Справа № 22-а-110/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Яковець О.Ф.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня
2008 року

№ 22-а-110/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова
Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Сіренко О.І.

при секретарі: Касян В.Ю.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління
Міністерства внутрішніх справ України у Сумській області, Науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру при УМВС України у Сумській області та
Головного управління Пенсійного Фонду України у Сумській області на постанову
Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17 травня 2007 року по
справі №
2-а-1/2007 р.

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Сумській області,

Науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру при УМВС України у Сумській області,

Головного управління
Пенсійного Фонду України у Сумській області

про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання здійснити перерахунок грошового забезпечення та пенсійного
забезпечення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Сумській
області, Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при УМВС України
у Сумській області, Головного управління Пенсійного Фонду України у Сумській
області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання здійснити перерахунок грошового забезпечення та пенсійного
забезпечення.

Постановою Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 17 травня 2007 року позов ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх справ України у Сумській області,
Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при УМВС України у Сумській області, Головного управління
Пенсійного Фонду України у Сумській області про визнання протиправними
дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання здійснити перерахунок грошового
забезпечення та пенсійного забезпечення
задоволено.

Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Сумській області, Науково-дослідний експертно-криміналістичний
центр при УМВС України у Сумській області та Головне управління Пенсійного
Фонду України у Сумській області не погоджуються з вказаною постановою, подали
апеляційні скарги, вважають, що висновки суду не відповідають обставинам
справи, оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи наведене, Управління
Міністерства внутрішніх справ України у Сумській області, Науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру при УМВС України у Сумській області та
Головне управління Пенсійного Фонду України у Сумській області просять суд
апеляційної інстанції скасувати постанову Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 17.05.2007 року по справі № 2а-1/07 та ухвалити нове
рішення, яким відмовити ОСОБА_1. в задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

ОСОБА_1. звернувся до суду з
позовом до УМВС України у Сумській області, Науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру при УМВС України у Сумській області, в якому
просив ( з уточненнями та доповненнями): визнати протиправними дії суб'єкта
владних повноважень - Науково-дослідного експертно - криміналістичного центру
при УМВС України в Сумській області в частині позбавлення його щомісячної
доплати в лютому - березні 2005 року в розмірі 50 % від суми пенсії;
зобов'язати відповідача - Науково - дослідний експертно - криміналістичний
центр при

УМВС України в Сумській області
здійснити перерахунок належних йому сум

грошового забезпечення з
врахуванням отриманої в лютому 2005 року щомісячної

доплати в розмірі 50 % від суми
пенсії, та видати відповідний грошовий атестат; визнати за ним право на отримання грошового забезпечення в лютому 2005 року у розмірі 1434 грн. 72
коп.; зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Сумській області зробити перерахунок його пенсії з
31.01.2007 року, виходячи із права на грошове забезпечення в лютому 2005
року в сумі 1434 грн. 72 коп. та
здійснювати відповідні виплати пенсії з 1.01.2007 року.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1. з
19.10.1984 року по 10.03.2005 року проходив службу в органах внутрішніх справ
України у Сумській області ( а. с. 4).

Наказом начальника УМВС України у
Сумській області № 25 о/с від 03.03.2005 року він був звільнений з органів
внутрішніх справ України в запас у зв'язку з хворобою з посади експерта
відділення Роменського МРВ НДЕКЦ при УМВС України у Сумській області з 10
березня 2005 року.

24 березня 2005 року начальником
пенсійного відділення УМВС України у Сумській області з 11.03.2005 року
призначена пенсія в розмірі 67 % в сумі 837 грн. 17 коп. а з урахуванням
надбавок розмір пенсії становив 843 грн. 14 коп. (ас. 63) , а також нарахована
одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 14147 грн.05 коп.( а. с. 64
).

Відповідно до ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ» від 9 квітня 1992 року, в даний час
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб» пенсія особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам
та військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей
обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Згідно ст. 3 Указу Президента
України від 1 грудня 1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового
і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ»
керівникам органів внутрішніх справ надане право у межах асигнувань, що
виділяються на утримання цих органів:

п. «а» - установлювати особам
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на
пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишений за їх згодою та в
інтересах справи на службі - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 % суми
пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Наказом начальника НДЕКЦ при УМВС
України у Сумській області № 11 від 21 лютого 2005 року ОСОБА_1. була
встановлена щомісячна доплата до пенсії в розмірі 50 % суми пенсії - 185 грн.
22 коп. (а. с. 65 ).

Дана надбавка
була нарахована і
отримана позивачем у
лютому 2005 року,
що підтверджується розрахунковою відомістю на заробітну плату та
довідкою УМВС України (а. с .38-44)

Таким чином, грошове утримання
позивача за лютий місяць 2005 року, тобто на момент звільнення складалось з
посадового окладу - 120 грн. 00 коп., звання - 125 грн.00 коп., надбавки за
вислугу років 85 грн. 75 коп. , надбавки 100 % - 330 грн.75 коп., надбавки за
ОУС 73 грн. 50 коп. за б/стаж - 70 % - 514 грн. 50 коп. , доплати від суми
пенсії - 185 грн. 22 коп. і становило 1434 грн. 72 коп. (а. с. 12).

У березні 2005 року ОСОБА_1. без
відповідного наказу, після фактичного звільнення був позбавлений доплати до
суми пенсії. Вказана доплата була вирахувана бухгалтерією НДЕКЦ з його
одноразової вихідної допомоги і не була включена в грошове забезпечення при
обчисленні пенсії за віком.

Посилання представника відповідачів
на наказ начальника УМВС України у Сумській області № 67 від 23 лютого 2005
року як на підставу зняття надбавки, є безпідставним, оскільки даний наказ має
загальний характер і не стосується конкретно позивача, надісланий на виконання
начальнику НДЕКЦ при УМВС України у Сумській області у березні 2005 року (а.с.
8 ).

Таким чином, судом першої інстанції
встановлено, що позивач був позбавлений доплати від суми пенсії в розмірі 185
грн. 22 коп. неправомірно, оскільки начальник НДЕКЦ при УМВС України не видавав
наказ про скасування наказу від 21.02.2005 року про встановлення даної доплати.

Неправомірне позбавлення доплати
від суми пенсії привело до неправильного нарахування і зменшення пенсії
ОСОБА_1.

За таких обставин дії НДЕКЦ при
УМВС України у Сумській області щодо зменшення грошового забезпечення ОСОБА_1.
на суму щомісячної доплати в розмірі 50% суми пенсії на 185 грн. 22 коп..,
призначеної йому наказом начальника НДЕКЦ № 11 від 21.02.2005 року і виплаченої
у лютому 2005 року, слід визнати неправомірним і зобов'язати НДЕКЦ включити до
грошового забезпечення ОСОБА_1.. вищевказану суму доплати, про що видати йому
грошовий атестат.

Крім того, слід визнати нечинним
перерахунок про призначення ОСОБА_1.. пенсії за віком, зроблений пенсійним
відділенням УМВС України у Сумській області та визнати за ним право на
отримання пенсії з розрахунку розміру грошового забезпечення 1434 грн. 72 коп.

Так як відповідно до ст. 99 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» виплата пенсій особам, які
отримали пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється з 1 січня
2007 року органами пенсійного фонду, то необхідно зобов'язати Головне
управління пенсійного фонду України Сумській області зробити ОСОБА_1.
перерахунок пенсії з 1 січня 2007 року з урахуванням його грошового
забезпечення в сумі 1434 грн. 72 коп., і проводити відповідні виплати з 1 січня
2007 року.

Доводи представника відповідачів
щодо пропуску позивачем строку звернення до суду передбаченою главою 31-А ЦПК
України 1963 року є необґрунтованими, оскільки позивач не пропустив строк,
встановлений КАС України.

ОСОБА_1. був звільнений із служби
10.03.2005 року, а подав позовну заяву до суду 9.03.2006 року , тобто в межах
строку позовної давності встановлених ст. 99 КАС України

За таких обставин судом першої
інстанції задоволено позовні вимоги.

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції зазначає,
що відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.

Відповідно до ч.1 ст. 63 вказаного
Закону перерахунок пенсії провадиться за документами, що є у пенсійній справі,
а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

В документах щодо призначення
пенсії немає підтверджень того, що ОСОБА_1. отримував щомісячну доплату в
розмірі 50%, під час проходження служби, в грошовий атестат не включена,
відповідно в розрахунок пенсії вона не
включається.

Крім того, наказ НДЕКЦ при УМВС України в Сумської області №11
від 21 лютого 2005 року про надання надбавки втратив чинність з моменту
прийняття наказу від 23 лютого 2005 року Управлінням МВС України у Полтавській
області, якій виданий відповідно до наказу МВС України від 1 листопада 2003
року, яким нарахування та виплата цієї надбавки (доплати) призупинена,
враховуючи фонд оплати праці. Даний наказ виданий в межах повноважень та
відповідає п. 3 Указу Президента України №926/96 1996 року. Тому підстав на
момент звільнення для отримання спірної
надбавки у позивача не було.

Враховуючи наведене, у суду першої
інстанції не було підстав для задоволення позову.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у
позові.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги задовольнити.

Постанову Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 17 травня 2007 року по справі №
2-а-1/2007 р. скасувати.

В позові ОСОБА_1 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Сумській області, Науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру при УМВС України у Сумській області,
Головного управління Пенсійного Фонду України у Сумській області відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст
виготовлено та підписано 31 березня 2008
року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Сіренко О.І.