Справа № 2-а-3733/2008
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2008 р. Справа № 2-а-3733/08

м.
Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мельник-Томенко Жанна Миколаївна,

При секретарі судового засідання: Пивовар Інні Михайлівні

За участю
представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1, представник за довіреністю

відповідача
: Мовчан С.В., представник за
довіреністю

розглянувши матеріали справи

за позовом: ОСОБА_2

до: Управління
Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області

про: визнання дій незаконними

ВСТАНОВИВ :

Подано позов
про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі
Вінницької області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання відповідача
зробити перерахунок пенсії позивача, встановивши її в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком -2466 грн. та додатково 50% мінімальної пенсії за віком -205,5
грн., а всього 2671 грн. 50 коп.
Зобов'язати відповідача робити постійно перерахунки пенсії позивача у
разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає
розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що
оскільки він являється пенсіонером то отримує пенсію по інвалідності, визнаний
інвалідом війни третьої групи та являється учасником ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС і є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, 27.11.2007 року
звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у
відповідності зі змінами до
нормативно-правових актів України, а саме на підставі ст. ст. 50,54, ч. 3 ст.
67 Закону України “Про статус і
соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”та відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від
30.05.1997 року №523 зі змінами та доповненнями. Проте, 10.12.2007 року, від відповідача
надійшов лист про відмову у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що розмір
мінімальної пенсії за віком, визначений постановою Кабінету Міністрів України
№1 від 03.01.2002 р. “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету”в розмірі 19 грн. 91 коп.

Позивач не погоджується з таким висновком відповідача,
вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі порушує
норми Конституції України (ст. ст. 3,8,19,22,55,113), Законів України “Про
соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”(далі спеціального Закону) (ст. ст. 50,54, 67), “Про
прожитковий мінімум”(ст. 1,2,4), “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”(ст. 28), “Про Державний бюджет на 2007 рік”(ст. 97).

Крім того, на думку позивача, відповідач порушує дію ч.
3 ст.67 спеціального Закону, відповідно до якої у разі збільшення прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до ст. 54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, З, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, і перерахунок пенсій
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а також
ст.71 спеціального Закону, відповідно до якого дія його положень не може
призупинитися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Враховуючи вищевикладене, позивач звернувся до суду з
даним позовом.

У судовому засіданні представник позивача позов
підтримала в повному обсязі та посилаючись на обставини викладені в позовній
заяві, просила суд повністю задоволити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не
визнала, вказавши, що відсутні підстави для його задоволення, виходячи з
наступного. Статтею 54 спеціального Закону передбачено, що в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України. Статтею 67 Закону України “Про статус і соціальних захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”передбачено, що конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати. Починаючи з січня 2007 року позивачу зроблено перерахунок
пенсії відповідно до вимог чинного законодавства. Розмір мінімальної пенсії за
віком визначений постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002р. “Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету”. Пунктом 2 зазначеної постанови установлено, що виходячи з розміру 19
гривень 91 копійка провадиться розрахунок: а) пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; б) додаткової
пенсії, передбаченої Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; е) підвищень,
передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно до змін внесених Законом України “Про
внесення змін до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 05.10.2006р. №231, у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії.

Крім того, ст. 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”передбачено, що розмір пенсії
за віком за наявності в чоловіків 25, а в жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, і застосовуються виключно для визначення розмірів пенсій,
передбачених лише цим законом.

Також, представник відповідача вказала, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.2007 року № 684 “Про поліпшення матеріального
забезпечення окремих категорій населення”з 01.05.2007 року було значно
підвищено розміри пенсій, зокрема, осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи і яких було віднесено до категорії інвалідів війни. З
01.05.2007 року розмір пенсії позивача становив 833 грн. 18 коп. Законом
України “Про Державний бюджет на 2008 рік”, а також відповідно до змін внесених
у Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”в ст. 50 визначено, що особам, віднесеним
до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі -інвалідам ІІІ групи -15% прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність. Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 54 спеціального Закону, у всіх
випадках пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: - для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках по ІІІ групі інвалідності -140%
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати пенсії згідно із Законом “Про Державний бюджет”і не може
коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Таким чином, розмір пенсії
ОСОБА_2 з 01.01.2008 року становить 919 грн. 50 коп.

Враховуючи викладене вище, Управління Пенсійного фонду
України в Оратівському районі, вважає що пенсія ОСОБА_2 призначена та
виплачується згідно вимог законодавства, а тому
дії відповідача є правомірними. Таким чином, відсутні підстави для
задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача,
представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх
сукупності, дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю, з
наступних підстав.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_1 ОСОБА_1 являється
особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказане
підтверджено також викладкою НОМЕР_2.

У відповідності до посвідчення НОМЕР_3 виданого
Оратівським УПСЗН Вінницької області ОСОБА_1 є інвалідом 3-ї групи і має
пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів
війни.

ОСОБА_2 заявою від 27.11.2007 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі з проханням здійснити
перерахунок його пенсії у відповідності до ст. 54 спеціального Закону.

Згідно листа № Г-30 від 10.12.2007 року Управління
Пенсійного фонду України в Оратівському районі ОСОБА_2 відмовлено в задоволенні
його заяви від 27.11.2007 року, оскільки розмір його пенсії визначений
відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”(в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин),
обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва
чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних
підставах відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів IІI групи
інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
може бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 50 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, інвалідам 3-ї групи,
віднесеним до категорії 1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за
віком.

Згідно Постанови Верховної Ради України “Про порядок
введення в дію статі 10, 33, 34 Закону України “Про оплату праці”і встановлення
мінімального розміру пенсії за віком”від 20.02.1996 №49/96-ВР, постанов
Кабінету Міністрів України від 19.03.1996 №342, від 26.07.1996 №831, від
03.01.2002 №1, від 27.08.2003 №1350 мінімальну пенсію за віком було встановлено
у розмірі 1500000 крб., з 01.08.1996 її розмір був збільшений в 1,108 раз і
склав (після проведення грошової реформи і заміни карбованців на гривні) 16,62
грн., аз 1жовтня 2003 року розрахунок пенсій, виплачуваних відповідно до
частини четвертої статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”і додаткових
пенсій, передбачених вказаним Законом, здійснюється виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. Це відповідає також вимогам Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.1997 №523.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 3 статті 28 Закону України
“Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового
стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, та застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія
за віком при нарахуванні пенсії, до
01.01.2008 року, на підставі статті 54 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”повинна
визначатися згідно із Законами України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”та про Державний бюджет України на відповідний рік суперечить
законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Відповідно до
вимог вказаного законодавства немає правових підстав для перерахунку пенсії у
бік збільшення на підставі зазначених нормативно-правових актів.

Крім того, статтею 67 зазначеного Закону передбачено, що
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до
законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина
середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла,
то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку,
встановленому частиною другою статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що відповідач
при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу діяв правомірно, у відповідності до
вимог чинного, на час нарахування та виплати пенсії, законодавства, що
підтверджується також матеріалами справи. Крім того, суд не вбачає
неправомірності дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, оскільки
заява позивача від 27.11.2007 року розглянута у визначені законом строки,
відповідь є обґрунтованою та відповідає вимогам законодавства.

Позовна вимога про зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Оратівському районі Вінницької області робити постійно
перерахунок пенсії позивача у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за
віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, задоволенню не підлягає, з наступних підстав,

Згідно ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(в
редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007, яка набула чинності з 01.01.2008 року)
особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірах, зокрема, інвалідам III групи,
дітям-інвалідам, а також
хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву
хворобу - 15 процентів прожиткового
мінімуму для осіб,
які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із
законом про Державний
бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Згідно ч. ч. 3, 6 статті 54 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”(в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007) у всіх
випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по I групі
інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; по II групі інвалідності
- 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 180
процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із
зони відчуження: по I групі
інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; по II групі
інвалідності - 150
процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; по III
групі інвалідності - 140 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по I групі
інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; по II групі інвалідності
- 120 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 110
процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність;
дітям-інвалідам - 70 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір
прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, визначається
на момент виплати пенсії згідно
із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 58 Закону України “Про Державний бюджет на
2008 рік”, на 2008 рік прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з
1 січня -470 гривень, з 1 квітня - 481
гривня, з 1
липня - 482 гривні, з 1 жовтня -
498 гривень. Розміри державних
соціальних гарантій на
2008 рік, що визначаються залежно
від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами
Кабінету Міністрів України.

Як видно з наведеного, Законом України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007, чітко визначено розмір
пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, цей розмір визначається виходячи з прожиткового мінімуму. В свою
чергу, розмір прожиткового мінімуму встановлений на 2008 рік Законом України
“Про Державний бюджет”, який передбачає збільшення прожиткового мінімуму
протягом року, з урахуванням чого буде збільшуватись і розмір пенсій для
інвалідів.

Відповідно до
ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не
підлягають, оскільки відповідач при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_2 діяв
на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це
повноваження було надано, обґрунтовано та своєчасно.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 79, 158, 162, 163, 167,
186, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в
Оратівському районі Вінницької області про визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення певних дій щодо перерахунку пенсії, - відмовити
повністю.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може
бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому
апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала
суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
в повному обсязі виготовлена 12.04.2008 року.

Суддя/підпис/ Мельник-Томенко
Жанна Миколаївна