Справа № 2а-521/2008
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді - Курило Л. В.,
- Дем'яненко Є.А. , Полях Н.А.,
позивача - ОСОБА_1.,
відповідача - Корнієнко О.В.,
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, головного управління Державного казначейства України в
Харківській області про визнання
протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії ,-
ОСОБА_1. звернувся до суду з
адміністративним позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова щодо
визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити
нарахування доплати до пенсії та
забезпечити її виплату відповідно до Рішення Конституційного Суду України від
09 07 2007 року № 6-рп/2007. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач
зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова та
відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус «Дитина війни», що
підтверджується пенсійним посвідченням
НОМЕР_1, виданим відділом соціального захисту населення Фрунзенського району м.
Харкова від 13 11 1995 року, в
якому від 06 02 2006 року за № 5725
проставлено штамп «Дитина війни». Статтею
6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"
передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком. Однак, згідно із положенням Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", дію зазначеної статті на 2007 рік зупинено, з
урахуванням ст. 111 цього Закону. 9 липня 2007 року рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 (справа № 1 - 29/007) були визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема - п. 12
ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону. 31 07 2007 року
позивач звернувся із письмовою
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м. Харкова
щодо перерахування пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду
України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007,
починаючи з 09 07 2007 року та виплатити належну доплату у передбаченому
законом розмірі, але до цього часу перерахунок пенсії не було проведено.
Виходячи з наведеного, позивач просив
визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати здійснити
нарахування доплати до пенсії та забезпечити її виплату відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 ( Справа №
В судовому засіданні позивач уточнив
вимоги позову та просив визнати протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова в частині
ненарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на
підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та
зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова здійснити нарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком та забезпечити її виплату з 09.07.2007 р. відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р. № 6 - рп/2007 (справа №
1-29/2007) та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
Представник відповідача - УПФУ в
Московському районі м. Харкова в судовому засіданні вимоги позову не визнала та зазначила,
що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Московському районі м.
Харкова та відноситься до категорії
громадян, яким встановлено статус - « Дитина
війни». Соціальне забезпечення вказаної категорії громадян визначається
Законом України від 18 11 2004 року « Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій,
підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Пунктом 12 ст. 71
Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" ст. 6 Закону № 2195
зупинено на 2007 рік з урахуванням положення ст. 111 цього Закону. Статтею 111
Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" визначено, що у
2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується
особам, які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України
"Про Державний бюджет на 2007 рік" визнанні такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними). Розмір мінімальної
пенсії за віком встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України № 1058-ІV від
09.07.2003 р. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до якої за наявності достатнього страхового стажу
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, відповідно до ч. 3 тієї
ж статті 28 мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим законом. Величина мінімальної пенсії за віком, що застосовується для
обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "Дитина
війни", на теперішній час на законодавчому рівні не встановлена.
Враховуючи те, що механізм реалізації положень ст. 6 Закону № 2195 відсутній,
Пенсійний фонд України звернувся за роз'ясненням до Міністерства праці та
соціальної політики України і до Міністерства юстиції України. Листом від
31.08.2007 р. № 21-46-561 Міністерство юстиції України роз'яснює, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",
встановлюється виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом. Питання пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" слід вирішувати шляхом внесення до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни". Міністерство праці та соціальної політики
України відповіді на запит до цього часу не надало. Отже, на теперішній час
питання надання пільг "Дітям війни", передбачених ст. 6 Закону № 2195
законодавчо не врегульоване і може бути вирішене після внесення відповідних
змін до законодавства України.
Представник відповідача - головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області в надісланому до суду клопотанні просив справу
розглянути без представника ГУПФУ в
Харківській області. Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09 07 2003 року № 1058, документи про
призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного
фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення
(перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Таким чином,
враховуючи вищенаведене, вважає, що
належним відповідачем по даній справі є управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова.
Представник відповідача - головного
управління державного казначейства в Харківській області в надісланій до суду
заяві зазначив, що згідно постанови КМУ від 21 12 2005 року № 1232 до функцій
органів Державного казначейства України не входить контроль за нарахуванням
щорічної грошової допомоги на оздоровлення та просив проводити судовий розгляд
по справі без участі представника головного управління Державного казначейства
України в Харківській області.
Вислухавши позивача, представника
відповідача, вивчивши матеріали справи,
суд встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується
відповідачем, що позивач - ОСОБА_1.
перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі
м. Харкова та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус-
«Дитина війни», що підтверджується
пенсійним посвідченням НОМЕР_1, виданим відділом соціального захисту
населення Фрунзенського району м. Харкова від 13 листопада 1995 року. В даному
посвідченні від 06 02 2006 року за № 5725
року проставлено штамп « Дитина війни».
31 07 2007 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Московському
районі м. Харкова , в якій просив перерахувати пенсію відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 , починаючи з 09 07 2007 року та виплатити
належну доплату у передбаченому законом розмірі.
Поряд з цим, 31.08.2007 року ОСОБА_1.
звернувся з заявою про призначення /перерахунок/ пенсії за формою, встановленою
п. 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)
пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
Листом управління Пенсійного фонду України у
повідомлено, що з питання підвищення
до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» дане питання буде розглянуте після отримання додаткових
нормативних актів та програмного забезпечення.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачає державну соціальну підтримку
осіб, яким встановлений статус - „ Дитина
Відповідно до ст. 7 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни “ фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік з урахуванням
положення ст. 111 цього Закону.
При цьому статтею 111 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що у 2007 році підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами у
розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09
07 2007 року № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення.
Крім того, дане Рішення має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до ст. 6 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни” зі
змінами, внесеними ст. 41 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2008 рік” дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про
статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту“) до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають
право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,
відповідно до цього Закону та Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором
згідно з одним із законів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачем не надано до суду доказів щодо
проведення перерахунку пенсії позивачу.

Доводи відповідача про відсутність
механізму реалізації ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни»
після прийняття Конституційним
Судом України Рішення від 09 07 2007
року № 6-рп/2007 - не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного
Закону.

Зважаючи на вищевикладене, суд знаходить
позов доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ст. 6 Закону України “ Про
соціальний захист дітей війни” , Рішенням Конституційного Суду України від 09
07 2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України ,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, головного управління Державного казначейства України в
Харківській області про визнання
протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити у
повному обсязі.

2. Визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м. Харкова
в частині не нарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком на підставі статті 6 Закону України „ Про соціальний захист
дітей війни” та зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України
в Московському районі м. Харкова здійснити нарахування доплати до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату з
09 07 2007 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 07
2007 року № 6-рп/2007 та ст. 6 Закону
України „ Про соціальний захист дітей війни”.

3.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд
через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

4.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 17.04.2008 року.

Суддя
Л.В.Курило