Справа № 22-а-1348/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №2-а-1494/07 Головуючий 1
інстанції: Кальченко І.М.
Доповідач: Філатов Ю.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13
березня 2008 р.
Справа № 22-а-1348/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,
Шевцова Н.В..

при секретарі Житеньовій Н.М.

за
участю представників:

позивача
-

відповідача
- Колотілова Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу позивача, ОСОБА_1, на постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2007р. по справі
№2-а-1494/07

за позовом
ОСОБА_1

до Головного
управління юстиції у Харківській області та начальника Головного управління
юстиції у Харківській областіОСОБА_2

про визнання незаконною відмову у прийнятті
на публічну службу та зобов'язання укласти трудовий договір

встановила:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до суду із позовом у якому вказав, що 10 квітня 2007 року звернувся
до начальника Головного управління юстиції у Харківській області із заявою про
працевлаштування на посаду головного державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Харківській області. Начальник Головного управління
юстиції листом від 17.04.2007 року за № 06-44/959 відмовила йому прийнятті
посаду через відсутність вакантних посад та оскільки прийняття на державну
службу на посади третьої - сьомої категорії здійснюється на конкурсній основі.
Позивач вважає відмову незаконною, оскільки він має відповідний фах та досвід
роботи органах державної виконавчої служби, а також з тих підстав, що прийняття
на зазначені посади здійснюється не на конкурсній основі. Зазначені доводи
позивач обґрунтував посиланням на положення ст. 43 Конституції України, ст. 22
КЗпП України, ст.ст. 4, 15 Закону України „Про державну службу", ст.ст. 8,
9 Закону України „Про державну виконавчу службу". З урахуванням
наведеного, позивач просив визнати незаконною відмову начальника Головного
управління юстиції у Харківській областіОСОБА_2 в прийнятті його на публічну
службу та зобов'язати укласти з позивачем трудовий договір шляхом видання
наказу про призначення на посаду головного державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Харківській області.

Постановою Харківського
окружного адміністративного суду від 15.11.2007р. по справі №2-а-1494/07 в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2007р. по справі
№2-а-1494/07 позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти
нову, якою йог позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені
норми матеріального права.

Відповідачі вважають, що
постанова Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2007р. по
справі №2-а-1494/07 прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а
тому підстави для її скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю - доповідача та представника відповідача колегія суддів
вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з
наступного.

10.04.2007 року ОСОБА_1
звернувся до начальника Головного управління юстиції у Харківській
областіОСОБА_2 із заявою про призначення на посаду головного державного
виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у Харківській області. До заяви ОСОБА_1
додав відповідні документи.

Листом від 17.04.2007 року
№06-44/959 начальник головного управління юстиції у Харківській області, з
посиланням на порядок прийняття на державну службу на конкурсній основі та
відсутність вакансій, відмовила ОСОБА_1 у призначенні на відповідну посаду.

Згідно ст. 15 Закону
України „Про державну службу" прийняття на державну службу на посади
третьої - сьомої категорій здійснюється на конкурсній основі, крім випадків,
коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу для вступу
на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Порядок проведення
конкурсного відбору на заміщення вакантних посад державних службовців третьої -
сьомої категорій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого
2002 р. №169 „Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців" пунктом 1 якого визначено, що
заміщення вакантних посад державних службовців третьої - сьомої категорій
проводиться шляхом конкурсного відбору крім випадків, коли законами України
встановлено інший порядок заміщення таких посад.

Постановою КМ України від
17 червня 1994 р. №423 установлено, що просування по службі державного
службовця, який зарахований до кадрового резерву чи пройшов стажування, а також
прийняття на роботу державного службовця, який припинив державну службу у
зв'язку з відставкою, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного
державного органу без конкурсного відбору. Без конкурсного відбору або
стажування можуть також прийматися: а) державні службовці на посади керівників,
які згідно із законодавством обираються або затверджуються колегіальним
органом; керівників, які призначаються міністрами, керівниками інших
центральних органів державної виконавчої влади за погодженням з керівниками
місцевих органів державної виконавчої влади; спеціалістів при переміщенні їх в
межах одного державного органу на рівнозначну або нижчу посаду з дотриманням
вимог законодавства про працю; б) державні службовці, які перебували на
відповідних посадах у державних органах та виконавчих органах Рад, у тому числі
в тих, що ліквідуються, до новостворених органів державної виконавчої влади і
місцевого самоврядування; в) на державну службу - випускники Української
Академії державного управління при Президентові України та її філіалів у
державні органи, які направляли їх на навчання.

Як вбачається із змісту
копії трудової книжки ОСОБА_1 на час подачі заяви про працевлаштування
10.04.2007 року він не перебував на державній службі, а також не був державним
службовцем у відставці, а тому підстави прийняття його на державну службу без
конкурсного відбору згідно Постанови КМ України від 17 червня 1994 р. №423 -
відсутні.

Посилання позивача на те,
що згідно ст. 4 Закону України „Про державну службу" право на державну
службу може реалізовуватися, окрім конкурсного відбору, іншою процедурою,
передбаченою Кабінетом Міністрів України, не спростовує обов'язку дотримання
при призначенні на посаду державного
службовця проходження конкурсного відбору.

Не може бути визнано обґрунтованим посилання позивача на те, що за ст.ст.8
Закону України „Про державну виконавчу службу" на посаду головного
державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС
Головного управління юстиції призначається громадянин, який постійно проживає
на території України не менше п'яти років, має вищу юридичну освіту і стаж
юридичної роботи не менш як три роки. Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону
працівники органів державної виконавчої служби є державними службовцями, а тому
на них розповсюджується положення прийняття на службу, передбачені Законом
України „Про державну службу".

Посада головного
державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС
Головного управління юстиції відноситься до сьомої категорії державного
службовця, згідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 461-р від
29.06.1998р. відповідно до ст.. 25 Закону України „Про державну службу" і
ст.4 та 6 Закону України „Про державну виконавчу службу".

На підставі викладеного
колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального права, керуючись ст.. ст.. 160,167, 195,
196, 198, 200, 205 ,206, 209, 254 КАС України

ухвалила:

Постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 15.11.2007р. по справі
№2-а-1494/07залишити без змін.

Апеляційну скаргу
позивача, ОСОБА_1, на постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 15.11.2007р. по справі №2-а-1494/07 залишити без
задоволення.

Роз'яснити сторонам, що
вони мають право подати касаційну скаргу на дану ухвалу до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після виготовлення її
повного тексту.

Справу направити до суду
першої інстанції.

Повний текст ухвали
виготовлений 18.03.2008 р.

Головуючий
суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді підпис Водолажська Н.С.

підпис Шевцова
Н.В.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов