Справа № 22-а-1829/08
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний державний реєстр судових рішень
Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.
Змінені назви судів
Категорія справи №
22-а-1829/08: не визначено.
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 24.04.2008. Забезпечено надання загального доступу: 18.06.2008.
Номер судового провадження: не визначено
Суддя-доповідач – Міронова Г.М.
Суддя І інстанції – Стиран В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

04 квітня 2008 року справа № 22-а-1829/08

у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової Г.М.

суддів: Сіваченка І.В., Геращенка І.В.

при секретарі судового засідання

Танцюра Н.С.

За участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2007 року у справі № 2-а-1147/07 за позовом Управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в м. Слов’янську Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області до Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області в інтересах контрольно – ревізійного відділу в м. Слов’янську «про визнання правового акту індивідуальної дії – в п. 2 абз. 2 вимоги контрольно – ревізійного відділу в м. Слов’янську від 06.04.2007 року № 240-11-478, щодо 21,98 тис. грн.. – заниження в обліку вартості матеріальних цінностей, частково недійсним»,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області (надалі – КРУ), вказавши, що спірна вимога стосовно заниження в обліку вартості товарно – матеріальних цінностей на суму 21, 98 тис. грн.., є незаконною, необґрунтованою та безпідставною, оскільки професійна пожежна частина – 124 (надалі – ППЧ-124) не є юридичною особою та не має самостійного балансу, зокрема, фінансове забезпечення ППЧ-124 здійснюється з державного бюджету за рахунок коштів, які надійшли від структурних одиниць.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2007 року позов Управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в м. Слов’янську Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області до Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області в інтересах контрольно – ревізійного відділу в м. Слов’янську було задоволено у повному обсязі.

На постанову суду першої інстанції відповідачем була подана апеляційна скарга, в якій апелянт просив скасувати постанову з тих підстав, що судом порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представники відповідача у судовому засіданні підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, просили їх задовольнити, проти чого заперечували представники позивача та просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін.

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939 -12 (із змінами і доповненнями, надалі - Закон України № 2939).

Позивачем 19.03.2007 року направлено заперечення до акту ревізії,а 06.04.2007 року за № 240-12/478 відповідач надіслав на адресу позивача висновки до заперечень та вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень.

Як було встановлено в судах першої та апеляційних інстанцій, суть спору полягає в тому, що згідно з договором від 19.01.2005 року № 78/451, укладеного позивачем з СО ВАТ “Донбасенерго” Слов’янська ТЕС, ВЕП “Слов’янськкомуненерго ”, ППЧ-124 надає послуги по державному нагляду за виконанням правил пожежної безпеки і т.і., пов’язані з забезпеченням пожежної безпеки, термін дії договору передбачений до 31.12.2007 року. Відповідно п.3.2.12., п.3.2.12., п.3.2.13., п.3.2.14. вищезазначеного договору, структурні одиниці ВАТ «Донбасенерго» Слов'янська ТЕС та ВЕП «Слов'янськкомунерго» здійснюють утримання ППЧ-124 (утримання будівель (комунальні послуги, ремонт), забезпечення інвентарем, паливно-мастильними матеріалами, спеціальним одягом, канцелярськими товарами, запасними частинами)) у негрошовій формі.

Видатки на забезпечення ППЧ-124 Слов'янською ТЕС здійснюються за власні кошти. Документи, які підтверджують кількість та вартість наданих матеріальних цінностей для утримання цієї частини, до бухгалтерії позивача не надаються.

Оскільки здійснення пожежного нагляду структурних одиниць ВАТ «Донбасенерго» не є наданням платних послуг тому, що даний вид діяльності пожежної охорони не передбачений Постановами КМУ від 15.05.2000р. №798 «Про затвердження переліку платних послуг, що можуть надаватися підрозділами Державної пожежної охорони Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи» та від 31.05.2006р. №774 «Про затвердження тарифів на проведення органами державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємств, об'єктів, приміщень та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи». Крім цього, відповідно до ст.4 Закону України «Про пожежну безпеку» від 17.12.1993р. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи забезпечує здійснення державного пожежного нагляду, пожежної охорони населених пунктів і об'єктів. Згідно з п.п.1.1. Тимчасового положення про професійну пожежну охорону МНС України (далі - Тимчасове положення про ППО), затвердженого Наказом МНС від 13.10.2004р. №115, на період перетворення військ Цивільної оборони України, органів і підрозділів державної пожежної охорони на оперативно-рятувальну службу цивільного захисту відповідно до Указу Президента України від 19.12.2003 р. №1467 «Про Державну програму перетворення військ Цивільної оборони України, органів і підрозділів державної пожежної охорони в оперативно-рятувальну службу цивільного захисту на період до 2005року» в містах, інших населених пунктах, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, де відсутні підрозділи державної пожежної охорони (на період реформування), протипожежний захист забезпечує професійна пожежна охорона Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій (далі - ППО). Відповідно до п.п.1.6. тимчасового положення про ППО фінансове та матеріально-технічне забезпечення підрозділів ППО здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, асигнувань, що надходять за договорами від промислових та інших об'єктів, відрахувань від платежів з майнових видів страхування на фінансування запобіжних заходів, благодійних внесків від юридичних осіб та громадян, а також інших грошових надходжень, визначених чинним законодавством. Як вбачається з акту ревізії та договору від 19.10.2005 р. 78/451, укладеного між позивачем та структурними одиницями ВАТ «Донбасенерго» фінансове забезпечення ППЧ-124 здійснюється з державного бюджету за рахунок коштів, які надійшли від структурних одиниць ВАТ «Донбасенерго».

Згідно з п.п.1.8. Тимчасового положення про ППО витрати на утримання підрозділів ППО на об'єктах здійснюються за рахунок коштів, які отримані за договорами. Відповідно до укладеного договору матеріально-технічне забезпечення ППЧ-124 здійснюється за рахунок Слов'янської ТЕС.

Таким чином, в бухгалтерському обліку позивача рахунок матеріальних цінностей щодо забезпечення ППЧ-124 не повинен був здійснюватись, так як він здійснюється Слов'янською ТЕС. Якщо товарно-матеріальні цінності будуть ставиться на баланс позивача, вийде подвійний облік.

Відповідно до ст. 66 розділу VIЗакону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» заборонено здійснення розрахунків з бюджетом у негрошовій формі, в тому числі шляхом взаємозаліку, застосування векселів, бартерних операцій та зарахування зустрічних платіжних вимог у фінансових установах, за винятком операцій, пов'язаних з державним боргом України та наданими кредитами під державні гарантії для закупівлі сільськогосподарської техніки іноземного ви рибництва, операцій по сплаті податку на додану вартість при імпортуванні на митну територію України товарів, операції щодо проведення розрахунків відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплекс”.

Вимога «Про усунення виявлених ревізією порушень» прийнята Контрольно–ревізійним відділом в м. Слов’янську за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.10.2005 року по 01.02.2007 року.

Головні завдання державної контрольно-ревізійної служби окреслені статтею 2 Закону України № 2939, права передбачені статтею 10 зазначеного Закону, з посиланням на яку позивачу пред’явлена вимога.

Вимоги є способом реалізації владних управлінських функцій відповідачем, як суб’єктом владних повноважень.

Пункт 7 статті 10 Закону України № 2939 надає право контрольно-ревізійному управлінню пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги, зокрема щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Під час апеляційного провадження встановлено, що саме за наведеною ознакою пред’явлена спірна вимогаз метою усунення виявлених порушень законодавства з питань використання фінансів.

Однак, як вбачається з вимоги від 06.04.2007 року № 240-12/478 про усунення порушень виявлених в ході ревізії, передбачено вжити заходи відповідно чинного законодавства щодо повного усунення порушень зазначених в акті ревізії.

Отже, контролюючим органом не конкретизовано, які саме заходи слід вчинити та які саме норми законодавства порушені.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2007 року у справі № 2-а-1147/07 за позовом Управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в м. Слов’янську Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Донецькій області до Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області в інтересах контрольно – ревізійного відділу в м. Слов’янську «про визнання правового акту індивідуальної дії – в п. 2 абз. 2 вимоги контрольно – ревізійного відділу в м. Слов’янську від 06.04.2007 року № 240-11-478, щодо 21,98 тис. грн.. – заниження в обліку вартості матеріальних цінностей, частково недійсним» – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий: Г.М. Міронова

Судді: І.В. Сіваченко

І.В Геращенко

Логін:

Для помилки:

Пароль:

Для помилки:

З метою упередження перешкоджанню стабільній роботі Реєстру шляхом здійснення автоматичних або автоматизованих запитів на пошук та копіювання ("викачування") бази даних, запроваджено інтерактивний елемент захисту системи

Введіть cуму цифр, зображених на малюнку:

Перевірити
Закрити

Ваше ім'я:

Для помилки:

Ваш e-mail:

Для помилки:

Повідомлення:

Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:

Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...