Справа № 22-а-1066/2008
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2008-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Новак Ю.Д.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
Ухвала

Іменем України

14 березня 2008 року

№ 22-а-1066/08

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Подобайло З.Г., Мельнікова Л.В.

при секретарі: Касян В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу УПФУ
Ленінського району м. Полтави на постанову Ленінського районного суду м.
Полтави від 18 вересня 2007 року по справі № 2-а-21/07р.

за позовом
ОСОБА_1

до УПФУ Ленінського
району м. Полтави

Міністерства охорони
здоров'я України

про оскарження рішення та бездіяльності суб'єктів владних повноважень

встановила :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Ленінського
районного суду м. Полтави з
адміністративним позовом до Управління
пенсійного фонду України Ленінського району в м.
Полтаві, Міністерства
охорони здоров'я України про
оскарження рішень та
бездіяльності суб'єктів
владних повноважень.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Полтави
від 07 червня 2007 року залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави про
оскарження рішення та бездіяльності суб'єктів владних повноважень в якості
співвідповідача - Міністерство охорони здоров'я України.

Постановою Ленінського районного суду м.
Полтави від 18 вересня 2007 року по справі № 2-а-21/07р. за позовом ОСОБА_1 до УПФУ Ленінського району м.
Полтави, Міністерства охорони здоров'я України про оскарження рішення та
бездіяльності суб'єктів владних повноважень, позовні вимоги задоволені
частково. Колегіальне рішення №19 від 06.02.2007 року відділу пенсійного
забезпечення управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м.
Полтаві визнано недійсним. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в м.
Полтаві призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугу років з часу звернення із заявою
про її призначення.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в

м. Полтаві, не погодившись з постановою суду
першої інстанції подав апеляційну скаргу. Скаржник вважає, що при винесенні
даної постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального права, тому
зазначене рішення підлягає скасуванню з підстав , викладених в апеляційній
скарзі. Тому просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ленінського
районного супу м. Полтави від 18 вересня 2007 року по справі № 2-а-21/07 та
прийняти нову постанову суду.

Представник апелянта в судовому засіданні
підтримав вимоги апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні заперечує проти
задоволення апеляційної скарги та просить суд апеляційної інстанції постанову
суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на обставини, викладенні в
письмових запереченнях.

Відповідач, Міністерство охорони здоров'я
України , в судове засідання не явився ,
був належним чином повідомлений про дату , час та місце слухання справи, про що
свідчить поштове повідомлення про отримання повістки про виклик.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства

України, - неприбуття в судове засідання
осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду
справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги частково , суд
першої інстанції дійшов висновку, що період роботи позивача на посадах
санітарного лікаря, старшого санітарного лікаря та начальника санітарної
інспекції Міністерства рибного господарства СРСР зараховується до стажу роботи,
що дає право на пенсію за вислугу років і позивач має право на пенсію за
вислугу років відповідно до п. «є» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

З посиланням на те, що з 03.07.1972 року по
31,12.1982 року ОСОБА_1 працював в Азово-Чорноморській санітарній інспекції на
посадах санітарного лікаря, старшого санітарного лікаря та начальника
санітарної інспекції, що підтверджується Архівною довідкою Держархіву міста
Севастополя № 13-Ц від 29.06.2006 року. У 1988 році наказом Мінрибгоспу СРСР
№400 від 09.09.1988 року Азово-Чорноморська санітарна інспекція ліквідована.

Відповідно до роз'яснення Міністерства
охорони здоров'я України № 10.02.11/727 від 12.06.2007 року період роботи
ОСОБА_1 з 1972 по 1982 роки на посадах санітарного лікаря, старшого санітарного
лікаря та начальника Азово-Чорноморської санітарної інспекції Міністерства
рибного господарства СРСР зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію
за вислугу років, тому що до прийняття Переліку закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від
04.11.1993 року №909, а в подальшому Переліку закладів охорони здоров'я,
затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року
№385, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.11.2002 року за
№392/7130, діяла постанова Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 № 1397 «Про
пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і сільського
господарства». Згідно з пунктом 3 Положення про порядок обчислення стажу роботи
для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти і охорони здоров'я,
затвердженого вказаною постановою, до стажу роботи лікарів, який дає право на
призначення пенсії за вислугу років, зараховується робота за спеціальністю в
органах державних і відомчих санітарних інспекціях.

Пунктом «є» статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено право на пенсію за вислугу років, незалежно
від віку, працівникам освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років за переліком, що
затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Примітки до переліку закладів і
установ освіти, охорони ( здоров'я та соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 № 909, передбачено, що робота за спеціальністю
в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на
пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства,
зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

На період роботи ОСОБА_1. на посадах
санітарного лікаря, старшого санітарного лікаря та начальника
Азово-Чорноморської санітарної інспекції Міністерства рибного господарства
СРСР, тобто з 03.07.1972 по З 1.12.1982 роки, призначення пенсій за вислугу
років було урегульовано постановою Ради К4іністрів СРСР від 17.12.1959 року
№1397 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і
сільського господарства». Згідно з цією постановою до стажу роботи лікарів,
який дає право на призначення пенсії за вислугу років, зараховується робота за
спеціальністю в органах державних і відомчих санітарних інспекціях.

Згідно Постанови Верховної Ради України №
1545-ХІІ від 12.09.1991 «Про порядок тимчасової дії на території України
окремих актів законодавства Союзу РСР», до прийняття відповідних актів
законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства
Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, якщо
вони не суперечать Конституції і Законам України.

Чинним законодавством України та
законодавством УРСР питання обчислення стажу роботи лікарів, який дає право на
призначення пенсії за вислугу років, в частині зарахування роботи за
спеціальністю в органах державних і відомчих санітарних інспекціях, не
врегульовано. Конституцією України (ст. 22) передбачено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Колегією суддів встановлено, що ухвалою
Ленінського районного суду м. Полтави від 07 червня 2007 року залучено до
участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України
Ленінського району м. Полтави про оскарження рішення та бездіяльності суб'єктів
владних повноважень в якості співвідповідача - Міністерство охорони здоров'я
України.

Вище вказане свідчить про те, що Міністерство
охорони здоров'я України, що є
центральним органом виконавчої влади, є
співвідповідачем у справі , а враховуючи положення ч.1ст. 24 КАС України адміністративні
справи, предметом оскарження
в яких є
рішення, дії чи
бездіяльність центрального органу виконавчої влади, до якого і
відноситься співвідповідач - Міністерство охорони здоров'я України,
розглядаються і вирішуються
в окружному адміністративному суді , яким є Ленінський
районний суд м. Полтави, колегією у складі трьох суддів.

Вказаний спір розглянуто і вирішено судом
першої інстанції одноособово, тобто
справу розглянуто і вирішено неповноважним складом суду та вказана обставина є підставою для скасування судового рішення
і направлення справи на новий розгляд до
суду першої інстанції відповідно положень п.1 ч.1 ст. 204 КАС України.

Керуючись статтями 160, 195, 196, п.6 ч.1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст.
ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

ухвалила :

Апеляційну скаргу УПФУ Ленінського
району м. Полтави задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 18 вересня 2007 року по справі №
2-а-21/07р. скасувати, справу направити на новий розгляду справи
до Ленінського районного суду м.
Полтави.

Ухвала набирає законної сили негайно з
моменту , але може бути оскаржена у касаційному порядку протягом
місяця з дня набрання ухвалою законної сили, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний
текст виготовлено та підписано 19 березня 2008 року.

Головуючий
Сіренко О.І.

Судді
Подобайло З.Г.

Мельнікова Л.В.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного
суду
Подобайло З.Г.