Справа № 2-а-433/08
Суддя: Карапута Л.В.
Дата ухвалення: 2008-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-433/08
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2008 року м. Чернігів

Деснянський районний суд
міста Чернігова у складі:
головуючого судді Кара
пута Л.В.,
при секретарі Антоненко
Л.А.,
з участю представника пози
вача Ковальчук О.О.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в приміщен
ні суду адміністративну спра
ву за позовом Дочірнього під
приємства „Пассервіс” ВАТ «Ч
ернігівавтосервіс» до викон
авчого комітету Чернігівськ
ої міської ради про встановл
ення відсутності компетенці
ї та визнання незаконними ді
й,

в с т а н о в и в:

24 квітня 2008 року позивач зв
ернувся до суду з позов до Вик
онавчого комітету Чернігівс
ької міської Ради про встано
влення відсутності компетен
ції відповідача та визнання
незаконними дій Виконавчого
комітету Чернігівської місь
кої Ради щодо відмови відпов
ідача від прийняття пропозиц
ій позивача (щодо встановлен
ня тарифу в 1 грн. 50 коп.) у процес
і прийняття відповідачем Ріш
ення від 19.11.2007 року № 297 „Про варт
ість проїзду в міському паса
жирському транспорті”.
В обґрунтування позову заз
начив, що він свого часу зверт
ався до відповідача з вимого
ю врахувати, що на час звернен
ня стрімко виросла затратна
складова при здійсненні паса
жирських перевезень, що скла
дається із пального, вартост
і запчастин та послуг по підт
риманню належного стану авто
бусів, податків, зокрема пода
тку на прибуток та податку на
додану вартість (який склада
є 20% від вартості), а тому на дум
ку позивача обґрунтований та
риф на момент прийняття відп
овідачем рішення від 19.11.2007 року
№ 297 складав 1 грн. 50 коп. Окрім то
го, позивач посилався на ту об
ставину, що відповідач у своє
му листі № 3-14/13-10970 надісланого в т
ому числі і на адресу позивач
а відповів, що згідно з положе
ннями ст. 28 Закону України „Пр
о місцеве самоврядування” до
повноважень органів місцево
го самоврядування належить з
атвердження тарифів на транс
портні послуги, які надаютьс
я підприємствами комунально
ї форми власності та погодже
ння тарифів для підприємств
інших форм власності, решта п
ропозицій щодо поліпшення бу
де розглянута управлінням тр
анспорту та звязку міської
Ради. Таким чином позивач вва
жає, що відповідач ухилився в
ід здійснення своїх повноваж
ень передбачених Законом Укр
аїни „Про місцеве самоврядув
ання” і фактично не прийняв п
ропозиції позивача щодо вста
новлення тарифу на пасажирсь
кі перевезення в міському па
сажирському транспорті в сум
і 1 грн. 50 коп.
У судовому засіданні предс
тавник позивача підтримав по
зовні вимоги і наполягав на ї
х задоволенні та пояснив в су
довому засіданні, що на сього
днішній день відсутній Поряд
ок подання, розгляду, затверд
ження (погодження) цін/тарифі
в, які регулюються виконавчи
м комітетом міської Ради, то в
ідповідно і процедури погодж
ення з позивачем ставок вказ
аних в пункті 2 рішення Викона
вчого комітету Чернігівсько
ї міської Ради „Про вартість
проїзду в міському пасажирс
ькому транспорті” не відбува
лося. В звязку з чим, просить
визнати відсутність компете
нції відповідача щодо відмов
и від прийняття пропозицій п
озивача (щодо встановлення т
арифу в 1,5 грн.) у процесі прийня
ття відповідачем рішення від
19 листопада 2007 року № 297 „Про вар
тість проїзду в міському пас
ажирському транспорті” та ви
знати незаконними дії відпов
ідача щодо відмови від прийн
яття пропозицій позивача (що
до встановлення тарифу в 1,5 гр
н.) у процесі прийняття відпов
ідачем Рішення від 19 листопад
а 2007 року № 297 „Про вартість прої
зду в міському пасажирському
транспорті”, що вказує, що від
повідач, на думку позивача, не
погоджував з позивачем зазн
ачених тарифів і окрім того н
е врахував його пропозицій.

Представник відповідача в
судове засідання не зявив
ся, хоча про час і місце розгля
ду справи сповіщався належни
м чином, причини неявки суду н
е відомі.

Заслухавши пояснення пред
ставника позивача та досліди
вши матеріали справи, суд при
йшов до наступного висновку.

У відповідності до положен
ь ст.1 Закону України „Про заса
ди державної регуляторної по
літики у сфері господарської
діяльності” від 11.09.2003 року № 1160-IV
регуляторний акт - це прий
нятий уповноваженим регулят
орним органом нормативно-пра
вовий акт, який або окремі пол
оження якого спрямовані на п
равове регулювання господар
ських відносин, а також адмін
істративних відносин між рег
уляторними органами або інши
ми органами державної влади
та суб'єктами господарювання
. Регуляторний орган - Верховн
а Рада України, Президент Укр
аїни, Кабінет Міністрів Укра
їни, Національний банк Украї
ни, Національна рада України
з питань телебачення і радіо
мовлення, інший державний ор
ган, центральний орган викон
авчої влади, Верховна Рада Ав
тономної Республіки Крим, Ра
да міністрів Автономної Респ
убліки Крим, місцевий орган в
иконавчої влади, орган місце
вого самоврядування, а також
посадова особа будь-якого із
зазначених органів, якщо від
повідно до законодавства ця
особа має повноваження одноо
собово приймати регуляторні
акти. До регуляторних органі
в також належать територіаль
ні органи центральних органі
в виконавчої влади, державні
спеціалізовані установи та
організації, некомерційні са
моврядні організації, які зд
ійснюють керівництво та упра
вління окремими видами загал
ьнообов'язкового державного
соціального страхування, як
що ці органи, установи та орга
нізації відповідно до своїх
повноважень приймають регул
яторні акти
Згідно з положеннями статт
і 28 Закону України „Про місцев
е самоврядування в Україні”
від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, до відання
виконавчих органів сільськи
х, селищних, міських рад належ
ать: встановлення в порядку і
межах, визначених законодав
ством, тарифів щодо оплати по
бутових, комунальних, трансп
ортних та інших послуг, які на
даються підприємствами та ор
ганізаціями комунальної вла
сності відповідної територі
альної громади; погодження в
установленому порядку цих п
итань з підприємствами, уста
новами та організаціями, які
не належать до комунальної в
ласності.
Таким чином, до компетенції
Виконавчого комітету Черніг
івської міської ради віднесе
но встановлення вартості про
їзду в міському пасажирськом
у транспорті, тобто виконавч
ий комітет Чернігівської міс
ької Ради є для позивача регу
ляторним органом з питань ре
гулювання тарифів щодо надан
ня послуг з перевезень осіб п
асажирським транспортом у ме
жах населеного пункту; а ріше
ння виконкому Чернігівської
міської Ради „Про вартість п
роїзду в міському пасажирськ
ому транспорті” № 297 від 19.11.2007 р. в
ідповідно є регуляторним акт
ом.
Виконавчим комітетом Черн
ігівської міської Ради в газ
еті Чернігівські відомості з
а.10.10.2007 року № 41 було опублікован
о повідомлення про оприлюдне
ння Проекту Рішення виконавч
ого комітету Чернігівської м
іської Ради „Про вартість пр
оїзду в міському пасажирсько
му транспорті”, а сам проект з
азначеного рішення було опуб
ліковано на офіційному сайті
Чернігівської міської Ради:
www.chernigiv-rada.gov.ua. Представник пози
вача дану обставину визнав т
а не заперечував.
Згідно зі статтею 13 Закону У
країни „Про засади державної
регуляторної політики у сфе
рі господарської діяльності
”, повідомлення про оприлюдн
ення проекту регуляторного а
кта з метою одержання зауваж
ень і пропозицій, проект регу
ляторного акта та відповідни
й аналіз регуляторного вплив
у оприлюднюються шляхом опуб
лікування в друкованих засоб
ах масової інформації розроб
ника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих за
собах масової інформації, ви
значених розробником цього п
роекту, та/або шляхом розміще
ння на офіційній сторінці ро
зробника проекту регуляторн
ого акта в мережі Інтернет.
Згідно з п.2 рішення виконав
чого комітету Чернігівської
міської Ради від 17.07.2006 року № 159 „
Про ціни і тарифи” для перегл
яду цін/тарифів особа має под
ати такі документи, як лист-ві
дношення, пояснювальна запис
ка. Згідно з п.3 рішення викона
вчого комітету Чернігівсько
ї міської Ради від 17.07.2006 року № 159
„Про ціни і тарифи” документ
и для прийняття Рішень про ці
ни/тарифи розглядаються у мі
сячний термін з дня надходже
ння до управління економіки
міської Ради всіх необхідних
матеріалів. Оприлюднення пр
оектів регуляторних актів що
до затвердження /погодження
цін/тарифів та аналізу їх рег
уляторного впливу відбуваєт
ься згідно з вимогами Закону
України „Про засади державн
ої регуляторної політики у с
фері господарської діяльнос
ті”.
Позивач не надав суду належ
них доказів, що на адресу відп
овідача своєчасно і у порядк
у передбаченому законодавст
вом надавав які-небудь докум
енти (економічні розрахунки,
пояснювальні записки, лист-в
ідношення) щодо погодження в
казаних тарифів.
Таким чином, дії відповідач
а щодо процедури регулювання
(погодження) цін/тарифів по вс
тановленню вартості проїзду
в міському пасажирському тр
анспорті є законними.
Окрім того, безпідставні по
силання позивача і на ту обст
авину, що до затратної складо
вої при здійсненні пасажирсь
ких перевезень входить і под
аток на додану вартість.
Так, згідно з положеннями п.
5.1.13 статті 5 Закону України „Пр
о податок на додану вартість
”, звільняються від оподатку
вання податком на додану вар
тість операції з надання пос
луг з перевезення осіб пасаж
ирським транспортом (крім та
ксомоторів) у межах населено
го пункту, тарифи на які регул
юються органом місцевого сам
оврядування відповідно до йо
го компетенції, визначеної з
аконом.
Постановою Кабінету Мініс
трів України „Про встановлен
ня повноважень органів викон
авчої влади та виконавчих ор
ганів міських рад щодо регул
ювання цін (тарифів)” від 25 гру
дня 1996 р. № 1548, затверджено „Повн
оваження центральних органі
в виконавчої влади, Ради міні
стрів Автономної Республіки
Крим, обласних, Київської та С
евастопольської міських дер
жавних адміністрацій, викона
вчих органів міських рад щод
о регулювання цін і тарифів н
а окремі види продукції, това
рів і послуг” (Додаток № 1 до По
станови Кабінету Міністрів У
країни). Зокрема згідно з пунк
том 1 зазначеної Постанови вк
азується, що повноваження, за
значені у додатку, не поширюю
ться на тарифи, що встановлюю
ться виконавчими органами сі
льських, селищних, міських ра
д відповідно до статті 28 Закон
у України "Про місцеве самовр
ядування в Україні".
Згідно з положеннями статт
і 28 Закону України „Про місцев
е самоврядування” до відання
виконавчих органів сільськи
х, селищних, міських рад належ
ать: встановлення в порядку і
межах, визначених законодав
ством, тарифів щодо оплати по
бутових, комунальних, трансп
ортних та інших послуг, які на
даються підприємствами та ор
ганізаціями комунальної вла
сності відповідної територі
альної громади; погодження в
установленому порядку цих п
итань з підприємствами, уста
новами та організаціями, які
не належать до комунальної в
ласності
В даному випадку, згідно з п
оложеннями статті 28 Закону Ук
раїни „Про місцеве самовряду
вання в Україні” від 21.05.1997 року
№ 280/97-ВР та положеннями України
„Про засади державної регул
яторної політики у сфері гос
подарської діяльності” від 1
1.09.2003 року № 1160-IV, такі тарифи регул
юються органом місцевого сам
оврядування (в даному випадк
у відповідачем).
Таким чином, позивач не зобо
вязаний сплачувати подато
к на додану вартість з операц
ій з надання послуг з перевез
ення осіб пасажирським транс
портом (крім таксомоторів) у м
ежах населеного пункту, а том
у посилання на необхідність
сплати такого податку в дано
му випадку безпідставні.
Виконавчим комітетом Черн
ігівської міської Ради прийн
ято рішення „Про вартість пр
оїзду в міському пасажирсько
му транспорті” № 297 від 19.11.2007 року
.
Як вбачається з матеріалів
справи, назване рішення було
опубліковане 21 листопада 2007 ро
ку в газеті „Чернігівські ві
домості” № 47. Повторно вказане
рішення було опубліковано в
газеті Чернігівські відомос
ті № 49 від 05 грудня 2007 року. Пункт
ом 6 рішення Виконавчого комі
тету Чернігівської міської Р
ади „Про вартість проїзду в м
іському пасажирському транс
порті” № 297 від 19.11.2007 року, визнач
ено, що рішення набуває чинно
сті з моменту його оприлюдне
ння.
У відповідності до положен
ь статті 59 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Ук
раїні”, виконавчий комітет с
ільської, селищної, міської, р
айонної у місті (у разі її ство
рення) ради в межах своїх повн
оважень приймає рішення. Ріш
ення виконавчого комітету пр
иймаються на його засіданні
більшістю голосів від загаль
ного складу виконавчого комі
тету і підписуються сільськи
м, селищним, міським головою, г
оловою районної у місті ради
. Акти органів та посадових ос
іб місцевого самоврядування
доводяться до відома населе
ння. Рішення нормативно-прав
ового характеру набирають чи
нності з дня їх офіційного оп
рилюднення, якщо не встановл
ено більш пізній строк введе
ння цих рішень у дію.
Таким чином, рішення викона
вчого комітету Чернігівсько
ї міської Ради „Про вартість
проїзду в міському пасажирс
ькому транспорті” № 297 від 19.11.2007 р
оку набуло чинності з момент
у його офіційного оприлюднен
ня в газеті „Чернігівські ві
домості” № 47, а саме з 21 листопа
да 2007 року.
Зважаючи на ту обставину, що
позивач є пасажирським пере
візником, то норми вказаного
рішення виконавчого комітет
у Чернігівської міської Ради
„Про вартість проїзду в місь
кому пасажирському транспор
ті” № 297 від 19.11.2007 року розповсюдж
уються і на позивача з момент
у офіційного оприлюднення за
значеного рішення 21 листопад
а 2007 року.
Таким чином, відсутні підст
ави для визнання незаконними
дій виконавчого комітету Че
рнігівської міської Ради щод
о відмови від прийняття проп
озицій позивача (щодо встано
влення тарифу в 1,5 грн.) у процес
і прийняття відповідачем Ріш
ення „Про вартість проїзду в
міському пасажирському тран
спорті” № 297 від 19.11.2007 та немає пі
дстав стверджувати про відсу
тність компетенції відповід
ача щодо відмови від прийнят
тя пропозицій позивача (щодо
встановлення тарифу в 1,5 грн.) у
процесі прийняття відповіда
чем Рішення „Про вартість пр
оїзду в міському пасажирсько
му транспорті” № 297 від 19.11.2007.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 17 20, 158
163, 186 КАС України, ст. 19 Конституц
ії України, Закону України „П
ро місцеве самоврядування в
Україні”, Закону України „Пр
о засади державної регулятор
ної політики у сфері господа
рської діяльності”, суд

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову Дочі
рнього підприємства „Пассер
віс” ВАТ «Чернігівавтосерві
с» до виконавчого комітету Ч
ернігівської міської ради пр
о встановлення відсутності к
омпетенції та визнання незак
онними дій відмовити.
Заява про апеляційне оскар
ження та апеляційна скарга п
одаються до Київського апеля
ційного адміністративного с
уду через суд першої інстанц
ії. Заява про апеляційне оска
рження подається протягом 10 д
нів з дня проголошення поста
нови. Апеляційна скарга на по
станову суду подається протя
гом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Головуючий: