Справа № 2а-47/2007
Суддя: Лобер І.В.
Дата ухвалення: 2007-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-47 2007
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.03.2007р. Городоцький
районний суд Львської області

в складі: головуючої - судді Лобер
І.В.

при секретарі Сорока
М.В.

за
участі представника в/ч Василькевича
В.М. представника КРУ Власенко
О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Городку
справу за позовом ОСОБА_1до Територіального Західного контрольно-ревізійного
управління Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України,
військової частини А 0780 про неправомірність дій органів військового
управління та їх службових осіб, суд -

встановив:

28.02.2007р. позивач звернувся з позовом та просить
визнати неправомірними дії і рішення Територіального Західного
контрольно-ревізійного управління Контрольно-ревізійного департаменту
Міністерства оборони України щодо складення висновку в акті ревізії фінансової
та господарської діяльності військової частини А 0780 від 06.02.2007р. про
незаконність встановлення йому надбавки у розмірі 100 % посадового окладу за
високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, як
спеціалісту, який безпосередньо займається розробленням проектів
нормативно-правових актів, що передбачено положенням про відповідний
структурний підрозділ та відшкодування суми 864 грн. 11 коп. - як переплату
заробітної плати. Зобов'язати Територіальне Західне контрольно-ревізійне
управління Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України
поновити його права шляхом виключення із акту ревізії фінансової та
господарської діяльності військової частини висновку про незаконність
встановлення надбавки у розмірі 100 % посадового окладу та відшкодування суми
864 грн. 11 коп. як переплати заробітної плати. Дії і рішення командира
військової частини А 0780 щодо видання наказу від 26.01.2007р. № 23 про встановлення
надбавки в розмірі 50 % посадового окладу визнати неправомірними та зобов'язати
командира в/ч А 0780
поновити його права шляхом внесення змін до наказу від 26.01.2007р., якими
встановити надбавку у розмірі 100 % посадового окладу.

В підтвердження позовних вимог покликається на те, що
14.10.2006р. він був прийнятий на державну службу на посаду спеціаліста 1-ї
категорії юридичної служби військової частини А 0780. Наказом командира частини
від 14.10.2006р. йому встановлено надбавку в розмірі 100 відсотків посадового
окладу за високі досягнення у праці або за особливо важливу роботу, як
спеціалісту, який безпосередньо займається розробленням проектів
нормативно-правових актів, проводить експертизу проектів таких актів. Ці
обов'язки передбачено Положенням про юридичну службу військової частини А 0780.
За результатами перевірки проведеної Територіальним Західним
контрольно-ревізійним управлінням Контрольно-ревізійного департаменту
Міністерства оборони України призначення цієї надбавки було визнано незаконним.
Наказом командира військової частини від 26.01.2007р. ОСОБА_1була встановлена
надбавка у розмірі 50 відсотків, а також

командиру військової
частини запропоновано вирішити питання про відшкодування 864 грн. 11 коп.
переплати яка виникла через виплату цієї надбавки.

В суді ОСОБА_1.
вимоги підтримав та пояснив, що відповідно до Положення про юридичну службу
повітряного командування „Захід" затвердженого наказом командира
повітряного командування „Захід" від 14.07.2006р. та посадових обов'язків
юрисконсульта (спеціаліста І категорії) юридичної служби він, як спеціаліст І
категорії юридичного відділу розробляє проекти наказів командира повітряного
командування та інших документів правового характеру. Відповідно до Інструкції
з діловодства затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.11.1998р. №
400 накази командира (начальника) - основний розпоряджувальний документ
(нормативно-правовий акт) військового управління, виданий на правах
єдиноначальності командиром військової частини (начальником установи), містить
норми, обов'язкові для виконання підлеглими. Тому надбавка у розмірі 100
відсотків посадового окладу йому була нарахована і виплачена на законних
підставах, а контрольно-ревізійне управління не мало підстав вважати її
незаконною і переплатою з 14.10.2006р. у сумі 864 грн. 11 коп.

Педставник відповідача Територіального Західного
Контрольно-ревізійного управління Контрольно-ревізійного департаменту
Міністерства оборони України позов не визнав та пояснив, що під час проведення
ревізії правильності та законності використання бюджетних коштів при
нарахуванні, виплаті зарплати працівникам Збройних сил України військової
частини А 0780, утримання внесків до державних соціальних фондів та
прибуткового податку виявлено, що спеціалісту юридичної служби ОСОБА_1. за його
заявою було встановлено надбавку в розмірі 100 % посадового окладу, як такому,
що бере безпосередню участь у розробленні проектів нормативно-правових актів
які створюються у військовій частині, зокрема підготовці та перевірці проектів
наказів командира військової частини А 0780. ОСОБА_1. на підтвердження того, що
накази командира військової частини є нормативно-правовими актами, посилається
лише на Інструкцію з діловодства у Збройних Силах України, затверджену наказом
Міністра оборони України від 11.11.1998р. № 400. Вказаний наказ всупереч
Положенню про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та
інших органів виконавчої влади, затвердженому постановою Кабінету Міністрів
України від 28.12.1992р. № 731, не зареєстрований Міністерством юстиції
України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №
268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів",
наказу Міністра оборони України від 30.03.2006р. № 164 „Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників (не військовослужбовців) апарату
органів військового та державного управління", наказу Начальника
Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних сил України від 07.12.2005р. №
202 „Про затвердження положення про юридичну службу Збройних Сил України",
наказу Міністра оборони України від 29.01.2004р. № 31 „Про внесення змін та
доповнень до наказу Міністра оборони України від 28.02.2000р. № 55", листа-роз'яснення
Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів
України, розробленого за дорученням Кабінету Міністрів України від 27.04.2006р.
„Щодо перерахунку заробітної плати", листа-роз'яснення Департаменту
фінансів Міністерства оборони України від 23.12.2006р. № 248/8/43 помічнику
командувача Повітряних Сил Збройних Сил України - начальнику управління з
фінансово-економічної роботи в яких зазначено, що державним службовцям
командування Повітряних Сил може бути встановлена надбавка за розробку проектів
нормативно-правових актів, або здійснення експертизи таких актів, які в
подальшому проходять державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України із
занесенням їх до Єдиного Державного реєстру нормативно-правових актів, у
розмірі 100 відсотків посадового окладу, проте за Командуванням Повітряних Сил
Збройних Сил України цей розмір не може перевищувати середнього показника -50
відсотків. Посадовими обов'язками службовця юридичної служби військової частини
А 0780 Повітряного Командування ЗСУ не передбачена розробка нормативно-правових
актів законодавчого характеру, які б проходили реєстрацію в Міністерстві
юстиції України, а лише

здійснення
допомоги та розробка проектів наказів командира військової частини А 0780. Тому
виходячи з вищенаведеного, спеціалісту юридичної служби надбавку у розмірі 100
% посадового окладу за виконання особливо важливої роботи з 14.10.2006р.
встановлено незаконно. Переплата з часу її встановлення становить 864 грн. 11
коп.

Представник
відповідача військової частини А 0780 позов не визнав та пояснив, що ревізією
проведеною Територіальним Західним КРУ
Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України виявлена
переплата заробітної плати спеціалісту юридичної служби військової частини
ОСОБА_1. в розмірі 864 грн. 11 коп. Цю суму становить надбавка в розмірі 100 %
посадового окладу, яка була виплачена позивачу відповідно до наказу командира
військової частини з 14.10.2006р. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України встановлювати таку надбавку має право керівник, в даному випадку
командир військової частини в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років. Отже
встановлення цієї надбавки це не обов'язок, а право командира військової
частини і причому законодавець визначає верхню межу цієї надбавки, тобто до 100
відсотків, але не встановлює її нижню межу. У нашому поясненні на ім'я
Городоцького районного суду від 27.03.2007р. помилково вказано, що наказ про
встановлення надбавки ОСОБА_1. на 2007р. був прийнятий за результатами ревізії.
Такий наказ за № 23, де було встановлено надбавку у розмірі 50 відсотків
посадового окладу був виданий командиром військової частини 26.01.2007р. тоді,
як акт ревізії Територіального Західного КРУ
Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України був
виготовлений і наданий для ознайомлення 06.02.2007р. Тобто, на 2007р. командир
військової частини визначив надбавку ОСОБА_1. відповідно до підпункту в) п. 2
постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 у розмірі 50
відсотків посадового окладу із урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню
не підлягає.

Судом
встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від
09.03.2006р. № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів" наказом командира військової частини А 0780 від 14.10.2006р
№ 357, виходячи із фонду оплати праці спеціалісту юридичної служби ОСОБА_1.
було встановлено надбавку в розмірі 100 відсотків посадового окладу із
урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (а.с. - 4).

Актом ревізії
фінансової та господарської діяльності військової частини А 0780 встновлено, що
відповідно до розробленого за дорученням Кабінету Міністрів України
листа-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України та
Міністерства фінансів України від 27.04.2006р. „Щодо перерахунку заробітної плати",
надбавку встановлено незаконно (а.с. - 5).

Відповідно до
роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 23.12.2006р.
№ 248/8/43 помічнику командувача Повітряних Сил Збройних Сил України
-начальнику управління з фінансово-економічної роботи - державним службовцям
командування Повітряних Сил може бути встановлена надбавка за розробку проектів
нормативно-правових актів, або здійснення експертизи таких актів, які в
подальшому проходять державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України із
занесенням їх до Єдиного Державного реєстру нормативно-правових актів. Таке
право відповідно до Положення про юридичну службу Збройних Сил України,
затвердженого наказом начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних
Сил України від 07.12.2005р. № 202, надано Управлінню правового забезпечення
Генерального штабу Збройних Сил України. Допомога, яку надає спеціаліст
юридичної служби військової частини А 0780 у розробці наказів командира
частини, не відноситься до такого виду діяльності.

Встановлення надбавки працівникам відповідно до п. 2
постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. „Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів" визначено як право, а не
обов'язок командира військової частини, так як і її розмір - до 100 відсотків.

Надбавка
ОСОБА_1. як спеціалісту юридичної служби військової частини на
2007р. у розмірі 50 відсотків встановлена наказом командира від 26.01.2007р.,
тоді як акт ревізії складений 06.02.2007р. Отже, посилання позивача на те, що
зменшення розміру надбавки здійснене на підставі висновку ревізії, є
безпідставним.

Керуючись
ст.ст. 9-12, 71, 159, 163 КАС України, суд, -

постановив:

у позові ОСОБА_1до Територіального Західного
контрольно-ревізійного управління Контрольно-ревізійного департаменту
Міністерства оборони України, військової частини А 0780 про неправомірність дій
органів військового управління та їх службових осіб - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути
подана на протязі 10 днів