Справа № 22-а-1383/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 22-а-1383/08
Головуючий 1 інстанції - Сапон О.В.
Доповідач - Сіренко О.І.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2008 року Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі : Головуючого -
судді
Сіренко О.І.

Суддів
Подобайло З.Г.

Мельнікової
Л.В.

За участю
секретаря
Касян В.Ю.

Розглянула у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові апеляційну
скаргу Західної регіональної митниці на
постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 31 жовтня 2007
року по справі № 2-а-90/07 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західної регіональної митниці про визнання
наказу незаконним, -

В С Т А Н О В И Л А :

30 липня 2007 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом, в якому просив скасувати наказ тимчасово виконуючого обов»язки
начальника Західної регіональної митниці від 20 липня 2007 року № 506 «Про
проведення службового розслідування» зі змінами та доповненнями, внесеними
наказом № 509 від 23 липня 2007 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав , що 20.07.07 року
т. в. о. начальника Західної регіональної митниці Товт М.Й. видав наказ № 506
„Про проведення службового розслідування". Пунктом 1 даного наказу
передбачено завдання службового розслідування - - встановлення фактів можливих порушень митного законодавства під час митного
оформлення вантажу працівниками відділу митного оформлення митного поста
№ 1„ Львів - вантажний" за період з 1.01.07 року по 1.07.07 року.

23.07.07 року т. в. о. начальника Західної регіональної
митниці видав наказ № 509 згідно якого у
вищевказаний наказ № 506 були внесені зміни, відповідно до яких службове розслідування
вирішено провести по фактах можливих порушень митного законодавства викладених
у акті за результатами перевірки окремих сторін оперативно - службової
діяльності відділу митного оформлення № 1 м/п „ Львів - вантажний"
Західної регіональної митниці від 16.07.07
року.

Дані накази позивач ОСОБА_1 вважає незаконними так як
вони порушують визначений законодавством
порядок проходження публічної служби та суперечать діючому законодавству,
яким регламентовано порядок проведення службового розслідування. За таких
обставин позивач просить скасувати наказ т.в.о. начальника Західної
регіональної митниці від 20.07.2007 року № 506 "Про проведення службового
розслідування" із змінами та доповненнями, які були внесені до нього
наказом від 23.07.2007 року № 509.

Відповідач позову не визнав,
пояснивши, що згідно наказу ДМСУ від 27.06.07 року на Товта М.И. з
2.07.2007 року тимчасово були покладені обов'язки начальника Західної
регіональної митниці. Відповідно до наданих повноважень 9.07.2007 року
виконуючий обов'язки Західної регіональної митниці Товт М.Й. видав наказ № 469
„ Про проведення перевірки окремих сторін оперативно - службової діяльності
відділу митного оформлення № 1 м/п „Львів - вантажний,, Західної регіональної
митниці за період з 1.01.2007 оку по 1.07.2007 року. Для проведення даної
перевірки була створена відповідна робоча група.

В ході проведеної перевірки членами робочої групи були
виявлені ряд недоліків при здійсненні митного оформлення товару працівниками
відділу митного оформлення № 1 митного поста „Львів - вантажний,, Західної
регіональної митниці, про що 16.07.2007 року був складений відповідний акт. На
підставі даного акту 20.07.07 року т. в. о. начальника Західної регіональної митниці Товт М.Й. видав наказ № 506 „Про
проведення службового розслідування" завданням якого стало встановлення
фактів можливих порушень митного законодавства під час митного
оформлення вантажу працівниками відділу митного оформлення митного поста № 1„
Львів- вантажний" за період з 1.01.07 року по 1.07.07 року.

А 23.07.07 року т. в. о. начальника Західної регіональної
митниці видав наказ № 509 згідно якого у
вищевказаний наказ № 506 були внесені зміни, відповідно до яких службове
розслідування було вирішено
провести по фактах
можливих порушень митного законодавства, викладених у акті від
16 липня 2007 року.

Таким чином, службове розслідування
було призначене з метою об'єктивного та всебічного
з'ясування всіх обставин скоєних порушень, виявлення причин та умов, які сприяли їх вчиненню, та встановлення осіб, винних в
скоєнні даних порушень. Крім цього, в зв'язку із
призначенням службового розслідування не було створено жодних перешкод для
нормальної діяльності відділу № 1 м/п „ Львів - вантажний" і жоден із
працівників даного відділу не був відсторонений від займаної посади.

За таких обставин відповідач вважає,
що наказ від 20.07.2007 року про проведення службового розслідування та послідуючі зміни до даного наказу були видані
на законних підставах, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 позивач вважає безпідставними.

31 жовтня 2007 року постановою Глухівського
міськрайонного суду Сумської області позов ОСОБА_1 задоволений. Скасувовано наказ т.в.о. начальника
Західної регіональної митниці від 20.07.2007 року № 506 "Про проведення
службового розслідування" із змінами та доповненнями, які були внесені до
нього наказом від 23.07.2007 року № 509.

В апеляційній скарзі Західна регіональна митниця просить
скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам
справи.

Колегія суддів,
вислухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали
справи , доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав
:

Так, судом встановлено, що згідно
наказу начальника Західної регіональної митниці з

9.11.2006 року позивач ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника
відділу митного

оформлення № 1 митного поста „ Львів - вантажний" Західної
регіональної митниці.

Згідно наказу ДМСУ від
27.06.07 року на заступника Західної регіональної
митниці Товта М.Й. з 2.07.2007 року тимчасово були покладені обов'язки начальника Західної регіональної митниці.

9.07.2007 року тимчасово
виконуючим обов'язки Західної регіональної
митниці Товтом М.Й. був виданий наказ № 469 „ Про проведення перевірки окремих сторін оперативно - службової діяльності
відділу митного оформлення №
1 м/п „Львів - вантажний,,
Західної регіональної митниці за період з 1.01.2007
року по 1.07.2007 року для проведення
якої була створена відповідна робоча група.

За результатами даної
перевірки членами робочої
групи 16.07.2007 року
був складений акт.

20.07.07 року т. в. о.
начальника Західної регіональної митниці Товт
М.Й. видав наказ № 506 „Про проведення службового розслідування" завданням
якого стало встановлення фактів можливих порушень митного законодавства під час митного оформлення вантажу працівниками відділу
митного оформлення митного поста № 1„ Львів
- вантажний" за період з 1.01.07 року по 1.07.07 року.

23.07.07 року т. в. о.
начальника Західної регіональної митниці видав наказ №
509 згідно якого у вищевказаний наказ № 506 були внесені зміни, відповідно до яких службове розслідування було вирішено
провести по фактах можливих порушень митного законодавства викладених у акті
від 16.07.07 року.

9.08.2007 р. наказом т.в.о. начальника Західної регіональної митниці
Товтом М.Й. в наказ від 20.07.207 року № 506 були
ще внесені зміни і згідно яких, службове розслідування повинно проводиться по фактах недодержання посадовими особами відділу
митного оформлення № 1 м/п „ Львів -
вантажний" законодавства про державну службу викладених в актах
перевірки від 16.07.2007 року.

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд
першої інстанції , з посиланням на вимоги ст. 19 Конституції України, ст.. 408
Митного кодексу України, п.1 Порядку проведення службового розслідування стосовно
державних службовців» виходив з того, що підставою для проведення службового розслідування стало не встановлення конкретних
фактів неналежного виконання службових обов'язків працівниками відділу
митного оформлення № 1 м/п „ Львів - вантажний", а встановлення фактів
можливих порушень працівниками цього відділу. Тобто із змісту цих
наказів слідує, що службове розслідування було призначене не для перевірки
якихось встановлених перевіркою фактів порушення законодавства, а з метою встановлення
можливих порушень. Однак ні „ Порядком проведення службового розслідування
стосовно державних службовців" ні „ Порядком проведення службового
розслідувань у митних органах" не передбачено таких підстав для проведення
службового розслідування.

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції.

Статтею 408 Митного Кодексу України визначено, що
правовий статус посадових осіб митної
служби України , їх права та обов»язки Конституцією України. Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до частини 1 Порядку проведення службового розслідування
стосовно державних службовців» , затвердженою Постановою
Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 950 передбачено, що стосовно державних службовців може бути проведено службове
розслідування:

- у разі невиконання
або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх
повноважень, що призвело до людських жертв
або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі,
підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян;

- у разі недодержання ними законодавства про
державну службу, про боротьбу з корупцією, порушення етики поведінки;

- на вимогу державного службовця з метою
зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри.

9.07.2007 року тимчасово
виконуючим обов'язки Західної регіональної
митниці Товтом М.Й. був виданий наказ № 469 „ Про проведення перевірки окремих сторін оперативно - службової діяльності
відділу митного оформлення №
1 м/п „Львів - вантажний,,
Західної регіональної митниці за період з 1.01.2007 оку
по 1.07.2007 року для проведення якої була створена відповідна робоча група.

За результатами даної
перевірки членами робочої
групи 16.07.2007 року
був складений акт. (а.с.
51- 53) У вказаному акті вказані конкретні випадки порушень державними службовцями при виконанні
ними службових обов»язків наказів Західної регіональної митниці.
За висновками, вказаними в акті,
комісією запропоновано керівництву
митниці призначити службове розслідування за фактами встановленими в результаті
перевірки . Таким чином, колегія суддів вважає, що службове
розслідування відповідачем було правомірно призначено у відповідності вимог п.
2 ч.1 Порядку
проведення службового розслідування стосовно
державних службовців».

Судом
першої інстанції при винесені рішення не враховано, що до звернення
позивача до суду в наказ Західної регіональної митниці № 506
від 20.07.07 «Про призначення
службового розслідування» було внесено зміни наказами ЗРМ № 509 від 23.07.07, та № 555 від 09.08.07
відповідно до яких чітко передбачено, що дане розслідування проводиться по
фактах недодержання посадовими
особами ВМО № 1 м/п "Львів - вантажний" ЗРМ законодавства про
державну службу викладених у акті перевірки від 16.07.07. Таке формулювання причини призначення службового
розслідування повністю відповідає
вимогам постанови КМУ від 13.06.00 № 950 та наказу ДМСУ від 29.07.02 №
408 «Про затвердження Порядку проведення службових розслідувань в митних
органах України», який зареєстрований в Міністерстві
юстиції України від 15.08.02 за № 665/6953.

Таким чином, колегія
суддів приходить до висновку, що відповідач діяв підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами
України , тому підстав для задоволення
позовних вимог у суду першої інстанції не було.

Оскільки висновки суду
першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та вимогам норм
матеріального права, колегія суддів вважає, що
постанова суду підлягає скасуванню
на підставі п.4 ч.1 ст. 202 КАС України та ухвалення нової постанови про
відмову позивачу в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196,
п.4 ч.1 ст. 202, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Західної регіональної митниці
- задовольнити.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 31
жовтня 2007 року по справі №
2-а-90/07 - скасувати.

Відмовити ОСОБА_1 в
позові до Західної регіональної митниці
про визнання незаконним наказу тимчасово виконуючого обов»язки начальника
Західної регіональної митниці від 20 липня 2007 року № 506 «Про проведення
службового розслідування» зі змінами та доповненнями, внесеними наказом № 509
від 23 липня 2007 року.

Постанова
набирає законної сили негайно, та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 21
квітня 2008 року.

Головуючий - підпис Сіренко О.І.

Судді
- підпис Мельнікова Л.В.

підпис Подобайло З.Г.

ВІРНО: СУДДЯ: