Справа № 22-а-1400/2008
Суддя: Бараненко І.І.
Дата ухвалення: 2008-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П о с т а н о в а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2008 року
місто Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - Бараненка І.І.,

суддів: Глущенко Я.Б.,

Межевича
М.В.,

при секретарі судового засідання - Горобцовій Л.М.,

за участю: позивача та представника відповідача,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу ОСОБА_1на
постанову Ірпінського міського суду Київської області від 28 квітня 2007 року в
адміністративній справі №2-а-80/07 за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного
фонду України у місті Ірпені Київської області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії та нарахування грошової надбавки на дитину,

в с т а н о в и в :

В лютому 2007 року ОСОБА_1. звернувся до Ірпінського міського суду
Київської області з позовною заявою, у якій, посилаючись на порушення
відповідачем положень Конституції України, Кодексу законів про працю, постанови
від 07.05.1986р. №524-156 та інших нормативно-правових актів, просив
зобов'язати відповідача провести з 1 листопада 2006 року перерахунок розміру
пенсійного забезпечення, яке він мав отримати за 12-годинну роботу в 3-й зоні
небезпечності з дислокацією в місті Прип'ять 1 травня 1986 року, як святковий
день, в подвійному розмірі, відповідно до довідки про заробітну плату №490 від
7 листопада 2006 року, виданої Ірпінським МВ ГУ МВС України в Київській
області, а також провести нарахування грошової надбавки на дитину до 18 років.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 28 квітня 2007
року у задоволенні вказаного позову відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції послався на ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997р. №523 і на
підставі вказаних норм права дійшов висновку, що відповідач обґрунтовано
відмовив у перерахунку пенсії, оскільки позивач доплати за роботу у святковий
день фактично не отримував, а виплата надбавки на дитину до 18 років не належить
до компетенції органів Пенсійного фонду України.

В апеляційній скарзі позивач вказуючи на неповне з'ясування судом обставин справи, невідповідність висновків
суду обставинам справи, а також на порушення судом норм матеріального і
процесуального права, просить скасувати постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 28 квітня 2007 року і направити справу на новий судовий
розгляд.

У запереченнях на апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у
місті Ірпені, зазначає, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення,
оскільки ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядком обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.1997р. №523 передбачено фактичне отримання заробітку в зоні
відчуження, а лист Мінпраці, на який посилається позивач, суперечить наведеним
вище нормативним актам.

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, пояснення позивача в
підтримку вимог апеляційної скарги, заперечення представника відповідача та,
перевіривши доводи апеляції і заперечень наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову про перерахунок пенсії ОСОБА_1., суд
виходив з того, що пенсія по інвалідності учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС обчислюється з фактичного заробітку, отриманого постраждалим за роботу
в зоні відчуження. Оскільки ОСОБА_1. фактично не отримав заробітну плату за
роботу у святковий день 1 травня 1986 року, то пенсійний орган правомірно
відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Однак, з таким висновком суду погодитися не можна.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію відповідно до
ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 28 квітня по 1 травня 1986 року,
включно, виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджується посвідченням про відрядження та маршрутним листом. Згідно
посвідчення серії НОМЕР_1від 18 грудня 2002 року ОСОБА_1. є інвалідом ІІ групи,
згідно посвідчення серіїНОМЕР_2 від 22.03.1998р. має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії. Пенсія позивачу нарахована на підставі
довідки Ірпінського міського відділу ГУ УМВС України в Київській області від
03.10.2000р. №288, в якій не зазначено доплату за роботу у святковий день - 1
травня 1986 року, а у довідці Ірпінського міського відділу ГУ УМВС України в
Київській області від 07.11.2006 року №490 така доплата зазначена.

Колегія суддів вважає невірним висновок суду першої інстанції стосовно
того, що доплата за роботу у святковий день не підлягає зарахуванню до суми
заробітку, з якої обчислюється пенсія ОСОБА_1., оскільки позивач цих коштів
фактично не отримував.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися
за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, у п.1 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 30.05.1997р. №523 (далі - Порядок) встановлено,
що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» можуть
призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно із законодавством.

Також у цьому пункті Порядку зазначено, якщо особа пропрацювала у 1986 -
1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за
її бажанням із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь
фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми заробітку за період роботи за межами
зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час
ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Коли
дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку за 25,4
робочих дня здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а
доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна
бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Колегія суддів погоджується з роз'ясненнями, що містяться в листі Міністерства праці та
соціальної політики України від 10.09.2007р. №1846/20/132-07, у яких зазначено,
що у випадку, якщо учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС
донараховано заробіток за роботу в зоні відчуження, але виплату додатково
нарахованої суми не здійснено, це не позбавляє особу права на призначення
пенсії з правильно розрахованого заробітку у зоні відчуження. Таке розуміння
наведених вище норм права, є вірним і не суперечить їхньому змісту.

Отже, відмова відповідача у перерахунку пенсії на підставі довідки про
заробітну плату №490 від 07.11.2006р., виданої Ірпінським МВ ГУ МВС України в
Київській області є неправомірною, оскільки доплата за роботу у святковий день
має бути врахована при обчисленні заробітку для розрахунку пенсії незважаючи на
фактичне неотримання цієї доплати ОСОБА_1. у період здійснення службових
обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції неправильно були застосовані
вказані вище норми матеріального права, постанова Ірпінського міського суду
Київської області від 28 квітня 2007 року в частині відмови у задоволенні
позову про перерахунок пенсії з урахуванні спірної доплати до суми заробітку
для нарахування пенсії ОСОБА_1. підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій
частині - задоволенню.

Разом з тим, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні
позову ОСОБА_1. в частині його вимог про виплату надбавки на дитину до 18 років, оскільки виплата цієї надбавки
не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Так, згідно п.2 Положення про управління Пенсійного фонду України у
районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, призначають і виплачують
пенсії управління Фонду в районах, містах, районах у містах, які є юридичними
особами.

Статтею 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлені компенсації та пільги, зокрема, щомісячна
виплата 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на
кожну дитину шкільного віку, яка народилася після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до
категорії 1 або 2.

Таким чином, вказані компенсації та пільги не належать до пенсійного
забезпечення, а отже їх виплата не належить до компетенції органів Пенсійного
фонду України.

Враховуючи викладене, а також положення ст.19 Конституції України
управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області не має
повноважень щодо виплати компенсації ОСОБА_1. на його сина.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що в частині позовних вимог ОСОБА_1. про виплату надбавки
на дитину Ірпінський міський суд Київської області правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну скаргу в цій же частині належить залишити без
задоволення, а постанову суду - без змін.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 171, 198, 200, 202, 205,
206, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 28 квітня 2007
року в адміністративній справі №2-а-80/07 скасувати в частині відмови у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. про перерахунок пенсії з урахуванням
включення доплати за роботу у святковий день (1 травня 1986 року) до суми
заробітку, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1. з 1 листопада 2006 року.

В цій же частині позовних вимог прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1задовольнити частково, а саме, - визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1. з урахуванням включення доплати за роботу у
святковий день (1 травня 1986 року) до суми заробітку, з якого обчислюється
пенсія ОСОБА_1. з 1 листопада 2006 року та зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у місті Ірпені Київської області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з
урахуванням включення доплати за роботу у святковий день (1 травня 1986 року)
до суми заробітку, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1. з 1 листопада 2006 року.

В решті апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Ірпінського
міського суду Київської області від 28 квітня 2007 року в адміністративній
справі №2-а-80/07 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може
бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з дня складення цієї постанови у повному обсязі.

Головуючий
підпис
І.Бараненко

Судді:
підпис
Я.Глущенко

підпис М.Межевич

ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 14 КВІТНЯ 2008 РОКУ