Справа № 8/191
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
11.06.2008 р.

№ 8/191

Окружний адміністрати
вний суд міста Києва в особі с
удді Пилипенко О.Є., при секре
тарі Коваль А.В.
За результатами розгляду у
відкритому судовому засідан
ні адміністративної справи

За позовом Дочірньої ком
панії «Укргазвидобування»Н
аціональної акціонерної ком
панії «Нафтогаз України»
до Державної по
даткової інспекції у Балаклі
йському районі Харківської о
бласті
про визнання протиправним
и та скасування податкових п
овідомлень-рішень
За участю представників ст
орін
від позивача: Собко О.В. за до
в. № 2-15д від 24.12.2007 р.
від відповідача: Волосенко
Л.В. за дов. № 2110/10/10-011 від 09.06.2008 р., Демч
ан А.В. за дов. № 57/10/10-011 від 09.01.2008 р.
від відповідача: Лозова Н.В
. за дов. № 1311/10/10-011 від 16.04.2008 р.
ВСТАНОВИВ:
Дочірня компанія «Укрг
азвидобування»Національно
ї акціонерної компанії «Нафт
огаз України»звернулася до О
кружного адміністративного
суду міста Києва з адміністр
ативним позовом до Державної
податкової інспекції у Бала
клійському районі Харківськ
ої області про визнання прот
иправними та скасування пода
ткових повідомлень-рішень №
/0 від 06.09.2007 р., № /0 від 06.09.2007 р., № 00
02101501/1 від 03.10.2007 р., № /1 від 03.10.2007 р., № 0002
101501/2 від 14.12.2007 р., № 002101501/2 від 14.12.2007 р.,
№ /3 від 15.02.2008 р., № /3 в
ід 15.02.2008 р.
В обґрунтування заявлених
вимог позивач посилається н
а те, що рентна плата не є пода
тком, збором, обовязковим п
латежем, оскільки її справля
ння не передбачено Законом У
країни «Про систему оподатку
вання», а тому у відповідача в
ідсутні підстави для застосу
вання до позивача штрафу в по
рядку пп.. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 «Про поряд
ок погашення зобовязань пл
атників податків перед бюдже
тами та державними цільовими
фондами»за прострочку сплат
и рентної плати за газовий ко
нденсат та природний газ, що в
идобуваються в Україні.
Відповідач проти задоволе
ння позову заперечує, посила
ючись на те, що при перевірці н
им було встановлено, що позив
ачем були порушені граничні
строки сплати узгодженого по
даткового зобовязання з ре
нтної плати за газовий конде
нсат та природний газ, що видо
буваються в Україні, а тому ві
дповідно до пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закон
у України «Про порядок погаш
ення зобовязань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и»позивача було зобовязан
о сплатити штраф у розмірі 10%.

Проаналізувавши матеріал
и справи та пояснення предст
авників сторін, суд приходит
ь до наступних висновків.
Позовні вимоги заявлено п
ро визнання протиправними т
а скасування податкових пові
домлень-рішень № /0 від 06.09.2007 р
., № /0 від 06.09.2007 р.,
№ /1 від 03.10.2007 р., № /1 від 03.10.2007 р., №
/2 від 14.12.2007 р., № 002101501/2 від 14.12.2007 р., № 00
02101501/3 від 15.02.2008 р.,
№ /3 від 15.02.2008 р.
Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України особа, яка вважа
є, що порушено її права, свобод
и чи інтереси у сфері публічн
о правових відносин, має пр
аво на звернення до адмініст
ративного суду з адміністрат
ивним позовом.
Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які в
она посилається як на підста
ву своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 2 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, завданням адміні
стративного судочинства є за
хист прав, свобод та інтересі
в фізичних осіб, прав та інтер
есів юридичних осіб у сф
ері публічно-правових віднос
ин від порушень з боку органі
в державної влади, органів мі
сцевого самоврядування, їхні
х посадових і службових осіб
, інших суб'єктів при здійснен
ні ними владних управлінськи
х функцій на основі законода
вства, в тому числі на виконан
ня делегованих повноважень.
До адміністративних судів мо
жуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльніст
ь суб'єктів владних повноваж
ень, крім випадків, коли щодо т
аких рішень, дій чи бездіяльн
ості Конституцією чи законам
и України встановлено інший
порядок судового провадженн
я.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, кожному гарантується
право на захист його прав, сво
бод та інтересів незалежним
і неупередженим судом.
Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України, розгляд і виріше
ння справ в адміністративних
судах здійснюються на засад
ах змагальності сторін та св
ободи в наданні ними суду сво
їх доказів і у доведенні пере
д судом їх переконливості.
Отже, згідно з вищенаведени
ми нормами права, позивач має
право звернутись до адмініс
тративного суду з позовом ли
ше у разі, якщо він вважає, що р
ішенням, дією чи бездіяльніс
тю відповідача (субєкта вл
адних повноважень) порушено
його права, свободи чи інтере
си у сфері публічно-правових
відносин. При цьому, обставин
у дійсного (фактичного) поруш
ення відповідачем прав, своб
од чи інтересів позивача має
довести належними та допуст
имими доказами саме позивач.

Державною податковою інсп
екцією у Балаклійському райо
ні Харківської області було
проведено позапланову невиї
зну документальну перевірку
ДК «Укргазвидобування»НАК «
Нафтогаз України»з питання н
есвоєчасної сплати узгоджен
их сум податкових зобовяза
нь по рентній платі за природ
ний газ та газовий конденсат
, що видобувається в Україні з
а період з 02.07.2007 р. по 31.07.2007 р., за нас
лідками даної перевірки було
складено акт № 351/15-010/30019775 від 17.08.2007 р
.
По результатам перевірки б
уло встановлено несвоєчасну
сплату узгоджених сум подат
кових зобовязань, а саме по
: по рентній платі за газ в сум
і 10245447,83 грн. із затримкою до 30 кал
ендарних днів; по рентній пла
ті за газовий конденсат в сум
і 1176242,98 грн. із затримкою 30 календ
арних днів, чим порушено п.п.5.3.1
. п.5.3. ст. 5 Закону України «Про по
рядок погашення зобовязан
ь платників податків перед б
юджетами та державними цільо
вими фондами».
За результатами перевірки
були винесені податкові пов
ідомлення-рішення №
/0 від 06.09.2007 р. про застосуванн
я штрафних санкцій за поруше
ння граничних строків сплати
узгодженого податкового зоб
овязання з рентної плати з
а стабільний газовий конденс
ат, що видобувається в Україн
і на суму 117 624,30 грн. згідно пп. 17.1.7 п
. 17.1 ст. 17 Закону України «Про пор
ядок погашення зобовязань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами»(далі Закон № 218
1-ІІІ); № /0 від 06.09.2007 р. про застос
ування штрафних санкцій за п
орушення граничних строків с
плати узгодженого податково
го зобовязання з рентної п
лати за природний газ, що видо
бувається в Україні на суму 1
024 544,78 грн. згідно пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 За
кону № 2181-ІІІ.
Позивач не погодився з отри
маними податковими повідомл
еннями-рішеннями та оскаржив
їх в порядку адміністративн
ого оскарження відповідно до
п. 5.2 ст. 5 № 2181-ІІІ., за результатам
и оскарження були винесені п
одатковим органом податкові
повідомлення-рішення від 03.10.20
07 р. № /1, № /1, від 14.12.2007 р. № /2, №
/2 та від 15.02.2008 р. № /3, № /3.
Проаналізувавши обстави
ни справи, пояснення предста
вників сторін, ознайомившись
з доказами, які наявні у мате
ріалах справи, суд приходить
до висновку, про відмову у зад
оволенні позовних вимог з ог
ляду на наступне.
Суд погоджується з висновк
ами відповідача щодо застосу
вання штрафних (фінансових) с
анкцій за порушення граничн
их строків по сплаті рентної
плати за газовий конденсат т
а природний газ, що видобуваю
ться в Україні виходячи з нас
тупного.
Відповідно до статті 14 Зак
ону України “Про систему опо
даткування” до загальнодерж
авних податків і зборів (обов
'язкових платежів) належать і
рентні платежі.
Згідно із частиною 6 статті
14 Закону України "Про систему
оподаткування”, порядо
к зарахування загальнодержа
вних податків і зборів (обов'я
зкових платежів) до Державно
го бюджету України, бюджету А
втономної Республіки Крим, м
ісцевих бюджетів і держ
авних цільових фондів визнач
ається згідно з законами Укр
аїни.
Частиною 3 розділу II “Прикін
цеві положення” Закону Украї
ни від 30.11.2006 року №398-У "Про внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України з питань опо
даткування" встановлено, що у
2007 році суб'єкти господарюван
ня, які здійснюють видобуток
вуглеводневої сировини, а са
ме природного газу (у тому чис
лі нафтового (попутного) газу
) та газового конденсату і наф
ти на підставі спеціальних д
озволів на право користуванн
я надрами, вносять у порядку, в
изначеному Кабінетом Мініст
рів України, до Державного бю
джету України, рентну плату з
а нафту.
“Порядок обчислення та вн
есення до Державного бюджету
України рентної плати за наф
ту, природний газ і газовий ко
нденсат”, затверджений поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 22 березня 2001 року № 256, у р
едакції постанови Кабінету М
іністрів України від 19 січня 2
005 року № 59, із змінами та доповн
еннями (далі - Порядок № 256).
Згідно з пунктами 6 і 7 зазнач
еного Порядку № 256, податкові р
озрахунки рентної плати скла
даються платниками за звітни
й (податковий) період і подают
ься органам державної податк
ової служби за місцезнаходже
нням родовища корисних копал
ин протягом 20 календарних дні
в місяця, що настає за звітним
(податковим) періодом. Податк
овий розрахунок рентної плат
и подається за формою, що затв
ерджується Державною податк
овою адміністрацією України
.
Платники податків вносят
ь до Державного бюджету Укра
їни рентну плату авансовими
внесками у розмірі однієї тр
етини суми платежу, визначен
ої у податковому розрахунку,
який подано у минулому звітн
ому (податковому) періоді, до 1
0, 20 і 30 числа поточного календа
рного місяця відповідно за п
ершу, другу та третю декаду. Су
ма рентної плати за звітний (п
одатковий) період, обчислена
відповідно до пункту 4 цього П
орядку, вноситься платниками
податків до Державного бюдж
ету України 30 календарних дні
в місяця, що настає за останні
м календарним днем звітного
(податкового) періоду.
Відповідно до пункту 8 “Поря
дку обчислення та внесення д
о Державного бюджету України
рентної плати за нафту, приро
дний газ і газовий конденсат
”, № 256, відповідальність за пр
авильність обчислення, повно
ту і своєчасність внесення д
о Державного бюджету України
рентної плати та своєчасніс
ть подання її податкового ро
зрахунку органам державної п
одаткової служби несуть плат
ники податків відповідно до
законодавства.
У преамбулі Закону України
“Про порядок погашення зобо
в'язань платників податків п
еред бюджетами та державними
цільовими фондами” визначен
о, що цей Закон є спеціальним з
аконом з питань оподаткуванн
я, який установлює порядок по
гашення зобов'язань юридични
х або фізичних осіб перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами з податків і зборі
в (обов'язкових платежів), вклю
чаючи збір на обов'язкове дер
жавне пенсійне страхування т
а внески на загальнообов'язк
ове державне соціальне страх
ування, нарахування і сплати
пені та штрафних санкцій, що з
астосовуються до платників п
одатків контролюючими орган
ами, у тому числі за порушення
у сфері зовнішньоекономічно
ї діяльності, та визначає про
цедуру оскарження дій органі
в стягнення.
Відповідно до пункту 1.2 стат
ті 1 Закону № 2181-ІІІ, податкове з
обов'язання - це зобов'язання п
латника податків сплатити до
бюджетів або державних ціль
ових фондів відповідну суму
коштів у порядку та у строки, в
изначені цим Законом або інш
ими законами України.
Згідно з пунктом 1.11 статті 1
Закону № 2181-ІІІ, податкова декл
арація, розрахунок (далі - пода
ткова декларація) це докум
ент, що подається платником п
одатків до контролюючого орг
ану у строки, встановлені зак
онодавством, на підставі яко
го здійснюється нарахування
та/або сплата податку, збору (
обов'язкового платежу).
Пунктом 5.1 статті 5 Закону № 2181
-ІІІ визначено, що податкове з
обов'язання, самостійно визн
ачене платником податків у п
одатковій декларації, вважає
ться узгодженим з дня поданн
я такої податкової деклараці
ї. Зазначене податкове зобов
'язання не може бути оскаржен
е платником податків в адмін
істративному або судовому по
рядку.
Згідно з пп. 4.1.1 п. 4.1 ст. 4 Закону №
2181-ІІІ, платник податків самос
тійно обчислює суму податков
ого зобов'язання, яку зазнача
є у податковій декларації.
Відповідно до підпункту 4.1.4 п
ункту 4.1 статті 4 Закону № 2181-ІІІ,
податкові декларації подают
ься за базовий податковий (зв
ітний) період, що дорівнює, зок
рема, календарному місяцю, - пр
отягом 20 календарних днів, нас
тупних за останнім календарн
им днем звітного (податковог
о) місяця.
Згідно з підпунктом 5.3.1 пункт
у 5.3 статті 5 цього Закону, платн
ик податків зобов'язаний сам
остійно сплатити суму податк
ового зобов'язання, зазначен
у у поданій ним податковій де
кларації, протягом десяти ка
лендарних днів, наступних за
останнім днем відповідного
граничного строку, передбаче
ного підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 ст
атті 4 зазначеного Закону для
подання податкової декларац
ії.
Пунктом 1.3 статті 1 Закону № 2181
-ІІІ встановлено, що податков
ий борг (недоїмка) це подат
кове зобов'язання (з урахуван
ням штрафних санкцій за
їх наявності), самостійно узг
оджене платником податків аб
о узгоджене в адміністративн
ому чи судовому порядку, але н
е сплачене у встановлений ст
рок, а також пеня, нарахована н
а суму такого податкового зо
бовязання.
Відповідно до підпункту 17.1.7
п. 17.1 ст. 17 названого Закону пере
дбачено, що у разі, коли платни
к податків не сплачує узгодж
ену суму податкового зобов'я
зання протягом граничних стр
оків, визначених цим Законом
, такий платник податку зобов
'язаний сплатити штраф у таки
х розмірах, зокрема, при затри
мці до 30 календарних днів, нас
тупних за останнім днем гран
ичного строку сплати узгодже
ної суми податкових зобов'яз
ань, - у розмірі десяти відсотк
ів погашеної суми податковог
о боргу.
Відповідно до п. 3.2, 4.4 та 4.5 “Пор
ядку направлення органами де
ржавної податкової служби Ук
раїни податкових повідомлен
ь платникам податків та ріше
нь про застосування штрафних
(фінансових) санкцій”, затвер
дженого наказом Державної по
даткової адміністрації Укра
їни від 21.06.2001 № 253, зареєстрованим
у Міністерстві юстиції Укра
їни 06.07.2001 р. за № 567/5758 (із змінами та
доповненнями), у разі порушен
ня граничного строку сплати
узгодженої суми податкового
зобов'язання складається по
даткове повідомлення-рішенн
я за формою "Ш", яке в той самий д
ень передається структурном
у підрозділу, до функцій яког
о входить реєстрація вхідної
та вихідної кореспонденції.
У той же день таке повідомлен
ня-рішення надсилається (вру
чається) платнику податків.

Таким чином, застосовуючи д
о позивача штрафної санкції
на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17
Закону України "Про порядок п
огашення зобов'язань платник
ів податків перед бюджетами
та державними цільовими фонд
ами" за порушення граничних т
ермінів сплати узгоджених су
м податкових зобов'язань з ре
нтної плати відповідач діяв
у межах наданих йому повнова
жень та у спосіб, визначений с
пеціальним законом з питань
оподаткування. Отже, дії відп
овідача щодо винесення подат
кових повідомлень рішень в
ідповідають чинному законод
авству.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни у справах щодо оскарж
ення рішень, дій чи бездіяльн
ості субєктів владних повн
оважень адміністративні суд
и перевіряють, чи прийняті (вч
инені) вони: на підставі, у меж
ах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України; з використ
анням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано
; обґрунтовано, тобто з ураху
ванням усіх обставин, що мают
ь значення для прийняття ріш
ення (вчинення дії); безсторон
ньо (неупереджено); добросові
сно; розсудливо; з дотримання
м принципу рівності перед за
коном, запобігаючи несправед
ливій дискримінації; пропорц
ійно, зокрема з дотриманням н
еобхідного балансу між будь-
якими несприятливими наслід
ками для прав, свобод та інтер
есів особи і цілями, на досягн
ення яких спрямоване це ріше
ння (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі пр
ийняття рішення; своєчасно, т
обто протягом розумного стро
ку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, кожна сторона п
овинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимог
и та заперечення крім випадк
ів, встановлених статтею 72 цьо
го Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, в адміністративних с
правах про протиправність рі
шень, дій чи бездіяльності су
бєкта владних повноважень
обовязок щодо доказування
правомірності свого рішення
, дії чи бездіяльності поклад
ається на відповідача, якщо в
ін заперечує проти адміністр
ативного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, суд при вирішен
ні справи керується принципо
м законності, відповідно до я
кого органи державної влади,
органи місцевого самоврядув
ання, їхні посадові і службов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Відповідач, як субєкт вла
дних повноважень, довів прав
омірність прийнятих ним ріше
нь.
Проаналізувавши матеріал
и справи, суд дійшов висновку
, що позовні вимоги позивача з
адоволенню не підлягають.
На підставі ч. 2 ст. 94 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, судові витрати по
сплаті судового збору покла
даються на позивача.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 К
одексу адміністративного су
дочинства України, Окружний
адміністративний суд міста К
иєва
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адмініс
тративного позову відмовити
повністю.
Постанова відповідно до
ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністрати
вного судочинства України на
бирає законної сили після за
кінчення строку подання заяв
и про апеляційне оскарження,
встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подан
о.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
дня її складання в повному об
сязі за правилами, встановле
ними ст. ст. 185-187 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, шляхом подання через суд
першої інстанції заяви про а
пеляційне оскарження з насту
пним поданням протягом двадц
яти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього под
ання заяви про апеляційне ос
карження, якщо скарга подаєт
ься у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційн
е оскарження.
Суддя

О.Є. Пили
пенко

Дата підписання повного т
ексту постанови: 20.06.2008 р.