Справа № 2-а-1924/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-1924/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15
травня 2008 року 16 год. 35
хв.
м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря судового засідання Василевич
І.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач:
представник ОСОБА_3 (довіреність в матеріалах справи);

відповідач:
представник не з'явився;

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Cарненської районної державної адміністрації про визнання
дій відповідача протиправними, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити
ОСОБА_1недоплачену щомісячну державну допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі 3796,14 грн. за період з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1
звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до
Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної
державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними,
зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1недоплачену щомісячну
державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі 3796,14 грн. за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Представник
відповідача в судовому засіданні надав пояснення, які повністю співпадають з
позицією, що викладена в позовній заяві.

Від відповідача
надійшли письмові заперечення проти позову, в яких відповідач зазначає, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була
призначена відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням». Позивачу допомога по догляду за дитиною була виплачена у розмірах,
передбачених Законом України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”, а відповідно до ст.95 Конституції
України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Законом України про державний бюджет на 2008 рік не передбачені кошти
на виплату допомоги за попередні роки. Просить у задоволенні позову відмовити,
справу розглянути без участі представника відповідача.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника
позивача, дослідивши доводи, викладені відповідачем у запереченні проти позову,
оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення повністю.

Суд виходив з такого.

Позивач - ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1народження (а.с.12). Позивач перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, про що свідчить виписка з наказу №
409-к від 03.05.2006 року по Сарненській центральній районній лікарні (а.с.15).

Відповідно до
ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при
народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня призначається,
а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального
захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. Органом праці та
соціального захисту населення за місцем проживання позивача є Управління праці
та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації.

Відповідно до
ст. 43 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”,
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не
менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розмір державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1
ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з
дітьми”, відповідно до якої розмір допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Як
вбачається із матеріалів справи, позивач, відповідно до положень Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», має
право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання
щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної адміністрації від 22.02.2008
року (а.с.14), позивачу, починаючи з липня 2007 року
щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачувалася в розмірі,
передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Статтею
56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у
2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України
у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою
щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці
між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України
у цій справі
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.
Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56
Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений і Постановою КМ
України від 11.01.2007 року №13 “Деякі
питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Крім того,
вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п.22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2007 року №1751, якою
передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового мінімуму для дітей
віком до шести років.

Відповідно
до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Суд
приходить до висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від
11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми” є підзаконними нормативно-правовим актом, а у
разі виникнення колізії між її нормами та нормами Закону, застосуванню
підлягають положення закону.

Відповідно до п.10
ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” (в редакції, яка діяла в 2007 році),
батькам потерпілих дітей, допомога по догляду за потерпілою дитиною до
досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги,
передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи. ОСОБА_1
здійснює догляд з потерпілою дитиною - ОСОБА_2, що підтверджується копією
посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (а.с.10, 26),
випискою з наказу № 409-к (а.с.15).

За таких обставин,
відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну
грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
починаючи з 09.07.2007 року (з урахуванням подвійного розміру допомоги),
а відтак, дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації Рівненської області щодо не нарахування та
невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми”, п.10 ст. 30
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік” за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є протиправними.

Згідно
ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Статтею 62
Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до
6 років становить: з 1 квітня 2007 року - 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року -
470 гривень.

Детальний
розрахунок суми заборгованості (недоплати) по виплаті допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, наведений в розрахунку суми
заборгованості, що поданий позивачем. Сума заборгованості за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 3796,14 грн. та підлягає до
задоволення повністю .

Оскільки позивачем не надано доказів
понесення судових витрат, то підстави для застосування вимог статті 94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1задоволити
повністю.

2. Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної
державної адміністрації Рівненської області щодо не нарахування та невиплати
позивачу - ОСОБА_1- щомісячної державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням” в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

3.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації Рівненської області нарахувати та виплатити
ОСОБА_1недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням” в розмірі 3796,14 (три тисячі сімсот дев'яносто
шість гривень чотирнадцять копійок), що обчислений з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний
бюджет України на 2007 рік” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Виконавчий
лист видати після набрання, відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, постановою законної сили в порядку, визначеному частиною 1
статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне
оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний текст
постанови складено 19.05.2008 року.

Постанова не
набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук