Справа № 2-а-313/2008
Суддя: Криворученко Д.П.
Дата ухвалення: 2008-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-313/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2008 р. місто
Городня

Городнянський
районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді -
Криворученко Д.П.,

при секретарі -
Марченко Т.А.,

за участю представника відповідача Воробей Г.З., розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду м. Городня, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Головного управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення
частини невиплаченої разової щорічної допомоги учасникам бойових дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення недосплаченої разової щорічної допомоги
як учасникам бойових дій, відповідно до вимог ЗУ „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93
№3551. З позову виходить, що позивачі являються учасниками бойових дій,
що підтверджується відповідними посвідченнями, і відповідно до приписів ст.12
ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від
22.10.93 №3551 їм щорічно, до 5 травня,
повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за
віком як учасникам бойових дій, однак у супереч вимогам вищевказаного Закону за
2007 р. грошова допомога виплачувалась не в повному обсязі. У 2007 році
одноразову грошову допомогу було виплачено у розмірі 280 грн. і недоплата
склала 1770,30 грн.

У судове засідання позивачі не з'явились, надали заяви про розгляд справи
без їх участі, свої позовні вимоги підтримують у повному обсязі. /а.с.6, 15,
23,31/

Представник відповідача заявлений позов не визнала, надала письмові заперечення
які зводяться до того, що фінансування щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни до 5 травня здійснюється за рахунок коштів державного бюджету
України, у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний
рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 р. №177
«Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»».
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто
ГУ праці та соціального захисту населення не проводило нарахування, виплату та
не мало законних підстав визначити розміри зазначеної допомоги, оскільки вони
визначались законами України про Державний бюджет на відповідний рік. При
розгляді спірних правовідносин сторона відповідача просить врахувати положення
ч.3 ст.152 Конституції України та ст.1175 ЦК України, згідно яких у випадку
прийняття законів, які визнаються неконституційними, шкода завдана юридичним,
фізичним особам відшкодовується державою, а не її органами виконавчої влади на
місцях. Згідно Постанови КМУ №177 від 18.02.2004 р. «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального статусу»», саме міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щороку виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, у розмірах
установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого
перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Окрім
того, представник відповідача просить суд врахувати роз'яснення Пленуму
Верховного Суду України щодо неможливості застосування судами положень
Конституції України при розгляді даного спору, оскільки тільки в повноваженнях
Конституційного Суду України є визнання неконституційними положень Законів.
Згідно Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення
ст.29, п.13 ст.71 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані не
конституційними і втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України
рішення, а тому суд не може застосовувати дане рішення, бо виплати позивачам
здійснювались до 5 травня 2007 року. У разі задоволення позову, просить суд
стягнути недоплачені суми грошової допомоги не з ГУ праці та соціального
захисту населення, яке не вважає відповідачем по даному спору, а з держави, яка
повинна відповідати в даному випадку на підставі ст.152 Конституції України.

Після заслуховування пояснень представника відповідача, судом досліджено у
судовому засіданні всі наявні матеріали справи та докази якими обґрунтовуються
позовні вимоги та заперечення на позов.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4
являються учасниками бойових дій і мають
право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
учасників бойових дій, що підтверджується дослідженими посвідченнями. /а.с.4,
13, 21,29/

Відповідно до наданих
позивачами довідок Управління праці та соціального захисту населення
Городнянської райдержадміністрації, їм виплачена разова грошова допомога до Дня
Перемоги у 2007 р., згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», як
учасникам бойових дій в розмірі 280 грн. /а.с.5, 14, 22,30/

Згідно приписів ч.3 ст.2 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” №3551-ХІІ від
22.10.1993 року, нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Частина 5 ст.12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” проголошує, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Дія зазначеної норми на 2007 р. зупинялась в частині визначення розміру
виплат щорічної разової грошової допомоги згідно із Законом України №489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно ст.29 Закону України N489-V
від 19.12.2006 р. «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учаснику бойових
дій складає 280 грн.

На підставі ст.17¹ Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічну виплату разової грошової допомоги
до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Стаття 22 Конституції України
наголошує, що при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 ст. 29 ЗУ „Про
державний бюджет України на 2007 рік” та п. 13 ст.71 зазначеного вище Закону,
яким зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.12-14 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визнано такими,
що не відповідають Конституції України, і положення даних норм втрачають
чинність. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

За таких
підстав, суд прийшов до висновку, що позивачам як учасникам бойових дій
неправомірно здійснено в заниженому розмірі виплату разової грошової допомоги
за 2007 рік, оскільки мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.62 ЗУ „Про
державний бюджет України на 2007 рік” та ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» становить 410,06 грн., то враховуючи вимоги
ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» сума виплати повинна була складати 2050,30 грн.
/410,06 грн. х 5 мінімальних пенсій за віком/.

Враховуючи
проведену виплату відповідачем позивачам у 2007 році грошової допомоги, в
розмірі 280 грн., недоплачена частина разової щорічної допомоги становить
1770.30 грн. /2050,30-280/

Суд не приймає
до уваги твердження стороною відповідача що: Головне управління праці та
соціального захисту населення облдержадміністрації не проводило нарахування,
виплату та не мало законних підстав визначити розміри зазначеної допомоги,
оскільки вони є необґрунтованими, зважаючи на приписи ч.1 ст.17¹ ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, згідно якої щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Враховуючи
положення ч.2 ст.11 КАС України, суд рахує за необхідне і можливе вийти за межі
позовних вимог позивачів ОСОБА_4, ОСОБА_1., в частині стягнення з
відповідача разової грошової допомоги за
2007 рік в сумі 1770.30 грн., оскільки це необхідно для повного захисту їх
прав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10-12,158-163 КАС України й у
відповідності до ст.ст.22, 55 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007,
ст.ст.2,12,17¹ ЗУ „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.62 ЗУ «Про державний бюджет України
на 2007 рік», ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації про стягнення частини невиплаченої разової щорічної
допомоги учасникам бойових дій - задовольнити повністю.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770.30 грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учасниці бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770.30 грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації на користь ОСОБА_3 недоплачену частину разової грошової
допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770.30 грн.

Стягнути з
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 недоплачену частину разової
грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770.30 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про оскарження
і поданням після цього протягом 20 днів скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий - суддя Криворученко
Д.П.