Справа № 2а-356/2008
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 356/08
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді
- Курило Л. В.
при секретарях Дем'яненко Є.А. , Полях Н.А.,
представників позивача -
Литовченко В.А., Дяченка О.Г.,
Мажара Л.Г., Катречка Р.Є., Захожого А.І.,
відповідача - Козаря Є.Є.,
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом
контрольно - ревізійного управління в
Харківській області до Валківської районної державної адміністрації в
Харківській області, 3-я особа - Валківська міська рада про стягнення суми,
контрольно - ревізійне управління в Харківській області звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій
просить стягнути з Валківської районної державної
адміністрації в Харківській області в дохід державного бюджету суму
своїх позовних вимог позивач зазначив, що контрольно - ревізійним управлінням в
Харківській області в період з
03.04.2006 року по 25.04.2006 року була
проведена планова перевірка цільового і законного використання коштів
державного бюджету на утримання апарату райдержадміністрації та цільового
використання коштів, виділених для виконання програм в Валківській
райдержадміністрації за період з 01.04.2003 року по 31.03.2006 року. За
результатами ревізії складено акт № 08-22/243/25 від 25.04.2006 р., з яким
ознайомлений та підписав голова Валківської РДА Волощук М.Д. За результатами
ревізії керівнику адміністрації надіслані вимоги від 14.08.2007 р. за №
08-11/6070 щодо усунення виявлених порушень в строк до 23.08.2007 року. До
теперішнього часу відповідь від установи про повне усунення виявлених порушень
не надана. Згідно з вимогами п.10 ст.10 Закону України від 26.01.1993р. №2940 -
XII "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні" (зі
змінами, внесеними Законом України від 15.12.05р. №3202-ІУ) органи державної
контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань незаконного
використання коштів районного бюджету.
У відкритому судовому засіданні
представники позивача повністю підтримали вимогу позову.
судовому засіданні представник відповідача вимоги позову не визнав та наполягав
на відмові в задоволенні адміністративного позову у зв'язку з пропуском позивачем
річного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99
Кодексу адміністративного судочинства України.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився,
хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, про
що свідчить повідомлення про вручення йому поштових
відправлень, відзив на позов не надав.
Суд, заслухавши
представників позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи,
районна державна адміністрація зареєстрована як юридична особа, що
підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та
організацій України.
Контрольно - ревізійним
управлінням в Харківській області з 03.04.2006 року по 25.04.2006 року проведена ревізія, за наслідками якої 25 04 2006 року складений акт № 08-22/243/25,
який був підписаний без заперечень головою Валківської РДА.
На підставі ст. 15 Закону України „ Про державну
контрольно - ревізійну службу в Україні”
за наслідками перевірки керівнику адміністрації були направлені вимоги
від 14.08.2007 р. за № 08-11/6070 щодо усунення
виявлених під час перевірки
Так, у листі КРУ в Харківській області від 14 08 2007 року за № 08-11/6070 зазначена вимога щодо відшкодування до державного
бюджету виявлених фінансових порушень, а саме: відшкодування незаконних
видатків в сумі 14,31 тис. грн., які виникли внаслідок придбання житла учаснику
бойових дій в Афганістані при застосуванні процедури запиту цінових пропозицій
загальною вартістю 40 тис. грн., тоді як, згідно листа КП "Валківське бюро
технічної інвентаризації", проіндексована інвентаризаційна вартість
будівлі, відповідно до витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно
становить 25,68 тис. грн.
вимогу від 14.08.2007 оку за № 08-11/6070 Валківською районною державною
адміністрацією була надана відповідь від 10.09.2007 року за № 01-11/90 про те,
що Рішенням ХІХ сесії ІV скликання Валківської
районної ради від 19.10.2004 . було затверджено Програму житлового забезпечення
військовослужбовців та членів їх сімей за рахунок субвенції з державного
бюджету у 2004 р. в Валківському районі. Дана Програма має розділ - „Механізм
реалізації Програми”. Пунктом 2 Механізму передбачено перерахування районною
державною адміністрацією коштів, які надходитимуть у 2004 році субвенцією з
державного бюджету для житлового забезпечення військовослужбовців та членів їх
сімей Валківського району, що потребують поліпшення житлових умов на рахунки
власників житла. Згідно п. 3 Механізму - придбання житла для
військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється місцевими радами шляхом
проведення тендеру. Згідно п. 4 Механізму - звіт щодо використання коштів
субвенції покладено на місцеву раду. В акті ревізії від 25.04.2004 р №08-22/243
встановлено порушення Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та
послуг за державні кошти", замовник - розпорядник державних коштів, який
здійснює закупівлю в порядку, визначеному цим Законом, при цьому замовником
вважається суб'єкт, тендерний комітет якого проводиться процедуру закупівлі та
який одночасно укладає з переможцем договір про закупівлю. Звітувати
(відповідати) за використання коштів субвенції, які надходили з державного
бюджету через Валківську районну державну адміністрацію покладено Програмою на
місцеву раду, яка проводила тендер. Валківська райдержадміністрація в цьому
випадку виступила не як розпорядник державних коштів, а як установа яка
отримала державні кошти і перерахувала їх на рахунок власника житла, виконавши
цим п.4 Програми. Державні кошти перераховувались на підставі договору купівлі
- продажу житлового будинку від 22.12.2004 р. серії ВВТ № 228287 та звіту
голови тендерного комітету В.Карлова про результати здійснення процедури запиту
цінових пропозицій щодо закупівлі житла за рахунок субвенції з державного
бюджету для учасника бойових дій в Афганістані. Відповідно до ст. 37-2 Закону
України " Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти"
до компетенції райдержадміністрації не належить проведення перевірки щодо
дотримання розпорядниками державних коштів законодавства у сфері державних
закупівель. Отже на підставі вищевикладеного Валківська райдержадміністрація не
може забезпечити відшкодування
незаконних видатків на суму 14,31 тис. грн. так як таких не здійснювала і не порушувала
у сфері державних закупівель. Процедура відшкодування повинна здійснити
Валківська міська рада, як суб'єкт який проводив процедуру закупівлі.
Згідно Рішення Валківської
районної ради від 19 жовтня 2004 року "Про затвердження Програми житлового
забезпечення військослужбовців та членів їх сімей за рахунок субвенції з
державного бюджету по Валківському району у 2004 році" затвердили Програму
житлового забезпечення військослужбовців та членів їх сімей за рахунок
субвенції з державного бюджету по Валківському району у 2004 році.; вирішили
вжити заходи щодо виконання цієї Програми; контроль поклали на постійну комісію
з питань соціально - економічного розвитку регіону та комунальної власності.
Розпорядженням Валківської районної
державної адміністрації від 16 грудня 2004 року "Про розподіл коштів для
придбання житла окремим категоріям громадян" затверджено: розподілити,
виділені Головним управлінням економіки та ринкових відносин
облдержадміністрації, кошти в сумі 110000 грн. на придбання житла окремим
категоріям громадян в наступних розмірах: Валківській міській раді - на
Ков'язькій селищній раді - на придбання житла ОСОБА_2, учаснику бойових дій в
райдержадміністрації відповідно до рішення тендерних комітетів Валківської
міської та Ков'язької селищної рад перерахувати кошти на рахунку продавців
житлових будинків у відповідних банках; контроль за виконанням розпорядження
покладено на заступника голови
райдержадміністрації О.М. Холодного.
Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України “
Про контрольно - ревізійну службу в
Україні” контрольно - ревізійним
управлінням надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з питань збереження та використання
р. набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України.
Кодексу адміністративного судочинства України встановлений строк звернення до
адміністративного суду.
даної статті адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення
до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
зазначеної норми встановлено, що для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Кодексу адміністративного судочинства України визначені наслідки пропущення
строків звернення до адміністративного суду.
до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
уваги викладене та враховуючи, що перевірка в підконтрольній установі позивачем проводилась в період з 03.04.2006 р
по 25.04.2006 р., але позивач звернувся до суду з відповідним позовом лише 31 08 2007 року, суд дійшов висновку про те,
що строк для пред'явлення позову до суду був пропущений контрольно-ревізійною
службою в Харківський області.
викладене та враховуючи те, що позивач не звертався до суду з клопотанням про
поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом з обґрунтуванням
поважності причин такого пропуску, суд дійшов висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог.
Судові
витрати по справі необхідно
віднести за рахунок Державного бюджету
викладеного, керуючись п. п. 7, 10 ст.10 Закону України “Про державну
контрольно - ревізійну службу” від 26.01.1993р., п.46 Порядку проведення
інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою
КМУ від 20.04.2006 р. № 550, ст.
ст. 94, 99, 100, ст. 160 - 163, 167,
186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд ,-
задоволенні адміністративного позову контрольно - ревізійного управління в
Харківській області до Валківської районної державної адміністрації в
Харківській області про стягнення в доход Державного бюджету незаконно
відмовити у повному обсязі.
Судові витрати по справі віднести за
рахунок Державного бюджету України.
Постанова
може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 31 03 2008 року.

Суддя Л.В. Курило