Справа № 2-а-37/2008
Суддя: Новіков О.М.
Дата ухвалення: 2008-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-37
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18
березня 2008 року
Місцевий Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді - Новікова О.М.

при
секретарі - Макаренко Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Бахмацького
району справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про
стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,-

В С Т
А Н О В И В :

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про
стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, вказуючи на те, що
він являється учасником бойових дій. Відповідно до ст.12 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він має право на
отримання щорічної одноразової допомоги до 05 травня в розмірі 5 мінімальних
пенсій за віком. Але дію ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат
щорічної разової грошової допомоги згідно
ЗУ «Про державний бюджет» від 19.12.2006р. Рішенням Конституційного суду
від 09.07.07 року положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007
рік", які обмежують виплати, передбачені ч.5 ст.12 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнані
неконституційними. Відповідно до ст.1 Постанови Кабінету Міністрів України від
18 лютого 2004 року №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Міністерство фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати разової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для подальшого
перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. А
тому, просить стягнути на його користь 4590 грн. недоплаченої вказаної
допомоги.

Ухвалою суду від
03 березня 2008 року до участі в справі як 2 відповідача притягнуто
Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

В
судовому засіданні позивач змінила позовні вимоги, зменшила їх на суму 60 грн.,
а тому, загальна сума недоплати складає 5050 грн. і просить саме на цю суму
позов задовольнити.

Представник
Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації в судове засідання не з"явився, але в наданих суду
письмових запереченнях позов не визнали і казали, що Управління праці не
займається нарахуванням і виплатою одноразової допомоги до 5 Травня.
Нарахуванням і виплатою усіх допомог займається Чернігівський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який є юридичною особою. Просять
суд справу розглянути без участі їх представника.

Представник
Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
в судове засідання не з"явився, але в своїй письмовій заяві центр просить
розглянути справу у відсутність їх представника, і заперечує проти задоволення
позову. В цих запереченнях відповідач вказує на те, що ЗУ "Про статус
ветеранів війни…" дружинам померлих учасників бойових дій, визнаних за
життя інвалідами, щорічно до 9 травня передбачена разова грошова допомога у
розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком визначена допомога фінансується
за рахунок коштів Держбюджету. Згідно ст 30 ЗУ "Про Держбюджет України на
2006 рік", ст.29 ЗУ на 2007 рік виплата щорічної разової допомоги
відповідно до ЗУ "Про статус ветеранів війни…" здійснювалась дружинам
померлих учасників бойових дій, визнаних за життя інвалідами в таких розмірах:
за 2005, 2006 роки - по 130 гривень, за 2007 рік - 150 гривень. Виплата цієї
допомоги проводилась в квітні місяці 2005-2007 років. Видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків
визначаються виключно законом про Державний бюджет України (ст.95 Конституції
України). Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 р. положення
деяких статей ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", зокрема,
ст.29, п.13 ст.17 визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Зазначене рішення може бути реалізоване шляхом внесення змін до законодавчого
акту, який був предметом спору. Затвердження Держбюджету та внесення змін до
нього належить до повноважень Верховної Ради України. Реалізація рішення
Конституційного Суду України можлива лише після внесення Верховною Радою
України змін до Держбюджету України.

Ознайомившись
із матеріалами справи, заслухавши пояснення осіб, що приймали участь у розгляді
справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2,
згідно із посвідченням серіїНОМЕР_1, виданого 26 жовтня 2001 року управлінням
праці та соціального захисту населення Бахмацької РДА Чернігівської області,
має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. Статтею 15 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" встановлено, що членам
сімей загиблих інвалідів війни, щорічно до 9 травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком".

За
повідомленням Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат від 06.03.2008 року № 83003, та повідомленням Управління
праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації від
26.02.2008 року №03-04466 ОСОБА_2. отримала одноразову грошову допомогу до 09
травня, як член сім"ї загиблого в квітні місяці 2005-2007 років в
слідуючих розмірах: 2005 рік - 130 грн, 2006 рік - 130 гривень, 2007 рік - 150
грн.

При
цьому, Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат керувався Законом України "Про державний бюджет України на 2005
рік,(ст.30), ЗУ"Про державний бюджет України на 2006 рік" (ст.30); ЗУ
"Про державний бюджет України на 2007 рік (ст.29), якими дія статті 15
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
призупинялась.

Ст. 2 ЗУ
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" вказує
на те, що "права та пільги для ветеранів війни і членів їх сім"ї
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними".

Рішенням Конституційного суду України за
№20-рп2004 р. від 01 грудня 2004 року за конституційним поданням 54-х народних
депутатів України щодо відповідності ст.ст.44,47,78,80 ЗУ "Про державний бюджет України на 2004 рік" та
конституційним поданням Верховного суд України щодо відповідності Конституції
України положень частин 2,3,4 ст.78 ЗУ "Про державний бюджет України на 2004 рік (справа
про зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) визнано таким, що не
відповідає Конституції України, положення ст.44 ЗУ " Про державний бюджет
України на 2004 рік", яким у 2004 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснювалась у таких розмірах членам сімей загиблих учасників
бойових дій і учасників війни - 65 грн.

Згідно
із ч.2 ст.152 Конституції України закони інші правові акти або окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно
до ч.3 ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.

Аналогічне
рішення постановив Конституційний Суд у справі №1-292007 від 09 липня 2007 р.
за конституційним поданням 46-х народних депутатів України щодо відповідності
ряду статей ЗУ "Про державний бюджет України на 2007рік". Зокрема,
визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
положення статті 29 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", за
якою у 2007 році виплата щорічної одноразової допомоги членам сімей загиблих
інвалідів війни здійснюється у розмірі 150 грн.

Доводи
відповідачів про відсутність необхідних коштів на виплату допомоги у розмірах
встановлених ЗУ "Про статус
ветеранів війни, їх соціального захисту" по бюджетному законодавству
правового значення не мають.

Законами
України від 19.10.2004 року №2089-IV, від 09.07.2003 року №1058-IV установлені
мінімальні розміри пенсій за віком: з 01.01.2005 року - 332 грн, з 01.04.2006
року - 359 грн, з 01.04.2007 року - 406 грн. Ці розміри мінімальних пенсій за
віком діяли на момент виплати позивачу одноразової щорічної допомоги до 9
травня - в квітні місяці.

Сума
5050 гривень підлягає стягненню з Чернігівського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, так як саме цей орган займається
нарахуванням та виплатою одноразової щорічної допомоги до 5 травня, а тому, він
є єдиним належним відповідачем у справі.

Керуючись
ст.ст.2, 15, 17 ЗУ "Про статус
ветеранів, гарантій їх соціального захисту", ст.ст.22, 152 Конституції
України, ст.ст.11, 71, 87, 94, 86, 159-163 КАС України, суд ,-

П
О С Т Н О В И В :

Стягнути
із Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат на користь ОСОБА_2 недоплачену в
період 2005-2007 років щорічну одноразову допомогу до 5 травня в розмірі 5050 (п"ять тисяч
п"ятдесят) гривень.

Судові
витрати компенсувати за рахунок держави.

В
задоволенні позовних вимог до інших відповідачів відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10
днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя