Справа № 2а-164/2008
Суддя: Копичинський О.В.
Дата ухвалення: 2008-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-164, 2008р.
ПОСТАНОВА

И М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16
квітня 2008 р. м. Саки

Сакський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого судді: О.В.
Копичинського

З
секретарем: Г.К.
Ляшенко

розглянув у відкритому
судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського
Управління праці та соціального захисту населення Сакської міської ради АР Крим
про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та про спонуку усунути допущені
порушення її прав,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду із
адміністративним позовом до міського УПСЗН Сакської міськради АРК.:

-про визнання протиправними дії по відмові
здійснити перерахунок та виплатити не донараховану суму державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.07р.
по 01.01.08р.;

-про спонуку здійснити перерахунок та
виплатити не донараховану суму державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.07р. по 01.01.08р.;

-про спонуку здійснити донарахування та
виплатити заборгованість по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в сумі 2.342гр.36коп., яка уклалася за період з
09.07.07р. по 01.01.08р.

Позов мотивований тим, що вона має на
утриманні малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим отримує у
міському УПСЗН Сакської міськради допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

У 2007р. відповідач здійснював їй виплату
цієї допомоги у розмірі, що визначається як різниця між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, що було
передбачено абз.3 ч.2 ст.56, п.п.7,14 ст.71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік». Але рішенням Конституційного Суду України від
09.07.07р. №6-рп/2007р. зазначені вимоги Закону були визнані такими, що не
відповідають Конституції України. У зв'язку з цим відповідач зобов'язаний
здійснити перерахунок недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і здійснювати виплату їй цієї допомоги у розмірі
встановленого ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

У судовому засіданні позивачка та її
представник підтримала позовні вимоги, які просила задовольнити.

Представник міського УПСЗН Сакської
міськради АРК. проти позову заперечувала з тих підстав, що позивачка, як
застрахована особа, отримує державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Ця
допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України у п.9 постанови від 11.01.07р. №13, що передбачено ст.56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», який передбачає відповідний обсяг
видатків.

У зв'язку з цим Міністерство праці
України, який є головним розпорядником бюджетних коштів, забезпечує через
місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених
Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний
календарний рік. Міське УПСЗН Сакської міськради АРК., в свою чергу,
розподілило в 2007р. отримані державні кошти між особами, які мають право на
отримання цих виплат.

Враховуючи зазначене, вимоги позивачки до
міського УПСЗН Сакської міськради АРК. про здійснення перерахунку та виплатити
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
за період з 09.07.07р. по 01.01.08р., суперечить вимогам чинного законодавства.

Представник фінуправління Сакської міськради АРК., залученого судом до
участі у справі як 3-ю особу на стороні відповідача, проти позову заперечувала
з тих підстав, що фінансування виплат допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку
за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок
субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, що передбачено постановою КМ України від 04.03.02р. №256.
У зв'язку з цим бюджетні кошти для виплат цієї допомоги в 2007р. були
перераховані фінуправлінням Сакської міськради АРК. до міського УПСЗН Сакської
міськради АРК. за його заявкою, яке, в свою чергу, отримало їх з Фінуправління
АРК. і Фінуправління України. Отримані державні кошти міське УПСЗН Сакської
міськради АРК. розподілило між особами, які мають право на отримання цих виплат
і заборгованості по цих виплатах за 2007р. немає.

Заслухавши пояснення позивачки, її
представника, представника відповідача, вивчивши і дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку про можливість задовольнити позов частково з наступних
підстав.

З пояснень сторін і матеріалів справи судом встановлено, що позивачка має на утриманні малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
а.с.6.

До виходу у відпустку по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку позивачка працювала в Управлінні ПФУ в Сакському
р-ні АРК., а.с.7.

З зазначеного виходить, що відповідно до
вимог п.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням» від 18.01.01р. позивачка є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

У зв'язку з цим позивачка має право на
отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного
віку тому, що згідно ч.1 ст.4 цього Закону - право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням,
мають застраховані громадяни України.

Відповідно до ст.43 цього Закону - допомога по
догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається застрахованій особі
у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Так ст.62 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06р. прожитковий мінімум для працездатних
осіб встановлюється на рівні: з 1 січня - 525 гривень, з 1 квітня - 535
гривень, з 1 жовтня - 548 гривень.

З зазначеного виходить, що починаючи з
01.01.07р. позивачці повинно було виплачувати допомогу
по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у зазначених вище
сумах щомісяця.

Але, згідно абз.3 ч.2 ст.56 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.10.06р. і п.9
постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.07р.
№13, - допомога по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб.

Проте, рішенням Конституційного Суду України у
справі № 6-рп від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають
конституції положення абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку
на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів

Приймаючи до уваги зазначене вище
суд дійшов висновку про неприпустимість при визначені розміру допомоги о догляду за дитиною до досягнення трирічного віку
виходити з положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
тому, що:

-Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші
правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність;

-Згідно ст.8 Конституції України - Конституція має найвищу
юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй;

-Статтею 22 Конституції України передбачено, що
конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;

-Відповідно до вимог ч.1 ст.3 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням» - законодавство України, що регулює відносини
у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням, базується на Конституції України, складається з Основ законодавства
України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів
про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших
нормативно-правових актів;

-Згідно ст.8 КАС України - суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Приймаючи до уваги зазначене вище суд дійшов висновку, що, починаючи з 09.07.07р.,
позивачка має право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З
пояснень сторін, матеріалів справи, а.с.8, і наданої заяви судом встановлено,
що 21.01.08р. позивачка звернулася до міського УПСЗН Сакської міськради із
заявою про здійснення перерахунку та виплатити не донарахованої суми допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.07р.
по 31.12.07р., у чому їй було відмовлено.

Враховуючи зазначене суд визнає протиправною відмову міського УПСЗН Сакської
міськради АРК. здійснити перерахунок та виплатити позивачці не донараховану
суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років за період з 09.07.07р. по 01.01.08р. тому, що відповідно до вимог п.2
Типового положення про управління праці та соціального захисту населення
районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації,
затверджених постановою КМ України від 29.09.00р. №1498 - управління у своїй
діяльності керується Конституцією і
законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України,
наказами Мінпраці, …, а також положенням про управління.

*

Відповідно до вимог п.3 зазначеного Типового положення від 29.09.00р. №1498, п.1
постанови КМ України від 16.01.07р. №32 - в 2007 році допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за
рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату
допомоги сім'ям з дітьми призначається та виплачується органами праці та
соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Приймаючи до уваги зазначене вище, а також
вимоги ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням» суд вважає за необхідне зобов'язати міське УПСЗН
Сакської міськради АРК. здійснити перерахунок та виплатити позивачці не
донараховану суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років за період з 09.07.07р. по 31.12.07р.

*

Вирішуючи позов в частині спонуку міське
УПСЗН Сакської міськради здійснити виплату позивачці заборгованості по виплаті
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі
2.342гр.36коп., суд дійшов наступного.

Відповідно до п.п.2,3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету,
затвердженого постановою КМ України від 04.03.02р. №256 - фінансування
виплат допомоги по догляду за дітьми до досягнення
трирічного віку за державними програмами соціального захисту населення
провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на
відповідний рік.

Перерахування цих дотацій здійснюється розпорядниками коштів місцевих
бюджетів відповідно до вимог Порядку перерахування дотацій вирівнювання та
субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до
державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між
місцевими бюджетами, затвердженого постановою КМ України від 11.04.02р. №490.

З пояснень представників відповідача та
3-ї особи судом встановлено, що бюджетні кошти для виплат цієї допомоги в
2007р. були перераховані фінуправлінням Сакської міськради АРК. до міського
УПСЗН Сакської міськради АРК. за його заявкою, яке, в свою чергу, отримало їх з
Фінуправління АРК. і Фінуправління України. Отримані державні кошти міське
УПСЗН Сакської міськради АРК. розподілило між особами, які мають право на
отримання цих виплат і заборгованості по цих виплатах за 2007р. немає.

З зазначеного виходить, що у разі
стягнення в 2008р. з міського УПСЗН Сакської міськради на користь позивачки
заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 2.342гр.36коп., яка склалася за період з 09.07.07р. по
31.12.07р., будуть порушені права інших осіб, відносно яких з державного
бюджету України перераховані дотації та субвенції для виплати в 2008р. допомоги
по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку.

Крім того, сума заборгованості по виплаті
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
09.07.07р. по 31.12.07р. розрахована позивачкою особисто.

Представник відповідача заперечувала проти
цього розрахунку з підстав його невідповідності програмному забезпеченню, за
яким УПСЗН здійснюють розрахунки сум допомоги по догляду за дітьми до
досягнення трирічного віку відповідно до вимог п.9 постанови від 11.01.07р. №13
і ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Але у судовому засіданні сторони
відмовилися від проведення судово-бухгалтерської експертизи по справі.

На підставі зазначеного вище суд вважає за
необхідне відмовити у задоволені позову в частині спонуки міське УПСЗН Сакської
міськради здійснити виплату позивачці заборгованості по виплаті допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2.342гр.36коп.

*

Приймаючи до уваги зазначене вище, а також
вимоги ч.5 ст.94 КАС України, суд вважає за необхідне судові витрати по справі
віднести на рахунок Держави.

*

На підставі ст.ст. 8,22,152 Конституції
України, Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням» від 18.01.01р. і «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06р., рішення Конституційного Суду України у справі №6-рп/2007р.
від 09.07.07р., п. 2 Типового положення про управління праці та соціального
захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної
адміністрації, затверджених постановою КМ України від 29.09.00р. №1498, п.п.
2,3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, затвердженого постановою КМ України від 04.03.02р. №256,
і керуючись ст.ст. 11,70,71,94,160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії міського
Управління праці та соціального захисту населення Сакської міської ради АР Крим
по відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплатити не донараховану суму
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
за період з 09.07.07р. по 31.12.07р.

Зобов'язати міське Управління праці та
соціального захисту населення Сакської міської ради АР Крим здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 не донараховану суму державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.07р.
по 31.12.07р.

Позов в іншій його частині залишити без
задоволення.

*

Судові витрати по справі віднести на
рахунок Держави.

*

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду АР Крим шляхом
подачі до Сакського міськрайсуду АРК заяви про апеляційне оскарження у
10-денний строк з дня проголошення постанови і подання після цього протягом 20
днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного адміністративного
суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: