Справа № 22а-235/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інст.суддя Єремийчук С.В.
ряд. ст. зв. № 33
Рокитнівський районний суд
Рівненської області, справа № 2а-6/07
Доповідач у 2-й інст.суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2008 року
м.Львів
справа № 22а-235/08

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду, у складі:

головуючого у справі судді Любашевського В.П.

суддів Довгополова
О.М.

Яворського І.О.

секретаря судового засідання Каблак Т.П.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача -
ОСОБА_1 - позивач;

від відповідача - Лопуга Людмила Іванівна -
представник, довіреність від 10.01.2008 року № 344/10

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

апеляційними скаргами гр.ОСОБА_1та
Рокитнівського відділення Сарненської
міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській області

на постанову
Рокитнівського районного суду Рівненської області від 06 червня 2007
року у справі № 2-а-6/07

за позовом ОСОБА_1

до Державної податкової
адміністрації України, Рокитнівського відділення Сарненської міжрайонної
державної податкової інспекції у Рівненській області

про визнання права на раніше встановлені форми обліку
платників податків та інших обов'язкових платежів без застосування
ідентифікаційного номера; зобов'язання
Державної податкової адміністрації України
звільнити від ідентифікаційного номера;
зобов'язання Державної податкової адміністрації України виключити
ідентифікаційний номер та всю інформацію з державного реєстру фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів; зобов'язання Рокитнівського
відділеня Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській
області проставити в паспорті відмітку
про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера,
відшкодування моральних збитків та моральної шкоди в сумі 1 000 000 гривень, -

В С Т А Н О В И
Л А:

В березні 2004
року позивач - ОСОБА_1 звернувся в Рокитнівський районний суд Рівненської області
із адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації України та
Рокитнівського відділення Сарненської міжрайонної державної податкової
інспекції у Рівненській області. У позовній заяві просить суд визнати право на раніше встановлені форми обліку
платників податків та інших обов'язкових платежів без застосування
ідентифікаційного номера; зобов'язати
Державну податкову адміністрацію України
звільнити від ідентифікаційного номера;
зобов'язати Державну податкову адміністрацію України виключити
ідентифікаційний номер та всю інформацію з державного реєстру фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів; зобов'язати Рокитнівське
відділення Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській
області проставити в паспорті відмітку
про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера
та відшкодувати матеріальні збитків та моральну шкоду в сумі 1 000 000 гривень

Постановою суду
першої інстанції позов ОСОБА_1 задоволено частково:

Визнано за ОСОБА_1
право на раніше встановлені форми обліку платників податків та інших
обов'язкових платежів без застосування ідентифікаційного номера.

Зобов'язано
Рокитнівське відділення Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції
у Рівненській області і Державну податкову адміністрацію України здійснювати в
подальшому облік ОСОБА_1, як платника податків та інших обов'язкових платежів
за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного
номер.

Зобов'язано
Державну податкову адміністрацію України скасувати ідентифікаційний номер
ОСОБА_1.

Зобов'язано
Державну податкову адміністрацію України виключити ідентифікаційний номер
ОСОБА_1 та всю інформацію про нього з
Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Зобов'язано
Рокитнівське віділення Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у
Рівненській області проставити в паспорті ОСОБА_1 відмітку наступного змісту:
«Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера», завірити
підписом відповідальної особи та
гербовою печаткою Рокитнівського
віділення Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у
Рівненській області.

В задоволенні
позову ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації України та Рокитнівського
відділення Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській
області про відшкодування матеріальних збитків та моральної шкоди в сумі 1 000
000 гривень - відмовлено.

Вказана
постанова суду першої інстанції з посиланням на Закони України «Про державний реєстр фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів», «Про державну податкову
службу України» мотивована тим, що право віруючого відмовитися від прийняття
ідентифікаційного номера розповсюджується як на тих осіб, що одразу відмовляються
від його прийняття, так і на тих, що вже його отримали. При розгляді справи
судом першої інстанції також встановлено, що позивач є членом Української
Православної Церкви і сповідує православну релігію, вчення якої забороняє
користуватися ідентифікаційним номером. Проте, 02 жовтня 2002 року позивача
внесено до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів та присвоєно ідентифікаційний номер - НОМЕР_17, що
суперечить його релігійним переконанням.

Оскаржувана
постанова в частині зобов'язання Рокитнівського віділення Сарненської
міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській області проставити в
паспорті ОСОБА_1 відмітку наступного змісту: «Має право здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера», завірити підписом відповідальної особи та гербовою печаткою
Рокитнівського віділення Сарненської
міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській області, мотивована
тим, що обов'язок внесення в паспорт даних стосовно ідентифікаційного номера
покладено на державну податкову інспекцію, так як формування Державного реєстру
віднесено до її компетенції. В частині позовних вимог про відшкодування
матеріальної та моральної шкоди, позивачем не доведено факту заподіяння йому
вказаної шкоди.

Не погодившись
із вказаною постановою суду першої інстанції від 6 червня 2007 року позивач та
відповідач - Рокитнівського відділення Сарненської міжрайонної державної
податкової інспекції у Рівненській області оскаржили її в апеляційному порядку.

У апеляційній
скарзі відповідач просить скасувати постанову Рокитнівського районного суду від
06 червня 2007 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у
задоволенні позовних вимог.

Позивач у
апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану
постанову від 06 червня 2007 року в частині незадоволення позовних вимог про
стягнення матеріальних і моральних збитків в сумі 1 000 000 грн. і направити
справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

З
врахуванням викладеного, апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, а
апеляційну скаргу Рокитнівського відділення Сарненської міжрайонної
державної податкової інспекції у Рівненській області слід задовольнити
частково, оскаржувану постанову суду першої
інстанції від 06 червня 2007
скасувати та прийняти нову постанову з наступних
підстав:

При
розгляді справи в суді першої інстанції встановлено, що позивач є членом
Української Православної Церкви. Вказаний факт підтверджується Свідоцтвом
виданим позивачу Українською Православною Церквою Сарненської Єпархії (а.с.63).

Із
матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 (позивачу у справі) надано Державною
податковою адміністрацією України ідентифікаційний номер - НОМЕР_17.

Згідно ч.2 ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових платежів», для осіб, які через свої релігійні
або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше
встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У
паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права
здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

В судовому засіданні встановлено, що позивач про свою відмову прийняття
ідентифікаційного номера офіційно повідомив Державну податкову адміністрацію
України та Рокитнівського віділення Сарненської міжрайонної
державної податкової інспекції у Рівненській області.

Частиною 3 статті 5 вказаного Закону, передбачено, що
реєстрація фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів
проводиться державними податковими інспекціями по районах, районах у містах і
містах без районного поділу за місцем постійного проживання платників, а для
осіб, які не мають постійного місця проживання в Україні, - за місцем отримання
доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону
України «Про державну податкову службу в Україні», однією із функцій Державної податкової адміністрації України є
надання фізичним особам - платникам
податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційні номери і направлення до
державної податкової інспекції за місцем проживання фізичної особи або за
місцем отримання нею доходів чи за місцезнаходженням об'єкта оподаткування
картку з ідентифікаційним номером та ведення Єдиного банку даних про платників
податків - юридичних осіб.

Таким чином, колегія суддів вважає, що адміністративний позов в частині визнання
заОСОБА_1 право на раніше встановлені форми обліку платників податків та інших
обов'язкових платежів без застосування ідентифікаційного номера, покладення
обов'язку на Рокитнівське відділення
Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській області і
Державну податкову адміністрацію України здійснювати в подальшому облік
ОСОБА_1, як платника податків та інших обов'язкових платежів за раніше
встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера,
зобов'язання Державну податкову адміністрацію України скасувати ідентифікаційний
номер ОСОБА_1 та зобов'язання Державну податкову адміністрацію України
виключити ідентифікаційний номер ОСОБА_1 та всю інформацію про нього з Державного реєстру фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1-2 ст. 23 Цивільного кодексу України, особа має право на
відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа
зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, у душевних стражданнях, яких фізична особа
зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи
близьких родичів, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку
із знищенням чи пошкодженням її майна, у приниженні честі та гідності фізичної
особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Частиною 1
ст. 1167. ЦК України передбачено, що
моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями,
діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її
вини.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не доведено факту
заподіяння йому матеріальної та моральної шкоди саме неправомірними
діями відповідачів, тому позовні вимоги позивача щодо відшкодування
матеріальних збитків та моральної шкоди в сумі 1000 000 грн. не підлягають
задоволенню.

Водночас колегія
суддів не погоджується із постановою суду першої інстанції в частині вирішення
одного із питань адміністративного позову, а зокрема покладення на Рокитнівське віділення Сарненської
міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській області обов'язку
проставити в паспорті ОСОБА_1 відмітку наступного змісту: «Має право
здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера», та завірити
підписом відповідальної особи та
гербовою печаткою Рокитнівського
віділення Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у
Рівненській області.

Так, в силу
пункту 5 Порядку унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника
податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого спільним Наказом Державної податкової адміністрації
України та Міністерства внутрішніх справ України, внесення відмітки до паспорта
громадянина України «Має право
здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера» віднесено до
компетенції відповідної Посадової особи органу внутрішніх справ.

Є безпідставними та необгрунтованими висновки суду першої інстанції, що
виконання вказаного обовязку відповідними підрозділами органів внутрішніх
справ, буде являти собою перекладання визначених для податкових органів функцій
та невиконання останніми вимог Закону. Безпідставність такого висновку
підтверджується відсутністю прямої вказівки в Законі на те, що саме органи
Державної податкової служби повинні проставляти у паспорті відмітку «Має право
здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера». Тому вказаний
«Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших
обов'язкових платежів» не суперечить Закону України «Про Державний реєстр
фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів» в цій частині,
а прийнятий з метою його виконання.

Згідно п. 4 ч. 1
ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи наведене, постанова Рокитнівського
районного суду від 06 червня 2007 року прийнята
із порушенням норм матеріального права, яке призвело до неправильного вирішення
окремого питання адміністративного позову, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування
даної постанови та ухвалення нового рішення.

На підставі
викладеного, керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

1. Апеляційну
скаргу ОСОБА_1на постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області
від 06 червня 2007 року у справі № 2а-6/07 залишити без задоволення;

2. Апеляційну скаргу Рокитнівського відділення
Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській області на
постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 06 червня 2007
року у справі № 2а-6/07 задовольнити частково, постанову суду - скасувати.

3. Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1до
Державної податкової адміністрації
України, Рокитнівського відділення Сарненської міжрайонної державної податкової
інспекції у Рівненській області про визнання права на раніше встановлені форми
обліку платників податків та інших обов'язкових платежів без застосування
ідентифікаційного номера; зобов'язання
Державної податкової адміністрації України
звільнити від ідентифікаційного номера;
зобов'язання Державної податкової адміністрації України виключити
ідентифікаційний номер та всю інформацію з державного реєстру фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів; зобов'язання Рокитнівського
відділеня Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській
області проставити в паспорті відмітку
про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера,
відшкодування моральних збитків та моральної шкоди в сумі 1 000 000 гривень
задовольнити частково:

Визнати за ОСОБА_1 право на раніше
встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів без
застосування ідентифікаційного номера.

Зобов'язати Рокитнівське відділення
Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції у Рівненській області і
Державну податкову адміністрацію України здійснювати в подальшому облік
ОСОБА_1, як платника податків та інших обов'язкових платежів за раніше
встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номер.

Зобов'язати Державну податкову
адміністрацію України скасувати ідентифікаційний номер ОСОБА_1.

Зобов'язати Державну податкову адміністрацію
України виключити ідентифікаційний номер ОСОБА_1 та всю інформацію про
нього з Державного реєстру фізичних осіб
- платників податків та інших обов'язкових платежів.

4. У здоволенні адміністративного позову в
частині зобов'язання Рокитнівське віділення Сарненської міжрайонної державної
податкової інспекції у Рівненській області проставити в паспорті ОСОБА_1
відмітку наступного змісту: «Має право здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера», завірити підписом
відповідальної особи та гербовою печаткою Рокитнівського віділення Сарненської міжрайонної державної
податкової інспекції у Рівненській області, та в частині відшкодування
матеріальних збитків та моральної шкоди в сумі 1 000 000 гривень - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді В.П.
Любашевський

О.М.Довгополов

І.О.
Яворський