Справа № 2-а-111/2008
Суддя: Заколодяжна О.А.
Дата ухвалення: 2008-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а -
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2008 року колегія суддів
Гадяцького районного суду Полтавської області в складі:

головуючої
судді
Заколодяжної О.А.

суддів
Романюк Л.І., Харлан Н.М.

при секретарі Падалка А.А.

розглянула у відкритому судовому
засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України, Головного Управління праці та соціального
захисту населення Полтавської облдержадміністрації, Головного управління
державного казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої
одноразової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій-,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до суду з позовом до Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного
казначейства України, головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської облдержадміністрації, головного управління державного
казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, вказуючи, що вони є
учасниками бойових дій, згідно
ст.12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” до 5 травня повинна виплачуватися разова грошова допомога.
Виплата допомоги здійснюється органами
праці та соціального захисту. Призначена грошова допомога за 2007 рік нараховувалась
та виплачувалась не в повному обсязі, тому позивачі змушені звернутися до суду
про виплату вказаної допомоги.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_6
ОСОБА_7, ОСОБА_8 та представник позивача ОСОБА_1 по дорученю ОСОБА_9, позов підтримали, суду пояснили, що вони є
учасниками бойових дій, за 2007 рік їм виплачувалася допомога, але не в повному обсязі. Просили стягти на їх
користь: ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8 по
1705 грн. недоплаченої щорічної
допомоги кожний, представник позивача по дорученню ОСОБА_9 просив стягти на
користь ОСОБА_1, як інваліда війни I-ї групи-3520 грн. недоплаченої щорічної
допомоги, ОСОБА_6 як інвалід війни II-ї групи просив стягти на його користь
3370 грн недоплаченої щорічної допомоги.

ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 звернулися до суду з заявами про розгляд справи без їх участі, позовні
вимоги підтримують в повному обсязі.

Головне управління
праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної
адміністрації направило до суду заперечення проти задоволенню позову та заяву в
якій просило розглянути справу без участі представника.

Міністерство
фінансів України, Державне казначейство України, Головне управління державного
казначейства в Полтавській області направило до суду заперечення, в якому
вказує, що відповідно ст. 17-1 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” виплату разової
грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту
населення за рахунок коштів державного бюджету, обсяги якого визначаються Державним
бюджетом України.

Головним
розпорядником вказаних коштів є
Міністерство праці та соціальної політики України. Так як позивач отримав
виплати в розмірах, встановлених
Законами України про Державний бюджет на 2003 - 2007 роки підстав для
задоволення позову не вбачають.

Міністерство праці
та соціальної політики України направило до суду заперечення, в якому вказує,
що відповідно до ч.1 п.2 Положення про
Міністерство, Мінпраці у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України,
актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх
повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і
здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. На протязі 2000 - 2007 років
розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виділяло виходячи з
обсягу видатків, передбачених при формуванні показників Державного бюджету на
відповідні роки, тому просило відмовити в задоволенні позовів.

Судом встановлено,
що позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8 є учасниками бойових
дій, що підтверджується посвідченнями для ветеранів війни - учасників бойових
дій і мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - учасників бойових дій, ОСОБА_3, ОСОБА_1є інвалідами війни I-ї групи, ОСОБА_6 - інвалідом
війни II-ї групи і мають право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни.

Щорічно до 5 травня
починаючи з 2003 року позивачам виплачувалася щорічна разова грошова допомога,
але не вповному розмірі.

Згідно ч.5 ст. 12 ЗУ
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком,
інвалідам війни I-ї групи, відповідно до ст. 13 вищезазначеного Закону -
в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком,
інвалідам війни II-ї групи- відповідно
до ст. 13 вищезазначеного Закону
в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Так, позивачам
протягом 2003-2007 років виплачувалася
разова грошова допомога в розмірах, передбачених відповідними нормами законів
про Державний бюджет на вищезгадані роки, якими також зупинялась дія ч.5 ст. 12 та ч.5 ст. 13 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Розміри виплаченої грошової допомоги
позивачам менші за розміри цієї допомоги встановлені ч.5 ст. 12 та ч.5 ст. 13 ЗУ „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”.

Ураховуючи положення
ст.ст. 8, 17, 19, 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 2 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та правову позицію
Конституційного Суду України в справі про зупинення дії або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій ( рішення від 01.12.04р. № 20-рп/2004), до спірних
правовідносин підлягає застосуванню спеціальний закон, а саме ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Згідно ч.1 ст. 17-1
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи
одержання грошового утримання.

Відповідно до п.3
Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого
Указом Президента України від 30 серпня 2000 року № 1035/2000 та постанови КМУ
від 02 листопада 2006 року № 1543 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав
громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів, до
яких відносяться управління праці та соціального захисту населення.

Згідно п.7 п.8 цього
ж Положення головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство праці
України.

Згідно ч.2 та ч. 3 ст. 2 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги для ветеранів
війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Згідно ч.2 ст. 19 та
ч.3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 5 ст. 17
Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які
перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових
формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Нормами п. 13 ст. 71
ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік” зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.
12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, якою
звужено зміст та обсяг існуючих у позивача прав, гарантованих Конституцією
України.

Рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів щодо відповідності Конституції України положень деяких статей Закону
України „Про держаний бюджет на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення Закону України „Про держаний бюджет на 2007 рік”
пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”

Відповідно до ч.5
резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких обставин,
застосування при виплаті позивачам одноразової грошової допомоги, передбаченої
ч.5 ст. 12 та ч.5 ст. 13 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, ЗУ „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” суперечить
Конституції України, що відповідно порушує права позивачів.

Відповідно до ч.5
ст12, ч.5 ст. 13 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та ЗУ „Про державний бюджет
України на 2007 рік” розмір мінімальної пенсії за віком становить 397 грн.

Таким чином,
позивачам ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8 сума недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 р. відповідно ч.5 ст.12 ЗУ „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” становить 1705 грн., позивачам ОСОБА_3,
ОСОБА_1 - сума недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 р. відповідно ч.5
ст.13 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
становить 3520 грн., позивачу ОСОБА_6 - сума недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 р. відповідно ч.5 ст.13 ЗУ „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” становить 3370 грн.

Керуючись ст.ст. 8,
19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, Законом України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, Законом України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного суду України справа № 1 -
27/2004 від 01 грудня 2004р. № 20-рп/2004, Рішенням Конституційного суду
України справа № 1 - 29/2007 від 09 липня 2007р. № 6-рп/2007 , Законом України
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про
Міністерство праці та соціальної політики України від 30.08.00 № 1035/200, Постановою
КМУ від 02.11.06р. № 1543, ст. 8-11, ч.4 ст.70,71, 86, 94, 99, 159,160, 163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Міністерства праці та соціальної політики
України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Головного Управління праці та соціального
захисту населення Полтавської облдержадміністрації, Головного управління
державного казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої
одноразової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій задовольнити.

Зобов'язати
Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці
та соціального захисту населення Головному управлінню праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації нарахувати для
виплати ОСОБА_3, ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги
як інвалідам війни 1 - ї групи відповідно до ЗУ « Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік в розмірі 3520 грн. кожному.

ОСОБА_6 - суму недоплаченої щорічної грошової
допомоги як інваліду війни 2 - ї групи відповідно до ЗУ « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік в розмірі 3370 грн.

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_2 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як
учасникам бойових дій, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007 рік в розмірі 1705 грн.
кожному.

Зобов'язати Головне
управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації виплатити ОСОБА_3 отримані на його ім'я кошти в розмірі
3520 грн., ОСОБА_1 отримані на його ім'я кошти в розмірі 3520 грн, ОСОБА_6 -
отримані на його ім'я кошти в розмірі 3370 грн., ОСОБА_4 отримані на його ім'я
кошти в розмірі 1705 грн, ОСОБА_5
отримані на його ім'я кошти в розмірі 1705 грн, ОСОБА_7 отримані на його ім'я
кошти в розмірі 1705 грн, ОСОБА_8 отримані на його ім'я кошти в розмірі 1705
грн, ОСОБА_2 отримані на його ім'я кошти в розмірі 1705 грн.

Судові витрати
віднести за рахунок держави.

Постанова може бути
оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький
районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви
про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги з подачею копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

Головуюча: підпис

Судді колегії : підпис

Копія:вірно

Суддя Гадяцького

районного суду
О.А.Заколодяжна.