Справа № 22а-1842/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький апеляційний
адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем України

« 06 » червня 2008
року
справа № 22а-1842/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка
І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання
Літвіновій Л.О.

за участю представників сторін:

від позивача
- ОСОБА_1, ОСОБА_2 - довір. від. 05.02.2007 року б/н

від відповідача
- Озюменко Р.Ю. -
довір. від 05.06.2008 року № 435-р

від третьої особи - не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_1

на постанову Жаданівського
міського суду Донецької області

від 07.12.2007 року

у справі № 2а-14/07

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Жданівської міської ради Донецької області

третя особа Суб”єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_3

про визнання нечинним рішення та зобов”язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1звернулась до Жданівського
міського суду Донецької області з позовною заявою до Жданівської міської Ради
Донецької області, третя особа Суб”єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3 про
визнання нечинним рішення конкурсної комісії по проведення конкурсу набуття
права оренди земельної ділянки та зобов2язання відповідача провести повторну
обгпрунтованну оцінку поданих пропозицій або повторний конкурс з набуття права
оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Жданівського міського суду Донецької області
від 07.12.2007 року у спаві № 2а-14/07 (суддя Шеїна Л.Д.) в задоволенні
позовної заяви відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позовну заяву
задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

Вказує на чисельні порушення відповідачем вимог чинного
законодавства України при проведені конкурсу.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

15.11.2006 року Жданівська міська Рада Донецької області
надала оголошення у газеті “Ждановские вести”, в якому зазначила, що у великому
залі Жданівської міської Рди відбудеться проведення земельного конкурсу, на
якому будуть визначені орендарі земельної ділянки під будівництво комплексу:
крамниця, дитяче кафе.

Земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1, загальна площа
0,1294 га, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 115,85 грн. за один
квадратний метр, стартова ставка орендної плати за земельну ділянку - 1,5% від
грошової оцінки за рік.

В оголошенні викладені орієнтований перелік критеріїв до
пропозицій та інші умови.

12.12.2006 року учасники конкурсу ОСОБА_1 та
ОСОБА_3ознайомились з умовами кокурсу та надали пропозиції.

19.12.2006 року конкурсною комісією здійснена процедура
розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями учасників за участю членів
комісії та учасників конкурсу, що зафіксовано у протоколі від 19.12.2006 року.

20.12.2006 року конкурсна комісія дала оцінку пропозицій
конкурсантів, підвела підсумки та оголосила переможця, протоколи підписані
усіма членами комісії без будь - яких зауважень, у відповідному порядку.

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, у скарзі вказується на порушення норм
матеріального права, оскільки під час розгляду справи не враховані доводи
позовної заяви щодо заміни конвертів.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією
та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України “Про місцеве
самоврядування”, відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 якого до повноважень міських рад у галузі земельних відносин
на території міст належить розпорядження землями територіальної громади.

Аналогічне право закріплено п. “а” ст. 12 Земельного
кодексу України від 25.10.2001р.

Відповідно до ст. 116 та 125 цього Кодексу громадяни та
юридичні особи набувають права власності або права користування земельними
ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Тобто, відповідач у спірних правовідносинах є суб¢єктом владних
повноважень, на якого Конституцією та Законами України покладені обов¢язки щодо
передання у власність, надання в постійне користування та оренду, продаж, викуп
земельних ділянок, припинення права користування та права власності на ці
земельні ділянки, а також узгодження місць розташування об'єктів на земельних
ділянках.

Колегія суддів вважає, що приймаючи рішення про надання земельної ділянки в
оренду третій особі у справі - ОСОБА_3, відповідач діяв у спосіб, встановлений
Законом, в межах повноважень, наданих
йому чинним законодавством України, з наступних підстав.

Згідно ст. 93 Земельного
кодексу України право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої
діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам
та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не
більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Орендована
земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись
орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом
“Про оренду землі”.

Відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України “Про оренду землі” у разі надходження двох або більше заяв
(клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в
державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття
права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

На виконання зазначених положень Закону рішенням сесії
Жданівської міської Ради Y скликання від 14.06.2006 року № 5-3-20 затверджений
Порядок щодо проведення аукціонів (конкурсів) з набуття права оренди земельних
ділянок в м. Жданівка, затверджений склад постійної комісії з питань проведення
аукціонів (конкурсів) з набуття права оренди земельних ділянок в м. Жданівка.

Відповідачем зазначений порядок надання земельної ділянки в оренду
дотриманий, про що свідчить протокол конкурсної комісії, пояснення свідків,
допитаних судом першої інстанції.

Доводи позовної заяви та апеляційної скарги спростовуються матеріалами
справи.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідачем
доведена правомірність
прийняття рішення, яке оскаржувалося, відповідно до пункту 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України.

За таких
підстав апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята при вірному застосуванні норм процесуального та
матеріального права, висновки суду
відповідають обставинам справи, тому не вбачає підстав для скасування
постанови.

На підставі
викладеного, керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України,
Законом України "Про місцеве самоврядування", Законом України
"Про оренду землі", ст. 2, ст. 9, ст. 11, ст. 160, ст. 167, ст. 195,
ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст.
212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Жаданівського міського суду Донецької області від
07.12.2007 року у справі № 2а-14/07 -
залишити без задоволення.

Постанову Жаданівського міського суду Донецької області
від 07.12.2007 року у справі № 2а-14/07 за позовом ОСОБА_1 до Жданівської
міської Ради Донецької області, третя особа Суб”єкт
підприємницької діяльності ОСОБА_3 про визнання нечинним рішення конкурсної
комісії по проведення конкурсу набуття права оренди земельної ділянки та
зобов2язання відповідача провести повторну обгпрунтованну оцінку поданих
пропозицій або повторний конкурс з набуття права оренди земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1 - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за
наслідками апеляційного провадження вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 06.06.2008 року проголошена вступна
та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений
11.06.2008 року.

Головуючий суддя І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий І.В.Геращенко