Справа № 22-а-5130/2008
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2008-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий у 1-й інст. Березяк Н. Рядок
статзвіту № 48

Господарський суд Львівської області Справа
№ 22-а-5130/08 (22-а-6028/07)

Справа № 3/259 А

08 квітня 2008 року колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі: головуючого - судді
Довгополова О.М.

суддів: Нос С.П.,
Яворського І.О.

при секретарі Федуніву Б.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові
адміністративну справу за апеляційним поданням заступника прокурора Львівської
області на постанову господарського суду Львівської області від 17 жовтня 2007
року, -

встановила:

Постановою господарського суду Львівської області від 17 жовтня 2007 року задоволено позов приватного підприємця ОСОБА_1 до Зимноводівської сільської
Ради Пустомитівського району Львівської області про визнання нечинним рішення
Зимноводівської сільської ради № 242 від 02.08.2007 року.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оскаржуване рішення
відповідача є незаконним з тих підстав, що при його прийнятті Рада не
скасувала, відмінили своє рішення, а не рішення виконавчого комітету цієї Ради,
тобто діяла не в межах повноважень та не у спосіб, визначений Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні», в оскаржуваному рішенні відповідач
посилався лише на інвестиційну привабливість земельної ділянки, що була
предметом рішення, з посиланням на статтю 118 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та відмінив своє рішення № 448 від 30.12.2004 року,
не посилаючись про цьому на невідповідність зазначеного рішення нормам чинного
законодавства.

Скаржник не погоджується з постановою суду, подав апеляційне подання, в
якому просить постанову скасувати як таку, що прийнята з
порушенням норм матеріального права та з неповним з»ясуванням обставин справи
та прийняти нову,
яким відмовити
позивачу в задоволенні позову повністю, зокрема тому, що судом першої інстанції допущено порушення вимог матеріального права, що
виявилось у неправильному тлумаченні та, як наслідок, застосування приписів
Земельного кодексу України, зокрема статті 123, 124 та статті 151 цього
Кодексу, а також ч. 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» тощо.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, представників сторін,
дослідивши матеріали справи та доводи апеляційного подання, колегія суддів
приходить до висновку, що подання задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету Міністрів
України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 59 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в
судовому порядку.

Відповідно до п. 15 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до виключної
компетенції сільських, селищних, міських рад належить скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням
відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

При прийнятті оскаржуваного рішення Зимноводівська
сільська рада не скасувала, а відмінила своє
рішення, а не рішення виконавчого комітету, тобто діяла не в межах повноважень
та не у спосіб, визначений вище наведеним Законом.

Як вже зазначалося вище, нормами п.
15 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування"
передбачено , що підставою скасування рішення виконавчого комітету є його
невідповідність законодавству та рішенням відповідної ради, прийнятим у межах
її повноважень. Відміняючи рішення № 448 від 30.12.2004 року Зимноводівська
сільська рада зазначала, що підставою цього є
неподання позивачем витребуваних листом №115 від 02.04.2007 року документів. Суд першої інстанції правильно встановив,
що зазначені в оскаржуваному рішенні обставини спростовуються матеріалами
справи, з яких вбачається, що позивач виконав вимоги та подав витребувані листом № 115 від 02.04.2007 року документи у
встановлений строк - 24.04.2007 року (вх. №113), що підтверджується
підписом та відміткою на супровідному листі (а.с.14)

Посилаючись на інвестиційну
привабливість зазначеної вище земельної ділянки з посиланням на ст. 118 Закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік", відповідач відмінила
своє рішення № 448 від 30.12.2004 року, не вказавши при цьому на невідповідність зазначеного рішення
нормам чинного законодавства.

Згідно положень ч. 4 ст. 123
Земельного кодексу України, якою передбачено порядок надання у постійне
користування земельних ділянок юридичним особам, „ до клопотання про відведення земельної
ділянки додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення
та місце розташування". Відповідач
стверджує, що до
заяви підприємця ОСОБА_1 про надання
дозволу на укладення договору оренди земельної ділянки, яка знаходиться по вул.
Городоцькій, 2"а" в с. Зимна Вода і призначена для будівництва
кафе-бару з мотельним
комплексом не було
додано документів, що обгрунтовують її
розмір, призначення та
місце розташування. Однак
такі доводи відповідача необґрунтовані і спростовуються
матеріалами справи. Як вбачається з тексту самого рішення № 448 від 30.12.2004 року (а.с.15), воно прийняте з
врахуванням висновку комісії земельних питань, питань погоджування земельних
спорів та-проблем АПК №192 від
30.12.2004 року. В самому рішенні зазначено і місцезнаходження земельної
ділянки на вул. Городоцькій, 2"а" в с. Зимна Вода" та
призначення „призначена для будівництва кафе-бару
з мотельним комплексом„. Що стосується розміру земельної ділянки, то слід
звернути увагу на той факт, що прийняттю
спірного рішення № 448 передувало ще одне рішення Зимноводівської сільської ради № 74 від 05.02.2003
року (а.с.9), прийняте з врахуванням висновку
комісії земельних питань, питань погоджування земельних спорів та проблем АПК №7 від 03.02.2002 року, яким надано дозвіл
підприємцю ОСОБА_1 на оформлення
матеріалів попереднього погодження на відвід земельної ділянки площею 0,5 га
під будівництво кафе-бару по вул. Городоцькій, 2а с. Зимна Вода в районі
кільцевої дороги Львів-Яворів. Саме
цим рішенням № 74 від 05.02.2003 року було розглянуто та задоволено заяву ОСОБА_1 про виділення їй
земельної ділянки, а не рішенням №448 від 30.12.2004 року, на яке
посилається відповідач.

В той же час, спірним рішенням № 448
від 30.12.2004 року лише надано дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на складання проекту
відведення земельної ділянки для оформлення
договору оренди. Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений ст.
124 Земельного кодексу України.

Необгрунтованим є посилання
відповідача на порушення спірним рішенням № 448 від 30.12.2004 року ч. 15 ст. 151
Земельного кодексу України, якою передбачено порядок погодження питань, пов'язаних із
вилученням (викупом) земельних ділянок. Частиною 15, ст.151 ЗК України визначено перелік
матеріалів погодження місця розташування об'єкта, що підлягає вилученню (викупу), і
положення зазначеної статті не мають відношення до | передачі земельних ділянок в оренду.

І Крім того, слід звернути увагу, що відповідно до
ст. 123 ЗК України, проект I відведення земельної ділянки із всіма погодженнями, на
відсутність якого посилається відповідач як
на підставу відміни рішення № 448 від 30.12.2004 року, подається до сільської ради для прийняття рішення про надання
земельної ділянки.

Відповідач прийняв оскаржуване рішення на підставі ст.
118 Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік", яка не передбачає права відповідача скасовувати реалізовані акти індивідуальної дії.
Відповідно, наявність передбачених законом підстав для прийняття
відповідачем оскаржуваного рішення суду не надано.

Згідно ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. У
відповідності до норми зазначеної
статті, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в
судовому порядку. Відповідно до положень
ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті (вчинені) вони, зокрема, з використанням повноважень з метою, з якою
це повноваження надано, добросовісно, своєчасно, тобто протягом розумного
строку. Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення
адміністративного позову суд вправі прийняти постанову, зокрема, про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Враховуючи наведені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку,
що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та
процесуального права, доводи апеляційного подання не спростовують висновків
суду, а тому відсутні підстави для його задоволення та скасування постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,
-

ухвалила:

Апеляційне подання заступника прокурора Львівської області залишити без
задоволення, постанову господарського суду Львівської області від 17 жовтня
2007 року - без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом місяця з часу проголошення шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції.

Головуючий О.М.
Довгополов

Судді
С.П. Нос

І.О. Яворський