Справа № 22-а-2057/2008
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2008-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції
Савкевич К.М. справа
№ 22-а - 2057/08
Суддя - доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2008 року м.
Донецьк

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді
Сухарька М.Г., суддів Геращенка І.В., Міронової Г.М.,

при секретарі Скопинській А.О.,

за участю: позивача
ОСОБА_1., представника позивача ОСОБА_2., представника відповідача Молчанової
Н.В.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу Родинської міської ради м. Родинське
м. Красноармійська Донецької області на постанову Красноармійського
міськрайсуду Донецької області від 19 грудня 2007 року по справі № 2-а-51/07 за
позовом ОСОБА_1до Родинської міської
ради м. Родинське м. Красноармійська Донецької області про поновлення на
роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної
шкоди , -

В С Т А Н
О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив
визнати незаконним та скасувати рішення Родинської міської ради № V/10-1 від 6
червня 2007 року щодо припиненні достроково повноважень секретаря ради ОСОБА_1.
В додатковому позові просив поновити його на посаді секретаря Родинської
міської ради, стягнути середньомісячну заробітну плату за час вимушеного
прогулу, стягнути на його користь за моральну шкоду 5 000 грн.

Постановою Красноармійського міськрайсуду Донецької
області від 19 грудня 2007 року позов задоволений частково. Визнане незаконним
рішення Родинської міської ради № V/10-1 від 6 червня 2007 року, ОСОБА_1.
поновлений на посаді секретаря, стягнуто на його користь середній заробіток за
час вимушеного прогулу 7788,10 грн. та за моральну шкоду 500 грн., всього 8
288,10 грн.

Відповідач не погодився з рішенням суду і подав
апеляційну скаргу в якій просив рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення
яким повністю відмовити позивачеві за безпідставністю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в апеляційній
скарзі задовольнити, постанову суду скасувати, виходячи з наступних підстав.

Судом
першої інстанції встановлено, що рішенням Родинської
міської ради № V - / 2-9 від 19.04.2006 року позивач
був обраний на посаду секретаря Родинської міської ради, крім цього згідно розпорядження
№ 3918 від 28.12.2006 року Родинської міської ради у зв'язку з неможливістю виконання своїх повноважень міським головою,
позивач здійснював повноваження міського голови згідно п. 1 ст.42 Закону
України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Рішенням
Родинської міської ради № V /10-1 від 06.06.2007 року у зв'язку з неналежним виконанням обов'язків секретаря Родинської міської
ради його повноваження були достроково припинені.

Підставою
для винесення рішення Родинської міської ради від 06.06.2007 року про
дострокове припинення повноважень секретаря Родинської міської ради стали
факти, які були викладені в протоколі 10-ї позачергової сесії Родинської
міської ради від 06.06.2007 року.

Суд
першої інстанції, вважав, що в порушення ст. 71 ч. 2 КАС України, відповідач не
надав належних доказів правомірності свого рішення щодо звільнення позивача,
крім того при звільненні ОСОБА_1, відповідачем були порушені вимоги ст. ст.
148, 149 Кодексу Законів про працю України.

Скасовуючи
рішення, колегія суддів виходить з того, що правовий статус посадових осіб
місцевого самоврядування, крім Кодексу Законів про працю України, також
визначається Конституцією України, законами України “Про службу в органах
місцевого самоврядування”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про статус
депутатів місцевих рад”, “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів”.

В
частині 3 ст. 7 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”
зазначено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія
законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених
Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування”.

Згідно
до ст.50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та його
посадової інструкції встановлено, що до обов'язків секретаря міської ради
належить:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону,

здійснює повноваження міського голови;

2)
скликає сесії ради у випадках, передбачених
частиною шостою статті 46 цього

3) Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома
населення інформацію про час і

4)
місце проведення сесії ради, питання, які
передбачається внести на розгляд ради;

5) веде засідання ради та підписує її рішення у
випадках, передбачених частиною

6)
шостою статті 46 цього Закону;

7)
організує підготовку сесій ради, питань, що
вносяться на розгляд ради;

8) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до
виконавців і населення,

9)
організує контроль за їх виконанням;

10)за дорученням сільського, селищного, міського голови
координує діяльність

11)постійних та інших комісій ради, дає їм доручення,
сприяє організації виконання їх

12)рекомендацій;

13)сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

14)організує за дорученням ради відповідно до
законодавства здійснення заходів,

15)пов'язаних з підготовкою і проведенням референдумів
та виборів до органів

16)державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах
місцевого самоврядування

офіційних документів,
пов'язаних з місцевим
самоврядуванням відповідної

територіальної громади, забезпечує
доступ до них осіб, яким це право надано у

встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного,
міського голови або

відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю
ради та її органів.

Виходячи
з письмових доказів які долучені до справи, роблячи системний аналіз цих
документів, колегія доходить до висновку, що позивач неналежним чином виконував
покладені на нього обов'язки шляхом бездіяльності.

Під
час перебування на посаді секретаря з травня 2006 року по червень 2007 року
секретар ОСОБА_1. не виконував покладені на нього обов'язки.

Так,
рішенням Родинської міської ради від 12.01.2007 року № V/6-3 було затверджено
план роботи на 1 півріччя 2007 року. Пунктом 1.7. цього плану було внесено - звіт міського
голови та голів постійних комісій на пленарних засіданнях ради. Строк виконання
лютий-березень 2007 р. Відповідальний - секретар ради. Це рішення Родинської
міської ради не виконано, ОСОБА_1. жодного разу не звітував перед депутатами.

Крім того, секретар ОСОБА_1. не забезпечував своєчасне
доведення рішень ради до виконавців і населення,
не організовував контроль за їх виконанням. Так, рішення Родинської міської ради №//9-15 від 19.04.2007р.
“Про звіт заступника Родинського міського голови по
питання діяльності виконавчих органі Мельничина
І.В.”, в якому були питання підготовки
міста до опалювального періоду, санітарної очистки міста, зовнішнього освітленню
та озелененню, по благоустрою міста та посилення контролю ЖЕУ
по виконанню рішень міської ради. Контроль
за виконанням цього рішення покладено на ОСОБА_1. Позивач не тільки не проконтролював виконання цього рішення, а
взагалі його не направив до осіб, яких стосується це рішення. Цей факт
підтверджується листом №1355 від
17.10.2007р.

Рішення Родинської міської ради №//9-25 від 19.04.2007р.
“Про звільнення від сплати державного мита
комунальних підприємств м. Родинське при поданні позовних заяв в Красноармійський міський суд” не направлено до
комунальних підприємств.

Рішення
Родинської міської ради №//3-14 від 14.07.2007р. “Про звільнення від сплати за оренду приміщення бібліотеки,
розташованої по вул. Красноліманська, 52”. Це рішення не направлене до
ЖЕУ №2, на балансі якого знаходиться це приміщення.

Рішення Родинської міської ради №//9-28 від
19.04.2007р., №V/3-20від
14.07.2006р., від 28.07.2006р. №V/3-42 . Ці рішення нікому не направлялися та не були виконані.

Рішенням Родинської ради від 19.04.207р. №//9-5 від
19.04.2007р. було прийнято рішення “Про затвердження структури
та штатів Родинської міської ради та його виконавчого органу на 2007 рік”, яким
зобов'язано ОСОБА_1. в строк до 01.05.2007 року привести структуру та штати
апарату міської ради та його виконавчого
комітету у відповідності до Постанови КМУ та представити цю структуру на затвердження міської ради на чергову
сесію. Секретар ОСОБА_1. це рішення ніяким чином не виконав, структура
та штати залишилися у початковому стані.

Рішенням
Родинської міської ради від 28.07.2006 року №//3-41 “Про звіт про виконану роботу начальником управління у справах
сім'ї, молоді та культури Голубенко
Н.Н.” було прийнято рішення внести зміни до штатного розпису та виключити
посаду начальника управління у справах сім'ї, молоді та культури та ввести
у штат виконкому посаду спеціаліста 1 категорії у справах сім'ї та молоді. Також цим рішенням були внесені зміни у посадову
інструкцію цього спеціаліста. Це
рішення необхідно було довести до відома Донецької обласної держадміністрації. ОСОБА_1. як секретар ради не
направив цього рішення для виконання та не проконтролював його
виконання.

Позивач також не виконував свої обов'язки по зберіганню у
міський раді рішень ради та не забезпечував доступ до
них осіб, яким це право надано у встановленому
порядку. Так, депутати місцевої ради звернулися до секретаря ради ОСОБА_1 з проханням надати їм для ознайомлення
протоколи та рішення ради, при цьому
вони отримали відмову від ОСОБА_1 Ознайомитися з цими документами вони змогли тільки у керуючого справами ОСОБА_3,
при цьому знайшли рішення тільки сесій №1-5,8. Протоколи сесій №6 та №7
були відсутні та як слідство відсутні
відповідні рішення цих сесій.

Також встановлено, що згідно до рішення
Родинської міської ради від 30.11.2006 р. №V/5-18 була затверджена програма реалізації делегованих повноважень органів
самоорганізації населення та матеріальне
заохочення їх діяльності. Керуючий справами звернулася з листом до депутатів про виділення коштів для реалізації
цієї програми. Депутатська комісія по плануванню
бюджету та фінансам своєчасно прийняла рішення про виділення цих коштів
з бюджету 2007 року. Своє рішення депутатська комісія передала ОСОБА_1 Це
рішення депутатської комісії зникло. Кошти у бюджет закладені не були.

У
протоколі 3-ої чергової сесії Родинської міської ради від 14.07.2006р. та
28.07. 2006р. відсутні рішення ради за № V/З-7 від 14.07.2006р., № V/З-8 від
14.07.2006р., № V/З-9 від 14.07.2006р., №
V/12-7 від 14.07.2006р., № V/З-13 від 14.07.2006р., № V/З-17 від 14.07.2006р., № V/З-18 від 14.07.2006р., № V/З-21 від 28.07.2006р.,
№ V/З-23-від 28.07.2006р., № V/З-27
від 28.07.2006р., № V/З-28 від 28.07.2006р., № V/3-31 від 28.07.2006р., №
V/З-40 від 28.07.2006р. Ведення цього протоколу має занедбаний вигляд, не має системи. Рішення Родинської міської
ради не підписані головою, у деяких випадках відсутні
оригінали рішень, а тільки їх копії.

Весь перелік наведених фактів підтверджений долученими до
справи документами, а також частково поясненнями самого позивача ( арк. справи
194), який своє неналежне виконання обов'язків виправдовує відсутністю окремого
кабінету, створенням неналежних умов праці.

Відповідно до п. 1 статті 50 Закону України “Про місцеве самоврядування
в Україні”, секретар сільської, селищної, міської ради обирається за
пропозицією сільського, селищного, міського голови відповідною радою з числа її
депутатів та працює в раді на постійній
основі.

Пунктом 5 вказаної статті передбачено, що
повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково
припиненні за рішенням відповідної ради.

Згідно до приписів п.п.4 п. 1 ст. 26 цього Закону, до
виключної компетенції ради належить обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим законом, тобто посада секретаря Ради є виборною посадою, призначення та звільнення секретаря Ради є виключною
компетенцією депутатів.

Відповідно до п.1 ст. 59
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та
інші акти у формі рішення. Рішення ради
приймається на її пленарних засіданнях після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбаченим цим законом.

Рішення Ради про дострокове припинення повноважень
позивача було прийнято на пленарному засіданні 10-ї позапланової
сесії Родинської міської ради п'ятого скликання. На сесії, яка була оформлена протоколом у відповідності зі
статтею 46 Регламенту Родинської міської ради, були присутні 25 депутатів, із
загальної кількості 36 депутатів. Таким чином, сесія була правомочною, так як у
відповідності зі статтею 46 п. 11 Закону України “Про місцеві органи самоврядування”, сесія є правомочною, якщо на її пленарному
засіданні бере участь більше
половини депутатів від загального складу ради.

На сесії було прийнято рішення про обрання депутата
Бочарова головуючим на пленарному засіданні. У відповідності до
п. 15 ст. 46 Закону України “Про місцеві органи самоврядування”, протоколи
сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються сільським селищним, міським головою,
районної у місті, районної, обласної ради-головою відповідної ради, у
разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної міської ради, заступником голови районної в місті,
районної обласної ради, а у випадку, передбаченому ч. 7 та 9 цієї
статті, - депутатом ради, який, за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Таким чином,
рішення Родинської міської ради № V/10-1 від 6 червня 2007 року щодо припиненні
достроково повноважень секретаря ради ОСОБА_1 є обґрунтованим і відповідає
вимогам діючого законодавства.

Судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду
першої інстанції від 19 грудня 2007 року
не відповідає вимогам матеріального та процесуального права і повинна
бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196,
198 - 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія судів, -

П О С Т А
Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Родинської міської ради м. Родинське м.
Красноармійська Донецької області на постанову Красноармійського міськрайсуду
Донецької області від 19 грудня 2007 року по справі № 2-а-51/07 за позовом
ОСОБА_1до Родинської міської ради м.
Родинське м. Красноармійська Донецької області про поновлення на роботі,
стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди -
задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайсуду Донецької
області від 19 грудня 2007 року по справі № 2-а-51/07 - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Родинської міської ради м. Родинське м.
Красноармійська Донецької області про поновлення на роботі, стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди - відмовити в повному
обсязі.

Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошені її
вступна та резолютивна частина - 23 квітня 2008 року. Повний текст буде
виготовлений - 5 травня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Сухарьок
М.Г.

Судді: Геращенко
І.В.

Міронова
Г.М.