Справа № 22-а-1782/2008
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2008-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції Матвєйшина О.Б. справа
№ 22-а - 1782/08
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26
березня 2008 року м.
Донецьк

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г.,
суддів Міронової Г.М., Сіваченка І.В.,

при секретарі Скопинській А.О.,

за участю : позивач - не з'явився
, відповідач - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м.
Луганська від 14 листопада 2007 року по
справі № 2-а- 420/07 за позовом ОСОБА_1 до Луганського обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії та стягнення
заборгованості, -

В
С Т А Н О В И Л А :

Позивач
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати відмову ЛОВК та ГУ ПФУ в Луганській області у перерахунку пенсії неправомірною, зобов'язати ГУ ПФУ провести перерахунок підвищення пенсії
, як учаснику бойових дій, інваліду
війни 2-ї групи а також провести перерахунок додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Ленінського районного суду м.
Луганська від 14 листопада 2007 року
позовні вимоги позивача задоволені частково.

Відповідач
ГУ ПФУ в Луганській області не погодився з ухвалою суду і подав апеляційну
скаргу в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нову постанову.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в
апеляційній скарзі задовольнити, постанову скасувати з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 49 Закону України від
28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді :

а) державної
пенсії,

б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Позивач
отримує основну пенсію згідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб".

До
основного виду пенсії особам, віднесеним до категорії 1, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірах:

- інвалідам 1 групи - 100 процентів
мінімальної пенсії за віком,

- інвалідам 2 групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком,

- інвалідам 3 групи, дітям -
інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву
хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Розрахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю необхідно проводити
згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 "Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету" виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка.

Відповідно
до статті 13 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", в редакції ,що була чинною до 01 січня 2006 року -
"інвалідам війни пенсії підвищуються: інвалідам І групи - у розмірі 400
процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам II групи - у розмірі 350 процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам III групи - у розмірі 200 процентів мінімальної пенсії за
віком".

За
Постановою Верховної Ради України № 49/96-ВР від 20.02.1996р. мінімальний
розмір пенсії складав 1500 тис. крб.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 831 було змінено мінімальний
розмір пенсії з 01.08.1996 р. та з урахуванням грошової реформи 1996 року він
склав 16 грн. 62 коп.

Законом
України від 15.07.1999 р. № 979-ХІУ „Про підвищення мінімального розміру
пенсії"" мінімальний розмір пенсії за віком з 01.09.1999 р. було
встановлено в розмірі 24 грн. 90 коп., але
мінімальний розмір пенсії установлений цим Законом не застосовувався для
визначення розмірів соціальних пенсій, надбавок та інших доплат до
пенсії ( стаття 3 цього Закону), а поширюється тільки на трудові пенси, що
призначаються відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” (стаття
1 цього Закону). Тобто для розрахунку підвищень відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” залишалося 16
грн. 62 коп.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2000р. № 1686
збільшення мінімальних розмір пенсії проводилося : з 01.12.2000 р. -
до 30 грн. , з 01.04.2001 р. - до 34 грн. , але збільшення мінімального розміру
пенсії, передбачене цією Постановою, також
не застосовувалося для визначення розмірів соціальних пенсій, надбавок,
підвищень та інших доплат до пенсій ( пункт 7 постанови). Пунком 4 цієї
Постанови було встановлено, що з 1 грудня 2000 року розрахунок підвищень та
надбавок, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” проводиться виходячи з розміру 18 грн. 10 коп.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 27.06.2001 р. № 741 було змінено мінімальний
розмір пенсії з 01.08.2001р. до 39 грн., але цей мінімальний розмір пенсії не
застосовується для визначення розмірів
соціальних пенсій, надбавок та інших доплат до пенсії ( пункт 5 постанови), а поширюється
тільки на трудові пенсії, що призначаються відповідно до Закону України “Про
пенсійне забезпечення” Тобто для розрахунку підвищень відповідно до Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
залишалося 18 грн. 10 коп.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 19.12.2001 р. № 1706 було змінено мінімальний
розмір пенсії з 01.01.2002р. до 43 грн., але цей мінімальний розмір пенсії не
застосовується для визначення розмірів соціальних пенсій, надбавок та інших
доплат до пенсії ( пункт 4 постанови), а поширюється тільки на трудові пенсії,
що призначаються відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” Тобто
для розрахунку підвищень відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” залишалося 18 грн. 10 коп.

Кабінет
Міністрів України 03.01.2002 року прийняв Постанову " Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету" № 1 (далі - Постанова КМУ №1) .

Відповідно до пп. є п. 2 Постанови КМУ № 1 встановлено, що з 01.01.2002 р.
розрахунок підвищень, передбачених Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" під час
призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення", "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", виходячи з розміру 19 грн. 91коп.

У
подальшому було ще два підвищення мінімального розміру пенсії за віком:

відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 13.03.2002 р. № 279 мінімальний розмір пенсії за віком з
01.04.2002р. складав -47 грн. 30 коп.,

відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 15.04.2003 р. № 544 мінімальний розмір пенсії за віком з
01.07.2003р. складав - 50 грн. , але ці мінімальні розміри пенсій не застосовувалися
для визначення розмірів соціальних пенсій, надбавок та інших доплат до пенсії,
а поширювалися тільки на трудові пенсії, що призначалися відповідно до Закону
України “Про пенсійне забезпечення” Тобто для розрахунку підвищень відповідно
до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
залишалося 19 грн. 91 коп.

Разом з
тим, частиною третьою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р.(далі Закон України №
1058) встановлено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї ж статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених
згідно з цим законом.

Враховуючи
наведене, положення статті 28 Закону України №1058 щодо мінімального розміру
пенсії не застосовується для визначення розмірів підвищення до пенсії,
передбаченого статтями 12 та 14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту".

Виходячи
з наведеного, підстав для застосування частини першої статті 28 Закону України
№1058 при нарахуванні підвищення до пенсії відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " немає.

До
12.01.2005 року при призначенні пенсій, надбавок та підвищень не застосовувалося
таке поняття як рівень прожиткового мінімуму, і тільки при внесенні змін до
статті 28 Закону України №1058 мінімальний
розмір пенсії за віком, при наявності трудового стажу 25 років для чоловіків і
20 років для жінок став установлюватися на рівні прожиткового мінімуму,
але це застосовувалося виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом (згідно зі статтею
9 вищеназваного Закону).

Необхідно зазначити, що правомірність нашої позиції
повністю підтверджена і знайшла своє втілення у п. 13 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 "Про окремі питання
застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб".

Крім
того, згідно до чинного законодавства, Законом України “Про внесення змін до
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
від 05.10.2005 р. №2939-ІУ та який набув чинності з 1 січня 2006 року, до
останнього було внесено зміни.

Згідно
п. 3 Закону України “Про внесення змін
до Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” інвалідам війни пенсії або щомісячне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується: інвалідам 1 групи - у розмірі 50 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, II групи - у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність, III групи
- у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, що втратили
працездатність.

Таким
чином, починаючи з 1 січня 2006 року інвалідам війни пенсії або щомісячне
довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються у процентах від прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, а не мінімальної пенсії за віком.

Виходячи
з наведеного, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції при
прийнятті постанови від 14
листопада 2007 року, допущені порушення
норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись
статтями 2, 11, 17, 18, 19, 22, 160, 184, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного
фонду України в Луганській області на
постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 14 листопада 2007 року по справі № 2-а-
420/07 за позовом ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату,
Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання
дій неправомірними, перерахунок пенсії та стягнення заборгованості - задовольнити.

Постанову
Ленінського районного суду м. Луганська
від 14 листопада 2007 року по справі № 2-а- 420/07 за позовом ОСОБА_1 до
Луганського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного
фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, перерахунок
пенсії та стягнення заборгованості-скасувати.

Позов
ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату, Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними,
перерахунок пенсії та стягнення заборгованості-залишити без задоволення.

Постанова
прийнята у нарадій кімнаті та проголошена у повному обсязі в судовому засіданні
26 березня 2008 року.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги
протягом одного місяця після набрання законної сили до Вищого адміністративного
суду України.

Головуючий суддя М.Г.
Сухарьок

Судді Г.М.
Міронова

І.В.
Сіваченко