Справа № 2а-38/2007
Суддя: Радченко В.Є.
Дата ухвалення: 2007-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№>2а-3 8/07
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2007 року

Сніжнянський міський суд Донецької області

у складі:

головуючого судді - Радченка
В.Є.

при секретарі - Смоліній М.С.

з участю:

представників позивачки - ОСОБА_2., ОСОБА_3.

представників відповідача - Романюка Ю.В., Стародуб O.K.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Сніжне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
виконавчого комітету Сніжнянської міської Ради Донецької області про оскарження
дій, -

ВСТАНОВИВ:

19.02.2007 року ОСОБА_1звернулась до Сніжнянського міського суду з
адміністративним позовом про оскарження дій виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради. Свої позовні вимоги вона мотивує тим, що згідно договору
купівлі-продажу № 920 від 22.04.1999 року (а.с.36) вона придбала у власність
будівлю поштамту з належними до нього спорудами по АДРЕСА_1та згідно договору
від 18.08.1999 року (а.с.38-40), рішення виконкому Сніжнянської міської ради
від 18.08.1999 року № 533 (а.с.24) вона прийняла у тимчасове користування земельну
ділянку, розташовану за адресою м.Сніжне, АДРЕСА_2загальною площею 0,2616 га.
Вказана земельна ділянка була надана на час
розробки та затвердження проектно-кошторисної документації для будівництва торгового
комплексу по вул. АДРЕСА_3. 01.06.1999 року на засіданні містобудівної ради
було розглянуто містобудівне обгрунтування розташування торгового комплексу по
вул. АДРЕСА_3та вирішено в цілому його схвалити. 28.04.2004 року містобудівне
обгрунтування розташування літнього розважального комплексу затверджене
рішенням сесії Сніжнянської міської ради №24/13-35 (а.с.16). 03.03.2005 року та
18.03.2005 року (а.с.31) позивачка зверталась до Сніжнянської міської ради з
проханням дозволити розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки
для будівництва літнього розважального комплексу, згідно затвердженого проекту
по вул. АДРЕСА_3. Та по вищевказаних заявах до сьогоднішнього дня питання
відводу земельної ділянки не вирішено. З боку виконкому Сніжнянської міської
ради для вирішення даного питання були затребувані документи, які підтверджують
розмір земельної ділянки, її цільове призначення та місцезнаходження, а також
затверджений проект на будівництво літнього розважального комплексу. Позивачкою
було надано вказані документи і проект повторно розглядався на засіданні
містобудівної ради, але ухвалене рішення про відхилення проекту на будівництво
літнього розважального комплексу по вул. АДРЕСА_3від узгодження та про вихід із
пропозицією на сесію міської ради про оголошення конкурсу на кращу

2

проектну пропозицію на дану земельну ділянку. Після чого
вказана земельна ділянка по АДРЕСА_2була включена у перелік
інвестиційно-привабливих земельних ділянок несільськогосподарського призначення
для проведення земельних аукціонів (конкурсів) з придбання права оренди на
земельні ділянки в м. Сніжному. Позивачка вважає, що діями виконкому
проігнороване її першочергове право на земельну ділянку, так як за нею було
зарезервовано вказану земельну ділянку і довгі роки вона збирала
проектно-технічну документацію на будівництво розважального комплексу,
неодноразово зверталась до виконкому міської ради із заявами про відведення
земельної ділянки, на які вона не отримувала відповідей, в зв'язку з чим
понесла матеріальні затрати. Просить визнати неправомірними дії виконкому Сніжнянської
міської Ради з призначення та проведення конкурсу, призначеного на 27.02.2007 p.,
з придбання права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м.
Сніжне, АДРЕСА_2та скасувати проведення цього конкурсу. Крім того, просить
зобов'язати виконавчий комітет Сніжнянської міської Ради розглянути та прийняти
рішення по її заявам від 03.03.2005 p., 18.03.2005 р. про відвід
вищезазначеної земельної ділянки, а також по заяві від 27.05.2007 р. про оренду цієї ділянки. В судовому засіданні від
позивачки надійшли доповнення до адміністративного позову (а.с. 178), в
якому вона просить також визнати неправомірними дії відділу архітектури та
містобудування при виконкомі Сніжнянської міської Ради в частині неузгодження
робочого проекту "Будівництво літнього розважального комплексу по вул.
АДРЕСА_3".

Представники
позивачки за довіреністю (а.с. 59)ОСОБА_3та ОСОБА_2. в судовому
засіданні позов та доповнення до нього підтримали в повному обсязі та надали
пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві та в доповненні. Також
пояснили, що на конкурс винесено земельну ділянку по вул. АДРЕСА_3, 3, площа
якої набагато менше площі, вказаної в оголошенні про конкурс, свої доводи
підтверджують договором про тимчасове резервування земельної ділянки від
18.08.1999, де предметом договору є ділянка загальною площею 0,2616 га і у випадку проведення конкурсу з придбання права
оренди на земельну ділянку по вул. АДРЕСА_3, 3, площею 0,3 га, будуть
порушені права суміжних землекористувачів, а саме, ОСОБА_1.

Представники
відповідача за довіреністю, Романюк Ю.В. (а.с.57) та начальник відділу
архітектури та містобудування виконкому Сніжнянської міської Ради Стародуб O.K.
(а.с. 56) в судовому засіданні
адміністративний позов та доповнення до нього не визнали в повному обсязі та
просили суд відмовити в його задоволенні. Позовні вимоги вважають
необгрунтованими, оскільки рішенням Господарського суду Донецької області від
31.05.2005 року (а.с.96-97) зобов'язано СПД ОСОБА_1. звільнити зайняту
земельну ділянку по вул. АДРЕСА_3та привести вказану земельну ділянку в
придатний для використання стан. Так як, територіальна громада в особі
Сніжнянської міської ради є власником землі в місті, вона має право нею
розпоряджатись на свій розсуд (передавати в оренду, відчужувати на законних
підставах, тощо).

Заслухавши
сторони, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні
вимоги є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню в повному обсязі з
наступних підстав.

Як встановлено в
судовому засіданні, у березні 1999 року гр. ОСОБА_4. звернулася до
Сніжнянського міського голови із заявою про виділення земельної ділянки, що
прилягає до будинку пошти по вул. АДРЕСА_3, для організації торгового центру. У
зв'язку з тим, що проектом детального планування центральної частини міста
Сніжного (а.с. 174), затвердженим рішенням
Сніжнянського міськвиконкому 18.11.1981 № 480 (а.с. 170), на даній земельній
ділянці й на місці старої пошти по вул. АДРЕСА_3передбачене будівництво
адміністративної будівлі Сніжнянського MB УМВС,
позивачці були дані роз'яснення про необхідність розробки містобудівного
обґрунтування розміщення торгового центра (на підставі рішення облвиконкому №88
від 10.05.1995, а.с. 175-177)).

Позивачкою в
1999 році було розроблено містобудівне обґрунтування розміщення торгівельного комплексу по вул. АДРЕСА_3в
м.Сніжному. У містобудівному обгрунтуванні представлені: земельна
ділянка під існуючим двоповерховим будинком пошти й сусідня земельна ділянка.

Дане
містобудівне обґрунтування було затверджено рішенням виконкому 02.06.1999 року
№355 (а.с. 171). Рішенням виконкому від 02.06.1999 №356 (а.с. 172) позивачці
дозволене виконання проектно-вишукувальних робіт для будівництва торговельного
комплексу по вул. АДРЕСА_3.

3

В 2000 році
позивачкою був розроблений проект на першу чергу будівництва торговельного
комплексу по вул. АДРЕСА_3- реконструкцію будинку колишньої пошти під
адміністративно-торговельний центр. Відділом містобудування й архітектури була
погоджена архітектурно-будівельна частина даного проекту. Дозвіл на виконання
будівельних робіт з реконструкції будинку колишньої пошти позивачкою не
оформлявся.

В 2001 році
позивачкою розроблене містобудівне обґрунтування розміщення літнього
розважального комплексу по вул. АДРЕСА_3, яке було надане на узгодження й
затвердження у квітні 2004 року. Дане містобудівне
обгрунтування погоджувалось і затверджувалося згідно ДБН Б. 1.1 -4-2002
«Склад, зміст, порядок розробки й затвердження містобудівного обґрунтування»
(а.с.112). Затверджене містобудівне обґрунтування літнього розважального
комплексу по вул. АДРЕСА_3рішенням сесії Сніжнянської міської ради від
28.04.2004 № 24/13-35 (а.с.16). ПП ОСОБА_1. даним рішенням було рекомендовано в
місячний строк розробити проектну документацію на будівництво літнього
розважального комплексу по вул. АДРЕСА_3. Для розробки проекту гр. ОСОБА_1.
необхідно було зібрати технічні умови й одержати архітектурно-планувальне
завдання (АПЗ). Технічні умови для одержання АПЗ гр. ОСОБА_1були надані в
серпні 2004 року. Після чого гр. ОСОБА_1. було видано АПЗ. Позивачка приступила
до розробки проекту на будівництво літнього розважального комплексу.

Згідно з ст. 15 Закону України «Про архітектурну діяльність» і положення
про містобудівну раду (а.с.64-69), затвердженого рішенням виконкому
Сніжнянської міськради від 20.04.2005 № 252 (а.с.70), проектна документація на
будівництво літнього розважального комплексу по вул. АДРЕСА_3(а.с.147-169) була
розглянута на засіданні містобудівної ради 21.04 2005. У зв'язку з тим, що від
жителів житлових будинків, розташованих у безпосередній близькості до земельної
ділянки, передбачуваній під будівництво літнього розважального комплексу по
вул. АДРЕСА_3, протягом декількох років надходили численні скарги в різні
інстанції (в т.ч. до Адміністрації Президента України) на розміщення
танцмайданчика на даній земельній ділянці (а.с.84-93),
згідно з ст.5 Закону України «Про основи містобудування», ст.18, ст.23 Закону
України «Про планування й забудови територій» на засідання містобудівної ради
були запрошені депутати Сніжнянської міськради, жителі житлових
будинків, розташованих у безпосередній близькості до земельної ділянки, на якій передбачалось д будівництво літнього
розважального комплексу по вул. АДРЕСА_3

Після детального
обговорення на засіданні містобудівної ради було ухвалене рішення про відхилення проекту на будівництво літнього
розважального комплексу по вул. АДРЕСА_3від узгодження й вийти із
пропозицією на сесію міської ради про оголошення конкурсу на кращу проектну
пропозицію на дану земельну ділянку, на підставі ч.6 ст.5 Закону України «Про
основи містобудування» - протокол засідання містобудівної ради від 21.04.2005
(а.с.76-82). Висновок по робочому проекту «Будівництво літнього розважального
комплексу по вул. АДРЕСА_3» від 14.05.2005 за №54 (а.с. 13) був надісланий
ОСОБА_1.

В судовому засіданні представники позивачки надали суду заяву деяких
жителів будинку З 22 по вул. АДРЕСА_3в м. Сніжному (а.с. 183) та копію протокол
зборів мешканців цього дому (а.с. 184). Згідно з цими документами деякі мешканці
цього дому просять міськголову м. Сніжне дозволити
проведення дискотеки на спірній земельній ділянці з раніше встановленими
шумовими обмеженнями. Зазначені документи не довели суду законність
вимог позивачки з наступних підстав. Вони не містять на собі відомостей про те,
коли саме мешканці зверталися до міськголови (відсутні дати їх складання та
дати звернення до міськголови). Представники позивачки не надали суду такої
інформації. Згідно з наданою відповідачем письмовою інформацією від 06.04.2007
р. (а.с. 182) звернення мешканців зазначеного будинку на адресу відповідача -
не надходило (а.с. 182). Саме по собі звернення деяких мешканців зазначеного
будинку не спростовують факту вищезазначених заперечень інших мешканців цього
будинку щодо проведення дискотек на спірній земельній ділянці.

Проектна
документація на будівництво літнього розважального комплексу по вул.
АДРЕСА_3(а.с. 147-169) була повторно розглянута на засіданні містобудівної ради
в серпні 2005 року. Відділом архітектури та містобудування було підготовлено
висновок по робочому проекту «Будівництво літнього розважального комплексу по
вул. АДРЕСА_3» від 03.08.2005 року за №122 (а.с. 12) в частині пристрою
шумозахисної смуги обґрунтовані на підставі того, що ПП ОСОБА_5. був погоджений
ескізний проект і винесено рішення на реконструкцію нежилого приміщення по вул.
АДРЕСА_3, 22. В ескізному проекті передбачений благоустрій території, що
прилягає до житлового будинку № 22 по вул. АДРЕСА_3по головному фасаді.

4

На підставі п.9.1
ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розробки, узгодження й затвердження проектної документації
для будівництва» (а.с. 115-124) з місцевими органами містобудування й
архітектури погоджується не окремо генеральний план, а проект, робочий проект
(затверджувана частина).

Зауваження по
проектній документації на будівництво літнього розважального комплексу по вул.
АДРЕСА_3та витяг з протоколу засідання містобудівної ради від 21.04.2005 були надіслані позивачці листом від 28.11.2005 №215
(а.с.34). Вони не були усунені в установленому законом порядку.
02.06.2006 року ОСОБА_1. звернулась до виконкому Сніжнянської міської ради із
заявою про виділення спірної земельної ділянки в оренду на 49 років для
будівництва розважального комплексу згідно проекту (а.с.20). На що отримала
відповідь виконкому від 13.06.2006 №М-208 (а.с.30), так як після 25.11.2005 року
ні позивачка, ні її представники у відділ містобудування
та архітектури не з'являлись, зауваження по проекту не були усунені, тому
проект «Будівництво літнього розважального комплексу по вул. АДРЕСА_3»
не узгоджений в установленому законом порядку.

Згідно з ч.15
ст.24 Закону України «Про планування та забудову територій» у разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала
будівельні роботи протягом двох років з дня отримання дозволу на
будівництво об'єкту містобудування, цей дозвіл втрачає чинність - дозвіл був
даний рішенням сесії Сніжнянської міської ради від 28.04.2004 № 24/13-35
(а.с.16), на час розгляду справи пройшло більше двох років і ПП ОСОБА_1. не
приступила до виконання будівельних робіт, дозвіл втратив чинність, поновлення
дозволу на будівництво відбувається в такому ж порядку, як і його надання.

Згідно п.1
ст.377 Цивільного кодексу України право на земельну ділянку при купівлі
житлового будинку, будівлі чи споруди переходить до покупця у випадку, якщо в
договорі, на підставі якого придбана нерухомість вказана і земельна ділянка,
при умові, що його цільове призначення не міняється або укладається окремий
договір, на підставі якого переходить право власності, користування земельною
ділянкою до покупця нерухомості (п.1 ст.120 Земельного кодексу України). На
теперішній час споруда по цільовому призначенню, вказаному в договорі
купівлі-продажу не використовується.

Згідно п.3 ст.
124 Земельного кодексу передача в оренду земельних ділянок здійснюється по проектах відводу в порядку, установленому
ст.ст. 118 і 123 Земельного кодексу України.

Крім того, в
2004 році встановлено факт самовільного зайняття суб'єктом підприємницької
діяльності ОСОБА_1земельної ділянки із земель державної власності,
підпорядкованих Сніжнянській міській раді, площею 0,2616 га, розташованою по
вул. АДРЕСА_3. На момент перевірки документ, що посвідчує право користування
земельною ділянкою у ОСОБА_1. був відсутній, ОСОБА_1. почала використання
земельної ділянки без встановлення меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості), одержання документу, що посвідчує право користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.

До ОСОБА_1.
застосовувались заходи адміністративного впливу для спонукання її оформити
документи на право користування вказаною земельною ділянкою.

Згідно ст.ст. 116, 125 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають право власності та право користування земельними
ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів
місцевого самоврядування, та після одержання її власником та користувачем
документа, що посвідчує це право і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в
натурі, згідно ч.3 ст.125 Земельного Кодексу України забороняється.

З наданих
сторонами документів вбачається, що в квітні 2005 року Сніжнянський
міськвиконком звернувся з позовною заявою в Господарський суд Донецької області
до СПД ОСОБА_1. про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, яка
розташована по вул. АДРЕСА_3у м.Сніжне. 31.05.2005 року рішенням Господарського
суду Донецької області (а.с.96-97) зобов'язано СПД ОСОБА_1. звільнити зайняту
земельну ділянку по вул. АДРЕСА_3та привести вказану земельну ділянку в
придатний для використання стан. ОСОБА_1. не погодилась з рішенням
Господарського суду Донецької області та подала апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного господарського суду про скасування даного рішення. 19.10.2005 року
Донецький апеляційний господарський суд своєю постановою відмовив СПД ОСОБА_1.
в позовних вимогах, рішення суду 1-ї інстанції в частині звільнення самовільно
зайнятої земельної ділянки по вул. АДРЕСА_3та приведення вказаної земельної
ділянки в придатний для використання стан залишено без змін (а.с.98-100).
09.10.2006 ВДВС у м.

5

Сніжному винесено постанову про
закриття виконавчого провадження (а.с. 173) у даній справі, так як
самовільно зайнята земельна ділянка по вул. АДРЕСА_3звільнена та приведена в
придатний для використання стан.

Так як, територіальна громада в особі Сніжнянської міської ради є власником
землі в місті, вона має право нею розпоряджатись (передавати в оренду, у
власність, тощо).

Рішенням сесії
Сніжнянської міської ради від 02.12.2005 №4/27-34 «Про затвердження Переліку
інвестиційно-привабливих земельних ділянок несільськогосподарського призначення
для проведення земельних аукціонів (конкурсів) з придбання права оренди на
земельні ділянки в м. Сніжному» (а.с. 106) затверджений аналогічний перелік, до
якого ввійшла і земельна ділянка площею 0,3 га по АДРЕСА_2у м. Сніжному.

Рішенням сесії
Сніжнянської міської ради від 24.02.2006 №4/33-16 «Про затвердження Положення
про проведення аукціонів (конкурсів) з придбання права оренди земельних ділянок
державної власності у м. Сніжному» (ас. 101-105) затверджене аналогічне
ПОЛОЖЕННЯ та склад комісії Сніжнянської міської ради з проведення аукціонів
(конкурсів) з придбання права оренди земельних ділянок державної власності.

08.12.2006
(а.с.110-111) було засідання постійної комісії з проведення аукціонів
(конкурсів) з придбання права оренди земельних ділянок державної власності на
якому було вирішено провести 27.02.2007 конкурс на придбання права оренди
земельної ділянки, розташованої по вул. АДРЕСА_3, 3.

Повідомлення про
проведення конкурсу було опубліковано в засобах масової інформації, а саме: в
міській газеті «Снежнянская жизнь»
27.01.2007 (а.с.9-10) та обласній газеті «Донбас» 24.01.2007 (а.с.109), а
також листом від 02.02.2007 за №02-26/2-045 (а.с.107) направлено повідомлення
ОСОБА_1.

Вивчивши наявні
в справі докази, суд прийшов до висновку, що вимоги позивачки зобов'язати
виконком Сніжнянської міської ради розглянути та прийняти рішення по заявах від
03.03.2005 та 18.03.2005 (а.с.31) про відведення земельної ділянки
необгрунтовані та не підлягають задоволенню, оскільки вказані заяви розглянуті
і 06.04.2005 позивачу надіслано відповідь за №М-081 (а.с.21). Проект не був
погоджений відділом містобудування та архітектури, зауваження по проекту не
усунуті, питання по наданню дозволу на збір матеріалів по проекту відводу
спірної ділянки вирішене позитивно не було, питання відведення земельної
ділянки можливо було розглянути лише тоді, коли ОСОБА_1буде наданий проект на
будівництво розважального комплексу, який пройшов всі експертизи та погоджений
з усіма наглядовими службами в установленому законом порядку. Що стосується заяви
від 27.05.2005 року (а.с.22, 71) про відведення земельної ділянки, то вказана
заява надійшла від ПП ОСОБА_6., а не від позивачки. Листом від 22.06.2005 за
№Р-192 (а.с.71) ПП ОСОБА_6. було відмовлено, так як позивачкою ОСОБА_1на той
момент розроблявся проект на будівництво літнього розважального комплексу.

Викладені в
доповненні до позову (а.с. 178) доводи також не є обґрунтованими. Проектування
літнього розважального комплексу..." здійснювалося однією стадією -
робочим проектом. Відповідно до п. 9.1. ДБН А.2.2.-3-2004 „Склад, порядок
розробки, змісту і затвердження проектної документації для будівництва"
робочий проект (узгоджувальна частина) узгоджується з місцевими органами
містобудування і архітектури згідно з місцевими правилами забудови відносно архітектурно-планувальних
рішень, розміщення, раціонального використання наміченої для відводу території,
відповідності передбачених рішень вимогам архітектурно-планувального завдання,
містобудівної документації. Вимогами архітектурно-планувального завдання,
виданого відділом містобудування та архітектури позивачці, обладнання
шумозахисної смуги на прибудинковій території жилого будинку по вул. АДРЕСА_3,
22 - не передбачено. Згідно з п. 6.2. ДБН А.2.2.-3-32004 затверджувальна
частина проекту належить погодженню. Відповідно до п. 6.2. та додатку „Ж"
ДБН А.2.2.-3-2004 затверджувальна частина складається з пояснювальної записки,
креслень (в т.ч. і генеральний план, принципові рішення з впорядкування та
озеленіння, тощо). Таким чином, дії відділу містобудування і архітектури в
частині не погодження вищезазначеного робочого проекту- є обгрунтованими.

З вищезазначених
обставин суд вважає, що дії виконавчого комітету Сніжнянської міської ради щодо
призначення та проведення 27.02.2007 конкурсу з придбання права оренди земельної
ділянки державної власності, розташованої по АДРЕСА_2у м. Сніжному є
правомірними, підстави для визнання дій виконкому Сніжнянської міської Ради чи
відділу містобудування і архітектури цього виконкому неправомірними - відсутні.

6

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1до виконавчого комітету Сніжнянської міської Ради Донецької області про
оскарження дій виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути повністю або частково оскаржено сторонами, іншими
особами, які беруть участь у справі, а також
особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їх
права та обов'язки до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сніжнянський міський суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти
днів з дня проголошення постанови.