Справа № 22-а-2959/2008
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2008-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції Ушаков
Т.С. справа № 22-а-2959/08
Суддя - доповідач Сухарьок
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
року м.
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:
головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Сіваченка,
при секретарі Агейченковій К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Головного
управління юстиції в Луганській області, Луганської обласної організації Партії
захисників вітчизни та Управління Державної реєстрації та міського реєстру Луганської
міської ради на постанову Луганського окружного адміністративного суд від 18
грудня 2007 року по справі № 2-а-1081/07 за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління юстиції в Луганській області, Луганської обласної організації Партії
захисників вітчизни, треті особи - виконавчий комітет Луганської міської ради,
Головне управління статистики в Луганській області про визнання дій
протиправними та відміну державної реєстрації, -
звернувся до суду з вимогами про визнання незаконними дій Луганського обласного
управління юстиції по державній реєстрації, Луганської обласної організації
Партії захисників вітчизни по юридичній адресі м. Луганськ квартал Луганський ,
13-А, визнати незаконною реєстрацію Луганської обласної організації по цій
адресі. Зобов'язати Луганське обласне управління юстиції направити виконкому
Луганської міськради повідомлення про необхідність внести в єдиний державний
реєстр запис про скасування державної реєстрації змін в уставні документи та
повідомити про внесені зміни відповідні органи.
Луганського окружного адміністративного суд від 18 грудня 2007 року позовні
вимоги позивача задоволені у повному обсязі.
управління юстиції в Луганській області, Луганська обласна організація Партії
захисників вітчизни та Управління Державної реєстрації та міського реєстру
Луганської міської ради не погодилися з рішенням суду і подали апеляційні
скарги, в яких просили рішення суду скасувати, посилаючись на невірне
застосування норм матеріального та
процесуального права і прийняти нове,
відмовивши позивачу в задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в
апеляційних скаргах задовольнити, постанову суду скасувати, виходячи з наступних
управлінням юстиції в
Луганській області 27.06.06 року зареєстровано Луганську обласну
організацію Партії захисників вітчизни за юридичною адресою: м. Луганськ, кв.
Луганський, 13-А, про що видано свідоцтво про реєстрацію структурного утворення
політичної партії. Перереєстрацію за
новою юридичною адресою: м. Луганськ,
кв. Луганський, 13-А було
проведено на підставі листа Луганської обласної організації Партії захисників
вітчизни № 31 від 10.02.06 року скарги № 93
від 21.06.06 року та витягу з протоколу конференції Луганської обласної
організації Партії захисників вітчизни від 09.02.06 року.
Згідно договору оренди нежитлового приміщення № 1/06-А
від 01.01.06 року між виконавчим комітетом Луганської міської ради та повним
товариством “ОСОБА_1 і К” нежитлове приміщення за адресою: м. Луганськ, кв.
Луганський, 13-А передано строком на одинадцять місяців повному товариству
Відповідно до договору купівлі-продажу нежитлового
приміщення шляхом викупу між управлінням комунальним майном Луганської міської
ради та повним товариством “ОСОБА_1 і К” від 19.09.06 року нежитлове приміщення
за адресою: м. Луганськ, кв. Луганський, 13-А продано повному товариству
Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме
майно № 1395 від
13.11.06 нежитлове приміщення за адресою: м. Луганськ, кв. Луганський,
13-А належить повному товариству “ОСОБА_1 і К”.
Суд першої інстанції врахував пояснення позивача про
належність приміщення за адресою м. Луганськ, кв. Луганський, 13-А позивачу на
праві власності , але не з'ясував правових підстав зазначення цієї адреси
Луганською обласною організацією Партії захисників Вітчизни в документах, які
були подані до Головного управління юстиції у Луганській області для погодження змін у статутних
Згідно зі ст.11 Закону України
"Про політичні партії в Україні" реєстрація обласних, міських і
районних організацій або інших структурних утворень,
передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції
Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише
після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Рішення про реєстрацію структурних
утворень приймається протягом 10 днів з дня надходження письмової заяви
від них, завіреної керівним органом політичної партії. Перелік документів, які
додаються до заяви про реєстрацію є
вичерпним і складається з копії статуту та протоколу установчих зборів
або конференції, на яких було утворено обласну організацію.
Документи, що підтверджують
місцезнаходження організації, відповідно до Закону України "Про
політичні партії в Україні", не вимагаються. Дані про юридичну адресу
зазначаються з протоколу та заяви про реєстрацію чи про внесення змін. Згідно з
чинним законодавством України Головне управління юстиції у Луганській області
не має повноважень вимагати додаткових документів, у тому числі і на
підтвердження юридичної адреси, та перевіряти дані зазначені в документах.
Суд першої інстанції зазначає, що при поданні заяви про
перереєстрацію структурного утворення політичної партії було повинно подати
документ, який підтверджує право власності або користування нежилим приміщенням за адресою: м. Луганськ,
кв.Луганський, 13-А. Даний висновок суду не відповідає встановленому ст.
159 Кодексу адміністративного судочинства
України принципу обґрунтованості винесеного рішення, оскільки відсутнє
посилання на норму матеріального права, яка б встановлювала цей обов'язок для
реєструючого органу і покладає його саме на структурне утворення політичної
партії надати такі документи. У зв'язку з чим стає незрозумілим висновок
суду про неправомірність дій Головного управління
юстиції у Луганській області щодо державної реєстрації Луганської обласної
організації партії захисників Вітчизни за новою юридичною адресою.
Судом також встановлено, про що зазначено в оскарженій
постанові, що згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №
1395 від 13.11.2006р. нежитлове приміщення за адресою: м. Луганськ, кв.
Луганській , 13А належить Повному товариству "ОСОБА_1 і К".
З урахуванням викладеного, ОСОБА_1., як фізична особа, не
має правових підстав на звернення з адміністративним позовом до суду з
оскарженням дій посадових осіб, так як на час цих дій він не був власником
вищезазначеного нежитлового приміщення і не мав ніякого відношення до оренди та
власності цього приміщення. На час оскарження позивачем гр. ОСОБА_1 дій
Головного управління юстиції в Луганській області 27.06.2006р. нежитлове
приміщення, розташоване за адресою: м. Луганськ, кв. Луганський, 13А знаходилось
в оренді у юридичної особи - Повного товариства "ОСОБА_1 і К", що
підтверджує необґрунтованість відкриття адміністративного провадження по справі
Нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м.
Луганськ, кв. Луганській, 13-А з листопада 2003 року орендувалося Луганською
обласною організацією Партії захисників Вітчизни на підставі договору оренди №
89/03-А від 5 11 2003р., укладеному з виконавчим комітетом Луганської міської
Після незаконного розірвання зазначеного договору оренди
за згодою сторін на підставі заяви колишньої
голови Луганської обласної
організації Партії захисників
Вітчизни ОСОБА_2., яка на цей час була позбавлена повноважень голови обласної
організації та виключена із лав партії за дискредитацію партії своїми вчинками,
Партія захисників Вітчизни звернулася до Господарського суду Луганської області
з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луганської міської ради та
повного товариства “ОСОБА_1 і К” про визнання недійсним рішення комітету
Луганської міської ради від 5.12.05 № 366/15 про розірвання договору оренди
№89/03-А від 25.11.2003р. нежитлового приміщення, розташованого за адресою:
м.Луганськ, кв.Луганський, 13 "А" з Луганською обласною організацією
Партії захисників Вітчизни та про
передачу цього приміщення в оренду ПТ „ОСОБА_1 і К. Тобто, на час
перереєстрації юридичної адреси Луганської обласної організації Партії
захисників Вітчизни Головним управлінням юстиції в Луганській області та
прийняття відповідного рішення конференції Луганської обласної організації
Партії захисників Вітчизни, організація
мала правові підстави для
ухвалення рішення стосовно
зміни юридичної адреси
структурного утворення політичної партії.
Судом першої інстанції порушені норми матеріального
права, так як в оскарженій Постанові ухвалено рішення на підставі скасованого
судом правочину. Так, укладений 19.09.06р. Управлінням комунального майна
Луганської міської ради договір купівлі-продажу нежитлового приміщення шляхом
викупу з покупцем - повним товариством "ОСОБА_1 і К", на який, як на
доказ, посилається суд першої інстанції, визнано недійсним Постановою
Луганського апеляційного господарського суду від 06.08.07р. по господарській
справі за позовом прокурора м. Луганська та Партії захисників Вітчизни до відповідачів Управління комунальним
майном Луганської міської ради
та Повного товариства "ОСОБА_1 і К". Зазначена постанова суду
набрала законної сили, в якій вирішено: "Визнати недійсним договір
купівлі-продажу нежитлового приміщення шляхом викупу від 19.09.2006, укладений
між Управлінням комунальним майном Луганської міської ради, м.Луганськ та
Повним Товариством "ОСОБА_1 і К", м. Луганськ. Зобов'язати Повне
Товариство "ОСОБА_1 і К", м. Луганськ звільнити нежитлове приміщення
№2 загальною площею 124,5 м2, розташоване на другому поверсі за
адресою: м. Луганськ, Луганський квартал, будинок 13-а."
Постановою про закінчення виконавчого провадження
Артемівського відділу державної виконавчої служби Луганського міського
управління юстиції від 19.11.2007р. вищевказана постанова суду виконана в
повному обсязі, у тому числі Повним Товариством "ОСОБА_1 і К",
звільнено нежитлове приміщення №2 загальною площею 124,5 м2,
розташоване на другому поверсі за адресою: м.Луганськ, Луганський квартал,
Наведені факти повністю спростовують висновки, викладені
в оскарженій постанові суду стосовно володіння Повним Товариством "ОСОБА_1
і К" на правах власності вказаним нежитловим приміщенням.
Крім того, Постановою Господарського суду м. Київа від
12.03.07р. по адміністративній справі № 30/593-А за позовом Партії захисників
Вітчизни до відповідачів - ТОВ "Експерт-груп", Луганської міської
ради, Виконавчого комітету Луганської міської ради, за участю в якості третьої
особи Повного товариства "ОСОБА_1 і К" про визнання рішення
Виконавчого комітету Луганської міської ради від 05.12.2005р. №366/15 про
передачу нежитлових приміщень за адресою: м. Луганськ, кв. Луганський, 13а в
оренду та сесії Луганської міської ради від 24.03.06 № 42/6 в частині включення
до переліку об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної
громади м. Луганська та підлягають продажу шляхом викупу орендарем - повним
товариством "ОСОБА_1 і К", недійсними, яка вступила в законну силу,
судом вирішено: визнати рішення сесії Луганської міської ради від 24.03.06 №
42/6 в частині Додатку позиція 14 про включення до переліку об'єктів, які
перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Луганська та
підлягають продажу шляхом викупу орендарем - повним товариством "ОСОБА_1 і
К" не житлове приміщення, розташоване за адресою-.м.Луганськ, Луганський
квартал, буд.ІЗ-а недійсним; зобов'язати Луганську міську раду прийняти рішення
щодо включення до переліку об'єктів, які перебувають у комунальній власності
територіальної громади м. Луганська та підлягають продажу шляхом викупу Партією
захисників Вітчизни нежитлове приміщення №2, загальною площею 124,5 кв. м.,
розташоване на 2-му поверсі, адресою .м.Луганськ, Луганський квартал, буд.ІЗ-а
(тринадцять "А") прим 2 )два) та складається з: нежитлового
приміщення №2 площею 124,5 кв. м., розташованого на 2-му поверсі, у загальному
користуванні знаходяться: коридор І, коридор II,
сходова клітина IV, сходова клітина VI та
вхідний ґанок. Це рішення суду залишено без змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.12.2007р.
вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив
норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
скарги Головного управління
юстиції в Луганській області, Луганської обласної організації Партії захисників
вітчизни та Управління Державної реєстрації та міського реєстру Луганської
міської ради на постанову Луганського окружного адміністративного суд від 18
грудня 2007 року по справі № 2-а-1081/07 за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління юстиції в Луганській області, Луганської обласної організації Партії
захисників вітчизни, треті особи - виконавчий комітет Луганської міської ради,
Головне управління статистики в Луганській області, про визнання дій протиправними та відміну
державної реєстрації - задовольнити.
Постанову Луганського окружного адміністративного суд від 18
грудня 2007 року по справі № 2-а-1081/07 - скасувати.
позову ОСОБА_1 до Головного
управління юстиції в Луганській області, Луганської обласної організації Партії
захисників вітчизни, треті особи - виконавчий комітет Луганської міської ради,
Головне управління статистики в Луганській області, про визнання дій
протиправними та відміну державної реєстрації - відмовити в повному
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошений її
повний текст у судовому засіданні 28 березня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Сіваченко І.В..

Міронова Г.М.