Справа № 2-а-3531/2008
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2008 р.

Справа № 2-а-3531/08

м. Вінниця
Вінницький окружний адмін
істративний суд в складі
Головуючого судді Мельник
-Томенко Жанна Миколаївна
,
При секретарі судового зас
ідання: Пивовар Інні Михайл
івні
За участю представників ст
орін:
позивача : Слюсар О.В
., представник за довіреністю

відповідача : не з'явивс
я, надавши заперечення проти
позову

розглянувши матеріали спр
ави
за позовом: приватного п
ідприємства "Віто"
до: Державної податков
ої інспекції у м. Сімферополі

про: визнання протиправ
ними дій та зобов'язання до вч
инення певних дій

ВСТАНОВИВ :
Заявлено позов про визнан
ня протиправними дій Державн
ої податкової інспекції у м. С
імферополі Автономної Респу
бліки Крим, які полягають у вс
тановленні додаткових умов щ
одо придбання торгових патен
тів на право здійснення діял
ьності з надання послуг у сфе
рі грального бізнесу, не пере
дбачених законодавством Укр
аїни та зобов'язання до вчине
ння певних дій.
Позов мотивовано наступни
м.
ПП “Віто”здійснює свою дія
льність на підставі статуту
, зареєстрованого виконавчим
комітетом Вінницької місько
ї ради 24.10.2002 року. Основним видо
м його діяльності являється
надання послуг у сфері граль
ного бізнесу. 02.10.2007 року ПП “Віт
о”, у відповідності до вимог ч
. 1 ст. 5 Закону України “Про пате
нтування деяких видів підпри
ємницької діяльності”зверн
улось до ДПІ у м. Сімферополі А
РК з заявкою на придбання тор
гового патенту на право здій
снення діяльності з надання
послуг у сфері грального біз
несу за адресою : м. Сімферопол
ь, бул. Леніна, пров. Вокзальни
й, 16/1. За отримання вказаних пат
ентів ПП “Віто”було сплачено
42000 грн. 16.01.2008 року позивачем отри
мано лист відповідача, яким п
овідомлено про те, що питання
про видачу торгових патенті
в буде вирішуватись лише піс
ля надання ліцензії Міністер
ства фінансів України “на ор
ганізацію діяльності по пров
еденню азартних ігор”і комі
тету по торгівлі і захисту пр
ав споживачів Ради Міністрів
АРК на “організацію і утрима
ння тоталізаторів, ігрових з
акладів, а також копії ліценз
ій для кожного структурного
підрозділу”. Позивач вважає
дії ДПІ у м. Сімферополі щодо в
становлення додаткових умов
для придбання торгового пат
енту на право здійснення дія
льності з надання послуг у сф
ері грального бізнесу протип
равними, оскільки вони не пер
едбачені чинним законодавст
вом, а саме ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закону У
країни “Про патентування дея
ких видів підприємницької ді
яльності”.
За таких підстав, позивач зв
ернувся до суду з позовною за
явою.
У судовому засіданні предс
тавник позивача позов підтри
мав повністю і посилаючись н
а обставини викладені в позо
вній заяві просив суд задово
лити позовні вимоги в повном
у обсязі.
Відповідач у судове засіда
нні не зявився, надавши зап
еречення проти позову. Причи
ни неявки суду не відомі. Про д
ень, час і місце розгляду спра
ви повідомлено завчасно і на
лежним чином. Відповідно до н
аданих заперечень відповіда
ча, останній заперечує проти
задоволення позову та проси
ть суд відмовити в задоволен
ні позовних вимог, з наступни
х підстав. Відповідно до лист
а ДПА України від 22.11.2006 року № 21746/7
/15-0417 дано розяснення щодо пр
авових підстав у органів дер
жавної податкової служби вим
агати у платників податків п
ри отриманні торгового патен
ту на послуги у сфері грально
го бізнесу, ліцензію на прове
дення азартних ігор, відпові
дно до якого органи державно
ї податкової служби при вида
чі торгових патентів субєк
там підприємницької діяльно
сті, має право здійснювати ко
нтроль за наявністю необхідн
их документів, у тому числі і л
іцензій на здійснення певних
видів діяльності. Згідно п. 10,11
Положення про виготовлення,
зберігання і реалізацію тор
гових патентів, затвердженог
о постановою Кабінету Мініст
рів України від 13.07.1998 року № 1077 пі
дставою для придбання торгов
ого патенту є заявка субєк
та підприємницької діяльнос
ті, складена за формою згідно
з додатком. Відомості, наведе
ні в заявці, посадова особа ор
гану державної податкової сл
ужби звіряє з оригіналами пе
рвинних документів , на підст
аві яких заповнюється ця зая
вка, реєструє її в журналі обл
іку заявок і заповнює бланк т
оргового патенту. Тобто, поря
док видачі торгових патентів
субєктам підприємницької
діяльності на підставі пода
ної заявки передбачає контро
льну функцію, яку проводить п
осадова особа органу державн
ої податкової служби (лист Мі
ністерства юстиції України “
Щодо необхідності надання су
бєктами господарювання лі
цензії на здіснення діяльнос
ті у сфері грального бізнесу
під час подання документів д
ля отримання торгового патен
ту”від 04.09.2007 року № 19-9-7497). Крім того
, відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону У
країни “Про державну податко
ву службу в Україні”органам
державної податкової служби
надано право здійснювати ко
нтроль за наявністю свідоцтв
про державну реєстрацію суб
єктів підприємницької дія
льності, ліцензій на здійсне
ння видів господарської діял
ьності, що підлягають ліценз
уванню відповідно до закону.
Оскільки, позивачем не викон
і вимоги наведені вище, а саме
не були надані ліцензія Міні
стерства фінансів України на
право організації діяльност
і з проведення азартних ігор
та ліцензія Ради міністрів А
втономної Республіки Крим на
організацію та утримання гр
альних закладів, тому відпов
ідачем відмовлено у видачі п
атенту. За таких підстав, відп
овідач вважає, що позов задов
оленню не підлягає.
Вислухавши пояснення пред
ставника позивача, дослідивш
и матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, суд пр
ийшов висновку, що позов підл
ягає задоволенню в повному о
бсязі, з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва пр
о державну реєстрацію серії
А00 № 146061 приватне підприємство
“Віто”29.10.2002 року зареєстрован
е як юридична особа, ідентифі
каційний код 32257690.
Вказане підприємство діє н
а підставі статуту.
ПП “Віто”02.10.2007 року надало до
ДПІ у м. Сімферополі АРК заявк
у на придбання торгового пат
енту на право здійснення дія
льності з надання послуг у сф
ері грального бізнесу за адр
есою: Автономна Республіка К
рим, м. Сімферополь, бул. Ленін
а, пров. Вокзальний, 16/1.
За отримання даного патент
у сплачено 42000 грн., що підтверд
жується платіжним доручення
м № 597 від 11.07.2007 року.
Відповідно до листа № 61612/10/154 ві
д 09.10.2007 року ДПІ м. Сімферополя, А
РК розглянула заявку позивач
а на придбання торгових пате
нтів у сфері грального бізне
су бул. Леніна/пров. Вокзальни
й, 16/1, відмовила у видачі торгов
их патентів. Також в листі заз
начено, що причиною відмови є
невиконання позивачем п. 11 По
ложення про виготовлення, зб
ерігання і реалізацію торгов
их патентів, затвердженого п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 13.07.1998 року № 1077, згід
но якого підставою для придб
ання торгового патенту є зая
вка субєкта підприємницьк
ої діяльності, складена за фо
рмою згідно з додатком. Відом
ості, наведені в заявці, посад
ова особа органу державної п
одаткової служби звіряє з ор
игіналами первинних докумен
тів, на підставі яких заповню
ється ця заявка, реєструє її в
журналі обліку заявок і запо
внює бланк торгового патенту
. Крім того, позивачу розясн
ено, що при подачі заявки на пр
идбання торгових патентів не
обхідно надати оригінали ста
тутних документів, а також лі
цензії Міністерства фінан
сів України “на організацію
діяльності по проведенню аза
ртних ігор”і комітету по тор
гівлі і захисту прав спожива
чів Ради Міністрів АРК на “ор
ганізацію і утримання тоталі
заторів, ігрових закладів, а т
акож копії ліцензій для кожн
ого структурного підрозділу
”.
Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 1 Закону Укра
їни “Про патентування деяких
видів підприємницької діяль
ності”(далі Закон) об'єктом п
равового регулювання згідн
о з цим Законом є торговельна
діяльність за готівкові кош
ти, а також з використанням ін
ших форм розрахунків та кре
дитних карток на території У
країни, діяльність з обміну
готівкових валютних цінно
стей (включаючи операції з го
тівковими платіжними засоба
ми, вираженими в іноземній ва
люті, та з кредитними карткам
и), а також діяльність з надан
ня послуг у сфері грального
бізнесу та побутових послуг
. Суб'єктами правовідносин, я
кі підлягають регулюванню з
а цим Законом, є юридичні о
соби та суб'єкти підприємни
цької діяльності, що не мают
ь статусу юридичної особи, - р
езиденти і нерезиденти, а т
акож їх відокремлені підр
озділи (філії, відділення, пр
едставництва тощо), які займа
ються підприємницькою діяль
ністю, передбаченою частиною
першою цієї статті.
Частинами 2, 3 ст. 2 Закону пере
дбачено, що торговий патент п
ридбавається суб'єктами підп
риємницької діяльності, пре
дметом діяльності яких є вид
и, зазначені в частині першій
статті 1 цього Закону. Підст
авою для придбання торгового
патенту є заявка, оформлена
відповідно до частини четве
ртої цієї статті. Встановлен
ня будь-яких додаткових умо
в щодо придбання торгового
патенту не дозволяється. То
рговий патент видається
за плату суб'єктам підприє
мницької діяльності держав
ними податковими органами
за місцезнаходженням цих
суб'єктів або місцезнаходж
енням їх структурних (відок
ремлених) підрозділів, суб'єк
там підприємницької діяльно
сті, що провадять торговель
ну діяльність або надають
побутові послуги (крім пере
сувної торговельної мережі
), - за місцезнаходженням пунк
ту продажу товарів або пунк
ту з надання побутових посл
уг, а суб'єктам підприємниць
кої діяльності, що здійснюю
ть торгівлю через пересувну
торговельну мережу, - за міс
цем реєстрації цих суб'єктів
.
Згідно ч. 4 ст. 2 Закону, заявк
а на придбання торгового пат
енту повинна містити такі ре
квізити: найменування суб'є
кта підприємницької діяльно
сті; витяг з установчих док
ументів щодо юридичної адрес
и суб'єкта підприємницької
діяльності, а у випадках,
якщо патент придбавається
для структурного (відокрем
леного) підрозділу, - довідка
органу, який погодив місц
езнаходження структурного
(відокремленого) підрозділу,
із зазначенням цього місця;
вид підприємницької діяльн
ості, здійснення якої потре
бує придбання торгового пате
нту; найменування документа
про повну або часткову сплат
у вартості торгового патенту
.
Як видно за матеріалів спр
ави, ПП “Віто”виконавши вимо
г ст. 2 Закону, звернулось до ДП
І у м. Сімферополі, АРК із заяв
кою на придбання торгового п
атенту.
Проте, відповідач відмови
в в наданні торгового патент
у позивачу, з підстав, що не пе
редбачені Законом України “П
ро патентування деяких виді
в підприємницької діяльност
і”. Крім того, відповідачем по
рушено вимоги ч. 2 ст. 3 вказаног
о вище Закону, відповідно до я
ких встановлення будь-яких
додаткових умов щодо придба
ння торгового патенту не до
зволяється. Враховуючи викла
дене, дії відповідача щодо вс
тановлення додаткових умов д
ля придбання торгового патен
ту на право здійснення діяль
ності з надання послуг у сфер
і грального бізнесу являютьс
я протиправними.
Суд не приймає до уваги до
води відповідача, а також пос
илання на лист ДПА України ві
д 22.11.2006 року № 21746/7/15-0417, згідно якого
органи державної податкової
служби мають право вимагати
у платників податків при отр
иманні торгового патенту на
послуги у сфері грального бі
знесу, ліцензію на проведенн
я азартних ігор, а також при в
идачі торгових патентів суб
єктам підприємницької діяль
ності, має право здійснювати
контроль за наявністю необх
ідних документів, у тому числ
і і ліцензій на здійснення пе
вних видів діяльності. Не при
ймає до уваги посилання на не
виконання позивачем п. 11 Полож
ення про виготовлення, збері
гання і реалізацію торгових
патентів, затвердженого пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни від 13.07.1998 року № 1077, з наступ
них підстав.
Вищевказане положення пр
о виготовлення, зберігання і
реалізацію торгових, прийня
те на виконання Закону Украї
ни "Про патентування деяких
видів підприємницької діяль
ності". Крім того п. 11 вказаного
вище Положення передбачено
, що відомості, наведені в под
аній суб'єктом підприємницьк
ої діяльності заявці, посадо
ва особа органу державної
податкової служби звіряє з о
ригіналами первинних докуме
нтів, на підставі яких заповн
юється ця заявка, реєструє її
в журналі обліку заявок і з
аповнює бланк торгового пате
нту. Як видно з наведеного, пос
адова особа органу державної
податкової служби звіряє ві
домості в заявці з оригінала
ми лише тих первинних докуме
нтів, на підставі яких заповн
юється заявка, вимоги до якої
визначені в ч. 4 ст. 3 вказаного
вище Закону. З вказаного випл
иває, що посадова особа орган
у ДПС має звіряти відомості з
азначені в заявці з оригінал
ами первинних документів, як
і містять ті відомості, які за
значаються в заявці. Таким чи
ном, ні Закон України “Про пат
ентування деяких видів підпр
иємницької діяльності”, ні П
оложення про виготовлення, з
берігання і реалізацію торго
вих патентів, затверджене по
становою Кабінету Міністрів
України від 13.07.1998 року № 1077, не пер
едбачає надання ліцензії Мін
істерства фінансів України “
на організацію діяльності по
проведенню азартних ігор”і
комітету по торгівлі і захис
ту прав споживачів Ради Міні
стрів АРК на “організацію і у
тримання тоталізаторів, ігро
вих закладів, а також копії лі
цензій для кожного структурн
ого підрозділу”.
Відносно листа ДПА Україн
и від 22.11.2006 року № 21746/7/15-0417, то він так
ож не може бути підставою для
відмови позивачу в придбанн
я торгових патенту, оскільки
носить розяснювальний хар
актер, і не встановлює норм дл
я регулювання спірних віднос
ин.
При вирішенні даної справи
суд також керувався наступн
им.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, органи держав
ної влади та органи місцевог
о самоврядування, їх посадов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Згідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни у справах щодо оскарже
ння рішень, дій чи бездіяльно
сті суб'єктів владних повнов
ажень адміністративні суди п
еревіряють, чи прийняті (вчин
ені) вони:
1) на підставі, у межах пов
новажень та у спосіб, що пер
едбачені Конституцією та зак
онами України;
2) з використанням повноваж
ення з метою, з якою це по
вноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урах
уванням усіх обставин, що маю
ть значення для прийняття рі
шення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджен
о);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рі
вності перед законом, запобі
гаючи несправедливій дискри
мінації;
8) пропорційно, зокрема з дот
риманням необхідного баланс
у між будь-якими несприятлив
ими наслідками для прав, своб
од та інтересів особи і цілям
и, на досягнення яких спрямов
ане це рішення (дія);
9) з урахуванням права особ
и на участь у процесі прийнят
тя рішення;
10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.
Частиною 1 ст. 9 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни встановлено, що суд при
вирішенні справи керується
принципом законності, відпов
ідно до якого органи держа
вної влади, органи місцевог
о самоврядування, їхні посад
ові і службові особи зобов'яз
ані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України обовязок доказ
ування в адміністративних сп
равах про протиправність ріш
ень, дій чи бездіяльності суб
єкта владних повноважень
щодо доказування правомірно
сті свого рішення, дій чи безд
іяльності покладається на ві
дповідача, якщо він заперечу
є проти адміністративного по
зову. Відповідач не виконав о
бовязок щодо доказування,
не довів правомірність свого
рішення.
Враховуючи викладене, з ур
ахуванням обставин справи та
сукупності зібраних доказів
, суд дійшов до висновку, що по
зов є обґрунтованим та підля
гає задоволенню в повному об
сязі.
Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, якщо судове рішення ух
валене на користь сторони, як
а не є субєктом владних пов
новажень, суд присуджує всі з
дійснені нею документально п
ідтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.
Оскільки квитанцією № 6/1 від 20.
02.2008 року підтверджено розмір с
удового збору сплаченого поз
ивачем, що складає 3,40 грн., дана
сума має бути стягнута з Держ
авного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 72, 86, 94,128, 158, 159
, 163, 167, 186, 255, 257 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, с
уд

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов приватного підприє
мства “Віто”до Державної под
аткової інспекції у м. Сімфер
ополі Автономної Республіки
Крим про визнання протиправ
ними дій та зобов'язання до вч
инення певних дій, - задовольн
ити повністю.
2. Визнати протиправними дії
Державної податкової інспек
ції у м. Сімферополі, Автономн
а Республіка Крим, щодо встан
овлення додаткових умов прид
бання торгових патентів на п
раво здійснення діяльності з
надання послуг у сфері граль
ного бізнесу.
3. Зобовязати Державну под
аткову інспекцію у м. Сімферо
полі, Автономна Республіка К
рим видати приватному підпри
ємству “Віто”торгові патент
и на право здійснення операц
ій з надання послуг у сфері гр
ального бізнесу, за адресою: м
. Сімферополь, бул. Леніна/пров
. Вокзальний, 16/1 відповідно до з
аявки від 02.10.2007 року.
4. Стягнути з Державного бюд
жету України на користь прив
атного підприємства “Віто”д
окументально підтверджені с
удові витрати в розмірі 3,40 грн
.

Відповідно до ст. 186 КАС Ук
раїни постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів
з дня її проголошення, а в раз
і складення постанови у повн
ому обсязі відповідно до ст. 16
0 цього Кодексу - з дня складен
ня в повному обсязі шляхом по
дачі заяви про апеляційне ос
карження. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інс
танції подається протягом дв
адцяти днів після подання за
яви про апеляційне оскарженн
я. При цьому апеляційна скарг
а може бути подана без попере
днього подання заяви про апе
ляційне оскарження , якщо ска
рга подається у строк, встано
влений для подання заяви про
апеляційне оскарження. Заяв
а про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подають
ся до суду апеляційної інста
нції через суд , який ухвалив о
скаржуване судове рішення. К
опія апеляційної скарги одно
часно надсилається особою, я
ка її подає, до суду апеляційн
ої інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС Украї
ни постанова набирає зако
нної сили після закінченн
я строку подання заяви про ап
еляційне оскарження. Якщо бу
ло подано заяву про апеляцій
не оскарження, але апеляційн
а скарга не була подана у стро
к, встановлений цим Кодексом
, постанова або ухвала суду пе
ршої інстанції набирає сили
після закінчення цього строк
у.
У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо й
ого не скасовано, набирає зак
онної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.

Постанова в повному обс
язі виготовлена 15.04.2008 року о 17 го
д. 00 хв.

Суддя/підпис/
Мельни
к-Томенко Жанна Миколаївна