Справа № 2-а-16/2008
Суддя: Гапончук В.В.
Дата ухвалення: 2008-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

5 травня 2008 року смт. Любешів
Волинської області

Любешівський районний суд Волинської області під
головуванням

судді

Гапончука В.В.

за участю

секретаря

Літвинчук І.М.

позивача

ОСОБА_1

представника відповідача - управління в Любешівському
районі Волинської області Пенсійного
фонду України

Бубало Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.
Любешів Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
управління в Любешівському районі Волинської області Пенсійного фонду України
на неправомірні дії управління в Любешівському районі Волинської області
Пенсійного фонду України щодо проведення перерахунку розміру пенсії;

в с т а н о в и
в :

Позивач подала
19 березня 2008 року в суд позов до Відповідача в якому зазначає, що 13.12.2007
року вона звернулася до управління в Любешівському районі Волинської області
Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2006 року.
Для проведення вказаного перерахунку була надана довідка від 15.11.2007 року
№1324/20/2-07, видана Любешівською районною державною адміністрацією на
підставі постанови від 24.09.2007 року Любешівського районного суду та ухвали
про роз'яснення постанови суду від 25.10.2007 року.

23.01.2008 року
та 07.02.2008 року позивач отримала листи №3246/02-10-09 від 23.01.2008 року та
№372/02-10-09 від 06.02.2008 року управління в Любешівському районі Волинської
області Пенсійного фонду України, якими їй було відмовлено у задоволенні
прохання про перерахунок пенсії на підставі того, що довідка №1324/20/2-07 від
15.11.2007 року заповнена з порушенням чинного законодавства та суперечить
рішенню суду.

Вважає вказану
відмову в перерахунку пенсії необгрунтованою та незаконною, оскільки зазначена
довідка видана на підставі постанови від 24.09.2007 року Любешівського
районного суду та ухвали про роз'яснення постанови суду від 25.10.2007 року.
Крім того при розгляді даної адміністративної справи було залучено в якості третьої
особи на стороні відповідача управління в Любешівському районі Волинської
області Пенсійного фонду України. Відповідач брав участь у судових засіданнях
та був ознайомлений із винесеними по наслідкам розгляду справи постановою від
24.09.2007 року Любешівського районного суду та ухвалою про роз'яснення
постанови суду від 25.10.2007 року, але вказані рішення не оскаржував, хоча мав
відповідні процесуальні права в частині, що стосувалася його інтересів. Тобто,
постанова від 24.09.2007 року Любешівського районного суду та ухвала про
роз'яснення постанови суду від 25.10.2007 року набрали законної сили і є
обов'язковими до виконання на всій території України.

Просила суд
визнати дії управління в Любешівському районі Волинської області Пенсійного
фонду України незаконними та зобов'язати управління здійснити перерахунок
розміру її пенсії з 01.01.2006 року згідно заяви від 13.12.2007 року та довідки
про заробітну плату №1324/20/2-07 від 15.11.2007 року, яка видана на підставі
постанови від 24.09.2007 року Любешівського районного суду та ухвали про
роз'яснення постанови суду від 25.10.2007 року.

В судовому
засіданні Позивач позовні вимоги підтримала повністю та в заявленому об'ємі з
підстав, зазначених у заяві, просила позов задовольнити.

Представники
управління в Любешівському районі Волинської області Пенсійного фонду України
Тебенев М.М. та Бубало Р.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали
повністю.

По суті позовних
вимог пояснили, що при перевірці достовірності видачі довідки про заробітну
плату №1324/20/2-07 від 15.11.2007 року управлінням в Любешівському районі
Волинської області Пенсійного фонду України було встановлено, що вказана
довідка заповнена з порушенням чинного законодавства та суперечить постанові
від 24.09.2007 року Любешівського районного суду та ухвалі про роз'яснення
постанови суду від 25.10.2007 року, тобто підстави видачі довідки не
відповідають вимогам вказаних рішень суду.

Так, в довідку
про заробітну плату включено премію, обчислену з середнього розміру премії
начальників відділів Любешівської районної державної адміністрації за січень
2006 року в сумі 466,70 грн., яка була нарахована та виплачена в лютому 2006
року. Також вказали, що не повинна була включатися в розмір заробітної плати
надбавка за високі досягнення у праці (70%) згідно указу Президента України
№1207/2001 від 11.12.2001 року - 448,00 грн. Крім того в постанові від
24.09.2007 року Любешівського районного суду та ухвалі про роз'яснення
постанови суду від 25.10.2007 року жодних зобов'язань щодо управління в
Любешівському районі Волинської області Пенсійного фонду України не
встановлено, а тому управління не вбачало необхідності оскаржувати будь-яке
рішення чи ухвалу даного суду, що не стосується управління Пенсійного фонду
України в районі.

Заслухавши
пояснення Позивача, представників управління в Любешівському районі Волинської
області Пенсійного фонду України та свідків, дослідивши матеріали справи суд
прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.

В суді
встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді державного службовця - начальника
юридичного відділу в Любешівській райдержадміністрації і з 12 травня 2005 року
перебуває на пенсії, отримує пенсію державного сужбовця відповідно до Закону
України „Про державну службу”. При виході на пенсію ОСОБА_1 отримувала
заробітну плату до якої входили: основний посадовий оклад, доплата за ранг,
надбавка за вислугу років, доплата за інтенсивність, передбачена Постановою КМ
України від 13.12.1999 року №2288, персональна надбавка, передбачена Указом
Президента України від 11.12.2001 року №1207 та премія. З даного заробітку
позивачці було призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України „Про
державну службу”. Дані обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до ст.
37¹ Закону України
„Про державну службу”
у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим
державним службовцям за
цим законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій.

Згідно довідки
№1324/20/2-07 від 15.11.2007 року, виданої Любешівською районною державною адміністрацією
ОСОБА_1, про те, що заробітна плата по посаді начальників відділів апарату РДА
з якої їй призначено пенсію, встановлена з 01.01.2006 року на підставі
постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268, для перерахунку
пенсії становить 2029,70 грн. В даний розмір заробітної плати для обчислення
пенсії включено оклдад в розмірі 640,00 грн.; надбавка за ранг - 70,00 грн.;
надбавка за вислугу років (30%) - 213,00 грн.; надбавка (50%) згідно постанови
КМУ №2288 від 13.12.1999 року - 181,50 грн.; надбавка за високі досягнення у
праці (70%) згідно указу Президента України №1207/2001 від 11.12.2001 року -
448,00 грн.; премію згідно постанови КМУ №2288 від 13.12.1999 року - 466,70
грн. та підвищення передбачене ст.39 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - 10,50
грн. Довідку видану на підставі рішення Любешівського районного суду від
24.09.2007 року та ухвали Любешівського районного суду про роз'яснення
постанови суду від 25.10.2007 року.

Свідкі ОСОБА_2
та ОСОБА_3 в судовому засіданні показали, що довідка №1324/20/2-07 від
15.11.2007 року, видана Любешівською районною державною адміністрацією ОСОБА_1
на підставі рішення Любешівського районного суду від 24.09.2007 року та ухвали
Любешівського районного суду про роз'яснення постанови суду від 25.10.2007 року
та повністю відповідає вказаним судовим рішенням.

Відповідно до
резолютивної частини постанови Любешівського районного суду від 24.09.2007 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до Любешівської районної державної адміністрації
на неправомірні дії у зв'язку з видачею довідки про заробітну плату для
здійснення перерахунку було постановлено визнати дії Любешівської районної
державної адміністрації щодо видачі довідок про здійснення перерахунку пенсії
№552/21/2-06 від 19.04.2006 року, №574/21/2-06 від 25.04.2006 року,
№1127/21/2-06 від 02.08.2007 року неправомірними та зобов'язати Любешівську
районну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 довідку для здійснення
перерахунку пенсії начальника юридичного відділу станом на 25 квітня 2006 року,
до якої включити оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку
за інтенсивність, надбавку за високі досягнення у праці (70% згідно Указу
Президента України від 11.12.2001 року №207), премію, вираховану в середньому
розмірі премії, нарахованої і виплаченої начальникам відділів
райдержадміністрації за січень 2006 року.

В резолютивній
частині ухвали Любешівського районного суду про роз'яснення постанови суду від
25.10.2007 року вказано видати ОСОБА_1 довідку до якої включити оклад, надбавку
за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за інтенсивність, надбавку за
високі досягнення у праці, виходячи з сум (окладу, надбавок), які отримували
державні службовці - начальники відділів Любешівської районної державної
адміністрації на момент виникнення права на перерахунок пенсії, оскільки такі
виплати фактично отримали працівники за січень. Надбавку за високі досягнення у
праці (згідно Указу Президента України від 11.12.2001 року №207 - 70%), виходячи
з середнього посадового окладу начальників відділів Любешівської районної
державної адміністрації за січень 2006 року та премію, вираховану в середньому
розмірі премій, нарахованої і виплаченої начальникам відділів
райдержадміністрації.

Заперечення представників
відповідача щодо неправильності визначення розміру премії, яка входить до
розміру заробтної плати для обчислення пенсії в розмірі 466,70 грн. не беруться
до уваги судом, оскільки даний розмір премії був визначений на підставі розпорядження №28 від 04.02.2006 року
Любешівської районної державної адміністрації.

Як було
встановлено в суді та згідно мотивувальної частини постанови Любешівського
районного суду від 24.09.2007 року працівники райдержадміністрації відповідно
до Розпорядження від 04.02.2006 року №28 були премійовані за підсумками роботи
за січень 2006 року. Дані премії, а також надбавка за інтенсивність, були
включені до заробітку за січень і отримані працівниками райдержадміністрації.
Однак, вподальшому Розпорядженням Любешівської райдержадміністрації від
31.03.2006 року №116 Розпорядження №28 від 04.02.2006 року було визнано таким,
що втратило чинність і встановлено премію працівникам райдержадміністрації за
січень 2006 року в значно менших розмірах, виключено надбавку за інтенсивність,
що призвело до часткового позбавлення премій працівників, погіршення істотних
умов оплати праці.

Судом
встановлено, що Розпорядження Любешівської райдержадміністрації від 31.03.2006
року №116 суперечить вимогам ст. 58 Конституції України, де вказано, що закони
та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи; вимогам ст.22
Закону України „Про оплату праці” якою передбачено, що суб'єкти організації
оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань
оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і
колективними договорами; вимогам ч.4 ст.97 КЗпП України відповідно до яких,
власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не мають права в
односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують
умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами; умовам
Колективного договору між адміністрацією і профспілковим комітетом Любешівської
райдержадміністрації на 2006-2007 рр., п.4.3 якого передбачено нарахування
премії; вимогам положення про преміювання працівників апарату Любешівської
райдержадміністрації, яким передбачено, що працівники можуть бути позбавлені
премії повністю або частково лише за допущені порушення в роботі.

Також, згідно
ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права,
а тому Розпорядження Любешівської РДА №116 від 31.03.2006 року не відповідає
вимогам вищезазначених нормативних актів, погіршує становище як працівників,
так і пенсіонерів, розмір пенсії яких зменшився. Натомість, Розпорядження
Любешівської РДА №28 від 04.02.2006 року „Про преміювання працівників РДА за
підсумками роботи за січень 2006 року” відповідає Конституції України та законам
України, локальним нормативним актам. В суді встановлено, що відповідно до
даної постанови премії працівникам були нараховані та виплачені, а тому при
видачі довідки ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії, розмір премії повинен
бути вказаний, виходячи з середнього розміру премії начальників відділів
Любешівської РДА, нарахованої та виплаченої за січень 2006 року до здійснення
перерахунку.

Згідно ухвали
Любешівського районного суду від 17.05.2007 року управління в Любешівському
районі Волинської області Пенсійного фонду України було залучено до участі у
справі за позовом ОСОБА_1 до Любешівської районної державної адміністрації на
неправомірні дії у зв'язку з видачею довідки про заробітну плату для здійснення
перерахунку в якості третьої особи на стороні відповідача. Представник
управління був присутній в судових засіданнях та під час винесення постанови по
даній справі, але винесені рішення не були оскаржені і в апеляційному порядку
не переглядалися.

В ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України зазначено, що постанова або ухвала суду
першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого
цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Відповідно до
ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є
обов'єзковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників,
а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи
службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території
України.

Тобто на даний
час постанова від 24.09.2007 року Любешівського районного суду та ухвала про
роз'яснення постанови суду від 25.10.2007 року набрали законної сили і є
обов'язковими до виконання на всій території України.

Всі вище перераховані факти свідчать про те,
що Любешівською районною державною адміністрацією було правомірно на підставі
постанови Любешівського районного суду від 24.09.2007 року та ухвали
Любешівського районного суду про роз'яснення постанови суду від 25.10.2007 року
в довідці №1324/20/2-07 від 15.11.2007 року включено до розміру заробітної
плати по посаді начальників відділів апарату РДА, з якої ОСОБА_1 призначено
пенсію для наступного перерахунку пенсії, надбавку за високі досягнення у праці
(70%), згідно указу Президента України №1207/2001 від 11.12.2001 року, в
розмірі 448,00 грн. та премію в розмірі 466,70 грн., вираховувану на підставі
розпорядження №28 від 04.02.2006 року Любешівської районної державної
адміністрації „Про преміювання працівників РДА за підсумками роботи за січень
2006 року” і постанови КМУ №2288 від 13.12.1999 року.

Згідно п.39 “Порядку подання та оформлення
документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України
„Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”, затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України №22-1від 25.11.2005 року, не пізніше 10 днів
після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії
документами орган, що призначає пенсію розглядає подані документи та приймає
рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на
інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за якій
відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п.5
постанови Кабінету Міністрів України “Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії” №865 від 31.05.2000 року
перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати
працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем роботи.

ОСОБА_1
звернулася до Відповідача із заявою та відповідною довідкою про перерахунок
пенсії 25.04.2006 року.

Враховуючи вище
викладені обставини суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
проведення перерахунку розміру пенсії на підставі довідки №1324/20/2-07 від
15.11.2007 року з 01.01.2006 року є підставними та підлягають до задоволення.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету
Міністрів України „Про державне мито” від сплати державного мита звільняються
Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації.

Керуючись
Конституцією України, Законом України “Про державну службу”, постановою
Кабінету Міністрів України “Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії” №865 від 31.05.2000 року та на підставі ст.
ст. 7, 71, 86, 94, 159, 161, 163, 254, 255 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

п о с т а н о в
и в :

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до управління в Любешівському районі Волинської області
Пенсійного фонду України на неправомірні дії управління в Любешівському районі
Волинської області Пенсійного фонду України щодо проведення перерахунку розміру
пенсії задовольнити повністю.

Визнати
протиправними дії управління в Любешівському районі Волинської області
Пенсійного фонду України щодо відмови в проведенні перерахунку розміру пенсії
ОСОБА_1 на підставі довідки №1324/20/2-07 від 15.11.2007 року, виданої
Любешівською районною державною адміністрацією.

Зобов'язати
управління в Любешівському районі Волинської області Пенсійного фонду України
провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2006 року на підставі
довідки №1324/20/2-07 від 15.11.2007 року, виданої Любешівською районною
державною адміністрацією.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
20 денний строк, встановлений Кодексом, постанова суду набирає законної сили
після закінчення цього строку.

На постанову
може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
проголошення рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через
Любешівський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на дану
постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження постанови суду. Крім цього, апеляційна скарга на дану
постанову може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

СУДДЯ:
/підпис/ В.В. Гапончук

З оригіналом згідно.

СУДДЯ ЛЮБЕШІВСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ Волинської
області В.В.
ГАПОНЧУК