Справа № 22а-1727/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гайдар А.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11
квітня 2008 року справа
№ 22-а-1727/07

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

Геращенка І.В.

суддів при секретарі за участю: позивача
відповідача

ОСОБА_4, ОСОБА_3 ОСОБА_2
ОСОБА_1. не з'явився

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Вугледарської міської ради

на постанову

Вугледарського міського суду
Донецької області

від

21 грудня 2007 року

у адміністративній справі

№ 2-а-65/07

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального
захисту населення Вугледарської міської ради Головного управління Державного
казначейства України в Донецькій області

про

стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2007 рік, -

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2007
рокуОСОБА_1. звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Вугледарської міської ради про стягнення недоплачених сум на
оздоровлення за 2007 рік, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати на
день фактичної виплати.

Постановою Вугледарського
міського суду Донецької області від 21 грудня 2007 року позовОСОБА_1. було
задоволено, з відповідача на користь позивача стягнута заборгованість по
недоотриманим сумам на оздоровлення за 2007 рік.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в
повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права, а саме: без урахування розміру цього виду допомоги,
встановленого постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Всі виплати, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі
виплати щорічної допомоги на оздоровлення, і які базуються на розмірі
мінімальної заробітної плати, виплачується у розмірах, встановлених вказаними
постановами КМУ.

Суд першої інстанції
при розгляді справи встановив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради як особа, яка
є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній
електростанції (надалі ЧАЕС), категорія
1, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», передбачена щорічна допомога на оздоровлення
інвалідам 2 групи в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, при цьому розмір
мінімальної заробітної плати на момент виплати становив з 1 квітня 2007 року -
420 грн.

В порушення зазначених
норм відповідачем щорічна допомога у визначеному розмірі позивачеві не
нарахована і не сплачена. Фактично нараховано та сплачено: в липні 2007 року за
2007 рік - 120 грн.

Таким чином, суд першої
інстанції вирішив, що фактично за 2007 рік відповідачем було недоплачено
позивачеві сума щорічної разової допомоги у розмірі 1980 грн. 00 коп.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторони,
перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Суд апеляційної
інстанції при розгляді справи встановив, щоОСОБА_1.
є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, (категорія 1),
що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.07.2000 року,
наявною у матеріалах справи, має 2 групу інвалідності у зв'язку з участю у
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон №
796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи в
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

При виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення Управління керувалося постановою Кабінету Міністрів України № 562
від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова № 562), якою
розмір зазначеної допомоги інвалідам 2 групи встановлений в 120 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною постановою
№ 562 всупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як
величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної
Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги
в твердій грошовій сумі й, зокрема, для інвалідів 2 групи з 2005р. - 120 грн.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48
Закону № 796-ХІІ та Закон України про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2007 рік, а не постанова № 562, згідно частини 4 статті 9 КАС
України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до
пункту 2 Указу Президента України «Про Єдиний державний реєстр нормативних
актів» від 27.06.1996 року (зі змінами) стосовно преюдиції нормативних актів.

Конституція - Основний Закон
України і має найвищу юридичну силу, а тому колегія суддів приходить до
висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої інстанції вірно застосував
конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які Держава надає
громадянам.

Таким чином, дії
відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі 120 грн. за 2007 рік суд першої інстанції обґрунтовано визнав
неправомірними.

Крім того, суд першої
інстанції дійшов до правомірного висновку щодо відмови у задоволенні позову в
частині зобов'язання відповідача на майбутнє проводити сплату позивачу
зазначеного виду допомоги у визначеному розмірі, що суперечить ч. 1 ст. 2 КАС
України, яка передбачає захист вже порушених прав.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки
суду не спростовуються, але помилково виходив з розміру мінімальної заробітної
плати у 420 грн., оскільки на момент виплати в липні 2007 року, цей розмір
складав з 1 липня 2007 року - 440 грн., тому постанова підлягає зміні в частині
зазначення розміру стягнення вказаного виду допомоги, а саме, в абзаці 3
резолютивної частини постанови замість 1980 грн. потрібно вказати 2080 грн.
(440 грн. х 5 - 120 грн.).

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1
ст. 201, ст.ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Вугледарської міської ради на постанову Вугледарського міського суду Донецької
області від 21 грудня 2007 року у справі № 2-а-65/07 - залишити без
задоволення.

Постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 21 грудня 2007
року у справі № 2-а-65/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Вугледарської міської ради про стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2007 рік - змінити.

У абзаці 3 резолютивної частини постанови замість "1980 грн."
вказати "2080 грн."

В іншій частині постанову Вугледарського міського суду Донецької області
від 21 грудня 2007 року у справі № 2-а-65/07 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили
з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення
вступної та резолютивної частин, з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

І.В.
Сіваченко