Справа № 22-а-1187/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1187/08
Головуючий 1 інстанції - Гетя
Суддя доповідач
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2008
року колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової
Л.В.

суддів: Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретарі -
Касян В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в
Полтавській області на постанову господарського суду Полтавської області від 30
жовтня 2007 року по справі за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного
управління в Полтавській області до Токарівської сільської ради про стягнення 2
682, 00 грн., -

В с т а н о в и л а:

В березні 2007 року позивач
Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області звернулося до
господарського суду Полтавської області з адміністративним позовом до
Токарівської сільської ради, яким просив (уточнена позовна заява 10 травня 2007
року) зобов'язати відповідача виконати вимоги Контрольно-ревізійного відділу в
Лохвицькому районі Полтавської області від 01 лютого 2006 року та від 02
березня 2006 року про усунення виявлених ревізією порушень в частині незаконних
витрат на оплату навчання на очно-заочній формі курсів лікарів сімейної
медицини з 10 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року за рахунок місцевого
бюджету Токарівської сільської ради та повернути незаконно витрачені кошти в
сумі 2 682, 00 грн. до місцевого бюджету Токарівської сільської ради.

В обґрунтування позовних вимог
Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області зазначило, що дії
відповідача спричинили збитки місцевому бюджету Токарівської сільської ради на
суму 2 682, 00 грн., оскільки було встановлено зайве нарахування та виплата
коштів на відрядження лікаря-терапевта ОСОБА_1.

Постановою
господарського суду Полтавської області від 30 жовтня 2007 року у задоволені
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в апеляційній скарзі Контрольно-ревізійне управління в
Полтавській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить
скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою
задовольнити його позовні вимоги.

В засіданні колегії суддів представники відповідача вважали апеляційну
скаргу не обґрунтованою та просили в її задоволені відмовити.

В засідання колегії суддів
представник позивача не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх
сукупності, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Контрольно-ревізійного управління в
Полтавській області задоволенню не підлягає, а постанову господарського суду
Полтавської області від 30 жовтня 2007 року слід залишити без змін, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом в Лохвицькому районі
Полтавської області, який є структурним підрозділом Контрольно-ревізійного
управління в Полтавській області, згідно з планом контрольно-ревізійної роботи
на 1 квартал 2006 року, проведено ревізію виконання бюджету та використання
бюджетних коштів в Токарівській сільській раді за період з 01 лютого 2002 року
по 01 січня 2006 року.

За результатами проведеної ревізії складено акт № 16-01-21/1 від 31 січня
2006 року.

Проведеною ревізією правильності нарахування та виплати коштів на
відрядження встановлено, що нарахування коштів на відрядження проводилась
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 1999 року №
663 «Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та за
кордоном» на підставі наказів сільського голови Токарівської сільської ради.

В період з 01 січня 2005 року по 01 січня 2006 року встановлено зайве
нарахування та виплата коштів на відрядження лікаря-терапевта ОСОБА_1. в сумі 2
682, 00 грн.

А саме, згідно наказів Лохвицької ЦРЛ та сільського голови Токарівської
сільської ради лікар-терапевт ОСОБА_1. направлялась на очно-заочну форму
навчання курсів лікарів сімейної медицини з 10 січня 2005 року по 31 грудня
2005 року.

Бухгалтерією відповідача нараховано та виплачено відрядні кошти за
авансовими звітами, відповідно до командировочних посвідчень (добові, проїзд та
проживання) за всі місяці перебування вказаної особи на курсах лікарів сімейної
медицини, що є порушенням вимог
Постанови Кабінету Міністрів України «Про гарантії та компенсації для
працівників, які направляються для підвищення кваліфікації, підготовки,
перепідготовки, навчання інших професій з відривом від виробництва» від 28 червня 1997 року № 695 (добові у
встановленому законодавством для службових відряджень повному розмірі
виплачуються лише протягом першого місяця перебування у відрядженні).

Крім того, в порушення чинного законодавства України за лікарем-терапевтом
ОСОБА_1. за основним місцем роботи протягом зазначеного часу зберігалась
середня заробітна плата в розмірі 766, 50 грн.

Таким чином, відповідно до вищезазначеного акту, дії відповідача спричинили
збитки місцевому бюджету Токарівської сільської ради на суму 2 682, 00 грн.

На підставі п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну
службу України» на адресу Токарівської
сільської ради 01 лютого 2006 року були направлені письмові вимоги про усунення
виявлених перевіркою порушень та вказано термін подання інформації до 24 лютого
2006 року.

Вищевказане порушення відповідачем було усунуто не в повному обсязі.
Зокрема, не було забезпечено відшкодування незаконно витрачених коштів в сумі 2
682, 00 грн.

Відповідно до ст.. 122 Кодексу законів про працю України, при направленні
працівників для підвищення кваліфікації з відривом від виробництва за ними
зберігається місце роботи (посада) і провадяться виплати, передбачені
законодавством.

Згідно з п.п. «а» та «в» п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про гарантії
і компенсації для працівників, які направляються для підвищення кваліфікації,
підготовки, перепідготовки, навчання інших професій з відривом від
виробництва», установлені мінімальні державні гарантії, а саме: збереження середньої
заробітної плати за основним місцем роботи за час
навчання; виплата добових за кожний
день перебування в
дорозі у розмірі, встановленому
законодавством для службових
відряджень.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, в період з 10 січня
2005 року по 31 грудня 2005 року згідно наказів Лохвицької ЦРЛ та сільського
голови Токарівської сільської ради лікар-терапевт ОСОБА_1. направлялась на
очно-заочну форму навчання курсів лікарів сімейної медицини, а саме: з 10 січня
2005 року по 31 січня 2005 року (наказ № 1 від 04 січня 2005 року), з 01
березня 2005 року по 31 березня 2005 року (наказ № 9 від 25 лютого 2005 року),
з 03 травня 2005 року по 31 травня 2005 року (наказ № 20 від 28 квітня 2005
року), з 01 вересня 2005 року по 30 вересня 2005 року (наказ № 41 від 25 серпня
2005 року), з 01 листопада 2005 року по 30 листопада 2005 року (наказ № 59 від
28 жовтня 2005 року), з 01 грудня 2005 року по 30 грудня 2005 року (наказ № 67
від 28 листопада 2005 року). Таким чином, лікар-терапевт ОСОБА_1. у відрядженні
більше місяця не була.

Враховуючи
наведене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення оскаржуваного судового рішення без
змін та відмови в задоволені вимог апеляційної скарги Контрольно-ревізійного
управління в Полтавській області, оскільки дані обставини були предметом
дослідження суду першої інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1, п. 1,
ст. 200, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області -
залишити без задоволення, а постанову господарського суду Полтавської області
від 30 жовтня 2007 року - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної чинності з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя - (пілпис) Л.В.
Мельнікова

Судді
(пілпис) З.Г. Подобайло

(пілпис) А.М. Григоров

Повний текст ухвали виготовлений 05 травня
2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова