Справа № 22-а-1657/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1657/08
Головуючий 1 інстанції - Боровик Т.В. Суддя доповідач
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2008 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду

у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло З.Г., Григоров А.М.

при секретареві - Холодній Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційні скарги військової частини А-2673 та Командувача Повітряних
сил Збройних сил України на постанову Київського районного суду м. Полтави від
06 листопада 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Командувача Повітряними силами Збройних Сил України, військової частини А-2673,
треті особи: Державне казначейство України, Управління Пенсійного фонду України
в Полтавській області - про визнання дій неправомірними, стягнення моральної
шкоди та зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

У
листопаді 2006 року ОСОБА_1. звернувся до Київського районного суду м. Полтави
з адміністративним позовом до Командувача Повітряними Силами ЗСУ, військової
частини А-2673, з урахуванням уточнених позовних вимог, про визнання дій Командувача
Повітряних Сил ЗСУ щодо порядку призначення позивача на відповідну посаду та
переміщення по службі під час перебування в розпорядженні неправомірними,
стягнення з Командувача Повітряних Сил ЗСУ на його користь моральної шкоди в
розмірі 5000 грн., зобов'язання командира військової частини А-2673 провести
перерахунок грошового забезпечення за період з 1 січня 2006 року по 12 серпня
2006 року з розрахунку: посадового окладу за останньою штатною посадою перед
звільненням, військового звання, 35% надбавки за вислугу років, надбавки за
класну кваліфікацію, за допуск до державної таємниці, 100% надбавки згідно
Указу Президента України «Про посилення
соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ», 70% надбавки згідно Указу Президента України
«Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та
Управління державної охорони України за безперервну службу», премії у розмірі
33,3%, та виплатити недоплачену внаслідок неправомірних дій Командувача
Повітряних Сил ЗСУ суму грошового забезпечення, зобов'язання командира
військової частини А-2673 видати довідку про розміри додаткових видів грошового
забезпечення та премії з урахуванням проведеного перерахунку для проведення
обчислення (перерахунку) пенсії.

Свої
позовні вимоги обґрунтовує тим, що у зв'язку з проведенням у військової частини
А-3677 організаційно-штатних заходів у жовтні 2005 року до управління особового
складу командування Повітряних Сил Збройних Сил України подані списки осіб
офіцерського складу, які вивільняються, внаслідок неправомірних дій Командувача
Повітряних Сил ЗСУ щодо не призначення його на відповідну посаду після
розформування військової частини, командиром якої він був, суттєво зменшився
розмір його грошового забезпечення, що відобразилось на розмірі грошового
забезпечення, отримуваного до звільнення та на розмірі його пенсії.

Під час
судового розгляду в суді першої інстанції до участі в справі були залучені в
якості третіх осіб Державне казначейство України та Управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області.

Постановою Київського
районного суду м. Полтави від 06 листопада 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1.
задоволено частково, дії Командувача Повітряних Сил ЗСУ щодо порушення порядку
призначення та переміщення позивача по службі визнані неправомірними,
зобов'язано військову частину А-2673 провести перерахунок грошового
забезпечення ОСОБА_1. за період з 01.01.2006 року по 12.08.2006 року з
розрахунку його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням з подальшою виплатою суми боргу та направити до Головного
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно оформлену
довідку про нараховану ОСОБА_1, суму грошового забезпечення з урахуванням
проведеного перерахунку.

В задоволенні позовних вимог
в іншій частині відмовлено.

В обґрунтування свого
рішення суд першої інстанції посилається на те, що дії Командувача Повітряних
Сил ЗСУ щодо не видання наказу про призначення позивача на вакантну посаду та
направлення його у розпорядження командира військової частини А-2673, де він
перебував більше двох місяців без призначення на посаду, порушують вимоги
«Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу,
прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» та Інструкції про порядок
застосування «Положення про проходження військової служби особами офіцерського
складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», затвердженої наказом
Міністерства оборони.

Будучі незгодним з
постановою Київського районного суду м. Полтави, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального права, відповідач військова частина А-2673
в апеляційній скарзі, просить скасувати постанову суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1.

Будучі незгодним з
постановою Київського районного суду м. Полтави, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального права, відповідач Командувач Повітряних
Сил ЗСУ подав апеляційну скаргу, у якій просить відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог за безпідставністю та недоведеністю.

В засідання колегії суддів
представник відповідача військової частини А-2673 не прибув, про дату, час і
м'ясце апеляційного розгляду повідомлений належним чином.

В засіданні колегії суддів
представник відповідача Командувача Повітряних Сил ЗСУ підтримав обґрунтування
та вимоги апеляційної скарги.

В засіданні колегії суддів
позивач ОСОБА_1. та його представник проти задоволення апеляційної скарги
заперечували.

В засідання колегії суддів
представники третіх осіб Державного казначейства України та Головного
управлянні Пенсійного фонду України в Полтавській області не прибули, про дату,
час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини не прибуття
суду не відомі.

Відповідно до частини 4
статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове
засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає
розглядові справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
сторони по справі, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, а постанову Київського районного суду м. Полтави від 06 листопада
2007 року належить залишити без змін відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України,
виходячи з наступного.

Пунктом 31 Положення про проходження
військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами)
Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001
року, № 1553/2001, з наступними змінами (далі - Положення), визначено, що
посади, що підлягають заміщенню особами офіцерського складу, прапорщиками
(мічманами), і відповідні їм військові звання визначаються штатом (штатним розписом). Перелік посад, що
підлягають заміщенню особами вищого
офіцерського складу, затверджується Президентом України за поданням
Міністра оборони України, а посад, що підлягають заміщенню прапорщиками
(мічманами), особами молодшого і старшого офіцерського складу, - Міністром оборони України.

Відповідно до пункту 33
Положення, - осіб офіцерського складу призначають на штатні вакантні військові посади прямі
командири (начальники) відповідно до Номенклатури посад для призначення осіб
офіцерського складу наказами по особовому складу, що затверджується Міністром
оборони України.

Пунктом 34 Положення
встановлено, що під час призначення
військовослужбовців на військові посади та переміщення їх по службі
додержують таких вимог:

підпункт е) - переміщення по
службі осіб офіцерського складу,
прапорщиків (мічманів) проводиться, як
правило, без зарахування в розпорядження відповідних командирів (начальників);

підпункт є) - призначення
на посади осіб
офіцерського складу, які перебувають у розпорядженні відповідних командирів
(начальників), проводиться в можливо короткий строк, але не пізніше ніж через
два місяці з дня звільнення з попередньої посади.

Порядок
переміщення по службі осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів)
визначений пунктами 35, 36 Положення.

Згідно з
пунктом 67 Положення, - офіцери, які проходять кадрову військову службу,
звільняються з військової служби:

а) за
віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій
службі;

б) за станом здоров'я - на підставі висновку
(постанови) військово-лікарської
комісії про непридатність або обмежену придатність до
військової служби;

в) у зв'язку зі скороченням штатів - у
разі неможливості
використання на службі
у зв'язку зі
скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

г) через сімейні обставини або з інших
поважних причин, перелік яких
визначається Кабінетом Міністрів України;

д) за
власним бажанням - офіцери в разі наявності в них вислуги не менш як 5
років у календарному обчисленні;

е) за службовою невідповідністю;

є) у зв'язку з обвинувальним вироком
суду, що набрав законної сили.

Відповідно до п. 9.1
Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України за № 75
від 05.03.2001 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.03.2001
року за № 251/5442 , - особам офіцерського складу, прапорщикам
(мічманам), солдатам (матросам), сержантам і старшинам, які проходять
службу за контрактом, звільненим від
посад, які вони займають (у тому числі у зв'язку з переходом військової частини на новий штат, частковою зміною
штату), з дня, наступного за днем
звільнення від займаних посад, оклади грошового утримання виплачуються з розрахунку:

за перші два місяці - окладів за військовим
званням і за останніми основними посадами;

за два наступних місяці
- тільки окладів за військовими званнями.

Після закінчення перших двох місяців
перебування осіб офіцерського складу в
розпорядженні посадові оклади можуть виплачуватися протягом наступних
двох місяців тільки за рішенням Міністра оборони України або Державного
секретаря Міністерства оборони України, начальника Генерального штабу Збройних
Сил України та головнокомандувачів видів
Збройних Сил України, а прапорщикам (мічманам), які проходять службу за
контрактом, - за рішенням командувача корпусу, прирівняних до нього осіб і
вище.

Після чотирьох місяців безперервного перебування у
розпорядженні оклади грошового утримання
особам офіцерського складу можуть виплачуватись у виняткових випадках тільки за рішенням Міністра оборони України
та начальника Генерального штабу Збройних Сил України. Клопотання про
продовження строків виплати окладів грошового
утримання подаються за
підпорядкованістю командирами
військових частин, у списках яких вони перебувають.

Даним
Положенням передбачено, п. 9.2, що днем звільнення військовослужбовця з
посади, яку він займає,
вважається день закінчення
здавання справ і складання обов'язків
за посадою в
межах строків, установлених Статутом внутрішньої служби Збройних Сил
України і Положенням про військове
(корабельне) господарство Збройних Сил України

Якщо тривалість здавання
справ і складання
обов'язків за посадою не визначена, то вона встановлюється командиром
військової частини, але не більше 10 днів.
Строк здавання справ і складання обов'язків за посадою новопризначеній
посадовій особі обчислюється з дня прибуття її у військову частину.

Днем звільнення з посади військовослужбовців розформованих
військових частин вважається день закінчення здавання справ і
складання обов'язків за посадою в межах установлених строків, але не пізніше
дня закінчення розформування
військової частини, визначеного
директивою вищого штабу.

Судом встановлено, що
підполковник ОСОБА_1. проходив дійсну військову службу на посаді командира
військової частини А-3677, яку згідно вимог директив Міністра оборони України
на Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України було розформовано.

Військова частина підлягала
розформуванню у строк до 31.12.2006 року.

Після її розформування 31.12.2005
року, підполковник ОСОБА_1. зарахований в розпорядження Командувача Повітряними
Силами Збройних Сил України.

03.01.2006 року
розпорядженням т.в.о. командувача Повітряних Сил ЗСУ у зв'язку із завершенням
терміну розформування 3096 складу пального Повітряних Сил ЗСУ до повного
розформування військової частини та здачі документів в архів підполковник
ОСОБА_1., командир військової частини А-2673, відряджений у розпорядження
командира військової частини А-2673.

На підставі телеграфного
розпорядження № 350/104/1/3-Т від 03.01.2006 року, наказом командира військової
частини А-2673, у зв'язку з завершенням терміну розформування військової
частини А-3677 складу пального Повітряних Сил Збройних Сил України до повного
розформування військової частини та здачі документів в архів позивач, командир
військової частини А-2673, зарахований до списків особового складу військової
частини А-2673, зі зберіганням всіх видів забезпечення.

Наказом командувача
Повітряних Сил ЗСУ (по особовому складу) № 151 від 08.06.2006 року
підполковника ОСОБА_1., начальника 3096 складу пального, звільнено з військової
служби у запас за п. 67, п.п. «Б» з правом носіння військової форми одягу.

Наказом командира військової
частини А-2673 № 129 від 04.07.2006 року підполковника ОСОБА_1., колишнього
командира військової частини А-3677, який перебуває в розпорядженні командира
військової частини А-2673, звільненого наказом командувача Повітряних Сил ЗСУ
від 08.06.2006 року № 151 у запас виключено із списків особового складу
частини, з усіх видів забезпечення та направлено на облік до Полтавського ОМВК.
Підстава: витяг з наказу № 151 від 08.06.2006 року (вх. від 04.07.2006 року №
435).

З
грошового атестату серії НОМЕР_1(а.с. 15, 206) вбачається, що він виданий
командиру частини ОСОБА_1.

Суду не наданий наказ щодо
переміщення позивача на посаду начальника 3096 складу пального.

З
довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення
пенсії, що видана позивачу 14.08.2006 року (а.с. 207) слід, що з січня 2006
року по липень 2006 року додаткові види грошового забезпечення та премії, окрім
100% надбавки, запровадженої Указом Президента України від 23.02.2002 року №
173, позивачеві не нараховувалися та не виплачувалися.

Відповідно до частини 3
статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам,
які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з
розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням
вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції
щодо того, що позивач, звільнений з посади командира військової частини А-3677
повинен був перебувати в розпорядженні відповідних командирів (начальників) не
більше двох місяців, з отриманням грошового забезпечення згідно з п. 9.1
Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України за № 75
від 05.03.2001 року.

Перебування позивача в
розпорядженні відповідних командирів (начальників) понад цього терміну, з скасуванням раніш
встановлених надбавок до грошового забезпечення та премій, є порушенням його прав, які підлягають захисту.

Інші доводи та заперечення
сторін на рішення колегії суддів не впливають.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 8, 200, 205 ч.1
п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги військової
частини А-2673 та Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України на постанову
Київського районного суду м. Полтави від 06 листопада 2007 року - залишити без
задоволення, а постанову Київського районного суду м. Полтави від 06 листопада
2007 року - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду протягом
одного місяця.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В.
Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст ухвали виготовлений 01 липня 2008 року.

Згідно з
оригіналом

Суддя
Л.В.
Мельнікова