Справа № 22а-116/2007
Суддя: Шарапова О.Л.
Дата ухвалення: 2007-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22а-116/2007 Головуючий у першій інстанції -
Категорія - адміністративна Доповідач - ШАРАПОВА О.Л.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2007 року м.
Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого-судді БОЙКО О.В.

суддів: ШАРАПОВОЇ О.Л., ШЕВЧЕНКА В.М. при
секретарі: ПІЛЬГУЙ Н.В.

за участю: Позивачки ОСОБА_1, представника позивачки
ОСОБА_2., представників відповідачів Клунко Ю.П., Столяренко О.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Чернігові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління МВС України в Чернігівській області на постанову
Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 грудня 2006 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління МВС України в Чернігівській області,
Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про
зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2006
р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила зобов'язати УМВС
України в Чернігівській області здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з
урахуванням доплат та надбавок, пов'язаних з виконанням службових обов'язків у
зоні відчудження Чорнобильської АБС з 20 жовтня 2005 року. В ході розгляду
справи позивачка змінила позовні вимоги та просила зобов'язати УМВС України в
Чернігівській області здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням
вищевказаних надбавок та доплат і призначити їй пенсію в сумі 1069 грн. 15 коп.

Свої вимоги
обґрунтовує тим, що вона з 06.09.94 року по 31.12.98 року проходила службу у
військовій частині 3041, яка належить до внутрішніх військ МВС України та
забезпечує охорону Чорнобильської АБС. 31 грудня 1998 року вона була звільнена
в запас за вислугою років. З 01.01.06 року розмір її пенсії складає 961 грн. 62
коп. При призначенні пенсії були враховані посадовий оклад, оклад за військове
звання, надбавка за вислугу років, надбавка у розмірі 100%, надбавка за
таємність, надбавка за безперервну службу та премія. В порушення вимог ч.3 ст.
43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та постанови КМУ № 393 від 17.07.92 року „Про порядок обчислення
вислуги років, призначення пенсії і грошової
допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,

2

військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького
та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" при
визначенні розміру пенсії не були враховані доплати та надбавки, пов'язані з
виконанням службових обов'язків у зоні відчудження Чорнобильської АБС.

Постановою
Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 грудня 2006
р. позовні вимоги задоволені частково, зобов'язано УМВС України в Чернігівській
області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавок за виконання
службових обов'язків в зоні відчудження і сплачувати з жовтня 2005 року пенсію в
розмірі 1069 грн. 15 коп.

В апеляційній
скарзі УМВС України в Чернігівській області просить постанову скасувати та
прийняти нову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на те, що
відповідно до ч. З ст. 43
Закону України „ Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсії обчислюються
з розміру грошового забезпечення. В постанові КМУ № 393 від 17.07.92 року „Про
порядок обчислення вислуги років, призначення пенсії і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" зазначається, що
пенсії обчислюються з додаткових видів грошового забезпечення, що надаються
щомісяця. Доплата за роботу у зоні відчудження в грошовому атестаті ОСОБА_1 не
була зазначена, даний грошовий атестат позивачкою не оскаржувався. Відповідно
до постанови КМУ № 137 від 29.01.03 року „ Про доплати і компенсації особам,
які працюють у зоні відчудження і зоні безумовного ( обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів" вказані надбавки виплачуються
пропорційно відпрацьованому часу. Доплата за роботу у зоні відчудження не
виплачується в разі перебування працівника на лікарняному, у відпустці, поза межами
зони відчудження, тобто не має постійного (
щомісячного) характеру. Суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що
згідно п. 7 постанови КМУ № 393 від 17.07.92 року „Про порядок обчислення
вислуги років, призначення пенсії і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей" розмір додаткових видів
грошового забезпечення , що надаються щомісяця визначається за 24 останніх
календарних місяців перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців служби підряд протягом усієї служби. Даний висновок суду є
необґрунтованим, оскільки зміни до п. 7 вищевказаної постанови Кабінету
Міністрів України внесені 08 січня 2000 року, тобто вже після звільнення
позивачки зі служби. Крім того, суд першої інстанції не врахував що позивачкою
пропущений строк звернення до суду, оскільки про розмір призначеної пенсії
останній стало відомо в січні 1999 року, а починаючи з січня 2000 року вона в
усній формі почала звертатися з цього питання до УМВС України в Чернігівській
області.

В поданих до
апеляційного суду запереченнях ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду без змін, оскільки постанова Деснянського
районного суду м. Чернігова від 12
грудня 2006 року є

3

законною та постановлена з додержанням
норм матеріального та процесуального права.

До участі в справі в якості співвідповідача було залучено Головне управління
Пенсійного Фонду України
в Чернігівській області.

Заслухавши
доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку
про те, що апеляційна скарга УМВС України в Чернігівській області підлягає
задоволенню, а оскаржувана постанова скасуванню з прийняттям нової постанови
про відмову в задоволенні позову виходячи з наступного.

Встановлено, що
позивачка з 06.09.94 року по 31.12.98 року проходила
службу у військовій частині 3041,
яка належить до внутрішніх військ МВС України та забезпечує охорону
Чорнобильської АБС. 31 грудня 1998 року ОСОБА_1
була звільнена в запас за вислугою років та їй була призначена пенсія
відповідно до Закону України „
Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб". При
призначенні пенсії були враховані посадовий оклад, оклад за військове звання,
надбавка за вислугу років, надбавка у розмірі 100%, надбавка за таємність, надбавка за безперервну службу та
премія. Надбавки, які отримувала позивачка за виконання службових обов'язків у
зоні відчудження при призначенні пенсії не були враховані.

Як вбачається з
довідки УМВС України в Чернігівській області № 9/101/7730 від 26 вересня 2006
року пенсія ОСОБА_1 була призначена виходячи із розміру грошового
забезпечення та її розмір складає 961
грн. 62 коп.

Задовольняючи
позов суд першої інстанції виходив з того, що пенсія ОСОБА_1 мала призначатися
з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку
за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки,
підвищення, доплати) та премії у розмірах, встановлених законодавством.
Пенсіонер в разі подання додаткових документів має право на перерахунок
призначеної пенсії. Надбавка за виконання службових обов'язків у зоні
відчудження є додатковим видом грошового забезпечення, який сплачується
щомісяця, а тому підлягає врахуванню при обчисленні пенсії. Згідно з п. 7
постанови „Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсії і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького
та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" розмір
додаткових видів грошового забезпечення , що надаються щомісяця визначається за
24 останніх календарних місяці перед зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців служби підряд протягом усієї служби.

Проте з такими
висновками суду першої інстанції не може погодитись апеляційний суд, оскільки
вони зроблені з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до
ч. 3 ст. 43
Закону
України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ

4

та деяких інших
осіб", в редакції яка діяла на день призначення пенсії ОСОБА_1 , пенсії особам
начальницького та рядового складу ОВС обчислюються із розміру грошового
забезпечення. При цьому для обчислення пенсії враховується відповідні оклади за
посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за
вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах,
визначених КМУ.

Постановою КМУ №
393 від 17 липня 1992 року „Про порядок обчислення вислуги років, призначення
пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх
сімей", в редакція, яка діяла на день призначення пенсії ОСОБА_1,
передбачено, що пенсії обчислюються із додаткових видів грошового забезпечення,
що надаються щомісяця ( надбавка за вчене звання і науковий ступінь,
кваліфікацію і умови служби).

Грошові доплати
за час служби в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС виплачуються пропорційно
відпрацьованому часу та не належать до додаткових видів грошового забезпечення,
встановлених законодавством, що визначає умови грошового забезпечення
працівників органів внутрішніх справ.

Постановою КМУ № 12 від 08.01.2000 року „ Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992
року № 393" були
внесені зміни до пункту 7
зазначеної постанови які передбачають, що розмір додаткових видів грошового
забезпечення , що
надаються щомісяця визначається за 24
останніх календарних місяців перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців служби підряд протягом усієї служби. Вказані зміни внесені 08 січня
2000 року, тобто після звільнення позивачки зі служби.

А тому висновок
суду про те, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 мали бути враховані як додаткові
види грошового забезпечення доплати за час служби у зоні відчудження за останні
24 календарні
місяці є необґрунтованим.

За таких
обставин, УМВС України в Чернігівській області правомірно призначив пенсію
виходячи із розміру грошового забезпечення та не врахував доплати за час служби
у зоні відчудження.

Суд першої
інстанції дійшов невірного висновку про те, що позивачка не пропустила строк
звернення до суду. Про розмір призначеної пенсії позивачці стало відомо в січні
1999 року, а починаючи з січня 2000 року ОСОБА_1 в усній формі почала
звертатися з цього питання до УМВС України в Чернігівській області, про що
остання зазначала під час розгляду справи судом першої інстанції.

Враховуючи
наведене, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційна скарга
УМВС України в Чернігівській області підлягає задоволенню, а постанова суду
скасуванню з ухваленням нової про відмову ОСОБА_1 в задоволенні її позовних
вимог.

5

Керуючись ст. 43 Закону України
„Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", ст. ст. 100, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційна
скаргу УМВС України в Чернігівській області задовольнити.

Постанову
Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 грудня 2006
року скасувати.

ОСОБА_1 у
задоволенні позовних вимог до УМВС України в Чернігівській області, Головного
управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Повернути УМВС
України в Чернігівській області надмірно сплачений при зверненні до
апеляційного суду Чернігівської області судовий збір в сумі 50 грн., який був
перерахований згідно платіжного доручення №
4607 від 29 грудня 2006 року.

Постанова
набирає чинності з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складання в повному обсязі.