Справа № 2-а-5424/2008
Суддя: Ярмола О.Я.
Дата ухвалення: 2008-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5424 2008 рік
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня
2008 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області в складі в складі головуючого судді
Ярмоли О.Я. при секретарі
судового засідання Павловій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в
місті Біла Церква, в залі суду № 5 справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Київського обласного військового комісаріату про зобов'язання
провести доплату за роботу в зоні підвищеного радіоекологічного контролю,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що
відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на доплату за роботу на
території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної
плати, але відповідачем вказана доплата проводиться в значно нижчому розмірі. А
тому позивач просить суд зобов'язати відповідача провести вказану доплату, встановивши її на рівні однієї
мінімальної заробітної плати з 01.10.2007 року, яка складає 460 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позов в повному обсязі.

Відповідач не направив до суду свого представника, про день та час
розгляду справи були повідомлені неодноразово належним чином, пояснень чи заяви
про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали даної
справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Так, судом встановлено, що позивач працює в
Білоцерківському ОМВК на посаді державного службовця з 25.04.2000 року.

В судовому засіданні встановлено, що позивач
зареєстрований, постійно проживає та працює в м.Біла Церква. А відповідно до
постанови КМ України за № 106 від 23.07.1991 року (додаток № 1) місто Біла
Церква віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно ч.1 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться
доплата в таких розмірах: - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Отже, позивач, який працює у зоні посиленого радіоекологічного контролю,
відповідно до Закону має право на доплату до заробітної плати за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю в
розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Вказана доплата проводиться відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп., передбаченому постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зі змінами та доповненнями станом на 20.04.2007 р.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй
діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента
України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов”язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Розмір доплати особам, які працюють в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, визначений постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суперечить вимогам ст.39 Закону та іншим нормам Законів.

Так, згідно Закону України “Про встановлення мінімальної
заробітної плати на 2003 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений
185 грн., який згідно внесень послідуючих змін до Державного бюджету України
зростав кожен наступний рік і в жодному з цих законів не було обмежень щодо
застосування розміру мінімальної заробітної плати як розрахункової величини при
визначенні компенсаційних виплат відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Слід зазначити, що дію положень ст.39 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було
зупинено на 2006 рік і на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно з Законами України «Про Державний бюджет України на 2006
рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік», до цього Верховна Рада України ніяких законів
з цих питань не приймала.

Відповідно до
Закону України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було доповнено вказаний Закон статтею 71, згідно якої дія положень
цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення
змін до цього Закону.

За рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007
року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, п.30 ст.71 цього Закону, яким
було зупинено дію статті 39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на території України, остаточним. Крім того, в п.5
зазначеного рішення вказано на те, що рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, оскільки закони України мають вищу юридичну
силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню саме положення ст.39 Закону “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та положення зазначених вище Законів про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати, а не постанови КМ України.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Однак, відповідно
до п.9 ст. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» у Закон
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» внесені
зміни, зокрема : частину 1 та 2 ст. 39 замінено однією частиною - «громадянам,
які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України». Зазначені зміни
діють з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 року.

Тобто, перерахунок вказаної доплати позивачу на підставі
ст. 39 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи» можливо провести лише до 31.12.2007року.

Згідно Закону України від 15.03.2007 року «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено
розмір мінімальної заробітної плати з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень.

Отже, з врахуванням всього наведеного суд приходить до
висновку, що позивач має право на доплату як, особа, що працює в зоні
посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 460 грн. щомісячно, починаючи з
01 жовтня 2007 року по 31.12.2007року.

Керуючись ст.ст.19,113, 152 Конституції України, ст.39
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року № 6-рп, Законом України від 15.03.2007 року «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 28
Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», ст.ст. 6,9,17,
158-163, 167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов
задовольнити частково.

Зобов'язати Київський
обласний військовий комісаріат провести перерахунок доплати за роботу в зоні
підвищеного радіоекологічного контролю ОСОБА_1згідно зі ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її на рівні мінімальної
заробітної плати з розрахунку 460 грн., щомісяця, з 01жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Від сплати держмита
сторони звільнити.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з
дня проголошення постанови.

Суддя: Ярмола О.Я.