Справа № 2а-98/2008
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

МЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2008 року
Староміський районний суд м.Вінниці

в складі: головуючого, судді Білоуса О.В.

при
секретарі Пащенко К.І.

за
участю позивачкиОСОБА_1 та представника відповідача Дзигун О.Л.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1до управління праці і соціального захисту населення в Староміському
районі м.Вінниці про визнання протиправними дій щодо недоплати щомісячної допомоги на дитину до досягнення
нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці і соціального
захисту населення в Староміському районі м.Вінниці про визнання протиправними дій
щодо недоплати щомісячної допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивачка являється матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. Відповідно до ст.15 ЗУ "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", позивачу щомісячно повинна надаватись грошова
допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як особі, яка здійснює догляд за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

В порушення вимог ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" щомісячна грошова допомога по
догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась
не в повному обсязі.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» затверджений прожитковий
мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у
розмірі з 1 січня 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 470 грн.

Недоплата позивачці ОСОБА_1. за
2007 рік складає 4261,50 грн.

В судовому засіданні позивачка позов
підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала,
мотивуючи тим, що органи праці та соціального захисту населення, є
розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наданих повноважень, приймають участь в бюджетному процесі на стадії виконання.
Відповідно до ст.51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисами.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку,
що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог Конституції України та ст.ст.11,34
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських
рад виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і
підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої
влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах
та на підставі Закону та наданих їм повноважень. А ст.67 цього Закону
передбачає, що Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого
самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти,
необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень,
щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які
призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково
супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення
виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових
ресурсів.

Позивачка вважає, що всупереч
вимогам ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вищезазначена
допомога повинна була виплачуватись в розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, згідно з ст.56 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, ст.71
цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" .

Ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

При цьому п.3 розділу "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" встановлено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої ст.15 цього Закону визначається Верховною Радою України в законі
про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенню до
прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до
прожиткового мінімуму.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.
№6-рп було визнано такими, що не відповідають
Конституції окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік , зокрема абз.3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст.71.

Абзацом 1 ч.2 ст.56 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2007 рік (неконституційним
не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат допомоги сім'ям з дітьми
- за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам.

Виходячи із положень ст.26 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік (неконституційною
не визнавалась) головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на
2007 рік затверджено бюджетні призначення у розрізі відповідальних виконавців
за бюджетними програмами та централізовані заходи і програми в розрізі
адміністративно-територіальних одиниці згідно з додатками N3, N4 та N5 до цього
Закону, обсяг видатків, затверджених у Держбюджеті 2007 року на виконання
державних програм соціального захисту населення, в т.ч. і допомогу сім'ям з
дітьми в зв'язку із рішенням КСУ №6-рп не переглядався та неконституційним не
визнавався.

Виходячи із зазначеного, позивачці в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
призначалась управлінням праці і соціально захисту
населення в Староміському районі м.Вінниці у повному розмірі.

Будь-які виплати з коштів держбюджету їх порядок здійснення врегульовано
бюджетним кодексом України.

Відповідно до вимог Конституції України органи
державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи
мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень
та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Повноваження із встановлення порядку здійснення виплат
допомоги сім'ям з дітьми відноситься до
виключної компетенції Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства,
в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень
яких відноситься вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із
вищезазначених положень Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" розмір допомоги сім'ям з дітьми визначається Верховною Радою України, а згідно із вимогами ст.96
Конституції України та ст.21 Закону України „Про Кабінет Міністрів
України" єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має
право складання та формування Закону України про Державний бюджет України є
Кабінет Міністрів України.

А тому, управлінням праці і соціального захисту населення
в Староміському районі м.Вінниці під час здійснення повноважень з виплати
допомогиОСОБА_1 було дотримано вимог чинного законодавства,
усі рішення та дії приймались і вчинялися
управлінням у межах наданих йому повноважень, своєчасно та в повному
обсязі, а вимоги позивача до управління щодо визнання його дій
незаконними та стягнення коштів
необґрунтованими, не відповідними діючому законодавству та не підлягають
задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст.2,11,71,86,159-163,167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1до управління праці і соціального захисту
населення в Староміському районі м.Вінниці про визнання протиправними дій щодо
недоплати щомісячної допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку -
відмовити.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення
постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: