Справа № 22а-898/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст.
Червяков Є.В.
С
права № 22а-898/08
Господарський суд Черні
вецької обл. (№ 8/114)
Рядок с
татзвіту № 65
Доповідач: Шавель Р.М.
П О С Т А Н О ВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2008 року

м.Львів

Колегія суддів Львівсько
го апеляційного адміністрат
ивного суду в складі:
головуючого - судді Шавел
я Р.М.,
суддів Кушне
рика М.П. та Олендера І.Я.,
при секретарі Сок
оловській А.С.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу Сільськогосподарс
ького товариства з обмеженою
відповідальністю “Агрофірм
а “Коболчинська” на постанов
у господарського суду Чернів
ецької обл. від 10.07.2007р. у справі з
а адміністративним позовом Ч
ернівецького обласного відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів до Сільського
сподарського товариства з об
меженою відповідальністю /СТ
зОВ/ “Агрофірма “Коболчинськ
а” про стягнення адміністрат
ивно-господарських санкцій т
а пені за невиконання нормат
иву робочих місць для працев
лаштування інвалідів, -

в с т а н о в и л а:o:p>/o:p>
o:p> /o:p>
19.06.2007р. позивач Чернівець
ке обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів звернувся до господарсько
го суду із позовною заявою, в я
кій просить стягнути з відпо
відача СТзОВ “Агрофірма “Коб
олчинська” суму адміністрат
ивно-господарських санкцій з
а нестворені робочі місця дл
я інвалідів в розмірі 6958 грн. 84 к
оп. та пеню в сумі 135 грн. 69 коп. (а.с
.3-4).

Постановою господарсько
го суду Чернівецької обл. від
10.07.2007р. заявлений Чернівецьким
обласним відділенням Фонду
соціального захисту інвалід
ів позов задоволено, стягнут
о з СТзОВ “Агрофірма “Коболч
инська” 7094 грн. 53 коп. штрафних с
анкцій та 37 грн. 05 коп. пені (а.с.18-1
9).

Не погодившись із винесен
им судовим рішенням, постано
ву господарського суду оскар
жив відповідач СТзОВ “Агрофі
рма “Коболчинська”, яке покл
икаючись на порушення норм м
атеріального права, що призв
ело до неправильного вирішен
ня справи, просить суд апеляц
ійної інстанції скасувати по
станову господарського суду
та закрити провадження у спр
аві.
Апелянт вказує, що зверненн
я інвалідів для працевлаштув
ання до підприємства і Сокир
янського районного центру за
йнятості є відсутніми, відпо
відачем вживалися необхідні
заходи для працевлаштування
інвалідів шляхом інформуван
ня вказаного центру зайнятос
ті про створення робочих міс
ць для інвалідів (а.с.57 і на звор
оті).

Заслухавши суддю-доповіда
ча, перевіривши матеріали сп
рави та апеляційну скаргу в м
ежах наведених у ній доводів
, колегія суддів дійшла висно
вку, що апеляційна скарга під
лягає до часткового задоволе
ння, з наступних підстав.

Відповідно до частини вось
мої статті 69 Господарського к
одексу /ГК/ України підприємс
тво з правом найму робочої си
ли забезпечує визначену відп
овідно до закону кількість р
обочих місць для працевлашту
вання, зокрема інвалідів. Від
повідальність підприємства
за невиконання даної вимоги
встановлюється законом.
Спеціальним законом, який в
изначає основи соціальної за
хищеності інвалідів в Україн
і і гарантує їм рівні з усіма і
ншими громадянами можливост
і для участі в економічній, по
літичній і соціальній сферах
життя суспільства, створенн
я необхідних умов, які дають м
ожливість інвалідам вести по
вноцінний спосіб життя згідн
о з індивідуальними здібност
ями і інтересами, є Закон Укра
їни № 875-XII від 21.03.1991р. “Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні”.

Згідно ст.19 Закону України №
875-ХІІ від 21.03.1991р. «Про основи соц
іальної захищеності інвалід
ів в Україні»:
ст.19 - для підприємств, устан
ов, організацій, у томучислі п
ідприємств, організацій гром
адських організацій інвалід
ів, фізичних осіб, які викорис
товують найману працю, устан
овлюється норматив робочих м
ісць для працевлаштування ін
валідів у розмірі чотирьох в
ідсотків середньооблікової
чисельності штатних працівн
иків облікового складу за рі
к, а якщо працює від 8 до 25 осіб, -
у кількості одного робочого
місця.
Підприємства, установи
, організації, у тому числі під
приємства, організації грома
дських організацій інваліді
в, фізичні особи, які використ
овують найману працю, самост
ійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаш
тування інвалідів відповідн
о до нормативу, встановленог
о частиною першою цієї статт
і, і забезпечують працевлашт
ування інвалідів. При розрах
унках кількість робочих місц
ь округлюється до цілого зна
чення.
ст.20 - підприємства, установ
и, організації, у тому числіпі
дприємства, організації гром
адських організацій інвалід
ів, фізичні особи, які викорис
товують найману працю, де сер
едньооблікова чисельність п
рацюючих інвалідів менша, ні
ж установлено нормативом, пе
редбаченим статтею 19 цього За
кону, щороку сплачують відпо
відним відділенням Фонду соц
іального захисту інвалідів а
дміністративно-господарськ
і санкції, сума яких визначає
ться в розмірі середньої річ
ної заробітної плати на відп
овідному підприємстві, устан
ові, організації, у тому числі
підприємстві, організації г
ромадських організацій інва
лідів, фізичної особи, яка вик
ористовує найману працю, за к
ожне робоче місце, призначен
е для працевлаштування інвал
іда і не зайняте інвалідом. Дл
я підприємств, установ, орган
ізацій, у тому числі підприєм
ств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізи
чних осіб, на яких працює від 8
до 15 осіб, розмір адміністрат
ивно-господарських санкцій з
а робоче місце, призначене дл
я працевлаштування інваліда
і не зайняте інвалідом, визна
чається в розмірі половини с
ередньої річної заробітної п
лати на відповідному підприє
мстві, в установі, організаці
ї, у тому числі підприємстві, о
рганізації громадських орга
нізацій інвалідів, у фізично
ї особи, яка використовує най
ману працю.
Порушення термінів спл
ати адміністративно-господа
рських санкцій тягне за собо
ю нарахування пені. Пеня обчи
слюється виходячи з 120 відсотк
ів річних облікової ставки Н
аціонального банку України,
що діяла на момент сплати, нар
ахованої на повну суму недої
мки за весь її строк.

Відповідно до Звіту відпов
ідача про зайнятість та прац
евлаштування інвалідів за 2006
рік по формі № 10-ПІ, середньооб
лікова кількість штатних пра
цівників облікового складу в
2006 році становила 243 осіб; чисел
ьність інвалідів штатних
працівників, які повинні пра
цювати у відповідача на роб
очих місцях, створених СТзОВ
“Агрофірма “Коболчинська” в
межах чотирьохвідсоткового
нормативу, у цей період склад
ає 10 осіб, тоді як середньообл
ікова кількість інвалідів, я
кі працювали у відповідача у
2006 році, склала 8 осіб (а.с.6).
Звідси, не працевлаштовани
ми залишилися 2 інвалідів, а то
му виходячи із середньорічно
ї заробітної плати штатного
працівника у 2006 році (3479 грн.), сум
а адміністративно-господарс
ьких санкцій визначена позив
ачем в розмірі 6958 грн. 84 коп. та н
арахована пеня в сумі 135 грн. 69 к
оп.(а.с.8, 9).

Задовольнячи позов, суд пер
шої інстанції виходив з того
, що заявлений позов є обгрунт
ований, заявлені вимоги підт
верджені відповідними доказ
ами.
Між тим, з таким висновком с
уду колегія суддів не погодж
ується з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів спра
ви, у звітному 2006 році відповід
ачем були створені робочі мі
сця для працевлаштування інв
алідів, кількість яких відпо
відає встановленому законод
авством нормативу робочих мі
сць для працевлаштування інв
алідів у розмірі чотирьох ві
дсотків середньооблікової ч
исельності штатних працівни
ків облікового складу за рік
(а.с.14).

Окрім цього, відповідачем б
ули вжиті заходи, спрямовані
на недопущення порушення ви
мог ст.19 Закону України «Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні», оста
нній в 2006р. неодноразово інфор
мував органи працевлаштуван
ня про наявність вільних роб
очих місць для працевлаштува
ння інвалідів та просив вказ
ані органи про направлення і
нвалідів для працевлаштуван
ня (а.с.15-32).
Колегія суддів враховує й т
е, що жодному інваліду, який ви
явив намір працевлаштуватис
я у відповідача, не було відмо
влено у працевлаштуванні; до
казів такої відмови в матері
алах справи не має.

Колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що обов
язок підприємства щодо ств
орення робочих місць для інв
алідів не супроводжується йо
го обовязком підбирати і п
рацевлаштовувати інвалідів
на створені робочі місця. Так
ий обовязок покладається н
а органи працевлаштування, щ
о перелічені в ч.1 ст.18 Закону Ук
раїни “Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні”.
Однак обовязок державн
их органів щодо працевлаштув
ання інвалідів виникає лише
після виконання підприємств
ами обовязку щодо створенн
я робочих місць і надання, пер
едбаченої законодавством пр
о соціальну захищеність інва
лідів, інформації про наявні
сть вільних робочих місць та
вакантних посад, на яких може
використовуватися праця інв
алідів. При відсутності тако
ї інформації, органи, визначе
ні статтею 18 цього Закону не м
ожуть скористатися своїми пр
авами.

Конвенція про професійну р
еабілітацію та зайнятість ін
валідів № 159, ратифікована Зак
оном України “Про ратифікаці
ю Конвенції про професійну р
еабілітацію та зайнятість ін
валідів № 159” вказує на те, що ор
гани державної влади повинні
сприяти працевлаштуванню шл
яхом:
- сприяння можливості зайня
тості інвалідів на відкритом
у ринку праці (стаття 3);
- проведення консультацій з
представницькими організац
іями підприємців і трудящих
щодо здійснення зазначеної п
олітики, в тому числі заходів
, яких слід вжити з метою сприя
ння співробітництву та коорд
инації державних і приватних
органів, що займаються профе
сійною реабілітацією, консул
ьтацій з представницькими ор
ганізаціями інвалідів і у сп
равах інвалідів (стаття 5);
- вжиття заходів з метою орг
анізації й оцінки служб проф
есійної орієнтації, професій
ного навчання, працевлаштува
ння, зайнятості, а також інших
повязаних з ними служб, щоб
інваліди мали можливість от
римувати, зберігати роботу т
а просуватися по службі; наяв
ні служби для трудящих в ціло
му використовувати там, де це
можливо та доцільно, з потріб
ною адаптацією (стаття 7);
- вжиття заходів для сприя
ння створенню та розвитку сл
ужб професійної реабілітаці
ї та зайнятості для інваліді
в у сільських районах і окрем
их місцевостях (стаття 8).

Із матеріалів справи та пре
дставлених позивачем доказі
в не вбачається бездіяльност
і та протиправних дій відпов
ідача, його вини у непрацевла
штуванні інвалідів, що є скла
довими господарського право
порушення, ним здійснені всі
залежні від нього заходи по н
едопущенню господарського п
равопорушення, а тому відсут
ні правові підстави для заст
осування адміністративно-го
сподарських санкцій.
Колегія суддів до також при
ймає до увагу ту обставину, що
сам позивач жодних дій для по
шуку та скерування інвалідів
на СТзОВ “Агрофірма “Коболч
инська” не вчиняв.

Оскільки роботодав
ець вжив усіх необхідних зах
одів для недопущення господа
рського правопорушення, то з
астосування адміністративн
о-господарських санкцій до н
ього за невиконання норматив
у робочих місць є незаконним
.
Отже, представленими дока
зами позивачем в порядку ч.2 ст
.71 КАС України не доведено пра
вомірності заявлених вимог
, через що заявлений позов є
необґрунтованим і безпідста
вним, а тому не підлягає до зад
оволення.

Таким чином, доводи апеля
ційної скарги є суттєвими і с
кладають підстави для виснов
ку про порушення судом першо
ї інстанції норм матеріально
го права, що призвело до непра
вильного вирішення справи, ч
ерез що постанова господарсь
кого суду підлягає скасуванн
ю.

Керуючись ст.195, ч.3 ст.160, п.3 ч.1 ст
.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, 254 КАС Україн
и, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Сі
льськогосподарського товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю “Агрофірма “Коболчин
ська” задоволити частково.

Постанову господарськог
о суду Чернівецької обл. ві
д 10.07.2007р. скасувати та прийнят
и нову постанову, якою в задов
оленні позову Чернівецького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів до Сільськогосподарськог
о товариства з обмеженою від
повідальністю “Агрофірма “К
оболчинська” про стягнення а
дміністративно-господарськ
их санкцій та пені за невикон
ання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалі
дів- відмовити за безпідста
вністю і необгрунтованістю.

Постанова апеляційного су
ду набирає законної сили з мо
менту її проголошення, але мо
же бути оскаржена у касаційн
ому порядку шляхом подачі ка
саційної скарги безпосередн
ьо до адміністративного суду
касаційної інстанції протяг
ом одного місяця з дня набран
ня постановою законної сили
.

Головуючий:

Р.М.Шавель

Судді:

М.П.Кушнерик

І.Я.Олендер