Справа № 22а-2314/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
« 23 » квітня 2008 року
справа № 22а-2314/08 м. Донецьк,
Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді
Суддів апеляційного
суду
Геращенка І.В., Сухарька М.Г.
при секретарі судового
засідання Скопинській А.О.
відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську Луганської області
на постанову Первомайського міського суду Луганської
від 24 грудня 2007 року
у справі № 2а-297/07 (суддя Золотарьов І.Л.)
до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
про визнання незаконними дій Управління
Пенсійного Фонду України в м. Первомайську „Про соціальний захист дітей війни”
Первомайського міського суду Луганської області
від 24 грудня 2007 року у справі № 2а-297/07 (суддя Золотарьов І.Л.)
позовна заява задоволена частково, внаслідок чого визнані дії управління
Пенсійного фонду м. Первомайська Луганської області з відмови у виплаті 30% мінімальної пенсії за
віком незаконними, зобов'язано Управління щомісячно проводити виплати позивачу у вигляді 30% мінімальної
пенсії за віком, починаючи з 9 липня 2007 року. В іншій частині позовних вимог
скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, як
прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог.
Судове рішення
переглядається в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила
відноситься до категорії „діти війни”, що не заперечується відповідачем.
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок
його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам,
передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та
управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для
її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати
пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного управління
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та
гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної
підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік” у
2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до
статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"
виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою
приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007
рік дія ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №
6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік”.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої
інстанції щодо зобов'язання Управління
проводити доплату позивачу у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком.

Визначення мінімального розміру пенсії за
віком встановлено статтею 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що
на законодавчому рівні не визначено яким чином обчислюється розмір 30% виплати
дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” застосовується лише при
визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом, з огляду на принцип
законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно до частини 7 якої у
разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує
закон, що регулює подібні правовідносини.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з дотриманням
норм матеріального права.

Однак, наряду з викладеним,
постанова суду підлягає зміні, оскільки в резолютивній частині невірно вказаний
період здійснення доплати - з 09.07.2007р. по 11.10.2007р. - до дня прийняття постанови, чим порушені
права і законні інтереси позивача. Крім того, визначивши суму, яка підлягає
сплаті позивачу щомісячно в розмірі 123 грн., суд першої інстанції не врахував
положення Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого розмір мінімальної пенсії за
віком з урахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” складає: з 01.04.2007р. - 410 грн. 06 коп., з
01.10.2007р. - 415 грн. 11 коп.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області на постанову
Первомайського міського суду Луганської області від 24 грудня 2007 року у
справі № 2-а-297/07 - залишити без задоволення

Постанову Первомайського міського суду Луганської області
від 24 грудня 2007 року у справі № 2-а-297/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську
Луганської області - змінити.

Абзац другий резолютивної частини постанови викласти в
наступній редакції:

“Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області здійснювати щомісячно виплату ОСОБА_1
підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, з урахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” починаючи
з 01.07.2007р.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Ухвала суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення.

Ухвала може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції

Головуючий
суддя:

Судді