Справа № 2-а-9/2008
Суддя: Орендовський А.В.
Дата ухвалення: 2008-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9/08
Постанова

Іменем України

24 березня 2008 року Скадовський районний
суд Херсонської області в складі: головуючого
судді Орендовського А.В., при секретарі Шатній Т.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
в м. Скадовську справу за позовом
ОСОБА_1до Скадовської міської ради про визнання незаконними п. 5.1 рішення
Скадовської міської ради № 254 від 28.04.2004 року «Про врегулювання
земельних відносин” та п. 8 рішення
Скадовської міської ради № 264 від
24.05.2004 року «Про врегулювання земельних відносин», 3-я особа: Приватне підприємство «Еверест»,

Встановив:

Позивач звернувся до суду з
позовом до Скадовської міської ради, обґрунтовуючи його тим, що він є жителем
м. Скадовська, членом територіальної громади міста та депутатом Скадовської міської ради. 17.01.2007 року
була створена тимчасова контрольна комісія для вивчення причин незаконного та
неефективного використання земель Скадовської територіальної громади, під час
роботи якої йому, як члену комісії, стало відомо, що міська рада прийняла рішення № 254 від 28.04.2004 року та № 264
від 24.05.2004 року «Про врегулювання земельних відносин», якими надала в
оренду ПП «Еверест» земельні ділянки під
промисловий ринок по пров. Торговому
площею 0,59 га строком на 25 років та під продовольчо-промисловий
ринок по вул. Комсомольській площею 0,2632 кв. м на 5 років з порушенням
законодавства. Відсутність
землевпорядної технічної документації, грошової оцінки землі, неправильне
застосування ставок орендної плати призвели до встановлення заниженого розміру
орендної плати за земельні ділянки та ненадходження значних коштів до бюджету міста, що порушило його права, як
члена громади. Просив суд поновити строк на оскарження п. 5.1 рішення
Скадовської міської ради № 254 від
28.04.2004 року «Про врегулювання земельних відносин» та п. 8 рішення Скадовської міської ради № 264 від 24.05.2004 року «Про врегулювання земельних відносин» і
визнати незаконними та скасувати вказані пункти рішень Скадовської міської
ради.

В
судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та
пояснив, що незаконне та неефективне
використання земель Скадовської територіальної громади приватним підприємством «Еверест» призвело до
ненадходження до бюджету значних грошових сум, що не дозволяє виконувати в
повному обсязі прийняту програму соціально-економічного та культурного розвитку
міста, чим порушуються його інтереси, як члена міської громади, а саме: не
вистачає коштів на перекриття усього
даху багатоповерхового будинку по АДРЕСА_1, в якому він мешкає і який є
власністю міської ради, не
виконані роботи по облаштуванню відмостки та
водовідведення
навколо будинку, не відремонтований спортивний
майданчик та внутрішньодворова дорога, не встановлено освітлення двору
багатоповерхівки. Просив
поновити строк на звернення до суду за захистом права та задовольнити позовні
вимоги.

Представник
позивача позовні вимоги підтримала та пояснила, що міська рада має право
постійного користування земельною ділянкою площею 0,9165 га під
розміщення промислового ринку в м. Скадовську по вул. Чапаєва. При наданні в
оренду земельних ділянок ПП «Еверест» міська рада перевищила свої повноваження,
порушивши вимоги чинного законодавства. Відсутність землевпорядної
документації встановленого законом порядку, грошової оцінки землі, незастосування ставок орендної
плати призвели до встановлення заниженого розміру орендної плати та ненадходження
значних коштів, внаслідок чого міському бюджету були заподіяні збитки в сумі 245908,94
грн. Просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник
відповідача позовні вимоги визнав та пояснив, що до Скадовської міської ради
надійшли протести прокуратури на вказані пункти рішень, що підтверджує факт
перевищення повноважень при їх прийнятті
та порушення норм законодавства. Міська рада порушила процедуру надання земельних ділянок в оренду,
чим міському бюджету були заподіяні збитки.

Представник
3-ї особи ПП«Еверест», Сухопара Д.П.,
позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивач не довів, що порушено
його інтереси, як члена громади, не доведено, що саме плата за оренду ПП
«Еверест» мала надійти на ремонт його будинку. Передача земельної ділянки в
оренду ПП «Еверест» проходила без зміни її цільового призначення. Межі
зазначених земельних ділянок були виділені в натурі, оскільки вони були
обнесені огорожею. Фактично було переоформлення з тимчасового та постійне користування,
оскільки на вказаних земельних ділянках раніше були розташовані ринки. Вважає, що орендні
відносини між ПП «Еверест» та Скадовською міськрадою надавали додаткові кошти,
які могли бути витрачені на ремонт. Просив в позові відмовити.

Представник
3-ї особи, Щекань Т.С., пояснила, що земельна ділянка по пров. Торговому - Чапаєва належала БМУ-23. Міськарада згодна
була надати земельну ділянку для промислового
ринку, якщо ПП «Еверест» за свої кошти виготовить земельну документацію,
що і було зроблено та в подальшому міська рада уклала договір з ПП «Еверест»
про надання в тимчасове
користування на 10 років земельної ділянки для ринку по вул.
Комсомольській. Є матеріали про дозвіл для будівництва ринків, для надання
матеріалів попереднього погодження, розроблена, але не затверджена технічна
документація. Коли їм передавали ринок,
то він вже був огороджений, тобто мав межі. Орендну плату сплачували таку, яку
вказала міська рада. Вважає, що з боку ПП «Еверест» ніяких порушень
законодавства не було. Просила в позові відмовити.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач
є жителем міста Скадовська, членом територіальної громади міста та
депутатом Скадовської міської ради. 17.01.2007 року
Скадовською міською радою було прийняте
рішення «Про створення тимчасової
контрольної комісії»
для вивчення причин незаконного та неефективного
використання земель Скадовської територіальної громади, в
ході роботи якої, йому, як члену комісії, стало відомо
про прийняття міською радою п. 5.1 рішення № 254 від 28.04.2004 року та п. 8
рішення № 264 від 24.05.2004 року «Про врегулювання земельних відносин» про надання ПП «Еверест»
земельних ділянок з порушенням норм чинного законодавства.

Згідно вимог ст. 124 діючого Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди землі та в порядку передбаченому ст. 123 Земельного
Кодексу України.

Стаття 16 Закону України «Про оренду
землі» встановлює порядок укладення договору оренди землі.
Згідно цієї статті
передача земельної ділянки без розроблення проекту її відведення можлива,
якщо межі її визначено в натурі (на
місцевості) та не змінюється її цільове призначення.

Межі земельної ділянки, яка
надавалася під промисловий ринок на момент прийняття рішення і до цього часу не
визначені.

У відповідності
до ст. 20 Закону України «Про землеустрій» землеустрій проводиться
в обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми власності
в тому числі в разі: надання,
вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, встановлення в натурі
(на місцевості) меж земель,
обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути). Згідно статті 22 цього
Закону - землеустрій здійснюється на
підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
щодо проведення робіт із землеустрою. Як
свідчать матеріали справи, Скадовська
міська рада рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації
щодо відведення земельної ділянки ПП «Еверест» не надавала.

На момент
прийняття рішення про надання земельної ділянки в оренду під промисловий ринок
в м. Скадовську по вул. Чапаєва, ця земельна ділянка знаходилася у постійному користуванні міської ради, що підтверджується державним
актом на право постійного користування ІІ-ХС № 001268 від 03.12.1998 року.
(а.с.29-32)

На підставі цих
рішень міським головою ОСОБА_2. 18.05.2004 року та 24.05.2004 року були
підписані договори оренди про передачу в оренду ПП «Еверест» земельних ділянок
по пров. Торговому та по вул. Комсомольській площею 0,59 га строком на 25 років
та 0,2632 кв.м строком на 5 років, які не затверджені міською радою та не
пройшли державну реєстрацію. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду
землі» невід'ємною частиною договору повинні бути: план або схема земельної
ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з
відображенням обмежень у її використанні; акт визначення меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості); проект відведення земельної ділянки у випадках,
передбачених цим Законом. Вищеозначені документи відсутні у договорі оренди. У вказаних
договорах встановлено розмір орендної плати
634,94 грн. та 276,73 грн. в місяць відповідно, тоді як рішенням сесії
міської ради від 13.06.2001 року була
встановлена вартість орендної плати за користування земельними ділянками в
районі центрального ринку та міні ринку по вул. Комсомольській у розмірі 5 грн.
за 1 кв.м., яка діяла до лютого 2005 р.
01.02.2005 р. міська рада рішенням
№364 затвердила «Положення про
порядок встановлення розмірів орендної плати», у відповідності до якого для
закладів торгівлі затверджено ставку орендної плати на рік 10% від грошової оцінки землі.

Рішенням виконкому від 24.02.2000 р. № 47 ПП «Еверест» надано в тимчасове користування
земельну ділянку площею 0,24 га у м.
Скадовську по вул. Комсомольській для будівництва продовольчо-промислового
ринку за рахунок забудованих земель Скадовської міської ради. У відповідності до ст.
26 ч. 2 Закону
України «Про планування та забудову територій» у разі відсутності місцевих правил
забудови для будівництва окремого об'єкта містобудування на території кварталу
існуючої забудови розробляється містобудівне обгрунтування розташування об'єкта
містобудування в цьому кварталі. Містобудівне обґрунтування ПП «Еверест»
виконкому, раді не надавав. Матеріали щодо затвердження (погодження) проекту
відведення земельної ділянки ПП «Еверест» для розміщення продовольчо-промислового ринку по вул.
Комсомольській відсутні, також
відсутній дозвіл на розроблення зазначеної землевпорядної документації.
Рішенням виконкому від 27.07.2001 р. №183 за клопотанням ПП «Еверест» наданий
дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження щодо розширення
території продовольчо-промислового ринку по вул. Комсомольській на 232 кв. м та
0,1 га вільної від забудови площі. Рішення про затвердження (погодження)
матеріалів попереднього погодження на ці площі відсутні.

Як вбачається з
матеріалів справи та з пояснень сторін,
відсутність землевпорядної технічної документації, грошової оцінки
землі, не застосування ставок орендної плати призвели до встановлення
заниженого розміру орендної плати за земельну ділянку та ненадходження значних
коштів до бюджету міста.

Статтею 69 Бюджетного кодексу України встановлено, що 60% плати за землю надходить
до міського бюджету, а решта до районного та обласного бюджетів. Кошти від
оренди землі зараховуються до загального фонду доходів і використовуються на
благоустрій міста, фінансування освіти, соціальний захист жителів громади, проведення
ремонтних робіт по підтриманню в належному технічному стані об'єктів
комунальної власності та інше. Прийняті
з порушенням чинного законодавства рішення ради по наданню в оренду
земельних ділянок приватному
підприємству «Еверест», підписані договори оренди ОСОБА_2., які не відповідають
вимогам типового договору, встановленому КМУ, розрахунки орендної плати на
рівні 1% зроблені без відповідної технічної документації на землю та без
грошової оцінки землі, невиконання ПП «Еверест» рішення міської ради від
01.02.2005 р. № 364, яким встановлено розмір орендної плати для об'єктів
торгівлі на рівні 10% призвели до ненадходження до міського бюджету значних
грошових сум, що в свою чергу не дозволяє виконувати в повному обсязі прийняту
програму соціально-економічного та культурного розвитку міста, чим порушуються
інтереси членів міської громади.

Відповідно до ст. 99 ч. 2 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав
та свобод.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що він не пропустив строк для
звернення до суду, оскільки дізнався про порушення свого права 17.01.2007 року
під час роботи комісії з питань вивчення причин незаконного та неефективного
використання земель Скадовської територіальної громади.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 123, 124 Земельного Кодексу
України, ст.ст. 15, 16 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 20, 22 Закону України «Про землеустрій», ст. 69 Бюджетного кодексу України, ст. 26 «Про планування та забудову територій»,
ст.ст. 99, 159-163, 172 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд -

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити.

Поновити
строк на оскарження п. 5.1 рішення Скадовської міської ради № 254 від 28.04.2004 року «Про врегулювання земельних
відносин» та п. 8 рішення Скадовської
міської ради № 264 від 24.05.2004 року
«Про врегулювання земельних відносин».

Визнати незаконними та скасувати п. 5.1 рішення Скадовської міської ради №
254 від 28.04.2004 року «Про
врегулювання земельних відносин» та п. 8
рішення Скадовської міської ради № 264 від 24.05.2004 року «Про врегулювання земельних відносин».

Постанова може бути оскаржена протягом 20 днів
до Одеського Апеляційного
Адміністративного суду після подання заяви про апеляційне оскарження,
яка може бути подана протягом 10 днів з моменту проголошення постанови до
Скадовського районного суду.

Суддя
Орендовський А.В.