Справа № 2-а-195/2008
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2008-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-195/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2008 року 12 год.40 хв. м. Рівне

Рівненський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючий суддя
Боймиструк С. В.,

при секретарі Таустік
Л.Г.,

з участю представника позивача
ОСОБА_1,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємниця ОСОБА_2 до
Рівненської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ :

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та
пояснив, що приватним підприємцем ОСОБА_2 відповідачу була подана заява
(клопотання) з проханням щодо прийняття рішення про погодження місця
розташування бази відпочинку та надання згоди на розроблення проекту землеустрою
для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,75 га. на території
Кустинської сільської ради Рівненського району Рівненської області (за межами
населеного пункту). Така заява (клопотання) подавалась неодноразово, а саме
11.08.2006р., 02.11.2006р. та 25.06.2007р. про що свідчать відмітки
уповноважених працівників відповідача. До клопотання, відповідно до вимог
Земельного кодексу України, позивачем також були подані необхідні додатки, а
саме: копія Свідоцтва про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності,
викопіювання з плану землекористування із зазначенням земельної ділянки площею
0,75 га., Висновок Рівненської районної санітарно-епідеміологічної станції вих.
№ 03-12/2065 від 01.12.2006р., висновок про погодження місця розташування
об'єкта Рівненського районного відділу земельних ресурсів № 01-11-04/1184 від
11.06.2007р., висновок про погодження місця розташування об'єкту Державного
управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області №
115 від 19.06.2007р., висновок відділу містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства Рівненської райдержадміністрації № 2033 від
01.12.2006р., акт вибору земельної ділянки для будівництва та обслуговування
бази відпочинку на території Кустинської сільської ради Рівненського району від
27.11.2006р., схема генплану, Рішення Кустинської сільської ради № 39 від
08.06.2006р., обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки, лист
Виконкому Рівненської міської ради № 06-Б-642/153 від 10.08.2006р. Всупереч ст.
151 ЗК України на подані приватним підприємцем ОСОБА_2всі необхідні матеріали,
згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки станом на день подачі
адміністративного позову відповідачем не було надано.

В
судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги та
просив зобов'язати Рівненську районну державну адміністрацію прийняти в
місячний термін рішення щодо погодження місця розташування бази відпочинку та
надати згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,75 га. на території Кустинської сільської ради
Рівненського району Рівненської області (за межами населеного пункту) для
приватного підприємця ОСОБА_2.

Представник
відповідача у судове засідання не з'явився повторно, про поважність причин
своєї неявки суд не повідомив, хоча про день та час розгляду справи був
повідомлений належним чином, заперечень.

Заслухавши
пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує щодо адміністративного позову.

Свою
позицію стосовно заявленого позову відповідач суду не повідомив, отже суд
виходить з наявних в справі доказів.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду
земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами
відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно
ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України відповідна районна державна
адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної
ділянки. Земельним кодексом України(п.12
розділу X "Перехідні положення")
передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності
повноваження на розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким
чином, в даному випадку вирішення питання про передачу земельних ділянок у
власність чи користування або надання земельної ділянки в оренду за межами
населених пунктів Рівненського району, віднесено до компетенції Рівненської
районної державної адміністрації.

Відповідно
до ст. ст. 93, 123, 124,151 ЗК України, позивачем відповідачу була подана заява
(клопотання) з проханням щодо прийняття рішення про погодження місця
розташування бази відпочинку та надати згоду на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,75 га. на території
Кустинської сільської ради Рівненського району Рівненської області (за межами
населеного пункту).

Судом
також встановлено, що така заява (клопотання) подавалась відповідачу
неодноразово, а саме 11 серпня 2006 року, 2 листопада 2006 року та 25 червня
2007 року. До клопотання, відповідно до вимог Земельного кодексу України,
позивачем також були подані необхідні додатки, а саме : копія свідоцтва про реєстрацію
суб'єкта підприємницької діяльності, викопіювання з плану землекористування із
зазначенням земельної ділянки площею 0,75 га., висновок Рівненської районної
санітарно-епідеміологічної станції № 03-12/2065 від 1 грудня 2006 року,
висновок про погодження місця розташування об'єкта Рівненського районного
відділу земельних ресурсів № 01-11-04/1184 від 11 червня 2007 року, висновок
про погодження місця розташування об'єкту Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в Рівненській області № 115 від 19 червня
2007 року, висновок відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального
господарства Рівненської райдержадміністрації № 2033 від 1 грудня 2006 року,
акт вибору земельної ділянки для будівництва та обслуговування бази відпочинку
на території Кустинської сільської ради Рівненського району від 27 листопада
2006 року, схема генплану, рішення Кустинської сільської ради № 39 від 8 червня
2006 року, обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки, Лист
Виконавчого комітету Рівненської міської ради № 06-Б-642/153 від 10 серпня 2006
року.

Поряд з
тим, всупереч вимогам ст. ст. 123, 124, 151 Земельного кодексу України
та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, у відповідь на вказані клопотання
позивачем було отримано два листа відповідача № 06/2575 від 21 серпня 2006 року
та № 06/3227 від 25 вересня 2007 року, в першому з яких вказано про те, що
згідно листа Рівненської обласної ради від 26 червня 2006 року № 01/17-294/г та
наказу обласного головного управління земельних ресурсів від 9 серпня 2006 року
№ 84 запропоновано надання земельних ділянок несільськогосподарського
призначення вільних від забудови, для здійснення підприємницької діяльності,
вирішувати шляхом викупу на конкурентних засадах (аукціонах) та в зв'язку з
неповним пакетом документів, які необхідні для прийняття рішення, матеріали
повертаються на доопрацювання.

Суд
вважає, що посилання відповідача на зазначені документи Рівненської обласної
ради та Рівненського обласного головного управління земельних ресурсів є безпідставним,
оскільки вказані листи певним чином врегульовують порядок набуття земельних
ділянок у власність, а не в оренду, про що просив відповідач. Аналогічне
посилання міститься і в листі відповідача
№ 06/3227 від 25 вересня 2007 року.

Положенням,
що міститься в ч. 6 ст. 16 Закону України “Про оренду землі” визначено, що у
разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої
земельної ділянки, що перебуває в державній або
комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права
оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Відповідно
до ч. 1 ст. 124 ЗК України, набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на
аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні
акції (частки, паї), що належать державі.

Вказана
норма набрала чинності з 1 січня 2008 року, а позов подано 3 грудня 2007 року.

Як було
встановлено судом, позивач звертався до відповідача з відповідними клопотаннями
неодноразово 11 серпня 2006 року, 2 листопада 2006 року та 25 червня 2007 року,
хоча незважаючи на подання матеріалів, передбачених ч. 15 ст. 151 ЗК України,
відповідачем у місячний строк, визначений ч. 4 ст. 123 ЗК України не було
надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Таким
чином, право позивача було порушене відповідачем до набуття чинності вказаною
нормою, а тому з урахуванням положення, що міститься в ч. 1 ст. 58 Конституції
України, про те, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної
дії в часі, порушене право підлягає поновленню відповідно до законодавства, що
діяло на момент його порушення, у зв'язку з чим нова редакція ч. 1 ст. 124 ЗК
України не підлягає застосуванню в даному разі.

Доказів
надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої
земельної ділянки, а саме ділянки орієнтовною площею 0,75 га. на території
Кустинської сільської ради Рівненського району Рівненської області (за межами
населеного пункту) відповідачем суду не надано. Загальні засади набуття,
реалізації і припинення права на оренду земельної ділянки визначені Законом
України “Про оренду землі”, стаття 7 якого визначає, що підставою для укладення
договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у
комунальній або державній власності, є рішення орендодавця.

Відповідно
до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Судом
встановлено, що відповідачем порушені вимоги ст. 16 Закону України “Про оренду
землі” та 123, 124, 151 Земельного кодексу України, а саме: ст. 123 ЗК України
визначено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у
постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається
з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання
про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною
п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір,
призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація
або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає
згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Незважаючи на те, що позивачем були надані всі
необхідні матеріали, що передбачені ст. 151 ЗК України, згоди на розроблення
проекту відведення земельної ділянки станом на день подачі даного
адміністративного позову відповідачем не було надано.

Будь-яке
посилання на вимоги чинного законодавства України в листах № 06/2575 від 21
серпня 2006 року та № 06/3227 від 25 вересня 2007 року, щодо відмови в наданні
згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для
позивача, відсутнє.

У
зв'язку з цим суд вважає такими, що
ґрунтуються на достатніх підставах позовні вимоги суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 про зобов'язання Рівненської районної
державної адміністрації, прийняти в місячний термін рішення щодо погодження
місця розташування бази відпочинку та надання згоди на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,75 га. на
території Кустинської сільської ради Рівненського району Рівненської області (за
межами населеного пункту) для приватного підприємця ОСОБА_2, без проведення
аукціону, з наведених вище підстав.

На
підставі наведеного, ст. 19, 124 Конституції України, ст. 123, 124, 151
Земельного кодексу України, ст. 7, 16 Закону України “Про оренду землі”, ст.
4,6,17,18,19,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України , адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задоволити.

Зобов'язати
Рівненську районну державну адміністрацію прийняти в місячний термін рішення
щодо погодження місця розташування бази відпочинку та надати згоду на
розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною
площею 0,75 га. на території Кустинської сільської ради Рівненського району
Рівненської області (за межами населеного пункту) для приватного підприємця
ОСОБА_2.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову.
Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення
постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: