Справа № 2-а-6/2008
Суддя: Телешман О.В.
Дата ухвалення: 2008-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 квітня 2008 року
смт. Кельменці

Кельменецький районний суд Чернівецької
області в складі:

головуючого
- судді Телешмана О.В.,

при
секретарях Бузило М.Л., Мардар Л.Е.

з
участю:

позивача ОСОБА_1. ,

представника
позивача ОСОБА_2.

представника відповідача
Сумнєвича Л.В., сільського голови с. Шебутинці Сокирянського району
Чернівецької області

третьої особи на сторін відповідача без самостійних вимог ОСОБА_3.,

розглянувши
в відкритому судовому засіданні в залі суду в
смт. Кельменці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Шебутинецької
сільської ради Сокирянського району Чернівецької області про визнання
протиправним рішення сільської ради та зобов'язання відповідача прийняти
рішення про передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського
господарства, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1. звернувся до суду із позовом, в якому, з урахуванням
уточнених в судових засіданнях вимог, прийнятих судом під час судового
розгляду, просить:

1. Визнати
протиправним п.3 Рішення від 11.01.2007
року №5/4-2007 4 сесії 5
скликання Шебутинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької
області.

2. Зобов'язати
Шебутинецьку сільську раду прийняти рішення щодо передачі йому безоплатно
земельних ділянок розміром 0,33 га та 0,07га для ведення особистого селянського
господарства.

Представник відповідача Сумнєвич Л.В. не визнав позов повністю.

Позивач ОСОБА_1. пояснив суду, що з 1993 року його матері була виділена
земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства в урочищі
«Будівництво біля Чорного» розміром 0,33 га. З того часу саме він відкрито,
добросовісно і безперервно користується даною земельною ділянкою. Йому не було
відомо, що ця земельна ділянка більша, ніж 0,33 га тому він також користувався
ділянкою розміром 0,07 га, які складають єдиний масив в розмірі біля 0,40 га.
Потім сільська рада відібрала в нього 0,02 га з даної земельної ділянки, але
він на ній посадив сад і відкрито нею користувався більше 15 років, хоча жодних
документів на ці ділянки в нього немає. Стосовно нього складали протокол про
користування земельною ділянкою і він сплачував штраф, але він не знав який
розмір ділянки був йому наданий - скільки йому відміряли стільки він і
використовував. Тому він вважає, що дії сільської ради неправомірні.

Представник позивача ОСОБА_2. пояснив, що позивач відкрито, добросовісно та
безперервно користується земельними ділянками розміром 0,33 га та 0,07 га в
урочищі «Будівництво біля Чорного» в с. Шебутинці Сокирянського району
Чернівецької області. З 1996 року позивач звертався до сільської ради про
надання йому в користування зазначених вище земельних ділянок, але рішення сільської
ради про надання позивачу в оренду земельних ділянок скасовувались сесіями
сільської ради на підставі незаконних протестів прокурора Сокирянського району.
Вся земельна ділянка - 0,33 га та 0,07 га є єдиним масивом і в листопаді 2006
року позивач звернувся до сільської ради із заявою про передачу йому в
користування даних земельних ділянок. 11.01.2007 р. сільська рада прийняла
рішення №5/4-2007, яким вирішила:

1. Погодити передачу безоплатно у власність земельних ділянок орієнтованою
площею 0,33 га та 0,05 га для ведення особистого селянського господарства, які
знаходяться в урочищі «Будівництво біля «Чорного».

2. В термін до 11.01.2008 року подати технічні матеріали та документи, що
підтверджують розмір земельної ділянки на розгляд сесії сільської ради для
прийняття рішення щодо приватизації.

З таким рішенням позивач повністю не згідний, оскільки в своєму зверненні
він просив про передачу земельних ділянок
в користування в розмірах 0,33 га та 0,07 га, а в рішенні йдеться мова
тільки про 0,33 га та 0,05 га і не обґрунтовано, по якій причині вилучено 0,02
га, якими позивач відкрито, добросовісно та безперервно користувався 15 років.
Крім того, вважає, що при прийнятті рішення сільська рада порушила вимоги
земельного законодавства.

Представник відповідача Сумнєвич Л.В. позов не визнав та пояснив суду, що
всі нормативні акти, якими сільська рада керувалася при прийнятті оскаржуваного
рішення чині і сесія прийняла рішення, яке не суперечить закону. Спірні
земельні ділянки перебувають у межах населеного пункту - с. Шебутинці і були
надані позивачу в користування - 0,05 га в 2006 році та передано безоплатно у
приватну власність -0,33 га в 2003 році. При перевірці фактичних розмірів
земельної ділянки позивачаОСОБА_1. та його сусіда ОСОБА_3. було встановлено, що земельна ділянкаОСОБА_1. перевищує розміри,
які значаться в погосподарських книгах на 0,07 га. Тому, згідно заявиОСОБА_1. в
2006 році йому була надана в оренду земельна ділянка розміром 0,05 га, а
іншу частину земельної ділянки розміром
0,02 га було залишено в загальному користуванні, оскільки ця частина ділянки була спірною. Попереднє
рішення сесії сільської ради про передачу ОСОБА_1. земельної ділянки розміром
0,07 га були скасовані за протестами прокурора. Після звернення позивача в
листопаді 2006 року до сільської ради про передачу йому у власність земельних
ділянок розміром 0,33 га та 0,07 га. сесія сільської ради розглянула його заяву
і прийняла рішення про погодження передачі йому у власність 0,33 га та 0,05 га,
залишивши в загальному користуванні частину земельної ділянки розміром 0,02 га,
тобто дана частина земельної ділянки не вилучалася, оскільки вона не була
надана позивачу. Рішення сесією було прийнято на підставі рекомендацій
тимчасової комісії, яка складалася з депутатів сільської ради, яка вивчала дане
питання і встановила, що на ділянку розміром 0,02 га претендує також ОСОБА_3 -
земельна ділянка якого межує з ділянкою позивача.

Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_3 пояснив,
суд, що в нього був спір з позивачем ОСОБА_1 за земельну ділянку розміром біля
0,02 га в урочищі «Будівництво біля Чорного», оскільки він бажає користуватися
даною земельною ділянкою у власних потребах, тому він вважає, що сільська рада
правомірно поступила, залишивши дану земельну ділянку в загальному
користуванні. Спірна земельна ділянка межує з його земельною ділянкою розміром
0,10 га.

Судом були досліджені такі інші докази: рішення сесії Шебутинецької
сільської ради від 29.12.2003 року №87/11-2003, рішення сесії Шебутинської
сільської ради від 11.01.2007 року № 5/4-2007, довідка Шебутинецької сільської
ради від 30.01.2007 року № 299, звернення - клопотанняОСОБА_1. до сільського
голови с. Шебутинці від 16.11.2006 року №101, витяг з рішення сесії
Шебутинецької сільської ради від 09.10.2003 року № 71/10-2003, акт обстеження
та виміру земельної ділянкиОСОБА_1. від 21.10.2003 року та план даної земельної
ділянки, копія протесту прокурора Сокирянського району від 08.07.2004 року №
07/1/431 -вих4, витяг рішення сесії Шебутинецької сільської ради від 12.07.2004
року № 111/14-2003, лист Шебутинецької сільської ради від 28.07.2004 року № 147
на ім'я ОСОБА_3. таОСОБА_1., витяг рішення сесії Шебутинецької сільської ради
від 25.04.2006 року № 19/1-2006, витяг протоколу засідання тимчасової земельної
комісії від 09.06.2006 року, витяг рішення сесії Шебутинецької сільської ради
від 09.08.2006 року № 27/2-2006, довідка Шебутинецької сільської ради від
21.03.2007 року №42, копія протесту прокурора Сокирянського району від
13.04.2004 року № 07/1/233вих, витяг рішення сесії Шебутинецької сільської ради
від 28.04.2004 року № 101/13-2003, витяг рішення сесії Шебутинецької сільської
ради від 14.11.2000 року № 6/17-2000, витяг рішення сесії Шебутинецької
сільської ради від 11.03. 1994 року.

Судом встановлено, що територіальна громада села Шебутинці інтереси якої представляє
Шебутинецька сільська рада Сокирянського району Чернівецької області, згідно
ст. 78, 80,83 Земельного кодексу України ( далі ЗК України) є власником земельних ділянок розмірами 0,33 га та 0,07
га, які розташовані в межах села Шебутинці Сокирянського району Чернівецької
області в урочищі «Будівництво біля Чорного». Цільове призначення даних
земельних ділянок - для ведення особистого селянського господарства. Згідно
рішення сесії Шебутинецької сільської ради від 09.10.2003 року позивачу
ОСОБА_1. із зазначених вище земельних ділянок було передано у приватну
власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку
розміром 0,33 га. Даною земельною ділянкою позивач ОСОБА_1. користувався з 1994
року - тобто з того часу, як ця ділянка була надана його матері. Рішенням сесії
Шебутинецької сільської ради від 29.12.2003 р. №87/11-2003 позивачу ОСОБА_1.
надано в оренду терміном на три роки вказану земельну ділянку розміром 0,07 га
в урочищі «Будівництво біля Чорного». Прокурором Сокирянського району
08.07.2004 року принесено протест на дане рішення. На вимогу прокурора рішенням
сесії від 12.07.2004 р. №111/14-2004
скасоване рішення сесії Шебутинецької сільської ради від 29.12.2003 р.
№87/11-2003 про передачу позивачу ОСОБА_1. в оренду терміном на три роки
земельної ділянку розміром 0,07 га. В результаті обстеження та обміру земельних
ділянок, які фактично перебували в користуванні позивачаОСОБА_1. та третьої
особи ОСОБА_3. Шебутинецькою сільською радою було встановлено, що між ОСОБА_1.
та ОСОБА_3 існує суперечка за 0,017 га ( заокруглено до 0,02 га) земельної
ділянки на яку вони претендували і яку фактично використовував позивач ОСОБА_1.
Тому згідно рішення сесії Шебутинецької сільської ради від 09.08.2006 р. №
27/2-2006 спірну земельну ділянку розміром 0,017 га було вирішено залишити в
загальному користуванні, а земельну ділянку розміром 0,05 га передана позивачу
ОСОБА_1. на умовах оренди терміном на три роки за раніше поданою ним заявою.
16.11.2006 р. позивач ОСОБА_1. звернувся до сільського голови с. Шибутинці із
зверненням-клопотанням про безоплатну передачу йому всіх вищезазначених
земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ( а.с.11-12).
Тому згідно п. 3 рішення сесії Шебутинецької сільської ради від 11.01.2007 р.
№5/4-2007 в порядку задоволення зазначеної заявиОСОБА_1. було вирішено погодити
передачу йому безоплатно у власність земельних ділянок орієнтованою площею 0,33
га та 0,05 га для ведення особистого селянського господарства, які
знаходяться в урочищі «Будівництво біля
Чорного» в межах населеного пункту с. Шебутинці. В термін до 11.01.2008 р. його
зобов'язано подати технічні матеріали та документи, що підтверджують розмір
земельної ділянки на розгляд сесії сільської ради для прийняття рішення щодо
передачі земельних ділянок у власність. Також визнано таким, що втратило
чинність з 11.01.2007 р. рішення сесії №71/10-2003 від 09.10.2003 р. п.7.1 в
частині передачі безоплатно у власність ОСОБА_1. земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства, оскільки воно дублювало дане рішення Таким
чином, заяву позивачаОСОБА_1. про передачу йому у власність земельних ділянок
розмірами 0,33 га та 0,07 га було задоволено сільською радою с. Шебутинці
частково - відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України.

Дане рішення відповідачем було прийнято на підставі ЗК України та в межах повноважень, сільської ради,
передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
обґрунтовано, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації,
пропорційно, з дотримання балансу між несприятливими наслідками для
матеріальних прав та інтересів третьої особи ОСОБА_3. і цілям, на досягнення
яких спрямоване це рішення.

Згідно ч.10 ст.118 ЗК України рішення органів місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність приймається у місячний строк на підставі
проекту відведення (технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки). Відповідно до ст. 90 ЗК України Шебутинецька сільська рада,
як власник земельних ділянок в межах населеного пункту, мала право відчужувати
належні їй земельні ділянки. Згідно ст.
12 ЗК України до повноважень сілких, селищних, міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями
територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у
власність громадян; надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності, організація землеустрою; вирішення земельних спорів,
вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Згідно
ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним
громадам сіл, селищ, міст є комунальною власністю. У комунальній власності
перебувають всі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та
державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані
об'єкти комунальної власності. Пунктом 34
ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено
виключну компетенцію сільських рад у вирішенні
відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Згідно п.12 Розділу Х Перехідних
положень ЗК України, передбачено повноваження сільської ради щодо розпорядження
землями в межах населеного пункту. Відповідно до ст.7 Закону України «Про
розмежування земель державної та комунальної власності» при розмежуванні земель
державної та комунальної власності до земель комунальної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст передаються усі землі в межах населених
пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної
власності. Таким чином, при винесенні оскаржуваного рішення Шебутинецька
сільська рада діяла в межах своєї компетенції, визначеної законом та прийняла
правомірне рішення.

Оскаржуваним рішенням Шебутинецької
сільської ради не були порушені права, свободи та інтереси позивачаОСОБА_1. на
безоплатну передачу йому земельної ділянки для ведення особистого селянського
господарства у розмірах, передбачених п. б ч.1 ст.121 ЗК України, оскільки
законодавством не передбачено, що земельні ділянки для ведення особистого селянського
господарства в розмірах не більше 2,0 га повинні виділятись єдиним масивом та в
тому місці, де вказує заявник, і позивач не позбавлений права звернутися до
сільської ради із заявою про надання йому земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства в розмірах не більше 2,0 га. Тому суд
відхиляє доводи представника позивача про те, що сільська рада зобов'язана була
надати позивачу земельну ділянку в тих розмірах і місці, в яких просив позивач.
Крім того, територіальна громада села на свій розсуд вирішує питання своє
власності і як власник земель в межах населеного пункту не зобов'язана надавати
саме ті земельні ділянки, які бажають громадяни, оскільки таке не передбачено
законом.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що він відкрито, добросовісно і
безперервно користується більше 15 років земельною ділянкою розміром 0,07 га,
тому вона повинна бути передана сільською радою йому в приватну власність,
оскільки судом встановлено, що на момент прийняття оскаржуваного рішення
позивач користувався земельною ділянкою менше 15 років з 1994 року, а згідно
ст.119 ЗК України таке користування повинно тривати більше 15 років і цей факт
надає користувачу лише право звернення до органу місцевого самоврядування з
клопотанням про передачу такої земельної
ділянки у власність або надання у користування, а не встановлює право власності
на таку земельну ділянку.

Згідно ст.125 ЗК України 2001 року та ст. 22, 24 ЗК України в редакції 1990
року право на користування земельною ділянкою виникає після укладення договору
оренди, а згідно ст.125 ЗК України та ст.22 ЗК України в редакції 1990 року приступати до використання земельної ділянки, в тому числі
на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і
одержання документа, що посвідчує право власності або право користування
землею, забороняється. За самовільне використання даної земельної ділянки
ОСОБА_1. притягувався до адміністративної відповідальності, що в судовому
засіданні визнав сам позивач та підтвердив представник сільської ради -
сільський голова Сумнєвич Л.В. Тому суд відхиляє доводи позивача, що дані
земельна ділянка розміром 0,02 га повинна бути йому передана у власність
відповідно до ч.3 ст.116 ЗК України, яка передбачає передачу у власність
земельних ділянок, які перебувають у правомірному користуванні громадяни.

Згідно ст.118 ЗК України передача земельних ділянок у власність
здійснюється на підставі проекту відведення земельної ділянки, який підтверджує
розміри земельної ділянки. Позивач ОСОБА_1. та його представник відповідно до
ч.1 ст 71 КАС України не надали суду, доказів, що позивач користується
земельною ділянкою в урочищі «Будівництво біля Чорного» в межах населеного
пункту с. Шебутинці в тих розмірах, які він зазначив в позовній заяві - 0,33 га
та 0,07 га. Крім того, згідно ст.58 Конституції України закони та інші
нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Позивач користувався
спірною земельною ділянкою до введення в дію ЗК України від 25.10.2001 року,
який набрав чинності 01.01.2002 року, тому положення ст.119 ЗК України з
приводу набувальної давності не можуть бути застосовані до даних правовідносин.

Вказані вище обставини стверджується
взаємним зв'язком наявних у справі доказів, досліджених судом, у їх сукупності.
Дані докази є належними та допустимими.

Суд відхиляє посилання представника позивача на те, що позивач звертався до
сільської ради про передачу йому в користування земельних ділянок
розмірами 0,33 га та 0,07 га, оскільки в матеріалах справи є заява позивача від
16.11.2006 р. про безоплатну передачу йому всіх вищезазначених земельних
ділянок для ведення особистого селянського господарства відповідно до ст.121 ЗК
України ( а.с.11-12) , тобто позивач просив вирішити питання про передачу
земельних ділянок йому безоплатно у власність відповідно до ч.6 ст. 118 ЗК
України.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що в позові ОСОБА_1. слід відмовити
повністю за безпідставністю.

Враховуючи викладене вище, керуючись ст. 58 Конституції України, ст.ст.
22,23 ЗК України в редакції 1990 року, ст.ст. 12,78,80,83,116,118,119,121,125, п.12 Розділу Х Перехідних положень ЗК України,
пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.7 Закону України «Про розмежування земель
державної та комунальної власності», ст.ст.
2,5,7,8,9,14,71,86,158,159,160,161,162,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 відмовити повністю за безпідставністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо буде подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набере законної після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її
не буде скасовано, набере законної сили
після апеляційного розгляду справи.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду або апеляційну скаргу може
бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Кельменецького
районного суду. Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного
суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через
Кельменецький районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду .

Суддя:

Копія. З оригіналом згідно.