Справа № 22а-2589/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стиран В.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

07
травня 2008 року справа
№ 22-а-2589/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді

Геращенка І.В.

суддів при секретарі за участю:
позивача відповідача

Малашкевича С.А., Арабей Т.Г.
Танцюра Н.С. ОСОБА_1. ОСОБА_2. за
довір. від 11.04.2008 року № 6773/06

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні ОСОБА_1

на постанову

Донецького окружного адміністративного
суду

від

13 вересня 2007 року

у адміністративній справі

№ 2-а-1156/07

за позовом

ОСОБА_1

до

Головного Управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області

про

зобов'язання проведення
перерахунку пенсії за вислугу років

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2007 року ОСОБА_1. звернулася до суду із
зазначеним позовом до Головного Управління ПФУ в Донецькій області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 13.09.2007 року у задоволенні позову було відмовлено за безпідставністю.

Не погодившись з судовими рішенням, ОСОБА_1. звернулася з апеляційною
скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове судове
рішення, яким задовольнити її позов в повному обсязі, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме: Постанову
Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 року № 452 "Про упорядкування
додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" не належить
застосовувати, оскільки вона не врегульовує правовідносини щодо обчислення
розміру пенсій; підлягає прямому застосуванню п. 7 Постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей"; помилково встановлено зв'язок між
Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб" із Законом України "Про Державний бюджет
на 2007 рік", який в частині зупинення і обмеження пільг, компенсацій і
гарантій визнаний неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007
року.

Вважає, що судом порушено принцип рівноправності учасників
адміністративного процесу перед законом і судом.

У наданих запереченнях на апеляційну скаргу Головне
Управління ПФУ в Донецькій області вказувало на її необґрунтованість та просило
залишити скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги та
наданих заперечень, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в ході розгляду справи у суді першої та
апеляційної інстанції, ОСОБА_1.,ІНФОРМАЦІЯ_1на підставі п. "а" ст. 65
(відставка) була звільнена 01.01.2007 року з посади молодшого інспектору
відділу нагляду і безпеки Приазовської виправної колонії № 107 у військовому
званні - старший прапорщик внутрішньої служби, вислуга років складає 21
(календарних 18). З 02.01.2007 року ОСОБА_1. Головним Управління ПФУ в
Донецькій області була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 534 грн. 85
коп. щомісячно, що складає 58 % грошового забезпечення, з розміром якої
громадянка не згодна, що стало підставою для звернення до суду із зазначеним
адміністративним позовом.

Сторонами не спростовуються приведені обставини справи.

Як передбачено ст. 99 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", який набрав чинності з 01.01.2007 року,
військовослужбовцям, особам начальницького
і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами
Пенсійного фонду України.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб", до якого внесено зміни Законом України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" № 489-16 від 19.12.2006 року,
встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
відповідно до цього
Закону, та членам їх сімей до грошового
забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за
вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом N 489-16.

Відповідно до ст. 37 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" звільненим у 2006-2007
роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей
до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади
за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу
років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а
також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

При цьому при обчисленні пенсій у
розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати),
встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Пунктом 7 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх
сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб
рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу
років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених
особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії
визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії
визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового
забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

На підставі ч. 2 ст. 9 Закону
України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей" № 2011 від 20.12.1991 року до складу грошового забезпечення
входять: посадовий оклад, оклад за військовим
званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер,
премія).

У відповідності до Постанови
Кабінету Міністрів України від 19.04.2005 року № 299 "Про встановлення
розміру додаткової грошової винагороди деяким категоріям військовослужбовців та
іншим особам", ч. 2 п. 3 Наказу Держаного Департаменту України з питань
виконання покарань від 12.05.2005 року № 78, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 18.05.2005 року за № 531/110811 "Про деякі питання
грошового забезпечення осіб рядового і молодшого начальницького складу
кримінально - виконавчої системи" щомісячна додаткова грошова винагорода
не включається до суми грошового забезпечення, з якої обчислюються
пенсії та грошова допомога при звільненні.

Згідно до ч. 2 ст. 9 Закону України
"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей" № 2011 від 20.12.1991 року, Постанови Кабінету Міністрів України
від 15.01.2004 року № 44 "Про затвердження Порядку виплати щомісячної
грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу"
щомісячні грошові компенсації сум податку з доходів фізичних осіб не входить до
складу грошового забезпечення, до того ж, страхові внески до Пенсійного фонду
не нараховуються, що унеможливлює їх включення до обчислення пенсії.

Премії не належать до категорії
обов'язкових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які
враховуються при обчисленні пенсії, що встановлено Постановою Кабінету
Міністрів України № 452 від 06.04.1998 року "Про
упорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців".

Матеріальна допомога у
відповідності до зазначеної Постанови відноситься до одноразової виплати та не
носить постійного характеру, що виключає її врахування при обчисленні пенсії.

Рішенням Конституційного
суду України від 09.07.2007 року вимоги ст. 37
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" не
визнавалися неконституційними.

Аналізуючи встановлені обставини та
норми приведеного права, яке врегульовує спірні правовідносини, колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувані дії відповідача відповідають вимогам
Закону.

Враховуючи наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції ретельно перевірено
доводи сторін, дано їм вірну оцінку, оскаржувана постанова є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі
судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 160, 184, 195, 196, пунктом 1 статті 198,
статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1на
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2007
року у справі № 2а-1156/07 - залишити
без задоволення. Постанову Донецького окружного адміністративного суду
від
13 вересня 2007 року у справі №
2а-1156/07 за позовом ОСОБА_1до
Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання проведення перерахунку
пенсії за вислугу років - залишити без змін. Ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з дня проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця
після складання повного тексту постанови. Касаційна скарга подається
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України. У судовому засіданні
07.05.2008 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, повний
текст якої виготовлено 08.05.2008 року. Головуючий
І.В.Геращенко Судді
С.А.Малашкевич
Т.Г.Арабей