Справа № 2-а-1053/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1053/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2008 року 14 год. 18 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря судового засідання Паршутич
С.Л. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: не з'явився;

відповідачів: Управління праці та соціального захисту населення
Дубровицької районної державної адміністрації - представник не з'явився;

Центру
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації -
представник не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної
державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації про стягнення щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня в сумі 5289,4 грн., суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1
звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до
Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної
державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації про стягнення щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня в сумі 5289,4 грн.

Від
представника позивача надійшла письмова заява з проханням провести розгляд
справи за відсутності позивача та його представника. Також вказано, що позовні
вимоги представник позивача підтримує повністю, позов просить задоволити.

Від
Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної
державної адміністрації надійшли письмові заперечення на позовну заяву, в яких
відповідач вказує, що призначення та виплата щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня проводилася Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації. Управління праці та соціального захисту
населення Дубровицької районної державної адміністрації не проводило позивачу
виплату вказаної допомоги. Відповідач просив відмовити у задоволенні позову.
Справу розглядати за відсутності представника відповідача.

Від
Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління
праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної
адміністрації надійшли заперечення проти позову. В своїх запереченнях
відповідач вказує, що позивачу виплата щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у 2004-2007 роках проводилася відповідно до чинного законодавства, в
розмірі, встановленому на дату виплати відповідними Законами України про
державний бюджет на відповідний рік. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу
України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону
про Державний бюджет України. Просив відмовити у задоволенні адміністративного
позову повністю. Справу просив розглядати за відсутності представника
відповідача.

Судом
досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Розглянувши доводи, викладені позивачем у позовній заяві,
заперечення відповідачів проти позову ОСОБА_1, дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин
справи в їх сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позову слід відмовити повністю.

Суд виходив з такого.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, доказом чого є
посвідчення НОМЕР_1 (а.с.4).

Відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Разом з тим, питання щодо визначення мінімальної пенсії
за віком для призначення такої допомоги чинним законодавством не врегульовано.

Так, мінімальний розмір пенсії за віком, який
визначається відповідно до статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”, у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом (за наявності у чоловіків 25, а у
жінок - 20 років страхового стажу), у
даному випадку застосовуватися не може, оскільки, відповідно до ч.3 ст.28
вказаного Закону, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

На даний час питання щодо розміру разової грошової
допомоги до 5 травня особам, на яких поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” вирішується в такому порядку.

Згідно
з ч.2 ст.95 Конституції України, виключно
законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Статтею 44 Закону України “Про державний бюджет України
на 2004 рік” встановлено, що у 2004 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється учасникам бойових дій в
розмірі 120 грн.

Статтею 34 Закону України “Про державний
бюджет України на 2005 рік” встановлено, що у 2005 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” здійснюється учасникам бойових дій у розмірі
250 гривень.

Статтею 30 Закону України “Про державний
бюджет України на 2006 рік” встановлено, що у 2006 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” здійснюється учасникам бойових дій у розмірі
250 гривень.

Пунктом 18 ст.77 Закону України “Про
державний бюджет України на 2006 рік” зупинено на 2006 рік дію частини п'ятої
статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги.

Статтею 29 Закону України “Про державний
бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій у розмірі 280
гривень. Пунктом 13 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007
рік” зупинено на 2007 рік дію частини 5 ст.12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру
виплат щорічної разової грошової допомоги.

Рішенням Конституційного суду України
№6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення ст.29, п.13 ст.71 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними). Положення статті 44 Закону України
про “Про Державний бюджет України на 2004 рік” визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004.

Відповідно до п.3 резолютивної частини
Рішень Конституційного суду України №6/рп-2007 від 09.07.2007 року, та від
01.12.2004 р. № 20-рп/2004 положення статей законів про державні бюджети на 2007 та 2004 роки, що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень,
тобто з 09.07.2007 року та 01.12.2004 року відповідно.

На момент виплати позивачу грошової
допомоги до 5 травня в 2004 та 2007 роках були чинними норми Законів України
про державний бюджет на 2004 та 2007 роки, які передбачали виплату допомоги
учасникам бойових дій в розмірі 120 грн. та 280 грн. відподвіно.

Законодавчим органом не було внесено
змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, що стосуються
збільшення розміру видатків на виплату щорічної разової грошової допомоги до
Дня Перемоги для ветеранів війни у зв'язку із визнанням неконституційними
положення статті 29, п.13 ст.71 Закону України “Про державний бюджет на 2007
рік”, а відтак, Верховною Радою України не було виділено додатових коштів
розпоряднику (Мінпраці) для виплати учасникам бойових дій щорічної разової
грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Розпорядники бюджетних коштів діють в
межах видатків, передбачених відповідними законами України про державний
бюджет. Відповідачі не наділені повноваженнями щодо внесення змін до Закону про
державний бюджет, щодо визначення додаткових бюджетних видатків на
загальносуспільні потреби, та щодо самостійного розпорядження коштами
державного бюджету на цілі, не передбачені в ньому.

Допомога в розмірах, зазначених в
Законах України

Відповідно до заперечень Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації,
позивачу виплачена допомога в розмірах, передбачених Законами України про
державний бюджет на 2004, 2005, 2006 та 2007 роки, заборгованості немає.

Таким чином, позивач отримав щорічну разову грошову допомогу
в розмірах та вмежах видатків передбачених Законами України про державний
бюджет України на відповідні роки, виключно якими, відповідно до ст.95
Конституції України, визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 25.12.1998 року №
367, передбачається, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам
війни визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України
щорічно у проекті Державного бюджету України передбачає цільові кошти,
необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Так само заслуговує на увагу і та обставина, що
відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 18 лютого 2004 року №177 “Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
встановлено, що Міністерство фінансів і
Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів
Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених законом про
державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту населення.

Відповідачі не
мають повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги, яка
виплачується до 5 травня, та, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідними статтями законів України про Державний бюджет України на
відповідні роки розміри щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги
ветеранам війни, встановлювалися виходячи з обсягу видатків, виділених на цю
мету при формування показників Державного бюджету України на відповідні роки.
Відповідачі забезпечували виплату щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни у розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про
Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для застосування вимог ст.94 КАС України у суду
відсутні.

Керуючись статтями 160-165 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про
апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний
текст постанови складено 29.03.2008 року.

Постанова
не набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук