Справа № 22а-652/2008
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2008-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інстанції Можайська Г.Д.
Справа 22а-652 /08
Володимир-Волинський міський суд Волинської обл. №
Доповідач:Багрій В.М.
У х в а л а

Іменем України

7
квітня 2008 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-Багрія В.М.,

суддів:
Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

при
секретарі Гідей К.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу
Володимир-Волинського міського суду
Волинської області від 20 липня 2007 року по справі №2-а-55/07 за позовом
ОСОБА_1 до Володимир-Волинської міської Ради про визнання бездіяльності
протиправної та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У червні 2007р. представник позивачки
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Володимир-Волинської міської Ради про визнання бездіяльності протиправної та
зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Посилався на те, що 22 лютого 2007 року
він звернувся до відповідача з проханням підписати комплексний висновок №32 від
19 лютого 2007 року на відповідність об'єкта архітектури законодавству України,
державним будівельним, санітарним, протипожежним нормам та місцевим правилам
забудови. 7 березня він отримав відповідь за підписом начальника управління
містобудування і архітектури Т.Я. Киби, з якого вбачалося, що управління
містобудування та архітектури, немає можливості визначити впливу цього об'єкту
на містобудівну ситуацію.

Тому для вирішення питання йому потрібно
було надати матеріали технічного обстеження існуючих будівельних
реконструкцій та проектні пропозиції, планувальні, архітектурні та
конструктивні.

Не
погодившись з такою відповіддю позивач повторно звернувся з листом на ім'я
начальника управління містобудування та архітектури Володимир-Волинської
міської ради, для підписання комплексного висновоку, однак заява була в
черговий раз проігнорована, оскільки на думку відповідача не було виконано
вимог вказаних в листі від 07.03.07р.

Просив визнати протиправною
бездіяльність Володимир-Волинської міської ради, та зобов'язати управління
містобудування та архітектури Володимир-Волинської міської ради підписати
комплексний висновок №32 від 19.02.07р.

Ухвалою Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 20
липня 2007 року провадження у справі за
позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинської міської Ради про визнання бездіяльності
протиправної та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, закрито у зв'язку з
тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалу суду першої інстанції оскаржив представник
позивачки ОСОБА_2, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що ухвала
суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з
наступних підстав.

Так, при винесенні оскаржуваної ухвали,
суд посилався на п.1 ст.157 КАС України, згідно з яким, суд закриває
провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства, однак з таким висновком суду погодитись не
можна, оскільки відповідно до п.1ч.1.ст 17 КАС компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень, щодо оскарження його рішення.

З
огляду на викладене Володимир-Волинська міська рада, її виконавчий комітет, та
управління містобудування і архітектури виконкому Володимир-Волинської ради
законодавцем віднесено до суб'єктів владних повноважень, їх діяльність входить
до системи публічно-правових відносин, тому оскарження їх рішень, дій чи
бездіяльності належить до компетенції адміністративних судів.

Просить скасувати ухвалу Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 20
липня 2007 року і направити справу на розгляд до суду першої інстанції.

Вислухавши суддю-доповідача,
представників позивачки, які апеляційну скаргу підтримали, представників
Володимир-Волинської міської ради, які просять апеляційну скаргу відхилити, а
ухвалу суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та
доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про задоволення
апеляційної скарги з таких підстав.

Закриваючи провадження в справі,
Володимир-Волинський міський суд Волинської області прийшов до висновку про те,
що предметом судового розгляду в ній є спір про право цивільне, в зв'язку з чим
справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Проте, з такими висновками суду першої
інстанції погодитися не можна.

Відповідно до п.1 ст.3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного
суду публічно-правовий спір, в якому б однією з сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Даний спір є публічно-правовий, оскільки
виник з публічно-правових відносин за участю Володимир-Волинської міської ради
як суб'єкта владних повноважень, який реалізовував в межах наданих законом
повноважень свої управлінські функції, а його бездіяльність при здійсненні
таких функцій оскаржується позивачкою.

На такий спір в силу ч.1 ст.17 КАС
України поширюється компетенція адміністративних судів.

Володимир-Волинський міський суд
Волинської області на ці обставини уваги не звернув та прийняв незаконну ухвалу
про закриття провадження в справі.

Остання підлягає скасуванню з прийняттям
нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження її
розгляду.

Керуючись ст. 195, 196, 199, 202, 205,
206 КАС України, колегія суддів,

у
х в а л и л а :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Ухвалу Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 20
липня 2007 року скасувати, прийняти нову ухвалу про направлення справи до суду
першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді :
Т.В.
Онишкевич

І.М.Обрізко