Справа № 2а-123/2007
Суддя: Любинецька-Онілова А.Г.
Дата ухвалення: 2007-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-123/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2007
року

Ямпільський
районний суд Вінницької області

в складі
головуючого судді ЛЮБИНЕЦЬКОЇ-ОНІЛОВОЇ А.Г.

суддів: БОДНАРУКА
М.Ф., ДЗЕРИНА
М.М.

при секретарі ЛОЗІНСЬКІЙ Т.О.

з участю
адвоката

розглянув у
відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль

цивільну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1до Державного Казначейства України,
Міністерства Фінансів України, Управління праці та соціального захисту
населення Ямпільської районної державної адміністрації про стягнення
недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику війни,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка
звернулася до суду з даним адміністративним позовом. Вказала, що вона визнана
учасником війни. Відповідно ст.13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", їй щорічно 5
травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком, як учаснику війни за 2004, 2005 та 2006 роки. Однак
грошова допомога, призначена за 2005,
2006 роки виплачувалась не в повному обсязі, а за 2004 рік взагалі не виплачена. Таким чином, відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", суми виплат мали складати: у 2004 році -
(92,45x5)=462,25 грн.; у 2005
році - (332,00x5)-50=1610,00
грн.; у 2006 році - (359x3)-50=1745,00 грн.
Всього - 3817,25 грн.
Тому позивачка вимушена звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Представник
відповідача" Державного Казначейства України в судове засідання не
з'явився. Про день слухання справи був повідомлений завчасно. Заперечень суду
не надав.

Представник
відповідача Міністерства Фінансів України в судове засідання не з'явився. Надав
суду відзив, в якому просив справу слухати в їх відсутність. Позовні вимоги не
визнає. В наданому відзиві представник відповідача пояснив, що згідно Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Однак 4.2 ст.4 Бюджетного
кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать положенням Закону про Державний бюджет України. Відповідно до ст.95 Конституції
України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет
України. Ст.44 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", ст. 34
Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст.30
Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік",
встановлені абсолютні розміри виплат учасникам бойових дій, передбачених
Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту". Виходячи з того, що законодавством врегульовані правовідносини
щодо виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а також, що позивачка отримувала
зазначені виплати, в розмірах, встановлених Законами України про Державний
бюджет на 2004-2006 роки,
просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача
Управління праці та
соціального захисту населення
Ямпільської районної державної адміністрації Коваль Т.М. позовні вимоги не
визнала. Пояснила, що виплату щорічної грошової допомоги учаснику війни,
передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" проводили у відповідності з виділеними на вказані
цілі коштами, які виділялись в обсязі, передбаченому Законами України про
Державний бюджет на 2004-2006 роки. Просила в задоволенні заявлених вимог
відмовити.

Заслухавши
пояснення позивача, представника відповідача - Управління

праці та
соціального захисту населення
Ямпільської районної державної

адміністрації, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає

до часткового
задоволення з наступних підстав:

Згідно
посвідчення, позивачка ОСОБА_1. є учасником війни і відповідно до ст.12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" їй
щорічно до 5 травня
повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі 3 мінімальних
пенсій за віком. Розмір мінімальних пенсій за віком в 2004 році складав 92,45 грн., в 2005 році -332,00 грн., в 2006 році - 359,00 грн.

На підставі
цього, одноразова грошова допомога ОСОБА_1. мала становити: в 2004 році - (92, 45x3) =277,35 грн.; в 2005 році - (332,00x3)-50=946,00 грн.; в 2006 році - (359x3)-50=1027,00 грн.
Всього позивачка мала отримати - 2350,35 грн., а отримала всього - 100 гривень.

Викладене
свідчить, що проведені виплати одноразової грошової допомоги учаснику війни -
позивачці ОСОБА_1., суперечать ст.22 Конституції України, ст.ст.2,12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Так ст.22 Конституції
України передбачає: "Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".

Згідно із ст.2 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії
складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Права та пільги
для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни.

Нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, ст.44 Закону України
"Про Державний бюджет на 2004
рік", ст. 34 Закону
України "Про Державний бюджет на 2005
рік", ст.30 Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" є
такими, що обмежують права і пільги ветеранів війни та учасників бойових дій,
суперечать ст. 22 Конституції
України, ст.2 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", а тому є недійсними.

Цей висновок
підтверджено і рішенням Конституційного Суду України за №20-рп/2004 від 01.12.2004 року, який
визнав такою, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційною) ст.44
Закону
України "Про Державний бюджет
України на 2004 рік",
якою обмежувалися пільги
для ветеранів війни і учасників бойових дій.

У
відповідності до ст.36 Бюджетного
Кодексу України, Міністерство фінансів
України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету
України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником
бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, ефективності
використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністерство
Фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції
проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету
Міністрів України.

Однак, як
вбачається з пояснень, матеріалів справи, Міністерством фінансів України не
було враховано діюче законодавство і тому належні виплати згідно Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" були не
профінансовані.

Таким чином, суд
вважає, що відповідальність за такий стан лежить на

Міністерстві
фінансів України, а тому позов підлягає задоволенню та недоплачені суми слід
стягнути з Міністерства фінансів України шляхом списання коштів з
розрахункового рахунку Головного управління Державного казначейства на користь
ОСОБА_1.

В позові до
Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської районної
державної адміністрації Вінницької області слід відмовити, поскільки це
управління здійснює виплати лише в межах отриманих коштів.

Відповідно до
розрахунків сума недоплати за 2004-2006
роки становить

2250
гривень 35 копійок
і ця сума підлягає стягненню на користь позивачки.

В решті частині
позовних вимог суд вважає відмовити, поскільки позивачка є учасником війни і їй
щорічно до 5 травня
повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі 3 мінімальних
пенсій за віком, а не в 5-ти, як просить позивачка.

Дані
правовідносини врегульовані ст.22
Конституції України, ст.ст.2,12
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", рішенням Конституційного Суду України за №20-рп/2004 від 01.12.2004 року.

Керуючись ст.ст.86,94,159,160,161,162,163 Кодексу
Адміністративного судочинства України, і на підставі ст.22 Конституції
України, ст.ст.2,12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", рішення Конституційного Суду України за №20-рп/2004 від 01.12.2004 року, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний
позов задоволити частково.

Стягнути з
Міністерства Фінансів України, шляхом списання Головним Управлінням Державного
Казначейства України, грошові кошти в сумі 2250 гривень 35
копійок, перерахувавши їх на рахунок Міністерства соціальної політики
України для подальшої їх виплати ОСОБА_1 через Управління праці та соціального
захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької
області.

В позові
до Управління праці
та соціального захисту
населення Ямпільської
районної державної адміністрації
Вінницької області відмовити.

В решті частині
позову - відмовити.

Постанова може
бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з
часу її проголошення шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження даної
постанови через Ямпільський районний суд.