Справа № 22-а-4349/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-4349/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала
Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі

Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки

на постанову

Ровеньківського міського суду
Луганської області

від

18 лютого 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-21/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки

про

перерахунок розміру основної та додаткової
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2008
року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати
дій управління незаконними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії, з
подальшим перерахунком у разі зміни розміру прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

Позивач вважає,
що йому як особі постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду 2 групи необхідно виплачувати пенсію в розмірі який дорівнює 8
мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Постановою
Ровеньківського міського суду Луганської
області від 18 лютого 2008 року
позов задоволено повністю.

Судом
встановлено наявність у позивача права на отримання пенсії у розмірах,
встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” і дійшов до висновку про необхідність
здійснити позивачу перерахунок пенсії з 15.11.2007р. з подальшим перерахунком
пенсії у разі підвищення прожиткового мінімуму для відповідної категорії
населення.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права, а саме, необхідність визначати мінімальний розмір пенсії
за віком відповідно до постанов КМУ.

Особи,
які беруть участь у справі до апеляційного суду за викликом не прибули.

Заслухавши
доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду
першої інстанції зміні з наступних підстав.

Відповідно до
ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

ОСОБА_1 належить
(віднесений) до 1 категорії осіб, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є інвалідом 2 групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

Розділ 8 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу
визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права на державну пенсію.

Приписами
зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством),
призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках відповідно до цього Закону, не
може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, на місяць згідно із Законом № 489-5 від 19 грудня 2006
року.

Стаття 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного
Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно
частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія
у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частина
четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Посилання
відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою
визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва
чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91 копійка, що визначені
постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі
змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004 року), колегія судів не
приймає, оскільки ототожнювати порядок і
розмір в силу різного правового навантаження цих значень неможливо.

Колегія судів зазначає, що даною нормою
визначений для даної категорії нижчий
розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49
спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54
даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно
до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України „Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року №
2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для
визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно
до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Частиною 3
статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що
діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу,
а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в
офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19
грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу,
яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень,
з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття
була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій
редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена
абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та
з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11
коп.

Таким чином, для
позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Враховуючи
зазначене, колегія суддів вважає, що суд 1-ої інстанції правильно визнав дії
відповідача неправомірними та зобов'язав перерахувати пенсії.

Відповідно до
ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб , прав
та інтересів юридичних осіб.

Так як судом не встановлено порушення
відповідачем прав, свобод та інтересів позивача шляхом відмови у перерахунку
пенсій у разі зміні розміру мінімальної пенсії за віком, з огляду на те, що на час звернення до суду
ще не виникло вказаних підстав для захисту прав, свобод та інтересів у суді, колегія
суддів не вважає обґрунтованими вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання
відповідача здійснювати перерахунок пенсії у разі зміни розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб.

Таким чином,
колегія суддів вважає необхідним постанову суду 1-ої інстанції в цій частині
змінити та виключити із неї висновки суду щодо перерахунку пенсії у разі
підвищення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

В іншій частині
судом першої інстанції прийнято постанову з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198,
202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області -
задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області
від 18 лютого 2008 року у справі №
2-а-21/08 за позовом ОСОБА_1до
Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області «про
перерахунок розміру основної та додаткової пенсії» - змінити.

Виключити з
резолютивної частини постанови Ровеньківського
міського суду Луганської області від 18
лютого 2008 року у справі № 2-а-21/08
пункт щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області здійснювати в подальшому перерахунок пенсії ОСОБА_1у разі
зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

В іншій часті постанову Ровеньківського міського суду Луганської області
від 18 лютого 2008 року у справі №
2-а-21/08 - залишити без змін.

Постанова суду
апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може
бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом місяця, а в разі складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня
складення постанови у повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та
резолютивна частини)

05 червня 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-4349/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала
Н.К., Колеснік Г.А.

при секретарі

Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки

на постанову

Ровеньківського міського суду
Луганської області

від

18 лютого 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-21/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки

про

перерахунок розміру основної та додаткової
пенсії,-

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області -
задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області
від 18 лютого 2008 року у справі №
2-а-21/08 за позовом ОСОБА_1до
Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області «про
перерахунок розміру основної та додаткової пенсії» - змінити.

Виключити з
резолютивної частини постанови Ровеньківського
міського суду Луганської області від 18
лютого 2008 року у справі № 2-а-21/08
пункт щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області здійснювати в подальшому перерахунок пенсії ОСОБА_1у разі
зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

В іншій часті постанову Ровеньківського міського суду Луганської області
від 18 лютого 2008 року у справі №
2-а-21/08 - залишити без змін.

Постанова суду
апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може
бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом місяця, а в разі складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня
складення постанови у повному обсязі.

Головуючий:

Судді: