Справа № 22-а-141/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-141/08
Головуючий 1 інстанції - Пле
Суддя доповідач - Мельнік

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2008 року колегія су
ддів Харківського апеляцій
ного адміністративного суду
у складі:
Головуючого судді - Мельні
кової Л.В.
суддів: - Сіренко О.І., Григоро
ва А.М.
при секретарі Касян В.Ю.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті Х
аркові апеляційну скаргу Кон
трольно-ревізійного управлі
ння в Полтавській області на
постанову господарського су
ду Полтавської області від 18
червня 2007 року по справі за адм
іністративним позовом Контр
ольно-ревізійного управлінн
я в Полтавській області до Уп
равління агропромислового р
озвитку Козельщинської райо
нної державної адміністраці
ї Полтавської області про ст
ягнення 38 100,00 грн., -

В с т а н о в и л а:

В березні 2007 року поз
ивач Контрольно-ревізійне уп
равління в Полтавській облас
ті звернулося до господарськ
ого суду Полтавської області
з позовом, яким просить стягн
ути з відповідача Управління
агропромислового розвитку К
озельщинської районної держ
авної адміністрації Полтавс
ької області до загального ф
онду державного бюджету кошт
и в сумі 38 100,00 грн., посилаючись н
а те, що в результаті проведен
ня ревізії встановлено невід
повідність даних, що містять
ся у довідках, виданих сільсь
кими радами товаровиробника
м для отримання фінансової п
ідтримки виробників продукц
ії тваринництва шляхом дотув
ання на одиницю виробленої п
родукції записам книг по гос
подарського обліку форми № 1.

Постановою господар
ського суду Полтавської обла
сті від 18 червня 2007 року в задов
олені позовних вимог Контрол
ьно-ревізійному управлінню в
Полтавській області відмовл
ено у повному обсязі.

Будучи незгодним з поста
нову суду апеляційною скарго
ю Контрольно-ревізійне управ
ління в Полтавській області,
посилаючись на неповне зя
сування судом обставин, що ма
ють значення для справи та по
рушення судом першої інстанц
ії норм матеріального та про
цесуального права, просить п
останову господарського суд
у Полтавської області від 18 че
рвня 2007 року скасувати та прий
няти нову постанову, якою зад
овольнити його позовні вимог
и у повному обсязі.

В засідання колегії судд
ів сторони не зявилися, хоч
а про час та місце розгляду сп
рави були повідомлені належн
им чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, неприбуття у
судове засідання сторін або
інших осіб, які беруть участь
у справі, належним чином пові
домлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не пе
решкоджає розглядові справи
.

Заслухавши доповідь суд
ді Харківського апеляційног
о адміністративного суду, до
слідивши матеріали справи та
перевіривши наведені в скар
зі доводи, колегія суддів вва
жає, що апеляційна скарга Кон
трольно-ревізійного управлі
ння в Полтавській області пі
длягає задоволенню, а постан
ова господарського суду Полт
авської області від 18 червня
2007 року скасуванню з підстав п
орушення норм матеріального
та процесуального права, що п
ривело до неправильного вирі
шення питання, що визначаєть
ся п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни.

Відповідно до ст. 2 Закону Ук
раїни «Про державну контроль
но-ревізійну службу в Україн
і» головним завданням держав
ної контрольно-ревізійної сл
ужби є здійснення державного
фінансового контролю за вик
ористанням і збереженням дер
жавних фінансових ресурсів,
необоротних та інших активів
, правильністю визначення по
треби в бюджетних коштах та в
зяття зобов'язань, ефективни
м використанням коштів і май
на, станом і достовірністю бу
хгалтерського обліку і фінан
сової звітності в міністерст
вах та інших органах виконав
чої влади, в державних фондах
, у бюджетних установах і у суб
'єктів господарювання держав
ного сектору економіки, а так
ож на підприємствах і в орган
ізаціях, які отримують (отрим
ували в періоді, який перевір
яється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів а
бо використовують (використо
вували у періоді, який переві
ряється) державне чи комунал
ьне майно, виконанням місцев
их бюджетів, розроблення про
позицій щодо усунення виявле
них недоліків і порушень та з
апобігання їм у подальшому.

Пунктами 8 та 10 ст. 10 даного
Закону, головному контрольн
о-ревізійному управлінню Укр
аїни, контрольно-ревізійним
управлінням в Республіці Кри
м, областях, містах Києві і Сев
астополі, контрольно-ревізій
ним підрозділам (відділам, гр
упам) у районах, містах і район
ах у містах надається право:
у судовому порядку стягуват
и у дохід держави кошти, одерж
ані підконтрольними установ
ами за незаконними угодами, б
ез встановлених законом підс
тав та з порушенням чинного з
аконодавства; звертатися
до суду в інтересах держави, я
кщо підконтрольною установо
ю не забезпечено виконання в
имог щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодав
ства з питань збереження і ви
користання активів.
Як встановлено матеріал
ами справи, відповідно до п. 1.1.5
.1 Плану контрольно-ревізійно
ї роботи контрольно-ревізійн
ого відділу в Козельщинськом
у районі на ІV квартал 2006 року т
а на підставі направлень на п
роведення ревізії № 40 від 21 лис
топада 2006 року, № 41, 42 від 29 листоп
ада 2006 року працівниками конт
рольно-ревізійного відділу в
Козельщанському районі Полт
авської області проведено пл
анову ревізію використання б
юджетних коштів, виділених М
іністерству аграрної політи
ки на фінансову підтримку ви
робництва продукції тваринн
ицтва в частині виділення ко
штів на дотування сільського
сподарських товаровиробник
ів на одиницю виробленої про
дукції в управлінні агропром
ислового розвитку Козельщан
ської районної державної адм
іністрації за 1 півріччя 2006 рок
у.

За результатами ревізії
складено акт № 01-21/26 від 08 грудня
2006 року, в якому визначено, що в
ідповідно до положень Закону
України «Про Державний бюдж
ет України на 2006 рік», Порядку в
икористання коштів державно
го бюджету, що спрямовуються
для фінансової підтримки ви
робництва продукції тваринн
ицтва, затвердженого Постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни № 325 від 06 травня 2005 року та на
казу Міністерства аграрної п
олітики України № 104 від 10 берез
ня 2006 року «Про затвердження р
озподілу коштів державного б
юджету, передбачених для фін
ансової підтримки, що надаєт
ься сільськогосподарським в
иробникам за вирощені ними т
а продані на забій і переробк
у субєктами господарюванн
я, які мають власні (орендован
і) переробні потужності, або з
абиті та перероблені у власн
их (орендованих) переробних ц
ехах молодняк великої рогато
ї худоби, свині та курчата-бро
йлери, качки, суги, індики» Гол
овним управлінням агропроми
слового розвитку Полтавсько
ї обласної державної адмініс
трації доводяться ліміти аси
гнувань загального фонду бюд
жету по КПКВ 2801210 «Фінансова пі
дтримка виробництва продукц
ії тваринництва та рослинниц
тва».

На підставі лімітної дов
ідки, виданої 21 березня 2006 року
Головним управлінням сільсь
кого господарства і продовол
ьства Полтавської обласної д
ержавної адміністрації затв
ерджено кошторис на 2006 рік на з
агальну суму 84 178 грн.

Протягом 1 півріччя 2006 рок
у проводились зміни річного
кошторису на 2006 рік.
Кошторисні призначення на
1 півріччя 2006 року з внесеними
змінами складають 282 784 грн.
Асигнування з державного б
юджету на 1 півріччя 2006 року з д
ержавного бюджету надійшли в
сумі 282 784 грн. і були використан
ні відповідачем в повному об
сязі.

Протягом 1 півріччя 2006 рок
у відповідачем за вирощену т
а здану худобу було нарахова
на фізичним і юридичним особ
ам фінансова підтримка на су
му 494 348, 73 грн., в тому числі дотац
ії на молодняк ВРХ 431 879 грн., с
виней 62 469, 73 грн.

Фактично відповідачем вип
лачено кошти товаровиробник
ам у сумі 282 783, 86 грн. Перерахуван
ня коштів відповідачем здійс
нювалося згідно платіжних до
ручень на рахунки в банках юр
идичним особам та через Козе
льщинське відділення ощадба
нку на вклади фізичним особа
м.

Судом встановлено, що Управ
лінням агропромислового роз
витку Козельщинської районн
ої державної адміністрації П
олтавської області було нара
ховано та виплачено фізичним
та юридичним особам фінансо
ву підтримку виробництва про
дукції тваринництва, яка над
ається сільськогосподарськ
им товаровиробникам шляхом д
отування на одиницю вироблен
ої продукції, тобто Управлін
ня агропромислового розвитк
у Козельщинської районної де
ржавної адміністрації Полта
вської області здійснювало в
идатки на виплату компенсаці
ї шляхом перерахування відпо
відних коштів зі свого реєст
раційного рахунку на відкрит
і рахунки фізичних осіб в уст
ановах банку, що передбачено
п. 7 Порядку використання кошт
ів державного бюджету, що спр
ямовуються для фінансової пі
дтримки виробництва продукц
ії тваринництва, затверджено
го Постановою Кабінету Мініс
трів України від 02 березня 2006 р
оку за № 243.

Підставою для здійснення т
акого перерахування є довідк
и про вирощене сільськогоспо
дарськими товаровиробникам
и поголівя худоби та птиці
, видані сільськими радами та
примірник приймальної квита
нції.

Під час ревізії проведен
о зустрічні звірки з метою пі
дтвердження достовірності н
аданих довідок, що були видан
і товаровиробникам в Пригарі
вській сільській раді, Пашкі
вській сільській раді, Михай
ликівській сільській раді, В
исоковакулівській сільські
й раді, Лутовинівській сільс
ькій раді.

В результаті проведення
звірки даних довідок з даним
и книг по господарського обл
іку ф. № 1 встановлено невідпов
ідність даних, що містяться у
довідках, виданих сільським
и радами записам книг по госп
одарського обліку ф. № 1.

Так, у 32-х випадках встанов
лено, що за даними книг по госп
одарського обліку ф.№ 1 в особи
стому господарстві були наяв
ні корови, які не являються мо
лодняком ВРХ, у 7-ми випадках у
приватній власності ВРХ вза
галі не обліковувалась, у 3-х в
ипадках кількість голів конд
иційних свиней взагалі не об
ліковувалась, у 4-х випадках кі
лькість голів кондиційних св
иней за даними обліку була ме
ншою, ніж зазначено у довідка
х.

Таким чином, в результаті
недостовірних даних, які отр
имані відповідачем було неза
конно виплачено за рахунок а
сигнувань з держаного бюджет
у кошти в сумі 38 100,00 грн., а саме:

По довідках, виданих Високо
вікулівською сільською радо
ю виплачено 1,72 тис. грн.; Пашків
ською сільською радою 5,35 ти
с. грн.; Михайликівською сільс
ькою радою 1,82 тис. грн.; Прига
рівською сільською радою
25,6 тис. грн.; Лутоніською сільсь
кою радою 3,61 тис. грн.

14 грудня 2006 року на підставі п
. 7 ст. 10 Закону України «Про дер
жавну контрольно-ревізійну с
лужбу в Україні» на адресу ві
дповідача за № 14-01-14/762 були напра
влені письмові вимоги про ус
унення виявлених ревізією по
рушень та встановлено термін
подання інформації про їх ви
конання до 20 січня 2007 року.
Інформація про усунення ви
явлених ревізією порушень на
дійшла до контрольно-ревізій
ного відділу в Козельщинсько
му районі, але вищевказане по
рушення відповідачем у повно
му обсязі усунуто не було.

15 січня 2007 року на підставі
вищезазначеного пункту Зако
ну на адресу відповідача за №
14-01-17/9 були направлені повторні
письмові вимоги про усуненн
я виявлених ревізією порушен
ь.
Відповідь від Управління а
гропромислового розвитку Ко
зельщинської районної держа
вної адміністрації Полтавсь
кої області не надійшла.

Не погоджуючись з висновка
ми суду першої інстанції, кол
егія судів, виходить з наступ
ного.

Бюджетні дотації - це асигну
вання з державного бюджету, т
обто це цільові кошти, і спрям
овуються вони тільки на цілі
, передбачені планом викорис
тання бюджетних коштів.

Пунктом 3 Порядку використа
ння коштів державного бюджет
у, що спрямовуються для фінан
сової підтримки виробництва
продукції тваринництва вста
новлено, що кошти, передбачен
і у державному бюджеті для фі
нансової підтримки виробниц
тва продукції тваринництва (
з урахуванням винятку), спрям
овуються Мінагрополітики за
розподілом згідно з цим Поря
дком Міністерству аграрної п
олітики Автономної Республі
ки Крим, головним управління
м агропромислового розвитку
обласних та управлінню агро
промислового розвитку Севас
топольської місткої держадм
іністрацій відповідно до Пор
ядку обслуговування державн
ого бюджету за видатками, зат
вердженого Державним казнач
ейством.

Державне казначейство спр
ямовує зазначені кошти Мініс
терству аграрної політики Ав
тономної Республіки Крим, го
ловним управлінням агропром
ислового розвитку облдержад
міністрацій з подальшим пере
рахуванням їх управлінням аг
ропромислового розвитку рай
онних, Севастопольської місь
кої держадміністрацій для ви
плати фінансової підтримки с
ільськогосподарським товар
овиробникам.

Міністерство аграрної пол
ітики Автономної Республіки
Крим, головні управління агр
опромислового розвитку облд
ержадміністрацій подають ві
дповідним територіальним ор
ганам Державного казначейст
ва розподіл бюджетних коштів
у межах отриманих обсягів мі
ж управліннями агропромисло
вого розвитку райдержадміні
страцій для перерахування к
оштів фінансової підтримки н
а рахунки сільськогосподарс
ьких товаровиробників, відкр
иті в установах банків.

Пунктом 4 цього Порядку визн
ачено, що звітність про викор
истання коштів, передбачених
для фінансової підтримки ви
робництва продукції тваринн
ицтва, складається і подаєть
ся у встановленому порядку.

Відповідно до п. 8 Порядку ск
ладення, розгляду, затвердже
ння та основні вимоги до вико
нання кошторисів бюджетних у
станов, затвердженого постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 28 лютого 2002 року за № 228, - о
держувачі бюджетних коштів
- це підприємства і госпроз
рахункові організації, гром
адські та інші організації, щ
о не мають статусу бюджетної
установи, які одержують безп
осередньо через розпорядник
ів кошти з бюджету як фінанс
ову підтримку або уповноваж
ені органами державної влади
на виконання державних ціль
ових програм та надання по
слуг.

Вказані одержувачі бюджет
них коштів підпадають під ві
дповідний контроль з боку де
ржави щодо витрачання бюджет
них коштів, також на них покла
дається обовязок звітуват
ися за одержані бюджетні кош
ти.

Здійснення такого контрол
ю за сільськогосподарськими
товаровиробниками, які отри
мують фінансову підтримку, П
орядком використання коштів
державного бюджету, що спрям
овуються для фінансової підт
римки виробництва продукції
тваринництва не передбачено
.

Відповідачем по справі - Упр
авлінням агропромислового р
озвитку Козельщинської райо
нної державної адміністраці
ї Полтавської області, отрим
ані кошти для фінансової під
тримки виробництва продукці
ї тваринництва формально вик
ористані відповідно до їх пр
изначення, після отримання в
ід сільськогосподарських то
варовиробників документів, п
ерелік, яких встановлений п. 7
Порядку використання коштів
державного бюджету, що спрям
овуються для фінансової підт
римки виробництва продукції
тваринництва.

Під час здійснення перевір
ки відповідача в грудні 2006 рок
у Контрольно-ревізійним упра
влінням в Полтавській област
і встановлено, що решта бюдже
тних коштів, які призначалис
ь для фінансової підтримки в
иробництва продукції тварин
ництва, перерахована громадя
нам сільськогосподарськи
м товаровиробникам безпідс
тавно, тобто по за межами план
у використання бюджетних кош
тів.

Пунктом 9 Порядку складення
, розгляду, затвердження та ос
новні вимоги до виконання ко
шторисів бюджетних установ в
изначено, що одержувачі витр
ачають бюджетні кошти відпов
ідно до плану використання б
юджетних коштів.

На час звернення позивач
а до суду відповідачем не над
ано даних, яки би спростовува
ли висновки позивача чи, яки б
и свідчили про те, що Управлін
ням агропромислового розвит
ку Козельщинської районної д
ержавної адміністрації Полт
авської області вжиті всі не
обхідні заходи щодо повернен
ня вказаних коштів та кошти в
розмірі 38.100 грн. перераховані
до загального фонду державно
го бюджету.

На підставі наведеного т
а керуючись ст.ст. 11, 94, 185, 195, 196, 198, 202 ч. 1
п. 4, 205, 207 Кодексу адміністратив
ного судочинства України, ко
легія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Контр
ольно-ревізійного управлінн
я в Полтавській області за
довольнити.

Постанову господарсько
го суду Полтавської області
від 18 червня 2007 року - скасуват
и.

Позовні вимоги Контроль
но-ревізійного управління в
Полтавській області - задово
льнити.

Стягнути з Управління аг
ропромислового розвитку Коз
ельщинської районної держав
ної адміністрації Полтавськ
ої області 38 100,00 (тридцять вісім
тисяч сто) грн.

Постанова апеляційного
адміністративного суду наб
ирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бут
и оскаржена в касаційному по
рядку безпосередньо до Вищо
го адміністративного суду Ук
раїни протягом одного місяц
я.

Головуючий суддя -
(підпис)
Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис)
О. І. Сіренко

(підпис)
А.М. Григоров

Повний текст постано
ви виготовлений 24 березня 2008 ро
ку.

Згідно з оригіналом

Суддя

Л.В. Мельнікова