Справа № 2-а-324/2008
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2008-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а- 324/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2008 року 14 год. 00 хв. м. Рівне

Рівненський окружний
адміністративний суд

під головуванням судді
Боймиструка С.В.

за участю секретаря судового засідання Маньковського
Д.В.

представник позивача Котовського В.П.

представника відповідача
Одиноцької І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом Комунального підприємства
«Рівнеелектроавтотранс» до Управління Пенсійного фонду України в

м. Рівне про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Звернувшись до суду позивач зазначає, що ОСОБА_1працювала водієм
пасажирського тролей­буса в КП "Рівнеелектроавтотранс" і отримала
стаж, який дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2
відповідно до п. "з" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"
- 07 років 11 місяців 19 днів (довідка № 836 від 16.11.2007 року).

Крім цього, ОСОБА_1 з 25.08.1993 року по 04.09.1998 року (5 років) та з
08.02.1999 року по 23.02.2007 року ( 8 років) не працювала в КП " Рівне­електроавтотранс",
а працювала на інших підприємствах , де отримала аналогічний стаж роботи, який
дає їй право на пільгову пенсію .

12.11.2007 року на адресу КП "Рівнеелектроавтотранс" з Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне за вихідним № 9782/02 від 09.11.2007 року
по ОСОБА_1 надійшов розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій,
призна­чених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень ЗУ "Про за­гальнообов'язкове
державне пенсійне страхування " в частині пенсій, призна­чених відповідно
до пунктів " б"-"з" ст. 13 ЗУ " Про пенсійне забез­печення
" на 2007 рік. В графі 13 розрахунку
було вказано, що частка плати
підприємства 100% і сума плати підприємства з дати призначення пенсії до
дати формування розрахунку 9056,97 грн.( графа 15 ), місячний розмір фактичних
витрат на виплату та доставку пенсії 996,05 грн. ( графа 16) , з чим КП
"Рівнеелектроавтотранс" не погодилося .

19.11.2007 року за вихідним № 837 УПФ Украї­ни в м. Рівне була вручена претензія, де було вказано, що
відповідно до п.6.2 "Інструкції про
порядок обчислення і сплати страхувальника­ми та застрахованими особами внесків
на загальнообов"язкове державне пенсій­не страхування до Пенсійного фонду
України" від 19.12.2003 року № 21-1, КП "Рівнеелектроавтотранс"
може покрити лише ті витрати, які передбачені законодавством, а не 100 %, як це
зазначено відповідачем в направленому розрахунку.

23.11.2007 року в КП " Рівнеелектроавтотранс" з УПФ України в м.
Рівне за вихідним

№ 10096/02 від 20.11.2007 року надійшов уточнений розрахунок фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій, де
вказано, що частка плати
підприємства 59,2 % і сума плати підприємства з дати призначення пенсії
до дати формування розрахунку 5361,73 грн., а місячний розмір фактичних витрат
на виплату та доставку пенсії 589,66 грн., з чим КП "
Рівнеелектроавтотранс " також не погодилось .

26.11.2007 року в КП " Рівнеелектроавтотранс" з УПФ України в м.
Рівне за вихідним

№ 10201/02 від 23.11.2007 року надійшла відповідь на претензію з новим, вже третім розрахунком фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій на 2007 рік де було вказано, що частка плати підприємства
49,2 % і сума плати підприємства з дати
призначення пенсії до дати формування розрахунку становить 4456,03 грн., а місячний розмір
фактичних витрат на виплату та доставку пенсії
становить 490,06 грн ..

Позивач не погодився і з цим розрахунком та вважає, що посадові особи
Пенсійного фонду України в м. Рівне умисно не надають достовірну інформацію про
стаж роботи ОСОБА_1 на інших підприємствах
після розірвання трудових
відносин з КП "Рівнеелектроавтотранс",
оскільки цей стаж роботи також
зараховується до стажу на призначення пенсії на пільгових умовах і на останьому підприємстві враховується у
повному розмірі, а з попередніх місць роботи він додається до стажу, необхідного
до призначення пенсії на пільгових умовах. Доказом тому є три різні розрахунки
які майже одночасно направлені на адресу підприємства та відмова на письмову
вимогу надати підприємству достовірну
повну інформацію стосовно періодів
роботи ОСОБА_1 на інших підприємствах на які згідно чинного законодавства мають
бути покладені фактичні витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1, так як
саме в першу чергу рахується стаж роботи на останньому підприємстві , а не на
першому, як вважає відповідач.

Згідно проведених позивачем розрахунків
фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 на 2007 рік ,
частка підприємства складає 5 %.

В зв'язку з наведеним, позивач
просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в

м. Рівне не зако­нними та
зобов"язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Рівне
надати комунальному підприємству " Рівнеелектроавтотранс" достовірну
остаточну інформацію, з урахуванням 5% частки КП "Рівнеелектроавтотранс",
щодо відшкодування чи не відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку
пенсії ОСОБА_1призначеної на пільгових
умовах.

Представник відповідача позов не визнала, та пояснила суду, що відповідно
до Прикінцевих положень ЗУ„Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці та мали або матимуть право на пенсію за віком на пільгових
умовах, пенсії призначаються за нормами цього Закону, а в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового стажу, за ЗУ „Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до п. „з" ст. 13 цього Закону, право на пенсію за віком на
пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту автобусів,
тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному
процесі важких і шкідливих виробництв: жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи 10 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Згідно з п.10 наказу №383 від 18.11.2005 року про затвердження Порядку
застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників
при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових
умовах та відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, затвердженого Постановою КМ України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих
випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих
категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи,
визначає підприємство та відповідно надає уточнюючу довідку.

Оскільки законодавством не визначена послідовність підтвердження пільгового
стажу роботи в шкідливих умовах праці на підприємствах, установах,
організаціях, то відповідно особи, які напрацювали такий стаж і мають право на
пенсійне забезпечення із зменшенням віку за роботу у шкідливих умовах праці,
мають право за бажанням підтверджувати будь-які періоди пільгової роботи
уточнюючою довідкою з будь-яких підприємств, установ, організацій.

ОСОБА_1 з 26.02.2007 року призначена пенсія за віком
на пільгових умовах як водію міського пасажирського транспорту
відповідно до п „з" ст.13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення" за стаж
роботи із шкідливими та важкими умовами праці 12 років 10 міс. 26дн., зокрема
стаж по періодах на посаді водія міського пасажирського транспорту:

-з 16.01.1986р. по 07.09.1990р.
(4р.7м.22дн.) -КП „Рівнеелектроавтотранс";

-з 01.10.1990р. по 04.12.1992р.
(2р.2м.4дн.)-КП „Рівнеелектроавтотранс";

-з 01.01.1993р. по 02.08.1993р.
(7міс.2дн.) - КП „Рівнеелектроавтотранс";

-з 20.05.1994р. по
03.01.1995р.(7міс. 14дн.)-філія „Філевський автобусно-тролейбусний парк ";

-з 12.01.1995р. по 11.07.1995р. (6
міс.) - філія „Філевський автобусно-тролейбусний парк";

-з 04.09.1995р. по
11.08.1997р.(1р.11міс.8дн.)-філія „Філевський автобусно-тролейбусний
парк";

-з 22.10.1997р. по 01.08.1998р.
(9міс. 10дн.)-філія „Філевський автобусно-тролейбусний парк";

-з 04.09.1998р. по 24.12.1998р.
(Зміс. 21дн.)-КП „Рівнеелектроавтотранс";

-з 01.01.1999р. по 07.02.1999р.
(Іміс. 7дн.)-КП „Рівнеелектроавтотранс";

-з 01.03.2000р. по 10.03.2000р.
(10дн.)-філія „Філевський автобусно-тролейбусний парк";

-з 28.03.2000р. по 11.10.2000р.
(6міс. 14дн.)-філія „Філевський автобусно-тролейбусний парк";

-з 05.12.2000р. по 08.08.2001р.
(8міс.4дн.) - філія „Філевський автобусно-тролейбусний парк ";

У відповідності до пункту 6.2. Інструкції "Про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду
України" від 16.01.2004р. №64/8663, витрати на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на
призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими
підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому
підприємстві врахований у повному розмірі, а з попередніх місць роботи він
додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 необхідно було мати стаж
роботи на посаді водія міського пасажирського транспорту 10 років та загальний
стаж 20 років. Фактично документами підтверджений стаж її роботи, що дає право
на пільгову пенсію 12 років 10 місяців 26 днів, з них на підприємствах:

1. Філія „Філевський автобусно-тролейбусний парк " - 1р.,2міс.,28дн.
(останнє місце роботи) - до відшкодування зараховано стаж 15 місяців;

2. КП „Рівнеелектроавтотранс" - 1р.,Зміс.,28дн.(попереднє місце
роботи) - до відшкодування зараховано стаж 16 місяців;

3. Філія „Філевський автобусно-тролейбусний парк " - Зр., 10міс.,2дн.
- до відшкодування зараховано стаж 46 місяців;

4. КП „Рівнеелектроавтотранс" - 7р.,4міс.,28дн. - до відшкодування
зараховано стаж 43 місяці.

Для визначення частки плати враховано стаж на підприємствах: КП
„Рівнеелектроавтотранс" - 59 місяців (49,2%); Філія „Філевський
автобусно-тролейбусний парк " - 61 місяць (50,8%).

При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в
місяцях (шляхом переведення років у місяці).

Розрахунок про відшкодування розміру пенсії за №10096/02 від 20.11.2007р.
визнано управлінням недійсним, про що було повідомлено КП
„Рівнеелектроавтотранс" у відповіді на претензію. Дійсним є розрахунок
фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за №10201/02 від 23.11.2007
року.

Відповідно до наказу №223 від 05.12.2007 року Про затвердження Переліку відомостей, які
містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, в Пенсійному фонді
України та його органах, яким надається гриф обмеженого доступу „Для службового
користування", відомості про місце роботи та трудову діяльність, про
заробіток особи є відомостями персонального характеру і надаються іншим особам
з їх дозволу або ж за рішенням суду. Тому відомості про період роботи на інших
підприємствах, копії довідки про заробітну плату, згідно якої нарахована пенсія
ОСОБА_1 не були надані КП „Рівнеелектроавтотранс".

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов до
задоволення не підлягає з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень,
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача заперечує проти адміністративного позову, і на
думку суду він довів суду правомірність дій управління Пенсійного фонду України
в м.Рівне по відношенню до позивача.

Спір між сторонами зводиться до розміру фактичних витрат на виплату та
доставку пенсії ОСОБА_1 де позивач частку підприємства визначає в 5 %, а відповідач 49,2 %. Також
позивач вважає, що ОСОБА_1 пішла на пенсію з «Київпастранс» парк № 1, а не з
їхнього підприємства, що впливає на визначення частки підприємства фактичних
витрат на виплату та доставку пенсії.

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

з) водії міського пасажирського
транспорту (автобусів,
тролейбусів, трамваїв) і великовагових
автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих
виробництв:

жінки - після досягнення 50
років і при
стажі роботи 20 років, в
тому числі на
зазначеній роботі не
менше 10 років.

ОСОБА_1 з 26 .02.2007 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах,
оскільки вона досягла відповідного віку
та мала стаж роботи понад 20 років
з них 12 років 10 місяців 26 днів

(підтверджуючого уточнюючими довідками) пільгового стажу водія міського
пасажирського транспорту.

Згідно п. 6.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду України: витрати на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових
умовах особам, які
мають стаж, що
дає право на призначення цих
пенсій на декількох підприємствах,
покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному
розмірі, а з попередніх місць роботи
осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових
умовах.

При визначенні частки сплати
окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом
переведення років у місяці).

Якщо пенсія на пільгових
умовах призначена із
взаємним зарахуванням періодів роботи,
передбачених статтями 13, 14 та
55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення",
які дали право на цю пільгову пенсію,
то відшкодування фактичних витрат на виплату та
доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж
було вироблено у розмірах, передбачених
ч. 2 "Прикінцевих положень" ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 2.14.
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників, затвердженої
наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, у графі 3 розділу
"Відомості про роботу"
пишеться: прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу,
підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням їх конкретного
найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи
про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник,
виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і
посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у
трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації
робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках, обов'язково повинні бути підтверджені у
карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть
записуватись у дужках.

Записи в трудовій книжці ОСОБА_1 не були проведені у відповідності з
вимогами п. 2.14. Інструкції про порядок ведення трудових книжок
працівників, оскільки вона працювала водієм тролейбуса ще задовго до прийняття
цієї інструкції та більшість записів проведена в Росії, де згадана інструкція
не діє, тому відповідно виникла необхідність підтвердження пільгового стажу
водія міського транспорту.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, затвердженого Постановою КМ України від 12 серпня 1993 року № 637,
передбачено особливості підтвердження
трудового стажу окремих категорій працівників, зокрема в п.20 зазначено:

У тих випадках, коли
в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установлені для окремих категорій
працівників,для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі
довідки підприємств, установ,
організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ,
підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи за час виконання
роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Згідно п.10 Порядку застосування
Списків №1 і № 2 виробництв, робіт,професій,посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від
18.11.2005 року № 383 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня
2005 р. за N 1451/11731, для
підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами
праці необхідно подати
трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по
підприємству про проведення атестації на
відповідному робочому місці та, у
разі відсутності в трудовій книжці відомостей,
що визначають право на пенсію
на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової
книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 № 637.

ОСОБА_1 для відповідача були подані уточнюючі довідки де за період її
роботи водієм тролейбуса з 16.01.1986 року по 08.08.2001 року було зазначено
лиш два підприємства, а саме позивач КП „Рівнеелектроавтотранс" та Філія
„Філевського автобусно-тролейбусного парку ". Виходячи з цього
відповідачем і було проведено розрахунок розміру фактичних витрат на виплату та
доставку пенсії ОСОБА_1 де частку
підприємства позивача визначено в 49,2
%.

За таких обставин,
провівши аналіз нормативних документів на які посилаються обидві сторони в
спорі та наявних доказів у справі, суд не вбачає неправомірності дій зі сторони
відповідача, а тому підстав для задоволення позову не має.

Керуючись статтями 160-163, КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Комунального підприємства «Рівнеелектроавтотранс» до
Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій незаконними та
зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме проведення перерахунку плати фактичних витрат
на виплату та доставку пільгової пенсії
пенсіонерці ОСОБА_1в розмірі 5% , а не 49,2 % , як визначено Управлінням Пенсійного Фонду в м. Рівне -
відмовити, за безпідставністю позовних вимог.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про
апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне
оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Головуючий: