Справа № 2-а-3525/2008
Суддя: Сторчак В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2008 р.

Справа № 2-а-3525/08

Вінницький окружний адмін
істративний суд в складі
Головуючого судді Сторчак
Володимир Юрійович,
При секретарі судового зас
ідання: Гонті Інні Олександ
рівні
За участю представників ст
орін:
позивача : Данилюк В
.М. - представник,
прокурор: Олексюк В.І.
відповідача : не зявивс
я

розглянувши матеріали спр
ави
за позовом: Прокурора Че
рнівецького району в інтерес
ах Вінницького обласного ві
дділення Фонду соціального з
ахисту інвалідів, м. Вінниця

до: Товариства з обмеже
ною відповідальнстю "Агропос
лугтрансервіс", с. Мазурівка, Ч
ернівецького району, Вінниць
кої області
про: стягнення 1987,49 грн. адм
іністративно-господарських
санкцій

Заявлено позов прокуро
ра Чернівецького району в ін
тересах Вінницького обласно
го відділення Фонду соціальн
ого захисту інвалідів, м. Вінн
иця до Товариства з обмежено
ю відповідальністю “Агропос
лугтрансервіс”, с. Мазурівка
, Чернівецького району, Вінни
цької обалсті про стягнення
1820,84 грн. адміністративно-госп
одарських санкцій та 166,65 пені з
а незабезпечення встановле
ного нормативу робочих місць
, призначених для працевлашт
ування інвалідів за 2006 р.
Позов мотивований, зокрема
, тим, що відповідачем, всупер
еч вимог ст. 19 Закону України “
Про основи соціальної захище
ності інвалідів в Україні”не
забезпечено встановленого
4% -го нормативу робочого місц
я, призначеного для працевла
штування інваліда (що склада
є 1 робоче місце), в звязку з ч
им і нараховані адміністрати
вно господарські санкції т
а пеня.
Позивач та прокурор в судов
ому засіданні позовні вимоги
підтримали.
Відповідач заперечень на п
озов та витребувані судом до
кази не надав, повноважного п
редставника у судові засідан
ня не направив (про причини не
явки суд не повідомив), хоча пр
о час і місце розгляду справи
був повідомлений належним ч
ином.
Так, суд вжив всі залежні ві
д нього заходи для повідомле
ння відповідача про час і міс
це розгляду судової справи з
його участю та реалізації ни
м права судового захисту сво
їх прав та інтересів, шляхом н
аправлення відповідачу реко
мендованим листом ухвали про
відкриття провадження у адм
іністративній справі та отри
мання її останнім, що підтвер
джується повернутим до суду
повідомленням, з відміткою
про вручення.
Відповідно до ст. 122 КАС Укра
їни адміністративна справа
має бути розглянута і вирі
шена протягом розумного стро
ку, але не більше двох місяців
з дня відкриття провадження
у справі, якщо інше не встанов
лено цим Кодексом.
Враховуючи наведене, суд в
важає за можливе розглянути
справу без участі представни
ка відповідача відповідно до
положень ст. 128 КАС України.
Розглянувши матеріали сп
рави, вислухавши пояснення п
редставника позивача та прок
урора, дослідивши наявні док
ази, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно ст. 19 Закону України
“Про основи соціальної захи
щеності інвалідів в Україні”
(далі Закон) для підприємс
тв, установ, організацій, у то
му числі підприємств, органі
зацій громадських організац
ій інвалідів, фізичних осіб, я
кі використовують найману пр
ацю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаш
тування інвалідів у розмірі
чотирьох відсотків середньо
облікової чисельності штатн
их працівників облікового ск
ладу за рік, а якщо працює від
8 до 25 осіб, - у кількості одного
робочого місця.
Відповідно до вищевказано
го Закону Відповідачеві вст
ановлено чотирьохвідсотков
ий норматив робочих місць в 200
6 році для забезпечення праце
влаштування інвалідів, що ст
ановить 1 робоче місце.
Згідно поданого відповіда
чем звіту про зайнятість та п
рацевлаштування інвалідів з
а 2006 р. на підприємстві відпові
дача не працювало жодного ін
валіда.
Як вбачається з поданих мат
еріалів, заступником начальн
ика відділу Мазуренко А.Ф. про
ведено розрахунок заборгова
ності по платежу до Вінницьк
ого обласного відділення Фон
ду соціального захисту інвал
ідів за нестворені робочі мі
сця для працевлаштування інв
алідів за 2006 р., відповідно до я
кого відповідачеві нарахов
ано суму адміністративних с
анкцій 1820,84 грн.
Крім того, головним спеціал
істом Данилюком В.М нарахова
но пеню в сумі 166,65 грн.
Частиною 4 статті 20 Закону, з
окрема, встановлено, що адмі
ністративно-господарські са
нкції розраховуються та
сплачуються підприємствами
, установами, організаціями, у
тому числі підприємствами, о
рганізаціями громадських ор
ганізацій інвалідів, фізични
ми особами, зазначеними в час
тині першій цієї статті, само
стійно в строк до 15 квітня рок
у, наступного за роком, в яком
у відбулося порушення нормат
иву, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону.

Статтею 18 Закону передбаче
но, що забезпечення прав інв
алідів на працевлаштування т
а оплачувану роботу, в тому чи
слі з умовою про виконання ро
боти вдома, здійснюється шля
хом їх безпосереднього зверн
ення до підприємств, установ
, організацій чи до державної
служби зайнятості.
Підбір робочого місця здій
снюється переважно на підпри
ємстві, де настала інвалідні
сть, з урахуванням побажань і
нваліда, наявних у нього про
фесійних навичок і знань, а та
кож рекомендацій медико-соці
альної експертизи.
Відповідно до п. 10 Постанови
Кабінету Міністрів від 3 трав
ня 1995 р. N 314 “Про орган
ізацію робочих місць та прац
евлаштування інвалідів”(яка
була чинна до 31.01.2007 р.) працевлаш
тування інвалідів здійснюєт
ься державною службою зайнят
ості, органами Мінсоцзахисту
, місцевими Радами народних д
епутатів, громадськими орган
ізаціями інвалідів з урахува
нням побажань, стану здоров'я
інвалідів, їхніх здібностей
і професійних навичок відпо
відно до висновків МСЕК.
З матеріалів справи вбачає
ться, що позивач, не навів жод
ного доказу, що компетентні о
ргани, які займаються направ
ленням інвалідів для працевл
аштування направляли інвалі
дів до відповідача для праце
влаштування. Як і не надано д
оказів безпосереднього звер
нення інвалідів на підприємс
тво з метою працевлаштуванні
, і відмови в такому працевлаш
туванні.
Крім того, не підтверджено і
факт того, що на підприємстві
відповідача працівник отрим
ав інвалідність.
Відповідно до частини друг
ої статті 19 Закону відповідал
ьність за незабезпечення заз
начених нормативів покладає
ться на керівників підприємс
тв. А в разі, коли кількість пр
ацюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, то в
ідповідальність покладаєть
ся на підприємства у вигляді
щорічної сплати штрафних са
нкцій, сума яких визначаєтьс
я у розмірі середньої річної
заробітної плати на підприє
мстві за кожне робоче місце, н
е зайняте інвалідом.
По своїй правовій природі ш
трафні санкції застосовують
ся за порушення законодавств
а діями чи бездіяльністю. Тоб
то за неналежне виконання об
ов'язку покладеного законом.

Елементами правопорушення
є вина та наявність причинно
го звязку між самим поруше
нням та його наслідками. Вваж
ається, що застосування прин
ципу вини як умови відповіда
льності повязане з необхід
ністю доведення порушення зо
бовязання.
Підпункт 3 пункту 4 Положен
ня “Про Фонд соціального зах
исту інвалідів”затверджено
го постановою Кабінету Мініс
трів України від 26 вересня 2002 р
. N 1434 передбачає, що Фонд, відпов
ідно до покладених на нього з
авдань, здійснює контроль за
виконанням підприємствами н
ормативу робочих місць для п
рацевлаштування інвалідів т
а сплатою ними адміністратив
но-господарських санкцій і п
ені.
Аналіз зазначених положен
ь дає підстави для висновку п
ро те, що обовязок підприєм
ства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супро
воджується його обовязком
підбирати і працевлаштовува
ти інвалідів на створені роб
очі місця.
Таким чином, суд приходе до
висновку щодо відсутності н
е належного виконання обов'я
зку з боку відповідача.
Завданням Фонду є здійснен
ня контролю за додержанням п
ідприємствами нормативів ро
бочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів
.
Як вбачається, ні Законом н
і Положенням не уповноважен
о Фонд проводити нарахування
адміністративно-господарсь
ких санкцій.
Відповідно до ст. 19 Конститу
ції України органи державної
влади та органи місцевого с
амоврядування, їх посадові о
соби зобов'язані діяти лише н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
раїни.
Згідно ст. 238 ГК України за п
орушення встановлених зако
нодавчими актами правил зді
йснення господарської діяль
ності до суб'єктів господарю
вання можуть бути застосован
і уповноваженими органами де
ржавної влади або органами м
ісцевого самоврядування адм
іністративно-господарські с
анкції, тобто заходи організ
аційно-правового або майново
го характеру, спрямовані на п
рипинення правопорушення су
б'єкта господарювання та лік
відацію його наслідків.
Позивачем не обґрунтовані
та не доведені правові підст
ави, які дають йому право нара
ховувати адміністративно-го
сподарські санкції.
Відповідно до ст. 71 КАС Украї
ни кожна сторона повинна до
вести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та зап
еречення.
В сукупності наведених обс
тавин, суд не вбачає правових
підстав для стягнення з відп
овідача штрафних санкцій за
не створення робочих місць д
ля працевлаштування інвалід
ів, а тому в позові слід відмов
ити.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 163,167,
255, 257 Кодексу адміністративног
о судочинства, -
ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову від
мовити.

Відповідно до ст. 186 КАС Укр
аїни постанова може бути оск
аржена протягом 10 днів з дня ї
ї проголошення, а в разі склад
ення постанови у повному обс
язі відповідно до ст. 160 цього К
одексу - з дня складення в повн
ому обсязі шляхом подачі зая
ви про апеляційне оскарження
. Апеляційна скарга на постан
ову суду першої інстанції по
дається протягом двадцяти дн
ів після подання заяви про ап
еляційне оскарження. При цьо
му апеляційна скарга може бу
ти подана без попереднього п
одання заяви про апеляційне
оскарження , якщо скарга пода
ється у строк, встановлений д
ля подання заяви про апеляці
йне оскарження. Заява про апе
ляційне оскарження та апеляц
ійна скарга подаються до суд
у апеляційної інстанції чере
з суд , який ухвалив оскаржува
не судове рішення. Копія апел
яційної скарги одночасно над
силається особою, яка її пода
є, до суду апеляційної інстан
ції.
Відповідно до ст. 254 КАС Украї
ни постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження. Якщо було под
ано заяву про апеляційне оск
арження, але апеляційна скар
га не була подана у строк, вста
новлений цим Кодексом, поста
нова або ухвала суду першої і
нстанції набирає сили після
закінчення цього строку.
У разі подання апеляційно
ї скарги судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає за
конної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.

ПОВНИЙ ТЕКСТ ПОСТАНОВИ ОФ
ОРМЛЕНО 25.04.2008 р.

Суддя/підпис/
Сто
рчак Володимир Юрійович
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: