Справа № 2-А-98/2008
Суддя: Проскурня С.М.
Дата ухвалення: 2008-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-98/2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14
квітня 2008 року
смт. Красногвардійське

Красногвардійський
районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого - судді Проскурні
С.М.

при секретарі - Мойсеєнко
М.В.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_2.,

представників відповідачів:
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації - Романенко Н.В.,

Головного управління Державного
казначейства України в АР Крим - Расохацької О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.
Красногвардійське адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в АР Крим
про визнання протиправними дій щодо відмови виплатити недоплачену разову
грошову допомогу як учаснику бойових дій,

В С Т А
Н О В И В:

ОСОБА_1
11 лютого 2008 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови виплатити
разову грошову допомогу учаснику бойових в розмірі 2050,30 грн. за 2007 рік.

Позовні
вимоги мотивовано тим, щоОСОБА_1., як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком. В порушення зазначеної норми ЗаконуОСОБА_1.
була виплачена грошова допомога в безпідставно зменшеному розмірі, що вважав
неправомірним.

В
судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2., що діє на підставі усної
заяви позивача, занесеної до журналу судового засідання, підтримав заявлені
вимоги ОСОБА_1., просив визнати протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації про відмову виплатити позивачу разову грошову допомогу у
передбаченому законом розмірі та зобов'язати відповідача виплатити на користь
ОСОБА_1. недоплачену разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2007
рік в розмірі 1770,30 грн. та понесені ним витрати по сплаті судового збору.

В
судовому засіданні представник відповідача Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації Романенко
Н.В., діюча на підставі доручення, позов не визнала. Заперечення обґрунтовані
тим, що виплата разової грошової
допомоги учаснику бойових дій відповідно до Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється в розмірі, установленому
законом про державний бюджет на відповідний рік, що передбачено Постановою КМУ
від 18.02.04 № 177. Позивачеві було виплачено у 2007 році 280 грн. разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій, що передбачено ст.29 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відтак підстав для перерахунку та
проведення доплатОСОБА_1. не має.

Ухвалою
суду від 27 березня 2008 року до участі у справі в якості другого відповідача
було залучено Головне управління Державного казначейства України в АР Крим.

В
судовому засіданні представник відповідача Головного управління Державного
казначейства України в АР Крим Расохацька О.М., діюча на підставі довіреності, позов не визнала,
посилаючись на те, що бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного призначення. Органи державної влади
здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах,
передбачених на їх утримання законом про державний бюджет на відповідний рік.
Органи держказначейства згідно з наданими повноваженнями не вправі
встановлювати чи змінювати бюджетні призначення.

Вислухавши
пояснення осіб, що брали участь у справі, дослідивши письмові докази, суд
вважає позовні вимоги ОСОБА_1. такими, що підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст.11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої вказаної статті в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, які
встановлені ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” від 22.10.93 № 3551-ХІІ з наступними змінами та
доповненнями (далі Закон № 3551-ХІІ).

Частина
5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ передбачає, що щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Згідно
з ч.1 ст.17 Закону № 3551-ХІІ фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію
цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

ОСОБА_1
було виплачено разову грошову допомогу у розмірі 280 грн. та відмовлено в
проведенні доплати в розмірі, передбаченому ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ, про що
його повідомлено письмово листом за № У-113/01-21 від 06.11.07р. (а.с.7).

Відповідно
до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
мінімальний розмір пенсії за віком за наявністю у чоловіків 25, у жінок 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею
62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджено
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили
працездатність, з 1 квітня - 406 грн.

Рішенням
Конституційного суду України від 01.12.04 № 20-рп/2004 за конституційним
поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності статей 44, 47, 78, 80
Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік” та конституційним
поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України
положень частин 2, 3, 4 ст.78 Закону України „Про Державний бюджет України на
2004 рік” (справа про зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій)
визнано такими, що не відповідають Конституції України, зокрема положення
статті 44, якими встановлено розміри виплати щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” у 2004 році.

Згідно
з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно
до ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод при прийнятті нових або внесенні змін до чинних законів.

Аналогічне
рішення постановив Конституційний Суд України у справі 1-29/2007 від 09.07.07
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо невідповідності
ряду статей Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема
визнав такими, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) положення статті 29 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік”, за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 280 грн.

Відповідно
до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.04 № 177 „Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
установлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують
щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірах, установлених
законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування
їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

З
урахуванням вищезазначених норм Конституції України положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 18.02.04 № 177 в частині забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірах, установлених
законом про державний бюджет на відповідний рік, є такими, що не відповідають
Конституції України.

Таким
чином, відповідно до ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ ОСОБА_1 має право на отримання
разової грошової допомоги як учасник бойових дій в розмірі 2030 грн. (406 х 5). З урахуванням
отриманих ним 280 грн., розмір недоплаченої грошової допомоги складає 1750 грн.

Доводи
представників відповідачів про відсутність необхідних коштів на виплату разової
грошової допомоги у розмірах, встановлених ст.12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” правового значення не мають.

У
зв'язку з тим, що головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на виконання
державних програм соціального захисту населення, в тому числі виплати разової
грошової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” є Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської районної державної адміністрації, якому
перераховуються кошти на зазначені цілі, саме з нього підлягає стягненню
недоплачена сума разової грошової допомоги як учаснику бойових дійОСОБА_1.

Оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на
безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, належність,
допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для
часткового задоволення позову. Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської районної державної адміністрації протиправно
відмовило в виплатіОСОБА_1. разової грошової допомоги в розмірі, передбаченому
ч.5 ст.12 Закону № 3551-ХІІ.

Відповідно
до ст.162 ч.2 п.1, 2 КАС України у разі задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень, дій чи бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст.94 ч.1 КАС України на користь позивача підлягають
стягненню всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Згідно
з ч.2 ст.22 Закону № 3551-ХІІ ветерани війни та особи, на яких поширюється
чинність цього Закону, звільняються від судових витрат, пов'язаних з розглядом
питань щодо їх соціального захисту, які слід стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення.

Позивач при зверненні до суду з позовом сплатив судовий збір у розмірі
08,50 грн., які мають бути йому присуджені, та стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення в дохід держави 42,50 грн. недоплаченого судового
збору.

Керуючись статтями 22, 152 Конституції України, 12, 17, 22 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, статтями 11, 71,
86, 94, 158, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної адміністрації щодо відмови виплатити
ОСОБА_1недоплачену разову грошову допомогу як учаснику бойових дій.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації виплатити на користь ОСОБА_1недоплачену разову грошову
допомогу як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1750 грн., понесені ним
витрати по сплаті судового збору в розмірі
08 грн. 50 коп., всього 1758 грн. 50 коп.

В
решті позову відмовити.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації в дохід держави судовий збір в розмірі 42 грн. 50 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду
АР Крим через Красногвардійський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк,
з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження, і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

Суддя