Справа № 22а-2345/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

«23» квітня 2008 року справа № 22а-2345/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів Міронової
Г.М., Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Скопинській
А.О.

за участю представників сторін:

від позивача -
не з'явились.

від відповідачів - не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

1.Управління
праці та соціального захисту населення Артемівської районної у м. Луганську
Ради

2.
Головного Управління Державного казначейства України в Луганській області

на постанову Артемівського районного суду м.
Луганська

від 28.11.2007 року

у справі № 2а-309/07

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідачів

1.
Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної у м.
Луганську Ради

2.
Головного Управління Державного казначейства України в Луганській області

про визнання неправомірною відмови та
стягнення недоотриманої грошової допомоги до 5 травня

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Артемівського районного суду м. Луганська з позовною
заявою до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
районної у м. Луганську Ради та Головного Управління Державного казначейства
України в Луганській області про визнання неправомірною відмови та стягнення
недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за
2006, 2007 роки згідно ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська від 28.11.2007 року у справі № 2а-309/07 (суддя
Космінін С.О.) позовна заява задоволена частково визнані дії неправомірними та
зобов'язане ГУ ДКУ в Луганській області виплатити кошти позивачу за 2007 рік, в
задоволені позовної заяви в частині визнання дій неправомірними та стягнення
коштів за 2006 рік - відмовлено.

УПСЗН Артемівської районної у м.
Луганську Ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального права.

Вважає правомірним та
обгрунтованним застосування у спірних правовідносинах положень ст. 29, ст. 33
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.

ГУ ДКУ в Луганській області, також,
подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої
інстанції та залишити позовну заяву без розгляду.

Доводи апеляційної скарги
обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального права та вважає, що
суд першої інстанції помилково стягнув кошти з ГУ ДКУ.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1 має статус інваліда війни ІІ групи безстроково, про що свідчить
посвідчення НОМЕР_1, видане 19.12.2005 року
(а.с. 3), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 13 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на
отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до
5 травня) в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2007 році - 360 грн., при цьому відповідач керувався
положеннями ст. 29, 33 Закону України
“Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства, а другий відповідач вважає, що кошти помилково стягнені
з ГУ ДКУ в Луганській області.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу УПСЗН Артемівської районного у м.
Луганську Ради такою, що не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу ГУ ДКУ в
Луганській області такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів та інвалідів війни, забезпечення створення
належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві
шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій
за віком.

Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 171 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої
інстанції про зобов'язання Головного Управління Державного казначейства в
Луганській області здійснити перерахування коштів позивачу, помилковий, та
постанова суду підлягає скасуванню в цій частині з зобов'язанням здійснити таку
виплату Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної
у м. Луганську Ради..

Колегія суддів вважає, неправомірним довід УПСЗН Артемівської районної у м.
Луганську Ради щодо правомірності застосування у 2007 році розміру таких
виплат, встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, відповідно до якого у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій,
учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом
2007 року в розмірі 360 грн., встановленому Законом України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.
13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції дійшов правомірного висновку про застосування норм
спеціального закону у спірних правовідносинах.

Наряду з викладеним, колегія суддів вважає постанову
суду такою, що підлягає скасуванню в частині зобов'язання неналежного
відповідача - Головного Управління Державного казначейства України в Луганській
області здійснити таку виплату, з підстав, викладених раніше.

На підставі викладеного,
керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205,
ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної
у м. Луганську Ради на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від
28.11.2007 року у справі № 2а-309/07 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного Управління
Державного казначейства України в Луганській області на постанову Артемівського
районного суду м. Луганська від 28.11.2007 року у справі № 2а-309/07 -
задовольнити частково.

Постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 28.11.2007 року у
справі № 2а-309/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Артемівської районної у м. Луганську
Ради та Головного Управління Державного казначейства України в Луганській
області про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахування
разової грошової допомоги - скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської районної у м. Луганську Ради та Головного Управління Державного
казначейства України в Луганській області про визнання незаконними дій та
зобов'язання здійснити перерахування разової грошової допомоги - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
районної у м. Донецьку Ради щодо відмови ОСОБА_1 в виплаті разової грошової
допомоги на 2007 рік в розмірах, встановлених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Артемівської районної у м. Донецьку Ради
за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої
разової грошової допомоги на 2007 рік в розмірі, встановленому Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, в сумі 2928 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

У судовому засіданні 23.04.2008 року проголошений повний
текст постанови.

Головуючий
І.В. Геращенко

Судді Г.М.Міронова

М.Г.Сухарьок

З оригіналом згідно

головуючий суддя І.В.Геращенко