Справа № 22а-3650/2008
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-3650/08
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку - 28
В.І. (справа № 2а-565/07)
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 квітня 2008
року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Поплавського В.Ю.(доповідач)

суддів
- Уханенко С.А., Сафронової С.В.,

при секретарі
- Усевич Р.В.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська

на постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 4 грудня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районні м.
Дніпропетровська про перерахунок та стягнення невиплачених надбавок до пенсії,
-

в с т а н о в и л а:

В
жовтні 2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська в якому просив
зобов'язати відповідача провести, починаючи з 2005 року, перерахунок та
відшкодування недоплат щомісячної додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII , а також зробити
щомісячне підвищення пенсії згідно п. 27 ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року
№3551-XII виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом
України «Про внесення змін до закону України «Про державний бюджет на 2005 рік»
та деяких інших нормативних актів України».

Відповідач
позов не визнав, посилаючись на те, що Постановою КМУ «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року
№1 встановлено, що розрахунок додаткової пенсії, передбаченої Законом України від
28 лютого 1991 року №796-XII провадиться виходячи з розміру 19,91 грн.

Постановою
Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 4 грудня 2007 року позовні
вимоги були задоволені та зобов'язано відповідача провести, починаючи з 2005
року, перерахунок та відшкодування недоплат щомісячної додаткової пенсії
Решетняку В.П. виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська, не погодившись із постановою суду подало апеляційну
скаргу в якій просило скасувати постанову як таку, що суперечить нормам
матеріального права, та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1. є інвалідом III групи з числа учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС, віднесеним до I
категорії та є ветераном війни III групи.

Відповідно
до ст. 49 Закону України від 28 лютого
1991 року №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно
із ст. 50 Закону України від 28 лютого
1991 року №796-XII інвалідам III групи, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 27 ст. 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року
№3551-XII, в редакції Закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин,
передбачено, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання
чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються:
інвалідам I групи - у розмірі 400 процентів мінімальної пенсії за віком, II
групи - 350 процентів мінімальної пенсії за віком, III групи - 200 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Вищезазначені
пенсії позивач отримує з моменту встановлення відповідного статусу - з
листопада - грудня 1997 року (а.с.6). Крім того, позивач з серпня 2005 року
отримує пенсію за віком на підставі ЗУ « Про державну службу» і цей розмір
перевищує розмір пенсії по інвалідності.

12 вересня 2007 року позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська з заявою, якою
просив провести перерахунок його додаткової пенсії як інваліда чорнобильця, та
доплати як інваліда війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої Законом України «Про внесення змін до закону України «Про державний
бюджет на 2005 рік» та деяких інших нормативних актів України».

Своїм листом від 21 вересня 2007 року за № Р-526
відповідач повідомив, що згідно Постанови КМУ від 3 січня 2002 року №1
розрахунок додаткової пенсії, передбаченої Законом України від 28 лютого 1991
року №796-XII проводиться виходячи з розміру 19,91 грн.

Задовольняючи
позовні вимоги, районний суд прийшов до висновку, що відповідачем порушуються
права позивача щодо визначення більшого розміру пенсії по інвалідності. При
цьому суд виходив з положень Закону України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет на 2005 рік» та
деяких інших нормативних актів України, яким встановлювався розмір мінімальної
пенсії за віком з 01.01.2005 року - 332 грн., з 01.01.2006 року - 350
грн., з 01.04.206 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн., з
01.01.2007 року - 380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн.

Проте, з такими висновками погодитися не можна, оскільки ці розміри
приймаються до уваги під час призначення пенсії, як основної соціальної
гарантії матеріального забезпечення громадянина у зв'язку з набуттям такого
відповідного права по ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Крім того, громадянин відповідно
до інших підстав та обставин може набути відповідного права і на одержання
інших видів пенсії по іншим законам. При цьому такі пенсії вважаються
«соціальними», оскільки направлені на підтримку певних категорій громадян та
набуття відповідного статусу.

Як видно з
матеріалів справи, відповідач проводить виплату позивачу пенсії як по ЗУ "Про
державну службу", так і у
відповідності до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Розрахунок
пенсії по інвалідності відповідачем здійснюється відповідно до п.2 Постанови КМУ «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 03.01.2002 року №1, виходячи з розміру 19 грн.
91 коп.

Зазначена Постанова Кабінету Міністрів України не
скасована та не визнана неконституційною у встановленому законом порядку.

Доводи позивача відносно того, що перерахунок повинен був здійснюватися
виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком є помилковим, оскільки у
відповідності із ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком стосується лише
розмірів пенсій, що призначаються у відповідності до цього закону, і не
застосовується для визначення розмірів надбавок, доплат до пенсій, в тому числі
при підвищені пенсії за Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Крім того,
Конституцією України встановлені державні соціальні стандарти та гарантії, які
набувають практичної реалізації у відповідних законодавчих актах. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня
2007 року, в частині провадження щодо
відповідності Конституції України частини 2 ст. 62 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007
рік", якою розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що
визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими
актами Кабінету Міністрів України, було припинено.

Таким чином,
позивача не було позбавлено права на пенсію і тому з огляду на завдання
адміністративного судочинства, які закріплені в ст. 2 КАС України, колегія
суддів не вбачає підстав для визнання дій відповідача незаконними.

Згідно Закону України "Про підвищення мінімального розміру
пенсії" № 979 від 15.07.1999 р. мінімальний розмір пенсії за віком поширюється тільки
на трудові пенсії, що призначаються відповідно
до Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому цей порядок підвищення розміру пенсії не застосовується
до пенсій, призначених відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів
вважає, що всі вищезазначені норми права мають юридичну силу та свідчать про
різницю між «трудовою» та «соціальною» пенсією, які мають різний мінімальний
розмір.

Таким чином,
відсутні правові підстави для встановлення права за позивачем на перерахунок
цих видів пенсії у більшому розмірі та стосовно стягнення цих недоплачених сум,
оскільки відповідач діяв у межах діючого законодавства та не допустив порушень
прав позивача.

Відповідно до вимог п. 4, ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України,
підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та у задоволені позову відмовити за
безпідставністю.

Керуючись п.4 ч.1
ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 4 грудня
2007 року скасувати.

У задоволені
позову ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районні м.
Дніпропетровська про перерахунок та стягнення невиплачених надбавок до
пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
чинності.

Повний текст постанови у зв'язку із травневими святами та
вихідними днями виготовлено 7 травня 2008 року.

Судді: