Справа № 22-а-4475/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА
19 червня 2008 р.

м. Донецьк
справа № 22-а-4475/08
Донецький апеляційний адм
іністративний суд у складі:
суддів
Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.
за участю представника
представника позивача
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
Красноармійської об”є
днаної Державної податково
ї інспекції Донецької област
Донецького окружного адм
іністративного суду
по справі
№ 2-а-824/08

Керуючись статтями 184, 195, 1
96, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и, суд, -

Апеляційну скаргу Красно
армійської об”єднаної Держ
авної податкової інспекції
Донецької області на постан
ову Донецького окружного адм
іністративного суду від 13.02.2008 р
оку по справі № 2-а-824/08 залишит
и без задоволення, а постанов
у суду - без змін.
Ухвала суду апеляці
йної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оска
ржена до Вищого адміністрати
вного суду України протягом
одного місяця після набранн
я законної сили судовим ріше
нням суду апеляційної інстан

Судді:

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА
19 червня 2008 р.

м. Донецьк
справа № 22-а-4475/08
Донецький апеляційний адм
іністративний суд у складі:
суддів
Шаптала Н.К., Колеснік Г.А.
за участю представника
представника позивача
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
Красноармійської об”є
днаної Державної податково
ї інспекції Донецької област
Донецького окружного адм
іністративного суду
по справі
№ 2-а-824/08
У вересні 2003р. ДП "Донецьк
ий обласний радіотелевізійн
ий передавальний центр" звер
нувся до суду із позовом до Де
ржавної податкової інспекці
ї у Волноваському районі Дон
ецької області про визнання
недійсним податкового повід
омлення-рішення № 1042340 від 16.05.2003 ро
Позивач обґрунтовував сво
ї позовні вимоги тим, що згідн
о Закону України "Про державн
у підтримку засобів масової
інформації та соціальний зах
ист журналістів" розмір плат
и за землю державними підпри
ємствами, які займаються роз
повсюдженням друкованої про
дукції, теле- і радіопрограм н
е може перевищувати розміру
плати за землю закладами кул
ьтури. Відповідно до Закону У
країни "Про плату за землю" від
земельного податку звільняю
ться вітчизняні заклади куль
тури. Згідно статуту позивач
а основним напрямком його ді
яльності є розповсюдження те
левізійних та радіопрограм т
а ін., таким чином, на думку поз
ивача він також звільняється
від земельного податку.
Позивач вважав прийняте ві
дповідачем повідомлення ріш
ення № 1042340 від 16.05.2003 року про визн
ачення суми податкового зобо
в'язання за платежем "Земельн
ий податок" та нарахування до
сплати 28 817 грн., неправомірним
та просив визнати його недій
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду позов задоволений.
Відповідач вважаючи, що це с
удове рішення ухвалено з пор
ушенням норм процесуального
і матеріального права, зверн
увся до суду з апеляційною ск
аргою, в якій просить постано
ву суду скасувати і прийняти
нову постанову, якою відмови
ти у задоволенні позовних ви
В судовому засіданні пре
дставник відповідачаскаргу
підтримав, а представник поз
ивача проти її задоволення з
Заслухавши доповідача, до
води представників сторін, д
ослідивши матеріали справи т
а обговоривши доводи апеляці
йної скарги колегія суддів в
важає, що скарга задоволенню
не підлягає, а постанову суд
у першої інстанції необхідно
залишити без змін з наступни
Згідно ст. 200 КАС України су
д апеляційної інстанції зал
ишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суд
у без змін, якщо визнає що суд
першої інстанції правильно
встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріаль
ного і процесуального права
Згідно до Довідки про в
ключення до Єдиного державно
го реєстру підприємств та ор
ганізацій України № 725-489 від 29.10.20
02 року позивач здійснює такі в
-діяльність в сфері радіомо
влення і телебачення (92.20.0), зв'яз
Згідно статуту позивача
, який затверджено Концер
ном радіомовлення та телеб
ачення 13 грудня 1995 року та заре
єстровано розпорядженням Ле
нінської районної ради народ
них депутатів м. Донецька від
29 лютого 1996р. за № 126р, Донецький
обласний радіотелевізій
ний передавальний центр
є Державним підприємств
ом, (т.1, а. с. 16-25)
06.05.2003 року відповідачем була
здійснена позапланова докум
ентальна перевірка дотриман
ня вимог податкового законод
авства по обчисленню, повнот
і та своєчасності сплати под
атку на землю за період з 01.04.2001
року по 31.03.2003 року.
За наслідками зазначеної п
еревірки відповідачем прийн
яте податкове повідомлення-р
ішення від 16 травня 2003 року № 1042340
, яким позивачеві визначено п
одаткове зобов'язання з земе
льного податку у сумі 28 817 грн., в
тому числі основний платіж - 1
9 211 грн., фінансові санкції - 9 606 гр
Фінансові санкції застосо
вані на підставі п.п.17.1.3 п.п. 7.1 ст.
17 Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платни
ків податків перед бюджетами
та державними цільовими фон
Позивач 28 січня 2005 року подав
до ДШ зведений розрахунок су
ми земельного податку на 2003 рі
к, в якому зазначив що земельн
ий податок не підлягає сплат
і. В Додатку 2 до зазначеного р
озрахунку позивач вказав, що
користується пільгою щодо с
плати земельного податку на
підставі п. 4 ст. 5 Закону Україн
и "Про плату за землю" у розмір
і 100 % до загальної суми податку
на земельну ділянку 17 451 кв.м..
Красноармійською міською
радою видано державний акт н
а право постійного користува
ння землею 1І-ДН № 001939 на земельн
у ділянку площею 1, 7451га, цільов
е призначення - розміщення ра
діотелевізійного передавал
ьного центру - Державне підпр
иємство "Донецький обласний
радіотелевізійний передава
Згідно до частини 5 ст. 5 Закон
у України "Про державну підтр
имку засобів масової інформа
ції та соціальний захист жур
налістів", у редакції Закону в
ід 13.09.2001 р. N 2680-III, розмір плати за зе
млю державними підприємства
ми зв'язку, які займаються роз
повсюдженням друкованої про
дукції, теле- і радіопрограм, н
е може перевищувати розміру
плати за землю закладами кул
Згідно п. 4 ст. 12 Закону Україн
и "Про плату за землю" від земе
льного податку звільняються
вітчизняні заклади культури
, науки, освіти, охорони здоров
'я, соціального забезпечення
, фізичної культури та спорту
, які повністю утримуються за
рахунок коштів державного а
бо місцевих бюджетів.
Відповідно до ч. З ст. 1 Закону
України "Про систему оподатк
ування" від 25.06.1991р. №1251-ХІІ, в редак
ції Закону України від 18.02.1997р. №
77/97-ВР (із змінами та доповнення
ми) ставки, механізм справлян
ня податків і зборів (обов'язк
ових платежів). За винятком ос
обливих видів мита та збору у
вигляді цільової надбавки д
о затвердженого тарифу на пр
иродний газ для споживачів у
сіх форм власності, і пільги щ
одо оподаткування не можуть
встановлюватися або змінюва
тися іншими законами, крім за
конів про оподаткування.
Закон України "Про державну
підтримку засобів масової і
нформації і соціальний захис
т журналістів" №540/97-ВР від 23.09.1997р.
(із змінами та доповненнями) н
е є спеціальним законом у сфе
Але, відповідно до п.1 ч.2 ст.92 К
онституції України виключно
законами України встановлюю
ться, зокрема, система оподат
кування, податки і збори.
Закони є актами єдиного орг
ану законодавчої влади - Верх
овної Ради України. Конститу
ція України не передбачає пр
іоритетності застосування т
ого чи іншого закону, в тому чи
слі залежно від предмета пра
вового регулювання. Відсутні
й також закон, який би регулюв
ав питання подолання колізій
норм законів, що мають однако
ву юридичну силу. Як зазначив
Конституційний Суд України
в пункті 3 мотивувальної част
ини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп (
справа про набуття чинності
Конституцією України), конкр
етна сфера суспільних віднос
ин не може бути водночас врег
ульована однопредметними но
рмативними актами однакової
сили, які за змістом супереча
Слід погодитись з викладен
им у мотивувальній частині з
азначеного рішення висновко
м Конституційного Суду Украї
ни про те, що звичайною є практ
ика, коли наступний в часі акт
містить пряме застереження
щодо повного або часткового
скасування попереднього.
Загальновизнаним є й те, що
з прийняттям нового акта, якщ
о інше не передбачено самим ц
им актом, автоматично скасов
ується однопредметний акт, я
кий діяв у часі раніше.
Верховна Рада України здій
снює свої повноваження відпо
відно до статті 85 Конституції
України, в тому числі визнача
є засади внутрішньої і зовні
шньої політики (пункт 5 частин
Преамбула Закону України "П
ро державну підтримку засобі
в масової інформації та соці
альний захист журналістів" в
изначає правові, економічні,
організаційні засади держав
ної підтримки засобів масово
ї інформації та соціального
захисту журналістів і як скл
адова частина законодавства
України про свободу слова та
інформаційну діяльність пос
илює систему правового регул
ювання в інформаційній сфері
. У частині першій статті 1 цьо
го Закону державна підтримка
засобів масової інформації
визначена як сукупність пра
вових, економічних, органі
заційних та інших заходів
державного сприяння зміцне
нню і розвитку інформаційної
галузі, її інфраструктури. Ви
значаючи сферу дії цього Зак
ону, законодавець поширив йо
го норми також на телерадіоц
ентри та підприємства полігр
афії і зв'язку тією мірою, наск
ільки вони забезпечують діял
ьність засобів масової інфор
мації (частина друга статті 2).
Згідно з частиною першою ст
атті 4 Закону України "Про держ
авну підтримку засобів масов
ої інформації та соціальний
захист журналістів" державна
підтримка засобів масової і
нформації здійснюється шлях
ом протекціоністської політ
ики зниження споживчої варто
сті інформаційної продукції
, включаючи податкове, тарифн
е, митне, валютне та господарс
ьке регулювання, відшкодуван
ня збитків, подання фінансов
ої допомоги. Питанням податк
ового, митного, валютного, тар
ифного регулювання присвяче
на стаття 5 цього Закону, части
ною п'ятою якої встановлено, щ
о розмір плати за землю держа
вними підприємствами зв'язку
, які займаються розповсюдже
нням друкованої продукції, т
еле- і радіопрограм, не може пе
ревищувати розміру плати за
землю закладами культури (ча
стина п'ята статті 5).
Таким чином, системний анал
із норм Закону України "Про де
ржавну підтримку засобів мас
ової інформації та соціальни
й захист журналістів" дає під
ставу для висновку щодо наяв
ності зв'язку між змістом ст. 4
стосовно організації фінанс
ово-економічної та іншої дер
жавної підтримки засобів мас
ової інформації і ст. 5, положе
ння якої забезпечують цю під
Частиною 5 ст. 5 Закону Україн
и "Про державну підтримку зас
обів масової інформації та с
оціальний захист журналісті
в" не встановлюються пільги щ
одо плати за землю, яка справл
яється зазначеними в ній дер
жавними підприємствами зв'яз
ку, а передбачено граничний р
івень такої плати, який не мож
е перевищувати розмір плати
за землю закладам культури. Т
им самим законодавець запров
адив однаковий підхід при ви
значенні обов'язків щодо пла
ти за землю до суб'єктів госпо
дарювання, які діють в інформ
аційній сфері та потребують
державної підтримки. Відпові
дно до п. 1, п. 2 розділу VI "Прикінц
еві положення" Закону Україн
и "Про державну підтримку зас
обів масової інформації та с
оціальний захист журналісті
в" цей закон введено в дію з 01.01.19
98 р. та передбачено, що до приве
дення інших законодавчих акт
ів у відповідність з цим Зако
ном вони застосовуються і ді
ють у частині, що не суперечит
Таким чином, у спірних право
відносинах повинен бути заст
осований однаковий підхід пр
и визначенні обов'язків щодо
плати за землю державними пі
дприємствами зв'язку та закл
адами культури, які звільняю
ться від сплати земельного п
одатку згідно до ст. 12 Закону У
країни "Про плату за землю".
Із зазначених мотивів вихо
див Вищий адміністративний с
уд скасовуючи постанову госп
одарського суду Донецької об
ласті та ухвалу Донецького а
пеляційного господарського
суду у даній справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 227 Кодекс
у адміністративного судочин
ства висновки і мотиви, з яких
скасовані рішення, є обов'язк
овими для суду першої чи апел
яційної інстанції при розгля
ді справи.
Враховуючи вказані норми д
іючого законодавства, яке ре
гулює спеціальні правовідно
сини, які виникли, оскільки за
клади культури звільнені від
земельного податку, Державн
е підприємство "Донецький об
ласний радіотелевізійний пе
редавальний центр", як держав
не підприємство зв'язку, яке з
аймається розповсюдженням т
еле- і радіопрограм, також пов
инно бути звільнене від земе
За таких підстав, позивач пр
авомірно не сплачував земель
ний податок за період, що пере
вірявся відповідачем.
Таким чином колегія суддів
вважає, що судом 1 інстанції с
праву вирішено без порушень
норм матеріального та процес
Керуючись статтями 184, 195,
196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни, суд, -

Апеляційну скаргу Красн
оармійської об”єднаної Дер
жавної податкової інспекці
ї Донецької області на поста
нову Донецького окружного ад
міністративного суду від 13.02.200
8 року по справі № 2-а-824/08 залиш
ити без задоволення, а постан
ову суду - без змін.
Ухвала суду апеляці
йної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оска
ржена до Вищого адміністрати
вного суду України протягом
одного місяця після набранн
я законної сили судовим ріше
нням суду апеляційної інстан

Судді: