Справа № 2а-2132/2008
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2132/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

07 квітня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Самойлової В.В.

при
секретарі: Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Орджонікідзевського
району м. Харкова щодо порушення вимог чинного
законодавства про розгляд його звернень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо порядку
розгляду його звернення від 09.01.2007р. та бездіяльність щодо відсутності
прокурорського реагування стосовно його звернення від 18.04.2007р., також
просить зобов'язати відповідача
розглянути вказані звернення відповідно до вимог Закону України „Про
звернення громадян”, посилаючись на те, що він неодноразово звертався до
відповідача з письмовими заявами, в яких
оскаржує дії працівників ЖЕДКП Орджонікідзевського району м. Харкова, стосовно
ненадання послуг по технічному обслуговуванню димо-вентиляційних каналів, проте
відповідач в порушення вимог Закону України „Про звернення громадян” першу скаргу направив на розгляд органу, дії
якого він оскаржує , а стосовно другої скарги відповіді не надав.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на відповідність їх
дій ст.7 Закону України „Про звернення
громадян”, де передбачено, якщо питання, порушені в одержаному органом
державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або
посадовими особами, зверненні, не входять до їх повноважень, воно пересилається
ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що
повідомляється громадян, який подав звернення, а тому скарги позивача надіслано
на адресу: голови виконавчого комітету Орджонікідзевського району м.Харкова.

Заслухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку про
задоволення позову, як законного та обґрунтованого зі слідуючих підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 09.01.2007р. звернувся до
прокуратури м.Харкова з письмовою
заявою, в якій оскаржуває дії працівників ЖЕДКП Орджонікідзевського району
м.Харкова, стосовно ненадання послуг по технічному обслуговуванню
димо-вентиляційних каналів. Вказана скарга направлена на розгляд за
територіальністю прокурору Орджонікідзевського району м.Харкова, яка останнім
30.01.2007року була направлена голові
виконавчого комітету Орджонікідзевської районної ради м. Харкова для розгляду
та вирішення по суті з вимогою повідомлення автора у встановлений законом
строк.

18.04.2007р. позивач вдруге звернувся
до відповідача зі скаргою щодо бездіяльності працівників ЖЕДКП
Орджонікідзевського району м. Харкова, виконавчого комітету Орджонікідзевської
районної ради м. Харкова, на що відповіді не отримав.

Відповідно
до ст.7 Закону України „Про звернення громадян” звернення, оформлені належним
чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та
розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом
державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або
посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не
більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій
особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо
звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого
рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається
громадянину з відповідними роз'ясненнями. Забороняється направляти скарги
громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких
оскаржуються, а тому дії відповідача стосовно направлення скарг позивача до
виконавчого комітету Орджонікідзевської районної ради м.Харкова, дії
структурного підрозділу якого та останнього
оскаржує позивач, не можуть вважатися правомірними.

Згідно
ст.4 Закону України „Про прокуратуру” діяльність
органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону,
зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань:

1) закріплених Конституцією України
незалежності республіки, суспільного та державного ладу, політичної та
економічної системи, прав національних груп і територіальних утворень;

2) гарантованих Конституцією, іншими законами
України та міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод людини та громадянина;

3) основ демократичного устрою державної
влади, правового статусу місцевих Рад, органів самоорганізації населення.

Статтею 12 Закону України „Про прокуратуру” передбачено, що прокурор
розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім
скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прокурор здійснює нагляд за
додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду скарг всіма органами,
підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, що
відповідачем було не виконано.

Відповідно до ст. 121 Конституції України прокуратура України становить
єдину систему, на яку покладаються:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в
суді у випадках, визначених законом;

3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять
оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових
рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян;

5) нагляд за додержанням прав і свобод людини і
громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Згідно вимог ст. 2 КАСУ завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження. У справах
щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, відповідач не дотримав вимоги
закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб, на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, відповідно до ст. 2 КАСУ, а саме не вирішив питання позивача
по суті відповідно до чинного законодавства, а тому дії відповідача не можуть
вважатися такими, що відповідають
чинному законодавству.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи
визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності
держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що
суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що
відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8 Конституції
України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини
і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права
і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

А
тому при таких обставинах, вказані дії відповідача не можуть вважатися
законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод позивача,
що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 159 КАСУ, ст. ст. 8, 19, 22, 121 Конституції
України, ст. 7 Закону України „ Про
звернення громадян”, ст. ст. 4, 12 Закону України „Про прокуратуру”, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Прокуратури Орджонікідзевського району м. Харкова щодо порядку
розгляду звернення ОСОБА_1 від 09.01.2007р. та бездіяльність щодо відсутності
прокурорського реагування стосовно звернення ОСОБА_1 від 18.04.2007р. та
зобов'язати прокуратуру Орджонікідзевського району м. Харкова розглянути вказані звернення ОСОБА_1 відповідно до
вимог Закону України „ Про звернення громадян”.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі
складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня
складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга може бути подана
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя -