Справа № 22-а-429/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 22-а- 429/08
Головуючий 1 інстанці
Категорія - інші

Доповідач Сіренко О.І.

У Х В А Л А
І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И
12 березня 2008 року Колегі
я суддів Харківського апеляц
ійного адміністративного су
ду в складі : Головуючого су
дді Сіренко О.І
Суддів
Григор

Мельни
За участю сек
ретаря Касян В
Розглянула у відкрит
ому судовому засіданні в міс
ті Харкові апеляційну скаргу
Міністерства охорони навко
лишнього природного середов
ища України на постанову гос
подарського суду Полтавсько
ї області від 14 серпня 2007 року п
о справі за позовом товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю «Ірина Ресурси ЛТД» до Мі
ністерства охорони навколи
шнього природного середовищ
а України про визнання недій
сним наказу, - колегія суддів,

В С Т А Н О В И Л А :
4 червня 2007 року товарис
тва з обмеженою відповідальн
істю «Ірина Ресурси ЛТД» зв
ернулося в суд з позовом до М
іністерства охорони навкол
ишнього природного середови
ща України, в якому просило в
изнати недійсним наказ № 513 ві
д 24 листопада 2006 року в частині
анулювання спеціального доз
волу № 2728 від 31 грудня 2004 року на к
ористування надрами. Зобов»я
зати відповідача поновити та
видати позивачеві спеціаль
ний дозвіл № 2728 від 31 грудня 2004 ро
ку на користування надрами.
В обґрунтування позову
товариства з обмеженою відп
овідальністю «Ірина Ресурс
и ЛТД » вказало, що 24 листопада
2006 року відповідачем винесен
о наказ № 513 «Щодо виконання пр
иписів Генеральної прокурат
ури України про анулювання с
пеціальних дозволів на корис
тування надрами» у відповідн
ості з яким було анульовано в
иданий позивачеві спеціальн
ий дозвіл № 2728 від 31 грудня 2004 рок
у на користування надрами. Пі
дставою для винесення наказу
став припис Генеральної про
куратури України від 4 листоп
ада 2006 року «Про усунення пору
шень законодавства про надра
« № 07/2/1 243, у якому зазначено, щ
о позивач без поважних причи
н протягом 180 календарних днів
з моменту початку строку дії
спеціального дозволу не при
ступав до користування нафто
газоносними надрами, а тому, в
ідповідно до ст.. 27 Закону Укра
їни «Про нафту і газ» дозвіл п
Позивач вважає, що висно
вки щодо встановлення поруше
ння ст.. 27 ЗУ «Про нафту і газ» є
передчасними та такими, що не
відповідають фактичним обст
авинам справи, тому просив за
Представник відповіда
ча в судове засідання не з»яв
ився, в письмових запереченн
ях на позов просив у позові ві
дмовити, оскільки вважає нак
аз про анулювання спеціально
го дозволу позивача на корис
тування надрами « 2728 від 31.12.2004р. б
уло видано правомірно.
14 серпня 2007 року постаново
ю господарського суду Полтав
ської області позовні вимог
и задоволені частково. Визна
но недійсним наказ № 513 від 24 ли
стопада 2006 в частині анулюван
ня спеціального дозволу № 2728 в
ід 31 грудня 2004 року на користув
ання надрами, що був виданий Т
ОВ «Ірина Ресурси ДТД». В інші
й частині позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Мін
істерства охорони навколиш
нього природного середовища
України просить постанову с
уду скасувати та ухвалити но
ву постанову про відмову в по
зові ТОВ «Ірина Ресурси ЛТД «
в частині задоволених позов
них вимог. При цьому посилаєт
ься на порушення судом першо
ї інстанції норм матеріально
го та процесуального права, н
еповне з»язування обставин с
прави. А, саме, суд першої інст
анції не залучив до участі в с
праві Генеральну прокуратур
у України, яка встановила пор
ушення позивачем вимог закон
у, висновки суду не відповіда
ють вимогам ст.. 22 Закону Украї
ни «Про прокуратуру», ст.. ст. 1,
27, 31 Закону України «Про нафту і
газ». Просить справу розгляд
ати за відсутності представн
В запереченнях на апе
ляційну скаргу ТОВ «Ірина Ре
сурси ЛТД» просить постанову
суду залишити без змін.
Колегія суддів, вислу
хавши суддю доповідача, по
яснення учасників процесу, в
ивчивши матеріали справи, до
води апеляційної скарги та з
аперечення на неї, приходить
до висновку, що апеляційна ск
арга не підлягає задоволенню
з наступних підстав:
Відповідно до ст. 6 Конс
титуції України органи
законодавчої, виконавчої
та судової влади здійснюю
ть свої повноваження у встан
овлених Конституцією межах і
відповідно до законів Украї
Судом встановлено, що
позивач ТОВ «Ірина Ресурс
и ЛТД» має державну реєстрац
ію. Згідно довідки головного
управління статистики у Пол
тавській області видом діял
ьності є дослідження та розр
обка в галузі природних та те
хнічних наук. Знімальні геод
езичні та гідрографічні робо
31 грудня 2004 року отримав
спеціальний дозвіл на корис
тування надрами , реєстрацій
ний номер 2728. (а.с.8)
4 листопада 2006 року Генер
альною прокуратурою України
до Міністерства охорони нав
колишнього природного серед
овища України внесено припис
« Про усунення порушень зако
нодавства про надра», яким ви
магає невідкладно вжити захо
дів до анулювання у встановл
еному законом порядку спеціа
льного дозволу від 31 грудня 200
4 року № 2728, виданого товариству
з обмеженою відповідальніст
ю «Ірина Ресурси ДТД». (а.с.7) Згі
дно вказаного припису Генера
льною прокуратурою встановл
ено той факт, що без поважних п
ричин з моменту отримання сп
еціального дозволу від 31 груд
ня 2004 року № 2728 не приступило до
використання геологічного в
ивчення в тому числі дослідн
о промислової розробки приро
дного газу та нафти на родови
щі Ічнянської групи структур
, розташованому на територія
х Ічнянського та Бахмацького
районів Чернігівської облас
24 листопада 2006 року наказ
ом Міністерства охорони навк
олишнього природного середо
вища України видано наказ № 5
13 про анулювання спеціальног
о дозволу ТОВ «Ірина Ресурси
ЛТД» на підставі припису Ген
еральної прокуратури Україн
Задовольняючи позов ТО
В «Ірина Ресурси ЛТД» , про ви
знання недійсним наказу від
повідача № 513 від 24 листопада 2006
року в частині анулювання сп
еціального дозволу № 2728 від 31 г
рудня 2004 року на користування
надрами , що був виданий позив
ачу, суд першої інстанції вих
одив з того, що з моменту поча
тку строку дії спеціального
дозволу на користування нафт
огазоносними надрами, ТОВ «І
рина Ресурси ЛТД» виконало к
омплекс робіт з геологічного
вивчення нафтогазоносності
ліцензійної площі, а тому під
став для анулювання дозволу
Колегія суддів погодж
ується з таким висновком суд
у першої інстанції з наступн
Відповідно до ст.. 27 Зако
ну України «Про нафту і газ» а
нулювання спеціального дозв
олу на користування нафтогаз
оносними надрами здійснюєть
ся у разі, якщо користувач наф
тогазоносними надрами без по
важних причин протягом 180 кале
ндарних днів з моменту почат
ку строку дії спеціального д
озволу на користування нафто
газоносними надрами не прист
упив до користування нафтога
Стаття 1 Закону України
«Про тафту і газ» визначає, що
користуванням нафтогазонос
ними надрами передбачає декі
лька етапів , це геологічне в
ивчення, розробка нафтогазо
носних надр з метою пошуку та
розвідки родовищ нафти та га
зу, видобутку нафти та газу аб
о їх зберігання, повернення (з
ахоронення) супутніх і стічн
их вод, інших відходів, що видо
буваються в процесі розвідки
і розробки родовищ нафти і га
Геологічне вивчення н
афтогазоносності надр перед
бачає комплекс робіт це ге
ологічне знімання, геофізичн
і, геохімічні, аерокосмогеол
огічні дослідження, прямі по
шуки, буріння і випробування
свердловин, дослідно пром
ислова розробка, науково д
ослідні і тематичні роботи, ї
х аналіз та узагальнення), що п
роводяться з метою вивчення
геологічної будови і нафтога
зоносності надр на певній те
21 липня 2006 року Полтавськ
ою територіальною інспекціє
ю держгеологконтролю Мініст
ерства охорони навколишньог
о природного середовища Укра
їни» проведено перевірку ді
яльності користувача ТОВ «Ір
ина Ресурси ЛТД» надр на геол
огічне вивчення з ДПР, за резу
льтатами якої складено акт (р
еєстраційний номер 37 06), в як
ому зафіксовано, що ТОВ «Ірин
а Ресурси ЛТД» приступило
до виконання геологічного в
ивчення ліцензійної площі. (а
Вказаною перевіркою вс
тановлено, що за науковим обґ
рунтуванням Укр.. ДГРІ район г
еологічного вивчення нафтог
азоносності надр знаходитьс
я на регіональній стадії вед
ення робіт, тому з метою вивче
ння природи аномальних тіл б
уло рекомендовано буріння па
раметричної свердловини. Згі
дно загальних висновків по п
еревірці встановлено, що за н
ауковим обґрунтуванням Укр
. ДГРІ район геологічного
вивчення нафтогазоноснос
ті надр знаходиться на регі
ональній стадії ведення робі
т. Висновки не містять посила
нь на порушення ст. 27 ЗУ «Про на
фту і газ» і необхідність ану
Між тим ст. 20 ЗУ «Про ліцензув
ання певних видів господарсь
кої діяльності» встановлено
, що орган ліцензування або сп
еціально уповноважений орга
н з питань ліцензування не пі
зніше десяти робочих днів
з дати складання акта пере
вірки порушень ліцензійних у
мов видає розпорядження про
усунення порушень ліцензійн
их умов або орган ліцензуван
ня приймає рішення про анулю
Проведеними сейсмор
озвідувальними роботами виз
начено місцеположення парам
етричної свердловини і на да
ній стадії ведеться підготов
ча робота по складанню проек
ту буріння параметричної све
Як свідчать матеріал
и справи, ТОВ «Ірина Ресурси Л
ТД» на ліцензійній площі вик
- деталізацій ні се
йсмічні дослідження на Єршів
ській, Ельській, Петровській
та Ніжній структурах ( обсяг в
иконаних робіт 480 000 грн.).
- виготовлення прое
кту пошуково розвідувальн
их робіт (обсяг виконаних роб
- підготовку вихідн
ої інформації для складання
технічного проекту на бурін
ня двох пошукових свердловин
(обсяг виконання 80 000 грн.);
- геологорозвідува
льні роботи ( обсяг виконання
робіт 480 000 грн.) ;
Доводи апеляційної ска
рги про те, що ТОВ «Ірина Ресу
рси ЛТД» не мало права присту
пати до геологічного вивченн
я, оскільки позивачем не пров
едена в установленому порядк
у в повному обсязі обов»язко
ва процедура з державної реє
страції та обліку робіт геол
огічного вивчення нафтогазо
носності надр Ічнянської пло
щі є безпідставними, оскільк
и , перелік робіт з геологічно
го вивчення надр 2004 -2009 р.р. зареє
стровано під № У-06-145/1 згідно ін
формації Державного науково
виробничого підприємств
а «Державний інформаційний г
еологічний фонд України» «Ге
оінформ України». (а.с. )
Відмовляючи в позові
в частині зобов»язання відп
овідача поновити та видати п
озивачу спеціальний дозвіл №
2728 від 31.12.2004 року на користуванн
я надрами, суд першої інстанц
ії виходив з того, що внаслідо
к визнання судом спірного на
казу недійсним порушене прав
о позивача буде відновлено, о
скільки припиняється дія, як
а порушує право та відновить
ся становище, що існувало до п
Колегія суддів вважає
вказаний висновок суду право
мірним і сторонами він не оск
Доводи апеляційної ска
рги про порушення судом перш
ої інстанції норм процесуаль
ного права у зв»язку з незалу
ченням до участі в справі Ген
еральної прокуратури Україн
и, колегія суддів вважає тако
ж безпідставними, оскільки
предметом спору є оскарження
рішення суб»єкту владних по
вноважень Міністерства ох
орони навколишнього природ
ного середовища України.
Оскільки доводи апеля
ційної скарги не спростовуют
ь висновків суду першої інст
анції, судове рішення постан
овлене при повному та всебіч
ному з»ясуванні обставин спр
ави, з дотриманням норм матер
іального та процесуального п
рава, колегія суддів вважає, щ
о , відповідно до вимог ст.. 200 КА
С України постанова суду під
лягає залишенню без змін.
Керуючись ст..ст. 195, 196, п.1 ч.
1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегі
я суддів, -

Апеляційну скаргу Мі
ністерства охорони навколи
шнього природного середовищ
а України залишити без зад
Постанову господарськ
ого суду Полтавської області
від 14 серпня 2007 року по справі
№ 16/206 без змін.
Ухвала набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я та може бути оскаржена в кас
аційному порядку безпосеред
ньо до Вищого адміністративн
ого суду України протягом од
Повний текст ухвали виг
отовлений та підписаний 17 бе
Головуючий підп
ис Сіренко О.І.
Судді під
пис Григоров А.М.
під
пис Мельнікова Л.В.
ВІРНО: СУДДЯ: