Справа № 2а-238/2008
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2008-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-238/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
іменем України

22 лютого 2008 року
Харківський окружни
й адміністративний суд
у складі: головуючого суд
ді Ральченка І.М.
суддів Присяжнюк О.В., Курил
о Л.В.
при секретарі Спіріній О.С.

за участі:
представника позивача М
аксимчук І.Т.
розглянув у відкритому суд
овому засіданні адміністрат
ивну справу за позовом ЗАТ „У
країнсько-Російська страхов
а компанія „Варта” до Держав
ної комісії з регулювання ри
нків фінансових послуг Украї
ни про скасування припису,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харк
івського окружного адмініст
ративного суду з позовною за
явою про скасування припису
директора Департаменту стра
хового нагляду Державної ком
ісії з регулювання ринків фі
нансових послуг України Коре
ня С.О. № СК-08/07-200 від 20.03.07р. Позовні
вимоги АТ СК «ВАРТА» обґрунт
овані тим, що припис № СК-08/07-200 ві
д 20.03.07р. є безпідставним та неза
конним, оскільки відсутнє по
рушення чинного законодавст
ва АТ СК «ВАРТА». Позивач зазн
ачає, що у 2006 році був відсутній
механізм реалізації положен
ь частин 23,24 ст. 31 Закону України
«Про страхування» від 07.03.1996р. №
85/96-ВР, а саме: відсутнє законод
авство, яким би визначалась н
аціональна рейтингова шкала
, окрім того, має місце недовед
еність факту порушення, за як
ий застосовано оскаржуваний
припис.
У судовому засіданні предс
тавник позивача підтримала п
озовні вимоги, просила задов
ольнити позов у повному обся
зі.
Відповідач згідно його пис
ьмових пояснень проти задово
лення позову заперечував, вв
ажав їх безпідставними та та
кими, що не підлягають задово
ленню посилаючись на те, що ві
дповідно до звітних даних по
зивача за 2006р., частина коштів с
формованих страхових резерв
ів у розмірі 5,5 тис. грн. розміще
ні у банківських установах, к
редитний рейтинг яких не від
повідає інвестиційному рівн
ю за національною шкалою, виз
наченою законодавством Укра
їни, і частина коштів у розмір
і 0,6 тис. грн. представлена цінн
ими паперами, кредитний рейт
инг яких не відповідає інвес
тиційному рівню за національ
ною шкалою, визначеною закон
одавством України. Відповіда
ч зазначає, на дату вчинення п
орушення позивачем, діяло за
конодавство, яке визначало н
аціональну шкалу, а саме: розп
орядження Кабінету Міністрі
в України від 01.04.04р. № 208-р «Про сх
валення Концепції створення
системи рейтинговою оцінки
регіонів, галузей національн
ої економіки, субєктів гос
подарювання», яке є актом нор
мативного характеру та актом
законодавства України, тому
що внесено у Єдиний державни
й реєстр нормативно-правовий
актів за № 28399/2004.
Представник відповідача у
судове засідання не зявив
ся, про час та місце розгляду с
прави повідомлявся належним
чином, причини неявки суду не
повідомив.
Вислухавши пояснення пред
ставника позивача, дослідивш
и матеріали справи судом вст
ановлене наступне.
20 березня 2007 року директором
Департаменту страхового наг
ляду Державної комісії з рег
улювання ринків фінансових п
ослуг України Коренем С.О. бул
о прийнято рішення про засто
сування заходів впливу до АТ
СК «ВАРТА» у формі припису № С
К-08/07-200 від 20.03.07р. (надалі припис
).
Відповідно до припису вста
новлено порушення АТ СК «ВАР
ТА» вимог статті 31 Закону Укра
їни «Про страхування» від 07.03.19
96р. № 85/96-ВР у частині обовязко
вості відповідності кредитн
ого рейтингу цінних паперів,
емітованих в Україні, та банк
івських установ, в яких розмі
щені кошти страхових резерві
в, інвестиційному рівню за на
ціональною шкалою, визначено
ю законодавством України. Ві
дповідно до припису, суть пор
ушення полягає у тому, що згід
но зі звітними даними АТ СК «В
АРТА» за 2006 рік, а саме: Додатку
4 розділу 6.3.3.5 «Грошові кошти та
їх еквіваленти (на кінець зві
тного періоду)» станом на 31.12.2006
року частина коштів страхови
х резервів АТ СК «ВАРТА» пред
ставлена цінними паперами (о
блігаціями українських еміт
ентів) у розмірі 0,6 тис. грн. та б
анківськими вкладами (депози
тами) в банківських установа
х у розмірі 5,5 тис. грн., кредитн
ий рейтинг яких не відповіда
є інвестиційному рівню за на
ціональною шкалою, визначено
ю законодавством України.
Позивач оскаржив припис Го
лові Державної комісії з рег
улювання ринків фінансових п
ослуг України, подавши скарг
у від 10.04.07р. №041001, в якій просив ска
сувати припис.
10 травня 2007 року відповідаче
м прийнято рішення №5224/12-8, відпо
відно до якого скаргу АТ СК «В
АРТА» залишено без задоволен
ня, а припис без змін.
Відповідно до частин 23,24 ст. 31
Закону України «Про страхува
ння» від 07.03.1996р. № 85/96-ВР (надалі
Закон) кредитний рейтинг бан
ківської установи, в якій роз
міщені кошти страхових резер
вів, та цінних паперів, емітов
аних в Україні, в які розміщен
і кошти страхових резервів, п
овинен відповідати інвестиц
ійному рівню за національною
шкалою, визначеною законода
вством України.
Вищезазначені норми були з
апроваджені Законом України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
від 15.12.2005 року № 3201-ІV, який набув ч
инності з дня його опублікув
ання 14.01.2006р. Відповідно до ро
зділу ІІ «Прикінцеві положен
ня» даного Закону, Кабінету М
іністрів України надано дору
чення у шестимісячний термін
з дня набрання чинності цим З
аконом підготувати та подати
на розгляд Верховної Ради Ук
раїни проект Закону України
щодо національного рейтингу
вання в Україні, у двомісячни
й термін з дня набрання чинно
сті цим Законом привести сво
ї нормативно-правові акти у в
ідповідність із цим Законом,
забезпечити прийняття актів
, необхідних для реалізації ц
ього Закону, забезпечити при
ведення міністерствами, інши
ми центральними органами вик
онавчої влади їхніх норматив
но-правових актів у відповід
ність із цим Законом.
З дня набуття чинності вказ
аним Законом по день прийнят
тя даної постанови судом Зак
он України щодо національног
о рейтингування в Україні не
прийнято.
Законом України «Пр
о внесення змін до деяких зак
онодавчих актів України» від
15.12.2005 року № 3201-ІV, а саме статтею 7,
були внесені зміни до Закону
України «Про державне регул
ювання ринку цінних паперів
в Україні» від 30.10.1996р. № 448/96-ВР, згі
дно з якими цей Закон України
«Про державне регулювання р
инку цінних паперів в Україн
і» доповнено положеннями про
рейтингування. Відповідно д
о внесених змін, надано визна
чення поняття «Національна р
ейтингова шкала», та передба
чено, що Національна шкала, а т
акож поділ кожної групи рівн
ів на відповідні рівні затве
рджується Кабінетом Міністр
ів України. Окрім того, статте
ю 4-1 Закону України «Про держа
вне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», якою допо
внено цей Закон відповідно д
о вищезазначених змін, перед
бачено, що рейтингові оцінки
, отримання яких відповідно д
о закону є обовязковим, маю
ть право визначати виключно
уповноважені рейтингові аге
нтства та/або міжнародні рей
тингові агентства. Також ста
ттею 41 Закону України «Про дер
жавне регулювання ринку цінн
их паперів в Україні» передб
ачено, що особа набуває право
визначати рейтингові оцінки
з дати видачі їй Свідоцтва пр
о включення до державного ре
єстру уповноважених рейтинг
ових агентств. Право видават
и уповноваженим рейтинговим
агентствам Свідоцтво про вк
лючення до державного реєстр
у уповноважених рейтингових
агентств відповідно до вище
зазначених змін віднесено до
компетенції Державної коміс
ії з цінних паперів та фондов
ого ринку. Окрім того, до компе
тенції Державної комісії з ц
інних паперів та фондового р
инку відповідно до зазначени
х змін віднесено також встан
овлення правил визначення уп
овноваженим рейтинговим аге
нтством рейтингової оцінки з
а Національною шкалою.
Постанова Кабінету М
іністрів України, якою було з
атверджено Національну рейт
ингову шкалу відповідно до ч
астини восьмої статті 4-1 Закон
у України «Про державне регу
лювання ринку цінних паперів
в Україні», була прийнята 26.04.2007
р. за №665.
Отже, чинне законода
вство, яким визначається нац
іональна рейтингова шкала в
цілях визначення рейтингови
х оцінок емітента цінних пап
ерів та рейтингових оцінок ц
інних паперів емітента було
прийняте 26.04.2007р. Таким чином, у 200
6 році було відсутнє чинне зак
онодавство, яким визначалась
національна рейтингова шкал
а.
Чинне законодавство
, яким визначається націонал
ьна рейтингова шкала в цілях
рейтингування банківської у
станови як такої, а не лише як
емітента цінних паперів, від
сутнє з моменту набуття чинн
ості Законом України «Про вн
есення змін до деяких законо
давчих актів України» від 15.12.20
05 року № 3201-ІV по день постановле
ння даного рішення суду. Як уж
е було зазначено вище, постан
ова Кабінету Міністрів Украї
ни від 26.04.2007р. за №665 «Про затверд
ження Національної рейтинго
вої шкали» прийнята відповід
но до частини восьмої статті
4-1 Закону України «Про держав
не регулювання ринку цінних
паперів в Україні». Закон Укр
аїни «Про державне регулюван
ня ринку цінних паперів в Укр
аїні» передбачає визначення
лише рейтингових оцінок емі
тента та цінних паперів еміт
ента і не регулює визначення
рейтингових оцінок банківсь
кої установи не як емітента ц
інних паперів.
Доводи відповідача п
ро те, що чинним законодавств
ом, яким визначена національ
на рейтингова шкала, є розпор
ядження Кабінету Міністрів У
країни від 01.04.2004р. № 208-р, яким схва
лено «Концепцію створення си
стеми рейтингової оцінки рег
іонів, галузей національної
економіки, субєктів господ
арювання» та додатком до яко
го є національна шкала креди
тних рейтингів, оскільки вка
зане розпорядження внесено у
Єдиний державний реєстр нор
мативно-правовий актів за № 283
99/2004, судом не приймаються з огл
яду на наступне.
Розпорядженням Кабі
нету Міністрів України від 01.0
4.2004р. № 208-р було затверджено Нац
іональну шкалу кредитних рей
тингів, а не Національну рейт
ингову шкалу, як визначено у ч
астині восьмій статті 4-1 Закон
у України «Про державне регу
лювання ринку цінних паперів
в Україні». Дане розпоряджен
ня не є нормативно-правовим а
ктом. Так, згідно з пунктом 1 ро
зділу VI Тимчасового регламен
ту Кабінету Міністрів Україн
и, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України в
ід 05.06.2000 року №915, у редакції, що ді
яла на момент прийняття вказ
аного розпорядження, акти Ка
бінету Міністрів, що мають но
рмативний характер, видаютьс
я у формі постанов, а акти Кабі
нету Міністрів з оперативних
, організаційно-розпорядчих
та інших питань, які не мають н
ормативного характеру, видаю
ться у формі розпоряджень.
Порядок ведення Єдиного де
ржавного реєстру нормативно
-правових актів та користува
ння ним затверджено постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 23.04.01р. №376 з метою уніфікаці
ї формування банку даних та а
втоматизованого надання пра
вової інформації юридичним і
фізичним особам. Цією постан
овою не регулюються питання
з визначення форми, у якій маю
ть видаватися нормативно-пра
вові акти Кабінетом Міністрі
в України, а визначається пор
ядок створення Єдиного реєст
ру, і саме в цілях створення та
кого реєстру передбачено, що
до нього включаються як пост
анови, так і розпорядження Ка
бінету Міністрів України.
Враховуючи вищезазн
ачене, суд дійшов висновку, що
постанова Кабінету Міністрі
в України, якою було затвердж
ено Національну рейтингову ш
калу відповідно до частини в
осьмої статті 4-1 Закону Україн
и «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Украї
ні», була прийнята 26.04.2007р. за №665, в
ідповідно, у 2006 році чинне зако
нодавство, яким визначалась
національна шкала у цілях ре
алізації положень частин 23,24 с
т. 31 Закону України «Про страх
ування» було відсутнє.
На день набуття чинн
ості Законом України «Про вн
есення змін до деяких законо
давчих актів України» від 15.12.20
05 року № 3201-ІV, яким були внесені
вищезазначені зміни в частин
і рейтингування, було чинним
Положення про умови конкурс
у щодо визначення агентств, у
повноважених на проведення р
ейтингової оцінки, затвердже
не рішенням Державної комісі
ї з цінних паперів та фондово
го ринку від 01.06.2004р. № 236, зареєстр
овано в Міністерстві юстиції
України 29.07.2004р. за № 945/9544, яке було
розроблене на виконання Розп
орядження Кабінету Міністрі
в України від 01.04.2004р. № 208-р. Положе
ння про конкурс з визначення
уповноважених рейтингових а
гентств, розроблене на викон
ання ст. 41, 7 Закону України «Про
державне регулювання ринку
цінних паперів в Україні», бу
ло затверджене рішенням Держ
авної комісії з цінних папер
ів та фондового ринку від 19.10.2006р
. № 1040, зареєстровано в Міністер
стві юстиції України 24.11.2006р. за
№ 1233/13107. Цим рішенням було скасо
вано вищезазначене рішення Д
ержавної комісії з цінних па
перів та фондового ринку від
01.06.2004р. № 236.
Порядок ведення Державног
о реєстру уповноважених рейт
ингових агентств та видачі С
відоцтв про включення до Дер
жавного реєстру уповноважен
их рейтингових агентств був
затверджений рішенням Держа
вної комісії з цінних папері
в та фондового ринку від 23.06.2007р.
№ 444, зареєстровано в Міністер
стві юстиції України 12.07.2007р. за
№ 823/12697.
Правила визначення у
повноваженим рейтинговим аг
ентством рейтингової оцінки
за Національною рейтинговою
шкалою були затверджені ріш
енням Державної комісії з ці
нних паперів та фондового ри
нку від 21.05.2007р. № 1042, зареєстрован
о в Міністерстві юстиції Укр
аїни 11.06.2007р. за № 607/13874.
Аналіз вищенаведени
х нормативно-правових актів
дозволяє дійти висновку, що с
таном на 31.12.2006 року, коли було ви
значене порушення позивачем
чинного законодавства згідн
о з приписом, був відсутній за
конодавчий механізм реаліза
ції положень частини 23,24 ст. 31 За
кону України «Про страхуванн
я».
Чинне законодавство
, яке б визначало механізм реа
лізації частини 24 ст. 31 Закону У
країни «Про страхування», що
до рейтингування банківськи
х установ за Національною шк
алою, відсутнє як на момент на
буття чинності Законом Украї
ни «Про внесення змін до деяк
их законодавчих актів Україн
и» від 15.12.2005 року № 3201-ІV, так і на де
нь винесення даної постанови
судом.
Постанова Кабінету Мініст
рів України «Про затвердженн
я Національної рейтингової ш
кали» від 26.04.07р. №665 прийнята від
повідно до частини восьмої с
татті 4-1 Закону України «Про д
ержавне регулювання ринку ці
нних паперів в Україні» і зас
тосовується, згідно з цим зак
оном, для визначення рейтинг
ової оцінки емітента та рейт
ингової оцінки цінних папері
в емітента. Чинне законодавс
тво, яке б визначало умови зас
тосування національної шкал
и в цілях визначення кредитн
ого рейтингу банківської уст
анови, відсутнє як у 2006 році, та
к і на день винесення даного р
ішення судом.
Враховуючи відсутність у 200
6 році законодавчого механіз
му реалізації положень части
ни 23,24 ст. 31 Закону України «Про с
трахування» прийняття відпо
відачем оскаржуваного припи
су № СК-08/07-200 від 20.03.07р. є незаконни
м, а припис такий, що підлягає
скасуванню.
З урахуванням вищеви
кладеного, суд дійшов виснов
ку про обґрунтованість позов
них вимог, а також про те, що пр
ипис відповідача є таким, що п
орушує права та охоронювані
законом інтереси АТ СК «ВАРТ
А» та підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 158, 161, 162, 163 К
одексу адміністративного су
дочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:

Позов ЗАТ „Українсько
-Російська страхова компанія
„Варта” задовольнити.
Скасувати припис Державно
ї комісії з регулювання ринк
ів фінансових послуг України
№ СК-08/07-200 від 20.03.07 року.
Стягнути з Державного бюдж
ету України на користь ЗАТ «С
К «ЛЕММА СІТІ СЕРВЕР» судови
й збір у розмірі 3 (три) грн. 40 коп
.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано. Якщо було по
дано заяву про апеляційне ос
карження, але апеляційна ска
рга не була подана у строк, пос
танова набирає законної сили
після закінчення цього стро
ку. У разі подання апеляційно
ї скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеля
ційного розгляду справи.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Харківського апеляційного
адміністративного суду чере
з Харківський окружний адмін
істративний суд шляхом подач
і в 10-денний строк з дня склада
ння постанови у повному обся
зі заяви про апеляційне оска
рження і поданням після цьог
о протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в
порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виг
отовлений 27.02.2008 року.

Головуючий суддя:

Суддя:

Суддя: