Справа № 22а-6412/2008
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ
Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-6412/08 Головуючи
й у 1 інстанції Сікорська Н.А.
Суддя доповідач Бистрик Г.М
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 червня 2008 року Київський а
пеляційний адміністративни
й суд у складі:
головуючого судді Бистр
ик Г.М.,
суддів Ситникова О.Ф., Попов
ич О.В.,
при секретарі Шевчук О.М.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Києві с
праву за апеляційною скаргою
відповідача ТзОВ навчально
наукового виробничого під
приємства карєр «Політехн
ік» на постанову Господарськ
ого суду Житомирської област
і від 12.09.2007 року по справі за адм
іністративним позовом Житом
ирського міжрайонного приро
доохоронного прокурора в інт
ересах держави в особі Житом
ирської обласної ради, Черня
хівської районної ради, Сліп
чицької сільської ради до Тз
ОВ навчально наукового ви
робничого підприємства кар
єр «Політехнік» про стягненн
я витрат сільськогосподарсь
кого виробництва, -
ВСТАНОВИВ:
Житомирський міжрайонний
природоохоронний прокурор з
вернувся в суд з позовом в інт
ересах Житомирської обласно
ї ради, Черняхівської районн
ої ради та Сліпчицької сільс
ької ради до Товариства з обм
еженою відповідальністю Нав
чально наукове виробниче
підприємство карєр «Політ
ехнік» про стягнення втрат с
ільськогосподарського виро
бництва на користь Житомирсь
кої обласної ради в сумі 10769,25 гр
н. на користь Черняхівської р
айонної ради в сумі 6461,55 грн. та н
а користь Сліпчицької сільсь
кої ради в сумі 25846,20 грн., на зага
льну суму 43077,00 грн.
Постановою Господарськог
о суду Житомирської області
від 12 вересня 2007 року вище зазн
ачений позов задоволено п
овністю.
Не погоджуючись з прийняти
м рішенням, відповідач зверн
увся з апеляційною скаргою, в
якій зазначає, що вказана пос
танова суду не відповідає ви
могам матеріального та проце
суального права, судом не пов
ністю зясовані обставини,
що мають значення для справи
, тому вона підлягає скасуван
ню з постановленням нового р
ішення, яким відмовити в задо
воленні позовних вимог позив
ачу.
Письмових заперечень на ап
еляційну скаргу відповідача
від інших учасників процесу
до суду апеляційної інстанц
ії в установлений судом стро
к не надійшло.
Заслухавши у засіданні апе
ляційного суду доповідача, п
ояснення зявившихся учасн
иків процесу, перевіривши ма
теріали справи та доводи апе
ляційної скарги колегія судд
ів вважає, що апеляційна скар
га не підлягає задоволенню з
наступних підстав:
Відповідно до вимог ст. 200 КАС
України суд апеляційної інс
танції залишає апеляційну ск
аргу без задоволення, а поста
нову або ухвалу суду без зм
ін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встанов
ив обставини справи та ухвал
ив судове рішення з додержан
ням норм матеріального і про
цесуального права.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що розпорядженням
голови Житомирської обласно
ї державної адміністрації №4
53 від 26 грудня 2006 року затвердже
но проект відведення, вилуче
но та надано в оренду земельн
у ділянку площею 1,0305га земель з
апасу Сліпчицької сільської
ради Черняхівського району
під розміщення відвалів розк
ривних порід. Внаслідок вилу
чення земель для використанн
я їх у цілях, не повязаних із
веденням сільського господа
рства, на виконання вищезазн
аченого розпорядження голов
и облдержадміністрації, спец
іалізованою установою Дер
жавне підприємство «Житомир
ський науково дослідний та п
роектний інститут землеустр
ою» у відповідності до поста
нови Кабінету Міністрів Укра
їни від 17 листопада 1997 року №1279 «
Про розмір та порядок визнач
ення втрат сільськогосподар
ського і лісогосподарського
виробництва, які підлягають
відшкодуванню», нараховані
втрати сільськогосподарськ
ого виробництва, які підляга
ють відшкодуванню», нарахова
ні втрати сільськогосподарс
ького виробництва загальною
сумою 43077 грн., які відповідач, в
ідповідно до п. 4 вищезазначен
ої постанови Кабінету Мініст
рів, зобовязаний був сплат
ити у двомісячний строк з час
у затвердження проекту відве
дення земельної ділянки.
Задовольняючи позовні вим
оги позивача суд першої інст
анції посилався на те, що в раз
і відсутності підстав для зв
ільнення сплати, втрати сіль
ськогосподарського і лісого
сподарського виробництва пі
длягають обов'язковому відшк
одуванню в сумі обрахованій
відповідно до Порядку визнач
ення втрат сільськогосподар
ського і лісогосподарського
виробництва, які підлягають
відшкодуванню, затвердженог
о постановою Кабінету Мініст
рів України від 17.11.97 №1279 та із вра
хуванням витрат на проведенн
я робіт по поліпшенню існуюч
их земель, якщо сільськогосп
одарські та лісогосподарськ
і угіддя надані саме на умова
х поліпшення існуючих угідь.

Слід зазначити, що в п. З Пост
анови Кабінету Міністрів Укр
аїни №1279, згідно якої від відшк
одування втрат сільськогосп
одарського і лісогосподарсь
кого виробництва звільняють
ся юридичні та фізичні особи
у разі надання їм вилучених с
ільськогосподарських і лісо
вих угідь у тимчасове корист
ування, в тому числі на умовах
оренди, на період будівництв
а обєктів (комунікацій, лін
ій електропередач, тимчасови
х під'їзних шляхів, майданчик
ів для складання ґрунту та бу
дівельних матеріалів тощо) з
дійснення розвідувальних ро
біт та видобування торфу за у
мови повернення їх у стан кол
ишнього використання, а тако
ж під будівництво шкіл, дитяч
их дошкільних закладів держа
вних об'єктів охорони здоров
'я, культури, фізкультури та сп
орту, соціального забезпечен
ня, доріг державного та місце
вого значення, адміністратив
них будівель органів державн
ої влади та органів місцевог
о самоврядування, аеропортів
(за винятком ділянок під капі
тальні споруди), культових сп
оруд релігійних організацій
, кладовищ, меліоративних сис
тем, протиерозійних, протизс
увних і протиселевих споруд,
під індивідуальне житлове г
аражне будівництво, при розм
іщенні внутрігосподарських
об'єктів сільськогосподарсь
ких лісогосподарських підпр
иємств і фермерських господа
рств, під об'єкти і території п
риродно-заповідного фонду.

Відповідно до ч. З п. З Порядк
у визначення втрат сільськог
осподарського лісогосподар
ського виробництва, які підл
ягають відшкодуванню, затвер
дженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.11.1997р. №
1279, якщо сільськогосподарські
і лісові угіддя надаються на
умовах освоєння нових земел
ь або поліпшення існуючих уг
ідь, відшкодування втрат сіл
ьськогосподарського виробн
ицтва, провадиться з урахува
нням витрат на проведення ци
х робіт.
ДП "Житомирський науково-до
слідний та проектний інститу
т землеустрою» виготовлено п
роект рекультивації та поліп
шення малопродуктивних угід
ь при відведенні земельної д
ілянки під розміщення відвал
ів розкривних порід із земел
ь запасу Сліпчицької сільськ
ої ради, на виконання зауваже
нь висновку державної експер
тизи землевпорядної докумен
тації від 02.06.06 № 659 щодо прикладе
ння до проекту землеустрою п
роекту рекультивації поруше
них земель на час закінчення
строку користування земельн
ою ділянкою.
З робочого проекту із земле
устрою щодо рекультивації по
рушених земель і поліпшення
малопродуктивних угідь знят
им родючим шаром ґрунту при в
ідведенні земель під розміще
ння відвалів розкривних порі
д по розробці Сліпчицького р
одовища габро-норіта TOB ННВП к
ар'єр "Політехнік" на землях за
пасу Сліпчицької сільської р
ади вбачається, що він містит
ь в собі проект рекультиваці
ї порушених земель площею 1,0305 г
а та проект поліпшення малоп
родуктивних земель площею 0,7 г
а.
Відповідно до ст. 166 Земельно
го кодексу України, рекульти
вація порушених земель - це ко
мплекс організаційних, техні
чних і біотехнологічних захо
дів, спрямованих на відновле
ння ґрунтового покриву, полі
пшення стану та продуктивнос
ті порушених земель.
Згідно ч. 6 ст. 52 Закону Україн
и "Про охорону земель", роботи
із зняття, складування, збере
ження та нанесення ґрунтової
маси на порушені земельні ді
лянки здійснюються за рахуно
к фізичних та юридичних осіб
, з ініціативи або вини яких по
рушено ґрунтовий покрив, а ро
боти з нанесення знятої ґрун
тової маси на малопродуктивн
і землі здійснюються за бажа
нням власників або землекори
стувачів, у тому числі оренда
рів, цих земельних ділянок за
їх рахунок.
В пункті 1.4 наказу Державног
о комітету по земельним ресу
рсам "Про затвердження Метод
ичних рекомендацій з експерт
ної грошової оцінки земельни
х ділянок" від 12.11.1998 N 118, міститься
поняття «поліпшення землі»,
згідно якого поліпшення зем
лі це - покращання природних в
ластивостей ґрунтів земельн
ої ділянки.
Судом першої інстанції пра
вильно визначено, що дії по ре
культивації земель і дії нап
равлені на поліпшення земель
не являються тотожніми.
Розрахунки, які проведені і
нститутом землеустрою на пол
іпшення малопродуктивних уг
ідь площею 0,7 га, знятим родючи
м шаром ґрунту при відведенн
і земель під розміщення відв
алів розкривних порід та Роз
рахунок остаточних розмірів
втрат сільськогосподарсько
го виробництва, повязаних
із вилученням сільськогоспо
дарських угідь (а.с.40-43 т.1), це є вн
есення змін до проекту земле
устрою, затвердженого розпор
ядженням голови облдержадмі
ністрації від № 453 від 26 грудня
2006 року.
Згідно із ст. 31 Закону Україн
и "Про землеустрій" та ч.2 ст.180 ЗК
України зміни до документац
ії із землеустрою вносяться
за рішенням органів виконавч
ої влади, органів місцевого с
амоврядування або власників
землі та землекористувачів,
у тому числі орендарів, які за
твердили проекти землеустро
ю.
Колегія суддів погоджуєть
ся, що ДП "Житомирський науков
о-дослідний та проектний інс
титут» має право на виготовл
ення проекту на полішення ма
лопродуктивних земель площе
ю 0,7г а. Однак, оскільки стосовн
о остаточних розрахунків втр
ат сільськогосподарського в
иробництва із врахуванням по
ліпшення малопродуктивних у
гідь не проведено процедури,
яка встановлена діючим зако
нодавством, то відшкодуванню
підлягають втрати в сумі 43077,00 г
рн.
З матеріалів справи вбачає
ться, що процедура по виділен
ню для поліпшення земельної
ділянки площею 0,7 га також не п
роведена належним чином, а ак
т від 27.06.06 на відбір об'єкту покр
ащання малопродуктивних угі
дь знятим родючим шаром ґрун
ту, який знаходиться в матері
алах робочого проекту із зем
леустрою щодо рекультивації
порушених земель та поліпше
ння малопродуктивних угідь н
е являється належним дозволо
м виділення землі для її полі
пшення.
Окрім того, відповідно до ст
.6, 7 і 9 Закону України „Про держ
авну експертизу землевпоряд
ної документації" від 17.06.2004р., об
'єктами державної експертизи
є документація із землеустр
ою та документація з оцінки з
емель.
Обов'язковій державній екс
пертизі підлягають, зокрема,
проекти землеустрою щодо ві
дведення земельних ділянок,
технічна документація з норм
ативної грошової оцінки земе
льних ділянок.
Статтями 13, 21 і 23 Закону Україн
и від 11.12.2003р. „Про оцінку земель
" встановлено, що нормативна г
рошова оцінка земельних діля
нок обов'язково проводиться
у разі визначення втрат сіль
ськогосподарського і лісого
сподарського виробництва.

Технічна документація з но
рмативної грошової оцінки зе
мельних ділянок підлягає дер
жавній експертизі відповідн
о до закону.
Розрахунок остаточних втр
ат сільськогосподарського в
иробництва із врахуванням по
ліпшення малопродуктивних у
гідь площею 0,7 га, який здійсне
ний ДП "Житомирський науково
-дослідний та проектний інст
итут землеустрою", не пройшов
обов'язкової державної експ
ертизи та затвердження орган
ами місцевого самоврядуванн
я, зокрема, Черняхівською рай
онною радою та Житомирською
обласною радою.
Враховуючи обставини вста
новлені по справі та посилаю
чись на вказані нормативно п
равові акти, суд першої інста
нції правильно зробив виснов
ки, що вимоги позивачів є обґр
унтованими, такими, що ґрунту
ються на вимогах чинного зак
онодавства, а тому підлягают
ь задоволенню в сумі 43077,00 яких 10
769,25 грн. слід стягнути на корис
ть Житомирської обласної рад
и, 6461,55 грн. Черняхівської район
ної ради і 25846,20 грн. - Сліпчицько
ї сільської ради.
Суд першої інстанції прави
льно встановив, що в разі відс
утності підстав для звільнен
ня від сплати, втрати сільськ
огосподарського і лісогоспо
дарського виробництва підля
гають обов'язковому відшкоду
ванню в сумі обрахованій від
повідно до Порядку визначенн
я втрат сільськогосподарськ
ого і лісогосподарського вир
обництва, які підлягають від
шкодуванню затвердженого по
становою Кабінету Міністрів
України від 17.11.97 № 1279 та врахуван
ням витрат на проведення роб
іт по поліпшенню існуючих зе
мель, якщо сільськогосподарс
ькі та лісогосподарські угід
дя надані саме на умовах полі
пшення існуючих угідь.
Отже виходячи з вищевиклад
еного вбачається, що доводи а
пеляційної скарги відповіда
ча не спростовують висновків
суду першої інстанції, рішен
ня суду відповідає вимогам м
атеріального та процесуальн
ого законодавства, тому підс
тави для скасування або змін
и рішення суду відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212
, 254 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу ТзОВ нав
чально наукового виробнич
ого підприємства карєр «По
літехнік» - залишити без задо
волення, а постанову Господа
рського суду Житомирської об
ласті від 12.09.2007 року - залишити б
ез змін.
Ухвала набирає законної с
или з моменту проголошення т
а може бути оскаржена протяг
ом одного місяця шляхом пода
чі касаційної скарги безпосе
редньо до Вищого адміністрат
ивного суду України.
Головуючий суддя:
Судді: