Справа № 22а-2386/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем
України

« 07 » травня
2008р. справа №
22а-2386/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Танцюра Н.С.

участю сторін:

від позивача
- ОСОБА_1. - довір від 05.04.2008
року б/н

від відповідачів - не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу ОСОБА_2

на ухвалу Дебальцевського
міського суду Донецької області

від 27.12.2007
року

у справі № 2а-187/07

за позовом ОСОБА_2

до відповідачів:

1. Державного нотаріуса ОСОБА_3

2. ОСОБА_4

про визнання
недійсним договору

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернуласть до Дебальцевського
міського суду Донецької області з позовною заявою до державного нотаріуса
ОСОБА_3 про визнання недійсним договору купівлі - продажу.

Ухвалою від 24.10.2007 року до участі у
справі в якості відповідача залучена ОСОБА_4.

Ухвалою
Дебальцевського міського суду Донецької області від 27.12.2007 року у справі №
2а-187/07 (суддя Нікулін О.А.) провадження у справі закрите.

Приймаючи ухвалу суд першої інстанції виходив з норм ст.
157 Кодексу адміністративного судочинства України та зазначав, що нотаріус не є
суб'єктом владних повноважень, тому спір не повинен розглядатись в порядку
адміністративного судочинства.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати ухвалу місцевого суду та направити справу суду першої
інстанції на новий розгляд.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує
невірним застосуванням норм процесуального права.

При цьому, в апеляційній скарзі ОСОБА_2.
вказує на те, що при зверненні до суду вона повинна була керуватись положеннями
ЦПК України, але вона звернулась до суду в порядку КАС України.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Пунктом 1 ст. 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної
юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін
є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів
поширюється на:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої
компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також
спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних
договорів;

4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках,
встановлених законом;

5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Згідно ч. 3 ст. 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є
суб'єкт владних повноважень.

Відповідно до п. 7 ст. 3 КААС України суб'єктом владних повноважень є орган
державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З аналізу зазначених норм вбачається, що відповідачем в адміністративній
справі є суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені
владні управлінські функції відносно інших суб'єктів.

З позовної заяви вбачається, що вона містить вимоги до державного
нотаріуса.

Правові засади організації та порядок діяльності нотаріату в Україні
визначає Закон України “Про нотаріат”.

Згідно ст. 7 цього Закону нотаріуси та інші посадові особи, які вчиняють
нотаріальні дії, у своїй діяльності керуються законами України, постановами
Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України,
постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, а на території
Республіки Крим, крім того, - законодавством Республіки Крим, наказами Міністра
юстиції України, нормативними актами обласних, Київської та Севастопольської
міських державних адміністрацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України “Про нотаріат” нотаріат в Україні -
це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати
права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні
дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Таким чином, нотаріус (державний нотаріус) не є суб'єктом владних
повноважень, не виконує владні управлінські функції відносно інших суб'єктів,
тобто, не є суб'єктом владних повноважень та не може бути відповідачем у
справі, що розглядається.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено,
що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією ( 254к/96-ВР ) чи законами України
встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється
на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України “Про нотаріат” заінтересована
особа, яка вважає неправильною вчинену нотаріальну дію або відмову у вчиненні
нотаріальної дії, вправі подати про це скаргу до районного, районного у місті,
міського чи міськрайонного суду за місцезнаходженням державної нотаріальної
контори, державного нотаріального архіву, виконавчого комітету сільської,
селищної, міської Ради народних депутатів чи робочого місця приватного
нотаріуса.

Частиною 5 цієї норми Закону встановлено, що розгляд таких скарг
провадиться районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом у
порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством України.

Згідно ч. 4 п.1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя
після одержання позовної заяви з'ясовує, чи
належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного
судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства
України суд закриває провадження у справі,
якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства.

Крім зазначеного, колегія суддів враховує, що в апеляційній скарзі позивач
вказує на помилковість звернення до суду в порядку адміністративного
судочинства та зазначає, що дії нотаріуса оспорюються в порядку цивільно -
процесуального судочинства.

Враховуючи наведене, та те, що оскарження дій нотаріуса під час вчинення
ним нотаріальних дій передбачене Законом України “Про нотаріат” в порядку
цивільно - процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що ухвала суду
першої інстанції прийнята при вірному застосуванні норм процесуального права,
та скасуванню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. 3, ст. 4, ст. 17, п. 4 ч. 1
ст. 107, ст. 157, ст. 160, ст. 167, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 199,
ст. 200, п.1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Дебальцевського міського суду Донецької області від
27.12.2007 року у справі № 2а-187/07 - залишити без задоволення.

Ухвалу Дебальцевського міського суду Донецької області
від 27.12.2007 року у справі № 2а-187/07 за позовом ОСОБА_2 до державного нотаріуса ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання
недійсним договору купівлі - продажу - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду набирає законної сили
з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після складання повного тексту ухвали. Касаційна скарга
подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

У судовому засіданні 07.05.2008 року проголошений повний текст ухвали.

Головуючий
І.В.Геращенко

Судді
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно:

головуючий суддя І.В.Геращенко