Справа № 2-а-113/08
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2008-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2008 р.

Справа № 2-а-113/08
Вінницький окружний а
дміністративний суд
у складі:

головуючого -судді Сапа
льової Т.В.,
при секретарі Галянт І.М.,

розглянувши в письмово
му провадженні в м. Вінниці ад
міністративну справу за позо
вом прокурора Вінницького ра
йону Вінницької області в ін
тересах Вінницького обласно
го відділення Фонду соціальн
ого захисту інвалідів до сіл
ьськогоспоадарського товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю “Побережне”про стягн
ення 5930,81 гривень адміністрати
вно-господарських санкцій та
302,51 гривень пені,
встановив:
прокурор Вінницьког
о району Вінницької області
звернувся до Вінницького окр
ужного адміністративного су
ду в інтересах Вінницького о
бласного відділення Фонду со
ціального захисту інвалідів
з вищезазначеними позовними
вимогами.
Позов мотивовано тим, щ
о, не виконуючи вимоги ст.ст. 18,
19 Закону України “Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні”, відповідач н
е забезпечив встановленого н
ормативу одного робочого міс
ця, призначеного для працевл
аштування інваліда.
Позивач в судове засідан
ня не з'явився, натомість звер
нувся до суду з письмовим кло
потанням (вх. канцелярії суду
№1002 від 17.03.2008 року) про розгляд сп
рави у відсутності представн
ика останнього.
Відповідач також до су
ду не прибув, про день і час ро
згляду в суді був належним чи
ном повідомлений, що ствердж
ується підписом представник
а останнього на повідомленні
пошти про вручення поштовог
о відправлення.
На підставі викладеного
, враховуючи, що відповідач не
одноразово не з'являвся в суд
ове засідання (хоча, як стверд
жується матеріалами справи,
належно повідомлявся про час
судових слухань), суд прийшов
до висновку про можливість р
озгляду даної справи за відс
утності представника останн
ього.
Дослідивши матеріали спра
ви, оцінивши докази в їх сукуп
ності, суд дійшов висновку, що
у задоволені позову слід від
мовити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріал
ів справи, позивач просить ст
ягнути з товариства з обмеже
ною відповідальністю “Побер
ежне”5930,81 грн. штрафних санкцій
за одне незайняте робоче міс
це, призначене для працевлаш
тування інваліда в 2006 р., обґрун
товуючи свої вимоги тим, що ві
дповідач зобов'язаний був ст
ворити в 2006 р. 1 робоче місце для
працевлаштування інваліда,
але на підприємстві відповід
ача в 2006 році дане вакантне міс
це інваліда не було зайняте, у
зв'язку з чим відповідач пови
нен сплатити штрафні санкції
у загальній сумі 5628,30 грн. (серед
ню річну заробітну плату за 200
6 р. за 1 не створене робоче місц
е для інваліда) та пеню у розмі
рі 302,51 грн.
На підтвердження позов
них вимог суду надані розрах
унок заборгованості по плате
жу до Вінницького обласного
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів за неств
орені робочі місця для праце
влаштування інвалідів за 2006 р
. та розрахунок суми пені.
Статтею 19 Закону України "П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні" вст
ановлено, що для підприємств
, установ, організацій, у тому
числі підприємств, організац
ій громадських організацій і
нвалідів, фізичних осіб, які в
икористовують найману працю
, установлюється норматив ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів у розмірі чот
ирьох відсотків середньообл
ікової чисельності штатних п
рацівників облікового склад
у за рік, а якщо працює від 8 до 2
3 осіб, - у кількості одного роб
очого місця.
Підприємства, установи, о
рганізації, у тому числі підп
риємства, організації громад
ських організацій інвалідів
, фізичні особи, які використо
вують найману працю, самості
йно розраховують кількість р
обочих місць для працевлашту
вання інвалідів відповідно д
о нормативу, встановленого ч
астиною першою цієї статті, і
забезпечують працевлаштува
ння інвалідів.
Статтею 18 Закону встано
влено, що підприємства, устан
ови, організації фізичні осо
би, які використовують найма
ну працю, зобов'язані виділят
и та створювати робочі місця
для працевлаштування інвалі
дів, у тому числі спеціальні р
обочі місця, створювати для н
их умови праці з урахуванням
індивідуальних програм реаб
ілітації і забезпечувати інш
і соціально-економічні гаран
тії, передбачені чинним зако
нодавством, надавати державн
ій службі зайнятості інформа
цію, необхідну для організац
ії працевлаштування інвалід
ів, і звітувати Фонду соціаль
ного захисту інвалідів про з
айнятість та працевлаштуван
ня інвалідів у порядку, встан
овленою Кабінетом Міністрів
України.
Відповідно до п. 10 положе
ння про робоче місце інвалід
а і про порядок працевлаштув
ання інвалідів, затвердженог
о постановою Кабінету Мініст
рів України від 03.05.1995 р. №314 (далі П
оложення), працевлаштування
інвалідів здійснюється держ
авною службою зайнятості, ор
ганами Мінсоцзахисту, місцев
ими радами народних депутаті
в, громадськими організаціям
и інвалідів, з урахуванням по
бажань, стану здоров'я інвалі
дів, їхніх здібностей і профе
сійних навичок відповідно до
висновків МСЕК.
Разом з тим, згідно з пунк
том 5 Положення підприємства
розробляють заходи щодо ств
орення робочих місць для інв
алідів, включають їх до колек
тивного договору, інформують
центри зайнятості, місцеві о
ргани соціального захисту на
селення та відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів про створення (пристосува
ння) робочих місць для працев
лаштування інвалідів. А п. 14 По
ложення визначено, що підпри
ємства, зокрема, у межах довед
еного нормативу створюють за
власні кошти робочі місця дл
я працевлаштування інваліді
в, інформують державну служб
у зайнятості та місцеві орга
ни соціального захисту насел
ення про вільні робочі місця
та вакантні посади, на яких мо
же використовуватись праця і
нвалідів.
Відповідно до вимог пунк
ту 3 Положення робоче місце ін
валіда вважається створеним
, якщо воно відповідає встано
вленим вимогам щодо робочого
місця для інвалідів відпові
дної нозології, атестоване с
пеціальною комісією підприє
мства за участю представникі
в МСЕК, органів Держнаглядох
оронпраці, громадських орган
ізацій інвалідів, і введено в
дію шляхом працевлаштування
на ньому інваліда.
Згідно зі статтею 20 Закон
у України "Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні" підприємства, устан
ови, організації, у тому числі
підприємства, організації г
ромадських організацій інва
лідів, фізичні особи, які вико
ристовують найману працю, де
середньооблікова чисельніс
ть працюючих інвалідів менша
, ніж установлено нормативом
, передбаченим статтею 19 цього
Закону, щороку сплачують від
повідним відділенням Фонду с
оціального захисту інваліді
в адміністративно-господарс
ькі санкції, сума яких визнач
ається в розмірі середньої р
ічної заробітної плати на ві
дповідному підприємстві, уст
анові, організації, у тому чис
лі підприємстві, організації
громадських організацій інв
алідів, фізичної особи, яка ви
користовує найману працю, за
кожне робоче місце, призначе
не для працевлаштування інва
ліда і не зайняте інвалідом. Д
ля підприємств, установ, орга
нізацій, у тому числі підприє
мств, організацій громадськи
х організацій інвалідів, фіз
ичних осіб, на яких працює від
8 до 25 осіб, розмір адміністрат
ивно-господарських санкцій з
а робоче місце, призначене дл
я працевлаштування інваліда
і не зайняте інвалідом визна
чається в розмірі половини с
ередньої річної заробітної п
лати на відповідному підприє
мстві, в установі, організаці
ї, у тому числі підприємстві, о
рганізації громадських орга
нізацій інвалідів, у фізично
ї особи, яка використовує най
ману працю.
Адміністративно-господа
рські санкції розраховуютьс
я та сплачуються підприємств
ами, установами, організація
ми, у тому числі підприємства
ми, організаціями громадськи
х організацій інвалідів, фіз
ичними особами, зазначеними
в частині першій цієї статті
, самостійно в строк до 15 квітн
я року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення но
рмативу, встановленого части
ною першою статті 19 цього Зако
ну.
З аналізу положень Зако
ну України "Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні" витікає, що підприєм
ства самостійно займаються п
рацевлаштуванням інвалідів
в порядку ст.18 Закону, при цьом
у ст.18 Закону встановлено, що п
ідприємства повинні надават
и державній службі зайнятост
і інформацію, необхідну для о
рганізації працевлаштуванн
я інвалідів.
Наказом Міністерства пр
аці та соціального захисту п
олітики України №223 від 15.05.2007 р. з
атверджено порядок нарахува
ння пені та її сплати. Відпові
дно до п. 3.3 наказу документами
, що підтверджують невиконан
ня нормативу по працевлаштув
анню швалідв, є звіт за формою
ш-ПІ (річна) “Звіт про зайняті
сть і працевлаштування швалі
дв”, затвердженим наказом Мі
ністерства праці та соціальн
ої політики України від 10.02.2007 р.
№42, рішення суду, акт перевірк
и відділенням Фонду роботода
вця.
Згідно з наданими суду
документами, зокрема, звіту п
ідприємства-відповідача, сер
едньооблікова чисельність ш
татних працівників в 2006 році н
а підприємстві становила 53 ос
оби, згідно зі ст. 19 Закону із за
стосуванням правил арифмети
чного округлення кількість р
обочих місць для працевлашту
вання інвалідів в 2006 році визн
ачена - 2 місця. Фактично, серед
ньооблікова чисельність пра
цюючих інвалідів - штатних пр
ацівників, які мали інвалідн
ість на підприємстві-відпові
дача, складає 2 особи.
Судом встановлено, що с
ільськогосподарським товар
иством з обмеженою відповіда
льністю “Побережне”у 2006 році
було подано звіт про зайняті
сть і працевлаштування інвал
ідів за 2006 рік за формою 10-ПІ, що
підтверджується матеріалам
и справи. Відповідно до розді
лу II цього звіту на СТОВ “Побе
режне”: протягом 12 місяців 2006 р
оку на підприємстві відповід
ача на посаді пасічника прац
ював ОСОБА_1, який має стат
ус інваліда III групи, протягом
5 місяців цього ж року розноро
бочим працював - ОСОБА_2, ін
валід II групи.
Статтею 238 Господарськог
о кодексу України передбачен
о, що за порушення встановлен
их законодавчими актами прав
ил здійснення господарської
діяльності до суб'єктів госп
одарювання можуть бути засто
совані уповноваженими орган
ами державної влади або орга
нами місцевого самоврядуван
ня адміністративно-господар
ські санкції, тобто заходи ор
ганізаційно-правового або ма
йнового характеру, спрямован
і на припинення правопорушен
ня суб'єкта господарювання т
а ліквідацію його наслідків.

Таким чином, адміністр
ативно-господарські санкції
можуть бути застосовані за п
орушення правил, встановлени
х законодавчими актами.
Однак, відповідачем бу
ли виконані вимоги Закону Ук
раїни “Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїни”та п. 14 Положення щодо ст
ворення робочих місць для ін
валідів.
Доказів, які б свідчили п
ро те, що підприємство відмов
ило у прийнятті на роботу інв
алідам, які безпосередньо зв
ерталися до підприємства від
повідача, позивачем не були п
редставлені і у справі відсу
тні.
Крім того, як вбачаєтьс
я зі змісту ст. 20 Закону Україн
и "Про основи соціальної захи
щеності інвалідів в Україні"
, в Законі не передбачено спец
іальних повноважень органів
Фонду соціального захисту і
нвалідів приймати рішення пр
о нарахування штрафних санкц
ій та пені.
Також судом встановлено
, що відповідачем були викона
ні вимоги Закону України "Про
основи соціальної захище
ності інвалідів в Украї
ні" щодо прийняття заход
ів для працевлаштування ін
валідів, оскільки згідно із з
вітом форми №10-111 “Про зайня
тість і працевлаштування інв
алідів”за 2006 р. в товаристві бу
ли працевлаштовані особи - ін
валід III групи - ОСОБА_1. та
ОСОБА_2, який має статус інва
ліда II групи.
За таких обставин суд дійшо
в висновку про те, що підстави
для застосування адміністра
тивно-господарських санкці
й, передбачених ст. 20 Закону
України “Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні”відносно відповіда
ча - підприємства “Побережне
”відсутні.
На підставі викладеног
о, керуючись ст.ст. 18, 19, 20 Закону У
країни “Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні”, ст.ст. 11, 71, 86, 159, 163, 186 КАС Укра
їни,
постановив:
в задоволенні позову
прокурора Вінницького район
у Вінницької області в інтер
есах Вінницького обласного в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів до сільсь
когоспоадарського товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю “Побережне”про стягненн
я 5930,81 гривень адміністративно
-господарських санкцій та 302,51 г
ривень пені, відмовити.
Відшкодування судови
х витрат віднести за рахунок
держави.
Постанова набирає зак
онної сили після закінчення
строку на апеляційне оскарже
ння або після розгляду апеля
ційної скарги у випадку її по
дання будь-якою зі сторін.
Постанова може бути оск
аржена до адміністративного
суду апеляційної інстанції
шляхом подання заяви про оск
арження постанови до Вінниць
кого окружного адміністрати
вного суду в 10-денний строк з д
ня її проголошення. Апеляцій
на скарга на постанову суду п
ершої інстанції

подається протягом двад
цяти днів після подання заяв
и про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бу
ти подана без попереднього п
одання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга пода
ється у строк, встановлений д
ля подання заяви про апеляці
йне оскарження.
Повний текст постанови о
формлено і підписано 24.03.2008 року

Суддя /підпис/
Сапа
льова Тетяна Валентинівна

Копія вірна:

Суддя:

Секретар:

а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
го, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
a
______________________________________________________________________________
______________________

19.03.2008 року № 2а111/08
на №_________ від __________

Прокуратура Вінницького
району
вул. С.Наливайка, 19, м.Вінниця

21003

Вінницьке обласне відділе
ння
Фонду соціального захисту
інвалідів
вул.Пирогова, 135А, м.Вінниця

21100

СТОВ "Агротехсервіс"
вул.Леніна, 1, с.Некрасове, Він
ницький район,
Вінницька обл.
23225

Вінницький окружний адмі
ністративний суд згідно вимо
г ч.3 ст.167 КАС України направляє
на Вашу адресу копії постано
ви суду від 19.03.2008 року по справі
№2-а-111/08.

Додаток: копія постанови в
ід 19.03.2008 року.

Суддя
Сапальова Т.В.