Справа № 2-А-22/2008
Суддя: Новікова О.І.
Дата ухвалення: 2008-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-22/2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2008 року

Рубіжанський міський суд Луганської
області у складі:

головуючого -
судді Новікова О.І.

при секретарі
- Шестопаловій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за позовною заявою
ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Рубіжанської міської
ради про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку та
стягнення одноразової щорічної грошової допомоги, -

в с т а
н о в и в :

Позивач
звернувся до Рубіжанського міського суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Рубіжанської міської ради про визнання
незаконними дій щодо виплати разової грошової допомоги, зобов'язання зробити
перерахунок розміру разової грошової допомоги, у якому просить визнати
незаконними дії відповідача щодо виплати йому разової грошової допомоги, як
учаснику бойових дій, за період з 2003 року по 2007 рік у розмірі меншому ніж
це визначено ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», зобов'язати відповідача зробити йому перерахунок розміру
разової грошової допомоги за період з 2003 року по 2007 рік згідно ч.5 ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
стягнути з відповідача на його користь невиплачену разову грошову допомогу у
сумі 5077 грн. 25 коп.

В
судовому засіданні позивач уточнив свої вимоги та пояснив, що статтею 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
визначено, що щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком. Законом України «Про Державний бюджет України на 2004
рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір
виплати щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни встановлено у значно
меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно
до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу прав і свобод при прийнятті нових
законів України, або внесення змін до чинних законів. Не припустимість звуження
прав і свобод ветеранів війни закріплено в рішенні Конституційного суду
України від 01.12.2004 року, яким
визнанні такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 44 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2004 рік».

Управлінням
праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради в 2004 та в
2007 роках йому виплачена щорічна разова
грошова допомога в сумі 120 та 280 грн.
відповідно, що не відповідає положенням ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тому
він просить визнати
дії Управлінням праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської
ради, пов'язані з виплатою йому щорічної разової грошової допомоги в 2004 та в 2007 роках у розмірі меншому, ніж встановлено ч. 5
ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» неправомірними, стягнути з Управління труда та соціального захисту
населення Рубіжанської міської ради на його користь недоплачену одноразову
щорічну грошову допомогу за 2004 рік у сумі 342,25 грн., за 2007 рік у сумі
1620 грн.

Представник
відповідача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнав, при цьому
пояснивши, що в України діє єдина бюджетна система і бюджетні відносини регулюються єдиним
бюджетним законодавством. Засади бюджетної системи України, основи бюджетного
процесу і між бюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного
законодавства регулюється Бюджетним кодексом України. Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу
України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Виплата щорічної разової грошової допомоги
для ветеранів війни фінансується за рахунок коштів Державного бюджету, а його
обсяги не можуть визначатися будь-якими іншими коштами. Порядок фінансування
пільг для ветеранів війни закріплений у Бюджетному кодексі України.

З
прийняттям закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» від 19.06.2003 року на органи праці та
соціального захисту населення були покладені функції щодо виплати щорічної
разової грошової допомоги ветеранам
війни до Дня Перемоги.

Управління
праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради, як
розпорядник коштів, виконує делеговані державою повноваження щодо виплати
щорічної разової грошової допомоги строго в порядку, визначеному державою, у
розмірах, визначених Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд,
вислухавши пояснення сторін, дослідивши й
оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності, вважає
позовні вимоги такими, що підлягають
частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

В
судовому засіданні встановлено, позивач є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 та не заперечувалось представником
відповідача.

Згідно
ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Законом
України «Про державний бюджет на 2004 рік» (ст. 44), Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» (ст. 29)
були встановлені такі розміри щорічної разової грошової допомоги до 5
травня учасникам бойових дій - 120 та
280 гривень.

Одноразова
допомога у зазначений вище розмірах була виплачена позивачу у 2004 та 2007 роках, що ним не
заперечувалось.

Рішенням
Конституційного суду України від 1
грудня 2004 року № 20-рп/2004 визнано такою, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним) стаття 44 Закону України «Про державний бюджет на
2004 рік».

Також
рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такою, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним) стаття 29 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік».

Відповідно
до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів,
що складають бюджетну систему становить один календарний рік, який
починається з 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Вищезазначені
рішення Конституційного Суду України були прийняті в межах календарного 2004
року та 2007 року і розмір щорічної
разової грошової допомоги повинен відповідати ч. 5 ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У період, за
який заявлені вимоги про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5
травня, розмір мінімальної пенсії за віком складав: з 01.01.2004 року - 92 грн. 45 коп.; з 01.04.2007 року - 406
грн. (З А К О Н У К Р А Ї Н И «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік"»).

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача
до Управлінням праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради
в частині визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня за 2004 рік та 2007 рік підлягають
задоволенню в сумі 2112,55 грн. (2004 рік
- 92 грн. 45 коп. х 5 - 120 грн. = 342,25
грн.; 2007 рік - 410,06 грн. х 5 - 280 =
1770,3 грн.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" від 15.03.2007 року стаття 62
викладена в такій редакції «Затвердити на 2007 рік прожитковий
мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць у
розмірі з 1
січня - 492 гривні,
з 1 квітня - 525 гривень, з 1
жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років: з 1 січня
- 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з
1 жовтня - 470 гривень;

дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 558 гривень, з 1
квітня - 595 гривень, з 1 жовтня - 604 гривні;

працездатних
осіб: з 1 січня - 525 гривень, з 1 квітня
- 561 гривня, з 1 жовтня - 568
гривень;

осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411
гривень.

Розміри
державних соціальних гарантій
на 2007 рік,
що визначаються залежно
від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим
Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Установити,
що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та
з 1
жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум
для осіб, які
втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої
цієї статті, збільшений
на 1 відсоток".

Враховуючи
наведене, при вирішенні питання про стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік суд, враховуючи положення ч.2 ст.11
КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог з метою повного
захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11,71,94,100,159-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
Рішеннями Конституційного Суду України від 01.12.2004 року та від 09 липня 2007
року, суд, -

п о с т
а н о в и в:

Позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Рубіжанської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення
недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги задовольнити.

Визнати
дії Управлінням праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської
ради, пов'язані з виплатою ОСОБА_1 у щорічної разової грошової допомоги в 2004
році та 2007 році у розмірі меншому, ніж встановлено ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними.

Стягнути з Управління труда та соціального захисту
населення Рубіжанської міської ради на користь ОСОБА_1 суму 2112 грн. 55 коп. недоплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги за 2004 рік та 2007 рік.

Заява про апеляційне оскарження постанови Рубіжанського
міського суду Луганської області подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Заява
про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького
апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської
області.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі
подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І.Новіков