Справа № 22а-2379/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Львів, вул. Чоловського, 2 тел. 261-38, 2 тел. 261-38-59
Головуючий у 1-й інстанції суддя -
№49
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області № 2а-467/2007
Доповідач у 2-й інстанції суддя - Яворський І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2008 року
Справа № 22а - 2379/08(5837/07) м. Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в складі:

Головуючого судді-доповідача Яворського І.О.

Суддів:
Носа С.П.

Любашевського
В.П.

при секретарі
Романишин О.Р.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Івано-Франківського міського центру
зайнятості на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської
області від 04 жовтня 2007 року в справі за позовом ОСОБА_1 до
Івано-Франківського міського центру зайнятості про визнання відмови у видачі
клопотання про достроковий вихід на пенсію неправомірною та зобов'язання видати
таке клопотання, -

В С Т А Н О В И Л А :

21 березня 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області з позовом до Івано-Франківського міського центру
зайнятості, до Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську з
питанням зобов'язання директора Івано-Франківського міського центру зайнятості
видати клопотання про достроковий вихід на пенсію; прийняття управлінням
пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську документів та оформлення
дострокової пенсії згідно діючого законодавства станом на період отримання
статусу безробітного. З адміністративного позову вбачається, що 22 вересня 2006
року позивач був звільнений з роботи згідно п.1 ст.40 КЗпП України. На п'ятий
день після звільнення з роботи він звернувся до центру зайнятості і був
зареєстрований в Івано-Франківському міському центрі зайнятості та одержав
статус безробітного 04 жовтня 2006 року. Підходящу для нього роботу він знайти
не зміг і тому просив відповідача
достроково призначити йому пенсію.

Постановою Івано-Франківського міського суду 04 жовтня 2007 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського центру зайнятості
про визнання відмови у видачі клопотання про достроковий вихід на пенсію
неправомірною та зобов'язання видати таке клопотання - задоволено. Визнано відмову
Івано-Франківського міського центру зайнятості по видачі ОСОБА_1. клопотання
про достроковий вихід на пенсію неправомірною. Зобов'язано Івано-Франківський
міський центр зайнятості видати ОСОБА_1. клопотання до пенсійного фонду про
достроковий вихід на пенсію. Суд першої інстанції у мотивувальній частині
постанови, зокрема, вказав на те, що достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законом строку, визначено як гарантоване державою право.
Суд не взяв до уваги посилання представника відповідача на Закон України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», оскільки зупинення дії законів є
способом тимчасового припинення їх дії в часі та (або) за колом осіб і має
здійснюватися відповідно до вимог Конституції України.

Згадана постанова суду першої інстанції оскаржена до
Львівського апеляційного адміністративного суду Івано-Франківським міським
центром зайнятості. Апелянт, зокрема, вказує на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права - неправильне застосування, зокрема, Закону
України «Про зайнятість населення».

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин
справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, заслухавши осіб,
що приймають участь у розгляді справи,суддю доповідача, колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про
підставність апеляційної скарги та
незаконність рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, згідно яких
ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

На підставі ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом
на підставі пояснень, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або
витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі,
або з власної ініціативи.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним
і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Судом першої інстанції не враховано наступне.

Адміністративний позов стосувався зобов'язання видати клопотання про
достроковий вихід на пенсію. Стаття 19 Закону України «Про зайнятість
населення перелічує обов'язки і права
державної служби зайнятості, серед яких: подання допомоги громадянам у підборі
підходящої роботи, надання послуг по працевлаштуванню, реєстрація безробітних і
надання матеріальної допомоги, тобто - сприяння
працевлаштуванню громадян. Стаття 26 п «г» має диспозитивний характер, а
не імперативний і механізм реалізації права громадян на отримання клопотання
про достроковий вихід на пенсію визначається п.32 Положення про порядок
реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних, виплата допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної
допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки, затвердженого
постановою КМУ від 27 квітня 1998 року №578.

Колегія суддів приймає до уваги і те, що клопотання про достроковий вихід
на пенсію може бути видано центром зайнятості лише за наявності кількох умов. Однією з них є - відсутність підходящої
роботи для особи, яка звернулася за сприянням у працевлаштуванні до державної
служби зайнятості. Судами доведено наявність місць продавця, копії корінців направлення на роботу ОСОБА_1.
Івано-Франківським міським центром зайнятості. ОСОБА_1 останні роки працював
продавцем, а на ринку праці міста Івано-Франківська є в наявності вакансії
продавця і тому ОСОБА_1. було видано дев'ять корінців про направлення для
працевлаштування. Останній раз було видано направлення на працевлаштування до
Івано-Франківської обласної дитячої лікарні, але ОСОБА_1 відмовився від
запропонованої роботи продавця.

Судом першої інстанції не було взято до уваги наведені вище факти. Зокрема,
не враховано, що позивачу пропонувався великий вибір вакантних посад за
професією продавця.

Колегія суддів приймає до уваги, що ст.71 п.38 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» призупинено на 2007 рік п «г» ст.26 Закону України «Про зайнятість
населення», а саме - достроковий вихід
на пенсію, працівникам передпенсійного віку, які звільнені з останнього місця
роботи згідно п.1 ст.40 КЗпП України. Тобто, з 01 січня 2007 року згідно
закону, вказаного вище, клопотання про достроковий вихід на пенсію не видається
.

З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято незаконне
рішення, ухвалене без дотриманням норм матеріального та процесуального
права.

Рішення ухвалене не на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи,
не дана оцінка тим доказам, які були
наявні у матеріалах справи та не перевірені і не оцінені належним
чином під час розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207 КАС України,
колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

П О
С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Івано-Франківського міського центру зайнятості
задовольнити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від
04 жовтня 2007 року скасувати і прийняти нову постанову про відмову позивачу в
задоволенні його позовних вимог.

Дана постанова Львівського
апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
касаційної інстанції - Вищого адміністративного Суду України протягом одного
місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя-доповідач
І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
В.П.Любашевський