Справа № 22-а-2290/2008
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Володарського, 46 (1 корпус)
Справа 22-а-2290/2008 Категорія - 50
Головуючий 1 інстанції -Зінченко А.В. Доповідач -
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.06.2008 року

м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду в складі :

Головуючого
- судді Ємельянової В.І.

Суддів Гуцала
М.І.

Філатова Ю.М.

За
участю секретаря Волошиної
Я.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги ОСОБА_1,
управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної
державної адміністрації Харківської області на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24.12.2007 року по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа
Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації про стягнення сум одноразової допомоги на оздоровлення,
-

В С Т А Н О В И Л А :

18 жовтня 2007 року ОСОБА_1звернулася до суду з позовом
до управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної
державної адміністрації Харківської області, третя особа Головне управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації,
в якому просила суд стягнути з управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області
недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2004-2007
роки в розмірі 4856 гривень 50 копійок.

Позивач
в обґрунтування позовних вимог зазначила, що є потерпілою внаслідок аварії на
ЧАЕС, має категорію 1, захворювання якої пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС. За 2003-2005 роки отримала допомогу на оздоровлення значно
нижчу, ніж передбачено статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.
Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної
державної адміністрації Харківської області відмовило їй в перерахунку
одноразової допомоги на оздоровлення.

Відповідач, управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області,
проти позову заперечувало та зазначило, що є розпорядником коштів нижчого
рівня, бере бюджетні зобов'язання та здійснює відповідні видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Крім того зазначило, що позовні
вимоги необхідно розглядати в обсязі річної позовної давності.

Третя особа, Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, проти позову заперечувало.
Зазначило, що головним розпорядником коштів вищого рівня є Міністерство праці
та соціальної політики України. Головне управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації - головний розпорядник коштів нижчого рівня -
бере бюджетні зобов'язання та здійснює відповідні видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Також посилалось на те, що позовні
вимоги необхідно розглядати в обсязі річної позовної давності.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду
від 24.12.2007 року позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області,
третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації про стягнення сум одноразової
допомоги на оздоровлення задоволено частково.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області на
користь ОСОБА_1 суму в розмірі 1510 грн.

На зазначену постанову суду ОСОБА_1. та управлінням праці
та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації
Харківської області подані апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1.
просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі управління
праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної
адміністрації Харківської області, посилаючись на прийняття судом оскаржуваної постанови з порушенням вимог
норм матеріального права, а саме, ст. 62, 63, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів від 26 липня 1996 року № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів від 26 липня 1996 року № 562 «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, перевіривши
доводи апеляційних скарг, приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1.
підлягає задоволенню, апеляційна скарга управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою,
потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії, згідно висновку МСЕК
ОСОБА_1. встановлена третя група інвалідності. В 2004 році позивач дізналася,
що згідно Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” їй невірно нараховували
допомогу на оздоровлення.

ОСОБА_1. звернулась із заявою до Управління праці та
соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації
Харківської області щодо виплати компенсації на оздоровлення. Відповідно до
листа Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної
державної адміністрації Харківської області від 09.10.2007 року за вих. № 3097,
позивачу було нараховано щорічну компенсацію на оздоровлення в таких розмірах:

- в травні 2004 року в сумі 21,50
грн.

- в жовтні 2005 року в сумі 90,00 грн.

- в березні 2006 року в сумі 90,00 грн.

- в березні 2007 року в сумі 90,00 грн. (а.с. 4-5)

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції
виходив з того, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення, встановлений
постановою Кабінету Міністрів України тривалі роки не змінювався і не
відповідає розміру, встановленому іншими Законами України, але розмір
мінімальної заробітної плати, з якого проводиться розрахунок такої виплати,
визначається на момент виплати, а не із розміру мінімальної заробітної плати,
яка існує на час розгляду справи в суді.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що
позивач є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС та інвалідом третьої групи.

Оскільки за період з 2004 року по 2007 рік грошова
допомога на оздоровлення виплачувалася позивачу, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України „Про компенсаційні виплати особа, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26.07.1996 року за №836, а не статті
48 Закону України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, ОСОБА_1звернулася до суду.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Частиною 4 ст.48 Закону України „Про соціальний статус
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, передбачено, що
щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи виплачується в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат, а інвалідам 2 групи - п'яти мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до ч.7 ст.48 вищенаведеного закону, розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Зі змісту законів України про встановлення розмірів
мінімальних заробітних плат, законів України про Державний бюджет України,
якими визначались мінімальні розміри заробітних плат,не вбачається будь-яких
обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з
метою реалізації норми ст.48 Закону України „Про соціальний статус громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Встановлений ще в 1996 році постановою КМУ № 836 розмір
щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими
законами України. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів
України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.48 „Про соціальний статус
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та законодавство
щодо розмірів мінімальних заробітних плат
на 2004-2007 роки, а не Постанова Кабінету Міністрів України „Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” від 26.07.1996 року за № 836.

За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 48 Закону
України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, відповідач по справі повинен виплатити позивачу
щорічну допомогу із сум мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Відповідно до Законів України розмір мінімальної
заробітної плати склав: з 01.01.2004 року по 31.08.2004 року - 205 грн., з
01.09.2005 року по 30.12.2005 року - 332 грн., з 01.01.2006 року -350
грн., з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року - 400 грн.

Колегія суддів зазначає, що з урахуванням наведених
розмірів мінімальної заробітної плати у 2002-2007 роках розрахунок суми компенсації на оздоровлення
складає:

2004 р.
205 грн. х 4 = 820 - 21,50 - 798.50 грн.

2005 р.
332 гри. х 4 = 1328 - 90.00 = 1238.00 грн.

2005 р.
350 гри. х 4 = 1400 - 90.00 = 1310.00 грн.

2005 р.
400 гри. х 4 = 1600 - 90.00 = 1510.00 грн.

Таким чином, за вищевказаний період недовиплачено 4856,50 гривень.

Стосовно посилання на ч. 2 ст. 99 КАС України, відповідно
до якої суд першої інстанції дійшов висновку, що підлягає відмові у задоволенні
частина позовних вимог ОСОБА_1., а саме: прохання стягнути з відповідача
недоотримані суми одноразової допомоги на оздоровлення за 2004-2006 роки,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється
річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом встановлена
можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим
порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається
з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за
результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта
владних повноважень.

ОСОБА_1. звернулась із відповідною заявою до Управління
праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної
адміністрації Харківської області. Лист Управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської
області датований 09.10.2007 року за вих. № 3097.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає необхідним
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2007 року скасувати та постановити
нову постанову, якою задовольнити
позовні вимоги.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 195, п.3 ч.1
ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, - колегія суддів,
-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 24.12.2007 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської
області, третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації про стягнення сум одноразової
допомоги на оздоровлення задовольнити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області на
користь ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової допомоги на оздоровлення в
розмірі 4856 (чотири тисячі вісімсот п'ятдесят шість) гривень 50 (п'ятдесят)
копійок.

Постанова набирає чинності негайно і може бути оскаржена
в касаційному порядку протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий (підпис) В.І.Ємельянова

Судді (підпис) М.І.Гуцал

(підпис) Ю.М.Філатов

Повний текст постанови виготовлений
05.06.2008 року

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
В.І.Ємельянова