Справа № 22а-2501/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

«25» квітня 2008 року справа № 22а-2501/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів Гаврищук
Т.Г., Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Скопинській
А.О.

за участю представників сторін:

від позивача -
не з'явились

від відповідача -
не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської Ради Донецької області

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду

від 18.12.2007 року

у справі № 2а-5386/07

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради Донецької області

про визнання неправомірною відмови та
стягнення недоотриманої грошової допомоги до 5 травня

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною
заявою до Управління праці та соціального захисту населення Артеміської міської
ради Донецької області про визнання неправомірною відмови та стягнення
недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за
2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки згідно ст. 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2007 року у справі №
2а-5386/07 (суддя Могильницький М.С.) позовна заява задоволена частково:
визнані дії неправомірними та стягнені кошти за 2004, 2007 роки, в іншій
частині позову відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального права.

Вважає правомірним та
обгрунтованним застосування у спірних правовідносинах положень ст. 29, ст. 33
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1має статус інваліда війни ІІ групи безстроково, про що свідчить
посвідчення НОМЕР_1, видане 18.10.2000 року
(а.с. 6), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 13 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на
отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до
5 травня) в розмірі сьоми мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2004 році - 130 грн., у 2007
році - 300 грн., при цьому відповідач
керувався положеннями ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на
2004 рік” та ст. 29, 33 Закону України
“Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при виплаті
зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів та інвалідів війни, забезпечення створення
належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві
шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі сьоми мінімальних пенсій
за віком.

Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 171 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає невірним застосування у 2004 році розміру таких
виплат, встановленому ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на
2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких
розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160
гривень, інвалідам війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120
гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень,
членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і
учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення
ст. 44 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного суду від 01.12.2004 року №
20рп/2004.

Колегія суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій,
учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом
2004 року в сумі 130 грн., встановленому
Законом України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, та протягом 2007
року в сумі 300 грн., встановленому Законом України “Про Державний бюджет на
2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.
13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Наряду з викладеним, колегія суддів вважає, що
постанова суду підлягає зміні в частині визначення суми допомоги, яку треба
стягнути за 2004 та 2007 роки, оскільки суд першої інстанції визначив зазначену
суму з помилковим застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленому на 2004 рік, та без врахування фактично сплаченої суми за 2007
рік (50 грн. х 7 = 350 грн. - 130 грн. =
220 грн., 2870 грн. 42 коп. - 300 грн. = 2570 грн. 42 коп.).

На підставі викладеного,
керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської
ради Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 18.12.2007 року у справі № 2а-5386/07 - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2007 року у
справі № 2а-5386/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання
незаконними дій та стягнення недоотриманих коштів -
змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:

“Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
міської ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня в
розмірі семі мінімальних пенсій за віком за 2004 в сумі 220 грн., за 2007 рік - в сумі 2570 грн. 42 коп.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

У судовому засіданні 25.04.2008 року проголошений повний
текст постанови.

Головуючий
І.В. Геращенко

Судді Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок

З оригіналом згідно

головуючий суддя І.В.Геращенко