Справа № 2а-8/2008
Суддя: Сілаков С.М.
Дата ухвалення: 2008-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2а-8/08
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Староміський райсуд м. Вінниці в складі:
головуючого судді Сілакова С.М.,
при секретарі Нурієвій А.О.,
за участі представника позивачки ОСОБА_2.,
представників відповідачів управління праці та соціального
захисту населення в Староміському районі м.Вінниці Дзигун О.Л., Головного
управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради -
розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення в Староміському районі м.Вінниці, Головного управління праці
та соціального захисту населення Вінницької міської ради про стягнення
недоплаченої щорічної грошової допомоги на дитину,
ОСОБА_1., звернулась в суд з позовом до управління
праці та соціального захисту населення в Староміському районі м.Вінниці, Головного управління праці та соціального захисту населення
Вінницької міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги на дитину.
Позовні вимоги мотивувала тим, що вона є матір'ю
малолітньої дитини ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до чинного законодавства має право на грошову допомогу в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В порушення вимог ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячна
грошова допомога по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась не в повному обсязі. Сума допомоги, яку вона отримувала, склала: липень 2007 року - 129,03 грн., серпень 2007
року - 129,03 грн., вересень 2007 року - 138,06 грн., жовтень 2007 року -
136,13 грн., листопад 2007 року - 136,13 грн. Разом 668 грн. 38 коп.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» затверджений
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1-го січня - 434 грн., з
1-го квітня 442 грн., з 1-го жовтня 450 грн. Сума виплат за 2007 рік мала б
складати 1940,84 грн. Недоплата допомоги за
2007 рік складає 1272,46 грн. (1940,84 грн. - 668,38 грн.=1272,46 грн.).
В судовому засіданні представник позивачки позов
підтримав, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.
Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради - Іщук Є.М. позов не визнав, мотивуючи тим, що органи праці та соціального
захисту населення, є
розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наданих повноважень, приймають участь в бюджетному процесі на
стадії виконання. Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Представник управління праці та соціального захисту
населення в Староміському районі м. Вінниці Дзигун О.Л. в судовому засіданні
позов не визнала, мотивуючи тим, що відповідно до ст.13 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми», право на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має особа, не застрахована в системі
загальнообов»язкового державного соціального страхування. Лише з 01.01.2008
року згідно Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» (п.23), в ст.13
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», внесені зміни та слова
«не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального
страхування» виключено. Як вбачається з матеріалів справи позивачка працює та є
особою, яка застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального
страхування. Крім того, розмір допомоги визначається Верховною Радою України в
Законі України про Державний бюджет на відповідний рік. Просила в позові
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка згідно Свідоцтва про
народження НОМЕР_1 від 14.02.2007 року є матір'ю малолітньої дочки ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6) та відповідно до чинного
законодавства має право на грошову
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст.13 цього Закону, право на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має
особа, не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального
Згідно з ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на
2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму встановленого для
працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, ст.71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України '' Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»
розмір допомоги по догляду за дитиною до 3-х років для застрахованих в системі
державного соціального страхування осіб надається в розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого
Законом. При цьому п.5 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про
загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачає, що до стабілізації економічного
становища в Україні розмір виплат, передбачених ст.ст.41,43,46 цього закону,
визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня забезпечення
прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з
поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.
Позивачка отримала допомогу в розмірі: липень 2007 року - 129,03 грн., серпень 2007 року
- 129,03 грн., вересень 2007 року - 138,06 грн., жовтень 2007 року - 136,13
грн., листопад 2007 року - 136,13 грн. Разом 668 грн. 38 коп.
Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп було визнано такими, що
не відповідають Конституції окремі положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», зокрема, абз. 3 ч.2 ст. 56 та п.7 і 14 ст.71.

Абзацом 1
частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік»
(неконституційним не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат
допомоги сім'ям з дітьми - за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим
бюджетам.

Виходячи із положень статті 26 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» (неконституційною не визнавалась) головним розпорядникам
коштів Державного бюджету України на 2007
рік затверджено бюджетні призначення у розрізі відповідальних виконавців
за бюджетними програмами та централізовані заходи і програми в розрізі адміністративно-територіальних одиниць згідно з
додатками №3 №4 та №5 до цього
Закону, обсяг видатків, затверджених у Держбюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту
населення, в тому числі і допомогу сім'ям з дітьми, в зв'язку із рішенням Конституційного Суду України №6-рп не
переглядався та неконституційним не
визнавався.

Виходячи із
зазначеного позивачці управлінням праці і
соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці призначено та нараховувалась допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у повному розмірі.

Будь-які виплати
з коштів держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано бюджетним кодексом України.

Відповідно до вимог Конституції України органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові та службові особи мають
право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм
повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією
та законами України.

Повноваження із
встановлення порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми відноситься до
виключної компетенції Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.7 ч.1 ст.3
КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких
відноситься вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із вищезазначених
положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги
сім'ям з дітьми визначається Верховною Радою України, а згідно із вимогами
ст.96 Конституції України та ст.21 Закону України «Про Кабінет Міністрів
України» єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право
складання та формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет
Міністрів України.

А тому, управлінням праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці під час здійснення повноважень з
виплати допомоги ОСОБА_1. було дотримано вимоги чинного законодавства, усі рішення
та дії приймались і вчинялись у межах
наданих їм повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивача щодо стягнення коштів та
встановлення розмірів виплат щомісячної грошової допомоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що
задоволенню не підлягають.

Керуючись
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ст. ст. 92, 95 Конституції
України, ст.ст. 71, 99, 138, 160-163, 167, п. 5 розділу 7 (Прикінцевих та
перехідних положень) КАС України, суд
-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні
позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в
Староміському районі м.Вінниці, Головного управління праці та соціального
захисту населення Вінницької міської ради про стягнення недоплаченої щорічної
грошової допомоги на дитину - відмовити.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду може бути
подана протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі,
апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження через Староміський райсуд м. Вінниці до
Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя