Справа № 22-а-1684/2008
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2008 року
Судова колегія Одеського
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого Золотнікова О
.С.,
суддів Димерлія О.О. та Мило
сердного М.М.,
при секретарі Усе
нко С.М.,
за участю представників п
озивача Плоденка А.П. та Голов
кової Н.В., представників відп
овідача Бут Н.В. та Салівоново
ї Л.Є.,
розглянувши у ві
дкритому судовому засіданні
в місті Одесі апеляційну ска
ргу Рибаківського сільськог
о голови Березанського район
у Миколаївської області на п
останову Березанського райо
нного суду Миколаївської обл
асті від 29 листопада 2007 року по
справі за позовом Рибаківсь
кої сільської територіально
ї виборчої комісії до Рибакі
вської сільської ради Береза
нського району Миколаївсько
ї області про оскарження без
діяльності, -
В С Т А Н О В И Л А:
У травні 2007 року Рибаківс
ька сільська територіальна в
иборча комісія звернулась до
суду з позовом до Рибаківськ
ої сільської ради Березанськ
ого району Миколаївської обл
асті, в якому просила зобов
язати відповідача для провед
ення голосування пропозиції
про відкликання депутатів м
ісцевої ради надати приміщен
ня для проведення голосуванн
я та списки виборців, а також в
иділити кошти для проведення
голосування.
В обґрунтування позову заз
началося, що 28 березня 2007 року Р
ибаківська сільська територ
іальна виборча комісія прийн
яла рішення про проведення г
олосування пропозиції щодо в
ідклику 15 депутатів Рибаківс
ької сільської ради Березанс
ького району Миколаївської о
бласті на 20 травня 2007 року. Для з
абезпечення організації про
ведення голосування позивач
звернувся до відповідача з п
оданням про надання приміщен
ня, коштів та списків виборці
в. Однак 03 травня 2007 року Рибакі
вська сільська рада надіслал
а до СТВК відповідь про відмо
ву у виділенні коштів для про
ведення голосування, не нада
вши при цьому відповідь про н
адання приміщення та списку
виборців.
В процесі розгляду справи п
озивач доповнив позовні вимо
ги та просив зобовязати Ри
баківську сільську раду Бере
занського району Миколаївсь
кої області для проведення г
олосування щодо відклику 15 де
путатів сільської ради надат
и Рибаківській СТВК приміщен
ня з 30 грудня 2007 року по 14 січня 200
8 року, списки виборців до 28 лис
топада 2007 року та виділити кош
ти в сумі 14648 грн. до 30 грудня 2007 ро
ку.
Постановою Березанського
районного суду Миколаївсько
ї області від 29 листопада 2007 ро
ку позовні вимоги Рибаківськ
ої сільської територіальної
виборчої комісії задоволено
. Зобовязано Рибаківську с
ільську раду Березанського р
айону Миколаївської області
для проведення голосування
пропозиції про відклик депут
атів Рибаківської сільської
ради надати Рибаківській сі
льській територіальній вибо
рчій комісії приміщення з 30 гр
удня 2007 року по 14 січня 2008 року, сп
иски виборців до 04 грудня 2007 ро
ку та виділити кошти в сумі 14648
грн. до 30 грудня 2007 року.
Не погоджуючись з постанов
леним по справі судовим ріше
нням, Рибаківський сільський
голова Березанського району
Миколаївської області в апе
ляційній скарзі зазначає, що
висновки суду не відповідаю
ть обставинам справи, і, крім т
ого, при вирішенні справи суд
ом першої інстанції порушено
норми матеріального та проц
есуального права. На думку ап
елянта, судом не враховано по
ложення ст. ст. 29 та 31 Закону Укр
аїни «Про вибори депутатів В
ерховної Ради Автономної Рес
публіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних міських
голів», відповідно до яких пр
оведення голосування має від
буватися за рахунок коштів м
ісцевого бюджету, отриманих
як цільова субвенція з Держа
вного бюджету України, а для п
ідготовки та проведення голо
сування з місцевих виборів в
иконавчі органи складають сп
иски виборців по кожній звич
айній виборчій ділянці на ос
нові відомостей Державного р
еєстру виборців. Крім того, в а
пеляційній скарзі зазначаєт
ься, що до Рибаківської сільс
ької ради позивачем було над
ано розрахунок витрат на про
ведення голосування, який не
відповідає змісту подання Р
ибаківської СТВК. Апелянтом
вказується на порушення судо
м першої інстанції ст. 7 та ч. 5 с
т. 179 КАС України.
У звязку з викладеним в ап
еляційній скарзі ставиться п
итання про скасування постан
овленого по справі судового
рішення та винесення нової п
останови із відмовою у задов
оленні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, виступи представників ві
дповідача в підтримку апеляц
ійної скарги та представникі
в позивача, які вважали за нео
бхідне залишити постановлен
е судове рішення без змін, роз
глянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляцій
ної скарги, колегія суддів пр
иходить до висновку про необ
хідність її задоволення.
Судом встановлено, що від
повідно до рішення 19-ої сесії
4-го скликання Рибаківської с
ільської ради Березанського
району Миколаївської облас
ті № 2 від 06 січня 2006 року створен
о Рибаківську сільську терит
оріальну виборчу комісію Бер
езанського району Миколаївс
ької області по виборах депу
татів сільської ради та сіль
ського голови 26 березня 2006 року
у складі 9 осіб.
Рішенням Рибаківської сіл
ьської територіальної вибор
чої комісії від 28 березня 2007 ро
ку (протокол № 5) визначено про
вести 20 травня 2007 року голосува
ння пропозиції про відкликан
ня депутатів місцевої ради п
о виборчим округам № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 (а. с. 14).
Рішенням Рибаківської сіл
ьської територіальної вибор
чої комісії від 22 листопада 2007
року (протокол № 6) днем голосу
вання пропозиції про відклик
ання депутатів місцевої ради
по виборчим округам № № 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 визначено 13 січня
2008 року (а. с. 54).
Для проведення голосуванн
я пропозиції про відкликання
депутатів місцевої ради тер
иторіальною виборчою комісі
єю було складено розрахунок
витрат на здійснення заходів
з підготовки та проведення п
роміжних виборів депутатів Р
ибаківської сільської ради Б
ерезанського району Миколаї
вської області на загальну с
уму 14648 грн. (а. с. 52 53).
На виконання зазначених рі
шень голова СТВК звернувся д
о Рибаківської сільської рад
и з відповідними поданнями п
ро виділення приміщення, кош
тів та надання списків вибор
ців для проведення голосуван
ня пропозиції про відкликанн
я депутатів місцевої ради (а. с
. 5 7).
03 травня 2007 року Рибаківськи
м сільським головою повідомл
ено про відмову позивачу в ви
ділені коштів для проведення
голосування (а. с. 4).
Задовольняючи позовні вим
оги Рибаківскьої сільської т
ериторіальної виборчої комі
сії, суд першої інстанції вих
одив з того, що відповідно до с
т. 87 Закону України «Про вибор
и депутатів Верховної Ради А
втономної Республіки Крим, м
ісцевих рад та сільських, сел
ищних, міських голів» закупі
вля товарів, оплата робіт, пос
луг для підготовки проведенн
я проміжних місцевих виборів
здійснюється виборчими комі
сіями за рахунок коштів місц
евих бюджетів. Крім того, орга
ни державної влади та органи
місцевого самоврядування, ї
х посадові і службові особи з
обовязані сприяти виборчи
м комісіям у реалізації їх по
вноважень.
Відповідно до ст. 42 Закону
України «Про статус депутаті
в місцевих рад» підготовка і
проведення голосування проп
озиції про відкликання депут
ата місцевої ради здійснюєть
ся дільничими комісіями відп
овідно до Закону України «Пр
о вибори депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, мі
ських голів» з урахуванням о
собливостей, передбачених ци
м Законом.
Проте, Закон України «Про ви
бори депутатів місцевих рад
та сільських, селищних, міськ
их голів», на який міститься п
осилання в ст. 42 Закону Україн
и «Про статус депутатів місц
евих рад», втратив чинність з
01 жовтня 2005 року згідно п. 2 Розд
ілу ХІV«Прикінцеві положення
» Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Ав
тономної Республіки Крим, мі
сцевих рад та сільських, сели
щних, міських голів».
Оскільки Закон України «Пр
о вибори депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, мі
ських голів» втратив чинніст
ь одночасно з набранням чинн
ості Законом України «Про ви
бори депутатів Верховної Рад
и Автономної Республіки Крим
, місцевих рад та сільських, се
лищних, міських голів», колег
ія суддів апеляційного суду
приходить до висновку про пр
авильність застосування суд
ом першої інстанції положень
нового Закону при вирішенні
питання стосовно фінансовог
о забезпечення підготовки та
проведення голосування проп
озиції про відкликання депут
ата місцевої ради.
За змістом ч. 2 ст. 87 Закону Укр
аїни «Про вибори депутатів В
ерховної Ради Автономної Рес
публіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських
голів» закупівля товарів, оп
лата робіт і послуг здійснює
ться виборчими комісіями за
рахунок коштів відповідного
місцевого бюджету, отримани
х як цільова субвенція з Держ
авного бюджету, тільки для пі
дготовки і проведення чергов
их і позачергових місцевих в
иборів. При проведенні інших
виборів, в тому числі при підг
отовці і проведенні голосува
ння пропозиції про відкликан
ня депутата місцевої ради, фі
нансування має здійснюватис
я за рахунок коштів місцевих
бюджетів.
Разом з цим, вирішення питан
ня фінансування підготовки і
проведення голосування проп
озиції про відкликання депут
ата місцевої ради здійснюєть
ся відповідною радою на підс
таві обґрунтованих розрахун
ків фінансових витрат.
Як встановлено матеріалам
и справи, головою Рибаківськ
ої територіальної виборчої к
омісії до сільської ради под
ано розрахунок витрат не на з
дійснення заходів з підготов
ки та проведення голосування
пропозиції про відкликання
депутата місцевої ради, а роз
рахунок витрат на здійснення
заходів з підготовки та пров
едення проміжних виборів деп
утатів Рибаківської сільськ
ої ради (а. с. 52 53), що передбача
є окремі витрати, зокрема на в
иготовлення бланків посвідч
ень кандидата у депутати та ї
х довірених осіб, які безпідс
тавні при підготовці та пров
еденні голосування пропозиц
ії про відкликання депутата
місцевої ради.
Із врахуванням викладеног
о, колегія суддів апеляційно
го суду приходить до висновк
у про необґрунтованість пода
ння голови територіальної ви
борчої комісії необхідними д
окументами, а тому вимоги поз
ивача щодо зобовязання сіл
ьської ради виділити кошти н
а проведення голосування зад
оволенню не підлягають.
При цьому колегія суддів ві
дхиляє доводи апелянта щодо
порушення судом першої інста
нції при провадженні по спра
ві положень ст. 7 та ч. 5 ст. 179 КАС У
країни як такі, що не ґрунтуют
ься на процесуальному законі

Оскільки висновки суду пе
ршої інстанції не відповідаю
ть встановленим обставинам с
прави, постановлене судове р
ішення на підставі п. 3 ч. 1 ст. 202 К
АС України підлягає скасуван
ню з ухваленням нового рішен
ня про відмову у задоволенні
вимог позивача.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205
, 207, 254 КАС України, судова колегі
я, o:p>/o:p>
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Риба
ківського сільського голови
Березанського району Микола
ївської області задовольнит
и. Постанову Березанського р
айонного суду Миколаївської
області від 29 листопада 2007 рок
у скасувати.
Прийняти нову постанову, як
ою відмовити Рибаківській сі
льській територіальній вибо
рчій комісії у задоволені по
зовних вимог.
Постанова апеляційного су
ду набирає законної сили з мо
менту проголошення, але може
бути оскаржена в касаційном
у порядку до Вищого Адмініст
ративного Суду України протя
гом одного місяця з дня набра
ння законної сили судовим рі
шенням апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: