Справа № 22-а-1816/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1816/2008
Головуючий
1 інстанції: Носов Г.С.
Категорія: 48
Д
оповідач: Шевцова Н.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2008 року

м. Харків

Колегія суддів Харкі
вського апеляційного адміні
стративного суду у складі:
Головуючого судді
Філатова Ю.М.
Суддів
Шевцової Н.В., Водолажської Н.
С.
за участю
секретаря Житєньової Н.М
.
представника позивача: Ка
пустянський Б.В.
представника відповідача:
Акопян К.Ю.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в приміщен
ні Харківського апеляційног
о адміністративного суду в м
. Харкові адміністративну сп
раву за апеляційною скаргою
Правління житлово-будівел
ьного кооперативу «Жовтневи
й» на постанову Балаклійсько
го районного суду Харківсько
ї області від 11.12.2007 року по спра
ві № 2-а-133/2007
за позовом Правління жит
лово-будівельного кооперати
ву «Жовтневий»
доВиконавчого комітету Ба
лаклійської міської ради
провизнання дій (бездіяльн
ості) неправомірними, відмін
у рішення виконкому та зобов
язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:
Правління житлово-б
удівельного кооперативу «Жо
втневий»(надалі по тексту по
зивач, ЖБК «Жовтневий») зверн
улось до суду з позовом доВ
иконавчого комітету Балаклі
йської міської ради(надал
і по тесту відповідач), в якому
просило судпросить визна
ти протиправними дії (бездія
льність) Виконавчого комітет
у Балаклійської міської ради
при погоджені тарифу та пере
ліку послуг на утримання буд
инку, споруд та прибудинково
ї території ЖБК «Жовтневий»
неправомірними, відмінити рі
шення Виконавчого комітету Б
алаклійської міської ради №
838 від 17.10.2007 року, як безпідставне
та зобов'язати Виконавчий ко
мітет Балаклійської міської
ради вирішити питання погод
ження тарифу та переліку пос
луг на утримання будинку, спо
руд та при будинкової терито
рії ЖБК «Жовтневий» згідно З
акону, без зволікань.
В обґрунтування позо
вних вимог позивач посилався
на те, що 27.07.2007 року, в установле
ному законом порядку, правлі
ння ЖБК «Жовтневий» звернуло
ся до виконкому Балаклійсько
ї міської ради з матеріалами
розрахунку тарифу та перелі
ку послуг на утримання будин
ку, споруд та прибудинкової т
ериторії ЖБК «Жовтневий» для
погодження згідно зі ст.31 Зак
ону України «Про житлово-ком
унальні послуги». Всі вимоги
та зауваження до наданих ним
и матеріалами були виконані,
проте міськвиконком на прот
язі 3 місяців тарифи не погод
ив, а 17.10.2007 року прийняв рішення
, яким ініціював звернення до
прокуратури району щодо пер
евірки відповідності діючом
у законодавству процедури пр
ийняття рішення про встановл
ення тарифів на послуги з утр
имання житлового будинку та
прибудинкової території в ЖБ
К «Жовтневий».
Представник відпов
ідача заперечувала проти зад
оволення позовних вимог, пос
илаючись на те, що правління Ж
БК «Жовтневий» направило до
виконкому Балаклійської міс
ької ради розрахунки тарифу
та переліку послуг на утрима
ння будинку, споруд та прибуд
инкових територій, які були р
озроблені у відповідності до
рішень Балаклійської місько
ї ради за № 279-Vвід 11.10.2006 року та № 293-
У від 03.11.2006 року, якими були затв
ерджені тарифи на послуги, що
надаються Балаклійським рай
онним ВУЖКГ для підприємства
у якого більше затрат і праці
вників. В зв'язку з неодноразо
вими скаргами мешканців житл
ового будинку № 11 по вул.Жовтн
евій в м.Балаклія щодо застос
ування дії тарифу на послуги
з утримання будинків, споруд
та прибудинкових територій
у сумі 1,09 грн. за 1 кв.м загальної
площі квартири, затверджено
го рішенням міської ради, вра
ховуючи той факт, що загальні
збори членів житлово-будіве
льного кооперативу є вищим о
рганом управління кооперати
ву, на яких встановлюють стро
ки внесення внесків на капіт
альний ремонт жилого будинку
(будинків), внесків на ек
сплуатацію жилого будинку (б
удинків) та утримання прибуд
инкової території, плати за к
омунальні послуги, виконавчи
й комітет звернувся до проку
ратури району для вирішення
питання щодо правильності з
астосування законів України
органом управління ЖБК «Жов
тневий» при затвердженні тар
ифів на комунальні послуги. П
роте, прокуратура Балаклійсь
кого району повідомила, що пе
ревірка триває у зв'язку з тим
, що правління ЖБК «Жовтневий
» не надає документи, необхід
ні для проведення перевірки.

Постановою Балаклі
йського районного суду Харкі
вської області від 11.12.2007 року у
задоволенні позову відмовле
но.
Позивач не погодившис
ь із постановою суду першої і
нстанції подав апеляційну ск
аргу, в якій просить суд апеля
ційної інстанції оскаржуван
у постанову скасувати та при
йняти нову постанову, якою в з
адоволені позову відмовити.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги позивач
посилається на обґрунтуванн
я судом першої інстанції сво
го рішення лише доводами від
повідача, порушення судом но
рм матеріального та процесуа
льного права, а саме п.3 ст.24 Зак
ону України „Про місцеве сам
оврядування в Україні” та ст
.ст. 7-10 Кодексу адміністративн
ого судочинства України.
Відповідачем подано
заперечення на апеляційну с
каргу, в якому відповідач пос
илається на законність та об
ґрунтованість рішення суду п
ершої інстанції, а тому проси
ть суд апеляційної інстанції
залишити його без змін, а апел
яційну скаргу позивача без з
адоволення.
Колегія суддів, засл
ухавши суддю доповідача, поя
снення представників сторін
, перевіривши рішення суду пе
ршої інстанції та доводи апе
ляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що а
пеляційна скарга підлягає з
адоволенню з наступних підст
ав.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що 27.07.2007 року правлінн
я ЖБК «Жовтневий» звернулося
до Виконавчого комітету Бал
аклійської міської ради з пр
оханням погодження розраху
нку тарифу та переліку послу
г на утримання будинку, спору
д та прибудинкової території
ЖБК «Жовтневий».
23.08.2007 року на ім'я г
олови правління ЖБК «Жовтнев
ий» була дана відповідь про т
е, що надані розрахунки тариф
ів опрацьовуються, після чог
о вони будуть погоджені в уст
ановленому законодавством п
орядку на засіданні виконавч
ого комітету.
В зв'язку з неодноразовими с
каргами мешканців житлового
будинку АДРЕСА_1 в м. Балак
лії щодо застосування дії та
рифу на послуги з утримання б
удинків, споруд та при будинк
ових територій у розмірі 1,09 гр
н. за 1 кв.м. загальної площі ква
ртири, встановленого для баг
атоквартирних будинків обла
днаних ліфтами та затверджен
ого рішенням IXсесії міськрад
и Vскликання від 03.11.2006 року № 293-V, 5 б
ерезня 2007 року виконком Балак
лійської міської ради зверну
вся до прокуратури району дл
я вирішення питання щодо пра
вильності застосування Зако
нів України при затвердженні
тарифів на комунальні послу
ги органами управління ЖБК „
Жовтневий”.
Відмовляючи у задоволенн
і позовних вимог суд першої і
нстанції виходив з того, що не
встановлено неправомірност
і в діях (бездіяльності) відпо
відача при погодженні тарифу
та переліку послуг на утрима
ння будинку, споруд та прибуд
инкової території ЖБК «Жовтн
евий», а також відсутні підст
ави для скасування рішення В
иконавчого комітету Балаклі
йської міської ради № 838 від 17.10.2
007 року.
Проте, колегія суддів не мож
е погодитися з такими виснов
ками суду першої інстанції, з
наступних підстав.
З матеріалів справи вбачає
ться, що 11.11.2006 року відбулося за
сідання правління ЖБК «Жовтн
евий», на якому було прийнято
рішення ввести тарифи на пос
луги з вивезення твердих поб
утових відходів та з утриман
ня житлового будинку, споруд
та прибудинкової території,
згідно рішення Балаклійсько
ї міської ради № 279-Vвід 11.10.2006 року
та № 293-Vвід 03.11.2006 року та невідкла
дно проінформувати про введе
ння нових тарифів мешканців
буд. 11 по вул. Жовтневій. (а.с.26)
11.11.2006 року зібрано підписи ме
шканців зазначеного будинку
щодо їх згоди на застосуванн
я тарифу, встановленому Бала
клійською міською радою в ро
змірі 1,09 грн. за 1 кв.м .
Відповідно до ч.2 ст.19 Констит
уції України та ч.1 ст.9 КАС Укра
їни органи державної влади, о
ргани місцевого самоврядува
ння, їхні посадові та службов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, у межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Згідно частини 2 статті 71 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, в адміністр
ативних справах про протипра
вність рішень, дій чи бездіял
ьності субєкта владних пов
новажень обовязок щодо док
азування правомірності свог
о рішення, дії чи бездіяльнос
ті покладається на відповіда
ча, якщо він заперечує проти а
дміністративного позову.
Відповідно до вимог частин
и 3 статті 2 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
, у справах щодо оскарження рі
шень, дій чи бездіяльності су
бєктів владних повноважен
ь адміністративні суди зобов
язані були перевірити оска
ржене рішення на предмет при
йняття його на підставі, у меж
ах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України; з використ
анням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано
; обґрунтовано, тобто з урахув
анням усіх обставин, що мають
значення для прийняття ріше
ння; безсторонньо; добросові
сно; розсудливо, з дотримання
м принципу рівності перед за
коном, запобігаючи несправед
ливій дискримінації; пропорц
ійно, зокрема з дотриманням н
еобхідного балансу між будь-
якими несприятливими наслід
ками для прав, свобод та інтер
есів осіб і цілями, на яке спря
моване це рішення, з урахуван
ням права особи на участь у пр
оцесі прийняття рішення; сво
єчасно.
Згідно п.п. 2 п.а ч.1 ст.28 Закону У
країни «Про місцеве самовряд
ування» тарифи щодо оплати п
обутових, комунальних, транс
портних та інших видів послу
г, які надаються підприємств
ами та організаціями що не на
лежать до комунальної власно
сті погоджуються виконавчим
и органами міських, сільськи
х та селищних рад. Також до від
ання виконавчих органів сіль
ських, селищних, міських рад н
алежать повноваження по здій
сненню відповідно до закону
контролю за дотриманням цін
і тарифів.
З матеріалів справи
вбачається, що відповідач от
римавши лист голови правлінн
я ЖБК «Жовтневий» щодо погод
ження тарифів на послуги з ут
римання житлового будинку та
при будинкової території, та
колективну заяву мешканців
цього ж будинку стосовно нез
аконності прийняття рішення
правлінням ЖБК «Жовтневий»
прийняв рішення від 17.10.2007 року №
838, згідно якого було доручено
управлінню житлово-комуналь
ного господарства, будівницт
ва та розвитку інфраструктур
и міста міської ради звернут
ись до районної прокуратури
з поданням щодо перевірки ві
дповідності діючому законод
авству процедури прийняття р
ішення про встановлення тари
фів на послуги з утримання жи
тлового будинку, та прибудин
кової території ЖБК «Жовтнев
ий».
При цьому, відповід
ачем при прийнятті зазначено
го рішення не забезпечено пр
аво позивача на участь у проц
есі прийняття такого рішення
.
Відповідачем не над
ано жодного доказу щодо пові
домлення позивача про розгля
д його звернення про надання
погодження розрахунку тариф
ів.
До теперішнього час
у будь-якого рішення щодо зат
вердження тарифів за звернен
ням ЖБК „Жовтневий” або відм
ови у їх затвердженні, відпов
ідачем не прийнято.
Доказів щодо направ
лення звернення до прокурату
ри на підставі рішення від 17.10.2
007 року за №838 відповідачем не н
адано.
Посилання відповід
ача на лист прокуратури Бала
клійського району Харківськ
ої області щодо проведення п
еревірки за зверненням викон
авчого комітету Балаклійськ
ої міської ради є необґрунто
ваним, оскільки цей лист дато
вано 06.04.2007 року (а.с.18), тобто до зве
рнення позивача про затвердж
ення тарифів та до прийняття
відповідачем рішення 17.10.2007 рок
у за №838.
Таким чином, колегіє
ю суддів встановлено, що з 27.07.2007
року, тобто з моменту отриман
ня листа правління ЖБК „Жовт
невий” з проханням погодити
в установленому порядку розр
ахунку тарифу та переліку по
слуг на утримання будинку, сп
оруд та при будинкової терит
орії ЖБК „Жовтневий” до часу
розгляду справи в суді відпо
відачем не прийнято ніякого
рішення щодо погодження або
відмови в погодженні цього р
озрахунку.
При цьому, відповіда
чем не надано жодного доказу
в обґрунтування не прийнятт
я такого рішення.
Колегія суддів, вваж
ає, що таке зволікання щодо пр
ийняття рішення по розгляду
питання про затвердження роз
рахунку тарифів є протиправн
ою бездіяльністю, оскільки в
ідповідач ухиляється від сво
єчасного прийняття рішення,
у продовж розумного строку.

Посилання відповід
ача, що ним 17.10.2007 року прийнято р
ішення по зверненню позивача
, колегія суддів вважає необґ
рунтованим, оскільки питання
щодо затвердження розрахунк
у тарифів або відмови в їх зат
вердженні відповідачем упро
довж більш ніж 8 місяців не вир
ішено.
Отже, колегія суддів
, вважає, суд першої інстанції
не перевірив відповідність
оскаржуваних рішень, дій та б
ездіяльності відповідача ч.3
ст.2 КАС України щодо своєчасн
ості прийняття рішення та за
безпечення права позивача на
участь у процесі прийняття р
ішення, тобто порушив норми п
роцесуального права, що приз
вело до неправильного виріше
ння справи.
Таким чином, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інста
нції підлягає скасуванню, з п
рийняттям нової постанови пр
о задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 160, 195, п
.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, колегія суддів
, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скарг
уПравління житлово-будіве
льного кооперативу «Жовтнев
ий» задовольнити.
ПостановуБала
клійського районного суду Ха
рківської області від 11.12.2007 рок
у по справі № 2-а-133/2007 скасув
ати.
Прийняти нову пос
танову, якою позов Правління
житлово-будівельного коопер
ативу «Жовтневий» до виконав
чого комітету Балаклійської
міської ради про визнання ді
й (бездіяльності) неправомір
ними, відміну рішення виконк
ому та зобовязання вчинити
дії задовольнити.
Визнати бездіяльн
ість виконавчого комітету Ба
лаклійської міської ради при
погодженні тарифу та перелі
ку послуг на утримання будин
ку, споруд та при будинкової т
ериторії ДБК „Жовтневий” неп
равомірною.
Зобовязати вико
навчий комітет Балаклійсько
ї міської ради вирішити пита
ння щодо погодження тарифу т
а переліку послуг на утриман
ня будинку, споруд та при буди
нкової території ЖБК „Жовтне
вий”.
Скасувати рішенн
я виконавчого комітету Балак
лійської міської ради від 17.10.20
07 року за №83.
Постанова набирає
чинності з моменту її прогол
ошення та може бути оскаржен
а у касаційному порядку прот
ягом місяця з дня складання п
останови у повному обсязі, шл
яхом подачі касаційної скарг
и безпосередньо до Вищого ад
міністративного суду Україн
и.

Головуючий
(підпис) Ю.М.Фі
латов

Судді:
(підпис) Н
.В. Шевцова

(підпис) Н
.С.Водолажська

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:
Суддя
Харківського апеляційного

адміністративного суду

Н.В.Шевцов
а