Справа № 2-а-1325/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1325/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 квітня 2008
року 13
год. 40 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря судового засідання Василевич
І.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач:
ОСОБА_1;

відповідачі:
Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної
державної адміністрації - представник Видрак Н.С. (копія довіреності в
матеріалах справи);

Управління праці
та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації
- представник не з'явився;

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної
державної адміністрації про зобов'язання відповідача провести позивачу
перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виходячи з фактичного розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму на 2007 рік та провести її виплату, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1
звернулася до Головного управління праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального
захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації про
зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок призначеної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з фактичного
розміру встановленого законом прожиткового мінімуму на 2007 рік та провести її
виплату.

Позивач в
судовому засіданні надала пояснення, які повністю співпадають з позицією, що
викладена в позовній заяві. Просила позов задоволити повністю.

Представник
відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації надала пояснення, які повністю
співпадають з позицією, що викладена в запереченнях проти позову, а зокрема
пояснила, що Головне управління праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації не призначає і не виплачує допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога по догляду за
дитиною виплачувалася позивачу в розмірах, передбачених Законом України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”.

Від Управління
праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної
адміністрації надійшли письмові заперечення проти позову ОСОБА_1, в яких
вказує, що позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку була призначена відповідно до Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням”. Позивачу була призначена та виплачувалася вказана
допомога у розмірі, передбаченому Законом України “Про
державний бюджет України на 2007 рік” та постановою
КМ України від 11.01.2007 року. Посилаючись на ст. 95 Конституції України, ч.2
ст. 4, ч.6 ст. 51 Бюджетного кодексу України, просить у задоволенні позову
відмовити. Справу розглянути без участі представника відповідача.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника
відповідача, дослідивши заперечення відповідачів, письмові докази, оцінивши їх
за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності,
суд вважає, що позов підлягає до
задоволення частково.

Суд виходив з такого.

Позивач -
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1народження (а.с.6). Позивач перебуває
у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
підтверджується випискою з наказу № 50 по Сварицевицькому дитячому садку від
09.01.2007 року. Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального
захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації, яке здійснює
нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку. Позивач є особою, яка постраждала від наслідків
Чорнобильської катастрофи 3 категорії (а.с.5).

Відповідно до
ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при
народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня призначається,
а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та
соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Органом праці та соціального захисту населення за місцем проживання позивача є
Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної
державної адміністрації.

Відповідно до
ст. 43 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”
(яка діяла у 2007 році), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Розмір державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1
ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з
дітьми” (в редакції, яка діяла в 2007 році), відповідно до якої
розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Як вбачається із
матеріалів справи, позивач, відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на
пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Згідно
із довідкою управління праці та соціального захисту населення Дубровицької
районної державної адміністрації від 24.01.2008 року (а.с.7), позивачу,
починаючи з квітня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку виплачувалася
в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007
рік» та відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (в
редакції, яка діяла в 2007 році) (тобто, в подвійному розмірі допомоги).

Статтею
56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у
2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України
у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою
щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці
між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення
Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що
визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України
цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56
Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений і Постановою КМ
України від 11.01.2007 року №13 “Деякі
питання призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми”. Крім
того, вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п.22 Порядку
призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від
27.12.2007 року №1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні
прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно
до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Суд
приходить до висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від
11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми” є підзаконними нормативно-правовим актом, а у
разі виникнення колізії між її нормами та нормами Закону, застосуванню
підлягають положення закону.

За таких
обставин, відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року.

У зв'язку з вищенаведеним, вимоги
позивача щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року
задоволенню не підлягають, оскільки відповідач в даний період здійснював
виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними
на час проведення виплат законами України.

Згідно
ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Враховуючи
вищевказане, суд прийшов до висновку про необхідність захисту прав позивача та
зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу призначеної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з
фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік” за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Позивачем
не обґрунтовано позовні вимоги до відповідача - Головного управління праці та
соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, а
таким чином, в задоволенні позову до даного відповідача позивачу слід відмовити
за безпідставністю позову.

Відповідно
до ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України, на користь позивача - ОСОБА_1слід стягнути судові витрати в сумі
1,70 грн.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1задоволити частково.

2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області
провести ОСОБА_1перерахунок та виплату
призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
виходячи з фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік” за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

3. В
решті позовних вимог щодо зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 року по
08.07.2007 року - позивачеві відмовити.

4. В
задоволенні позовних вимог до Головного управління праці та соціального
захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації відмовити за
безпідставністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про
апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний текст
постанови складено 21.04.2008 року.

Постанова не
набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук