Справа № 22а-4781/2008
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем
України

« 14 » травня 2008 року
справа № 22а-4781/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Танцюра Н.С.

за участю представників сторін:

від позивача - Цупка К.Д. - довір. від 04.02.2008 року б/н

від відповідача - Несторенко Н.В. - довір. від 13.05.2008 року
№ 26/05

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Управління Пенсійного Фонду України
в Куйбишевському районі м. Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 24.01.2008р.

у справі № 2а-1414/08

за позовом Управління Пенсійного Фонду України
в Куйбишевському районі м. Донецька

до відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському
районі м.Донецька

про зобов”язання вчинити певні дії по підписанню акту звірки

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України в Куйбишевському
районі м. Донецька звернулось до господарського суду Донецької області з
позовною заявою до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька про
зобов”язання вчинити певні дії по підписанню акту щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, у зв”язку із втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на виробництві, за період з 2001 року по 2005 рік
на суму 7055 грн. 13 коп.

Рішенням господарського суду Донецької
області від 26.12.2005 року у справі № 18/382пн, яке постановою Донецького
апеляційного господарського суду від 13.02.2006 року залишене без змін, позовна
заява задоволена.

Постановою Вищого господарського суду України від 30.10.2007 року рішення
від 26.12.2005 року та постанова від 13.02.2006 року скасовані, справа
направлена на новий розгляд до господарського суду Донецької області.

Приймаючи постанову Вищий господарський суд України вказував на те, що у
зв'язку з набранням чинності Кодексом адміністративного судочинства України цей
спір повинен був розглядатися за його нормами.

Листом від 19.11.2007 року справа передана до Донецького окружного
адміністративного суду.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24.01.2008 року
у справі № 2а-1414/08 (суддя Кошкош О.О.) в задоволенні позовної заяви
відмовлено.

Приймаючи постанову,
окружний суд виходив з того, що, чинне законодавство не регулює питання, які
зобов'язували б відповідача до підписання актів звірки, а Порядком
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань
України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання встановлене правило підписання актів звірки на добровільному
волевиявленні обох сторін.

Позивачем подана апеляційна
скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення,
яким позовну заяву задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої
інстанції норм матеріального права.

Зазначає, що у зв'язку з набранням чинності Законом України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання,
що спричинили втрату працездатності” обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні
страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його
утриманні пенсій по інвалідності у зв'язку із втратою годувальника покладено на
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань.

Згідно ст. 7 Закону України “Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності” органи виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 01.04.2001 року
відшкодовують органам Пенсійного Фонду України пенсії, сплачені особам,
яким призначено пенсії, зокрема, пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Постановою правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року
за № 376/7697, відповідно до частини четвертої пункту 4 якого відшкодуванню
підлягають суми допомоги на поховання сім'ям померлого або особі, яка здійснила
поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію, суми витрат Пенсійного
фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Пенсійний фонд зазначає, що він не зобов'язаний нести
витрати на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві, оскільки ці витрати покладені на Фонд соціального страхування, та
не включення Фондом сум таких витрат до складу акту звірки порушує права
Пенсійного Фонду.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач вказав на її
безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

До актів щомісячної звірки витрат по особових справах
потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за 2001 - 2005 роки включені суми, пов'язані з
виплатами пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які отримали
каліцтво за межами України, знаходяться на обліку в УПФУ в Куйбишевському
районі м. Донецька, на загальну суму 7055 грн. 13 коп., в тому числі за 2001
рік - в сумі 1550 грн. 68 коп., за 2002 рік - в сумі 4734 грн. 24 коп., за 2003
рік - в сумі 233 грн. 45 коп., за 2005 рік - в сумі 536 грн. 76 коп.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань
України в Куйбишевському районі м. Донецька
зазначені суми до акту звірки не включає, оскільки зазначені особи - жінки
потерпілих до Фонду за призначенням їм страхових виплат у зв”язку зі смертю
годувальника не звертались, ніяких документів не подавали, причинний зв”язок
смерті потерпілих з профзахворюваннями не встановлювався і документи в
підствердження цього факту відсутні.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції, заявник скарги вказує тільки на порушення
норм матеріального права та вважає, що не підписання акту звірки Фондом з
зазначеними сумами порушують його права та перешкоджають забезпеченню збирання
коштів з метою повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

З аналізу зазначеної норми Закону вбачається, що предметом
адміністративного процесуального права у сфері, що складаються у зв'язку з
реалізацією зацікавленими особами права на судовий захист. Особливістю цих
відносин є те, що вони пов'язані із реалізацією прав, свобод та інтересів
суб'єктів у сфері публічно - правових відносин і спрямовані на захист від
порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних управлінських
функцій.

З набранням чинності Законом України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату
працездатності” обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові
внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні
страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його
утриманні пенсій по інвалідності у зв'язку із втратою годувальника, покладено
на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань.

Згідно ч. 4 п. 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління
Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України
16.05.2003 року за № 376/7697, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Законів України "Про
пенсійне забезпечення" "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме:
сума основного розміру пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку
із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
допомога на поховання
сім'ї померлого або
особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену пенсію.

Пунктом 6 зазначеного Порядку встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку
про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Тобто, Порядком визначене правило підписання актів звірки, яке розраховане
на добровільне волевиявлення сторін та відсутність спору з приводу заявлених
сум.

Відповідно до статті 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності”, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між
Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших
видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутись до відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Тобто, ні Законом, ні Порядком не передбачений такий захист прав позивача,
як зобов'язання підписати акт звірки за особовими справами потерпілих, яким
виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Таким чином, звертаючись до суду, позивач невірно визначив спосіб захисту
порушених прав, тому суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволені позовної
заяви.

На підставі викладеного, керуючись Законом України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату
працездатності”, Постановою Правління
Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 “Про затвердження Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання”, ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст.
198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного Фонду
України в Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 24.01.2008 року у справі № 2а-1414/08 - залишити без
задоволення.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 24.01.2008 року у справі №
2а-1414/08 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Куйбишевському
районі м. Донецька до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька про зобов”язання
вчинити певні дії по підписанню актів щомісячної звірки - залишити без змін.

Ухвала
Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного
перегляду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У
судовому засіданні 14.05.2008р. проголошена вступна та резолютивна частина
ухвали, повний текст ухвали виготовлений 19.05.2008 року.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий суддя
І.В.Геращенко