Справа № 22-а-2141/2008
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2008-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22-а-2141/08 Категорія - 46
Головуючий 1 інстанції - П'янова
Я.В. Доповідач - Ємельянова В.І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2008 року

м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду в складі :

Головуючого
- судді Ємельянової В.І.

Суддів Шевцової
Н.В., Філатова Ю.М.

За
участю секретаря Волошиної
Я.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1на
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2007 року в
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Севастопольської міської державної
адміністрації, Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі, третя
особа Севастопольська міська рада про визнання бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

02
липня 2007 року ОСОБА_1. звернулася до суду з адміністративним позовом до
Севастопольської міської державної адміністрації, Головного управління
земельних ресурсів у м. Севастополі, третя особа Севастопольська міська рада, в
якому після уточнення позовних вимог просила: визнати неправомірною
бездіяльність Севастопольської міської адміністрації по передачі на сесію
Севастопольської міської ради наданого ОСОБА_1., узгодженого у встановленому
законом порядку, пакету документів про виділення земельної ділянки орієнтовною
площею 0,1 га поАДРЕСА_1для будівництва і обслуговування житлового будинку і
господарських споруд; зобов'язати Севастопольську міську державну адміністрацію
зробити всі передбачені законом дії, з дотриманням відповідної процедури
узгодження і розгляду документів, з метою підготовки та передачі в найкоротші
терміни на сесію Севастопольської міської ради наданого позивачем узгодженого у
встановленому законом порядку, пакету документів про виділення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,1 га поАДРЕСА_1для будівництва і обслуговування
житлового будинку і господарських споруд; зобов'язати Головне управління
земельних ресурсів у м.
Севастополі розглянути й прийняти рішення щодо матеріалів, поданих ОСОБА_1. по
узгодженню місця розташування й цільового призначення земельної ділянки
поАДРЕСА_1в межах його компетенції.

В обґрунтування позовних вимог
ОСОБА_1. вказала, що 22.08.2005 року звернулася до Севастопольської державної
адміністрації з заявою про виділення їй земельної ділянки орієнтовною площею
0,1 га поАДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та
господарських будівель. Пакет документів
було передано до Управління земельних ресурсів для подальшого розгляду
постійно діючою комісією Севастопольської міської державної адміністрації для
прийняття рішення та направлення матеріалів на сесію Севастопольської міської
ради, де він, за твердженням позивачки, до цього часу й знаходиться.

Зазначене, на думку позивача,
свідчить про грубе порушення Севастопольською міською державною адміністрацією
її прав та положень ст.ст. 116 та 118 Земельного Кодексу України.

Відповідач, Севастопольська міська
державна адміністрація, проти позову заперечувала та зазначила, що ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в отриманні безоплатно у власність
земельної ділянки, в тому числі і для отримання земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель,
повинні звертатися до Севастопольської міської ради. Підставою для такого
звернення є п.12 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Севастопольська міська державна
адміністрація зазначила, що позивач не має права претендувати на конкретну земельну ділянку з певною поштовою адресою. Крім
того, позивач пропустила строк позовної
давності на звернення до суду, встановлений ч.2 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Севастопольська міська державна
адміністрація вказала, що структура Севастопольської міської державної адміністрації
не містить управління чи відділу земельних ресурсів. Севастопольське міське
головне управління земельних ресурсів- самостійна юридична особа, є
територіальним підрозділом Державного комітету України з земельних ресурсів.

Відповідач,
Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі, зазначає, що в зв'язку
з затвердженням Генерального плану міста та проектної планувальної
документації, невідповідністю цільового призначення земельних ділянок, раніш
видані гр.гр. ОСОБА_1. та ОСОБА_2. комплексні містобудівні висновки втратили
силу.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2007 року в задоволенні
позову відмовлено.

27
грудня 2007 року ОСОБА_1. було подано апеляційну скаргу на постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2007 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1. просить
скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від
26.11.2007 року та винести нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Колегія
суддів, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши
пояснення сторін, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
22.08.2005 року ОСОБА_1. звернулася до Севастопольської міської державної
адміністрації з проханням безоплатно виділити їй у власність земельну ділянку
площею 0,1 га та земельну ділянку площею 0,04 га в оренду строком на 50 років
для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель по
АДРЕСА_1 (а.с. 13). 22.08.2005 року ОСОБА_1. розпочато оформлення Акту вибору
та погодження місця розташування та цільового призначення земельної ділянки
(а.с. 35-36).

22.09.2005 року Севастопольське
міське головне управління земельних ресурсів, за дорученням Севастопольської
міської державної адміністрації, листом за №1-1920/8-05 повідомило позивача про те, що подані нею документи розглянуто і по них
прийнято рішення про відкладення їх розгляду для додаткового розгляду та
погодження в управлінні містобудування та архітектури та в Ленінській районній
міста Севастополя держадміністрації (а.с. 39).

Таким чином, звернення позивача
було розглянуто по суті, але в задоволенні заяви відмовлено.

Позивач до Севастопольської міської
ради з приводу безоплатного виділення
їй у власність земельної ділянки площею 0,1 га та земельну ділянку площею 0,04
га в оренду строком на 50 років для будівництва і обслуговування жилого будинку
і господарських будівель не зверталась.

Згідно частини 1 статті 116
Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права
власності та права користування земельними ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 7 ст. 118
Земельного Кодексу України, відповідна місцева державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу
земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Статтею 1
Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-14 від 09.04.1999
року передбачено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної
Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють
обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Частиною 6 ст. 118 Земельного
Кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до
відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Підставою для звернення до
Севастопольської міської ради є положення п. 12 розділу 10 Перехідних положень
Земельного Кодексу України, у відповідності до якого, до розмежування земель
державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну
власність, та земель, зазначених в
абзаці третьому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради,
а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Для забезпечення належної
підготовки документів по виділенню земельних ділянок на території м.
Севастополя Севастопольська міська рада прийняла рішення від 14.10.2003 року №
1342 “Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов в области
регулирования земельных отношений в г. Севастополе” (а.с. 52-56).

Відповідно до Розділу 4 Порядку
розгляду клопотань про надання земельних ділянок в постійне користування, передачу
земельних ділянок в оренду, затвердженого рішенням Севастопольської міської ради XXIV скликання
від 14.10.2003 року №1342, заяви громадян про безоплатну
передачу у власність чи надання в користування (на умовах оренди) земельних
ділянок відповідно до вимог ст.ст.118, 119 Земельного Кодексу України,
розглядаються міською Радою після попереднього розгляду їх міською державною
адміністрацією в порядку, визначеному в п. 3.2 цього Положення, а заяв з
питань, віднесених до повноважень районних в місті Севастополі Рад, в порядку,
визначеному цими Радами.

Пункт 3.1 зазначеного Порядку передбачає, що особа,
зацікавлена в отриманні земельної ділянки в оренду, звертається до міської
державної адміністрації з заявою на ім'я голови про надання необхідних документів і висновку міської
державної адміністрації про надання
ділянки, з вказанням його розмірів, місця розташування, мети та терміну
використання, ескізного проекту об'єкту.

Пункт 3.2 зазначеного Порядку
передбачає, що міська державна адміністрація на протязі 30 днів розглядає заяву
та додані до неї матеріали, а після цього направляє свій висновок до міської
Ради.

У випадку відсутності на протязі 45
календарних днів висновку Севастопольської міської державної адміністрації з
вказаного питання, міська Рада розглядає питання про надання земельної ділянки
відповідно до вимог Земельного Кодексу України.

Таким чином, позивачем було
порушено порядок звернення щодо безоплатного виділення земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель,
передбачений “Порядком рассмотрения вопросов в области регулирования земельных
отношений в г. Севастополе”, що затверджений рішенням Севастопольської міської ради XXIV скликання
від 14.10.2003 року №1342.

Крім того,
ОСОБА_1., як обґрунтування бездіяльності Севастопольської міської державної
адміністрації вказує, що її документи
знаходяться в Управлінні земельних ресурсів Севастопольської міської державної
адміністрації.

Севастопольська
міська державна адміністрація, до якої надано заяву ОСОБА_1., не має повноважень з управління та
контролю щодо Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі,
оскільки Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів
(правонаступник - Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі) є
територіальним підрозділом Державного комітету України з земельних ресурсів та
є самостійною юридичною особою.

04.05.2007 року ОСОБА_1. звернулась
до управління земельних ресурсів з проханням розглянути та погодити матеріали
вибору та погодження земельної ділянки площею 0,1 га по АДРЕСА_1, для
будівництва житлового будинку, після доопрацювання.

Після отримання зазначеного листа,
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів звернулося листом
№ 3739/11-07/2 від 23.05.2007р. за роз'ясненнями до Управління містобудування
та архітектури щодо містобудівної документації, щодо якої Управлінням
містобудування та архітектури було видано позитивні висновки одночасно ОСОБА_1.
та ОСОБА_2. щодо надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських будівель та споруд.

17.07.2007 року на адресу
Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, а також
ОСОБА_1. та ОСОБА_2. Управлінням містобудування та архітектури було надіслано
листа № 2270/2-2 де, зокрема, зазначено, що у зв'язку із затвердженням
Генерального плану міста та проектної планувальної документації,
невідповідністю цільового призначення земельних ділянок, раніше видані
комплексні містобудівні висновки ОСОБА_1. та ОСОБА_2. Від 31.08.2005 року за
№1824/4-1 та №1832/4-1, а також погодження Управління
містобудування та архітектури на актах вибору 2005 року з присвоєнням поштових адресАДРЕСА_1
та АДРЕСА_2, втратили силу.

Площі, на яких позивач мала намір
отримати земельну ділянку для будівництва житлового будинку, віднесені до
земель рекреаційної зони, чим було змінено їх цільове призначення.

Відповідно до
ч. 1 ст. 19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим
призначенням поділяються, зокрема, на такі категорії: землі житлової
та громадської забудови (п. б); землі рекреаційного призначення (п. ґ).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного Кодексу України, віднесення
земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів
державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Відповідно до ст. 21 Земельного Кодексу України, порушення
порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а)
визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування
про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б)
визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній
реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення
до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у
порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

У разі порушення цільового
призначення земель, настають негативні правові наслідки, визначені у ст. 21 Земельного Кодексу України.

Таким чином, Головне управління
земельних ресурсів у м. Севастополі
розглянуло надані документи і надало відповідь заявниці згідно чинного
законодавства.

Колегія
суддів зазначає, що повноваження щодо прийняття рішення про безоплатну
передачу у власність чи надання в користування (на умовах оренди) земельних
ділянок в м. Севастополі на даний час
належать до компетенції Севастопольської міської ради.

Виходячи з викладеного, колегія суддів приходить до
висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що підстав,
передбачених ст.ст. 201, 202 Кодексу адміністративного судочинства
України, для зміни чи скасування
судового рішення та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

На підставі вище наведеного, керуючись ст. 195, ст. 196,
п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст. 205,
206, ст. 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 26.11.2007 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до
Севастопольської міської державної адміністрації, Головного управління
земельних ресурсів у м. Севастополі,
третя особа Севастопольська міська рада про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно і може бути
оскаржена в касаційному порядку протягом
одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий (підпис) В.І.Ємельянова

Судді (підпис) Н.В. Шевцова

(підпис) Ю.М. Філатов

Повний
текст ухвали виготовлений 01.04.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
В.І. Ємельянова