Справа № 22-а-3580/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

10.06.2008 року
м.Донецьк

справа № 22-а-3580/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала
Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі судового засідання

Білоус
К.І.

за участю позивача представника відповідача

ОСОБА_1 Дьоміної В.Ю.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
Головного
управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

18 січня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-235/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління СБУ України в Донецькій області ,
Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про

визнання дій неправомірними та зобов”язання
перерахувати пенсію,-

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в
Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від
18 січня 2008 року по справі № 2-а-235/08- залишити без задоволення, а
постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

10.06.2008 року
м.Донецьк

справа № 22-а-3580/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала
Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі судового засідання

Білоус
К.І.

за участю позивача представника відповідача

ОСОБА_1 Дьоміної В.Ю.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
Головного
управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

18 січня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-235/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління СБУ України в Донецькій області ,
Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про

визнання дій неправомірними та зобов”язання
перерахувати пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2007р.
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до
Управління Служби Безпеки України в Донецькій області, Головного Управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дії неправомірними,
зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію.

В обґрунтування
позову позивач зазначив, що він - прапорщик запасу, проходив військову службу у
ПВУ та ДПСУ з 19.11.1992 по 23.09.2006 року.

Наказом
Командуючого Східного регіонального управління № 102-ОС від 18.09.2006 року був
звільнений в запас збройних сил України за підпунктом "а" ст. 26
Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу,
прапорщиками та мічманами. (у зв'язку із закінченням строку контракту). Наказом
командира Донецького прикордонного загону № 113-ОС від 26.09.2006 року, позивач
з 23.09.2006 року був виключений зі списків особового складу Донецького
прикордонного загону. Вислуга років на день звільнення складала 20 років 2
місяці 21 день. На підставі цього, у відповідності до п. "а" ст. 13
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб", він набув права на пенсію за вислугу років
у розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення. 24.09.06 року УСБУ в
Донецькій області йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 470
грн. 03 коп. У зв'язку із незгодою з розміром призначеної пенсії він звернувся
за роз'ясненнями в пенсійний відділ УСБУ в Донецькій області, де йому
повідомили, що у відповідності до положень ст. 40 Закону України "Про
державний бюджет України на 2006 рік" пенсія йому, як особі, що має право
на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", була обчислена з врахуванням окладу за
посадою, військовим званням, процентною надбавкою за вислугу років у розмірі,
встановленому за останньою штатною посадою перед звільненням, а також
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням,
при чому у розрахунок пенсії не включалися щомісячні надбавки (доплати),
встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі.

Відповідно до
ст. 43 ч.3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей - обчислюється з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням, проценти надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірах, установлених законодавством.

Позивач вважав,
що відповідачем були порушені його права передбачені Конституцією України,
Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2008 року
адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю.

Не погодившись з
рішенням суду, ГУ ПФУ в Донецькій області подало апеляційну скаргу, якою
просить постанову скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального права,
та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

У судовому
засіданні представник ГУ ПФУ в Донецькій області підтримав доводи апеляційної
скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Представник УСБУ
в Донецькій області до апеляційного суду не прибув.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи,
вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу
необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та
апеляційної інстанцій встановлено наступне.

ОСОБА_1,
відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського
складу, прапорщиками (мічманам) Збройних Сил України був виключений із списків
частини та всіх видів утримання з 23 вересня 2006 року. Вислуга років на день
звільнення складає: - 20 років 02 міс. 21 день.

Згідно висновку
УСБУ в Донецькій області про призначення (поновлення) пенсії за вислугу років
ОСОБА_1 з 24 вересня 2006 року була призначена пенсія за вислугу 20 років з
розрахунку 50 % грошового забезпечення у розмірі 470,03 грн.

При розрахунку
пенсії фінансовий підрозділ УСБУ в Донецькій області застосував окрім Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", також положення Закону України "Про державний
бюджет України на 2006 рік", а саме ст. 40, п. 30 ст. 77, 107.

Відповідно до
ст. 40 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" при
визначенні щомісячного грошового забезпечення для розрахунку пенсії повинні
братися середні надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці. Надбавки (доплати), встановлені особам, які
мають право на пенсію за вислугу років і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі, взагалі не враховуються.

Відповідно до
п.30 ст. 77 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік"
зупинено на 2006 рік дію ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб".

Вимогами ст. 107
вказаного закону передбачено, що розмір пенсій, призначених у 2006 році
відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" не може перевищувати 12 мінімальних пенсій за
віком.

Суд вважає, що
такий розрахунок пенсії є незаконним та таким, що суперечить вимогам ст. 22
Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України
"Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", Закону України
"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей".

Оскільки
Законом України " Про державний бюджет на 2006 рік" умови пенсійного
забезпечення військовослужбовців було погіршено, Верховною Радою України було
прийнято Закон України № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців", який набрав чинності 29.04.2006 р. Цим законом
змінено назву Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", який названо "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і у статті 43
якого поновлено право військовослужбовців на розрахунок пенсії з грошового забезпечення
за останньою штатною посадою з усіма видами надбавок, доплат, підвищень та
премій. Частиною 2 ст. 13 цього Закону передбачено, що максимальний розмір
пенсії не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Вищезазначений Закон доповнено ст. 1-1, у якій зазначено,
що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших
нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих Законів.

Зміна умов і
норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, які мають
право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до
цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". На
підставі цієї норми зміна умов і норм пенсійного забезпечення
військовослужбовців не може здійснюватися за Законом України "Про
державний бюджет України на 2006 рік".

Більш того, Закон
України від 04.04.2006 року № 3591, яким стаття 43 Закону № 2262 викладена в
новій редакції, прийнятий пізніше у часі стосовно Закону № 3235 від 20.12.2005
року "Про Державний бюджет України на 2006 рік", тому саме Закон №
3591 підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Прикінцеві положення
Закону № 3591 зазначає, що стаття 43 Закону № 2262 в новій редакції набуває
чинності з дня опублікування.

Таким чином, на
час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідачі повинні керуватися положеннями ч.3
ст. 43 Закону № 2262. Наступні зміни в законодавстві, передбачені Законом
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" не повинні
застосовуватися до правовідносин, пов"язаних з призначенням пенсії
позивачу право на отримання у якого виникло у вересні 2006 року.

Як вбачається з
ч.2 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян
України, які перебувають на військовій службі в Збройних Силах України та інших
військових формуваннях, а також, членів їх сімей.

Статтею 9 Закону
України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє
матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам
військової служби, а відповідно до ст. 2 Закону України "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей" ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та
членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Частиною 3 ст.
22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

За таких
обставин суд вважає, що діяльність суб"єкту владних повноважень - УСБУ в
Донецькій області - при здійсненні ним владних управлінських функцій призвело
до порушення законних прав та інтересів позивача ОСОБА_1 на отримання ним
правильно нарахованого пенсійного забезпечення за рахунок держави.

Оскільки кошти
на виплату пенсій військовослужбовцям виділяються відповідно до Закону із
Державного бюджету України, суд першої інстанції правильно не взяв до уваги
доводи ГУ ПФУ України в Донецькій області щодо відсутності правонаступництва
після УСБУ в Донецькій області.

Тобто суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином,
підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст.
198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2008 року по справі №
2-а-235/08- залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: