Справа № 22-а-2374/2008
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - суддя Курбанова
Доповідач - Г.А. Колеснік
Орджонікідзевський районний суд м.
Справа № 2-а-7/07
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2008 року
Справа 22-а-2374/07

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Колеснік Г.А.,

суддів: Шаптала Н.К., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Літвіновій Л.О.,

за участю:

позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Орджонікідзевського району м. Маріуполя Донецької області в
інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2до Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області - про
стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2001-2005 роки,

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2на постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 травня 2007 року, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Орджонікідзевського району м. Маріуполя Донецької області
звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області
з позовом в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2про стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської
ради Донецької області щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи з норм
Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2001-2005 роки на користь ОСОБА_1 в сумі 5151, 50 грн., а на користь ОСОБА_2 в
сумі 4120, 50 грн.

Постановою
Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 травня
2007 року у задоволенні позову було відмовлено.

Суд
першої інстанції виходив з того, що згідно Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосування норм цього Закону проводиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Отже, відповідачем було виплачено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 допомогу на
оздоровлення за 2001-2005 роки згідно Постанови Кабінету Міністрів України №
836 від 26.07.1996 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року. Це повністю відповідає нормам Конституції України, Законам
України про Державні бюджети України на відповідні роки, а також Бюджетному
Кодексу, згідно яким усі компенсації і
виплати проводяться з бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань.

Не
погодившись з даним рішенням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу, в
якій просять скасувати постанову Орджонікідзевського районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 23 травня 2007 року та прийняти нову постанову
якою позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні позивачі
підтримали доводи апеляційної скарги.

Відповідач та представник прокурора
письмово просили розглянути справу за їх відсутністю..

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду вислухавши позивачів, перевіривши матеріали справи,
вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 та
ОСОБА_2необхідно задовольнити частково, а постанова суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню з наступних підстав.

Згідно
з матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильської АЕС, як постраждалий 1 категорії, інвалід 2 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи і має право отримувати щорічну допомогу на
оздоровлення згідно Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
5 мінімальних заробітних
плат.

ОСОБА_2
є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, як постраждалий
1 категорії, інвалід 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи і має право
отримувати щорічну допомогу на оздоровлення
згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 4
мінімальних заробітних плат.

Статтею
48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам першої і другої груп - п'ять мінімальних заробітних
плат, інвалідам третьої групи - чотири мінімальних заробітних плати. Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Управлінням
праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької області така допомога позивачам була
виплачена в наступних розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України:

ОСОБА_1:

2001
рік - 26,70 грн. (в серпні 2004 року);

2002
рік - 26,70 грн. (в серпні 2004 року);

2003
рік - 26,70 грн. (в травні 2003 року);

2004
рік - 26,70 грн. (в квітні 2004 року);

2005
рік - 26,70 грн. (в лютому 2005 року).

ОСОБА_2

2001
рік - 21,50 грн. (в червні 2001 року);

2002
рік - 21,50 грн. (в червні 2002 року);

2003
рік - 21,50 грн. (в травні 2003 року);

2004
рік - 21.50 грн. (в квітні 2004 року);

2005
рік - 21,50 грн. (в березні 2005 року).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Доводи
суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога виплачувалась виходячи з
фінансових можливостей у державі та розмірів, які встановлені Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та Постановою № 562 від
12.07.2005 року є необґрунтованими.

Законом
України «Про державні соціальні стандарти та Державні соціальні гарантії» передбачено, що мінімальний розмір
заробітної плати визначається
виключно Законами України. При
цьому Закони, які встановлювали
мінімальні заробітні плати, не містили обмежень щодо застосування норм статті
48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи
з принципу адміністративного судочинства - верховенства права та пріоритетності
законів над підзаконними нормативними актами, яким є Постанова Кабінету
Міністрів України, при вирішення даного спору треба застосовувати безпосередньо норму
ст. 48 названого вище Закону «Про статус
і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким
чином, відповідач неправомірно керувався Постановами Кабінету Міністрів України
при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2001-2005 роки позивачам.

Отже,
колегія суддів вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню і визначаючи
розмір недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення на момент виплати, яку
відповідач зобов'язаний виплатити ОСОБА_1, як інваліду 2 групи, виходить з
наступних розрахунків:

- за
2001 рік - 205 х 5 - 26,70 = 998,30
грн.;

- за 2002 рік - 205 х 5 -
26,70 = 998,30 грн.;

- за 2003 рік - 185 х 5 - 26,70 =
898,30 грн.;

- за 2004 рік - 205 х 5 - 26,70 =
998,30 грн.;

- за 2005 рік - 262 х 5 - 26.70 =
1283,30 грн.

Загальна
сума, яку відповідач повинен виплатити ОСОБА_1 складає 5176, 50 грн.

В
даному випадку, судова колегія не виходить за межі позову, оскільки предметом
позову є саме стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, а
тільки уточнює суму заборгованості, виходячи з розмірів мінімальних заробітних
плат на момент виплати.

Також,
судова колегія вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частково
задоволенню і визначаючи розмір недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення,
виходячи з розмірів мінімальних заробітних плат на момент виплати, яку
відповідач зобов'язаний виплатити ОСОБА_2, як інваліду 3 групи, виходить з
наступних розрахунків:

- за
2001 рік - 118 х 4 - 21,50 = 450,50 грн.;

- за 2002 рік - 140 х 4 - 21,50 =
538,50 грн.;

- за 2003 рік - 185 х 4 - 21,50 =
718,50 грн.;

- за 2004 рік - 205 х 4 - 21,50 =
798,50 грн.;

- за 2005 рік - 262 х 4 - 21,50 =
1026,50 грн.

Загальна
сума, яку відповідач повинен виплатити ОСОБА_2 складає 3532, 50 грн.

Враховуючи вищенаведене,
колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми
матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст.198,
202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2- задовольнити частково.

Постанову
Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 травня
2007 року - скасувати.

Позовні
вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2001 - 2005 року у
розмірі 5176,50 грн.

Позовні
вимоги ОСОБА_2- задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької області здійснити ОСОБА_2 нарахування та
виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2001 - 2005 року у
розмірі 3532,50 грн.

В
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
Г.А. Колеснік

/підписи/ Н.К.
Шаптала

Д.В.
Ляшенко

З оригіналом згідно

Суддя: Г.А.
Колеснік

Головуючий у І інстанції - суддя Курбанова
Н.М.
Доповідач - Г.А. Колеснік

Орджонікідзевський районний суд м.
Маріуполя

Справа № 2-а-7/07

ДОНЕЦЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

15 травня 2008 року
Справа 22-а-2374/07

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Колеснік Г.А.,

суддів: Шаптала Н.К., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Літвіновій Л.О.,

за участю:

позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Орджонікідзевського району м. Маріуполя Донецької області в
інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2до Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області - про
стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2001-2005 роки,

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2на постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 травня 2007 року, -

Керуючись ст.ст.198,
202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2- задовольнити частково.

Постанову
Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 травня
2007 року - скасувати.

Позовні
вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2001 - 2005 року у
розмірі 5176,50 грн.

Позовні
вимоги ОСОБА_2- задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької області здійснити ОСОБА_2 нарахування та
виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2001 - 2005 року у
розмірі 3532,50 грн.

В
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
Г.А. Колеснік

Н.К.
Шаптала

Д.В.
Ляшенко