Справа № 22а-2995/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

Іменем
України

« 04 » червня 2008
року
справа № 22а-2995/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.

за участю представників сторін:

від позивача - Солдатенков Р.О. - довір. від 03.06.2008 року
№ 4907/06

від відповідача -
Макарова Н.М. - довір. від 04.06.2008
року № 896

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України
в м. Артемівську Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 22.10.2007
року

у справі № 2а-2450/07

за позовом Управління Пенсійного Фонду України
в м. Артемівську Донецької області

до відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Артемівську Донецької
області

про зобов”язання прийняти до заліку суми понесених витрат та вчинити певні дії
по підписанню акту звірки

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську
Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних
захворювань України в м. Артемівську Донецької області про зобов”язання
прийняти до заліку суми понесених витрат в розмірі 34266 грн. 50 коп. за період
вересень - червень 2007 року та вчинити певні дії по підписанню акту щомісячної
звірки.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22.10.2007 року
у справі № 2а-2450/07 (суддя Дяченко С.П.) позовна заява задоволена.

Відповідачем
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої
інстанції норм процесуального та матеріального права.

Зазначає, що, правове регулювання питань відшкодування шкоди потерпілим,
які отримали каліцтво за межами України і переїхали в Україну на постійне
проживання, і не застрахованими в Україні, здійснюється відповідно до
міжнародних договорів. Нормами Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності”, як вважає відповідач, не
передбачені виплати вищевказаним особам.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

До актів щомісячної звірки витрат по особових справах
потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за вересень 2005 року - червень 2007 року УПФУ
включило суму 34266 грн. 50 коп., по 12 пенсійним справам ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8 ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12 які знаходяться на обліку в УПФУ в м. Артемівську.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань
України в м. Артемівську зазначені суми до акту
звірки не включає, оскільки зазначені особи - жінки потерпілих до Фонду за
призначенням їм страхових виплат у зв”язку зі смертю годувальника не
звертались, ніяких документів не подавали, причинний зв”язок смерті потерпілих
з профзахворюваннями не встановлювався і документи в підствердження цього факту
відсутні.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції, заявник скарги вказує тільки на порушення
норм матеріального права та вважає, що не підписання акту звірки Фондом з
зазначеними сумами порушують його права та перешкоджають забезпеченню збирання
коштів з метою повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин
від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. З Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня
1992 року всі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді
несе держава яка надає забезпечення. Ця Угода поширюється на всі види пенсійного
забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць
Угоди.

Пенсійне забезпечення громадян, відповідно до ст.
10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється органами Пенсійного
Фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення
та виплата пенсій, у тому числі, пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва
або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.

Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України в м.
Артемівську обгрунтованно виплатило пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання вищевказаним особам.

Згідно ч. 4 п. 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду
України та Правління Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697,
відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України
"Про пенсійне
забезпечення" "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії
у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання; допомога на
поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала
вищезазначену пенсію.

З набранням чинності Законом України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату
працездатності” обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові
внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні
страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його
утриманні пенсій по інвалідності у зв'язку із втратою годувальника, покладено
на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань.

Тобто, чинним законодавством саме на відповідача у справі - Фонд
соціального страхування покладений обов'язок щодо відшкодування шкоди при
настанні страхового випадку.

Відповідно до п. 2 Порядку Порядок визначає механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального
страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний
фонд) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із
Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті
8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам,
право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
(додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі -
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків)
звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки
витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому
визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків).

Згідно п.6 зазначеного Порядку Головні Управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку
про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до статті 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності”, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи
надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, має
право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального
страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Тобто, порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних
розрахунків та проведення стягнення на централізованому рівні - між Фондом
соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним Фондом України.

Таким чином, УПФУ наділене правом на звернення до суду з
вимогою про відшкодування зазначених раніше витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в
разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки судом першої інстанції та апеляційним судом встановлено, що
відповідачем порушені законні права та інтереси позивача, апеляційний суд
вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача
відшкодувати позивачу витрати по сплаті пенсій.

Щодо обов'язку відповідача включити суму виплачених пенсій до акту
щомісячної звірки особових справ пенсіонерів, колегія суддів враховує наступне.

Вищевказаним Порядком визначене правило підписання актів звірки, яке
розраховане на добровільне волевиявлення сторін та відсутність спору з приводу
заявлених сум.

Ні Законом, ні Порядком не передбачений такий захист прав позивача, як
зобов'язання підписати акт звірки за особовими справами потерпілих, яким
виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Таким чином, звертаючись до суду з вимогою зобов'язати підписати акт
звірки, позивач невірно визначив спосіб захисту порушених прав, тому колегія
суддів вважає, що в задоволені позовної
заяви в цій частині слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись Законом України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату
працездатності”, Постановою Правління
Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 “Про затвердження Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання”, ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст.
198, п.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Артемівську
Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від
22.10.2007 року у справі № 2а-2450/07 - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 22.10.2007 року у справі № 2а-2450/07
за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську
Донецької області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в м. Артемівську Донецької області про зобов”язання прийняти до відшкодування
витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок трудового
каліцтва в сумі 34266 грн. 50 коп. та підписати акт звірки з урахуванням
зазначеної суми - скасувати.

Позовну
заяву Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в
м. Артемівську Донецької області про
зобов”язання прийняти до відшкодування витрати на виплату та доставку пенсій по
інвалідності внаслідок трудового каліцтва в сумі 34266 грн. 50 коп. та
підписати акт звірки з урахуванням зазначеної сум - задовольнити частково.

Зобов'язати
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в
м. Артемівську Донецької області
відшкодувати на користь Управління Пенсійного Фонду України в м.
Артемівську Донецької області витрати на виплату
та доставку пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва в сумі 34266
грн. 50 коп.

В
задоволені іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду
вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У
судовому засіданні 04.06.2008 року проголошена вступна та резолютивна частина
постанови, повний текст постанови виготовлений 09.06.2008 року.

Головуючий суддя
І.В. Геращенко

Судді
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий суддя
І.В.Геращенко