Справа № 22-а-190/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10"
квітня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-190/08

Категорія: 49
Головуючий 1 інстанції: Спірідонов М.О.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1.

представника позивача - ОСОБА_2.

представника відповідача - Шамраєв М.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 05.07.2007 року по справі № 2-а-8/07

за позовом ОСОБА_1

до
Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України

про
визнання незаконними дій державного органу, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач,
ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом
до відповідача, Харківського обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України, в якому після зміни позовних вимог просив
визнати незаконною відмову відповідача на запит ОСОБА_1від 28.02.2007 року та
зобов'язати відповідача надати позивачу доступ до запрошених ним документів,
відповідно до запиту позивача від 28.02.2007 року, визнати незаконними дії
відповідача щодо узгодження ним 03.10.2006 року наступних проектів рішень
виконкому Харківської міської ради: проекту рішення «Про встановлення тарифів
на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води, які надає КП "Харківські теплові
мережі" для всіх споживачів м. Харкова», проекту рішення «Про встановлення
тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП
"Виробничо-технологічне підприємство "Вода"», проекту рішення
«Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне
комунальне підприємство каналізаційного господарства "Харківкомуночиствод
" для всіх споживачів м. Харкова».

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2007 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1до Харківського обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету України про визнання незаконними дій
державного органу було відмовлено.

Позивач
не погодився з зазначеною постановою та звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від
05.07.2007 року по справі № 2-а-8/07 та прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в скарзі.

Відповідач
надав до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить
залишити без задоволення апеляційну скаргу, а оскаржувану постанову суду першої
інстанції - без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої
інстанції, вислухавши осіб, які прибули в судове засідання, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що у
відповідності до вимог ст. 21 Закону України « Про інформацію» від 02 жовтня
1992 року (із змінами та доповненнями) інформація державних органів та органів
місцевого і регіонального самоврядування - це офіційна документована інформація,
яка створюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої та
судової влади, органів місцевого і регіонального самоврядування.

Виходячи з
системного аналізу вищевказаного закону, а також звернення позивача до
відповідача з інформаційним запитом в якому він просив надати йому доступ до
проекту рішення виконкому Харківської міської Ради «Про встановлення тарифів на
виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з
централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП
"Харківські теплові мережі" для всіх споживачів м. Харкова»
(узгоджений Головою Харківського обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України 03.10.2006 р), супровідний лист до нього, а
також усі інші матеріали (пояснювальна записка обґрунтування тощо), що
додавалися виконкомом Харківської міської Ради до відповідних листів та
рішення; проект рішення виконкому Харківської міської Ради «Про встановлення
тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП "Виробничо-технологічне
підприємство "Вода"» (узгоджений Головою Харківського обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України 03.10.2006 р.),
супровідний лист до нього, а також усі інші матеріали (пояснювальна записка,
обґрунтування тощо), що додавалися виконкомом Харківської міської Ради до
відповідних листів та рішення; проект рішення виконкому Харківської міської
Ради «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне
комунальне підприємство каналізаційного господарства
"Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова» (узгоджений
Головою Харківського обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
03.10.2006р.), супровідний лист до нього, а також усі інші матеріали
(пояснювальна записка, обґрунтування тощо), що додавалися виконкомом
Харківської міської Ради до відповідних листів та рішення суд першої інстанції
вірно дійшов до висновку, що вищевказані проекти постанов не створені в процесі
поточної діяльності відповідача, а є створеними в процесі поточної діяльності
виконкому Харківської міської Ради, документом який був створений в процесі
поточної діяльності відповідача є висновок щодо вищевказаних проектів рішень
виконкому Харківської міської Ради.

Вищевикладене
також підтверджується «Положенням про порядок погодження з органами
Антимонопольного комітету України рішень органів державної влади, органів
адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого
самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та
антимонопольного регулювання», затвердженого розпорядженням Антимонопольного
комітету України від 01.04.1994р. № 4-Р, згідно якого обов'язковому погодженню
з територіальним відділення Антимонопольного комітету України підлягають
рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування стосовно
установлення порядку визначення цін і тарифів для об'єктів антимонопольного
регулювання.

До
територіального відділення були надані на погодження проекти рішень виконкому
Харківської міської Ради щодо «Встановлення тарифів на послугу з
централізованого водопостачання, яку надає комунальне підприємство
„Виробничо-технологічне підприємство „Вода"; „Встановлення тарифів на
послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство
каналізаційного господарства "Харківкомуночиствод" для всіх
споживачів м. Харкова"; „Встановлення тарифів на виробництво,
транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого
опалення і гарячої води, які надає КП „Харківські теплові мережі" для всіх
споживачів м. Харкова" і це було підтверджено представниками сторін.

Діючи в межах
своєї компетенції, територіальне відділення розглядало вищезазначені проекти
рішень лише в частині порядку формування тарифів на житлово-комунальні послуги,
винесло своє рішення згідно цих проектів рішень та вказало, що зауважень в
частині порядків формування вищезазначених тарифів територіальне відділення не
мало, про що листами №№ 02-25/1-2454, 02-25/1-2455 та 02-25/1-2556 від
03.10.2006 року було повідомлено виконавчий комітет Харківської міської ради.

Також відповідно
до ст. 32 Закону України "Про інформацію" від 02.10.92 р. N2657 (далі
- Закон) під інформаційним запитом щодо доступу до офіційних документів у цьому
Законі розуміється звернення з вимогою про надання можливості ознайомлення з
офіційними документами. Запитом щодо надання письмової або усної інформації -
звернення з вимогою надати письмову або усну інформацію про діяльність органів
законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих
питань.

Крім цього згідно
з п. 3.13.1 «Інструкцією з діловодства у структурних підрозділах
Антимонопольного комітету України» затвердженою наказом голови Антимонопольного
комітету України від 01.08.1997 року № 54/01 «...Комітет може засвідчувати
копії лише тих документів, які ним створюються.»

Даних щодо того,
що позивач звертався до відповідача саме з запитом щодо надання йому саме
документів для ознайомлення, які були отримані відповідачем під час своєї
поточної діяльності під час узгодження вищевказаних проектів рішень виконкому
Харківської міської ради та перевірки цих рішень відповідності антимонопольному
законодавству України ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної
інстанції надано не булою.

Також у
відповідності до п. 24 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить
встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах,
визначених законом.

Що стосується
твердження позивача, що проекти вищевказаних рішень, які були надані для
узгодження відповідачу, містять правову інформацію, то з цим твердженням
позивача суд першої інстанції правомірно не погодився, тому що у відповідності
до ст. 22 Закону України «Про інформацію» правовою інформацією визнається сукупність
документованих або публічно оголошених відомостей про право, його систему,
джерела, реалізацію, юридичні факти, правовідносини, правопорядок,
правопорушення і боротьбу з ними та їх профілактику.

Щодо вимог
позивача, щодо визнання незаконними дії Харківського обласного територіального
відділення Антимонопольного комітету України щодо узгодження ним 03.10.2006 р.
наступних проектів рішень виконкому Харківської міської Ради: проекту рішення
«Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які
надає КП "Харківські теплові мережі" для всіх споживачів м. Харкова»,
проекту рішення «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого
водопостачання, яку надає КП "Виробничо-технологічне підприємство
"Вода"», проекту рішення «Про встановлення тарифів на послугу з
водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного
господарства "Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова»,
то суд першої інстанції вірно не виявив підстав для визнання вищевказаних дій
відповідача незаконними у зв'язку з тим, що у відповідності до ст. 5 Закону
України "Про Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет
України здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, законів
України "Про захист економічної конкуренції", "Про захист від
недобросовісної конкуренції", цього Закону, інших законів та
нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цих законів.

Жодним з
вищезазначених законів чи нормативно - правових актів не передбачено
зобов'язання територіального відділення виконувати Закон України "Про
особливості звільнення з посад осіб, які суміщають депутатський мандат з іншими
видами діяльності" в частині визнання (або невизнання) діючим у щодо
прийняття конкретною особою повноважень міського голови.

Крім цього, у
відповідності до ч. 5 ст. 73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної
Ради Автономної публіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських
голів» повідомлення про результати голосування і підсумки виборів, обраного
депутата, сільського, селищного, міського голову, із зазначеними прізвища,
імені, по батькові, професії посади (заняття), місця роботи депутата,
сільського, селищного, міського голови, партійності, назви місцевої організації
партії (блоку), від якої він обраний, не пізніш як на десятий день після
проведення виборів публікуються у пресі або доводяться відома населення
відповідної території в інший спосіб. Про результати голосування і підсумки
виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення. Згідно ст. 4
Закону України "Про особливості звільнення з посад осіб, які суміщають
депутатський мандат іншими видами діяльності" встановлюється порядок
звільнення з посад осіб, які суміщають депутатський мандат з іншими видами
діяльності. Відповідно до частини 1 зазначеної статті особа, і протягом
п'ятнадцяти календарних днів з дня призначення на посаду, що є несумісною з
депутатським мандатом, порушує вимоги щодо несумісності депутатського мандата з
іншими видами діяльності, передбаченими пунктами 2-6 частини другої статті 1
Закону, і не подача в установленому законом порядку заяви про складання
повноважень народного депутата України, має бути звільнена з посади за рішенням
відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації або посадової особи, до компетенції яких
належить призначення на посаду та звільнення з посади цієї особи.

Станом на 3
жовтня 2006 року, а саме на момент погодження відділенням вищевказаних проектів
рішень виконавчого комітету Харківської міської ради, не було прийнято рішення
відповідного органу про звільнення з посади міського голови - Добкіна М.М., а
тому, направлення відділенням листів про погодження зазначених проектів рішень
виконавчого комітету Харківської міської ради на адресу міського голови, як
голови виконавчого комітету Харківської міської ради, не є незаконним.

Колегія суддів
також вважає доцільним відмітити, що в поясненнях в суді апеляційної інстанції
ні позивач, ні його представник не навели доказів того, що вищенаведеними
діями, які оскаржені в позові, були порушені особисті права позивача та його
інтереси.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів
дійшла до висновку стосовно того, що постанова Харківського окружного
адміністративного суду від 05.07.2007 року по справі № 2-а-8/07 прийнята з
дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1на постанову Харківського окружного адміністративного суду від
05.07.2007 року по справі № 2-а-8/07 - залишити без задоволення.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2007 року по справі №
2-а-8/07 за позовом ОСОБА_1до Харківського обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України про
визнання незаконними дій державного органу - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 15.04.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С.
Водолажська