Справа № 22а-2036/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Сл
упко В.Л.
Справ
а № 22а-2036/08
Господарський суд Волинсь
кої обл. (№ 5/122-64А)
Рядок статз
віту № 65
Доповідач: Шавель Р.М.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2008 року

м.Львів

Колегія суддів Львівськог
о апеляційного адміністрати
вного суду в складі:
головуючого - судді Шавел
я Р.М.,
суддів Оленд
ера І.Я. та Заверухи О.Б.,
при секретарі Ром
анишин Р.О.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу Волинського обласно
го відділення Фонду соціальн
ого захисту інвалідів на пос
танову господарського суду В
олинської обл. від 02.10.2007р. у спра
ві за позовом Волинського об
ласного відділення Фонду соц
іального захисту інвалідів д
о Сільськогосподарського ви
робничого кооперативу /СВК/ «
Росія» про стягнення адмініс
тративно-господарських санк
цій за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаш
тування інвалідів, -

в с т а н о в и л а:o:p>/o:p>
o:p> /o:p>
15.08.2007р. позивач Волинське о
бласне відділення Фонду соці
ального захисту інвалідів зв
ернувся до господарського су
ду із позовною заявою, в якій п
росить стягнути з відповідач
а СВК «Росія» в користь держа
ви адміністративно-господар
ські санкції в розмірі 3412 грн. 6
0 коп. за невиконання норматив
у робочих місць для працевла
штування інвалідів у 2006 році т
а пеню в розмірі 124 грн. 44 коп. за
порушення строків самостійн
ої сплати адміністративно-го
сподарських санкцій, всього
3537 грн. 04 коп. (а.с.3-4).

Постановою господарського
суду Волинської обл. від 02.10.2007р
. в задоволенні заявленого по
зову відмовлено (а.с.13).

Не погодившись із винесени
м судовим рішенням, постанов
у господарського суду оскарж
ив позивач Волинське обласне
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів, який пок
ликаючись на неповне зясув
ання судом обставин, що мають
значення для справи, порушен
ня судом норм матеріального
права, що призвело до неправи
льного вирішення справи, про
сить суд апеляційної інстанц
ії скасувати постанову госпо
дарського суду та прийняти н
ове рішення, яким позов задов
олити.
Апелянт вказує, що при винес
енні судового рішення не бул
и враховані вимоги ст.ст.18, 19 За
кону України “Про основи соц
іальної захищеності інвалід
ів”; всупереч постанові КМ Ук
раїни № 314 від 03.05.1995р. “Про органі
зацію робочих місць та праце
влаштування інвалідів” (яка
втратила чинність згідно пос
танови КМ України № 70 від 31.01.2007р.)
відповідач у 2006 році не розроб
ив всіх залежних від нього за
ходів щодо створення робочих
місць для інвалідів.
Для вирішення питання прац
евлаштування з метою виконан
ня нормативу створення робоч
их місць для інвалідів робот
одавець має інформувати цент
ри зайнятості про наявність
вільних вакансій, а також пуб
лікувати оголошення в засоба
х масової інформації; також д
іюче законодавство не ставит
ь сплату адмінсанкцій в зале
жність від причин, з яких не бу
ли працевлаштовані інваліди
.
Аналіз законодавства щодо
повноважень державної служб
и зайнятості дозволяє зробит
и висновок про те, що цей орган
лише сприяє працевлаштуванн
ю, а безпосереднє працевлашт
ування інвалідів здійснюють
субєкти господарювання (а
.с.15-16).

Особи, які беруть участь у с
праві, в судове засідання на в
иклик суду не зявилися, що н
е перешкоджає розгляду справ
и у їх відсутності згідно із ч
.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповіда
ча, перевіривши матеріали сп
рави та апеляційну скаргу в м
ежах наведених у ній доводів
, колегія суддів дійшла висно
вку, що апеляційна скарга під
лягає до задоволення, з насту
пних підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, згідно Звіту відпові
дача про зайнятість та праце
влаштування інвалідів за 2006 р
ік по формі № 10-ПІ, середньообл
ікова кількість штатних прац
івників облікового складу в
2006 році становила 111 осіб; чисел
ьність інвалідів штатних
працівників, які повинні пра
цювати у відповідача на робо
чих місцях, створених відпов
ідно до вимог ст.19 Закону Укра
їни “Про основи соціальної з
ахищеності інвалідів в Украї
ні”, у цей період складає 5 осі
б, тоді як працевлаштованих і
нвалідів у відповідача протя
гом 2006 році фактично не було (а.
с.4).
Відповідно до розрахунку а
дміністративно-господарськ
их санкцій за невиконання но
рмативу робочих місць, призн
ачених для працевлаштування
інвалідів, сума адміністрат
ивно-господарських санкцій в
изначена в розмірі 3412 грн. 60 коп
., а також нарахована пеня за п
рострочення сплати вказаних
санкцій у розмірі 124 грн. 44 коп. (
а.с.3).

Відмовляючи у задоволенні
позову, суд першої інстанції
виходив з того, що у звітному
2006 році відповідачем фактично
не було працевлаштовано жод
ного інваліда, однак останні
й в 2006 році щомісячно подавав з
віти про наявність пяти ві
льних робочих місць (ваканта
них посад) і про потребу в прац
івниках, де може використову
ватися праця інвалідів. За та
ких обставин суд не вбачає ви
ни СВК «Росія» у непрацевлаш
туванні у 2006 році інвалідів і п
ідстав для застосування до в
ідповідача адміністративно
-господарських санкцій за не
виконання вимог ст.19 Закону Ук
раїни “Про основи соціальної
захищеності інвалідів”.

Між тим, з такими висновками
господарського суду колегія
суддів не погоджується з нас
тупних підстав.

Відповідно до ч.8 ст.69 Господа
рського кодексу /ГК/ України п
ідприємство з правом найму р
обочої сили забезпечує визна
чену відповідно до закону кі
лькість робочих місць для пр
ацевлаштування, зокрема інва
лідів. Відповідальність підп
риємства за невиконання дано
ї вимоги встановлюється зако
ном.
Спеціальним законом, який в
изначає основи соціальної за
хищеності інвалідів в Україн
і і гарантує їм рівні з усіма і
ншими громадянами можливост
і для участі в економічній, по
літичній і соціальній сферах
життя суспільства, створенн
я необхідних умов, які дають м
ожливість інвалідам вести по
вноцінний спосіб життя згідн
о з індивідуальними здібност
ями і інтересами, є Закон Укра
їни № 875-XII від 21.03.1991р. “Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні”.

Згідно ст.19 Закону України №
875-ХІІ від 21.03.1991р. «Про основи соц
іальної захищеності інвалід
ів в Україні»:
ст.19 - для підприємств, устан
ов, організацій, у тому числі п
ідприємств, організацій гром
адських організацій інвалід
ів, фізичних осіб, які викорис
товують найману працю, устан
овлюється норматив робочих м
ісць для працевлаштування ін
валідів у розмірі чотирьох в
ідсотків середньооблікової
чисельності штатних працівн
иків облікового складу за рі
к, а якщо працює від 8 до 25 осіб, -
у кількості одного робочого
місця.
Підприємства, установи, о
рганізації, у тому числі підп
риємства, організації громад
ських організацій інвалідів
, фізичні особи, які використо
вують найману працю, самості
йно розраховують кількість р
обочих місць для працевлашту
вання інвалідів відповідно д
о нормативу, встановленого ч
астиною першою цієї статті, і
забезпечують працевлаштува
ння інвалідів. При розрахунк
ах кількість робочих місць о
круглюється до цілого значен
ня.
ст.20 - підприємства, установи
, організації, у тому числі під
приємства, організації грома
дських організацій інваліді
в, фізичні особи, які використ
овують найману працю, де сере
дньооблікова чисельність пр
ацюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, пер
едбаченим статтею 19 цього Зак
ону, щороку сплачують відпов
ідним відділенням Фонду соці
ального захисту інвалідів ад
міністративно-господарські
санкції, сума яких визначаєт
ься в розмірі середньої річн
ої заробітної плати на відпо
відному підприємстві, устано
ві, організації, у тому числі п
ідприємстві, організації гро
мадських організацій інвалі
дів, фізичної особи, яка викор
истовує найману працю, за кож
не робоче місце, призначене д
ля працевлаштування інвалід
а і не зайняте інвалідом. Для п
ідприємств, установ, організ
ацій, у тому числі підприємст
в, організацій громадських о
рганізацій інвалідів, фізичн
их осіб, на яких працює від 8 до
15 осіб, розмір адміністративн
о-господарських санкцій за р
обоче місце, призначене для п
рацевлаштування інваліда і н
е зайняте інвалідом, визнача
ється в розмірі половини сер
едньої річної заробітної пла
ти на відповідному підприємс
тві, в установі, організації, у
тому числі підприємстві, орг
анізації громадських органі
зацій інвалідів, у фізичної о
соби, яка використовує найма
ну працю.
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарсь
ких санкцій тягне за собою на
рахування пені. Пеня обчислю
ється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Наці
онального банку України, що д
іяла на момент сплати, нарахо
ваної на повну суму недоїмки
за весь її строк.

Згідно Положення про робоч
е місце інваліда і про порядо
к працевлаштування інваліді
в, затв. постановою КМ України
№ 314 від 03.05.1995р. (яка втратила чинн
ість на підставі постанови К
М України № 70 від 31.01.2007р., та діяла
протягом 2006 року).на підприємс
тво покладається обовязок
створювати та належним чино
м атестувати робочі місця дл
я працевлаштування інваліді
в та інформувати про таку кіл
ькість створених робочих міс
ць органи працевлаштування.

Робоче місце інваліда вваж
ається створеним, якщо воно в
ідповідає встановленоним ви
могам робочого місця для інв
аліда відповідної нозології
, атестоване спеціальною ком
ісією з участю представників
МСЕК, органів Держнаглядохо
ронпраці, громадських органі
зацій інвалідів, і введено в д
ію шляхом працевлаштування н
а ньому інваліда.

Задовольняючи позов, колег
ія суддів виходить з того, що у
звітному 2006 році відповідаче
м не були створені робочі міс
ця для працевлаштування інва
лідів; факт нестворення робо
чих місць для працевлаштуван
ня інвалідів в межах нормати
ву, передбаченого ст.19 Закону
України «Про основи соціальн
ої захищеності інвалідів в У
країні», підтверджується ная
вними матеріалами справи (а.с
.4, 11).
При винесенні постанови ко
легія суддів також враховує
й те, що відповідачем не вжива
лися жодні заходи, спрямован
і на недопущення порушення в
имог ст.19 Закону України «Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні».

Таким чином, із матеріалів с
прави та представлених позив
ачем доказів вбачається безд
іяльність та протиправність
дій відповідача, його вина у н
епрацевлаштуванні інваліді
в, що є складовими господарсь
кого правопорушення, ним не з
дійснені всі залежні від ньо
го заходи по недопущенню гос
подарського правопорушення
, а тому наявні правові підста
ви для застосування адмініст
ративно-господарських санкц
ій.

При вирішенні питання про п
равомірність стягнення адмі
ністративно-господарських с
анкцій колегія суддів виходи
ть із загальних норм права ві
дносно відповідальності за п
орушення зобовязань та вст
ановлення в діях або бездіял
ьності роботодавця складу пр
авопорушення з метою застосу
вання юридичної відповідаль
ності у вигляді адміністрати
вно-господарських санкцій.

Оскільки роботодаве
ць не вжив усіх необхідних за
ходів для недопущення господ
арського правопорушення, то
застосування адміністратив
но-господарських санкцій до
нього за невиконання нормати
ву робочих місць є законним, ч
ерез що заявлений позов підл
ягає до задоволення.
З огляду на викладене, у зв
язку з тим, що відповідач само
стійно не сплатив адміністра
тивно-господарські санкції,
тому слід визнати правомірни
м й нарахування пені на суму 12
4 грн. 44 коп., яка підлягає стягн
енню.

Колегія суддів вважає за не
обхідне зазначити, що обов
язок підприємства щодо створ
ення робочих місць для інвал
ідів не супроводжується його
обовязком підбирати і пра
цевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця. Такий
обовязок покладається на
органи працевлаштування, що
перелічені в ч.1 ст.18 Закону Укр
аїни “Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укра
їні”.
Однак обовязок державни
х органів щодо працевлаштува
ння інвалідів виникає лише п
ісля виконання підприємства
ми обовязку щодо створення
робочих місць і надання, пере
дбаченої законодавством про
соціальну захищеність інвал
ідів, інформації про наявніс
ть вільних робочих місць та в
акантних посад, на яких може в
икористовуватися праця інва
лідів. При відсутності такої
інформації, органи, визначен
і статтею 18 цього Закону, не мо
жуть скористатися своїми пра
вами.

Конвенція про професійну р
еабілітацію та зайнятість ін
валідів № 159, ратифікована Зак
оном України “Про ратифікаці
ю Конвенції про професійну р
еабілітацію та зайнятість ін
валідів № 159” вказує на те, що ор
гани державної влади повинні
сприяти працевлаштуванню шл
яхом:
- сприяння можливості зайня
тості інвалідів на відкритом
у ринку праці (стаття 3);
- проведення консультацій з
представницькими організац
іями підприємців і трудящих
щодо здійснення зазначеної п
олітики, в тому числі заходів
, яких слід вжити з метою сприя
ння співробітництву та коорд
инації державних і приватних
органів, що займаються профе
сійною реабілітацією, консул
ьтацій з представницькими ор
ганізаціями інвалідів і у сп
равах інвалідів (стаття 5);
- вжиття заходів з метою орг
анізації й оцінки служб проф
есійної орієнтації, професій
ного навчання, працевлаштува
ння, зайнятості, а також інших
повязаних з ними служб, щоб
інваліди мали можливість от
римувати, зберігати роботу т
а просуватися по службі; наяв
ні служби для трудящих в ціло
му використовувати там, де це
можливо та доцільно, з потріб
ною адаптацією (стаття 7);
- вжиття заходів для сприянн
я створенню та розвитку служ
б професійної реабілітації т
а зайнятості для інвалідів у
сільських районах і окремих
місцевостях (стаття 8).

Отже, представленими доказ
ами позивачем в порядку ч.2 ст.
71 КАС України доведено правом
ірність заявлених вимог,
через що заявлений позов є об
ґрунтованим і підставним, а т
ому підлягає до задоволення.

Таким чином, доводи апеляці
йної скарги є суттєвими і скл
адають підстави для висновку
про порушення судом першої і
нстанції норм матеріального
права, що призвело до неправи
льного вирішення справи, чер
ез що постанова господарсько
го суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.195, п.3 ч
.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС У
країни, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Во
линського обласного відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів задоволити.
Постанову господарського
суду Волинської області від
02.10.2007р. скасувати та прийняти но
ву постанову, якою позов Воли
нського обласного відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів до Сільськогоспод
арського виробничого коопер
ативу «Росія» про стягнення
адміністративно-господарсь
ких санкцій за невиконання н
ормативу робочих місць для п
рацевлаштування інвалідів з
адоволити.
Стягнути з Сільськогоспод
арського виробничого коопер
ативу «Росія» на користь дер
жави в особі Волинського обл
асного відділення Фонду соці
ального захисту інвалідів (Д
ержавний бюджет Ратівського
району, 50070000, рахунок № 0320 в ГУД
К у Волинській обл., МФО 803014, іден
тифікаційний код 21740439) адмініс
тративно-господарські санкц
ії в розмірі 3412 грн. 60 коп. за нев
иконання нормативу робочих м
ісць для працевлаштування ін
валідів та пеню в розмірі 124 гр
н. 44 коп. за порушення строків с
амостійної сплати адміністр
ативно-господарських санкці
й; всього стягнути 3537 (три тисяч
і пятсот тридцять сім) грн. 0
4 коп.

Постанова апеляційного су
ду набирає законної сили з мо
менту її проголошення, але мо
же бути оскаржена у касаційн
ому порядку шляхом подачі ка
саційної скарги безпосередн
ьо до адміністративного суду
касаційної інстанції протяг
ом одного місяця з дня набран
ня постановою законної сили
.

Головуючий:

Шавель Р.М.

Судді:

Олендер І.Я.

Заверуха О.Б.