Справа № 21-1483во07
Суддя: Кривенко В.В.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2008 року м.
Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах
Верховного Суду України у складі:

головуючого Кривенка В.В.,

суддів: Гусака М.Б., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В.,

Самсіна І.Л,
Терлецького О.О., Тітова Ю.Г., -

розглянувши у порядку письмового
провадження за винятковими обставинами за скаргою Броварської міської ради
Київської області (далі - міськрада) справу за позовом ОСОБА_1 до міськради про
визнання недійсним рішення,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2005 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання
недійсним рішення міськради від 11 листопада 2004 року в частині внесення змін
до рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від
20 березня 2001 року № 119 про визнання нечинним його пункту 13, в якому йшлося
про надання ОСОБА_1 в постійне користування земельної ділянки.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 листопада 2005 року, залишеною без змін
ухвалою Апеляційного суду Київської області від 23 лютого 2006 року, в
задоволенні позову відмовлено на тій підставі, що доводи позивача про незаконне
вилучення у нього земельної ділянки є необґрунтованими, оскільки він не набув
права користування або права власності на спірну земельну ділянку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 3 квітня 2007 року
касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвалюючи рішення, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що предметом
спору в цій справі є право користування земельною ділянкою. Тобто існує спір
про право, який має приватноправовий характер, що виключає розгляд цієї справи
в порядку адміністративного судочинства.

У скарзі міськради порушено питання про перегляд за винятковими
обставинами, скасування ухвали Вищого адміністративного суду України і
залишення без змін рішень судів першої та апеляційної інстанцій. На обґрунтування
скарги зроблено посилання на неоднакове застосування судом касаційної інстанції
одних і тих самих норм права.

Відповідач як на підставу оскарження послався на ухвали Вищого
адміністративного суду України в аналогічних справах, постановлені ним у порядку
адміністративного судочинства.

Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні касаційним судом
одних і тих самих норм права, колегія суддів Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України виходить із нижченаведеного.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України (далі - КАС) справа адміністративної
юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін
є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на
основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Цей спір є публічно-правовим, оскільки виник із публічно-правових відносин
за участю суб'єкта владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС компетенція адміністративних
судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Наведене дає підстави
для віднесення справи, що розглядається, до адміністративної юрисдикції.

Відповідно до частини 2 статті 4 КАС юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом
встановлено інший порядок судового вирішення.

Висновок касаційного суду про те, що предметом спору у цій справі є право
користування земельною ділянкою, спір має приватноправовий характер,
помилковий. Вимоги позивача стосуються перевірки правомірності рішення
міськради, яким фактично позивача позбавлено права на одержання земельної
ділянки, наданої рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської
області від 20 березня 2001 року № 119. З обставин справи встановлених судами
не вбачається, що спірну земельну ділянку було передано іншій особі, з якою у
позивача виник спір, або що при вирішенні даної справи порушуються права третіх осіб. Окрім того,
становище, яке існувало до видання оспорюваного акта може бути відновлено
застосуванням такого способу захисту порушеного права, як визнання незаконним
(недійсним) акта суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, справа підлягає розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

З огляду на наведене ухвала Вищого адміністративного суду України від 3
квітня 2007 року підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд
до цього ж суду.

Керуючись статтями 241-243 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду
України

п о с т а н о в и л а:

Скаргу Броварської міської ради Київської області задовольнити частково.

Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 3 квітня 2007 року
скасувати, справу направити до цього суду на новий розгляд.

Постанова є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку,
встановленого пунктом 2 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий В.В.
Кривенко

Судді М.Б.
Гусак

В.Л.
Маринченко

П.В. Панталієнко

І.Л. Самсін

О.О. Терлецький

Ю.Г. Тітов