Справа № 22а-1090/2008
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛ
ЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
Справа № 22а-1090/08(3286)

Гол
овуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку 49

інстанції Примак С.А.

справа №А34/353-07
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2008 року

м. Дніпропетро
вськ

Колегія суддів Дніпроп
етровського апеляційного ад
міністративного суду у с
кладі:
головуючого судді
Проценко О.А. (доповідач)
суддів К
оршун А.О., Туркіної Л.П.,
при секретарі П
іцик Р.В.,
за участі представників:
від позивача - Монич М.В. дов
. від 03.07.07р.,
від відповідача Паплик С
.А. дов. №07-08/846 від 21.02.08р.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу Професійно техні
чного училища №6 на постанову
господарського суду Дніпроп
етровської області від 23.08.2007р. в
адміністративній справі № А
34/354-07
за позовом Професій
но технічного училища №6, м.
Дніпропетровськ
до Дніпропетровсько
го обласного відділення Фонд
у соціального страхування з
тимчасової втрати працездат
ності, м. Дніпропетровськ
про визнання недійс
ним рішення від 07.05.2007р №119.

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2007 року до господар
ського суду Дніпропетровськ
ої області звернулось Профе
сійнотехнічного училища №
6, м.Дніпропетровськаз адміні
стративним позовом про визна
ння недійсним рішення викона
вчої дирекції Дніпропетров
ського обласного відділення
Фонду соціального страхуван
ня з тимчасової втрати праце
здатності від 07.05.2007р. №119 про дон
арахування позивачу внесків
та накладення штрафу на зага
льну суму 2266,75 грн.
В обґрунтування позовних в
имог позивач зазначив про те
що, рішення №119 від 07.05.2007р. прийня
те на підставі акту перевірк
и виконавчої дирекції Дніпро
петровського обласного відд
ілення фонду соціального стр
ахування з тимчасової втрати
працездатності від 27.04.2007р.. На д
умку позивача оспорювань ріш
ення не відповідає чинному з
аконодавству, а саме: ст.21 Зако
ну України «Про загальнообов
язкове державне соціальн
е страхування у звязку з ти
мчасовою втратою працездатн
ості та витратами, зумовлени
ми народженням та похованням
», ст.1 Закону України «Про роз
мір внесків на деякі види заг
альнообовязкового держав
ного соціального страхуванн
я», відповідно до яких базою д
ля нарахування страхових вне
сків до Фонду є суми фактични
х витрат на оплату праці найм
аних працівників. Тому позив
ач вважає, що застосування
штрафних санкцій є безпідст
авним і просить скасувати та
ке рішення.
Розглянувши позовні мате
ріали, господарський суд Дні
пропетровської області пост
ановою від 23.08.2007 року відмовив П
рофесійнотехнічному учил
ищу №6 в задоволенні адмініст
ративного позову, з посиланн
ям на те, що кошти на виплати п
ост.57 Закону України «Про осв
іту» віднесені позивачем на
КЕКВ 1343 (інші поточні трансфер
ти населенню), а не на КЕКВ 1111 (за
робітна плата) не змінює прир
оди цих виплат і тому вони вхо
дять до фонду оплати праці.
Не погодившись з висновкам
и суду першої інстанції, Проф
есійнотехнічне училище №6
оскаржує постанову господар
ського суду Дніпропетровськ
ої області від 23.08.2007 року в апел
яційному порядку, просить її
скасувати та ухвалити нове р
ішення, яким задовольнити по
зовні вимоги. В обґрунтуванн
я апеляційної скарги позивач
зазначає, що судом першої інс
танції не враховано, що вказа
ні у позові виплати здійснюв
ались за спеціальним законом
- Законом України «Про рестру
ктуризацію заборгованості і
з виплат, передбачених ст..57 За
кону України «Про освіту» пе
дагогічним, науково-педагогі
чним та іншим категоріям пра
цівників навчальних закладі
в» №1994, який визначає спірні ви
плати кредиторською заборго
ваністю Держбюджету. Апелянт
звертає увагу колегії на те, щ
о оскаржувана постанова прий
нята з порушенням, та неправи
льним застосуванням норм мат
еріального і процесуального
права; висновків суду першої
інстанції не відповідають ф
актичним обставинам справи
. На думку апелянта, суд першої
інстанції невірно зробив ви
сновок, що кошти на виплати п
о ст.57 Закону України «Про осв
іту» входять до фонду оплати
праці. Згідно з п.7 Порядку обч
ислення середньої заробітно
ї плати для розрахунку випла
т за загальнообовязковим д
ержавним соціальним страхув
анням, затвердженого постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 26.09.2001р. №1266, до сум фактични
х витрат на оплату праці не вк
лючаються суми виплат, перед
бачених ст. 57 Закону України «
Про освіту». Крім того, зазнач
ає апелянт, при ухвалені спір
ної постанови суд не зясув
ав спеціальний закон, який вс
тановлює порядок погашення з
обовязань юридичних або фі
зичних осіб перед бюджетам
и та державними цільовими
фондами з податків і зборів (о
бовязкових платежів), вклю
чаючи внески на загальнообов
язкове державне соціальн
е страхування, нарахування і
сплати пені та штрафних санк
цій, що застосовуються до пла
тників податків контролюючи
ми органами за Законом Украї
ни «Про порядок погашення зо
бовязань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами» №2181 в
ід 21.12.2000р., якими є органи фондів
загальнообовязкового дер
жавного соціального страхув
ання стосовно внесків на з
агальнообовязкове держав
не соціальне страхування, у м
ежах компетенції цих органів
.
Відповідач у відзиві на ап
еляційну скаргу просить апе
ляційну скаргу Професійно-те
хнічного училища №6 залишити
без задоволення, а постанову
господарського суду Дніпроп
етровської області від 23.08.2007р. -
без змін.
Розглянувши справу в межах
апеляційної скарги, досліди
вши матеріали справи, колегі
я суддів вважає, що апеляційн
а скарга Професійнотехніч
ного училища №6 не підлягає з
адоволенню з наступних підст
ав.
Як свідчать матеріали спра
ви, 27.04.07р. відповідачем було про
ведено позапланову перевірк
у позивача з питання правиль
ності нарахування, перерахув
ання страхових внесків за пе
ріод з 01 січня 2005р. по 26 лютого 2007р
. Дніпропетровським обласним
відділенням Фонду соціально
го страхування з тимчасової
втрати працездатності вине
сено рішення №119 від 07.05.07р. «Про
застосування та зарахування
до бюджету Фонду соціальног
о страхування з тимчасової в
трати працездатності, відобр
аження у звіті сум фінансови
х (штрафних) санкцій, неправом
ірних витрат, донарахованих
сум внесків та пені за поруше
ння законодавства про загаль
нообовязкове державне соц
іального страхування».
Як зазначено в акті, пер
евіркою виявлені порушення с
т.21 ч.1 п.1, 2; ст.23 ч.1 Закону України «
Про загальнообовязкове д
ержавне соціальне страхуван
ня у звязку з тимчасовою вт
ратою працездатності та витр
атами, зумовленими народженн
ям та похованням», ст..1 ч.1 Закон
у України «Про розмір внескі
в на деякі види загальноо
бовязкового державного со
ціального страхування». Вико
навчою дирекцією Фонду соціа
льного страхування з тимчасо
вої втрати працездатно
сті винесено рішення №05-31-1187 від
05.06.07 р. про відмову у задоволенн
і скарги відповідача на ріше
ння №119 від 07.05.07 р.
Відповідно до ч.1 ст. 23 Зак
ону України «Про загальнообо
вязкове державне соціаль
не страхування у звязку з т
имчасовою втратою працездат
ності та витратами, зумовлен
ими народженням та поховання
м» страхувальники-роботодав
ці сплачують до Фонду різниц
ю між нарахованими для роб
отодавців і найманих працівн
иків страховими внесками та
витратами повязаними з на
данням матеріального забезп
ечення та соціальних послуг
застрахованим особам відпо
відно до цього Закону.Перера
хування зазначених сум шляхо
м безготівкових розрахунків
здійснюється страхувальник
ами-роботодавцями один раз н
а місяць - у день, встановлений
для одержання в установах ба
нку коштів на оплату праці за
відповідний період, якщо стр
ахувальники несвоєчасно чи н
е в повному обсязі сплачують
страхові внески, до них засто
совуються фінансові санкції
, передбачені статтею 30 цього
Закону.
Частиною 1 ст.1 Закону Ук
раїни «Про розмір внесків на
деякі види загальнообовяз
кового державного соціальн
ого страхування» встановлен
о розмір внесків на загально
обов'язкове державне соці
альне страхування у звязку
з тимчасовою втратою працез
датності та витратами, зумов
леними народженням та похова
нням для найманих працівникі
в - від суми оплати праці, що вк
лючає основну та додаткову з
аробітну плату, а також інші з
аохочувальні та компенсацій
ні виплати, у тому числі в нату
ральній формі, які підлягают
ь обкладанню податком з дохо
дів фізичних осіб.
У пункті 4 постанови Каб
інету Міністрів України від
19 вересня 2005 р. № 934 «Порядок пога
шення кредиторської заборго
ваності державного бюджету п
едагогічним і науково-педаго
гічним працівникам навчальн
их закладів та установ освіт
и з виплати надбавки за вислу
гу років та допомоги на оздор
овлення при наданні щорічної
відпустки» зазначено, що від
рахування, передбачені закон
одавством, з виплат здійснюю
ться в установленому порядку
. Відповідно до п.3-2 даної поста
нови, страхові внески на зага
льнообовязкове державне
соціальне страхування у зв
язку з тимчасовою втратою пр
ацездатності та витратами, з
умовленими народженням та по
хованням, на випадок безробі
ття і від нещасного випадку н
а виробництві та професійног
о захворювання, які спричини
ли втрату працездатності, на
виплати не нараховуються.
Аналіз матеріалів справи т
а норм права, які регулюють сп
ірні правовідносини, показав
, що висновок суду першої інст
анції щодо оцінки рішення ві
дповідача як такого, яке відп
овідає вимогам Закону обґ
рунтований.
Так, за приписами ст.57 Зак
ону України «Про освіту» дер
жава забезпечує педагогічни
м та науково-педагогічним пр
ацівникам, зокрема, виплату п
едагогічним і науково-педаго
гічним працівникам допомоги
на оздоровлення у розмірі мі
сячного посадового окладу (с
тавки заробітної плати) при н
аданні щорічної відпустки. З
акон України «Про реструктур
изацію заборгованості з випл
ат, передбачених статтею 57 Зак
ону України «Про освіту» пед
агогічним, науково-педагогіч
ним та іншим категоріям прац
івників навчальних закладів
» від 9 вересня 2004 року № 1994-ІУ вст
ановлює та регулює правовідн
осини, що склалися у звязку
з нефінансуванням з бюджету
виплат, передбачених даною н
ормою. А згідно зі ст.2 даного З
акону, кредиторська заборгов
аність Державного бюджету Ук
раїни, встановлена статтею 1 ц
ього Закону, є обов'язковою до
погашення і погашається про
тягом п'яти років рівними час
тинами шляхом включення цих
видатків відповідними закон
ами України про Державний бю
джет України починаючи з 2005 ро
ку у вигляді окремих цільови
х субвенцій з Державного бюд
жету України відповідним міс
цевим бюджетам або безпосере
дньо з Державного бюджету Ук
раїни для категорій працівни
ків, що фінансуються з Держав
ного бюджету України.
Відповідно до п.п. 37, 25 Бюджет
ного кодексу України субвенц
ії - це міжбюджетні трансферт
и для використання на певну м
ету в порядку, визначеному ти
м органом, який прийняв рішен
ня про надання субвенції; а мі
жбюджетні трансферти - кошти
, які безоплатно і безповорот
но передаються з одного бюдж
ету до іншого.
Статтею 2 Закону Україн
и «Про оплату праці» передба
чено структуру заробітної пл
ати, до якої входить додатков
а заробітна плата - винагород
а за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та ви
нахідливість і за особливі у
мови праці. Сюди включаються
доплати, надбавки, гарантійн
і і компенсаційні виплати, пе
редбачені чинним законодавс
твом; премії, пов'язані з викон
анням виробничих завдань і ф
ункцій.
Наказом Державного коміте
ту статистики України від 05.10.20
06 №463 затверджено Інструкцію щ
одо заповнення форми державн
ого статистичного спостереж
ення № 1-ПВ термінова-кварталь
на «Звіт з праці», п.1.1 якої пере
дбачено, що заповнення показ
ників у формі № 1-ПВ термінова-
квартальна «Звіт з праці» зд
ійснюється відповідно до пол
ожень: Інструкції зі статист
ики кількості працівників, з
атвердженої наказом Держком
стату від 28.09.2005 № 286, зареєстрован
ої в Міністерстві юстиції 30.11.20
05 за № 1442/11722; Інструкції зі статис
тики заробітної плати, затве
рдженої наказом Держкомстат
у від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в М
іністерстві юстиції 27.01.2004 за № 1
14/8713.
За таких обставин колегія с
уддів погоджується з висновк
ом суду першої інстанції про
те, що віднесення коштів на ви
плати по ст. 57 Закону України «
Про освіту» на КЕКВ 1343 (інші пот
очні трансферти населенню), а
не на КЕКВ 1111 (заробітна плата)
не змінює природи цих виплат
, тому вони продовжують входи
ти до фонду оплати праці.
Враховуючи вищевиклад
ене та з урахуванням приписі
в п.п.1,2 ч.1 ст.21 Закону України «П
ро загальнообов'язкове держа
вне соціальне страхування у
звязку з тимчасовою втрато
ю працездатності та витратам
и, зумовленими народженням т
а похованням», Постанови Каб
інету Міністрів України від
19 вересня 2005 року № 934 «Порядок п
огашення кредиторської забо
ргованості державного бюдже
ту педагогічним і науково
педагогічним працівникам на
вчальних закладів та установ
освіти з виплати надбавки за
вислугу років та допомоги на
оздоровлення при наданні що
річної відпустки» слід визна
ти, що суд першої інстанції ді
йшов вірного висновку про ві
дсутність підстав для задово
лення позову.
Таким чином, колегія суду вв
ажає, що доводи апелянта не сп
ростовують висновків суду пе
ршої інстанції, апеляційна с
карга Професійнотехнічно
го училища №6 на постанову гос
подарського суду Дніпропетр
овської області від 23.08.07р про в
изнання недійсним рішення
слід залишити без задоволен
ня, а постанову суду без змі
н.

Керуючись стат
ями 195,196,198,200,205,206, КАС України, колег
ія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргуПрофес
ійнотехнічного училища №6
на постанову господарського
судуДніпропетровської обла
сті від23.08.2007в адміністрати
вній справі №А34/354-07залиш
ити без задоволення.
Постанову господарськог
о суду господарського судуДн
іпропетровської області ві
д 23.08.2007р. в адміністративній спр
аві № А34/354-07 залишити без змін.

Ухвала набирає законної си
ли у відповідності до ст.254 КАС
України та може бути оскарже
на в касаційному порядку до В
ищого адміністративного суд
у України протягом одного мі
сяця.

Головуючий:
О.А
.Проценко

Судді:
А.О. Коршу
н

Л.П. Туркіна

.