Справа № 2-А-91-1/2008
Суддя: Вовк С.В.
Дата ухвалення: 2008-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-А-91-1/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2008 року Печерський
районний суд м. Києва в складі
:
Головуючого судді: Вовка
С.В.,

при секретарі Горовій Н.Г,

розглянувши у відкри
тому судовому засіданні в пр
иміщенні суду в м. Києві адмі
ністративну справу за позовн
ою заявою товариства з обмеж
еною відповідальністю «К.А.Н
.» до Печерської районної у м.
Києві державної адміністрац
ії про визнання дій незаконн
ими та зобовязання вчинити
дії

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду
з даним позовом, в якому проси
ть визнати незаконною відмов
у Печерської районної у м. Киє
ві державної адміністрації в
погодженні Ордеру на тимчас
ове порушення благоустрою в
звязку з реконструкцією не
житлового будинку та будівни
цтва громадського, торговель
но-офісно-готельного комплек
су з підземною автостоянкою
на вул. Різницькій/Московськ
ій, 2/32-34 у Печерському районі м. К
иєва, та зобовязати Печерс
ьку районну у м. Києві державн
у адміністрацію надати своє
погодження цього ордеру. Сво
ї позовні вимоги позивач обґ
рунтовує тим, що відмова відп
овідача в погоджені ордеру п
ротирічить Порядку виконанн
я робіт по підземним споруда
м та надземному інженерному
обладнанню міста, затверджен
ого Рішенням Виконавчого ком
ітету Київської міської ради
народних депутатів № 125 від 04.02.1
980р., та Правилам благоустрою т
ериторії, паркування транспо
ртних засобів, тиші в громадс
ьких місцях, торгівлі на ринк
ах у м. Києві, затверджених Ріш
енням Київської міської ради
№ 47/207 від 26 вересня 2002р.
Позивач зазначає, що відпов
ідно до Листа погоджень до Ор
деру, всі зацікавлені органі
зації надали своє погодження
на оформлення ордеру. Разом з
тим, відповідач відмовив в на
данні свого погодження, чим п
орушив вимоги чинного законо
давства. Позивач вказує, що ни
м було дотримано всіх необхі
дних вимог, які є обовязков
ими для отримання ордеру на т
имчасове порушення благоуст
рою в звязку з реконструкц
ією нежитлового будинку та б
удівництва громадського, тор
говельно-офісно-готельного к
омплексу з підземною автосто
янкою на вул. Різницькій/Моск
овській, 2/32-34 у Печерському рай
оні м. Києва.
Будь-яких додаткових вимог
до надання ордерів, зокрема, т
аких, як відсутність соціаль
ної напруги навколо будівниц
тва того чи іншого обєкту н
і Порядком виконання робіт, н
і Правилами благоустрою тери
торії м. Києва не передбачено
. Зазначені нормативні акти н
е містять також і такої підст
ави для відмови у видачі орде
ру як наявність соціальної н
апруги навколо будівництва.

В судовому засіданні предс
тавник позивача позов підтри
мала в повному обсязі, просил
а його задовольнити.
Печерська районна у м. Києві
державна адміністрація повн
оважних представників до суд
у не направила, просила суд ро
зглядати справу у її відсутн
ості.
Вислухавши представника п
озивача, дослідивши письмові
докази, суд приходить до наст
упного.
Рішенням Київської місько
ї ради ІV сесії V скликання № 622/128
3 від 04.05.2007р. «Про зміну цільовог
о призначення земельної діля
нки товариству з обмеженою в
ідповідальністю «К.А.Н.» для р
еконструкції нежитлового бу
динку та будівництва громадс
ького, торговельно-офісно-го
тельного комплексу з підземн
ою автостоянкою на вул. Різни
цькій/Московській, 2/32-34 у Печер
ському районі м. Києва» затве
рджено проект землеустрою.

Згідно пункту 2 Рішенням Ки
ївської міської ради ІV сесії
V скликання № 622/1283 від 04.05.2007р. зміне
но цільове призначення земел
ьної ділянки площею 0,28 га на ву
л. Різницькій/Московській, 2/32-34
у Печерському районі м. Києва
, право власності позивача на
яку посвідчено державними а
ктами на право власності на з
емельну ділянку від 28.02.2007р. № 02-8-001
24, від 08.05.2007р. № 02-8-00129, та дозволено т
овариству з обмеженою відпов
ідальністю «К.А.Н.» її викорис
тання для реконструкції нежи
тлового будинку та будівницт
ва громадського, торговельно
-офісно-готельного комплексу
з підземною автостоянкою.
Розпорядженням Київської
міської державної адміністр
ації № 637 від 30.05.2007р. «Про надання
дозволу на реконструкцію не
жилого будинку та будівницт
во громадського, торговельно
-офісно-готельного комплексу
з підземною автостоянкою на
перетині вилиць Різницької
та Московської, 2/32-34 і вул. Різни
цікій, 4 у Печерському районі»
позивачу надано дозвіл на пр
оектування та виконання робі
т з реконструкції триповерхо
вого нежилого будинку та буд
івництво громадського, торго
вельно-офісно-готельного ком
плексу з підземною автостоян
кою на перетині вилиць Різни
цької та Московської, 2/32-34 і вул
. Різницькій, 4 у Печерському р
айоні за умови виконання п. 2 ц
ього розпорядження.
Відповідно до пункту 2.13. Розп
орядження Київської міської
державної адміністрації № 637
від 30.05.2007р. позивача було зобов
язано одержати у Головному у
правлінні контролю за благоу
строєм м. Києва виконавчого о
ргану Київради (Київської мі
ської державної адміністрац
ії) ордер на виконання робіт.

Відповідно до ст. 29 Закону Ук
раїни «Про планування і забу
дову територій» право забудо
вника та підрядника на викон
ання будівельних робіт, підк
лючення обєкта будівництв
а до інженерних мереж та спор
уд, видачу ордерів на проведе
ння земляних робіт засвідчує
ться дозволом на виконання б
удівельних робіт.
27 березня 2008 року Інспекцією
державного архітектурно-буд
івельного контролю у місті К
иєві видано позивачу дозвіл
на виконання будівельних роб
іт № 0221-Пч. Строк дії дозволу до
27.03.2012р. (далі Дозвіл на викона
ння будівельних робіт). Дозві
л виданий відповідно до прое
ктної документації, затвердж
еної ТОВ «К.А.Н.» від 31.01.2008р. № 11е та
погодженої Головним управлі
нням містобудування, архітек
тури та дизайну міського сер
едовища за № 15-664 від 21.01.2008р.
Відповідно до Дозволу на ви
конання будівельних робіт за
мовником будівництва є позив
ач, будівельні роботи з рекон
струкції нежитлового будинк
у та будівництво громадськог
о, торговельно-офісно-готель
ного комплексу з підземною а
втостоянкою за адресою: вул. Р
ізницька/Московська, 2/32-34 у Печ
ерському районі м. Києва пров
одить підрядник СП «Основа-С
олсиф».
Відповідно до ст. 29 Закону Ук
раїни «Про планування і забу
дову територій» дозвіл на ви
конання будівельних робіт
це документ, що засвідчує пра
во забудовника та підрядника
на виконання будівельних ро
біт, підключення обєкта бу
дівництва до інженерних мере
ж та споруд, видачу ордерів на
проведення земляних робіт.

Відповідно до розділу ІІ Пр
авил благоустрою території,
паркування транспортних зас
обів, тиші в громадських місц
ях, торгівлі на ринках у м. Киє
ві, затверджених Рішенням Ки
ївської міської ради № 47/207 від
26 вересня 2002р. (далі - Правила бла
гоустрою території у м. Києві
) відповідальні посадові осо
би, що уповноважені здійснюв
ати контроль за станом благо
устрою, зобовязані отримув
ати ордери на проведення від
повідних робіт у Головному у
правлінні контролю за благоу
строєм та зовнішнім дизайном
міста Києва.
Користуючись правом, надан
им статтею 29 Закону України «П
ро планування і забудову тер
иторій» та на виконання Прав
ил благоустрою території у м
. Києві, СП «Основа-Солсиф», як
підрядник, 27.03.2008 року подав до Г
оловного управління контрол
ю за благоустроєм та зовнішн
ім дизайном міста Києва Київ
ської міської державної адмі
ністрації заявку на отриманн
я планового ордеру на тимчас
ове порушення благоустрою та
його відновлення в звязку
з реконструкцією нежитловог
о будинку та будівництва гро
мадського, торговельно-офісн
о-готельного комплексу з під
земною автостоянкою на вул. Р
ізницькій/Московській, 2/32-34 у П
ечерському районі м. Києва.
Відповідно до Листа погодж
ень до Ордеру, всі зацікавлен
і організації надали своє по
годження на оформлення ордер
у. Як вбачається з Ордеру відп
овідач не надав свого погодж
ення, через що і виник спір.
У листі на адресу замовника
будівництва, вих. № 2335/1/08 від 25.04.2008р
., відповідач обґрунтовує сво
ю відмову наявністю соціальн
ої напруги, що склалася у зв
язку з зазначеним будівництв
ом.
Проаналізувавши нормативн
і акти, що регулюють питання в
идачі ордерів, та норми діючо
го законодавства України, су
д приходить до висновку, що ві
дмова відповідача в погоджен
ні ордеру з підстав, зазначен
их в листі вих. № 2335/1/08 від 25.04.2008р., є н
еобґрунтованою з наступних п
ричин.
Так, питання, які стосуються
видачі ордерів на проведенн
я всіх видів будівельних роб
іт, у тому числі ордерів на тим
часове порушення благоустро
ю у м. Києві, облік видачі таки
х ордерів, контроль за викона
нням робіт по виданим ордера
м та інші питання щодо ордері
в, регулюються Порядком вико
нання робіт по підземним спо
рудам та надземному інженерн
ому обладнанню міста, затвер
дженим Рішенням Виконавчого
комітету Київської міської
ради народних депутатів № 125 в
ід 04.02.1980р. (далі Порядок викон
ання робіт), та Правилами благ
оустрою території, паркуванн
я транспортних засобів, тиші
в громадських місцях, торгів
лі на ринках у м. Києві, затвер
дженими Рішенням Київської м
іської ради № 47/207 від 26 вересня 2
002р.
Відповідно до преамбули, По
рядок виконання робіт був за
тверджений з метою вдосконал
ення проведення робіт по про
кладанню інженерних комунік
ацій та надземному інженерно
му обладнанню, а також підвищ
ення відповідальності інжен
ерно-технічних працівників т
а виробничого персоналу буді
вельних, експлуатуючих та пр
оектних установ за дотриманн
ям нормативів при виконанні
робіт по прокладанню та пере
будові існуючих підземних сп
оруд і зростання дієвості ко
нтролю за проведенням вказан
их робіт.
Відповідно до п. 1 розділу ІV П
орядку виконання робіт, вико
нання робіт, звязаних з про
кладанням, ремонтом і переус
троєм підземних споруд, буді
вництвом і ремонтом будинків
і шляхів, проведенням благоу
строю і озелененням територі
й, бурінням свердловин, дозво
ляється тільки по ордерах сп
еціального відділу по благоу
строю м. Києва, які видаються н
а основі проектів, погоджени
х з інженерним управлінням Г
оловАПУ.
Пункт 1 Правил благоустрою т
ериторії у м. Києві передбача
є, що правила регулюють права
і обовязки учасників прав
овідносин у галузі благоустр
ою території міста, визначаю
ть комплекс заходів, необхід
них для забезпечення чистоти
і порядку міста.
Розділ 2 Правил благоустрою
території, визначаючи конкр
етні обовязки субєктів щ
одо забезпечення чистоти і п
орядку територій у м. Києві, вс
тановлює спеціальні вимоги д
о виконання певних видів роб
іт, зокрема, у звязку з тим, щ
о окремі роботи, в силу їх скла
дності і небезпечності для о
точуючих, потребують здійсне
ння контролю за їх виконання
м, а також у звязку із поруше
нням благоустрою міста під ч
ас їх проведення, на виконанн
я таких робіт необхідно брат
и ордер (п. 5.5., п. 5.8. Правил благоус
трою території).
Відповідно до п. 4 розділу І П
орядку виконання робіт вироб
ництво будівельно-монтажних
робіт дозволяється після по
передньої підготовки, яка за
безпечує максимальне збереж
ення існуючого інженерного о
бладнання, споруджень, покри
ття доріг і тротуарів, зелени
х насаджень, також життєдіял
ьність прилеглих до місця ви
робництва робіт територій. З
цією метою необхідно, щоб був
складений і узгоджений з зац
ікавленими організаціями пр
оект організації робіт або п
роект організації будівницт
ва.
Разом з цим, пункт 10 розділу І
та пункт. 1 розділу ІV Порядку в
иконання робіт встановлюють
, що всі роботи виконуються ви
ключно на підставі ордерів, я
кі видаються спеціальним від
ділом по благоустрою м. Києва
по проектах, узгоджених інже
нерним управлінням ГоловАПУ
. Відповідно до п. 6 розділу ІV По
рядку виконання робіт для од
ержання дозволу на проведенн
я підготовчих і основних роб
іт по будівництву споруд (жил
і будинки, школи, дитячі садки
, лікувальні, культурно-побут
ові тощо) необхідно представ
ити дозвіл управління Держав
ного архітектурно-будівельн
ого контролю ГоловАПУ.
Таким чином, ордер на викона
ння робіт, у тому числі й ордер
на тимчасове порушення благ
оустрою, видається за умов, чі
тко встановлених нормативни
ми актами. Такими умовами є: на
явність узгодженого з заціка
вленими організаціями проек
ту організації робіт чи прое
кту організації будівництва
, та проектів, узгоджених інже
нерним управлінням ГоловАПУ
та наявність дозволу управл
іння Державного архітектурн
о-будівельного контролю Голо
вАПУ.
СП «Основа-Солсиф», звернув
шись із листом за отриманням
ордеру на тимчасове порушен
ня благоустрою в звязку з р
еконструкцією нежитлового б
удинку та будівництва громад
ського, торговельно-офісно-г
отельного комплексу з підзем
ною автостоянкою на вул. Різн
ицькій/Московській, 2/32-34 у Пече
рському районі м. Києва, надав
до Головного управління кон
тролю за благоустроєм та зов
нішнім дизайном міста Київсь
кої міської державної адміні
страції, належним чином офор
млений і зареєстрований в Уп
равлінні державного архітек
турно-будівельного контролю
м. Києва Дозвіл на виконання б
удівельних робіт. Дозвіл на в
иконання будівельних робіт в
иданий відповідно до проектн
ої організації, що узгоджена
та зареєстрована Головним у
правлінням містобудування, а
рхітектури та дизайну місько
го середовища за № 15-664 від 21.01.2008р.
Крім цього, погодив із заціка
вленими організаціями проек
т організації будівництва, п
ро що свідчить Лист погоджен
ь до ордеру, який був виданий Г
оловним управлінням контро
лю за благоустроєм та зовніш
нім дизайном міста Київської
міської державної адміністр
ації.
Таким чином, суд приходить д
о висновку, що позивачем було
дотримано всіх необхідних в
имог, які є обовязковими дл
я отримання ордеру на тимчас
ове порушення благоустрою в
звязку з реконструкцією не
житлового будинку та будівни
цтва громадського, торговель
но-офісно-готельного комплек
су з підземною автостоянкою
на вул. Різницькій/Московськ
ій, 2/32-34 у Печерському районі м. К
иєва.
Дозвіл на виконання будіве
льних робіт був наданий пози
вачу у відповідності з діючи
м законодавством, зокрема у в
ідповідності до Закону Украї
ни « Про планування та забудо
ву територій», стаття 29 якого
передбачає, що у разі здійсне
ння реконструкції, реставрац
ії, капітального ремонту об
єктів містобудування такий д
озвіл видається лише за наяв
ності документу, що посвідчу
є право власності на будинок
чи споруду, або письмової зго
ди його власника на проведен
ня зазначених робіт. Те, що поз
ивачу такий дозвіл був надан
ий, свідчить про виконання ни
м умов надання такого дозвол
у.
Ненадання відповідачем св
ого погодження ордеру через
соціальну напругу, що склала
ся у звязку з зазначеним бу
дівництвом, є незаконним, не ґ
рунтується на тих вимогах, як
і ставляться до надання орде
рів на виконання робіт, що мі
стяться у чинному законодавс
тві, оскільки ні Порядок вико
нання робіт, який регулює вид
ачу ордерів на виконання всі
х робіт, ні Правила благоустр
ою території м. Києва не перед
бачають в якості однієї із об
овязкових умов видачі орде
рів як відсутність соціально
ї напруги навколо будівництв
а того чи іншого обєкту.
Таким чином, суд приходить д
о висновку, що відмова відпов
ідача та будь яких інших держ
авних контролюючих органів в
погодженні ордеру на тимчас
ове порушення благоустрою в
звязку з реконструкцією не
житлового будинку та будівни
цтва громадського, торговель
но-офісно-готельного комплек
су з підземною автостоянкою
на вул. Різницькій/Московськ
ій, 2/32-34 у Печерському районі м. К
иєва є незаконною та порушує
права позивача на здійсненн
я підприємницької діяльност
і у сфері будівництва, створю
є перепони для реалізації ци
х прав.
На підставі вище викладено
го, керуючись ст. ст. 2 - 3, 6 - 12, 17 - 19, 70, 159
163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний
позов товариства з обмеженою
відповідальністю «К.А.Н.» - за
довольнити.
Визнати незаконною відмов
у Печерської районної у м. Киє
ві державної адміністрації в
погодженні Ордеру на тимчас
ове порушення благоустрою в
звязку з реконструкцією не
житлового будинку та будівни
цтва громадського, торговель
но-офісно-готельного комплек
су з підземною автостоянкою
на вул. Різницькій/Московськ
ій, 2/32-34 у Печерському районі м. К
иєва
Зобовязати Печерську ра
йонну у м. Києві державну адмі
ністрацію надати своє погодж
ення Ордеру на тимчасове пор
ушення благоустрою в звязк
у з реконструкцією нежитлово
го будинку та будівництва гр
омадського, торговельно-офіс
но-готельного комплексу з пі
дземною автостоянкою на вул.
Різницькій/Московській, 2/32-34 у
Печерському районі м. Києва

Постанова суду може бути ос
каржена до Київського апеляц
ійного адміністративного су
ду через Печерський районний
суд м. Києва.
Заява про апеляційне
оскарження постанови суду п
ершої інстанції подається пр
отягом десяти днів з дня її пр
оголошення, а в разі складенн
я постанови у повному обсязі
відповідно до статті 160 Кодек
су адміністративного судочи
нства України з дня складе
ння в повному обсязі. Апеляці
йна скарга на постанову суду
першої інстанції подається
протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційн
е оскарження.
Повний текст постанови буд
е виготовлено до 23 травня 2008 ро
ку.

Суддя: