Справа № 22а-4591/2008
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 4591/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Олефіренко
Н.А. (справа №2а-136/08)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

22 квітня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Поплавського В.Ю. (доповідача),

суддів - Уханенко С.А., Сафронової С.В.,

при секретарі - Усевич Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 16 січня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2007 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області та просила провести перерахунок та стягнути
заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також стягнути з відповідача
на її користь 3000 грн. моральної шкоди. Посилається на те, що відповідач не
сплатив одноразову допомогу при народженні дитини виходячи з положень ст. 12
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: у сумі, кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Крім того, сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку підлягає перерахуванню на підставі рішення
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, тобто в
розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а саме: у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідач позов не визнав, оскільки провадяться виплати у розмірі який
перераховується для виплат центральним органом.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 16 січня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були частково задоволені.
Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1. допомогу при народженні дитини у
сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановленого на день народження її дитини. Також відповідача було зобов'язано
призначити ОСОБА_1. щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6 років. Крім того, було стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1.
767,00 грн. недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини, 398,92
грн. недоотриманої допомоги при народженні дитини за період з 01.09.2007 року
по 01.12.2007 року та 1471,75 грн. недоотриманої суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку. В задоволенні інших позовних вимог
ОСОБА_1. було відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради, не погодившись із постановою суду подало апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову суду, оскільки вона суперечить нормам матеріального права,
та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно
із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції,
яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта -
протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України. Відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:

-абзац 2 частини 2 ст. 56 Закону: допомога
при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється
одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом
наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України;

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію
статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідач
проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили
чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Таким
чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив
та визначив розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

В
той же час, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було
встановлено одноразову виплату у розмірі 8500 гривень.

Відповідно
до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Колегія
суддів вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та
його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів
стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні
дитини, бо є основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним
актом розподілу доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього
закону яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини,
є обов'язковим для застосування та вирішення справ у суді. Тобто, при визначенні
розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися абзацом 2 частини 2 ст.
56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а не ст. 12
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Таким чином, відповідачем була призначена правомірно допомога при
народженні дитини у розмірі 8500 грн.,
тому у суду були відсутні підстави для визнання таких дій протиправними.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції були допущені порушення матеріального права, у зв'язку з чим
постанову суду в частині зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1.
відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
починаючи з 01.09.2007 року по 01.10.2007 року у розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років - 463 грн., починаючи з
01.10.2007 року - 470 грн. з наступним підвищенням виплат відповідно до
прожиткового мінімуму дітей відповідного віку, стягнення з відповідача на
користь ОСОБА_1. недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі 1471 грн. 75 коп. та відмови у
стягненні моральної шкоди залишити без змін, а в іншій частині - скасувати і прийняти нову постанову у справі про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від
16 січня 2008 року в частині зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
призначити ОСОБА_1відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01.09.2007 року по 01.10.2007 року у розмірах, які
дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років - 463 грн.,
починаючи з 01.10.2007 року - 470 грн. з наступним підвищенням виплат
відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку, стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1недоотриманої суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1471 (одна
тисяча чотириста сімдесят одна) грн. 75 коп. та відмови у стягненні моральної
шкоди залишити без змін. В іншій частині постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 січня 2008 року -
скасувати.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1про визнання протиправними дій
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати
ОСОБА_1державної допомоги при народженні дитини, зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
призначити ОСОБА_1, відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», допомогу при народженні дитині, у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день
народження її дитини, в розмірі 10 463 (десять тисяч чотириста шістдесят три)
грн. 80 коп., стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1недоотриманої суми одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі
767 (сімсот шістдесят сім) грн. 00 коп., стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1заборгованості з виплат за період з 01.09.2007 року
по 01.12.2007 року недоотриманої допомоги при народженні дитини у розмірі 398
(триста дев'яносто вісім) грн. 92 коп. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту виготовлення
повного тексту постанови.

Повний
текст постанови суду у зв'язку з травневими святами та вихідними днями
виготовлено 25 квітня 2008 року.

Судді: