Справа № 2а-2350/08
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2008-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-2350/08
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 травня 2008 року

м. Харків
Харківський окружний адмі
ністративний суд у складі:

головуючого судді Спірі
донова М.О.
за участю секретаря Свіргу
н О.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адмініст
ративну справу за позовом
товариства з обмеженою від
повідальністю «Світ розваг»
до Спеціалізованої державно
ї податкової інспекції по ро
боті з великими платниками п
одатків у м. Харкові, Державно
ї податкової адміністрації у
Харківській області про виз
нання недійсним рішення
, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суд
у із позовом у якому просив ви
знати недійсним рішення Спец
іалізованої державної подат
кової інспекції по роботі з в
еликими платниками податків
у м. Харкові про застосування
штрафних санкцій № ві
д 25.07.2007р. в розмірі 375,00 грн.
В обґрунтування позову поз
ивач зазначив, що відповідно
до п.2 Постанови КМУ від 07.02.2001 р. №
121 „Про терміни переведення с
уб'єктів підприємницької дія
льності на облік розрахунков
их операцій у готівковій та б
езготівковій формі із застос
уванням РРО" встановлено обо
в'язок Міністерства промисло
вої політики України в термі
н до 31.12.2006р. організацію розробл
ення автоматів з продажу тов
арів (послуг), які відповідати
муть зазначеним вимогам, а та
кож запам'ятовуючих пристрої
в (фіскальної пам'яті) для осна
щення автоматів, що вже діють
.
Однак до цього часу Мініс
терством промислової політи
ки України так і не забезпече
но розроблення гральних авто
матів з фіскальною пам'яттю т
а не розроблені запам'ятовую
чі пристрої.
Позивач зазначає, що дотри
муючись діючого законодавст
ва України, приймаючи до уваг
и, що суб'єкти підприємницько
ї діяльності мають право зас
тосовувати тільки ті реєстра
тори розрахункових операцій
, що включені до Державного ре
єстру реєстраторів розрахун
кових операцій (п.п.1, 2 ст. З ЗУ "Пр
о застосування РРО в сфері
торгівлі, громадського ха
рчування та послуг"), на тепер
ішній час виникає неможливіс
ть застосування РРО з фіскал
ьною пам'яттю гральних автом
атів, оскільки їх взагалі не і
снує і це не врегульоване ні о
дним із діючих нормативно-пр
авових актів.
Позивач також вказує, що в
даному випадку, необхідно вр
аховувати специфіку роботи г
рального автомату, а саме той
факт, що гравець робить ставк
у безпосередньо через купюро
приймач у гральний автомат т
а діє самостійно. При цьому по
зивач не має можливості у буд
ь-яких випадках отримати без
посередньо від гравця готівк
ові грошові кошти. Таким чино
м, остаточні кошті поступают
ь у касу позивача лише після п
роведення інкасації грально
го автомату комісією.
Не погоджуючись з вказаним
и в Акті перевірки від 09.07.2007 рок
у обставинами, позивачем бул
и направлені Заперечення № 433
від 11.07.2007 року на Акт перевірки.
Але зазначені заперечення н
е були задоволені ДПА у Харкі
вській області. Спеціалізова
ною державною податковою інс
пекцією по роботі з великими
платниками податків у м. Харк
ові 25.07.2007 року було прийняте Ріш
ення до позивача про застосу
вання до нього штрафних (фіна
нсових) санкцій № в роз
мірі 375,00 грн.
З висновками, вказаними в р
ішенні позивач не згоден пос
илаючись на те, що при ознайом
ленні з актом перевірки від 09.
07.2007 року стало відомо, що перев
іркою встановлено факт реалі
зації послуг на суму 75,00 грн. Ал
е, при проведенні перевірки н
іякі ставки у гральний автом
ат інспекторами податкової с
лужби не здійснювались, в том
у разі і ставка у розмірі 75,00 гр
н., про що свідчить зроблений с
таршим менеджером позивача з
апис у акті перевірки.
Отже, дії позивача не мают
ь порушень відповідно до п. 1 с
т. 3 Закону України «Про застос
ування реєстраторів розраху
нкових операцій у сфері торг
івлі, громадського харчуванн
я та послуг» слід проводити р
озрахункові операції на повн
у суму покупки (надання послу
ги) через зареєстровані, опло
мбовані у встановленому поря
дку та переведені у фіскальн
ий режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з роз
друкуванням відповідних роз
рахункових документів, що пі
дтверджують виконання розра
хункових операцій або у випа
дках, передбачених Законом, і
з застосуванням зареєстрова
них у встановленому порядку
розрахункових книжок, та від
повідно до ст. 2 Закону України
«Про застосування реєстрато
рів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадськог
о харчування та послуг» розр
ахункова операція прийман
ня від покупця готівкових ко
штів, платіжних карток, платі
жних чеків, жетонів, тощо за мі
сцем реалізації товарів (пос
луг), а в разі застосування бан
ківської платіжної картки
оформлення відповідного роз
рахункового документу щодо о
плати в безготівковій формі
товару (послуги) банком покуп
ця або у разі повернення това
ру (відмови від послуги), оформ
лення розрахункових докумен
тів щодо перерахування кошті
в у банк покупця.
В судовому засіданні предс
тавник позивача позовні вимо
ги підтримала і просила задо
вольнити позов у повному обс
язі.
Представник ві дповідача
СДПІ по роботі з ВПП у м. Харко
ві проти позову заперечує.
В обґрунтування своїх запере
чень вказує на те, що перевірк
ою у залі гральних автоматів
, розташованому за адресою м. Х
арків вул. Шарікова, 29, що належ
ить ТОВ "Світ розваг", було вст
ановлено порушення п.1 та п.2 ст
. 3 Закону України " Про застосу
вання реєстраторів розрахун
кових операцій в сфері торгі
влі, громадського харчування
та послуг", а саме непроведенн
я розрахункової операції при
наданні послуги грального б
ізнесу через реєстратор розр
ахункових операцій та невида
ча розрахункового документа
на повну суму покупки.
Згідно приписів п.1 п.2 ст. З За
кону України „Про застосуван
ня реєстраторів розрахунков
их операцій в сфері торгівлі
, громадського харчування та
послуг” суб'єкти підприємни
цької діяльності, які здійсн
юють розрахункові операції в
готівковій та/або безготівк
овій формі при продажу товар
ів (наданні послуг) у сфері тор
гівлі, громадського харчуван
ня та послуг зобов'язані пров
одити розрахункові операції
на повну суму покупки (наданн
я послуги) через зареєстрова
ні, опломбовані у встановлен
ому порядку та переведені у ф
іскальний режим роботи реєст
ратори розрахункових операц
ій з роздрукуванням відповід
них розрахункових документі
в.
Стаття 1 Закону України № 265
"Про порядок застосування ре
єстраторів розрахункових оп
ерацій у сфері торгівлі, гром
адського харчування та послу
г" передбачено, що реєстратор
и розрахункових операцій зас
тосовуються фізичними особа
ми - суб'єктами підприємницьк
ої діяльності або юридичними
особами (їх філіями, відділен
нями, іншими відокремленими
підрозділами), які здійснюют
ь операції з розрахунків в го
тівковій та/або в безготівко
вій формі (із застосуванням п
латіжних карток, платіжних ч
еків, жетонів тощо) при продаж
у товарів (наданні послуг) у сф
ері торгівлі, громадського х
арчування та послуг, а також у
повноваженими банками та суб
єктами підприємницької ді
яльності, які виконують опер
ації купівлі продажу іноз
емної валюти.
Специфіка грального бізне
су полягає у тому, що послуга в
ньому надається лише тим фіз
ичним особам, які набули прав
о на отримання такої послуги
, попередньо придбавши фішки
, жетони, кредити , ставки на гр
у. Слід зазначити, що фізична о
соба, яка попередньо набула п
раво на отримання послуги, мо
же нею і не скористатися. Тобт
о, придбання права на отриман
ня послуги у сфері грального
бізнесу не є отримання такої
послуги. Операції купівлі пр
одажу фішок, жетонів, кредиті
в, ставок на гру є розрахунков
ими і підлягають проведенню
через реєстратори розрахунк
ових операцій.
Вищевказане підкріплюєтьс
я Порядком обліку доходів фі
зичних осіб у гральних закла
дах та персоніфікації таких
осіб, затвердженого Наказом
Державної податкової адміні
страції України від 20.10.2003 р. № 494 (з
ареєстрованого в Міністерст
ві юстиції України 06.11.2003 р. №1016/8337).
Згідно п.5 вказаного Порядку п
ридбання особами фішок, жето
нів, отримання інших докумен
тів, які засвідчують прийнят
тя ставок для участі в азартн
ій грі, здійснюється через на
лежним чином зареєстрований
реєстратор розрахункових оп
ерацій з видачею чеків, які по
винні зберігатися фізичною о
собою-гравцем до закінчення
її участі в азартній грі.
Відповідно до п.7.3 ст. 7 Закону
України " Про податок з доході
в фізичних осіб" від 22.05.2003 р. № 889 із
змінами та доповненнями, ста
вка податку складає 30% від об'є
кту оподаткування, нарахован
ого як виграш або приз. Підпун
ктом 8.1.2 п.8.1 ст. 8 Закону №889 визнач
ено, що податок підлягає спла
ті в бюджет податковим агент
ом при виплаті оподатковуван
ого доходу.
Будь-яких умов, за яких можл
иве недотримання зазначених
вимог суб'єктом підприємниц
ької діяльності, який викори
стовує гральні автомати, які
працюють на монетах та/або ку
пюрах національної валюти Ук
раїни, діючим законодавством
України не передбачено.
Постановою Кабінету Мініс
трів України від 07.02.2001 р. "121 " Про т
ерміни переведення суб'єктів
підприємницької діяльності
на облік розрахункових опер
ацій у готівковій та безготі
вковій формі із застосування
м реєстраторів розрахункови
х операцій" із змінами та допо
вненнями, а саме додатком № 6, в
становлені конкретні строки
переведення суб'єктів підпр
иємницької діяльності на роз
рахунки із застосуванням РРО
, а саме при використанні грал
ьних автоматів - до 31 грудня 2006 р
.
Представник ДПА у Харківсь
кій області проти позову зап
еречує, в обґрунтування свої
х заперечень проти позову по
силається на те, що в ході пров
едення перевірки позивача вс
тановлені факти порушень Зак
ону України "Про застосуванн
я реєстраторів розрахункови
х операцій у сфері торгівлі, г
ромадського харчування та по
слуг", які викладені в акті пер
евірки, а отже СДПІ по роботі
з ВПП правомірно застосован
і штрафні санкції.
Суд, заслухавши пояснення с
торін та дослідивши наявні в
матеріалах справи докази, вс
тановив наступні обставини.

Працівниками Державної
податкової адміністрації у Х
арківській області 09 липня 2007 р
оку проведена перевірка госп
одарської одиниці позивача
гральних автоматів, що розта
шовані за адресою: м. Харків, в
ул. Шарикова, 29, щодо контролю з
а здійсненням розрахункових
операцій у сфері готівковог
о та безготівкового обігу су
бєктами підприємницької д
іяльності, про що складений а
кт перевірки від 09.07.2007 року № 204050
93/2300.
В акті перевірки зроблений
висновок про порушення пози
вачем п. 1,2 ст. 3 Закону Україн
и "Про застосування реєстрат
орів розрахункових операцій
у сфері торгівлі, громадсь
кого харчування та послуг" № 26
5/95-ВР від 06.07.1995 року зі змінами та
доповненнями, так як при пров
еденні перевірки було незаст
осування РРО при проведенні
розрахункової операції та не
видача розрахункового докум
ента на суму 75,00 грн.
На підставі висновків акт
у перевірки відповідачем при
йнято рішення про застосуван
ня штрафних (фінансових) санк
цій № від 25.07.2007 року, яким
позивачу нараховані штрафні
санкції відповідно до п. 1 ст. 17
Закону України "Про застосув
ання реєстраторів розрахунк
ових операцій у сфері торгів
лі, громадського харчування
та послуг” в розмірі 375,00 грн.

В судовому засіданні відпо
відачами не доведено факту з
дійснення ставки у гральний
автомат інспекторами податк
ової служби у розмірі 75,00 грн. п
ід час перевірки. Посилання в
ідповідачів що дані обставин
и підтверджуються показання
ми свідка та самим актом, суд н
е може прийняти до уваги, так я
к саме свідки, які є посадовим
и особами відповідача склада
ли акт перевірки, а по їх тверд
женню ставки робилися не в пр
исутності представників поз
ивача і до того, як було надано
направлення на перевірку. А і
нших доказів відповідачем ві
дповідно до вимог статті 72 КАС
України щодо підтвердження
цих обставин надано не було.

Відповідно до пояснень св
ідків ОСОБА_1 та ОСОБА_2
, даних під час судового засід
ання, зясовано, що 09.07.2007 року в
они здійснили перевірку залу
гральних автоматів за адрес
ою: м. Харків, вул. Шарікова, 29, що
належить ТОВ „Світ Розваг”, п
ро що складено акт перевірки
за № 20405093/2300. В ході перевірки бул
о встановлено, що в порушення
п.1 п.2 ст. 3 Закону України „Про з
астосування реєстраторів ро
зрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харч
ування та послуг” № 265/95-ВР від 06.
07.1995 року (зі змінами та доповне
ннями), не застосовувався РРО
, було здійснено проведення р
озрахункових операцій при на
данні послуги грального бізн
есу на суму 75,00 грн. без застосу
вання реєстратора розрахунк
ових операцій.
Відповідно до пояснень св
ідка ОСОБА_3, даних під час
судового засідання, зясов
ано, що в його присутності ніх
то ставки не робив. Коли він пр
ийшов, акт вже було складено. Т
акож він підтвердив, що автом
ат не видає чеків, оскільки це
не передбачено властивостям
и автомата.
Також судом встановлено, що
позивач надає послуги у сфер
і грального бізнесу, в своїй д
іяльності використовує ігро
ві автомати, які вводяться в д
ію шляхом приймання грошей ч
ерез купюроприймач, що підтв
ерджує позивач та не запереч
ується відповідачами. Ігрові
автомати, що використовує в с
воїй діяльності позивач, вво
дяться в дію самостійно грав
цем, при цьому участь працівн
ика позивача необовязкова
. Виходячи зі специфіки робот
и грального автомату, наданн
і права на гру відбуваються б
ез участі людини, гральний ав
томат виступає як субєкт н
адання цього права, але не мож
е самостійно роздруковувати
розрахункові документи, а об
слуговуючий персонал не може
впливти на процес надання по
слуги і виключений з нього.

Відповідно до п. 3 ст. 2 Закон
у України “Про застосування
реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, гр
омадського харчування та пос
луг” розрахункова операція
- приймання від покупця готі
вкових коштів, платіжних кар
ток, платіжних чеків, жетонів
тощо за місцем реалізації то
варів (послуг), видача готівко
вих коштів за повернутий пок
упцем товар (ненадану послуг
у), а у разі застосування банкі
вської платіжної картки о
формлення відповідного розр
ахункового документа щодо оп
лати в безготівковій формі т
овару (послуги) банком покупц
я або, у разі повернення товар
у (відмови від послуги), оформл
ення розрахункових документ
ів щодо перерахування коштів
у банк покупця. Але в випадку
діяльності позивача, автома
ти використовуються особами
самостійно, при чому він не от
римує жетон чи інший засіб ві
д субєкта підприємницької
діяльності, а безпосередньо
вкидає до автомату грошові к
ошти у національній валюті У
країни, при чому гра (надання п
ослуги) не контролюється су
бєктом господарювання, як
і отримання виграшу, особа ді
є самостійно і не обовязко
во, вкинувши монети до автома
ту, в подальшому отримує посл
угу. Крім того, остаточні кошт
и до позивача поступають лиш
е при інкасації. Тому наведен
і операції не є розрахункови
ми в розумінні ст. 2 наведеного
Закону.
Крім того, відповідно до п. 2 с
т. 2 Закону України “Про застос
ування реєстраторів розраху
нкових операцій у сфері торг
івлі, громадського харчуванн
я та послуг” реєстратор розр
ахункових операцій пристр
ій або програмно-технічний к
омплекс, в якому реалізовані
фіскальні функції і який при
значений для реєстрації розр
ахункових операцій при прода
жу товарів (наданні послуг), оп
ерацій з купівлі-продажу іно
земної валюти та/або реєстра
ції кількості проданих товар
ів (наданих послуг). До реєстра
торів розрахункових операці
й відносяться: електронний к
онтрольно-касовий апарат, ел
ектронний контрольно-касови
й реєстратор, компютерно-к
асова система, електронний т
аксометр, автомат з продажу т
оварів (послуг) тощо.
Також, Постановою КМ Україн
и від 07.02.2001 р. № 121 “Про терміни пер
еведення субєктів підприє
мницької діяльності на облік
розрахункових операцій у го
тівковій та безготівковій фо
рмі із застосуванням реєстра
торів розрахункових операці
й” (із змінами та доповненням
и) встановлені терміни перев
едення субєктів підприєм
ницької діяльності на облік
розрахункових операцій у го
тівковій та безготівковій фо
рмі із застосуванням реєстра
торів розрахункових операці
й, в тому числі для гральних ав
томатів до 31.12.2006 р.
При цьому п.2. вказаної Поста
нови Міністерство економіки
зобовязано забезпечити ро
зроблення технічних вимог до
автоматів з продажу товарів
(послуг), Міністерству промис
лової політики зобовязано
забезпечити організацію роз
роблення автоматів з продажу
товарів (послуг), які відповід
атимуть зазначеним вимогам,
а також запамятовуючих при
строїв (фіскальної памяті)
для оснащення автоматів, що в
же діють.
З огляду на викладене, суд в
важає, що до теперішнього час
у не розроблені автомати з пр
одажу товарів (послуг), які буд
уть відповідати встановлени
м вимогам, а також не розробл
ені запамятовуючі пристро
ї (фіскальна память) для осн
ащення автоматів, що вже діют
ь.
В гральних автоматах, що ви
користовуються позивачем у с
воїй діяльності, відсутні фі
скальні функції, а також відс
утня можливість реєстрації р
озрахункових операцій при на
данні послуг та реєстрація
кількості наданих послуг. Пі
дприємство позивача здійсню
є діяльність, яка не забороне
на Законом, та відповідає всі
м вимогам діючого законодавс
тва.
Виходячи з викладеного по
зовні вимоги позивача є зако
нними, обґрунтованими та так
ими що підлягають задоволенн
ю.
Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст. 158
, 160-163, 167 Кодексу адміністративн
ого судочинства України Харк
івський окружний адміністра
тивний суд, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позо
в товариства з обмеженою від
повідальністю «Світ розваг»
до Спеціалізованої державно
ї податкової інспекції по ро
боті з великими платниками п
одатків у м. Харкові, Державно
ї податкової адміністрації у
Харківській області про виз
нання недійсним рішення з
адовольнити в повному обсязі
.
Визнати недійсним рішен
ня Спеціалізованої державно
ї податкової інспекції по ро
боті з великими платниками п
одатків у м. Харкові про засто
сування до товариства з обме
женою відповідальністю «Сві
т розваг» (м. Харків, вул. Сумсь
ка, 14, код 32134446) штрафних (фінансов
их) санкцій № від 25.07.2007 ро
ку в розмірі 375,00 грн.
Заява про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції подається протяго
м десяти днів з дня її проголо
шення, а в разі складення пост
анови у повному обсязі відпо
відно до статті 160 цього Кодек
су з дня складення в повном
у обсязі. Апеляційна скарга н
а постанову суду першої інст
анції подається протягом два
дцяти днів після подання зая
ви про апеляційне оскарження
або у строк встановлений ч.5 с
т. 186 КАС України.
Постанова набирає законн
ої сили після закінчення стр
оків для подачі заяви про апе
ляційне оскарження.
Якщо було подано заяву пр
о апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була по
дана у строк, встановлений ци
м Кодексом, постанова суду на
бирає законної сили після за
кінчення цього строку.
Повний текст постанови в
иготовлено 08.05.2008 року
Суддя

М.О. Спірідонов