Справа № 2/183
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2008-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
21.07.2008 р.
16:30 №
2/183
Окружний адміністративн
ий суд міста Києва у складі: го
ловуючого судді Келеберда В
.І., суддів Кротюк О.В., Добрян
ська Я.І. при секретарі судово
го засідання Мельниковій Л.В
.
розглянув у відкритому суд
овому засіданні адміністрат
ивну справу
за позовом Судді вій
ськового апеляційного суду Ц
ентрального регіону Пален
ика Ігоря Григоровича
до 1) Міністерства обо
рони України
2) Житлової комісії Київсько
го гарнізону
про визнання неправо
мірною бездіяльності та зобо
вязання вчинити дії
Обставини справи:
Позов заявлено про зобов
язання Міністерство оборони
України та Житлову комісію К
иївського гарнізону поновит
и порушені житлові права Па
леника І.Г. шляхом забезпеч
ення позивача із сімєю у ск
ладі 4-х осіб окремою благоуст
роєною чотирьохкімнатною кв
артирою або будинком у м. Києв
і.
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду міста Києва
від 15.11.07р. відмовлено у відкрит
ті провадження в адміністрат
ивній справі, з посиланням на
ті обставини, що даний спір ро
зглядається за правилами, вс
тановленими Цивільним проце
суальним кодексом України.

Позивач, не погоджуючись із
прийнятою ухвалою суду, звер
нувся до Київського апеляцій
ного адміністративного суду
. Разом із апеляційною скарго
ю Паленик І.Г. надав допов
нення до позовної заяви, в які
й просив апеляційний суд виз
нати неправомірною бездіяль
ність відповідачів щодо дотр
имання ними вимог ст. 44 Закону
України «Про статус суддів»
та такою, що порушує конститу
ційні гарантії незалежності
та недоторканності суддів, п
ередбачених ст. 126 Конституції
України. Крім того, позивач пр
осив суд зобовязати відпов
ідачів поновити порушені йог
о житлові права шляхом забез
печення Паленика І.Г., як с
уддю військового апеляційно
го суду Центрального регіону
полковника юстиції, із сім
єю у складі 4-х осіб окремою бл
агоустроєною чотирьохкімна
тною квартирою або будинком
у м. Києві.
Ухвалою Київського апеляц
ійного адміністративного су
ду від 28.02.08р. апеляційну скаргу
Паленика І.Г. задоволено
частково, ухвалу Окружного а
дміністративного суду міста
Києва скасовано, а справу нап
равлено на розгляд до суду пе
ршої інстанції.
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду міста Києва
від 01.04.08р. відкрито провадженн
я в адміністративній справі
№ 2/183.
До розгляду справи по суті п
озивачем було заявлено клопо
тання про забезпечення позов
у шляхом зупинення розподілу
3-х та 4-х-кімнатних квартир у м.
Києві між військовослужбовц
ями, які перебувають на кварт
ирному обліку. Ухвалою суду в
ід 08.07.08р. клопотання позивача з
адоволено та вжито заходи за
безпечення позову.
В судовому засіданні 08.07.08р. по
зивач заявив клопотання про
розгляд справи за його відсу
тністю. Судом клопотання зад
оволено.
Так, у позовній заяві позива
ч обґрунтовує свої вимоги ст
. 44 Закону України «Про статус
суддів», ст.ст. 47, 48 Житлового ко
дексу Української РСР та заз
начає, що відповідачами пору
шено строк забезпечення його
відповідним житлом.
Відповідачі до суду не зя
вились, письмових пояснень щ
одо суті спору до суду не над
іслали, причини неявки не пов
ідомили.
Відповідно до ст. 128 КАС Украї
ни у разі неприбуття відпові
дача - суб'єкта владних повнов
ажень, належним чином повідо
мленого про дату, час і місце с
удового розгляду, без поважн
их причин або без повідомлен
ня ним про причини неприбутт
я розгляд справи не відклада
ється і справу може бути вирі
шено на підставі наявних у ні
й доказів.
Враховуючи, що в матеріалах
справи наявні докази належн
ого повідомлення всіх учасни
ків судового розгляду та з ог
ляду на ухилення відповідачі
в від виконання ухвали суду щ
одо надання письмових запере
чень на позов, суд на підставі
ст. 128 КАС України вирішує спра
ву за наявними у ній доказами
та без участі представників
відповідачів.
Розглянувши подані докуме
нти і матеріали, всебічно і по
вно зясувавши фактичні обс
тавини, на яких ґрунтується п
озов, оцінивши докази, які маю
ть юридичне значення для роз
гляду справи і вирішення спо
ру по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Указом Президента Украї
ни № 1059/2006 від 11.12.06р. Паленика Іго
ря Григоровича з посади суд
ді військового апеляційного
суду Західного регіону підп
олковника юстиції переведен
о на посаду судді військовог
о апеляційного суду Централь
ного регіону.
З 02.01.07р. наказом Голови військ
ового апеляційного суду Цент
рального регіону Паленика
І.Г. зараховано у списки осо
бового складу та поставлено
на всі види забезпечення.

Як вбачається з довідки № 4745
від 14.03.07р., суддя Паленик І.Г. раз
ом із сімєю у складі друж
ина, дочка (ІНФОРМАЦІЯ_1 ро
ку народження), син (ІНФОРМА
ЦІЯ_2 року народження), зарах
ований на квартирний облік у
Житловій комісії гарнізону
м. Києва 30.01.07р. Номер в загальній
черзі гарнізону 8101, номер в ч
ерзі позачергових 2284.
Позивач вказує на ті обстав
ини, що на час його звернення д
о суду та розгляду справи по с
уті, його не забезпечено відп
овідним житловим приміщення
м, проте будь-яких документал
ьних доказів зазначеним обст
авинам суду не предявив.

Разом з цим, відповідно до с
т. 71 КАС України в адміністрат
ивних справах про протиправн
ість рішень, дій чи бездіяльн
ості суб'єкта владних повнов
ажень обов'язок щодо доказув
ання правомірності свого ріш
ення, дії чи бездіяльності по
кладається на відповідача, я
кщо він заперечує проти адмі
ністративного позову. Врахов
уючи, що відповідачі в судові
засідання не зявились та н
е надали витребувані судом м
атеріали, то суд встановлює ф
актичні дані у справі, виходя
чи з наданих позивачем усних
пояснень та матеріалів спра
ви.
Законом України від 15.12.92р. № 2862
-ХІІ «Про статус суддів»визн
ачено статус суддів з метою з
абезпечення належних умов дл
я здійснення правосуддя, дот
римання Конституції і законі
в України, охорони прав і своб
од громадян. Стаття 3 Закону вс
тановлює, що судді у своїй дія
льності щодо здійснення прав
осуддя є незалежними, підкор
яються тільки законові і нік
ому не підзвітні. Держава гар
антує фінансове та матеріаль
но-технічне забезпечення суд
дів і судів.
Статтею 44 встановлено право
судді на матеріальне та побу
тове забезпечення. Так, згідн
о частини 7 наведеної норми За
кону, не пізніш як через шість
місяців після обрання суддя
Конституційного Суду, Верхо
вного Суду, вищого спеціаліз
ованого суду, апеляційного т
а місцевого суду, який потреб
ує поліпшення житлових умов,
забезпечується благоустроє
ним житлом у вигляді окремої
квартири чи будинку або служ
бовим житлом за місцем знахо
дження суду. Судді військови
х судів забезпечуються таким
же житлом і в ті ж строки за ра
хунок Міністерства оборони У
країни.
Суддя має право на додатков
у житлову площу відповідно д
о вимог статті 49 Житлового код
ексу Української РСР (ч. 8 ст. 44 З
акону України «Про статус су
ддів»).
Житловим кодексом Українс
ької РСР (далі ЖК УРСР) (ст. 42) в
становлено, що жилі приміщен
ня надаються тільки громадян
ам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житл
ових умов, крім випадків, пере
дбачених статтею 46, частинами
першою і другою статті 54, част
иною першою статті 90, частиною
шостою статті 101, статтями 102, 110, ч
астиною першою статті 114 цього
Кодексу, а також інших випадк
ів, передбачених законодавст
вом Союзу РСР і Української Р
СР.
Виходячи з системного анал
ізу положень статей 22, 64, 126 Конст
итуції України, правових поз
ицій Конституційного Суду Ук
раїни з питань гарантій неза
лежності суддів і судів та ча
стини третьої статті 11 Закону
України «Про статус суддів»
суд приходить до висновку, що
конституційний принцип гара
нтованості конституційних п
рав і свобод, конкретизовани
й через вимогу неможливості
їх скасування або звуження, п
оширюється також на норми ма
теріального і соціального за
безпечення суддів та їх соці
ального захисту.
Стаття 19 Закону України від
07.02.02р. № 3018-ІІІ «Про судоустрій У
країни»встановлює, що військ
ові суди належать до загальн
их судів і здійснюють правос
уддя у Збройних Силах Україн
и та інших військових формув
аннях, утворених відповідно
до закону.
Стаття 63 наведеного Закону
встановлює певні особливост
і статусу військових суддів.
Так, відповідно до наведеної
норми, судді військових суді
в перебувають на військовій
службі і входять до штатної ч
исельності Збройних Сил Укра
їни.
Враховуючи наведене, забез
печення суддів військових су
дів житловим приміщенням виз
начається на підставі Порядк
у забезпечення військовослу
жбовців та членів їх сімей жи
тловими приміщеннями, затвер
дженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1081 від 3 се
рпня 2006 року (далі - ПКМУ № 1081), з ур
ахуванням вимог Закону Украї
ни «Про статус суддів».
Відповідно до ПКМУ № 1081 облік
військовослужбовців, які по
требують поліпшення житлови
х умов (далі - облік), ведеться у
військових частинах та квар
тирно-експлуатаційних орган
ах.
Військовослужбовці зарахо
вуються на облік згідно з ріш
енням житлової комісії війсь
кової частини, яке затверджу
ється командиром військової
частини. У рішенні зазначают
ься дата зарахування на облі
к, склад сім'ї, підстави для за
рахування на облік, вид черго
вості (загальна черга, в першу
чергу, поза чергою), а також пі
дстави включення до списків
осіб, що користуються правом
першочергового або позачерг
ового одержання житлових при
міщень, а в разі відмови в зара
хуванні на облік - підстави ві
дмови з посиланням на відпов
ідні норми законодавства.

Військовослужбовці, які пе
ребувають на обліку, у разі пе
реміщення по військовій служ
бі, пов'язаного з переїздом до
іншого гарнізону (в іншу місц
евість), зараховуються на обл
ік за новим місцем служби раз
ом з членами їх сімей із збере
женням попереднього часу пер
ебування на обліку, а також у с
писках осіб, що користуються
правом першочергового або п
озачергового одержання житл
а (ПКМУ № 1081).
Датою зарахування на облік
вважається день, коли житлов
ою комісією військової части
ни винесено рішення про зара
хування військовослужбовця
на облік.
Позивача було зараховано н
а квартирний облік у Житлові
й комісії гарнізону м. Києва 30
січня 2007 року, а з урахуванням
вимог ст. 44 Закону України «Пр
о статус суддів», Паленик І
.Г. набув право позачергово
го забезпечення житлом з 30 лип
ня 2007 року.
Відповідно до ст. 17 Закону Ук
раїни «Про виконання рішень
та застосування практики Є
вропейського суду з прав
людини» суди застосовують п
ри розгляді справ Конвенцію
про захист прав людини та осн
овоположних свобод і практик
у Європейського суду з прав л
юдини як джерело права.
З огляду на правову позицію
Європейського суду з прав лю
дини, висловлену у рішенні у с
праві «Кечко проти України»,
суд приходить до висновку, що
реалізація особою права, що п
ов'язане з отриманням житла з
а рахунок бюджетних коштів, я
ке базується на спеціальних
актах національного законод
авства, не може бути поставле
на у залежність від бюджетни
х асигнувань.
Згідно п.1 Положення про Мін
істерство оборони України, з
атвердженого Постановою Каб
інету Міністрів України від
03.08.2006р. № 1080, Міноборони є централ
ьним органом виконавчої влад
и, на який покладено обовяз
ок формування та реалізації
державної політики щодо розв
язання соціальних проблем
військовослужбовців, осіб, з
вільнений з військової служб
и у запас або у відставку.

Враховуючи, що позивач не за
безпечений житловим приміще
нням у передбачений законода
вством 6-місячний строк, яке по
винно відповідати вимогам, щ
о встановлені до житлових пр
иміщень, визначених статтею
50 ЖК УРСР з урахуванням додатк
ової житлової площі згідно с
т. 44 Закону України «Про стату
с суддів», то суд приходить до
висновку про встановлення ф
акту бездіяльності відповід
ачів та порушення права пози
вача на забезпечення житлови
м приміщенням.
Враховуючи викладене, позо
в визнається судом обґрунтов
аним та таким, що підлягає зад
оволенню.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 161-163 К
АС України, Окружний адмініс
тративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:
1. Задовольнити позо
в.
2. Визнати протиправно
ю бездіяльність Міністерств
а оборони України (03168, м. Київ, п
р-т Повітрофлотський, 6) та Жит
лової комісії гарнізону м. Ки
єва (м. Київ, вул. Антонова, 2/32, ко
рпус 97) щодо дотримання вимог
ст. 44 Закону України «Про стат
ус суддів».
3. Зобовязати Мініст
ерство оборони України (03168, м. К
иїв, пр-т Повітрофлотський, 6) т
а Житлову комісію гарнізону
м. Києва (м. Київ, вул. Антонова,
2/32, корпус 97) поновити порушені
житлові права Паленика Іго
ря Григоровича судді вій
ськового апеляційного суду Ц
ентрального регіону (01133, м. Киї
в, вул. К. Каменєва, 8) шляхом заб
езпечення його із сімєю у с
кладі 4-х осіб окремою благоус
троєною чотирьохкімнатною к
вартирою або будинком у м. Киє
ві.

Постанова суду набирає за
конної сили після закінчення
строку подання заяви про апе
ляційне оскарження (ст.254 КАС У
країни).
Заява про апеляційне оскар
ження постанови суду подаєть
ся протягом 10 днів з дня її про
голошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі в
ідповідно до статті 160 КАС Укр
аїни з дня складення в повн
ому обсязі. Апеляційна скарг
а на постанову суду подаєтьс
я протягом 20 днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження.
Головуючий суддя

В.І. Келеберда
Судді

О.В. Кротюк

Я.І. Добрянська