Справа № 22а-447/2007
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2007-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня
2007 року Судова
колегія Одеського апеляційного

адміністративного
суду у складі:

головуючого
-Милосердного М. Н.

суддів -
Бітова А.І.

-
Золотнікова О.С. при секретарі -
Кокшаровій К.П.3 участю: позивача ОСОБА_1.,
представника відповідача Завірюха К.О.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління МВС України в Херсонській області на постанову
Суворовського районного суду м. Херсона
від 19 квітня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УМВС
України в Херсонській області, третя
особа - виконавчий комітет Херсонської міської ради, третя особа - Херсонська обласна професійна
спілка атестованих співробітників органів внутрішніх справ України, про визнання дій житлово-побутової комісії
УМВС України в Херсонській області протиправними та зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИЛА:

В лютому
2007 року ОСОБА_1. звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати дії
житлово-побутової комісії УМВС України Херсонській області по прийняттю рішення
від 14.03.2006 року в частині зняття її та членів її сім'ї з квартирного обліку
при УМВС України в Херсонській області протиправними, а також скасувати рішення житлово-побутової
комісії УМВС України Херсонській області від 14.03.2006 року в частині зняття
її та членів її сім'ї з квартирного обліку УМВС, зобов'язати житлово-побутову комісію УМВС
України в Херсонській області поновити її в загальній черзі осіб та в черзі осіб, які мають право на першочергове забезпечення
житлом.

Обґрунтовуючи
свої вимоги, ОСОБА_1. посилалась на
те, що з 2001р. по 2006 рік вона
перебувала на квартирному обліку УМВС України в Херсонській області. На
підставі ч. 2 п. 53 «Правил обліку громадян,
які потребують поліпшення житлових умов,
та надання їм жилих приміщень в Українській РСР» які затверджені
Постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984р. № 470, нею до житлово-побутової комісії УМВС було
подану заяву про прийняття від неї на баланс УМВС двокімнатної приватизованої
квартири, яка належала їй та її чоловіку
на праві спільної сумісної власності за адресою:АДРЕСА_1 жилою площею
32кв.м. та виділення їй та членам її
сім'ї жилої площі в межах норм,
передбачених чинним законодавством.

Рішенням
житлово-побутової комісії УМВС України в Херсонській області від 14.03.2006
року, затвердженим рішенням виконкому
Херсонської міської ради від 16.03.2006 року № 112 позивачці була виділена
квартира жилою площею 43, 29 кв. м. за
адресою АДРЕСА_2, а також вона та члени
її сім'ї були зняті з квартирного обліку

Головуючий
у першій інстанції - Склярська І.В. Справа
№22а-447/2007 р.

Доповідач
Милосердний М. М. Категорія
№ 36

УМВС, про що вона
в порядку передбаченому
законодавством не інформувалася і дізналася лише в січні 2007 року під час
перевірки прокуратурою Херсонської області дотримання норм чинного
законодавства житлово-побутовою комісією УМВС України в Херсонській області.

Позивачка
вважає, що рішення житлово-побутової
комісії УМВС України в Херсонській області від 14.03.2006 року в частині зняття
з квартирного обліку її та членів її сім'ї є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а дії житлово-побутової комісії УМВС Україні
в Херсонській області по прийняттю вказаного рішення - протиправними та
такими, що порушують її житлові права.

Представник
УМВС України в Херсонській області позовні вимоги не визнав, мотивуючи це тим, що при прийнятті рішення житлово-побутова
комісія діяла відповідно до вимог
ст. ст. 47, 48
Житлового кодексу України, п. 53 «Правил
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в Українській РСР».

Постановою
Суворовського районного суду м. Херсона
від 19 квітня 2007 року адміністративний позов ОСОБА_1. задоволено.

Визнані
дії житлово-побутової комісії УМВС України Херсонської області по прийняттю
рішення від 14.03.2006 року, в частині
зняття ОСОБА_1. та членів її сім'ї з квартирного обліку УМВС - протиправними.

Рішення
житлово-побутової комісії УМВС України Херсонської області від 14.03.2006
року, в частині зняття ОСОБА_1. та
членів її сім'ї з квартирного обліку УМВС - скасовано.

Зобов'язано
житлово-побутову комісію УМВС України Херсонської області поновити ОСОБА_1. та
членів її сім'ї на квартирному обліку в загальній черзі осіб та в черзі
осіб, які мають право на першочергове
забезпечення житлом.

В
апеляційній скарзі УМВС Україні в Херсонській області ставиться питання про
скасування постанови суду в зв'язку з тим,
що судом першої інстанції були порушені норми матеріального та
процесуального права.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши
доповідача, доводи апеляційної
скарги, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах позовних вимог і доводів апеляційної
скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга УМВС України в
Херсонській області підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом
першої інстанції було встановлено, що
ОСОБА_1. з 2001 року по 2006 рік перебувала на квартирному обліку УМВС України
в Херсонській області в загальній та першочерговій черзі як працівник міліції.

На
підставі ч.2 ст. 48 Житлового кодексу
України, ч. 2 п. 53 «Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, та надання їм жилих
приміщень в Українській РСР» які затверджені Постановою Ради Міністрів УРСР від
11.12.1984р. № 470 позивачкою до житлово-побутової комісії УМВС було подану
заяву про прийняття від неї на баланс УМВС двокімнатної приватизованої
квартири, яка належала їй та її чоловіку
на праві спільної сумісної власності за адресою:АДРЕСА_1жилою площею 32
кв.м. та виділення їй та членам її сім'ї
жилої площі в межах норм, передбачених
чинним законодавством.

Рішенням
житлово-побутової комісії УМВС від 14.03.2006 року, затвердженим рішенням виконкому Херсонської
міської ради від 16.03.2006 року №112 позивачці на склад сім'ї 4 чоловіка була
виділена квартира за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 86, 77 кв.м. , жилою площею 43, 29 кв.м. При цьому рішенням житлово-побутової комісії
від 14.03.2006 року позивачка та члени її сім'ї були зняті з квартирного обліку
УМВС.

12.12.2006
року ОСОБА_1. була передана на баланс УМВС України в Херсонській області
двокімнатна приватизована квартира, що
належала позивачці та її чоловікові за адресою: АДРЕСА_1, шляхом укладення договору дарування.

Вказані
обставини підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами а саме:
копією ордера від 24.03.2006 року №50,
протоколом засідання житлово-побутової комісії УМВС №13 від 14.03.2006
року, що також не заперечувалося
сторонами по справі.

Вирішуючи
справу суд першої інстанції виходив з того,
з того, що норма жилої площі
Українській РСР встановлюється в розмірі 13, 65 кв. м. на одного чоловіка, на момент виділення

Головуючий
у першій інстанції-Склярська І.В. Справа№22а-447/2007
р.

Доповідач
Милосердний М. М. Категорія
№ 36

позивачці жилої
площі її сім'я складалася з чотирьох чоловік і повинна була забезпечуватися
жилою площею із розрахунку: 13, 65 кв.м.
х 4, що дорівнює 54, 6 кв.м. Рішенням житлово-побутової комісії позивачці
була виділена квартира жилою площею 43, 29 кв.м. , що на 11, 5 кв.м. менше норми жилою площі передбаченої чинними
житловим законодавством.

Також
суд першої інстанції вважав, що при
розгляді питання про виключення позивачки та членів її сім'ї із списків
осіб, які користуються правом
першочергового забезпечення жилим приміщенням були порушені норми житлового
законодавства, а саме - позивачка та
члени її сім'ї не були запрошені за засідання комісії.

На
підставі викладеного суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії житлово-побутової комісії УМВС України
в Херсонській області від 14.03.2006 року по прийняттю рішення щодо зняття
позивачки з квартирного обліку УМВС України в Херсонській області носять
протиправний характер, і , відповідно,
позовні вимоги ОСОБА_1. обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Судова
колегія вважає ці висновки суду першої інстанції помилковими з наступних
підстав.

Відповідно
до вимог ч.1 ст. 48 ЖК України - жиле приміщення надається
громадянам в межах норми жилої площі,
але не менше розміру, який
визначається Кабінетом Міністрів України та Федерацією професіональних спілок
України.

Згідно
п. 53 «Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в
Українській РСР» затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради №470
від 11.12.1984р. жилі приміщення надаються громадянам в межах 13, 65 кв.м. жилої площі на одного чоловіка, але не менше рівня середньої забезпеченості
громадян жило площею в даному населеному пункті. Відповідно до п.п. 5 п. 53 вищевказаних Правил рівень середньої
забезпеченості громадян жилою площею у населеному пункті визначається та
періодично переглядається виконавчими комітетами обласних. Київської та
Севастопольської міських Рад народних депутатів сумісно із радами
профспілок, виходячи із даних
статистичної звітності.

Спільним
рішенням Херсонської обласної державної адміністрації та Херсонської обласної
міжгалузевої ради профспілок від 22.05.2003 року №494/п-9 встановлено: що
такими, що потребують поліпшення житлових
умов у 2003-2005 роках, вважаються
громадяни, які забезпечені житловою
площею на кожного члена сім'ї менше 7, 0 кв.м. ; у всіх населених пунктах
області в 2003-2005 роках рівень середньої забезпеченості громадян житловою
площею залишений - 9 кв.м.

Таким
чином жиле приміщення, жилою площею 43,
29 кв.м. , надане позивачці в межах
середньої забезпеченості громадян житловою площею. Після цього на кожного члена
сім'ї позивачки стало припадати 10, 82 кв.м. ,
тобто більше ніж 7, 0 кв.м. , і
відповідно, позивачка та члени її сім'ї
не підпадають під визначення осіб, що
потребують поліпшення житлових умов.

За таких
обставини, дії житлово-побутової комісії
УМВС по зняттю позивачки та членів її сім'ї з квартирного обліку УМВС
відповідали діючому законодавству та були правомірними.

Посилання
на те, що спільне рішення Херсонської
обласної державної адміністрації та Херсонської обласної міжгалузевої ради
профспілок від 22.05.2003 року, на час
прийняття спірного рішення житлово-побутовою комісією УМВС втратило
чинність, судова колегія вважає
помилковим, оскільки з матеріалів справи
вбачається, що норми встановлені
рішенням Херсонської обласної державної адміністрації та Херсонської обласної
міжгалузевої ради профспілок від 22.05.2003 року існують на протязі тривалого
часу і кожний раз пролонгуються наступним рішенням державної адміністрації та
профспілкової ради. За відсутності такого рішення на 2006 рік житлово-побутова
комісія УМВС правомірно використовувала норми встановлені рішенням Херсонської
обласної державної адміністрації та Херсонської обласної міжгалузевої ради
профспілок від 22.05.2003 року.

Також
судова колегія вважає безпідставним посилання на те, що в порушення вимог чинного законодавства
рішення житлово-побутової комісії УМВС по зняттю позивачки та членів її сім'ї з
квартирного обліку було прийнято без запрошення позивачки та членів її сім'ї.

Головуючий
у першій інстанції - Склярська І.В. Справа
№22а-447/2007 р.

Доповідач
Милосердний М. М.
Категорія № 36

Діючими
нормами житлового законодавства не передбачено обов'язку житлово-побутової
комісії при вирішенні питання про зняття осіб з квартирного обліку обов'язково
викликати цих осіб на засідання комісії.

Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального права, а також,
що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст.
202 КАС України вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову, якою відмовити ОСОБА_1. у задоволені адміністративного
позову ОСОБА_1. до УМВС України в Херсонській області про визнання дій
житлово-побутової комісії УМВС України в Херсонській області протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.
ст. 195, 196: п.3 ч.1
ст. 198; п.3, п.4 ч.1
ст. 202; ч.2 ст.
205; ст. 207; ч.5
ст. 254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу УМВС України в Херсонській області задовольнити, постанову Суворовського районного суду
м. Херсона від 19 квітня 2007 року
скасувати.

Прийняти
по справі нову постанову, якою відмовити
ОСОБА_1 у задоволені адміністративного позову до УМВС України в Херсонській
області про визнання дій житлово-побутової комісії УМВС України в Херсонській
області протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова
апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.