Справа № 2-а-1104/2008
Суддя: Юрчук М.І.
Дата ухвалення: 2008-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 1104/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«24» березня
2008 року

09год. 38хв.

м. Рівне

Колегія суддів
Рівненського окружного адміністративного суду у складі Юрчука М.І.
(головуючий), Шевчук С.М., Чалого І.С., за участю секретаря судового засідання
Шульги О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача1:
представник Карпович Н.І.

відповідача2:
представник не з'явився

відповідача3:
представник не з'явився

відповідача4:
представник не з'явився

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому;
до Міністерства фінансів України; до Державного казначейства України; до
Міністерства праці та соціальної політики України про визнання дій Управління
праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому Рівненської області
неправомірними і незаконними, стягнення заборгованості по виплаті одноразової
щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій за 2007 рік в сумі 1770 грн.
00 коп., зобов'язання Міністерства фінансів України і Державного казначейства
України забезпечити виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
України для виплати вказаної допомоги в сумі 1770 грн. 00 коп.

В С Т А Н О В И
В :

Позивач -
ОСОБА_1 - звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом
про визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому Рівненської області
неправомірними і незаконними та стягнення заборгованості по виплаті одноразової
щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій за 2007 рік в сумі 1770 грн. 00
коп. з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Рівненського міськвиконкому.

Обґрунтовуючи
позовні вимоги, зазначає, що рішенням Конституційного суду України від
07.07.07р. визнано, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік",
зокрема стаття 29, за якою у 2007 році розмір виплати щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" учасникам бойових дій встановлений у 280 гривень.
Таким чином розмір виплати щорічної разової допомоги відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
учасникам бойових дій має становити у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Відповідач подав
заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги заперечує.

Рівненським
міським судом на підставі клопотання представника відповідача до участі у
справі залучено Міністерство фінансів України; Державне казначейство України;
Міністерство праці та соціальної політики України.

Ухвалою
Рівненського міського суду від 21.12.07р. у зв'язку із непідсудністю справи
Рівненському міському суду справа передана для розгляду Рівненському окружному
адміністративному суду.

Позивач надав
додаткові обґрунтування позовних вимог (а.с.41-44, 53-56), а потім їх уточнив
(а.с.48).

Після вчинення
процесуальної дії по направленню копії позовної заяви позивача на адресу
Міністерства фінансів України; Державного казначейства України; Міністерства праці
та соціальної політики України позивач в черговий раз на стадії дослідження
письмових доказів та у виступі у судових дебатах уточнив позовні вимоги з тих
же підстав, що і у первісному позові - просить визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому Рівненської області
неправомірними і незаконними; стягнути заборгованість по виплаті одноразової
щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій за 2007 рік в сумі 1770 грн.
00 коп.; зобов'язати Міністерство фінансів України і Державне казначейство
України забезпечити виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
України для виплати вказаної допомоги в сумі 1770 грн. 00 коп.

Відповідач -
Міністерство фінансів України - заперечень на адміністративний позов не подав,
у судове засідання не з'явився, про день, час, місце судового засідання
повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням органу поштового
зв'язку.

Відповідач -
Державне казначейство України - заперечень на адміністративний позов не подав,
у судове засідання не з'явився, про день, час, місце судового засідання
повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням органу поштового
зв'язку.

Відповідач -
Міністерство праці та соціальної політики України - заперечень на адміністративний
позов не подав, у судове засідання не з'явився, про день, час, місце судового
засідання повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням органу
поштового зв'язку.

По даній справі
здійснено технічну фіксацію судового процесу на комплексі "Камертон",
інвентарний номер SN125327. Для створення архівної копії фонограми надано
компакт-диск, серійний номер 06228102.

Головуючий
доповів про зміст позовних вимог, які позивач
у судовому засіданні підтримав.

Представник
відповідача надав пояснення, які повністю співпадають із позицією, яка
викладена в запереченні на позовну заяву.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем одночасно із
позовною заявою. Додатково позивач надав суду копію постанови Житомирського
окружного адміністративного суду від 17 грудня 2007 року по справі №
2-а-5213/07. Також настояв про долучення до матеріалів справи після судових
дебатів виступ, який судом не оцінювався.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані відповідачем -
Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому
Рівненської області одночасно із запереченнями на адміністративний позов.

Заслухавши у
відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані
ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі
всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позивачу в позові
слід відмовити.

Суд виходив з
такого.

Позивач -
ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.5).

Відповідно до
статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» (в редакції станом на 9 липня 2007 року), щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Мінімальна
пенсія за віком у 2007 році - (станом на 01.04.07р.) становила 410грн.06коп.

Як вбачається із
матеріалів справи органами управління праці та соціального захисту населення
позивачу виплачено за 2007 рік - 280грн. (а.с. 20).

На думку
позивача грошова допомога до 9 травня за 2007 рік виплачена не в повному
обсязі, заборгованість держави у виплаті разової грошової допомоги за вказаний
період становить 1770грн. Просить таку заборгованість стягнути на його користь.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004р. “Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що
Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують
щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
України для виплати вказаної допомоги у розмірах, установлених законом про
державний бюджет на відповідний рік, для подальшого їх перерахування місцевим
органам праці та соціального захисту населення, які, в свою чергу, здійснюють
фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.

Згідно
Бюджетного кодексу України та Конституції України видатки державного бюджету,
за якими виплачується допомога до 9 травня, здійснюються тільки у відповідному
році і лише в межах державного бюджету України відповідного року.

Проведеним
правовим аналізом норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного суду
України №6-рп/2007 від 09.07.07р. встановлено таке.

Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» (стаття 29) установлено, що у 2007
році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви
нацистських переслідувань” здійснюється у таких розмірах: інвалідам I групи -
450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням
концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також
дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 450
гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв
нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами, - 150 гривень;
учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи,
дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з
націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55 гривень.

Цим же Законом (п.
13 ст. 71) дію частини п'ятої статті 12 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” зупинено на 2007 рік в частині
визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Рішенням
Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.07р. положення статті 29, пункту 13 статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано таким, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до
пункту 3 резолютивної частини Рішення Конституційного суду України №6-рп/2007
від 09.07.07р. положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті
56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43,
44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 9 липня 2007
року.

Таким чином дії
управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому
відповідали вимогам чинного законодавства України на момент виплати позивачу
разової грошової допомоги і правомірними не можуть бути визнані. В цій частині
позовні вимоги позивача є необґрунтованими.

В частині
позовних вимог позивача щодо зобов'язання Міністерства фінансів України і
Державного казначейства України забезпечити виділення коштів Міністерству праці
та соціальної політики України для виплати вказаної допомоги в сумі 1770 грн.
00 коп., то такі позовні вимоги задоволені не можуть бути, як безпідставні,
оскільки вказані вимоги знаходяться поза межами компетенції окружного
адміністративного суду (стаття 17 КАС України). Будь-яких інших вимог в частині
порушення відповідачами - центральними органами виконавчої влади прав та
охоронюваних законом інтересів позивача останнім суду не надано.

За таких
обставин суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід
відмовити повністю.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу - ОСОБА_1-
в позові відмовити повністю.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
М.І.Юрчук

Суддя
С.М.Шевчук

Суддя
І.С.Чалий

Постанова
законної сили не набрала

Суддя М.І.Юрчук