Справа № 22-а-1238/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Черткова Л.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

14
березня 2008 року справа
№ 22-а-1238/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді

Міронової Г.М

суддів: при секретарі

Геращенка І.В., Сухарька М.Г.
Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Докучаєвської міської ради

на постанову

Докучаєвського міського суду
Донецької області

Від

30 листопада 2007 року

У адміністративній справі

№ 2-а-114/2007 р.

за позовом

ОСОБА_1

До

Управління праці та соціального
захисту населення Докучаєвської міської ради

Про

визнання неправомірною відмову
УПСЗН м. Докучаєвська у виплаті одноразової грошової допомоги за 2005 - 2007
роки та стягнення недоотриманих сум

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2007 року позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати неправомірною відмову УПСЗН м. Докучаєвська у виплаті
одноразової грошової допомоги за 2005 - 2007 роки та стягнути недоотримані
кошти, передбачені ч. 5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», як
учаснику бойових дій в сумі 4580,00 грн.

В
обґрунтування позову позивач зазначав, що він є ветераном війни - учасником
бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням
ветерана війни - учасника бойових дій,
виданим Волноваським районним військовим комісаріатом.

Постановою Докучаєвського міського суду Донецької області
від 30 листопада 2007 року позов було
задоволено частково.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня.

Розмір мінімальної заробітної визначається на момент
виплати.

Таким чином, з урахуванням отриманих позивачем сум та
розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виплати, на
користь позивача підлягає стягненню недоотримані кошти щодо виплати грошової
допомоги за 2005 - 2007 роки у сумі 4520 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління праці
та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради подало апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального права, а саме: на ст. 34 Закону України “Про державний
бюджет України на 2005 рік”, ст. 30
Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, ст. 96 Закону
України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, тобто виплати грошової
допомоги ОСОБА_1 становили: 2005 рік - 250 грн.; 2006 рік - 280 грн.; 2007 рік
- 280 грн.

Представник відповідача та позивач до апеляційного суду
за викликом не з'явилися, були повідомлені належним чином, відповідач в своїй
апеляційній скарзі просив розглянути справу без участі їх представника.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за можливе
апеляційну скаргу задовольнити частково, а судове рішення таким, що підлягає
скасуванню, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при
розгляді справи встановив, що позивач є учасником бойових дій, у зв'язку з чим
та відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової
допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», мінімальна пенсія за віком з 01.01.2005 року встановлена
в розмірі 332 грн.

Відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», мінімальна пенсія за віком з 01.01.2006 року встановлена
в розмірі 359 грн.

Відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом на 05.05.2007 року
встановлена в розмірі 406 грн.

Статтею 2 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх
соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для
ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни;
нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів,
передбачені цим законом, є недійсними.

Фактично позивач отримав від
управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради: у
2005 р. - 250 грн. , у 2006 р. - 280 грн., у 2007 році - 280 грн. При цьому
відповідач керувався положеннями ст. 34 Закону України "Про державний
бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону України "Про державний
бюджет України на 2006 рік" ст. 29 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік"

З огляду на те, що ст. 34 Закону
України "Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону
України "Про державний бюджет України на 2006 рік" до теперішнього
часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України, апеляційний суд
приходить до висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано визнав дії
відповідача неправомірними при нарахуванні та виплаті позивачу сум щорічної допомоги до 05 травня учаснику бойових
дій за 2005, 2006 роки. За таких обставин
твердження суду першої інстанції про
невідповідність зазначених норм є передчасними, бо це є прерогативою саме
Конституційного Суду України. Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в
цій частини були протиправними.

Крім
того, Положення пункту 30 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати
компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати -
абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини
першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого,
шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 р.

Таким чином, неправомірність дій
відповідача про нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2007 року в розмірі 280 гривень, встановлених Законом України “Про
Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі
2050,30
грн. (410,06 х 5) згідно абз.5
ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями, є
очевидною. Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1770,30 гривень
(410,06 х 5 - 280).

За відсутності визнання таких законів про бюджет
неконституційними у суду першої інстанції не було правових підстав визнавати
дії відповідача протиправними, бо відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Визнання закону неконституційним відповідно до п. 5 ч. 2
ст. 245 КАС України може бути підставою
для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 206, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Докучаєвської міської ради - задовольнити частково.

Скасувати постанову Докучаєвського міського суду Донецької області від 30 листопада 2007 року у справі за №
2-а-117/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Докучаєвської міської ради «про визнання неправомірною відмову УПСЗН
м. Докучаєвська у виплаті одноразової грошової допомоги за 2005 - 2007 роки та
стягнення недоотриманих сум».

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської
міської ради щодо нарахування і виплати позивачеві щорічної допомоги до 9
травня в розмірах, невідповідних вимогам ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у 2007 році неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської
міської ради нарахувати та сплатити за рахунок державного бюджету ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги
учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770 гривень 30 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1
- відмовити.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили.

Головуючий:

Судді: