Справа № 2а-520/2008
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді - Курило Л. В.,
за участі: позивача -
відповідача - Корнієнко О.В.,
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, головного управління Державного казначейства України в
Харківській області про визнання
протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії ,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова щодо
визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити
нарахування доплати до пенсії та
забезпечити її виплату відповідно до Рішення Конституційного Суду України від
09 07 2007 року № 6-рп/2007. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач
зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова та
відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус «Дитина війни», що
підтверджується пенсійним посвідченням
НОМЕР_1, виданим управлінням Пенсійного
фонду України в Московському районі м. Харкова 19 04 2006 року, в якому
15 03 2006 року за № 118 проставлено штамп «Дитина війни». Ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям
війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, згідно
із положенням Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", дію зазначеної статті на 2007 рік зупинено, з урахуванням ст. 111
цього Закону. 9 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України №
6-рп/2007 (справа № 1 - 29/007) були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема - п. 12 ст. 71,
яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону. 09 08
2007 року позивач звернувся із письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Московському
районі м. Харкова щодо перерахування
пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 07 2007 року №
6-рп/2007, починаючи з 09 07 2007 року
та виплатити належну доплату у передбаченому законом розмірі, але до цього часу
перерахунок пенсії не було проведено. Виходячи з наведеного, позивач просив визнати протиправною
бездіяльність відповідача, зобов'язати здійснити нарахування доплати до пенсії
та забезпечити її виплату відповідно до Рішення Конституційного Суду України
від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 ( Справа № 1-29/2007).
В судовому засіданні позивач уточнив
вимоги позову та просить визнати протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова в частині
ненарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на
підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та
зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова здійснити нарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком та забезпечити її виплату з 09.07.2007 р. відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р. № 6 - рп/2007 (справа №
1-29/2007) та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
Представник відповідача - УПФУ в
Московському районі м. Харкова в судовому засіданні вимоги позову не визнала та зазначила,
що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Московському районі м.
Харкова та відноситься до категорії
громадян, яким встановлено статус « Дитина
війни». Соціальне забезпечення вказаної категорії громадян визначається
Законом України від 18 11 2004 року « Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій,
підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Оскільки на звернення
Пенсійного фонду України на адресу
Міністерства праці та соціальної політики та Міністерства фінансів щодо
визначення механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» 16.01.2008 року за вих. № 730-07/30 було надано роз'яснення, що
відповідно до п. 41 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" від 28 грудня 2007 року № 107-VІ ст. 6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій
редакції. Так, згідно ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції Закону № 107-VІ дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії виплачується
підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на
отримання підвищення пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором
згідно з одним із законів. Відповідно до абз. 4 п. 20 ст. 14 Закону України
" Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пенсії
учасникам війни підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Згідно ст. 58 Закону № 107- VІ
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня
2008 року - 470 грн., з 1 квітня 2008 року - 481 грн.; з 1 липня 2008 року -
482 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн. Таким чином, надбавка дітям війни
складає: з 01.01.2008 року - 47 грн.; з 01.04.2008 року - 48,10 грн.; з
01.07.2008 року - 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн.
Представник відповідача - головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області в надісланому до суду клопотанні просив справу
розглянути без представника ГУПФУ в
Харківській області. Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09 07 2003 року № 1058, документи про
призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного
фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Таким чином, враховуючи вищенаведене,
вважає, що належним відповідачем по даній справі є управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м. Харкова.
Представник відповідача - головного
управління державного казначейства в Харківській області в надісланій до суду
заяві зазначив, що згідно постанови КМУ від 21 12 2005 року № 1232 до функцій
органів Державного казначейства України не входить контроль за нарахуванням
щорічної грошової допомоги на оздоровлення та просив проводити судовий розгляд
по справі без участі представника головного управління Державного казначейства
України в Харківській області.
Вислухавши позивача, представника
відповідача, вивчивши матеріали справи,
суд встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується
відповідачем, що позивач -ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Московському районі м. Харкова та відноситься до категорії
громадян, яким встановлено статус «Дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, виданим
управлінням Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова 19 04 2006 року. В даному посвідченні 15 03 2006
року за № 118 року проставлено штамп «
09 08 2007 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова , в якій
просив перерахувати пенсію відповідно
до Рішення Конституційного Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 , починаючи з 09 07 2007 року та виплатити
належну доплату у передбаченому законом розмірі.
Поряд з цим, 09.08.2007 року ОСОБА_1
звернувся з заявою про призначення /перерахунок/ пенсії за формою, встановленою
п. 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)
пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».
Листом управління Пенсійного фонду України у
ОСОБА_1 було повідомлено, що з питання
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дане питання буде розглянуте
після отримання додаткових нормативних актів та програмного забезпечення. Після
цього, листом від 16.01.2008 року за вих. № 730-07/30 було надано роз'яснення,
що відповідно до п. 41 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" від 28 грудня 2007 року № 107-VІ ст. 6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій
редакції. Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" в редакції Закону № 107-VІ дітям війни
(крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії виплачується підвищення
у розмірі надбавки, встановленої для участі війни. Ветеранам війни, які мають
право на отримання підвищення пенсії відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення
провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Відповідно до абз. 4 п. 20
ст. 14 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" пенсії учасникам війни підвищуються на 10%
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ст. 58
Закону № 107- VІ прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність складає: з 1 січня 2008 року - 470 грн., з 1 квітня 2008 року -
481 грн.; з 1 липня 2008 року - 482 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн. Таким
чином, надбавка дітям війни складає: з 01.01.2008 року - 47 грн.; з 01.04.2008
року - 48,10 грн.; з 01.07.2008 року - 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачає державну соціальну підтримку дітей війни.
Відповідно до ст. 7 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни “ фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік з урахуванням
положення ст. 111 цього Закону.
При цьому статтею 111 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що у 2007 році підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами у
розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України
від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Крім того,
дане Рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” зі
змінами, внесеними ст. 41 Закону України “Про Державний бюджет України на
2008 рік” дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про
статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту“) до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають
право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,
відповідно до цього Закону та Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором
згідно з одним із законів.

Під час розгляду справи судом
встановлено, що перерахунок пенсії позивачу
відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" був проведений лише з січня
2008 року.

Доводи відповідача про відсутність
механізму реалізації ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни»
після прийняття Конституційним
Судом України Рішення від 09 07 2007
року № 6-рп/2007 - не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного
Закону.

Зважаючи на вищевикладене, суд знаходить
позов доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ст. 6 Закону України “ Про
соціальний захист дітей війни” , Рішенням Конституційного Суду України від 09
07 2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України ,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, головного
Управління Пенсійного фонду України
в Харківській області, головного управління Державного казначейства України в
Харківській області про визнання
протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити у повному
обсязі.

2. Визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м. Харкова
в частині не нарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком на підставі статті 6 Закону України „ Про соціальний захист
дітей війни” та зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України
в Московському районі м. Харкова здійснити нарахування доплати до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату з
09 07 2007 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 07
2007 року № 6-рп/2007 та ст. 6 Закону
України „ Про соціальний захист дітей війни”.

3.
Судові витрати по справі віднести за рахунок Державного бюджету України.

4.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд
через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 24.03.2008 року.

Суддя
Л.В.Курило