Справа № 2-а-88/2008
Суддя: Криворученко Д.П.
Дата ухвалення: 2008-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-88/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2008 року місто
Городня

Городнянський
районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді -
Криворученко Д.П.,

при секретарі -
Миткевич Н.П.,

за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
представника позивачаОСОБА_6, представника відповідача Кравченко О.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Городня,
адміністративну справу за позовом ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_8,ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недосплаченої
разової щорічної допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_7 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної допомоги
як учаснику війни в розмірі 3148.18 грн. відповідно до вимог ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 №3551. З позову виходить, що позивач
являється учасником війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданого
Управлінням праці та соціального захисту населення Городнянської РДА.
Відповідно до ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
від 22.10.93 №3551 їй щорічно, до 5
травня, повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком як учаснику війни. У супереч вимогам вищевказаного Закону за 2005-2007 рр. грошова
допомога виплачувалась не в повному обсязі. У 2005 році одноразову грошову
допомогу було виплачено у розмірі 50 грн., у 2006 році було виплачено у розмірі
50 грн., у 2007 році одноразову грошову допомогу було виплачено у розмірі 55
грн. Мінімальна пенсія за віком у 2005 р. складала 332 грн., у 2006 році - 359
грн., у 2007 р. - 410,06 грн. Таким чином, за три роки недоплата склала 3148,18
грн.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної допомоги
як учаснику бойових дій в розмірі 1770 грн. відповідно до вимог ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 №3551. З позову виходить, що позивач
являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2,
виданого військовою частиною А-1354. Відповідно до ЗУ „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 №3551 йому щорічно, до 5 травня, повинна
надаватись разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком
як учаснику бойових дій. У супереч вимогам
вищевказаного Закону за 2007 р. грошова допомога виплачувалась не в
повному обсязі. У 2007 році одноразову грошову допомогу було виплачено у
розмірі 280 грн. і недоплата склала 1770 грн.

ОСОБА_8 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної допомоги
як учаснику війни в розмірі 3148.18 грн. відповідно до вимог ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 №3551. З позову виходить, що позивач
являється учасником війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_3, виданого
Управлінням праці та соціального захисту населення Городнянської РДА.
Відповідно до ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
від 22.10.93 №3551 йому щорічно, до 9
травня, повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком як учаснику війни. У супереч вимогам вищевказаного Закону за 2005-2007 рр. грошова
допомога виплачувалась не в повному обсязі. У 2005 році одноразову грошову
допомогу було виплачено у розмірі 50 грн., у 2006 році було виплачено у розмірі
50 грн., у 2007 році одноразову грошову допомогу було виплачено у розмірі 55
грн. Мінімальна пенсія за віком у 2005 р. складала 332 грн., у 2006 році - 359
грн., у 2007 р. - 410,06 грн. Таким чином, за три роки недоплата склала 3148,18
грн.

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної допомоги
як учаснику війни в розмірі 3148.18 грн. відповідно до вимог ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 №3551. З позову виходить, що позивач
являється учасником війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_4, виданого
Управлінням праці та соціального захисту населення Городнянської РДА.
Відповідно до ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
від 22.10.93 №3551 їй щорічно, до 9
травня, повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком як учаснику війни. У супереч вимогам вищевказаного Закону за 2005-2007 рр. грошова
допомога виплачувалась не в повному обсязі. У 2005 році одноразову грошову
допомогу було виплачено у розмірі 50 грн., у 2006 році було виплачено у розмірі
50 грн., у 2007 році одноразову грошову допомогу було виплачено у розмірі 55
грн. Мінімальна пенсія за віком у 2005 р. складала 332 грн., у 2006 році - 359
грн., у 2007 р. - 410,06 грн. Таким чином, за три роки недоплата склала 3148,18
грн.

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної допомоги
як учаснику бойових дій в розмірі 1770 грн. відповідно до вимог ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 №3551. З позову виходить, що позивач
являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_5,
виданого Городнянським РВК. Відповідно до ЗУ „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93
№3551 йому щорічно, до 5 травня, повинна надаватись разова грошова
допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій. У
супереч вимогам вищевказаного Закону за
2007 р. грошова допомога виплачувалась не в повному обсязі. У 2007 році
одноразову грошову допомогу було виплачено у розмірі 280 грн. і недоплата
склала 1770 грн.

ОСОБА_4звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної допомоги як учаснику
бойових дій в розмірі 4725,30 грн. відповідно до вимог ЗУ „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 №3551. З позову виходить, що позивач
являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_7,
виданого Городнянським РВК. Відповідно до ЗУ „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93
№3551 йому щорічно, до 5 травня, повинна надаватись разова грошова
допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій. У
супереч вимогам вищевказаного Закону за
2005-2007 рр. грошова допомога виплачувалась не в повному обсязі. У 2005 році
одноразову грошову допомогу було виплачено у розмірі 250 грн., у 2006 році -
250 грн., у 2007 році одноразову грошову допомогу було виплачено у розмірі 280
грн., і недоплата за три роки склала
4725,30 грн.

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення частини невиплаченої разової щорічної
допомоги інваліду війни І групи в розмірі 9760 грн. відповідно до вимог ст.13
ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від
22.10.93 №3551. З позову виходить, що
позивач являється інвалідом війни І групи, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_6, виданого Городнянським управлінням праці та соціального захисту
населення. Відповідно до ст.13 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” від 22.10.93 №3551
йому щорічно, до 5 травня, повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі
10-ти мінімальних пенсій за віком як інваліду війни першої групи. У супереч
вимогам вищевказаного Закону за
2005-2007 рр. грошова допомога виплачувалась не в повному обсязі. У 2005 році
було виплачено 400 грн., у 2006 році - 400 грн., у 2007 році одноразову грошову
допомогу було виплачено у розмірі 450 грн. Мінімальна пенсія за віком у 2005
році становила 332 грн., у 2006 році - 359 грн., у 2007 р. складала 410 грн.
Таким чином, суми виплат мали б складати у 2005 році 3320 грн., у 2006 р. -
3590 грн., у 2007 році - 4100 грн., і недоплата склала за три роки 9760
грн.

У судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5,
представник позивачаОСОБА_6 заявлені позовні вимоги підтримали у повному
обсязі.

Позивач ОСОБА_8 у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд
справи без його участі, свої позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
/а.с.30/

Представник відповідача у судовому засіданні заявлений позов не визнала,
надала письмові заперечення які зводяться до того, що фінансування щорічної
разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету України, у розмірах, установлених законом про
державний бюджет на відповідний рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 18.02.2004 р. №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»». Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи
державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Тобто ГУ праці та соціального захисту
населення не проводило нарахування, виплату та не мало законних підстав
визначити розміри зазначеної допомоги, оскільки вони визначались законами
України про Державний бюджет на відповідний рік. Також відповідно до ст.99 КАС
України позивачами пропущений строк звернення до суду за захистом своїх прав по
виплатам за 2005-2006 рр., оскільки виплати вони отримали у травні місці відповідного
року, а звернулися до суду з позовом лише у лютому 2008 року. При розгляді
спірних правовідносин сторона відповідача просить врахувати положення ч.3
ст.152 Конституції України та ст.1175 ЦК України, згідно яких у випадку
прийняття законів, які визнаються неконституційними, шкода завдана юридичним,
фізичним особам відшкодовується державою, а не її органами виконавчої влади на
місцях. Згідно Постанови КМУ №177 від 18.02.2004 р. «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального статусу»», саме міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щороку виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, у розмірах установлених
законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування
їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Окрім того,
представник відповідача просить суд врахувати роз'яснення Пленуму Верховного
Суду України щодо неможливості застосування судами положень Конституції України
при розгляді даного спору, оскільки тільки в повноваженнях Конституційного Суду
України є визнання неконституційними положень Законів. Згідно Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення ст.29, п.13 ст.71 ЗУ
„Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані не конституційними і
втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, а тому
суд не може застосовувати дане рішення, бо виплати позивачам здійснювались до 5
травня 2007 року. У разі задоволення позову, просить суд стягнути недоплачені
суми грошової допомоги не з ГУ праці та соціального захисту населення, яке не
вважає відповідачем по даному спору, а з держави, яка повинна відповідати в
даному випадку на підставі ст.152 Конституції
України.

Після заслуховування пояснень сторін, судом досліджено у судовому засіданні
всі наявні матеріали справи та докази якими обґрунтовуються позовні вимоги та
заперечення на позов.

Розв'язуючи питання, щодо пропущення позивачами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 строку звернення до адміністративного суду за захистом свого
порушеного права у 2005-2006 рр., на чому наполягає сторона відповідача, суд
прийшов до висновку, що позивачі зазначений у ст.99 КАС України строк звернення
до суду в дійсності порушили, оскільки вони отримали виплати до 5 травня
відповідно 2005 та 2006 рр. і знали про порушене своє право, і тому річний
строк звернення до суду повинен обчислюватися з травня 2005 та 2006 рр. Жодного
доказу, щодо поважності причини пропущення строку для звернення до суду,
позивачами до суду надано не було.

