Справа № 2-а-1077/2008
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-1077/08
№ 2-а-4002/07
м. Харків 25 березня 2008 року
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Тацій Л. В.
представника відповідача - Сілаєва
Т.Ф., діє за дорученням № 140 від 14.01.08
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної
ради, третя особа - Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та
звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом, в якому просив суд зобов'язати Харківський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
виконати перерахунок належних позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та
щорічної разової грошової допомоги за 2005-2007 роки виключно з законодавчо
встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за
віком на день фактичного виконання виплати, а також виплатити заборгованість у
вказаних сумах, зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації в наступні роки
нараховувати та виплачувати належні позивачу щорічну допомогу на оздоровлення
та щорічну разову грошову допомогу
відповідно до законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів
мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного
виконання виплати, зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації організувати та
проконтролювати призначення позивачу першим відповідачем належних соціальних
виплат, а також виплату позивачу першим відповідачем заборгованості по належних
соціальних виплатах, зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Орджонікідзевської районної м. Харкові ради забезпечити перерахунок і виплату відповідачем по справі належних
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2007 р.р. виключно з
законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день
фактичного виконання виплати, зобов'язати
головне управління Державного казначейства України в Харківській області
здійснити безспірне списання з рахунку відповідача коштів заборгованості по
перерахованих позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової
грошової допомоги за 2005-2007 р.р.
судового розгляду справи позивач уточнив
позовні вимоги та просив суд визнати неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові щодо
неповної виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та стягнути з управління праці та
соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради
недоплачену суму допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 2180,00 грн. та
недоплачену суму грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2920,48
судовому засіданні позивач пояснив, що є ліквідатором аварії на ЧАЕС І
категорії, інвалідом 2 групи захворювання, яке пов'язано з ліквідацією аварії
на ЧАЕС. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на
отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Відповідно до ч. 5 ст.
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у
розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком
Разом з тим, у 2007 році позивач отримав
допомогу на оздоровлення та допомогу до 5 травня у значно менших
Представник відповідача, Управління
праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м.
Харкові, позов не визнала, просила суд в задоволенні позову відмовити в повному
обсязі, в обґрунтування заперечень пояснила наступне. Оскільки
Законом № 489-V від 19.12.06 зупинено на 2007 рік виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, щорічна допомога
на оздоровлення виплачувалася згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №
562 від 12.07.05 в розмірі 120 грн. Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено розмірі виплати щорічної грошової
допомоги ветеранам війни інвалідам ІІ
групи в розмірі 360,00 грн.
В судове
засідання, призначене на 25 березня 2008 року, третя особа , Головне управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації, свого представника не
направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним
чином, про що свідчить розписка в матеріалах справи, причин неприбуття суду не
повідомив. Суд прийшов до висновку про розгляд справи за відсутності
представника Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, на підставі наявних у справі
Суд,
заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх сукупності,
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.
є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що
підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1, видане 04.02.97р. (а.с. 8)
Відповідно до копії довідки МСЕК № 045322 від 19.12.02 позивачу встановлена
друга група інвалідності безстроково.
(а.с. 7) Крім того, позивач має
право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_2.
до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в редакції закону від 09.07.07 щорічна
допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам І та ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат.
пунктом 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати була зупинена.
Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від
09.07.07 пункт 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік» було визнано такими, що не
відповідає Конституції України (є не конституційними).

Пунктом 5 зазначеного Рішення
Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Враховуючи
викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до абзацу 4 частини 4
статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в
редакції закону від 09.07.07, у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно
до ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в
редакції закону від 09.07.07, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідачем
не надано до суду підтвердження виплати позивачу у 2007 році допомоги на
оздоровлення. Таким чином, суд приходить до висновку, що розрахунок суми
грошової допомоги на оздоровлення необхідно здійснювати виходячи з розміру
мінімальної пенсії, яка діяла на кінець 2007 року.

Згідно
зі ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено
з 1 січня 2007 року
розмір мінімальної заробітної плати 400 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року
- 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460
гривень.

Таким
чином, суд приходить до висновку, що позивачу повинна бути виплачена щорічна
допомога на оздоровлення у 2007 році в
сумі 2300 (дві тисячі триста) грн., з розрахунку 5 мінімальних заробітних плат
(460 грн. х 5=2300 грн.).

Позивачем
заявлено до стягнення 2180,00 грн. Відповідно
до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Таким чином, суд дійшов висновку про
задоволення позовних вимог позивача в сумі 2180,00 грн.

Посилання
відповідачів на виплату щорічної допомоги на оздоровлення в сумах відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якої розмір допомоги на оздоровлення інвалідам І та
ІІ групи - становить 120,00 грн., не
можуть бути взяті до уваги судом з огляду на наступне.

Відповідно
до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються,
зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що
єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада
України. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91 має
вищу юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення
даного спору.

Відповідно
до ч. 5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91 в
редакції закону від 09.07.07, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення.

Таким
чином, суд приходить до висновку, що відмова управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в м. Харкові щодо виплати позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення у 2007 році в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат не відповідає законодавству.

Як
встановлено судом, позивач має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією
посвідчення НОМЕР_2.

Відповідно
до вимог ст. 13 ч. 5 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від
01.01.07 щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Позивач
наполягає на тому, що вказана допомога у 2007 році була виплачена йому у сумі 360 грн., що не заперечується
представником відповідача.

Згідно з
пунктом 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік дія ч. 5 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги була зупинена.

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від
09.07.07 пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік» було визнано такими, що не
відповідає Конституції України (є не конституційними).

Пунктом 5 зазначеного Рішення
Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Враховуючи
викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання разової грошової допомоги за 2007 рік
відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року №
3551-XII в редакції від 01.01.07,
у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно з
ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №
1058-ІV від 09.07.03
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно
до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006
року № 489-V, в редакції від 15.03.07 встановлено прожитковий мінімум на 2007
рік для осіб, які втратили працездатність в наступних розмірах з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Таким
чином, суд приходить до висновку, що позивачу повинна була бути виплачена
разова грошова допомога до 5 травня у
2007 році в сумі 3248,00 (три тисячі
двісті сорок вісім) грн., з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком
(406 грн. х 8 = 3248 грн.).

Як
встановлено судом та не заперечується представником відповідача, позивач у 2007
році отримав 360,00 грн. разової грошової допомоги до 5 травня. Таким чином, суд приходить до висновку, що
позивачу не доплачено разову грошову допомогу
до 5 травня у 2007 році в сумі 2888,00 грн.

Проаналізувавши
рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07, яким визнано
неконституційним положення п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», ч. 3 ст. 22 Конституції України, та враховуючи, що право
на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» не залежить від
розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має
безумовний характер, суд приходить до
висновку про неправомірність дій відповідача щодо невиплати позивачу в повному
обсязі разової грошової допомоги у 2007 році.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 75, 92 Конституції України, 48
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91 в редакції закону від
09.07.07, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від
19.12.2006 р. № 489-V, ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.03, Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від
01.01.07, Рішенням Конституційного суду
України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07, ст.ст. 94,
160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163,
167, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст.
162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Орджонікідзевської районної ради, третя особа - Головне управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації про визнання неправомірними дій та стягнення суми задовольнити
частково.

2. Визнати дії управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної ради щодо
неповної виплати ОСОБА_1 суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік та
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік незаконними.

3. Стягнути з управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної ради (вул.
Другої П'ятирічки, 19, м. Харків, 61007) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) суму
одноразової допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 2180,00 (дві тисячі сто вісімдесят грн. 00
коп.) грн. та суму щорічної разової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2888,00 (дві тисячі вісімсот вісімдесят
вісім грн. 00 коп.) грн., в іншій частині позовних вимог відмовити.

4. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний
суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 28 березня 2008 року.

Суддя Л.В. Тацій