Справа № 22а-250/2008
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2008-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 250/08 ( 22а-1751/07) Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 45 інстанції - Петрова В.І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 лютого 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Туркіної Л.П. (доповідач),

суддів -
Коршуна А.О., Проценко О.А.,

при секретарі -
Стрєлка Р.Л.,

за участю представників сторін:

прокуратури - Овчар Т.В. ( посвідчення від
28.10.2003 р. )

позивача - Цешковська
Ю.В. ( довіреність № 177/06-16 від 23.01.2008 р. )

відповідача - Зузлов О.О. ( довіреність № 343/04 від 21.02.2008 р. )

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську, м.
Новомосковськ

на постанову господарського
суду Дніпропетровської області
від 25 червня 2007 року

по справі № А18/272-07

за
позовом: Прокурора м.
Новомосковська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Управління
Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області, м.
Новомосковськ, Дніпропетровська область

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Новомосковську, м. Новомосковмськ, Дніпропетровська
область

про зобов'зання включити до заліку
відшкодування на централізованому рівні витрат по виплаті та доставці пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У
червні 2007 року Прокурор м. Новомосковська Дніпропетровської області звернувся
в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в. м.
Новомосковську Дніпропетровської області з позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Новомосковську (далі ВВД ФСС НВВПЗ в м.
Новомосковську), в якому просив зобов'язати відповідача включити до заліку
відшкодування на централізованому рівні витрати, понесені Управлінням
Пенсійного фонду України в. м. Новомосковську, по виплаті та доставці пенсії
пенсіонеру ОСОБА_1за період з 01.01.05 р. по 31.12.06 р. у сумі 4138,00 грн.

Позовні
вимоги заявлено у зв'язку з тим, що
починаючи з 01.01.05 р. по 31.12.06 р. ВВД ФСС НВВПЗ в м. Новомосковську відмовляється від прийняття до заліку витрати позивача по
виплаті пенсії ОСОБА_1, який відповідно до акту форми Н-1 отримав каліцтво при
виконанні виробничих обов'язків на підприємстві РСФСР.

Прокурор
та позивач зазначають, що гр. ОСОБА_1 одержав каліцтво внаслідок нещасного
випадку на виробництві за межами України, але під час існування колишнього
СРСР. На сьогоднішній час він є
громадянином України та відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» має право на державне пенсійне забезпечення за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, та в інших випадках,
передбачених цим Законом.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги
з посиланням на ч. 2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 №1105-XIV (далі Закон №1105), якою передбачено, що особи, право
яких на отримання відшкодування раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР або законодавством України, мають право на забезпечення по
страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. п. «г», «д» ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності» до обов'язків Фонду
соціального страхування від нещасних випадків відноситься своєчасне та в
повному обсязі відшкодування пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

У зв'язку з тим, що пенсіонера
ОСОБА_1 виключено із списків і спільного акту звірки з 01.01.2005 р. по
31.12.2006 р. Управління Пенсійного фонду недодержало до бюджету коштів у
сумі 4138, 00 грн.

Постановою господарського суду
Дніпропетровської області від 25.06.07 року позов задоволено.

Не
погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати рішення суду та закрити провадження у справі.

Відповідач
зазначає, що «Немає норми закону, згідно якої Фонд позивача здійснює виплату
пенсії по інвалідності, яка пов'язана з травмою на виробництві, право на котру
виникло до прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності». Це право позивач виводить логічним
способом, посилаючись на Закон України «Про пенсійне забезпечення», тоді як
Закон України «Про пенсійне забезпечення» регламентує відносини між Фондом
позивача та пенсіонерами, а базовий Закон - між Фондом відповідача та
застрахованими від нещасного випадку на виробництві, і не один з зазначених
актів не регламентує відносини між Фондами щодо пенсій по інвалідності, право
на котрі виникло до появлення Фонду відповідача. До 01.04.2001 р. Пенсійний
Фонд не був страховиком, а пенсії по інвалідності в зв'язку з нещасним випадком
на виробництві не були страховими виплатами, тому посилання позивача на ст. 21
базового Закону, яка регламентує відношення між Страховиками, як на підставу
регресної вимоги, необґрунтоване».

У
судовому засіданні представник апелянта доводи апеляційної скарги підтримав.

Прокурор
та позивач просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову - без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно
до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення
громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 23 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» пенсії по інвалідності призначаються в разі
настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров'я,
внаслідок: а) трудового каліцтва або професійного захворювання; б) загального
захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства). Пенсії по інвалідності призначаються незалежно від того, коли
настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після
припинення роботи.

Згідно
ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду
України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України № 1105 особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством
СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання,
пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на
забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Обов'язок
по відшкодуванню такої шкоди відповідно до ст. 21 Закону №1105 покладено на
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України.

Частиною 2 п.5 ст. 24 Закону №1105
встановлено, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги
чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори
щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся
застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право
звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування
щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону
України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності» Фонд сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду
документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі
страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в
судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не
передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і
Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Нормативним
актом, який визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього
Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право
яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, є Порядок
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду
України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 N 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 16 травня 2003 р. за №376/7697 (далі Порядок).

Відповідно до п. 3. вказаного
Порядку відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів «а»,
«в», «г» статті 26, статей 37, 38, та пенсії, виплачені відповідно до статей
91, 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в разі
настання страхових випадків, визначених Переліком обставин, за яких настає
страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 року №1094 .

Як встановлено судом першої
інстанції та підтверджується матеріалами справи, зокрема актом про нещасний
випадок на виробництві від 23.12.1975 р., громадянин ОСОБА_1, працюючи на
Умбській госпрозрахунковій виконробській дільниці будівельно-монтажного
управління Мурманського облриболовпотребсоюзу, м. Мурманськ, одержав каліцтво,
внаслідок чого йому було призначено пенсію по інвалідності.

За період з 01.01.05 р. по 31.12.06 р. гр. ОСОБА_1 Пенсійним Фондом
була виплачена пенсія в сумі 4138,00 грн., яка підлягає відшкодуванню Фондом.

Відповідно до п. 5 Порядку
витрати, що підлягають відшкодуванню, підлягають включенню до акту щомісячної
звірки витрат, який складається органами Пенсійного фонду та органами Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань на місцях. Зазначений порядок є чинним, не суперечить діючому
законодавству та встановлює механізм реалізації норм ч. 2 ст. 24 Закону №1105.

В основу цього механізму покладено
щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та
містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа,
наступного за звітним (пункт 5 Порядку ). Акти цих звірок
подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа,
наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду страхування від
нещасних випадків (пункт 6 Порядку). Зазначена довідка є підставою для
перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних
коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7
Порядку).

Таким чином, у зазначеному Порядку
передбачено здійснення відповідних розрахунків на
централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України і Пенсійним фондом.

За таких
обставин, колегія суддів вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв судове рішення
з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.
195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Залишити апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську без
задоволення.

Постанову господарського суду
Дніпропетровської області від 25.06.2007
р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена
відповідно до ст. 212 КАС України.

Ухвалу
виготовлено в повному обсязі 19.04.2008 р.

Головуючий: Л.П.
Туркіна

судді: А.О. Коршун

О.А. Проценко