Справа № 22а-5575/2008
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22а - 5575/08 Головуючий
суддя у 1-ій
категорія - 67 інстанції
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 червня 2008
року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого,
судді Сафронової С.В. (доповідача),

суддів Поплавського В.Ю.

Нагорної Л.М.

при секретарі Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 березня
2008 року

у адміністративній справі № 2а-198/08 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та
стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міськради
Дніпропетровської області, в якому просила визнати неправомірними дії
відповідача по нарахуванню і виплаті їй сум при народженні дитини та призначити
їй відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у
сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження дитини, що становить 10463,80 грн., а також
визнати і призначити решту суми одноразової допомоги, що підлягає виплаті на
протязі 12 місяців з 01.05.2007 р. в розмірі 524,73 грн. Крім того, позивачка
просила стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої нею допомоги,
що здійснюються одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при
народженні дитини у розмірі 767,00 грн. та суму недоотриманої нею решти суми
разової допомоги при народжені дитини, що підлягає виплаті протягом 12 місяців
у 2007 р., що складає 797,84 грн. Також позивачка просила стягнути з
відповідача на її користь суму недоотриманої нею суму допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 р., що складає 2626,64 грн.,
та призначити їй відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з
01.01.2008 року до червня 2010 р. у розмірах, які дорівнюють прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років. Одночасно, позивачкою ставилося питання
про стягнення на її користь з відповідача моральної шкоди у розмірі 1000,00
грн. та всі понесені нею судові витрати, які пов'язані з розглядом цієї справи.

Відповідачем позов при його розгляді судом першої інстанції не визнано, оскільки
виплати позивачці проводяться у розмірі який розраховуються центральним
органом.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 14 березня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволені частково. А саме, визнано неправомірними дії відповідача визнати по
нарахуванню і виплаті позивачці сум соціальної допомоги при народженні
дитини; зобов'язано відповідача
призначити ОСОБА_1 відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, що становить
10463,80 грн.; а також зобов'язано відповідача визнати решту суми одноразової
допомоги, що підлягає виплаті позивачці на протязі 12 місяців з 01.05.2007 р.
по 31.12.2008 р. в розмірі 524,73 грн. Крім того, з відповідача стягнуто на
користь позивачки: суму недоотриманої нею одноразової допомоги при народженні
дитини у розмірі 767,00 грн.; суму недоотриманої позивачкою частини разової
допомоги при народжені дитини, що підлягає виплаті протягом 12 місяців за
період з 01.05.2007 р. по 31.12.2007 р., що складає 797,84 грн.; суму
недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01.06.2007 р. по 31.12.2007 р., що складає 2626,64 грн. Також
даною постановою суду відповідача зобов'язано призначити ОСОБА_1 відповідно до
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01.01.2008 року по 24 квітня 2090 р. у розмірах,
які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В іншій
частині позову ОСОБА_1 відмовлено.

З вказаною постановою суду першої інстанції не погодився
відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міськради та звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального права, просить
її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Позивачкою не оскаржувалося судове рішення першої
інстанції в частині відмови їй у задоволені позову стосовно стягнення на її
користь з відповідача моральної шкоди та судових витрат.

Сторони
по справі в судове засідання не з'явилися, хоча про день, час та місце розгляду
апеляційної скарги позивача на постанову суду першої інстанції були повідомлені
належним чином. Позивачкою подано до суду заяву в якій викладено заперечення
проти апеляції відповідача та прохання розглядати справу у її відсутності.
Відповідачем в апеляційній скарзі заявлено про розгляд справи у відсутності
його представника.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
згідно до ч.4 ст.194 КАС України визнала за можливе розглянути апеляційну
скаргу на постанову суду першої інстанції у відсутність сторін на підставі
наявних у справі доказів.

Перевіривши матеріали справи, законність та
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з
ухваленням нового рішення по справі виходячи із наступного.

Згідно із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні
дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги
здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при
народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України
«Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №
489-V від 19.12.2006 р. було встановлено, що допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України
«Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону
України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам у розмірі 8500 грн. з
виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та
решти протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України
(абз.2 ч.2 ст.56); а також допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різницю між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.3
ч.2 ст.56).

З огляду на те, що п.14 ст.71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та
п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідач проводив відповідні виплати позивачці згідно
з вищезазначеним порядком та розміру.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня
2007 року № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у
зв'язку з чим втратили чинність.

Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду
України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд першої інстанції
правильно встановив, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», вірно визначив розмір цієї допомоги, але
помилково визначив період виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.01.2008 року по 24 квітня 2090
р., оскільки дитина позивачки народилася 24.04.2007 року і допомога згідно до
ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинна позивачці
надаватися до досягнення дитиною трирічного віку, тобто до 24.04.2010 року.

В той же час, оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 не було визнано неконституційним
положення абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік», яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500 гривень - колегія
суддів не може погодити з рішенням суду першої інстанції стосовно зобов'язання
відповідача призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини у сумі кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження її дитини, та визнати решту суми одноразової допомоги, що
підлягає виплаті позивачці на протязі 12 місяців з 01.05.2007 р. по 31.12.2008
р. в розмірі 524,73 грн., а також щодо стягнення з відповідача на користь
позивачки суми недоотриманої нею: одноразової допомоги при народженні дитини у
розмірі 767,00 грн.; частини разової допомоги при народжені дитини, що підлягає
виплаті протягом 12 місяців за період з 01.05.2007 р. по 31.12.2007 р., що
складає 797,84 грн.; і недоотриманої позивачкою суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.06.2007 р. по 31.12.2007 р., що
складає 2626,64 грн.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно
законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Враховуючи, що розподіл доходів та видатків в країні
визначається Законом України «Про державний бюджет України», який є основним та
головним фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога при народженні
дитини здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетами, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід
керуватися не ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а
абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким
було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини.

Таким чином, допомога при народженні дитини у розмірі 8500 грн. відповідачем була
призначена правомірно, а тому у суду не було підстав для визнання таких дій
відповідача протиправними.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що в
цій частині судом першої інстанції були допущені порушення матеріального права,
у зв'язку з чим постанову суду слід скасувати та винести нову постанову, якою
задовольнити позов ОСОБА_1 лише в частині зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області перерахувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення
дитиною трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області задовольнити,
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14
березня 2008 року скасувати.

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» починаючи з червня 2007 року до
квітня 2010 р. у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму
дітей відповідного віку.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її
повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 01 липня 2008 року

Судді: