Справа № 2-а-80/2008
Суддя: Зацерковний М.М.
Дата ухвалення: 2008-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2- а-80
ПОСТАНОВА

іменем України

12
травня 2008 року Місцевий Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого - судді Зацерковного М.М.

при
секретарі - Горбач Н.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бахмач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
районної державної адміністрації та Чернігівського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005-2007 роки
в розмірі 5073 грн.30 коп.,-

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 у квітні 2008 року звернувся до суду з
позовом до Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат , та управління праці та соціального населення Бахмацької
районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної допомоги
на оздоровлення за 2005-2007 роки в розмірі 5073 грн. 30 коп., вказуючи на те,
що він є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС першої
категорії, інвалідом третьої групи і має право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення відповідно до закону України «Про статус і соціальний
захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №
796-XII від 28.02.1991 року в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Виплати
провадяться на підставі Порядку використання коштів Державного бюджету України
та Постанов Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 « Про
порядок використання коштів Державного
бюджету для виконання програм, пов'язаних
із соціальним захистом громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильної катастрофи», та від 12.07.2005 року № 562 « Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Просить
стягнути з відповідача недоплачену суму
в розмірі 5073 грн. 30 коп.

У
судове засідання позивач не з'явився,
Але в письмовій
заяві
просить суд справу розглянути в його відсутність, позов
підтримує.

Представники відповідачів - управління праці та
соціального захисту населення при Бахмацькій районній державній адміністрації,
та Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у судове засідання не з'явились, але в письмових заявах заперечують проти позову, просять суд
справу розглянути у їх відсутність.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши осіб, які
беруть участь у справі, суд вважає, що
позов підлягає частковому
задоволенню з наступних
підстав:

Судом
установлено, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, що підтверджується посвідченням категорії
НОМЕР_1, у зв'язку з чим користується
правами та пільгами, передбаченими Законом № 796-XII.

Відповідно
до вимог ст. 48 вищевказаного Закону, зокрема, учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЄС передбачена щорічна допомога на оздоровлення у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. За період з 2005 по 2007 роки
Управління праці та соціального захисту населення, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні витрати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплатило позивачу
компенсацію у розмірі 226грн. 70 коп.

Згідно
з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі
та в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно
до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону №796-XII., щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській2 АЕС 2-ої категорії виплачується у розмірах п'яти мінімальних
заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати ( абзац 7 частини 4 ст.48 Закону №796-XII.).

Відповідно
до ст. 90 Закону України « Про Державний бюджет України на 2005 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року -262 грн. 00 коп.
на місяць, з 1 квітня 2005 року -290 грн. на місяць , з 1 липня 2005 року -310
грн. на місяць, з1 вересня 2005 року -332 грн. на місяць.

Відповідно
до ст.82 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня по 1 липня 2006 року -350
грн. на місяць.

Відповідно
до ст. 76 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1-го липня 2007 року до 01 жовтня
2007 року - 440 грн. на місяць .

Зі змісту вимог Законів України про
встановлення розмірів мінімальних заробітних плат на 2005 рік, законів України
про державний бюджет України на 2006 та 2007 роки не вбачається будь-яких
обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з
метою реалізації норми статті 48 Закону №796-XII.

Установлений
в 1996 році, Постановою КМУ № 836, розмір щорічної допомоги на оздоровлення не
змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.
Зокрема розмір мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.89 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2004 рік» складав 237,00 грн. на місяць, який
згідно з внесеними Верховною Радою України змінами до Державного бюджету
України збільшується кожний наступний
рік. При цьому, зазначені закони не
містили обмежень щодо застосування ст. 48 Закону №796-XII.. Оскільки ні Верховна Рада України,
ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень з цих питань
не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню
підлягає саме стаття 48 Закону №796-XII.,
стаття 89 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2004
рік», стаття 90 Закону України «Про
встановлення мінімальної заробітної плати на 2005 рік» , стаття 82 Закону
України «Про встановлення мінімальної
заробітної плати на 2006 рік», стаття 76 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної
плати на 2007 рік», а не Постанова КМУ № 836, тобто застосовується пріоритет Законів України.

За
таких обставин, та з урахуванням вимог ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII управління праці та соціального
захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації повинно виплатити
позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із
суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату.

Як
убачається з довідки управління праці та
соціального захисту населення
Бахмацької
райдержадміністрації позивач
отримав у квітні 2005 року - 26 грн.
70 коп., у травні 2006 року - 100 гривень,
у травні 2007 року - 100 гривень.

Таким
чином позивач не доотримав на оздоровлення за 2005 рік - ( 290 грн. х 5 ) - 26,70 грн. =
1423 грн.30 коп.; за 2006 рік - ( 350 грн. х 5 ) - 100 = 1650 грн.; за 2007 рік
( 440 грн. х 5) - 100 грн. = 2100 грн.

А
всього ОСОБА_1 не доотримав
допомоги на оздоровлення 5073
грн. 30 коп.

Керуючись
ст., ст.,1, 3, 48, 70, 71 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 22, 152 Конституції
України, ст.ст.11, 71, 87, 86, 94, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т
А Н О В И В :

Позов
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Стягнути
з управління праці та соціального населення при Бахмацькій
районній державній адміністрації на користь ОСОБА_1, в рахунок відшкодування боргу по виплатам на
оздоровлення 5073,30 ( п'ять тисяч
сімдесят три) грн. 30 коп.

ОСОБА_1
в позові до Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат - відмовити.

Судові
витрати компенсувати за розрахунок держави.

Постанова може бути
оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: