Справа № 2а-178/2008
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-178/08.
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
31 03 2008 року м.
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді - Курило Л. В.,
представників позивача - Логвиненко
А.А., Романюхи О.С.,
відповідача - Славгородської О.В.,
відкритому судовому засіданні в
приміщенні суду справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду
України в Червонозаводському районі м. Харкова
до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у
Червонозаводському районі м. Харкова про визнання дій незаконними, зобов'язання
Позивач - управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському
районі м. Харкова, звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до відповідача -
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у
Червонозаводському районі м. Харкова про визнання дій щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена
пенсія по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, за період з жовтня 2004 року по
червень 2007 року на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі
зобов'язання відкоригувати облік осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
за період з жовтня 2004 року по червень 2007 року, збільшити загальну суму
витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання за період з жовтня 2004 року по
червень 2007 року з урахуванням відкоригованого обліку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за період з жовтня 2004 року по червень 2007 року між
Управлінням Пенсійного фонду України та Червонозаводським відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків був підписаний акт
щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
захворювання, за період з жовтня 2004
року по червень 2007 року. В актах Управління зазначені
списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з жовтня 2004
року по червень 2007 року та зазначена загальна
сума витрат, що підлягає відшкодуванню. Відділення Фонду не визнає суми витрат: - на
відшкодування пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві,
виплачені гр. ОСОБА_1. та ОСОБА_2., оскільки нещасні випадки з ними стались на
території країн СНГ, на відшкодування витрат¸пов'язанних з виплатою
пенсії внаслідок нещасних випадків на виробництві гр. гр. ОСОБА_3., ОСОБА_4. та
ОСОБА_5., оскільки в пенсійних справах зазначених осіб відсутні оригінали або нотаріально засвідчені копії актів ф.
Н-1 - на відшкодування витрат¸пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві гр. гр. ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., оскільки
зазначені особи досягли пенсійного віку.
Відділенням занижена суми витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності за період з
жовтня 2004 року по червень 2007 року в
вважає ці дії не законними. Відділення Фонду та
Управління Пенсійного Фонду проводять щомісячну звірку витрат за особовими справами потерпілих, де зазначають осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання в поточному місяці та за
двосторонньою домовленістю мають право змінювати суми відшкодувань.
Закону України „ Про пенсійне забезпечення”, особам, які мають одночасно право
на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором , за винятком
пенсій інвалідам внаслідок поранення,
контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при
виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання,
пов'язанного з перебування на фронті чи з виконання
інтернаціонального обов'язку, тому виключення з актів для відшкодування сум виплачених
пенсій гр. ОСОБА_6., ОСОБА_7. , ОСОБА_8.,
ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11.,
ОСОБА_12. є неправомірним . Без відповідного
рішення, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків у Червонозаводському районі м. Харкова не має повноважень однобічно змінювати облік осіб, яким
виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку
з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Представники позивача в судовому засіданні повністю підтримали вимоги адміністративного
позову та пояснили, що „Порядок відшкодування ФССНВВ України Пенсійного фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання”, затверджений Постановою Правління ПФУ
та Правління ФССНВВ № 5-4/4 від 04.03.2003 року, визначає механізм
відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та у зв'язку із втратою годувальника, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності", та потерпілим особам,
право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків. Тобто, суми
пенсій, виплачених особам, які отримали ушкодження здоров'я в країнах
колишнього СРСР, повинні відшкодуватись згідно зазначеного порядку Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України. Для проведення відшкодування сум пенсій даної категорії осіб, відділення виконавчої
дирекції ФССНВВ України у Червонозаводському районі м. Харкова повинно включати
до акту звірки на відшкодування суми пенсій, виплачених особам, що отримали
ушкодження на території країн колишнього
СРСР.

Згідно вище вказаного Порядку (п. 4)
відшкодуванню підлягають суми витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку
пенсій. На органи ПФУ та ФССНВВ покладений обов'язок складання акту звірки на
підставі переліку осіб, яким виплачені пенсії по інвалідності за даними
Пенсійного фонду України. На Головні управління ПФУ та ФССНВВ покладений
обов'язок по узгодженню та узагальненню безспірних сум, що підлягають
відшкодуванню, а також складання довідок на підставі актів взаємозвірки, які
надаються районними органами ПФУ та ФССНВВ. Згідно Закону СРСР "Про
державні пенсії" від 14.07.1956 року наявність в пенсійних справах
оригіналів або нотаріально завірених копій актів ф. Н-1 не була передбачена.
Згідно роз'яснень до вказаного Закону СРСР
документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути надані як в
оригіналах, так і в копіях, засвідчених нотаріально або районним (міським)
відділом соціального забезпечення. Обов'язковість наявності оригіналу ф. Н-1
з'явилась тільки в 2001 році. Пенсії по інвалідності гр. Котикову, Коробці, Сверчинському
призначені до набрання чинності Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності". Акт
звірки на відшкодування згідно Порядку складається Пенсійним фондом України на
підставі обліку осіб, які отримують пенсію в зв'язку з втратою годувальника або
по інвалідності, що настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків у Червонозаводському районі м. Харкова не має
повноважень однобічно змінювати облік осіб, яким виплачена пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Тобто,
заперечення в зв'язку з незгодою сум відшкодування повинні надаватись
відділенням ФССНВВ, а не управлінням ПФУ.

В
судовому засіданні представник відповідача
вимоги позову не визнав та
зазначив, що нещасні випадки з ОСОБА_1. та ОСОБА_2. сталися на території
республік колишнього СРСР. Відповідно до ст. 2 Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам каліцтвом ¸професійним
захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з
виконанням ними трудових обов'язків,
підписаної 09 09 1994 року
державами колишнього СРСР,
відшкодування шкоди заподіяної
працівникові внаслідок трудового
каліцтва, іншого ушкодження здоров'я,
смерті¸ проводиться
роботодавцем сторони, законодавство якої поширювалось на працівника під
час отримання каліцтва, іншого
ушкодження здоров'я, смерті.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку
визначений механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язанних
з виплатою пенсій. Представник відповідач наполягав на відмові в
задоволенні адміністративного позову у зв'язку з пропуском позивачем річного
строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. ст. 99, 100
Кодексу адміністративного судочинства України.

Свідок ОСОБА_13. зазначила, що кожного місяця до 10 числа надаються списки інвалідів, якім виплачені
пенсії, списки звіряються, після чого складається акт. Якщо є заперечення, то вони зазначаються
в акті. Акти узгоджуються обома сторонами та передаються до вищестоящої інстанції. Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському
районі м . Харкова не зверталось до відділення Фонду соціального страхування
щодо узгодження питань по виплатам.

Суд, вислухавши представників
позивача, представника відповідача, свідка, вивчивши матеріали справи,
встановив наступне.

Відповідно до акту про нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом, з гр. ОСОБА_5. стався о 10 год. 30 хвилин
18 09 1979 року в м. Харкові, з гр. ОСОБА_14. -
о 7 год. 30 хв. 08 09 1975 року в
м. Харкові¸ з
ОСОБА_4.- о 15 год. 10 хв. 21 08 1979
року у м. Харкові. До матеріалів пенсійної справи долучені копії актів¸ завірені за
місцем роботи зазначених громадян.

Судом встановлено та не оспорюється
сторонами , що нещасний випадок на
виробництві з гр. ОСОБА_1. стався 04 01
1984 року в Тюменській області. З 05 05 1984 року в ОСОБА_1. перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова та
отримує пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві. З громадянином ОСОБА_1. стався нещасний випадок на виробництві в м. Мурманську, та був складений акт про нещасний
випадок на виробництві згідно якого ОСОБА_1. призначена пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві.
На теперішній час
ОСОБА_1перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м .Харкова та
отримує пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві виплачені також гр. ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11.,
ОСОБА_12.

Згідно ст. 6
Закону України „Про пенсійне забезпечення”, особам, які мають одночасно право
на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором , за винятком
пенсій інвалідам внаслідок поранення,
контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні
інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання,
пов'язанного з перебування на фронті чи з виконання
інтернаціонального обов'язку, тому виключення з актів для відшкодування сум
виплачених пенсій гр. ОСОБА_6., ОСОБА_7. ,
ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10.,
ОСОБА_11., ОСОБА_12. є неправомірним .
Без відповідного рішення, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків у Червонозаводському районі м. Харкова не має
повноважень однобічно змінювати облік
осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

За період з жовтня 2004 року по червень 2007 року між Управлінням
Пенсійного фонду та
Червонозаводським відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків були
підписані акти щомісячних звірок витрат
за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну
суму витрат, що підлягає відшкодуванню, а саме
- 41974,66 грн.

Як вбачається із позову спірні відносини
виникли з жовтня 2004 року по червень 2007 року.

З 1 вересня 2005 р. набрав чинності
Кодекс адміністративного судочинства України.

Статтею
99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений строк звернення
до адміністративного суду.

Згідно з
ч. 1 даної статті адміністративний позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Частиною
2 зазначеної норми встановлено, що для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею
100 Кодексу адміністративного судочинства України визначені наслідки пропущення
строків звернення до адміністративного суду.

Так,
відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Приймаючи
до уваги викладене та враховуючи, що спірні відносини виникли в період з жовтня
2004 року по червень 2007 року, але позивач звернувся до суду з відповідним
позовом лише 26 07 2007 року, суд дійшов
висновку про те, що строк для пред'явлення позову до суду за період з жовтня 2004 року по червень 2006
рік був пропущений позивачем.

З огляду
на викладене та враховуючи те, що позивач не звертався до суду з клопотанням
про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом з
обґрунтуванням поважності причин такого пропуску, суд дійшов висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог, які відносяться до періоду з жовтня 2004
- червень 2006 роки.

Судом
встановлено, що відповідно до актів щомісячних звірок витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності, відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України у Червонозаводському районі м.
Харкова не прийняті до взаємозаліку суми
виплачених пенсій, а саме :

· за червень
2007 року: - ОСОБА_1. - 151 грн. 19 коп.,

ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. - 418
грн. 81 коп.,

ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9.,
ОСОБА_10.,

ОСОБА_11., ОСОБА_12. - 821 грн. 61 коп.

Загальна сума, не прийнята в червні 2007 року - 1391 грн. 61 коп.

· за травень 2007 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302
грн. 38 коп.,

ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. - 415
грн. 52 коп.,

ОСОБА_6., ОСОБА_7. , ОСОБА_8., ОСОБА_9.,
ОСОБА_10.,

ОСОБА_11., ОСОБА_12. - 821 грн. 61
коп.

Загальна сума, не прийнята в травень 2007 року - 1542 грн. 80 коп.

· за
квітень 2007 року : - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302 грн. 38 коп.,

ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. - 415
грн. 52 коп.,

ОСОБА_6., ОСОБА_7. , ОСОБА_8., ОСОБА_9.,
ОСОБА_10.,

ОСОБА_11., ОСОБА_12. - 821 грн. 61 коп.

Загальна сума, не прийнята в
квітні 2007 року - 1542 грн. 80
коп.

· за березень 2007 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302
грн. 38 коп.,

ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. - 415
грн. 52 коп.,

Загальна сума, не прийнята в
березні 2007 року - 721 грн. 19
коп.

· за лютий 2007 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302
грн. 38 коп.,

ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. - 415
грн. 52 коп.,

Сума на поховання ОСОБА_15. - 300
грн.

Загальна сума, не прийнята за
лютий 2007 року - 1023 грн. 44 коп.

· за січень 2007 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302
грн. 38 коп.,

ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. - 415
грн. 52 коп.,

Загальна сума, не прийнята
за січень 2007 року - 721 грн. 19 коп.

· за
грудень 2006 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302 грн. 38 коп.,

ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. - 415
грн. 52 коп.,

По
справі ОСОБА_16. - до з'ясування
обставин нещасного випадку сума виплаченої пенсії в розмірі - 150 грн.

Загальна сума, не прийнята
за грудень 2006 року -
871 грн. 19 коп.

· за
листопад 2006 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302 грн. 38 коп.,

ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. - 415
грн. 52 коп.,

· за
жовтень 2006 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302 грн. 38 коп.,

Загальна сума, не прийнята
за жовтень 2006 року - 302 грн. 38 коп.

· за
вересень 2006 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302 грн. 38 коп.,

Загальна сума, не прийнята
за вересень 2006 року - 302 грн. 38 коп.

· за
серпень 2006 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302 грн. 38 коп.,

Загальна сума, не прийнята
за серпень 2006 року - 302 грн. 38 коп.

· за
липень 2006 року: - ОСОБА_1., ОСОБА_2.- 302 грн. 38 коп.,

Загальна сума, не прийнята
за липень 2006 року - 302 грн. 38 коп.

Щодо
спірних відносин, які виникли з липня 2006 року по червень 2007 року , то
статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне
страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання
соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються
шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом,
громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Відповідно
до ст. 4 Основ, в Україні залежно від страхового випадку є такі види
загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування;
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженнями та похованням; медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними у
частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального
страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Ст. 12
Основ передбачено, що спори, які виникають із правовідносин за
загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому
порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду.

За
пенсійним страхуванням згідно із ст. 25 Основ надаються такі види соціальних
послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по інвалідності
внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з
роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у зв'язку з втратою годувальника,
крім передбачених п. 4 цієї статті; медичні профілактично - реабілітаційні
заходи; допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно
до п. 4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та
матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним
випадків на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування
збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я,
пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання.

У ч. 4
ст. 26 Основ встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір
щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до
належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Враховуючи
те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, тим, хто має
надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги,
відповідно до ст. 25 Основ, є Фонд соціального страхування від нещасних
випадків.

Пунктом
2 ст.7 (Прикінцеві положення) Закону України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності",
який набрав чинності з 1квітня 2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові
виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли
на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства
передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих
працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують
отримувати належні виплати та соціальні
послуги від свого роботодавця,
Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При
цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом
в подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності"
закріплене аналогічне правило - якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся
застрахований. При цьому страховик, до
якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним
витрат.

Сфера дії цього Закону
поширюється на таку категорію інвалідів, щодо відшкодування витрат на
виплату пенсій яким виник спір.

За змістом частини 2
статті 2 зазначеного Закону особи, право яких
на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України
про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок
травмування на виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно
до цього Закону.

При цьому, право на таке
забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від
того, у якій з колишніх республік СРСР стався нещасний випадок
на виробництві з застрахованою особою або виникло
професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

Підпунктом "а"
статті 27 Закону України "Про пенсійне забезпечення"
встановлено, що громадянам
України переселенцям з інших
держав, які не працювали в Україні, пенсії по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання
призначаються незалежно від стажу роботи.

Відповідно до пункту 3
розділу XI (Прикінцеві положення) Закону України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" відшкодування шкоди,
медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків також
зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені
страхові виплати і соціальні
послуги.

Абзацом третім пункту 3
розділу XI встановлено, що вся заборгованість
потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності цим Законом підприємства, установи та організації
не відшкодували матеріальної і моральної (немайнової) шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами і організаціями, а в
разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом соціального страхування
від нещасних випадків.

Таким чином, за змістом наведеної норми обов'язок
Фонду соціального страхування від нещасних
випадків відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей
матеріальну і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, не
залежить від того, чи сплачували Фонду страхові платежі підприємства, що
ліквідувалися та на яких було ушкоджено
здоров'я потерпілого.

Як вбачається з абзацу
7 наведеного вище пункту, Фонду соціального страхування від нещасних випадків є
правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених
ст. 21 Закону України "Про охорону праці", які ліквідуються. Доводи
Відділення ФССНВ про поширення на спірні відносини положень Угоди про взаємне
визнання прав на відшкодування шкоди, завданої працівникам каліцтва,
професійним захворюванням або іншим ушкодженням
здоров'я, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, підписаної 9
вересня 1994 року між частиною держав колишнього СРСР, не є обґрунтованими.

Відповідно до ст. 1
Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних
Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян
держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої
вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди
встановлено, що всі витрати, пов'язані зі
здійсненням пенсійного забезпечення за даною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення.

За змістом цієї норми
взаємні розрахунки між державами можуть проводитися лише на підставі
двосторонніх договорів.

Відповідно до
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 6 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", особам, які мають
одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх
вибором, за винятком пенсій інвалідам
внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні
інших обов'язків військової служби, або
внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку. Тобто, УПФУ не могло
без заяви пенсіонера призначити йому пенсію за віком.

Суд дійшов висновку, що
страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на
виробництві на території колишніх
республік СРСР, а в разі виплати такої органами Пенсійного фонду України -
відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних
випадків.

Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника,
який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань від 4
березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано
на відсутність спору.

У разі незгоди на
підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення
мають вирішуватись у судовому
порядку в судах
адміністративної юрисдикції, а не шляхом
пред'явлення вимог про підписання актів звірки.

Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання та пенсій
у зв'язку із втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
які призначені особам, що застраховані
згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності" (крім осіб,
зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно
застраховані, та потерпілим особам, право
яких на отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або
професійного захворювання, пов'язаних з
виконанням ними трудових обов'язків.

За таких обставин суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати необхідно віднести
за рахунок Державного бюджету України.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст.1, 4, 12, п. 4 ст.12, ст. 25, ч. 4 ст.
26 Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування, п.2 ст.7, п.3 р. ХІ, абз.3 п.3 р. ХІ, абз.7 п.3
(Прикінцеві положення) Закону України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", ч. 2 ст.2, ч. 2 ст.
24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", ст. 6, п.
"а" ст. 27 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1,
3 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних
Держав у сфері пенсійного забезпечення
від 13 березня 1992 року, ч. 2 ст. 19
Конституції України статтями 86, 94, 98, 99, 100,
160 - 163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України , суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного
позову управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.
Харкова до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у Червонозаводському районі м. Харкова про
визнання не законними дій щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена
пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
за період з жовтня 2004 року по червень 2007 року на загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню в розмірі 41974 грн. 66 коп.; зобов'язання відкоригувати
облік осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за період з жовтня 2004 року по червень 2007 року
збільшити загальну суму витрат на 41974 грн. 66 коп.; зобов'язання підписати
акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
за період з жовтня 2004 року по червень 2007 року з урахуванням відкоригованого
обліку осіб, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання - відмовити в повному обсязі.

2. Судові витрати віднесені за
рахунок Державного бюджету України.

3. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний
суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови
виготовлено 04 04 2008 року.

Суддя Л.В. Курило