Справа № 2-А-43/2008
Суддя: Ткачук С.С.
Дата ухвалення: 2008-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А-43/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

04 квітня 2008 року Ясинуватський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючої судді: Ткачук С.С.,

при секретарі Шпаковській Ю.В.,

за участю
представника відповідача Ясинуватської міської ради - Скроботова
Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний
позов ОСОБА_1 до Ясинуватської міської ради про визнання протиправними дій
Ясинуватської міської ради при
розгляді 25 лютого 2008р. заяви щодо
відведення земельної ділянки у власність
та визнання за нею права власності на
земельну ділянку,

встановив:

До
суду звернулася позивачка з позовом до Ясинуватської міської ради( далі міська рада), в якому просила
визнати протиправними дії міської
ради при розгляді на сесії 25.02.08 проекту рішення щодо відведення їй
земельної ділянки площею 0,0770га. за адресою:АДРЕСА_1 та визнання за нею права
власності на цю земельну ділянку.

В обгрунтування позову зазначила,
що вона 27.09.2006 р. звернулася до
міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо
відведення вільної від забудови земельної ділянки площею 770 квадратних метрів,
яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,
для будівництва жилого будинку.

30.11.2006 р. рішенням Ясинуватської міської
ради за № 9/170 такий дозвіл було надано, після чого було укладено із землевпорядною організацією договір
на розроблення проекту землеустрою.

Під час розроблення проекту були встановлені межі земельної ділянки, які
також були погоджені з суміжними землекористувачами.

Відповідно до приписів п. 9 ст. 118 Земельного кодексу України проект
відведення земельної ділянки був погоджений з управліннями та відділами Ясинуватської міськради, з відділом
регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного
середовища в Донецькій області, із Ясинуватською санітарно-епідеміологічною
станцією та Ясинуватським міським відділом земельних ресурсів. В завершенні
було отримано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної
документації..

Розроблений проект землеустрою
разом із заявою відповідно до п. 9 ст. 118 Земельного кодексу України 14.02.2008 р. був наданий позивачкою до
міської ради для затвердження.

На підставі наданих документів
був підготовлений проект рішення міської
ради, яким передбачалося затвердити проект землевпорядної документації по відведенню вищевказаної земельної ділянки
та передати їй безоплатно у приватну
власність. Зазначений проект рішення також пройшов всі необхідні погодження, передбачені регламентом роботи
міської ради, і отримав позитивне
погодження.

25.02.2008 р. цей проект рішення
міської ради був розглянутий на черговій XXX сесії міської ради, однак під час
голосування деякі депутати утрималися від свого волевиявлення, при цьому нічим
не пояснюючи свою позицію, внаслідок чого рішення не було прийняте.

Вважає, що у даному випадку міською радою суттєво було порушено її
право на безоплатну передачу їй
земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та
обслуговування жилого будинку, передбаченого
ст.121 Земельного кодексу України, тому просила визнати дії міської ради
щодо не прийняття рішення протиправними
і визнати за нею право власності на вищезазначену земельну ділянку.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов визнав і пояснив, що підстав для не прийняття
рішення чи відмови у задоволенні заяви позивачки не було,
бо за висновком державної експертизи землевпорядної документації, надана позивачкою
документація відповідає вимогам чинного законодавства України, за встановленими
нормами і правилами, оцінюється позитивно і погоджується при умові врахування
зауважень та пропозицій. Представник підтвердив, що на час винесення проекту на
розгляд сесії міської ради усі
зауваження та пропозиції було усунено.
Чергове засідання ради відбудеться
18.04.08.

Опитаний в судовому
засіданні спеціаліст - в.о.
начальника відділу земельних ресурсів у м. Ясинувата Донецької
областіОСОБА_2., підтвердила, що позивачкою виконані всі умови, необхідні для
прийняття позитивного рішення за
її зверненням щодо реалізації нею свого права на
безоплатну передачу земельної ділянки у власність. Спеціаліст підтвердив, що підготовка до розгляду заяв
громадян про безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель
комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на сесії
відбувається за процедурою, яка визначена у ст.118 ЗК.

Заслухавши пояснення
представника відповідача і
спеціаліста, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити
частково.

Із матеріалів справи судом встановлено, що
позивачка 27.09.06 звернулася до міської
ради з заявою про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою по відведенню вільної від забудови земельної ділянки площею 770кв.м. по АДРЕСА_1
під будівництво жилого будинку. Цю заяву
було задоволено і у п.п. 1.1 п.1
рішення міської ради від 30.11.06 за № 9/170 "О разрешении на
разработку проэктов землеустройства" було надано дозвіл виступити
заказником по розробці проектів по відведенню ОСОБА_1для будівництва і
обслуговування жилого будинку і господарських будівель поАДРЕСА_1 на землях
житлової і громадської забудови міста
площею 0,0770га.

Проект відведення земельної ділянки був погоджений з управлінням
культури і туризму Ясинуватської міськради (лист за №57 від 27.07.2007р), з
відділом регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього
природного середовища в Донецькій області за №05/1028 від 20.07.2007 р., з
Ясинуватською санітарно-епідеміологічною станцією (висновок за №911/03.2 від
30.07.2007р.), з відділом архітектури та містобудування Ясинуватської міськради
(лист за №136 від 25.07.2007р.) та Ясинуватським міським відділом земельних
ресурсів(висновок за №297/40 від
07.08.2007р.). В завершенні погодження
було отримано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації
за №1757 від 28.12.200р., яким визнано, що
надана позивачкою документація відповідає вимогам чинного законодавства
України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно і погоджується
при умові врахування зауважень та пропозицій. В суді і представник
відповідача і спеціаліст підтвердили, що всі зауваження та пропозиції державної експертизи були усунуті.

Згідно до вимог ст. 12 Земельного Кодексу України, затвердженого 25.10.01 №2768-111 із змінам (далі ЗК
України) до повноважень сільських,
селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а)
розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних
ділянок комунальної власності
у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу
та інші повноваження.

За положенням п.п.34 п.1 ст.26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. за № 280/97-ВР (далі Закон
№280/97) виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад вирішуються
відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Громадяни
України, яким є позивачка, відповідно до ст. 121 ЗК мають право на безоплатну
передачу земельних ділянок із земель
державної або комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і
споруд в містах на більше 0,10га.

Як вбачається із наданих суду
документів, що були додані до проекту рішення "Об утверждении проэкта
землеустройства по отводу земельного участка в собственность ОСОБА_1.", даний проект
рішення до винесення на сесію
був розглянутий постійною комісією ради
з питань охорони навколишнього середовища і регулювання земельних відносин,
висновком якої цей проект
було затверджено.

У ст. 118 ЗК зазначено порядок для
приватизації земельних ділянок
громадянами, зацікавленими у приватизації ділянки, яка перебуває у його
користуванні, і іншого порядку,
крім визначено у цій статті, ЗК не містить.

Відповідно до цього порядку позивачкою 14.02.08 подано заяву
про затвердження проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1 та передачі їй безоплатно у власність цієї ділянки для
будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель з усіма, як зазначено у п.9 ст. 118 ЗК, необхідними
погодженнями та висновком державної експертизи
землевпорядної документації, за яким дана документація відповідає вимогам
чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється
позитивно; погоджені межі земельної ділянки на місцевості; в установлений п.2 цієї статті строк проект подано на розгляд міської ради. На підставі
зазначеного суд визнає, що з боку позивачки були виконанні усі вимоги, необхідні для позитивного вирішення її заяви.

Крім того, за ст.35 Закону
України "Про державну експертизу землевпорядної документації"
визначено, що позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів
обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного
рішення органами місцевого самоврядування.

Згідно до п.14 ст.46 Закону №280/07 міська рада проводить свою роботу сесійно.
Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій
ради. Порядок скликання сесії ради, підготовка і розгляд нею питань, прийняття
рішення ради про затвердження порядку денної сесії та з інших процедурних
питань, а також порядок роботи сесії
визначається регламентом.
Рішенням міської ради від
26.04.06 за №1/4 із змінами, затверджено регламент Ясинуватської міської ради
і згідно п.31.32,33 регламенту визначено
форми і порядок голосування. Із протоколу пленарного засідання ХХХ
сесії міської ради вбачається, що
питання про затвердження проекту
вище зазначеного рішення відбувалось
шляхом відкритого голосування, але не було прийнято внаслідок не прийняття участі у голосуванні 2-х депутатів із
числа, які пройшли реєстрацію.

Відповідно до п.30 цього
регламенту міської ради рішення
на сесії приймається після завершення
обговорення. Головуючий на сесії оголошує про перехід до голосування і при
відсутності до проекту пропозицій, доповнень і уточнення проводиться голосування по ньому в цілому. У протоколі
ХХХ пленарного засідання сесії міської ради не вказано про існування з боку
депутатів зауважень, пропозицій, доповнень чи уточнення, тому усі зареєстровані депутати повинні були проявити
свої волевиявлення шляхом голосування у порядку визначеному у п.32 регламенту і
права ухилення від голосування не мали.

Враховуючи приведене, суд приходить до висновку, що неприйняттям міською
радою рішення щодо затвердження проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки у власність ОСОБА_1було порушено її право на безоплатну передачу їй земельної ділянки
із земель комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд,
тому визнає ці дії неправомірними.

З метою
захисту порушеного права ОСОБА_1, суд вважає за необхідне відповідно до статті 11 ч.2,4 КАС вийти за межі
позовних вимог і вжити заходи
необхідні для захисту її порушеного права.

Суд визнає за необхідне
зобов"язати Ясинуватську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту
землеустрою про відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1на пленарному засіданні сесії.

Вимоги позивачки про визнання за нею права власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1є
передчасними і не грунтуються на законі.

Відповідно до п.б ст.81 ЗК громадяни набувають право власності на
земельні ділянки на підставі безоплатної передачі земель комунальної власності.
На час розгляду позову рішення про безоплатну передачу їй земельної ділянки ще не прийнято, а як вже зазначалося вище,
за ст. 12 ЗК - це повноваження
міської ради, і вирішується виключно на
пленарному засіданні сесії.

В цій частині позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.10,11, 79,162,163 КАС, суд,

постановив:

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Ясинуватської міської ради щодо неприйняття рішення при розгляді на
сесії ради 25 лютого 2008 р. проекту рішення "Об утверждении проєкта
землеустройства по отводу земельного участка в собственность ОСОБА_1."

Зобов'язати Ясинуватську міську
раду на першому черговому пленарному засіданні
ради, з моменту набрання законної сили
постанови суду, прийняти рішення
"Об утверждении землеустройства по отводу земельного участка в
собственность ОСОБА_1." відповідно
до порядку, встановленого діючим
регламентом Ясинуватської міської
ради.

В решті позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду
Донецької області. Заяву про
апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення
постанови, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160
КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження, або протягом 10 днів без
попереднього подання заяви про апеляційне.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті і
оголошені у судовому засіданні
04.04.08р. Постанова в повному
обсязі виготовлена 04.04.08р..

Суддя