Справа № 22-а-1479/2008
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2008-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції Матвєйшина О.Б. справа
№ 22-а - 1479/08
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2008 року м.
Донецьк

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Сіваченка І.В., Міронової Г.М.,

при секретарі Агейченковій К.О., з участю : сторони не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу
головного управління Пенсійного фонду України
в Луганській області на ухвалу
Ленінського районного суду м. Луганська від 4 грудня 2007 року по справі №
2-680/05 за заявою Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції про заміну сторони у виконавчому провадженні , -

В С Т А Н О В И Л А :

Ленінський відділ державної виконавчої служби
Луганського міського управління юстиції звернувся
до суду з заявою в який просив замінити сторону у виконавчому провадженні -
Луганський обласний військовий комісаріат на Головне управління пенсійного
Фонду України в Луганській області, мотивуючи тим, що з 1 січня 2007 року набув
чинності Закону України від 19.12.2006 року № 489 „Про державний бюджет України
на 2007 рік” , згідно з яким виплата пенсій виконується органами Пенсійного
фонду України.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 4
грудня 2007 року заява задоволена.

З ухвалою суду не погодилось Головне
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області і подало апеляційну
скаргу. Апелянт просив скасувати ухвалу суду.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за необхідне в задоволенні вимог викладених в
апеляційній скарзі відмовити з наступних підстав.

Відповідно до Закону України Про
внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ" виплата пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів
державного бюджету України.

Відповідно до ст. 99 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій, у тому числі
призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного
фонду через установи ВАТ "Ощадний банк України" за місцем фактичного
проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими
Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів
та у порядку, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Луганський обласний військовий
комісаріат не має статті видатків на виплату або перерахунок пенсії з січня
2007 року. Згідно до п.п. 4, 5, 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними
асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог,
встановлених цим Бюджетним Кодексом, розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами.

Будь-які зобов'язання, взяті
фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених
цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними
зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не
можуть здійснюватися.

Механізм передачі органам
Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій встановлено
Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від
02.11.2006 року №1522.

Крім того, згідно з Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" видатків МО України на
зазначений бюджетний період для призначення та перерахунку раніше призначених
пенсій не передбачено. У зв'язку із цим у Луганського облвійськомату законних
підстав для виконання постанови Ленінського райсуду м. Луганська від 21 квітня
2005 року не має.

Згідно до ч. 5 ст. 124
Конституції України, п. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення є обов'язковими
к виконанню на всій території України, а невиконання судового рішення тягне за
собою відповідальність, встановлену законом, головним принципом
адміністративного судочинства є обов'язковість судового рішення, але у
Луганського облвійськомату є об'єктивні причини, які перешкоджають виконанню
постанови Ленінського районного суду за даною справою.

Відповідно до ст. 264 КАС України в
разі вибуття однієї з сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця
або за заявою заінтересованої сторони суд може замінити сторону виконавчого
провадження її правонаступником.

Що стосується доводів апелянта на
те, що він не є правонаступником тому, що Луганський обласний військовий
комісаріат не ліквідовано і що до останнього не застосовувались процедури
поділу, перетворення, злиття чи приєднання до ГУПФУ в Луганській області, то
колегія суддів вважає необхідним зазначити на їх хибність та зазначити, що
правонаступництво може бути не тільки загальним, але й частковим. Взагалі
застосування норм цивільного законодавства стосовно правонаступництва не можна
розглядати без контексту правовідносин, до яких воно застосовується. Законом
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" органам ПФУ
передано функції з призначення (перерахунку) пенсії зазначеній категорії осіб.
Саме в органах ПФУ перебувають пенсійні справи цих осіб, страхові виплати
(пенсія), як і раніше, виплачуються за рахунок Державного бюджету, тобто
відбулося правонаступництво функцій в сфері публічно-правових відносин, а не
суто цивільного характеру.

Тобто колегія судів вважає, що суд
першої інстанції правильно визначив, що Головне Управління Пенсійного фонду
України в Луганській області є правонаступником Луганського обласного
військового комісаріату, так як йому передано функції з виплати та призначення
пенсій військовослужбовцям (у тому числі і раніше призначених), в свою чергу
Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області перейшли як
право по нарахуванню (перерахунку) пенсії так і обов'язок по її виплаті, а тому
суд правильно визнав за можливе допустити заміну сторони виконавчого
провадження Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без
задоволення.

Ухвалу Ленінського
районного суду м. Луганська про заміну сторони виконавчого провадження від 4
грудня 2007 року по справі № 2-680/2005 р. за позовною заявою ОСОБА_1 -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий суддя Сухарьок
М.Г.

Судді: Сіваченко
І.В.

Міронова
Г.М.