Справа № 22-а-1079/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шальєва М.М.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 березня 2008 року справа
№ 22-а-1079/08
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
судді
суддів при секретарі за участі позивача представника відповідача
Колеснік Г.А., Сухарька М.Г. Білоус К.І. ОСОБА_1 ОСОБА_2
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу
судовому засіданні Управління
праці та соціального захисту Совєтської районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області
Донецького окружного адміністративного суду
по справі
№ 2-а-3552/07
Управління праці та соціального захисту Совєтської
районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої
суми за втрату годувальника, -
В С Т А Н О В И Л А :
04 вересня 2007 року позивач звернулася до суду з позовом
до відповідача про визнання його дій неправомірними та стягнення суми за втрату годувальника в загальній сумі
Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 02.11.2007 року позовні вимоги позивача було
Не погодившись з таким рішенням,
управління праці та соціального захисту Управління праці та соціального захисту
Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
подало апеляційну скаргу, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального і процесуального права, в якій просить постанову суду скасувати
та прийняти нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позову.
Суд першої інстанції задовольнив
позов про стягнення недоотриманої суми за втрату годувальника і виходив з того,
що ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає одноразову
компенсацію сім`ям, які втратили годувальника, в розмірі 60 мінімальних
заробітних плат, яка на час виплати частини допомоги позивачу (22.11.2006 р.)
дорівнювала - 375 грн.
судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги
та просила її задовольнити, проти чого заперечував позивач.
доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача,
перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає за необхідне останню задовольнити частково, а постанову суду
першої інстанції змінити з наступних підстав.
Суд
апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_2 є вдовою
учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с. 5). Відповідно до висновків МСЕК (а.с. 2), смерть
ОСОБА_3 наступила внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №
796-ХІІ (далі - Закон № 796) передбачена одноразова компенсація сім`ям, які
втратили годувальника у розмірі - 60 мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент втрати годувальника.
В такій редакції існувала ст. 48 Закону № 796 на час смерті чоловіка позивачки,
відтак у ОСОБА_1 виникло право на отримання зазначеної компенсації саме у
розмірі 60 мінімальних заробітних плат.
року Управління виплатило ОСОБА_1 допомогу у розмірі 379,30 грн., установлену
постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (далі - постанова № 836).
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
постановою № 836 усупереч Закону № 796 (який встановив розмір одноразової компенсації
як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом на час втрати годувальника) установлено конкретні розміри
такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, для сімей, які втратили
годувальника - 379,30 гривень.
із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796 та Закони
України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2005 рік, а не
постанова № 836.

Таким
чином, дії відповідача в частині виплати позивачу одноразової компенсації у
зв'язку з втратою годувальника у розмірі 379,30 гривень суд першої інстанції
обґрунтовано визнав неправомірними.

Проте
суд першої інстанції допустив помилку, взявши за основу при нарахуванні
одноразової компенсації сім`ям, які втратили годувальника, розмір мінімальної
заробітної плати на час виплати допомоги (22.11.2006 року), оскільки відповідно
до ст. 48 Закону № 796 розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент втрати годувальника.

Так
як ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, а розмір мінімальної заробітної плати на
цей час складав 332 грн., то на користь позивача необхідно було стягнути
одноразову компенсацію у розмірі: 332 х 60 - 379,30 грн. = 19 540 грн. 70 коп.,
тому в цій частині постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Посилання
в апеляційній скарзі на положення ст. 99 КАС України колегією суддів не можуть
бути прийняті до уваги з огляду на те, що згідно ст. 13 Закону № 796 виплата
належних позивачеві сум є шкодою, на вимоги про відшкодування якої позовна
давність відповідно до п.3 ч.1 ст. 268 ЦК України не поширюється.

В
повному обсязі постанова складена 24.03.2008 року.

Керуючись
ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 201, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської ради Донецької області - задовольнити частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 02.11.2007 р. по справі №
2-а-3552/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
«визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої суми за втрату
годувальника» - змінити.

В
абзаці третьому резолютивної частини постанови змінити «у розмірі 22120 грн. 70
коп.» на «19 540 грн. 70 коп.»

В іншій часті постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 02.11.2007- залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді