Справа № 9/366
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м. Київ

21.05.2008 р. №
9/366

09:20

За
позовом

ОСОБА_1

До

Головного
управління Пенсійного фонду України у місті Києві

Третя
особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні
відповідача

Управління
Служби Безпеки України у місті Києві

про

зобов'язання
вчинити певні дії

Суддя:
Кротюк О.В.

Секретар судового засідання: Таран Т.К.

Представники:

від
позивача

ОСОБА_1

від
відповідача

Цінчик
В.М. (дов. № 61 від 25.12.2007 р.)

Від
третьої особи

Не
прибув

Обставини справи:

До
Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом
звернувся ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України м. Києва
про зобов'язання здійснити обчислення та
перерахунок пенсії, виходячи з повного грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням з дійсної військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
при винесенні рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу з посиланням на
норми статті 40, п. 30 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік»відповідачем порушено норми Конституції України та Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб».

Відповідач позовні вимоги не визнає,
просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, оскільки
його рішення прийняте відповідно до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік».

Розглянувши
подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується
позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1 -підполковник запасу Служби
безпеки України, звільнений з військової служби в органах Служби безпеки
України згідно наказу Голови СБ України від 31.08.2006 року № 1397-ос.

Загальний
розмір пенсії Позивача визначений у протоколі про призначення пенсії № 10322
від 19 жовтня 2006 року та складає 1530,57 грн., також підтверджується
розрахунком пенсії ГУ ПФУ в м. Києві.

При
визначенні розміру грошового забезпечення відповідач застосував положення ст.
40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», згідно з
якими установлено, що при звільненні у
2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", та членам їх сімей
до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При
цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Пунктом
30 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006
рік»передбачено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідність із
цим Законом зупинено на 2006 рік дію статей 14, 22, 37 та частини третьої
статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб".

Відповідач
відмовив у перерахунку пенсії Позивачу посилаючись на норми статті 40, п. 30
ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Аналізуючи
зміст наведених нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що
посилання відповідача не можуть бути прийняті до уваги, виходячи з наступного.

Відносини,
що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами,
виходячи із змісту ст. 3 та п. 2 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Згідно
зі ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну силу, закони та
інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і
повинні відповідати їй.

Відповідно
до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При
цьому судом береться до уваги рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007 р. № 6-рп/07 у справі № 1-29/2007, в якому зазначається наступне.

Зупинення
дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом
осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Ця юридична
процедура знаходиться в органічному зв'язку із скасуванням законів, внесенням
до них змін та доповнень. Отже, у такому випадку законом про Державний бюджет
України припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері
соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних
соціально-економічних прав громадян, що призводить до обмеження права на
соціальний захист. Систематичне зупинення законами про Державний бюджет України
дії чинних законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій фактично
скасовує їх дію.

Зупинення
дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках,
передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно
визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або
надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод
людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод,
які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Закон
про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету
як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет
регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів
та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на
соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть
вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися
інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів
України. Таке положення закріплено і в частині третій статті 27 Бюджетного
кодексу України.

Приймаючи
зазначене рішення, Конституційний Суд України, виходив з того, що Верховна Рада
України не повноважна при прийнятті Закону про Державний бюджет включати до
нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію
окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими
законами України правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно
до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням
Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Разом
з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців»від
04.04.2006 року № 3591-IV внесено зміни до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від
09.04.1992 року, зокрема, викладено у новій редакції статтю 43 Закону, змінено
його назву - «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Статтею
58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не
мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Згідно
з ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб»законодавство про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього
Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих
відповідно до цих законів.

Зміна
умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Станом
на серпень 2006 року, час звільнення Позивача, частина 3 статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб»передбачала, що пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством.

Як
встановлено судом, після внесення змін до Закону від 04.04.2006 року і до дня
звільнення Позивача та призначення йому пенсії з жовтня 2006 року законодавчим
органом не було внесено змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а тому
при призначенні пенсії позивачу відповідачам слід керуватись діючою на той час
редакцією даного Закону, яка не передбачала будь-яких обмежень при нарахуванні
та обчисленні пенсії щодо видів грошового забезпечення та строку, за який
береться додаткове грошове забезпечення.

Крім
того, суд, беручи до уваги вищезазначене, аналізуючи норми Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб»та «Про Державний бюджет України на 2006 рік», приходить до висновку про
те, що норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб»є спеціальними в частині призначення та
виплати відповідної пенсії по відношенню до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік», а отже мають відповідний пріоритет у
застосуванні.

У ч.
2 ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно
до ч. 1 та 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

До
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

У
відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень,
крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд
звертає увагу, що згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За
таких обставин, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача ґрунтуються
на нормах діючого законодавства та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи
викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити
адміністративний позов повністю.

Зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити обчислення та
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень статті 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб" у редакції Закону України від 04.04.2006 року виходячи з
повного грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з
дійсної військової служби.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
О.В. Кротюк