Справа № 2а-1802/2008
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1802/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

22 квітня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Фрунзенського РВ ХМУ МУМВС в Харківській області про
визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
просить визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення 16.11.2007р.
перевірки стосовно фінансово-господарської діяльності приватного підприємства «
Віфуд», засновником якого він є та
складання акту за результатами цієї перевірки, згідно якого призупинена
діяльність кафе-ресторану « G-7»,входить до складу ПП ”Віфуд”, шляхом опечатування
вхідних дверей, та скасувати вказаний акт, посилаючись на те, що належним чином
завірені копії документів були надані в прокуратуру Фрунзенського району м.
Харкова при раніше проведених перевірках, крім того, діючим законодавством не
передбачено такого заходу, як опечатування приміщення у разі негайного
ненадання документів, одночас
зазначивши, що при огляді приміщень кафе-ресторану « G-7» не
було порушено кримінальної справи та заходи оперативно-розшукової діяльності не
проводились, що в повному обсязі підтримав в судовому засіданні представник
позивача.

Представник відповідача, який є
суб'єктом владних повноважень, належним чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду в судове засідання не з'явився, не повідомивши про
причину неприбуття, не надавши заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення
проти позову, а тому суд вважає можливим розгляд справи на підставі наявних
доказів у справі відповідно до ст. 128
КАСУ.

Заслухавши
представника позивача, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Встановлено, що 16.11.2007р. оперуповноваженим ВДСБЕЗ Фрунзенського РВ
ХМУ МУМВС України старшим лейтенантом міліції Бойко Р.О. та помічником
прокурора Фрунзенського району м. Харкова Белашовим А.М. в присутності
адміністратора кафе-ресторану « G-7» ОСОБА_2. на
підставі завдання прокуратури Фрунзенського району м. Харкова проведена
перевірка фінансово-господарської діяльності приватного підприємства « Віфуд»,
засновником якого є ОСОБА_1та проведений огляд приміщень вказаного кафе-ресторану.
За результатами цієї перевірки складено
акт огляду приміщення бн від
16.11.2007р. згідно якого призупинена діяльність кафе-ресторану « G-7»
шляхом опечатування їх вхідних дверей до надання належним чином завірених копій
правовстановлюючих, дозвільних та інших
документів, які мають зацікавленість для органів прокуратури.

