Справа № 22а-294/2008
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2008-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛ
ЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
Справа № 22а294/08 (22а-1817/07)

Головую
чий суддя у 1-ій
Категорія статобліку 36

інстанції Мельниченко

АП 11/224-07
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2008 року

м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дн
іпропетровського апеляційн
ого адміністративного суду у
складі:
головуючого судді Т
уркіної Л.П. ( доповідач),
суддів Корш
уна А.О., Проценко О.А.
при секретарі Піци
к Р.В.
за участі представників
сторін:
позивача Бондарен
ко І.О., Хоруженко М.І.
відповідача - Паплик
С.А.
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні апеляці
йну скаргу Комунального
закладу освіти навчально-ви
ховного комплексу №102, м. Дніпр
опетровськ
на постанову господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 12 червня 2007р.
по справі№ А11/224-07
за позовом Комунальног
о закладу освіти навчально-в
иховного комплексу №102, м.
Дніпропетровськ
до: Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з
тимчасової втрати працездат
ності, м. Дніпропетровськ
про скасування рішення
та постанови, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2007 року Комунальн
ий заклад освіти навчально-в
иховний комплекс № 102, м. Дніпро
петровськзвернувся до госпо
дарського суду Дніпропетров
ської області з позовною зая
вою про скасування рішення №
200/06 та постанови № 228 Дніпропетр
овського обласного відділен
ня Фонду соціального страхув
ання з тимчасової втрати пра
цездатності, м. Дніпропетров
ськ від 13.03.2007 р.
Позовні вимоги обґрунтова
ні тим, що 24.02.2007 р. Дніпропетровс
ьким обласним відділенням Фо
нду соціального страхування
з тимчасової втрати працезд
атності, м. Дніпропетровськ б
уло здійснено перевірку пози
вача щодо правильності нарах
ування і перерахування страх
ових внесків на виплати, пере
дбачені ст. 57 Закону України «
Про освіту». За результатами
перевірки було прийнято ріш
ення № 200/06 від 13.03.2007 р. про донарах
ування внесків 640, 33 грн. та на
кладення штрафу 16418, 63 грн.

Правовою підставою здійсн
ення виплат є норми постанов
и Кабінету Міністрів України
№ 934 від 19.09.2005 р., відповідно до яки
х позивачем було проведено н
арахування виплат передбаче
них ст. 57 Закону України «Про о
світу» педагогічним і науков
о-педагогічним працівникам,
надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення пр
и наданні щорічної відпустки
, фактична виплата яких не зді
йснювалась протягом 1997-2002 рокі
в у звязку із відсутністю н
алежного фінансування, в сум
і 69 028, 63 грн.
Позивач зазначає, що «Закон
ом України «Про реструктуриз
ацію заборгованості з виплат
, передбачених ст. 57 Закону Укр
аїни «Про освіту» педагогічн
им, науково-педагогічним та і
ншим категоріям працівників
навчальних закладів» не п
ередбачено проведення нарах
увань страхових внесків до Ф
онду соціального страхуванн
я, у звязку з тимчасовою втр
атою працездатності».
Постановою господарського
суду Дніпропетровської обла
сті від 12.06.2007 р. у задоволенні по
зовних вимог щодо скасування
рішення № 200/06 від 13.03.2007 р. було від
мовлено, стосовно вимог щодо
скасування постанови № 228 від
13.03.2007 р. провадження у справі
закрито.

Суд першої інстанції посил
ається при цьому на вимоги п. 2
ч. 2 ст. 27 Закону України «Про за
гальнообовязкове державн
е соціальне страхування у зв
язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими народженням і п
охованням» згідно з якими ст
рахувальник зобовязаний н
араховувати і сплачувати в у
становлені строки та у повно
му обсязі страхові внески.
Нарахування і сплата страх
ових внесків на загальнообов
язкове державне соціальне
страхування у звязку з тим
часовою втратою працездатно
сті та витратами, зумовленим
и народженням та похованням,
здійснюються відповідно до
положень Закону України «Про
загальнообовязкове держа
вне соціальне страхування у
звязку з тимчасовою втрато
ю працездатності та витратам
и, зумовленими народженням і
похованням» та Закону Украї
ни «Про розмір внесків на дея
кі види загальнообовязков
ого державного соціального с
трахування».
Не погодившись з постанов
ою суду, позивач подав апеляц
ійну скаргу, в якій просив ска
сувати постанову судув части
ні задоволення позовних вимо
г щодо скасування рішення № 200
/06 від 13.03.2007 р.та прийняти нову по
станову, якою задовольнити п
озовні вимоги в цій частин
і.
Апеляційна скарга обґрунт
ована посиланням на порушенн
я судом норм матеріальногопр
ава.
Апелянт зазначає, що для за
безпечення виконання положе
нь Закону України «Про освіт
у» прийнято Закон України «П
ро реструктуризацію заборго
ваності з виплат, передбачен
их ст. 57 Закону України «Про ос
віту» педагогічним, науково-
педагогічним та іншим катего
ріям працівників навчальних
закладів», який регулює прав
овідносини, що склалися у зв
язку з неналежним фінансуван
ням з бюджету закладів освіт
и, виплати, передбачені ст. 57 За
кону України «Про освіту», та
яким ці виплати визначено кр
едиторською заборгованістю
Державного бюджету України.

Відповідно до п. 4 Порядку по
гашення кредиторської забор
гованості державного бюджет
у педагогічним, науково-педа
гогічним працівникам навчал
ьних закладів та установ осв
іти з виплати надбавки за вис
лугу років та допомоги на озд
оровлення при наданні щорічн
ої відпустки, затвердженого
постановою Кабінету Міністр
ів України від 19.09.2005 р. № 934 на вико
нання умов Закону України «П
ро реструктуризацію заборго
ваності виплат, передбачених
ст. 57 Закону України «Про осві
ту» педагогічним, науково-пе
дагогічним та іншим категорі
ям працівників навчальних за
кладів» позивачем здійснені
виплати за період 1997-2002 р. р.
В свою чергу Міністерство ф
інансів України та Міністерс
тво освіти та науки України с
пільним листом від 30.11.2005р. № 1/9-681,
N31-17000-02-5/25800 «Щодо виконання по
станови КМУ від 19.09.2005р. № 934, визна
чили що Законом України «Про
реструктуризацію заборгова
ності з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України «
Про освіту» педагогічним, на
уково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навч
альних закладів» не передбач
ено проведення нарахувань до
фондів соціального страхува
ння.
Крім того, судом не врахова
но, що виплати проводились з К
ЕКВ 1343 це код класифікації в
идатків бюджету, що іменуєть
ся як інші поточні трансферт
и населенню (як повернення за
ощаджень громадян), а не за
кодом економічної класифіка
ції 1111 «Заробітна плата». Таки
м чином зазначені виплати не
входили до фонду заробітної
плати, адже установа при нара
хуванні вищезазначених випл
ат не робила перерахунку ні л
ікарняних, ні відпускних. Том
у, на кредиторську заборгова
ність Державного бюджету Укр
аїни страхові внески не здій
снювались, а отжепостанову г
осподарського суду Дніпропе
тровської області від 1
2.06.2007р. по справі № А 11/224-07 в частин
і задоволення позовних вимог
щодо скасування рішення № 200/06
від 13.03.2007 р. просить скасувати.

Відповідач подав заперече
ння на апеляційну скаргу, про
сив залишити апеляційну скар
гу без задоволення, а постано
ву суду без змін.Зазначає, щ
о той факт, що кошти на виплати
по ст. 57 Закону України «Про ос
віту», були віднесені на КЕКВ
1343 (інші поточні трансферти на
селенню) не змінює природи ци
х виплат, тому вони продовжую
ть входити до фонду оплати пр
аці. Вимоги відповідача ґрун
туються на законі, а названий
спільний лист Міністерства
фінансів України та Міністер
ства освіти та науки України
від 30.11.2005р. № 1/9-681 «Щодо виконання
постанови КМУ від 19.09.2005р. № 934» ви
знано не чинним та таким, що пі
длягає відкликанню органами
, які його видали, листом Мініс
терства юстиції України від
25.01.2006 р. № 21-46-734.
У судовому засіданні пред
ставники сторін підтримали д
оводи апеляційної скарги та
заперечень на неї. Представн
ики позивача пояснили, що осп
орюють судове рішення частко
во, в частині відмови у задово
ленні позовних вимог.
Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови с
уду в межах доводів апеляцій
ної скарги, дослідивши матер
іали справи та доводи апеляц
ійної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, а су
дове рішення - скасуванню, з н
аступних підстав.
Комунальний заклад освіти
навчально-виховний комплекс
№ 102, зареєстрований як платни
к страхових внесків (страхув
альник) згідно заяви від 19.01.2006 р
. у Красногвардійській район
ній виконавчій дирекції обла
сного відділення Фонду соціа
льного страхування з тимчасо
вої втрати працездатності.

Згідно п.2 ч.2 ст.27 Закону Укра
їни «Про загальнообовязко
ве державне соціальне страху
вання у звязку з тимчасово
ю втратою працездатності та
витратами, зумовленими народ
женням та похованням» від 18.01.20
01 р. № 2240 страхувальник зобов
язаний нараховувати в устано
влені строки та в повному обс
язі страхові внески.
Згідно ст. 57 Закону України
«Про освіту» від 23.12.1991 р. № 1060, дер
жава забезпечує педагогічни
м і науково-педагогічним пра
цівникам ряд гарантій, в тому
числі надбавку за вислугу ро
ків щомісячно у відсотках до
посадового окладу (ставки за
робітної плати) залежно від с
тажу педагогічної роботи у т
аких розмірах: понад 3 роки - 10 в
ідсотків, понад 10 років - 20 відс
отків, понад 20 років - 30 відсотк
ів; та допомогу на оздоровлен
ня.
Відповідно до умов ст. 21 Зако
ну України № 2240 та ст. 1 Закону Ук
раїни № 2213 базою для здійсненн
я нарахувань страхових внеск
ів до Фонду є суми фактичних в
итрат на оплату праці найман
их працівників, що включають
витрати на виплату основної
та додаткової заробітної пл
ати, інші заохочувальні та ко
мпенсаційні виплати, у тому ч
ислі в натуральній формі, які
визначаються згідно з норма
тивно-правовими актами, прий
нятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці» в
ід 24.03.1995р. №108/95 (далі Закон Укра
їни №108/95) та підлягають обкладе
нню податком з доходів фізич
них осіб відповідно до вимог
Закону України «Про податок
з доходів фізичних осіб» від
22.05.2003р. №889 (далі Закон України №889
).
Згідно ст. 2 Закону України
№108/95 та п.п. 2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі ст
атистики заробітної плати, з
атвердженої наказом Державн
ого комітету статистики Укра
їни від 13.01.2004р. №5, зазначені випл
ати (надбавка за вислугу рокі
в допомога на оздоровлення
далі виплати) відносяться до
фонду оплати праці.
Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4
.4 Закону України №889 вказані ви
плати включаються до складу
загального місячного оподат
кованого доходу та є базою (об
єктом) для нарахування збо
ру до Пенсійного фонду Украї
ни і внесків до фондів загаль
нообовязкового державног
о соціального страхування.

Для забезпечення виконанн
я зазначеного Закону прийнят
о Закон України «Про реструк
туризацію заборгованості ви
плат, передбачених ст.57 Закону
України «Про освіту» педаго
гічним, науково-педагогічним
та іншим категоріям працівн
иків навчальних закладів» ві
д 09.09.2004р.№ 1994, який регулює правов
ідносини,що склалися у звя
зку з не фінансуванням з бюдж
ету виплат, передбачених ст.57
Закону України «Про освіту»
.
Постановою Кабінету Міні
стрів від 19.09.2005 р. № 934 «Про реаліз
ацію Закону України "Про рест
руктуризацію заборгованост
і з виплат, передбачених стат
тею 57 Закону України "Про осві
ту" педагогічним, науково-пед
агогічним та іншим категорія
м працівників навчальних зак
ладів» затверджений Порядок
погашення кредиторської заб
оргованості державного бюдж
ету педагогічним і науково-п
едагогічним працівникам нав
чальних закладів та установ
освіти з виплати надбавки за
вислугу років та допомоги на
оздоровлення при наданні що
річної відпустки, п. 4 якої пер
едбачено, що відрахування, пе
редбачені законодавством, з
виплат здійснюються в устано
вленому порядку.
Постановою Кабінету Міні
стрів від 25.05.2006 р. № 745 «Деякі пита
ння,повязані із сплатою ст
рахових внесків на загальноо
бовязкове державне соціал
ьне страхування», яка є чинно
ю з 02.06.2006 р. доповнено Порядок по
гашення кредиторської забор
гованості державного бюджет
у педагогічним і науково-пед
агогічним працівникам навча
льних закладів та установ ос
віти з виплати надбавки за ви
слугу років та допомоги на оз
доровлення при наданні щоріч
ної відпустки, № 934, згідно якої
на суми виплат, які нарахован
і і виплачені у відповідност
і до Постанови Кабінету Міні
стрів № 934 від 19.09.2005 р., страхові вн
ески на загальнообовязков
е державне соціальне страхув
ання у звязку з тимчасовою
втратою працездатності та в
итратами, зумовленими народж
енням та похованням не нарах
овуються починаючи з 02.06.2006 р.

Перевіркою, проведеною від
повідачем 24.02.2007 року, з
арезультатамиякої
було прийнято рішення № 200/
06 від 13.03.2007 р.,встановлено,
що позивач в листопаді 2005р.
не нарахував страхові внески
до Фонду в сумі 640,33грн.із загал
ьної суми виплат 16 418, 63 грн. і не п
ерерахував їх до бюджету Фон
ду.
Згідно п. 4 ч.1 ст. 30 Закону
України «Про загальнообов
язкове державне соціальне ст
рахування у звязку з тимча
совою втратою працездатност
і та витратами, зумовленими н
ародженням та похованням» за
неповну сплату страхових вн
есків на страхувальника накл
адається штраф у розмірі при
хованої (заниженої) суми заро
бітної плати, на яку відповід
но до цього Закону нараховую
ться страхові внески, а в разі
повторного порушення - у трик
ратному розмірі зазначеної с
уми.

Рішенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втр
ати працездатності № 200/06 від 13.03
.2007р., у звязку з неповною спл
атою страхових внесків Кому
нальному закладу освіти навч
ально-виховному комплексу №
102 нарахована 640,33 грн. недоїмки
та застосовано штрафні санк
ції в розмірі 16418,63 грн.
Оскільки зазначене рішенн
я не суперечить діючому зако
нодавству та винесено обґрун
товано, тобто з урахуванням ф
актичних обставин щодо сплат
и страхових внесків позиваче
м, господарський суд правомі
рно дійшов висновку, що позов
ні вимоги щодо скасування на
званого рішення не підлягают
ь задоволенню.
Посилання позивача на спіл
ьний лист Міністерства фінан
сів України та Міністерства
освіти та науки України від 30.
11.2005 р. не можуть бути прийняті д
о уваги, оскільки зазначений
лист не є актом нормативного
характеру та суперечить зак
онодавству, що діяло у період
, що перевірявся.
Посилання позивача на ту об
ставину, що страхові внески н
е було внесено внаслідок дій
органів Державного казначей
ства України, не приймаються
до уваги, оскільки позивач не
позбавлений права здійснити
заходи щодо стягнення з винн
ої особи збитків, понесених в
наслідок протиправних дій.

Виходячи з вищевикладеног
о, колегія суддів вважає, що су
дом першої інстанції повн
о зясовані обставини, що ма
ють значення для справи, та не
порушено норми матеріальног
о та процесуального права Ук
раїни. Отжепостанова г
осподарського суду Дніпропе
тровської області від 12.06.2007 рок
у не підлягає скасуванню, апе
ляційна скарга - задоволенню
.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206

Кодексу адміністративного
судочинства України, колегі
я суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Ко
мунального закладу освіти на
вчально-виховного комплексу
№102, м. Дніпропетровськ
залишити без задоволення.
Постанову господарського
суду Дніпропетровської обла
сті від 12.06.2007р. без змін.
Ухвала набирає законної си
ли відповідно до ст. 254 КАС Укра
їни.
Ухвала може бути о
скаржена відповідно до ст. 212 К
АС України.

Ухвалу складено у п
овному обсязі 14.05.2008 р.

Головуючий суддя:

Туркіна Л.П.

Судді:

Коршун
А.О.

Проценко О.А.