С Т
А Н О В И В :

Позов
ОСОБА_2 задовольнити.

Стягнути
з Управління праці та соціального населення при Бахмацькій районній державній
адміністрації на користь ОСОБА_2 в рахунок відшкодування боргу по виплатам на
оздоровлення 8924 (вісім тисяч дев»ятсот двадцять чотири) гривні 80 копійок.

Постанова
може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: