Справа № 22а-1306/2008
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2008-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2008
року Судова колегія
Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
Золотнікова О.С.,

суддів Бітова А.І.
та Милосердного М.М.,

при секретарі
Усенко С.М.,

за участю
представника позивача Сєміног Л.В., відповідача ОСОБА_1, представників
відповідачів ОСОБА_5 та ОСОБА_6,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними
скаргами першого секретаря Одеського обласного комітету Комуністичної партії
України та ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3, а такожОСОБА_4
на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 липня 2007 року по
справі за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради
до громадянина ОСОБА_2, Одеської обласної організації «Єдина Вітчизна»,
громадянина ОСОБА_1 та Одеського обласного комітету Комуністичної партії
України про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, -

В С Т А Н О В И Л А:

04 липня 2007
року виконавчий комітет Одеської міської ради
звернувся до суду з позовами до громадянина ОСОБА_1 та Одеського обкому
Комуністичної партії України, а також з позовом до громадянина ОСОБА_2 та
Одеської обласної громадської організації «Єдина Вітчизна» про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання.

Ухвалою
Приморського районного суду м. Одеси від
05 липня 2007 року адміністративні справи за вказаними позовами об'єднані в
спільне провадження.

В обґрунтування
позовів зазначалося, що згідно з отриманими повідомленнями у зв'язку з проведенням військових навчань
«Сі-Бріз - 2007» відповідачами планується проведення з 05 липня 2007 року по 23
липня 2007 року мітингів, довгострокових пікетів з установкою агітаційних
палаток та з використанням звукопосилюючих засобів на території Морського
вокзалу, біля в'їзду до Морського торгівельного порту (Таможенна площа), основи
Потьомкінських сходин та в інших місцях міста Одеси. Оскільки зазначені заходи
створюють загрозу для громадської
безпеки дорожнього руху міста та порушують права і охоронювані законом
інтереси інших членів територіальної громади, позивачем заявлено вимогу про
обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

05 липня 2007
року позивач уточнив вимоги, та просив суд, за підсумками розгляду всіх трьох
зазначених позовів, обмежити ОСОБА_2,
Одеську обласну громадську організацію «Єдина Вітчизна», ОСОБА_1, Одеський
обком Компартії України, будь-яких інших фізичних та юридичних осіб в
реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення з 05 липня
2007 року по 23 липня 2007 року мітингів та довгострокових пікетів з установкою
агітаційних палаток в межах міста Одеси.
В разі задоволення позовних вимог, позивач просив суд допустити негайне
виконання такої постанови.

Постановою
Приморського районного суду м. Одеси від 05 липня 2007 року позовні вимоги
виконавчого комітету Одеської міської ради задоволено в повному обсязі.
Обмежено ОСОБА_2, Одеську обласну громадську організацію «Єдина Вітчизна»,
ОСОБА_1, Одеський обком Компартії України, будь-яких інших фізичних та
юридичних осіб в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони
проведення з 05 липня 2007 року по 23 липня 2007 року мітингів та
довгострокових пікетів з установкою агітаційних палаток в межах міста Одеси.
Постановлено про негайне виконання постанови суду.

Не погоджуючись
з постановленим по справі судовим рішенням, представник Одеського обкому
Компартії України, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 в апеляційних скаргах зазначають, що при
вирішенні справи судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального
та процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи.
Зокрема, висновок суду про те, що заплановані заходи можуть привести до
порушення громадського порядку та спокою в місті, створять реальну небезпеку
дорожньому руху, можуть привести до
наслідків у вигляді сутичок між різними
групами громадян, зриву запланованих міжнародних військових навчань «Сі-Бріз -
2007» та спричиненню через це шкоди міжнародному становищу не є обґрунтованими.

Представник
ОСОБА_2 - ОСОБА_3 в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, у зв'язку з
чим висновки суду не відповідають обставинам справи. В апеляційній скарзі
вказується, що засновниками заходу прийняті всі міри, щоб не допустити
погіршення екологічної обстановки на місці, учасників акції проінструктовано
про правила поведінки при проведенні заходів, організована дружина, яка повинна
була слідкувати за дотриманням громадського порядку при проведенні акції.
Дотримання всіх правил не могло перешкоджати вільному руху громадського,
вантажного та особистого транспорту на місці проведення акції.

У зв'язку з
викладеним в апеляційних скаргах ставиться питання про скасування
постановленого по справі судового рішення та винесення нової постанови із
відмовою у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши
суддю-доповідача, виступи відповідача та представників відповідачів в підтримку
апеляційних скарг, а також представника позивача, яка вважала за необхідне
залишити постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів не знаходить підстав для
їх задоволення.

Судом першої
інстанції встановлено, що 04 липня 2007 року та 05 липня 2007 року до
виконавчому комітету Одеської міської ради надійшли повідомлення від ОСОБА_2 та
громадської організації «Єдина Вітчизна» за № № 723-Ж та №725-ж, датовані
відповідно 02 та 05 липня 2007 року, а 04 липня 2007 року - також від Одеського
обкому Компартії України за № № 51 та 53, датовані 02 липня 2007 року, про
проведення акцій протесту (мітингів, довгострокових пікетів з установкою
агітаційних палаток та з використанням звукопосилюючих засобів) проти
проведення в м. Одесі військових навчань «Сі-Бріз - 2007» з 05 липня 2007 року
по 23 липня 2007 року.

Відповідальними
за проведення довгострокового пікету призначені перший секретар Одеського
міського комітету КПУ ОСОБА_1 та керівник «антинатовського» комітету, голова ГО
«Єдина Вітчизна» ОСОБА_2.

Вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо
реалізації права громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори,
мітинги, походи і демонстрації може встановлюватися судом відповідно до закону
і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Згідно ч. 1
названої статті Конституції України про проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Порядок
організації і проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій регулюється
Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення
зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрації у СРСР» від 28 липня 1988
року № 9306-ХІ, пунктом 2 якого передбачено, що заява про проведення
відповідного заходу подається не пізніш як за десять днів до намічуваної дати
його проведення.

Проте, як
встановлено матеріалами справи, заяви про проведення акцій протесту з 05 липня
2007 року організаторами заходів було подано до виконавчого комітету Одеської
міської ради лише 04 та 05 липня 2007 року. При цьому, в порушення положень
зазначеного Указу, відповідачі в повідомленнях не вказали мети проведення
масових акцій в зазначених ними місцях.

Судом першої
інстанції також правильно враховано, що пікетування відповідачами важливих
об'єктів міської інфраструктури, зокрема Одеського морського торгівельного
порту (Таможенна площа), Морського вокзалу, Потьомкинських сходів може
призвести до перебоїв в роботі порту та вокзалу, що спричинить неможливість
реалізації прав інших громадян.

Крім того,
проведення цілодобових акцій, про які йдеться в заяві ГО «Єдина Вітчизна», на
протязі тривалого часу в суспільних місцях, що не облаштовані спеціальними
санітарно-побутовими об'єктами, може спричинити реальні шкідливі наслідки як
для загального санітарного стану місць їх проведення, так і для громадян, які
мешкають або працюють поблизу, а також і для здоров'я самих учасників
заходів.

Із врахуванням
викладеного, висновок суду першої інстанції про задоволення позову виконавчого
комітету Одеської міської ради є обґрунтованим.

Оскільки судом
першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд
апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись
ст. ст. 182, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційні
скарги Першого секретаря Одеського обкому Компартії України та ОСОБА_1,
представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову
Приморського районного суду міста Одеси
від 05 липня 2007 року - без змін.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України
протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: