Справа № 2-а-29/2008
Суддя: Носов Г.С.
Дата ухвалення: 2008-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-2908
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді Носова
Г.С., при секретарі Пархоменко С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання рішення
Балаклійської міської ради Харківської області ХХХV сесії ІV скликання від 23.12.2005 року
законним, рішення № 125-V ХV сесії V
скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 22.03.2007 року
«Про скасування рішення ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської ради Харківської області
від 23.12.2005 року» незаконним, -
на складність у викладенні повного рішення суду, пов'язаного з потребою у
обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд
вважає на необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10-11, 18, 71,
94, 158-164, 167 КАС України,ст. 41,42 Конституції України, ст.ст.24,25,59 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні» -
П О С Т А Н О В И В:
позов ОСОБА_1 до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання
рішення Балаклійської міської ради Харківської області ХХХV сесії ІV
скликання від 23.12.2005 року законним, рішення № 125-V ХV сесії V скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 22.03.2007 року
«Про скасування рішення ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської ради Харківської області
від 23.12.2005 року» незаконним задовольнити.

Рішення
ХХХV сесії IV скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 23 грудня 2005
року «Про дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на
реконструкцію однокімнатної квартириНОМЕР_1 під крамницю з продажу
непродовольчих товарів та переведення житлової квартириНОМЕР_1 в статус
нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 для підприємця ОСОБА_1» визнати законним.

Рішення
№ 125-V XV сесії V скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 22 березня
2007 року «Про скасування рішення ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської ради Харківської області
від 23.12.2005 року «Про дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної
документації на реконструкцію однокімнатної квартириНОМЕР_1 під крамницю з
продажу непродовольчих товарів та переведення житлової квартириНОМЕР_1 в статус
нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 для підприємця ОСОБА_1» визнати незаконним.

З
повним текстом постанови сторони можуть ознайомитися починаючи з 05.05.2008
року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного
адміністративного суду Харківської області через Балаклійський районний суд
Харківської області, шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього кодексу -
з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

СУДДЯ -

№ 2-а-2908

П О С Т
А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25
квітня 2008 року
м.Балаклія

Балаклійський
районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді Носова
Г.С., при секретарі Пархоменко С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання рішення
Балаклійської міської ради Харківської області ХХХV сесії ІV скликання від 23.12.2005 року
законним, рішення № 125-V ХV сесії V
скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 22.03.2007 року
«Про скасування рішення ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської ради Харківської області
від 23.12.2005 року» незаконним, -

В С Т А
Н О В И В :

25 лютого 2008 року позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати
рішення Балаклійської міської ради Харківської області ХХХV сесії ІV
скликання від 23.12.2005 року законним, рішення № 125-V ХV сесії V скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 22.03.2007
року «Про скасування рішення ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської ради Харківської області
від 23.12.2005 року» незаконним. В обґрунтування позовних вимог пояснює, що на
підставі договору купівлі-продажу йому належить квартираНОМЕР_1 в
будинкуАДРЕСА_1 23 грудня 2005 року на ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської
ради Харківської області було винесено рішення «Про дозвіл на виготовлення
проектно-кошторисної документації на реконструкцію однокімнатної
квартириНОМЕР_1 під крамницю з продажу непродовольчих товарів та переведення
житлової квартириНОМЕР_1 в статус нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 для
підприємця ОСОБА_1», якими його було зобов'язано погодити проектно-кошторисну
документацію на реконструкцію однокімнатної квартири з начальником відділу
містобудування та архітектури райдержадміністрації, дозволено реконструкцію
цієї квартири після виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання
дозволу на виконання будівельно-монтажних робіт та переведено цю квартиру в
статус нежитлового приміщення. Відповідно до цього рішення у 2006 році він
виготовив проект на реконструкцію квартири, 27 серпня 2007 року отримав дозвіл
на виконання будівельних робіт з реконструкції. В подальшому йому стало відомо,
що 22 березня 2007 року на ХV сесії V скликання Балаклійська міська рада розглянув протест
в.о. прокурора Балаклійського району «Про скасування рішення ХХХV сесії Балаклійської міської ради Харківської області ІV скликання від 23 грудня 2005 року «Про дозвіл на
виготовлення проектно-кошторисної документації на реконструкцію однокімнатної
квартириНОМЕР_1 під крамницю з продажу непродовольчих товарів та переведення
житлової квартириНОМЕР_1 в статус нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 для
підприємця ОСОБА_1», винесла рішення, яким вказаний протест задовольнила.

В
судовому засіданні представник позивача
позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пояснив, що при прийнятті
рішення № 125-V від 22 березня 2007 року
Балаклійською міською радою порушені норми чинного законодавства, що призвело
до фактичного припинення права приватного підприємця ОСОБА_1 користуватися та розпоряджатися належною йому
однокімнатною квартироюНОМЕР_1 по АДРЕСА_1, переведеною в статус нежитлового
приміщення.

Представник
відповідача проти задоволення позову заперечує з наступних підстав, рішення ХV сесії Балаклійської міської ради V скликання від 22.03.2007року за № 125-V є законними. Пояснив, що приводом для скасування рішення
ХХХV сесії IV скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 23 грудня 2005
року «Про дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на
реконструкцію однокімнатної квартириНОМЕР_1 під крамницю з продажу
непродовольчих товарів та переведення житлової квартириНОМЕР_1 в статус
нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 для підприємця ОСОБА_1» став протест
прокурора і розгляд цього питання депутатським корпусом.

Вислухавши
пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази в матеріалах справи,
перевіривши та дослідивши правомірність та законність винесення вказаних
рішень, суд прийшов до висновку що позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судовим розглядом встановлено, щоОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 18 червня 2004 року належить
квартираНОМЕР_1 в будинкуНОМЕР_1 по провул.Серпуховському в м.Балаклія
Харківської області (а.с. зворот 13-14). Право власності на зазначену квартиру
зареєстровано у БТІ Балаклійського району за ОСОБА_1. (а.с. зворот 14).
Рішенням ХХХV сесії Балаклійської міської ради ІV скликання від 23 грудня 2005 року підприємцю ОСОБА_1 було
дозволено виготовити проектно-кошторисну документацію на реконструкцію
однокімнатної житлової квартириНОМЕР_1 по АДРЕСА_1 під крамницю з
непродовольчих товарів з урахуванням вимог мешканців будинку, зобов'язано
погодити проектно-кошторисну документацію на реконструкцію цієї квартири з
начальником відділу містобудування та архітектури, дозволено реконструкцію
вказаної квартири після виготовлення проектно-кошторисної документації та
отримання дозволу на виконання будівельно-монтажних робіт та переведено
квартиру у статус нежитлового приміщення (а.с.19). Робочий проект на
реконструкцію вищезазначеного нежитлового приміщення було виготовлено
(а.с.9-12) та погоджено (а.с.17-18,22).
Рішенням ХV сесії Балаклійської міської ради V скликання від 22 березня 2007 року № 125-V було розглянуто та задоволено протест в.о. прокурора Балаклійського району від 7 березня 2007 року
щодо скасування рішення ХХХV сесії
Балаклійської міської ради ІVскликання
від 23 грудня 2005 року «Про скасування рішення ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської
ради Харківської області від 23.12.2005 року» (а.с.7).

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України,
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України, суд при вирішенні спору керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частиною 1
ст.315 ЦК України передбачено, що правом
власності є право особи на річ
(майно), яке вона здійснює відповідно до
закону за своєю волею, незалежно
від волі інших осіб. Відповідно до
ст.319 ЦК України, власник
володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії,
які не суперечать закону. Також, власник
має право використовувати своє
майно для здійснення
підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом, зазначається у ст.320 цього ж Кодексу.

Згідно зі ст.327 ЦК України управління майном,
що є у
комунальній власності, здійснюють
безпосередньо територіальна громада та
утворені нею

органи місцевого самоврядування.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» чітко визначені
повноваження міських рад - «Сільські,
селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання». Таким чином,
Балаклійська міська рада на ХХХV сесії
ІV скликання, приймаючі 23 грудня
2005 року рішення «Про дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації
на реконструкцію однокімнатної квартириНОМЕР_1 під крамницю з продажу
непродовольчих товарів та переведення житлової квартириНОМЕР_1 в статус
нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 для підприємця ОСОБА_1» діяла виключно у
межах своїх повноважень.

Підставами
для визнання рішень недійсними повинно бути невідповідність їх вимогам чинного
законодавства або визначеної законом компетенції органу, який видав ці рішення.
Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного рішення прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації. Проте, Балаклійською міською радою не
перевірено норм чинного законодавства та
не взяті до уваги наслідки порушень чинного законодавства, чим порушені конституційні права позивача, а саме
ст.ст.41,42 Конституції України.

Статтею
144 Конституції України передбачено, що рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції України чи законам
України зупиняється у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до
суду, а відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування
з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку. Делегування функцій судів, а також привласнення
цих функцій іншими органами чи посадовими особами згідно статті 124 Конституції
України не допускається.

При
прийнятті рішення на ХV сесії V
скликання № 125-V Балаклійською міською радою були
порушені норми чинного законодавства що, призвело до фактичного припинення
права ОСОБА_1 володіти, користуватися та розпоряджатися належною йому на праві
приватної власності квартироюНОМЕР_1 в будинкуАДРЕСА_1 на власний розсуд, а
також використовувати її у здійсненні ним підприємницької діяльності.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст.10-11, 18, 71, 94, 158-164, 167 КАС
України,ст. 41,42 Конституції України, ст.ст.24,25,59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання
рішення Балаклійської міської ради Харківської області ХХХV сесії ІV
скликання від 23.12.2005 року законним, рішення № 125-V ХV сесії V скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 22.03.2007
року «Про скасування рішення ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської ради Харківської області
від 23.12.2005 року» незаконним задовольнити.

Рішення
ХХХV сесії IV скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 23 грудня 2005
року «Про дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на
реконструкцію однокімнатної квартириНОМЕР_1 під крамницю з продажу
непродовольчих товарів та переведення житлової квартириНОМЕР_1 в статус
нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 для підприємця ОСОБА_1» визнати законним.

Рішення
№ 125-V XV сесії V скликання Балаклійської міської ради Харківської області від 22 березня
2007 року «Про скасування рішення ХХХVсесії ІV скликання Балаклійської міської ради Харківської області
від 23.12.2005 року «Про дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної
документації на реконструкцію однокімнатної квартириНОМЕР_1 під крамницю з продажу
непродовольчих товарів та переведення житлової квартириНОМЕР_1 в статус
нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 для підприємця ОСОБА_1» визнати незаконним.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного
адміністративного суду Харківської області через Балаклійський районний суд
Харківської області, шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього кодексу -
з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

СУДДЯ -