Справа № 2а-2399/2008
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2399/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

20 березня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської
області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання щодо
перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому
пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям, яке
відбулося з 01.04.2007р.відповідно до постанови КМУ «Про деякі питання
грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу у 2007 році» № 594 від 28.03.2007р.
та наказу Міністра оборони України « Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України» № 175 від 14.042007р., згідно яких
збільшено розмір премії, яка є одним з видів грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил України, посилаючись на те що він проходив
військову службу у військовій
частині А 0765. Наказом Міністра оборони України від 26
листопада 2004 року № 1020
його було звільнено зі служби у зв'язку зі скороченням штатів за п. п. „в” п.67 Положення про проходження військової служби особами офіцерського
складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України з правом носіння
військової форми одягу та
з 15.12.2004р. виключено із списків особового складу частини усіх видів
забезпечення наказом командира
військової частини А 0765 від 15 грудня 2004 року № 306. Також зазначив, що
згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб” та п. 8 постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» у випадку зміни хоча б одного з
видів грошового забезпечення, що сталося після звільнення військовослужбовця із
служби, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Представник відповідача позов не
визнав, посилаючись на те, що пенсія позивачеві призначена з 16.12.2004р.,
тобто до введення в дію, норми закону на яку він посилається. Крім того,
постанова КМУ «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594 від 28.03.2007р., наказ Міністра
оборони України « Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України» № 175 від 14.042007р. мають не
обов'язковий, а дозвільний характер, та передбачають, що преміювання
здійснюється в межах видатків, передбачених для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2007 році, що не дає правових підстав для проведення
позивачеві перерахунку пенсії у бік її збільшення.

Заслухавши сторони, дослідивши докази, суд вважає, що позов задоволенню
не підлягає зі слідуючих підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій
частині А 0765. Наказом Міністра оборони України від 26
листопада 2004 року № 1020
його було звільнено зі служби у зв'язку зі скороченням штатів за п. п. „в” п.67 Положення про
проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками
(мічманами) Збройних Сил України з правом носіння військової форми одягу та з 15.12.2004р. виключено із списків
особового складу частини усіх видів забезпечення наказом командира військової частини А 0765 від 15
грудня 2004 року № 306.

На підставі Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб” позивачеві
призначена пенсія за вислугу років з 16.12.2004р.

Статтею
63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб” передбачено здійснення перерахунку усіх призначених пенсій
у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання грошового
забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007
році» № 594 від 28.03.2007р.
Міністерству оборони України, іншим силовим міністерствам і відомствам України
дозволено здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня 2007 року
преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (
насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять
військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього
начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу ) понад
встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового
забезпечення у 2007 році.

У п.
34.5 наказу Міністра оборони України «Про затвердження Положення про порядок
виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, який
зареєстрований у Міністерстві юстиції України
20.03.2001р. за № 2515442, зазначено, що виплата премій здійснюється
щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний
місяць у межах фонду преміювання за розрахунковий період ( за місяць - 33,3%
місячного фонду грошового забезпечення, за квартал - 100%). Тобто, розмір
премії був встановлений в законодавстві, а з прийняттям постанови КМУ «Про деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594 від 28.03.2007р. та наказу Міністра
оборони України « Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України» № 175 від 14.042007р., яким введено в
дію з 1 квітня 2007 року граничні розміри премії, яка може бути виплачена у
відсотках від грошового забезпечення, виходячи з посадових окладів і стажу
безперервної військової служби, але зміни до законодавства стосовно збільшення
розміру премії не були внесені, так як зазначений наказ не був зареєстрований в
Міністерстві юстиції України. Також можливе збільшення розміру премії було
дозволено лише на 2007 рік, тобто мало тимчасовий характер.При цьому суд
звертає увагу на ту обставину, що збільшення розміру премії це право, а не
обов”язок керівника структурного підрозділу. Одночас, суд зазаначає, що на час
призначення пенсії позивачеві врахована
було премія, яку він отримував у передбаченому на той час ромірі - 33%.

Згідно вимог
ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ,
де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому
акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є
Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який
закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де
передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до
ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким
чином, враховуючи, що постанова КМУ «Про деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594 від 28.03.2007р., наказ Міністра
оборони України « Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям
Збройних Сил України» № 175 від 14.042007р. мають не обов'язковий, а дозвільний
характер, а також те, що преміювання здійснюється в межах видатків,
передбачених для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році, то суд
вважає, що вказаний позов задоволенню не підлягає .

Керуючись ст.ст. 9,11, 159 КАСУ,
ст. ст. 8, 19, 22 Конституції
України, Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”
від 4 квітня 2006 року,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

В
адміністративному позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківської області про визнання неправомірною бездіяльності та
зобов'язання щодо перерахунку пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом
10 днів з дня її проголошення, шляхом подання
заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя-