Справа № 2-а-17/2008
Суддя: Філонова Ю.О.
Дата ухвалення: 2008-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а- 17 2008 рік
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"
31 " березня 2008 року Ямпільський районний суд
Сумської області

у складі:

судді-Філонова Ю.О.

при секретарі - Пархатській О.М.

за участю
представника Управління праці та соціального захисту населення
Ямпільської райдержадміністрації,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні сел. Ямпіль справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської
райдержадміністрації, Міністерства праці і соціальної політики України та
Державного казначейства, про стягнення
недоодержаної грошової допомоги як учасника війни на суму 1175 грн, третя особа -
Ямпільське районне управління державного казначейства , суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним
позовом і свої вимоги мотивує тим, що вона є учасником війни , і відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „
від 22.10.1993 року , їй щорічно до 5 травня повинна виплачуватися одноразова
грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій по віку. Відповідно до
Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік „ розмір мінімальної
пенсії за віком встановлений 410 грн., а тому загальний розмір грошової допомоги , як зазначає позивач ,
повинен складати 1230 грн. Однак , їй було виплачено всього 55 грн. ,
недоодержана грошова допомога становить 1175 грн. , яку і просить стягнути
позивачка .

В судове засідання позивач не з'явилась ,
однак надала письмове клопотання про розгляд справи без її участі , зазначаючи
, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі .

Представник
відповідача - управління праці та соціального захисту населення Ямпільської
райдержадміністрації , діюча на підставі
довіреності від 25.02.2008 року за №
4863-32 , позов не визнала , зазначаючи , що відповідно до ст.29 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” визначено установити , що
виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України „ Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, для учасників складає
55 грн., зазначений розмір допомоги і був виплачений позивачу.

Представник
Міністерства праці та соціальної політики України , яка в судове засідання
надала письмове заперечення щодо позову , просить відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1, розглянути справу
без їх участі, та зазначає , що Законом
України від 25.12.1998 року № 367-ХІV „Про внесення змін до Закону України „
Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено
внесення змін до статей 12, 13, 14, 15 Закону України „ Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” і передбачалось щорічно до 5 травня
виплачувати ветеранам війни та особам , на яких поширюється чинність цього
Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру
мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за
віком , встановлений цією статтею , застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Застосування
мінімального розміру пенсії за віком для
визначення надбавок , підвищень до пенсій та розмірів допомог Законом
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” не передбачено.
Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного
законодавства забезпечувало через місцеві органи праці та соціального захисту
населення виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам на відповідний
календарний рік .

Представники
третьої особи - Ямпільського
районного управління державного
казначейства , в судове засідання не з'явились , надали клопотання про слухання
справи за їх відсутності , та в листі
від 05.03.08р за № 01-12358 зазначили, що вони як орган державного
казначейства здійснюють попередній та поточний контроль за пільговим
використанням коштів, виконують функції банку і проводять платежі відповідно до
кошторисів та платіжних доручень , що надають розпорядники бюджетних коштів.
Тобто розмір виплат та її одержувач визначається розпорядником бюджетних коштів
- управління праці та соціального захисту населення - відповідно до відомчих
нормативних актів.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши письмові пояснення , докази та матеріали справи , суд
вважає , що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_1
15.03.1930 року народження є учасником війни , що підтверджується свідоцтвом
НОМЕР_1 (а.с. 4). Як видно з листа в.о. начальника управління праці на соціального захисту населення
Ямпільської райдержадміністрації від
18.02.2008 року №4283-32 (а.с. 12)
ОСОБА_1 в квітні 2007 року була нарахована щорічна разова грошова допомога в
розмірі 55 грн., відомості передавалися на районний вузол поштового зв'язку
для проведення оплати. За звітами пошти
ОСОБА_1 зазначену допомогу виплачено 20.04.2007 року - 55грн.

Статтею
14 Закону України від 22.10.1993 року
„Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту”
передбачалось виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам війни у
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. А згідно зі ст.29 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визначено , що виплата щорічної
разової грошової допомоги відповідно до Закону України „ Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, для учасників складає 55 грн.,
зазначений сума допомоги і була виплачена позивачу.

Крім
того , з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” п.13 ст.71 цього Закону
зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої ст.12, 13, 14 та 15 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії її соціального захисту” в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни.

Виплата
разової грошової допомоги для ветеранів війни потребує фінансування за рахунок
коштів державного бюджету України, і його обсяги не можуть визначатися
будь-якими іншими Законами, крім Закону
України „Про Державний Бюджет України”.

Так, п.2
ст.4 Бюджетного кодексу України передбачено , що при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в
частині, в якій воно не суперечить положенням Конституції України, цього
кодексу та Закону України „Про Державний бюджет України”. Крім того, ст.95
Конституції України чітко встановлює, що виключно Законом України „Про Державний
бюджет України” визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розміри, цільове спрямування цих видатків. Тому норми, які вводяться
Законом України „Про державний бюджет”
діють протягом бюджетного року, з безумовним
та приоритетним виконанням відносно інших законів.

Крім
того, закони України „Про статус ветеранів війни, гарантії її соціального
захисту” та „Про державний бюджет України” є нормативними актами Верховної Ради
України. Тому тільки до її компетенції відноситься прийняття зазначений законів
та внесення до них змін і доповнень. На даний час , змін у діючому
законодавству, щодо розміру, та порядку виплати щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни, законодавчим органом не приймалося.

Також ,
як зазначив в своїх письмових запереченнях
заступник директора Департаменту у справах ветеранів та людей похилого
віку Міністерства праці та соціальної політики України, з метою врегулювання
розбіжностей між законами в частині визначення розміру щорічної разової
грошової допомоги до Дня Перемоги, Законом України „Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”
внесено зміни до Закону України „ Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо розмірів виплати
разової грошової допомоги ветеранам
війни у 2008 році , в даний час
опрацьовується проект постанови Кабінету Міністрів України щодо зазначеного
питання.

Таким
чином , суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими , та такими , що не
підлягають задоволенню , бо оскільки в діях
як Міністерства праці і соціальної політики України та Державного
казначейства, так і Управління праці та соціального захисту населення
Ямпільської райдержадміністрації не вбачається порушень Конституції України та
діючого законодавства щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам
війни, бо діяли вони лише в межах повноважень наданих державою і відповідно до
ст.176 ЦК України юридичні особи, створені державою не відповідають за
зобов'язання держави.

Враховуючи
наведене та керуючись ст.8, 11, 71, 160, 161 Кодексу адміністративного
судочинства України, ст.95 Конституції України , Законом України „Про Державний бюджет
України”, ст.29, п.13 ст.71 Законом
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” , п.2 ст.4 Бюджетного
кодексу України, Законом України „ Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Законом України від 25.12.1998 року № 367-ХІV
„Про внесення змін до Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” , суд -

П О С Т А Н О В И В:

У
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Ямпільської райдержадміністрації, Міністерства
праці і соціальної політики України та Державного казначейства, про стягнення недоодержаної грошової
допомоги як учасника війни на суму 1175 грн, третя особа -
Ямпільське районне управління державного казначейства, відмовити за
необґрунтованістю вимог .

Постанова
суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду,
шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до суду.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у
десятиденний строк з дня проголошення.

Суддя
Ямпільського райсуду
Ю.О.Філонова