Справа № 2-а-128/2008
Суддя: Карпович В.Д.
Дата ухвалення: 2008-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-128/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

1квітня 2008 року
Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Карпович В.Д.

при секретарі Сидоренко Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин
справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9, ОСОБА_10
до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області про стягнення заборгованості щорічної
одноразової допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИВ:

В позові
до суду позивачі вказали, що вони перебувають на обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення Яготинської РДА, як ліквідатор аварії на ЧАЕС 2
категорії..

Згідно із статтею 48 Закону України „ Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується щорічна допомога на оздоровлення
в таких розмірах:

- учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат... Розмір мінімальної заробітної плати визначається
на момент виплати.

В березні 2008 року, вони звернулись
до відповідача із заявами про виплату їм недоплачених коштів на оздоровлення та
щорічної грошової допомоги як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС 2 категорії. Проте, їм було в цьому відмовлено.

Так як щорічну одноразову допомогу
вони отримали не в повному розмірі, то просили стягнути із Яготинського
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА,
недоплачені суми одноразової грошової допомоги за 2003-2005 роки;

ОСОБА_1 в розмірі 3 841,60 грн., ОСОБА_2 в
розмірі 3 841,60 грн., ОСОБА_3 в розмірі
3 841,60 грн., ОСОБА_4 в розмірі 3 841,60 грн., ОСОБА_5 в розмірі 3 841,60 грн., ОСОБА_6 в розмірі 4 141,60
грн.,ОСОБА_7 в розмірі 3 841,60 грн., ОСОБА_8 в розмірі 2 470,60 грн., ОСОБА_9
в розмірі 3 841,60 грн., ОСОБА_10 в розмірі 3 841,60 грн.

В судовому засіданні позивачі та їх
представники підтримали свої позовні вимоги. .

З пояснень позивачів видно, що допомогу за 2003 - 2005 роки вони отримали в слідуючих
розмірах;

ОСОБА_1 за 2003 рік отримав в серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримав
в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн. Недоотримана одноразова допомога
складає в розмірі 3 841,60 грн.

ОСОБА_2 за 2003 рік отримав в серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в січні 2005 року в розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримав в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога складає
в розмірі 3 841,60 грн.

ОСОБА_3 за 2003 рік отримала в серпні
2004 року в розмірі 26,70 грн., за 2004 рік отримала в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримала в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 3 841,60 грн.

ОСОБА_4, за 2003 рік отримав у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримав в
жовтні 100 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 3
841,60 грн.

ОСОБА_5 за 2003 рік отримала в серпні
2004 року в розмірі 26,70 грн., за 2004 рік отримала в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримала в
жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога
на оздоровлення складає 3841,60 грн.

ОСОБА_6 за 2003 рік отримала у вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в червні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримала в
жовтні 100 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 4
141,60 грн.

ОСОБА_7 за 2003 рік отримав в серпні
2004 року в розмірі 26,50 грн., за 2004 рік отримала в січні 2005 року в
розмірі 26,50 грн., за 2005 рік отримав в
жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога
на оздоровлення складає 3841,60 грн.

ОСОБА_8, за 2003 рік отримав у вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн., за
2004 рік отримав в червні 2005 року в
розмірі 15,70 грн., за 2005 рік отримав в
жовтні 75,00 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 2
470,60 грн.

ОСОБА_9 за 2003 рік отримала в серпні
2004 року в розмірі 26,70 грн., за 2004 рік отримала в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримала в
жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога
на оздоровлення складає 3841,60 грн.

ОСОБА_10, за 2003 рік отримав у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримав в
жовтні 100 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 3
841,60 грн.

Представник
відповідача вимоги позивачів не визнала
та пояснила, що статтею 62 Закону України “Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ передбачено, що
його застосування провадиться у порядку визначеному Кабінетом Міністрів
України. В силу ст. 117 Конституції України постанови Кабміну є обов'язковими
для виконання відповідачем по справі. Крім цього,
свої заперечення проти позову відповідач мотивував тим, що відповідно до пункту
3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення
політики у сфері
соціального захисту, зокрема, приймає нормативно-правові документи
які регламентують порядок виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення
постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про встановлення
розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік» від 13.12.2001 № 2896-ІП до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів України здійснювати застосування цих
норм, виходячи з реальних
можливостей видаткової частини
Державного бюджету України на
відповідний рік .Починаючи з
1996 року у
Законах України «Про
встановлення розміру мінімальної
заробітної плати», які приймались Верховною Радою України на відповідні роки,
встановлено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах
яких для розрахунків
застосовується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосовувати його як розрахункову
величину для визначення розмірів
допомоги, компенсаційних та інших виплат.

Стаття 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» закріплює
норму, якою стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету, а відповідно
до ст. 47 Бюджетного Кодексу України,
Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Державного бюджету України. В
силу ч.2 ст. 95
Конституції України , ч.ч.2, 5 ст. 4 Бюджетного Кодексу України,
ч.ч.2, 5
ст.51, ст.22 Бюджетного Кодексу
України Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації як виконавчий орган
зобов'язаний проводити виплату щорічної допомоги на оздоровлення та
виплату грошової допомоги як інваліду війни другої групи, в межах виділених з бюджету коштів. Виплата
вищевказаної допомоги понад встановленого розміру є грубим порушенням чинного
законодавства, а нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті
на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу України. Згідно з бюджетними призначеннями і враховуючи вимоги ст. 95
Конституції України та Бюджетного Кодексу України, Кабінет Міністрів України
встановив розміри одноразової компенсації на оздоровлення, визначені
постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 839 «Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 12.07.2005 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Таким чином, Кабінет Міністрів
України, виконуючи Закон України «Про Державний бюджет України" на
відповідні роки, здійснював видатки на реалізацію положень Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачів та їх
представників, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Так, в судовому
засіданні із пояснень позивачів та їх представників, копій посвідчень,
розрахунків суми щорічної допомоги, довідок Управління праці та соціального
захисту населення Яготинської районної державної адміністрації встановлено, що позивачі як ліквідатори наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986
році 2 категорії одноразову допомогу за 2003-2005 роки отримали в слідуючих розмірах;

ОСОБА_1 за 2003 рік отримав в серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримав
в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн. Недоотримана одноразова допомога
складає в розмірі 3 841,60 грн.

ОСОБА_2 за 2003 рік отримав в серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в січні 2005 року в розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримав в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 3
841,60 грн.

ОСОБА_3 за 2003 рік отримала в
серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за 2004 рік отримала в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримала в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 3 841,60 грн.

ОСОБА_4, за 2003 рік отримав у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримав в
жовтні 100 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 3
841,60 грн.

ОСОБА_5 за 2003 рік отримала в
серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за 2004 рік отримала в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримала в
жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога
на оздоровлення складає 3841,60 грн.

ОСОБА_6 за 2003 рік отримала у вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в червні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримала в
жовтні 100 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 4
141,60 грн.

ОСОБА_7 за 2003 рік отримав в серпні
2004 року в розмірі 26,50 грн., за 2004 рік отримала в січні 2005 року в
розмірі 26,50 грн., за 2005 рік отримав в
жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога
на оздоровлення складає 3841,60 грн.

ОСОБА_8, за 2003 рік отримав у вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн., за
2004 рік отримав в червні 2005 року в
розмірі 15,70 грн., за 2005 рік отримав в
жовтні 75,00 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 2
470,60 грн.

ОСОБА_9 за 2003 рік отримала в
серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за 2004 рік отримала в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримала в
жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.
Недоотримана одноразова допомога
на оздоровлення складає 3841,60 грн.

ОСОБА_10, за 2003 рік отримав у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн., за
2004 рік отримав в січні 2005 року в
розмірі 26,70 грн., за 2005 рік отримав в
жовтні 100 грн. Недоотримана одноразова допомога складає в розмірі 3
841,60 грн.

Після звернення
у 2008 році до управління праці та соціального захисту населення Яготинської
РДА позивачу у перерахуванні та виплаті недоотриманих сум щорічної одноразової
допомоги в розмірах передбачених ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “
відмовлено. Дії відповідача суперечать вимогам закону.

Дійшовши такого
висновку суд врахував наступне.

Відповідно
до ст. 89 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» №1344-ІV від 27 листопада
2003 року з 1 січня 2004 року розмір мінімальної заробітної плати установлено
205 гривень на місяць, а з 1 вересня
2004 року - 237 гривень на місяць.

В силу вимог статті 83 закону України «Про державний бюджет
України на 2005 рік» від 23 грудня 2004 року №
2285-IV з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати установлено в
розмірі 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень на місяць, з 1
липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.

Згідно ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( Закон №796-ХІІ) виплачується
щорічна допомога на оздоровлення в таких розмірах:

інвалідам І та ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат;

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії -
п'ять мінімальних заробітних плат... Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Законом «Про статус і соці­альний захист громадян, які по­страждали
внаслідок Чорно­бильської катастрофи» не упов­новажено Кабінет Міністрів
зменшувати конкретні суми ком­пенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на
оздоровлен­ня, встановлений законом.

Частиною 1 ст.67 закону «Про статус і
соціальний захист грома­дян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій (передбачених цим законом) підвищуються Кабіне­том Міністрів
відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробіт­ної
плати.

Відповідно до ст.2 Закону «Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на 2002 рік», яким з 1 січня 2002 року встановлено
розмір мінімальної заробітної плати 140 грн. на місяць, а з 1.07.2002 - 165
грн. на місяць, до прийняття Верховною Радою змін до за­конів , у нормах яких
для розра­хунків застосовується мінімаль­на заробітна плата, Кабінету Міністрів
доручалось здійсню­вати застосування цих норм, ви­ходячи з реальних можливостей
видаткової частини державного бюджету на 2002 рік.

Незважаючи на те, що Вер­ховною Радою змін до
ст.48 закону №796-ХІІ, в якій для розрахунків застосовується мінімальна
заробітна плата, не внесено, Кабінетом Міністрів України ніякого врахування ре­альних
можливостей видаткової частини державного бюджету на 2002 рік здійснено не
було, ос­кільки розмір виплат на оздо­ровлення встанов­лений постановою КМУ від
1996 року, змінений не був.

Абзацом
2 ст.2 закону «Про встановлення розміру мінімаль­ної заробітної плати на 2003
рік», яким встановлено з 1.01.2003 розмір мінімальної заробітної плати 185 грн.
на місяць, а з 1.12.2003 - 237 грн. на місяць, Кабінет Міністрів був уповно­важений
до 1.03.2003 внести на розгляд Верховної Ради пропо­зиції про поетапне
наближення розміру мінімальної заробітної плати до прожиткового мініму­му та
про внесення змін до за­конів, у нормах яких для розра­хунків застосовується
мінімаль­на заробітна плата

Цей закон набрав чинності з 1.01.2003. Разом з тим лише законами №3235-1У
від 20.12.2005 та №489-У від 19.12.2006 дію абз. З
ч.4 ст.48 закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постражда­ли
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було зупинено відповідно на 2006 та 2007 роки у частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
згідно із законом - інвалідам III групи,
дітям-інвалідам - чотири мінімальні
заробітні пла­ти.

Статтею 7216 закону «Про внесення змін до закону “Про Державний
бюджет України на 2003 рік” розмір мінімальної заробітної плати з 1.12.2003 встановлено 205 грн. на місяць.

Такий розмір мінімальної за­робітної плати був чинним до 31.08.2004.
Мінімальна заробіт­на плата у розмірі 237 грн. з 1.09.2004 була встановлена ст.
58 Закону «Про Державний бю­джет України на 2004 рік», яку доповнено ч.5 згідно
із законом №1801-ІУвід 17.06.2004.

Верховна Рада у 2006 році доповнила
закон “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внас­лідок Чорнобильської
катастро­фи” ст.71, в якій встановлено, що дія положень цього закону не може
призупинятися іншими за­конами, крім законів про внесен­ня змін до цього закону
(закон №231-У від 5.10.2006).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції, виключно закона­ми визначаються, зокрема, осно­ви соціального
захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади
в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту
деле­гувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми
нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою дія
ст.48 закону «Про статус і со­ціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорно­бильської катастрофи» протягом 2001 - 2004 рр. не призупиня­лась.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на
вищенаведене та, виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над
урядовими нормативно - правовими актами, суд вважає, що при визначенні розмірів
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення необхідно керуватись ст. 48
Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внас­лідок
Чорнобильської катастро­фи”, а вимоги позову такими, що ґрунтуються на законі
та підлягають до задоволення.

Суд
також вважає, що позивач звернувся до суду в межах строку, передбаченого
ст. 99 КАС України, оскільки управління праці та соціального захисту населення
Яготинської РДА, дії котрого оскаржуються, відмовило йому в
перерахуванні допомоги на оздоровлення у
2007 році.

Керуючись
ст. ст.11,71,86, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.48, 71, 67 ч.1
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" , ст. 89 Закону України “Про
державний бюджет України на 2004 рік”, ст. 83 Закону України “Про державний бюджет
України на 2005 рік” , ст. 2
Закону України “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік”,
ст.2 Закону України “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003
рік”, ст 72 -16 Закону України “Про внесення змін до закону “Про державний
бюджет України на 2003 рік”, ст.58 Закону України “Про державний бюджет України
на 2004 рік”, ст.92, 19 Конституції України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області / реєстраційний рахунок №
0117 в управлінні Державного казначейства в Яготинському районі, який
відповідає бюджетній програмі КПК 2501250 „ Компенсація за шкоду, заподіяну
здоров'ю та допомоги на оздоровлення у випадку звільнення з роботи громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /, недоплачені суми
щорічної допомоги на оздоровлення за
2003-2005 роки на користь:

ОСОБА_1 - 3
841,60 грн. / три тисячі вісімсот сорок одну грн. 60 коп./

ОСОБА_2 - 3
841,60 грн. / три тисячі вісімсот сорок
одну грн. 60 коп. /

ОСОБА_3 - 3
841,60 грн. / три тисячі вісімсот сорок
одну грн. 60 коп. /

ОСОБА_4 - 3
841,60 грн. / три тисячі вісімсот сорок одну грн. 60 коп. /

ОСОБА_5 - 3 841,60 грн. / три тисячі вісімсот сорок
одну грн.. 60 коп. /

ОСОБА_6 - 4
141,60 грн. / чотири тисячі сто сорок одну грн. 60 коп./

ОСОБА_7 - 3
841,60 грн., / три тисячі вісімсот сорок одну грн.. 60 коп. /

ОСОБА_8 - 2
470,60 грн., / дві тисячі чотириста сімдесят грн. 60 коп. /

ОСОБА_9 - 3
841,60 грн., / три тисячі вісімсот сорок одну грн.. 60 коп. /

ОСОБА_10 - 3
841,60 грн., / три тисячі вісімсот сорок одну грн.. 60 коп. /

Постанова може
бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі
через Яготинський районний суд Київської області заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови, та подачі апеляційної
скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Карпович В.Д.