Справа № 2-а-571/2008
Суддя: Юрчук М.І.
Дата ухвалення: 2008-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-571/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«07» березня
2008 року

13год. 00хв.

м. Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд під головуванням судді Юрчука М.І. за участю
секретаря судового засідання Шульги О.В. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача:
представник Миронець І.В., юрисконсульт (довіреність від 28.12.2007 №950)

третьої особи:
представник Бухта Н.А.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна податкова інспекція в
м.Рівне про визнання нечинною відмову у перерахунку пенсії, зобов'язання
зробити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості по пенсійних виплатах.

В С Т А Н О В И
В :

Позивач -
ОСОБА_1- звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом
про визнання нечинними дій Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії
з урахуванням всіх виплат зазначених у довідці №2094/05-36 від 22.01.2007р. та
надбавки за високі досягнення в праці на момент виходу на пенсію; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в м.Рівне провести перерахунок пенсії з
урахуванням всіх виплат зазначених у довідці №2094/05-36 від 22.01.2007р. та
надбавки за високі досягнення в праці на момент виходу на пенсію; стягнути з
Управління пенсійного фонду України в м.Рівне суму недоотриманої мною з
01.04.2006 р. по 01.05.2007 р. пенсії в розмірі 10221,12 грн.

У якості
відповідача до участі у справі залучає управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне.

В подальшому
позивач уточнила позовні вимоги шляхом подання клопотання про внесення змін до
адміністративного позову (а.с.79). Просить визнати нечинними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії
з урахуванням всіх виплат зазначених у довідці №2094/05-36 від 22.01.2007р. з
урахуванням премії за березень 2006р. згідно з наказом ДПА в Рівненській
області від 28.04.2006 р. №38-ф, нарахованої та включеної в розрахункову
відомість за травень 2006 р.; зобов'язати управління пенсійного фонду України в
м.Рівне провести перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат зазначених у
довідці №2094/05-36 від 22.01.2007р. з урахуванням премії за березень 2006 р.
згідно з наказом ДГІА в Рівненській області від 28.04.2006 р. №38-ф, нарахованої
та включеної в розрахункову відомість за травень 2006р.; стягнути з Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне суму недоотриманої з 01.04.2006р. по
01.05.2007р. пенсії в розмірі 7881,38грн.

Відповідач подав
заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги заперечує, в тому числі і
ті, які були уточнені позивачем.

За клопотанням
представника органу пенсійного фонду (а.с.54) до участі у справі у якості
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача суд залучив державну податкову інспекцію в м.Рівне.

Третя особа
надала суду пояснення з приводу спору (а.с.63-65).

По даній справі
здійснено технічну фіксацію судового процесу на комплексі "Камертон",
інвентарний номер SN125327. Для створення архівної копії фонограми надано
компакт-диск, серійний номер GB
1712G73G091A80.

Головуючий
доповів про зміст позовних вимог, які позивач
у судовому засіданні підтримала.

Представник
відповідача надала пояснення, які повністю співпадають із позицією, яка
викладена в запереченні на позовну заяву.

Представник
третьої особи надала пояснення, які повністю співпадають із позицією, яка
викладена у письмових поясненнях.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем одночасно із
позовною заявою (а.с.1-35). Нових доказів позивач суду не надав.

Судом досліджені
письмові докази (а.с.44-53), наявні у матеріалах справи, які подані
відповідачем одночасно із запереченнями на адміністративний позов.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані представником третьої
особи одночасно із поданням пояснень з приводу поданого адміністративного
позову (а.с.63-70, 72-74).

Заслухавши у
відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, третьої особи,
дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у
судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку,
що позов позивача підлягає до задоволення.

Суд виходив з
такого.

Як вбачається із
матеріалів справи позивачці - ОСОБА_1призначено з 03 жовтня 2005 року пенсію
державного службовця з посади начальника відділу Рівненської об'єднаної
державної податкової інспекції.

З 01 квітня 2006
року підвищено розміри заробітної плати державних службовців згідно з
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року №984 "Деякі
питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів".

У січні 2007
року ОСОБА_1 подала заяву до Управління Пенсійного фонду в м.Рівне про
здійснення перерахунку пенсії відповідно до частини першої статті 37-1 Закону
України "Про державну службу" та довідку податкового органу - ДПІ у
м.Рівне №2094/05-36 від 22.01.2007р. відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Податковим
органом - державною податковою інспекціє у м.Рівне, як правонаступником
Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції у довідці №2094/05-36 від
22.01.2007р. відображено: заробітну плату для перерахунку пенсії по посаді
начальника відділу станом на 01 квітня 2006 року в розмірі 2889 грн. 60 коп., в
тому числі середній розмір премії за загальні результати роботи по посадах
начальників відділів ДПІ у м.Рівне в розмірі 104% або 873 грн. 60 коп.; премію
за березень 2006 р. згідно наказу ДПА в Рівненській області від 24.04.2006р.
№38-ф, яка нарахована та включена в розрахункову відомість за травень 2006р.

Орган пенсійного
фонду - Управління Пенсійного фонду в м.Рівне заяву задовольнив частково,
відмовившись прийняти до розрахунку посадового окладу суму премії, вказану в
довідці №2094/05-36 від 22.01.2007р. в сумі 873 грн. 60 коп. в зв'язку з тим,
що відсутні підстави.

Обґрунтування
відповідача базувалося на листі Міністерства праці та соціальної політики
України від 16.03.2005 року №171/0/15/02-6, у якому центральний орган
виконавчої влади інформує, що при обчисленні пенсії премії включаються в
заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю
на заробітну плату.

Така відмова
відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства, йому протирічить і є
неправомірною.

Відповідно до
статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин,
а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші
види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Порядок
здійснення пенсійного забезпечення і виплати грошової допомоги державним
службовцям визначаються статтею 37 Закону України "Про державну
службу". Цим же законом (стаття 37-1) визначено порядок і умови
перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до
цієї норми Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таке підвищення
розміру заробітної плати в податковому органі, у якому працювала ОСОБА_1, мало
місце 01 квітня 2006 року відповідно до постанови КМУ від 09 березня 2006 року
№268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"
(далі - ПКМУ-268) та постанови КМУ від 19 липня 2006 року №984 "Деякі
питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів" (далі - ПКМУ-984).

У податкового
органу - ДПІ у м.Рівне виник обов'язок видати довідку для перерахунку пенсії
державного службовця для колишнього працівника - ОСОБА_1, яка вийшла на пенсію
з 03 жовтня 2005 року з посади начальника відділу Рівненської ОДПІ, та з якої
позивачу призначено пенсію.

Для пред'явлення
в Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне позивачу податковим органом
були видані довідки:

- від 16.05.2006
року №3581/05-38 про розмір заробітної плати за посадою начальника відділу
державної податкової інспекції у м.Рівне станом на 01.04.2006р. (а.с.67).

У вказаній
довідці інформація про розмір надбавок за високі досягнення у праці та премії
відсутня, оскільки у зв'язку із проведенням реорганізації Рівненської ОДПІ у
відповідності до наказу ДПА України від 24.12.2005 р. № 598 «Щодо реорганізації
державної податкової служби у Рівненській області» та створення ДПІ у м.Рівне
Положення про преміювання працівників ДПІ у м.Рівне затверджено наказом від
03.05.2006 р. № 43.

Державна
податкова інспекція у м.Рівне встановлювала надбавки для працівників, лише
після проведення реорганізації з 11 квітня 2006 року, згідно наказу №2-ф від
27.04.2006 року. В подальшому згідно наказу ДПІ у м.Рівне від 14 грудня 2006
року №68-ф було внесено зміни до наказу від 27.04.2006 року №2-ф та проведено встановлення
надбавки за період з 01 квітня по 10 квітня 2006 року;

- від 12.09.2006
року №18723/05-38 про розмір заробітної плати за посадою начальника відділу
державної податкової інспекції у м.Рівне станом на 01.04.2006р. (а.с.68).

Дана довідка
видавалась на підставі внесених змін в ПКМУ-268 відповідно до ПКМУ-984;

- від 22.01.2007
року №2094/05-36 про розмір заробітної плати за посадою начальника відділу
державної податкової інспекції у м.Рівне станом на 01.04.2006р. (а.с.69).

Дана довідка видавалась на підставі поданої
заяви позивачкою (а.с.66) до податкового органу, в якій позивачка просила
видати довідку із зазначенням суми премії - заява від 22.01.2007 року.

У вказаній
довідці від 22.01.2007 року вказані розміри надбавки за високі досягнення у
праці - 672грн. та премії - 873грн. та зазначено, що розмір премії за березень
2006 року згідно наказу ДПА в Рівненській області від 28.04.2006 року №38-ф
нарахована та включена в розрахункову відомість за травень 2006 року.

На день видачі
довідки від 22.01.2007 року вказаний розмір премії був виплачений для
працюючого державного службовця, з даної суми були утримані всі необхідні
розміри страхових виплат.

В силу частини 2
статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Будь-яких
претензій від Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне на адресу ДПІ у
м.Рівне щодо порушення порядку видачі довідки, включення до неї відомостей, які
суперечать вимогам чинного законодавства, тощо не надходило.

За змістом
частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в
призначенні (перерахунку) пенсії.

Таких дій орган
пенсійного фонду не вчинив, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що
спірних питань під час розгляду довідки у відповідача не було - довідка видана
за встановленою формою.

Покликання
представника відповідача на лист Міністерства праці та соціальної політики
України від 18.07.05р. (а.с.48) та лист Пенсійного фонду України від 28.10.05р.
(а.с.49) не можуть судом бути враховані як офіційні роз'яснення, оскільки вони
не пройшли відповідної державної реєстрації у порядку, визначеному чинним
законодавством України, та суперечать принципу законності (стаття 9 КАС
України).

Що стосується позовних вимог позивача про
зобов'язання Управління пенсійного фонду України в м.Рівне провести перерахунок
пенсії з урахуванням всіх виплат зазначених у довідці №2094/05-36 від
22.01.2007р. з урахуванням премії за березень 2006 р. згідно з наказом ДПА в
Рівненській області від 28.04.2006 р. №38-ф, нарахованої та включеної в
розрахункову відомість за травень 2006 р., то в цій частині суд позовні вимоги
задовольняє, оскільки відповідач не скористався своїм обов'язком доказати
правомірність своїх дій в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1

За змістом
частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У запереченні на
адміністративний позов відповідач наводить свої міркування, яким чином мав би
бути здійснений перерахунок пенсії та який його розмір міг становити після
такого перерахунку. Наводить свої обрахунки та вважає, що за результами
перерахунку новий розрахунок пенсії є недоцільним, оскільки він буде значно
меншим.

Таке твердження
представника відповідача суд відхиляє, оскільки відповідач не враховує усіх
сум, які відображені у довідці ДПІ у м.Рівне від 22.01.07р.

Наслідком таких
дій є задоволення позовних вимог позивача про стягнення з відповідача суми
недоотриманої з 01.04.2006 по 01.05.2007 р. пенсії в розмірі 7881,38 грн.

Свого
альтернативного розрахунку чи контррозрахунку орган пенсійного фонду після
надання позивачем заяви (а.с.79) від 25.02.08р. суду не надав.

З огляду на
вищевикладене позовні вимоги позивача підлягають до задоволення повністю.

Понесені
позивачем витрати по сплаті судового збору суд покладає на відповідача.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити
в повному обсязі.

Відмову
Управління пенсійного фонду України в м.Рівне щодо здійснення перерахунку
пенсії ОСОБА_1з урахуванням всіх виплат зазначених у довідці №2094/05-36 від
22.01.2007р. з урахуванням премії за березень 2006 р. згідно з наказом ДПА в
Рівненській обл. від 28.04.2006 р. №38-ф, нарахованої та включеної в
розрахункову відомість за травень 2006 р. - визнати неправомірною.

Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в м.Рівне провести перерахунок пенсії з
урахуванням всіх виплат зазначених у довідці №2094/05-36 від 22.01.2007р. з
урахуванням премії за березень 2006 р. згідно з наказом ДПА в Рівненській обл.
від 28.04.2006 р. №38-ф, нарахованої та включеної в розрахункову відомість за
травень 2006 р.

Присудити до
стягнення з відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне (33018,
Рівненська область, м.Рівне, вул. Відінська, 41) на користь ОСОБА_1(АДРЕСА_1,
ідентифікаційний код платника податків НОМЕР_1) суму недоотриманої з 01.04.2006
по 01.05.2007 р. пенсії в розмірі 7881,38 грн., витрати по сплаті судового
збору в розмі 82 грн. 21 коп.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
М.І.Юрчук

Постанова
законної сили не набрала

Суддя Юрчук М.І.