Справа № 22а-3038/2008
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22а-3038/08
Головуючий в 1-ій інстанції Шрамко Р.Т.
Ряд. стат.звіту №58
Стрийський міськрайонний суд
Львівської області № 2-114/2007 Доповідач:В.З. Улицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого: Улицького
В.З.

суддів:
Багрія В.М., Обрізко І.М.

секретаря: Неміш О.П.

з участю осіб:

- позивача
ОСОБА_1

- представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Львівській області та
Державної податкової адміністрації України на постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської області від 05.07.2007 року, колегія суддів, -

встановила:

У березні 2006 року ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації у Львівській
області та Державної податкової адміністрації України на неправомірні дії
посадових осіб ДПА у Львівській області та ДПА України.

Позивач свої
позовні вимоги мотивував тим, що посадові особи ДПА у Львівській області в
порушення вимог чинного законодавства допустили бездіяльність та не спромоглися
підготувати відповідний наказ про встановлення надбавки за безперервну
службу у розмірі 70% і ніяким чином не
відреагували на подання начальника Стрийської ОДПІ про встановлення йому
надбавки за безперервну службу. Крім того, незважаючи на неодноразові як усні,
так і письмові звернення до посадових осіб ДПА у Львівській області, ДПА
України про встановлення позивачу у наказах надбавки за безперервну службу,
починаючи з липня 2003 року, в цьому позивачеві безпідставно було відмовлено.
Разом з тим, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1996
року №316 передбачено забезпечувати осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ продовольчими пайками або компенсацією за них. Дію
даної постанови поширено на осіб начальницького складу податкової міліції
згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.1999 року №1315. Не
виплачували компенсацію за продовольчі пайки з січня 2000 року по 29 березня
2002 року. Просили позов задоволити.

Постановою
Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05.07.2007 року
адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконною
бездіяльність посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській
області щодо невидання наказів про встановлення ОСОБА_1 надбавки за безперервну
службу з 01 липня 2003 року по 17 березня 2005 року та зобов'язано посадових
осіб державної податкової адміністрації у Львівській області видати наказ про
встановлення та виплатити йому надбавку за безперервну службу за період з 01
липня 2003 року по 17 березня 2005 року. Визнано незаконною відповідь
заступника Голови Державної податкової адміністрації України Горбанського Б.М.
від 03.03.2006 року за №1231/с/04-6321 “Про надбавку за безперервну службу” та
бездіяльність посадових осіб Державної податкової адміністрації України щодо
невидання наказу про встановлення ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу за
період з 18 березня 2005 року по 08 серпня 2005 року та зобов'язано посадових
осіб ДПА України видати наказ про встановлення і виплату ОСОБА_1 надбавки за
період з 18 березня 2005 року по 08 серпня 2005 року за безперервну службу.
Стягнуто з ДПА у Львівській області в користь ОСОБА_1 заборгованість по
компенсації за продовольчі пайки в сумі 716, 27 грн.

Постанову суду
оскаржили Державна податкова адміністрація у Львівській області та Державна
податкова адміністрація України. Вважають дану постанову незаконною, винесеною
з порушенням норм матеріального права.

Державна податкова адміністрація у
Львівській області звертає увагу на те, що не можна ставити наявність коштів на
виплату даної надбавки з обов'язковістю
її встановлення та виплатою, оскільки дана надбавка не носить обов'язкового
характеру, так як Голові ДПА надано право встановлювати зазначену надбавку.
Крім того, Законом України “Про деякі
заходи економії бюджетних коштів” від 17.02.2000 року призупиненно чинність
Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей” в частині одержання продовольчих пайків або грошової компенсації
замість них. Отже, за цей період відсутні правові підстави для нарахування
компенсації за продовольчі пайки.

Державна податкова адміністрація
України стверджує, що зазнеачена надбавка не могла бути встановлена та
виплачена не через відсутність механізму реалізації положень Указу Президента
України, як зазначено в постанові суду першої інстанції, а через відсутність
асигнувань на цю надбавку. Разом з тим, Законом України “Про джерела
фінансування органів державної влади” від 30.06.1999 року визначено, що органи
державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного
фінансування в межах, передбачених Законом України Про державний бюджет України
на відповідний рік. Відповідно обсяги витрат на оплату праці бюджетних установ
проводяться в межах бюджетних асигнувань.

Заслухавши доповідача, пояснення позивача та його представника на
заперечення доводів апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційні скарги Державної податкової адміністрації у
Львівській області та Державної податкової адміністрації України слід
задоволити.

Колегія
суддів вважає, що при винесенні даної постанови судом першої інстанції неповно
з»ясовані обставини, які мають значення для справи, не доведено обставин, що
мають значення для справи, які суд вважав встановленими, має невідповідність
висновків суду обставинам справи, порушено та неправильно застосовано норми
матеріального права.

Встановлено, що наказом Державної податкової
адміністрації у Львівській області № 457-о від 08.08.2005 року позивач був
звільнений з органів податкової міліції з посади оперуповноваженого відділення
організації оперативних заходів по скороченню податкового боргу міжрайонного
відділу податкової міліції Стрийської
ОДПІ. Вислуга років на день звільнення становила 23 роки 4 місяці 17 днів.

Згідно Указу
Президента №370 від 24.04.2003 року “Про надбавки військовослужбовцям Служби
безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну
службу” надано Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ
України право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки
України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за
безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до
грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності,
залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10
років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років -
до 90 відсотків.

Відповідно до
Указу Президента України № 595 від 12.07.2003 року “Про поширення чинності
Указу Президента України від 24 квітня 2003 року N 370 на осіб начальницького
складу податкової міліції” передбачено виплачувати особам начальницького складу
податкової міліції надбавки відповідно до цього Указу з 1 липня 2003 року за
рахунок коштів, визначених законом про Державний бюджет України на утримання
Державної податкової адміністрації України.

Указом Президента
України № 370 від 24.04.20-03 року було передбачено надбавку за безперервну
службу у відповідних органах при дотриманні певних умов.

Даними Указами
надано право, а не покладено обов»язок Голові ДПА України встановлювати
щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення,
які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби у
відповідних розмірах. Порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються
Головою ДПА.

Зокрема, наказом
ДПА України від 04.04.2004 року №71 головам
ДПА областей надано право встановлювати особам начальницького складу
податкової міліції за високі результати у службовій діяльності щомісячні
надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення залежно
від стажу служби у відповідних розмірах. Рішення про встановлення особам
начальницького складу податкової міліції зазначених надбавок приймати за
поданням їх прямих і безпосередніх керівників та оголошувати наказом.

17.03.2005 року
Наказом ДПА України № 115 Голова ДПА
України вніс зміни в порядок встановлення зазначених надбавок - залишив за
собою право встановлювати ( скасовувати) наказом ДПА України особам
начальницького складу ПМ щомісячні надбавки за безперервну службу.

До матеріалів
справи доданий наказ ДПА у Львівській області від 14.07.2003 року № 27 ДСК,
відповідно до якого за низькі особисті показники роботи, незадовільне виконання
службових обов»язків, оголошено сувору догану ОСОБА_1

Однак суд першої
інстанції не зважає на наявність такого стягнення призначає оскаржувану
надбавку за весь період - з моменту введення такої надбавки до моменту
звільнення. Однак в Указі Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003
зазначено, що дана надбавка встановлюється особам, які мають високі результати
у службовій діяльності.

Окрім того,
колегія суддів вважає, що не можна ставити наявність коштів на виплату даної
надбавки з обов»язковістю її встановлення та виплатою, оскільки як зазначалось
вище дана надбавка не носить обов»язкового характеру.

Відповідно до
Постанови Кабіне Міністрів № 316 від 12.03.1996 року передбачено норми
забезпечення продоволичими пайками. Дію даної Постанови поширено на осіб
начальницького складу податкової міліції. Законом України «Про деякі заходи
бюджетних коштів» від 17.02.2000 року № 1459 призупинено чинність Закону
України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
№ 2011 від 20.12.1991 року, в частині одержання продовольчих пайків або
грошової компенсації замість них, отже, за цей період відсутні правові підстави
для нарахування компенсації за продовольчі пайки.

За таких підстав
постановлене рішення підлягає скасуванню, і слід прийняти нове рішення, яким у
позові слід відмовити.

Керуючись, ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, КАС України колегія
суддів, -

Постановила :

Апеляційні скарги Державної податкової адміністрації у Львівській
області та Державної податкової адміністрації України - задоволити.

Постанову
Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05.07.2007 року -
скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту
проголошення.

На постанову протягом одного місяця може
бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
І. Обрізко

В. Багрій