Справа № 22-а-3899/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

у 1 інстанції - Шальєва В.А.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

13
червня 2008 року справа №
22-а-3899/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді

Міронової Г.М.

суддів: при секретарі

Нікуліна О.А., Горбенко О.А.
Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

Від

06 лютого 2008 року

У адміністративній справі

№ 2-а-833/08

за позовом

ОСОБА_1;

До

Управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області;

Про

визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2007 позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі
м. Макіївки Донецької області, в
якому просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати зарахувати до страхового
стажу періоди праці у колгоспах.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 06 лютого 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. було задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з таким
судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись
на неправильне застосування судом норм матеріального права, вказавши, що згідно
п. 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)
пенсій, надаються документи, передбачені
підпунктами «б», «в», «г» п. 7, пунктом 13, зокрема, відповідно до п.п.
«б» п. 7 Порядку необхідно додати документи про стаж роботи, визначені
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження
Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Суд першої інстанції при
розгляді справи встановив, що позивач отримує з 26.06.2006 р. пенсію за віком
на загальних умовах при неповному стажі (13 років 2 міс. 6 днів), перебуває на
обліку у відповідача. Відповідно наданих довідок має страховий стаж праці в
колгоспах в загальному розмірі 1753 днів, тому на
підставі ст. 3 Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження
Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення
позовних вимог.

Представник
відповідача в судовому засіданні підтримав
доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив їх задовольнити.

Позивач
в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги
відповідача, вважав доводи, викладені в ній необґрунтованими та безпідставними,
а постанову суду першої інстанції законною.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,
прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова
суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при
відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ст. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. (надалі - Порядок) в останній редакції, за відсутності
трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на
підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також
архівними установами.

Статтею 3 вказаного Порядку встановлено, що за відсутності трудової книжки,
а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Також п. 23 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу передбачено документи, що подаються для підтвердження
трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені
печаткою.

Колегія суддів зазначає, що
надані позивачем довідки щодо встановлення трудового стажу є неналежними,
оскільки пунктом 24 Порядку визначено,
що для
підтвердження трудового
стажу приймаються лише
ті відомості про період роботи,
які внесені в довідки на підставі
документів. Довідки, видані
колгоспами при залишенні
членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які
згодом припинили свою діяльність, можуть
братися до уваги й
тоді, коли вони не містять підстав видачі.

Тобто, суд першої інстанції невірно застосував приписи вищевказаної статті
Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

При цьому слід зазначити, що на момент звернення позивача із заявою до
Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (27.04.2007
року) регулювання порядку призначення пенсій з коштів Пенсійного фонду
здійснювалося відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4. Пунктом 5 статті 45
зазначеного Закону територіальний орган Пенсійного фонду розглядає
документи про призначення пенсій та не пізніше 10 днів з дня їх надходження
приймає рішення про призначення або про відмову в призначені пенсії.

Відповідно до абзацу 3 частини 2
статті 63 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, підпункту 3.2 пункту 3 Положення про управління Пенсійного Фонду
України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, начальник
управління керує діяльністю управління, персонально відповідає за виконання
покладених на управління завдань. Таким чином, від імені територіального органу
Пенсійного фонду приймає рішення його начальник.

З матеріалів справи вбачається, що такого звернення позивача до відповідача
не було і рішення по суті спірного питання відповідачем не приймалося, бо
листування не є засобом реалізації відповідачем
владних повноважень.

За таких умов колегія суддів прийшла до висновку про порушення судом першої
інстанції норм матеріального права при ухваленні судового рішення і відсутності підстав для задоволення позову.

В повному обсязі постанова складена 18..06.2008 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202 ч. 2 п. 4, 205, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області -
задовольнити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 06 лютого 2008 року у справі № 2-а-1124/07 -
скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області «про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі
касаційної скарги протягом одного місяця з дня набрання законної сили до суду
касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий Міронова
Г.М.

Судді Нікулін
О.А.

Горбенко К.П.