Справа № 2-а-36/2008
Суддя: Муленко Л.М.
Дата ухвалення: 2008-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-36/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резолютивна ч
астини)

27 травня 2008року

м.Балаклія
Балаклійський районн
ий суд Харківськоїоблас
тів складі:

Головуючого суддіМулен
ко Л.М.,

при секретарі Комар Т.О.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адмініс
тративну справу № 2-а-36/08
за позовомправління Житл
ово-будівельного кооператив
у «Жовтневий» до Виконавчого
комітету Балаклійської місь
кої ради Харківської області
про визнання дій (бездіяльно
сті) та рішення протиправним
и,-
В С Т А Н О В И В :

Зважаючи на складність
у викладенні повної постано
ви суду, повязаної з потреб
ою у наведенні доводів, суд вв
ажає за необхідне проголосит
и її вступну та резолютивну ч
астиниу наступній редакції:

«Керуючись ст.ст. 9,ч.2 ст.71,158-163, 94 К
одексу адміністративного су
дочинства України, п.3 ст.24 Зако
ну України “ Про місцеве само
врядування в Україні”, ст.31 За
кону України «Про житлово-ко
мунальні послуги», Постаново
ю Кабінету Міністрів України
Про затвердження Порядку фо
рмування тарифів на послуги
з утримання будинків і спору
д та прибудинкових територій
і типового договору про нада
ння послуг з утримання будин
ків і споруд та прибудинкови
х територій» від 12.07.2005 року, с у
д

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний п
озов правління Житлово-будів
ельного кооперативу «Жовтне
вий» до Виконавчого комітету
Балаклійської міської ради
Харківської області про визн
ання дій (бездіяльності) та рі
шення протиправними задово
льнити.
Визнати дії (бездіяльніст
ь) Виконавчого комітету Бала
клійської міської ради Харкі
вської області при погодженн
і тарифу та переліку послуг н
а утримання будинку, споруд т
а прибудинкової території ЖБ
К «Жовтневий» та Рішення міс
ьквиконкому №138 від 19.03.2008 року пр
отиправними.
Стягнути з місцевого бюдже
ту Балаклійської міської рад
и Харківської області на кор
исть Житлово-будівельного ко
оперативу «Жовтневий» судов
ий збір у розмірі 3 гривні 40 коп
ійок.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о апеляційного суду Харківсь
кої області через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-д
енний строк з дня проголошен
ня постанови заяви про апеля
ційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів ап
еляційної скарги, з подачею ї
ї копії до апеляційної інста
нції, або в порядку ч.5 ст.186 КАС У
країни
Постанова вступає в законн
у силу після закінчення стро
ку подачі заяви про апеляцій
не оскарження, якщо така заяв
а не була подана. Якщо заява пр
о апеляційне оскарження була
подана, але апеляційна скарг
а не надійшла у встановлений
строк, то постанова набирає з
аконної сили після закінченн
я такого строку. У випадку под
ачі апеляційної скарги поста
нова, якщо вона не скасована, в
ступає в законну силу після з
акінчення апеляційного розг
ляду справи».
Мотивована постанова буде
виготовлена не пізніше пя
ти днів з дня її проголошен
ня, тобто ,1 червня 2008 року .

Суддя
Л.М.Муленко

Справа №2-а-36/08

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2008року

м.Балаклія

Балаклійський районн
ий суд Харківськоїоблас
тів складі:

Головуючого суддіМулен
ко Л.М.,

при секретарі Комар Т.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адмініс
тративну справу
№2-а-36/08 за позовом правлін
ня Житлово-будівельного кооп
еративу «Жовтневий» до Викон
авчого комітету Балаклійськ
ої міської ради Харківської
області про визнання дій (без
діяльності) та рішення проти
правними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду
з адміністративним позовом
до відповідача, в якому проси
ть визнати протиправними ді
ї (бездіяльність) Виконавчог
о комітету Балаклійської міс
ької ради та рішення від 19.03.2008 р
оку за №138 по безпідставному н
епогодженню тарифу на послуг
и з утримання житлового буди
нку, споруд та прибудинкової
території ЖБК «Жовтневий», с
касувати рішення, зобовяза
ти відповідача вирішити пита
ння про погодження тарифу та
переліку послуг на утриманн
я будинку, споруд та прибудин
кової території ЖБК «Жовтнев
ий» згідно чинного законодав
ства.
З позовної заяви вбачаєтьс
я, що на вимогу Виконкому Бала
клійської міської ради від 04.0
7.2007 року, та згідно положень ст
.31 Закону України «Про житлово
-комунальні послуги» та Пост
анови Кабінету Міністрів Укр
аїни від 12.07.2005 року №560 «Про затве
рдження Порядку формування т
арифів на послуги з утриманн
я будинків і споруд та прибуд
инкових територій», Правлінн
я ЖБК «Жовтневий» 27.07.2007 року на
дало матеріали розрахунку та
рифу та перелік послуг на утр
имання будинку, споруд та при
будинкової території ЖБК «Жо
втневий» для їх погодження В
иконкому Балаклійської місь
кої ради.
Після перевірки зазначени
х матеріалів міськвиконком
не мав зауважень щодо їх екон
омічної обґрунтованості, про
те протягом девяти місяців
тарифи не погоджував, а 19.03.2008 ро
ку прийняв рішення за №138, яким
безпідставно відмовив у пог
одженні тарифу, ставлячи Пра
влінню ЖБК «Жовтневий» не пе
редбаченні чинним законодав
ством України вимоги. Крім то
го, відповідач протиправно в
тручався у діяльність ЖБК «Ж
овтневий» всупереч вимог ст
.37 Закону України «Про коопера
цію».
В судовому засіданні предс
тавник позивача надав заяву
про зменшення позовних вимог
, просить суд визнати дії (безд
іяльність) Виконавчого коміт
ету Балаклійської міської ра
ди Харківської області при п
огодженні тарифу та переліку
послуг на утримання будинку
, споруд та прибудинкової тер
иторії ЖБК «Жовтневий» та Рі
шення міськвиконкому №138 від 1
9.03.2008 року протиправними, а зобо
вязальну частину «скасува
ти рішення та зобовязати з
атвердити тарифи» виключити
, оскільки рішення міськвико
нкому №138 від 19.03.2008 року скасован
о рішенням Балаклійської міс
ької ради за №267-Vвід 16.05.2008 року, та
рішенням міськвиконкому від
21.05.2008 року затверджено зазначе
ні тарифи.

Представник позивача пояс
нив суду, що правління ЖБК «Жо
втневий» надало матеріали ро
зрахунку тарифу та перелік п
ослуг на утримання будинку, с
поруд та прибудинкової терит
орії ЖБК «Жовтневий» для їх п
огодження виконкомом Балакл
ійської міської ради, який по
винен був діяти тільки на під
ставі та в межах діючого зако
нодавства, як це регламентує
ст.24 Закону України «Про місц
еве самоврядування в Україні
», згідно положень ст.31 Закону
України «Про житлово-комуна
льні послуги» та Постанови К
абінету Міністрів України ві
д 12.07.2005 року №560 «Про затвердженн
я Порядку формування тарифів
на послуги з утримання будин
ків і споруд та прибудинкови
х територій».
З аналогічним позовом прав
ління ЖБК «Жовтневий» вже зв
ерталось до суду.
Постановою Балаклійського
районного суду від 11.12.2007 року б
уло відмовлено в задоволенні
позову. Постановою Харківсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду від 01.04.2008 року вка
зану постанову скасовано і п
рийнято нову постанову про з
адоволення позову - скасуван
ня рішення №838 від 17.10.2007 року та в
изнання бездіяльності викон
авчого комітету Балаклійськ
ої міської ради протиправною
.
Проте відповідач знову при
йняв протиправне рішення №138 в
ід 19.03.2008 року, яким вирішив реко
мендувати правлінню ЖБК «Жов
тневий» провести процедуру п
огодження тарифу на послуги,
запросивши до участі у проце
дурі фахівців виконкому місь
кради та депутатів міської і
районної рад (що є втручанням
у внутрішню діяльність кооп
еративу) та погодити тарифи і
з співвласниками будинку, не
зважаючи на те, що тарифи із с
піввласниками були погоджен
і ще 11.11.2006 року, про що було відом
о міськвиконкому.
І тільки після подачі новог
о адміністративного позову в
ід 04.04.2008 року, міська рада 16.05.2008 рок
у скасувала рішення №138 від 19.03.20
08 року, а рішенням міськвиконк
ому №291 від 21.05.2008 року погоджено т
арифи.
Представник відповідача п
озов не визнав щодо визнання
бездіяльності протиправною
, та щодо незаконного втручан
ня виконавчого комітету Бала
клійської міської ради у дія
льність кооперативу і поясни
в суду, що 16.05.2008 року Балаклійсь
кою міською радою Харківсько
ї області у добровільному по
рядку скасовано рішення вико
навчого комітету Балаклійсь
кої міської ради від 19.03.2008 року
№138 «Про розгляд питання щодо
погодження тарифів на послуг
и з утримання житлового буди
нку та прибудинкової територ
ії ЖБК «Жовтневий». Крім того
, 21.05.2008 року виконавчим комітето
м Балаклійської міської ради
Харківської області прийнят
о рішення за №291, яким погоджен
о тариф на послуги з утриманн
я будинку, споруд та прибудин
кової території ЖБК «Жовтнев
ий» багатоквартирного будин
ку №НОМЕР_1 на вулиці Жовт
невій у м.Балаклія Харківськ
ої області.
Вислухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави, суд дійшов висновку про з
адоволення позову з наступни
х підстав.
Судом встановлено, щ
о 11.11.2006 року відбулося засіданн
я правління ЖБК «Жовтневий»,
на якому було прийнято рішен
ня ввести тарифи на послуги з
вивезення твердих побутових
відходів та з утримання житл
ового будинку, споруд та приб
удинкової території, згідно
рішення Балаклійської міськ
ої ради №279-Vвід 11.10.2006 року та №293-
Vвід 03.11.2006 року та невідкладн
о проінформувати про введенн
я нових тарифів мешканців бу
д.НОМЕР_1 по вул.Жовтневій
у м.Балаклія Харківської обл
асті (а.с.21).
11.11.2006 року шляхом опиту
вання зібрано підписи 114 мешк
анців зазначеного будинку що
до їх згоди на застосування т
арифу, встановленого Балаклі
йською міською радою в розмі
рі 1,09 гривня за 1 кв.м. (а.с.22,23), як вн
еску членів ЖБК «Жовтневий»
на утримання будинку і прибу
динкової території.
27.07.2007 року правління ЖБК «Жо
втневий» на пропозицію Балак
лійського міського голови
ОСОБА_1. від 04.07.2007 року надало д
ля погодження Виконавчому ко
мітету Балаклійської місько
ї ради розрахунок тарифу та п
ерелік послуг на утримання б
удинку, споруд та прибудинко
вої території ЖБК «Жовтневий
» (а.с.3 об.).
23.08.2007 року на імя гол
ови правління ЖБК «Жовтневий
» була надана відповідь про т
е, що розрахунки тарифів опра
цьовуються, після чого вони б
удуть погоджені в установлен
ому законодавством порядку н
а засіданні виконавчого комі
тету (а.с.4).
Відповідач, отримавш
и колективну заяву мешканців
зазначеного будинку стосовн
о незаконності прийняття ріш
ення правлінням ЖБК «Жовтнев
ий» про встановлення тарифу,
прийняв рішення від 17.10.2007 року
№838, згідно якого було доручен
о управлінню житлово-комунал
ьного господарства, будівниц
тва та розвитку інфраструкту
ри міста міської ради зверну
тись до районної прокуратури
з поданням щодо перевірки ві
дповідності чинному законод
авству процедури прийняття р
ішення про встановлення тари
фів на послуги з утримання жи
тлового будинку, споруд та пр
ибудинкової території ЖБК «Ж
овтневий» (а.с.6 об.).
Правління ЖБК «Жовтневий
» зверталось Балаклійського
районного до суду з адмініст
ративним позовом до виконком
у Балаклійської міської ради
про визнання дії (бездіяльно
сті) протиправними, скасуван
ня рішення виконкому та зобо
вязання вчинити дії, у яком
у постановою суду від 11.12.2007 року
було відмовлено (а.с.12-13).
Постановою Харківського а
пеляційного адміністративн
ого суду від 01.04.2008 року вказану
постанову скасовано і прийня
то нову постанову про задово
лення позову - скасування ріш
ення №83 від 17.10.2007 року та визнанн
я бездіяльності виконавчого
комітету Балаклійської місь
кої ради протиправною (а.с.19,20).

З матеріалів справи вбачає
ться, що відповідач, достовір
но знаючи про прийняте рішен
ня, погодження тарифів із спі
ввласниками будинку 11.11.2006 року
, прийняв нове рішення №138 від 19
.03.2008 року, яким відкладено пого
дження тарифу на послуги з ут
римання житлового будинку, с
поруд та прибудинкової терит
орії ЖБК «Жовтневий» у звя
зку з необхідністю забезпече
ння виконання вимог законода
вства щодо процедури погодже
ння зазначених тарифів співв
ласниками будинку, рекомендо
вано запросити до участі у пр
оцедурі погодження фахівців
виконкому міськради та депу
татів міської та районної ра
д.
Рішенням ХХХV сесії
Vскликання Балаклійськ
ої міської ради Харківської
області від 16.05.2008 року №267-Vскасов
ано рішення виконавчого комі
тету Балаклійської міської р
ади від 17.10.2007 року №838 та від 19.03.2008 ро
ку №138 «Про розгляд питання що
до погодження тарифів на пос
луги з утримання житлового б
удинку та прибудинкової тери
торії ЖБК «Жовтневий» (а.с.35).

21.05.2008 року виконавчим к
омітетом Балаклійської місь
кої ради Харківської області
прийнято рішення за №291, яким п
огоджено тариф на послуги з у
тримання будинку, споруд та п
рибудинкової території ЖБК «
Жовтневий» багатоквартирно
го будинку №НОМЕР_1 на вул
иці Жовтневій у м.Балаклія Ха
рківської області за 1 кв.м. за
гальної площі квартири 1,09 г
рн. з ПДВ (а.с.33,34).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конст
итуції України та ч.1 ст.9 КАС Ук
раїни органи державної влади
, органи місцевого самовряду
вання, їхні посадові і службо
ві особи

зобовязані діяти лише н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
раїни.
Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах пр
о протиправність рішень, дій
чи бездіяльності субєкта
владних повноважень обовя
зок щодо доказування правомі
рності свого рішення, дії чи б
ездіяльності покладається н
а відповідача, якщо він запер
ечує проти адміністративног
о позову.
На підставі ч.3 ст.24 Закону У
країни “Про місцеве самовряд
ування в Україні”, органи міс
цевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, передбачені Кон
ституцією і законами України
, та керуються у своїй діяльно
сті Конституцією і законами
України, актами Президента У
країни, Кабінету Міністрів У
країни, а в Автономній Респуб
ліці Крим - також нормативно-п
равовими актами Верховної Ра
ди і Ради міністрів Автономн
ої Республіки Крим, прийняти
ми у межах їхньої компетенці
ї.
Відповідно до п.п.2 п. «а» ч.1 ст
.28 цього Закону до відання вик
онавчих органів сільських, с
елищних, міських рад належат
ьповноваженняпо встановлен
нюв порядку і межах, виз
начених законодавством, тари
фів щодо оплати побутових, ко
мунальних, транспортних та і
нших послуг, які надаються пі
дприємствами та організація
ми комунальної власності від
повідної територіальної гро
мади; з погодження в уст
ановленому порядку цих питан
ь з підприємствами, установа
ми та організаціями, які не на
лежать до комунальної власно
сті.
Згідно ст.31Закону України
«Про житлово-комунальні пос
луги»виконавці/виробники зд
ійснюють розрахунки економі
чно обґрунтованих витрат на
виробництво житлово-комунал
ьних послуг і подають їх на за
твердження органам місцевог
о самоврядування в установле
ному законодавством порядку
. Органи місцевого самовряду
вання затверджують ціни/тари
фи на житлово-комунальні пос
луги в розмірі економічно об
ґрунтованих витрат на їх вир
обництво.
На підставі с
т.37 Закону України «Про коопер
ацію» забороняється втручан
ня органів державної влади т
а органів місцевого самовряд
ування у фінансово-господарс
ьку та іншу діяльність коопе
ративних організацій, крім в
ипадків, прямо передбачених
законом.
Таким чином, судом встано
влено, що з 27.07.2007 року, тобто з мом
енту отримання листа правлін
ня ЖБК «Жовтневий» з проханн
ям погодити у встановленому
порядку розрахунку тарифу т
а переліку послуг на утриман
ня житлового будинку, споруд
та прибудинкової території
ЖБК «Жовтневий», протягом бі
льше девяти місяців Балакл
ійський міськвиконком проти
правно не погоджував тарифи
на послуги з утримання житло
вого будинку, споруд та прибу
динкових територій ЖБК «Жовт
невий». І тільки після скасув
ання Харківським апеляційни
м адміністративним судом ріш
ення №838 від 17.10.2007 року та визнанн
я бездіяльності виконавчого
комітету Балаклійської місь
кої ради протиправною, і післ
я подачі нового адміністрати
вного позову 04.04.2008 року, 16.05.2008 року
Балаклійська міська рада ск
асувала протиправне рішення
№138 від 19.03.2008 року, а міськвиконк
ом своїм рішенням №291 від 21.05.2008 ро
ку погодив тарифи.
Відповідачем не надано док
азів в обґрунтування законно
сті надмірної затримки прийн
яття цього рішення.
Посилання відповідача на т
е, що Балаклійською міською р
адою Харківської області 16.05.200
8 року у добровільному порядк
у скасовано рішення виконавч
ого комітету Балаклійської м
іської ради від 19.03.2008 року №138 «Пр
о розгляд питання щодо погод
ження тарифів на послуги з ут
римання житлового будинку та
прибудинкової території ЖБК
«Жовтневий» та той факт, що 21.05
.2008 року виконавчим комітетом

Балаклійської міської ра
ди Харківської області прийн
ято рішення за №291, яким погодж
ено тариф на послуги з утрима
ння будинку, споруд та прибуд
инкової території ЖБК «Жовтн
евий» багатоквартирного буд
инку №НОМЕР_1 на вулиці Жо
втневій у м.Балаклія Харківс
ької області, не може бути при
йнято судом до уваги при ухва
ленні рішення, оскільки таке
зволікання щодо прийняття р
ішення по розгляду питання п
ро затвердження розрахунку т
арифів є протиправною бездія
льністю, так як він ухилявся в
ід прийняття рішення протяго
м розумного строку.
На підставі ст.94 КАС Укр
аїни стягнути з відповідача
на користь позивача судовий
збір.
Керуючись ст.ст.9, ч.2 ст.71, 158-163, 94 К
одексу адміністративного су
дочинства України, ч.3 ст.24 Зако
ну України “ Про місцеве само
врядування в Україні”, ст.31 За
кону України «Про житлово-ко
мунальні послуги», ст.37 Закону
України «Про кооперацію», По
становою Кабінету Міністрів
України «Про затвердження П
орядку формування тарифів на
послуги з утримання будинкі
в і споруд та прибудинкових т
ериторій і типового договору
про надання послуг з утриман
ня будинків і споруд та прибу
динкових територій» від 12.07.2005 р
оку, с у д
П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний п
озов правління Житлово-будів
ельного кооперативу «Жовтне
вий» до Виконавчого комітету
Балаклійської міської ради
Харківської області про визн
ання дій (бездіяльності) та р
ішення протиправними задов
ольнити.
Визнати дії (бездіяльніст
ь) Виконавчого комітету Бала
клійської міської ради Харкі
вської області при погодженн
і тарифу та переліку послуг н
а утримання будинку, споруд т
а прибудинкової території ЖБ
К «Жовтневий» та Рішення міс
ьквиконкому №138 від 19.03.2008 року пр
отиправними.
Стягнути з місцевого бюдже
ту Балаклійської міської рад
и Харківської області на кор
исть Житлово-будівельного ко
оперативу «Жовтневий» судов
ий збір в розмірі 3 гривні 40 коп
ійок.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о апеляційного суду Харківсь
кої області через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-д
енний строк з дня складення п
останови у повному обсязі за
яви про апеляційне оскарженн
я і поданням після цього прот
ягом 20 днів апеляційної скарг
и, з подачею її копії до апеляц
ійної інстанції, або в порядк
у ч.5 ст.186 КАС України
Постанова вступає в законн
у силу після закінчення стро
ку подачі заяви про апеляцій
не оскарження, якщо така заяв
а не була подана. Якщо заява пр
о апеляційне оскарження була
подана, але апеляційна скарг
а не надійшла у встановлений
строк, то постанова набирає з
аконної сили після закінченн
я такого строку. У випадку под
ачі апеляційної скарги поста
нова, якщо вона не скасована, в
ступає в законну силу після з
акінчення апеляційного розг
ляду справи.

Суддя
Л.М.Муленко

Мотивована постанова ск
ладена 01 червня 2008 року.

Суддя
Л.М.Муленко