Справа № 22-а-3081/2008
Суддя: Бадахова Т.П.
Дата ухвалення: 2008-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хрімлі О.Г.
Суддя-доповідач
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 березня 2008 року справа № 22-а-3081/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого

Бадахової Т.П.

суддів

Ханової Р.Ф., Геращенка І.В.

при секретарі

Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Тельманівському районі
Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від
27.12.2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Тельманівському районі Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2007 року позов ОСОБА_1
задоволено.

Суд
першої інстанції при прийнятті постанови виходив з того, що визначений
Кабінетом Міністрів України порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка
настала в зв'язку з каліцтвом чи захворюванням, внаслідок Чорнобильської
катастрофи, не повинен застосовуватися, вважає, що згідно Конституції України
виключно законами визначаються основи соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення.

Не
погодившись з таким судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України у
Тельманівському районі Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права.

В
судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу та
просив її задовольнити. Представники ОСОБА_1 заперечували проти задоволення
апеляційної скарги, вважаючи постанову суду першої інстанції законною та
обґрунтованою.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні з
наступних підстав.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1 належить до першої категорії осіб, які потерпіли
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1,
внаслідок чого є інвалідом третьої групи.

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі, колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. З огляду на закріплений статтею
9 Кодексу адміністративного судочинства України принцип законності при
здійснені адміністративного судочинства, суду при вирішенні справи слід
керуватися Конституцією та законами України. Оскільки у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з реалізацією
права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.
До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних
законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З
1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно
до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом
другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону
передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне забезпечення.

Враховуючи
зазначене, суд 1-ої інстанції правильно визнав дії Управління Пенсійного фонду
України в Тельманівському районі Донецької області неправомірними та зобов'язав
перерахувати пенсію.

Колегія
суддів вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу (державної та
додаткової) у розмірах менших, ніж це передбачено законом є неправомірними,
оскільки не відповідають вимогам статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте,
колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції необґрунтовано зобов'язав
відповідача робити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, у разі підвищення
мінімальної пенсії за віком, оскільки Кодексом адміністративного судочинства
передбачено відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті, які можуть
бути порушені в майбутньому.

Крім
того, у відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії її
перерахунок проводиться - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся
за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву
з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як
вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду
України в Тельманівському районі Донецької області із заявою про перерахунок
пенсії - 23.10.2007 року, тобто після 15 числа місяця, а тому перерахунок
призначеної пенсії необхідно проводити з першого числа наступного місяця.

Враховуючи
викладене колегія суддів вважає необхідним постанову суду 1-ої інстанції в цій
частині змінити і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
01.11.2007р.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької
області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня
2007 року у справі № 2-а-6473/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Тельманівському районі Донецької області про зобов'язання
провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2007 року у справі №
2-а-6473/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької області про зобов'язання провести перерахунок
пенсії - змінити.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2007 року.

Виключити
з резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду
від 27 грудня 2007 року 4 пункт щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду
України в Тельманівському районі Донецької області робити перерахунок пенсії,
призначеної ОСОБА_1 у разі підвищення прожиткового мінімуму для відповідної
категорії населення.

В іншій часті постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 27 грудня 2007 року - залишити без змін.

Постанова
у повному обсязі виготовлена 11 березня 2008 року.

Постанова
суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і
може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом місяця, а в разі складення постанови в
повному обсязі відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства
України - з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий:

Судді: