Справа № 22-а-1247/2008
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2008-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-1247/08 Головуючий у 1-й інстанції: Кирилюк Г.М.
Суддя - доповідач:
П О С Т А Н О В А

Іменем України

1
квітня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Бараненка І.І. та Маслія В.І., при секретарі Кірієнко І.Г.,
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Святошинському
районі м. Києві на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 11
квітня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м. Києві про визнання права на додаткову пенсію
та її перерахунок , -

в с т а н о в и л а:

В грудні 2006 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом про зобов'язання управління Пенсійного фонду України
в Святошинському районі м. Києва
зробити з 01.01.2004 року по 30.11.2006 року перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, на підставі ч. 1 ст.
51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон) та зобов'язати відповідача зробити
перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з
01.11.2006 року до 01.04.2007 року та стягнути на його користь 531 грн. 75
коп., що є різницею між фактично отриманою щомісячною додатковою пенсією у
розмірі 5 грн. 97 коп. та пенсією у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Постановою Святошинскього районного суду м.
Києва від 11.04.2007 року позов задоволено: визнано, що ОСОБА_1., як учасник
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2),
має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, у розмірі, передбаченому ч.1 ст. 51 Закону та зобов'язано УПФУ у
Святошинському районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1.
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01.11.2006 року до 01.04.2007 року в розмірі 531 грн. 75 коп.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні
позову, посилаючись на її незаконність, необґрунтованість, на невідповідність
дійсним обставинам, а також на порушення норм матеріального права.

Позивач направив заперечення, в яких просив
апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін,
посилаючись на її законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача,
обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст.198 ч.1 п.4 та ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову
постанову приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

Судом першої інстанцій при розгляді справи по суті
встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 1986, та віднесений до другої категорії як особа, що
потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Задовольняючи
позовні вимоги ОСОБА_1., місцевий суд виходив, зокрема, з того, що відповідно
до положень ст. 51 Закону позивач має право на
щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначену у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком. З 05.10.2006 року Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в ст. 67 цього Закону
доповнено ч. 3, яка передбачає підвищення розміру додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму.

Проте з таким
висновком місцевого суду колегія суддів апеляційної інстанції погодитись не
може.

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Проте частиною 3 цієї статті встановлено, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, а тому щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими
спеціальними законами, у тому числі і на підставі Закону, зазначений у частині
1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" розмір мінімальної пенсії за віком не застосовується.

Розмір пенсій,
встановлений частиною 1 статті 51 Закону, був визначений, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів
законодавчо встановлений не був.

Норми ст. 49 Закону щодо
застосування розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" для обмеження максимального
розміру пенсій, призначених за цим Законом, законодавцем
на інші статті цього Закону, у тому числі і на частину 1 статті 51 Закону
поширені не були.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо встановлених обмежень
застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного частиною 1 цього
Закону, Конституційним Судом України
такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому
підлягають виконанню.

Враховуючи викладене, та те, що позивач перебуває на
обліку в УПФУ в Святошинському районі м. Києва та отримує пенсію за віком на
пільгових умовах (Список 1), призначену з 1 січня 2004 року відповідно до
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та
перераховану з 01.02.2006 року відповідно до ч.3 ст. 42 цього Закону, то свідчить
про те, що відповідач в повному обсязі виплачує позивачу додаткову пенсію, як учаснику ліквідації
наслідків Чорнобильської АТС в розмірі 19,91 грн.

Статтею 62 Закону встановлено, що роз'яснення порядку
застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами
та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно
від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

А статтею 67 цього Закону передбачено, що конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

У відповідності до зазначених норм Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р.
N 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» встановлено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадиться
розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 1 статті 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Це відповідає
також вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.1997 № 523.

Таким чином,
вимоги про те, що перерахунок пенсії здійснюється в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з урахуванням положень частини 1 статті 51 Закону повинна
визначатися згідно із Законом України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до
спірних правовідносин.

А тому, на думку колегії суддів, відмовляючи у проведенні
перерахунку пенсії позивача з урахуванням 30 % мінімальної пенсії за віком, як
учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській, суб'єкт владних
повноважень діяв в межах наданої компетенції у відповідності до вимог
законодавства та не порушив права та законні інтереси позивача.

Враховуючи викладене, рішення Святошинського районного
суду м. Києва від 11.04.2007 року підлягає скасуванню з постановленням нового
про відмову в задоволенні позову.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н
О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва на постанову
Святошинського районного суду міста Києва від 11 квітня 2007 року задовольнити.

Постанову Святошинського районного
суду міста Києва від 11 квітня 2007 року скасувати.

Постановити нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва про визнання права на додаткову пенсію та її
перерахунок - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця, шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: