Справа № 22а-498/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 травня 2008 року
м.Львів
Справа № 22а-498/08

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у
справі судді Любашевського В.П.

суддів Яворського
І.О.

Нос С.П.

секретаря
судового засідання Каблак Т.П.

за участю представників сторін, від:

позивача - Ільницький М.М.

відповідача - не прибув

третіх осіб на стороні відповідача - не
прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою - Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської
міської ради

на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської
області від 26.06.2007р. у справі № 2-А-371/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської міської ради

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача Міністерство Фінансів України,
Міністерство праці та соціальної політики України та Державне казначейство
України

про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги до 5 травня,-

В С
Т А Н О В И Л А:

Постановою
Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 26.06.2007р. позов
ОСОБА_2. задоволено. Постановлено стягнути з відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради на
користь позивача - ОСОБА_1. суму недоплаченої одноразової щорічної допомоги
учасникам бойових дій в розмірі 5102 грн. 25 коп. за період з 2004 по 2007
роки.

Постанова
суду першої інстанції мотивована тим, що позивачу в супереч ч.5 ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п.3 ст.22 Конституції України грошова
допомога до 5 травня за період з 2004 по 2007 роки виплачена не в повному
обсязі.

Відповідач,
в апеляційній скарзі, просить скасувати постанову суду першої інстанції, як
таку, що винесена з неповним з'ясуванням всіх обставин справи, з неправильним
застосуванням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у задоволені позову.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Головуючий у 1-й інст.суддя Куропятник
ряд. ст. зв. № 58

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області,
справа № 2-А-371/07

доповідач у 2-й інст.суддя Любашевський В.П.

В
обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на норми Бюджетного кодексу
України і Закони України про Державний бюджет на відповідні роки. При цьому
зазначає, що відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004р. що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених Законом України
Про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх
місцевим органам праці та соціального захисту.

Заперечень
на апеляційну скаргу не подано.

З'ясувавши
обставини справи, перевіривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Частинами 5
статей 12,13,14,15 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року передбачено
щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни щорічну разову грошову допомогу
в розмірі від 3 до 10 мінімальних пенсій за віком , в тому числі учасникам
війни - 3 мінімальні пенсії за віком.Статтею
28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений
цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим законом. Застосування
цього розміру для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомог
цим Законом не передбачено.

В силу ст.95 Конституції України
виключно Законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків. Згідно п.37 ст.2 Бюджетного
кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для використання на
певну мету в порядку,
визначеному
тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

У
відповідності до п.8 ст.7 Бюджетного Кодексу України, бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями, а
відповідно до ст.23 цього ж кодексу будь-які платежі можна здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного призначення.

Пункт
4 статті 10 Бюджетного кодексу України визначає здійснення платежів за
бюджетними програмами (програма класифікація видатків), відповідно до п.6 ч.9
ст. 87 цього ж кодексу до державних програм соціальної допомоги відноситься
щорічна грошова допомога ветеранам Великої вітчизняної війни.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.2004р. № 177 «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", у розмірах, установлених Законом України Про
Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту.

Отже,
щорічні разові грошові допомоги, які виплачуються згідно Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня
виплачуються за рахунок державних субвенцій, а не за рахунок коштів управлінь
праці та соціального захисту населення.

А
тому, виходячи із положень ст.19 Конституції України відповідно до якої, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,
відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради в межах наданих йому повноважень, не
наділений правом проводити виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня
без перерахування йому відповідних коштів Міністерством праці та соціальної політики
і забезпечення останнього такими коштами
Міністерством фінансів та Державним казначейством.

Саме
порушення застосування судом першої інстанції вказаних норм матеріального права
призвело до безпідставного прийняття рішення про стягнення з відповідача в
користь позивача, недоплачену за 2004 - 2007 роки грошову допомогу до 5 травня.

Також,
при вирішені спору, колегія суддів зауважує, що рішенням Конституційного Суду
України №20-РП/2004 від
01.12.2004 року у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України положень статей 44,47,78,80
Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік"
Конституційний Суд не визнав неконституційною ст.80 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2004 рік», тим самим підтвердив конституційне право
Верховної Ради приймаючи закони про Державний бюджет в цілях збалансованості
бюджету призупиняти дію деяких законів, як в цілому так і окремих його положень
на поточний бюджетний рік.

Наведене
підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, а саме при розгляді
справи «ОСОБА_3 проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав
людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки
виплачувати своїм робітникам з державного бюджету, держава може вводити,
призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство,
Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і
дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо
відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення
суду).

Саме,
приймаючі Закони України про Державні бюджети України на відповідні роки
держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст.95
Конституції України, визначає видатки на загально суспільні потреби, розмір та
їх цільове спрямування.

Одночасно,
прийняття Верховною Радою законів про Державний бюджет України не залежить від
дій, волевиявлення відповідних Управлінь праці та соціального захисту населення,
Міністерства Фінансів України та Державного казначейства України, тобто
органів, які є виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться поза
межами їх повноважень.

Отже,
враховуючи, що відповідач у справі та треті особи на стороні відповідача
повинні діяти лише в межах передбачених Конституцією та законами України, суд
приходить до висновку, що останні можуть нести відповідальність тільки за дії
(бездіяльність) вчинені в межах належного їм правового поля. Поряд із цим,
зобов'язання щодо проведення виплат одноразової грошової допомоги до 5 травня
може бути покладено на вказані органи в судовому порядку лише при невиконанні
ними обов'язку щодо забезпечення виділення та перерахування цих коштів в
порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 177 від
18.02.2004р., та з дотриманням вимог
Бюджетного кодексу України та законів
України про Державні бюджети на відповідні роки.

З
огляду на наведене, постанова суду першої інстанції від 26.06.2007р. прийнята
при неповному з'ясуванні обставин справи, що мають значення для справи та з
порушенням застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи і, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування даної постанови та ухвалення
нового рішення за яким у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На
підставі наведеного, керуючись ст.ст.94, 160, 198, 202, 207 КАС України,
колегія суддів,-

П О С Т
А Н О В И Л А:

1. Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської
міської ради на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської
області від 26.06.2007р.у справі № 2-А-371/07 задовольнити, постанову суду
скасувати.

2. Ухвалити нову постанову, якою у
позові гр.ОСОБА_1 . до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської міської ради про стягнення недоплаченої
разової щорічної допомоги до 5 травня - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути
оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної
сили.

Судді
В.П.Любашевський

І.О.Яворський

С.П.Нос