Справа № 22а-2475/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

«21»
травня 2008 року справа № 22а-2475/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів Арабей
Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання

за участю представників сторін:

від позивача -
ОСОБА_2- довір. від 23.10.2007 року б/н

від відповідача -
не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської Ради Донецької області

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду

від 14.12.2007 року

у справі № 2а-6961/07

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської міської Ради Донецької області

про визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною
заявою до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської
міської Ради Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення за 2004, 2005, 2006, 2007 роки згідно ст. 48
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2007 року
у справі № 2а-6961/07 (суддя Стиран В.В.) позовна заява задоволена частково:
визнані неправомірними дії відповідача та стягнуті кошти за 2004, 2005, 2007
роки, в частині стягнення сум за 2006 рік
- відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позовної заяви в частині стягнення сум за 2006
рік, суд першої інстанції виходив з того, що дія абзацу
другого та третього частини четвертої статті 48 зупинена в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на
2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України “Про Державний бюджет України на
2006 рік”, звернення до Конституційного Суду України про визнання цього
пункту неконституційним не було, тому ця норма не визнана неконституційною та
відповідач правомірно нарахував позивачу суму допомоги в розмірі 120 грн.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої
інстанції норм матеріального права.

Зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята без урахування розміру цього виду допомоги, встановленому
постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836
“Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Всі виплати, передбачені
Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у тому числі виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, і які базуються на розмірі мінімальної заробітної плати,
виплачується у розмірах, встановлених вказаними постановами КМУ.

Вважає, що позивачем порушений строк позовної давності для звернення до суду,
встановлений ст. 99 КАС України.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач вказав на її
безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач - учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої
категорії (посвідчення НОМЕР_1- а.с. 10), визнаний інвалідом ІІ групи (посвідчення НОМЕР_2- а.с. - 10 ).

Перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської Ради як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській атомній електростанції, категорія 1, у зв'язку з чим
користується правами та пільгами, передбаченими Законом України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Статтею 48 зазначеного Закону передбачена щорічна допомога на оздоровлення,
зокрема, інвалідам ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат, при цьому
розмір мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.

Фактично відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення:

за 2004 рік - в сумі 26 грн. 70 коп.,

за 2005 рік - в сумі 120 грн.,

за 2007 рік - в сумі 120 грн.

Між сторонами немає розбіжностей
щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом,
в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального права.

Як вважає заявник скарги, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення
треба керуватись розміром такої допомоги, який встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (для ІІ групи інвалідності
в сумі 26 грн. 70 коп.), а з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” (в сумі 120 грн.).

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога
на оздоровлення сплачується органами соціального захисту населення за місцем
проживання громадянина.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою
затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь,
відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих
держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання
праці та соціального захисту населення.

Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету
за рахунок субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов'язок щодо
реалізації механізму фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та з 2005 року - Постановою Кабінету Міністрів України від
12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена
щорічна допомога на оздоровлення особам, зокрема, інвалідам ІІ групи - п'ять
мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону
визначений розмір щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені
конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для
інвалідів ІІ групи - 26 грн. 70 коп., та з 2005р. - в сумі 120 грн.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну
силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента України “Про Єдиний державний
реєстр нормативних актів” від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних
актів.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закони
України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2004, 2005, 2007 роки, а не вказані Постанови
КМУ.

Конституція - Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому
колегія суддів приходить до висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої
інстанції вірно застосував конституційні положення щодо пільг, компенсацій і
гарантій, які Держава надає громадянам.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги
на оздоровлення у розмірі 26 грн. 70 коп. за 2004 рік та у розмірі 120 грн. за
2004, 2005, 2007 роки, суд першої інстанції обґрунтовано визнав
неправомірними.

Не приймається до уваги довід заявника скарги щодо
пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом про стягнення сум
недоплаченої грошової допомоги на оздоровлення, встановленого ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про
порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ч. 3 цієї норми Закону
для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом
та іншими законами
можуть встановлюватися інші
строки для звернення до
адміністративного суду, які,
якщо не встановлено інше,
обчислюються з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, судом першої інстанції вірно визначено, що іншим Законом
встановлені інші строки для звернення до адміністративного суду за захистом
порушених прав, а саме, ст. 257 ЦК України встановлений загальний строк
позовної давності для звернення до суду, який позивачем в частині позовних
вимог щодо стягнення сум за 2004 - 2007 роки не порушений.

На підставі викладеного керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.
1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Дзержинської міської Ради Донецької області на
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2007 року у
справі № 2а-6961/07 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 14.12.2007 року у справі № 2а-6961/07 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської
міської Ради Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення
недоотриманих коштів на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

У судовому засіданні 21.05.2008р. проголошений повний текст ухвали.

Головуючий
суддя І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З
оригіналом згідно

головуючий
суддя І.В.Геращенко