Справа № 2а-2403/2008
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2008-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2403/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22
квітня 2008 р.
м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого
- судді Бартош Н.С.,

при
секретарі судового засідання Зблоцькій Г.П.,

розглянув
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в
Харківській області про зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернувся до суду із зазначеним позовом до Харківського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації, Головного
управління Державного казначейства України в Харківській області у якому
вказав, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії,
а тому відповідачем йому повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення
у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, згідно ч.4 ст. 48 Закону „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога виплачена не
була позивач просив стягнути суму щорічної допомоги за період з 2005 по 2007
рік у розмірі 6600,00 грн., обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Позивач віднесений до другої
категорії учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим позивач має право на отримання пільг,
компенсацій і допомоги, передбачених Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме,
право на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, згідно із ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Проте, нарахування та виплата вказаної допомоги здійснюється відповідачем в
значно менших розмірах, ніж передбачено законодавством.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи
повідомлений належним чином, надав суду клопотання з проханням розглянути справу без його участі.

Представник відповідача - Харківського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації в судове засідання не
з'явився, надав до суду заперечення на позов, вказавши про розгляд справи без
його участі.

Представник відповідача - Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації в судове засідання не з'явився, не надавши заяву про
слухання справи у його відсутність та надавши заперечення на адміністративний
позов, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог з урахуванням
пропуску річного строку позовної давності для звернення з адміністративним
позовом.

Представник відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної
державної адміністрації Харківської області в судове засідання не з'явився, надав заяву про слухання справи у
його відсутність та надавши заперечення на адміністративний позов, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що
відповідно до Постанови КМ України від 12.07.2005 року №562 „Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, позивачу було проведено виплату грошової допомоги на оздоровлення
за 2005,2006,2007 роки у розмірі 100 грн. Фінансування зазначених витрат
здійснюється за рахунок державного бюджету, відповідач як розпорядник бюджетних
коштів нижчого рівня бере бюджетні зобов'язання тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисами. Крім того, відповідач просив врахувати
положення ст.ст. 99, 100 КАС України та відмовити у задоволенні позову в
частині по якій річний строк звернення був пропущений..

Представник відповідача - Головного управління Державного казначейства
України в Харківській області надав до суду заяву, в якій просить слухати
справу без його участі.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1. має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1від 24.10.2002 року.

Відповідно до ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зазначеній категорії
громадян виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Дія зазначеної норми була зупинена на 2006 рік
згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV „Про Державний бюджет
України на 2006 рік”.

Пункт 1 Постанови КМ України від 12
липня 2005 р. N 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановив розмір щорічної
допомоги на оздоровлення для зазначеної категорії громадян - 100 гривень.

Таким чином, виплачена позивачу у
2006 році одноразова допомога на оздоровлення у розмірі 100 грн. відповідає
законодавству, яке регулювало спірні правовідносини, а тому позов в цій частині
задоволенню не підлягає.

На 2007 рік дія ч.4 ст. 48 Закону
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах,
відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена пунктом 30 статті 71
Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006 р. N 489-V.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. N 6-рп/2007
вищезазначена норма Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” була
визнана неконституційною.

У рішенні Конституційного Суду України N 6-рп/2007 також зазначено, що
оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у
Конституції України, Бюджетному Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи
змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті
закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення
змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або
будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин. Пунктом 5 зазначеного Рішення КС України визначено, що
рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до абзацу 4 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати (частина 7 статті 48 вказаного Закону).

За 2007 року щорічна допомога на оздоровлення позивачу була нарахована та
виплачена 21.08.2007 року в розмірі 100 грн., що підтверджується довідкою УПСЗН
Великобурлуцької РДА від 14.02.2008 року №08/308, долученої до матеріалів
справи.

Відповідно до ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік”, з 1 січня 2007 року розмір мінімальної заробітної плати становив 400
гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року -
440 гривень, з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

Таким чином, розрахунок щорічної
допомоги за 2007 рік на момент її виплати становить: 440Х5=2200 грн. Стягненню
підлягає сума з відрахуванням фактично отриманої: 2200-100=2100 грн.

Зазначена сума щорічної допомоги підлягає стягненню з відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької РДА,
відповідно до вимог ч.5 ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” обов'язок
виплати щорічної допомоги на оздоровлення громадянам покладений на органи
соціального захисту населення за місцем проживання громадян.

Позивач звернувся з позовом до суду 15.01.2008року. Про порушення свого
права на отримання щорічної допомоги на оздоровлення позивачу було відомо
починаючи з 2005 року, тобто позивачем
не дотримано вимог ст.99 КАС України, якою встановлено, що
адміністративний позов може бути подано
в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом
або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав,
свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено
інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст.100 КАС України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за
умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Позивачем клопотання про визнання причини пропуску строку звернення
до суду поважною не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов в частині стягнення
щорічної одноразової допомоги за 2005 роки поданий з пропущенням однорічного
строку, відповідач просив відмовити у задоволенні позову з цієї підстави.
Позивач не навів поважних причин пропущення строку, а тому у задоволенні позову
в цій частині слід відмовити у зв'язку із пропущенням позивачем строку
звернення до адміністративного суду.

Виходячи з викладеного, позов підлягає
частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 99,
100, 122, 160-164, 167, 186 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1до Харківського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації, Головного управління
Державного казначейства України в Харківській області про зобов'язання вчинити
дії, стягнення коштів задовольнити
частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Великобурлуцької районної державної адміністрації на користь
ОСОБА_1недоотриману суму одноразової допомоги на оздоровлення за 2007 рік в
розмірі 2100 (дві тисячі сто) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України.

Повний
текст постанови виготовлено 23.04.2008 року.

Суддя