Справа № 2-а-2605/2008
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2008 р. Справа № 2-а-2605/08

м.
Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мельник-Томенко Жанна Миколаївна,

При секретарі судового засідання: Пивовар Інні Михайлівні

За участю
представників сторін:

позивача :
Карпінської Т.В.

відповідача
: Рябчинської Н.В., представник за
довіреністю

розглянувши матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління праці та соціального захисту населення
Козятинської районної державної адміністрації

про: визнання протиправними дій та стягнення допомоги по
догляду за дитиною

ВСТАНОВИВ :

Позивач
звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Козятинської районної державної адміністрації про визнання дій
протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду
за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, а саме 2984 грн. 51 коп.

Позов мотивовано наступним.

ОСОБА_1 являється матір'ю малолітньої дитини. Відповідно
до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”позивачу
щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично
здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимог
ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України щомісячна грошова
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007р.
виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в
розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст. 62 Закону
України “Про державний бюджет на 2007 рік”, а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р в розмірі 2984
грн. 51 коп. Також просить визнати протиправними дії відповідача по невиплаті
вказаної допомоги.

Позивач у судовому засіданні заявлені позовні вимоги
підтримала в повному обсязі, просила суд
їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила
проти задоволення позову, за таких підстав. Статтею 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми”передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 4
вказаного Закону, а також ст. 95 Конституції України, будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, а
також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключено Законом
України про Державний бюджет. Так, згідно ст. 56 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007р”виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам. Що стосується
розміру зазначених виплат, то він дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України. Враховуючи викладене, Управлінням праці та
соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації
Вінницької області призначена та виплачена позивачу допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону України
“Про Державний бюджет України на 2007 рік”. За таких підстав, відповідач
просить суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника
відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності,
дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Згідно свідоцтва про народження від 25.09.2006 року
ОСОБА_1 являється матір'ю ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1.

У відповідності до довідки №42 від 28.01.2008 року
ОСОБА_1 отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в наступних розмірах: за квітень, травень, червень, липень, серпень, 2007 року в розмірі 129,03 грн. в місяць; за
вересень 2007 року в розмірі 138,06 грн.; за жовтень, листопад 2007 року
-136,13 грн. в місяць, грудень 2007 року в розмірі 143,97 грн.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень
грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей
встановлений Законом України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

ч. 1 ст. 1
цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 3 вказаного Закону, одним з видів державної
допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15
Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років
визначений в ст. 62 Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 р.”,
і становить: з 1 січня -434 гривні, з 1 квітня -463 гривні, з 1 жовтня -470
гривен.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік” дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну
допомогу сім'ям з дітьми”зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України
“Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на
2007 рік”встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка виплачується відповідно до Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, передбачена у
розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та
не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У 2007 р. позивач, отримує вищезазначену допомогу,
починаючи з 1 квітня 2007 р. у розмірі, що обчислюється відповідно до ст. 56
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, що також
підтверджується довідкою та
запереченнями управління праці і соціального захисту населення Козятинської
районної державної адміністрації Вінницької області.

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення абзацу третього частини другої статті
56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік".

Відповідно до
ч. 2 ст. 73 Закону України “Про Конституційний Суд України”, якщо акти або їх
окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У ст. 74
зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на
преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів
у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що
передбачено у самому рішенні.

Положення абзацу третього частини другої статті 56 та
пункту 14 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України
на 2007 рік", які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня прийняття Конституційним Судом
України відповідного рішення.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про державну
допомогу сім'ям з дітьми”всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім
допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій
статті 4 цього Закону, призначають і
виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання
батьків.

У зв'язку з вищенаведеним, позовні вимоги щодо стягнення
з відповідача недоплаченої щорічної грошової допомоги з 01.01.2007 року по
08.07.2007 року задоволенню не підлягають, оскільки відповідач в даний період
здійснював виплату даної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законом
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами
України.

Починаючи з 09.07.2007 року Управління праці і
соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації
Вінницької області повинно було виплачувати позивачу передбачену законодавством
державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому Законом України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”
та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
затвердженого ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може
прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою
захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд
дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до
ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”в розмірі, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи
викладене, суд вважає за необхідне
конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її
виконання в подальшому, а саме: визнати протиправним дії відповідача щодо не
нарахування та не виплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за
дитиною, відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з
дітьми”в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, за період з 09.07.2007 року
по грудень 2007 року включно; зобов'язати Управління праці і соціального
захисту населення Козятинської районної державної адміністрації Вінницької
області нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007
року по грудень 2007 року включно.

Згідно ч. 3 ст.
94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог. Оскільки квитанцією № 100325.93.1 від 31.01.08
року підтверджено розмір судового збору сплаченого позивачем, що складає 3,40
грн., дана сума частково має бути стягнута з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17,
69-72, 79, 86, 94, 122,128, 163, 167, 186, 254, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов
задоволити частково.

2. Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області щодо не нарахування
та не виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною
відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”в
розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”за період з 09.07.2007 року по грудень
2007 року включно.

2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України
“Про державну допомогу сім'ям з дітьми”в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік”за період з 09.07.2007 року по грудень 2008 року.

В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1
державне мито у сумі 1,70 грн.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може
бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому
апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала
суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлений 21.03.2008 року.

Суддя/підпис/ Мельник-Томенко
Жанна Миколаївна