Справа № 22-а-2819/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М. Головуючий
у 1 інстанції - Білак С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

04
червня 2008 року справа
№ 22-а-2819/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової Г.М.

суддів: Нікуліна О.А., Горбенко К.П.

при секретарі за участю представників від позивача: від
відповідача:

Білоус К.І. ОСОБА_1 - особисто; ОСОБА_2, ОСОБА_3 - за довіреностями;

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні ОСОБА_1

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

Від

18 грудня 2007 року

по адміністративній справі

№ 2-а-687/07

за позовом

ОСОБА_1;

До

Управління державної служби
охорони при ГУ МВС України в Донецькій області;

Про

визнання бездіяльності
незаконною, стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2007 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача,
вказавши, що він проходив службу в міжрайонному відділі державної служби
охорони по охороні особливо важливих об'єктів в м. Донецьку і Донецькій області
Управління Державної Служби Охорони при
УМВС України в Донецькій області (надалі - УДСО) та його було звільнено наказом
УДСО України в Донецькій області № 40 о/с від 17 січня 2007 року за п. 65 «а»
(за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України, вислуга років на день звільнення в
календарному обчисленні становила 25 років 04 місяці 15 днів. Позивач
обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідачем несвоєчасно було передано у
Пенсійний відділ управління фінансових ресурсів і економіки УМВС України в
Донецькій області його пенсійну справу, у зв'язку з чим йому не було видано
посвідчення ветерана Державної служби охорони і він не мав можливості отримати
довідку на підтвердження 50 % пільг по сплаті комунальних послуг, і такою бездіяльністю
відповідач спричинив йому матеріальну шкоду на суму 534,60 грн., яку
позивач просить стягнути з відповідача в судовому порядку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2007
року у задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області
відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким
задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального та процесуального права, бо висновки суду
не відповідають матеріалам справи, не повністю з'ясовані обставини, що мають
значення для справи. Зазначає, що суд першої інстанції не врахував п. 1.5 «Про
затвердження Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення
військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», затвердженої Наказом
МВС України від 31.10.2003 р. № 1276, з якого вбачається, що Управління (відділи, відділення) роботи з персоналом
органів внутрішніх справ та кадрові служби військових частин забезпечують
своєчасну й якісну підготовку документів для призначення пенсій
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу й їхнім сім'ям;
пояснюють їм порядок обчислення вислуги років та документи для призначення
пенсій особам начальницького і рядового складу, їх сім'ям управління (відділи,
відділення) роботи з персоналом органів внутрішніх справ та кадрові служби
військових частин подають у ДФРЕ, УФРЕ (ВФРЕ) МВС, ГУМВС (УМВС) не пізніше 10
днів після звільнення їх зі служби.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, послався на
п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630, вказавши,
що для того, щоб скористатися своїм правом для оформлення пільги, встановленої
ветерану міліції, не вимагається надання довідки, а лише передбачено подання
письмової заяви для надання такої пільги та документу, що його підтверджують.

Позивач в судовому засіданні апеляційної інстанції підтримав доводи,
викладені в апеляційній скарзі, просив їх задовольнити.

Представники відповідача заперечували проти задоволення апеляційної скарги,
просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення осіб, що з'явилися, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити
частково, постанову суду скасувати з наступних підстав.

Так, судами першої та
апеляційної інстанцій встановлено, що позивач дійсно проходив службу в міжрайонному відділі державної служби охорони по охороні
особливо важливих об'єктів в м. Донецьку і Донецькій області УДСО при УМВС
України в Донецькій області та його було звільнено наказом УДСО України в
Донецькій області № 40 о/с від 17 січня 2007 року за п. 65 «а» (за віком), на
підставі рапорту від 17.10.2007 року (а.с. 7).

Ветеранами військової
служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами державної
пожежної охорони, ветеранами Державної служби
спеціального зв'язку та
захисту інформації України
згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової
служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний
захист» (в редакції, що діяла на час звільнення позивача) визнаються громадяни
України, які бездоганно прослужили на військовій службі і в органах внутрішніх справ і державній пожежній охороні 25 і
більше років у календарному або 30
та більше років у пільговому
обчисленні (з яких не менше
20 років становить
вислуга у календарному обчисленні) і
звільнені в запас
або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу
РСР чи держав СНД.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону
України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх
справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби,
ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної пожежної охорони,
ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України
надається 50 відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати)
та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова
енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном, зокрема, 50%
знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для
продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального
опалення) та з січня 2007 року позивач
мав право комунальні послуги сплачувати за пільговою ставкою у відповідності до
ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач 17 січня 2007 року подав відповідну заяву про призначення йому пенсії
за вислугою років в Пенсійний відділ управління фінансових ресурсів і економіки
УМВС України в Донецькій області, яка була приєднана до матеріалів особистої
справи і направлено в Пенсійний відділ для призначення пенсії і видачі
відповідного документу щодо підтвердження права на пільгу по сплаті комунальних
послуг, однак відповідачем було затримано термін передачі особистої справи
позивача, тому останній змушений був сплачувати комунальні послуги за загальним
тарифом.

На підставі п. 1.5 «Про
затвердження Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення
військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», затвердженої Наказом
МВС України від 31.10.2003 р. № 1276, з якого вбачається, що Управління (відділи, відділення) роботи з персоналом
органів внутрішніх справ та кадрові служби військових частин забезпечують
своєчасну й якісну підготовку документів для призначення пенсій
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу й їхнім сім'ям;
пояснюють їм порядок обчислення вислуги років та документи для призначення
пенсій особам начальницького і рядового складу, їх сім'ям управління (відділи,
відділення) роботи з персоналом органів внутрішніх справ та кадрові служби
військових частин подають у ДФРЕ, УФРЕ (ВФРЕ) МВС, ГУМВС (УМВС) не пізніше 10
днів після звільнення їх зі служби.

Окрім того, відповідно
до п. 3 Порядку видачі посвідчень і вручення нагрудного знака «Ветеран
військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30
серпня 1999 року № 1601, підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного
знака «Ветеран військової служби» є один з таких документів, а саме: наказ про
звільнення з військової служби в запас або у відставку, зокрема посвідчення та
нагрудний знак «Ветеран військової служби» вручаються ветеранові органами
пенсійного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України. Бланки
посвідчень є документи суворого обліку та звітності.

Як було встановлено при
апеляційному розгляді справи, позивача було
звільнено наказом УДСО України в Донецькій області № 40 о/с від 17 січня 2007
року за п. 65 «а» (за віком), а відповідне посвідчення, яке надає йому право на отримання пільг, встановлених
законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ, ОСОБА_1 отримав
лише 13 липня 2007 року, тобто відповідачем було порушено порядок видачі
вказаного посвідчення.

Суд першої інстанції неправильно визначився з предметом спору,
тому досліджував обставини справи у ракурсі
визначення часу, з якого позивач міг користуватися пільгами.

Що стосується відмови у задоволенні
позову стосовно стягнення коштів на оплату комунальних послуг, які складають
різницю між фактично сплаченими та тими, що підлягали сплаті, то колегія суддів
вважає, що нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини не
передбачають можливості стягнення цих коштів з відповідача.

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню.

Повний текст постанови виготовлений
09 червня 2008 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного
суду від 18 грудня 2007 року у справі № 2-а-687/07 задовольнити частково.

Скасувати
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 18 грудня 2007 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління державної служби охорони при ГУ МВС
України в Донецькій області про визнання
бездіяльності незаконною, стягнення суми.

Позов ОСОБА_1
до Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій
області про визнання бездіяльності незаконною,
стягнення суми - задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління державної служби охорони
при ГУ МВС України в Донецькій області в частині несвоєчасної видачі
посвідчення ветерана органів внутрішніх справ.

В частині стягнення
з відповідача - Управління державної служби охорони при Головному Управлінні
МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 коштів у розмірі
534,96 грн. - відмовити за безпідставністю.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом
одного місяця з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції -
Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий
Міронова
Г.М.

Судді Нікулін О.А.

Горбенко К.П.