Справа № 22-а-4432/2008
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2008 року
справа № 22-а-4432/08

зал судового засідання 2 у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Бадахова Т. П.

Старосуда М.І. при секретарі
судового засідання

Чуріковій Я.О.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1. ОСОБА_2.- за усною заявою

від першого відповідача: від другого відповідача:

Марченко В.С. - за дов. від 11.04.2008р. не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду

від

7 лютого 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-2077/08
(суддя Стиран В.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Управління Служби
Безпеки України в Донецькій області

про

перерахунок
пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 7 лютого 2008 року задоволені позовні вимоги
ОСОБА_1, внаслідок чого скасовано рішення Управління Служби Безпеки в Донецькій
області щодо обчислення та призначення прапорщику запасу ОСОБА_1 пенсії за вислугу
років у розмірі 486 грн. 67 коп., як таке, що суперечить вимогам діючого законодавства України, зобов'язано
Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області обчислити і призначити позивачу
пенсію за вислугу років з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, з урахуванням
відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентну надбавку
за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством України,
у розмірі 616 грн. 96 коп., зобов'язано
Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити
виплату грошових сум, які не були виплачені ОСОБА_1, у зв'язку з неправильно
нарахованим розміром пенсії, з моменту набуття права на пенсію, а саме з 5
серпня 2006 року.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить суд
апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти
нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Позивач у письмових запереченнях відхилив
доводи апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без
змін.

Сторони були належним чином повідомлені
про дату, час і місце апеляційного розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1, відповідно до
Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу,
прапорщиками (мічманам) Збройних Сил України був включений із списків частини
та всіх видів утримання з 5 серпня 2006 року. Вислуга років на день звільнення
складала - 22 роки 3 міс.14 днів.

Згідно з
висновком Управління служби безпеки України в Донецькій області про призначення
(поновлення) пенсії за вислугу років ОСОБА_1. з 5 серпня 2006 року була
призначена пенсія за вислугу 22 років з розрахунку 56 % грошового забезпечення у
розмірі 486 грн. 67 коп.

При
розрахунку пенсії фінансовий підрозділ УСБУ в Донецькій області застосував
окрім Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб”, також
положення Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік”.

Згідно
зі статтею 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» при
визначенні щомісячного грошового забезпечення для розрахунку пенсії повинні
братися середні надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці. Надбавки
(доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, взагалі не враховуються.

Пунктом
30 статті 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» зупинено
на 2006 рік дію статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб».

Вимогами статті 107 вказаного закону передбачено, що розмір
пенсій, призначених у 2006 році відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб» не може перевищувати 12 мінімальних
пенсій за віком.

Колегія суддів вважає, що такий розрахунок пенсії є
незаконним як такий, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України, Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України
з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців»,
Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей», приписам Указу Президента України від 27 грудня 2005 року №
1843/2005».

Закон України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» був прийнятий 20 грудня 2005 року і набрав чинності з 1
січня 2006 року в зв'язку з тим, що порядок обчислення та призначення пенсій
військовослужбовцям, передбачений статтею 40 Закону України «Про державний
бюджет України на 2006 рік», порушував законодавчо встановлені про
військовослужбовців і суперечив вимогам частини 3 статті 22 Конституції
України, Президентом України був виданий Указ від 27 грудня 2005 р. № 1843/2005
«Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 25 листопада 2005
року «Про законопроект про Державний бюджет України на 2006 рік по статтях,
пов'язаних із забезпеченням фінансування державної безпеки і оборони».

Частиною 3 пункту 8 Указу 1843, Кабінету Міністрів України було
запропоновано вжити заходів щодо недопущення погіршення умов пенсійного
забезпечення осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Згідно цих вимог ч. 3 п. 3 розділу VII Закон України «Про державний
бюджет України на 2006 рік». Було передбачено, що Кабінет Міністрів України
повинен внести пропозиції щодо змін до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб» стосовно порядку обчислення пенсій. Такі
пропозиції були внесені і на їх підставі 4 квітня 2006 року було прийнято

Закон
України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного

забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців», який набрав чинності 29 квітня
2006 року, з дня його опублікування («Урядовий кур'єр» від 29 квітня 2006 року
№ 82). Зазначені норми діяли на момент призначення пенсії позивачу.

В підпункті 19 пункту 1 розділу І даного
Закону статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб» було викладено в новій редакції, в частині 3 якої визначалося, що пенсії особам
офіцерського складу...обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством. Жодних застережень або вказівок відносно обчислення пенсій за
24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, дана
стаття закону і положення самого Закону України «Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» не містять.

Також, в частині 3 статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами внесеними, Законом
України від 4 квітня 2006 року №
3591-ГУ «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців») визначено, що зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін
до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З 29 квітня 2006 року, дати набрання чинності Законом
України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців», до теперішнього часу, в Закон України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб», а також до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» жодних змін та доповнень, в частині обчислення пенсій, умов і норм
пенсійного забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів не
вносилося.

Таким чином, згідно правил,
закріплених в статті 58 Конституції України, статті 5 Цивільного Кодексу
України, щодо дії актів законодавства у часі, на момент звільнення позивача в
запас Збройних Сил України - 26серпня 2006 року, порядок обчислення пенсій
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам регулювався виключно положеннями
статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в
редакції Закону України від 4 квітня 2006 року № 3591-ГУ «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців».

Підтвердженням неправомірності застосування під час
обчислення та призначення позивачу пенсії
статтею 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» є також те,
що в даній статті передбачене врахування до грошового забезпечення
військовослужбовців щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірі, що визначаються за 24
останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України. На момент звільнення позивача в
запас Збройних Сил України - 26 серпня 2006 року, цей порядок регулювався
постановою Кабінету Міністрів України від 17липня 1992 року № 393, якою було
затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

В пункті 6 даної
постанови зазначено, що пенсії, зокрема, обчислюються із суми грошового
забезпечення, що виплачується військовослужбовцям, особам начальницького та
рядового складу органів внутрішніх справ на
день звільнення зі служби.

В пункті 7 зазначеної постанови надається
перелік видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсії: окладу за
останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за
військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються
щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та
умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за
вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців
служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від
наявних перерв у службі».

Таким чином, Кабінетом Міністрів України було визначено
виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки: за
вчене звання, науковий ступінь, кваліфікацію, умови служби, які, під час
обчислення пенсії, повинні розраховуватися за 24 останні календарні місяці
служби підряд перед звільненням.

Як свідчать данні грошового атестату позивача, він
взагалі не отримував визначених в постанові Кабінету Міністрів України від
17липня 1992 року № 393 додаткових видів грошового забезпечення. В зв'язку з
чим усі інші додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і щомісячна
надбавка, встановлена особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, під
час призначення йому пенсії, повинні були обчислюватися з розміру за останньою
штатною посадою перед звільненням, у відповідності до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону
України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців».

Враховуючи викладене, суд вважає, що Управління служби
безпеки України в Донецькій області повинно було обчислити та призначити пенсію
позивачу з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством, в т.ч. і щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які
мають право на пенсію за вислугу років і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Виходячи з даних грошового атестату позивача, розмір пенсії за вислугу 22 років (56%)
повинен становити 616 грн. 96 коп.

На момент звернення з позовом та апеляційний перегляд
справи пенсія позивача складає 486 грн.67коп., що становить 78% від розміру
належної йому пенсії, встановленої діючим законодавством України.

З 1 січня 2007 року набрав чинності
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», статтею 99
якого встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового
складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду
України. На підставі цього позивач звернувся до органів Пенсійного фонду
України за місцем проживання, де йому було
повідомлено, що Пенсійним фондом України здійснюється виплата раніше
призначених пенсій, а питання обчислення і призначення неправильно, до 1
січня 2007 р., нарахованої пенсії, повинно здійснюватися тим органом, який її
призначив, тобто Управлінням служби безпеки України в Донецькій області а
виплата сум пенсії, не одержаних пенсіонером своєчасно з вини органу, який
призначає пенсію, виплачується за минулий час відповідно до вимог статті 55
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Також суд зазначає, що рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 встановлено, що зупинення законом про
Державний бюджет України дії інших законів
України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших
законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання
відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині
другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21,
22, пункту 3 частини першої статті 85, пункту 1 частини другої статті 92, частинам
першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Отже, суд зазначає, що зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію за
цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі цієї норми зміна умов і
норм пенсійного забезпечення військовослужбовців не може
здійснюватися за Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік».

Як вбачається з частини 2 статті 17 Конституції України,
держава забезпечує соціальний захист громадян
України, які перебувають на військовій службі в Збройних Силах України та інших
військових формуваннях, а також, членів їх сімей.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх
сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне,
грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам
військової служби. Статтею 15 зазначеного
Закону встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після
звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб».

Згідно зі статтею 2 Закону України
«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і
свободах, визначених законодавством України.

Частиною 3 статті 22 Конституції України передбачено, що
при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів на допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з Рішенням Конституційного
Суду України від 14 червня 2007 року у
справі № 3-рп/2007 визнане таким, що відповідає конституції України внесення
змін до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

За таких обставин суд вважає, що дії суб'єкту владних
повноважень - УСБ України в Донецькій області - при здійсненні ним владних
управлінських функцій призвели до порушення
законних прав та інтересів позивача на отримання ним правильно нарахованого
пенсійного забезпечення за рахунок держави, але неправильно визначений розмір
призначеної пенсії не є підставою для скасування самого рішення про призначення
пенсії.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з частковим
порушенням норм матеріального права.

Керуючись статтями 24, 184, 195,
196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА
:

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 7 лютого 2008 року у справі № 2-а-2077/08 задовольнити частково.

Постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 7 лютого 2008
року у справі № 2-а-2077/08 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області та Управління Служби Безпеки України в
Донецькій області про скасування рішення щодо призначення пенсії -
скасувати. Позов ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Управління Служби
Безпеки України в Донецькій області про скасування рішення щодо призначення пенсії задовольнити
частково. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області перерахувати призначену Управлінням Служби Безпеки України в Донецькій
області ОСОБА_1 пенсію за вислугу
років з розміру грошового забезпечення
у відповідності до приписів
статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону України від 4
квітня 2006 р. № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» з часу її
призначення, тобто з 5 серпня 2006 року. В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити. Вступна та
резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 15 травня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій
кімнаті 15 травня 2008 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Р.Ф.
Ханова

Судді:
Т.П. Бадахова

М.І. Старосуд

З
оригіналом згідно:

Суддя
Р.Ф.
Ханова