Справа № 22-а-1016/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

у 1 інстанції - Снегірьов В.І.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 березня 2008 року справа
№ 22-а-1016/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Міронової Г.М.

суддів: при секретарі

Сіваченка І.В., Сухарька М.Г.
Скопинській К.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Брянківської міської ради, Головного управління
Державного казначейства України в Луганській області;

на постанову

Брянківського міського суду
Луганської області

Від

02.11.2007 року

У адміністративній справі

№ 2-а-58/07

за позовом

ОСОБА_1

До

1) Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Брянківської міської ради;

Третя особа про

2) Головного управління
Державного казначейства України в Луганській області; Міністерство праці та
соціальної політики України визнання
незаконною бездіяльності суб'єктів владних повноважень та стягнення
недоплаченої щорічної разової допомоги,

В С Т А Н О В И Л А :

02.07.2007 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним
позовом.

Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 02.11.2007
року позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Брянківської міської ради (надалі - УПСЗН), Головного
управління державного казначейства України в Луганській області, третя особа -
Міністерство праці та соціальної політики України про визнання незаконною
бездіяльності суб'єктів владних повноважень та стягнення недоплаченої щорічної
разової допомоги було задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Брянківської
міської ради щодо відмови виплатити грошову допомогу за 2007 рік та зобов'язано
Головне управління Державного казначейства України в Луганській області
перерахувати УПСЗН кошти в розмірі 1175,18 грн. для виплати позивачу
недоотриману щорічну разову грошову допомогу за вищезазначений рік.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління праці
та соціального захисту населення виконавчого комітету Брянківської міської ради
та Головне управління Державного казначейства України в Луганській області
подали апеляційні скарги, в яких просять постанову суду скасувати, посилаючись
на невірне застосування судом норм процесуального та матеріального права.

Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Брянківської міської ради, в своїй апеляційній скарзі
посилається на приписи ст. 96 Закону України “Про державний бюджет України на
2007 рік”, тобто виплата грошової допомоги ОСОБА_1 виплачувалася згідно діючого
законодавства.

ГУ ДКУ в Луганській області зазначає, що суд 1-ї
інстанції не може зобов'язати Державне казначейство здійснити видатки з
Державного бюджету, передбачені УПСЗН виконавчого комітету Брянківської міської
ради, оскільки законодавчими актами на органи Державного казначейства і так
покладена функція розрахунково - касового обслуговування розпорядників коштів
державного та місцевих бюджетів.

Суд першої інстанції при
розгляді справи встановив, що позивач дійсно є ветераном - учасником війни та
перебуває на обліку у відповідача та має право на щорічну грошову допомогу до 5
травня.

Таким чином, з
урахуванням сплачених, недорахованою є сума у 2007 році у розмірі - 1175,18
грн.

Позивач, представники
відповідача - УПСЗН та третьої особи у судове засідання апеляційної інстанції
не з'явилися, були повідомлені належним чином.

Представник
відповідача - ГУ ДКУ в судовому
засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи
і обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Брянківської міської ради без задоволення, апеляційну скаргу ГУ ДКУ в
Луганській області задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції
змінити.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 є
ветераном - учасником війни, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач
отримав від управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету
Брянківської міської ради в 2007 році - 55
грн. При цьому відповідач керувався положеннями ст. 96 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”.

Що
стосується задоволення позовних вимог за 2007 рік, то колегія суддів зазначає,
що, суд першої інстанції вірно визначився з підставами щодо задоволення
позовних вимог в цій частині, оскільки положення пункту 30 статті 71 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік
дію в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати - абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого,
шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього,
четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої
статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними
рішенням Конституційного Суду України у
справі № 6-рп від 09.07.2007 р.

Крім
того, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування” розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність.
Станом на 05.05.2007 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили
працездатність (Закон від 19.12.2006 р. № 489-У зі змінами, внесеними Законом
від 15.03.2007 р. № 749-У) становив 406 грн., а для визначення мінімального
розміру пенсії він повинен збільшуватися на один відсоток.

Таким чином, неправомірність дій
відповідача про нарахування ОСОБА_1 щорічної
грошової допомоги до 9 травня протягом 2007 року в розмірі 55 гривень,
встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в
розмірі 1230,18 грн. (410,06 х 3) згідно абз.5 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р.
із змінами та доповненнями є очевидною. Відповідача належить зобов'язати
нарахувати ОСОБА_1недоплачену суму щорічної грошової допомоги як ветерану -
учаснику війни в розмірі 1175,18 гривень (410,06 х 3 - 55).

Проте, суд першої інстанції
помилково зобов'язав Головне управління Державного казначейства України в
Луганській області перерахувати Управлінню праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Брянковської міської ради кошти для виплати ОСОБА_1, недоплаченої
щорічної одноразової грошової допомоги за 2007 рік, оскільки на підставі п.п.
1-2 «Порядку використання бюджетних коштів державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.09.2005 року за № 936, яким встановлено, що головним розпорядником по
використанню коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи є Мінпраці, а розпорядником нижчого рівня є управління праці та
соціального захисту населення, тому в цій частині постанову суду першої
інстанції підлягає змінити.

Відповідно
до ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що
«Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при
прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Керуючись статтями 184, 195, 196, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Брянковської міської ради
- залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Державного казначейства України в
Луганській області - задовольнити частково.

Постанову Брянківського міського суду Луганської області від 02 листопада
2007 року у справі за № 2-а-58/2007 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Брянковської міської ради,
Головного управління державного казначейства України в Луганській області,
третя особа - Міністерство праці та соціальної політики України про визнання
незаконною бездіяльності суб'єктів владних повноважень та стягнення
недоплаченої щорічної разової допомоги - змінити.

Абзац 3 та 4 постанови Брянківського міського суду Луганської області від
02 листопада 2007 року викласти в наступній редакції: «Стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Брянковської
міської ради за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 як ветерана -
учасника війни, недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік у
розмірі 1175,18 грн.».

В іншій часті постанову Брянківського міського суду Луганської області від
02 листопада 2007 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту
проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили.

Головуючий:

Судді: