Справа № 22-а-1186/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Плеханова Л.Б.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2008
року

№ 22-а-1186/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Касян В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Лохвицькому та Чорнухинському районах на постанову Господарського суду
Полтавської області від 06 листопада 2007 року по справі № 8/471

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому
районі

до
Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України
в Лохвицькому та Чорнухинському районах

про спонукання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, УПФУ в Лохвицькому районі, звернувся до суду з
позовом до Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України
в Лохвицькому та Чорнухинському районах про спонукання до вчинення дій.

Господарський суд Полтавської області повністю
задовольнив позов управління Пенсійного Фонду України в Лохвицькому районі до
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків
на виробництві та
професійних захворювань в
Лохвицькому та Чорнухинському районах, про що виніс постанову від 6 листопада
2007 року, де зобов'язав відділення вчинити дії щодо підписання акту щомісячної
звірки особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та в
разі втрати годувальника, відносно громадянина ОСОБА_1, на загальну суму
5100,00 грн..

Відділення Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лохвицькому та Чорнухинському районах, не
погоджується з вказаною постановою,
подало апеляційну скаргу, вважає, що при розгляді справи суд першої інстанції
не в повній мірі дослідив обставини справи, що в свою чергу призвело до
порушення норм матеріального права при прийнятті вищезазначеної постанови.

Враховуючи вищевикладене, Відділення Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в Лохвицькому та Чорнухинському
районах, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову господарського
суду Полтавської області від 06.11.2007 року та ухвалити нову постанову, в якій
відмовити Управлінню Пенсійного Фонду України в Лохвицькому районі в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Орган Пенсійного фонду подав клопотання про відкладення
розгляду справи, яке судом задоволено не було.

В силу ст. 196 КАС України неприбуття в судове засідання
сторони належним чином повідомленого про час та місце судового засідання не
перешкоджає розгляду справи.

Судом першої інстанції було встановлено наступне.

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в
Лохвицькому районі звернувся до суду з позовом до Відділення Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на зиробництві та професійних захворювань
України в Лохвицькому та Чорнухинському районах про спонукання до вчинення дій,
а саме прийняти до заліку суми пенсій по ОСОБА_1. та підписати акт звірки та
включення суми боргу 5100,00 грн. - заборгованості по сплаті сум пенсій та
витрат на її доставку.

Відповідач проти позову заперечує, з підстав викладених у
відзиві на позовну заяву.

Встановлено, що з 30 вересня 1971 року громадянину
ОСОБА_1призначена та виплачується пенсія по інвалідності внаслідок трудового
каліцтва відповідно до пункту 5 ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Згідно підпункту "г" пункту 1 ст.21 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
страту працездатності виплата цієї пенсії з 1 квітня 2001 року повинна проводитися
за рахунок коштів фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Регіональне відділення Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в
Лохвицькому та Чорнухинському районах не приймає до відшкодування суми
виплаченої гр. ОСОБА_1 пенсії та витрат на їх виплату, посилаючись на те, що це
бувшого СРСР а в даний час Російської Федерації та з посиланням на Угоду про
взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом,
професійним захворюванням, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків,
підписаної 09.09.1994р.

Ця відмова є безпідставною, оскільки відповідно до
частини другої ст.2 Закону 1105 (в редакції Закону від 22 лютого 2001р.
№2272-ІІІ) сфера його дії поширюється на осіб, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або
законодавством України.

Громадянин ОСОБА_1 отримав травму у 1971 році.

Акт про нещасний випадок складений 25 травня 1971р.
відповідно до Положення про розслідування та облік нещасних випадків на
виробництві, затвердженого головним інженером 25.05.1971р. атому Фонд
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України не може посилатися на Положення про порядок розслідування
та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на
виробництві затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001р.
№1094 та ч.1 ст.2 Угоди.

Відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04
березня 2003 року №5-4/4 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16
травня 2003 року за №376/7697 далі Порядок №5-4/4) органи Пенсійного фонду
щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань звірку витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат, у якому визначають загальну
суму витрат, що підлягає відшкодування, та до 15 числа місяця, наступного за
звітним, подають його відповідно Головним управлінням Пенсійного фонду в
Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в Автономній республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють та узгоджують довідку
про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають
її Пенсійному фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві. При цьому рішення про включення до відшкодування витрат на виплату
і доставку пенсій, що виплачуються у зв'язку з нещасним випадком на виробництві
або професійним захворюванням органами Пенсійного фонду, приймається
відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві або професійних захворювань у районі (пункт 5 Порядку
№5-4/4) та визначається загальна сума витрат, що підлягають відшкодуванню на
централізованому рівні. За період з 01.11.2002р. по 29.08.2007р. відповідач у
справі відмовлявся включати до заліку виплачену ОСОБА_1пенсію по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва в загальній сумі 4416,15 грн.

Обов'язок виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у
Лохвицькому та Чорнухинському районах прийняти до заліку випливає із
законодавства України.

Так, стаття 1 та стаття 8 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" 05.11.1991р. №1788 з наступними змінами та доповненнями
(далі Закон України №1788) визначають, що громадяни України мають право на
державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в інших випадках, а
виплата пенсій цим громадянам здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Тобто, органи Пенсійного фонду України виконують свою функцію шляхом своєчасної
виплати пенсій пенсіонерам, в т.ч. громадянам, які отримали травму на
виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання, що передбачено і в статті 81 названого Закону.

З набранням чинності Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату
працездатності" від 23 вересня 1999 року №1105 з наступними змінами та
доповненнями (далі - Закон України №1105) обов'язок відшкодування шкоди,
заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його
смерті при настанні страхового випадку, зокрема в зв'язку із втратою
годувальника, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань.

Положення частини 2 пункту 5 статті 24 Закону України
№1105 встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований,
має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального
страхування щодо відшкодування понесених ним витрат. Про це зазначено і в
статті 26 Основ законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування.

Витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з
виплатою пенсій передбачених статтею 26 Закону України №1788, підлягають
відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань. Вказане підтверджується і статтею 7
Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань, які спричинили втрату працездатності", відповідно до якої
органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань, починаючи з 01 квітня 2001 року
відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, виплачені особам, яким
призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного
випадку відповідно до цього Закону (частина 2 статті 2 Закону України №1105).

Право на таке забезпечення, яке встановлено в Україні, не
залежить від того, у якій з колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на
виробництві із застрахованою особою або виникло професійне захворювання,
пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

У розділі XI Закону України №1105 установлено, що
відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація проводяться
Фондом соціального страхування від нещасних випадків також зазначеним у статті
8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання дим чинності та мали право на
зазначені страхові виплати і соціальні послуги.

Крім того, згідно зі статтею 3 Угоди про гарантії прав
громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав на пенсійне
забезпечення від 13.02.1992р. всі витрати, які пов'язані зі здійсненням
пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе держава, яка надає забезпечення. При
цьому ніякі взаєморозрахунки не проводяться.

Обов'язок відшкодування витрати Пенсійного фонду на
виплату і доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання встановлено Законом України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричини втрату працездатності".

Відповідно до ст.2 цього Закону особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством
СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних
з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по
страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Згідно зі ст.3 Угоди про гарантії прав громадян держав
учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від
13.02.1992р. всі витрати, пов'язані з здійсненням пенсійного забезпечення по
цій Угоді, несе держава, яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не
проводяться, якщо це не передбачено двосторонніми угодами.

У період підписання Україною загальної Угоди порядок
набрання нею чинності регулювався Законом України "Про дію міжнародних
договорів на території України" від 1012.1991р. №1953-ХП та Законом
України "Про міжнародні договори України" від 22.12.1993р. №3767-ХП,
згідно зі ст. 111 якого у разі, коли міжнародний договір набирає чинності з
моменту його підписання, згода на обов'язковий характер його положень
висловлюється у формі підписання міжнародного договору уповноваженою на те
особою відповідно до статті 5 цього Закону.

Крім того, відповідно до п. 1 Перехідних положень
Конституції України акти, прийняті до забуття нею чинності, є чинними у
частині, що не суперечить Конституції України.

З огляду на вищезазначені норми, є неправомірними дії
відповідача, які полягають у відмові у підписанні актів звірки з урахуванням
витрат на виплату пенсій ОСОБА_1- потерпілому внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, що стався на території колишніх
республік СРСР.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції вважає позовні
вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 25 Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування, належним страховиком, тобто
тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні
послуги, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України
«Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності», що набрав чинності оі.04-2001 року, встановлено, що
Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх
сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що
підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати
та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду,
продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.

При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і
Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрат}- працездатності» також
передбачено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління
Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року
не врегульовує спірних відносин, яки виникли у даному випадку, оскільки
встановлено ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на
відсутність спору.

У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду
соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають
вирішуватися у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції за позовами
повноважних органів Фонду , а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів
звірки.

Враховуючи викладене, колегія суддів, вважає, що
необхідно скасувати постанову Господарського суду Полтавської області від 06
листопада 2007 року по справі № 8/471 та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, п.1 ст. 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Господарського суду Полтавської області від 06
листопада 2007 року по справі № 8/471 скасувати

В позові Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому
районі до Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України
в Лохвицькому та Чорнухинському районах відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 07 квітня 2008 року

Головуючий Мельнікова
Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло
З.Г.