Згідно
ст. 11 Закону України «Про міліцію» міліції для виконання покладених на неї
обов'язків надається право: вимагати від громадян і службових осіб, які
порушують громадський порядок, припинення правопорушень та дій, що
перешкоджають здійсненню повноважень міліції, виносити на місці усне
попередження особам, які допустили малозначні адміністративні порушення, а в
разі невиконання зазначених вимог застосовувати передбачені цим Законом заходи
примусу; перевіряти у громадян при підозрі у вчиненні правопорушень документи,
що посвідчують їх особу, а також інші документи, необхідні для з'ясування
питання щодо додержання правил, нагляд і контроль за виконанням яких покладено
на міліцію; викликати громадян і службових осіб у справах про злочини та у
зв'язку з матеріалами, що знаходяться в її провадженні, в разі ухилення без
поважних причин від явки за викликом піддавати їх приводу у встановленому
законом порядку; виявляти і вести облік осіб, які підлягають профілактичному
впливу на підставі та в порядку, встановлених законодавством, виносити їм
офіційне застереження про неприпустимість протиправної поведінки; затримувати і
тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях: осіб, підозрюваних у
вчиненні злочину, обвинувачених, які переховуються від дізнання, слідства чи
суду, засуджених, які ухиляються від виконання кримінального покарання, - на
строки і в порядку, передбачені законом; осіб, щодо яких як запобіжний захід обрано
взяття під варту, - на строк, встановлений судом, але не більше десяти діб;
осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, для складання протоколу або
розгляду справи по суті, якщо ці питання не можуть бути вирішені на місці, - на
строк до трьох годин, а у необхідних випадках для встановлення особи і
з'ясування обставин правопорушення - до трьох діб з повідомленням про це
письмово прокуророві протягом 24 годин з моменту затримання; неповнолітніх
віком до 16 років, які залишилися без опікування, - на строк до передачі
законним представникам або до влаштування у встановленому порядку, а
неповнолітніх, які вчинили суспільно небезпечні діяння і не досягли віку, з
якого настає кримінальна відповідальність, - до передачі їх законним
представникам або направлення у приймальники-розподільники для дітей, але не
більш як на 8 годин; осіб, які виявили непокору законній вимозі працівника
міліції, - до розгляду справи судом, але не більше ніж на 24 години; осіб, які
перебували в громадських місцях у стані сп'яніння, якщо їх вигляд ображав
людську гідність і громадську мораль або якщо вони втратили здатність
самостійно пересуватися чи могли завдати шкоди оточуючим або собі, - до
передачі їх в спеціальні медичні заклади або для доставки до місця проживання,
а при відсутності таких - до їх витвереження; осіб, яких запідозрено у занятті
бродяжництвом, - на строк до 30 діб з санкції прокурора; осіб, які ухиляються
від виконання постанови суду про направлення на примусове лікування від
хронічного алкоголізму або наркоманії, - на строк до 3 діб;
військовослужбовців, які вчинили діяння, що підпадають під ознаки злочину або
адміністративного правопорушення, - до передачі їх військовослужбовцям
Військової служби правопорядку у Збройних Силах України або військового
командування; осіб, які мають ознаки вираженого психічного розладу і створюють
у зв'язку з цим реальну небезпеку для себе і оточуючих, - до передачі їх у
лікувальні заклади, але не більш як на 24 години; проводити огляд осіб, зазначених у пункті 5
цієї статті, речей, що знаходяться при них, транспортних засобів і вилучати
документи та предмети, що можуть бути речовими доказами або використані на
шкоду їх здоров'ю; складати протоколи про адміністративні правопорушення,
провадити особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів,
застосовувати інші передбачені законом заходи забезпечення провадження у
справах про адміністративні правопорушення; у випадках, передбачених Кодексом
України про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення
або передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд інших
державних органів, товариських судів, громадських об'єднань або трудових
колективів; проводити в порядку провадження дізнання і за дорученням слідчих
органів у кримінальних справах обшуки, вилучення, допити та інші слідчі дії
відповідно до кримінально-процесуального законодавства; здійснювати на
підставах і в порядку, встановлених законом, гласні та негласні
оперативно-розшукові заходи, фото-, кіно-, відеозйомку і звукозапис, прослухування
телефонних розмов з метою розкриття злочинів; проводити фотографування,
звукозапис, кіно- і відеозйомку, дактилоскопію осіб, які затримані за підозрою
у вчиненні злочину або за бродяжництво, взяті під варту, звинувачуються у
вчиненні злочину, а також осіб, підданих адміністративному арешту; проводити
кіно-, фото- і звукофіксацію як допоміжний засіб попередження протиправних дій
та розкриття правопорушень; вести профілактичний облік правопорушників,
криміналістичний та оперативний облік в обсязі, структурі й порядку, що
визначаються завданнями, покладеними на міліцію цим Законом; проводити огляд
поклажі, багажу та огляд пасажирів цивільних повітряних, морських і річкових
суден, засобів залізничного та автомобільного транспорту згідно з чинним
законодавством; входити безперешкодно у будь-який час доби: на територію і в приміщення підприємств,
установ і організацій, в тому числі митниці, та оглядати їх з метою припинення
злочинів, переслідування осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, при стихійному
лихові та інших надзвичайних обставинах; на земельні ділянки, в жилі та інші
приміщення громадян у разі переслідування злочинця або припинення злочину, що
загрожує життю мешканців, а також при стихійному лихові та інших надзвичайних
обставинах; до житла чи до іншого
володіння особи, яка перебуває під адміністративним наглядом, з метою перевірки
виконання встановлених судом обмежень. У разі опору, вчинення протидії
працівник міліції може вжити заходів до їх подолання, передбачених цим Законом; перебувати на земельних ділянках, в жилих та
інших приміщеннях громадян за їхньою згодою, а також на території і в
приміщеннях підприємств, установ і організацій з повідомленням про це
адміністрації з метою забезпечення безпеки громадян, громадської безпеки,
запобігання злочину, виявлення і затримання осіб, які його вчинили; одержувати
безперешкодно і безплатно від підприємств, установ і організацій незалежно від
форм власності та об'єднань громадян на письмовий запит відомості (в тому числі
й ті, що становлять комерційну та банківську таємницю), необхідні у справах про
злочини, що знаходяться у провадженні міліції. Отримання від банків інформації,
яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених
Законом України "Про банки і банківську діяльність"; повідомляти з
метою профілактичного впливу державним органам, громадським об'єднанням,
трудовим колективам і громадськості за місцем проживання особи про факти
вчинення нею адміністративного правопорушення;
вносити відповідним державним органам, громадським об'єднанням або
службовим особам, підприємствам, установам, організаціям обов'язкові до
розгляду подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню
правопорушень; відповідно до своєї
компетенції тимчасово обмежувати або забороняти доступ громадян на окремі
ділянки місцевості чи об'єкти з метою забезпечення громадського порядку,
громадської безпеки, охорони життя і здоров'я людей; обмежувати або забороняти
у випадках затримання злочинців, при аваріях, інших надзвичайних обставинах, що
загрожують життю і здоров'ю людей, рух транспорту і пішоходів на окремих
ділянках вулиць і автомобільних шляхів; зупиняти транспортні засоби в разі
порушення правил дорожнього руху, наявних ознак, що свідчать про технічну
несправність транспорту або забруднення ним навколишнього середовища, а також
при наявності даних про те, що він використовується з протиправною метою;
оглядати транспортні засоби і перевіряти у водіїв документи на право
користування й керування ними, дорожні листи і відповідність вантажів, що
перевозяться, товарно-транспортним документам, наявність страхового поліса
(сертифіката), про укладення договору обов'язкового страхування
цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів;
проводити технічний огляд автомототранспорту; організовувати при необхідності
медичний огляд водіїв, затримувати, відстороняти від керування транспортними
засобами осіб, які перебувають у стані сп'яніння, а також тих, які не мають
документів на право керування або користування транспортними засобами,
позбавляти водіїв у передбачених законодавством випадках права керування
транспортними засобами; використовувати передбачені нормативними актами
технічні засоби для виявлення та фіксації порушень правил дорожнього руху,
забороняти експлуатацію транспортних засобів, технічний стан яких загрожує
безпеці дорожнього руху чи навколишнього середовища або номери агрегатів яких
не відповідають записам у реєстраційних документах; затримувати і доставляти у
встановленому порядку транспортні засоби для тимчасового зберігання на
спеціальних майданчиках чи стоянках;

відвідувати підприємства, установи й організації для
виконання контрольних і профілактичних функцій щодо забезпечення безпеки
дорожнього руху; вимагати від відповідних організацій усунення порушень правил
утримання шляхів, обмежувати або забороняти проведення ремонтно-будівельних та
інших робіт, інших заходів на вулицях і автомобільних шляхах, якщо при цьому не
додержуються вимоги по забезпеченню громадської безпеки; анулювати виданий
підприємству, установі й організації дозвіл на придбання, зберігання і
використання зброї, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших
предметів і речовин при невиконанні встановлених правил користування і
поводження з ними або при недоцільності їх дальшого зберігання, вилучати при
необхідності зазначені предмети, опечатувати склади, бази й сховища, закривати
стрілецькі тири і стенди, зброєремонтні та піротехнічні підприємства, магазини,
що торгують зброєю і боєприпасами, до усунення порушень відповідних правил; анулювати
дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї та боєприпасів, видані
громадянам, які зловживають спиртними напоями, вживають наркотичні засоби без
призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, хворіють на психічні захворювання,
та в інших випадках, передбачених законодавством; оглядати з участю
адміністрації підприємств, установ, організацій приміщення, де знаходяться
зброя, боєприпаси, вибухові, наркотичні та сильнодіючі хімічні, отруйні та
радіоактивні речовини і матеріали, з метою перевірки додержання правил
поводження з ними; оглядати зброю та боєприпаси, що знаходяться у громадян, а
також місця їх зберігання; вилучати у
громадян і службових осіб предмети і речі, заборонені або обмежені в обороті, а
також документи з ознаками підробки, знищувати ці предмети, речі та документи
або передавати їх за призначенням у встановленому порядку; вимагати від
керівників підприємств, установ і організацій пояснення по фактах порушення
законодавства, перевірка додержання якого віднесена до компетенції міліції, а
також у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, проводити перевірки
по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до
компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних
сфер фінансово-господарської діяльності.

Органи
міліції вправі приступити до проведення перевірки суб'єктів господарської
діяльності за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за
формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України. У направленні на
перевірку зазначаються дата його видачі, назва підрозділу міліції, мета, вид,
підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища
посадових осіб підрозділу міліції, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку
є дійсним за умови наявності підпису керівника підрозділу міліції, скріпленого
печаткою органу міліції; за рішенням суду в присутності понятих та керівників
підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, щодо яких проводиться
перевірка, витребувати і вилучати оригінали документів, що свідчать про
правопорушення, зразки сировини і продукції, а до ухвалення такого рішення суду
- в присутності понятих та керівників підприємств, установ, організацій,
фізичних осіб, щодо яких проводиться перевірка, вивчати документи, що свідчать
про правопорушення, за рахунок відповідного органу міліції робити з них копії
із залишенням особам, щодо яких проводиться перевірка, опису документів, з яких
виготовлено копії, опечатувати каси, склади та архіви на термін не більше 24
годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі;

Відповідно до п. п. 3, 4 ч. 1 ст.
8 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» оперативним підрозділам
для виконання завдань оперативно-розшукової діяльності при наявності
передбачених статтею 6 цього Закону підстав надається право: порушувати в установленому законом порядку
питання про проведення перевірок фінансово-господарської діяльності
підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та осіб, які
займаються підприємницькою діяльністю або іншими видами господарської
діяльності індивідуально, та брати участь в їх проведенні; ознайомлюватися з документами та даними, що
характеризують діяльність підприємств, установ та організацій, вивчати їх, за
рахунок коштів, що виділяються на утримання підрозділів, які здійснюють
оперативно-розшукову діяльність, виготовляти копії з таких документів, за
вимогою керівників підприємств, установ та організацій - виключно на території
таких підприємств, установ та організацій, а з дозволу суду - витребувати
документи та дані, що характеризують діяльність підприємств, установ,
організацій, а також спосіб життя окремих осіб, підозрюваних у підготовці або
вчиненні злочину, джерело та розміри їх доходів, із залишенням копій таких
документів та опису вилучених документів особам, в яких вони витребувані, та
забезпеченням їх збереження і повернення у встановленому порядку.

Тобто, в даному випадку у
відповідача не було підстав для проведення перевірки фінансово-господарської
діяльності приватного підприємства « Віфуд», оскільки вказана перевірка
проводилась у відсутності: направлення на перевірку, яке складається за формою,
встановленою Міністерством внутрішніх справ України та підписується керівником
підрозділу міліції або рішення суду. Також, згідно діючого законодавства
оперуповноважений ВДСБЕЗ при опечатуванні приміщень повинен складати протокол,
а не акт огляду приміщення.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень,
дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок
судового провадження. У справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень порушені вимоги Закону України «Про міліцію», а саме:
перевірка проводилась без наявності направлення на перевірку, яке складається
за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, або рішення
суду, також при опечатуванні приміщень
оперуповноважений ВДСБЕЗ повинен складати протокол, а не акт огляду приміщення,
а тому дії відповідача підлягають визнанню
неправомірними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та
законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов”язковість яких
надана Верховною Радою України. У разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому
акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є
Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який
закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де
передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

А тому
при таких обставинах, вказані дії відповідача
не можуть вважатися законними та обгрунтованими, оскільки вони
направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції
України.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159 КАСУ,
ст. ст. 8, 19, 22 Конституції
України, Законом України « Про міліцію»,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Фрунзенського РВ ХМУ МУМВС в Харківській області щодо
проведення 16.11.2007р. перевірки стосовно фінансово-господарської діяльності
приватного підприємства « Віфуд», засновником якого є ОСОБА_1та складання акту за результатами
цієї перевірки, згідно якого призупинена діяльність кафе-ресторану « G-7»
шляхом опечатування вхідних дверей та скасувати його.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі
складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня
складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя-