Справа № 22-а-2496/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Дяченко С.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

16
квітня 2008 року справа
№ 22-а-2496/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Міронової Г.М.

суддів: при секретарі

Бадахової Т.П., Геращенка І.В.
Танцюра Н.С.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Волноваської районної державної адміністрації Донецької області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

Від

23.11.2007 року

У адміністративній справі

№ 2-а-3608/07

за позовом

ОСОБА_1

До

Управління праці та соціального
захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької
області

Про

визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої суми на оздоровлення,

В С Т А Н О В И Л А :

05.09.2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним
позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 23.11.2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької
області щодо визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми на
оздоровлення за 2005, 2006, 2007 роки було задоволено частково.

Визнано неправомірними дії та стягнуто з відповідача на
користь позивача заборгованість з разової грошової допомоги до 09 травня у
розмірі семи мінімальних пенсій за віком за
2005-2007 роки у розмірі 6937,00 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме: на ст. 30
Закону України “Про державний бюджет України на 2005 рік” ст. 30 Закону України
“Про державний бюджет України на 2006 рік”
ст. 29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, тобто
виплати грошової допомоги Кашубі О.О. у 2005 і 2006 роках становили 270 грн. та
у 2007 році - 300 грн.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач є інвалідом війни третьої групи та перебуває на обліку у відповідача,
тому у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має право на разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Таким чином недорахованими є суми у 2005 - 2007 рр., а
саме: - 6937,00 грн.

Представник відповідача в
судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив їх
задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає за можливе апеляційну скаргу задовольнити частково, а судове рішення
таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції
при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 є інвалідом війни третьої групи, у
зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання
разової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в
розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач
отримав від управління праці та соціального
захисту населення Волноваської районної
державної адміністрації Донецької області в
2005 р. - 270 грн., в 2006 р. - 270 грн. та у 2007 р. - 300 грн. При цьому
відповідач керувався положеннями ст. 34 Закону України “Про державний бюджет
України на 2005 рік”, ст. 30 Закону
України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, ст. 29 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”.

З огляду на те, що ст. 34 Закону
України "Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону
України "Про державний бюджет України на 2006 рік" до теперішнього
часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України, апеляційний суд
приходить до висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано визнав дії
відповідача неправомірними при нарахуванні та виплаті позивачу сум разової грошової допомоги до 05 травня учаснику
бойових дій за 2005, 2006 роки. За таких
обставин твердження суду першої інстанції про
невідповідність зазначених норм є передчасними, бо це є прерогативою саме
Конституційного Суду України. Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в
цій частини були протиправними.

Крім
того, Положення пункту 30 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати
компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати -
абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини
першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого,
шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 р.

Згідно
з ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування” розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність.
Станом на 05.05.2007 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили
працездатність (Закон від 19.12.2006 р. № 489-У зі змінами, внесеними Законом
від 15.03.2007 р. № 749-У) становив 406 грн., а для визначення мінімального
розміру пенсії він повинен збільшуватися на один відсоток.

Таким чином, неправомірність дій
відповідача про нарахування Кашубі О.О. щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2007 року в розмірі 300 гривень, встановлених Законом України “Про
Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі
2870,42
грн. (410,06 х 7) згідно абз.5 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р.
із змінами та доповненнями є очевидною. Відповідача належить зобов'язати
нарахувати Кашубі О.О. недоплачену суму щорічної грошової допомоги як інваліду
війни третьої групи в розмірі 2570,42 гривень (410,06 х 7 - 300).

Також
колегія суддів зазначає, що за відсутності
визнання таких законів про бюджет неконституційними у суду першої інстанції не
було правових підстав визнавати дії відповідача протиправними, бо відповідно до
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 3
Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави».

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що
«Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при
прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 206, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Волноваської районної державної адміністрації Донецької області - задовольнити
частково.

Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2007 року у справі за №
2-а-3608/07 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області «про
визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми на оздоровлення».

Позов ОСОБА_1задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації Донецької області щодо нарахування і виплати
позивачеві разової грошової допомоги до 9 травня в розмірах, невідповідних вимогам
ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” у 2007 році неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації Донецької області нарахувати та сплатити за
рахунок державного бюджету ОСОБА_1недоплачену суму разової грошової допомоги
учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 2570 гривень 42 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1- відмовити.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили.

Головуючий:
Г.М.Міронова

Судді:
Т.П.Бадахова

І.В.Геращенко