Справа № 4/190
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
(ВСТУПНА ТА РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА)
№ 4/190
Управління Пенсійного фонду України
в Дніпровському районі міста Києва
зобов'язання вчинити дії,
Суддя
секретар судового засідання
паспорт НОМЕР_1 від 01.04.1997
представник за довіреністю № 120/06 від 09.01.2008
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України
в судовому засіданні 23.01.2008
проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови складено
та підписано 21.04.08.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі міста Києва про зобов'язання призначити пенсію
із зменшенням пенсійного віку на п'ять років згідно ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 04.12.2007 відкрито провадження у адміністративній справі
№4/190.
24.11.2007 Позивач позовні вимоги
підтримав та просив суд їх задовольнити.
Позовні вимоги мотивовані тим, що
Позивач з 28.07.1986 до 29.07.1986 перебував у відрядженні в місті Чорнобилі
для допомоги в ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим
15.02.1991 отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС.
Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, які працювали або
проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Категорії осіб, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні
відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на п'ять
років. Таким чином, Позивач має право на призначення пенсії на підставі ст. 55
Відповідач проти позову заперечив
та просив суд відмовити Позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки згідно
з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)
пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»(набрав чинності з 01.01.2004), затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 до заяви про призначення пенсії
за віком додається також посвідчення учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС; довідка про періоди перебування в зоні відчуження по ф.
Позивачем до заяви було додано
довідку ф.122 № 302 від 18.02.2007 (надана Державним підприємством
«Укренерговугілля», яке є правонаступником Державного підприємства
«Енергоавтоматика»), в якій зазначено період перебування в зоні відчуження з
28.07.1986 до 29.07.1986, а також копію посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 3, № 128173).
ДП «Укренерговугілля» листом
№1103 від 14.05.2007 повідомило, що на
підставі листа ДП «Енергоавтоматика» №06/13 від 22.06.2005 документи з
особового складу працівників зазначеного підприємства, в тому числі і документи
ОСОБА_1 за 1986 рік були передані до архіву Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації 23.06.2005 згідно з Актом про приймання документів з
особового складу № 95.
Відповідач наголошує, що довідка
ф.122 формується на підставі первинних документів, які підтверджують періоди
перебування в зоні відчуження, а саме: витяг із книги наказів по підприємству
про направлення в зону відчуження, табель обліку робочого часу за період роботи
в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особистих рахунків) на
виплату заробітної плати за роботу в зоні відчуження.
Згідно п. 38 Порядку подання та
оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 орган, що
призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій,
фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих
і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.
17.05.2007 Відповідач провів
перевірку періодів перебування в зоні ЧАЕС Позивача з 28.07.1986 по 29.07.1986,
на підставі якої складено акт про відсутність в архівному відділі Дніпровської
райдержадміністрації м. Києва на зберіганні первинних документів по
підтвердженню направлення на роботу в ЧАЕС Позивача, а саме: табелю обліку
робочого часу та ЧАЕС, наказу про направлення в зону відчуження, маршрутних
листів, відомостей про заробітну плату.
Отже, через відсутність первинних
документів, на підтвердження перебування Позивача в зоні відчуження, відсутні
законні підстави для призначення пенсії із зменшенням віку.
Дослідивши матеріали справи, суд -
ОСОБА_1 (надалі -Позивач) належить
до категорії громадян, що мають статус учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від
09.03.1998, виданим Державною адміністрацією міста Києва, копія якого наявна в
матеріалах справи.
Згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»№51 від 20.01.1997 (із змінами і доповненнями від
07.05.1998), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися
пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», іншими актами законодавства.
У відповідності до приписів п. 5
зазначеної Постанови учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986р. до 31 грудня 1986р. від 1
до 5 календарних днів, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого
кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва
направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано»і на вільному
місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998р.
зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Враховуючи вищевикладене, оскільки
на посвідченні Позивача вчинено штамп «Перереєстровано», правильність його
видачі перевірено і зазначене посвідчення є дійсним, що, також, підтверджує
статус Позивача та надає йому право на користування пільгами встановленими
законодавством України.
Відповідно до ст. 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (надалі -Закон №1788-ХІІ)
умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»№796-ХІІ від 28.02.1991 (надалі Закон №796-ХІІ) або надається їм
право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом №1788-ХІІ.
Абзацом 4 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону
№796-ХІІ передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних пенсій. У категорій осіб, які працювали з
1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5
календарних днів пенсійний вік зменшується на п'ять років.
У відповідності до приписів ч. 3
ст. 55 Закону №796-ХІІ призначення та виплата пенсій, особам які мають право на
її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і цього Закону.
Статтею 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-IV від 07.09. 2003
(надалі -Закон №1058-IV) встановлено умови призначення пенсії за віком, а саме
особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60
років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.
Отже, враховуючи те, що Позивач
народився 17.01.1952 право на звернення до органів Пенсійного фонду України про
призначення пенсії на підставі ст. 55 зазначеного Закону виникає у нього
починаючи з 17.01.2007.
Згідно ст. 44 Закону №1058-IV заява
про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального
органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі
в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної
Питання щодо подання та оформлення
документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення
документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (надалі -
Порядок №22-1), відповідно до вимог п.п. «ґ»п. 7 якого документами, що
засвідчують особливий статус особи, а саме Позивача є посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період
(періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма
якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях №122 від 09.03.1988; посвідчення потерпілого від Чорнобильської
катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»).
07.03.2007 Позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва (надалі
-Відповідач) з заявою про призначення дострокової пенсії за віком як
ліквідатору наслідків ЧАЕС, що підтверджується викладеним у листі Відповідача
№5662/06 від 08.06.2007 та яким Позивачу було відмовлено в призначенні
дострокової пенсії з підстав відсутності первинних документів на підтвердження
перебування в 1986 році в зоні відчуження.
Згідно абз. 2 п. 38 Порядку №22-1
орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання
заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в
необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Так, Відповідач провів перевірку
періодів перебування Позивача в зоні ЧАЕС з 28.07.1986 до 29.07.1986, якою було
встановлено відсутність в архівному відділі Дніпровської райдержадміністрації
м. Києва на зберіганні первинних документів на підтвердження направлення на
роботу в ЧАЕС Позивача, а саме: табелю обліку робочого часу та ЧАЕС, наказу про
направлення в зону відчуження, маршрутних листів, відомостей про заробітну
плату, які як встановлено судом в процесі розгляду спору та підтверджується
поясненнями сторін і матеріалами справи 23.06.2005 були передані підприємством,
на якому працював Позивач згідно Акту про приймання документів з особового
складу № 95.
Згідно листа Дніпровської районної
у місті Києві державної адміністрації №337/1/46 від 14.08.2007 Позивачу були
надані лише архівні копії таких документів, як особова картка №55/147, наказ
№150 від 22.12.1992, розрахунково-платіжна відомість нарахування заробітної
плати працівників за грудень 1992 року, оскільки документи про відрядження на
ЧАЕС та копії дорожніх листів у фонді відсутні.
Отже, первинні документи Позивача
за 1986 рік в обґрунтування видачі довідки ф. 122, які вимагає Відповідач, були
передані до архіву Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації,
якому, зокрема, не відомі причини відсутності у фонді частини документів
По-перше, суд наголошує на тому, що
Позивач надав Відповідачу усі документи передбачені Порядком. По-друге,
перевірка первинних документів, на підставі яких було видано довідку ф. 122 є
правом Відповідача у необхідних випадках, наприклад якщо викликає сумніви
перебування особи у зоні відчуження, однак судом вище зазначалось, що статус
Позивача учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
підтверджено посвідченням, правомірність видачі якого було перевірено і
зазначене посвідчення є дійсним.
Враховуючи вищевикладене суд
вважає, що посилання Відповідача лише на факт відсутності частини первинних
документів у фонді, які загублені, проте про наявність яких зазначено в Акті №
95 від 23.05.2005, не є підставою для відмови у призначенні Позивачу пенсії із
зменшенням пенсійного віку, оскільки в наявності є і інші первинні документи,
що підтверджують період та факт перебування Позивача у зоні відчуження.
Так, судом враховується, що згідно
архівної копії Наказу № 150 від 22.12.1992 Південного виробничого підприємства
«Південенергоавтоматика»Міністерства енергетики та електрифікації України
Позивачу за перебування 2 робочих дні, з 28.07.1986 до 29.07.1986, у зоні
Чорнобильської АЕС у 1986 році наказано провести оплату чотирьохкратному
розмірі, а факт оплати підтверджується архівною копією розрахунково-платіжної
відомості нарахування заробітної плати працівників за 1992 рік.
Крім того, суд не приймає до уваги
посилання Відповідача на п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення
пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» №637 від
12.08.1993, яким передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,
установ, організацій або їх правонаступників як безпідставні та необґрунтовані.
Зазначена Постанова регулює
правовідносини, які не є предметом розгляду у даній справі, оскільки, по-перше,
Постановою затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, а трудова книжка у Позивача є. По-друге, трудова книжка або записи в ній
жодним чином не можуть підтверджувати факт відрядження Позивача у зону
відчуження, оскільки є документом, що підтверджує стаж роботи.
Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про необґрунтованість доводів Відповідача щодо відмови у призначенні Позивачу дострокової пенсії.
З огляду на викладене, позовні
вимоги про зобов'язання Відповідача призначити ОСОБА_1 з 03.07.2007 пенсію за віком на пільгових
умовах із зменшенням пенсійного віку на п'ять років обґрунтовані підлягають
задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені
судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого
бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова
Оскільки Позивач звільнений від
сплати судового збору відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету КМ України «Про
державне мито»№7-93 від 21.01.1993, судові витрати (судовий збір) згідно вимог
ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 160-163 КАС
України, суд, -
1. Адміністративний позов
2. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва призначити ОСОБА_1
з 03.07.2007 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку
Постанова відповідно до ч. 1 ст.
254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було
подано.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному
обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання
через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

П.В.Вовк