Справа № 22а-6056/2008
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-6056/08р
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
категорія стат.обліку - 78
Гонтаренко В.І.(справа № 2а-176/08)
травня 2008 року м. Дніпропетровськ
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Поплавського В.Ю. (доповідача),
суддів - Уханенка
С.А., Сафронової С.В.
секретарі - Кочковій А.В.,
у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
представника Світловодської міської ради за дорученням Андросова Олександра
на постанову Світловодського міськрайонного
суду Кіровоградської області від 15 травня 2008 року по справі за позовом кандидата
на посаду Світловодського міського голови ОСОБА_1до Світловодської
міської ради Кіровоградської області, третя особа без самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - Світловодська міська територіальна виборча комісія, про визнання протиправною
бездіяльності органу місцевого самоврядування, -
Кандидат на посаду Світловодського міського
голови ОСОБА_1. звернувся до суду з
адміністративним позовом до Світловодської міської ради Кіровоградської області
про визнання протиправною
бездіяльності органу місцевого самоврядування, оскільки не виділено відповідні
кошти для проведення виборів відповідно до затвердженого кошторису витрат на
проведення позачергових виборів Світловодського
міського голови, призначених на 18 травня
2008 року, та просив зобов'язати Світловодську міську раду перерахувати
Світловодській міській ТВК кошти в
сумі 269700,00 грн. для проведення повторних місцевих вибрів.
судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги уточнили: просили
суд визнати протиправною
бездіяльність Світловодської міської ради щодо незабезпечення фінансування повторних виборів Світловодського міського
голови, призначених на 18 травня 2008
року, та зобов'язати Світловодську міську раду забезпечити перерахування Світловодській міській територіальній виборчій комісії
коштів в сумі 269700,00 грн. для проведення
повторних позачергових виборів Світловодського міського голови.
Постановою Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 15 травня 2008 року позовні вимоги задоволені. Суд
визнав бездіяльність Світловодської міської
ради Кіровоградської області щодо не вирішення
питання фінансування повторних виборів Світловодського міського голови, призначених
на 18 травня 2008 року, протиправною. Зобов'язано
Світловодську міську раду Кіровоградської області забезпечити фінансування Світловодської міської територіальної виборчої
комісії за рахунок коштів місцевого бюджету,
відповідно до складеного і затвердженого кошторису в сумі 269700,00 грн. на підготовку і проведення повторних виборів
Світловодського міського голови.
Світловодської міської ради Андросов О.Л. подав апеляційну скаргу, в якій,
пославшись на порушення судом норм матеріального та процесуального права,
просив постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в
задоволені позовних вимог.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду
в межах заявлених вимог, доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали
справи колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що
рішенням Світловодської міської ТВК від 17
березня 2008 року № 9 "Про
результати позачергових виборів Світловодського міського голови, призначених постановою Верховної Ради України №
104-6 від 28 грудня 2007 року" позачергові вибори Світловодського міського
голови призначені на 16 березня 2008 року, визнані такими, що не
відбулися.

17 березня 2008 року Світловодська
міська ТВК прийняла рішення № 10 "Про проведення повторних виборів
Світловодського міського голови", згідно якого повторні вибори Світловодського міського голови
призначені на 01 червня 2008 року.

Рішенням від 20 березня 2008 року №
11 "Про зміни до рішення ТВК № 10 від 17 березня 2008 року"
Світловодська міська територіальна виборча комісія змінила дату проведення повторних виборів Світловодського міського
голови на 18 травня 2008 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 Закону
України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" витрати на
підготовку і проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів здійснюються виключно за рахунок коштів
відповідно місцевого бюджету, отриманих як
цільова субвенція з Державного бюджету України, та коштів виборчих фондів місцевих організацій партій (блоків), кандидатів у
депутати в одномандатних округах, кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського голови. В усіх інших випадках, передбачених цим Законом, вибори проводяться за рахунок
коштів відповідних місцевих бюджетів.

Згідно з п. 6 ст. 83 Закону
передбачено порядок фінансового забезпечення підготовки і проведення повторних виборів депутатів та сільських
селищних, міських голів за рахунок коштів
відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, фінансування виборчих комісій
здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 27.12.2005 року № 1290 затверджено Порядок фінансового забезпечення підготовки та проведення
виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад і
сільських, селищних, міських голів за рахунок коштів місцевих бюджетів
(далі - Порядок).

Згідно п.5 Порядку розпорядником коштів місцевого бюджету
для здійснення заходів з підготовки та проведення місцевих виборів є
територіальна виборча комісія в особі її голови, а в разі відсутності -
заступника голови. Територіальна виборча комісія як розпорядник зазначених
коштів підзвітна та підконтрольна місцевій раді, що її сформувала.

Частиною 2 п.6 цього Порядку передбачено, що після
затвердження зазначених кошторису і планів отримана відповідною радою субвенція
перераховується на рахунок територіальної виборчої комісії, рахунок якої відкритий
в органі Державного казначейства в установленому порядку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що повторні вибори
Світловодського міського голови призначені на 18 травня 2008 року повинні проводитися
за рахунок коштів місцевого бюджету м. Світловодська.

24 березня 2008 року Світловодська
міська територіальна виборча комісія прийняла рішення № 13, яким затвердила єдиний кошторис доходів і
видатків на підготовку і проведення повторних виборів
Світловодського міського голови, призначених на 18 травня 2008 року. Сума
коштів, необхідних на підготовку і проведення повторних виборів міського голови, склала 269700,00 грн., Єдиний
кошторис доходів і видатків та План використання бюджетних коштів Світловодська
міська ТВК надала Світловодській міській раді 04.04.2008 року (а.с.27-33), який було погоджено секретарем міської ради 15.04.2008 року та затверджено рішенням 40-кової сесії 5-того скликання Світловодської
міської ради Кіровоградської області №834 від 15 квітня 2008 року (а.с.35).

Згідно цього рішення було вирішено:
затвердити видатки на проведення повторних
виборів міського голови в сумі 269,7 тис. грн., у тому числі:

- провести уточнення доходної та видаткової
частини загального фонду міського бюджету
за рахунок субвенції з державного бюджету на суму 236,6 тис. грн. на
заробітну плату з нарахуваннями та проведення передвиборної агітації;

- провести
уточнення міського бюджету, збільшивши видатки по головному розпоряднику Міськвиконком КФКВ 250203 КЕКВ 1172 на суму 33,1 тис.
грн. за рахунок зменшення по головному
розпоряднику Управління освіти КФКВ 070201 КЕКВ 2133.

Зазначене рішення виконано не було,
про що свідчить відповідь начальника Світловодського управління Державного
казначейства Головного управління Державного казначейства України в
Кіровоградській області (а.с.64, 65) на
запит суду, де зазначено про не надходження та відсутність на рахунку
Світловодської ТВК коштів. Крім того, документи подані відповідачем до управління
держказначейства в частині змін до кошторису міського бюджету не відповідали
раніше затвердженому плану асигнувань по КТКВ 250203, що позбавляло можливості
використання цих грошей.

Відповідачем, доказів про перерахунок будь-яких коштів на
рахунок Світловодської ТВК для проведення позачергових виборів Світловодського міського голови на 18 травня 2008
року, суду не було надано.

Відсутність коштів на рахунку ТВК унеможливлювала
проведення самих виборів, про що неодноразово повідомляв відповідача заступник голови ТВК Стеблина (а.с.38-41), який письмово звертався до відповідача про необхідність
перерахунку коштів на вибори. Проте, будь-яких відповідей про можливість
використання коштів затверджених рішенням відповідача 15 квітня 2008 року не
було надано, а також не роз'яснено інший порядок отримання цих коштів на
вибори.

За таких обставин, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції
про визнання протиправною бездіяльності Світловодської міської ради
Кіровоградської області щодо не вирішення
питання фінансування повторних виборів Світловодського міського голови, призначених
на 18 травня 2008 року, є законним та обґрунтованим.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне виключити з мотивувальної частини посилання суду на те, що «Постанова
Світловодського міськрайонного суду Дніпропетровським апеляційним адміністративним
судом залишена без змін і набрала чинності», як помилковий висновок на момент
прийняття судового рішення.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, бо суб'єкт владних повноважень не довів суду, що його дії при вирішенні питання фінансування повторних
виборів Світловодського міського голови, вчинені відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Керуючись
ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну
скаргу представника Світловодської міської ради за дорученням Андросова
Олександра Леонідовича - залишити без задоволення.

Постанову
Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13 травня 2008
року - залишити без змін.

Виключити з мотивувальної частини посилання суду на те, що «Постанова
Світловодського міськрайонного суду Дніпропетровським апеляційним адміністративним
судом залишена без змін і набрала чинності».

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: