Справа № 22-а-2312/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Золотарьов І.Л.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23
квітня 2008 року справа
№ 22-а-2312/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді

Міронової Г.М

суддів: при секретарі

Геращенка І.В., Сухарька М.Г.
Скопинській А.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області

на постанову

Первомайського міського суду
Луганської області

Від

11 грудня 2007 року

У адміністративній справі

№ 2-а-368/2007 р.

за позовом

ОСОБА_1

До

Управління праці та соціального
захисту населення Первомайської міської ради Луганської області

Про

визнання незаконними дій з
відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком,

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2007 року позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову УПСЗН Первомайської
міської ради Луганської області у виплаті разової грошової допомоги за 2007 рік
та стягнути недоотримані кошти, передбачені
ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», як учаснику бойових дій в сумі
1770,30 грн.

В
обґрунтування позову позивач зазначав, що він є учасником бойових дій і має
право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій,
що підтверджується посвідченням учасника бойових
дій, виданим Первомайським - Попаснянським об'єднаним міським військовим
комісаріатом Луганської області.

Постановою Первомайського міського суду Луганської
області від 11 грудня 2007 року в задоволенні позову відмовлено у повному
обсязі.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1, послався на те, що
виплати позивачу проводилися на підставі Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», таким чином будь - яких обмежень щодо можливостей
застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.
12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
не вбачається.

Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подав
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме: при вирішенні
даної справи суд безпідставно застосував до спірних правовідносин положення ч.
5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 р., ч. 3 ст. 46 Конституції України, ст.
ст.. 1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум» та ін., що вказують на
неможливість визначення розміру мінімальної пенсії за віком нижче прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Представник відповідача та позивач до апеляційного суду
за викликом не з'явилися, були повідомлені належним чином, відповідач в своїй
апеляційній скарзі просив розглянути справу без участі їх представника.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за можливе
апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з
наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при
розгляді справи встановив, що позивач є учасником бойових дій, у зв'язку з чим
та відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової
допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Згідно Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» розмір прожиткового мінімуму та відповідно розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2007 р. встановлено в розмірі
410,06 грн.

Статтею 2 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх
соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для
ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні
акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів,
передбачені цим законом, є недійсними.

Фактично позивач отримав від
управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області у 2007 році - 280 грн. При цьому відповідач керувався
положеннями ст. 29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік".

Колегія
суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції стосовно відмови у
задоволенні вимог позивача, оскільки Положення пункту 30 статті 71 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік
дію в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати - абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого
та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього,
четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої
статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними
рішенням Конституційного Суду України у
справі № 6-рп від 09.07.2007 р.

Крім
того, ст. 5 Цивільного кодексу України передбачає дію актів цивільного
законодавства у часі, тобто акт цивільного законодавства не має зворотної дії у
часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність
особи.

Таким чином, неправомірність дій
відповідача про нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2007 року в розмірі 280 гривень, встановлених Законом України “Про
Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі
2050,30 грн. (410,06 х 5) згідно абз.5
ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями є очевидною.
Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної
грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1770,30 гривень (410,06 х 5
- 280).

Відповідно до ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава
відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України
передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального
права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова
суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 201, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1- задовольнити.

Постанову Первомайського міського суду Луганської області
від 11 грудня 2007 року у справі за № 2-а-368/2007 за позовом ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області про визнання незаконними дій з відмови у проведенні виплати
заборгованості з щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення Первомайської міської ради Луганської області щодо відмови у
перерахунку щорічної разової грошової допомоги та виплати належної її різниці
за 2007 рік неправомірним.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Первомайської міської ради Луганської області зробити перерахунок
призначеної Зінченку Олександру Сергійовичу в 2007 році щорічної разової
грошової допомоги .

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Первомайської міської ради Луганської області за рахунок Державного
бюджету України на користь
ОСОБА_1заборгованість з щорічної разової грошової допомоги в сумі 1770,30
грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання
законної сили до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді колегії І.В. Геращенко

М.Г.Сухарьок