Справа № 22а-5630/2008
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2008-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-й інстанції: Пахолюк
Справа № 22а- 5630/08
Господарський суд Волинської області ряд.ст.зв. № 46
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2008 року.
Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду
головуючого-судді Пліша М.А.,
суддів Олендера І.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові
адміністративну справу за апеляційною скаргою представника третьої особи
ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову господарського суду Волинської області від 29
січня 2007 р. у справі за позовом підприємця ОСОБА_3 до Волинської обласної
державної адміністрації, за участю третьої особи на стороні відповідача, що не
заявляє самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_1 про визнання нечинним рішення конкурсного головного управління
промисловості та розвитку інфраструктури Волинської обласної державної
адміністрації, комітету (протокол №87/41 від 28.08.2007 р.) та зобов'язання
визнання переможцем , -
в с т а н о в и л а:
суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа
ОСОБА_3 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до
Волинської обласної державної адміністрації в особі головного управління
промисловості та розвитку інфраструктури в якому просив визнати нечинним
рішення конкурсного комітету головного управління промисловості та розвитку
інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, що оформлено
протоколом № 87/41 від 28.08.2007 р., про визнання переможцем конкурсу по групі
оборотних рейсів на маршруті (АВ) - Липне підприємця ОСОБА_1 та зобов'язати
конкурсний комітет головного управління промисловості та розвитку
інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації прийняти рішення про
визнання переможцем конкурсу по групі оборотних рейсів на маршруті Луцьк (АВ)
-Липне підприємця ОСОБА_3 за умовою забезпечення ним в подальшому виконання
перевезень пільгових категорій населення згідно чинного законодавства, вартості
транспортних послуг - згідно тарифів, затверджених у встановленому
законодавчому порядку, виконання перевезень пасажирів в звичайному режимі,
коефіцієнта регулярності - 0,97 , розміру заробітної плати найманих водіїв не
менше рівня середньої заробітної плати по Волинській області.

Постановою господарського суду Волинської області позовні
вимоги задоволено частково. Визнано нечинним рішення конкурсного комітету
Волинської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 87/41 від
28.08.2007 року про визнання переможцем конкурсу по групі оборотних рейсів на
маршруті Луцьк (АВ) - Липне підприємця ОСОБА_1,
в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання конкурсного комітету
Волинської обласної державної адміністрації прийняти рішення про визнання
переможцем конкурсу по групі оборотних рейсів на маршруті Луцьк (АВ) - Липне
Підприємця ОСОБА_3 за умовою забезпечення ним в подальшому виконання перевезень
пільгових категорій населення згідно чинного законодавства; вартості
транспортних послуг згідно тарифів, затверджених у встановленому законодавчому
порядку; виконання перевезень пасажирів в звичайному режимі, коефіцієнта
регулярності - 0,97; розміру зарплати найманих водіїв не менше рівня середньої
заробітної плати по Волинській області - відмовлено.

Не погодившись з судовим рішення першої інстанції
представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 оскаржив його в апеляційному порядку.

В
апеляційній скарзі покликається на те,
що позивачем не було доведено, які саме вимоги Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального користування були порушені конкурсним
комітетом, а відтак в суду першої інстанції не було жодних підстав вважати
оскаржене рішенні незаконним. Висновки суду, що конкурсним комітетом не взято
до уваги технічний стан рухомого складу претендентів , стаж їх роботи по
перевезенню пасажирів та ряд інших переваг є невірним і суперечить матеріалам
справи. Крім того п.20 Порядку
проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування
передбачає виключний перелік обставин при визначенні переможця конкурсу, а тому
покликання суду , що конкурсним комітетом не взято до уваги, що у позивача
відсутні порушення транспортного законодавства та наявна технічна освіта є
безпідставними, при цьому в порушення вимог цього пункту суд вважав, що розмір
заробітної плати не є визначальною умовою при визначенні переможців. Суд
безпідставно вважав, що в апелянта відсутні переваги при визначення переможця
конкурсу. Тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову , якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги , суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню
з наступних міркувань.

Судом встановлено, що згідно рішення конкурсного комітету
Волинської обласної державної адміністрації згідно протоколу №87/41 від
28.08.2007 року, підприємця ОСОБА_1 визнано переможцем конкурсу по групі
оборотних рейсів на маршруті Луцьк (АВ) - Липне. Суд першої інстанції позов
підприємця ОСОБА_3 задовольнив частково, визнав нечинним рішення конкурсного
комітету Волинської обласної державної адміністрації від 28.08.2007 року. При
цьому, суд в своєму рішенні покликається на ту обставину, що конкурсним
комітетом належним чином не виконано умов проведення конкурсу, оскільки останнім
не було враховано переваг, зокрема, як вважає суд першої інстанції, у позивача
більший стаж роботи по перевезенню пасажирів (в тому числі на даному маршруті),
відсутність порушення транспортного законодавства на відміну від підприємця
ОСОБА_1 та інше.

Одн Проте
апеляційний суд вважає такі висновки необґрунтованими і такими, що суперечать
матеріалам та обставинам справи.

У відповідності до вимог ст. 44 Закону України „Про
автомобільний транспорт”, організація проведення конкурсу та визначення умов
перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів
належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та
екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного
обслуговування населення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої
влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до
складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої
влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також
громадських організацій. До конкурсного комітету не можуть входити представники
суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками
конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на
прийняття рішень комітету. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів
для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають
підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох
років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із
залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також
представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань
конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов
конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення
конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно розпорядження голови Волинської обласної державної
адміністрації від 20.05.2003 року №192 „Про підготовку та проведення конкурсу
на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах
загального користування” утворено конкурсний комітет. Порядок проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003
року №139 передбачає, що замовником на приміських автобусах загального
користування, що виходять за межі території району, але не виходить за межі
території області та на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального
користування є обласна державна адміністрація.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення
конкурсного комітету Волинської обласної державної адміністрації, що оформлене
протоколом №87/41 від 28.08.2007 року, підприємця ОСОБА_1 визнано переможцем
конкурсу по групі оборотних рейсів на маршруті Луцьк (АВ) - Липне з умовою
забезпечення ним в подальшому виконання перевезень пільгових категорій
населення згідно чинного законодавства, вартості транспортних послуг - згідно
тарифів, затверджених у встановленому законодавством порядку, виконання
перевезень пасажирів в звичайному режимі, коефіцієнта регулярності - 0,97,
розміру зарплати найманих водії не менше рівня середньої заробітної плати по
Волинській області. При прийнятті вказаного рішення членами конкурсного
комітету було враховано: наявність умов у претендентів по забезпеченню стоянки
автобусів під охороною, проведення робіт по ремонту та технічному
обслуговуванню рухомого складу, щоденному контролю технічного стану автобусів
та медичному обстеженню водіїв; наявність у претендентів транспортних засобів
та їх технічних стан; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу;
допущення порушень транспортного законодавства претендентами; стаж роботи
претендентів на перевезенні пасажирів; рівень середньої заробітної плати
найманих водіїв у претендентів; регулярність виконання рейсів претендентами
перевізниками на наявних у них маршрутах. Рішення прийняте шляхом голосування
за переможця 7 з 11 членів конкурсного комітету. Колегія суддів вважає, що
процедура проведення і оформлення конкурсу відповідають вимогам закону.

Згідно із п. 20 Порядку проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування,
визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан
рухомого складу; наявність виробничої бази або можливості для підтримання
належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву
автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування
у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я
водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні
пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів.

Висновок суду першої інтенції про те, що конкурсним
комітетом не були враховано технічний стан рухомого складу претендентів, стаж
їх роботи по перевезенню пасажирів є невірним і таким, що суперечить матеріалам
справи. Окрім цього, суд дійшов невірного висновку, що розмір заробітної плати,
запропонований претендентами конкурсу не є визначальною умовою при визначенні
переможця. У відповідності до п. 23-25 Порядку, переможцем конкурсу визнається
претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських
перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою
конкурсного комітету зайняв перше місце. Рішення про результати конкурсу
приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше
ніж половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У
разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету.
Переможець конкурсу оголошується на відкритому засіданні конкурсного комітету
із запрошенням на нього усіх претендентів. Як вбачається з матеріалів справи,
претендент - підприємець ОСОБА_1 за вимогами закону відповідає ознакам особи,
що може бути оголошена переможцем конкурсу.

Невірним є висновок місцевого суду, що конкурсним
комітетом Волинської обласної державної адміністрації не було враховано
технічну фахову освіту підприємця ОСОБА_3 та відсутність у позивача жодних
порушень транспортного законодавства, проте обов'язок врахування таких обставин
при проведенні конкурсу діючим законодавством не передбачено. Помилковим є
висновок суду, що конкурсним комітетом
при визначенні переможця конкурсу повною мірою не досліджено технічний стан
рухомого складу та не враховано ряд інших переваг. Як випливає з матеріалів
справи наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу у підприємця
ОСОБА_1 є значно більший ніж у підприємця ОСОБА_3 При цьому підприємець ОСОБА_1
запропонував 5 автомобілів, з яких - 3 є цілком новими (2007 року випуску) з
підвищеною комфортністю. Дана обставина підтверджується заявками претендентів.

Враховуючи вищевикладене, колегія Львівського
апеляційного адміністративного суду вважає висновки місцевого суду такими, що
суперечать матеріалам та обставинам, судом дано невірну оцінку наявним у справі
доказам.

Керуючись ч.3 ст. 160, п. 3 ч. І ст. 198, ст.
202,ст.205, ст. 254 КАС України, колегія
суддів, -

п о
с т а
н о в и л а
:

апеляційну скаргу представника третьої особи ОСОБА_1 -
ОСОБА_2 - задовольнити
, скасувати постанову
господарського суду Волинської області від 29 січня 2007 р. у справі за позовом
підприємця ОСОБА_3 до Волинської обласної державної адміністрації, за участю
третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про визнання
нечинним рішення конкурсного головного управління промисловості та розвитку
інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, комітету (протокол
№87/41 від 28.08.2007 р.) та зобов'язання визнання переможцем.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Волинської обласної державної адміністрації,
за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про визнання
нечинним рішення конкурсного головного управління промисловості та розвитку
інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, комітету (протокол
№87/41 від 28.08.2007 р.) та зобов'язання визнання переможцем відмовити.

Скасувати
заходи забезпечення позову накладені ухвалою судді від 06.09.2007 р.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції
протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий
суддя :
М.А.Пліш

Судді:
І.Я.Олендер

М.П.Кушнерик