Справа № 22а-2477/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький апеляційний ад
міністративний суд

У Х В А Л А
Імене
м України

« 14 » травня 2008 року
справа №
22а-2477/08
м. До
нецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адм
іністративний суд у складі к
олегії суддів:
головуючого Геращенка
І.В.
суддів Арабей Т
.Г., Малашкевича С.А.
при секретарісудового зас
ідання Танцюра Н.С.
за участю представників ст
орін:
від позивача Білоце
рківська Н.М. довір. від 14.05.2008 р
оку б/н
від відповідача Лін
нік В.К. довір. від 08.05.2008 року №
5089/10/10-013, Демниченко С.Б. довір.
від 08.05.2008 року № 5090/10/10-013
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляцій
ну скаргуШахтарського ра
йонного споживчого товарист
ва
на постановуДонецько
го окружного адміністративн
ого суду
від 10.12.2007 року
у справі№ 2а-1843/07
за позовомШахтарського
районного споживчого товари
ства
до відповідача Шахтар
ської обєднаної державної
податкової інспекції
провизнання недійсним
рішення про застосування штр
афних санкцій
ВСТАНОВИВ:
Шахтарське районне спож
ивче товариство звернулось д
о Донецького окружного адмін
істративного суду з позовною
заявою до Шахтарської обє
днаної державної податкової
інспекції про визнання неді
йсними рішення від 12.03.2007р. № /0
/317 про застосування штрафних
(фінансових) санкцій в сумі 5832 г
рн. 50 коп. за порушення вимог п.2
.6 “Положення про ведення касо
вих операцій у національній
валюті в Україні”.
Постановою Донецького ок
ружного адміністративного с
уду від 10.12.2007 року у справі № 2а-1843/
07 (суддя Стиран В.В.) в задоволен
ні позовної заяви відмовлено
.
Постанова адміністративно
го суду мотивована тим, що при
ймаючи рішення про застосува
ння штрафних санкцій, що оспо
рювалось, та при проведенні п
еревірки відповідач діяв в м
ежах повноважень, наданих йо
му чинним законодавством Укр
аїни.
Позивачемподана ап
еляційна скарга, в якій він пр
осить скасувати постанову су
ду та прийняти нове рішення, я
ким позовну заяву задовольни
ти.
Апеляційну скаргу обґрун
товує невірним застосування
м судом першої інстанції нор
м матеріального права.
Зазначає, що рішення про зас
тосування штрафних санкцій п
рийняте без урахування того,
що під час перевірки фахівця
м податкової інспекції надан
і усі документи, які спростов
ують висновки про порушення
вимог законодавства про обіг
готівкових коштів в Україні
, а саме, п. 2.6 “Положення про вед
ення касових операцій у наці
ональній валюті в Україні”.

Дослідивши матеріали спр
ави, судова колегія встанови
ла.
Фахівцями Шахтарської ОДП
І здійснена перевірка господ
арської одиниці кафе, розт
ашованого за адресою: м. Шахта
рськ, вул. Леніна, 65, який належи
ть Шахтарському районному сп
оживчому товариству, з питан
ь контролю за здійсненням ро
зрахункових операцій у сфері
готівкового та безготівково
го обігу субєктами підприє
мницької діяльності, за резу
льтатами якої складений акт
від 26.02.2007 року № 000427/05/27/0069/23-3.
Перевірка здійснена на пі
дставі графіку перевірок щод
о контролю за здійсненням ро
зрахункових операцій у готів
ковій та безготівковій сфері
та хронометражних обстежень
на лютий 2007 року Шахтарської О
ДПІ, в якому передбачена пере
вірка Шахтарського РСТ ка
фе, розташованого за адресою
: м. Шахтарськ, вул. Леніна, 65, та н
аправлення від 19.02.2007р. № 49/161, випис
аного завідуючому сектору оп
еративного контролю управлі
ння аудиту юридичних осіб По
повій С.В., та від 19.02.2007 року № 48/162, в
иписаному головному державн
ому податковому ревізору - ін
спектору Линник В.К. (а.с. 44 - 45, 46).

В акті зафіксовано, що під ч
ас перевірки встановлені пор
ушення, зокрема, п.2.6 Положення
про ведення касових операці
й у національній валюті в Укр
аїні від 15.12.2004р. № 637, а саме, у книз
і не здійснені записи про рух
готівкових коштів (сума прод
ажу, службове внесення):
- звіт № 596 від 21.02.200
7 року сума продажу 228 грн.;
- звіт № 597 від 22.02.2007 рок
у сума продажу 291 грн.;
- звіт № 598 від 23.02.2007 рок
у сума продажу 298 грн. 50 коп.;

- звіт № 599 від 24.02.2007 рок
у сума продажу 126 грн.;
- звіт № 600 від 25.02.2007 рок
у сума продажу 223 грн.
На підставі акту перевір
ки відповідачем прийняте ріш
ення про застосування фінанс
ових санкцій, яке оспорювало
сь.
Між сторонами немає розбіж
ностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої і
нстанції та апеляційним судо
м.
В апеляційній скарзі позив
ач вказує на порушення норм м
атеріального права, та зазна
чає, що фінансові санкції зас
тосовані без врахування доку
ментів бухгалтерського облі
ку, наданих під час перевірки
.
Колегія суддів вважа
є такий висновок правомірним
, а апеляційну скаргу такою, що
підлягає задоволенню, з наст
упних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ зав
данням адміністративного су
дочинства є захист прав, своб
од та інтересів фізичних та ю
ридичних осіб у сфері публіч
но-правових відносин від пор
ушень з боку у тому числі орга
нів державної влади. У справа
х щодо оскарження рішень суд
и перевіряють чи прийняті во
ни на підставі, у межах повнов
ажень та у спосіб, що передбач
ені конституцією та законами
України.
Згідно ст. 19 Конституції У
країни правовий порядок в Ук
раїні ґрунтується на засадах
, відповідно до яких ніхто не м
оже бути примушений робити т
е, що не передбачено законода
вством. Органи державної вла
ди та органи місцевого самов
рядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на під
ставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конс
титуцією та законами України
.
Відповідно до ст. 9 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, суд при вирішенні
справи керується принципом
законності, відповідно до як
ого органи державної влади, о
ргани місцевого самоврядува
ння, їхні посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та зак
онів України, а також міжнаро
дних договорів, згода на обов
'язковість яких надана Верхо
вною Радою України.
Повноваження органів держ
авної податкової служби Укра
їни визначені Законом Україн
и "Про державну податкову слу
жбу в Україні" від 4 грудня 1990 ро
ку № 509/-XII (із змінами та доповнен
нями).
Згідно п. 4 ст. 10 цього Закону д
ержавні податкові інспекції
в районах, містах без районно
го поділу, районах у містах, мі
жрайонні та об'єднані держав
ні податкові інспекції зді
йснюють у межах своїх повнов
ажень контроль за законністю
валютних операцій, додержан
ням порядку проведення готів
кових розрахунків за товари
(послуги) у встановленому зак
оном порядку, за наявністю св
ідоцтв про державну реєстрац
ію суб'єктів підприємницької
діяльності, ліцензій на пров
адження видів господарської
діяльності, що підлягають лі
цензуванню відповідно до зак
ону, з наступною передачею ма
теріалів про виявлені поруше
ння органам, що видають ці док
ументи, за наявністю торгови
х патентів.
Під час перевірок підпри
ємств (підприємців) органами
контролю, які діють згідно і
з законодавством України, за
стосовуються вимоги глави 7
“Положення про ведення касо
вих операцій у національній
валюті в Україні”, затвердже
ного Постановою Правління На
ціонального Банку України ві
д 15.12.2004р. № 637.
Відповідно до п. 7.50 Полож
ення, контроль за встановлен
ням і дотриманням підприємс
твами встановлених лімітів к
аси та строків здавання готі
вкової виручки з каси здійсн
юють органи державної податк
ової служби України.
Згідно п. 7.1 Положення пері
одичність проведення переві
рок та строк, протягом яког
о вони здійснюються, визнача
ють безпосередньо органи кон
тролю.
Відповідно до ст. 3 Указу Пре
зидента України від 12.06.1995 року №
436 “Про застосування штрафн
их санкцій за порушення норм
з регулювання обігу готівки
” контроль за додержанням
особами (крім банків), норм з р
егулювання обігу готівки в н
аціональній валюті, що встан
овлюються Національним банк
ом України, здійснюють орган
и державної податкової служб
и, державної контрольно-реві
зійної служби, Міністерства
внутрішніх справ України та
фінансові органи, а банками - Н
аціональний банк України.
Оприбуткуванням готівки в
касах підприємств, які пров
одять готівкові розрахунки з
оформленням їх касовими орд
ерами і веденням касової кни
ги відповідно до вимог глав
и 4 цього Положення, є здійсн
ення обліку готівки в повній
сумі її фактичнихнадходже
нь у касовій книзі на підстав
і прибуткових касових ордері
в.
Згідно п. 7.3 Положення відп
овідальність за дотримання
порядку ведення операцій з г
отівкою покладається на під
приємців, керівників підпри
ємств.
Особи, які винні в порушенн
і порядку ведення операцій з
готівкою, притягуються до ві
дповідальності в установле
ному законодавством Україн
и порядку.
У разі виявлення порушень
установленого порядку вед
ення операцій з готівкою ор
гани державної податкової с
лужби України застосовують д
о порушників штрафні санкці
ї на підставі подання орган
ів контролю згідно з законод
авством України.
Відповідно до ст. 2 Указу Пре
зидента України від 12.06.1995 року №
436 “Про застосування штрафних
санкцій за порушення норм з р
егулювання обігу готівки”
штрафні санкції, передбачен
і цим Указом, застосовуються
до осіб, зазначених у статті 1
цього Указу, органами держав
ної податкової служби на під
ставі матеріалів проведених
ними перевірок і подань держ
авної контрольно-ревізійної
служби, фінансових органів т
а органів Міністерства внутр
ішніх справ України в устано
вленому законодавством поря
дку та в розмірах, чинних на де
нь завершення перевірок або
на день одержання органами д
ержавної податкової служби з
азначених подань.
Тобто, органи державної под
аткової служби суб”єкти в
ладних повноважень, на яких ч
инним законодавстіом Україн
и покладений контроль за рух
ом готівкових коштів в Украї
ні та надані повноваження що
до застосування до СПД штраф
них санкцій у разі порушення
вимог цього Положення.
Як зазначалось раніше, під ч
ас перевірки фахівці ОДПІ ді
йшли висновку про порушення
товариством вимог п. 2.6 Положе
ння про ведення касових опе
рацій у національній валюті
в Україні, затвердженого пос
тановою Правління Національ
ного банку України від 15 грудн
я 2004 р. N 637 зареєстрованого в Мі
ністерстві юстиції України 1
3 січня 2005 р. за N 40/10320, відповідно д
о якого вся готівка, що надход
ить до кас, має своєчасно (у де
нь одержання готівкових кошт
ів) та в повній сумі оприбутко
вуватися.
Оприбуткуванням готівки в
касах підприємств, які прово
дять готівкові розрахунки з
оформленням їх касовими орде
рами і веденням касової книг
и відповідно до вимог глави 4 ц
ього Положення, є здійснення
обліку готівки в повній сумі
її фактичних надходжень у ка
совій книзі на підставі приб
уткових касових ордерів.
У разі проведення готівков
их розрахунків із застосуван
ням РРО або використанням РК
оприбуткуванням готівки є з
дійснення обліку зазначених
готівкових коштів у повній с
умі їх фактичних надходжень
у книзі обліку розрахункових
операцій на підставі фіскал
ьних звітних чеків РРО (даних
РК).
Підприємствам, яким Законо
м України "Про застосування р
еєстраторів розрахункових о
перацій у сфері торгівлі, гро
мадського харчування та посл
уг" надано право проводити ро
зрахунки готівкою із спожива
чами без використання РРО та
РК і специфіка функціонуван
ня яких унеможливлює оформле
ння ними кожної операції кас
овим ордером (продаж проїзни
х і перевізних документів; бі
летів державних лотерей; кви
тків на відвідування культур
но-спортивних і видовищних з
акладів тощо), дозволяється о
прибутковувати готівку напр
икінці робочого дня за сукуп
ністю операцій у цілому за ро
бочий день з оформленням кас
овими документами і відображ
енням у відповідній книзі об
ліку.
Суми готівки, що оприбутков
уються, мають відповідати су
мам, визначеним у відповідни
х касових (розрахункових) док
ументах.
З матеріалів справи вбачає
ться, що позивачем ведеться о
блік по своєчасному та повно
му оприбуткуванню готівки в
кассі з порушенням вимог, вст
ановлених зазначеною нормою
Закону, про що свідчить копія
касової книги з 14.12.2006 року по 26.02.2
007 року, книги обліку доходів, к
нига обліку розрахункових оп
ерацій (а.с. 7 - 10, 12 14, 15 - 16).
Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України кожна сторона по
винна довести ті обставини, н
а яких ґрунтуються її вимоги
та заперечення, крім випадкі
в, встановлених статтею 72 цьог
о Кодексу.
В адміністративних справа
х про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності субє
кта владних повноважень обов
язок щодо доказування прав
омірності свого рішення, дії
чи бездіяльності покладаєть
ся на відповідача, якщо він за
перечує проти адміністратив
ного позову.
Відповідач надав суду
належні докази про порушенн
я позивачем законодавства пр
о регулювання обігу готівки
відповідно до пункту 2 статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України та прав
омірность прийняття рішення
про застосування фінансових
санкцій.
За таких підстав ап
еляційний адміністративний
суд вважає, що постанова суду
першої інстанції прийнята п
ри вірному застосуванні норм
матеріального права, виснов
ки суду відповідають обстави
нам справи, тому постанова су
ду скасуванню не підлягає.
На підставі викладеного
, керуючись ст. 19 Конституції У
країни, ст. 10 Закону України “П
ро державну податкову службу
в Україні”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, с
т. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст
. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Ш
ахтарського районного спожи
вчого товариства на постанов
у Донецького окружного адмін
істративного суду від 10.12.2007 рок
у у справі № 2а-1843/07 залишити б
ез задоволення.
Постанову Донецьког
о окружного адміністративно
го суду від 10.12.2007 року у справі №
2а-1843/07 за позовом Шахтарського
районного споживчого товари
ства до Шахтарської обєдна
ної державної податкової інс
пекції про визнання недійсни
м рішення про застосування ш
трафних (фінансових) санкцій
залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляц
ійного адміністративного су
ду вступає в законну силу з мо
менту проголошення та може б
ути оскаржена до Вищого адмі
ністративного суду України
протягом одного місяця післ
я набрання законної сили суд
овим рішенням суду апеляційн
ої інстанції, а в разі складен
ня повному обсязі відповідно
до статті 160 цього Кодексу - з д
ня складення в повному обсяз
і.
У судовому засіданні 14.05.200
8р. проголошена вступна та рез
олютивна частина ухвали, пов
ний текст ухвали виготовлени
й 19.05.2008 року.

Головуючий

І.В.Геращенко

Судді

Т.Г.Арабей

С.А
.Малашкевич

З оригіналом згідно
головуючий

І.В.Ге
ращенко