Справа № 2а-5/2008
Суддя: Мамаєв В.А.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5/2008 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

25
березня 2008 року
Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Мамаєва В.А.

при
секретарі Сєніній І.М.

за
участю представника відділу земельних ресурсів Вахняк
Н.А.

за
участю представника реєстраційного відділу Кипри
М.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу земельних ресурсів у
Великолепетиському районі Херсонської області (надалі Відповідач 1) та Великолепетиського районного реєстраційного
відділу Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»(Надалі
Відповідач 2) про зобов'язання не чинити
перешкоди

В С Т А Н
О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідачі про
зобов'язання не чинити перешкод, мотивуючи свої вимоги тим, що в жовтні 2007
року він вирішив укласти договір оренди земельної частки, яка належить йому на
праві приватної власності площею 9,35 га та знаходиться на території
Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області.
Однак відділ земельних ресурсів у Великолепетиському районі Херсонської області
відмовив йому та орендареві у реєстрації договору оренди земельної частки. На
його запит відділ земельних ресурсів у Великолепетиському районі надіслав
12.12.2007року відповідь. В ній він обґрунтував відмову у реєстрації договору
оренди землі тим, що рішенням суду встановлені права на земельну частку (пай)
117 громадян. Тому до схеми поділу колективної власності колишнього КСП ім.
Кірова внесено зміни. Площа земельної частки (паю) змінена і складає 7,66 га.
замість 9,35 га. Вважає, що дії відділу земельних ресурсів у Великолепетиському
районі не законні. Так земельну частку (пай) він отримав згідно рішення VІІІ скликання
№ 45 від 27.08.1999 року. Державний акт на право приватної власності на землю
І-ХС № 036557 він отримав 07 жовтня 1999 року та йому було виділено земельну
частку (пай) в натурі. На сьогоднішній час рішення Малолепетиської сільської
ради не скасовано, державний акт на землю не визнано незаконним. Тому він вважає,
що відмова в реєстрації договору оренди відділом земельних ресурсів у
Великолепетиському районі не законна. На підставі вищевикладеного керуючись ст.
17, 99, 104, 162 КАС України позивач просить суд зобов'язати відповідача -
відділ земельних ресурсів у Великолепетиському районі Херсонської області
не чинити перепон у виготовленні
технічної документації на земельну частку (пай), що належить йому та
зобов'язати Великолепетиський районний реєстраційний відділ Херсонської
регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті України
по земельних ресурсах» зареєструвати
договір оренди земельної частки (паю), яка належить йому на праві приватної
власності акт серія І-ХС № 036575 від 07.10.1999 року.

Позивача у судовому засіданні позов підтримав, додатково пояснив, що при
виготовленні Державного акту на право приватної власності на землю серії І-ХС №
036575 він сплатив кошти Херсонському інституту землеустрою за виготовлення
технічної документації до державного акту, але з вини інституту технічна документація виготовлена не була.

Представник Відповідача 1 - Вахняк Н.А. позов не визнала та пояснила, що
позивачу дійсно Малолепетиської сільською радою було видано Державний акт на
право приватної власності на землю, але Херсонським інститутом землеустрою не
була виготовлена технічна документація до вказаного державного акту, а тому
вона взагалі відсутня. У відділі земельних ресурсів відсутня технічна
документація на Державний акт про право приватної власності на землю серія І-ХС
№ 036575, що належить позивачу. Крім того, земельній ділянці позивача не
присвоєно кадастровий номер. Відповідно до наказу Херсонського обласного
управління земельних ресурсів Держкомзему України № 11 від 07.03.2003 року «Про
стан здійснення державної реєстрації земельних ділянок та об»єктів нерухомого
майна розташованих на них органами земельних ресурсів області» начальникам
районних відділів земельних ресурсів наказано забезпечити видачу договорів
оренди землі з обов»язковим присвоєнням кадастрового номера земельної ділянки,
тому Відповідач 1 не може виготовити позивачу реєстраційну справу до договору
оренди землі та позитивний висновок про реєстрацію договору оренди землі.

Представник Відповідача 2 - Кипра
М.С. позов не визнала, оскільки до Великолепетиського районного реєстраційного
відділу для реєстрації не надходив договір оренди землі, орендодавцем якого
виступав позивач, і вона не відмовляла позивачу у реєстрації договору оренди
землі.

Свідок ОСОБА_2 пояснила, що працювала землевпорядником Малолепетиської
сільської ради Великолепетиського району Херсонської області до 2000 року.
Позивачу Державний акт видано у 1999 році. На той період робили лише акти,
технічну документацію ніхто не вимагав. Перші люди, які входили з членів КСП ім.
Кірова і отримували державні акти взагалі не мали технічної документації на
земельні ділянки. Потім Малолепетиська сільська рада уклала договір з
Херсонським інститутом землеустрою на виготовлення технічної документації до
Державних актів на право власності на землю. Після виготовлення і заповнення
інститутом державних актів селищний голова видавала державні акти громадянам,
державні акти реєструвались у книзі записів державних актів на право приватної
власності на землю. Позивачу також було видано Державний акт на право приватної
власності на землю. Чи була виготовлена
Херсонським інститутом землеустрою технічна документація до державного акту, що
видавався позивачу вона не знає. Після її звільнення в 2000 році колишній
начальник відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 подав клопотання до селищної ради про визнання 64 Державник актів на право
приватної власності на землю недійсними.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Позовна вимога
позивача до Відповідача 1 - не чинити перепон у виготовленні технічної
документації на земельну частку (пай), що належить йому, не підлягає
задоволенню з наступних підстав. Дійсно позивачу Малолепетиської сільською
радою видано Державний акт на право приватної власності на землю серії І-ХС №
036575 площею 9.35 га. (Далі Державний акт № 036575) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва, про що зроблено запис № 26 від 07.10.1999
року у Книзі записів державних актів на право приватної власності на право
приватної власності на землю по Малолепетиській сільській раді. Але Державний
акт № 036575 видано з порушенням вимог п.п.1.14.-1.19 Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності
на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та
договорів оренди землі, затвердженого Наказом Держкомзему України по земельних
ресурсах від 04.05.1999 року № 43 в редакції 04.05.1999 року (Надалі Інструкція
№ 43), а саме без виготовлення технічної документації зі складання державного
акта на земельну ділянку, перший екземпляр якої повинен зберігатися в районному відділі земельних
ресурсах Держкомзему України. Технічна документація зі складання державного
акту на право приватної власності на землю повинна містити: виписку з рішення
відповідної ради або державної адміністрації про надання в користування або
передачу у власність земельної ділянки; заяву власника землі або
землекористувача про складання
державного акта; технічне завдання на складання державного акта;
висновок державного органу земельних ресурсів про права третіх осіб на
використання земельної ділянки; висновок органу у справах будівництва і
архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки; абрис
зйомки земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки, складений за
результатами зйомки; збірний кадастровий план землевласників і
землекористувачів; відомості обчислення
площі земельної ділянки; відомості обробки теодолітного ходу та
вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки з прив'язкою до
пунктів геодезичної мережі; експлікація
земельних угідь з формою 6-зем.

Крім того, в порушення п.2.11 Інструкція № 43 ( в редакції 04.05.1999 року)
сторінка Державного акту № 036575 з зображенням плану земельної ділянки
підписаний не начальником районного відділу земельних ресурсів, а
інженером-землевпорядником Малолепетиської сільської ради ОСОБА_2

Суд не може взяти до уваги показання свідка ОСОБА_2 про те, що при видачі
державних актів на право приватної власності на землю не виготовлялась технічна
документація, оскільки це не відповідає дійсності і спростовується її ж
показами про те, що Малолепетиська сільська рада уклала договір на виготовлення
технічної документації до Державних актів на право власності на землю з
Херсонським інститутом землеустрою, а також вимогами п.п.1.14.-1.19 Інструкції
№ 43.

Позивач бажає укласти договір оренди землі і передати належну йому земельну
ділянку орендарю, а тому у жовтні 2007
року звернувся до Відповідача 1 для виготовлення технічної документації
(реєстраційної справи).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» невід»ємною частиною
договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в
оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень у її
використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання передачі об»єкту оренди. Але
позивачем не було укладено договір оренди землі та зроблено невід»ємних
додатків до нього і не надано їх Відповідачу 1 для формування реєстраційної
справи договору оренди землі і дачі висновку про його відповідність вимогам
Земельного Кодексу України, Закону України «Про оренду землі», технічним та
нормативним документам Держкомзему.

Також в порушення Порядку розробки і ведення індексно-кадастрових планів
адміністративно-територіальних одиниць та присвоєння кадастрових номерів
земельних ділянок на території Херсонської області, який складений на виконання
вказівки Держкомзему України від 20.03.2002 року № 12 «Про присвоєння
кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель»,
розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від
25.04.2002 року № 400 «Про організацію роботи по створенню геопросторової
системи реєстрації земельних ділянок, землевласників, землекористувачів»
земельній ділянці позивача без технічної документації до Державного акту №
036575 не може бути присвоєно кадастровий номер земельної ділянки, тобто
унікальний номер, який присвоюється при формуванні земельної ділянки і
зберігається за нею на весь час її існування. Відповідно до наказу Херсонського
обласного управління земельних ресурсів Держкомзему України № 11 від 07.03.2003
року «Про стан здійснення державної реєстрації земельних ділянок та об»єктів
нерухомого майна розташованих на них органами земельних ресурсів області»
начальникам районних відділів земельних ресурсів наказано забезпечити видачу
договорів оренди землі з обов»язковим присвоєнням кадастрового номера земельної
ділянки. Тому суд вважає, що Відповідач 1 діяв правомірно і позовна вимога до
Відповідача 1 задоволенню не підлягає.

Відповідно до п. 3.2 Інструкції № 43 державна реєстрація договорів оренди
землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного
кадастру при Держкомземі України (Відповідач 2). Відповідно до п.п. 2.5, 2.7
Наказу Державного комітету України по земельним ресурсах від 02.07.2003 року №
174 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» територіальний
орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну
картку реєстратору разом з усіма примірниками договору оренди землі для їх
видачі та державної реєстрації, а реєстратор здійснює видачу та реєстрацію
договорів оренди землі.

Але враховуючи, що договір оренди землі, реєстраційна справа та картка не
виготовлені і не передавались Відповідачем 1 Відповідачу 2, то у Відповідача 2
не виникає обов»язку здійснювати реєстрацію та видачу позивачу договору оренди
землі, а отже позовна вимога до Відповідача 2 про зобов»язання зареєструвати
договір оренди землі є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

На підставі ст. 15 Закону України «Про оренду землі», п.п.1.14.-1.19.,
2.11., 3.2. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженого
Наказом Держкомзему України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43 в
редакції 04.05.1999 року, Порядку розробки і ведення індексно-кадастрових
планів адміністративно-територіальних одиниць та присвоєння кадастрових номерів
земельних ділянок на території Херсонської області, який складений на виконання
вказівки Держкомзему України від 20.03.2002 року № 12 «Про присвоєння
кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель»,
розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від
25.04.2002 року № 400 «Про організацію роботи по створенню геопросторової
системи реєстрації земельних ділянок, землевласників, землекористувачів», наказом Херсонського обласного управління
земельних ресурсів Держкомзему України № 11 від 07.03.2003 року «Про стан
здійснення державної реєстрації земельних ділянок та об»єктів нерухомого майна
розташованих на них органами земельних ресурсів області», п.п. 2.5, 2.7 Наказу
Державного комітету України по земельним ресурсах від 02.07.2003 року № 174
«Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель»,
керуючись ст.ст. 162-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного
позову ОСОБА_1 до відділу земельних ресурсів у Великолепетиському районі
Херсонської області та
Великолепетиського районного реєстраційного відділу Херсонської
регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті України
по земельних ресурсах» про зобов'язання не чинити перешкоди відмовити.

Роз»яснити позивачу його право
звернутися з позовом до землевпорядної організації, з якою ним було укладеного
договір на виготовлення технічної документації зі складання державного акту на
право приватної власності на землю, для захисту порушеного права.

Постанова суду може бути оскаржена
через Великолепетиський районний суд до Одеського апеляційного
адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів
з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга на постанову суду подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА:

В.о. голови суду В.А.Мамаєв