Справа № 22-а-819/2008
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2008-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2008 року

м. Льві
Колегія суддів Львівс
ького апеляційного адмініст
ративного суду у складі:
головуючого

суддів:

за участю секретаря Сют
представника відповідача
розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу Хмельницької міс
ької ради на постанову госпо
дарського суду Хмельницької
області від 16 липня 2007 року по а
дміністративній справі №14/3457-А
/07 за позовом приватного підпр
иємства «Штука-ХХІ століття»
до Хмельницької міської рад
и про визнання протиправною
бездіяльність та зобовяза
ння розглянути звернення на
в с т а н о в и л а :
ПП «Штука-ХХІ століття
» звернулося 22.05.2007 року з позо
вом до Хмельницької міської
ради, який було уточнено в ход
і судового розгляду, в якому п
росить визнати протиправною
бездіяльність останньої щод
о ухилення від розгляду у вст
ановлений законодавством те
рмін повторної заяви ПП «Шту
ка-XXIстоліття» від 23.04.2007 року, а т
акож зобов'язати Хмельницьку
міську раду розглянути на че
рговій сесії заяву позивача
від 23.04.2007 року щодо погодження м
ісця розташування обєкту м
істобудування і надання згод
и на розробку проекту відвед
ення земельної ділянки площе
ю 0,33 га., за адресою: м. Хмельниць
кий, вул. Шевченка 60/2 (на привок
Головуючий 1 - ої інст. Гл
адюк Ю.В.

Р
ядок статзвіту №48
Господарський суд Хмельни
цької обл.

Спр
ава № 22-а-819/08
Доповідач: Обрізко І.М
.

(22-а-3794/07)
Вимоги обґрунтовано тим,
що рішення виконавчого комі
тету № 847 від 08 грудня 2005 року про
винесення на розгляд сесії м
іської ради пропозиції про п
огодження місця розташуванн
я об'єктів містобудування та
надання згоди на розробленн
я проекту землеустрою ПП «Шт
ука-XXIстоліття» щодо відведен
ня земельної ділянки по вул. Ш
евченка 60/2 площею 0,33 га. на сього
днішній момент є чинним і від
повідає вимогам діючого зако
нодавства, проте жодного ріш
ення відповідачем не прийнят
о. Разом з тим, відповідь депар
таменту архітектури, містобу
дування та земельних ресурсі
в від 07 травня 2007 року № 12-2631-02-10 на к
лопотання ПП «Штука-XXIстолітт
я» від 23.04.2007 року являється непр
авомірним, оскільки зверненн
я було адресовано міській ра
ді та в силу ст.ст. 118, 123, 124, 151 ЗК Укра
їни дане питання віднесено д
о виключної її компетенції.
Постановою господарсько
го суду Хмельницької області
від 16 липня 2007 рокупозов задо
волено. Суд виходив з того, що
відмова Хмельницької місь
кої радирозглядати заяву П
П «Штука-XXIстоліття» від 23.04.2007
року щодо погодження місця р
озташування обєкту містоб
удування та надання згоди на
розробку проекту відведення
земельної ділянки, суперечи
ть ст.ст. 118, 123 ЗК України, ст. 33 Зак
ону України «Про місцеве сам
оврядування в Україні».
Не погодившись із зазначен
им судовим рішенням Хмельн
ицька міська радаподала ап
еляційну скаргу з якої із-за п
орушення норм матеріального
та процесуального права, нев
ідповідності висновків суду
обставинам справи, просить й
ого скасувати та постановити
нове про відмову в позові.
В обґрунтування апеляційн
ої скарги покликання маються
на те, що міською радою прий
нято «Положення про порядок
передачі в оренду земельних
ділянок у м. Хмельницькому», я
ким передбачено передачу зем
ельних ділянок під будівницт
во на конкурентних засадах. Т
акож, на своє клопотання ПП «Ш
тука-XXIстоліття» отримало лис
та від директора департамент
у архітектури, містобудуванн
я та земельних ресурсів, в яко
му було дано розяснення, що
погодження місця розташуван
ня обєктів містобудування
на привокзальній площі стан
е можливим лише після провед
Судова колегія заслухавши
доповідь судді-доповідача, п
ояснення учасника розгляду,
дослідивши матеріали справи
та перевіривши наведені в ск
арзі доводи, вважає, що апеляц
ійна скарга не підлягає задо
воленню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 200 КАС Украї
ни суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу б
ез задоволення, а постанову б
ез змін, якщо визнає, що суд пе
ршої інстанції правильно вст
ановив обставини справи та у
хвалив судове рішення з доде
ржанням норм матеріального і
процесуального права.
Розглядаючи спір, судова ко
легія вважає, що місцевий суд
повно і всебічно дослідив і о
цінив обставини по справі, на
дані сторонами докази, прави
льно визначив юридичну приро
ду спірних правовідносин і з
акон, який їх регулює.
Судом встановлено, підтвер
джено матеріалами справи, що
23.06.2005 року ПП «Штука-XXIстолі
ття» зверталось із клопотанн
ям про надання згоди на розро
бку проекту відведення земел
ьної ділянки в сквері (на прив
окзальній площі) та надання д
озволу на будівництво підзем
ного торгово-сервісного цент
ру по вул. Шевченка 60/2 у м. Хме
08.12.2005 року виконавчий комітет
Хмельницької міської ради с
воїм рішенням № 847 вирішив вин
ести на розгляд сесії місько
ї ради пропозиції про погодж
ення місця розташування об'є
ктів містобудування та надан
ня згоди на розроблення прое
кту землеустрою щодо відведе
ння земельної ділянки по вул
. Шевченка 60/2 (на привокзальній
площі) площею 0,33 га.
23 квітня 2007 року, позивач вдру
ге звернувся із клопотанням
про погодження місця розташу
вання об'єкта містобудування
та надання згоди на розробле
ння проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянк
и по вул. Шевченка 60/2 (на привок
зальній площі) площею 0,33 га.
Листом за № 12-2631002-10 від 07 травня
2007 року, департамент архітект
ури, містобудування та земел
ьних ресурсів Хмельницької м
іської ради повідомив позива
чу, що погодження місця розта
шування об'єктів містобудува
ння на привокзальній площі с
тане можливим лише після про
ведення архітектурного конк
Досліджувані правовідноше
ння регулюються нижченаведе
ними правовими нормами, анал
із яких проведено місцевим с
Так, відповідно до ст. 116 ЗК Ук
раїни визначено підстави наб
уття права на землю. Ст.124 ч.3 ЗК У
країни передбачено передачу
в оренду земельних ділянок г
ромадянам і юридичним особам
із зміною їх цільового призн
ачення та із земель запасу пі
д забудову, що здійснюється з
а проектами відведення в пор
ядку, встановленому статтями
118, 123 цього Кодексу.
Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України юри
дична особа, зацікавлена в од
ержанні земельної ділянки у
постійне користування із зем
ель державної або комунально
ї власності, звертається із в
ідповідним клопотанням зокр
ема до міської ради. Частиною
5 цієї ж статті зазначено, що з
окрема міська рада розглядає
клопотання у місячний строк
і дає згоду на розроблення пр
оекту відведення земельної д
ілянки. Відмову органів місц
евого самоврядування або орг
анів виконавчої влади у нада
нні земельної ділянки в кори
стування або залишення клопо
тання без розгляду в установ
лений строк може бути оскарж
ено в судовому порядку.
Статтею 50 Закону України «П
ро землеустрій» передбачаєт
ься, що проект землеустрою, що
до відведення земельних діля
нок складається у разі надан
ня, передачі, вилучення, відчу
ження земельних ділянок. Пор
ядок складання таких проекті
в землеустрою, встановлюєтьс
я Кабінетом Міністрів Україн
и, а згідно його постанови за №
677 від 26 травня 2004 року затвердж
ено «Порядок розроблення про
ектів землеустрою щодо відве
дення земельних ділянок». Зг
ідно п. 3 вказаного Порядку, пр
оект відведення земельної ді
лянки розробляється на підст
а) рішення сільської, селищн
ої, міської ради, районної, Киї
вської або Севастопольської
міської держадміністрації,
до повноважень якої належить
надання у користування або п
ередача у власність земельни
х ділянок; б) укладених догово
рів між землевласниками і зе
млекористувачами та розробн
иком проекту відведення земе
льної ділянки; в) судового ріш
ення (ч. 17. ст. 151 ЗК України).
Поряд з наведеним, Кабінет М
іністрів України на виконанн
я ч. 2 ст. 151 ЗК України постаново
ю від 31 березня 2004 року за № 427 зат
вердив «Порядок вибору земел
ьних ділянок для розміщення
об'єктів». У відповідності до
Порядку, юридична особа заін
тересована у відведенні земе
льної ділянки, звертається і
з клопотанням зокрема до міс
ької ради, до повноважень яко
ї належить вирішення питання
про вибір земельної ділянки
. У клопотанні зазначаються о
бґрунтування необхідності в
ідведення земельної ділянки
, орієнтований розмір земель
ної ділянки, бажане місце роз
ташування об'єктів із зазнач
енням їх на відповідному пла
ново - картографічному матер
іалі (за наявності). Згідно пун
кту 4 вказаного Порядку міськ
а рада реєструє клопотання в
день його подання з присвоєн
ням реєстраційного номера, р
озглядає клопотання і в п'яти
денний строк після реєстраці
ї надсилає постійно діючій к
омісії з питань відбору земе
льних ділянок для розміщення
об'єктів, утвореній відповід
ною радою або адміністрацією
. Результат роботи комісії оф
ормляється актом. У разі немо
жливості вибору земельної ді
лянки в акті зазначається мо
тивоване обґрунтування відм
ови. Акт вибору земельних діл
янок для розміщення об'єктів
підписується головою, члена
ми комісії, скріплюється печ
атками і разом із матеріалам
и,що використовувалися під ч
ас його складання передаєтьс
я юридичній особі, для поданн
я зокрема до міської ради з ме
тою прийняття відповідного р
Диспозиція ст. 33 Закону Укра
їни «Про місцеве самоврядува
ння в Україні» передбачає, що
до відання виконавчих орган
ів зокрема міських рад належ
а) підготовка висновків щод
о надання або вилучення у вст
ановленому законом порядку з
емельних ділянок, що проводи
ться органами виконавчої вла
ди та органами місцевого сам
оврядування; б) організація і
здійснення землеустрою, пог
одження проектів землеустро
ю. Також, відповідно до ст. 46 вка
заного Закону питання, які ви
рішуються міською радою можу
ть виносяться на сесію через
пропозиції виконавчого комі
З огляду на обставини справ
и, зокрема мало місце звернен
ня позивача до відповідача з
першим клопотанням ще до при
йняття «Положення про поря
док передачі в оренду земель
них ділянок у м. Хмельницьком
у» за наслідком розгляду яко
го було прийнято рішення ви
конавчим комітетом за № 847 від
08 грудня 2005 року про винесення
на розгляд сесії міської рад
и пропозиції про погодження
місця розташування об'єктів
містобудування та надання зг
оди на розроблення проекту з
емлеустрою ПП «Штука-XXIстоліт
тя» щодо відведення земельно
ї ділянки по вул. Шевченка 60/2 пл
ощею 0,33 га.. Вказане питання не
було розглянуто до повторног
о клопотання від 23.04.2007 року пода
ного позивачем, проте й за нас
лідком розгляду останнього в
ідповідач обмежився листом з
а № 12-2631002-10 від 07 травня 2007 року, в як
ому департамент архітектури
, містобудування та земельни
х ресурсів Хмельницької місь
кої ради повідомив позивачу,
що погодження місця розташу
вання об'єктів містобудуванн
я на привокзальній площі ста
не можливим лише після прове
дення архітектурного конкур
З наведеного вбачається пі
дставною позиція місцевого с
уду, що зі сторони відповідач
а має місце протиправна безд
іяльність, позаяк ним не розг
лянуто в установленому поряд
ку звернення позивача від 23 кв
Таким чином, судова колегія
вважає, що доводи апеляційно
ї скарги суттєвими не являют
ься і не дають підстав для вис
новку про неправильне застос
ування судом першої інстанці
ї норм матеріального чи проц
есуального права, які призве
ли до неправильного вирішенн
я справи, а також відсутня нев
ідповідність висновків суду
обставинам справи.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 20
5, 206 Кодексу адміністративног
о судочинства України, колег
ія суддів ,-
Апеляційну скаргу Хмель
ницької міської радизалиш
ити без задоволення, а постан
ову господарського суду Хм
ельницької області від 16 липн
я 2007 рокубез змін.
Ухвала апеляційного суду н
абирає законної сили з момен
ту її проголошення, однак мож
е бути оскаржена шляхом пода
чі касаційної скарги протяго
м одного місяця після набран
ня нею законної сили безпосе
редньо до суду касаційної ін
станції.

Обрізко І.М.

Онишк
евич Т.В.

Улицький В.З.

Головуючий суддя:

судді колегії:

Повний текст ухвали вигото
влено
та підписано 18.04.2008 року.