Справа № 2а-110/2008
Суддя: Ратушна В.О.
Дата ухвалення: 2008-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-110/08
23 квітня 2008 року Дніпровський районний суд м.Херсона
судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного державного податкового ревізора -
інспектора ДПА у Херсонській області ОСОБА_2,
головного державного податкового ревізора-інспектора
ДПА у Херсонській області ОСОБА_3,
третя особа державна податкова інспекція ДПА в Херсонській області про визнання
протиправними дій відповідачів та скасування акту податкової перевірки.
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду з
вказаним адміністративним позовом мотивуючи його тим, що в січні 2008 року вона отримала акт
перевірки №002626(21220006/0235) від 03.01.2008р. посадовими особами державної податкової
адміністрації її господарської діяльності. Однак 03 січня 2008 року посадові особи
державної податкової адміністрації України в Херсонській області ОСОБА_2
та ОСОБА_3. звернулися
до її працівника з вимогою, щодо допуску їх до перевірки. На що посадовим
особам було відмовлено на тій підставі, що вона не уповноважена вирішувати це
питання і не може допустити до перевірки без присутності ППОСОБА_4. Перевіряючи
залишили приміщення без складання будь яких документів.
Посадовими особами ДПА України в
Херсонській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3було внесено неправдиву інформацію,
що у неї було проведено перевірку її
діяльності, при проведені якої, начебто виявлені порушення закону.
Такі дії посадових осіб державної
податкової ОСОБА_2 та ОСОБА_3.
по складаню акту перевірки №002626(21220006/0235) від 03.01.2008р..
і внесенню до нього неправдивої
інформації вважає протиправними, в зв'язку з тим, що відповідно до наказу ДПАУкраїни
№327 при недопущені до перевірки посадові особи складають акт не допуску до
перевірки, а не акт перевірки .
Просить визнати дії посадових осіб
ДПА України в Херсонській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по
складанню акту перевірки за №002626(21220006/0235) від 03.01.2008р.
протиправними. Скасувати акт перевірки як незаконний.
У судовому
засіданні позивач та представник позивача підтримала позовні вимоги, просила
суд позов задовольнити.
Відповідачі в судовому засіданні позов не визнали та
пояснили суду, що їх дії по перевірці відповідають вимогам чинного
законодавства, а акт перевірки №002626(21220006/0235) від 03.01.2008р. є законним.
Представник третьої особи в судовому засіданні пояснив,
що дії відповідачів та акт перевірки від 03.01.2008року відповідають вимогам
чинного законодавства.
Суд, заслухавши осіб, які приймали участь у справі,
дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги не обгрунтованими та такими,
що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Конституції України юрисдикція судів поширюється
на всі правовідносини, що виникають у державі.
За змістом ст.2 КАС України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії, бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України визначений
інший порядок судового провадження.

Враховуючи зміст п.1 ст.3 КАС України суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають розгляду по суті даному адміністративному
суду.

Судом встановлено, що 03.01.2008 року головним державним ревізор-інспектором
державної податкової адміністрації України в Херсонській області ОСОБА_2 та головним державним ревізор-інспектором
державної податкової адміністрації України в Херсонській області ОСОБА_3 на підставі затвердженого графіку
перевірок суб'єктів підприємницької діяльності за направленнями №0015/0235 від 02.01.2008р. та № 0016/0235 від 02.01.2008 року проведено
перевірку господарської одиниці - магазину ”ІНФОРМАЦІЯ_1”, розташованого уАДРЕСА_1, який
належить ПП ОСОБА_1,
з питань контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та
безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.

За результатами вказаної вище перевірки відповідачами
було складено акт № 002626(21220006/0235) від 03.01.2008р., яким встановлено факт не
зберігання контрольних стрічок протягом 3-х років, не забезпечено
зберігання щоденних фіскальних звітних чеків в КОРО, не забезпечено
відповідність суми наявних готівкових коштів на місці проведення розрахунків
сумі коштів, яка зазначена у денному звіті РРО у розмірі 182,50грн.; не
оприбуткування готівкових коштів у книзі ОРО на підставі фіскальних звітних
чеків РРО; проведення розрахункових операцій без
застосування РРО у розмірі 13,25
грн., зберігання за місцем реалізації алкогольних напоїв без АМ встановленого
зразка, що є порушенням п.1,9,10,13 ст.З Закону України «Про
застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та ст.11,
Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Також
03.01.2008року відповідачами було складено акт №2 від 03.01.2008року про відмову від підпису
матеріалів перевірки особами, що проводять
розрахунки у магазині ПП ОСОБА_1.

З акту перевірки вбачається, що при перевірці були присутні два продавця магазину, які прізвище своє відмовились назвати, зауважень до акту не
висловили
та підмовились
його підписати.

Згідно Закону України « Про державну податкову службу в
Україні» на податкову службу віднесено здійснення контролю за виконанням норм
податкового, валютного законодавства, а також контроль за виконанням Закону
України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,
громадського харчування та послуг " та " Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового , алкогольних
напоїв та тютюнних виробів ".

Право податкової адміністрації на проведення перевірки
платника податків законодавче обмежено і може бути реалізоване тільки в порядку
визначеному законом.

Але суд не
погоджується з твердженням позивачем та його представника, що відповідно
до Закону України» Про державну податкову службу в Україні», вказана перевірка
була проведена незаконно з огляду на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.16 Закону України "Про
застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг " планові або позапланові перевірки осіб, що
використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або
книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому
законодавством України.

А згідно з ч.4 ст.11-1 Закону України « Про державну
податкову службу в Україні» право на проведення планової виїзної перевірки
платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за
десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове
повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Проте, ч.1 ст.11-1 Закону України « Про державну
податкову службу в Україні» зазначено, що плановою виїзною перевіркою
вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності,
повноти нарахування та сплати ним податків і зборів ( обов'язкових платежів),
яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться
за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта
права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Тобто, ст.11-1 Закону України « Про державну податкову
службу в Україні» визначає підстави і порядок проведення органами ДПС планових
і позапланових виїзних перевірок стосовно своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати податків і зборів ( обов'язкових платежів), а в даному
випадку посадовими
особами податкового органу була проведена перевірка щодо контролю за
здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу
суб'єктом підприємницької діяльності.

Тому суд ційі,
що вказана позивачем перевірка посадовими особами державної податкової
адміністрації України в Херсонській області Темніковим О.О.. та Іщенко І.В
проведена правомірно, оскільки Законом України "Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг " не встановлено періодичність проведення таких перевірок.
Виходячи із змісту ст.ст.8,9 Закону України « Про державну податкову службу в
Україні» суд приходить до наявності у посадових осіб ДПА повноважень проводити
безпосередньо перевірки дотримання суб'єктами господарювання законодавства про
РРО.

Крім того, підставами для визнання акту недійсним є
невідповідність його вимогам чинного законодавства та( або) визначеній законом
компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту
недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та
охоронюваним законом інтересів позивача.

В даному випадку позивач, оспорюючи акт перевірки вважає
його актом індивідуальної дії, що встановлює певні податкові відносини.

Проте, акт перевірки є лише документом, який фіксує ті
чи інші обставини, є носієм інформації про правопорушення та не встановлює при
цьому певних прав та обов'язків для платника податків та контролюючого органу.
Актом державного органу, який породжує певні правові наслідки, спрямований на
регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин
є рішення про застосування фінансових санкцій.

За таких обставин позовні вимоги також задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні позову ОСОБА_1
до головного державного
податкового ревізора - інспектора ДПА у Херсонській області ОСОБА_2, головного державного податкового ревізора-інспектора
ДПА у Херсонській області ОСОБА_3,
третя особа державна податкова інспекція ДПА в Херсонській області про визнання
протиправними дій відповідачів та скасування акту податкової перевірки відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі та подачі апеляційної
скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
через Дніпровський районний суд м.
Херсона.

Суддя
Ратушна В.О.