Справа № 2-а-8/2007
Суддя: Стадник І.М.
Дата ухвалення: 2007-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8/2007р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2007 року с Мазурівка

Чернівецький
районний суд Вінницької області в складі:

головуючого:
судді Стадника І.М.,

при
секретарі Яворській М.М.,

з участю
представника позивача ОСОБА_1,

представника
відповідача -Паращука М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального
захисту населення Чернівецької ра­йонної державної адміністрації Вінницької
області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику
війни в розмірі 2800 грн. 07 коп., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, який діє на підставі довіреності, звернувся до районного суду з
вищевказаним позовом в інтересах ОСОБА_2 посилаючись на те, що в 2004-2006
роках разова грошова допомога як учаснику війни виплачувалася останній не в
повному обсязі.

Так, всупереч вимогам ч. З ст. 22 Конституцій України, ч.
2 ст. 2, ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» зазначена грошова допомога надавала­ся не в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, а в розмірах, що встановлені нормами законів про
державний бюджет України на відповідний рік. Виходячи з розміру мінімальної
пенсії' за віком в 2004 році - 284 грн. 69 коп., в 2005 році - 332 грн., а в
2006 році - 350 грн., позивачу мало бути виплачено в 2004 році - 854 грн. 07
коп., в 2005 році - 996 грн., в 2006 році - 1050 грн. За вираху­ванням фактично
отриманих сум допомоги, розмір недоплаченої її частини складає 2800 грн. 07
коп. (854 грн. 07 коп. за 2004 рік, 946 грн. за 2005 рік, 1000 грн. за 2006
рік), які позивач просить стя­гнути з відповідача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов
підтримав та просив його за­довольнити на умовах, викладених у позовній заяві.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту
населення Чернівецької районної дер­жавної адміністрації в письмових
запереченням проти позову просить в його задоволенні відмови­ти посилаючись на
те, що дії управління з виплати допомоги позивачу в 2004-2006 роках є право­мірними
та відповідають чинному законодавству. Управління не встановлює розміри
соціальних виплат та не виділяє для цього цільові кошти, а лише виконує функції
їх виплати встановленого законодавством розміру виходячи з фінансових
можливостей держави. Оскільки заборгованість з виплати допомоги в управління
відсутня, відсутні і підстави для задоволення позовних вимог.

Представник відповідача - Паращук М.М. в судовому
засіданні позов не визнав та заперечує проти його задоволення з підстав,
зазначених у письмових запереченнях, що додаються до матері­алів справи.

Заслухавши пояснення представників позивача і
відповідача, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що
позов слід задовольнити частково з таких підстав.

ОСОБА_2 є учасником війни, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, вида­ним 20 лютого 2003 року Управлінням
соціального захисту населення Чернівецької РДД (а.с. 5).

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України від 26 жовтня
1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно
до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком відповідно до статті
28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що
діяла на момент здійснення виплати допомоги було встановлено як 20 відсотків
середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України,
за попередній рік, яка визначається спеціально

2

уповноваженим
центральним органом виконавчої влади у галузі статистики і складав у 2004 році
92 грн. 45 коп.

Закон України від 11 травня 2004 року №1704-IV «Про
затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік» набрав чинності лише 27 травня
2004 року, а тому не може бути застосований до спір­них правовідносин.

Крім того, розмір мінімальної пенсії за віком встановлено
у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність лише
Законом України від 23.12.2004 року №2291-IV
"Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 12.01.2005 року.

Відповідно до ст. 63 Закону України від 23.12.2004 року №2285-IV "Про
Державний бюджет України на 2005 рік" прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, а значить і розмір мінімальної пенсії' за віком на
2005 рік затверджено в розрахунку на місяць в розмірі 332 грн.

Згідно встановленого законодавства одноразова грошова
допомога ОСОБА_2 мала станови­ти: в 2004 році - 184,90 грн. (92,45*3), в 2005
році - 996 грн. (332*3).

Натомість ОСОБА_2 одержано лише в 2005 році - 50 грн.
(довідка №196 від 7.03.2007 р. (а.с. 6).

Таким чином, сума недоплаченої ОСОБА_2 разової грошової
допомоги за 2004-2005 роки становить 1130 грн. 90 коп. (184,90 грн. + 996 грн.
- 50 грн.).

Посилання відповідача на те, що виплати управлінням
проведені правомірно відповідно до вимог Законів України «Про Державний бюджет»
на 2004, 2005 роки суд не приймає, оскільки як встановлено Конституційним Судом
України вони суперечать Конституції України, Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, ст. 22 Конституції України передбачає, що
конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії' їх соціального захисту» законодавство України про статус
ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших
актів законодавства України.

Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної за­міни.

Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування,
які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Рішенням від 1.12.2004 р. № 20-рп/2004 Конституційний Суд
України визнав такими, що не відповідають Конституції' України (є
неконституційними) положення статті 44 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2004 рік", згідно з яким у 2004 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захис­ту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам
війни І групи - 195 гривень, інвалідам війни II групи
-160 гривень, інвалідам війни III групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень,
особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень, членам
сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і
учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Укра­їни рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, ст. 44 Закону України „Про Державний бюджет
на 2004 рік", а також аналогі­чна за змістом ст. 34 Закону України „Про
Державний бюджет на 2005 рік" є такими що обмежу­ють права і пільги
ветеранів війни, а тому є недійсними.

Згідно з ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок
отримувача ) пенсіонерам -за місцем отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержан­ня грошового утримання.

3

Вищевказане дає підстави для задоволення позову в частині
стягнення з відповідача на ко­ристь позивача недоплаченої разової грошової
допомоги за 2004-2005 роки в розмірі 1130 грн. 90 коп.

Вимоги позивача про стягнення з відповідача недоплаченої
разової грошової допомоги за 2006 рік до задоволення не підлягають, так як
згідно з Законом України від 20.12.2005 p. №3235-IV "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" не лише встановлено абсолютний
розмір разової грошової допомоги учасникам війни - 50 грн. (ст. ЗО), а й
зупинено на 2006 рік дію ч. 5 ст. 14 Зако­ну України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» (п. 18 ст. 77).

Положення п. 18 ст. 77 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» не пе­ревірялось на предмет конституційності
Конституційним Судом України, вирішення цього питання до компетенції суду
загальної юрисдикції' не належить, норма є чинною, а тому в суду відсутні пра­вові
підстави для стягнення з відповідача разової допомоги за 2006 рік в розмірі
більшому, ніж це передбачено ст. ЗО цього ж Закону.

Оскільки позивач та відповідач звільнені від сплати судового
збору, то судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі ст. 2, 14, 17-1 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ", ст. 22 Конституції
України, керуючись ст. 86, 94, 159, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Чернівецької районної дер­жавної адміністрації Вінницької області на
користь ОСОБА_2 недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику війни
за 2004-2005 роки в розмірі 1130 (одна тисяча сто три­дцять) гривень 90 коп.

В
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові
витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти
днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апе­ляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано, або закінчення строку
подання апеляційної скарги в разі її неподання.

«З оригіналом вірно»