Справа № 2-а-7/2008
Суддя: Пода Н.М.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-7
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2008 року
м. Токмак

Токмацький районний
суд Запорізької області

в складі головуючого - судді
Поди Н.М.,

при секретарі Рєзановій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Токмацької міської ради та Головного
управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної
державної адміністрації про стягнення
недоплаченої у 2007 році разової щорічної грошової допомоги як учасникам війни,

ВСТАНОВИВ:

До
Токмацького районного суду звернулися
з адміністративним позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до УПСЗН виконкому
Токмацької міської ради та Головного управління праці та соціального
захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої у 2007 році
разової щорічної грошової допомоги як
учасникам війни. В позові вказали, що вони є учасниками війни та
нагороджені медалю „За
самовіддану працю в
роки Великої Вітчизняної
війни” і мають право відповідно до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” на разову щорічну
грошову допомогу в розмірі 4-х мінімальних пенсій за віком. Відповідно до закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсій
за віком прирівняно до прожиткового мінімуму для осіб, що втратили
працездатність. Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” з 01
квітня 2007 року прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність,
встановлено в розмірі 410,06 грн. В
зв»вязку з чим
вони мали право
на отримання 1640,24 грн.
кожна, однак отримали лише по 55 грн, недоплата склала 1585,24грн., просили
позов задовольнити та стягнути на користь кожного з них по
1585,24грн.

Крім
того, позивачами до
суду 18.01.2008р., 08.02.2008р., 11.03.2008р. надано заяви
про уточнення позовних
вимог, де позивачі
просили стягнути з
відповідачів недоплачену щорічну
допомогу з урахуванням
індексу інфляції та відповідно до ст.625 ЦК
України 3% річних від простроченої суми, а
також представник позивачів просив стягнути компенсацію
за відрив його від звичайних
занять в сумі
142,13грн., а всього
просили стягнути на
користь кожної 2027,18 грн.+ 142,13грн. = 2169грн.31коп.

В судовому засіданні представник позивачів, ОСОБА_3 уточнив
позовні вимоги та просив
стягнути на користь
позивачки, ОСОБА_1 -
2027грн.18коп. та
компенсацію за відрив
представника позивачів, ОСОБА_3
від звичайних його занять
в сумі 170,11грн,
а на користь
позивачки, ОСОБА_2 стягнути 2027грн.18коп., без
врахування компенсації, просив
позов задовольнити.

Представник відповідача УПСЗН
виконкому Токмацької міської
ради, Христич О.В. в
судовому засіданні просила
відмовити в задоволенні
позову та пояснила, що
позивачі не конкретизували в чому полягає спір і які дії вони оскаржують. Щорічна грошова
допомога виплачувалась в
розмірах встановлених законом України “Про державний бюджет України».
Також пояснила, що в 2007 році не було затверджено кошторис для
Управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради по
виплаті щорічної разової допомоги ветеранам війни в зв'язку з чим виплата
здійснювалась Головним управлінням ПСЗН Запорізької облдержадміністрації.
Заперечувала проти стягнення
щорічної грошової допомоги з
урахуванням індексу інфляції
вказавши, що індексації не
підлягають грошові доходи
які мають разовий
характер, а застосування
3% річних передбачено за
наявності договірних зобов»язань. Не підлягає
задоволенню і компенсація за відрив
від звичайних занять
так як представник
позивачів є особою працездатного
віку, ніде не
працює та не
вказав від яких
саме звичайних занять
його відірвали.

Представник співвідповідача Головного
управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації в судове
засідання не з»явивися,
просив справу розглянути
без їх участі.
Відповідно до наданих
до суду заперечень
на позов просив
відмовити у задоволенні
позову вказавши, що
спір полягає в
розмірі допомоги, однак
фінансування допомоги проводиться
з Державного бюджету
України відповідно до
Закону України «Про
Державний бюджет України
на 2007р.». Крім того
розрахунок розміру допомоги
проводить КМУ. Розмір
допомоги не може
визначатися розміром мінімальної
пенсії, яка встановлена
відповідно до Закону
України «Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування». В позові
не вказано, які неправомірні
дії чи бездіяльність
допустив відповідач.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає позов
таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні було з'ясовано,
що позивачі є учасниками війни та нагороджені
медалю „За самовіддану
працю в Великій
Вітчизняній війні”, що підтверджується їх
посвідченнями.

Згідно ст.14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - позивачки мають право на отримання
до 5 травня щорічно одноразової допомоги у розмірі 4-х мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2007
р.”, п.13 ст.71 вказаного Закону, дія ч.5 ст.14 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни зупинена, та
ст.29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 р.”, визначено, що у
2007 р. виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” учасникам війни здійснюється у розмірі 55грн.

Згідно
ст.8, 9 КАС України, при вирішенні справ, суд керується принципами верховенства
прав та законності і вирішує справи на підставі Конституції України та Законів
України.

Оскільки,
відповідно до ст.8 Конституції України вона має вищу юридичну силу, а згідно
ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів,
суд дійшов висновку, що відсутність коштів на виплату грошової допомоги не
позбавляє учасників війни на
отримання такої допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, яким також не передбачено обмеження
таких виплат за відсутністю
для цього коштів
чи фінансування.

Розмір
грошової допомоги визначений у ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” і тому при визначенні розміру одноразової грошової
допомоги слід керуватися саме цим законом та виходити з розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно
до Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 р.” мінімальна пенсія за віком з 01.04.2007 р. становить
410,06 грн.

Розрахунок недовиплаченої щорічної
грошової допомоги яка підлягає
стягненню складає - 1585,24 грн.( 410,06 х 4 - 55), де 1640,24 - сума допомоги, що
підлягала виплаті, 55 грн. - сума виплаченої допомоги.

Статтею 2 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» заборонено
скасування встановлених раніше
права та пільг для ветеранів війни без їх
рівноцінної заміни. Частиною 2 статті 3 Конституції України встановлено, що головним обов'язком держави є забезпечення
утверджених законами прав і свобод людини і держава відповідає перед кожною
людиною за свою діяльність. Статею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини можуть бути
обмежені лише за умови введення воєнного або надзвичайного стану. Ні воєнного,
ні надзвичайного стану оголошено не було. Тому обмеження прав ветеранів війни, встановлені
ст.29 та п.13 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007р., 9 липня 2007р. Конституційним Судом України визнані неконституційними
і втратили чинність.

В зв»вязку з
чим, позов підлягає задоволенню
в частині стягнення недовиплаченої грошової
щорічної допомоги, а
також в частині стягнення з Головного
управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації так, як в 2007 році
не затверджувався кошторис для
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Токмацької міської ради по виплаті
щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни в зв'язку з чим виплата
здійснювалась Головним управлінням ПСЗН Запорізької облдержадміністрації.

Не підлягають
задоволенню позовні вимоги
в частині стягнення одноразової грошової допомоги з урахуванням індексу
інфляції та 3% річних, так як 3% річних застосовуються до кредитних договірних правовідносин, а індекс
інфляції згідно ст.2 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”
не застосовується до грошових доходів, що мають разовий характер.

Також не
підлягають задоволенню вимоги
представника позивачів,
ОСОБА_3 про сплату
компенсації за відрив його від звичайних
занять, так як
представником позивачів не
вказано суму доходу
яку він отримує за звичайні
зайняття від яких
він був відірваний.
Представник позивача ОСОБА_3
в судовому засіданні
вказав, що його
звичайні зайняття, догляд
за хворою матір”ю,
однак він при цьому
не вказав, яку
суму доходу він
за це отримує
та не навів
відповідно до цього розрахунок компенсації.

Не підлягають
задоволенню вимоги позивачів про стягнення судових витрат УПСЗН виконкому Токмацької
міськради та Головного управління праці та соціального захисту населення
Запорізької обласної державної адміністрації
так як відповідно
до гл. 7 КАС України не передбачено стягнення судових витрат з
відповідача - суб'єкта владних повноважень, на користь держави у випадку
задоволення позову фізичної особи, яка не понесла судових витрат.

Окрім того,
адміністративний позов позивачів
містить вимоги про
визнання факту порушення
законних прав позивачів,
що виходить за
межі повноважень суду
при вирішенні справи
встановлених ст.162 КАС
України

Керуючись ст. 161-163
КАС України, ст.2, ст.14, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 8, 22 ч.3, 46 ч.3., 64 Конституції
України, Рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007
р., -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту
населення виконкому Токмацької
міської ради та Головного управління праці та соціального захисту населення
Запорізької обласної державної адміністрації
про стягнення недоплаченої у 2007 році разової щорічної грошової
допомоги учасникам війни - задовольнити частково.

Стягнути
з Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену у 2007 році
разову щорічну грошову допомогу як учаснику війни в розмірі 1585грн.24коп.

Стягнути з Головного управління праці
та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації
на користь ОСОБА_2 недоплачену у 2007 році разову щорічну грошову допомогу як
учаснику війни в розмірі 1585грн.24коп.

В
іншій частині задоволення
позовних вимог позивачам
- відмовити.

Протягом десяти днів з момента
проголошення постанови може бути подана заява про апеляційне оскарження цієї
постанови, а протягом двадцяти днів з момента подання вказаної заяви може бути
подана апеляційна скарга на постанову до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя/підпис/
з оригіналом згідно:

Судя Токмацького
районного суду

Запорізької області
Н.М.Пода