Справа № 2а-2011/2008
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2008-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2011/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01
квітня 2008 р.
м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого
- судді
Бартош Н.С.,

при
секретарі судового засідання Супрун Ю.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської
районної державної адміністрації (надалі УПСЗН Вовчанської РДА), Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на
оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернулась до суду із зазначеним позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації,
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації у якому вказала, що є постраждалою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи, а тому відповідачем
їй повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат, згідно ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Оскільки
у передбаченому законом розмірі допомога виплачена не була позивач просив
стягнути суму щорічної допомоги за період з 2001 по 2007 рік у розмірі 7012
грн.

Відповідач у письмових запереченнях не визнав позов, вказав, у
відповідності до постанови КМ України від 26.07.1996 року № 836 „Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, ОСОБА_1., як інваліду ІІІ групи було проведено виплату щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі 21,50 грн. У зв'язку з виходом Постанови КМ
України від 12.07.2005 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, позивачу було
проведено виплату у розмірі 90 грн. Фінансування зазначених витрат здійснюється
за рахунок державного бюджету, відповідач як розпорядник бюджетних коштів
нижчого рівня бере бюджетні зобов'язання тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами. Крім того, відповідач просив врахувати положення
ст.ст. 99, 100 КАС України та відмовити у задоволенні позову в частині по якій
річний строк звернення був пропущений.

У судове засідання позивач та представник Управління праці та соціального
захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації не з'явилися, у
письмових заявах на адресу суду просили розглядати справу без їх участі.

Представник Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився,
про час та місце розгляду справи повідомлявся повістками з поштовими
повідомленнями. У відповідності до ст. 35 КАС України відповідач є належно
повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Відповідач надав відзив
на позов, вказав, що згідно зі ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
конкретизовані розміри всіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати. Усі виплати щорічної допомоги на оздоровлення за
2001-2007 роки позивачу були нараховані та виплачені у відповідності до законів
України про державні бюджети на відповідні роки, Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
„Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.” Крім того, відповідач просив врахувати положення ст.ст. 99, 100
КАС України та відмовити у задоволенні позову в частині по якій річний строк
звернення був пропущений. Правом участі в судовому засіданні не скористався.
Таким чином, суд вважає, що відповідач є належно повідомлений про дату, час та
місце судового засідання, його відсутність в судовому засідання не перешкоджає
розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1. має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії та є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А №
НОМЕР_1 від 04 червня 1998 року та довідкою МСЕ № 025403 від 28.05.1998 року,
копії яких долучені до матеріалів справи.

Відповідно до ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зазначеній категорії громадян
виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат. Дія зазначеної норми була зупинена на 2006 рік згідно із
Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV „Про Державний бюджет України на
2006 рік”.

Пункт 1 Постанови КМ України від 12
липня 2005 р. N 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановив розмір щорічної
допомоги на оздоровлення для зазначеної категорії громадян - 90 гривень.

Таким чином, виплачена позивачу у
2006 році одноразова допомога на оздоровлення у розмірі 90 грн. відповідає
законодавству, яке регулювало спірні правовідносини, а тому позов в цій частині
задоволенню не підлягає.

На 2007 рік дія ч.4 ст. 48 Закону
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах, відповідно до
мінімальної заробітної плати була зупинена пунктом 30 статті 71 Закону України
„Про державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006 р. N 489-V. Однак, рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007р. N 6-рп/2007 вищезазначена норма
Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” була визнана
неконституційною.

У рішенні Конституційного Суду України N 6-рп/2007 також зазначено, що
оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у
Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати
обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими
законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про
Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до
чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким
чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин. Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України
визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до абзацу 2 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати (частина 7 статті 48 вказаного Закону).

За 2007 рік щорічна допомога на оздоровлення позивачу була виплачена у
травні 2007 року в розмірі 90 грн., що підтверджується листом УПСЗН Вовчанської
РДА від 26.10.2007 року №3381. Відповідно до ст. 76 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, з 1 січня 2007 року розмір мінімальної
заробітної плати становив 400 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420
гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень.

Таким чином, розрахунок щорічної
допомоги за 2007 рік на момент її виплати становить: 420Х4=1680 грн. Стягненню
підлягає сума з відрахуванням фактично отриманої: 1680-90=1590 грн.

Зазначена сума щорічної допомоги підлягає стягненню з відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської РДА, відповідно
до вимог ч.5 ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” обов'язок виплати щорічної
допомоги на оздоровлення громадянам покладений на органи соціального захисту
населення за місцем проживання громадян.

Позивач звернувся з позовом до суду
20.12.2007 року. Про порушення свого права на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення позивачу було відомо починаючи з 2001 року, тобто позивачем не дотримано вимог ст.99 КАС
України, якою встановлено, що адміністративний
позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного
суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із сторін.

Позивачем клопотання про
визнання причини пропуску строку звернення
до суду поважною не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов в частині стягнення
щорічної одноразової допомоги за 2001-2006 роки поданий з пропущенням
однорічного строку, відповідачі наполягають на відмові у задоволенні позову з
цієї підстави. Позивач не навів поважних причин пропущення строку, а тому у
задоволенні позову в цій частині слід відмовити у зв'язку із пропущенням
позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Виходячи з викладеного, позов
підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 100,
122, 160-164, 167, 186 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації, Головного управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення
задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської
районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за 2007
рік у розмірі 1590 (одна тисяча п'ятсот дев'яносто) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України.

Повний
текст постанови виготовлений 04 квітня
2008 року.

Суддя