Справа № 2а-32/2008
Суддя: Сімчук С.Б.
Дата ухвалення: 2008-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2008 року с.м.т.
Білозерка

Білозерський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді Сімчук С.Б.

при секретарі Циммерман
І.Г.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача
СамойловоїТ.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення
Білозерської районної державної адміністрації про перерахунок призначеної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Білозерської районної державної адміністрації про перерахунок
призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позов мотивовано наступним.

Позивач являється матір'ю малолітніх дітей. Відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися
грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, як особам, що фактично здійснюють догляд за дітьми до
досягнення ними трирічного віку. Всупереч вимог ст. 15 зазначеного Закону
щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного
віку у 2007р. виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку
на місяць для дітей віком до 6 років передбачений ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік», неконституційний відповідно до рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп, з а тому просить визнати протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення Білозерської
районної державної адміністрації та
зобов»язати здійснити перерахування призначеної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав
в повному обсязі та посилаючись на обставини викладені в позовних заявах,
просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні
вимоги не визнав надав заперечення. Відповідно до пояснень представника
відповідача та наданих заперечень, ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого

2

законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 4 вказаного
Закону, а також ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір
і цільове спрямування цих видатків визначаються виключено Законом України про
Державний бюджет. Так, згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007р» виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам. Що стосується
розміру зазначених виплат, то він дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України. Враховуючи викладене, Управлінням праці та
соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації
Херсонської області призначена та виплачена позивачам допомога по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку у відповідності до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік». За таких підстав, відповідач
просить суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача та
відповідача, дослідивши матеріали
справи, оцінивши докази в їх сукупності,
дійшов до висновку, що позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Згідно свідоцтв про народження ОСОБА_2 являється матір'ю
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до Конституції України гарантований державою
рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей
встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

ч. 1 ст. 1 цього
Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 3 вказаного Закону, одним з видів державної
допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений
в ст. 62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.», і
становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470
гривен.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»

3

встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка виплачується відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
передбачена у розмірі, що дорівнює різниці
між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

У 2007 р. позивач, отримуює вищезазначену допомогу,
починаючи з 1 січня 2007 р. у розмірі, що обчислюється відповідно до ст. 56
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що також
підтверджується запереченнями управління
праці і соціального захисту населення Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області.

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007
року № 6-рп/2007 визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення абзацу третього частини другої статті
56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік".

Відповідно до ч. 2
ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі
положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У ст. 74
зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на
преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів
у зв'язку з правовідносинами, що

виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому
рішенні.

Положення абзацу третього частини другої статті 56 та
пункту 14 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України
на 2007 рік", які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня прийняття Конституційним Судом
України відповідного рішення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у
зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Починаючи з 09.07.2007 року Управління праці і
соціального захисту

4

населення Білозерської районної державної адміністрації
Херсонської області повинно було виплачувати позивачу передбачену
законодавством державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі
задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про
визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування
рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку
суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій
відповідача, з метою захисту прав позивачів від порушень з боку суб'єкта
владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав
шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену
щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного
віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей

віком до 6 років з 09.07.2007 року.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 122,128, 163, 167,
186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов
задовольнити.

2. Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної
державної адміністрації Херсонської області щодо не нарахування та не виплати
позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дітьми відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року.

2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену
державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного

5

віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
за період з 09.07.2007 року 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 , державне мито у
сумі 8,50 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського адміністративного
апеляційного суду через Білозерський районний суд шляхом подачі в 10-денний
строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України шляхом подання апеляційної скарги в строк, передбачений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя:

Конец
формы