Справа № 2-а-830/2008
Суддя: Криворученко Д.П.
Дата ухвалення: 2008-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-830/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2008 р. місто
Городня

Городнянський
районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді -
Криворученко Д.П.,

при секретарі -
Миткевич Н.П.,

за участю представника відповідача Лисого О.М., розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду м. Городня, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4до Головного управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення
недосплаченої разової щорічної допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення частини невиплаченої разової щорічної
допомоги як інвалідам війни, відповідно до вимог ЗУ „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 №3551. З позову виходить, що позивачі ОСОБА_2.,
ОСОБА_3., ОСОБА_4 являється інвалідами війни ІІ групи, позивач ОСОБА_1.
являється інвалідом війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченнями виданими
Городнянським управлінням праці та соціального захисту населення. Відповідно до
ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від
22.10.93 №3551 щорічно, до 5 травня,
повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за
віком, як інваліду війни ІІІ групи та вісім мінімальних пенсій за віком, як
інвалідам війни ІІ групи. У супереч вимогам
вищевказаного Закону за 2005-2007 рр. грошова допомога виплачувалась не
в повному обсязі, у зв'язку з чим позивач ОСОБА_1. просить стягнути на його
користь недоплачену частину грошової допомоги за 2007 рік в сумі 2570.42 грн.,
ОСОБА_2. за 2005-2007 рр. в сумі 7516 грн., ОСОБА_3. за 2005-2007 рр. в сумі
7788.48 грн., ОСОБА_4 за 2005-2007 рр. в сумі 7688 грн.

У судове засідання позивачі не з'явилися і надали заяви про розгляд справи
без їх участі, свої позовні вимоги підтримують у повному обсязі. /а.с.5, 12, 19,
29/

Представник відповідача заявлений позов не визнав, надав письмові
заперечення які зводяться до того, що фінансування щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету України, у розмірах, установлених законом про державний бюджет на
відповідний рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від
18.02.2004 р. №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»». Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Тобто ГУ праці та соціального захисту населення не проводило
нарахування, виплату та не мало законних підстав визначити розміри зазначеної
допомоги, оскільки вони визначались законами України про Державний бюджет на
відповідний рік. Також відповідно до ст.99 КАС України позивачами пропущений
строк звернення до суду за захистом своїх прав по виплатам за 2005-2006 рр.,
оскільки виплати вони отримали у травні місці відповідного року, а звернулися
до суду з позовом лише у березні 2008 року. При розгляді спірних правовідносин
сторона відповідача просить врахувати положення ч.3 ст.152 Конституції України
та ст.1175 ЦК України, згідно яких у випадку прийняття законів, які визнаються
неконституційними, шкода завдана юридичним, фізичним особам відшкодовується
державою, а не її органами виконавчої влади на місцях. Згідно Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення ст.29, п.13 ст.71 ЗУ
„Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані не конституційними і
втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, а тому
суд не може застосовувати дане рішення, бо виплати позивачам здійснювались до 5
травня 2007 року. У разі задоволення позову, просить суд стягнути недоплачені
суми грошової допомоги не з ГУ праці та соціального захисту населення, яке не
вважає відповідачем по даному спору, а з держави, яка повинна відповідати в
даному випадку на підставі ст.152 Конституції
України.

Після заслуховування пояснень представника відповідача, судом досліджено у
судовому засіданні всі наявні матеріали справи та докази якими обґрунтовуються
позовні вимоги та заперечення на позов.

Розв'язуючи питання, щодо пропущення позивачами строку звернення до
адміністративного суду за захистом свого порушеного права у 2005-2006 рр., на
чому наполягає сторона відповідача, суд прийшов до висновку, що позивачі
зазначений у ст.99 КАС України строк звернення до суду в дійсності порушили,
оскільки вони отримали виплати до 5 травня відповідно 2005 та 2006 рр. і
повинні були знати про порушене своє право, а тому річний строк звернення до
суду повинен обчислюватися з травня 2005 та 2006 рр. Жодного доказу, щодо
поважності причини пропущення строку для звернення до суду, позивачами до суду
надано не було.

Згідно приписів ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 р. у с.
Радянське, Городнянського району, Чернігівської області, зареєстрований
проживаючим у АДРЕСА_1. /а.с.2/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення серії НОМЕР_1, виданого
29.11.2006 р. Городнянським управлінням праці та соціального захисту населення
встановлено, що ОСОБА_1. є інвалідом війни ІІІ групи. /а.с.3/

Відповідно до довідки №996 від 17.03.2008 р. Управління праці та
соціального захисту населення Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_1
виплачена разова грошова допомога до Дня Перемоги у 2007 р. згідно ЗУ «Про
державний бюджет України на 2007 рік», як інваліду ІІІ групи ВВВ у розмірі 300
грн. /а.с.4/

Позивач ОСОБА_2 народився
ІНФОРМАЦІЯ_2 року у с. Звенічів, Ріпкинського району, Чернігівської області,
зареєстрований проживаючим у АДРЕСА_2. /а.с.9/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення серії НОМЕР_2, виданого
21.12.2006 р. Чернігівським обласним військовим комісаріатом встановлено, що
ОСОБА_2. є інвалідом другої групи і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. /а.с.10/

Відповідно до довідки
№1003 від 17.03.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення
Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_2. виплачена разова грошова допомога
до Дня Перемоги: у 2005 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2005
рік», як інваліду ІІІ групи ВВВ у розмірі 270 грн., у 2006 р. згідно ЗУ «Про
державний бюджет України на 2006 рік», як інваліду ІІ групи ВВВ у розмірі 330
грн., у 2007 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», як
інваліду ІІ групи ВВВ у розмірі 360 грн. /а.с.11/

Позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 р. у с. Автуничі, Городнянського
району, Чернігівської області, зареєстрований проживаючим у Городнянському
районі, с. Лемешівка. /а.с.17/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення серії НОМЕР_3, виданого
19.11.1998 р. Городнянським управлінням соціального захисту населення
встановлено, що ОСОБА_3. є інвалідом другої групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
/а.с.17/

Відповідно до довідки №796
від 11.03.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення
Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_3. виплачена разова грошова допомога
до Дня Перемоги: у 2005 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2005
рік», як інваліду ІІ групи ВВВ у розмірі 330 грн., у 2006 р. згідно ЗУ «Про
державний бюджет України на 2006 рік», як інваліду ІІ групи ВВВ у розмірі 330
грн., у 2007 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», як
інваліду ІІ групи ВВВ у розмірі 360 грн. /а.с.18/

ПозивачОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_4р. у с. Новий Ропськ, Климівського
району, Брянської області, зареєстрований проживаючим у АДРЕСА_3. /а.с.27/

Відповідно до довідки №1004 від 17.03.2008 р. Управління праці та
соціального захисту населення Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_4
виплачена разова грошова допомога до Дня Перемоги: у 2005 р. згідно ЗУ «Про
державний бюджет України на 2005 рік», як інваліду ІІ групи ВВВ у розмірі 330
грн., у 2006 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік», як
інваліду ІІ групи ВВВ у розмірі 330 грн., у 2007 р. згідно ЗУ «Про державний
бюджет України на 2007 рік», як інваліду ІІ групи ВВВ у розмірі 360 грн.
/а.с.28/

Згідно приписів ч.3 ст.2 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” №3551-ХІІ від
22.10.1993 року, нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені
цим Законом, є недійсними. Частина 5
ст.13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” проголошує, що щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи
виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, інваліду війни ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі
семи мінімальних пенсій за віком. Дія зазначеної норми на 2006 та 2007
рр. зупинялась в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги згідно із Законом України №489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та
Законом України №3235-ІV від 20.12.2005 року «Про
Державний бюджет України на 2006 рік».

Згідно ст.34 Закону України N2285-IV
від 23.12.2004 р. «Про Державний бюджет України
на 2005 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” інваліду війни ІІ
групи складає 330 грн., інваліду війни ІІІ групи - 270 грн.

Згідно ст.30 Закону України N3235-IV
від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України
на 2006 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” інваліду війни ІІ
групи складає 330 грн., інваліду війни ІІІ групи - 270 грн.

Згідно ст.29 Закону України N489-V
від 19.12.2006 р. «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” інваліду війни ІІ
групи складає 360 грн., інваліду війни ІІІ групи - 300 грн.

На підставі ст.17¹ Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Стаття 22 Конституції
України наголошує, що при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 ст. 29 ЗУ „Про
державний бюджет України на 2007 рік” та п. 13 ст.71 зазначеного вище Закону,
яким зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.12-14 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визнано такими,
що не відповідають Конституції України, і положення даних норм втрачають
чинність. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За
таких підстав, суд прийшов до висновку, що позивачам як інвалідам війни,
неправомірно здійснено в заниженому розмірі виплату разової грошової допомоги за
2007 рік, оскільки мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.62 ЗУ „Про
державний бюджет України на 2007 рік” та ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» становить 410,06 грн., то враховуючи вимоги
ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» сума виплати повинна була складати: позивачу
ОСОБА_1, як інваліду війни ІІІ гр. - 2870,42 грн. /410,06 грн. х 7 мінімальних
пенсій за віком/, а позивачам ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4, як інвалідам війни
ІІ гр. - 3280,48 грн. /410,06 грн. х 8 мінімальних пенсій за віком/

Враховуючи
проведену виплату відповідачем ОСОБА_1 у 2007 році грошової допомоги, в розмірі
300 грн., недоплачена частина його разової щорічної допомоги становить 2570,42
грн. /2870,42-300/

Враховуючи проведену
виплату відповідачем ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4 у 2007 році грошової допомоги,
в розмірі 360 грн., недоплачена частина його разової щорічної допомоги
становить 2920,48 грн. /3280,48-360/

Розв'язуючи
позов в частині стягнення з відповідача на користь позивачів невиплаченої
частини разової грошової допомоги за 2005-2006 рр., суд прийшов до висновку, що
у цій частині позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що положення ст.34 ЗУ «Про державний бюджет України на 2005 рік»
та ст. 30 ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» звужують обсяг існуючих прав позивачів,
передбачені ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в частині розміру разової виплати як
інвалідам війни, однак відповідні рішення Конституційного Суду України про
визнання неконституційними положення зазначених Законів, не приймались.

Згідно
роз'яснень п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 р.
«Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», суд не може, застосувавши Конституцію як акт
прямої дії, визнати неконституційними закони чи правові акти, перелічені в
ст.150 Конституції, оскільки це віднесено до виключної компетенції
Конституційного Суду України.

Крім
того, враховуючи вимоги ст.100 КАС України, позивачам слід відмовити в
задоволенні позовних вимог за порушене їх право у 2005-2006 рр., так як ними
пропущений строк звернення до адміністративного суду, і на цьому наполягає
сторона відповідача.

Суд не приймає
до уваги твердження стороною відповідача що Головне управління праці та
соціального захисту населення облдержадміністрації не проводило нарахування,
виплату та не мало законних підстав визначити розміри зазначеної допомоги,
оскільки вони є необґрунтованими, зважаючи на приписи ч.1 ст.17¹ ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, згідно якої щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10-12,99,100,158-163 КАС України
й у відповідності до ст.ст.22,55 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007,
ст.ст.2,13,17¹ ЗУ „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.62 ЗУ «Про державний бюджету
України на 2007 рік», ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4до Головного управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної допомоги -
задовольнити частково.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як інваліду війни ІІІ групи за 2007 рік в розмірі 2570.42
грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи за 2007 рік в розмірі 2920.48
грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи за 2007 рік в розмірі 2920.48
грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_4недоплачену частину разової
грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи за 2007 рік в розмірі 2920.48
грн.

У задоволені інших позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4до
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної
допомоги - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про оскарження
і поданням після цього протягом 20 днів скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий - суддя Криворученко
Д.П.