Справа № 2-а-3995/2008
Суддя: Попова О.Г.
Дата ухвалення: 2008-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а -3995/ 08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7
травня 2008 року
м.Житомир

Житомирський
окружний адміністративний суд у складі:

головуючої - судді Попової О.Г.

при
секретарі Снігірьовій О.С.

з участю позивача,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Овруцької
райдержадміністрації, третіх осіб управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської області та відділу освіти Овруцької РДА про
стягнення невиплачених коштів,
передбачених ст.ст. 37, 39, 58, 50 Законом України «Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,-

встановив:

Позивач звернулась з вказаним позовом до суду,
посилаючись на те, що вона проживає в м.Овручі та працює вчителем Овруцької ЗОШ
№ 3. Має статус потерпілого від
аварії на ЧАЕС 1 категорії. За період з 01.07.2005 року по 31.12.2007 року
відповідачами їй не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст.
ст. 37, 39, 48, 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що призвело до порушення її прав.
Заборгованість по доплаті громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення (ст.39) позивач визначила в розмірі 19271 грн., за
допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого
виробництва (ст.37) - 4530,20 грн., по компенсації за шкоду, заподіяну
здоров»ю, особам, які стали інвалідами внаслідок катастрофи на ЧАЕЄ (ст. 48) -
3480 грн., по додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам,
віднесеним до 1 категорії (ст. 50) - 7906,83 грн. Посилається на те, що вона отримувала
відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші,
значно більші, їх розміри, кратні мінімальній
заробітній платі у відповідні періоди.

Позивач
в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник
відповідача та представники третіх осіб в судове засідання не з»явились. Про
день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Заперечення, які
б спростовували позовні вимоги, суду не надали.

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено,
що позивач проживає в м.Овручі Житомирської області, яке віднесено до
зони гарантованого добровільного відселення, працює вчителем Овруцької ЗОШ № 3
та з 20.11.1991 року одержує пенсію за віком.

Позивач
має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 1 категорії 3 група інвалідності, що
підтверджується відповідними посвідченнями.

Згідно
ст. 37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога
у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного
відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати. Позивач,
проживаючи в м.Овручі Житомирської області,
яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, є
потерпілою від аварії на ЧАЕС, отримує пенсію за віком і повинна була
отримувати вказану допомогу в зазначеному розмірі щомісяця, проте у вказаний позивачем період,
вона виплачувалась частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою
Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати,
що вбачається із довідки № 07-564 від 21.01.2008 року, тобто, права позивача
були порушені.

Згідно
ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата: у зоні
гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати
щомісяця. Проте вказана доплата виплачувалась у розмірах, визначених
Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно
меншому розмірі, як вбачається із довідки № 15 від 15.01.2008 року.

Згідно
ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, інвалідам 3 групи щорічна
допомога на оздоровлення виплачується в розмірі - 4 мінімальних заробітних
плат. Проте вказана доплата виплачувалась у розмірах, визначених Постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, а не в кратному
відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі, як вбачається
із довідки № 07-565 від 21.01.2008 року.

Згідно
ст. 50 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, інвалідам 3 групи
виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі
- 50% мінімальної пенсії за віком. Проте
вказана доплата виплачувалась у розмірах, визначених Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному
відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі, як
вбачається із довідки № 18 від 15.01.2008 року.

Згідно ст. 8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне
значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Кодекс адміністративного судочинства
передбачає річний строк звернення до суду за відновленням порушених прав.

Заборгованість
по ст.39 Закону підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП
України незалежно від часу її
виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до
ст.2 Закону України „Про оплату праці” є
складовою структури заробітної плати.

Однак, дію абзацу третього частини
першої статті 39 було зупинено на 2006 рік
в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати
згідно із Законом
N 3235-IV( 3235-15 ) від
20.12.2005 рік. На 2007 рік дію цих норм зупинено згідно
із Законом N 489-V (
489-16 ) від
19.12.2006 і лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 ( v0a6p710-07 ) від
09.07.2007.

Дію абзацу 3 частини 1 ст.37 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2006 рік зупинено згідно Закону № 3235-15
від 2-.12.2005 року, а на 2007 рік зупинено згідно Закону № 489-16 від
19.12.2006 року і лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007.

Дію
абзацу 3 ч. 4 ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було зупинено на 2006 рік
згідно Закону „Про Державний бюджет на 2006 рік”, а на 2007 рік було зупинено
згідно Закону „Про Державний бюджет на 2007 рік”.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним
положення п.30 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”,
яким зупинено дію в частині виплати допомоги у розмірах до мінімальної
заробітної плати,

Відповідно
до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти (закони та
інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти
Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки
Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції
України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність
від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

З врахуванням викладеного вище та
розмірів мінімальної заробітної плати в
Україні в спірний період часу, а саме: розмір мінімальної заробітної плати у
спірний період становив: з 1 липня 2005 р.- 310 грн., з 1 вересня 2005 року -
332 грн., з 1 січня 2006 року - 350 грн., з 1 липня 2006 р.- 375 грн., з 1
грудня 2006 року 400грн, з 1квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року -
440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн. та розмір мінімальної пенсії за віком
становив: з 01.01.07р - 380 грн., з 01.04.07р. - 410 грн. 06 коп., з 01.10.07р.
- 415 грн. 11 коп.;

заборгованість, передбачена ст. 39
Закону, становить:

·
квітень
2005 року - червень 2005 року = 1740 грн. (290 грн. х 2 х 3 міс.)

·
липень
2005 року - серпень 2005 року = 1240 грн. (310 грн. х 2 х 2 міс.),

·
вересень
2005 року - грудень 2005 року = 2656 грн. (332 грн. х 2 х 4 міс.),

·
липень
2007 року - вересень 2007 року = 2640 грн. (440 грн. х 2 х 3 міс.),

·
жовтень
2007 року - грудень 2007 року = 2760 грн.(460 грн. х 2 х 3 міс.),

а
всього: 11036 грн. - 157,50 грн.(отриманих по постанові КМУ) = 10878,50
грн.

Заборгованість
перед позивачем у спірний час за ст.37
Закону становить:

--
липень-вересень 2007 року = 528
грн.(440 грн. х 40% х 3 міс.)

--
жовтень-грудень 2007 року = 552
грн.(460 грн. х 40% х 3 міс.),

а
всього: 528 грн. + 552 грн. - 13,80 грн.(отриманих по постанові КМУ) = 1066,20 грн.

Заборгованість
перед позивачем у спірний період за ст. 48 Закону становить:

·
440
грн. х 4 - 90 грн. (отриманих по постанові КМУ) = 1670 грн.

Заборгованість
перед позивачем у спірний період (з 25.01.2007 року по 31.12.2007 року - в
межах річного строку звернення до суду) за ст. 50 Закону становить:

·
з
25 січня 2007 року - березень 2007 року = 738 грн. (380 грн. : 30 днів х 6
днів) х 2 міс.)

·
квітень
2007 року - вересень 2007 року = 2460,36
грн. (410,06 грн. х 6 міс.)

·
жовтень
2007 року - грудень 2007 року = 1245,33 грн. (415,11 грн. х 3 міс.),

а
всього: 4443,69 грн. - 15,12 грн.(
отриманих по постанові КМУ) = 4428,57 грн.

Оскільки розпорядником цих коштів і
в спірний період часу і тепер є
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації,
суд стягує заборгованість з нього.

Керуючись Законом України “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” № 796-12 від 28.02.1991 року, Рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007, ст. ст.
86, 99, 158 - 163, 167, 254 КАС
України, суд,-

постановив:

Позов
задовольнити частково.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь
ОСОБА_1заборгованість, передбачену ст. 37 Законом України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в сумі 1066,20 грн., заборгованість згідно ст. 39 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в сумі 10878,50
грн., заборгованість, згідно ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в
сумі

Постанова набирає законної сили після закінчення
строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Заява
про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний
адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення
постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
О.Г.Попова