Справа № 2-а-67/2007
Суддя: Лизенко І.В.
Дата ухвалення: 2007-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 квітня 2007 року м.
Лисичанськ

Лисичанський
міський суд Луганської області у складі:

головуючої
судді Лизенко
І.В.,

при
секретарі Семікіній
К.А.,

з участю
позивача ОСОБА_1.,

представника
позивача ОСОБА_2.,

представника
відповідача ОСОБА_4.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
Лисичанської міської ради, Лисичанського міського голови ОСОБА_3про визнання
розпорядження незаконним, зобов'язання до перерахунку заробітної плати,
одноразової вихідної допомоги, до видачі довідки для визначення розміру пенсії,
-

встановив:

Позивач, звернувся до суду з позовом про визнання розпорядження
Лисичанського міського голови від 29.09.2006р. №140 «Про умови оплати праці робітників виконавчих органів
міської ради, які обслуговуються відділом бухгалтерського обліку та звітності»
у частині внесення змін у штатний розклад згідно додатку №50 постанови КМУ
від 19.07.2006р. №984 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» відносно
виконавчих органів міської ради нечинним, зобов'язання до перерахунку
заробітної плати за період з 01.04.2006р. по 31.12.2006р. згідно з додатком №51 постанови КМУ
від 19.07.2006р. №984 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» з посадового
окладу 920 грн.,
одноразової вихідної допомоги, до видачі довідки для призначення пенсії,
посилаючись на те, що розмір її окладу відповідно до зазначеного розпорядження
у сумі 750 грн.
суперечив додатку №51 постанови
КМУ від 19.07.2006р. №984
«Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», чим
порушено її права.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та
пояснив, що працювала начальником управління з питань торгівлі та побутового
обслуговування населення Лисичанської міської ради з 1992 року по 29.12.2006 року,
оскаржуваним розпорядженням з 01.04.2006
року їй було встановлено оклад згідно додатку №50 постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у редакції
постанови KM України від 19.07.2006
року №984, у сумі 750 грн. Оскільки
управління з питань торгівлі та побутового обслуговування населення не входить
в апарат Лисичанської міської ради чи виконкому, а є виконавчим органом
Лисичанської міської ради, то вважає, що їй повинен бути встановлений оклад
відповідно до додатку №51 зазначеної постанови, у якому розмір окладу є вищим,
ніж встановлений. У зв'язку з заниженням розміру окладу їй було занижено розмір
отримуваної нею пенсії, занижено розмір вихідної допомоги при звільненні на
пенсію, чим порушені її права на належну оплату праці. Вважає, що відповідно до
додатку №51 зазначеної
постанови їй повинен бути встановлений оклад у максимальному розмірі у сумі 920 грн., оскільки
її оклад за додатком №50
- 750 грн. є максимальним, а також через характер виконуваної нею роботи. Просила
позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні позов
підтримала та пояснила, що позивачка працювала у Лисичанській міській раді з
12.05.1992 року по 29.12.2006 року, відповідно до рішення сесії Лисичанської
міської ради №205 від 06.07.2000р. управління з питань торгівлі та

2

побутового
обслуговування населення, начальником якого була позивачка, є виконавчим
органом Лисичанської міської ради, є самостійним органом, утримується за
рахунок коштів місцевого бюджету, має граничну чисельність, фонд оплати праці,
асигнування на управління затверджуються сесією міської ради. Оскаржуваним розпорядженням
позивачці визначено оклад, виходячи з додатку №50 постанови Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів
та інших органів», у редакції постанови KM України
від 19.07.2006 року №984, у максимальній сумі - 750 грн. Але згідно даного
додатку призначаються оклади керівникам, спеціалістам апарату міських рад та їх
виконавчих комітетів. Рішенням сесії Лисичанської міської ради у квітня 2006
року затверджено структуру міської ради, яким управління з питань торгівлі та
побутового обслуговування населення віднесено до органів міської ради. По цей
час управління не відноситься до апарату ради чи виконкому. Оскільки міський голова
визначив позивачці оклад за додатком №50
у максимальному розмірі -
750 грн., то вважає, що оклад позивачки за додатком №51 також повинен
бути у максимальному розмірі -
920 грн. Оскаржуваним розпорядженням порушено постанову Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів
та інших органів», у редакції постанови KM України
від 19.07.2006 року №984, оскільки невірно застосована схема посадових окладів.
Внаслідок цього позивачка недоотримала заробітну плату, порушено її право на
перерахунок пенсії, яка їй призначена з 12.04.2004 року; право на отримання
одноразової допомоги при виході на пенсію, право на підвищення розміру пенсії
через підвищення заробітної плати державного службовця. Згідно зі ст. 9 Закону
України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа
місцевого самоврядування має право: на повагу особистої гідності, справедливе і
шанобливе ставлення до себе з боку керівників, на оплату праці залежно від
посаду, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, та стажу роботи. Просила
позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Лисичанської міської ради у судовому засіданні
позов визнав після пояснень позивача та представника позивача та пояснив, що
рішенням сесії лисичанської міської ради у квітні 2006 року затверджено
структуру виконавчих органів міської ради, якими є всі служби, управління та
відділи ради. Апарат ради та виконкому не передбачений, отже всі управління є
самостійними. Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів
України від

09.03.2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників

апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»,
у редакції

постанови KM України від 19.07.2006 року №984, всі керівники служб
повинні отримувати

заробітну плату відповідно до додатку №51 даної постанови. Розпорядженням
міського голови

від 30.01.2007 року
керівникам управлінь, служб та відділів встановлена оплата праці

відповідно до додатку №51
даної постанови. При цьому будь-яких змін у структурі органів

міської ради не відбулося. Позовні вимоги обґрунтовані рішенням сесії
Лисичанської міської

ради про затвердження структури органів ради та розпорядженням міського
голови від

30.01.2007 року. Оскільки позивачка якісно виконувала посадові
обов'язки, не мала зауважень,

підстави для призначення окладу у меншому розмірі відсутні. З січня 2007 року не всім

керівникам служб призначено оклади у максимальному розмірі.

Другий відповідач ОСОБА_3. у судове засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив,
клопотання про розгляд справи за його відсутності до суду не надходило.

Судом досліджені наступні докази: копія трудової книжки
позивача, відповідь виконкому Лисичанської міської ради від 01.02.2007р., копія
розпорядження міського голови №140
від 29.09.2006 року,
довідка про нараховану та виплачену заробітну плату позивача з 01.04.2006р. по
31.12.2006р., копія паспорту позивача, копія Положення про управління з питань
торгівлі та побутового обслуговування населення, копія розпорядження міського
голови №61-к від 20.03.2006р., копія розпорядження міського голови №150-к від
31.05.2006р., копія розпорядження міського голови №209-к від 29.06.2006р.,
копія розпорядження міського голови

3

№272-к від
31.07.2006р., копія рішення сесії Лисичанської міської ради №5 від 27.04.2006 року, копія
розпорядження міського голови №30-к від 30.01.2007р.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, вважає позов
таким, що підлягає задоволенню частково.

Судом
встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

Позивачка працювала у Лисичанській міській раді з 12.05.1992 року по 29.12.2006 року, у тому
числі на посаді начальника управління з питань торгівлі та побутового
обслуговування населення з 16.08.1994
року по 29.12.2006 року, що
підтверджується копією трудової книжки (а.с.2-6).

Розпорядженням Лисичанського міського голови №140 від 29.09.2006 року «Про умови
оплати праці робітників виконавчих органів міської ради, які обслуговуються
відділом бухгалтерського обліку та звітності» (а.с.8) вказано головному
бухгалтеру ОСОБА_5. внести зміни з 01.04.2006
року до штатного розкладу згідно додатка №50 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у редакції
постанови KM України від 19.07.2006
року №984.

На виконання даного розпорядження позивачці з 01 квітня 2006 року встановлено
оклад у сумі 750 грн., з
якого вирахувано одноразову допомогу при виході на пенсію, що підтверджується
довідкою (а.с.9).

Представник
Лисичанської міської ради під час розгляду справи позов визнав.

Відповідно до ст. 136
КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а
відповідач - визнати
адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну
заяву. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову,
визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за
правилами, встановленими статтями 112,113
цього Кодексу.

Згідно ч.3 ст. 112 КАС
України у разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і
прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних
відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про
задоволення адміністративного позову.

Оскільки у справі приймають участь відповідач Лисичанська міська рада та
другий відповідач Лисичанський міський голова ОСОБА_3., який у судове засідання
не з'явився, суд вважає відсутніми обставини, передбачені ст. 112, 136 КАС України,
оскільки позов визнано не всіма відповідачами у справі.

Задовольняючи
позов частково, суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у редакції
постанови KM України від 19.07.2006
року №984, затверджено
схеми посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів, у тому числі працівників органів місцевого
самоврядування.

Додатком №50 даної
постанови є схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату
міських (крім м.м. Києва та Севастополя) рад та виконавчих комітетів.

Додатком №51
даної постанови є схема посадових окладів працівників та спеціалістів
самостійних управлінь, відділів, виконавчих органів міських (крім м.м. Києва та
Севастополя) рад.

Відповідно до Положення про управління з питань торгівлі
та побутового обслуговування населення (а.с. 11-15) управління з питань торгівлі та побутового обслуговування
населення є виконавчим органом Лисичанської міської ради, утримується за
рахунок коштів місцевого бюджету, його гранична чисельність, фонд оплати праці
працівників

4

та асигнування
на утримання затверджуються сесією міської ради. Управління має печатку зі
своїм найменуванням.

Рішенням сесії Лисичанської міської ради №5 від 27.04.2006
року (а.с.67-70) затверджено структуру виконавчих органів міської ради,
відповідно до якої управління з питань торгівлі та побутового обслуговування
населення є виконавчим органом Лисичанської міської ради, апарат ради та
виконкому не передбачено.

Таким чином, управління з питань торгівлі та побутового обслуговування
населення не входить до апарату міської ради та її виконавчого комітету, є за
своїм статусом виконавчим органом Лисичанської міської ради, а тому посадові
оклади працівників та спеціалістів управління регулюються схемою посадових
окладів працівників та спеціалістів самостійних управлінь, відділів, виконавчих
органів міських (крім м.м. Києва та Севастополя) рад, тобто додатком №51 зазначеної
постанови КМУ.

Отже, розпорядження міського голови №140
від 29.09.2006 року
«Про умови оплати праці робітників виконавчих органів міської ради, які
обслуговуються відділом бухгалтерського обліку та звітності» суперечить
постанові Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у редакції
постанови KM України від 19.07.2006
року №984, а тому є
незаконним. Позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Оскільки з наведених вище підстав оклад позивачки повинен бути встановлений
відповідно до додатку №51 постанови КМУ, то позовні вимоги про зобов'язання до
перерахунку заробітної плати згідно з додатком №51 постанови КМУ, перерахунку
одноразової вихідної допомоги при виході на пенсію з відповідного окладу,
зобов'язання до видачі довідки про розмір заробітної плати станом на 01.04.2006
року, зобов'язання до видачі довідки про розмір заробітної плати при звільненні
підлягають задоволенню.

Разом з тим, схема посадових окладів працівників та спеціалістів
самостійних управлінь, відділів, виконавчих органів міських (крім м.м. Києва та
Севастополя) рад для начальника самостійного управління, відділу II групи
міст, до якої відноситься м. Лисичанськ, містить мінімальний та граничний
розмір посадового окладу, в межах якого позивачці повинен бути встановлений
оклад. Встановлення окладу в зазначених межах відноситься до компетенції
працедавця, а тому суд вважає такими, що не підлягають задоволенню позовні
вимоги в частині зобов'язання до перерахунку заробітної плати згідно з додатком
№51 постанови
КМУ за окладом у сумі 920
грн.

На підставі викладеного, Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у редакції
постанови KM України від 19.07.2006
року №984, керуючись
ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС
України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1до Лисичанської міської ради, Лисичанського
міського голови ОСОБА_3про визнання розпорядження незаконним, зобов'язання до
перерахунку заробітної плати, одноразової вихідної допомоги, до видачі довідки
для визначення розміру пенсії задовольнити частково.

Визнати розпорядження Лисичанського міського голови
ОСОБА_3№140 від 29 вересня 2006 року «Про умови
оплати праці працівників виконавчих органів міської ради, які обслуговуються
відділом бухгалтерського обліку та звітності» в частині внесення змін до
штатного розкладу відповідно до додатка №50
постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268
«Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у
редакції постанови KM України від 19.07.2006
року №984, незаконним.

5

Зобов'язати
Лисичанську міську раду здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1заробітну
плату за період з 01 квітня 2006 року по 29 грудня 2006 року згідно з
додатком №51 постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у редакції
постанови KM України від 19.07.2006
року №984.

Зобов'язати Лисичанську міську раду здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1суму недоплаченої одноразової грошової допомоги при виході на пенсію,
виходячи з перерахованого розміру заробітної плати.

Зобов'язати Лисичанську міську раду видати ОСОБА_1 довідку про розмір
заробітної плати, після перерахування, станом на 01 квітня 2006
року, довідку про розмір заробітної плати на час звільнення 29 грудня 2006 року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду
Луганської області шляхом подання до Лисичанського міського суду заяви про
апеляційне оскарження протягом 10-ти днів з дня складення постанови у повному
обсязі або подання апеляційної скарги у той самий строк. Апеляційна скарга
подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до
Лисичанського міського суду Луганської області.