Справа № 22-а-932/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня 2008 року
м.Львів
справа № 22а-932/08

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у
справі судді Любашевського В.П.

суддів Довгополова
О.М.

Яворського І.О.

секретаря
судового засідання Каблак Т.П.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - ОСОБА_1

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою - Державної
податкової адміністрації у Львівській області

на постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської
області від 21.05.2007р. у справі № 2-а-29/07

за позовом ОСОБА_1

до Державної податкової адміністрації у Львівській області

про поновлення пропущеного строку звернення до суду,
визнання наказу про звільнення з роботи незаконним, зміну формулювання запису в
трудовій книжці, поновлення на роботі на рівноцінній посаді та виплаті коштів
за вимушений прогул,-

В С Т А Н О В И Л А:

23.11.2006р.
позивач ОСОБА_1 звернувся в Кам'янка-Бузький районний суд Львівської
області з адміністративним позовом до
відповідача - Державної податкової адміністрації у Львівській області. З
урахуванням змін до позову позивач просить суд: поновити пропущений строк
звернення до суду; визнати незаконним наказ Державної податкової адміністрації
у Львівській області № 297-0 від 24.07.2006 р. по особовому складу УПМ ДПА у
Львівській області про звільнення з роботи за ст. 64 п. "г" (через
скорочення штатів); визнати незаконним та анулювати запис № 6 в трудовій книжці
про звільнення з роботи, поновити його на рівноцінній посаді, яка б відповідала
посаді заступника начальника ВПМ МДПІ та стягнути з відповідача кошти у розмірі
середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою
Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 21.05.2007р. у справі №
2-а-29/07 позов задоволено. Пропущений
ОСОБА_1 місячний строк звернення до суду поновлений. Наказ Державної податкової
адміністрації у Львівській області від 24 липня 2006р. № 297-0 по особовому складу УПМ ДПА у
Львівській області в частині звільнення ОСОБА_1з органів податкової міліції із
постановкою на військовий облік за ст. 64 "г" (через скорочення штатів) скасований. Визнано незаконним та зобов'язано
______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст.суддя Горошко Л.Б.
ряд. ст. зв. № 61

Кам'янка-Бузький районний суд
Львівської області справа № 2а-29/07

доповідач у 2-й інст.суддя
Любашевський В.П.

анулювати запис № 6 в трудовій книжці ОСОБА_1про його
звільнення. Вирішено поновити ОСОБА_1 на рівноцінній посаді, яка б відповідала
посаді заступника начальника ВПМ МДПІ в Управлінні податкової міліції у
Львівській області. Постановлено стягнути
з Державної податкової адміністрації у Львівській області на користь ОСОБА_1за
час вимушеного прогулу
19738 грн. 12 коп.

При
прийнятті постанови суд першої інстанції прийшов до висновку, що саме після звільнення
ОСОБА_1скорочення штатів в УПМ ДПА у Львівській області не відбулося. При цьому
звільнення відбулося в порушення ч.3 ст.40 КЗпП України за ініціативою
відповідача в період знаходження позивача на тимчасовій непрацездатності, що
підтверджується лікарськими виписками із карти амбулаторного хворого
ОСОБА_1Також, на підставі п.48 Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх
справ Української РСР», затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29
липня 1991 р.№ 114, при звільнені працівника повинна проводитись його
атестація, однак такої атестації проведено не було.

Одночасно,
вирішуючи даний спір та приймаючи по ньому судове рішення суд першої інстанції
прийшов до висновку про поважність пропущення позивачем, через хворобу, встановленого ст.233 КЗпП України місячного
строку звернення до суду.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції
відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить, постанову суду скасувати і у
задоволені позову відмовити. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт
зазначає, що суд першої інстанції при прийняті оскаржуваної постанови прийшов
до неправильного висновку про відсутність, на час звільнення позивача, факту
скорочення штатної чисельності працівників Золочівської МДПІ. Судом
безпідставно, як за доказ перебування позивача на лікарняному, взяті до уваги
виписки із медичної карти амбулаторного хворого ОСОБА_1Також, судом
невраховано, що згідно Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх
справ Української РСР» - звільнення осіб рядового і начальницького складу зі
служби провадиться через скорочення штатів - при відсутності можливості
подальшого використання на службі.

Позивачем
відзиву на апеляційну скаргу не подано. У судовому засіданні представник
позивача підтримав вимоги адміністративного позову, та просить суд аапеляційну
скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

31.01.2005р. позивача -
ОСОБА_1, згідно наказу по особовому складу управління податкової міліції
державної податкової адміністрації у Львівській області № 41-О, призначено на
посаду заступника начальника міжрайонного відділу податкової міліції
Золочівської МАПІ.

Наказом
ДПА України від 25.06.05 № 233 з метою упорядкування організаційної структури
та функціональних повноважень підрозділів податкової міліції органів державної
податкової служби, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від
12.03.05 № l79 "Про упорядкування структури апарату центральних органів
виконавчої влади, Їх територіальних підрозділів та місцевих державних
адміністрацій", а також оптимізації їх чисельності передбачене проведення
скорочення чисельності підрозділів податкової міліції органів державної
податкової служби.

Наказом
ДПА України від 13.07.05 № 262 "Про затвердження штатних структур та
типових штатних розписів підрозділів податкової міліції ДПС України"
затверджено типові штатні розписи та типову структуру управління податкової
міліції.

Наказом
ДПА у Львівській області від 03.08.05 № 197 "Про затвердження штатної
чисельності працівників державних податкових інспекцій", відповідно до
організації структури державних податкових інспекцій, затвердженої наказом ДПА
у Львівській області від 29.07.05 року № 194, затверджено граничну штатну
чисельність державних податкових інспекцій. Згідно Додатку до Наказу ДПА у
Львівській області від 03.08.05 № 197, штатна чисельність Золочівської МДПІ
(загальна чисельність) становить 110 чоловік, в т.ч. підрозділ податкової
міліції - 0 чоловік, а відповідно до штатного розпису Золочівської МДПІ
затвердженого Заступником Голови ДПА у Львівській області 01.02.05р., загальна
штатна чисельність працюючих - 118 осіб, в тому числі працівників міжрайонного
відділу податкове міліції - 15 осіб. Як вбачається з наведеного, після
проведення реорганізації штат працюючих підрозділів податкової міліції
Золочівської МДПІ скорочений повністю. Тобто, можливість працевлаштування всіх
працівників, попереджених про наступне вивільнення у зв'язку з проведенням
реорганізації була відсутня.

Отже,
висновок суду першої інстанції про те, що скорочення чисельності керівного
складу податкової міліції у відповідача фактично не проводилось не відповідають
обставинам справи.

Відповідно до п.64 «г» Положення
«Про проходження служби рядовим і начальницьким
складом органів внутрішніх справ Української РСР», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 - особи середнього, старшого
і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на
військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості
подальшого використання на службі.

09.09.05 позивача попереджено про наступне звільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП
України (зміни в організації виробництва та праці, в тому числі скорочення
чисельності або штату працівників) та п.64 "г" Положення «Про
проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ
Української РСР».

У зв'язку з перебуванням позивача
на лікарняному він звільнений за скороченням чисельності та штату працівників з
24.07.2006р. відповідно до наказу ДПА у Львівській області № 297-О від
24.07.2006р.

Одночасно суд першої інстанції,
взявши до уваги лікарські виписки із карт амбулаторного хворого ОСОБА_1прийшов
до висновку, що відповідачем в порушення ч.3 ст.40 КЗпП України, проведено
звільнення позивача в період коли останній знаходився на лікарняному.

Таке твердження суду не відповідає
обставинам справи, що мають значення для справи, які суд першої інстанції
вважає встановленими.

Так,
відповідно до ч.4 ст.70 КАС України - обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо
таких обставин не виникає спору.

Згідно
п.п. l.l., 1.2. Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують
тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони
здоров'я України від 13.11.01р. № 455 (із змінами і доповненнями) тимчасова
непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності. Видача
інших документів про тимчасову непрацездатність забороняється, крім випадків,
обумовлених п.1.14,2.7,2.16,2.17,2.18,2.19, 2.20, З.4, З .16, 6.6.

В силу
п. 1.9. Інструкції листок непрацездатності (довідка) в амбулаторно­поліклінічних
закладах видається лікуючим лікарем (фельдшером) переважно за місцем проживання
чи роботи. У разі вибору громадянином лікуючого лікаря і лікувально-
профілактичного закладу не за місцем проживання чи роботи, документи, що
засвідчують тимчасову непрацездатність, видаються при наявності
заяви-клопотання громадянина, погодженої з головним лікарем обраного
лікувально-профілактичного закладу, засвідченої його підписом та печаткою
лікувально-профілактичного закладу.

У
відповідь на запит ДПА у Львівській області від 10.01.2007р. № 170/1 0/1
0-507/1 головним лікарем Рава-Руської районної лікарні Музикою І.С. листом від
15.01.07 № 9 повідомлено про те, що ОСОБА_1
за медичною допомогою в Рава-Руську районну лікарню не звертався, на
амбулаторному лікуванні впродовж 2006р. не перебував. Одночасно в матеріалах
справи відсутні, а позивачем не надано суду встановленої форми листків
непрацездатності, з яких би вбачалося знаходження його у певні періоди на
лікарняному.

Наведене
свідчить про неможливість трактування представлених позивачем виписок із
медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого як належних доказів по
справі в обгрунтування позовних вимог, та факту знаходження позивача на
лікарняному.

Пунктами
47, 48 Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР»
передбачено, що з метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ,
підвищення ефективності їх роботи, поліпшення добору, розстановки і виховання
кадрів, стимулювання підвищення кваліфікації, ініціативності, творчої
активності та відповідальності працівників за доручену справу проводиться
атестація осіб рядового і начальницького складу. При цьому всебічно оцінюються
їх ділові, професійні, моральні та особисті якості, рівень культури і здатність
працювати з людьми, робляться висновки про відповідність займаній посаді і
даються рекомендації щодо подальшої служби.

Атестація осіб
середнього, старшого і вищого начальницького складу проводиться на кожній із
займаних посад через чотири роки, а також при призначенні на вищу посаду,
переміщенні на нижчу посаду і звільненні з органів внутрішніх справ, якщо
переміщення по службі або звільнення провадиться по закінченні року з дня
останньої атестації, а у виняткових випадках незалежно від цього строку.

Судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови не
з'ясовувався факт та періодичність проходження позивачем атестації. При цьому,
з аведених норм Положення вбачається, що не проведення атестації працівника
перед йогог звільненням за скороченням чисельності або штату працівників не є
підставою визнання такого звільнення не законним.

А
тому, посилаючись в оскаржуваній постанові на непроведення відповідачем
атестації позивача (п.48 Положення), як на підставу незаконного його
звільнення, суд першої інстанції порушив норми матеріального права.

Поряд
із цим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції
щодо поновлення позивачу строку
звернення до суду.

У
відповідності до ст.202 КАС України - підставами
для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового
рішення є: недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам
справи та порушення судом норм матеріального або процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду
на викладене, апеляційна скарга Державної податкової адміністрації у Львівській
області на постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від
21.05.2007р. підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям
нової постанови, якою у позові ОСОБА_1до
ДПА у Львівській області слід відмовити.

На підставі
наведеного, керуючись ст.ст.94, 160, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів,
-

П О С Т А Н О В И Л А:

1. Апеляційну
скаргу Державної податкової адміністрації у Львівській області на постанову
Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 21.05.2007р. у справі №
2-а-29/07 задовольнити, постанову суду - скасувати.

2. Ухвалити нову
постанову, якою:

- поновити
ОСОБА_1 місячний строк звернення до суду;

- у задоволені
адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у
Львівській області про визнання наказу про звільнення з роботи незаконним,
зміну формулювання запису в трудовій книжці, поновлення на роботі на
рівноцінній посаді та виплаті коштів за вимушений прогул - в і д м о в и т и.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

О.М.Довгополов

І.О.Яворський

Повний текс постанови

виготовлений та підписаний

07.03.2008р.