Справа № 2а-19/2008
Суддя: Татаурова І.М.
Дата ухвалення: 2008-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-19-2008р.
Староміський районний суд м. Вінниці
головуючого судді
при секретарі Сускові А.О.,
представників відповідачі Іщука
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1до Головного управління праці і соціального
захисту населення Вінницької міської ради про визнання протиправними дій та
стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги на дитину до досягнення
нею трирічного віку,
ОСОБА_1., звернулася до суду з позовом до
Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої щомісячної
грошової допомоги на дитину до досягнення нею
Свої вимоги мотивує тим що, вона є матір'ю малолітньої
дитини ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1і відповідно до ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1. зазначає, що їй відповідно до ч.1 ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинна надаватись грошова допомога в
розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до
6-ти років як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею
3-річного віку. Але в порушення вимог Закону, соціальна допомога на дитину у
минулому році їй надавалась в неповному розмірі, про що свідчить довідка
Управління праці і соціального захисту населення в Замостянському районні м.
Вінниці №314 від 25.12.2007р. Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2007 рік» із змінами, внесеними Законом України від 15.03.2007р.
(введеним в дію з 28.03.2007р.) прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти
років був встановлений у розмірах з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн.
і з 01 жовтня - 470 грн.
Розміри доплат повинні складати:
січень: 434 грн. - 103 грн. 14
коп. = 330 грн. 86 коп.
лютий: 434 грн. - 103 грн. 14
коп. = 330 грн. 86 коп.
березень: 434 грн. - 104 грн. 49
коп. = 329 грн. 51 коп.
- за квітень: 434 грн. - 104 грн. 49 коп. = 358 грн. 51 коп.
- за травень: 434 грн. - 104 грн. 49 коп. = 358 грн. 51 коп.
- за червень: 434 грн. - 104 грн. 49 коп. = 358 грн. 51 коп.
- за липень: 434 грн. - 105 грн. 93 коп. = 357 грн. 07 коп.
- за серпень: 434 грн. - 108 грн. 18 коп. = 354 грн. 82 коп.
- за вересень: 434 грн. - 109 грн. 62 коп. = 353 грн. 38 коп.
жовтень: 434 грн. - 109 грн. 62
коп. = 360 грн. 38 коп.
- за листопад: 434 грн. - 112
грн. 50 коп. = 357 грн. 50 коп.
- за грудень: 434 грн. - 112 грн. 50 коп. = 357 грн. 50 коп.
В судовому засіданні
позивачка просила визнати протиправними дії Головного управління
праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради та стягнути
недоплачену щомісячну грошову допомогу на дитину до досягнення нею трирічного
віку за період січень-грудень 2007 року в сумі 4 207 грн. 41 коп.
Представник Головного управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради позов не визнав,
мотивуючи тим, що органи праці та соціального захисту населення, є розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наданих повноважень,
приймають участь в бюджетному процесі на стадії виконання. Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу
України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в
задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.
Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради є виконавчим органом Вінницької міської ради, яке створене 01.08.2006р.
відповідно до рішення Вінницької міської ради від 04.07.2006 р. №180 «Про
реформування системи соціального захисту населення у м. Вінниці» та рішення міської
ради від 22.09.2006 р. №466 «Про загальну структуру виконавчих органів міської
ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельність». Положення про
Головне управління затверджене рішенням міської ради від 22.12.2006 р. №737
«Про утворення секретаріату міської ради, виконавчих органів міської ради та
Територіальних центрів соціального обслуговування населення у м. Вінниці та
затвердження їх положень».
Відповідно до Положення Головне управління не наділене
повноваженнями з призначення та нарахування допомоги сім'ям з дітьми, а лише
забезпечує здійснення виплат такої допомоги на підставі розрахункових
документів, поданих районним управлінням про розміри нарахованих сум допомоги.
Відповідно до вимог Конституції України та ст.ст. 11, 34
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських
рад виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і
підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої
влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах
та на підставі Закону та наданих їм повноважень. А статтею 67 цього Закону
передбачено, що Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого
самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти,
необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень,
щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення
органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого
самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових
ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах
переданих їм фінансових ресурсів.
Позивачка вважає, що всупереч
вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вищезазначена допомога
повинна була виплачуватись в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до
Статею 56 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у розмірі,
що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, ст. 71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
« Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Позивачка отримала допомогу в
розмірі: в січні-лютому 2007
року була виплачена в розмірі по 103,14 грн., у березні-червні 2007 року -
104,49 грн., у липні 105,93 грн., у серпні 108,18 грн.; у вересні - жовтні
109,62 грн.; в листопаді - грудні 112, 50 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп було визнано
такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, абз. 3 ч.2 ст. 56 та п.7 і 14
ст. 71.

Абзацом 1 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України»
на 2007 рік» (неконституційним не визнавався) встановлено джерела фінансування
виплат допомоги сім'ям з дітьми - за рахунок субвенцій з Державного бюджету
місцевим бюджетам.

Виходячи із положень статті 26 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» (неконституційною не
визнавалась) головним розпорядникам коштів Державного
бюджету України на 2007 рік затверджено бюджетні призначення у розрізі відповідальних
виконавців за бюджетними програмами та централізовані заходи і програми в розрізі адміністративно-територіальних
одиниць згідно з додатками №3 №4 та
№5 до цього Закону, обсяг видатків, затверджених у Держбюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту
населення, в тому числі і допомогу сім'ям з дітьми, в зв'язку із рішенням Конституційного Суду України № 6-рп не
переглядався та неконституційним не
визнавався.

Виходячи із зазначеного позивачці з січня 2007 року управлінням праці і соціального захисту населення Староміської районної
ради м. Вінниці призначено та
нараховувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному розмірі.

Будь-які виплати з коштів держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано бюджетним кодексом України.

Відповідно до вимог Конституції України органи державної
влади та місцевого самоврядування,
їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у
спосіб, передбачений Конституцією
та законами України.

Повноваження із встановлення порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з
дітьми відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.
Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто
орган, до повноважень яких відноситься вирішення питань, які є предметом спору.
Виходячи із вищезазначених положень Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» розмір допомоги сім'ям з дітьми визначається Верховною Радою
України, а згідно із вимогами ст. 96 Конституції України та ст. 21 Закону
України «Про Кабінет Міністрів України» єдиним суб'єктом законодавчої
ініціативи та суб'єктом, що має право складання та формування Закону України
про Державний бюджет України є Кабінет Міністрів України.

А тому, головним управлінням праці і
соціального захисту населення Вінницької міської ради під час здійснення повноважень з виплати допомоги
ОСОБА_1. було дотримано вимоги чинного законодавства, усі рішення та дії
приймались і вичинялись у межах наданих їм
повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивача щодо стягнення коштів та встановлення розмірів виплат
щомісячної грошової допомоги є
необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 92,95,96 Конституції України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про
державний бюджет України на 2007р.», ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 71,99,158-163,167,п.5 розділу 7 Прикінцевих
та перехідних положень КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління праці і соціального захисту
населення Вінницької міської ради про визнання протиправними дій та стягнення
недоплаченої щомісячної грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку - залишити без
задоволення.

Заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом десяти днів з дня
її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного
адміністративного суду через Староміський районний суд м. Вінниці.

Суддя: