Справа № 22-а-1939/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1939/08
Головуючий 1 інстанції - Тацій
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2008
року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретарі -
Касян В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу
Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок
безробіття в особі Куп'янського міського районного центру зайнятості на ухвалу
Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2007 року по
справі за адміністративним позовом Фонду загальнообов'язкового державного
страхування України на випадок безробіття в особі Куп'янського міського районного
центру зайнятості до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про стягнення
коштів, -

В с т а н о в и л а:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до фізичної особи підприємця ОСОБА_1, яким просив стягнути
з відповідача допомогу по безробіттю, виплачену для організації підприємницької
діяльності у сумі 3 070, 88 грн., посилаючись на те, що протягом 6 місяців
ОСОБА_1 був зобов'язаний в обов'язковому порядку здійснювати підприємницьку
діяльність, сплачувати податок та надавати звітність до Куп'янської об'єднаної
державної податкової інспекції. Однак, був виявлений факт не надання
відповідачем звітів та сплати податку, у деклараціях про доходи зазначено, що
відповідач не працював, тобто це свідчить про відсутність здійсненняОСОБА_1
підприємницької діяльності.

Ухвалою
Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2007 року
відмовлено у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Фонду
загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття в
особі Куп'янського міського районного центру зайнятості до фізичної особи
підприємця ОСОБА_1 про стягнення коштів на підставі п.1 ч.1 ст. 109 Кодексу
адміністративного судочинства України, оскільки зазначену заяву не належить
розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не
погоджуючись з ухвалою суду, Фонд загальнообов'язкового державного страхування
України на випадок безробіття в особі Куп'янського міського районного центру
зайнятості у апеляційній скарзі просить ухвалу судді скасувати та зобов'язати
Харківський окружний адміністративний суд прийняти до розгляду та порушити
адміністративну справу по розгляду позовної заяви Фонду загальнообов'язкового
державного страхування України на випадок безробіття в особі Куп'янського
міського районного центру зайнятості до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про
стягнення коштів.

У
засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача підтримав вимоги та
доводи апеляційної скарги

Відповідач до засідання суду апеляційної інстанції не прибув, хоча про час
і місце слухання справи належним чином повідомлений.

Заслухавши доповідь судді Харківського апеляційного адміністративного
суду, дослідивши матеріали справи та
перевіривши наведені в скаргах доводи,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Фонду загальнообов'язкового
державного страхування України на випадок безробіття в особі Куп'янського
міського районного центру зайнятості підлягає залишенню без задоволення, а
ухвалу судді Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада
2007 року - слід залишити без змін, оскільки у відповідність до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України, - суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно
до п.4 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства компетенція
адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених законом.

Згідно зі ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України, до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного
суду у випадках, встановлених законом.

Частиною 4 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України передбачені
випадки, коли громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх
об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть
бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних
повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї
діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без
громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні
зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках,
встановлених законом.

З
адміністративного позову Фонду загальнообов'язкового державного страхування
України на випадок безробіття в особі Куп'янського міського районного центру
зайнятості вбачається, що 29 серпня 2006 року наказом № 128 директора
Куп'янського міськрайцентру зайнятості ОСОБА_1. була призначена одноразова
допомога по безробіттю для організації підприємницької діяльності відповідно до
п.1 ст. 7, п.7 ст. 22, п.5 ст. 23 Закону України «про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку надання допомоги по безробіттю, в
тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики
України 20 листопада 2000 року № 307.

Після реєстраціїОСОБА_1як фізичної особи-підприємця у виконавчому комітеті
Куп'янської міської ради Харківської області, 04 вересня 2006 року йому була
виплачена допомога по безробіттю для організації підприємницької діяльності у
сумі 3 070, 88 грн.

Однак, на протязі 6 місяців ОСОБА_1 не здійснював підприємницьку
діяльність, не сплачував податок та не надавав звітність до органів податкової
інспекції, в зв'язку з чим директором Куп'янського міськрайцентру зайнятості
виданий наказ № 419 від 23 жовтня 2007 року про повернення коштів, виплачених
як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності
у сумі 3 070, 88 грн., який був направлений відповідачу. Заборгованість
відповідач добровільно не сплатив.

Відповідно до п. 9 Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як
допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня
2006 року № 511, у разі коли кошти не повернено в установлений строк, питання
щодо їх повернення вирішується у судовому порядку відповідно до законодавства.

Закон України “Про зайнятість населення”, Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, не
передбачає право органів державної служби зайнятості на звернення до суду з
позовами про стягнення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово
для організації безробітними підприємницької діяльності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що підстав передбачених ст.ст.
201, 202 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування
ухвали судді Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада
2007 року та задоволення апеляційної скарги не вбачається, оскільки вважає, що
такого способу реалізації позивачем - Харківським обласним центром зайнятості
своїх повноважень, як звернення до суду з даним адміністративним позовом, не
встановлено законом.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 199 ч. 1 п. 1,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова
колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фонду загальнообов'язкового державного страхування
України на випадок безробіття в особі Куп'янського міського районного центру
зайнятості - залишити без задоволення, а ухвалу Харківського окружного
адміністративного суду від 14 листопада 2007 року - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя - (пілпис) Л.В.
Мельнікова

Судді
(пілпис) З.Г. Подобайло

(пілпис) А.М. Григоров

Повний текст ухвали виготовлений 05 травня 2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова