Справа № 2-а-172/2008
Суддя: Соколов О.О.
Дата ухвалення: 2008-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-172/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2008 року місто
Городня

Городнянський
районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді -
Соколова О.О.,

при секретарі -
Стьоба О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту
населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення частини
невиплаченої грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації про стягнення частини невиплаченої грошової
допомоги відповідно до вимог ст.15 ч. 5 ЗУ „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93
№3551.

У судове засідання представник позивача з”явився, та пояснив, що відповідач
дану виплату здійснив в заниженому розмірі. Мінімальна пенсія за віком
відповідно до ЗУ „Про державний бюджет” у 2000 році складала 24,9 грн., у 2001
році складала 35,67 грн., у 2002 році складала 47,3 грн., у 2003 році складала
47,3 грн., у 2004 році складала 56 грн., у 2005 році складала 332 грн., у 2006
році складала 359 грн., у 2007 році складала 410,06 грн, і таким чином,
несплачена сума за вказаний період ( 24,9 грн. х 3) - 40 = 34,7 грн., (35,67
грн. х 3) - 40 = 67,02 грн., (47,3грн. х 3) - 40 = 101,9 грн., (47,3 грн. х 3)
- 50 = 91,9 грн., (56 грн. х 3) - 65 = 103 грн., ( 332грн. х 3)-130 грн. = 866
грн. ( 359 грн. х 3) - 130 грн. = 947 грн.
( 410,06 грн. х 3) - 150 грн. = 1080,18 грн., а всього - 3291,78 грн.
просить зобов'язати відповідача виплатити позивачу суму вказаної грошової
допомоги, та стягнути з відповідача витрати, що несе позивач, пов”язані з
забезпеченням явки представника відповідача, на придбання пального марки АІ -
95, враховуючи, що між місцем постійного проживання представника і знаходженням
суду, де розглядається адміністративний позов, регулярний автобусний зв”язок
відсутній, за представленими касовими чеками АЗС, в дні розгляду справи в суді.

Представник відповідача заявлений позов не визнав, надав письмові
заперечення які зводяться до того, що відповідно до ст.95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Фінансування зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України, у розмірах установлених законом про Державний
бюджет на відповідний рік, відповідно до постанови КМУ від 18.02.2004 р. №177.
Зокрема, для дружини померлого учасника бойових дій розмір грошової допомоги у
2007 році становить 150 грн. і ОСОБА_1 була проведена дана виплата
разової допомоги до 5 травня як дружині померлого учасника бойових дій. Головне
управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
проводило виплату грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни в розмірах, що
визначені чинним законодавством, та не мало законних підстав для виплати зазначеної
допомоги в інших розмірах, ніж ті, що визначені ЗУ „Про державний бюджет
України на 2007 рік”. Згідно з рішенням Конституційного суду України від
09.07.2007 року положення деяких статей ЗУ „Про державний бюджет України на
2007 рік”, зокрема ст.29, п.13 ст.71, визнані не конституційними, втратили
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення /з 09.07.2007
р./. Позивачу виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 150 грн.
в травні 2007 року, тобто до ухвалення Конституційним Судом України рішень про
неконституційність положень деяких статей Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік”. Зазначене рішення може бути реалізоване шляхом внесення
змін до ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік”. Реалізація рішення Конституційного
Суду України можлива лише після внесення Верховною Радою України змін до
Державного бюджету України та визначення останнім джерела для вказаних виплат.
Головне управління праці та соціального захисту населення діяло відповідно до
чинного законодавства, у зв'язку з чим, відсутні протиправні дії. Обов'язок по
виплаті невиплачених сум щорічної разової
грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня лежить на державі і лише
після прийняття рішення державними органами влади і вказівки органам виконавчої
влади, буде вирішено порушене питання.

Також представник відповідача вказав, що ОСОБА_1 являється дружиною
померлого учасника бойових дій і грошову
допомогу повинна отримувати в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком згідно
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Судом після заслуховування пояснень сторін, досліджено у судовому засіданні
всі наявні матеріали справи та докази якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - дружині померлого
учасника бойових, про що свідчить досліджене у судовому засіданні посвідчення
НОМЕР_1, яке видане 22 лютого 2001 року Городнянським управління праці та
захисту населення.

Відповідно до приписів ч.5 ст.15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
№3551-ХІІ від 22.10.1993 року, щорічно до 5
травня дружині померлого учасника бойових дій виплачується щорічна
грошова допомога - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Дія зазначеної норми на 2007 рік зупинена в частині визначення розміру
виплат щорічної разової грошової допомоги згідно із Законом України № 489-V від 19.12.2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, в
ст.29 якого зазначено, що у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” дружині померлого учасника бойових дій
який за життя був визнаний інвалідом складає 150 гривень.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 ст. 29 ЗУ „Про
державний бюджет України на 2007 рік” та п. 13 ст.71 зазначеного вище Закону,
яким зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.14 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визнано такими,
що не відповідають Конституції України, і положення даних норм втрачають
чинність.

Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Також
судом встановлено, що положення ЗУ „Про державний бюджет України на 2000 рік”,
ЗУ „Про державний бюджет України на 2001 рік”, ЗУ „Про державний бюджет України
на 2002 рік”, ЗУ „Про державний бюджет України на 2003 рік” ЗУ „Про державний
бюджет України на 2004 рік”, ЗУ „Про державний бюджет України на 2005 рік” та
ЗУ „Про державний бюджет України на 2006 рік” звужують права позивача
передбачені ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в
частині розміру разової грошової допомоги як дружині померлого учасника бойових
дій значно звужують її права, однак Конституційним Судом України про визнання
зазначених законів неконституційними - не
приймалось.

Що
стосується витрат на бензин в сумі 115 грн., які позивачка понесла в зв”язку з
явкою представника позивача до суду, не можуть бути відшкодовані із-за
відсутності правових підстав для їх стягнення, оскільки відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 року № 590 „Про граничні розміри
компенсації витрат, пов”язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ,
і порядок їх компенсації за рахунок держави” розмір витрат, пов”язаних з переїздом
до іншого населеного пункту не можуть перевищувати встановлені законодавством
норми відшкодування витрат на відрядження. У відповідності до п.п. 1.7; 1.11
Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон від 13.03.1998
року № 59; затвердженої наказом
Міністерства Фінансів України - витрати на проїзд до місця відрядження і
назад відшкодовуються у розмірі вартості проїзду повітряним, залізничним,
водним, автомобільним транспортом загального користування (крім таксі) і
вартість такого відшкодування проводиться на підставі транспортних квитків. У
даному випадку представник позивача не надав суду квитків на користування
транспортом загального користування, які підтверджували проїзд представника
позивача з м. Ріпки Чернігівської області до м. Городня Чернігівської
області.

Таким
чином, суд прийшов до висновку, що позивачу, як дружині померлого учасника
бойових дій неправомірно здійснено в заниженому розмірі виплату разової
грошової допомоги за 2007 рік, оскільки мінімальна пенсія за віком відповідно
до ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” з першого квітня 2007 року
складала 410,06 грн., то несплачена сума допомоги складає 1230,18 грн. /410,06
грн. мінімальна пенсія за віком Х 3 розміри пенсії - 150 грн. фактично
виплаченої допомоги позивачу /, чим порушено її конституційне право передбачене
ст.46 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають частковому задоволенню, і
відповідача слід зобов'язати виплатити позивачу, як дружині померлого
учасника бойових дій, разову грошову допомогу за 2007 рік в сумі 1080,18 грн., в іншій частині позову слід відмовити.

Суд не приймає
до уваги твердження стороною відповідача що: фінансування допомоги позивачу
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, у розмірах
встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік; що на даний час
відсутні кошти для проведення зазначених виплат; що згідно рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 положення статей ЗУ
„Про державний бюджет України на 2007 рік” визнано неконституційними з
09.07.07, а виплата допомоги позивачу у розмірі 150 грн. була здійсненна ще у
травні місяці минулого року, оскільки нормативні
акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують
права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, є недійсними, а Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей ЗУ „Про державний
бюджет України на 2007 рік”, що визнані неконституційними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10-12,158-163 КАС України й у
відповідності до ст. 22, 46, 55 Конституції України, Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007, ст.15 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” №3551-ХІІ від 22.10.1993 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення частини невиплаченої грошової допомоги -
задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 разову
грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1080,18
грн. як дружині померлого учасника бойових дій.

В частині стягнення грошової
допомоги як дружині померлого учасника бойових дій в період 2000 - 2006
року відмовити.

В частині стягнення витрат на бензин відмовити.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення постанови заяви про оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в
порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя О.О. Соколов