Згідно приписів ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_7 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Кузничі,
Городнянського району, Чернігівської області, зареєстрована проживаючою у с.
Хоробичі, Городнянського району. /а.с.4/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення НОМЕР_1, виданого
17.03.2003 р. Городнянським управлінням праці та соціального захисту населення
встановлено, що ОСОБА_7 є інвалідом учасником війни і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни.
/а.с.6/

Відповідно до довідки
№383/01 від 11.02.2008 р. ГУ праці та соціального захисту населення
Чернігівської ОДА, ОСОБА_7 виплачена разова грошова допомога у 2005 р. згідно
ЗУ «Про державний бюджет України на 2005 рік» у розмірі 50 грн., у 2006 р.
згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» у розмірі 50 грн., у 2007
р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» у розмірі 55 грн.
/а.с.7/

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Новошахтинськ, Ростовської
області, зареєстрований проживаючим АДРЕСА_1 /а.с.13/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення НОМЕР_2, виданого
06.08.1997 р. в/ч А1354 встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має
право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
учасників бойових дій. /а.с.13/

Відповідно до довідки №161
від 18.02.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення
Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_1 виплачена разова грошова допомога
до Дня Перемоги: у 2007 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2007
рік», як учаснику бойових дій у розмірі 280 грн. /а.с.14/

Позивач ОСОБА_8 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 у с. Пекурівка, Городнянського
району, Чернігівської області, зареєстрований проживаючим АДРЕСА_2 /а.с.22-23/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення НОМЕР_3, виданого
07.10.1997 р. Городнянським управлінням соціального захисту населення
встановлено, що ОСОБА_8 є учасником війни і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників війни. /а.с.23/

Відповідно до довідки №65
від 01.02.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення
Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_8 виплачена разова грошова допомога
до Дня Перемоги: у 2005 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2005
рік», як учаснику ВВВ у розмірі 50 грн.; у 2006 р. згідно ЗУ «Про державний
бюджет України на 2006 рік», як учаснику ВВВ у розмірі 50 грн.; у 2007 р.
згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», як учаснику ВВВ у розмірі
55 грн. /а.с.27/

Позивач ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 у м. Городня, Чернігівської
області, зареєстрована проживаючою АДРЕСА_3. /а.с.34/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення НОМЕР_4, виданого
17.11.1997 р. Городнянським управлінням праці та соціального захисту населення
встановлено, що ОСОБА_2 є учасником війни і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників війни. /а.с.36/

Позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_5 у с. Альошинське, Городнянського
району, Чернігівської області, зареєстрований проживаючим АДРЕСА_4. /а.с.42/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення НОМЕР_5, виданого
04.02.2005 р. Городнянським РВК встановлено, що ОСОБА_3 є учасником бойових дій
і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
учасників бойових дій. /а.с.43/

Відповідно до довідки №150
від 18.02.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення
Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_3 виплачена разова грошова допомога
до Дня Перемоги: у 2007 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2007
рік», як учаснику бойових дій у розмірі 280 грн. /а.с.44/

Позивач ОСОБА_4народився ІНФОРМАЦІЯ_6 у м. Ейзенах, Німеччина,
зареєстрований проживаючим АДРЕСА_5/а.с.50-52/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення НОМЕР_7, виданого
14.05.2000 р. Городнянським РВК встановлено, що ОСОБА_4 є учасником бойових дій
і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
учасників бойових дій. /а.с.50/

Відповідно до довідки №4
від 04.01.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення
Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_4 виплачена разова грошова допомога
до Дня Перемоги: у 2005 році - 250 грн., у 2006 році - 250 грн., у 2007 р. у
розмірі 280 грн., як учаснику бойових дій. /а.с.53/

Позивач ОСОБА_5 народився ІНФОРМАЦІЯ_7 у с. Старі Боровичі, Щорського
району, Чернігівської області, зареєстрований проживаючим АДРЕСА_6. /а.с.60/

З дослідженого у судовому засіданні посвідчення НОМЕР_6, виданого
15.07.2004 р. Городнянським управлінням праці та соціального захисту населення
встановлено, що ОСОБА_5 є інвалідом війни І групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
/а.с.61/

Відповідно до довідки №122
від 13.02.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення
Городнянської райдержадміністрації, ОСОБА_5 виплачена разова грошова допомога
до Дня Перемоги: у 2005 році - 400 грн., у 2006 році - 400 грн., у 2007 р. у
розмірі 450 грн., як інваліду війни І групи. /а.с.63/

Згідно приписів ч.3 ст.2 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” №3551-ХІІ від
22.10.1993 року, нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Частина
5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” проголошує, що щорічно до 5 травня інвалідам війни І групи
виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за
віком. Частина 5 ст.14 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” проголошує, що
щорічно до 5 травня іншим учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Дія зазначених норм на 2006 та 2007 рр. зупинялась в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги згідно із Законом України
№489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та
Законом України №3235-ІV від 20.12.2005 року «Про Державний бюджет
України на 2006 рік».

Згідно ст.34 Закону України N2285-IV
від 23.12.2004 р. «Про Державний бюджет України
на 2005 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” інваліду війни І
групи складає 400 грн, учаснику війни складає 50 гривень, учаснику бойових дій
- 250 грн.

Згідно ст.30 Закону України N3235-IV
від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України
на 2006 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” інваліду війни І
групи складає 400 грн., учаснику війни складає 50 гривень, учаснику бойових дій
- 250 грн.

Згідно ст.29 Закону України N489-V
від 19.12.2006 р. «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” інваліду війни І
групи складає 450 грн, учасникам війни складає 55 гривень, учасникам бойових
дій 280 грн.

На підставі ст.17¹ Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Стаття 22 Конституції
України наголошує, що при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 ст. 29 ЗУ „Про
державний бюджет України на 2007 рік” та п. 13 ст.71 зазначеного вище Закону,
яким зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.12-14 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визнано такими,
що не відповідають Конституції України, і положення даних норм втрачають
чинність. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За
таких підстав, суд прийшов до висновку, що позивачу ОСОБА_5 як інваліду війни І
групи, позивачам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2 як учасникам війни, позивачам
ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 як учасникам бойових дій, неправомірно здійснено в
заниженому розмірі виплату разової грошової допомоги за 2007 рік, оскільки
мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.62 ЗУ „Про державний бюджет України
на 2007 рік” та ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» становить 410,06 грн. відповідно, то враховуючи вимоги ст.12-14 ЗУ
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» сума виплати повинна була складати: ОСОБА_5 4100,60
грн. /410,06 грн. х 10 мінімальних пенсій за віком/; ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2
1230,18 грн. /410,06 грн. х 3 мінімальні пенсій за віком/; ОСОБА_1, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 2050,30 грн. /410,06 грн. х 5 мінімальних пенсій за віком/ .

Враховуючи
проведену виплату відповідачем ОСОБА_5 у 2007 році грошової допомоги, в розмірі
450 грн., недоплачена частина разової щорічної допомоги становить 3650,60 грн.
/4100,60-450/

Враховуючи
проведену виплату відповідачем ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2 у 2007 році грошової
допомоги, в розмірі 55 грн., недоплачена їх частина разової щорічної допомоги
становить 1175,18 грн. /1230,18-55/

Враховуючи
проведену виплату відповідачем ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у 2007 році грошової
допомоги, в розмірі 280 грн., недоплачена їх частина разової щорічної допомоги
становить 1770,30 грн. /2050,30-280/

Розв'язуючи
позов в частині стягнення з відповідача на користь позивачів невиплаченої
частини разової грошової допомоги за 2005-2006 рр., суд прийшов до висновку, що
у цій частині позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що положення ст.34 ЗУ «Про державний бюджет України на 2005 рік»
та ст. 30 ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» звужують обсяг існуючих прав позивачів,
передбачені ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в частині розміру разової виплати як
інваліду війни, учасникам війни та учаснику бойових дій, однак відповідні
рішення Конституційного Суду України про визнання неконституційними положення
зазначених Законів, не приймались.

Згідно
роз'яснень п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 р.
«Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», суд не може, застосувавши Конституцію як акт
прямої дії, визнати неконституційними закони чи правові акти, перелічені в
ст.150 Конституції, оскільки це
віднесено до виключної компетенції Конституційного Суду України.

Крім
того, враховуючи вимоги ст.100 КАС України, позивачам слід відмовити в
задоволенні позовних вимог за порушене їх право у 2005-2006 рр., так як ними
пропущений строк звернення до адміністративного суду, і на цьому наполягає
сторона відповідача.

Суд не приймає
до уваги твердження стороною відповідача що: Головне управління праці та
соціального захисту населення облдержадміністрації не проводило нарахування,
виплату та не мало законних підстав визначити розміри зазначеної допомоги,
оскільки вони є необґрунтованими, зважаючи на приписи ч.1 ст.17¹ ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, згідно якої щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

Враховуючи
положення ч.2 ст.11 КАС України, суд рахує за необхідне і можливе вийти за межі
позовних вимог позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_3, в частині стягнення з
відповідача разової грошової допомоги за
2007 рік в сумі 1770.30 грн., як учасникам бойових дій, оскільки це необхідно
для повного захисту їх прав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10-12,99,100,158-163 КАС України
й у відповідності до ст.ст.22, 55 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007,
ст.ст.2,12-14,17¹ ЗУ „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.62 ЗУ «Про державний бюджету
України на 2007 рік», ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_8,ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 до Головного управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недосплаченої
разової щорічної допомоги - задовольнити частково.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_5 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як інваліду війни І групи за 2007 рік в розмірі 3650,60
грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_7 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175,18 грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175,18 грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_8 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175,18 грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користьОСОБА_3 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн.

У задоволені інших позовних вимог ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_8,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської облдержадміністрації про стягнення
недосплаченої разової щорічної грошової допомоги - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий - суддя Криворученко
Д.П.