Справа № 2-а-2008/2008
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2008-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а - 2008/08
РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про РОЗ'ЯСНЕННЯ РІШЕННЯ

22 квітня 2008
року м.
Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд під головуванням судді Шарапи В.М. за участю
секретаря судового засідання Пилипчук В.Є. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивача:
не з'явився,

відповідача:
не з'явився,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про роз'яснення ухвали
Рівненського окружного адміністративного суду від 20 березня 2008 року про
відмову у відкритті провадження по справі № 2-а-2008/08 за позовом ОСОБА_1 до
голови правління «Райффайзен банк Аваль» ОСОБА_2. про визнання бездіяльності
неправомірною та стягнення моральної шкоди в сумі 1000 грн., -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із
заявою про роз'яснення ухвали від 20 березня 2008 року про відмову у відкритті
провадження по справі № 2-а-2008/08 за позовом ОСОБА_1 до голови правління
«Райффайзен банк Аваль» ОСОБА_2. про визнання бездіяльності неправомірною та
стягнення моральної шкоди в сумі 1000 грн.

В заяві про роз'яснення ухвали від 20 березня 2008 року про відмову у
відкритті провадження по справі № 2-а-2008/08 ОСОБА_1. просить роз'яснити йому
невідповідність його позовної заяви частині 1 ст.2 КАС України, згідно
якої завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А
також чи може відповідач - голова правління «Райффайзен банк Аваль» ОСОБА_2,
вважатися «іншим суб'єктом» та до суду якої юрисдикції може звернутися позивач
з позовною заявою до даного відповідача за порушення ним Закону України «Про
звернення громадян».

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що 20.03.2008 року за
результатами розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до голови правління «Райффайзен
банк Аваль» ОСОБА_2. про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення
моральної шкоди в сумі 1000 грн., Рівненським окружним адміністративним судом
було постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження в даній справі,
оскільки відповідач не є суб'єктом владних повноважень, а спір, що виник між
сторонами не є публічно-правовим.

Згідно п.7 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган
державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Орган державної влади - колегіальний та (або) одноособовий орган, який
наділений юридично визначеними державно-владними повноваженнями та необхідними
засобами і механізмами для виконання функцій і завдань держави. Органи
формуються шляхом виборів і створюються державою, мають відповідну внутрішню
організаційну структуру. Їх можна класифікувати за наступними критеріями:

1) за способом формування:

а) виборні (Верховна Рада України,
Президент України);

б) призначувані (Конституційний Суд України, Кабінет Міністрів
України, т.д.) ;

2) за територією, на яку поширюється юрисдикція:

а) загальнодержавні (Верховна Рада
України),

б) місцеві (наприклад, місцеві
державні адміністрації);

3) за часом дії - це постійно діючі (Верховна Рада України)

4)за складом - це колегіальні (Верховна Рада України) та одноособові
(Президент України);

5) за характером повноважень - це державні органи загальної компетенції
(Кабінет Міністрів України) та спеціальної компетенції (Мін'юст України);

6) за поділом на гілки влади - це законодавчі (Верховна Рада України),
виконавчі (Кабінет Міністрів України, місцеві державні адміністрації) та судові
(Верховний Суд України);

7) за функціями і правовими формами діяльності - це правотворчі (Верховна
Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України), правозастосовні
(Кабінет Міністрів України, міністерства, місцеві державні адміністрації),
правоохоронні (МВС України, СБУ), контрольно-наглядові (Генеральна прокуратура
України).

Стосовно органів місцевого самоврядування слід зазначити, що це виборні та
інші органи територіальних громад, наділені відповідними повноваженнями
вирішувати питання місцевого значення. Вони не входять до органів державної
влади. Органи місцевого самоврядування є місцевими (сільські, селищні, міські
ради).

Щодо посадової особи органу державної влади. До них відносяться керівники і
заступники керівників та їх апарату. В Україні правовий статус посадової особи
визначається Законом України «Про державну службу» та іншими
нормативно-правовими актами. Окрему групу серед посадових осіб становлять
представники органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Натомість
службова особа - це особа, яка постійно чи тимчасово здійснює функції
представника влади або займає в установі
пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських
функцій. Стосовно посадової особи органів місцевого самоврядування слід
зазначити, що це особа, яка працює в органі місцевого самоврядування, має
відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих і
консультативно-дорадчих функцій та отримує зарплату за рахунок місцевого
бюджету. Посадовими особами в органах місцевого самоврядування є: 1) виборні
посади, на які особи вибираються територіальною громадою (сільські, селищні,
міські голови); 2)виборні посади, на які особи призначаються або затверджуються
відповідною радою (голови, заступники голови районної, обласної ради тощо); 3)
посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою,
головою районної, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою -
це керівник секретаріату, керуючий справами.

Щодо поняття «інші суб'єкти владних повноважень», яке має місце в п. 1 ст.
3 КАС України, то необхідно зазначити, що суб'єктами адміністративного права,
крім органів виконавчої влади, можуть бути й інші державні органи, які
вступають в адміністративно-правові відносини щодо виконання покладених на них
обов'язків і реалізації належних їм прав у сфері публічної адміністрації. За
загальним правилом серед державних органів, що не належать до виконавчої гілки
влади, переважна більшість бере участь в адміністративно-правових відносинах не
безпосередньо, а через свій апарат. Це стосується насамперед органів
законодавчої і судової влади. Водночас існує низка специфічних державних
органів, які тією чи іншою мірою здійснюють права й обов'язки у сфері
адміністративно-правового регулювання не лише через свій апарат, а й
безпосередньо, тобто як власне органи. Це викликано такими їхніми рисами: 1) їх
наділено повноваженням приймати рішення, які обов'язкові для виконання певними
органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, посадовими та
службовими особами, фізичними і юридичними особами; 2) вони є носіями певних
обов'язків у сфері публічної адміністрації. Слід звернути увагу, що до таких
органів належать: Національний банк України, Національна рада України з питань
телебачення і радіомовлення, Рада національної безпеки і оборони України,
Центральна виборча комісія та деякі інші органи. Отже, адміністративно-правовий
статус інших (крім органів виконавчої влади) державних органів треба
характеризувати, маючи на увазі дві групи суб'єктів адміністративного права,
які представлені: 1) апаратом певного державного органу; 2) безпосередньо
державним органом, не розмежовуючи адміністративну правосуб'єктність власне
органу та його апарату. У межах цієї групи органів можуть бути виділені ті з
них, що легально хоч і не визначені як органи виконавчої влади, але все ж таки
за спрямованістю своїх функцій і повноважень вочевидь тяжіють саме до сфери
виконавчої влади. Це, насамперед, прокуратура, Рахункова палата, Національний
банк, Рада національної безпеки і оборони, Представництво Президента України в
Автономній Республіці Крим.

Отже, поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено у статті З Кодексу
адміністративного судочинства України - це органи державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, необхідною та єдиною
ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних
управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом
саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. У випадку якщо суб'єкт (у тому
числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює зазначених владних
управлінських функцій (щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору), то такий
суб'єкт не знаходиться «при здійсненні управлінських функцій», та не має
встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України необхідних
ознак суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене вище, голова правління «Райффайзен банк Аваль» ОСОБА_2
не є суб'єктом владних повноважень, в
тому числі іншим суб'єктом при здійсненні ним владних управлінських функцій на
основі законодавства.

Оскільки голова правління «Райффайзен банк Аваль» ОСОБА_2 не є суб'єктом владних повноважень - органом
державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою чи
службовою особою, іншим суб'єктом при здійсненні ним владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень, а спір, що виник між сторонами не є публічно-правовим, то позовну
заяву ОСОБА_1. до голови правління «Райффайзен банк Аваль» ОСОБА_2 про визнання
бездіяльності неправомірною та стягнення моральної шкоди в сумі 1000 грн. не
належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, завданням якого
згідно ч.1 ст. 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Відносини, що склалися між сторонами
є цивільно-правовими, а тому даний спір підлягає розгляду місцевим загальним
судом.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 170 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Не змінюючи змісту ухвали Рівненського окружного адміністративного суду
від 20.03.2008 року про відмову у
відкритті провадженні по справі № 2-а-2008/08 за позовом ОСОБА_1 до голови
правління «Райффайзен банк Аваль» ОСОБА_2. про визнання бездіяльності
неправомірною та стягнення моральної шкоди в сумі 1000 грн., роз'яснити
ОСОБА_1, що голова правління «Райффайзен банк Аваль» ОСОБА_2 не є суб'єктом владних повноважень, в тому числі
іншим суб'єктом при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі
законодавства, оскільки суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт
при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

2. Позовна заява ОСОБА_1. до голови правління «Райффайзен банк Аваль»
ОСОБА_2. про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення моральної шкоди
в сумі 1000 грн. підлягає розгляду місцевим загальним судом.

3. Дану ухвалу може бути оскаржено до Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції, який постановив ухвалу.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику
особи, яка її оскаржує, то строк подання
заяви про апеляційне оскарження обчислюється
з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий:
В.М.Шарапа