Справа № 8/192
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ
НИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
11.06.2008 р.

№ 8/192
Окружний адміністратив
ний суд міста Києва в особі су
дді Пилипенко О.Є., при секрет
арі Коваль А.В.

За результатами розгляду
у відкритому судовому засід
анні адміністративної справ
и
За позовом Дочірньої ком
панії «Укргазвидобування»Н
аціональної акціонерної ком
панії «Нафтогаз України»
до Нововодолазь
кої міжрайонної державної по
даткової інспекції
про визнання протиправним
и та скасування податкових п
овідомлень-рішень

за участю представників с
торін
від позивача: Собко О.В. за до
в. № 2-15д від 24.12.2007 р.
від відповідача: Пікалов О.В
. за дов. № 1011/10/10 від 03.04.2008 р., Демчан А
.В. за дов. № 3281/10/10-014 від 16.10
.2007 р.
ВСТАНОВИВ:
Дочірня компанія «Укрг
азвидобування»Національно
ї акціонерної компанії «Нафт
огаз України»звернулася до О
кружного адміністративного
суду міста Києва з адміністр
ативним позовом до Нововодол
азької міжрайонного податко
вої інспекції про визнання п
ротиправними та скасування п
одаткових повідомлень-рішен
ь № /0 від 14.08.2007 р., № /0 від 14.08.2007 р
., № /0 від 14.08.2007 р., № /1 від 16.10.2007 р.,
№ /1 від 16.10.2007 р., № /1 від 16.10.2007 р., №
/2 від 21.11.2007 р., № /2 від 21.12.2007 р., № 0
001081501/2 від 21.12.2007р.
В обґрунтування заявлених
вимог позивач посилається н
а те, що рентна плата не є пода
тком, збором, обовязковим п
латежем, оскільки її справля
ння не передбачено Законом У
країни «Про систему оподатку
вання», а тому у відповідача в
ідсутні підстави для застосу
вання до позивача штрафу в по
рядку пп.. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 «Про поряд
ок погашення зобовязань пл
атників податків перед бюдже
тами та державними цільовими
фондами»за прострочку сплат
и рентної плати за нафту, прир
одний газ та газовий конденс
ат.
Відповідач проти задоволе
ння позову заперечує, посила
ючись на те, що при перевірці н
им було встановлено, що позив
ачем були порушені граничні
строки сплати узгодженого по
даткового зобовязання з ре
нтної плати за нафту, природн
ий газ та газовий конденсат, щ
о видобуваються в Україні, а т
ому відповідно до пп. 17.1.7 п. 17.1 ст.
17 Закону України «Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами»позивача було зобов
язано сплатити штраф у розмі
рі 10%.

Проаналізувавши матеріа
ли справи та пояснення предс
тавників сторін, суд приходи
ть до наступних висновків.
Позовні вимоги заявлено п
ро визнання протиправними т
а скасування податкових пові
домлень-рішень № /0 від 14.08.2007 р
., № /0 від 14.08.2007 р., № /0 від 14.08.2007 р
., № /1 від 16.10.2007 р., № /1 від 16.10.2007 р.,
№ /1 від 16.10.2007 р., № /2 від 21.11.2007 р.,
№ /2 від 21.12.2007 р., № /2 ві
д 21.12.2007р.
Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України особа, яка вважа
є, що порушено її права, свобод
и чи інтереси у сфері публічн
о правових відносин, має пр
аво на звернення до адмініст
ративного суду з адміністрат
ивним позовом.
Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які в
она посилається як на підста
ву своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 2 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, завданням адміні
стративного судочинства є за
хист прав, свобод та інтересі
в фізичних осіб, прав та інтер
есів юридичних осіб у сф
ері публічно-правових віднос
ин від порушень з боку органі
в державної влади, органів мі
сцевого самоврядування, їхні
х посадових і службових осіб
, інших суб'єктів при здійснен
ні ними владних управлінськи
х функцій на основі законода
вства, в тому числі на виконан
ня делегованих повноважень.
До адміністративних судів мо
жуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльніст
ь суб'єктів владних повноваж
ень, крім випадків, коли щодо т
аких рішень, дій чи бездіяльн
ості Конституцією чи законам
и України встановлено інший
порядок судового провадженн
я.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, кожному гарантується
право на захист його прав, сво
бод та інтересів незалежним
і неупередженим судом.
Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України, розгляд і виріше
ння справ в адміністративних
судах здійснюються на засад
ах змагальності сторін та св
ободи в наданні ними суду сво
їх доказів і у доведенні пере
д судом їх переконливості.
Отже, згідно з вищенаведени
ми нормами права, позивач має
право звернутись до адмініс
тративного суду з позовом ли
ше у разі, якщо він вважає, що р
ішенням, дією чи бездіяльніс
тю відповідача (субєкта вл
адних повноважень) порушено
його права, свободи чи інтере
си у сфері публічно-правових
відносин. При цьому, обставин
у дійсного (фактичного) поруш
ення відповідачем прав, своб
од чи інтересів позивача має
довести належними та допуст
имими доказами саме позивач.

Нововодолазькою міжрайонн
ою державною податковою інсп
екцією було проведено невиїз
ну документальну перевірку,
за результатами якої складен
о акт «Про несвоєчасну сплат
у узгодженої суми податковог
о зобов`язання ДК «Укргазвид
обування»НАК «Нафтогаз Укра
їни»по рентній платі за видо
буті нафту, природний газ і га
зовий конденсат»№ 152/15-121/30019775 від 1
4.08.2007 р.
На підставі акту були винес
ені наступні податкові повід
омлення-рішення № /0 від 14.08.2007 р. про застосування
штрафних санкцій за порушен
ня граничних строків сплати
узгодженого податкового зоб
овязання з рентної плати з
а нафту, що видобувається в Ук
раїні на суму 240 576,61 грн. згідно п
п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Пр
о порядок погашення зобовя
зань платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами»(далі Зако
н № 2181-ІІІ); № /0 від 14.08.2007 р. про зас
тосування штрафних санкцій з
а порушення граничних строкі
в сплати узгодженого податко
вого зобовязання з рентної
плати за природний газ, що вид
обувається в Україні на суму
349 411,43 грн. згідно пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 За
кону № 2181-ІІІ; № 000181501/0 від 14.08.2007 р. про
застосування штрафних санкц
ій за порушення граничних ст
років сплати узгодженого под
аткового зобовязання з рен
тної плати за газовий конден
сат, що видобувається в Украї
ні на суму 317 393,57 грн. згідно пп. 17.1
.7 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181-ІІІ.
Позивач не погодився з отри
маними податковими повідомл
еннями-рішеннями та оскаржив
їх в порядку адміністративн
ого оскарження відповідно до
п. 5.2 ст. 5 № 2181-ІІІ., за результатам
и оскарження податковим орга
ном були винесені податкові
повідомлення-рішення від 16.10.200
7 р. № /1, № /1, № /1 та від 21.12.2007 р
. № /2, № /2, № /2.
Проаналізувавши обстави
ни справи, пояснення предста
вників сторін, ознайомившись
з доказами, які наявні у мате
ріалах справи, суд приходить
до висновку, про відмову у зад
оволенні позовних вимог з ог
ляду на наступне.
Суд погоджується з висновк
ами відповідача щодо застосу
вання штрафних (фінансових) с
анкцій за порушення граничн
их строків по сплаті рентної
плати за нафту, природний газ
та газовий конденсат, що видо
буваються в Україні виходяч
и з наступного.
Відповідно до статті 14 Зак
ону України “Про систему опо
даткування”до загальнодерж
авних податків і зборів (обов
'язкових платежів) належать і
рентні платежі.
Згідно із частиною 6 статті
14 Закону України "Про систему
оподаткування”, порядо
к зарахування загальнодержа
вних податків і зборів (обов'я
зкових платежів) до Державно
го бюджету України, бюджету А
втономної Республіки Крим, м
ісцевих бюджетів і держ
авних цільових фондів визнач
ається згідно з законами Укр
аїни.
Частиною 3 розділу II “Прикін
цеві положення” Закону Украї
ни від 30.11.2006 року №398-У "Про внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України з питань опо
даткування" встановлено, що у
2007 році суб'єкти господарюван
ня, які здійснюють видобуток
вуглеводневої сировини, а са
ме природного газу (у тому чис
лі нафтового (попутного) газу
) та газового конденсату і наф
ти на підставі спеціальних д
озволів на право користуванн
я надрами, вносять у порядку, в
изначеному Кабінетом Мініст
рів України, до Державного бю
джету України, рентну плату з
а нафту.
“Порядок обчислення та вн
есення до Державного бюджету
України рентної плати за наф
ту, природний газ і газовий ко
нденсат”, затверджений поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 22 березня 2001 року № 256, у р
едакції постанови Кабінету М
іністрів України від 19 січня 2
005 року № 59, із змінами та доповн
еннями (далі - Порядок № 256).
Згідно з пунктами 6 і 7 зазнач
еного Порядку № 256, податкові р
озрахунки рентної плати скла
даються платниками за звітни
й (податковий) період і подают
ься органам державної податк
ової служби за місцезнаходже
нням родовища корисних копал
ин протягом 20 календарних дні
в місяця, що настає за звітним
(податковим) періодом. Податк
овий розрахунок рентної плат
и подається за формою, що затв
ерджується Державною податк
овою адміністрацією України
.
Платники податків вносят
ь до Державного бюджету Укра
їни рентну плату авансовими
внесками у розмірі однієї тр
етини суми платежу, визначен
ої у податковому розрахунку,
який подано у минулому звітн
ому (податковому) періоді, до 1
0, 20 і 30 числа поточного календа
рного місяця відповідно за п
ершу, другу та третю декаду. Су
ма рентної плати за звітний (п
одатковий) період, обчислена
відповідно до пункту 4 цього П
орядку, вноситься платниками
податків до Державного бюдж
ету України 30 календарних дні
в місяця, що настає за останні
м календарним днем звітного
(податкового) періоду.
Відповідно до пункту 8 “Поря
дку обчислення та внесення д
о Державного бюджету України
рентної плати за нафту, приро
дний газ і газовий конденсат
”, № 256, відповідальність за пр
авильність обчислення, повно
ту і своєчасність внесення д
о Державного бюджету України
рентної плати та своєчасніс
ть подання її податкового ро
зрахунку органам державної п
одаткової служби несуть плат
ники податків відповідно до
законодавства.
У преамбулі Закону України
“Про порядок погашення зобо
в'язань платників податків п
еред бюджетами та державними
цільовими фондами” визначен
о, що цей Закон є спеціальним з
аконом з питань оподаткуванн
я, який установлює порядок по
гашення зобов'язань юридични
х або фізичних осіб перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами з податків і зборі
в (обов'язкових платежів), вклю
чаючи збір на обов'язкове дер
жавне пенсійне страхування т
а внески на загальнообов'язк
ове державне соціальне страх
ування, нарахування і сплати
пені та штрафних санкцій, що з
астосовуються до платників п
одатків контролюючими орган
ами, у тому числі за порушення
у сфері зовнішньоекономічно
ї діяльності, та визначає про
цедуру оскарження дій органі
в стягнення.
Відповідно до пункту 1.2 стат
ті 1 Закону № 2181-ІІІ, податкове з
обов'язання - це зобов'язання п
латника податків сплатити до
бюджетів або державних ціль
ових фондів відповідну суму
коштів у порядку та у строки, в
изначені цим Законом або інш
ими законами України.
Згідно з пунктом 1.11 статті 1
Закону № 2181-ІІІ, податкова декл
арація, розрахунок (далі - пода
ткова декларація) це докум
ент, що подається платником п
одатків до контролюючого орг
ану у строки, встановлені зак
онодавством, на підставі яко
го здійснюється нарахування
та/або сплата податку, збору (
обов'язкового платежу).
Пунктом 5.1 статті 5 Закону № 2181
-ІІІ визначено, що податкове з
обов'язання, самостійно визн
ачене платником податків у п
одатковій декларації, вважає
ться узгодженим з дня поданн
я такої податкової деклараці
ї. Зазначене податкове зобов
'язання не може бути оскаржен
е платником податків в адмін
істративному або судовому по
рядку.
Згідно з пп. 4.1.1 п. 4.1 ст. 4 Закону №
2181-ІІІ, платник податків самос
тійно обчислює суму податков
ого зобов'язання, яку зазнача
є у податковій декларації.
Відповідно до підпункту 4.1.4 п
ункту 4.1 статті 4 Закону № 2181-ІІІ,
податкові декларації подают
ься за базовий податковий (зв
ітний) період, що дорівнює, зок
рема, календарному місяцю, - пр
отягом 20 календарних днів, нас
тупних за останнім календарн
им днем звітного (податковог
о) місяця.
Згідно з підпунктом 5.3.1 пункт
у 5.3 статті 5 цього Закону, платн
ик податків зобов'язаний сам
остійно сплатити суму податк
ового зобов'язання, зазначен
у у поданій ним податковій де
кларації, протягом десяти ка
лендарних днів, наступних за
останнім днем відповідного
граничного строку, передбаче
ного підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 ст
атті 4 зазначеного Закону для
подання податкової декларац
ії.
Пунктом 1.3 статті 1 Закону № 2181
-ІІІ встановлено, що податков
ий борг (недоїмка) це подат
кове зобов'язання (з урахуван
ням штрафних санкцій за
їх наявності), самостійно узг
оджене платником податків аб
о узгоджене в адміністративн
ому чи судовому порядку, але н
е сплачене у встановлений ст
рок, а також пеня, нарахована н
а суму такого податкового зо
бовязання.
Відповідно до підпункту 17.1.7
п. 17.1 ст. 17 названого Закону пере
дбачено, що у разі, коли платни
к податків не сплачує узгодж
ену суму податкового зобов'я
зання протягом граничних стр
оків, визначених цим Законом
, такий платник податку зобов
'язаний сплатити штраф у таки
х розмірах, зокрема, при затри
мці до 30 календарних днів, нас
тупних за останнім днем гран
ичного строку сплати узгодже
ної суми податкових зобов'яз
ань, - у розмірі десяти відсотк
ів погашеної суми податковог
о боргу.
Позивачем було допущено за
тримку сплати узгодженого по
даткового зобовязання нас
тупних рентних платежів:
- рентної плати за г
азовий конденсат на 28 днів, та
ким чином зобовязання по с
платі штрафу становлять 317 393,57 г
рн. (10 % від погашеної суми подат
кового зобов`язання);
- рентної плати за
нафту від 25 до 29 днів, отже пози
вач зобовязаний сплатити ш
траф у розмірі 177599,98 грн. (10 % від по
гашеної суми податкового зоб
ов`язання).
Як зазначив відповідач
, Валківське відділення Ново
водолазької МДПІ керуючись п
п. 14.5.1 п. 14.5 ст. 14 Закону № 2181-ІІІ, пп.4.3 п
.4 Порядку розстрочення та від
строчення податкових зобов
язань платників податків, п.2.3
договору про розстрочення п
одаткових зобовязань від 0
2.03.2007 р. № 1 та рішення ДПА у Харків
ській області від 13.07.2007 р. № 2/ск п
ро застосування розстроченн
я податкових зобовязань пр
ийняло рішення про достроков
е розірвання даного договору
. Розстрочені суми по рентній
платі за нафту (21060100) скасовані
в повному обсязі з одночасни
м проведенням нарахування пр
оцентів за фактичний термін
користування розстроченням
по обліковій картці платник
а: 629766,3 грн. скасована сума роз
строчених зобовязань та 2650,
19 грн. нарахована сума відсо
тків. Від дня, наступного за дн
ем розірвання договору, на ро
зстрочені (відстрочені) суми
, що залишилися несплаченими
, нараховується пеня та штраф
ні санкції у розмірах, передб
ачених чинним законодавство
м України (пп. 4.7 п. 4 Порядку розс
трочення та відстрочення под
аткових зобовязань платни
ків податків).
Позивачем було допущено за
тримку сплати скасованої сум
и розстрочених зобовязань
з рентної плати за нафту на 18 д
нів, отже позивач має сплатит
и штраф у розмірі 629766,3 грн. (10 % від
погашеної суми податкового
зобов`язання), всього сума за з
атримку сплати узгодженого п
одаткового зобовязання з р
ентної плати за нафту склада
є 240576,61 грн.
А також, рентної плати за пр
иродний газ від 24 до 28 днів, так
им чином, позивач має сплатит
и штраф у розмірі 308814,03 грн. (10 % від
погашеної суми податкового
зобов`язання).
Відповідно до п. 3.2, 4.4 та 4.5 “По
рядку направлення органами д
ержавної податкової служби У
країни податкових повідомле
нь платникам податків та ріш
ень про застосування штрафни
х (фінансових) санкцій”, затве
рдженого наказом Державної п
одаткової адміністрації Укр
аїни від 21.06.2001 № 253, зареєстровани
м у Міністерстві юстиції Укр
аїни 06.07.2001 р. за № 567/5758 (із змінами т
а доповненнями), у разі поруше
ння граничного строку сплати
узгодженої суми податкового
зобов'язання складається по
даткове повідомлення-рішенн
я за формою "Ш", яке в той самий д
ень передається структурном
у підрозділу, до функцій яког
о входить реєстрація вхідної
та вихідної кореспонденції.
У той же день таке повідомлен
ня-рішення надсилається (вру
чається) платнику податків.

Таким чином, застосовуючи д
о позивача штрафної санкції
на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17
Закону України "Про порядок п
огашення зобов'язань платник
ів податків перед бюджетами
та державними цільовими фонд
ами" за порушення граничних т
ермінів сплати узгоджених су
м податкових зобов'язань з ре
нтної плати відповідач діяв
у межах наданих йому повнова
жень та у спосіб, визначений с
пеціальним законом з питань
оподаткування. Отже, дії відп
овідача щодо винесення подат
кових повідомлень рішень в
ідповідають чинному законод
авству.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни у справах щодо оскарж
ення рішень, дій чи бездіяльн
ості субєктів владних повн
оважень адміністративні суд
и перевіряють, чи прийняті (вч
инені) вони: на підставі, у меж
ах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України; з використ
анням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано
; обґрунтовано, тобто з ураху
ванням усіх обставин, що мают
ь значення для прийняття ріш
ення (вчинення дії); безсторон
ньо (неупереджено); добросові
сно; розсудливо; з дотримання
м принципу рівності перед за
коном, запобігаючи несправед
ливій дискримінації; пропорц
ійно, зокрема з дотриманням н
еобхідного балансу між будь-
якими несприятливими наслід
ками для прав, свобод та інтер
есів особи і цілями, на досягн
ення яких спрямоване це ріше
ння (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі пр
ийняття рішення; своєчасно, т
обто протягом розумного стро
ку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, кожна сторона п
овинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимог
и та заперечення крім випадк
ів, встановлених статтею 72 цьо
го Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, в адміністративних с
правах про протиправність рі
шень, дій чи бездіяльності су
бєкта владних повноважень
обовязок щодо доказування
правомірності свого рішення
, дії чи бездіяльності поклад
ається на відповідача, якщо в
ін заперечує проти адміністр
ативного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, суд при вирішен
ні справи керується принципо
м законності, відповідно до я
кого органи державної влади,
органи місцевого самоврядув
ання, їхні посадові і службов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Відповідач, як субєкт вла
дних повноважень, довів прав
омірність прийнятих ним ріше
нь.
Проаналізувавши матеріал
и справи, суд дійшов висновку
, що позовні вимоги позивача з
адоволенню не підлягають.
На підставі ч. 2 ст. 94 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, судові витрати по
сплаті судового збору покла
даються на позивача.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружн
ий адміністративний суд міст
а Києва
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адмініс
тративного позову відмовити
повністю.

Постанова відповідно до ч
. 1 ст. 254 Кодексу адміністративн
ого судочинства України наби
рає законної сили після закі
нчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, в
становленого цим Кодексом, я
кщо таку заяву не було подано
.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
дня її складання в повному об
сязі за правилами, встановле
ними ст. ст. 185-187 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, шляхом подання через суд
першої інстанції заяви про а
пеляційне оскарження з насту
пним поданням протягом двадц
яти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього под
ання заяви про апеляційне ос
карження, якщо скарга подаєт
ься у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційн
е оскарження.

Суддя

О.Є. Пил
ипенко

Дата підписання повного
тексту постанови: 20.06.2008 р.