Справа № 22а-786/2008
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22а -786/08
головуючий суддя у 1-ій категорія статобліку -28 інстанції
ПОСТАНОВА

Іменем України

15
квітня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Поплавського В.Ю. (доповідача)

суддів:
Уханенка С.А., Сафронової С.В.,

при секретарі : Кочковій
А.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу

на
постанову Саксаганського районного суду м.
Кривого Рогу в Дніпропетровській
області від 03 липня 2007 року по адміністративній справі № 2а-102/07 за
позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про перерахунок наукової
пенсії та стягнення недоодержаної пенсії,
-

в с т а н о в и л а:

У травні 2007 року ОСОБА_1.
звернулася до суду із вищевказаною позовною заявою, мотивуючи її тим, що УПФ
України Саксаганського районного суду м.
Кривого Рогу при нарахуванні їй пенсії з 02.01.2006 р., незаконно
здійснило зниження виплати розміру пенсії із
806,19 грн. до 735,57 грн. Посилаючись на неправомірність дій
відповідача вимогам ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", просила суд зобов'язати УПФ України Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу
зробити перерахунок її пенсії, змінивши у розрахунку середню заробітну плату з
735,47 грн. на 806,19 грн. та виплатити різницю з моменту призначення пенсії.

Постановою Саксаганського районного суду
м. Кривого Рогу в Дніпропетровській
області від 03 липня 2007 року позов ОСОБА_1.
задоволено та визнано недійним застосування відповідачем при
розрахунку пенсії ОСОБА_1.
середнього заробітку у розмірі 735,47 грн. та зобов'язано перерахувати розмір пенсії позивачки виходячи з розміру середнього заробітку 806,19 грн. і виплатити останній різницю між сплаченими їй сумами пенсії та
належними до сплати їй сумами пенсії, виходячи з розміру середнього заробітку - 806,19 грн., за весь період виплати
пенсії. Дане рішення суду допущено до негайного виконання в частині
виплати ОСОБА_1. різниці між сплаченими сумами пенсії та належними до сплати сумами, виходячи з розміру середнього
заробітку 806.19 грн., в межах суми за один місяць.

Також, було стягнуто на користь позивачки витрати
по сплаті держмита у розмірі 17,00 грн. та на користь держави держмито у
розмірі 42,50 грн.

Відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення
судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в
задоволені позову ОСОБА_1.

Перевіривши доводи апеляційної
скарги, висновки суду першої інстанції, заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з
ухваленням нової постанови по справі, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з згідно розпорядження управління
ПФУ у Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
позивачці на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 01.02.2006 р. було призначено пенсію за віком, при
розрахунку якої відповідачем використовувалася
середня заробітна плата у розмірі 735,57 грн.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідно до п.2 ст.40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що заробітна плата
(дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума
коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; а К - кількість
місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати
(доходу) застрахованої особи.

Таким чином, для обчислення пенсії у Законі застосовуються поняття:
"середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує
року звернення за призначенням пенсії" та "сума коефіцієнтів
заробітної плати (доходу) за кожний місяць".

Порядок обчислення зазначених величин Закон не
містить.

Разом
з тим, постановою Кабінету Міністрів України № 1783 від
20.11.2003 року "Про заходи щодо поліпшення
пенсійного забезпечення громадян", яка набула чинності з 1 січня 2004
року, Уряд зобов'язав Пенсійний фонд під час призначення та перерахунку пенсій
відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" застосовувати для визначення середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який
розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним
комітетом статистики показники.

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.11.2003 р. № 1783 Наказом Державного комітету
статистики, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
економіки та з питань європейської інтеграції України від 31.12.2003 р №
472/352/398, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 20.01.2004 р., та
Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.12.2003 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції від
20.01.2004 р., була затверджена Тимчасова методика визначення показників
середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної
економіки для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Методика), якою
визначено порядок розрахунку показника середньої заробітної плати (доходу) для
призначення пенсій за місяць та за рік та передбачено, що показники середньої
заробітної плати (доходу) для призначення пенсій за рік використовуються для
визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії,
скоригованої згідно з ч.2 ст.40 Закону "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Відповідно до п.3 цієї Методики, в
якому передбачається порядок формування даних, що використовуються для
розрахунку показників середньої заробітної плати (доходу) для призначення
пенсій за рік та місяць, визначено, що до такого джерела інформації належать
дані Пенсійного фонду України про загальний оподаткований дохід, з якого
утримуються страхові внески з застрахованих осіб та середньооблікову
численність найманих працівників, зайнятих на підприємствах, установах і
організаціях усіх форм власності та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької
діяльності, а також осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та облікові дані ПФУ про
численність фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та суму їх
заробітної плати, визначеного, виходячи із сум сплачених ними страхових внесків
у фіксованому розмірі або у складі відповідного податку.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що уповноваженою на
формування інформації для розрахунку показників середньої заробітної плати для
призначення пенсії є ПФ України, а тому надана позивачкою довідка Головного
управління статистики у Дніпропетровській області Державного комітету
статистики України (а.с.31) не може бути прийнята судом до уваги та не слугує
підставою для задоволення позову.

Крім того, відповідно до змісту зазначеної довідки Головного управління
статистики у Дніпропетровській області Державного комітету статистики України,
в ній міститься інформація про розмір середньомісячної плати одного штатного
працівника по Україні, що не є розрахунком показника середньої заробітної плати
(доходу), який відповідно до Методики
застосовується для призначення пенсій.

Правомірність використання відповідачем при розрахунку пенсії позивачки
середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки за 2005 рік
у розмірі 735,57 грн. підтверджується листом Пенсійного фонду України від
27.02.2006 року № 2283/02-20 (а.с.59).

При цьому колегія суддів виходить
з того, що перехід до страхової пенсійної системи передбачає встановлення
прямої залежності розмірів пенсій від страхового стажу та заробітку працівника,
а тому запропонована Державним комітетом
статистики та Пенсійним фондом
методика розрахунку середньої заробітної плати з врахуванням з даних
персоніфікованого обліку шляхом ділення сукупної заробітної плати, з якої
сплачувались обов'язкові платежі до пенсійного фонду у 2005 році, на
чисельність осіб, за яких сплачено ці платежі, заслуговує на увагу.

Позиція позивачки, яку суд першої інстанції визнав обґрунтованою, що для
перерахунку пенсій необхідно застосовувати офіційно опубліковані показники
середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, а
не визначені ПФУ за методикою - є
помилковою, оскільки позивачкою та судом першої інстанції не враховуються цілі
на досягнення яких встановлено такий показник, та залишаються поза увагою джерела формування фонду виплат.

Таким чином висновки суду першої інстанції не відповідають вищезазначеним
нормам права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 та ст.202 КАС України , за наслідками
розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду, і
підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового
рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи
або питання.

За таких обставин, постанову суду від 3 липня 2007 року необхідно
скасувати. В задоволені позову ОСОБА_1. до
Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого
Рогу про визнання неправомірними дій щодо
неправильного розрахунку її пенсії, а саме: застосування відповідачем при
розрахунку пенсії ОСОБА_1.
середнього заробітку у розмірі 735,47 грн., необхідно відмовити, оскільки такі
вимоги не ґрунтуються на діючому законодавстві, аналіз норм яких було наведено
у вищезазначеному висновку.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
205 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському
районі м. Кривого Рогу задовольнити,
постанову Саксаганського районного суду м.
Кривого Рогу в Дніпропетровській
області від 03 липня 2007 року скасувати

В задоволені позову ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про перерахунок пенсії та
стягнення недоодержаної пенсії - відмовити.

Постанова
може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з моменту її
складання у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Судді: