Справа № 2а-447/2007
Суддя: Сидорук Є.І.
Дата ухвалення: 2007-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-44707
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 квітня 2007 року м.
Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі судді
Сидорука С.І.

при
секретарі Мельничук Н.В.

з участю представника позивача Омельченка А.В.

відповідача
ОСОБА_1.

представника відповідача ОСОБА_2.

представника
Рівненської РДА Ганова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне
адміністративний позов дочірнього

підприємства « Оптіма-770-Р» ТЗОВ «
Севен Севенті Петроліум» до Клеванського
селищного

голови ОСОБА_1 про визнання бездіяльності Клеванського селищного

голови, як члена державної
приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію складу світлих

нафтопродуктів в смт. Клевань по
АДРЕСА_1щодо підписання акту державної

приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого об»єкта протиправною
та

зобов»язати Клеванського селищного
голову, як члена державної приймальної комісії по

прийняттю в експлуатацію складу
світлих нафтопродуктів в смт. Клевань по АДРЕСА_1

підписати Акт державної приймальної
комісії по прийняттю в експлуатацію закінченого

будівництвом
об»єкта - П черги реконструкції складу світлих нафтопродуктів ДП « Оптіма-

770-Р», -

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2007 року дочірнє підприємство « Оптіма-770-Р» ТЗОВ « Севен
Севенті Петроліум» звернулось до суду з адміністративним позовом до
Клеванського селищного голови ОСОБА_1. про визнання бездіяльності Клеванського
селищного голови, як члена державної приймальної комісії про прийняттю в
експлуатацію складу світлих нафтопродуктів в смт. Клевань по АДРЕСА_1щодо
підписання акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію
закінченого об»єкта протиправною та зобов»язати Клеванського селищного голову,
як члена державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію складу
світлих нафтопродуктів в смт. Клевань по АДРЕСА_1підписати Акт державної
приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію закінченого будівництвом
об»єкта - П черги реконструкції складу світлих нафтопродуктів ДП «
Оптіма-770-Р».

В судовому засіданні ОСОБА_1. позов не визнав і в обгрунтування своєї
позиції поянив, що Клеванський селищний голова був включений до Державної
приймальної комісії по вводу в експлуатацію П черги складу світлих
нафтопродуктів ДП « Оптіма - 770- Р» в смт. Клевань, в якості представника
Клеванської селищної Ради. Державна приймальна комісія працювала з 04.09.2006
року по 04.10.2006 року. Вказане підприємство не виконало умов Закону України «
Про об»єкти підвищеної небезпеки», а саме не було проведено громадських слухань
підприємством яке планує розміщення на певній території свого об»єкту
підвищеної небезпеки. Таким чином, Клеванський селищний голова не мав права
підписувати Акт вводу в експлуатацію П черги складу світлих нафтопродуктів ДП «
Оптіма - 770-Р» з підстав недотримання даним підприємством усіх вимог
законодавчих актів, шо регламентують ввод в експлуатацію так і діяльність
самого об»єкту.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав
та пояснив, що 04.09.2006 року розпорядженням Голови районної державної
адміністрації № 538 було створено державну комісію для прийняття в експлуатацію
складу світлих нафтопродуктів в смт. Клевань по АДРЕСА_1. Всі члени комісії ,
крім відповідача, підписали акт державної комісії про прийняття в експлуатацію
складу світлих нафтопродуктів в смт. Клевань. Відповідач відмовився підписувати
вказаний акт мотивуючи тим, що вказане підприємство являється об»єктом
підвищеної небезпеки і для його вводу в експлуатацію не були проведені
громадські слухання жителів смт. Клевань.

Просить
суд визнати бездіяльность Клеванського селищного голови, як члена державної
приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію складу світлих нафтопродуктів в
смт. Клевань по АДРЕСА_1щодо підписання акту державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого об»єкта протиправною та зобов»язати
Клеванського селищного голову, як члена державної приймальної комісії по
прийняттю в експлуатацію складу світлих нафтопродуктів в смт. Клевань по
АДРЕСА_1підписати Акт державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію
закінченого будівництвом об»єкта - П черги реконструкції складу світлих
нафтопродуктів ДП « Оптіма-770-Р» .

Відповідач ОСОБА_1. в судовому засіданні пояснив, що
державна приймальна комісія з питань прийняття в експлуатацію П черги складу
світлих нафтопродуктів ДП « Оптіма-770-Р» в смт. Клевань Рівненського району
закінчила свою роботу 04 жовтня 2006 року. Враховуючи те, що позивачем не
додержані вимоги Закону України « Про об»єкти підвищеної небезпеки» та інші
вимоги законодавчих актів, ним було відмовлено в підписанні акту Державної
комісії про ввід в експлуатацію вказаного підприємства.

Представник Рівненської РДА в судовому засіданні пояснив,
що 04.09.2006 року розпорядженням голови Рівненської РДА було створено
приймальну комісію для прийнття в експлуатацію складу світлих нафтопродуктів в
смт. Клевань по АДРЕСА_1на виконання Постанови КМУ від 22.09.04 року № 1243.
Члени комісії оглянувши вказане підприємство прийняло рішення прийняти його в
екксплуатацію, оскільки порушень норм законодавства України не було. Однак Клеванський
селищиний голова відмовився ставити підпис у вказаному акті, мотивуючи тим, що
позивач не виконав вимоги Закону України « Про об»єкти підвищеної небезпеки «.
На даний момент рішенням Рівненської РДА було відновлено роботу державної
приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію вказаного підприємства,
оскільки підстав для відмови у прийнятті в експлуатацію підприємства немає.

Суд, заслухавши пояснення сторін, всебічно дослідивши
матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Так судом встановлено, що 04.09.2006 року розпорядженням
Голови Рівненської районної державної адміністрації № 538 про створення
державної приймальної комісії для прийняття в експлуатацію складу світлих
нафтопродуктів в смт Клевань по АДРЕСА_1було створено державну приймальну
комісію.

Відповідно до п. 12 Постанови КМ України від 22.09.2004
року № 1243 "Про порядок прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом
об'єктів" (далі Порядок ) до складу державної приймальної комісії були
включені представники органу виконавчої влади, виконавчого комітету місцевої
ради, на території якої розташовано закінчений будівництвом об'єкт, замовника,
генерального підрядника, генерального проектувальника (автора проекту),
експлуатаційної організації, інспекції державного архітектурно-будівельного
контролю, органів державного санітарно-епідеміологічного та державного
пожежного нагляду.

Відповідно п. 1 Порядку він визначає основні вимоги та
умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Клеванський селищний голова, будучи членом комісії,
відповідно до п. 12 Порядку та Розпорядження Голови районної державної
адміністрації № 538, відмовився поставити підпис в Акті державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта (П черги
реконструкції складу світлих нафтопродуктів ДП "Оптіма-770-Р")
мотивуючи це відсутністю в нього копії документів (актів робочої комісії, інших
документів робочої комісії) та відсутністю висновків природоохоронної
прокуратури, рішення господарського суду.

Відповідно до ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень
обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він не заперечує проти адміністративного
позову.

Заперечення відповідача, щодо непредставления йому документів,
суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до п.19. Порядку передбачено
порядок подання документації, необхідної для роботи державної приймальної
комісії, та яким чітко визначено, що документи подаються саме державній
приймальній комісії. Іншими членами державними комісії -представниками
спеціалізованих контролюючих та наглядових інстанцій, що увійшли до її складу,,
акт Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта П
черги складу світлих
нафтопродуктів ДП "Оптіма-770-Р", вже

підписано,
що свідчить про виконання замовником та генеральним підрядником вимог п. 19 Порядку.

В даному випадку Клеванський селищний голова, будучи
членом комісії не виконав свої обов'язки та безпідставно відмовся від
підписання акту вводу в експлуатацію П черги складу світлих нафтопродуктів ДП
"Оптіма-770-Р", чим вчиняє перешкоди у здійсненні Позивачем
господарської діяльності, та порушує ч.4 ст.23 Господарського кодексу України,
в силу якого незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування
у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.

Бездіяльність Відповідача полягає в невиконанні ним дій, які він повинен
був і міг вчинити в силу покладених на нього посадових обов'язків, згідно з
чинним законодавством України, а саме: підписати Акт державної приймальної
комісії по воду в експлуатацію П черги складу світлих нафтопродуктів.

Порядок, вимоги та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів регулює Постанова КМ України від 22.09.2004 року № 1243 "Про
порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів".

Відповідно п. 1 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів полягає у підтвердженні державними приймальними комісіями готовності
до експлуатації даних об'єктів, їх інженерно-технічного оснащення відповідно до
затвердженої в установленому порядку проектної документації, нормативних вимог,
вихідних даних на проектування.

Відповідачем в листі від 09.10.2006 року № 812 не зазначено жодного
недоліку, відхилення, порушення, інженерно - технічного оснащення відповідно до
затвердженої в установленому порядку проектної документації, вихідних даних на
проектування, який давав би підстави для не підписання державного акту. Не
навів даних підстав Відповідач і в судовому засіданні під час слухання даної
справи.

Відповідно до п. 26. Порядку державна приймальна комісія не має права
вимагати виконання на закінченому будівництвом об'єкті додаткових видів робіт,
крім передбачених проектом будівництва та наданими для цього об'єкта вихідними
даними. Щодо посилань Відповідача, як на підставу не підписання акту державної
приймальної комісії на п. 2-4 Рішення Рівненської обласної ради від 06.10.2006
року № 119 Про хід виконання рішення обласної ради від 11.08.20069 року № 93
"Про звернення Клеванської селищної ради", то судом вони до уваги не
беруться, оскільки підписання даного акту Відповідачем, як і будь-яким іншим
членом комісії, не вводить в експлуатацію закінчений будівництвом об'єкт, а
тому посилання Відповідача на рішення Рівненської обласної ради № 119 від
06.10.2006 року, як на підставу відмови в задоволенні позовних вимог по даній
справі є безпідставним.

Згідно листа Клеванського селищного голови від 09.10.2006 року за № 812,
вбачається, що однією з підстав, яка унеможливлює підписання акту вводу в
експлуатацію П черги складу світлих нафтопродуктів відповідач вважає наявність
Рішення Клеванської селищної ради № 139 від 20.03.2003 року.

Заперечення відповідача в цій частині спростовуються Постановою Львівського
апеляційного господарського суду від 28.11.2006 року по справі №15/170. За
результатами розгляду суд апеляційної інстанції змінив постанову Господарського
суду Рівненської області. Визнав дії Клеванської селищної ради в частині
прийняття п.2.1, 2.2, 2.3 та п. З Рішення № 139 від 20.03.2003 року
неправомірними, а рішення в цій частині нечинними. Аналогічне рішення суд
прийняв відносно п. З , п. 5 Рішення Клеванської селищної ради № 11 від
05.06.2006 року та п. 1, п.5 Рішення № 45 від 27.06.2006 року.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України у разі
подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Таким чином, станом на день вирішення спору рішення
Клеванської селищної ради № 139 від 20.03.2003 року в частині надання
погодження місця розташування земельної ділянки для обслуговування та
реконструкції складу світлих нафтопродуктів при виконанні умов -реєстрації СПД
в смт. Клевань, проведення ремонту дороги в селищі Клевань по вулицям Мелещука,
Лісова, Залізнична, Незалежності та проведення освітлення даних вулиць, та
облаштування даних вулиць визнано нечинним. В частині заборони селищному голові
підписувати акт вводу в експлуатацію нафтобази в разі невиконання даних умов Рішення
також визнано нечинним.

Безпідставними є посилання Відповідача про не
виконання ДП "Оптіма-770-Р"
ст. ст.

12,13 Закону України
"Про об'єкти підвищеної небезпеки", що є підставою для відмови в
позові, оскільки повноваження державної приймальної комісії обмежені метою її
створення а саме: підтвердження або не підтвердження готовності до експлуатації
закінченого будівництвом об'єкта, його інженерно-технічного оснащення
відповідно до затвердженої у встановленому порядку проектної документації,
вихідних даних на проектування, тому будь-які обставини, що не стосуються
діяльності комісії (виходять за межі повноважень) не можуть впливати на її
результати.

Судом також встановлено, що розпорядженням голови Рівненської районної
державної адміністрації № 190 від 27 березня 2007 року було поновлено термін
роботи державної приймальної комісії для прийняття в експлуатацію закінченої
будівництвом другої черги складу світлих нафтопродуктів в смт. Клевань по
АДРЕСА_1. Суд не приймає до уваги посилання відповідача на незаконність
відновлення роботи комісії, оскільки визнання незаконним відновлення роботи комісії не є предметом
спору по даній справі.

Крім того, як вбачається з обставин справи та досліджених
в ході судового засідання доказів ДП "Оптіма-770-Р", не порушено
норми ст. 12, 13 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки"
(далі Закон).

Реконструкція та розширення складу світлих нафтопродуктів у смт Клевань
здійснювалась на підставі Дозволу ДАБК за № 159 від 01.06.2005 року, що
отриманий згідно з вимогами Положення про порядок надання дозволу на виконання
будівельних робіт, затвердженого Наказом Державним комітетом будівництва,
архітектури та житлової політики України від 25.12.2000 року № 945/5166.

Щодо посилань Відповідача на необхідність отримання згоди відповідної ради
на розміщення об'єкта на такій території вони також безпідставні та
спростовується Постановою Господарського суду Рівненської області по справі №
14/55. 24.03.2006 року господарським судом Рівненської області була винесена
Постанова у справі № 14/55 за позовом ДП "Оптіма-770-Р" до
Клеванської селищної ради якої встановлено, що ДП "Оптіма-770-Р"
будівництво нового об'єкта підвищеної небезпеки не планувало, а стало власником
уже існуючого майнового комплексу - нафтобази в смт Клевань;, позивач не
будував на території смт Клевань нових об'єктів; на території 2,2 Га не
розміщується об'єкт підвищеної небезпеки, а лише проведено будівництво нових
резервуарів, які є складовою цілісного майнового комплексу (складу світлих
нафтопродуктів), і не можуть вважатися об'єктом підвищеної небезпеки без
існуючої інженерної мережі, які розміщуються на інших земельних ділянках і без
яких склад світлих нафтопродуктів, як єдиний цілісний майновий комплекс, не
може функціонувати.

Оскільки експлуатація об'єкта підвищеної небезпеки розпочата ще у 1999 році
то потреби у отриманні дозволу на експлуатацію об'єкта підвищеної небезпеки на
той час не було, оскільки Закон України "Про об'єкти підвищеної
небезпеки" прийнятий 18 січня 2001 року та відповідно до ст. 19
"Прикінцеві положення" закон набрав чинності з моменту опублікування.

В зв'язку з вищевикладеним, дозвіл на експлуатацію об'єкта підвищеної
небезпеки ДП "Оптіма-770-Р" не могло отримати в 1999 році, оскільки
не існувало такого нормативно-правового акта, який би це передбачав. Крім того
в даному Законі не передбачено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які на
момент прийняття цього Закону вже експлуатували об'єкти підвищеної небезпеки,
зобов'язанні все таки отримати дозвіл, передбачений ст. 13 Закону.

В силу ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили
не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть ті самі особи або особа,
щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, законодавчо обгрунтованих підстав необхідності отримання ДП
"Оптіма-770-Р" згоди відповідної ради на розміщення об'єкта на її
території, а також дозволу на експлуатацію об'єкта підвищеної небезпеки не
існує.

Таким чином, Позивач довів що бездіяльність Клеванського
селищного голови є протиправною і полягає в невиконанні ним дій, які він
повинен був і міг вчинити в силу покладених на нього посадових обов'язків,
згідно з чинним законодавством України, а тому позовні вимоги є законними та
обгрунутованими та підлягають до задоволення.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 70, 71,72,94,159,160,161,163,167,185,186, 255 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов дочірнього підприємства « Оптіма-770-Р» ТЗОВ «
Севен Севенті Петроліум» до Клеванського
селищного голови ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати бездіяльність Клеванського селищного голови ОСОБА_1 щодо підписання
акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом складу світлих нафтопродуктів в смт. Клевань по
АДРЕСА_1протиправною.

Зобов»язати Клеванського селищного голову ОСОБА_1 , як члена державної
приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію складу світлих нафтопродуктів в
смт. Клевань по АДРЕСА_1підписати Акт державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об»єкта - П черги
реконструкції складу світлих нафтопродуктів ДП « Оптіма- 770 - Р».

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом
десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подається до адміністративного апеляційного суду Львівської області через
Рівненський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до апеляційного адміністративного суду Львівської
області.

Постанова суду, якщо інше не встановлено КАСУ, набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження,встановленого КАСУ, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова
суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.