Справа № 2а-2552/2008
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2008-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2552/08
окружний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня
2008 року, м.Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого
судді: П'янової Я.В.

При секретарі:
Маймуліної А.В.

за участю
представників сторін:

позивач:
не прибув.

відповідач: не прибув.

3-я
особа: не прибув.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької райдержадміністрації, 3-я особа Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації про зобов'язання перерахунку та виплати належних
соціальних виплат, -

встановив:

Позивач,
ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною
заявою, в якій просить суд зобов'язати відповідача, Харківський обласний центр
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації,
виконати перерахунок належних позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та
щорічної разової грошової допомоги за 2005-2007 р.р. виключно з законодавчо
встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за
віком на день фактичного виконання виплати, нарахувавши суму перерахунку
15452,64 грн.: за 2005 рік - 5170,88 грн. (допомога на оздоровлення:
(460х5)-120=2180 грн.; разова грошова допомога (415,11х8)-360=2990,88 грн.), за
2006 рік - 5170,88 грн. (допомога на оздоровлення (460х5)-120=2180 грн.; разова
грошова допомога (415,11х8-360=2990,88 грн.), за 2007 рік - 5170,88 грн.
(допомога на оздоровлення (460х5)-120=2180 грн.; разова грошова допомога
(415,11х8)-360=2990,88 грн.). Зобов'язати відповідача, Харківський обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації, виплатити
заборгованість по перерахованих позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та
щорічної разової допомоги за 2005-2007 р.р. в сумі 15452,64 грн.: за 2005 рік -
5170,88 грн. (допомога на оздоровлення: (460х5)-120=2180 грн.; разова грошова
допомога (415,11х8)-360=2990,88 грн.), за 2006 рік - 5170,88 грн. (допомога на
оздоровлення (460х5)-120=2180 грн.; разова грошова допомога
(415,11х8-360=2990,88 грн.), за 2007 рік - 5170,88 грн. (допомога на
оздоровлення (460х5)-120=2180 грн.; разова грошова допомога
(415,11х8)-360=2990,88 грн.). Зобов'язати відповідача, Харківський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації,
в наступні роки також нараховувати та виплачувати належні позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення та щорічну разову грошову допомогу відповідно до
законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати.
Зобов'язати відповідача, Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, організувати та проконтролювати призначення позивачу
1-м відповідачем по справі належних соціальних виплат, а також виплату позивачу
1-м відповідачем заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 15452,64
грн. Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької райдержадміністрації забезпечити
перерахунок та виплату відповідачем по справі належних позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2005-2007
роки виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати, а саме -
заборгованість по належних соціальних виплатах 15452,64 грн.: за 2005 рік -
5170,88 грн. (допомога на оздоровлення: (460х5)-120=2180 грн.; разова грошова
допомога (415,11х8)-360=2990,88 грн.), за 2006 рік - 5170,88 грн. (допомога на
оздоровлення (460х5)-120=2180 грн.; разова грошова допомога
(415,11х8-360=2990,88 грн.), за 2007 рік - 5170,88 грн. (допомога на
оздоровлення (460х5)-120=2180 грн.; разова грошова допомога
(415,11х8)-360=2990,88 грн.). Зобов'язати Головне управління Державного
казначейства України в Харківської області здійснити безспірне списання з
рахунку 1-го відповідача коштів заборгованості по перерахованих позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2005
- 2007 роки в сумі 15452,64 грн.

В процесі
судового розгляду справи позивач надав уточнення до позову, де зазначив в
якості відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької райдержадміністрації, а в якості 3-ї особи: Головне управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації та просить вважати вірними такі позовні вимоги: визнати дії
відповідача щодо неповної виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення та щорічної разової
грошової допомоги за 2007 рік незаконними та стягнути з відповідача 1880,00
грн. недоплаченої у 2007 році щорічної допомоги на оздоровлення та 2960,88 грн.
недоплаченої у 2007 році щорічної разової грошової допомоги.

Відповідач,
Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
райдержадміністрації, в наданих до суду запереченнях позов не визнав та
зазначив, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Законів України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та „Про статус ветеранів
війни, гарантії іх соціального захисту» здійснюється за рахунок Державного
бюджету. Головними розпорядниками коштів вищого рівня є Міністерство праці та
соціальної політики України. Роз'яснення порядку застосування Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” проводиться у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та
іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади.

Управління
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької райдержадміністрації
розпорядник коштів нижчого рівня - бере бюджетні зобов'язання та здійснює
відповідні видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами.

Відповідно
до ст. 95 Конституції України тільки законами про Державний бюджет України
визнаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та
цільове спрямування цих видатків.

Дію,
передбачену ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині
виплати допомоги на оздоровлення у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати та ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії іх соціального захисту» в частині виплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у розмірах мінімальної пенсії за віком зупинено на 2007
рік п. 30 та п. 13 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007
рік”.

Відповідач
просить суд відмовити в задоволенні позву в повному обсязі.

3-я
особа, Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, надало
заперечення на позов, де виклало свій погляд на обставини справи та вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1. не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне позов задовольнити в
повному обсязі виходячи з таких підстав.

При розгляді
справи судом було встановлено, що позивач по справі - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області як учасник ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, а також як інвалід 2-ї групи, який має статус інваліда війни.

Згідно з
ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога учасникові
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії виплачується у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Статтею
76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від
19.12.06 р. встановлені розміри мінімальної заробітної плати з 01.01.07 р. -
400 грн. на місяць, з 01.04.07 р. - 420 грн. на місяць, з 01.07.07 р. - 440
грн. на місяць та з 01.10.07 р.- 460 грн. на місяць.

На 2007
рік дія ч. 4 ст. 48 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
була зупинена п.30 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007
рік" від 19.12.2006 р. № 489-V та відповідно
до Постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
ОСОБА_1 як інвалід 2-ї групи 23.03.2007 р. отримав допомогу на оздоровлення за
2007 рік в розмірі 120 грн. (згідно довідки Управління праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської
області № 08/337 від 20.02.2008 р.)

Відповідно
до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального
захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - десять мінімальних пенсій за віком, 2
групи - вісім мінімальних пенсій за віком, 3 групи - сім мінімальних пенсій за
віком.

Стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
говорить про те, що мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, збільшеного на один відсоток, тобто становить 415 грн. 11 коп.

Згідно з
ст. 29 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
здійснюється у таких розмірах: інвалідам 1 групи - 450 грн., інвалідам 2 групи - 360 грн., інвалідам 3 групи - 300 грн.

Як вбачається з
довідки Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області № 08/337 від 20.02.2008 р. ОСОБА_1 25.04.2007
р. отримав щорічну разову допомогу в розмірі 360 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 р.,
№ 6-рп/2007 р. були визнані неконституційними п.30 ст.
71 та ст. 29 Закону України "Про
державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-V.

Відповідно
до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У
Рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2007 також зазначено, що оскільки
предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції
України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами
України. Верховна Рада
України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України
включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України,
зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене
іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Пунктом 5
зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з вищенаведеного, з урахуванням отриманої позивачем допомоги на
оздоровлення за 2007 рік у розмірі 120 грн. та розміром мінімальної заробітної
плати на час виплати йому допомоги, а саме: 400 грн., з відповідача підлягає
стягненню недоплачена у 2007 році щорічна допомога на оздоровлення у сумі
1880,00 грн.

Також враховуючи отриману позивачем щорічну разову допомогу в розмірі 360
грн. та з урахуванням мінімального розміру пенсій, що становить 415 грн. 11
коп., з відповідача підлягає стягненню 2960,88 грн. недоплаченої у 2007 році
щорічної разової грошової допомоги.

За таких
обставин, суд вважає позов обгрунтованим, доведеним і таким що підлягає
задоволенню.

З огляду
на викладене, керуючись ч. 2 ст. 19
Конституції України, абз. 4 ч. 4 ст. 48, ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх
соціального захисту», Рішенням Конституційного Суду України від 09 07 2007 року
№ 6-рп/2007, ст. ст. 86, 94, 98, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
райдержадміністрації, 3-я особа Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання
перерахунку та виплати належних соціальних виплат - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати дії
відповідача щодо неповної виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення та щорічної разової
грошової допомоги за 2007 рік незаконними.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної
державної адміністрації (62602, смт. Великий Бурлук, вул. Леніна, 2) на користь
ОСОБА_1(АДРЕСА_1) 1880,00 грн. недоплаченої у 2007 р. щорічної допомоги на
оздоровлення та 2960,88 грн. недоплаченої у 2007 році щорічної разової грошової
допомоги.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги
одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства
України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова
в повному обсязі виготовлена 08.04.2008 р .

Суддя Я.В.П'янова