Справа № 2а-1569/2008
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2008-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 березня 2008 року м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Євпак В.В.

при секретарі судового засідання Курдиш М.В.

за участю позивача та представників відповідачів

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та
соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації,
Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації, Житомирського обласного військового комісаріату, Головного
управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся
з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, що в період з 01.01.2006 року по 31.12.2007
року йому не було проведено у повному
обсязі виплати, передбачені ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зазначає, що отримував відповідні доплати та допомоги у
розмірах, передбачених Постановою
Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом
визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі та мінімальній пенсії за
віком у відповідні періоди.Таким
чином його права були порушені. Порушенням його прав діями відповідачів йому
була заподіяна моральна шкода та матеріальна шкода.

Заборгованість
по виплаті компенсації за проживання на території радіоактивного забруднення
(ст. 37) позивач визначив
в розмірі 3763 грн. 60 коп. , заборгованість по підвищенню пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають
на територіях радіоактивного забруднення (ст. 39) позивач визначив в
розмірі 18818 грн. Моральну шкоду з відповідачів просить
стягнути в розмірі по 1000 грн. з кожного відповідача. Просить стягнути
матеріальну шкоду в розмірі по 42 грн. 80 коп. з відповідача.

Компенсацію у відповідності зі ст 37 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивач просить
стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької
районної державної адміністрації; компенсацію у
відповідності зі ст 39 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач просить стягнути за період з 01.01.2006 року
по 31.12.2006 року з Головного управління праці та соціального захисту
населення Житомирської обласної державної адміністрації, а за період з
01.01.2007 року по 31.12.2007 року з Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області, яке проводить зазначену виплату.

В
судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Наполягає
на задоволенні позовних вимог в межах заявлених
ним вимог та саме з зазначених ним відповідачів.

Представник
Житомирського обласного військового комісаріату в судовому засіданні проти
позовних вимог заперечує з тих підстав, що виплата коштів у відповідністю із
Законом України «Про статус і соціальний громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
проводилась органами праці та соціального захисту населення. В їх функції
входило лише складання списків постраждалих осіб (військовослужбовців) від
аварії на ЧАЕС.

Представник
Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області проти позовних вимог заперечує з тих підстав,
що Пенсійний фонд України виконує лише
функції по нарахуванню та виплаті пенсій.
Доплата до пенсії у відповідності із Законом України «Про статус і
соціальний громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”
проводиться органами пенсійного
забезпечення, але за рахунок коштів державного бюджету, а не Пенсійного фонду.
Вважають, що вони не можуть бути відповідачем по справі, оскільки не є
розпорядниками зазначених коштів.

Представники
Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської
обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат, управління праці та соціального захисту
населення Овруцької районної державної адміністрації в судове засідання не
з”явились. Про день, час та місце розгляду справи повідомлені вчасно та
належним чином, про що свідчать розписки в отриманні судових повісток. Про
причини неявки відповідачі суду не повідомили, заперечень суду не надали.

Суд,
розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представників
відповідачів, встановив: позивач ОСОБА_1
відноситься до потерпілого 3-ї категорії
внаслідок аварії на ЧАЕС, проживав та проживає
в м. Овруч Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення та є військовим
пенсіонером.

Згідно ст. 37
Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон), громадянам, які проживають
на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні
гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до
ст. 39 Закону, пенсія позивачам, як непрацюючим пенсіонерам, повинна була
підвищуватись на дві мінімальні зарплати.

Проте в
спірний період часу ці
доплати та допомоги виплачувались частково, у фіксованому
розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996
року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному відношенні до мінімальної
зарплати.

Згідно
ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів
України.

Виплатою
допомоги та доплат в твердих
сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня
1996 року, порушені права позивача.

Однак позов
підлягає частковому задоволенню, оскільки дію абзацу другого, третього,
четвертого частини першої статті 37
Закону та абзацу третього, четвертого
частини першої статті 39 Закону зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати згідно із
Законом N 3235-IV( 3235-15 ) від 20.12.2005. На 2007 рік дію цих норм зупинено згідно
із Законом N 489-V (
489-16 ) від
19.12.2006.

Рішенням
Конституційного Суду України N
6-рп/2007 ( v0a6p710-07 ) від
09.07.2007 року п. 30 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України”,
яким зупинено дії ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано
неконституційним.

Зазначені положення ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України
на 2007 рік”, як неконституційні втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього
рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Закон України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, яким зупинена
дію ст. 37, 39 Закону в частині виплати компенсації і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати, не визнаний неконституційним.
Положення зазначеного закону на даний час є чинними.

Таким чином стягненню на користь позивача
ОСОБА_1 підлягає компенсація та
доплата у розмірах визначених саме
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але тільки з 09.07.2007 року.

Компенсація за проживання на території радіоактивного забруднення (ст.
37), по підвищенню
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях радіоактивного
забруднення (ст 39) у розмірах передбачених
Законом за період з 01.01.2006 року по 09.07.2007 року, виплаті не підлягають.

Виплата компенсації у розмірах
передбачених Постановою Кабінету Міністрів України за зазначений період
позивачу була виплачена.

З врахуванням викладеного вище та розмірів
мінімальної заробітної плати в Україні в
спірний період часу, а саме :

Розмір
мінімальної заробітної плати становив: з 1 липня 2007 року- 440 грн., з 1
жовтня 2007 року -460 грн.

Заборгованість
перед ОСОБА_1 за період з липня по
грудень 2007 року
становить ( по ст.37
Закону) становить за липень - грудень
2007 року -1067 грн.
(440грн х3 х 40% = 528 грн.) + (460 грн. х3
х 40% = 552 грн.) - 12.60 грн. (отриманих згідно ПКМ України) та підлягає
стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької
районної державної адміністрації.

Суд вважає, що
оскільки позивачу кошти в розмірі 1067 грн. не виплачені вчасно, є підстави для
нарахування компенсації, пов”язаної з порушенням терміну виплати зазначених
коштів. Проведення нарахування такої компенсації суд покладає на управління
праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації.

З урахуванням
всіх зазначених обставин по справі, суд не знаходить підстав для відшкодування
позивачу моральної шкоди в розмірі 1000 грн. Суд вважає, управління праці та
соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації діяло
в межах своїх повноважень та виплачувало кошти в розмірах, що були виділені
йому для проведення виплат.

Оскільки позовні
вимоги в цій частині суд задовольняє, суд вважає, що є підстави для стягнення
матеріальної шкоди у вигляді понесених позивачем судових витрат в розмірі 42
грн. 80 коп. Але останні підлягають стягненню з Державного бюджету України
через Головне управління Державного казначейства України в житомирській
області.

Що стосується
виплат передбачених ст. 39 Закону за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року, позивач має на неї право у розмірах визначених Законом.

Разом з тим
відповідно до ст. 63 Закону фінансування
витрат, пов”язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок
державного бюджету України.

Розпорядником
коштів на проведення зазначених виплат є органи праці та соціального захисту
населення.

Головне управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області не є розпорядником коштів на зазначені виплати, а лише
проводить виплату пенсії, але за рахунок коштів Державного бюджету а не коштів
Пенсійного фонду України. Крім в повноваження Головного управління Пенсійного
фонду України в Житомирській області не входить функція виплати пенсії.
Призначення та виплата пенсій
проводиться управліннями Пенсійного фонду України у відповідних районах та
містах.

Позивач
проти заміни відповідача заперечує, наполягає на стягненні належних йому виплат
(ст. 39) за 2007 рік та проведення нарахування компенсації у зв”язку з
несвоєчасною виплатою йому коштів тільки з зазначеного ним відповідача.

За таких
обставин суд в задоволенні позовних вимог заявлених до Головного управління
Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовляє.

Оскільки Житомирський обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат та
Житомирський обласний військовий комісаріат не є розпорядниками коштів
та органами, які проводять виплати, пов”язані з Законом України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, суд в заявлених вимогах до
них також відмовляє.

Керуючись
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України „Про
державний бюджет України на 2006 рік”, Законом України „Про державний бюджет
України на 2007 рік”, ст. ст. 158 - 163, 254 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов
задовольнити частково.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1
невиплачені кошти, передбачені ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1067 грн. 40 коп.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов”язати управління праці та соціального захисту
населення Овруцької районної державної
адміністрації провести нарахування та
виплату компенсації на суму стягнутих коштів в розмірі 1067 грн. 40 коп. з
09.07.2007 року до набрання рішенням законної сили.

Відшкодувати
ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 42
грн. 80 коп. з Державного бюджету
України через Головне управління Державного казначейства України в Житомирській
області.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального
захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про
стягнення невиплачених коштів
передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з
01.01.2006 року по 31.12.2006 року в розмірі 8624 грн., моральної шкоди 1000
грн., матеріальної шкоди в розмірі 42 грн. 80 коп. та зобов”язання проведення нарахування та виплати компенсації з 01.01.2006 року, відмовити за
безпідставністю позовних вимог.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення невиплачених коштів передбачених ст. 39
Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з
01.01.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 10194 грн., моральної шкоди 1000
грн., матеріальної шкоди в розмірі 42 грн. 80 коп. та зобов”язання проведення нарахування та виплати компенсації, відмовити за безпідставністю
заявлених вимог.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Житомирського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Житомирського обласного військового комісаріату
про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відмовити за
безпідставністю позовних вимог.

Постанова набирає законної сили після закінчення
строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява
про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний
адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення постанови
в повному обсязі. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.В.Євпак