Справа № 2-а-3196/2008
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2008 р.

Справа № 2-а-3196/08

м. Вінниця
Вінницький окружний адмін
істративний суд в складі
Головуючого судді Мельник
-Томенко Жанна Миколаївна,
При секретарі судового зас
ідання: Пивовар Інні Михайл
івні
За участю представників ст
орін:
позивача : Катрич П.С., пр
едставник за довіреністю
відповідача : Янушевич Н.Ю.
, представник за довіреністю

розглянувши матеріали спр
ави
за позовом: відкритого а
кціонерного товариства "Кали
нівський Агрохім"
до: Козятинської об'єдн
аної державної податкової ін
спекції Вінницької області

про: визнання протирпав
ними податкових вимог та їх с
касування

ВСТАНОВИВ :

Заявлено позов про визнан
ня протиправною першої подат
кової вимоги № 1/30 від 03.08.2007 року з
гідно якої відповідач вказує
, що станом на 03.08.2007 року податко
вий борг позивача за узгодже
ними податковими зобовяза
ннями по податку з доходів на
йманих осіб становить 63452,24 грн
., у тому числі пеня 63452,24 грн. В дан
ій вимозі відповідач зазначи
в, що починаючи з 01.08.2007 року на ак
тиви позивача розповсюджуєт
ься право податкової застави
відповідно до Закону Україн
и “Про порядок погашення зоб
овязань платників податкі
в перед бюджетом та державни
ми цільовими фондами”.
Позивач вважає, що дана вимо
га є протиправною, оскільки п
рийнята з порушенням норм чи
нного податкового законодав
ства та порушує його права та
інтереси.
Так, відповідно до преамбул
и Закону України “Про порядо
к погашення зобовязань пла
тників податків перед бюджет
ом та державними цільовими ф
ондами”(надалі Закон 2181) він
є спеціальним законом з пита
нь оподаткування, який встан
овлює порядок погашення зобо
вязань юридичних або фізич
них осіб перед бюджетами та д
ержавними цільовими фондами
з податків і зборів, нарахува
ння і сплати пені та штрафних
санкцій, що застосовуються д
о платників податків контрол
юючими органами. Відповідно
до п.5.1 ст.5 Закону 2181 податкове з
обовязання самостійно виз
начене платником податків у
податковій декларації, вважа
ється узгодженим з дня подан
ня такої податкової декларац
ії. Відповідно до п.п.5.2.1 цього ж
Закону податкове зобовяза
ння платника податків, нарах
оване контролюючим органом в
ідповідно до п.4.2 та 4.3 ст.4 Закону
2181 вважається узгодженим у де
нь отримання платником подат
ків податкового повідомленн
я, за винятком випадків, визн
ачених п.п.5.2.2 цього закону.
Згідно з п.п.6.2.3 ст.6 Закону 2181 пе
рша податкова вимога надсила
ється не раніше першого робо
чого дня після закінчення гр
аничного строку сплати узгод
женої суми податкового зобов
язання. Позивач зазначає, щ
о пеня зазначена в вимозі не у
згоджувалася самостійно ост
аннім, а також не узгоджувала
ся ні в адміністративному, ні
в судовому порядку. Вона була
нарахована відповідно до до
відки № 97/17-05487478 від 16.07.2007 року, тому
дане зобовязання повинно у
згоджуватись шляхом направл
ення позивачу податкового по
відомлення.
А тому позивач просить визн
ати протиправною першу подат
кову вимогу від 03.08.2007 року № 1/30 та
скасувати її.
В подальшому під час судово
го розгляду позивач збільшив
позовні вимоги і просив суд в
изнати протиправною та скасу
вати також другу податкову в
имогу від 14.09.2007 року № 2/33, відпові
дно до якої відповідач повід
омляє, що на активи позивача р
озповсюджується право подат
кової застави згідно з Закон
ом 2181, та в разі несплати суми п
одаткового боргу надалі буду
ть застосовані передбачені з
аконодавством заходи стягне
ння податкового боргу: стягн
ення коштів з банківських ра
хунків та вилучення готівки
з каси та інших місць зберіга
ння; вилучення та реалізація
рухомого і нерухомого майна
та цінних паперів.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст.51 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України позивач має п
раво змінити підставу або пр
едмет позовних вимог або від
мовитись від адміністративн
ого позову, збільшити або зме
ншити розмір позовних вимог
або відмовитись від позову в
будь-який час до закінчення с
удового розгляду, відкликати
позовні вимоги.
Відповідач проти позову за
перечив, посилаючись на те, що
згідно ст.1 Закону 2181 передбаче
но, що податкове зобовязан
ня зобовязання платника
податків сплатити до бюджет
ів та або державних цільових
фондів відповідну суму кошт
ів у порядку та у строки, визна
чені цим законом або іншими з
аконами України. Податковий
борг (недоїмка) податкове зоб
овязання (з урахуванням шт
рафних санкцій за їх наявнос
ті) самостійно узгоджене пла
тником податків або узгоджен
е в адміністративному порядк
у чи судовому порядку, але не с
плачене у встановлений строк
, а також пеня, нарахована на с
уму такого податкового зобов
язання. Пеня - це плата у виг
ляді процентів, нарахованих
на суму податкового боргу (бе
з урахування пені), що справля
ється з платника податків у з
вязку з несвоєчасним погаш
енням податкового зобовяз
ання. Тобто, Закон 2181 не визнач
ає пеню як податкове зобов
язання, але визначає пеню як с
уму податкового боргу.
П.3.11 Інструкції про порядок н
арахування та погашення пені
за платежами, що контролюють
ся органами державної податк
ової служби, затвердженої на
казом ДПА України від 11.06.2003 року
№ 290, зареєстрованої в Міністе
рстві юстиції України 27.03.2003 рок
у за № 522/7843 передбачено, що докум
ентом що є підставою для здій
снення нарахування пені у ка
ртці особового рахунку платн
ика податків є акт перевірки
з питань правильності нарах
ування, своєчасності та повн
оти внесення до бюджету приб
уткового податку з громадян.
Відповідно до п.1.10 ст.1 Закону 218
1 податкова вимога письмов
а вимога податкового органу
до платника податків погасит
и суму податкового боргу.
П.4.1 Порядку направлення орг
анами державної податкової с
лужби України податкових вим
ог платникам податків, затве
рдженим наказом ДПА України
від 03.07.2001 року № 266, зареєстровани
м в Міністерстві юстиції Укр
аїни від 16.07.2001 року № 595/5786, передба
чено, що податкові вимоги фор
муються в автоматичному режи
мі на підставі облікових дан
их з карток особових рахункі
в платника податків, які веду
ться в органах державної под
аткової служби. Після нараху
вання під час планової перев
ірки позивачу за несвоєчасну
сплату податкових зобовяз
ань по прибутковому податку
сума нарахованої пені була п
роведена в обліковій картці
позивача, та у звязку з непо
гашенням пені в автоматичном
у режимі була сформована под
аткова вимога.
А тому, відповідач вважає, щ
о позов є необґрунтованим та
підстави для його задоволен
ня відсутні.
Представник відповідача в
судовому засіданні підтрима
в заперечення на позов і прос
ив в позові відмовити.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави, суд прийшов до висновку, щ
о позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.
Як встановлено судом, відпо
відачем проведено планову ви
їзну документальну перевірк
у ВАТ “Калинівський Агрохім”
з питань правильності обчисл
ення та своєчасності перерах
ування сум податку з доходів
фізичних осіб за період з 01.05.2004
року по 31.03.2007 року про що складе
но довідку № 97/17 05487478 від 16.07.2007 рок
у (акт про результати планово
ї перевірки від 10.07.2007 року №93/23-114/054
87478). Даною перевіркою встановл
ено, що ВАТ “Калинівський Агр
охім”не повністю сплачував д
о бюджету податок з доходів ф
ізичних осіб, чим порушив п.п.8
.1.2 ст.8 Закону України “Про пода
ток з доходів фізичних осіб”
. Відповідно до п.п.20.1 ст.20 вищевк
азаного Закону за неперераху
вання податку справляється
пеня у розмірах визначених п
.16.4 ст.16 Закону 2181 та нараховано В
АТ “Калинівський Агрохім”пе
ню в сумі 63452,24 грн..
Відповідачем було сформов
ано першу податкову вимогу в
ід 03.08.2007 року № 1/30 та направлено В
АТ “Калинівський Агрохім”у з
вязку з тим, що за останнім с
таном на 03.08.2007 року сума податко
вого боргу за узгодженими по
датковими зобовязаннями с
тановить 63452,24 грн., в тому числі
по пені по податку з доходів н
айманих працівників 63452,24 грн., в
ідповідно до якої з 01.08.2007 року н
а активи позивача розповсюдж
ується право податкової заст
ави згідно з Законом України
“Про порядок погашення зобо
вязань платників податків
перед бюджетом та державним
и цільовими фондами”та в раз
і несплати суми податкового
боргу надалі податковим орга
ном будуть застосовані перед
бачені законодавством заход
и стягнення податкового борг
у: стягнення коштів з банківс
ьких рахунків та вилучення г
отівки з каси та інших місць з
берігання; вилучення та реал
ізація рухомого і нерухомого
майна та цінних паперів.
14.09.2007 року відповідачем було
сформовано і направлено пози
вачу другу податкову вимогу
№2/33 від 14.09.2007 року сума податково
го боргу за узгодженими пода
тковими зобовязаннями ста
новить 63452,24 грн., в тому числі по
пені по податку з доходів най
маних працівників 63452,24 грн., від
повідно до якої на активи поз
ивача вже з 02.08.2007 року розповсюд
жується право податкової зас
тави згідно з Законом Україн
и “Про порядок погашення зоб
овязань платників податкі
в перед бюджетом та державни
ми цільовими фондами”та в ра
зі термінової несплати суми
податкового боргу надалі буд
уть застосовані передбачені
законодавством заходи стягн
ення податкового боргу: стяг
нення коштів з банківських р
ахунків та вилучення готівки
з каси та інших місць зберіга
ння; вилучення та реалізація
рухомого і нерухомого майна
та цінних паперів.
Згідно ст.1 Закону 2181 податко
ве зобов'язання це зобов'яз
ання платника податків сплат
ити до бюджетів або державни
х цільових фондів відповідну
суму коштів у порядку та у с
троки, визначені цим Законом
або іншими законами України
; податковий борг (недоїмка) - ц
е податкове зобов'язання (з у
рахуванням штрафних санкц
ій за їх наявності), самост
ійно узгоджене платником по
датків або узгоджене в адмін
істративному чи судовому по
рядку, але не сплачене у вста
новлений строк, а також пеня,
нарахована на суму такого по
даткового зобов'язання; пеня
це плата у вигляді процент
ів, нарахованих на суму пода
ткового боргу (без урахува
ння пені), що справляється з
платника податків у зв'язку з
несвоєчасним погашенням по
даткового зобов'язання.
Відповідно до п.6.1 ст.6 Закону
2181 у разі коли сума податков
ого зобов'язання розраховує
ться контролюючим органом ві
дповідно до статті 4 цього За
кону, такий контролюючий о
рган надсилає платнику по
датків податкове повідомле
ння, в якому зазначаються
підстава для такого нара
хування, посилання на норму п
одаткового закону, відповідн
о до якої був зроблений роз
рахунок або перерахунок п
одаткових зобов'язань, сума
податку чи збору (обов'язко
вого платежу), належного до с
плати, та штрафних санкцій за
їх наявності, граничні строк
и їх погашення, а також попере
дження про наслідки їх неспл
ати в установлений строк та г
раничні строки, передбачені
законом для оскарження нара
хованого податкового зобов'я
зання (штрафних санкцій за їх
наявності).
Згідно п.6.2 вищевказаної ст
атті Закону 2181 у разі коли плат
ник податків не сплачує узго
джену суму податкового зобо
в'язання в установлені строк
и, податковий орган надсилає
такому платнику податків по
даткові вимоги.
Перша податкова вимога над
силається не раніше першого
робочого дня після закінч
ення граничного строку сп
лати узгодженої суми подат
кового зобов'язання. Перша
податкова вимога містить
повідомлення про факт узго
дження податкового зобов'яз
ання та виникнення права под
аткової застави на активи пл
атника податків, обов'язок п
огасити суму податкового б
оргу та можливі наслідки неп
огашення його у строк.
Друга податкова вимога над
силається не раніше тридцято
го календарного дня від дня
направлення (вручення) першо
ї податкової вимоги, у разі н
епогашення платником подат
ків суми податкового боргу
у встановлені строки. Друг
а податкова вимога додатк
ово до відомостей, викладен
их у першій податковій вимоз
і, може містити повідомленн
я про дату та час проведенн
я опису активів платника под
атків, що перебувають у подат
ковій заставі, а також про дат
у та час проведення публічни
х торгів з їх продажу.
Згідно п.1.2 ст.1 Закону 2181 подат
кове зобов'язання це зобов
'язання платника податків сп
латити до бюджетів або держа
вних цільових фондів відпові
дну суму коштів у порядку та
у строки, визначені цим Зако
ном або іншими законами Укра
їни. Податковий борг (недоїмк
а)(п.1.3 ст.1 Закону 2181) - це податков
е зобов'язання (з урахування
м штрафних санкцій за їх
наявності), самостійно узгод
жене платником податків або
узгоджене в адміністративно
му чи судовому порядку, але
не сплачене у встановлений с
трок, а також пеня, нарахован
а на суму такого податкового
зобов'язання. Відповідно до п
.1.4 ст.1 вищевказаного закону пе
ня це плата у вигляді проце
нтів, нарахованих на суму по
даткового боргу (без ураху
вання пені), що справляється
з платника податків у зв'язк
у з несвоєчасним погашенням
податкового зобов'язання.
Відповідно до п.3 Порядку н
аправлення органами державн
ої податкової служби України
податкових вимог платникам
податків, затвердженого нака
зом ДПА України за № 266 від 03.07.2001 р
оку та зареєстрованого в Мін
юсті України 16.07.2001 року за № 595/5786 (д
алі Порядок) податкові вим
оги формуються виключно за у
згодженими сумами податкови
х зобовязань несплачених п
латником податків в установл
ені строки. Податкові вимоги
формуються за несплаченими
платником податків в установ
лені строки сумами податкови
х зобовязань узгоджених по
датковим органом або іншими
контролюючими органами.
Податкове зобовязання в
важається узгодженим (п.2.12 вищ
езгаданого Порядку):
- податкове зобовязання,
самостійно визначене платни
ком податків у податковій де
кларації з дня подання так
ої декларації;
- податкове зобовязання,
нараховане податковим орган
ом у день отримання платни
ком податкового повідомленн
я (за винятком випадків, коли п
латник у встановлені Законом
терміни розпочинає процедур
у апеляційного узгодження);

- податкове зобовязання,
нараховане податковим орган
ом (якщо такий платник у встан
овлені Законом терміни розпо
чинає процедуру апеляційног
о узгодження) - у день закінчен
ня процедури адміністратив
ного оскарження або у день пр
ийняття судом рішення по сут
і.
Судом встановлено, що узго
дження податкового зобовя
зання відповідно до вимог За
кону 2181 не відбувалось. Пеня в с
умі 63452,24 грн., нарахована за резу
льтатами перевірки не є узго
дженим податковим зобовяз
анням, а тому сформовані та на
діслані позивачу перша та др
уга вимоги є протиправними.

Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодек
су адміністративного судочи
нства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бе
здіяльності суб'єктів владни
х повноважень адміністратив
ні суди перевіряють, чи прийн
яті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах п
овноважень та у спосіб, що п
ередбачені Конституцією та з
аконами України;
2) з використанням повно
важення з метою, з якою ц
е повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з у
рахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийнятт
я рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неуперед
жено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запо
бігаючи несправедливій диск
римінації;
8) пропорційно, зокрема з д
отриманням необхідного бала
нсу між будь-якими несприятл
ивими наслідками для прав, св
обод та інтересів особи і ціл
ями, на досягнення яких спрям
оване це рішення (дія);
9) з урахуванням права ос
оби на участь у процесі прийн
яття рішення;
10) своєчасно, тобто протяг
ом розумного строку.
Суд при вирішенні справи к
ерується принципом законнос
ті, відповідно до якого суб
єкти владних повноважень зоб
овязані діяти лише на підс
таві, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конст
итуцією та законами України.

Судом встановлено, що відпо
відач, діяв необгрунтовано, н
е у спосіб, що передбачений за
конами України. Заперечення
та документи, надані відпові
дачем, не містять доказів тог
о, що формування та направлен
ня вимог відповідає вимогам
Закону 2181. А тому, позов підляга
є задоволенню в повному обся
зі, податкові вимоги відпові
дача визнанню протиправними
і скасуванню.
Ухвалою суду від 28.12.2007 року бу
ли вжиті заходи забезпечення
позову шляхом накладення зу
пинення дії першої податково
ї вимоги від 03.08.2007 року № 1/30 та дру
гої податкової вимоги від 14.09.20
07 року № 2/33, заборони відповіда
чу здійснювати заходи щодо с
тягнення з відкритого акціон
ерного товариства “Калинівс
ький Агрохім”податкового бо
ргу на підставі першої подат
кової вимоги від 03.08.2007 року № 1/30 т
а другої податкової вимоги №
2/33 від 14.09.2007 року шляхом стягненн
я коштів з банківських рахун
ків, вилучення готівки з каси
та інших місць зберігання, в
илучення та реалізація рухом
ого і нерухомого майна та цін
них паперів.
Враховуючи, що позовні вимо
ги про визнання протиправним
и та скасування податкових в
имог судом задовольняються,
відповідно до вимог ч.4 ст.118, ст
.161 Кодексу адміністративного
судочинства України заходи
забезпечення позову слід ск
асувати.
Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, якщо судове рішення у
хвалене на користь сторони, я
ка не є субєктом владних по
вноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати
з Державного бюджету Україн
и. Оскільки квитанцією № 27201/з21 в
ід 22.08.2007 року підтверджено розм
ір судового збору сплаченого
позивачем, що складає 3,40 грн., д
ана сума має бути стягнута з Д
ержавного бюджету України.

Враховуючи викладене, керу
ючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 86, 94, 128, 158, 159, 162, 163, 167, 186,
255, 257 Кодексу адміністративног
о судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1.Позов задовольнити повні
стю.
2.Визнати протиправними та с
касувати першу податкову вим
огу від 03.08.2007 року № 1/30 та другу по
даткову вимогу від 14.09.2007 року №
2/33.
3.Стягнути з Державного бюдж
ету України на користь відкр
итого акціонерного товарист
ва “Калинівський Агрохім”до
кументально підтверджені су
дові витрати в розмірі 3,40 грн.

4.Скасувати заходи забезпеч
ення позову вжиті ухвалою су
ду від 28.12.2007 року.

Відповідно до ст. 186 КАС Ук
раїни постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів
з дня її проголошення, а в раз
і складення постанови у повн
ому обсязі відповідно до ст. 16
0 цього Кодексу - з дня складен
ня в повному обсязі шляхом по
дачі заяви про апеляційне ос
карження. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інс
танції подається протягом дв
адцяти днів після подання за
яви про апеляційне оскарженн
я. При цьому апеляційна скарг
а може бути подана без попере
днього подання заяви про апе
ляційне оскарження , якщо ска
рга подається у строк, встано
влений для подання заяви про
апеляційне оскарження. Заяв
а про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подають
ся до суду апеляційної інста
нції через суд , який ухвалив о
скаржуване судове рішення. К
опія апеляційної скарги одно
часно надсилається особою, я
ка її подає, до суду апеляційн
ої інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС Украї
ни постанова набирає зако
нної сили після закінченн
я строку подання заяви про ап
еляційне оскарження. Якщо бу
ло подано заяву про апеляцій
не оскарження, але апеляційн
а скарга не була подана у стро
к, встановлений цим Кодексом
, постанова або ухвала суду пе
ршої інстанції набирає сили
після закінчення цього строк
у.
У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо й
ого не скасовано, набирає зак
онної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.

Постанова в повному обся
зі виготовлена 24.03.2008 року.

Суддя/підпис/
Мельни
к-Томенко Жанна Миколаївна