Справа № 2-а-1576/2008
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2008-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2008 року

11 год. 20 хв.

м. Рівне

Рівненський окружний
адміністративний суд під головуванням судді Шарапи В.М. за участю секретаря
судового засідання Пилипчук В.Є. та сторін, які беруть участь у справі:

позивача:
представник ОСОБА_2,

відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи
- підприємця ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, управління земельних ресурсів
у м. Рівне, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів - ГУДК України у Рівненській області про визнання частково
нечинним рішення, зобов'язання вчинити дії.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з позовом про визнання частково недійсним рішення Рівненської
міської ради від 26 грудня 2007 року №1003 та зобов'язання відповідачів вчинити
певні дії. У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.
Пояснив суду, що відповідач прийняв оспорене рішення невмотивовано без
врахування наявних погоджень, передбачених чинним законодавством. Просить
визнати нечинним пункт 3 рішення Рівненської міської ради від 26 грудня 2007
року № 1303, згідно з яким Рівненська міська рада вирішила не затверджувати
проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1336 м2
на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна і не надавати її в оренду на
п'ятдесят років суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для розміщення
виставкового майданчика з місцем для відпочинку з подальшим його
обслуговуванням, зобов'язати Рівненську міську раду затвердити проект
землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки і надати її в оренду
на п'ятдесят років суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1, зобов'язати
Управління земельних ресурсів у місті Рівному Рівненської області підготувати
проект договору між Рівненською міською радою та фізичною особою - підприємцем
ОСОБА_1 про оренду вищевказаної земельної ділянки.

Відповідачі у
судове засідання не з'явились. Про дату, час і місце розгляду справи
повідомлені належним чином. Оскільки відповідачі є суб'єктами владних
повноважень, суд розглядає справу без їх участі на підставі наявних доказів
відповідно до вимог ч.4 ст. 128 КАС України.

Заслухавши
пояснення представника позивача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до
задоволення.

Судом
встановлено, що Рівненська міська рада надала згоду на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1336 м2
на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна для надання в оренду на п'ятдесят
років суб'єктові підприємницької діяльності ОСОБА_1 для розміщення виставкового
майданчика з місцем для відпочинку, відвівши цю ділянку за рахунок земель
запасу житлової та громадської забудови Рівненської міської ради (землі
загального користування зелених насаджень), з правом дострокового вилучення
цієї земельної ділянки для потреб міста, що стверджено копією витягу з рішення
Рівненської міської ради від 21 серпня 2007 року № 1001 (пункт 1).

Проект
землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки було розроблено
Товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма-Рівнеприватзем» та погоджено спеціально
уповноваженими територіальними органами виконавчої влади, що підтверджується
наявними у матеріалах справи копіями: висновку відділу міжрайонного
комплексного управління регулювання та погоджувальної діяльності Державного
управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області
від 10 вересня 2007 року № 268; висновку Управління культури і туризму
Рівненської обласної державної адміністрації від 04 вересня 2007 року № 1293;
листа заступника головного державного санітарного лікаря м. Рівне від 11
вересня 2007 року № 3435; висновку управління містобудування та архітектури
Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 05 вересня 2007 року №
01-22/572; висновку управління земельних ресурсів у місті Рівне Рівненської
області від 13 вересня 2007 року № П-07-50/02.

Зокрема, у
висновку Управління земельних ресурсів у місті Рівному Рівненської області від
13 вересня 2007 року № П-07-50/02 зазначено, що розглянувши надані матеріали та
враховуючи позитивні висновки відповідних інспектуючих служб міста управління
погоджує відведення земельної ділянки. Управління земельних ресурсів у місті
Рівному Рівненської області вказує у висновку на необхідність заключити договір
оренди на земельну ділянку. Зазначений проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки пройшов державну експертизу землевпорядної документації.

Згідно з
висновком державної експертизи землевпорядної документації від 19 вересня 2007
року № 474 Головного управління земельних ресурсів у Рівненській області проект
землеустрою в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України,
встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується.

Згідно з пунктом
3 рішення від 26 грудня 2007 року № 1303 Рівненська міська рада вирішила не
затверджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1336
м2 на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна і не надавати її в
оренду на п'ятдесят років суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 з метою
її надання на конкурсній основі.

Суд вважає таке
рішення необґрунтованим, прийнятим без врахування всіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення.

Відповідно
до пункту 3 частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто
з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення
дії).

Пункт 3 рішення
Рівненської міської ради від 26 грудня 2007 року № 1303 не враховує тих
обставин, що перед цим сама ж Рівненська міська рада надала згоду на
розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки
рішенням від 21 серпня 2007 року № 1001 (пункт 1), не враховано, що розроблений
проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки погоджено
спеціально уповноваженими територіальними органами виконавчої влади та пройшов
державну експертизу землевпорядної документації, за результатами якої отримав
схвальну оцінку. Він також не містить жодних посилань на конкретні пункти та
статті нормативно-правових актів, які уповноважують Рівненську міську раду на
прийняття таких рішень, що суперечить чаcтині
другій статті 19 Конституції України.

Частиною другою
статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України. Ці вимоги при прийнятті рішення не дотримані. Згідно з пунктом 1
частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно чинної на
час спірних правовідносин редакції статті 124 Земельного кодексу України для
передачі земельної ділянки в оренду проведення конкурсу не передбачалось. Не
надано також доказів тому, що на зазначену земельну ділянку на час прийняття
оспореного рішення претендували інші особи, для чого можливо було б провести
конкурс. За таких обставин оспорене рішення не відповідає вимогам закону та не
може бути чинним. Порушене право позивачки на виділення їй в оренду земельної
ділянки підлягає захисту шляхом визнання нечинним оспореного рішення та
зобов'язання відповідачів вчинити дії, спрямовані на захист права позивачки на
отримання в оренду земельної ділянки, а саме зобов'язання Рівненської міської
ради затвердити проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки та як
наслідок, зобов'язання управління земельних ресурсів підготувати проект договору оренди земельної
ділянки.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов
задоволити повністю.

2. Визнати
нечинним пункт 3 рішення Рівненської міської ради (17 сесія 5 скликання) від 26
грудня 2007 року №1303.

3. Зобов'язати
Рівненську міську раду затвердити проект землеустрою щодо виділення земельної
ділянки в оренду строком на 50 (п'ятдесят) років суб'єкту підприємницької
діяльності - фізичній особі ОСОБА_1 для розміщення виставкового майданчика з
місцем для відпочинку у м. Рівне на розі вулиць Князя Володимира та Гагаріна і
надати суб'єкту підприємницької
діяльності - фізичній особі ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 1336 квадратних
метрів у м. Рівне на розі вулиць Князя
Володимира та Гагаріна для розміщення виставкового майданчика з місцем для
відпочинку з подальшим його обслуговуванням на 50 (п'ятдесят) років.

4. Зобов'язати
управління земельних ресурсів у м. Рівне підготувати проект договору між
Рівненською міською радою та суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною
особою ОСОБА_1 про оренду земельної ділянки площею 1336 квадратних метрів у м. Рівне на розі вулиць Князя Володимира та
Гагаріна для розміщення виставкового майданчика з місцем для відпочинку з
подальшим його обслуговуванням на 50 (п'ятдесят) років.

5. Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження
було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

6. Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня
складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
складена в повному обсязі 15 березня 2008 року.

Головуючий:
В.М.Шарапа