Справа № 22-а-3382/2008
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуюча у I інстанції: Артемчук В.М. Справа № 22-а-3382/08
районний суд Хмельницької області ряд. стат. звіту № 31
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при секретарі - Гідеї
К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на постанову
Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 14 листопада 2007 року у
справі № 2-а-56/07 за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового
комісаріату, головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій
області про проведення перерахунку розміру пенсії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької
області від 14 листопада 2007 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1.
до Хмельницького обласного військового комісаріату (далі - Облвійськомат),
головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі - ГУ
ПФУ) про проведення перерахунку розміру пенсії та вирішено зобов'язати
відповідача ГУ ПФУ надати Облвійськомату списки осіб, яким необхідно провести
перерахунок пенсії і здійснити ОСОБА_1 відповідно до наданих документів
(довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії) перерахунок розміру
нарахованої та сплачуваної пенсії з урахуванням послідовного підвищення окладу
за посадою, прирівняної до посади механіка котельні відділу
матеріально-технічного забезпечення Центру прийому і обробки спеціальної
інформації та контролю навігаційного поля Національного космічного агентства
України (надалі - ЦПОСІЦ та КНП НКА), з якої позивачку було звільнено з
військової служби , що визначено постановами Кабінету Міністрів України № 602
від 04 квітня 2007 року та № 682 від 03 травня 2007 року про зміну посадового
окладу з 1 квітня 2007 року - 458 грн., з 01 червня 2007 року - 496 грн., з 01
липня 2007 року - 519 грн., з 01 жовтня 2007 року - 543 грн. та виплатити
різницю перерахованої пенсії.

Крім того, Облвійськомат було зобов'язано повідомити та
надати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1. ГУ ПФУ
з урахуванням послідовного підвищення окладу за посадою, прирівняною до посади
механіка котельні відділу матеріально-технічного забезпечення ЦПОСІ та КНП, з
якої позивачку було звільнено з військової служби, що визначено постановами
Кабінету Міністрів України № 602 від 04 квітня 2007 року та № 682 від 03 травня
2007 року.

У поданій апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ просить
зазначену постанову скасувати і ухвалити нову, про відмову у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1., покликаючись на порушення судом першої інстанції норм
матеріального права та невідповідність його висновків обставинам справи. Вимоги
за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що ч.3 ст. 63 Закону України “Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб” передбачено перерахунок призначених за цим Законом пенсій у зв'язку із
зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення саме відповідних
категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством. Просить врахувати п.п. 43, 80 Положення про проходження
військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками, мічманами Збройних
Сил України, затвердженого Указом Президента України від № 1053 від 07
листопада 2001 року, п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1540 від 23
грудня 1996 року “Про заходи щодо підвищення ефективності космічної
діяльності”, п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1193 від 02 серпня 2000
року “Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та
випробувань космічних засобів”, п.5 постанови Кабінету Міністрів України № 1298
від 30 серпня 2002 року “Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної системи”. Стверджує, що постановами
Кабінету Міністрів України № 602 від 04 квітня 2007 року та № 682 від 03 травня
2007 року, які суд першої інстанції застосував при вирішенні спору, встановлені
розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Під час апеляційного розгляду справи представник апелянта
повністю підтримав вимоги за апеляційною скаргою та надав суду пояснення
відповідно до її змісту.

Представник позивачки у судовому засіданні вимоги
апелянта заперечив, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник Облвійськомату в судове засідання на виклик
суду не з'явився, що не перешкоджає судовому розгляду справи відповідно до ч.4
ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга є підставною та підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1., Дунаєвецький
районний суд Хмельницької області виходив з того, що оскільки постановами
Кабінету Міністрів України № 602 від 04 квітня 2007 року “Про розмір посадового
окладу (тарифної сітки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки”
та № 682 від 03 травня 2007 року “Про затвердження тарифних коефіцієнтів Єдиної
тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ
закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, передбачених за II
етапом” передбачене послідовне, починаючи з 01 квітня, 01 червня, 01 липня та
01 жовтня 2007 року, підвищення окладу за посадою, прирівняної до посади
механіка котельні відділу матеріально-технічного забезпечення ЦПОСІ та КНП
НКАУ, яку позивачка обіймала під час проходження військової служби та з якої
була звільнена у запас, на підставі ч.3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” її
пенсія підлягає перерахунку з врахуванням визначених вказаними постановами
Кабінету Міністрів України розмірів посадових окладів.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії
суддів, не відповідають нормам матеріального права та є помилковими.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 проходила військову
службу у Збройних Силах України та 10 жовтня 2003 року звільнена у запас за
віком, перебуваючи у відрядженні на посаді механіка котельні відділу
матеріально-технічного забезпечення ЦПОСІ та КНП НКАУ.

З часу звільнення, позивачці призначена та виплачується
пенсія військовослужбовця відповідно до Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Згідно із ч.3 ст.6 Закону України “Про загальний
військовий обов'язок і військову службу” військовослужбовці Збройних Сил
України та інших військових формувань за їх згодою можуть бути відряджені до
органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, які виконують
роботи в інтересах оборони держави та її безпеки.

Відповідно до п. 43 Положення про проходження військової
служби, особи офіцерського складу, прапорщики, мічманами Збройних Сил України
за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших
цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку
відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах,
передбачених законодавством для військовослужбовців (п. 80 вказаного
Положення).

Згідно із ч.8 ст. 43 Закону України “Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб” особам офіцерського складу, прапорщикам
і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким
іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені
для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у
сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих
навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах,
установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно
для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію
за цим Законом.

При цьому, перерахунок призначених пенсій
військовослужбовців, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”,
здійснюється у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Аналіз змісту зазначених норм закону, на думку колегії
суддів, вказує на те, що військовослужбовцям, які під час проходження
військової служби перебували у відрядженні в органах виконавчої влади,
місцевого самоврядування, інших цивільних установах та організаціях із
залишенням на військовій службі, та були звільненні з військової служби,
перебуваючи на посадах у відповідних органах влади, установах та організаціях,
перерахунок раніше призначених пенсій може бути здійснений виключно у випадку
зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення саме відповідних
категорій військовослужбовців, у тому числі зміни посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків
і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за
контрактом, а не у зв'язку із зміною заробітної плати (окладу) за посадою, яку
обіймав звільнений військовослужбовець, перебуваючи у відрядженні.

Відповідно до п.1 Указу Президента України № 665/97 від
22 липня 1997 року “Про Національне космічне агентство України”, Національне
космічне агенство України (НКАУ), у структурному підрозділі якого позивачка
ОСОБА_1 працювала на посаді механіка котельні відділу матеріально-технічного
забезпечення, будучи у відрядженні як військовослужбовець, є центральним
органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію
державної політики у галузі космічної діяльності, здійснює керівництво
дорученою йому сферою управління, несе відповідальність за стан її розвитку.

Згідно із п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №
1298 від 30 серпня 2002 року “Про оплату праці працівників на основі Єдиної
тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ,
закладів та організацій окремих галузей бюджетної системи”, якою зокрема
передбачено оплату праці працівників ЦПОСІЦ та КНП НКАУ, умови оплати праці,
посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці,
визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників
(невійськовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького
складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого
підпорядкування.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до
переконання, що військовослужбовцям, у тому числі й позивачці у справі, які
були відряджені до Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю
навігаційного поля НКАУ під час військової служби, оклади за посадами, які вони
обіймали, працюючи у даному центрі, виплачувалися у розмірах та порядку,
визначеному для цивільних працівників цих установ, які отримують заробітну
плату, і виключно на час їх роботи у такому центрі.

Постановами Кабінету Міністрів України № 602 від 04
квітня 2007 року “Про розмір посадового окладу (тарифної сітки) працівника I
тарифного розряду Єдиної тарифної сітки” та № 682 від 03 травня 2007 року “Про
затвердження тарифних коефіцієнтів Єдиної тарифної сітки розрядів і
коефіцієнтів з оплати праці працівників установ закладів та організацій окремих
галузей бюджетної сфери, передбачених за II етапом”, на які покликається суд
першої інстанції, задовольняючи вимоги позивачки про перерахунок раніше
призначеної пенсії, внесено зміни до вже згаданої постанови Кабінету Міністрів
України № 1298 від 30 серпня 2002 року і передбачено послідовне підвищення
впродовж 2007 року посадових окладів (ставок заробітної плати) працюючих
цивільних працівників, а тому, на думку колегії суддів, підстав для перерахунку
пенсії військовослужбовця ОСОБА_1. з урахуванням визначених вказаними
постановами Кабінету Міністрів України розмірів посадових окладів немає.

Оскільки
при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було
порушено норми матеріального права, а висновки суду не відповідають фактичним
обставинам справи, колегія суддів вважає, що така постанова підлягає скасуванню
з прийняттям нової про відмову у задоволенні адміністративного позову у даній
справі.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 202 п.п. 3, 4, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької
області від 14 листопада 2007 року у справі № 2-а-56/07 за позовом ОСОБА_1 до
Хмельницького обласного військового комісаріату, головного управління
Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про проведення перерахунку
розміру пенсії скасувати і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1. відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий Т.В.Онишкевич

Судді
В.М.Багрій

В.З.Улицький