Справа № 2а-35/2008
Суддя: Черткова Л.О.
Дата ухвалення: 2008-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Код суду 05-15 Справа
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2008року м.
Докучаєвськ

Докучаєвський міський суд Донецької
області у складі:

головуючого - судді Черткової
Л.О..,

при секретарі - Яни Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Докучаєвську Донецької
області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Докучаєвської міської ради про визнання неправомірною відмову УПСЗН
м. Докучаєвська у виплаті одноразової грошової допомоги за 2004-2007 роки та
стягнення недоотриманих сум , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання
неправомірною відмову УПСЗН м. Докучаєвська у виплаті одноразової грошової
допомоги за 2005-2007 роки та стягнення недоотриманих сум. В обґрунтування
своїх позовних вимог позивач вказав, що він є ветераном війни, учасником
бойових дій. Згідно ч.5 ст.13 Закону
України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ( далі
Закон) щорічно до 05 травня учасникам бойових дій сплачується разова грошова
допомога у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Недоплата складає 8046,42 грн., яку просить стягнути з
відповідача.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі ,
надавши пояснення, аналогічні тим, що зазначені у позові.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Докучаєвської міської ради у судове засідання не з'явилася, надавши заяву, в
якій просить справу розглядати без її участі, надавши до суду письмові
заперечення проти позову, пославшись на те, що дійсно, ст.12 ЗУ « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон)передбачено
щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується разова грошова допомога у
розмірах:: учасникам бойових дій - 5 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до
ст..17 цього Закону, передбачено що фінансування витрат, пов'язаних з його
реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету. Вказані норми Закону
не суперечать Конституції України, оскільки ст.95 Конституції передбачено, що
тільки виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Фінансування витрат,
пов'язаних з виплатою одноразової грошової допомоги до 05 травня ветеранам
війни здійснюється за розмірами визначеними ст..34 ЗУ « Про державний бюджет
України за 2005р», ст..30 ЗУ « Про Державний
бюджет України на 2006 рік», ст..29 ЗУ « Про Державний бюджет України на
2007 рік.».Крім того, п.13 ст.71 ЗУ « Про Державний бюджет України на 2007 рік»
визначено з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
законом зупинити на 2007 рік дію ч.5
ст.ст.12,13,14,15 Закону .

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові заперечення
відповідача, письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач є ветераном війни, учасником бойових дій, у зв'язку з чим та
відповідно до вимог ч.5 ст.12 Закону має право на отримання одноразової
грошової допомоги до 9 травня ( яка повинна виплачуватися до 5 травня) в
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2005р.,
мінімальна пенсія за віком з 01.01.2005 року встановлена в розмірі 332 грн.

Відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2006р.,
мінімальна пенсія за віком з 01.01.2006 року встановлена в розмірі 359 грн.

Відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2007р.,
мінімальна пенсія за віком станом на 05.05.2007 року встановлена в розмірі 406
грн.

Ст.2 Закону встановлено , що законодавство України про статус ветеранів
війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів
законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше
законодавством України , не можуть бути скасовані без рівноцінної заміни;
нормативні акти органів державної влади , які обмежують права і пільги
ветеранів, передбачені цим законом , є недійсними.

Позивач отримав від УПСЗН
Докучаєвської міської ради : у 2005р.-270 грн., у 2006р- 270 грн., у 2007р.-
300 грн.. при цьому відповідач керувався положеннями ст.34 Закону України «Про
державний бюджет України на 2005р., ст.30 ЗУ « Про державний бюджет України на
2006р», ст.29 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007р».

З огляду на те, що ст.34 ЗУ «Про державний бюджет України на 2005р., ст.30 ЗУ « Про державний бюджет України на
2006р» до теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним Судом
України , не можна стверджувати, що дії відповідача в цієї частині є
неправомірними.

Крім того, Положення п.30 ст.71 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007
рік», Ким зупинено на 2007р дію в частині виплати компенсацій і допоміг у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати0 абзаців 2,3,4,5,6 та 7ч.1,
ч.3, абзаців 2,3,4,5,6,7 ч.4 та ч.7 ст.48 Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України у
справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Таким чином , неправомірність дій відповідача про нарахування ОСОБА_1
щорічної грошової допомоги до 09 травня протягом 2007 року в розмірі 300 грн,
встановлених Законом України « Про державний бюджет України на 2007р», а не в
розмірі 2870,42 ( 410,06*7) згідно абз.5 ч.1 ст.28 ЗУ «
Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003р. із
змінами та доповненнями, є очевидною. Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену
суму щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 2570,42 грн. ( 410,06*7-300)

Управління праці та соціального захисту населення має статус юридичної
особи, діє на підставі Положення, розробленого відповідно до Типового , що
затверджене постановою КМУ від 29.09.2000 року № 1498 і в спірних
правовідносинах є суб'єктом, який виконує делеговані повноваження органами
виконавчої влади.

Відповідно до постанови КМУ від 04.03.2002р. №256, якою затв.Порядок фінансування
видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету,
головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних
управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих
держадміністрацій , виконавчих органів рад, до компетенції яких належить
питання праці та соціального захисту населення ( далі- головні розпорядники
коштів). Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого
бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до Постанови № 256 у управлінь праці та соціального захисту
населення з'явився обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення щодо, зокрема, пільг громадянам , які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 29.10.2003 року у зв'язку із внесенням
змін до наведеної постанови згідно з постановою КМУ від 29.10.2003року № 1687.

Статтею 63 спеціального Закону фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст.257ЦК України , позовна давність встановлюється тривалістю
у три роки, таким чином в частині виплати за 2004 р. слід відмовити.

На підставі викладеного, ст. 12 ЗУ « Про статус ветеранів війни, гарантій
їх соціального захисту», керуючись ст. 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу
Адміністративного Судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Докучаєвської міської ради про визнання неправомірною відмову УПСЗН
м.Докучаєвська у виплаті одноразової грошової допомоги за 2004-2007 роки та
стягнення недоотриманих сум задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської
міської ради щодо нарахування і виплати позивачеві щорічної допомоги до 09
травня в розмірах, невідповідних вимогам ч.5 ст.12 ЗУ « Про статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту» у 2007 році неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Докучаєвської міської ради нарахувати та сплатити
за рахунок державного бюджету ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги учаснику
бойових дій за 2007 рік в розмірі 2570,42 грн.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду
Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з
дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Постанова віддрукована суддею у нарадчій кімнаті.

Суддя