Справа № 2-а-1574/2008
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2008-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2008 р. Справа № 2-а-1574/08

Вінницький
окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого
судді Сапальової Т.В.,

суддів
Федчука В.В. та Сторчака В.Ю.

при
секретарі Галянт І.М.,

за
участю:

позивача
-ОСОБА_1

представника
позивача - ОСОБА_2,

представника
відповідача - Уманця Д.А., представника відповідача - Коваленка Р.А.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного
фонду України про зобов`язання перерахувати грошове забезпечення на 1 квітня
2007р.з урахуванням додаткової премії, введеної наказом Міністерства оборони
України від 14.04.2007 року №175, зобов'язання перерахувати пенсію та відшкодувати
недоплату, що утворилася з 01.04.2007 року по теперешній час,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного
адміністративного суду з вищезазначеними вимогами, обгрунтовуючи які, він
зазначив, що перерахунок пенсії повинен бути здійснений в зв'язку прийняттям
постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007" №594
від 28.03.2007 року та наказу Міністра оборони України №175 від 14.04.2007
року, що виданий відповідно до зазначеної постанови.

На думку позивача, він, згідно положень наказу №175 від
14.04.2007 року та ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від
09.04.1992 року, та враховуючи, що має 26 років безперервної служби, має право
на включення в розрахунок пенсії премії в розмірі 49%.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні
вимоги підтримали у повному обсязі.

Натомість, представник Головного управління ПФУ у
Вінницькій області, посилаючись на обставини, що викладені у письмових
запереченнях на позовну заяву від 21.01.2008 року, суду пояснив, що пенсія
відповідачу була призначена на підставі положень ст.43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року.

При цьому, згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів
України №393 від 17.07.1992 року для обчислення пенсії підлягають врахуванню:
оклад за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, оклад за
військове звання або спеціальне звання, процентна надбавка за вислугу років,
додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно, тому відповідач
вважає, що премії не належать до категорії обов'язкових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення, а тому не повинні враховуватись при нарахуванні
пенсії.

Також останній зазначив, що Постанова КМУ №594 від
28.03.2007 року та наказ Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 року діє
протягом 2007 року, тобто має тимчасовий характер.

Ще однією підставою до відмови у задоволенні позовних
вимог, на думку представника Головного управління ПФУ у Вінницькій області, є
положення статті 105 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" відповідно до яких: "... умови грошового забезпечення
військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуєються
виключно Кабінетом Міністрів України".

Окрім цього, орган, що призначає пенсію не був
повідомлений у п'ятиденний термін після прийняття нормативно - правового акту
про нові щомісячні додаткові підвищення, як передбачено п.23 Порядком подання
та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою правління
Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року.

Представник
Вінницького обласного військового комісаріату письмові пояснення щодо
заявленого позову не надав, під час слухання справи підтримав позицію представника
Головного управління ПФУ у Вінницькій області.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази,
вислухавши пояснення учасників процесу, судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує
пенсію, розрахунок якої здійснено на підставі та в порядку ст.43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких
інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року. При цьому, як стверджується
поясненнями учасників процесу, при її обчисленні врахована щомісячна премія в
розмірі 33,3% від грошового забезпечення, встановлена наказом Міністра оборони
України №75 від 05.03.2001 року.

На
момент звернення до суду з позовом виплату пенсії здійснює головне управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Визначаючись щодо позовних вимог суд
виходить з нижченаведеного.

Умови,
норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які
перебували на військовій службі, визначається Законом України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що
зазначено в преамбулі цього Закону.

Ч. З
ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб”передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із веденням для
зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на
перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно
до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб”і Постанови Верховної Ради України про порядок
введення в дію цього Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня
1992 р. №393 затвердив порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом
(далі - постанова №393).

Пунктом
8 зазначеного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій
військовослужбовцям у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що
сталося після звільнення зі служби, зокрема осіб офіцерського складу,
проводяться щорічно, виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року
розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з
якого обчислюється пенсія.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 р. №549 “Про деякі питання
грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу у 2007 р.”(далі - постанова №594) дозволено у т.ч. Міністерству оборони
України здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня військовослужбовців,
осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського
та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб
рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого
офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків,
передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Граничні
розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового
і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах
затвердженого фонду грошового забезпечення.

Відповідно
до постанови №594 Міністерством оборони України видано наказ від 14 квітня 2007
р. №175, яким на виконання цієї постанови встановлено граничні розміри премій
військовослужбовцям Збройних Сил України, який не зареєстрований у Міністерстві
юстиції України.

Відповідно
до цього наказу граничний розмір премії встановлюється з урахуванням розмірів
премії та в порядку, установленому р. 34 Положення про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженого
наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 р. №75, зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 20 березня 2001 р. за №251/5442 зі змінами та
доповненнями (наказ №75).

Порядок
преміювання визначається у розділі 34 наказу №75. Преміювання здійснюється в
межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового
забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі, без обмеження
індивідуальних премій максимальними розмірами. Для обчислення фонду преміювання
враховуються облікова чисельність військовослужбовців (крім військовослужбовців
строкової військової служби); оклади грошового утримання; додаткові види
грошового забезпечення.

Постановою
№594, на яку посилаються позивач та його представник як на підставу перерахунку
пенсії, не було введено нового виду грошового забезпечення військовослужбовців,
який би підлягав врахуванню для перерахунку раніше призначених пенсій. Крім
того, зазначеною постановою також не встановлені розміри такого виду грошового
забезпечення як премія військовослужбовців Збройних Сил України, а лише надано
дозвіл центральному органу виконавчої влади здійснювати преміювання в межах
видатків поточного року. Внесення змін до інших нормативно-правових актів в
частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців постановою №594 теж
не передбачено.

Наказ
№175, яким передбачені граничні розміри преміювання, був виданий Міністерством
оборони України на виконання постанови Кабінету Міністрів України №594 щодо
преміювання військовослужбовців у 2007 році в межах видатків відповідного
бюджетного року, носить тимчасовий характер, про що зазначено в самому наказі,
виданий на виконання постанови №594, не зареєстрований у Міністерстві юстиції
України, у зв'язку з чим його положення не можуть бути підставою для
перерахунку пенсії згідно з ч. З ст. 63 Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Разом
з тим, слід також зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України “Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб”перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням
в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також
додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Враховуючи
вищенаведене, закон передбачає спеціальний порядок здійснення перерахунку
раніше призначеної пенсії за поданням самого пенсіонера.

Порядок
подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою правління
Пенсійного фонду України від ЗО січня 2007 р. №3-1, зареєстрованої у Міністерстві
юстиції України 15 лютого 2007 р. за №135/13402 (далі - Порядок).

Відповідно
до п. 23 вищезазначеного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій
проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею
63 Закону (2262-12 ). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії,
додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Як
встановлено у судовому засіданні, останній не звертався до головного управління
Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії та документами, на
підставі яких органами Пенсійного фонду України у Вінницькій області повинен
здійснюватися перерахунок його пенсії.

Крім
того, згідно з п. 24 Порядку при виникнення підстав для проведення перерахунку
пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні
підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням
для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи,
що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого
повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів
списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після
одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них
зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

Враховуючи
вищенаведене, відомчим нормативно-правовим актом, яким є цей Порядок,
встановлено спосіб, у який органами Пенсійного фонду України здійснюється
перерахунок пенсій відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. У
разі відсутності відповідного подання Міністерства оборони України немає
підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій
військовослужбовцям.

Згідно
зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав,свобод та
інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

З
урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для
визнання бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області щодо не проведення
ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної йому пенсії неправомірною. Таким
чином, заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають у повному обсязі.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України,
кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи
вищенаведене та керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 99, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И Л И:

ОСОБА_1
у задоволенні позовних вимог до Вінницького обласного військового комісаріату,
Головного управління Пенсійного фонду України про зобов`язання перерахувати
грошове забезпечення на 1 квітня 2007р. з урахуванням додаткової премії,
введеної наказом Міністерства оборони України від 14.04.2007 року №175,
зобов'язання перерахувати пенсію та відшкодувати недоплату, що утворилася з
01.04.2007 року по теперешній час
відмовити.

Відшкодування судових витрат віднести
за рахунок держави.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява
про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова
суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний
текст постанови оформлено і підписано 18.03.2008 року.

Судді: /підписи/

Копія вірна:

Суддя:

Секретар:

Сапальова
Тетяна Валентинівна