Справа № 2-а-3/2008
Суддя: ГОРОБЕЦЬ O.K.
Дата ухвалення: 2008-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3/08
травня 2008 року Шполянський райсуд Черкаської області
головуючого -судді ГОРОБЕЦЬ О.К.
При секретарі КАВУН
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Шпола справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Шполянської міської ради , третя особа - ОСОБА_2, -про бездіяльність суб'єкта
владних повноважень , визнання рішення міськради в його частині недійсним та
скасувати його і про спонукання міськради до дій ,-
доповнивши свої вимоги просив визнати рішення Шполянської міськради від 25.05.
2006 р. № 2-13. 27 // в частині надання у приватну власність земельної ділянки
ОСОБА_2для ведення особистого селянського господарства у розмірі 1560 м2
-недійсним та скасувати його ; визнати бездіяльність суб'єкта владних
повноважень - не розгляд Шполянською міськрадою заяв ОСОБА_1від 4 квітня , 7
листопада 13 та 14 грудня 2007 року щодо надання йому у приватну власність 400 м2
земельної ділянки за рахунок землі що межує з його присадибною ділянкою для
будівництва та обслуговування будинку ОСОБА_1. ; спонукати Шполянську міськраду
надати дозвіл ОСОБА_1. на передачу у приватну власність земельну ділянку
розміром 400 м2 з земель по АДРЕСА_1, що займає ОСОБА_2. та на виготовлення
технічної документації для одержання ОСОБА_1. Державного акта на право
власності на земельну ділянку і стягнути з відповідача 16 грн. судового збору
та 700 грн. за юридичну допомогу
Шполянської міськради просила відмовити в задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1. так як міськрада не могла своєчасно розглянути його заяви бо в
Шполянському райсуді вже слухалася цивільна справа за позовом ОСОБА_1.
особа - ОСОБА_2. вважає , що позов ОСОБА_1. не обґрунтований і не підлягає до
Обставини справи встановлені судом такі :
Позивач ОСОБА_1 11. 02. 1997 р.
купив незакінчений будівництвом житловий будинок в АДРЕСА_2, добудував його і
отримав 15.11.1999р. в Шполянській міськраді свідоцтво про право власності №
3034. Згідно договору купівлі - продажу будинку позивачу перейшла у
користування земельна ділянка площею 577 м2 . В листопаді 2006 року ОСОБА_1.
дізнався , що ОСОБА_2, яка проживає по АДРЕСА_1/ земельна ділянка якої межує з
земельною ділянкою. ОСОБА_1. / отримала без зміни цільового призначення із
земель житлової і громадської забудови
м. Шпола земельну ділянку у розмірі 1560м2 для ведення особистого селянського
господарства згідно рішення Шполянської міськради №2-13. 27// від 25.05.2006
р. / а.с. 41-42 / і отримала 28.11. 2006 р. Державний акт на право власності на
земельну ділянку № 632884. Окрім того , ОСОБА_2. по тому рішенню міськради
приватизувала по АДРЕСА_1земельну ділянку в розмірі 0 ,1000 га для будівництва
і обслуговування житлового будинку і 28.11. 2006 р. отримала Державний акт на
право власності на вказану ділянку № 822883. Таким чином ОСОБА_2. безкоштовно
отримала у приватну власність земельні ділянки загальною площею 0 ,2560 га.
Знаючи , що згідно ст. 121 ч.1 п. г/ для будівництва і обслуговування
жилого будинку ,господарських будівель і споруд присадибна ділянка в містах
може надаватися розміром не більше 0.10 га , ОСОБА_1. 4 квітня 2007 р.
звернувся з письмовою заявою / а.с. 11 / в Шполянську міськраду про доділення
йому 0 ,05 га землі , враховуючи що він
займає 577 м2 , а ОСОБА_2. 2600м2 це заява ОСОБА_1міськрадою розглянута не була
і він повторно звернувся 07.11. 07р. в міськраду , заява теж не була розглянута
, ОСОБА_1. звертається з аналогічними заявами ще 13 і 14 грудня 2007 р. , які
по дату винесення рішення судом / 07. 05.2008 р. / розглянуті не були.
Рішенням Шполянського райсуду від 12.12. 2007 р. /а.с. 14-16 / за позовом
ОСОБА_1. було визнано недійсним та скасовано Державний акт на право власності
ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0.1560 га серія ЯГ № 632884 для ведення
особистого селянського господарства. Рішення суду ніким не оскаржувал ся і
вступило в законну силу 12.12. 2007 р.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю і це
право набувається і реалізується громадянами виключно до закону , а в ст. 19
Конституції вказано , що органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені
Конституцією та законами України , Підстави , порядок та норми набуття права
власності на землю громадянами визначений у ст.ст. 116 , 118 , 121 Земельного
Кодексу України , а згідно ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та
зміна цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними рішень місцевого самоврядування про надання
/пере-дачу/ земельних ділянок громадянам. Ст. 59 ч.2 Закону України « Про землеустрій
«. Ст.18 Закону України « Про планування і забудову територій « при здійсненні
землеустрою фізичні особи повинні мати рівні можливості у набутті права
власності на земельні ділянки. Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель
житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених
пунктів які використовуються для розміщення житлової забудови і ці землі згідно
ст.39-ї ЗК використовуються відповідно до генерального плану населеного пункту
, іншої містобудівної документації , плану земельно - господарського устрою з
дотриманням державних стандартів і норм , місцевих правил забудови. Земельна
ділянка по АДРЕСА_1відноситься до земель житлової та громадської забудови. В
главі 5-й Земельного Кодексу України вказано , що земельні ділянки особистих
селянських господарств відносяться до категорії земель сільськогосподарського
призначення. Відповідач - Шполянська міськрада всупереч вимогам статей
Земельного Кодексу України, надала 3-й особі - ОСОБА_2. із земель житлової і
громадської забудови земельну ділянку площею 1560 м2 для ведення особистого
селянського господарства, що суперечить генеральному плану міста Шпола. Рішення
міської ради щодо зміни цивільного призначення і переведення земельної ділянки
з однієї категорії в іншу не виносилось. Таким чином , рішення міської ради від
25. 05. 06 р. № 2-13.27// в частині надання ОСОБА_2. земельної ділянки площею
1560 м2 для ведення особистого селянського господарства із земель житлової
забудови міста являється незаконним. Окрім того , міська рада порушила порядок
надання земельної ділянку у власність ОСОБА_2. передбачений ст. 118 ЗК України
- дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки згідно п.7 ст. 118 ЗК
- не надавала , а 25.05. 2006р. міськрада прийняла рішення / а.с. 41-45 / « Про
затвердження технічної документації по виготовленню державних актів на право
власності на земельні ділянки громадянам міста та часткове внесення змін в
рішення попередніх сесій міськради « і вирішила передати у приватну власність
ОСОБА_2. земельну ділянку площею 2560 м2 в т.ч. і 1560 м2 для ведення ОСГ. Як
вбачається з Генерального плану забудови садиби / а.с. 50-51 / за ОСОБА_2.
згідно рішення Шполянської міськради від 15.07. 1959 р. рахується 600 м2, а
решта земельної ділянки -1216м2 - лишки / фактично - самозахват землі / В цій
частині рішення міськради про надання ОСОБА_2. земельної ділянки / 1216м 2 / не
виносилось. В рішенні міськради від 25.05.06 р. не вказано за рахунок яких
земель ОСОБА_2. збільшено розмір земельної ділянки та які часткові зміни і до
яких сесій міськради вони планували внести. Інструкцію « Про порядок складання
, видачі , реєстр овації і зберігання Державних актів на право приватної
власності на землю « від 04. 05. 1999 р. № 43 надання земельних ділянок
громадянам проводиться після перенесення в натурі меж земельної ділянки та
закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за
затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки. При
зміні цільового призначення земельної ділянки складання проекту її відведення
являється необхідною процедурою. Статтею 198 ч.2 п.2/ передбачено погодження
меж земельної ділянки з суміжними власниками та користувачами, Однак при
виготовленні технічної документації і на земельну ділянку ОСОБА_2. для ведення
О.С.Г. межі ділянки не були погоджені з
ОСОБА_1. і сусідніми землевласниками , ОСОБА_1. відмовився підписувати акт
встановлення меж бо міськрада не врахувала його інтересів щодо розширення
присадибної земельної ділянки до 0, 10га , передбачених ст. 121 ЗК України. При
підготовці технічної документації на виготовлення Державних актів Шполянська
міськрада припустилася до фальсифікації : як видно з виписок рішень сесій
міськради від 28. 08. 1997 р. № 10 та від 25.05. 2006 р. № 2-13.27// вони не
відповідають змісту оригіналів. В оригіналі протоколу сесії міськради від
28.08. 97р. іде мова про приватизацію земельних ділянок раніше наданих
громадянам під індивідуальне житлове будівництво. В списку до цього рішення під номером 1798 зазначена
гр. ОСОБА_2. , але розмір земельної ділянки
не вказаний. Проте у виписці від 09. 10. 2003 р. з рішення цієї сесії
іде мова про надання ОСОБА_2. в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського
господарства / ОСГ / у розмірі 0 .1816 га. Аналогічні перекручення фактів
містяться ; у виписці без дати і номера з рішення сесії міськради від 25.05. 06
р. яка лягла в основу для виготовлення технічної документації на земельну
ділянку. Закон України « Про звернення громадян « передбачає місячний термін
розгляду заяв , скарг , звернень громадян та надання їм письмової відповіді.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд вважає , що позов
ОСОБА_1. підлягає до часткового задоволення : 1/ рішення міськради від 25.05.
06 р. в частині надання земельної ділянки ОСОБА_2. 1560 м2 для ведення ОСГ -
слід визнати недійсним та скасувати його ;

2/ визнати бездіяльність Шполянської міськради -
нерозгляд заяв ОСОБА_1. від 04.04. 07 р. , 07.11.07 р. 13 та 14.12.07 р. щодо
надання йому у власність 400 м2 земельної ділянки : 3/ стосовно спонукання
Шполянської міськради надати дозвіл ОСОБА_1. дозволу на передачу у приватну
власність земельної ділянки 400м2 по АДРЕСА_1, то суд не може прийняти таке
рішення і вважає правильним зобов'язати відповідача підготувати питання на чергову
сесію міськради про вирішення заяви
ОСОБА_1. про одержання ним земельної ділянки безоплатно у власність з
дотриманням процедури виписаної в ст. 118 ЗК України за рахунок землі по
АДРЕСА_1, що межує з присадибною земельною ділянкою ОСОБА_1. 4/ стягнути з Шполянської міськради на
користь позивача згідно ст. 94 ч.1 КАС України судові витрати / з Шполянського
місцевого бюджету / - 16 грн. за сплачене держмито і витрати на ІТЗ та 200 грн.
- за юридичну допомогу ОСОБА_3. надану позивачу.

Керуючись
ст.ст. 12. 26 ,46 ,77 Закону України « Про місцеве самоврядування « ст.ст. 21,
38-40 ,81, 116 , 118 , 121 , 198 ЗК України , ст.ст. 55 ,56 ,59 ч.2 Закону
України « Про землеустрій « ст. ст. 14 ,19 Конституції України , Законом
України « Про звернення громадян , « ст.ст. 11 , 17 ,94 ,158 -163 КАС України ,
суд ,-

П О С Т А Н О
В И В :

Позовну
заяву ОСОБА_1задовільнити частково , а саме :

1,/
Визнати рішення Шполянської міської ради Черкаської області від 25.05. 2006 р.
№ 2-13.27 // в частині надання у
приватну власність земельної ділянки ОСОБА_2для ведення особистого селянського
господарства площею 1560 м2 - недійсним та скасувати його.

2./
Визнати бездіяльністю суб'єкта владних повноважень - не розгляд Шполянською міськрадою заяв
ОСОБА_1від 04 квітня , 7 листопада , 13 та 14 грудня 2007 року щодо надання
йому у приватну власність 400 м2 земельної ділянки за рахунок землі по
АДРЕСА_1м. Шпола , що межує з його присадибною ділянкою для будівництва та
обслуговування будинку ОСОБА_1..

3./
Зобов'язати Шполянську міську раду підготувати питання на чергову сесію
міськради про вирішення заяви ОСОБА_1. про одержання ним земельної ділянки
безоплатно у власність з дотриманням процедури виписаної у ст. 118 ЗК України
за рахунок землі , по АДРЕСА_1, що межує з присадибною земельною ділянкою
ОСОБА_1.

4./ Стягнути з Шполянського місцевого бюджету міськради на користь
ОСОБА_1. 716 грн. за сплачене ним держмито , витрати на ІТЗ та за надання йому
правової допомоги.

На
постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з
дня її проголошення та апеляційна скарга до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне
оскарження або в порядку с. 186 ч.5 КАС України.

СУДДЯ
підпис

З
оригіналом вірно :

СУДДЯ

Шполянського
районного суду ГОРОБЕЦЬ
О.К.