Справа № 2-а-448/2008
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2008-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа
№2-а- 448/008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2008 року
м. Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд

в особі головуючого :судді
Боймиструка
С.В.,

за участю

секретаря судового засідання Таустік
Л.Г.

позивача не
з'явилась

представника відповідача -ГУПСЗН Рівненської ОДА Віри С.І.

представників відповідача -ЦНЗСВ ГУ
ПСЗН Рівненської ОДА Богуцької З.Л.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1

до Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального
захисту населення Рівненській обласної
державної адміністрації

та Управління
праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації

про
стягнення сум недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі 3148 грн.18 копійок,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1, звернувшись до суду вказує, що має
право на пільги встановлені законодавством України, як учасник війни, що
підтверджується посвідченням серія Д № НОМЕР_1 виданого УПСЗН Рівненської області від 03 березня 2002
року.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5
травня вона має право на разову грошову допомогу, як учасник війни в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.

В 2005 році їй було виплачено вказану допомогу в розмірі 50 гривень, в 2006 році -50 гривень, і в 2007
році -55 гривень.

Загальновідомим фактом є те, що мінімальна
пенсія за віком в 2005 році становила

332
грн.00коп, в 2006 році - 359 грн.00коп., а в 2007 році - 410 грн. 06коп.

Таким чином, позивач вказує, що відповідач не
доплатив їй щорічну разову допомогу до

5 травня, всього за три роки: 2005, 2006, 2007 роки - 3148 грн. 18 копійки.

Згідно з рішенням
Конституційного суду України від 01 грудня 2004 року № 20 -рп2004 положення
ст. 44 Закону України "Про державний бюджет на 2004 рік" та рішення
Конституційного суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 29 Закону
України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнані такими, що не
відповідають Конституції України.

Тому, відповідно до аналогії закону обмеження
вказаної допомоги, встановлені Законами України "Про державний
бюджет" на 2005, 2006 роки позивач також
вважає неконституційними, оскільки вони суперечать Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",
оскільки частково скасовують надані ветеранам та інвалідам війни пільги.

Відповідно до ст.17-1 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виплати допомоги до 5 травня здійснюють
органи праці та соціального захисту населення, тому позивач просить позов
задовольнити і стягнути з відповідачів
недоплачену щорічну разову допомогу в
розмірі 3148 грн. 18 копійки.

В судове засідання позивач не з'явилась та в позовній заяві просить суд розглянути справу
за її відсутності у зв'язку з похилим
віком та труднощами в пересуванні.

Представник Головного Управління праці та
соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації в
судовому засіданні позов не визнала та подала заперечення в яких зауважила, що
нарахування та виплату одноразової грошової допомоги
до Дня Перемоги їх управління не проводило. Нарахування згаданої
допомоги та її фінансування здійснювалося Рівненським центром по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат. На момент виплати допомоги до 5 травня ст..29 ЗУ
«Про державний бюджет на 2007 рік » була чинною і всі виплати проведені
повністю та заборгованості не має. Щодо вимог за попередні роки, то відповідач
вказує, що позивачем пропущено річний термін звернення до суду (а.с.12,13).

Представник
Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
Управління праці та соціального захисту населення Рівненській обласної державної адміністрації, вважає, що позов
учасника війни ОСОБА_1не підлягає до
задоволення виходячи з наступного:

Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" (ст.14 ч.5) передбачено, що учасникам війни виплачується щорічна разова
грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком , але конкретний
розмір щорічної разової допомоги встановлюється Законом України про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Законом України "Про Державний бюджет
України" (ст. 34) встановлено на
2005 рік розмір щорічної разової допомоги учаснику війни - 50 грн.

Законом України "Про Державний бюджет
України" (ст. 30) встановлено на
2006 рік розмір щорічної разової допомоги
учаснику війни - 50 грн.

Законом України "Про Державний бюджет
України" (ст. 29) встановлено на
2007 рік розмір щорічної разової допомоги
учаснику війни - 55 грн.

Пунктом 18 ст.77 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" зупинена на 2006 рік дія частини 5
ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни.

Пунктом 13 ст. 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" зупинена на 2007 рік дія частини 5
ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни.

Крім, того Конституція України ст. 95 встановлює
верховенство та пріоритетність Закону про Державний бюджет України і визначає,
що виключно Законом про Державний бюджет України і визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільові спрямування цих
видатків.

Бюджетним Кодексом України (п.2 ст. 4)
встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу України положення
нормативно-правових актів застосовується лише в частині в якій вони не
суперечать положенням Конституції України цього Кодексу та закону про Державний
бюджет України.

Виплата допомоги профінансована за рахунок
коштів Державного бюджету в розмірах встановлених ст.. 29 Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік"

Допомога в розмірах зазначених в Законах
України про Державний бюджет України на
2005, 2006, 2007 роки ОСОБА_1виплачена повністю, заборгованості немає.

Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"(ч.5 ст.14) встановлено термін
виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Рішенням Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року по справі №1-29/2007 положення ст.29 Закону України "Про
Державний бюджет України" на 2007 рік (зазначеною статтею встановлені
розміри щорічної разової допомоги) визнані неконституційними та втратили
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, тобто з 9 липня
2007 року.

Виходячи з цього, на момент виплати щорічної
разової грошової допомоги - до 5 травня,
ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України" на 2007
рік була чинною і допомога виплачена в розмірі, встановленому зазначеною статтею.
Зворотної сили Рішення Конституційного Суду не має.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
здійснює лише виплату щорічної разової грошової допомога до Дня Перемоги у
розмірах встановлених у Законах про Державний бюджет України на відповідний
рік, та оскільки Конституцією України визначено верховенство Закону про
Державний бюджет України, то Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат просить в задоволені позову ОСОБА_1відмовити.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши
докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з таких
підстав.

Відповідно до ст.. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він
заперечує проти
адміністративного позову.

На думку суду позивачем не доведено ті обставини на яких
ґрунтується його позов, а відповідачами доказана правомірність своїх дій, а
тому підстави для задоволення позову
відсутні.

Відповідно до ст..8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.

Згідно ч. 2 ст.95 Конституції України, виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Як вбачається з ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» видатки
держави на фінансування виплат в розмірах зазначених
в ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" -
не передбачено.

Хоч
рішенням Конституційного суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007
положення ст. 29 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік",
якою обмежувались зазначені вище виплати , визнано таким, що не відповідає
Конституції України, однак на думку суду, це не тягне за собою автоматичне
здійснення таких виплат, оскільки в бюджеті не має відповідного фінансування.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України,
при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.

Змін до ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» в частині видатків на загальносуспільні
потреби передбачені ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» не внесено.

Отже, оскільки, таких коштів на адресу відповідачів з
Державного бюджету України не надійшло,
то підстав стягувати з них зазначеної
позивачем суми - не має.

Крім того, позивачем пропущено встановлений ст..99 КАС
України річний термін на звернення до суду, щодо вимог про стягнення
допомоги за 2005, 2006 роки, про
поновлення якого позивач навіть не
клопотав перед судом і підстав для його поновлення суд не вбачає.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної
державної адміністрації та Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та
соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації про стягнення сум невиплаченої
щорічної разової допомоги до 5 травня в
розмірі 4138 грн.18 копійок - відмовити, за безпідставністю позовних вимог.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне скарження, якщо таку заяву не було
подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга
не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив
постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: підпис

Суддя С.В.
Боймиструк