Справа № 2-а-579/2008
Суддя: Березовський О.Д.
Дата ухвалення: 2008-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а - 579/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2008 року
м. Городня

Городнянський
районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

при секретарі - Швачко О.В.,

за участю представника відповідача Криволапа В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.
Городня адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1до Головного управління праці та соціального захисту
населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику війни, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1. 11.03.2008 року звернувся в суд з адміністративним
позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації щодо стягнення недоплаченої
разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни.

З позовної заяви виходить, що позивач являється учасником
війни, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
управлінням праці та соціального захисту
населення Городнянської райдержадміністрації 11.09.2003 року.

Відповідно до ст 14 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” позивачу щорічно до 5 травня повинна
надаватись разова грошова допомога в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком як
учаснику війни. Всупереч вимогам ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” та ст. 22 Конституції України грошова
допомога призначена позивачу за 2007 рік виплачена позивачу не в повному обсязі.

Так, одноразову грошову допомогу позивачу було виплачено в
2007 році в розмірі 55 грн., що підтверджується довідкою № 721 від 06.03.2008
року, виданою управлінням праці та соціального захисту населення Городнянської
райдержадміністрації. Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” суми виплат учаснику війни мали б скласти в
2007 році - 1230, 18 грн.. Сума недоплати склала 1175, 18 грн..

На
підставі викладеного, позивач просить суд стягнути з відповідача на його
користь суму недоплаченої йому разової щорічної грошової допомоги як учаснику
Великої Вітчизняної війни в розмірі 1175, 18 грн..

Ухвалою судді від 12
березня 2008 року відкрито провадження у зазначеній справі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1. не з'явився, про час та
місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав суду
письмову заяву від 11.03.2008 року з
проханням розглянути справу без його участі, свої позовні вимоги підтримує в повному
обсязі ( а.с. 7 ).

Представник відповідача в судовому
засіданні заявлений позивачем позов не визнав, підтримав надані суду
відповідачем письмові заперечення на позовну заяву. В своїх запереченнях на
позовну заяву відповідач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щороку виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, у
розмірах, установлених законом про Державний бюджет на відповідний рік, для
подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Зокрема, розмір грошової допомоги для учасників війни у 2007 році становив 55
грн.. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України. Таким чином, головне управління праці та соціального захисту населення
облдержадміністрації не мало законних підстав визначати або змінювати розміри
зазначеної допомоги, оскільки вони визначалися законами України про Державний
бюджет на відповідний рік. Відповідач в своїх запереченнях також вказав, що
позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 55 грн. в травні
2007 року, тобто до ухвалення Конституційним Судом України рішення про
неконституційність положень деяких статей Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік». Водночас, зазначене рішення може бути реалізоване шляхом
внесення змін до законодавчого акту, який був предметом спору. Враховуючи
зазначене, головне управління праці та соціального захисту населення діяло
відповідно до чинного законодавства, в зв'язку з чим відсутні протиправні дії.
При розгляді спірних правовідносин відповідач просить врахувати положення ч. 3
ст. 152 Конституції України, ст. 1175 ЦК України, згідно яких у випадку
прийняття законів, які визнаються неконституційними, шкода завдана юридичним,
фізичним особам відшкодовується державою, а не її органами виконавчої влади на
місцях. Враховуючи зазначене, відповідач просить відмовити позивачу в
задоволенні позову щодо стягнення з головного управління праці та соціального
захисту населення облдержадміністрації частини недовиплаченої разової грошової
допомоги.

Заслухавши пояснення
представника відповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані
сторонами докази, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі
факти та відповідні їм правовідносини.

Частиною 2 ст. 4 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №
3551-ХІІ від 22.10.1993 року визначено, що до ветеранів війни належать :
учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Частина 5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №
3551-ХІІ від 22.10.1993 року передбачає, що щорічно до 5 травня учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та
бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за
віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1народився
ІНФОРМАЦІЯ_1в с. Конотоп Городнянського району Чернігівської області та
з 06.06.1978 року він зареєстрований проживаючим вАДРЕСА_1( а.с. 3-4 ).

З дослідженої в судовому засіданні копії
посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Городнянським управлінням праці та
соціального захисту населення 11.09.2003 року, встановлено, що ОСОБА_1є учасником війни і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників війни ( а.с. 5 ).

Згідно довідки управління праці та
соціального захисту населення Городнянської райдержадміністрації за № 721 від
06.03.2008 року встановлено, що позивачу виплачена
разова грошова допомога до Дня Перемоги : у 2005 році згідно Закону України
«Про Державний бюджет України на 2005 рік» як учаснику Великої Вітчизняної
війни у розмірі 50 грн.; у 2006 році згідно Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» як учаснику Великої Вітчизняної війни у розмірі 50
грн.; у 2007 році згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2005
рік» як учаснику Великої Вітчизняної війни у розмірі 55 грн. ( а.с. 6 ).

Положення ч. 3 ст. 2
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №
3551-ХІІ від 22.10.1993 року передбачають, що нормативні акти органів державної
влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги
ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Незважаючи
на відповідні положення ч. 3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» дія ч. 5 ст. 14 відповідного закону на 2007
рік зупинялась в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги згідно із Законом України № 489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Згідно
ст. 29 Закону України № 489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» розмір виплати щорічної разової грошової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
учасникам війни складає 55 гривень.

Відповідно
до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків ( шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії.

Стаття
55 Конституції України визначає, що кожному гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових осіб. Стаття 22 Конституції України
наголошує, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі №
1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є
неконтитуційними ), окремі положення Закону України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, в тому числі ст. 29 і пункт 13 статті 71 зазначеного вище
Закону, яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5 статті 14 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано такими, що не
відповідають Конституції України, і положення даних норм втрачають чинність.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні
неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Враховуючи
вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, як учаснику війни,
неправомірно здійснено в заниженому розмірі виплату грошової допомоги за 2007
рік, оскільки мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 410, 06 грн., і з
врахуванням вимог ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» сума виплат позивачу в 2007 році повинна була складати
1230, 18 грн. ( 410, 06 грн. х 3 мінімальних пенсій за віком ).

Враховуючи
те, що відповідачем Найдьону В.П. у 2007 році було проведено виплату разової
грошової допомоги в розмірі 55 грн., сума недоплаченої позивачу разової
щорічної допомоги становить 1175, 18 гривень.

Посилання відповідача на
те, що суд не може застосовувати рішення Конституційного Суду України №
6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо правовідносин, які виникли до набрання цим
рішенням чинності, судом не приймаються до уваги, оскільки рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними.

Також судом не
приймаються до уваги посилання сторони відповідача на те, що Головне управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації не мало законних підстав визначити розміри зазначеної допомоги,
оскільки вони є необгрунтованими, зважаючи на приписи ч. 1 ст. 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно
якої щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 22, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 14, 17-1 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ
від 22.10.1993 року, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від
09.07.2007 року, ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне
пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 року, ст. 62 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 року, ст.ст. 6,
8-11, 70, 71, 86, 99, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації щодо стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги учаснику війни - задовольнити повністю.

Стягнути з Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації на користь ОСОБА_1недоплачену частину разової грошової
допомоги, як учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175, 18 грн..

Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20
днів скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст.
186 КАС України.

Суддя : О.Д.Березовський