Справа № 2-а-7/2008
Суддя: Скляр С.Ю.
Дата ухвалення: 2008-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-7
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

13 березня 2008 року смт Куйбишеве

Куйбишевський
районний суд Запорізької області в складі:

головуючого
судді Скляра С.Ю.,

при
секретарі судового засідання Грицан А.В.,

за
участю позивача Савчука Ю.В., представника відповідача Гладнєва Г.А., третьої
особи ОСОБА_1,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі Куйбишевського районного суду
Запорізької області адміністративну справу за позовною заявою голови
Куйбишевської районної ради Запорізької області Савчука Юрія Васильовича до
відділу державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції
Запорізької області (далі за текстом - ВДВС Куйбишевського РУЮ) про визнання
неправомірними та скасування рішень державної виконавчої служби, третя особа -
ОСОБА_1-

В С Т А Н О В И В :

27 лютого 2008 року голова Куйбишевської районної ради
Запорізької області Савчук Ю.В. звернувся до суду із позовною заявою з приводу
рішень ВДВС Куйбишевського РУЮ. Позивач вказав, що постановою колегії суддів
судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області від 25
жовтня 2006 року він, як голова Куйбишевської районної ради Запорізької
області, зобов'язаний виконати припис №9 від 25 травня 2004 року про складання
акту за формою Н-1 і взяття нещасного випадку на облік. На виконання зазначеної
постанови суду позивачем було видано розпорядження №60-р від 25 грудня 2006
року, відповідно до якого створено комісію з розслідування нещасного випадку, який
стався з ОСОБА_1. Постановою державного виконавця ВДВС Куйбишевського РУЮ Ясько
В.Г. від 07 лютого 2008 року виконавче провадження закінчено. Проте вказана
постанова рішенням начальника ВДВС Куйбишевського РУЮ Гладнєва Г.А. від 19
лютого 2008 року скасована на підставі того, що головою Куйбишевської районної
ради Запорізької області повинно бути видано розпорядження про створення
комісії для виконання припису №9 від 25 травня 2004 року, а не для
розслідування нещасного випадку з ОСОБА_1. Постановою державного виконавця
Ясько В.Г. від 19 лютого 2008 року виконавче провадження з виконання
виконавчого листа №2-а-43 від 30 січня 2007 року виданого на підставі постанови
Апеляційного суду Запорізької області від 25 жовтня 2006 року, - поновлено.
Позивач Савчук Ю.В. у заяві зазначив, що ним повністю виконана постанова
Апеляційного суду Запорізької області від 25 жовтня 2006 року, тому, як учасник
виконавчого провадження, вважає, що рішеннями державних виконавців щодо
відновлення виконавчого провадження порушені його права, у зв'язку з чим він
вимушений звернутись до суду з відповідним позовом.

В судовому
засіданні позивач Савчук Ю.В. підтримав заявлені вимоги по тих самих підставах,
які ним були зазначені в позові, надав відповідні пояснення.

Представник відповідача
- начальник ВДВС Куйбишевського РУЮ Запорізької області Гладнєв Г.А. в судовому
засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що в приписі №9 від 25 травня
2004 року, складеного 1-м заступником начальника територіального управління
Держнаглядохоронпраці України по Запорізькій області Куліш О.М., запропоновано
вважати випадок з ОСОБА_1 пов'язаним з виробництвом, скласти акт за формою Н-1
і взяти цей нещасний випадок на облік. Вважаючи, що головою Куйбишевської
районної ради Запорізької області Савчуком Ю.В. видано розпорядження від 25
грудня 2006 року №60-р про створення комісії з розслідування нещасного випадку
з ОСОБА_1 замість розпорядження про створення комісії для виконання припису №9
від 25 травня 2004 року, посадовими особами ВДВС Куйбишевського РУЮ Запорізької
області у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження»
були винесені оскаржувані постанови на виконання виконавчого листа №2-а-43 від
30 січня 2007 року виданого Куйбишевським районним судом Запорізької області на
підставі постанови Апеляційного суду Запорізької області від 25 жовтня 2006
року по справі №22-6175/2006 про зобов'язання голови Куйбишевської районної
ради Запорізької області виконати припис №9 від 25 травня 2004 року.

ОСОБА_1, як третя
особа без самостійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача, в судовому
засіданні підтримав позицію представника відповідача, посилаючись на те, що
головою Куйбишевської районної ради Запорізької області Савчуком Ю.В. дійсно не
виконано постанову Апеляційного суду Запорізької області від 25 жовтня 2006
року, відповідно до якої зазначена посадова особа була зобов'язана виконати
припис №9 від 25 травня 2004 року про складання акту за формою Н-1 і взяття
нещасного випадку на облік. ОСОБА_1 вказав, що головою Куйбишевської районної
ради Запорізької області не видано розпорядження на виконання зазначеного
припису, тому оскаржувані рішення посадових осіб ВДВС Куйбишевського РУЮ
Запорізької області прийняті у відповідності до вимог Закону України «Про
виконавче провадження».

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у
справі, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про задоволення
позову.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм
правовідносини.

Приписом №9 від 25 травня 2004 року 1-го заступника начальника
територіального управління Держнаглядохоронпраці України по Запорізькій області
Куліш О.М. голові Куйбишевської районної ради Запорізької області запропоновано
визнати дорожньо-транспортну пригоду, що сталась з ОСОБА_1 11 серпня 1994 року,
нещасним випадком, та скласти акт за формою Н-1 і взяти цей нещасний випадок на
облік (а.с.13-14).

В липні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до
голови Куйбишевської районної ради Запорізької області Савчука Ю.В., в якому
оскаржував бездіяльність відповідача щодо невиконання припису.

Постановою Куйбишевського районного суду Запорізької
області від 22 серпня 2006 року позов ОСОБА_1 залишений без задоволення.

Постановою Апеляційного суду Запорізької області від 25
жовтня 2006 року постанову місцевого суду скасовано та задоволено позовні
вимоги ОСОБА_1, а саме, зобов'язано голову Куйбишевської районної ради
Запорізької області виконати припис №9 від 25 травня 2004 року про складання
акту за формою Н-1 і взяття нещасного випадку на облік (а.с.7).

Постановою державного виконавця ВДВС Куйбишевського РУЮ
Запорізької області Ясько В.Г. від 14 лютого 2007 року відкрито виконавче
провадження по виконанню виконавчого листа №2-а-43 від 30 січня 2007 року
виданого Куйбишевським районним судом Запорізької області на підставі постанови
Апеляційного суду Запорізької області від 25 жовтня 2006 року по справі
№22-6175/2006 про зобов'язання голови Куйбишевської районної ради Запорізької
області виконати припис №9 від 25 травня 2004 року про складання акту за формою
Н-1 і взяття нещасного випадку з ОСОБА_1 на облік (а.с.8).

Розпорядженням голови Куйбишевської районної ради
Запорізької області Савчука Ю.В. від 25 грудня 2006 року №60-р створено комісію
з розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 у серпні 1994 року (далі
за текстом - Комісія) (а.с.6).

19 січня 2007 року комісією прийнято рішення вважати
нещасний випадок, який стався з ОСОБА_1 у серпні 1994 року, не пов'язаним з
виробництвом, у зв'язку з чим складено акт за формою Н-5 та акт за формою НПВ
(а.с.31-32,33-36,37-39).

Постановою державного виконавця ВДВС Куйбишевського РУЮ
Запорізької області Ясько В.Г. від 07 лютого 2008 року на підставі п.11 ст.37
Закону України «Про виконавче провадження» закінчено виконавче провадження по
виконанню виконавчого листа №2-а-43 від 30 січня 2007 року виданого
Куйбишевським районним судом Запорізької області на підставі постанови
Апеляційного суду Запорізької області від 25 жовтня 2006 року по справі
№22-6175/2006 про зобов'язання голови Куйбишевської районної ради Запорізької
області виконати припис №9 від 25 травня 2004 року про складання акту за формою
Н-1 і взяття нещасного випадку з ОСОБА_1 на облік (а.с.10).

Вказана постанова рішенням начальника ВДВС Куйбишевського
РУЮ Гладнєва Г.А. від 19 лютого 2008 року скасована на підставі того, що
головою Куйбишевської районної ради Запорізької області повинно бути видано
розпорядження про створення комісії для виконання припису №9 від 25 травня 2004
року, а не для розслідування нещасного випадку з ОСОБА_1 (а.с.11).

Постановою державного виконавця ВДВС Куйбишевського РУЮ
Запорізької області Ясько В.Г. від 19 лютого 2008 року виконавче провадження з
виконання виконавчого листа №2-а-43 від 30 січня 2007 року виданого
Куйбишевським районним судом Запорізької області на підставі постанови
Апеляційного суду Запорізької області від 25 жовтня 2006 року, - поновлено.
Голові Куйбишевської районної ради Запорізької області Савчуку Ю.В.
запропоновано у строк до 26 лютого 2008 року виконати постанову Апеляційного
суду Запорізької області від 25 жовтня 2006 року по справі №22-6175/2006 про
зобов'язання виконати припис №9 від 25 травня 2004 року про складання акту за
формою Н-1 і взяття нещасного випадку на облік у відповідності з вимогами
статті 22 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 10,11,13,22,38,39
«Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних
захворювань і аварій на виробництві», затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №1112 від 25 серпня 2004 року (а.с.12).

Позовна заява учасника виконавчого провадження - голови
Куйбишевської районної ради Запорізької області Савчука Ю.В. про оскарження
рішень державної виконавчої служби подана до суду з дотриманням вимог,
викладених у статті 181 КАС України.

Задовольняючи заявлені позивачем вимоги, суд виходив з
наступного.

Виконавче провадження з виконання виконавчого листа
№2-а-43 від 30 січня 2007 року виданого Куйбишевським районним судом
Запорізької області на підставі постанови Апеляційного суду Запорізької області
від 25 жовтня 2006 року, - закінчено 07 лютого 2008 року у відповідності до
п.11 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».

Оскаржувані рішення посадових осіб ВДВС Куйбишевського
РУЮ Запорізької області про відновлення вищевказаного виконавчого провадження
прийняті на підставі того, що головою Куйбишевської районної ради Запорізької
області повинно бути видано розпорядження про створення комісії для виконання
припису №9 від 25 травня 2004 року, а не для розслідування нещасного випадку з
ОСОБА_1.

Проте суд не може погодитись з таким висновком.

В резолютивній частині постанови Апеляційного суду
Запорізької області від 25 жовтня 2006 року голову Куйбишевської районної ради
Запорізької області зобов'язано виконати припис №9 від 25 травня 2004 року про
складання акту за формою Н-1 і взяття нещасного випадку на облік. Зазначене
формулювання не означає, що саме вказана посадова особа - позивач у цій справі
Савчук Ю.В., особисто має скласти акт про нещасний випадок, що стався з ОСОБА_1
у серпні 1994 року. Ці дії мають бути вчинені у відповідності з вимогами статті
22 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 10,11,13,22,38,39 «Порядку
розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і
аварій на виробництві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1112
від 25 серпня 2004 року (далі за текстом - Порядок).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про охорону
праці» у разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди
потерпілого з його змістом питання вирішується посадовою особою органу
державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов'язковим для
роботодавця.

Згідно п.39 Порядку роботодавець зобов'язаний у
п'ятиденний строк після одержання припису за формою Н-9 видати наказ про
виконання запропонованих у приписі заходів.

Разом з тим, голова Куйбишевської районної ради
Запорізької області не є особою, яка особисто повинна скласти акт про нещасний
випадок за формою Н-1 і взяти цей нещасний випадок на облік. За пунктами
10,11,13,22,38,39 Порядку повноваженнями на вчинення цих дій наділено саме
Комісію, про створення якої головою Куйбишевською районною радою Запорізької
області було видано розпорядження від 25 грудня 2006 року за №60-р.

Формальна відсутність у розпорядженні вказівки про
виконання постанови Апеляційного суду Запорізької області від 25 жовтня 2006
року по справі №22-6175/2006 про зобов'язання голови Куйбишевської районної
ради Запорізької області виконати припис №9 від 25 травня 2004 року не робить
це розпорядження таким, що не відповідає вимогам вищезазначених нормативно-правових
актів.

Натомість, у протоколах Комісії чітко вказано посилання
на те, що Комісія діяла на виконання судового рішення - постанови Апеляційного
суду Запорізької області від 25 жовтня 2006 року щодо виконання припису №9 від
25 травня 2004 року, та у своїй діяльності керувалась «Порядком розслідування
та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на
виробництві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1112 від 25
серпня 2004 року (а.с.29-32).

Таким чином, оскаржувані рішення посадових осіб ВДВС
Куйбишевського РУЮ Запорізької області направлені на зобов'язання голови
Куйбишевської районної ради Запорізької області Савчука Ю.В. повторно створити
Комісію на виконання постанови Апеляційного суду Запорізької області від 25
жовтня 2006 року щодо виконання припису №9 від 25 травня 2004 року. Проте такі
дії головою районною радою вже були вчинені, тому оскаржувані рішення посадових
осіб ВДВС Куйбишевського РУЮ Запорізької області не є правомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст.22 Закону України
«Про охорону праці», п.10,11,13,22,38,39 «Порядку розслідування та ведення
обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1112 від 25 серпня 2004
року, ст.ст.11,71,160-163,181 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов голови Куйбишевської районної ради
Запорізької області Савчука Юрія Васильовича, - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення начальника ВДВС Куйбишевського РУЮ Запорізької області Гладнєва Г.А. -
постанову від 19 лютого 2008 року про скасування постанови про закінчення
виконавчого провадження від 07 лютого 2008 року по виконанню виконавчого листа
№2-а-43 від 30 січня 2007 року виданого на підставі постанови Апеляційного суду
Запорізької області від 25 жовтня 2006 року по справі №22-6175/2006 про
зобов'язання голови Куйбишевської районної ради Запорізької області виконати
припис №9 від 25 травня 2004 року про складання акту за формою Н-1 і взяття
нещасного випадку на облік.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення державного виконавця ВДВС Куйбишевського РУЮ Запорізької області Ясько
В.Г. - постанову від 19 лютого 2008 року про відновлення виконавчого
провадження з виконання виконавчого листа №2-а-43 від 30 січня 2007 року
виданого на підставі постанови Апеляційного суду Запорізької області від 25
жовтня 2006 року по справі №22-6175/2006 про зобов'язання голови Куйбишевської
районної ради Запорізької області виконати припис №9 від 25 травня 2004 року про
складання акту за формою Н-1 і взяття нещасного випадку на облік, та
зобов'язання голови Куйбишевської районної ради Запорізької області виконати
вказане судове рішення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її складення в повному
обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: С.Ю.Скляр