Справа № 22а-687/2007
Суддя: Фальчук В.П.
Дата ухвалення: 2007-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний суд одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2007 року. м.
Одеса

Колегія
суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області у
складі:

головуючого - судді Фальчука
В.П.

суддів:
Каранфілової В.М., Сидоренко Л.Л.,

при секретарі - Петренко
Г.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Балтської районної державної
адміністрації Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської
області від 07 лютого 2007 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області про
визнання незаконною бездіяльність та стягнення недоплаченої одноразової
грошової допомоги як учаснику бойових дій -

встановила:

10.01.2007
року ОСОБА_1. звернувся до Балтського районного суду Одеської області з
адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Балтської районної державної адміністрації Одеської області /далі - УПСЗН Балтської
РДА в Одеській області/ про стягнення заборгованості з виплати щорічної
одноразової грошової допомоги відповідно до ст.ст.12,13 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка виникла в
результаті неповної її виплати у 2003
- 2005 роках в результаті неправомірної бездіяльності посадових
осіб відповідача.

Позивач зазначає, що відповідачем йому повинна виплачуватися щорічно, до 05 травня, грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій.
У 2003 році
мінімальні пенсія за віком встановлена у розмірі 47 грн.30коп.; у 2004
році - 92 грн. 45 коп.; у 2005 році - 332 грн., тому
грошова допомога повинна бути у 2003
році - 236 грн.50коп.;
у 2004 році - 462 грн.25коп.; у 2005 році - 1660 грн.

Фактично йому була виплачена менша сума грошової
допомоги; у 2003 році - 90 грн., у 2004 році - 120 гривен, у 2005 році - 250 гривен, у
зв'язку з чим виникла заборгованість у розмірі 1898 грн. 75
коп.

Відповідач позов не визнав у повному обсязі посилаючись на те, що грошова
допомога була виплачена ОСОБА_1. у розмірах, встановлених Законом України „Про
державний бюджет України на 2003
рік", та аналогічними Законами на 2004 та 2005
роки.

Постановою Балтського районного суду Одеської області від
07.02.2007 року
позов ОСОБА_1. задоволено у повному обсязі. Визнано незаконною бездіяльність
УПСЗН Балтської РДА в Одеській області з не донарахування та невиплати ОСОБА_1.
одноразової щорічної грошової допомоги до 05 травня, як учаснику

Справа №22а-687/07 Категорія
АП;

Головуючий у
першій інстанції Ільницька К.М., Доповідач Фальчук В.П.,

2

бойових
дій. Стягнуто з відповідача на користь позивача несплачену грошову допомогу за
період часу з 2003 по 2005 роки у розмірі 1898 гривен 75 коп..

В апеляційній скарзі УПСЗН Балтської РДА в Одеській
області просить постанову суду скасувати у зв'язку з порушенням судом норм
матеріального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні позову у повному обсязі посилаючись на те, що зазначена грошова
допомога виплачувалася ОСОБА_1. на підставі Законів України про Державний
бюджет на 2003-2005 роки у
розмірах, які були визначені у цих законах. Апелянт зазначає, що відповідно до
ч.2ст.95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет
України» визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір
і цільове спрямування. Тому законних підстав для задоволення позову позивачу у
суду не було.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, який доповів
в необхідному обсязі зміст постанови, що оскаржується, доводи апеляційної
скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню у повному обсязі з
наступних підстав:

Судом першої інстанції законно та обґрунтовано встановлено, що ОСОБА_1. є
учасником бойових дій згідно посвідчення НОМЕР_1, виданого 08.10.1996
року Балтським райвійськкоматом Одеської області.

Згідно ст.ст.12,13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII, щорічно, до 05 травня йому
повинна виплачуватися грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, як учаснику бойових дій.

Мінімальний розмір пенсії за віком у 2003 році встановлено
у розмірі 47 грн. 30 коп. постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»» №279 від 13.02.2002
року; у 2004 році - у розмірі 92 грн. 45 коп. Законом України «Про
загальнообов»язкове Державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року; у 2005 році - у розмірі 332 грн. Законами
України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» №229-ІУ від 23.12.2004 року
та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005
рік» та деяких інших законодавчих актів України» №2505-ІУ від 25.03.2005 року.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що грошова
допомога позивачу повинна сплачувати у п»ятикратному відношенні до
встановленого розміру мінімальної пенсії за кожен рік.

Колегія суддів визнає, що судом першої інстанції неправильно застосовані
норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Так, ч.2ст.95 Конституції України визначено, що виключно Законом України
„Про Державний бюджет України" визначаються будь-які видатки на
загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування.

Статтею 4
Бюджетного Кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу
в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та
Законів України „Про Державний бюджет України".

Статтею 28 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2003
рік" визначено, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 05 травня,
відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 22.10.1993
року №3551-XII, здійснюється у
таких розмірах: учасникам бойових дій -
90 гривень.

Ця допомога була
виплачена відповідачем у 2003
році та отримана позивачем. Аналогічним законом (ст.44) були встановлені
розміри щорічної разової допомоги до 05
травня у 2004 році
відповідно 120 гривен,
та (ст.34) у 2005 році - відповідно 250 гривен. Ця
допомога була виплачена відповідачем у 2004
році та відповідно у 2005
році і отримана позивачем.

3

Колегія суддів вважає, що визнання Рішенням
Конституційного Суду України від 01.12.2004
року /справа №20-рп/ неконституційною ст.44 Закону України „Про державний
бюджет України на 2004 рік"
не є підставою для виплати позивачам щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах,
зазначених у позовних вимогах, тому що видатки на загальносуспільні потреби
встановлюються виключно Законом України „Про Державний бюджет України".
Розмір таких видатків встановлюється законодавчим органом України.

У зв'язку з тим, що на час розгляду справи розміри таких видатків
законодавчим органом не встановлено, підстави для їх виплати відсутні.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позові, так
як відсутні законні підстави для його задоволення.

Згідно п.4ч.1ст.202 КАС України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.196, п.3ч.1ст.198, п.4ч.1ст.202, ч.2ст.205, ст.207, ч.5ст.254
КАС України України колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Одеської області,

Постановила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Балтської районної державної адміністрації Одеської області - задовольнити.

Постанову Балтського районного суду Одеської області від 07 лютого 2007 року -скасувати.

Ухвалити нову постанову: відмовити в задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної
державної адміністрації Одеської області про визнання незаконною бездіяльність
та стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги як учаснику бойових
дій.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення,
та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України на протязі одного місяця, з дня складення
постанови в повному обсязі.