Справа № 2-а-582/2008
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2008-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а- 582/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2008 року 11 год. 10 хв. м. Рівне

Рівненський окружний
адміністративний суд

в складі головуючого: судді
Боймиструка С.В

суддів
Шарапи
В.М.

Юрчука М.І.

за участю

секретаря Гордійчук
Н.О.

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Грабовської
В. Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1до Служби Безпеки України про стягнення невиплаченої компенсації
за продовольче забезпечення в сумі 23476грн. 24 коп.,

В С
Т А Н
О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Служби Безпеки України та просить суд
стягнути з відповідача грошову компенсацію за не отримане продовольче
забезпечення в сумі 23476грн. 24 коп. В позові
зазначає, що в день звільнення, всупереч вимогам ст.116 КЗпП України, з ним не
проведено розрахунку та не виплачена компенсація за не отримане продовольче
забезпечення. Згідно долучених до позову розрахунків проведених позивачем на
підставі довідки з Головного управління
статистики у Рівненській області про середні ціни на окремі продовольчі товари
у торговельній мережі у 2000 - 2006 роках, суму компенсації позивачем
розраховано та визначено в розмірі 23476грн. 24 коп.

Посилаючись на ч.2 ст.17 та ч.3 ст.22 Конституції України, ст..1-2 ЗУ «Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та
Постанову КМ України № 426 від

29 березня 2002 року, позивач вважає, що дія ч.2 ст.9 ЗУ «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» хоч і була зупинена,
але не відмінена, а тому його позов підлягає до задоволення, оскільки чинною
залишилась ч.1 цієї статті, яка гарантує матеріальне, продовольче та інші види
забезпечення військовослужбовців.

Представник відповідача визнала, що СБ України є належним відповідачем
по вимогам до військової частини А-2647, але
позов не визнала та подала письмові заперечення та зазначила, що вимоги
позивача безпідставні і ним пропущено без поважних причини встановлений річний
термін звернення до суду, що є підставою для відмови в позові.

Крім того, представник відповідача пояснила, що з прийняттям ЗУ «Про деякі заходи, щодо економії бюджетних
коштів», фінансування видатків Служби безпеки України з виплати компенсації
замість продовольчого пайка, нормами ЗУ «Про Державний бюджет України» на 2000
- 2006 роки для потреб Служби безпеки України не встановлено бюджетних
призначень на закупівлю продовольчих пайків або виплату відповідних компенсацій
для військовослужбовців.

Служба безпеки України, як розпорядник бюджетних коштів, зобов'язана
здійснювати видатки або платежі тільки в межах відповідних асигнувань
встановлених на поточний рік. Оскільки таких бюджетних асигнувань на виплату
компенсації за продовольчі пайки з березня 2000 року по даний час для військових формувань СБ України
не було передбачено, вказана компенсація позивачу не виплачувалася.

Вважає, що дії посадових осіб військової частини А-2647 та Служби безпеки України по невиплаті грошової
компенсації за продовольче забезпечення відповідають вимогам законодавства та є
правомірними.

Крім того, представник відповідача вказує, що на позивача не поширюється
дія Постанови КМ України № 426 від 29 березня 2002 року.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд дійшов до висновку, що
в задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона
повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення…

В адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень
обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На думку суду позивачем не доведено ті обставини на яких
ґрунтується його позов, а відповідачем доказана правомірність своїх дій, а тому
підстави для задоволення позову
відсутні.

Відповідно до ст.18 ЗУ «Про Службу безпеки України» фінансування,
матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення СБ України здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.

Згідно вимог ст.21, 22 Бюджетного Кодексу України, відповідач є
розпорядником (відповідного рівня) коштів бюджетного призначення і використовує
кошти, які надійшли в порядку виконання ЗУ"Про Державний бюджет
України".

ЗУ «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів», який не
визнавався не конституційним, з 10 березня 2000 року було призупинено дію ч. 2
ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей» в частині одержання військовослужбовцями грошової компенсації
замість продовольчого пайка, отже відсутня правова підстава вимоги в
позивача, оскільки зупинена стаття є фактично не діючою і посилання на неї
є безпідставне.

ЗУ
«Про Державний бюджет України»
на 2001-2006 роки" витрати
на забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань,
які проходять службу за контрактом або
компенсації замість них не передбачені, та з державного бюджету кошти на вказані цілі не виділялись.

03 листопада 2006 року було внесено зміни до ЗУ “Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей”
та викладено ст.. 9 вказаного закону в новій редакції та доповнено ст..
9-1. Вказані статті вступили в дію з 01 січня 2007 року. Відповідно до внесених
змін, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом або
перебувають на кадровій військовій службі, мають право лише на отримання
замість належних їм за нормами забезпечення предметів речового майна
грошової компенсації в розмірі вартості зазначених предметів. При цьому,
порядок виплати грошової компенсації
визначається Кабінетом Міністрів України.

ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік”, зупинено на 2007 рік дію
пункту 2 ст. 9-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей”, яким передбачено право
військовослужбовців на отримання замість належних їм за нормами забезпечення
предметів речового майна грошової компенсації в розмірі вартості зазначених
предметів.

Отже, з 01 січня 2007 року виплата грошової компенсації за продовольче
забезпечення не передбачена.

ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” ч.2 ст.9-1
ЗУ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей” в частині, що передбачала виплату грошової компенсації за речове майно
виключена.

ст. 95 Конституції України
встановлено, що виключно законом
про Державний бюджет на відповідний бюджетний період визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби.

ч. 2 ст.4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
кодексу та закону про Державний бюджет України.

ч.4 ст.9 ЗУ «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції до 01.01.07
року) передбачено, що порядок і розміри матеріального забезпечення
військовослужбовців та компенсації замість продовольчих пайків встановлюються
Кабінетом Міністрів України з урахуванням коефіцієнта індексації грошових
доходів.

Компенсація замість продовольчих пайків була передбачена постановою
Кабінету Міністрів України від 12 березня 1996 №316. В ній, зокрема,
зазначалося, що військовослужбовці забезпечуються продовольчим пайком за нормою
№7, добова вартість якого 0,84 гривні.
Всі військовослужбовці були забезпечені
продовольчими пайками (компенсацією) до набуття чинності Закону України «Про
деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» - 10 березня 2000 року.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 29 березня 2002 №426
визначив вичерпний перелік категорій військовослужбовців, яким встановлено норми
харчування, а не норми забезпечення продовольчими пайками. Цією ж
постановою не передбачено такій
категорії військовослужбовців, як позивач, продовольчого забезпечення за
рахунок держави, в тому числі компенсації замість продовольчого пайка, зокрема
за нормою №1, як вважає позивач.

Позивач не перебував у трудових правовідносинах із Службою безпеки України
та військовою частиною А-2647, тому посилання в позові на ст.. 116 КЗпП України
є безпідставним.

Отже, зважаючи на вищевикладене, позовні вимоги не підтверджені належними
та допустимими доказами та не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В
задоволенні позову ОСОБА_1до Служби Безпеки України про стягнення невиплаченої
компенсації за продовольче забезпечення в сумі 23476грн.24 коп.- відмовити.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий:

судді: