Справа № 22а-3995/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький апеляційний
адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

Іменем України

« 16 » квітня 2008 року
справа № 22а-3995/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка
І.В.

суддів Бадахової Т.П., Міронової Г.М.

при секретарі судового засідання
Танцюра Н.С.

за участю представників сторін:

від позивача
-ОСОБА_2 - довір. від 01.08.2007 року б/н

від
відповідачів - Кравченко Т.О. - довір. від
21.06.2007 року № 05-794-01

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Маріупольської міської ради

на постанову Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької області

від 04.02.2008 року

по справі № 2а-34/08

за позовом ОСОБА_1

до відповідачів

1. Маріупольської міської ради Донецької області

2. Виконавчого комітету Маріупольської міської ради

3. Маріупольського міського управління земельних ресурсів

про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого
районного суду м. Маріуполя з позовною заявою до Маріупольської міської ради,
виконавчого комітету Маріупольської міської ради, Маріупольського міського
відділу земельних ресурсів про визнання незаконним рішення Маріупольської міської ради № 5/14-2252 від 07.08.2007р.
«Про скасування п.п. 3-6 рішення виконавчого комітету Маріупольської міської
ради від 18.12.1997р. № 325/4 «Про припинення права користування малим
приватним підприємством «МАРІУПОЛЬБУДПРОЕКТ» та надання приватному підприємцю
ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва продовольчого магазину по вул.
Леваневського в Жовтневому районі міста» та зобов'язання Маріупольську міську
раду на черговій сесії розглянути питання про продовження строку дії рішення
виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 18.12.1997р. №325/4 «Про
припинення права користування малим приватним підприємством
«МАРІУПОЛЬБУДПРОЕКТ» та надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки
для будівництва продовольчого магазину по вул. Леваневського в Жовтневому
районі міста» на п'ять місяців з дня прийняття вказаного рішення сесією
Маріупольської міської ради».

Постановою
Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 04.02.2008р. у справі № 2а-34/08
(суддя Кір”якова Н.П.) позовна заява задоволена.

Маріупольською міською радою подана апеляційна скарга, в
якій вона просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

Вказує на те, що міська
рада є компетентним органом для прийняття рішення щодо припинення прав на
земельну ділянку, підставою для скасування раніш наданого права оренди ділянки
став факт порушень вимог закону під час надання документів для відведення
ділянки: у заяві не вказана площа земельної
ділянки, надання ділянки не погоджувалось з органами архітектури, до
заяви не доданий план земельної ділянки з нанесенням на неї варіантів
розміщення об'єкту. Крім того, проти забудови заперечують мешканці прилеглих до
неї житлових будинків.

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

18.12.1997р. виконавчий комітет Маріупольської міської
ради прийняв рішення № 325/4 «Про
припинення права користування малим приватним підприємством «МАРІУПОЛЬБУДПРОЕКТ»
та надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва
продовольчого магазину по вул. Леваневського
в Жовтневому районі міста».

Згідно п. 3 вказаного рішення ОСОБА_1 надана земельна ділянка загальною
площею 49 кв.м. на умовах оренди на строк 10 років для будівництва магазину
продовольчих товарів по вул. Леваневського на перехресті з проспектом Леніна в
Жовтневому районі м. Маріуполя.

05.02.1998р. на виконання рішення № 325/4 між позивачем та Маріупольською
міською радою укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею
0,0049 га на перехресті вул. Леваневського та пр. Будівельників у Жовтневому
районі м. Маріуполя строком на 10 років для будівництва продовольчого магазину,
який було зареєстровано в книзі записів договорів на право користування
землею.

Позивачем розроблений проект майбутнього магазину та отримані необхідні
погодження міських санітарно-епідеміологічної та пожежної служб, Приазовської
регіональної інспекції екологічної
безпеки, а також позитивні висновки комунальних служб щодо можливості
проведення робіт, та позитивний висновок комплексної експертизи.

У 2006 році позивач звернувся за отриманням дозволу на проведення
будівельних робіт по будівництву магазину, але в наданні дозволу йому відмовлено.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 10.10.2006р. на
Маріупольську державну інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю
покладений обов'язок надати позивачу дозвіл на виконання будівельних робіт.

Дозвіл отриманий 16.03.2007р.

Під
час проведення будівельних робіт до суду
з позовом звернулись мешканці прилеглих будинків, які оскаржували правомірність
надання земельної ділянки ОСОБА_1,
просили суд визнати рішення виконкому від 18.12.1997р. протиправним та скасувати
його.

В якості забезпечення позову ухвалою Жовтневого районного
суду м. Маріуполя Донецької області від 19 липня 2007 року прийняте рішення
щодо зупинення дії рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради №
325/4 від 18.12.1997р., яким надана вказана земельна ділянка ОСОБА_1 на умовах
оренди під будівництво продовольчого магазину.

Через скарги мешканців прилеглих будинків та у зв'язку з
прийнятою ухвалою суду будівництво припинено.

26
вересня 2007 року Донецький апеляційний адміністративний суд задовольнив апеляційну скаргу ОСОБА_1 та
скасував ухвалу Жовтневого районного суду від
19 липня 2007 року.

07.08.2007р.
Маріупольська міська рада прийняла рішення № 5/14-2252 «Про скасування пп. 3-6 рішення виконавчого комітету Маріупольської
міської ради від 18.12.1997р. № 325/4 «Про припинення права користування малим приватним підприємством
«МАРІУПОЛЬБУДПРОЕКТ» та надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки
для будівництва продовольчого магазину по вул. Леваневського в Жовтневому
районі міста» за тих підстав, що надання
земельної ділянки ОСОБА_1 не відповідало вимогам п. 12 - 14 ст. 19 Земельного
Кодексу України, оскільки його прийнято без урахування комплексного розвитку
території, умов проживання населення та охорони навколишнього середовища та не
погоджено з органами архітектури.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, заявник скарги вказує
на порушення норм матеріального права.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що
підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією
та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України “Про місцеве
самоврядування”, відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 якого до повноважень міських рад у галузі земельних відносин
на території міст належить розпорядження землями територіальної громади.

Аналогічне право закріплено п. “а” ст. 12 Земельного
кодексу України від 25.10.2001р.

Відповідно до ст. 116 та 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. громадяни
та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними
ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Тобто, відповідач спірних правовідносинах є суб¢єктом владних повноважень, на якого Конституцією та Законами України
покладені обов¢язки щодо передання у власність, надання в
постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення
права користування та права власності на ці земельні ділянки, а також
узгодження місць розташування об'єктів на земельних ділянках.

Як
було передбачено ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України
від 18.12.1990р. № 561-ХІІ, в редакції від 05.05.1993р., яка діяла на час прийняття виконкомом міської
ради рішення від 18.12.1997р. № 325/4, розпоряджаються землею Ради народних
депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Згідно із п. 1
ч. 1 ст. 10 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. до відання міських Рад
народних депутатів у
галузі регулювання земельних відносин на їх території належить передача
земельних ділянок у власність, надання їх у
користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому ст. ст.
17, 19 цього Кодексу.

На підставі
ч. 3 ст. 3 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. повноваження щодо
передачі, на­дання та вилучення земельних ділянок були передані Виконавчому
комітету Маріупольської міської ра­ди.

Відповідно до
ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України, у вищенаведеній редакції, міська Рада
народних депутатів надає земельні ділянки для
будь-яких потреб у межах міста.

Частинами 7,
8 ст. 19 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. передбачено, що надання
земельних ді­лянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок; розробку
проектів відведення земельних ділянок
здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Як передбачалося у п. 12-14 ст. 19
цього Кодексу підприємство, установа, організація
та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з
відповідним клопотанням (громадяни із заявою) до місцевої Ради народних
депутатів, яка має право надавати земельні ділянки.

До клопотання
додаються: копія генерального плану будівництва або інші графічні матеріали, що обґрунтовують розмір намічуваної
для відведення площі, титульний список або довідка про фінансу­вання будівництва, проект рекультивації земель та інші
матеріали.

У заяві
громадянина про надання земельної ділянки вказуються бажані її розмір і
місце розта­шування, мета використання.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми законодавства, яке діяло на час прийняття виконкомом міської ради рішення від 18.12.1997р., колегія суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо правомірності отримання спірної земельної ділянки
позивачем у оренду та не приймає до уваги доводи апеляційної скарги про
порушення наведених норм Закону, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що при наданні земельної
ділянки позивачем отримані необхідні погодження з органами архітектури у
встановленому порядку; розмір земельної ділянки визначений у висновку міського
управління земельних ресурсів 28.11.1997р., до вирішення питання про можливість
надання земельної ділянки та прийняття рішення, яке оскаржувалось, вказана
земельна ділянка головним управлінням архітектури та містобудування нанесена на план забудови
міста, витяг з якого міститься в матеріалах справи.

Тобто, доводи апеляційної скарги спростовуються
матеріалами справи, необґрунтовані та незаконні.

Крім того, колегія суддів враховує наступне.

Згідно до ст. 93 Земельного
кодексу України від 25.10.2001р. право оренди
земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам
та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Оренда
земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років
та довгостроковою - не більше 50 років.

Орендована
земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

Орендодавцями земельних
ділянок є їх власники або уповноважені
ними особи.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються
законом.

У відповідності до вимог ст. ст. 31, 32 Закону України
"Про оренду землі" від 06.10.1998р. на вимогу однієї із сторін
договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку,
встановленому законом.

Як передбачено ст. 143 Земельного Кодексу України від
25.10.2001р., питання примусового припинення прав на земельну ділянку
здійснюється також у судовому порядку на підставах, передбачених законом і не є
компетенцією міських рад.

В порушення зазначених норм відповідач прийняв рішення не
у спосіб, визначений законодавством, та з перевищенням повноважень, наданих
йому Законом.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не
довів правомірність прийняття рішення,
яке оскаржувалося, відповідно до пункту 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що внаслідок прийняття відповідачем
оскаржуваного рішення, позивач протиправно достроково був позбавлений права
користування земельною ділянкою, оскільки відповідно до положень договору
оренди, строк його дії встановлено до 05.02.2008р.

У зв'язку з цим, колегія суддів погоджується з висновками
суду першої інстанції про зобов'язання Маріупольської міської ради розглянути
питання про продовження з позивачем строку договору оренди.

Разом з тим, колегія суддів вважає
за необхідне виключити з абзацу 3 резолютивної частини постанови вказівку
строку продовження дії рішення відповідача від 18.12.1997р., що суперечить
приписам ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України від 25.10.2001р., оскільки строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, з урахуванням
вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. та інших норм законодавства України, які
врегульовують спірні правовідносини.

За таких
підстав апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята при вірному застосуванні норм процесуального та
матеріального права (за виключенням приведеного), висновки суду відповідають обставинам справи,
тому не вбачає підстав для скасування постанови, а вважає за необхідне змінити
прийняте судове рішення у наведеній частині.

На підставі
викладеного, керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом
України "Про місцеве самоврядування", Законом України "Про
оренду землі", ст. 2, ст. 9, ст. 11, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196,
п. 2 ст. 198, ст. 200, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Маріупольської міської ради на постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 04.02.2008р. у справі № 2а-34/08 -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 04.02.2008р. у справі № 2а-34/08 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольської міської ради, виконавчого комітету Маріупольської міської
ради, Маріупольського міського відділу земельних ресурсів про визнання
незаконним рішення Маріупольської міської ради № 5/14-2252 від
07.08.2007р. «Про скасування п.п. 3-6
рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від
18.12.1997р. №325/4 «Про припинення права користування малим приватним
підприємством «МАРІУПОЛЬБУДПРОЕКТ» та надання приватному підприємцю ОСОБА_1
земельної ділянки для будівництва продовольчого магазину по вул. Леваневського
в Жовтневому районі міста» та зобов'язання Маріупольську міську раду на
черговій сесії розглянути питання про продовження строку дії рішення
виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 18.12.1997р. №325/4 «Про
припинення права користування малим приватним підприємством
«МАРІУПОЛЬБУДПРОЕКТ» та надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки
для будівництва продовольчого магазину по вул. Леваневського в Жовтневому
районі міста» на п'ять місяців з дня прийняття вказаного рішення сесією
Маріупольської міської ради» - змінити.

З абзацу третього резолютивної частини
постанови виключити "на 5 місяців з дня прийняття вказаного рішення сесією
Маріупольської міської ради".

В іншій частині постанову суду залишити
без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за
наслідками апеляційного провадження вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 16.04.2008 року проголошена вступна
та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений
17.04.2008 року.

Головуючий суддя І.В.Геращенко

Судді Т.П.Бадахова

Г.М.Міронова

Донецький апеляційний
адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

Іменем України

« 16 » квітня 2008 року справа №
22а-3995/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка
І.В.

суддів Бадахової Т.П., Міронової Г.М.

при секретарі судового засідання
Танцюра Н.С.

за участю представників сторін:

від позивача
-ОСОБА_2 - довір. від 01.08.2007 року б/н

від
відповідачів - Кравченко Т.О. - довір. від 21.06.2007
року № 05-794-01

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Маріупольської міської ради

на постанову Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької області

від 04.02.2008 року

по справі № 2а-34/08

за позовом ОСОБА_1

до відповідачів

1. Маріупольської міської ради Донецької області

2. Виконавчого комітету Маріупольської міської ради

3. Маріупольського міського управління земельних ресурсів

про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України,
Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве
самоврядування", Законом України "Про оренду землі", ст. 2, ст.
9, ст. 11, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 2 ст. 198, ст. 200, ч. 2 ст.
205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Маріупольської міської ради на постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 04.02.2008р. у справі № 2а-34/08 -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 04.02.2008р. у справі № 2а-34/08 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольської міської ради, виконавчого комітету Маріупольської міської
ради, Маріупольського міського відділу земельних ресурсів про визнання
незаконним рішення Маріупольської міської ради № 5/14-2252 від
07.08.2007р. «Про скасування п.п. 3-6
рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від
18.12.1997р. №325/4 «Про припинення права користування малим приватним підприємством
«МАРІУПОЛЬБУДПРОЕКТ» та надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки
для будівництва продовольчого магазину по вул. Леваневського в Жовтневому
районі міста» та зобов'язання Маріупольську міську раду на черговій сесії
розглянути питання про продовження строку дії рішення виконавчого комітету
Маріупольської міської ради від 18.12.1997р. №325/4 «Про припинення права
користування малим приватним підприємством «МАРІУПОЛЬБУДПРОЕКТ» та надання
приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва продовольчого
магазину по вул. Леваневського в Жовтневому районі міста» на п'ять місяців з
дня прийняття вказаного рішення сесією Маріупольської міської ради» - змінити.

З абзацу третього резолютивної частини
постанови виключити "на 5 місяців з дня прийняття вказаного рішення сесією
Маріупольської міської ради".

В іншій частині постанову суду залишити
без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за
наслідками апеляційного провадження вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 16.04.2008 року проголошена вступна
та резолютивна частина постанови, повний текст постанови буде виготовлений
протягом 5 днів.

Головуючий суддя І.В.Геращенко

Судді Т.П.Бадахова

Г.М.Міронова