Справа № 2-а-122/2008
Суддя: Максименко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № -2-а-122
І М Е Н Е М У К Р
колегія суддів Гадяцького районного суду Полтавської області в складі:
головуючої судді Максименко Л.В.
суддів
Харлан Н.М., Заколодяжної О.А.
при секретарі Павленко Т.І.
у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6до Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного
казначейства України, головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської облдержадміністрації, головного управління державного
казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги до 5 травня,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до
Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів
України, Державного казначейства України, головного управління праці та
соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, головного
управління державного казначейства в Полтавській області про стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, вказуючи, що
ОСОБА_1, є інвалідом 2 групи, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, інвалідами 1 групи,
ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6, є учасниками бойових дій, згідно Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 5
травня повинна виплачуватися разова
грошова допомога. Виплата допомоги
здійснюється органами праці та соціального захисту. В 2007 році призначена
грошова допомога нарахована та виплачена не в повному обсязі, тому звернулися до суду.
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з заявами про
розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації направило до суду заперечення проти задоволенню позову
вказавши, що вони не являються головним розпорядником бюджетних коштів.
Звернулося до суду з заявою про розгляд справи без участі представника.
фінансів України, Головне управління державного казначейства в Полтавській
області, Державне казначейство України направило до суду заперечення, в якому
вказує, що відповідно ст. 17-1 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” виплату разової
грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту
населення за рахунок коштів державного бюджету, обсяги якого визначаються
Державним бюджетом України. Головним розпорядником вказаних коштів є Міністерство праці та соціальної
політики України. Так як позивач отримав виплати в розмірах, встановлених Законами України про Державний бюджет на 2007
рік підстав для задоволення позову не вбачають.
праці та соціальної політики України направило до суду заперечення, в якому
вказує, що відповідно до ч.1 п.2
Положення про Міністерство, Мінпраці у своїй діяльності керуються Конституцією
та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У
межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів
законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. На протязі
2000 - 2007 років розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня
виділяло виходячи з обсягу видатків, передбачених при формуванні показників
Державного бюджету на відповідні роки.
Судом
встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 є
інвалідами 2 групи, ОСОБА_3, ОСОБА_4, є інвалідами 1 групи, ОСОБА_5, ОСОБА_6, є
учасниками бойових дій, що підтверджується посвідченнями для ветеранів війни -
інвалідів війни, для ветеранів війни - учасників бойових дій.
5 травня в 2007 році їм виплачена разова грошова допомога ОСОБА_1 - 360 грн., ОСОБА_2 - 360 грн., ОСОБА_3,
ОСОБА_4- 450 грн., ОСОБА_5, ОСОБА_6 - 280 грн.
ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
ч.5 ст. 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком, ІІІ
групи - сім мінімальних пенсій за віком.
позивачам протягом 2003-2007 років
виплачувалася разова грошова допомога в розмірах, передбачених відповідними
нормами законів про Державний бюджет на вищезгадані роки, якими також
зупинялась дія частини п'ятої статей 12, 13, 14 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Розміри виплаченої грошової допомоги
позивачам менші за розміри цієї допомоги встановлені ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
положення ст.ст. 8, 17, 19, 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 2 ЗУ
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
правову позицію Конституційного Суду України в справі про зупинення дії або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій ( рішення від 01.12.04р. № 20-рп/2004),
до спірних правовідносин підлягає застосуванню спеціальний закон, а саме ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".
ч.1 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня
в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.
до п.3 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України,
затвердженого Указом Президента України від 30 серпня 2000 року № 1035/2000 та
постанови КМУ від 02 листопада 2006 року № 1543 Мінпраці України забезпечує
реалізацію прав громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих
йому органів, до яких відносяться управління праці та соціального захисту
пп.7 п.8 цього ж Положення головним розпорядником бюджетних коштів є
Міністерство праці України.
Згідно ч.2 та ч. 3 ст. 2 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для
ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.
ч.2 ст. 19 та ч.3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян
України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших
військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
п. 13 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено
на 2007 рік дію частини п'ятої статей
12, 13, 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", якою звужено зміст та обсяг існуючих у позивача прав,
гарантованих Конституцією України.
Рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів щодо відповідності Конституції України положень деяких статей Закону
України "Про держаний бюджет на 2007 рік" визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення Закону України "Про держаний
бюджет на 2007 рік" пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію частини
п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону
України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"

Відповідно
до ч.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України
рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

За
таких обставин, застосування при виплаті позивачу одноразової грошової
допомоги, передбаченої частинами п'ятої
статей 12, 13, 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007
рік" суперечить Конституції України, що відповідно порушує права
позивачів.

Відповідно
до частин п'ятої статей 12, 13, 14 ЗУ
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ЗУ
"Про державний бюджет України на 2007 рік" розмір мінімальної пенсії
за віком становить 397 грн.

Таким
чином, сума недоплаченої ОСОБА_1, ОСОБА_2,
- разової грошової допомоги за
2007 р. відповідно ч.5 ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" становить 2816 грн. ( 8 х 397-мінімальна пенсія -
360-розмір одноразової грошової допомоги, що був сплачений позивачу = 2816 грн.).

Сума
недоплаченої ОСОБА_3 разової грошової допомоги за 2007 р. відповідно ч.5 ст.12
ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” становить 3520
грн. ( 10 х 397-мінімальна пенсія - 450-розмір одноразової грошової
допомоги, що був сплачений позивачам =
3520 грн.).

Сума
недоплаченої ОСОБА_5, ОСОБА_6 разової грошової допомоги за 2007 р. відповідно
ч.5 ст.12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
становить 1705 грн. ( 5 х 397-мінімальна пенсія - 280-розмір одноразової
грошової допомоги, що був сплачений
позивачам = 1705 грн.).

Згідно
ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи,
що ОСОБА_4 є інвалідом 1 групи, якому законом передбачена виплата у більшому
розмірі, ніж заявлено в позові та в судовому засіданні не ставилось питання про
збільшення вказаних сум, тому суд розглядає даний позов в межах заявлених
позовних вимог.

Керуючись
ст.ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Законом України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного суду України
справа № 1 - 27/2004 від 01 грудня 2004р. № 20-рп/2004, Рішенням
Конституційного суду України справа № 1 - 29/2007 від 09 липня 2007р. №
6-рп/2007 , Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, Положенням про Міністерство праці та соціальної політики України
від 30.08.00 № 1035/200, Постановою КМУ від 02.11.06р. № 1543, ст. 8-11, ч.4 ст.70
,ст.ст. 71, 86, 94, 99, 159, 163 КАС України, суд, -

п о
с т а н о в и в:

позовні
вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6до Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Державного
казначейства України, головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської облдержадміністрації, головного управління державного
казначейства в Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги до 5 травня задовольнити.

Зобов'язати
Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці
та соціального захисту населення Головному управлінню праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації нарахувати для
виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як
інвалідам війни 2 групи відповідно до ч.5 ст.13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007 рік в розмірі 2816
грн. кожному, ОСОБА_3, ОСОБА_4суму недоплаченої щорічної грошової допомоги
відповідно до ч.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” за 2007 рік в розмірі 3520
грн. ОСОБА_3, ОСОБА_4 в межах заявлених позовних вимог 1535 грн.,
ОСОБА_5, ОСОБА_6суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учасникам
бойових дій, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007 рік в розмірі 1705 грн.
кожному.

Зобов'язати
Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2отримані на їх ім'я кошти в
розмірі 2816 грн., ОСОБА_3 отримані на його ім'я кошти в сумі 3520 грн.,
ОСОБА_4отримані на його ім'я кошти в сумі 1535 грн., ОСОБА_5, ОСОБА_6отримані на
їх ім'я кошти в сумі 1705 грн.

Судові
витрати віднести за рахунок держави.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через
Гадяцький районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення
постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20
днів апеляційної скарги з подачею копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч.5 ст. 186 КАС України.

Головуюча : підпис

Суддя: підпис

Суддя: підпис

Копія: вірно

Суддя Гадяцького

районного суду Л.В.
Максименко