Справа № 22-а-491/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10"
квітня 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-491/08

Категорія: 49
Головуючий 1 інстанції: Ральченко І.М.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі Волошиній
Я.В.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1.

представника відповідача - Лабунська Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2007 року
по справі № 2-а-1065/07

за позовом ОСОБА_1

до УПФУ в Богодухівському районі
Харківської області

про
перерахунок пенсії ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до
відповідача, УПФУ в Богодухівському районі Харківської області, в якому просив
визнати діяльність відповідача в частині нарахування йому мінімального розміру
пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи такою, що суперечить
Конституції України та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок основної
частки його пенсії внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком виключно із законодавче визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком, за аналогією закону з розміру встановленого
прожиткового рівня.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2007 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ в Богодухівському районі Харківської
області про перерахунок пенсії було відмовлено.

Позивач не
погодився з зазначеною постановою та подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2007
року по справі № 2-а-1065/07 та прийняти нову, якою задовольнити позовні
вимоги, посилаючись на обставини, викладені в скарзі.

В обґрунтування
вимог апеляційної скарги позивач посилається на не правильне застосування судом
положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року „Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету”, ч.4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ч.4 ст.9 КАС України,
ст.ст. 1, 17, 19 Закону України „Про державні соціальні гарантії”, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Відповідач подав
письмові заперечення на апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін,
а апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Перевіривши
доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції, заслухавши пояснення
осіб, які прибули в судове засідання та дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої
інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є
інвалідом другої групи, посвідчення серії НОМЕР_1 від 16 березня 1993
року, та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як
інвалід другої групи.

14.06.2007р.
позивач звернувся до Управління пенсійного Фонду України в Богодухівському
районі Харківської області із заявою про перерахунок розміру пенсії згідно
діючого законодавства України та 21.06.2007р. вих. № 2163-0204 отримав
відповідь, в якій йому було відмовлено у перерахунку, та роз'яснено, що розмір
його пенсії становить з 01.01.2007 р. - 2162,24 грн., а з 01.04.2007 р. -
2301,82 грн. та нараховується згідно діючого законодавства України, а саме у
відповідності з положеннями ст.ст. 54, 50 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та постанови КМ України № 1 від 03.01.2002р.

Відмовляючи в
задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що з
урахуванням положень Закону України
«Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2007р. та з 01.04.2007р.,
основний та додатковий розмір пенсії збільшено:

з 01 01.07р. в
1,03825 рази (380:366);

з 01.04.07р. в
1,06842 рази (406:380).

Посилання
позивача на те, що при нарахуванні підвищення до пенсії необхідно виходити з
мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто у розмірі
прожиткового мінімуму є безпідставним, оскільки ч.3 ст. 28 названого Закону
зазначено, що мінімальний розмір пенсії застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Колегія суддів
погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.
67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Частиною 4 ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Розмір
мінімальної пенсії, який слугує базою для обчислення надбавок та підвищень до
пенсій, Кабінет Міністрів України Постановою № 1 від 03 січня 2002 року «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету» в п.2 встановив, що підвищення
до пенсії, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.01.2002 здійснюється виходячи з розміру 19,91 грн.

З 01.01.2004р.
діє Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 15
Прикінцевих положень вказаного Закону зазначає, що до приведення законодавства
України у відповідність з цим Законом, Закони України та інші
нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому
Закону. Проте, зазначеним Законом підвищення пенсій громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим особам, зазначеним в Законі
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачено.

Таким, чином,
колегія суддів вважає, що посилання позивача на порушення судом першої
інстанції норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» є необґрунтованим.

Крім того, на
виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004р., №894 «Про
підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та № 1293 від
27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія (без урахування
надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій),
призначена відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 1 вересня 2004 р. збільшена на 12 відсотків, а з 01.01.2006р.
пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у 1987-1990 роках - у 2,5 рази.

Відповідно до ст.
116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення
внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України, актів
Президента України.

Згідно з ст. 117
Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Реалізуючи
повноваження, надані йому Конституцією України та зазначеними законодавчими
актами, Кабінет Міністрів України видав Постанову від 03 січня 2002 року № 1
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету».

Статтею 62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що розміри
державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та
нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Тобто можливість
встановлення іншого розміру соціальної гарантії, яка застосовується при
визначенні мінімального розміру пенсії, обчисленого згідно з Законом України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачена цим Законом.

Крім того, стаття
1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» дає таке визначення основних термінів і понять:

державні
соціальні стандарти - встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами,
соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні
основних державних соціальних гарантій;

державні
соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці,
доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших
видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими
актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Отже, можливість
встановлення Кабінетом Міністрів України соціальної гарантії передбачена і цим
Законом.

Згідно зі ст. 9
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за
рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі
пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання
(у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);
пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Враховуючи
викладене, колегія суддів, вважає необґрунтованими твердження позивача щодо
застосування при розрахунку йому пенсії саме Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки положення ст. 28
цього Закону щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при
призначенні підвищеної пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином,
колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд
першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлених
обставин і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та
процесуального права.

Доводи
апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст.
160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 03.09.2007 року по справі № 2-а-1065/07 - залишити без задоволення.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2007 року по справі №
2-а-1065/07 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Богодухівському районі Харківської
області про перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 15.04.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська