Справа № 22а-2642/2008
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22а-2642/08
Головуючий в 1-ій інстанції Бойко М.Я.
Ряд. стат.звіту №50
Калузький міськрайонний суд №2а-33/07
Доповідач: В.З. Улицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня
2008 року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого:
Улицького В.З.

суддів:
Багрія В.М., Обрізко І.М.

секретаря:
Неміш О.П.

з участю
прокурора:
Мельник В.М.

з участю осіб,
які беруть участь у справі:

позивача
ОСОБА_1

представника
ПФ України в м.Калуші Штремих Р.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Калуші на
постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від
17.10.2007 року, колегія суддів, -

встановила:

У березні 2007 року прокурор міста Калуш
звернувся з позовом в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України
в м. Калуші про визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Калуші в
частині неправильного нарахування пенсії неправомірними та зобов'язання
перерахувати пенсію.

Прокурор міста Калуш свої позовні вимоги
мотивував тим, що до них звернувся ОСОБА_1, який має статус постраждалого від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і є інвалідом другої групи.
22.10.2004 року була прийнята постанова КМ України №1240, яка зобов'язувала
підприємства зробити перерахунок заробітної плати за роботу у зоні відчуження
1986 року, збільшену на 1-7 кратність і подання нових довідок у УПФ України для
перерахунку пенсії та обчислення нового розрахунку пенсій. Довідка ОСОБА_1 до
УПФ України в м. Калуші подана 25.08.2005 року. Заробіток згідно поданої
довідки за вересень 1986 року становив 3062 крб. Заробіток по попередній
довідці становив 2342 крб., однак розмір пенсії до 01.01.2006 року не змінився,
оскільки спеціалістами управління ПФ України в м. Калуші не враховано
коефіцієнту підвищення пенсії - 1,08 та 1,12. Просив позов задоволити.

Постановою Калуського міськрайонного суду
Івано-Франківської області позов задоволено. Визнано дії УПФ України в м.
Калуші неправомірними. Зобов'язано УПФ України в м. Калуші провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 із врахуванням коефіцієнта 1.08 та 1,12 та виплатити йому різницю суми недоотриманої
пенсії в розмірі 23.071,43 грн. за період з 01 вересня 2005 року по 01. вересня
2007 року

Постанову суду оскаржило управління Пенсійного фонду України у м.
Калуші. Вважає дану постанову незаконною і такою, що підлягає скасуванню
оскільки винесена із помилковим застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідача,представника
відповідача на підтримання доводів апеляційної скарги, прокурора та позивача на
заперечення доводів апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у м.
Калуші підлягає задоволенню слід з наступних підстав.

Висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи.

ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до
ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати,
які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було передбачено підвищення
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи в 1,08 раза. Підвищенню підлягали пенсії, розмір яких
не перевищував 500 грн., а в травні 2003 року згідно рішення Калуського
міського суду від 23.05.2003 року / справа № 2-97/ ОСОБА_1 проведено
перерахунок пенсії по підвищеній на 100 % ставці з 01.02.1997 року.При цьому
розмір пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування збитків становив 542,87
грн., тобто був більшим 500 грн. Тому коефіцієнт 1,08 при нарахуванні пенсії
ОСОБА_1 не застосовувався.

Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2002 року №374 підвищувалися
пенсії, розмір яких не досягав трьох прожиткових мінімумів, встановлених для
осіб,які втратили працездатність. При цьому розмір пенсії, після підвищення не
повинен перевищувати трьох прожиткових мінімумів, установлених для цих осіб.

Відповідно до
роз»яснення Міністерства праці та соціальної політики від 12.07.2004 року за №
03-3/6760-02-6, « постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2002 року №
374 застосовується лише до пенсій, які призначені відповідно до статті 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому прожитковий мінімум
застосовується в розмірі, що встановлений для зазначеної категорії осіб на день
призначення пенсії». Даний факт підтверджується також листом Міністерства праці
та соціальної політики України за № 6933/03 від 21.04.2004 року, в якому
вказано, що « оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2002
року № 374 не передбачені перерахунки пенсій в разі збільшення прожиткового
мінімуму, пенсії розмір яких визначений на рівні трьох прожиткових мінімумів
для осіб, які втратили працездатність, відповідно до зазначеної постанови не
переглядаються.

Таким чином при
розрахунку пенсії ОСОБА_1 застосовується коефіцієнт 1,12, що підтверджується
розпорядженнями з пенсійної справи, однак розмір пенсії згідно постанови № 374
від 28.03.2002 року обмежується трьома прожитковими мінімумами і становить
804,00 грн. ( 268,00 - розмір прожиткового мінімуму х 3).

Згідно ст.50
Закону України «Про статус і соціальнипй захист громадян, які постаждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам другої групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до
ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування
мінімальний розхмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для, осіб
які втратили працездатність,визначеного законом. Частина 3 статі 28 передбачає,
що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Згідно зі ст.9
вказаного Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі
призначаються такі пенсійні виплати:

1. пенсія за віком
;

2. пенсія по інвалідності внаслідок загального
захворювання ;

3. пппенсія у звязку з втратою годувальника ;

Враховуючи наведене, положення ст.28 Закону
України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо
мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії
за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому колегія
суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції неправомірно застосував
при розрахунку додаткової пенсії, мінімальну пенсію за віком в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стосовно розміру
мінімальної пенсії, яка слугує базою для обчислення надбавок та

підвищень до пенсій , Кабінет Міністрів України
Постановою №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року встановив, що захист громадян,
які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,особам, яким пенсія
призначена відповідно до ч.4 ст.54 Закону , розраховується, виходячи з розміру
19 грн.91 коп.

У
відповідності до методичного листа по проведенню перерахунків пенсій
автоматизованим способ у звязку з підвищенням розмірів пенсій з 01 вересня 1999
року, затвердженого заступником Міністра праці та соціальної політики України
16.09.1999 року із розрахункового мінімального розміру пенсії за віком станом
на 01.08.1996 року - 16,62 грн. провадиться розрахунок додаткової пенсії,
призначеної відповідно до ст.ст.50,51 та
державна пенсія особам, віднесеним до 1 категорії відповідно до ст.54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». Підвищення додаткових пенсій відповідно
до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 1999 року не проводилося, розрахунок їх
проводився з розміру 16,62 грн.

Частиною
5 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття
62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що порядок застосування цього
Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковими
для виконання.

Відповідно
до ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення
внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України, актів
Президента України. Згідно ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України
в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов»язковими
до виконання.

Таким
чином суд першої інстанції не застосував до даних спірних правовідносин сторін
Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та № 374 від
28.03.2002 року, № 1 від 03.01.2002 року.

Колегія
суддів вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з поважних причин,
т.я. звертався з приводу оспорюваного ним права і в пенсійний фонд і в
прокуратуру.

Керуючись, ст. ст.160, 195, 196, 198,
202, 205, 207, КАС України колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Калуші -
задоволити.

Скасувати постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської
області від 17.10.2007 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні
позову прокурора в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в
м.Калуш в частині неправильного нарахування пенсії та зобов»язання перерахувати
пенсію - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

На постанову протягом одного місяця може
бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
В. Улицький

Судді: І.
Обрізко

В. Багрій