Справа № 22н-1/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у колегії суддів Судової палати
ряд. ст. зв. № 48
у цивільних справах апеляційного суду
Львівської області суддя Петричка П.Ф.
справа № 22а-3/2007р.
доповідач у 2-й інст.суддя
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2008 року м.Львів Справа № 22н-1/08

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у
справі судді Любашевського В.П.

суддів Довгополова
О.М.

Яворського І.О.

секретаря
судового засідання Федунів Б.Б.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2

від відповідача - Омярник Р.І.

третя особа - ОСОБА_5

представник прокурора - Нагребний
І.Я., Вітковська І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2

про перегляд за нововиявленими обставинами

постанови колегії суддів Судової
палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області від
04.06.2007р. у справі № 22а-3/2007

за позовом прокурора м.Львова в інтересах
мешканців будинку № 22 по вул.Ярославенка у м.Львові

до Львівської міської ради

третіх осіб - ОСОБА_4, управління природних
ресурсів та регулювання земельних відносин, міського управління земельних
ресурсів, управління архітектури та містобудування, Центру державного
земельного кадастру, ОСОБА_6.

про скасування ухвали Львівської міської ради та Державного
акту на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И Л А:

29.03.2006р.
прокурор м.Львова (позивач) звернувся у Сихівський районний суд м.Львова з
позовом в інтересах мешканців будинку № 22, що знаходиться у м.Львові по
вул.Ярославенка до відповідача - Львівської міської ради та третіх осіб
ОСОБА_4, управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин,
міського управління земельних ресурсів, управління архітектури та
містобудування, Центру державного земельного кадастру, ОСОБА_6.

У
позовній заяві позивач просить суд: скасувати ухвалу Львівської міської ради №
16664 від 08.07.2004р. «Про затвердження ОСОБА_4 проекту відведення та надання
земельної ділянки АДРЕСА_1 взамін земельної ділянки АДРЕСА_2 та скасування
Державного акту на право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1»; скасувати
державний акт на право приватної власності на земельну ділянку АДРЕСА_1 від
03.08.2004р., виданий Львівською міською радою ОСОБА_4

Постановою
Сихівського районного суду м.Львова від 05.07.2006р. у справі № 2а-91/2006, з
посиланням на ст.ст.116, 118, 131 Земельного Кодексу України позов прокурора
задоволено.

Постанова
суду першої інстанції зокрема мотивована тим, що міська рада вправі була
укласти з ОСОБА_4 договір міни земельної
ділянки АДРЕСА_2 якою остання володіє спільно
з ОСОБА_6 і набула таке право на підставі договору купівлі-продажу земельної
ділянки від 15.11.2001р. - на ділянку АДРЕСА_1.

Однак,
відповідач, надавши спірну земельну ділянку взамін іншої - АДРЕСА_2 , не вирішив
питання про передачу ОСОБА_4 та ОСОБА_6 цієї ділянки міській раді, чим грубо
порушено інтереси територіальної громади міста.

Як вбачається з планів розміщення земель по
м.Львову , і спірної ділянки зокрема, така знаходиться поруч з житловим будинком
№ 22 по вул.Ярославенка та дитячим майданчиком, який межує з вказаною
земельною ділянкою.

Ухвалою
сесії Львівської міської ради від 12.02.2004р. №1060 затверджено Перелік
дитячих та спортивних майданчиків на території м.Львова. Відповідно до додатку
№4 даної ухвали та" Переліку дитячих та спортивних майданчиків на
території Сихівського району м.львова" по вул.Ярославенка, 22 розміщений
та функціонує дитячий майданчик площею 200кв.м.

Згідно даних матеріалів інвентаризації даного дитячого майданчика ,
проведених Сихівською райадміністрацією та ЛКП "Новий Львів" на
виконання ухвали міськради № 1060 від 12.02.2004р., та даних Львівського
міського управління земельних ресурсів від 21.11.2005р. № 40774 фактична
площа дитячого майданчика на час прийняття оспорюваної ухвали сесії становила
275 кв.м. Після встановлення меж земельної ділянки та винесення Їх в натурі
площа дитячого майданчика становить 165 кв.м., відтак, земельна ділянка ОСОБА_4
надана за рахунок площі дитячого майданчика, чим порушена ухвали сесії
міськради № 1060 від 12.02.2004р. та № З092 від 26.01.2006р., а також інтереси
мешканців будинку по вул.Ярославенка, 22 в м.Львові.

Крім
того, як встановив суд, технічна документація на земельну ділянку, що
виділялась ОСОБА_4 містить суттєві неточності та розбіжності у порівнянні із
фактичними обставинами, що є підставою вважати про незаконність оспорюваної
ухвали.

Так,
відповідно до ухвали сесії № 1664 від 08.07.2004р. та у виготовленій технічній
документації (висновках та погодженнях відповідних служб і управлінь, актах
встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування) ОСОБА_4відводиться
та надається у приватну власність земельна ділянка АДРЕСА_1.

В той же
час, фактично згідно земельних планів м.Львова (плану інвентаризації дитячих та
спортивних майданчиків, плану земельної ділянки, кадастрової карти), пояснень
сторін в судовому засіданні, в т.ч. представника Центру державного земельного
кадастру, спірна земельна ділянка знаходиться і фактично відведена ОСОБА_4 на
вул.Ярославенка, 22 в м.Львові. Будинок АДРЕСА_1, біля якого також знаходиться
дитячий майданчик, розташований на віддалі 500 -700 метрів від будинку № 22 .

Із
довідки Львівського міського управління земельних ресурсів від 29.11.2005р
вбачається, що згідно земельно-кадастрових даних земельна ділянка біля будинку
по вул.Ярославенка, 22 в м.Львові відноситься до земель, які не надані у
власність або користування. Відтак, суд прийшов до висновку, що встановлені в
натурі межі земельної ділянки ОСОБА_4площею 0,0550 га. не відповідають
фактичному стану та не узгоджені із суміжними землекористуваннями, зокрема,
буд. №22 по вул.Ярославенка в м.Львові.

Також,
відповідно до Державних будівельних норм України (ДБН 360­92*) встановлено
допустимі відстані від дитячих спортивних майданчиків, майданчиків для
господарських цілей по відношенню до входу у житловий будинок - не менше 100
метрів; зменшення цих розмірів допускається, але не більше ніж на 50%. В даному
випадку, такі норми не дотримані.

Постановою від 04.06.2007р. колегії суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду
Львівської області у справі № 22а-3/2007, за апеляційною скаргою
представника третьої особи ОСОБА_4, постанова суду першої інстанції від
05.07.2006р. скасована та ухвалена нова постанова, якою у задоволені позову
прокурора м.Львова відмовлено.

Скасовуючи
постанову суду першої інстанції колегія суддів Судової палати у цивільних
справах апеляційного суду Львівської області зазначила, що відповідач -
Львівська міська рада, виділивши ОСОБА_4для будівництва і обслуговування
житлового будинку спірну земельну ділянку площею 0.055 га., діяла у межах своєї
компетенції.

Одночасно
колегія суддів зазначає, що безпідставним є висновок суду щодо узгодження мети
землекористування спірної ділянки з суміжним землекористувачем, яким є будинок
№ 22 на вул.Ярославенка, оскільки прибудинкова територія будинку цього не
передана йог мешканцям, отже не повинні межі узгоджуватись з будинком № 22, а
тим більше ­його мешканцями. В будинку не створено об'єднання співвласників
квартир.Спільна межа спірної ділянки та будинковолодіння АДРЕСА_3 узгоджена
його землекористувачем ОСОБА_7 що підтверджено документами, наявними у справі.

Матеріалами
з викопіювання архівного плану міста визначено існуючу ситуацію, яка склалась
після спорудження будинку № 22 на ву:­Ярославенка і прийняття його в
експлуатацію та визначено на плані розташування ­дитячого майданчика на якому
розміщені відповідні малі форми і обладнання.

Хаотичне
встановлення таких за межами дитячого майданчика на землі міського фонду не підтверджує законності чи
підставності розширення майданчика, а свідчить про самовільне перенесення
їх мешканцями для створення штучних
підстав підтвердження їх необгрунтованих вимог. Жодними документа ухваленими
встановленим порядком розширення меж майданчика не підтверджено. Штучність
створення ситуації самовільного перенесення обладнання на спірну ділянку
підтверджено документами, обставинами справи і виразно вбачається на долучених
до справи фотографіях, поданих кожною із сторін.

Незаперечним
і неспростованим доказом у справі є викопіювання із плану міста спірної
території де вказано місце розташування дитячого майданчика поблизу будинку №
22 на вул. Ярославенка, який обмежений майже по усьому периметру природними
схилами території доступ до нього з боку будинку № 22 організовано сходами в
зв'язку із перепадом рівнів майданчика та подвір'я будинку.

Спірна
земельна ділянка не накладається на дитячий майданчик і не порушує його меж, що
встановлено і підтверджено актом перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 08.11. 2005 року Львівського обласного головного управління
земельних ресурсів.

Незважаючи
на визначення розташування спірної земельної ділянки під № 22 на вул.
Ярославенка, земельна ділянка відведена і визначена конкретно на місцевості.
Тому існування будинку АДРЕСА_1 не може бути підставою для скасування ухвал і
Державного акта на право власності на землю.

27.08.2007р.
представники мешканців будинку № 22 по вул.Ярославенка у м.Львові ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 звернулися до суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами
постанови апеляційного суду Львівської області від 04.06.2007р.

Як на
нововиявлену обставину заявники посилаються на той факт, що після винесення по
справі апеляційним судом Львівської області постанови від 04.06.2007р. на запит
прокуратури м.Львова отримано відповідь з Державного підприємства геодезії,
картографії та кадастру в 3ахідному регіоні «3ахідгеодезкартографія» (лист від
26.06.2007р.). Із відповіді вбачається, що у 1996 році підприємство виконувало
роботи по створенню кадастрових планів на юридичних та фізичних осіб м.Львова.
Станом на 25.06.2007р. збереглися фотосхеми, по яких визначались межі
землекористування і присвоювались кадастрові номери. До листа додано копію
фотосхеми і фрагмент плану станом на 1999 рік, на яких чітко видно, що спірна
земельна ділянка є не заасфальтованою частиною дитячого майданчика.

Наведене
спростовує твердження представника ОСОБА_4 про самовільне перенесення
мешканцями будинку № 22 по вул.Ярославенка у м.Львові малих форм обладнання
дитячого майданчика з заасфальтованої його частини на спірну земельну ділянку
для штучного збільшення розмірів дитячого майданчика.

Крім
цього, державним підприємством «3ахідгеодезкартографія» 02.08.2007р. надано
план території земельної ділянки, який підтверджує попередньо зазначений стан
об'єкту і вказує на те, що спірна земельна ділянка є не заасфальтованою
частиною дитячого майданчика.

Враховуючи,
що дані обставини є нововиявленими позивачі просять переглянути та скасувати
постанову апеляційного суду Львівської області від 04.06.2007р. та прийняти
нову постанову, якою постанову Синівського районного суду м.Львова від
05.07.2006р. залишити без змін.

У
судовому засіданні заявники, прокурор, а також представник відповідача
підтримали викладені у заяві вимоги. Представник відповідача - ОСОБА_4
заперечив обставини, викладені у заяві про перегляд постанови суду за
нововиявленими обставинами і просить суд постанову
апеляційного суду Львівської області від 04.06.2007р. залишити без
змін.

З'ясувавши обставини
справи, перевіривши доводи викладені у заяві про перегляд рішення за
нововиявленими обставинами, заслухавши сторін та їх представників, колегія
суддів вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно
до п.2 ст.245 КАС України підставою для перегляду судового рішення за
нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не
могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Як
вбачається з адресованого прокурору м.Львова листа державного підприємства
«3ахідгеодезкартографія» від 26.06.2007р. за № 1/305, останнім, згідно угоди №
1/196 від 27.01.1996р. укладеної з Львівською міською радою, виконані роботи по
створенню кадастрових планів на юридичних та фізичних осіб м.Львова. Станом на
25.06.2007р. в ДП «3ахідгеодезкартографія» частково збереглися фотосхеми, по
яких визначались межі землекористування і присвоювались кадастрові номери.
Відповідно, до вказаного листа додана копія фрагменту фотосхеми та копія
фрагменту топоплану м-бу 1:2000 на яких відображена спірна земельна ділянка за
адресою: м.Львів, вул.Ярославенка,22 і яка є незаасфальтованою частиною
дитячого майданчика (а.с.299-302).

Отже,
обставина щодо створення в 1996р. ДП «3ахідгеодезкартографія» кадастрових
планів на юридичних та фізичних осіб м.Львова не була і не могла бути відома на
час розгляду справи заявникам - представникам мешканців будинку № 22 по
вул.Ярославенка у м.Львові - ОСОБА_1 та
ОСОБА_3.

Одночасно,
виконання робіт по створенню кадастрових планів на юридичних та фізичних осіб
м.Львова та наявність фотосхем, по яких визначались межі землекористування і
присвоювались кадастрові номери є істотними обставинами для справи, оскільки
вказані обставини підтверджують, що спірна земельна ділянка є не
заасфальтованою частиною дитячого майданчика біля будинку № 22 по
вул.Ярославенка у м.Львові. І що подальше її відведення (надання) іншим особам
для будівництва та обслуговування прибудинкової території може зачіпати
(порушувати) інтереси мешканців будику № 22 по вул.Ярославенка у м.Львові.

Саме дану обставину колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду
Львівської області не могла врахувати та дати їй належну правову оцінку при
прийнятті постанови від 04.06.2007р.

Натомість
чого, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду приймає до
уваги, що згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну
ділянку посвідчується державним актом. Пунктом 1.16 наказу Державного комітету
України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. № 43 передбачено перелік
технічної документації зі складення державного акта на право власності на
земельну ділянку яка включає кадастровий план земельної ділянки, складений за
результатами кадастрової зйомки. Відповідно до ст.198 Земельного кодексу
України кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними
власниками та землекористувачами, за результатами якої складається акт
встановлення і узгодження меж земельної ділянки.

Згідно
довідки Львівського міського управління земельних ресурсів від 29.11.2005р,
земельна ділянка на вул.Ярославенка, 22 відноситься до земель, які не надані у
власність або користування м.Львова. Відповідно дана земельна ділянка перебуває
у комунальній власності.

При наданні
ОСОБА_4 земельної ділянки у власність, не могла проводитись процедура
встановлення і узгодження меж земельної ділянки з суміжними власниками,
оскільки інформація про межі земельної ділянки по вул.Ярославенка, 22 відсутня,
що випливає. з довідок Львівського міського управління земельних ресурсів від
17.08.2007р., і Департаменту містобудування Львівської міської ради від 28.09.
2007р. Тому державний акт на право власності на земельну ділянку виданий з
порушенням чинного законодавства і підлягає скасуванню.

Також, згідно п.3.8 Наказу державного комітету будівництва, архітектури
та житлової політики від 10.12.2001р. № 219 «Про затвердження Типових
регіональних правил забудови» зовнішній благоустрій ділянок садибної житлової
забудови мусить включати влаштування огорож, проїздів, доріжок, майданчиків
відпочинку, господарських майданчиків, озеленення території тощо. З довідки
інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 11.11.2005р.
вбачається відсутність в проектній документації заїзду до будівельного
майданчика АДРЕСА_1, що є порушенням чинного законодавства.

Одночасно, колегія суддів приймає до уваги, що рішенням виконавчого
комітету Львівської міської ради від 08.1 0.2007р. № 826 відмінено рішення
виконавчого комітету від 19.12.2003р. № 1106 «Про проектування індивідуального
житлового будинку АДРЕСА_1»., і дана вказівка інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю призупинити дію дозволу від 01.09.2005р.
№ 404/05 на виконання будівельних робіт
щодо будівництва індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1.

В силу ст. п.3 ст.2 КАС України -
у справах
щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення
дії); безсторонньо (неупереджено); розсудливо; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія).

Саме, з огляду на обставин справи
колегія суддів вважає, що відповідач - Львівська міська рада при прийнятті
ухвали № 16664 від 08.07.2004р. «Про затвердження ОСОБА_4 проекту відведення та
надання земельної ділянки АДРЕСА_1 взамін земельної ділянки АДРЕСА_2 та
скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1» та
при наданні державного акту на право приватної власності на земельну ділянку
АДРЕСА_1 від 03.08.2004р., виданого ОСОБА_4 не врахувала інтересів мешканців
будинку № 22 по вул.Ярославенка, упереджено без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів сторін у справі і цілями, на досягнення яких було
спрямоване оскаржуване рішення прийняла оскаржувану ухвалу та видала державний
акт на право власності на земельну ділянку.

А
тому, судом першої інстанції у справі № 2а-91/2006 правильно встановлені
обставини справи і з дотриманням норма матеріального та процесуального права
винесена постанова від 05.07.2006р.

Враховуючи
викладене, постанова колегії суддів Судової палати у
цивільних справах апеляційного суду Львівської області від
04.06.2007р. у справі № 22а-3/2007 підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови відповідно до якої, апеляційна скарга представника третьої особи
ОСОБА_4 на постанову Сихівського районного суду м.Львова від 05.07.2006р. у
справі № 2а-91/2006 підлягає залишенню без задоволення, а вказана постанова
- без змін.

На підставі
наведеного, керуючись ст.ст.245-253 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

1. Заяву
представників мешканців будинку № 22 по вул.Ярославенка у м.Львові ОСОБА_1 та
ОСОБА_3 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови апеляційного суду
Львівської області від 04.06.2007р. у справі № № 22а-3/2007 - задовольнити.

2. Постанову апеляційного суду Львівської області від
04.06.2007р. у справі № 22а-3/2007 -
скасувати.

3. Ухвалити нову
постанову якою, апеляційну скаргу представника третьої особи ОСОБА_4 на
постанову Сихівського районного суду м.Львова від 05.07.2006р. у справі №
2а-91/2006 залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги,
безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

О.М.Довгополов

І.О.Яворський

Повний текс постанови

виготовлений та підписаний

25.02.2008р.