Справа № 22а-6683/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

« 18
» червня 2008 року справа № 22а-6683/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів Арабей
Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Літвіновій
Л.О.

за участю представників сторін:

від позивача -
ОСОБА_1

від відповідача -
не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Будьонівської районної у м. Донецьку Ради

на постанову Будьонівського районного суду м.
Донецька

від 22.04.2008 року

у справі № 2а-62/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та соціального
захисту населення Будьонівської районної у м.
Донецьку Ради

про стягнення недоотриманої грошової
допомоги до 5 травня

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Будьонівського районного суду м. Донецька з позовною заявою до
Управління праці та соціального захисту населення Будьонівської районної у м.
Донецьку Ради про стягнення недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2004, 2005, 2006, 2007 роки згідно ст. 13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Постановою Будьонівського районного суду м. Донецька від 22.04.2008 року у
справі № 2а-62/08 (суддя Назарцева В.О.) позовна заява задоволена частково:
стягнені кошти за 2004, 2005, 2007 роки, в задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального права.

Вважає правомірним та
обгрунтованним застосування у спірних правовідносинах положень ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” та ст. 29, ст. 33 Закону
України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач має статус інваліда війни ІІІ групи безстроково, про що свідчить
посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 3), у зв'язку
з чим та відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової
допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі сьоми
мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2004 році - 130 грн., у 2005
році - 270 грн., у 2006 році - 270 грн., 2007 році - 300 грн., при цьому відповідач керувався
положеннями законів про бюджет України на відповідні роки.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів та інвалідів війни, забезпечення створення
належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві
шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІІ
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі сьоми мінімальних пенсій
за віком.

Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 171 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає невірним застосування у 2004 році розміру таких
виплат, встановленому ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на
2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких
розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160
гривень, інвалідам війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120
гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень,
членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і
учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення
ст. 44 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного суду від 01.12.2004 року №
20рп/2004.

Колегія суддів вважає, також, неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій,
учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування позивачу грошової допомоги до 5 травня протягом 2004 року в
розмірі 130 грн., встановленому Законом України “Про Державний бюджет України
на 2004 рік”, у 2007 року в розмірі 300 грн., встановленому Законом України
“Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.
13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Наряду з викладеним, колегія суддів вважає, що
постанова суду підлягає скасуванню в частині задоволення позовної заяви щодо
стягнення коштів за 2005 рік, з наступних підстав.

Виплачуючи позивачу допомогу за 2005 рік відповідач
керувався ст. 34 Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”.

Відповідно до зазначеної норми
Закону, установити, що у 2005 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам
війни I групи - 400 гривень, інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам
війни III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250 гривень, особам, які
мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей загиблих
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни,
визнаних за життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.

Оскільки ст. 34 Закону України “Про державний бюджет України на
2005 рік” до теперішнього часу не визнана неконституційною Конституційним Судом
України, у суду не було підстав для задоволення позовної заяви в цій частині.

На підставі викладеного,
керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст.
254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Будьонівської районної
у м. Донецьку Ради на постанову Будьонівського районного суду м. Донецька від
22.04.2008 року у справі № 2а-62/08 - задовольнити частково.

Постанову Будьонівського
районного суду м. Донецька від 22.04.2008 року у справі № 2а-62/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Будьонівської районної у м. Донецьку Ради про стягнення
недоотриманих сум щорічної допомоги за 2004, 2005, 2006, 2007 роки - скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Будьонівської районної у м. Донецьку Ради про стягнення недоотриманих сум
щорічної допомоги за 2004, 2005, 2006, 2007 роки - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Будьонівської
районної у м. Донецьку Ради на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої разової
грошової допомоги за 2004, 2007 роки відповідно до Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

У судовому засіданні 18.06.2008 року проголошена вступна
та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений 20.06.2008
року.

Головуючий
І.В. Геращенко

Судді Т.Г.Арабей С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий суддя І.В.Геращенко