Справа № 11/89
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
вул. Десятинна, 4/6
(ВСТУПНА ТА РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА)
№ 11/89
За позовом ОСОБА_1
до 1) Київського міського
військового комісаріату
2) Головного управління Пенсійного фонду України
про бездіяльність щодо
Суддя Винокуров К.С.
Секретар судового засідання
ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1)
від відповідача 1 не з'явився
від відповідача 2 Павелко П.М. (довіреність № 65 від
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС
України в судовому засіданні 13.06.2008 р. об 11 год. 35 хв. проголошено
вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному
обсязі відкладено на 20.06.2008 р., про що повідомлено сторін після
проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з
урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
СПРАВИ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась
до суду з позовом до Київського міського військового комісаріату (далі
відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі
відповідач 2) про бездіяльність щодо перерахунку пенсії, яку вона отримує в
разі втрати годувальника за свого померлого чоловіка ОСОБА_2 та зобов'язання
провести виплати недоплаченої суми пенсії за минулий час з урахуванням
- з 01 січня 1997 року по 31 грудня
2004 року -33,3 % премії, введеної Указом Президента України від 04.10.1996 р.
№ 923/96, п. 3 Постанови КМ України від 22.05.2000 р. № 829;
- з 01 вересня 1999 року до 31 грудня
2002 року - 40 % надбавки посадового окладу, введеної Указом Президента України
від 14.07.1999 р. № 847/99;
- з 01 січня 2003 року до 31 грудня 2004 року - 100 % надбавки, введеної
Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;
- з 01 травня 2003 року до 31 грудня
2004 року - 90 % надбавки згідно з Указом Президента України від 05 травня 2003
року № 389/03.
Також позивач просила зобов'язати
відповідача 1 надати довідку про зроблений перерахунок пенсії станом на
31.12.2004 р. Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві.
Ухвалою суду від 18.04.2008 р.
відкрито провадження в адміністративній справі за зазначеним позовом,
підготовче провадження у справі закінчено, а справу призначено до судового
розгляду на 13.06.2008 року.
В судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги. В обґрунтування своїх вимог посилались на Закон
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб»№ 2262-12 (далі -Закон № 2262-12), а саме на ст. 63 цього
Закону, відповідно до якого позивачу необхідно було провести перерахунок пенсії
станом на 01.01.2005 року.
Представник відповідача 1
-Київського міського військового комісаріату в судове засідання не направив
свого представника, хоча про час і місце судового розгляду був повідомлений
належним чином, що підтверджують поштові повідомлення про вручення
кореспонденції відповідачу 1, які повернулись на адресу суду.
Представник відповідача 2 подав
заперечення проти позовних вимог, де зазначив, що законодавством з питань
пенсійного забезпечення військовослужбовців, яке діяло до 1 січня 2005 року, не
було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право
на пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час
Крім того, представником
відповідача 2 було заявлено клопотання про застосування процесуального строку
звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача 2,
всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -
Позивач ОСОБА_1 отримує пенсію в
разі втрати годувальника за свого померлого чоловіка ОСОБА_2, який прослужив у
Збройних Силах і в 1981 році був звільнений зі служби і отримував пенсію за
Після смерті чоловіка, за заявою
позивачки з 01.01.1987 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб»Київським міським військовим комісаріатом
була призначена пенсія в разі втрати годувальника.
Згідно розрахунку пенсії,
здійсненого Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, пенсія
позивача в разі втрати годувальника складається з наступного:
- посадовий оклад у розмірі 165 грн.;
- оклад за військове звання у розмірі
- процентна надбавка за вислугу років
- грошове забезпечення збільшено на
- робота з таємними виробами, носіями,
- за безперервну службу 90%;
- премія 33,3%;
- основний розмір пенсії 30 % грошового
забезпечення на утриманця -646,41 грн.;
- надбавки утриманців -102,75 грн.
Позивач стверджує, що звернулась до
Київського міського військового комісаріату із заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії її чоловіка згідно з Указом Президента України № 847/99 від 14 липня 1999 року
"Про додаткові заходи щодо
впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил
України", яким з 01 вересня 1999 року впроваджено щомісячну надбавку у
розмірі 40 % посадового окладу (Указ втратив чинність з 01.01.2003 р. на
підставі Указу № 173 від 23.02.2002 р.); Указом Президента України № 173 від 23
лютого 2002 року "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та
осіб рядового та начальницького складу, органів внутрішніх справ" з
01.01.2003 року, яким встановлено щомісячну надбавки у розмірі 100 % грошового
забезпечення; Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389/2003 «Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України... за безперервну службу", яким з 01 травня 2003 року
встановлено щомісячну надбавку за безперервну службу у розмірі (залежно від
стажу служби) до 90 % грошового забезпечення та згідно з Указом Президента
України від 04.10.1996 р. № 923/96, п. 3 Постанови КМ України від 22.05.2000 р.
№ 829 та наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 р. № 75 з 01 жовтня
1996 року по 31 грудня 2003 року - 33,3 % премії.
Відповідь Київського міського
військового комісаріату Позивачем суду не надано, хоча в позовній заяві є
посилання позивача на те, що відповідачем 1 була надана відповідь про те, що
пенсію перераховано у відповідності до Закону України від 15 червня 2004 р.
№ 769-ІV "Про внесення змін до
статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців..." з врахуванням щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах,
встановлених законодавством.
Таким чином, вимоги Позивача про
визнання неправомірною бездіяльність відповідача 1 визнаються судом
необґрунтованими, оскільки позивач згідно з нормами ст. 71 КАС України не довів
ті обставини, на яких ґрунтуються такі вимоги.
У відповідності до Постанови
Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 «Про передачу органам
Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян»встановлено, що функції призначення і виплати пенсій
категоріям осіб відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»з 01 січня 2007 року
передаються органам Пенсійного фонду України.
В матеріалах судової справи
міститься відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням усіх нововведених
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії став можливим з 1
січня 2005 року з прийняттям Верховною Радою України Закону України від
15.06.04 № 1769-1V "Про внесення змін до статті 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", яким було
передбачено здійснити перерахунок усіх пенсій з 1 січня 2005 року за новою
Відповідачем 2 у листі також
зазначено, що з 1 січня 2005 року усім звільненим військовослужбовцям, пенсії
перераховані виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою, займаною конкретним військовослужбовцем перед звільненням, з
військової служби, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством. Проте, вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням
запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року,
задоволенню не підлягають, оскільки цей Закон України набув чинності 1 січня
2005 року і не має зворотної сили.
Такої ж позиції дотримується Пленум
Верховного Суду України у постанові № 4 від 15 квітня 2005 року "Про
окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" . Зокрема, в п. 8 постанови зазначено, що цей Закон України, який
набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги щодо
перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час,
тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.
Оскільки чоловік позивачки під час
проходження надбавок не отримував, був звільнений в запас у 1981 році, тому дія
нормативно-правових актів, якими було введено додаткове грошове забезпечення
військовослужбовцям протягом 1996-2003 років на нього не поширюється.
В ході судового розгляду
адміністративної справи представником відповідача 2 заявлено клопотання про
застосування строків позовної давності.
Відповідно до ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів. Якщо законом встановлена можливість досудового
порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення
строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач
дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його
скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Позивач вважає, що з прийняттям
Закону України 15.06.2004 р. № 1769-ІV "Про внесення змін до статті 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" в нього виникло право на перерахунок пенсії за весь період з моменту
Даний Закон набув чинності з 1
січня 2005 року. Таким чином, днем, коли позивач дізналась або повинна була
дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів і звернутись за
захистом своїх порушених прав до суду, необхідно вважати день набрання чинності
цього Закону. З огляду на це, позивачем був пропущений річний строк для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів,
встановлений ст. 99 КАС України.
Стаття 100 КАС України встановлює
наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, а саме: пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
Враховуючи всі вищенаведені
обставини, а також факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного
суду, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.
Керуючись п. 1 ст. 100, ст.ст.
161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Відмовити в задоволенні позовних
Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної
скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя
К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі
-20.06.2008.