Справа № 2-а-38/2008
Суддя: Штих К.М.
Дата ухвалення: 2008-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-38/2008 року
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2008 року Канівський
міськрайонний суд

Черкаської
області

в складі : головуючого-судді Штих К.М.

при секретарі
- Десятник О.А.

за участю
адвоката - ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
м.Канів, Черкаської області справу за
адміністратвиним позовом ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту
населення Канівської міської ради, Черкаського центру по нарахуванню та виплаті
пенсій та допомоги по справам наданим управлінням праці і соціального захисту
населення про стягнення недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулася в суд до відповідачів
про стягнення недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким передбачена виплата
щорічної допомога на оздоровлення особі, визнаній інвалідом 3-групи,
пов'язаного з аварією на ЧАЕС та має статус постраждалого внаслідок аварії на
ЧАЕС 1-ої категорії, у розмірі 4 мінімальних зарплат, розмір яких визначається
на момент виплати, в порушення цього відповідач виплачував: в 2004 році в сумі
21,50 грн., в 2005 році - 90 грн., у 2006 року - 90 грн., в 2007 р. - 90 грн. і
недоплата, за її підрахунками, за період 2005-2007 р.р. становить - 5296,50
грн., яку і просить стягнути.

У судовому засіданні позивачка підтримала
позовні вимоги та просить їх задоволити і звільнити її від сплати судового
збору як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Представник відповідача Управління праці і
соціального захисту населення Канівської міської ради позовні вимоги не визнала та пояснила,
що згідно ст.67 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катасрофи” визначено Порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом - «Конкретні розміри всіх доплат, пенсій, компенсацій
підвищується Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної заробітної плати». З 1996 року в законах, що визначали розмір
мінімальної заробітної плати, встановлювалася норма, що до прийняття Верховною
Радою України змін до законів, де для розрахунків застосовується мінімальна
зарплата, Кабінету Міністрів України застосувати ці норми, виходячи з реальних
можливостей держбюджету. Статтею 109 Закону України «Про Державний бюджет на
2006 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2006 році встановлювати
розміри соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються
залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Крім цього, оскільки
Кабінетом Міністрів України надалі жодних рішень із цих питань не приймалося, а
Верховна Рада України своїми рішеннями призупиняла Закони України «Про
Державний бюджет» на відповідні роки дію положень соціальних статей щодо
відповідних виплат, то управління праці не мало права та законних підстав
виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за вказаний період
відповідно до положень ст. 48 Закону України Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катасрофи”. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в зв'язку з тим,
що позивачем пропущений річний строк звернення до адміністратвиного суду.

Представник відповідача у справі - Головне
управління праці та соціального захисту населення Центр по нарахуванню та
виплаті пенсій та допомоги в Черкаській області в судове засідання не з'явився,
але надав суду заяву в якій просить розглядати справу за їх відсутності,
позовні вимоги не визнає та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В запереченні
на позов вказають, що Центр немає розпорядчих повноважень щодо призначення
будь-яких грошових допомог та компенсацій, а лише здійснює контроль за
правильністю та своєчасністю призначення та виплати соціальних виплат і
допомог. Центр не може здійснювати виплати понад суму, яка призначена
райуправлінням праці та соціального захисту населення і профінансована Головним
управлінням праці та соціального захисту населення.

Суд заслухавши позивача, адвоката,
представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку
про задоволення адміністративного позову.

В судому засіданні з достовірністю
встановлено, що позивачка дійсно визнана інвалідом 3-ої групи, пов'язаного з
аварією на ЧАЕС та являється постраждалою 1-ої категорії, що підтверджується
посвідчення Серія НОМЕР_1(а.с. 10, 11) і відповідно до ст.48 України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачка має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат, а розмір мінімальної заробітної плати
відповідно до ч.4 ст.48 вищезазначеного закону визначається на момент виплати. Враховуючи те, що мінімальна заробітна плата на момент проведення
позивачці виплат в червні 2004 року становила 205 гривні, в грудні 2005 році - 332 гривні, в лютому 2006 році - 350 гривень, в червні 2007 році - 420 гривень, що стверджується довідкою відділу статистики в м. Канів, то провівши відповідні розрахунки
в 2004 році - 205х4=820 гривень, в 2005 році - 332х4=1328 гривень, в 2006 році - 350х4=1400 гривень, в 2007 році - 420х4=1680 гривень, а всього 5228 гривень, таку саме суму щорічної
допомоги на оздоровлення повинен був виплати позивачу відповідач за
вищевказаний період часу, однак за даний період відповідачем було виплачено в
2004 році - 21,50 гривен, в 2005 році - 90 гривень, в 2006 році - 90 гривень, в 2007 році - 90 гривень, а всього було виплачено 291,50 гривень, що стверджується довідкою (а.с. 27, 31) тобто недоплачена сума щорічної
допомоги на оздоровлення за вищевказаний період часу складає 5228-291,50=4936,50 гривень.

Посилання представника відповідача на те, що Закон України «Про
Державний бюджет України» є пріоритетним відносно чинних Законів і тому виплати
проводились відносно даного Закону не ґрунтується на ч.2 ст.152 Конституції
України де зазначено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність. А відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права, а Конституція України має найвищу
юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477-ІУ, суди
застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. У
рішенні, ухваленому 30 листопада 2004 року у справі «ОСОБА_2проти України», Європейський суд з прав
людини вказав, що для держави неприпустимо
пояснювати невиплату боргу браком бюджетних коштів, тому посилання представника відповідача на
відсутність коштів не може бути підставою для
відмови в задоволенні позову.

В рішенні Конституційного Суду України
від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, 17
березня 2004 року №7-рп/2004, від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 вказано, що
Конституційний Суд України вважає, що оскільки для значної кількості громадян України пільги,
компенсації і гарантії, право на які передбачене
чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення
життєвого рівня який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого
законом, то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не
допускається.

Крім того, інших доказів правомірності свого рішення, як в період підготовки
справи до розгляду так і під час судового розгляду представник відповідача до
суду не надав. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень
обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

А тому, враховуючи вищенаведене, суд вважає
за необхідне позовні вимоги позивачки задовольнити частково, оскільки нею було
допущено помилку при підрахунку виплат, та стягнути з відповідача на її користь
недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за період часу з 2004 року по 2007
рік, як компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю, інваліду 3 групи постраждалій
від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, в сумі 4936,50 гривень.

Суд критично оцінює посилання
представника відповідача на пропуск позивачем річного строку звернення
до суду за захистом своїх прав, оскільки, позивачка про
порушення своїх прав дізналася в липні 2007 року, тобто, з дня прийняття
рішення Конституційного суду України.

Крім того, суд вважає, що при прийнятті
рішення про відшкодуваня щорічної допомоги на оздоровлення слід застосовувати
поняття аналогії права згідно ст. 46 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” згідно з якою, якщо виплати здійснені неправильно по вині
органу, який призначив і виплачує ці виплати, то вони виплачуються за минулий
час без обмежень будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини
доходів.

Від сплати
судових витрат сторони звільнені.

Керуючись ст.ст. 8, 12, 22, 48, 152 Закону
України „Про статус і соціальний захист
громадян громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від
28.02.91 р. №796-ХІІ, рішеннями
Конституційного Суду України від 01.12.04 року № 20-рп, Закону України „Про
Державний Бюджет” на 2005-2007 роки, Рішенням Європейського суду з прав людини
від 30.11.2004 року „ОСОБА_2проти України”, правових позицій Вищого
Адміністративного Суду України, ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 17, 19, 71, 159, 160-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Канівської міської ради на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.,
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за період часу з 2004 року по
2007 рік, як інваліду 3-ї групи, постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи - 1-ої категорії, в сумі 4936,50 грн. (чотири тисячі дев'тсот
тридцять шість гривень 50 коп.).

Від сплати судових витрат сторони звільнені.

На постанову суду може бути подана заява про апеляційне оскарження
до Київського апеляційного адміністративного суду через Канівський міськрайонний суд на протязі десяти днів з дня
проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського
апеляційного адміністративного суду через міськрайсуд на протязі двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий
К.М.
Штих