Справа № К-18874/07
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2008-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С

У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Украї
ни в складі :
суддів : Бутенка В.І
.(доповідач),
Лиски Т.О.,
Панченка О.І.,
Сороки М.О.,
Штульмана І.В.,
провівши в порядку кас
аційного провадження попере
дній розгляд адміністративн
ої справи за позовом прокуро
ра Дзержинського району м. Ха
ркова в інтересах Харківсько
го обласного відділення Фонд
у соціального захисту інвалі
дів до Товариства з обмежено
ю відповідальністю “Інвестп
роект” про стягнення коштів,
-
в с т а н о в и л а :
У травні 2006 року прокурор
Дзержинського району м. Харк
ова в інтересах Харківського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів звернувся до суду із вказа
ним позовом.
Свої вимоги прокурор мотив
ував тим, що відповідач - Товар
иство з обмеженою відповідал
ьністю “Інвестпроект”, в пор
ушення вимог ст. 19 Закону Укра
їни "Про основи соціальної за
хищеності інвалідів в Україн
і" не виконало у 2005 році нормати
ву по створенню одного робоч
ого місця для забезпечення п
рацевлаштування інвалідів і
не сплатило добровільно штр
аф, пеню за вказане порушення
в сумі 5722,73 грн.
Посилаючись на наведене, по
зивач просив стягнути з ТОВ “
Інвестпроект” вказану суму.

Постановою господарського
суду Харківської області ві
д 15 червня 2006 року, залишеною бе
з змін ухвалою Харківського
апеляційного господарськог
о суду від 04 вересня 2006 року, поз
ов задоволено.
Ухвалою Харківського апел
яційного адміністративного
суду від 23 серпня 2007 року скасо
вано ухвалу господарського с
уду Харківської області від
28 квітня 2007 року щодо внесення
виправлень в резолютивну час
тину постанови суду першої і
нстанцій від 15 червня 2006 року, т
а направлено справу на новий
розгляд цього питання до міс
цевого суду.
Не погоджуючись із постано
вою господарського суду Харк
івської області від 15 червня 2
006 року та ухвалою Харківськог
о апеляційного господарсько
го суду від 04 вересня 2006 року, ТО
В “Інвестпроект” подало каса
ційну скаргу, в якій просить с
касувати вказані судові ріше
ння та ухвалити нове рішення
про відмову прокурору Дзерж
инського району м. Харкова в і
нтересах Харківського облас
ного відділення Фонду соціал
ьного захисту інвалідів у за
доволенні позову.
В скарзі Товариство посила
ється на порушення судами но
рм матеріального і процесуал
ьного права.
Харківське обласне відділ
ення Фонду соціального захис
ту інвалідів теж подало каса
ційну скаргу, в якій просить с
касувати ухвалу Харківськог
о апеляційного адміністрати
вного суду від 23 серпня 2007 року
та залишити в силі ухвалу гос
подарського суду Харківсько
ї області від 28 квітня 2007 року.

При цьому відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів посилається на порушення
апеляційним судом норм проце
суального права.
Колегія суддів вважає, що
касаційні скарги задоволенн
ю не підлягають з наступних п
ідстав.
Спеціальним законом, яки
й визначає основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні і гарантує їм рівні з усі
ма іншими громадянами можлив
ості для участі в економічні
й, політичній і соціальній сф
ерах життя суспільства, ство
рення необхідних умов, які да
ють можливість інвалідам вес
ти повноцінний спосіб життя
згідно з індивідуальними зді
бностями і інтересами, є Зако
н України “Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні” від 21.03.1991 № 875-XII (далі З
акон).
Одним із аспектів соціаль
ної захищеності інвалідів, в
ідповідно до частини першої
статті 17 цього Закону, є право
працювати на підприємствах,
в установах, організаціях, а т
акож займатися підприємниць
кою та іншою трудовою діяльн
істю, яка не заборонена закон
ом.
Згідно ст. 18 Закону України "П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні" від
21.03.1991р. № 875-ХІІ (в редакції, чинній
на момент виникнення спірни
х правовідносин) працевлашту
вання інвалідів здійснюєтьс
я органами виконавчої влади
з питань праці та соціальної
політики, органами місцевог
о самоврядування, громадськи
ми організаціями інвалідів.

Підбір робочого місця здій
снюється переважно на підпри
ємстві, де настала інвалідні
сть, з урахуванням побажань і
нваліда, наявних у нього проф
есійних навичок і знань, а так
ож рекомендацій медико-соціа
льної експертизи.
Підприємства (об'єднання), у
станови і організації (незал
ежно від форм власності і гос
подарювання), які використов
ують працю інвалідів, зобов'я
зані створювати для них умов
и праці з урахуванням індиві
дуальних програм реабілітац
ії і забезпечувати інші соці
ально-економічні гарантії, п
ередбачені чинним законодав
ством.
Відповідно до ст. 19 Закону Ук
раїни "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні" від 21.03.1991р. № 875-ХІІ (в редакці
ї, чинній на момент виникненн
я спірних правовідносин) (дал
і Закон України № 875-ХІІ від 2
1.03.1991р.), для підприємств (об'єдна
нь), установ і організацій нез
алежно від форми власності і
господарювання встановлюєт
ься норматив робочих місць д
ля забезпечення працевлашту
вання інвалідів у розмірі чо
тирьох відсотків від середнь
ооблікової чисельності штат
них працівників облікового с
кладу за рік, а якщо працює від
8 до 25 чоловік - у кількості одн
ого робочого місця.
Пунктом 14 "Положення про роб
оче місце інваліда і про поря
док працевлаштування інвалі
дів ", затвердженим постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1995 р. N 314 (далі - "Положе
ння про робоче місце інвалід
а і про порядок працевлаштув
ання інвалідів "), було передба
чено, що підприємства:
у межах доведеного нормати
ву створюють за власні кошти
робочі місця для працевлашт
ування інвалідів;
щорічно до 1 лютого року, що н
астає за звітним, подають від
діленням Фонду соціального з
ахисту інвалідів відомості п
ро середню річну заробітну п
лату на підприємстві, середн
ьооблікову чисельність штат
них працівників облікового с
кладу та про кількість працю
ючих інвалідів;
визначають види виробницт
в, цехи та дільниці, де доцільн
о використовувати працю інва
лідів;
інформують державну служб
у зайнятості та місцеві орга
ни соціального захисту насел
ення про вільні робочі місця
та вакантні посади, на яких мо
же використовуватися праця і
нвалідів;
створюють для інвалідів ум
ови праці з урахуванням інди
відуальних програм реабіліт
ації, забезпечують соціально
-економічні гарантії, передб
ачені чинним законодавством
;
запроваджують у разі потре
би посади інструкторів-перек
ладачів для роботи з глухими
працівниками;
розробляють і затверджуют
ь інструкцію про робоче місц
е інваліда.
Крім того, згідно п.5 вказано
го Положення, підприємства р
озробляють заходи щодо створ
ення робочих місць для інвал
ідів, включають їх до колекти
вного договору, інформують ц
ентри зайнятості, місцеві ор
гани соціального захисту нас
елення та відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в про створення (пристосуван
ня ) робочих місць для працевл
аштування інвалідів.
Робоче місце інваліда, відп
овідно до вимог п.3 "Положення
про робоче місце інваліда і п
ро порядок працевлаштування
інвалідів", вважається створ
еним, якщо воно відповідає вс
тановленим вимогам робочого
місця для інвалідів відпові
дної нозології, атестоване с
пеціальною комісією підприє
мства за участю представникі
в МСЕК, органів Держнаглядох
оронпраці, громадських орган
ізацій інвалідів, і введено в
дію шляхом працевлаштування
на ньому інваліда.
Згідно із п.2 Порядку сплати
підприємствами (обєднання
ми), установами і організація
ми штрафних санкцій до відді
лень Фонду соціального захис
ту інвалідів, акумуляції, обл
іку та використання цих кошт
ів, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України
від 28.12.2001р. № 1767, підприємства, на я
ких працює 8 і більше чоловік,
реєструються у відділеннях Ф
онду соціального захисту інв
алідів (далі - Фонд) за своїм мі
сцезнаходженням і щороку не
пізніше 1 лютого подають до за
значених відділень звіт про
зайнятість та працевлаштува
ння інвалідів за формою, що за
тверджується наказом Мінпра
ці за поданням Фонду та погод
жується з Держкомстатом.
На виконання цього Порядку
наказом Державного комітету
статистики України від 06.07.1998 №
244 було затверджено "Інструкці
ю щодо заповнення державної
статистичної звітності за фо
рмами №3-ПН "Звіт про наявність
вільних робочих місць (вакан
тних посад) та потребу в праці
вниках" І № 4-ПН "Звіт про вивіль
нення працівників", відповід
но до якої роботодавці щоміс
ячно повідомляли центри зайн
ятості про наявність вакантн
их місць, направляючи звітні
сть у формі № 3-ПН “Звіт про ная
вність вільних робочих місць
(вакантних посад) та потребу в
працівниках”.
Відповідно до статті 20 Зако
ну України № 875-ХІІ від 21.03.1991р. роб
отодавці, де середньообліков
а чисельність працюючих інва
лідів менша, ніж установлено
нормативом, передбаченим ст
аттею 19 цього Закону, самостій
но в строк до 15 квітня року, нас
тупного за роком, в якому відб
улося порушення нормативу, с
амостійно сплачують відпові
дним відділенням Фонду адмін
істративно-господарські сан
кції, сума яких визначається
в розмірі середньої річної з
аробітної плати на відповідн
ому підприємстві, установі, о
рганізації, у тому числі підп
риємстві, організації громад
ських організацій інвалідів
, фізичної особи, яка використ
овує найману працю, за кожне р
обоче місце, призначене для п
рацевлаштування інваліда і н
е зайняте інвалідом. Порядок
сплати підприємствами (об
єднаннями), установами і орга
нізаціями штрафних санкцій д
о відділень Фонду соціальног
о захисту інвалідів, акумуля
ції, обліку та використання ц
их коштів встановлено постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 28.12.2001 № 1767.
З наведених норм вбачаєтьс
я, що працевлаштування інвал
ідів відповідними органами м
ожливе лише за умови виконан
ня підприємствами вимог норм
ативних актів, а саме за наявн
ості інформації про вільні р
обочі місця та вакантні поса
ди, на яких може використовув
атись праця інвалідів.
Однак, як було встановлено с
удами, відповідно до середнь
ооблікової чисельності штат
них працівників відповідач м
ав створити у 2005 році 1 робоче м
ісце для працевлаштування ін
валідів, але фактично у цей пе
ріод у ТОВ “Інвестпроект” ін
валіди не працювали. При цьом
у даних про інформування цен
тру зайнятості та Харківсько
го обласного відділення ФСЗІ
, Управління праці та соціаль
ного захисту населення про в
ільні робочі місця, на яких мо
гли працювати інваліди відпо
відач не надав.
Враховуючи наведене, судам
и прийнято правильне рішення
про задоволення позовних ви
мог прокурора Дзержинського
району м. Харкова в інтересах
Харківського обласного відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів.
Доводи, викладені ТОВ “Інве
стпроект” у касаційній скарз
і, зроблених судами висновкі
в щодо стягнення з відповіда
ча 5722,73 грн. не спростовують і пр
и ухваленні оскаржуваних суд
ових рішень в цій частині пор
ушень норм матеріального та
процесуального права ними до
пущено не було.
Не було допущено порушень н
орм процесуального права і а
пеляційним судом при перегля
ді ухвали місцевого суду щод
о внесення виправлень в резо
лютивну частину постанови су
ду господарського суду Харкі
вської області від 15 червня 2006
року.
Так, відповідно до ст. 169 КАС У
країни, суд може з власної іні
ціативи або за заявою особи, щ
о брала участь у справі, чи інш
ої заінтересованої особи вип
равити допущені в судовому р
ішенні цього суду описки, оче
видні арифметичні помилки не
залежно від того, набрало суд
ове рішення законної сили чи
ні.
Питання про внесення випра
влень суд вирішує в судовому
засіданні. Особи, які беруть у
часть у справі, повідомляють
ся про дату, час і місце засіда
ння. Неприбуття у судове засі
дання осіб, які були належним
чином повідомлені, не перешк
оджає розгляду питання про в
несення виправлень.
Як було правильно встановл
ено судом апеляційної інстан
ції, матеріали справи не міст
или безсумнівних доказів на
підтвердження належного інф
ормування осіб, які беруть уч
асть у справі, щодо дати, часу
та місця судового засідання.

За таких обставин апеляцій
ний суд у відповідності із ви
могами процесуального закон
у скасував судове рішення та
направив справу на новий роз
гляд зазначеного питання.
З огляду на викладене, колег
ія суддів вважає, що доводи ка
саційної скарги зроблених су
дами висновків не спростовую
ть і при ухваленні оскаржува
них судових рішень порушень
норм матеріального та процес
уального права ними допущено
не було.
За правилами ч.3 ст. 2201, ч.1 ст.224 КА
С України, якщо відсутні підс
тави для скасування судових
рішень, то суд касаційної інс
танції відхиляє касаційну ск
аргу і залишає рішення без зм
ін.
Керуючись ст.ст. 220, 2201, 221, 223, 224, 230 К
АС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :
Касаційні скарги Харків
ського обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів і Товариства з обме
женою відповідальністю “Інв
естпроект” залишити без задо
волення, а постанову господа
рського суду Харківської обл
асті від 15 червня 2006 року, ухвал
у Харківського апеляційного
господарського суду від 04 вер
есня 2006 року та ухвалу Харківс
ького апеляційного адмініст
ративного суду від 23 серпня 2007
року без змін.
Ухвала набирає законної с
или з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.
Згідно ст.ст. 236, 237 КАС Україн
и рішення суду касаційної ін
станції може бути оскаржено
до Верховного Суду України л
ише за винятковими обставина
ми протягом одного місяця з д
ня відкриття таких обставин.

С у д д і :