Справа № К-4688/07
Суддя: Гордійчук М.П.
Дата ухвалення: 2008-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резолютив
на частини)

19 березня 2008 року

м. Київ
Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Украї
ни у складі:
Головуючого __________________________
____________________________
суддів: ________________________________________________________
____
при секретарі Турчи
н Д.О.,
за участю:
представника позивача
,
представника відповідача
,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні касаційн
у скаргу Першого заступни
ка Генерального прокурора Ук
раїни Винокурова С.М. на поста
нову Київського апеляційног
о господарського суду від 08 лю
того 2007 року у справі за позово
м заступника Генерального пр
окурора України інтересах де
ржави в особі Кабінету Мініс
трів України до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Нафтогазова компанія «Буко
вина», Міністерства охорони
навколишнього середовища Ук
раїни про визнання недійсним
дозволу, зобовязання вчин
ити певні дії та розірвання у
годи, -
Керуючись ст. ст. ____________________________
_______________Кодексу адміністративн
ого судочинства України, кол
егія
У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Першог
о заступника Генерального пр
окурора України Винокурова С
.М.___________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.

Ухвала набирає чинност
і з моменту проголошення і ос
карженню не підлягає.
Головуючий:

Судді:

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
Д УКРАЇНИ

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду Укра
їни у складі:

головуючого:
судді Сіроша М.В.
суддів: Гордійчук М.П., Бим
М.Є., Васильченко Н.В., Леонтови
ч К.Г.,
при секретарі:
Турчин Д.О.,
за участю представників ст
орін: Головатенко О.М., Семенов
ої А.С., Турлової Ю.А.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті К
иєві касаційну скаргу Першог
о заступника Генерального пр
окурора України Винокурова
С.М. на постанову Київського а
пеляційного господарського
суду від 08 лютого 2007 року у спра
ві за позовом заступника Ген
ерального прокурора України
інтересах держави в особі Ка
бінету Міністрів України до
Товариства з обмеженою відпо
відальністю «Нафтогазова ко
мпанія «Буковина», Міністерс
тва охорони навколишнього се
редовища України про визнанн
я недійсним дозволу, зобов
язання вчинити певні дії та р
озірвання угоди,

встановила:

У березні 2006 року заступни
к Генерального прокурора Укр
аїни в інтересах держави в ос
обі Кабінету Міністрів Украї
ни звернувся до суду з позово
м до Товариства з обмеженою в
ідповідальністю (надалі ТОВ)
«Нафтогазова компанія «Буко
вина», Міністерства охорони
навколишнього середовища Ук
раїни про визнання недійсним
спеціального дозволу на кор
истування надрами №2642 від 13.12.2004 р
оку, зобовязання Міністерс
тва охорони навколишнього се
редовища України вчинити дії
по анулюванню зазначеного с
пеціального дозволу, розірва
ти угоду №2642 про умови користу
вання нафтогазоносними надр
ами в межах Путильської площ
і від 13.12.2004 року, укладену між Де
ржавним комітетом природних
ресурсів України та ТОВ «Наф
тогазова компанія «Буковина
».
Позов вмотивовано тим, що за
значений спеціальний дозвіл
прийнятий з порушенням норм
чинного законодавства Украї
ни, що суттєво зменшило грошо
ві надходження до державного
бюджету та позбавило можлив
ості досягнути максимальног
о економічного ефекту від на
дання спеціального дозволу.

Постановою господарського
суду м. Києва від 28 вересня 2006 ро
ку позов задоволено частков
о: визнано недійсним спеціал
ьний дозвіл на користування
надрами, зобовязано Мініс
терство охорони навколишньо
го середовища України в по ан
улюванню спеціального дозво
лу на користування надрами т
а розірвано угоду про умови к
ористування нафтогазоносни
ми надрами, укладену між Держ
авним комітетом природних ре
сурсів України та ТОВ «Нафто
газова компанія «Буковина».

Постановою Київського апе
ляційного господарського су
ду від 08 лютого 2007 року скасова
но рішення суду першої інста
нції, у задоволенні позову ві
дмовлено.
Не погоджуючись з судовим р
ішенням суду апеляційної інс
танції позивач подав касацій
ну скаргу.
У поданій касаційній ска
рзі Перший заступник Генерал
ьного прокурора України Вино
курова С.М. просить скасувати
рішення суду апеляційної ін
станції та залишити в силі рі
шення суду першої інстанції,
посилається на порушення су
дом норм матеріального і про
цесуального права.
В судовому засіданні касац
ійної інстанції представник
позивача просив задовольнит
и вимоги скарги з викладених
в нвій підстав, представник Т
ОВ «Нафтогазова компанія «Б
уковина» вважав оскаржуване
рішення законним та обгрунт
ованим, інші учасники до суду
не зявились, про час і місце
розгляду справи повідомлені
належним чином.
Відповідно до ст. 220 КАС Укр
аїни суд касаційної інстанці
ї перевіряє правильність зас
тосування судами першої та а
пеляційної інстанції норм ма
теріального та процесуально
го права, правової оцінки обс
тавин у справі і не може дослі
джувати докази, встановлюват
и та визнавати доведеними об
ставини, що не були встановле
ні в судовому рішенні, та вирі
шувати питання про достовірн
ість того чи іншого доказу.

Розглянувши касаційну ска
ргу та обговоривши її доводи
за матеріалами справи, колег
ія суддів приходить до висно
вку про відсутність підстав
для її задоволення.

Згідно до положення ст. 224 КАС
України суд касаційної інст
анції залишає касаційну скар
гу без задоволення, а судові р
ішення без змін, якщо визна
є, що суди першої та апеляційн
ої інстанції не допустили по
рушень норм матеріального і
процесуального права при ухв
аленні судових рішень чи вчи
ненні процесуальних дій.
Не може бути скасовано судо
ве рішення з мотивів порушен
ня судом норм процесуального
права, якщо це не призвело і н
е могло призвести до неправи
льного вирішення та залишає
в силі рішення суду першої ін
станції, яке ухвалено відпов
ідно до закону і скасоване аб
о змінене помилково.

Частиною 2 ст. 19 Конституції У
країни встановлюється, що ор
гани державної влади та орга
ни місцевого самоврядування
, їх посадові особи зобов'язан
і діяти лише на підставі, в меж
ах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України.

У ч. 1 ст. 25 Кодексу про надра за
кріплено, що права користува
чів надр охороняються законо
м і можуть бути обмежені лише
у випадках, передбачених зак
онодавством України.
Згідно зі ст. 13 Закону Україн
и «Про нафту і газ» на користу
вання нафтогазоносними надр
ами надаються такі види спец
іальних дозволів: на геологі
чне вивчення нафтогазоносни
х надр, в тому числі, дослідно-
промислову розробку; на видо
бування нафти і газу (промисл
ову розробку родовищ).
Відповідно до зазначеного
Закону спеціальні дозволи н
а користування нафтогазонос
ними надрами надаються на ко
нкурсних засадах у порядку, щ
о визначається Кабінетом Мін
істрів України відповідно до
статті 15 цього Закону. У разі в
ідкриття покладу нафти і газ
у користувач нафтогазоносни
ми надрами, який здійснював п
ошук і розвідку родовищ за ін
ших рівних умов, які були опри
люднені як умови конкурсу ві
дповідно до статті 15 цього Зак
ону, має переважне право на од
ержання спеціального дозвол
у на користування нафтогазон
осними надрами цієї ділянки
для видобування нафти і газу
.
Суди першої та апеляційної
інстанцій в ході зясуванн
я обставин по справі та перев
ірки їх доказами встановили
наступне: 24.11.2004 року ТОВ «Нафтог
азова компанія «Буковина» зв
ернулося до Державного коміт
ету природних ресурсів Украї
ни з заявою на отримання спец
іального дозволу (ліцензії) н
а право користування надрами
. Вказана заява була розгляну
та на засіданні Робочої комі
сії з розгляду питань наданн
я надр у користування, ліценз
ій на види господарської дія
льності, дозволів на буріння
експлуатаційних свердловин
на воду Державного комітету
природних ресурсів України
10.12.2004 року.
За наслідками розгляду заз
наченої заяви Робочою комісі
єю прийнято рішення про нада
ння ТОВ «Нафтогазова компані
я «Буковина» спеціального до
зволу на користування надрам
и, що оформлено протоколом № 26
від 10.12.2004 року. Відповідно до ви
мог ст.ст. 4, 19 Кодексу України п
ро надра рішення про надання
права на користування надра
ми, а саме геологічне вивченн
я, у тому числі дослідно-проми
слова розробка з подальшим в
идобуванням нафти і газу (про
мислова розробка); обєкт ко
ристування Путивльська пл
оща; корисні копалини газ п
риродний, нафта; місце знаход
ження обєкту 70 км на півд
енний захід від м. Чернівці Пу
тивльського району Чернівец
ької області; мета надрокори
стування геологічне вивче
ння покладів нафти і газу у ві
дкладах палеогену і мезозою,
у тому числі дослідно-промис
лова розробка, геологічно-ек
ономічна оцінка запасів родо
вища ДКЗ України з метою пода
льшої промислової розробки;
термін дії 20 років).
Умови надання ТОВ «Нафтога
зова компанія «Буковина» у к
ористування надр в межах Пут
ильської площі визначені в у
годі № 2642 від 13.12.2006 року. Згідно з п
реамбулою вказаної угоди спе
ціальний дозвіл на користува
ння ділянкою нард це докум
ент, який видається спеціаль
но уповноваженим органом та
визначає право підприємства
на користування надрами в ме
жах певної ділянки з метою ек
сплуатації на умовах, передб
ачених цією угодою.
Судами обох інстанцій тако
ж зазначено, що дозвіл, видани
й ТОВ «Буковина» не на аукціо
ні (що було передбачено Закон
ом України «Про державний бю
джет України на 2004 рік»), а на ко
нкурсних засадах, як це було в
изначено Законом України «Пр
о нафту і газ». Дію останнього
Закону призупинено Законом
про бюджет.
Розпорядженням Кабінету М
іністрів України «Про уповно
важений орган з визначення в
ипадків надання спеціальних
дозволів (ліцензій) на корист
ування надрами без проведенн
я аукціонів» від 15.10.2004 року Держ
авний комітет природних ресу
рсів України уповноважено ви
значати випадки надання спец
іальних дозволів (ліцензій) б
ез проведення аукціонів.
На виконання цього розпоря
дження наказом №199 затверджен
о Перелік випадків надання с
пеціальних дозволів на корис
тування надрами без проведен
ня аукціону та умови такого н
адання.
Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України п
огоджується з висновком апел
яційного суду в тій частині, щ
о до спірних правовідносин з
астосовується вказаний вище
Наказ та що умови надання ТОВ
«Буковина» спеціального доз
волу підпадають під п. 2 затвер
дженого Наказом Переліку.
Такий висновок ґрунтуєтьс
я на аналізі наведених в пост
анові апеляційного суду Зако
нів України, а доводи касацій
ної скарги його не спростову
ють.
Відповідно до вимог чинно
го законодавства України, рі
шення є законним тоді, коли су
д, виконавши всі вимоги проце
суального законодавства і вс
ебічно перевіривши всі обста
вини справи, вирішив справу у
відповідності з нормами мат
еріального права, що підляга
ють застосуванню до даних пр
авовідносин.
Враховуючи вищевикладене
, суд касаційної інстанції пр
иходить до висновку, що судом
апеляційної інстанції вірно
застосовано до спірних прав
овідносин норми матеріально
го і процесуального права, да
на вірна правова оцінка вста
новленим у справі обставинам
.
За таких обставин касаційн
а скарга не підлягає задовол
енню, а оскаржуване судове рі
шення скасуванню
Апеляційним судом не допущ
ено порушень норм матеріальн
ого і процесуального права п
ри ухваленні рішення та вчин
енні процесуальних дій, а том
у підстав для скасування пос
танови суду від 08.02.2007 року не вб
ачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Перш
ого заступника Генерального
прокурора України Винокуров
а С.М. залишити без задоволенн
я, постанову Київського апел
яційного господарського суд
у від 08 лютого 2007 року залиши
ти без змін.

Ухвала набирає чинності
з моменту проголошення і оск
арженню не підлягає.

Судді: