Справа № 22а-865/2007
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2007-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22а-865/2007 р. Головуючий 1
інстанції суддя -Рідник І.Ю.
Категорія № 59
Доповідач суддя Бітов А.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року червня місяця 16 дня Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючого - Бітова А.І.

суддів - Золотнікова О.С. Милосердного М.М.

при секретарі - Усенко С.М.

з участю: третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1на
постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 14 червня 2007
року по справі за адміністративним позовом кандидата на посаду сільського
голови ОСОБА_1до сільської територіальної виборчої комісії виборчої дільниці
Сербківської територіальної громади про визнання рішення сільської
територіальної виборчої комісії виборчої дільниці Сербківської територіальної
громади частково недійсним,

ВСТАНОВИЛА:

18 травня 2007 року кандидат на посаду сільського голови ОСОБА_1звернувся
до суду з адміністративним позовом до сільської територіальної виборчої комісії
виборчої дільниці Сербківської територіальної громади про визнання рішення
сільської територіальної виборчої комісії виборчої дільниці Сербківської
територіальної громади частково недійсним.

В ході судового засідання позивач уточнив свої позовні вимоги та просив суд
визнати підписні листи з підписами виборців на підтримку кандидата на посаду
Сербківського сільського головиОСОБА_2 такими, що суперечать вимогам ч.2 ст.43
Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та такими, що не підлягають
врахуванню відповідно до пунктів 3, 7, 10 ч.3 ст.45 вказаного Закону.

Також, позивач просив визнати рішення Сербківської сільської територіальної
виборчої комісії виборчої дільниці Сербківськї територіальної громади „Про
реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Сербківської сільської
ради" №5 від 08 травня 2007 року в частині реєстрації кандидатом на посаду
сільського головиОСОБА_2 не дійсним, оскільки вважає, що сільською ТВК виборчої
дільниці Сербківської територіальної громади був порушений порядок реєстрації
кандидата на посаду сільського головиОСОБА_2, якій надав комісії підписні листи
оформлені в порушення форми, встановленою Центральною виборчою комісією. Тобто,
сільська ТВК при реєстрації кандидатом на посаду Сербківського сільського головиОСОБА_2
не дотрималась вимог п.7 ч. 1 ст.38, ч.1 ст.41, п.2 ч. 1 ст.47, п.4 ч.1 ст. 11
Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіку Крим,
місцевих

2

рад
та сільських, селищних, міських голів" та порушила принцип рівності суб'єктів
виборчого процесу перед Законом дозволивши одному з кандидатів діяти з
порушенням цього Закону.

Позивач, як один з чотирьох кандидатів на посаду Сербківського сільського
голови, про порушення своїх прав дізнався 14 травня 2007 року і відразу звернувся
зі скаргою на дії сільської ТВК до Комінтернівської районної ТВК, а після
отримання рішення районної ТВК, яке носило рекомендаційний характер, звернувся
з даним позовом до суду.

На підставі цього, позивач вважав, що строк звернення до суду по оскарженню
рішення сільської ТВК від 08 травня 2007 року їм порушений не був, оскільки
відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративною суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлене інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Посилаючись на наведене і на підставі п.6 ч.12 ст. 24, ч.4 ст. 30 Закону
України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіку Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", п.1 ч.1 ст. 17,
ст.ст. 18-20, 104-106, 158, 162, 172 КАС України позивач просив суд: підписні
листи з підписами виборців на підтримку кандидата на посаду Сербківського
сільського головиОСОБА_2 визнати такими, що не підлягають врахуванню;
визнати рішення сільської
територіальної комісії виборчої
дільниці Сербківської територіальної громади від 08 травня 2007 року в
частині реєстрації кандидатом на посаду сільського головиОСОБА_2 недійсним;
зобов'язати сільську територіальну виборчу
комісію виборчої дільниці Сербківсько територіальної громади
скасувати своє рішення від 08 травня 2007 року в частині реєстрації кандидатом
на посаду сільського головиОСОБА_2 Представники відповідача
позовні вимоги не
визнали, вказуючи, що
вибори Сербківського сільського голови Комінтернівського району Одеської
області є позачерговими і призначені постановою Верховної Ради України від 05
квітня 2007 року на 17 червня 2007 року.

Оскільки вибори проходять за Законом України „Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів", форму підписних листів на підтримку відповідного кандидата
встановила ЦВК.

Відповідно до Закону, кандидат на посаду має право виготовляти необхідну
кількість листів за формою ЦВК, тому приймаючи підписні листи від кандидатів на
посаду Сербківського голови, у тому числі іОСОБА_2, ТВК звертала увагу не на
форму і оформлення підписних листів, які мали недоліки не тільки уОСОБА_2, а
провіряла чи не має підроблених підписів виборців. Оскільки підроблених
підписів виявлено не було, тому ТВК і погодилась зареєструватиОСОБА_2 на посаду
сільського голови.

Також представники відповідача вказували, що звертаючись з позовом до суду
на рішення ТВК від 08 травня 2007 року тільки 18 травня 2007 року,
ОСОБА_1порушив п'ятиденний строк оскарження рішення ТВК, який встановлений ст.
172 КАС України.

Посилання позивача на те, що він у встановлений строк звернувся зі скаргою
на рішення сільської ТВК до районної ТВК є необгрунтованими, оскільки районна
ТВК не є суб'єктом виборчого процесу на позачергових виборах Сербківського
сільського голови 17 червня 2007 року і розглядати скаргу ОСОБА_1 та приймати
рішення не мала юридичних підстав.

Третя особа - кандидат на посаду сільського
головиОСОБА_2 позов не визнав та пояснив, що більшу частину підписів виборців
на свою підтримку як кандидата на посаду сільського голови збирав особисто,
тому вважати, що він ввів в оману когось з виборців безпідставне. Порушення
форми підписних листів їм допущена не вмисно, оскільки використовував те, що
отримав в ТВК.

3

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 14 червня
2007 в адміністративному позові ОСОБА_1. відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1.
ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної
скарги кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1., перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної
скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга кандидата на посаду
сільського голови ОСОБА_1. підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Сербківської територіальної виборчої комісії
від 08 травня 2007 року №5/1 були зареєстровані кандидатами на посаду
Сербківського сільського голови: ОСОБА_3.,ОСОБА_2., ОСОБА_4

18 травня 2007 року кандидат на посаду сільського голови ОСОБА_1звернувся
до суду з адміністративним позовом до сільської територіальної виборчої комісії
виборчої дільниці Сербківської територіальної громади про визнання рішення
сільської територіальної виборчої комісії виборчої дільниці Сербківської
територіальної громади частково недійсним.

Відповідно до ч.1 ст.30-1 Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів" скарга до виборчої комісії або позовна заява до суду можуть
бути подані суб'єктом виборчого процесу у п'ятиденний строк з дня прийняття
рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження.

Згідно ч.1 ст.30-3 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських
голів", порядок і строки розгляду позовної заяви судом визначаються
Кодексом адміністративного судочинства України.

Як передбачає ч.6 ст. 172 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи
бездіяльності Виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може
бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття
рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до вимоги ст. 179 КАС України:

1. На
обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не

поширюються правила частин другої - десятої статті 103
цього Кодексу;.

2. Строки, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, обчислюються календарними

3. днями і годинами;

4.
Останнім днем строку, який має закінчитися з
настанням певної події, є день, що

5.
передує дню вказаної події;

6.
Днем бездіяльності є останній день
встановленого законом строку, в який мало бути

7.
вчинено дію або прийнято рішення;

5. Днем подання
позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду.
Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177
цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані
після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що не має підстав
давати оцінку правомірності рішення Сербківської сільської територіальної
виборчої комісії виборчої дільниці Сербківськї територіальної громади "Про
реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Сербківської сільської
ради" №5 від 08 травня 2007 року в частині реєстрації кандидатом на посаду сільського головиОСОБА_2,
а належить керується ч.6 ст. 172 КАС України.

При цьому суд першої інстанції вважав
необхідним ухвалити судове рішення про відмову позивачу у задоволені
адміністративного позову.

4

Судова колегія вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим,
оскільки з матеріалів справи безумовно вбачається, що позивачем пропущено
процесуальний строк на подачу позовної заяви до адміністративного суду щодо
рішення ТВК.

В цьому випадку, суду першої інстанції належало застосовувати правила ч.5
ст. 179 КАС України і залишити позовну заяву без розгляду, а не приймати
постанову про відмову позивачу у задоволені адміністративного позову.

Довід апелянта про те, що при вирішенні питання про строк звернення до суду
необхідно застосовувати п.2 ст. 99 КАС України, який встановлює річний строк
для звернення до адміністративного суду, судова колегія вважає не правовим і
відповідно не приймає його до уваги, оскільки виборчий процес характеризується
швидкоплинністю, і тому законодавством, зокрема ч.6 ст. 172 КАС України,
встановлені скорочені строки подання позовної заяви щодо рішень, дій чи
бездіяльності виборчої комісії до адміністративного суду, а саме - п'ятиденний
строк з дня прийняття рішення.

Тому судова колегія вважає, що в даному випадку при вирішенні питання про
процесуальний строку звернення до адміністративного суду необхідно виходити не
з правил ч.2 ст. 99 КАС України, а керуватися ч.6 ст. 172 КАС України.

Враховуючи наведене та на підставі ч.5 ст. 179, ч.1 ст. 203 КАС України,
судова колегія, вважає необхідним, скасувати постанову суду першої інстанції та
залишити позовну заяву ОСОБА_1. без розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.4 ч.1 ст. 198; ч.1 ст. 203; п.4 ч.1 ст. 205;
ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1задовольнити
частково, постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 14
червня 2007 року скасувати, адміністративний позов кандидата на посаду
сільського голови ОСОБА_1до сільської територіальної виборчої комісії виборчої
дільниці Сербківської територіальної громади про визнання рішення сільської
територіальної виборчої комісії виборчої дільниці Сербківської територіальної
громади частково недійсним - залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності
негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.