Справа № К-21765/07
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2008 року
м.
Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. -
головуючий,

Гуріна М.І.,

Кобилянського М.Г.,

Ліпського Д.В.

Юрченка В.В.,

при
секретарі Замезі Ю.І.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Київському
районі міста Одеси на постанову Київського районного суду міста Одеси від 04
травня 2007 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18
жовтня 2007 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Київському районі міста Одеси про перерахунок пенсії державного
службовця,

в с т а н о в и л а :

У березні 2007 року ОСОБА_1
звернулася в суд з вказаним адміністративним позовом.

Просила визнати неправомірними дії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському
районі міста Одеси перерахувати з 01 жовтня 2006 року пенсію державного
службовця виходячи з розміру заробітної плати, вказаної у довідці Головного
управління агропромислового розвитку Одеської обласної державної адміністрації
від 05 липня 2006 року № 04-27-211 з врахуванням змін посадових окладів
керівних працівників та спеціалістів облдержадміністрацій відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів».

Постановою Київського районного суду
міста Одеси від 04 травня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18 жовтня 2007 року, позов задоволено.

В касаційній скарзі відповідач
зазначає, зокрема, що судами не вреховано постанову Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального права просить скасувати судові рішення та
постановити нове про відмову в задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2
займала посаду начальника відділу Головного управління сільського господарства
та продовольства Одеської обласної державної адміністрації. У 2005 році їй як
колишньому державному службовцю призначено пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Розпорядженням голови Одеської обласної державної
адміністрації від 22 серпня 2005 року № 422/А-2005 вищевказане управління
ліквідоване без визначення правонаступника.

Пенсію державного службовця неодноразово перераховували.

Зокрема, з 01 травня 2006 року на підставі довідки про
заробітну плату працюючого державного службовця відповідної категорії та посади
від 11 травня 2006 року №08-107, виданої Головним управлінням праці та
соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації. В довідці зазначено надбавку за високі
досягнення у праці в розмірі 25% та премію в розмірі 10%, сума заробітної плати
для перерахунку пенсії - 1507 грн.

Розпорядженням голови Одеської обласної державної
адміністрації від 29 червня 2006 року № 461/А-2006 внесені доповнення до
розпоряджень, на підставі яких новоутворені управління визнані правонаступниками
ліквідованих у частині надання громадянам довідок для перерахунку пенсій.

Так правонаступником Головного управління сільського
господарства та продовольства Одеської обласної державної адміністрації, де
працювала позивачка перед виходом на пенсію, стало Головне управління
агропромислового розвитку Одеської обласної державної адміністрації.

З липня 2006 року пенсію перераховано на підставі довідки
Головного управління агропромислового розвитку Одеської обласної державної
адміністрації від 05 липня 2006 року № 04-27-211, в якій зазначено надбавку за високі досягнення у праці в розмірі
50% та премію в розмірі 25%, сума заробітної плати для перерахунку пенсії - 2
152,50 грн.

З 01 жовтня 2006 року управлінням
Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси розмір пенсії
приведено у відповідність до попередньої довідки - довідки Головного
управління агропромислового розвитку Одеської обласної державної адміністрації
від 05 липня 2006 року № 04-27-211.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того,
що відповідачем порушені права позивача на пенсію державного службовця, тому
підлягають поновленню.

Перевіривши правильність застосування судами норм
матеріального й процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про
те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів» надано право керівникам державних органів, зазначених у пункті 1
цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці:

1) установлювати, зокрема, надбавку за високі досягнення
у праці спеціалістам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг державного службовця та вислугу років;

2) здійснювати
преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні
результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у
2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного
органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у
межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових
окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови,
порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про
преміювання відповідного органу.

Вказаною постановою не визначено конкретних розмірів
надбавок та премій, а лише надано право керівникам відповідних державних
органів визначати їх у відповідності з вимогами законодавства.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої
заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган,
який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування
(відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством
праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної
служби.

Порядок видачі довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа
вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затверджено
наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного
управління державної служби України від 03 грудня 2003 року №319/144.

Відповідно до пункту 3 Порядку у разі ліквідації
державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки
про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям (далі -
довідки) видають:

- Міністерство
праці та соціальної політики України - особам, які вийшли на пенсію з вищих та
центральних державних органів;

- Головні управління праці та соціального захисту
населення обласної, Головне управління соціального захисту населення Київської
міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту
населення Севастопольської міської державної адміністрації, управління праці та
соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі
державних адміністрацій - особам, які вийшли на пенсію з відповідних місцевих
державних органів.

Тобто у травні 2006 року довідка правомірно видана Головним управлінням праці та соціальної
політики Одеської обласної державної адміністрації, а після визначення
правонаступника органу, в якому працювала позивачка до виходу на пенсію, -
Головним управлінням агропромислового розвитку Одеської обласної державної
адміністрації.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом
України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії
продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі
поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на
час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий
державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано)
пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної
мови, за почесне зрання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно
від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України
на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені
особі;

- премія та інші надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Виправляючи помилку та приводячи розмір пенсії позивачки
у відповідність до вимог чинного законодавства суб'єкт владних повноважень діяв
в межах наданої компетенції, згідно вимог законодавства і не порушив пенсійні
права позивачки.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або
проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені
повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального
права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та
апеляційної інстанцій і ухвалює нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного
суду України

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси задовольнити.

Постанову Київського районного суду
міста Одеси від 04 травня 2007 року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18 жовтня 2007 року скасувати.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста
Одеси про перерахунок пенсії державного службовця.

Постанова набирає
законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду
України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня їх відкриття.

Судді:

С.Є. Амєлін М.І. Гурін М.Г. Кобилянський Д.В. Ліпський В.В. Юрченко