Справа № 2-а-154/2008
Суддя: Регеша В.О.
Дата ухвалення: 2008-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-154/2008
ПОСТАНОВА копія

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05
квітня 2008 року Світловодський
міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Регеші В.О.,

при секретарі - Фадєєвій О.О.,

за участю

представників позивача - Олефіренко
С.М., ОСОБА_2.,

представника відповідача - Андросова
О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Світловодської міської територіальної виборчої комісії до
Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправною
бездіяльності органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИВ:

Світловодська міська територіальна виборча комісія звернулася
до суду з адміністративним позовом до Світловодської міської ради
Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності органу
місцевого самоврядування і просить суд визнати протиправною бездіяльність
Світловодської міської ради щодо не вирішення питання фінансування повторних
виборів Світловодського міського голови, призначених на 18 травня 2008 року, зобов'язати
Світловодську міську раду виділити з місцевого бюджети кошти в сумі 269700,00
грн.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги
підтримали і пояснили суду, що рішенням Світловодської міської територіальної
виборчої комісії від 17 березня 2008 року № 9 "Про результати позачергових
виборів Світловодського міського голови, призначених постановою Верховної Ради
України № 104-6 від 28 грудня 2007 року на 16 березня 2008 року"
позачергові вибори Світловодського міського голови, призначені на 16 березня
2008 року, визнані такими, що не відбулися.

17 березня 2008 року Світловодська
міська територіальна виборча комісія
прийняла рішення № 10 "Про проведення повторних вибрів
Світловодського міського голови",
згідно якого повторні вибори Світловодського міського голови призначені
на 01 червня 2008 року.

Рішенням від 20 березня 2008 року №
11 "Про зміни до рішення ТВК № 10
від 17 березня 2008 року" Світловодська міська територіальна виборча
комісія змінила дату проведення
повторних виборів Світловодського міського голови на 18 травня 2008 року.

Дане рішення було оприлюднене на сайті
Світловодської міської ради та в ефірі студії "41-й канал", ТРК
"Веселка" 20 березня 2008
року.

18 березня 2008 року за вих. № 21 Світловодська міська
територіальна виборча комісія звернулася
до Світловодської міської ради з пропозицією
розглянути питання про фінансове та матеріально-технічне забезпечення
підготовки і проведення повторних виборів Світловодського міського голови.

25 березня 2008 року
відбулася чергова, 37 сесія Світловодської міської ради, на якій
депутатом ОСОБА_1. було запропоновано внести до порядку денного питання про
фінансування повторних виборів Світловодського міського голови, але його
пропозицію підтримали лише 12 депутатів, в зв'язку з чим, питання про фінансування повторних виборів міського голови не було включено до порядку денного і не
розглядалося на сесії міської ради.

26 березня 2008 року за вих. № 33
Світловодська міська територіальна виборча комісія звернулася до секретаря Світловодської
міської ради із запитом щодо надання інформації
про розгляд питання фінансування повторних виборів Світловодського
міського голови, призначених на 18 травня 2008 року, на 37-й сесії
Світловодської міської ради. Відповідь
на вказаний запит надана не була.

28 березня 2008 року відбулася
позачергова сесія Світловодської міської ради, на якій також не вирішувалося
питання фінансування повторних виборів Світловодського міського голови.

Представники позивача вважають, що 25
березня 2008 року Світловодською міською радою було допущено бездіяльність, яка
полягає в тому, що відповідачем на сесії міської ради не було вирішено питання
фінансування повторних виборів Світловодського міського голови. Бездіяльність є протиправною, оскільки
відповідач порушив ч. 1 ст. 82 Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів", згідно з якою повторні
вибори проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, та
п. 19, п. 23 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", відповідно до яких до
виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, які вирішуються на їх
пленарних засіданнях, віднесено питання прийняття рішень щодо організації виборів сільського, селищного, міського
голови та затвердження місцевого
бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання відповідно
бюджету.

Аналогічна бездіяльність була допущена
відповідачем і 28 березня 2008 року, в день проведення позачергової сесії
Світловодської міської ради, на якій також не вирішувалося питання фінансування
повторних виборів міського голови.

На думку представників позивача
бездіяльність Світловодської міської ради щодо не вирішення питання
фінансування повторних виборів Світловодського міського голови унеможливлює
забезпечення їх підготовки та
проведення.

Щодо суми коштів, які
Світловодська міська рада повинна виділити з місцевого бюджету, представники
позивача пояснили, що згідно єдиного кошторису видатків на підготовку і
проведення позачергових виборів міського голови, який був погоджений із
секретарем Світловодської міської ради 27 лютого 2008 року, для проведення
повторних місцевих виборів необхідна сума 269700,00 грн.

Представник відповідача позовні вимоги не
визнав та пояснив суду, що відповідно
до ст. 2 Бюджетного кодексу України місцевими бюджетами визнаються бюджет
Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах
та бюджети місцевого самоврядування, в зв'язку з чим, на його думку,
повноваження щодо фінансування витрат на підготовку і проведення повторних виборів
Світловодського міського голови покладено на обласний бюджет Кіровоградської
області та бюджет м. Світловодськ.

За переконанням відповідача територіальна виборча комісія є головним
розпорядником бюджетних коштів, на який покладено обов'язок організувати
розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам в терміни та порядку,
встановлені цим органом. Територіальна виборча комісія зобов'язана була
розробити та подати до виконавчого комітету Світловодської міської ради
необхідні для виділення коштів на здійснення заходів з підготовки та проведення
виборів розрахунки. Свої доводи обґрунтовує нормами Порядку фінансового
забезпечення підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад і сільських, селищних, міських голів
за рахунок коштів місцевих бюджетів (далі - Порядок), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1290.

Листом
виконавчого комітету Світловодської міської ради від 31.03.2008 року №
249 заступник голови ТВК повідомлявся про необхідність надання відповідних
фінансових документів, але вони так і не були надані позивачем.

Представник відповідача вважає, що
обов'язковою передумовою прийняття
місцевою радою рішення про виділення коштів для проведення повторних виборів
міського голови є подання Світловодською територіальною виборчою комісією Cвітловодській міській
раді чи її виконавчим органам
розрахунків чи кошторисів, які б обгрунтовували і визначали необхідний
для проведення повторних виборів обсяг бюджетного відшкодування.

Представник відповідача пояснив, що питання
фінансування повторних виборів Світловодського міського голови було предметом розгляду 37-ї сесії
Світловодської міської ради, про що заступник голови Світловодської міської
територіальної виборчої комісії повідомлявся листом від 31.03.2008 року № 71.

Вважає, що Світловодська міська рада не
вчинила протиправної бездіяльності, діяла відповідно до вимог чинного
законодавства.

Представник відповідача посилається на
порушення Світловодською міською територіальною виборчою комісією строку звернення до суду з позовом, у
задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.

Свідок ОСОБА_1. пояснив суду, що 25
березня 2007 року він був присутній на пленарному засіданні 37-ї сесії міської
ради. Ним запропоновано було внести до порядку денного питання фінансування
повторних виборів Світловодського міського голови, але його пропозицію
підтримали лише 12 депутатів із 26 необхідних, у зв'язку з чим, питання фінансування
повторних виборів міська рада на цій сесії не вирішувала.

На засіданні 37-ї сесії міської
ради був присутній заступник голови
Світловодської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_2., який
надав інформацію про результати
позачергових виборів міського голови.

Заслухавши пояснення представників
сторін, свідка, дослідивши письмові докази,
суд встановив наступні обставини.

Рішенням
Світловодської міської територіальної виборчої комісії від 17 березня 2008 року
№ 9 "Про результати позачергових виборів Світловодського міського голови,
призначених постановою Верховної Ради України № 104-6 від 28 грудня 2007 року
на 16 березня 2008 року" позачергові вибори Світловодського міського
голови, призначені на 16 березня 2008 року, визнані такими, що не відбулися.

17 березня 2008 року Світловодська
міська територіальна виборча комісія
прийняла рішення № 10 "Про проведення повторних вибрів
Світловодського міського голови",
згідно якого повторні вибори Світловодського міського голови призначені
на 01 червня 2008 року.

Рішенням від 20 березня 2008 року № 11 "Про зміни до рішення ТВК № 10 від 17
березня 2008 року" Світловодська міська територіальна виборча комісія змінила дату проведення повторних виборів
Світловодського міського голови на 18
травня 2008 року.

Дане рішення було оприлюднене на сайті
Світловодської міської ради та в ефірі студії "41-й канал", ТРК
"Веселка" 20 березня 2008
року.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України
від 06.04.2004 року № 1667-I "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" повторні вибори сільського, селищного, міського голови
призначаються територіальною виборчою комісією
в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання місцевих виборів
недійсними або такими, що не відбулися, або у разі визнання особи такою, яка
відмовилася від посади сільського, селищного, міського голови.

Згідно з ч.3 ст.15 вказаного Закону повторні місцеві вибори проводяться в останню
неділю шістдесятиденного строку з дня оприлюднення територіальною виборчою
комісією рішення про їх призначення. Рішення про призначення повторних місцевих
виборів приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у
тридцятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання місцевих виборів у
цьому окрузі недійсними або такими, що не відбулися, або у разі визнання особи
такою, яка відмовилася від депутатського мандата або посади сільського,
селищного, міського голови.

Ч. 7 ст. 15 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів" передбачено, що орган, який відповідно
до статті 14 цього Закону прийняв рішення про призначення позачергових,
повторних, проміжних чи перших місцевих виборів, не пізніш як на третій день
від дня його прийняття публікує рішення у друкованих засобах масової інформації
або, у разі неможливості, оприлюднює в інший визначений ним спосіб, а також
доводить зазначене рішення до відома Центральної виборчої комісії в цей же
строк.

Світловодська міська територіальна
виборча комісія прийняла та оприлюднила рішення від 17 березня 2008 року №№
9,10, від 20 березня 2008 року № 11 у строки, визначені ч. 4 ст. 14,
ч.3, ч. 7 ст. 15 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських голів".

Зазначені рішення Світловодської міської
територіальної виборчої комісії не були оскаржені суб'єктами виборчого
процесу у строк, визначений ч. 6 ст. 172
Кодексу адміністративного судочинства України, і на момент звернення з даним
позовом до суду, є чинними.

18 березня 2008 року за вих. № 21 Світловодська міська
територіальна виборча комісія звернулася
до Світловодської міської ради з пропозицією
розглянути питання про фінансове та матеріально-технічне забезпечення
підготовки і проведення повторних виборів Світловодського міського голови.

25 березня 2008 року
відбулася чергова, 37 сесія Світловодської міської ради, на якій був
присутній заступник голови Світловодської міської територіальної виборчої
комісії, ОСОБА_2., якого листом Світловодської міської ради від 24.03.2008 року
№ 62 було повідомлено про те, що до порядку денного 37-ї сесії міської ради
включено питання "Про інформацію міської територіальної виборчої комісії про
результати виборів міського голови".

На сесії депутатом ОСОБА_1. було
запропоновано внести до порядку денного питання про фінансування повторних
виборів Світловодського міського голови, але його пропозицію підтримали лише 12
депутатів, в зв'язку з чим, питання про фінансування повторних виборів міського голови не було включено до порядку денного і не
розглядалося на сесії міської ради.

26 березня 2008 року за вих. № 33
Світловодська міська територіальна виборча комісія звернулася до секретаря Світловодської
міської ради із запитом щодо надання інформації
про розгляд питання фінансування повторних виборів Світловодського
міського голови, призначених на 18 травня 2008 року, на 37-й сесії
Світловодської міської ради. Відповідь
на вказаний запит надана не була.

28 березня 2008 року відбулася
позачергова сесія Світловодської міської ради, на якій також не вирішувалося
питання фінансування повторних виборів Світловодського міського голови.

Суд приймає доводи позивача відносно
того, що питання фінансування повторних виборів Світловодського міського голови
відповідачем не вирішувалося.

Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", зокрема п. 19 ч. 1 ст. 26, до виключної компетенції сільських. селищних,
міських рад віднесено питання прийняття відповідно до законодавства рішень щодо
організації проведення референдумів та виборів органів державної влади,
місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови. Це питання
вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Крім того, до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону відноситься і
питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, затвердження
звіту про виконання відповідного бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських голів" витрати на підготовку і
проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів здійснюються
виключно за рахунок коштів відповідно місцевого бюджету, отриманих як цільова
субвенція з Державного бюджету України, та коштів виборчих фондів місцевих організацій партій (блоків),
кандидатів у депутати в одномандатних округах, кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови. В усіх інших
випадках, передбачених цим Законом, вибори проводяться за рахунок коштів
відповідних місцевих бюджетів.

З врахуванням припису вказаної правової норми, повторні
вибори Світловодського міського голови
повинні проводитися за рахунок коштів міського бюджету.

Світловодська міська рада не вирішила
питання забезпечення фінансування повторних виборів Світловодського міського
голови ні 25.03.2008 року, ні 28.03.2008 року, порушила ст. 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та ст. 82
Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", тим самим
допустила протиправну бездіяльність.

Бездіяльність Світловодської міської ради
щодо невирішення питання фінансування повторних виборів Світловодського
міського голови унеможливлює забезпечення їх підготовки та проведення, порушує право громадян, гарантоване
ст. 38 Конституції України, вільно
обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого
самоврядування.

Суд приймає доводи позивача відносно
того, що для проведення повторних місцевих виборів Світловодська міська рада
повинна виділити з місцевого бюджету 269700,00 грн. Саме така сума коштів була
виділена з Державного бюджету України як цільова субвенція на підготовку і
проведення позачергових виборів Світловодського міського голови.

Єдиний кошторис видатків на підготовку і
проведення позачергових виборів міського голови був наданий Світловодською
міською територіальною виборчою комісією Світловодській міській раді і
погоджений її секретарем 27 лютого 2008 року.

З тим, що саме така сума коштів необхідна
для підготовки та проведення повторних місцевих виборів, Світловодська міська
рада погодилася, доказом чого є звернення секретаря міської ради до голови
Центральної виборчої комісії від 26 березня 2008 року № 66 про вирішення
питання можливості використання субвенції з Державного бюджету в сумі 269700
грн. для проведення повторних виборів міського голови у м. Світловодську.

Суд не приймає доводи відповідача
відносно того, що обов'язковою передумовою прийняття
місцевою радою рішення про виділення коштів на підготовку та проведення
повторних місцевих виборів є надання Світловодською територіальною виборчою
комісією розрахунку чи кошторису, які б обґрунтовували і визначали необхідний
для проведення повторних виборів обсяг бюджетного відшкодування.

Доводи представника відповідача про те,
що питання фінансування повторних місцевих виборів розглядалося на засіданні
37-ї сесії Світловодської міської ради спростовуються поясненнями заступника
голови Світловодської територіальної виборчої комісії ОСОБА_2. та свідка
ОСОБА_1., які були присутні на засіданні.

Світловодська міська територіальна
виборча комісія звернулася до Світловодського міськрайонного суду відповідно
до п. 2 ст. 12 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських
голів", згідно якої вона є суб'єктом виборчого процесу і відповідно до п.
1 ч. 3 ст. 30 цього Закону може оскаржити до суду рішення, дію чи
бездіяльність, що стосується виборчого процесу, органу місцевого
самоврядування.

Право виборчої комісії на оскарження
рішення, дії чи бездіяльності органу місцевого самоврядування визначено і ч. 1
ст. 174 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовна заява подана відповідно до вимог
статей 18 та 19 Кодексу адміністративного судочинства України в строк,
встановлений частинами шостою-сьомою статті 172 КАСУ.

З врахуванням встановлених судом обставин, суд приходиться до висновку,
що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 174, 177, 179, 158 - 163, 267 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Світловодської міської ради Кіровоградської
області щодо не вирішення питання фінансування повторних виборів
Світловодського міського голови, призначених на 18 травня 2008 року,
протиправною.

Зобов'язати Світловодську міську раду Кіровоградської області виділити Світловодській
міській територіальній виборчій комісії з місцевого бюджету кошти в сумі
269700,00 грн. на підготовку і
проведення повторних виборів Світловодського міського голови.

Зобов'язати Світловодську
міську раду Кіровоградської області подати суду звіт про виконання судового
рішення у семиденний строк з дня набрання рішенням законної сили.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку
апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту
проголошення судового рішення апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана у
дводенний строк з дня проголошення судового рішення.

Апеляційна скарга подається до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський
міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка
її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя : підпис

«ЗГІДНО»

Суддя Світловодського

міськрайонного суду
В.О.Регеша