Справа № 22а-828/2008
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2008-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інстанції Скрипчук О.С. Справа
Господарський суд Тернопільської області справа
№12/104-2092 Рядок статзвіту 47
Доповідач: Багрій В.М.
У Х В А Л А

Іменем України

14 квітня 2008 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Багрія В.М.,

суддів: Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

при секретарі: Гідей К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову господарського суду Тернопільської області від 09 липня 2007 року у справі за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до
Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа Почапинська сільська рада про зобов'язання укладення
договору оренди землі
водного фонду в
с.Почапинці Тернопільського району,

в
с т а н о в и л а :

Суб'єкт
підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернувся до господарського суду
Тернопільської області з позовом до Тернопільської районної державної
адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - Почапинська сільська рада, с. Почапинці
Тернопільського району про зобов'язання укладення договору оренди на землі водного фонду.

Посилався на те, що
рішенням Почапинської сільської ради Тернопільського району Тернопільської
області від 6.05.1998р. дано йому дозвіл на передачу в довгострокове
користування 28,91 га земельної ділянки -водне плесо, гребля, болото,
прибережна смуга) строком на 20 років.

15
вересня 2003р. Почапинська сільська рада прийняла рішення №43, яким поновила
попереднє рішення та дала йому згоду на оренду земельної ділянки водного фонду
площею 19,24 га строком на 20 років для риборозведення.

21
червня 2005р. сільська рада прийняла рішення, яким скасувала попереднє рішення
від 15.09.2003р., однак таке рішення було скасовано господарським судом.

Оскільки
він виготовив проектну документацію, яка вимагалася згідно з законодавством,
вклав значну кількість коштів, то має право на укладення договору оренди
земельної ділянки водного фонду.

Оскільки
Тернопільська райдержадміністрація чинить перешкоди в реалізації його права,
просив задоволити його вимоги та зобов'язати відповідача укласти з ним договір
оренди спірної земельної ділянки водного фонду зазначеною площею.

Постановою господарського
суду Тернопільської області
від 09 липня 2007 року
ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач, подавши на неї
апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова
господарського суду Тернопільської області прийнята з порушеннями норм матеріального і процесуального права.

Суд, зокрема, не
прийняв до уваги, що рішення Почапинської сільської ради першої сесії XXIII скликання №
16 від 06.05.1998р. та 8 сесії 4 скликання № 43 від 15 вересня 2003 року
прийняті сесією сільради в межах наданих їм повноважень і відповідають вимогам
чинного законодавства.

21
червня 2005 року Почапинською сільською радою прийнято рішення № 147, яким рішення сесії Почапинської сільської
ради № 43 від 15.09.2003р. визнано таким, що втратило
чинність, зобов'язано його припинити використання території ставка для господарської діяльності.

Однак, рішенням
господарського суду Тернопільської області від 08.11.2005р. рішення
Почапинської сільської ради № 147 від 21.06.2005р. визнано недійсним з моменту його прийняття.

В подальшому Почапинською сільською радою
прийнято рішення від 16.03.2007р. № 157 «Про
розгляд заяви про погодження дозволу на складання проекту землеустрою щодо
відведення в оренду ставка», яким відмінено рішення Почапинської сільської ради
№ 16 від 06.05.1998р., № 35 від
10.04.2003р., № 43 від 15.09.2003р. в зв'язку з неоформленням договору оренди на використання ставка і надано згоду п.п.
ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду
ставка, який знаходиться за межами
населеного пункту Почапинської сільської ради, площею 19 га. терміном на 20 років
для відпочинкової зони із ставковим господарством..

Тернопільська
райдержадміністрація, незважаючи на вимоги ухвали суду від 04.10.2005р., не
підтвердила, які дії були проведені нею для задоволення (відмови) в проханні позивача дозволити виготовлення
документів.

За таких обставин слід
вважати, що райдержадміністрація на протязі 2003 - 2004рр. чинила перешкоди у виконанні рішення сільської
ради.

Просив постанову
господарського суду Тернопільської області від 09 липня 2007 року про відмову йому в задоволенні адміністративного
позову про зобов'язання укладення договору оренди землі водного фонду в
с. Почапинці Тернопільського району скасувати і постановити нове рішення по
справі, яким його позов задоволити в повному об'ємі.

Вислухавши суддю - доповідача, ОСОБА_1. та його
представника, які апеляційну скаргу підтримали, представників Тернопільської
райдержадміністрації та Почапинської сільської ради Тернопільського району, які
просять апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити
без змін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Встановлено, що 6 травня 1998 року Почапинською сільською
радою Тернопільського району Тернопільської області було прийняте рішення №16,
яким надано дозвіл на передачу позивачу в довгострокове користування ставка (дзеркало
води - 12,10 га., гребля - 0,37 га., болото -
0,05 га., прибережна смуга - 15,39 га. Разом 28,91 га.), розміщеного в с. Почапинці Тернопільського району
строком на 20 років для риборозведення, а також створення бази для
діяльності спортивного клубу «Каскад».

15
вересня 2003 року Почапинською сільською радою прийнято рішення №43, яким
поновлено рішення 1 сесії 22 скликання Почапинської сільської ради від 06.05.1998р. №16 та надано згоду гр.
ОСОБА_1 на передачу в оренду земель водного
фонду терміном на 20 років, яка знаходиться на території Почапинської сільської
ради за межами с. Почапинці загальною
площею 19,24 га., надано дозвіл на до
оформлення документації та протягом шести місяців пред'явити документи
на право користування даним ставком.

21 червня 2005 року
Почапинською сільською радою прийняте рішення №147, яким рішення сесії
Почапинської сільської ради №43 від 15.09.2003р. визнано таким, що втратило чинність, зобов'язано підприємця ОСОБА_1.
припинити використання території ставка для господарської діяльності.
Сільська рада прийняла до уваги, що позивач не виконав умов попереднього
рішення в частині строку виготовлення документів на право користування ставком.

Рішенням
господарського суду Тернопільської області від 08.11.2005р. по справі №2/163-2055 рішення Почапинської сільської
ради №147 від 21.06.2005р. визнано недійсним з
моменту його прийняття.

Далі,
як встановлено господарським судом, Почапинською сільською радою прийнято
рішення від 16.03.2007р. №157
«Про розгляд заяви про погодження дозволу на складання проекту землеустрою щодо
відведення в оренду ставка», яким відмінено рішення Почапинської сільської ради
№16 від 06.05.1998р., №35 від 10.04.2003р.,
№43 від 15.09.2003р. в зв'язку з не оформленням договору оренди на використання ставка і надано згоду п.п. ОСОБА_2 на
складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду ставка, який знаходиться
за межами населеного пункту Почапинської сільської ради, площею 19 га.
терміном на 20 років для відпочинкової зони
із ставковим господарством.

Дане рішення сільської
ради на момент апеляційного розгляду справи
є чинним, оскільки не скасовано у
встановленому законом порядку.

Приймаючи
рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції правильно
керувався нормами законодавства, яке регулює спірні правовідносини сторін.

Зокрема, ст.33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад належать, зокрема здійснення
контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель,
природних ресурсів загальнодержавного та
місцевого значення, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно
до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, міст належить, зокрема розпорядження землями
територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громади та юридичних осіб,
надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності,
здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Стаття
59 Земельного кодексу України передбачає, що громадянам та юридичним особам органами
виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть
передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг
відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та
острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і
туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Згідно ст. 5 Закону
України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські,
селищні, міські ради, щодо земельних ділянок,
які перебувають у державній власності - районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації,
Рада Міністрів АР Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень,
визначених законом.

Згідно ст. 16 Закону
України «Про оренду землі» особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або
комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем
розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Як вбачається із
матеріалів справи, ОСОБА_1у встановленому законом порядку до відповідача з
приводу передачі в оренду спірної земельної ділянки водного фонду не звертався.

В справі є дані про
порушення позивачем вимог земельного законодавства.

До матеріалів
справи,зокрема, долучений лист начальника відділу Тернопільського районного
відділу земельних ресурсів від 08.12.2006р. №2050/10, в якому Почапинську
сільську раду повідомлялося, що державним
інспектором з контролю за використанням та охороною земель у
Тернопільській області було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства підприємцем ОСОБА_1. при
використанні земель водного фонду Почапинської
сільської ради, про що складений акт №000511 від 31.05.2006р., виданий припис та складений протокол, на основі якого
винесено постанову №000400 від 07.06.2006р. про накладення
адміністративного стягнення в розмірі 136 грн., за результатами повторної
перевірки складений акт №001569 від 13.07.2006р., виданий припис №001345 і
винесено постанову №00580 від 22.08.2006р.
про накладення адміністративного стягнення в розмірі 170 грн.

Адміністративні
стягнення, як пояснив апелянт, в передбаченому законом порядку ним не
оскаржувалися.

Господарський
суд, зважаючи на те, що на момент розгляду справи рішення Почапинської сільської ради від 15.09.2003р. №43, яким
було надано згоду гр. ОСОБА_1на взяття в оренду ставка скасовано, правильно
вважав, що у позивача відпали правові підстави для спонукання Тернопільської
райдержадміністрації до укладення договору оренди.

Як підтверджується матеріалами
справи на момент вирішення спору на оренду земельної ділянки водного фонду, на яку претендує
позивач, до сільської ради надійшла ще одна
заява від громадянина ОСОБА_2

За таких обставин, в силу ст. 16 Закону України «Про оренду
землі», набуття права оренди на земельну ділянку виникає за результатами конкурсу.

Тому суд першої
інстанції, встановивши фактичні обставини справи, давши належну оцінку доказам,
правильно застосувавши норми матеріального та процесуального права, прийшов до
правильного висновку про необхідність відмови в задоволенні позову.

Підстав для скасування постанови господарського суду не
вбачається.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують,
тому підстав для задоволення апеляційної скарги бути не можуть.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України,
колегія суддів,

у х в а
л и л а :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 залишити
без задоволення.

Постанову господарського суду
Тернопільської області від 09 липня 2007 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення.

Ухвала
протягом одного місяця може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді :
І.М.Обрізко

Т.В.Онишкевич