Справа № 22а-5916/2008
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2008-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АП
ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУДo:p>/o:p>
Справа № 22а 5916/08

Головую
чий суддя у 1-ій
Категорія статобліку 67

інс
танції Шевченко С.Л.

( Сп
рава № А5/78-08 )
У Х В А Л А
Іменем УКРАЇНИ

02 липня 2008р.

м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апеля
ційний адміністративний суд
у складі колегії
головуючий суддя
Юхименко О.В.,
суддя С
тежко В.А.,
суддя С
емененко Я.В.,
при секретарі Кочк
овій А.В.

за участю представників с
торін:
позивача:
не зявився;
відповідача:
Панченко Г.Г., довіреність ві
д 27.05.2008р.;

розглянувши у відкритому
судовому засіданні

апеляційну скаргу Дн
іпропетровського обласного
відділення
Фонд
у соціального захисту інвалі
дів,
на постанову го
сподарського суду Дніпропет
ровської області від 23.04.2008р.
у справі №
А5/78-08
за позовом
Прокурора Бабушкінського
району м. Дніпропетровська,

вул.
Миронова, 17, м. Дніпропетровсь
к, 49000;
в інт
ересах держави, в особі орган
у, уповноваженого державою

здій
снювати відповідні функції в
спірних правовідносинах
Дніп
ропетровського обласного ві
дділення
Фонд
у соціального захисту інвалі
дів,
вул.
Чкалова, 11, м. Дніпропетровськ
, 49029;
до відповідача
Відкрите акціонерне това
риство
«Ене
ргопостачальна компанія «Дн
іпрообленерго»,
Зап
орізьке шосе, 22, м. Дніпропетро
вськ, 49000;
про
стягнення 3.570.198,75 грн.,

встановили:Прокуро
ром Бабушкінського району м.
Дніпропетровська, в інтерес
ах держави, в особі органу, упо
вноваженого державою здійсн
ювати відповідні функції в с
пірних правовідносинах Дн
іпропетровського обласного
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів, подано п
озов до Відкритого акціонерн
ого товариства «Енергопоста
чальна компанія «Дніпрообле
нерго» про стягнення 3.570.198,75 грн
. адміністративно-господарсь
ких санкцій за нестворені в 200
6р. роботі місця для інвалідів
.
Господарський суд Дніпроп
етровської області (суддя Ше
вченко С.Л.) своєю постановою в
ід 23.04.2008р. в адміністративній сп
раві № А5/78-08 у позові відмовив.

Рішення суду мотивоване ти
м, що з огляду на приписи ст. 18-1 З
акону України «Про основи со
ціальної захищеності інвалі
дів в Україні» від 21 березня 1991
року N 875-XII, пошук підходящої роб
оти відповідно до рекомендац
ій МСЕК, наявних у інваліда кв
аліфікації та знань, з урахув
анням його побажань, здійсню
є Державна служба зайнятості
. На підприємства, які викорис
товують найману працю, не пок
ладений обовязок здійснюв
ати пошук інвалідів.
(Див. на звороті)
Не погоджуючись з прийнят
им у справі судовим актом, у по
даній апеляційній скарзі Дні
пропетровське обласне відді
лення Фонду соціального захи
сту інвалідів, Позивач, вказу
є на порушення норм матеріал
ьного права, що призвело до не
правильного вирішення справ
и.
Відповідно до вимог статті
19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інва
лідів в Україні» від 21 березня
1991 року N 875-XII, для підприємств, ус
танов, організацій, у тому чис
лі підприємств, організацій
громадських організацій інв
алідів, фізичних осіб, які вик
ористовують найману працю, у
становлюється норматив робо
чих місць для працевлаштуван
ня інвалідів у розмірі чотир
ьох відсотків середньооблік
ової чисельності штатних пра
цівників облікового складу з
а рік, а якщо працює від 8 до 25 ос
іб, - у кількості одного робочо
го місця.
Виконанням нормативу робо
чих місць у кількості, визнач
еній згідно з частиною першо
ю цієї статті, вважається пра
цевлаштування підприємство
м, установою, організацією, у т
ому числі підприємством, орг
анізацією громадських орган
ізацій інвалідів, фізичною о
собою, яка використовує найм
ану працю, інвалідів, для яких
це місце роботи є основним.

Крім того, підприємства, уст
анови, організації, у тому чис
лі підприємства, організації
громадських організацій інв
алідів, фізичні особи, в яких з
а основним місцем роботи пра
цює 8 і більше осіб, реєструють
ся у відповідних відділеннях
Фонду соціального захисту і
нвалідів за своїм місцезнахо
дженням і щороку подають цим
відділенням звіт про зайнят
ість та працевлаштування інв
алідів.
Згідно до Порядку подання п
ідприємствами, установами, о
рганізаціями та фізичними ос
обами, що використовують най
ману працю, звітів про зайнят
ість і працевлаштування інва
лідів та інформації, необхід
ної для організації їх праце
влаштування, затвердженого п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 31 січня 2007 р. N 70, інф
ормацію про наявність вільни
х робочих місць (вакантних по
сад) для працевлаштування ін
валідів роботодавці подають
центру зайнятості за місцем
їх реєстрації як платників с
трахових внесків на загально
обов'язкове державне соціаль
не страхування на випадок бе
зробіття за формою, затвердж
еною Мінпраці за погодженням
з Держкомстатом.
З огляду на приписи статті 2
0 цього Закону підприємства, у
станови, організації, у тому ч
ислі підприємства, організац
ії громадських організацій і
нвалідів, фізичні особи, які в
икористовують найману працю
, де середньооблікова чисель
ність працюючих інвалідів ме
нша, ніж установлено нормати
вом, передбаченим статтею 19 ць
ого Закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фон
ду соціального захисту інвал
ідів адміністративно-господ
арські санкції, сума яких виз
начається в розмірі середньо
ї річної заробітної плати на
відповідному підприємстві,
установі, організації, у тому
числі підприємстві, організ
ації громадських організаці
й інвалідів, фізичної особи, я
ка використовує найману прац
ю, за кожне робоче місце, призн
ачене для працевлаштування і
нваліда і не зайняте інвалід
ом.
При цьому, сплата зазначени
х адміністративно-господарс
ьких санкцій не ставиться в з
алежність від того, чи вживав
роботодавець необхідних, пе
редбачених законодавством з
аходів, щодо працевлаштуванн
я інвалідів.
Просить постанову господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 23.04.2008р. у справі
№ А5/78-08 скасувати та ухвалити н
ове рішення. Позов задовольн
ити.
Відкрите акціонерне товар
иство ВАТ «ЕК «Дніпрообленер
го», Відповідач, скаргу оспор
ив. У запереченнях на апеляці
йну скаргу вказує на те, що суд
першої інстанції правильно
встановив обставини справи т
а ухвалив судове рішення з до
держанням норм матеріальног
о і процесуального права.
Відповідно до статті 21 Зако
ну України «Про електроенерг
етику» від 16 жовтня 1997 року N 575/97-В
Р створення робочих місць дл
я працевлаштування інваліді
в провадиться підприємствам
и електроенергетики в розмір
і чотирьох відсотків від чис
ельності працівників, зайнят
их у непромисловому виробниц
тві.
Таким чином, Відповідач не т
ільки виконав норматив, а й за
безпечив роботою на 108 інвалід
ів більше, ніж передбачено но
рмативом. Підстави для сплат
и адміністративно-господарс
ьких санкцій відсутні.
Крім того, Відповідачем под
авалися звіти про наявність
вакансій та направлялися лис
ти про готовність працевлашт
увати інвалідів. За відсутно
сті направлених інвалідів ст
ворити робоче місце для їх пр
ацевлаштування не видається
можливим, оскільки необхідн
о враховувати індивідуальні
медичні показники та стан зд
оровя.
Вказує на відсутність пору
шення правил господарської д
іяльності як умови відповіда
льності за невиконання або н
еналежне виконання господар
ського зобовязання.
Просить постанову господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 23.04.2008р. у справі
№ А5/78-08 залишити без змін. Апеля
ційну скаргу Дніпропетровсь
кого обласного відділення Фо
нду соціального захисту інва
лідів без задоволення.
Прокурор Бабушкінського р
айону м. Дніпропетровська та
Дніпропетровське обласне ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів процесуаль
ним правом на участь предста
вника в судовому засіданні н
е скористались. Про дату, час т
а місце судового розгляду по
відомлялися у встановленому
порядку.
Судовий розгляд адміністр
ативної справи здійснювався
з повним фіксуванням судово
го засідання за допомогою зв
укозаписувального технічно
го засобу «Оберіг».
Сутність спору:За змі
стом позову прокурора Бабушк
інського району м. Дніпропет
ровська, в інтересах держави
, в особі органу, уповноважено
го державою здійснювати відп
овідні функції в спірних пра
вовідносинах Дніпропетро
вського обласного відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів, за даними «Звіту п
ро зайнятість та працевлашту
вання інвалідів за 2006р.» (форма
10-ПІ річна) на ВАТ «Енергетичн
а компанія «Дніпрообленерго
» у 2006р. повинно працювати 335 інв
алідів штатних працівникі
в згідно встановленого Закон
ом України «Про основи соціа
льної захищеності інвалідів
в Україні» від 21 березня 1991 рок
у N 875-XII нормативу.
Середньооблікова чисельні
сть працювавши інвалідів у 2006
році складала 110 осіб.
Стягнення 3.570.198,75 грн. штрафних
санкцій за нестворені у 2006р. ро
бочі місця для інвалідів бул
о предметом судового позову.

Колегія суддів, заслухавши
представника Відповідача, п
роаналізувавши на підставі ф
актичних обставин справи зас
тосування норм матеріальног
о і процесуального права при
винесені оскарженої постано
ви, знаходить апеляційну ска
ргу Дніпропетровського обла
сного відділення Фонду соціа
льного захисту інвалідів так
ою, що не підлягає задоволенн
ю.
У відповідності до статті 20
Закону України «Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні» від 21 березня
1991 року N 875-XII, чим обґрунтовує сво
ї вимоги заявник апеляційної
скарги, підприємства, устано
ви, організації <…> де середньо
облікова чисельність працюю
чих інвалідів менша, ніж уста
новлено нормативом, передбач
еним статтею 19 цього Закону, щ
ороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціально
го захисту інвалідів адмініс
тративно-господарські санкц
ії, сума яких визначається в р
озмірі середньої річної заро
бітної плати на відповідному
підприємстві, установі, орга
нізації.
З огляду ж на приписи статті
238 Господарського кодексу Укр
аїни до суб'єктів господарюв
ання можуть бути застосовані
уповноваженими органами дер
жавної влади або органами мі
сцевого самоврядування адмі
ністративно-господарські са
нкції, тобто заходи організа
ційно-правового або майновог
о характеру, спрямовані на пр
ипинення правопорушення суб
'єкта господарювання та лікв
ідацію його наслідків, та за п
орушення встановлених закон
одавчими актами правил здійс
нення господарської діяльно
сті.
Підставою господарсько-пр
авової відповідальності уча
сника господарських відноси
н, стаття 218 цього Кодексу, є вчи
нене ним правопорушення у сф
ері господарювання.
Відтак, при вирішенні питан
ня про правомірність стягнен
ня адміністративно-господар
ських санкцій слід виходити
із загальних норм права відн
осно відповідальності за пор
ушення зобов'язань та встано
влення в діях або бездіяльно
сті роботодавця складу право
порушення з метою застосуван
ня юридичної відповідальнос
ті у вигляді адміністративно
-господарських санкцій.
Елементами правопорушення
є вина та наявність причинно
го зв'язку між самим порушенн
ям та його наслідками.
Так, згідно до статті 18 Закон
у України «Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні» від 21 березня 1991 року
N 875-XII забезпечення прав інвалі
дів на працевлаштування та о
плачувану роботу, в тому числ
і з умовою про виконання робо
ти вдома, здійснюється шляхо
м їх безпосереднього звернен
ня до підприємств, установ, ор
ганізацій чи до державної сл
ужби зайнятості.
В силу частини 3 статті 18-1 цьо
го Закону державна служба за
йнятості здійснює пошук підх
одящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у
інваліда кваліфікації та зн
ань, з урахуванням його побаж
ань.
За змістом Положення про ро
боче місце інваліда і про пор
ядок працевлаштування інвал
ідів, затвердженого постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 3 травня 1995 р. N 314, (Постанова
втратила чинність згідно з п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 31 січня 2007 року N 70) п
рацевлаштування інвалідів з
дійснюється державною служб
ою зайнятості, органами Мінс
оцзахисту, місцевими Радами
народних депутатів, громадсь
кими організаціями інваліді
в з урахуванням побажань, ста
ну здоров'я інвалідів, їхніх з
дібностей і професійних нави
чок відповідно до висновків
МСЕК.
Слід зазначити у відпові
дності з п. 4 Положення про роб
оче місце інваліда і про поря
док працевлаштування інвалі
дів, затвердженого постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1995 р. N 314, місцеві орг
ани соціального захисту насе
лення разом із громадськими
організаціями інвалідів з ур
ахуванням рекомендацій МСЕК
, побажань інвалідів, їхніх пр
офесійних навичок і знань го
тують пропозиції щодо створе
ння нових робочих місць, у том
у числі для роботи з гнучкими
формами зайнятості, і переда
ють їх відділенням Фонду соц
іального захисту інвалідів і
центрам зайнятості.
Згідно з п. 12 цього Положення
Державна служба зайнятості:

веде облік інвалідів, які зв
ернулися за допомогою у прац
евлаштуванні;
веде облік робочих місць пі
дприємств, на які можуть бути
працевлаштовані інваліди;

сприяє працевлаштуванню і
нвалідів, які звернулися з та
ким проханням, з урахуванням
рекомендацій МСЕК; <…>
Отже, за відсутності направ
лених для працевлаштування і
нвалідів створення робочого
місця не видається можливим
.
Водночас, ВАТ «ЕК «Дніпрооб
ленерго», що підтверджено ма
теріалами справи, щомісячно
повідомлялись центри зайнят
ості, з направленням звітнос
ті форми N 3-ПН «Звіт про наявні
сть вакансій», затвердженої
наказом Міністерства праці т
а соціальної політики Україн
и від 19.12.2005 року N 420.
На вжиття заходів щодо прац
евлаштування інвалідів вказ
ують обяви і публікації у з
асобах масової інформації пр
отягом 2006р.
Таким чином, якщо роботодав
ець вжив усіх необхідних зах
одів для недопущення господа
рського правопорушення, то з
астосування юридичної відпо
відальності у вигляді адміні
стративно-господарських сан
кцій у звязку з меншою, ніж у
становлено нормативом, серед
ньообліковою чисельністю пр
ацюючих інвалідів, не є прави
льним.
Доводи особи, яка подала апе
ляційну скаргу, про порушенн
я Порядку подання підприємст
вами, установами, організаці
ями та фізичними особами, що в
икористовують найману працю
, звітів про зайнятість і прац
евлаштування інвалідів та ін
формації, необхідної для орг
анізації їх працевлаштуванн
я, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України в
ід 31 січня 2007р. N 70, відхиляються с
удом, оскільки предметом стя
гнення є адміністративно-гос
подарські санкції за нествор
ені роботі місця для інвалід
ів у 2006р.
Зазначені обставини дослі
джені судом першої інстанції
на підставі наданих в судове
засідання сторонами доказів
. В межах апеляційної скарги п
ідстави для скасування або з
міни рішення місцевого госпо
дарського суду відсутні.
Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 2
00 Кодексу адміністративного
судочинства України, Дніпро
петровський апеляційний адм
іністративний суд,

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Дні
пропетровського обласного в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідівзалишит
и без задоволення.
Постанову господарськог
о суду Дніпропетровської обл
асті від 23.04.2008р. у справі № А5/78-08
без змін.

Ухвала суду апеляційної ін
станції за наслідками перегл
яду набирає законної сили з м
оменту проголошення.
Касаційна скарга на судові
рішення подається протягом
одного місяця після набрання
законної сили судовим рішен
ням суду апеляційної інстанц
ії, крім випадків, передбачен
их цим Кодексом, а в разі склад
ення постанови в повному обс
язі відповідно до статті 160 ць
ого Кодексу - з дня складення п
останови в повному обсязі.
Ухвалу складено у повному о
бсязі 04.08.2008р.

Голов
уючий суддя
О.В.Юхименко

Суддя

В.А.Стежко

Суддя

Я.В.Семененко