Справа № 2а-167/2008
Суддя: Копичинський О.В.
Дата ухвалення: 2008-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-167, 2008р.
ПОСТАНОВА

И М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8
травня 2008 р. м. Саки

Сакський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого судді: О.В.
Копичинського

При
секретарі:
Є.Ф. Кузьменко

розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про виплату
недоплаченої пенсії,

встановив:

ОСОБА_1. звернувся до суду із
адміністративним позовом до ГУ ПФУ в АРК. про виплату недоплаченої пенсії за
2005р. в сумі 9.048гр.

Позов мотивований тим, що він є військовим
пенсіонером і з 01.01.06р. ГУ ПФУ в АРК.
виплачує йому пенсію в розмірі 100% відповідно до вимог Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Але у порушення вимог
ч.3 ст.63 цього Закону пенсію за 2005р. йому виплатили лише у розмірі 50%, при
цьому, не врахувавши збільшення розміру надбавок військовослужбовцям, виплату
яких передбачено Указом Президента України від 23.02.02р. №173 в розмірі 100% з
01.01.03р., Указом Президента України від 05.05.03р. №389 в розмірі 70% з
01.05.03р. - 70%, та 33,3% премії, виплата якої передбачена з 01.03.01р. п.3
постанови КМ України від 22.05.00р. №829 та наказом Міністра оборони України
від 05.03.01р. №75.

Оскільки фінансово-економічний відділ
Військового комісаріату АРК. відмовив йому у перерахуванні пенсії, він
пред'явив зазначені вимоги до ГУ ПФУ в АРК.

У судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги, які просив задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти
позову з тих підстав, що згідно ст.99 Закону України від 19.12.06р. №489 і
постанови КМ України від 02.11.06р. №1522 пенсії військовослужбовцям
призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України з 01.01.07р.,
а до 01.01.07р. пенсії зазначеним особам призначалися і виплачувалися РВК АРК.
У зв'язку з цим ГУ ПФУ в АРК. не вправі здійснити перерахунок і виплату
позивачу не донарахованої пенсії за 2005р.

Представник Республіканського військового
комісаріату АРК., залученого судом до участі у справі в якості 3-ї особи на
стороні відповідача, проти позову заперечувала з тих підстав, що дії Указів
Президента України від 23.02.02р. №173, від 05.05.03р. №389 не можуть буди
зараховані до пенсії позивача тому, що позивач під час військової служби не
отримував надбавки, виплата яких передбачена цими Указами, а 33,3% премії,
виплата якої передбачена постановою КМУ від 22.05.00р. №829 не може бути
зарахована до премії тому, що не є додатковим видом грошового забезпечення.

Заслухавши пояснення позивача,
представників відповідача і 3-ї особи, вивчивши і дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволені позову з наступних
підстав.

Відповідно до вимог ст.99 Закону України
від 19.12.06р. №489 і постанови КМ України «Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначенням і виплати пенсії деяким категоріям
громадян» від 02.11.06р. №1522 - з 01.01.07р. пенсії військовослужбовцям
призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України, а до
01.01.07р. пенсії зазначеним особам призначалися і виплачувалися РВК АРК.

У зв'язку з цим з 01.01.07р. пенсію
позивачу виплачує ГУ ПФУ в АРК.

Так ч.1 ст.58 Конституції України
передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в
часі.

Законність цього конституційного принципу
було підтверджено і рішенням Конституційного Суду України у справі від
09.02.99р. №1-рп/99, в якому зазначено, що дія нормативно-правового акту у часі
починається з моменту набрання законної сили цього акту і закінчується після
припинення його дії, тобто до правовідносин застосовується той закон чи
нормативно-правовий акт, під час дії якого вони виникли або мали місце.

На підставі зазначеного вище суд вважає за
необхідне визнати такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства
України вимоги позивача до ГУ ПФУ в АРК. про виплату недоплаченої пенсії за
2005р.

*

Крім того, судом встановлено, що позивач є
пенсіонером Міністерства Оборони України з 2000р.

Відповідно до вимог Закону України “Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, в редакції, яка діяла на
той період, йому була призначена пенсія.

Так Указами Президента України від 14.07.99р. №847, від 23.02.02р. №173 і
від 05.05.03р. №389 передбачено виплату військовослужбовцям ЗС України певних
надбавок, а п.3 постанови КМ України від 22.05.00р. №829 і постановами КМ
України від 28.07.03р. і від 30.10.04р. №1473 про внесення змін і доповнень
передбачено виплату премії у розмірі 33,3%.

Самі посадові оклади, оклади за спеціальне
звання та надбавки за вислугу років залишилися незмінними на рівні, який
існував до видання зазначених Указів.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України
“Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 09.04.92р. - пенсії
особам які мають право на пенсію за цім Законом. обчислюються з урахуванням
відповідного окладу за посадою, спеціального звання, процентної надбавки за
вислугу років, надбавки за вчене звання й вчену ступінь, кваліфікацію та умови
служби в порядку й розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Сам Закон не встановлює будь яких обмежень
щодо розміру пенсії, а відносить це питання на вирішення Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" від 15.06.04р. №1769-IV - встановити, що особи, яким раніше призначено пенсії
відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсії
з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії
з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100% перерахованої пенсії.

Законність цього положення було
підтверджено і рішенням Конституційного Суду України у справі від 14.06.07р.
№3-рп, в якому зазначено, що першим речення пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону №1769-IV порядку виплати перерахованої пенсії, згідно з яким
особи, яким раніше призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", мають право на перерахунок пенсії з урахуванням положень Закону №1769-IV ти виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з
01.01.05р., а з 01.01.06р. - 100% перерахованої пенсії, не порушує
конституційних прав громадян і є таким, що відповідає конституції України.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду
України в п.8 постанови «Про окремі питання застосування судами України
законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.04.05р. №4 - звернути
увагу судів на те, що законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке
діяло до 1 січня 2005р., не було передбачено можливості перерахунку раніше
призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення
військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом
№2262-XII, нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон
№1769-IV, який набув чинності 1 січня 2005р., не має
зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених
після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005р., задоволенню не
підлягають.

Також Положенням про порядок призначення
та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги
військовослужбовцям та членам їх сімей, затвердженого Наказом Міністра оборони
України від 08.08.94р. №205, передбачено, що пенсії нараховуються з окладів за
останньою штатною посадою, яку займав військовослужбовець перед звільненням,
окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років і додаткових
видів грошового забезпечення, які виплачуються щомісячно до дня звільнення
військовослужбовця.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду
України у п.8 Постанови «Про окремі питання застосування судами України
законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців
строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» від 15.04.05р. №4 - відповідно до ст.63 Закону
№2262-XII та п.8 постанови Кабінету Міністрів України від
17.07.92р. №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та
особам, котрі мають право на пенсію згідно з цим Законом, провадиться у зв'язку
зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового
забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

З зазначеного виходить, що надбавки,
виплата яких передбачена Указами Президента України від 14.07.99р. №847, від
23.02.2002р. №173 і від 05.05.2003р. №389, відносяться до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували ці надбавки під час проходження служби й звільнені після
їх запровадження.

Крім того, постановою КМ України «Про
грошове забезпечення» від 22.05.00р. №829 визначений Перелік видів грошового
забезпечення, з яких обчислюється пенсія військовослужбовцям, а постановою КМ
України від 06.04.98р. №452 «Про упорядкування додаткових видів грошового
забезпечення військовослужбовців» визначений Перелік додаткових видів грошового
забезпечення, з яких обчислюється пенсія військовослужбовцям.

Але у цим Переліках видів грошового
забезпечення премія не зазначена ні в якості основного ні в якості додаткового
виду грошового забезпечення.

З зазначеного виходить, що премія, виплата
якої передбачена п.3 постанови КМ України від 22.05.00р. №829 та наказом
Міністра оборони України від 05.03.01р. №75, не може зараховуватися при
розрахунку и нарахуванні пенсії.

Так з пояснень позивача і матеріалів
справи судом встановлено, що під час проходження військової служби позивач не
отримував вищезазначених доплат.

Приймаючи до уваги зазначене вище суд
дійшов висновку, що дії вищевказаних Указів Президента України і постанови КМ
України на позивача не поширюється.

У зв'язку з цим суд вважає, що вимоги
позивача про перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням надбавок і
премії, виплата яких передбачена зазначеними вище нормативними актами, є
безпідставними і не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства України.

*

22.03.05р. набув чинності Закон України
від 01.02.05р. №2392 «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет
України на 2005р.» від 23.12.04р. №2285», яким виключено ст.39 Закону України
«Про державний бюджет України на 2005р.» дія якої обмежувала розмір надбавки за
безперервну службу при обчислені пенсії.

З пояснень сторін судом встановлено, що з
01.01.05р. позивачеві перерахована пенсія, у яку включені спірні надбавки і
премія у розмірах, визначених Законом України від 15.06.04р. №1769 «Про
внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб». Перерахунок і включення цих надбавок виконано
поетапно - відповідно з 01.01.05р. і з 22.03.05р. - у розмірі 50%, обчисленої за
новими нормами, а з 01.01.06р. у повному
обсязі.

Заборгованості по виплаті позивачеві
пенсії з урахуванням спірних надбавок і премії судом не встановлено.

*

На підставі ст. 43 Закону України “Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 09.04.92р., Указів
Президента України «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» від 14.07.99р. №847/99,
«Про посилення соціального захисту військовослужбовців і осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ” від 23.02.02р. №173, «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства Внутрішніх справ
України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління
державної охорони України за безперервну службу» від 05.05.03р. №389, постанов
Кабінету Міністрів «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців» від 06.04.98р., «Про грошове забезпечення» від 22.05.00р.
№829, «Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсії і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.92р.
№393, п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про окремі питання
застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
від 15.04.05р. №4, і керуючись ст.ст. 11,70,71,160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1до Головного
управління Пенсійного фонду України в АР Крим про виплату недоплаченої пенсії -
залишити без задоволення.

*

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду АР Крим шляхом
подачі до Сакського міськрайсуду АРК заяви про апеляційне оскарження у
10-денний строк з дня проголошення постанови і подання після цього протягом 20
днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного адміністративного
суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: