Справа № 22-а-1745/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа № 2-а-131/07 Головуючий 1 інстанції:
Доповідач: Філатов Ю.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2008 р.
Справа № 22-а-1745/2008

Колегія суддів у
складі:

головуючий суддя
Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі
Житєньовій Н.М.

за участю
представників:

позивача - не
прибув

відповідача - не
прибув

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача,
Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення на
постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.11.2007р.
по справі № 2-а-131/07

за позовом

ОСОБА_1

до

Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України

треті особи

Конотопське управління ГУ ДКУ в Сумській області

про

стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка,
ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення, Міністерства праці та соціальної
політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів
України, в якому просить стягнути з відповідачів на її користь суму
недоплаченої у 2002-2006 роках одноразової щорічної грошової допомоги як
учаснику бойових дій у розмірі 3602 грн. 25 коп. та зобов'язати Міністерство
праці та соціальної політики України, Державне казначейство України,
Міністерство фінансів України перерахувати кошти на вказані виплати, мотивуючи
свої вимоги тим, що вона є учасником бойових дій, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 від 04.06.1997 року. Відповідно до ст. 12 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком складала: у 2002
році - 47 грн.30 коп., у 2003р. - 47 грн. 30 коп., у 2004 р,- 92 грн.45 коп., у
2005р. - 332 грн., у 2006р. - 359 грн. Фактично їй виплачено: у 2002 р. - 80
грн., 2003р. - 90 грн., 2004р. - 120грн., 2005р. - 250 грн., у 2006 р. - 250
грн., сума недоплати їй грошової допомоги за вказані роки становить 3602 грн.
25 коп.

Постановою
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.11.2007р. по справі №
2-а-131/07 позов задоволено частково, стягнуто з Конотопського міського
управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1 суму
недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" за 2006 рік в розмірі 1545 грн., зобов'язано Міністерство праці та соціальної політики України,
Міністерство фінансів України, Державне
казначейство України перерахувати кошти в розмірі 1545 грн. на вказану виплату.
В задоволенні позовних вимог про стягнення суми недоплаченої щорічної грошової
допомоги як учаснику бойових дій за період 2002 - 2005 років відмовлено у
зв'язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

В апеляційній
скарзі перший відповідач просить скасувати постанову та прийняти нову, якою
відмовити в задоволені позову.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів встановила, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що
підтверджує відповідне посвідчення ( а.с. 6).

Задовольняючи
частково позов, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до ч. 5
ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків.

Відповідно до п. З
Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого
Указом Президента України від 30.08.00 № 1035/2000 та постановою КМУ від
02.11.06 № 1543 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на
соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів.

Відповідно до
Закону України "Про Державний бюджет на 2002 рік" передбачена у 2002
році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій в
розмірі 80 грн.(ст. 19), відповідно до Закону України "Про Державний
бюджет на 2003 рік" у 2003 році - в розмірі 90 грн. (ст.28), до Закону
України "Про Державний бюджет на 2004 рік" у 2004 році - в розмірі
120 грн. (ст.44), до Закону України "Про Державний бюджет на 2005
рік" у 2005 році - в розмірі 250 грн. (ст.30), до Закону України "Про
Державний бюджет на 2006 рік" у 2006 році - в розмірі 250 грн. (ст.30).

З довідки
Конотопського відділення Ощадбанку №246 вбачається, що ОСОБА_1 за 2002 рік була
виплачена разова грошова допомога в розмірі 80 грн., за 2003 рік - 90 грн., за
2004 рік - 120 грн., 2005 рік - 250 грн., 2006 рік - 250 грн. (а.с.28).

Дану обставину
підтверджують також і сторони.

Однак, відповідно
ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст.
19, ч. З ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Крім того,
рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 54
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 44, 47, 78, 80 Закону України "Про
державний бюджет України на 2004 рік" та конституційним поданням
Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень частин другої, третьої, четвертої статті 78 Закону України "Про
державний бюджет України на 2004 рік" справа № 1-27/2004 від 1 грудня 2004
року №20-рп/2004, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення Закону України "Про державний бюджет України
на 2004 рік", зокрема, статті 44, якими встановлено, що у 2004 році
виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється учасникам
бойових дій в розмірі 120 грн.

Також рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29,36, частини другої ст.62, частини першої статті 66, пунктів
7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.ст. 98,103,111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" справа N 1-29/2007 від 9
липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, що визначали соціальні права та гарантії окремих
верств населення, зокрема, статті 29, 36, частина друга ст.62, частина перша
статті 66, пункти 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.ст.
98,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
та такими, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України
вказаного рішення.

За таких обставин,
відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивачу за 2002 - 2006 роки слід було б
виплатити разову грошову допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком,
як це передбачено ч.8 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", а не Законами України "Про державний
бюджет" за 2002 -2006 роки, котрі звужують обсяг прав позивача.

Однак згідно
ст.99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється
з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів, а пропущення строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на
цьому наполягає одна із сторін.

В судовому
засіданні суду першої інстанції представник Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення Денисенко О.М. наполягав на тому, що
позивачем пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом, а тому
в задоволенні вимог за 2002 - 2005 роки слід відмовити у зв'язку з пропущенням
строку позовної давності.

Судом першої
інстанції прийнято доводи відповідача в цій частині, оскільки позивачка
отримувала щорічну грошову допомогу своєчасно: за 2002 рік - 10 травня 2002
року, за 2003 рік - 12 травня 2003 року, за 2004 рік - 22 квітня 2004 року, за
2005 рік - 22 квітня 2005 року, за 2006 рік -19 квітня 2006 року (а.с.28), про
що вона сама пояснювала, але звернулася до суду з позовом лише 22 лютого 2007
року.

На підставі
викладеного судом першої інстанції зроблено правомірний висновок, що позивачкою
не було пропущено строк звернення до суду лише в частині стягнення коштів за
2006 рік.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції.

Доводи апеляційної
скарги висновків суду не спростовують.

На підставі викладеного
судова колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального права, керуючись ст.ст. 160, 167, 195,
196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України

ухвалила:

Постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 26.11.2007р. по справі №
2-а-131/07 залишити без змін.

Апеляційну
скаргу Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення
залишити без задоволення.

Роз'яснити
сторонам, що вони мають право подати касаційну скаргу на дану ухвалу до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Справу
направити до суду першої інстанції.

Повний
текст ухвали виготовлений 25.04.2008р.

Головуючий суддя
підпис
Філатов Ю.М.

Судді
підпис Водолажська Н.С.

підпис
Гуцал М.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов