Справа № 2а-201/2008
Суддя: Копичинський О.В.
Дата ухвалення: 2008-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-201, 2008р.
ПОСТАНОВА

И М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26
травня 2008 р. м. Саки

Сакський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого судді: О.В.
Копичинського

З
секретарем: М.М.
Патласовому

розглянув у відкритому
судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Сакської районної державної
адміністрації АР Крим про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та про
спонуку здійснити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1. звернулася до суду із
адміністративним позовом до УПСЗН Сакської РДА АРК.:

-про визнання протиправними дії УПСЗН
Сакської РДА АРК. по відмові здійснити перерахунок та виплатити не донараховану
суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років за період з 09.07.07р. по 01.01.08р.;

-про спонуку УПСЗН Сакської РДА АРК.
здійснити перерахунок та виплатити не донараховану суму державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.07р.
по 01.08.08р.

Позов мотивований тим, що вона має на
утриманні малолітню дитину, у зв'язку з чим отримує в УПСЗН Сакської РДА
грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» з 01.01.07р. їй потрібно було надавати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але УПСЗН Сакської
РДА виплачувало їй цю допомогу у заниженому розмірі відповідно до вимог абз.3
ч.2 ст.56, п.п.7,14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», що було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.07р. №6-рп/2007р.

У зв'язку з цим вона звернулася до УПСЗН
Сакської РДА із заявою про здійснення перерахунку і доплати не донарахованої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у чому їй було
офіційно відмовлено.

У судовому засіданні позивачка та її
представник підтримали позовні вимоги, які просили задовольнити.

Представник УПСЗН Сакської РДА АРК. проти
позову заперечувала з тих підстав, що позивачка, як незастрахована особа,
отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно, яка з 23.02.07р. нараховувалася згідно спеціальної програми
Інформаційно-обчислювального центру Мін труда і соц політики України і
виплачувалася їй в розмірі 90гр. з відповідними індексаціями відповідно до
вимог п.9 постанови КМ України від 11.01.07р. №13 і ст.56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», який передбачає відповідний обсяг
видатків.

У зв'язку з цим Міністерство праці
України, який є головним розпорядником бюджетних коштів, забезпечує через
місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених
Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний
календарний рік. Міське УПСЗН Сакської міськради АРК., в свою чергу,
розподілило в 2007р. отримані державні кошти між особами, які мають право на
отримання цих виплат.

Враховуючи зазначене, УПСЗН Сакської РДА
АРК. не мало законних підстав для задоволення заяви позивачки про здійснення
перерахунку та виплатити державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 09.07.07р.

Заслухавши пояснення позивачки, її
представника, представника відповідача, вивчивши і дослідивши матеріали справи
і надані документи, суд дійшов висновку про можливість задовольнити позов
частково з наступних підстав.

З пояснень сторін, матеріалів справи і наданої довідки судом
встановлено, що позивачка має на утриманні
малолітнього сина ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1., а.с.6.

До народження дитини і до теперішнього
часу позивачка не працювала.

З зазначеного виходить, що відповідно до
вимог п.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням» від 18.01.01р. позивачка не є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

У зв'язку з цим позивачка має право на
отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного
віку тому, що згідно ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21.11.92р. - право на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування
особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич),
яка фактично здійснює догляд за дитиною.

*

Так відповідно до ст.15 цього Закону
- допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку видається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст.62 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06р. №489 - прожитковий мінімум для дітей
віком до шести років встановлюється у розмірі: з 1 січня - 434 гривні; з 1
квітня - 442 гривень, з 1 жовтня - 450 гривень.

З зазначеного виходить, що починаючи з
01.01.07р. позивачці повинно було виплачувати допомогу
по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у зазначених вище
сумах щомісяця.

Але, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.10.06р. і п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.07р. №13 було
встановлено, що допомога по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів.

Проте, рішенням Конституційного Суду України у
справі № 6-рп від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають
конституції зазначені положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Приймаючи до уваги зазначене
вище суд дійшов висновку про неприпустимість визначати розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного
віку виходити з положень Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» і постанови Кабінету Міністрів України від
11.01.07р. №13 тому, що:

-Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші
правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність;

-Згідно ст.8 Конституції України - Конституція має
найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні відповідати їй;

-Статтею 22 Конституції України передбачено, що
конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;

-Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює
гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей, …;

-Згідно ст.8 КАС України - суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого
зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Приймаючи до уваги зазначене вище суд дійшов висновку, що, починаючи з 09.07.07р.,
позивачка має право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

*

З пояснень сторін і матеріалів справи,
а.с.7,8, судом встановлено, що 25.12.07р. позивачка зверталася до УПСЗН
Сакської РДА із заявою про здійснення перерахунку та виплатити не донарахованої
суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 09.07.07р., у чому їй було відмовлено.

Враховуючи зазначене суд визнає протиправною відмову УПСЗН Сакської РДА АРК.
здійснити перерахунок та виплатити позивачці не донараховану суму державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 09.07.07р. по 31.12.07р. тому, що відповідно до вимог п.2 Типового
положення про управління праці та соціального захисту населення районної,
районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, затверджених
постановою КМ України від 29.09.00р. №1498 - управління у своїй діяльності
керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, наказами Мінпраці, …, а також положенням про управління.

*

Відповідно до вимог п.3 зазначеного Типового положення від 29.09.00р. №1498 і ч.1
ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають
і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Рішення Конституційного Суду
України у справі № 6-рп від 09.07.07р. прийнято відносно Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Приймаючи до уваги зазначене вище суд
вважає за необхідне зобов'язати УПСЗН Сакської РДА АРК. здійснити перерахунок
не донарахованої позивачці суми державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.07р. по 31.12.07р.

*

Відповідно до п.п.2,3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету,
затвердженого постановою КМ України від 04.03.02р. №256 - фінансування
виплат допомоги по догляду за дітьми до досягнення
трирічного віку за державними програмами соціального захисту населення
провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на
відповідний рік.

Перерахування цих дотацій здійснюється розпорядниками коштів місцевих
бюджетів відповідно до вимог Порядку перерахування дотацій вирівнювання та
субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до
державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між
місцевими бюджетами, затвердженого постановою КМ України від 11.04.02р. №490.

З
пояснень представника відповідача судом встановлено, що бюджетні кошти для
виплат цієї допомоги в 2007р. були перераховані фінуправлінням Сакської
міськради АРК. до міського УПСЗН Сакської міськради АРК. за його заявкою, яке,
в свою чергу, отримало їх з Фінуправління АРК. і Міністерства фінансів України.
Отримані державні кошти міське УПСЗН Сакської міськради АРК. розподілило між
особами, які мають право на отримання цих виплат і заборгованості по цих
виплатах за 2007р. немає.

Враховуючи зазначене суд вважає за
необхідне зобов'язати УПСЗН Сакської РДА АРК. здійснити виплату позивачці не
донарахованої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. відповідно до вимог
зазначеного Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету.

*

На підставі ст.ст. 8,22,152 Конституції
України, ст.ст.13,15, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
від 21.11.92р., Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06р., рішення
Конституційного Суду України у справі №6-рп/2007р. від 09.07.07р., п. 2
Типового положення про управління праці та соціального захисту населення
районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації,
затверджених постановою КМ України від 29.09.00р. №1498, п.п. 2,3 Порядку
фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого постановою КМ України від 04.03.02р. №256, і
керуючись ст.ст. 11,70,71,160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці
та соціального захисту населення Сакської районної державної адміністрації АР
Крим по відмові ОСОБА_1здійснити перерахунок та виплатити не донараховану суму
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
за період з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р.

Зобов'язати Управління праці та соціального
захисту населення Сакської районної державної адміністрації АР Крим здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1не донараховану суму державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9 липня
2007р. по 31 грудня 2007р.

Позов в іншій його частині залишити без
задоволення.

*

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду АР Крим шляхом
подачі до Сакського міськрайсуду АРК заяви про апеляційне оскарження у
10-денний строк з дня проголошення постанови і подання після цього протягом 20
днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного адміністративного
суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: