Справа № 2а-31/2008
Суддя: Вітер Л.А.
Дата ухвалення: 2008-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-31-2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2008 року.
Христинівський районний суд Черкаської області.

В складі: головуючого судді
Вітер Л.А.

при секретарі
Бурбі Р.Ю.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Христинівка справу за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення Христинівської
райдержадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту
населення Черкаської облдержадміністрації про стягнення недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги учаснику війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з
позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення
Христинівської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги учаснику війни, посилаючись на те, що вона є
учасником війни і відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня її повинна
виплачуватися грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. І
оскільки у період з 2006 року грошова допомога була виплачена не в повному
обсязі, прохала стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої щорічної
грошової допомоги: за період з 2006-2007р.р. у розмірі 2175, 18 грн. Ухвалою суду до участі у справі було
залучене в якості співвідповідача Головне управління праці та соціального
захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні позивачка
прохала стягнути недоплачену грошову допомогу за період 2006 - 2007р. у
передбаченому Законом розмірі і прохала поновити строк звернення до суду за
захистом порушеного права, як пропущений з поважної причини.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, хоч належним
чином були повідомлені про час і місце розгляду справи, про що свідчать надані
ними письмові докази на позов.

Доказом того, що відповідач - Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської
обласної державної адміністрації був повідомлений про розгляд справи, являється
подання ним заперечення на позов, після надіслання йому ухвали суду від
21.01.2008 р. про залучення до справи в якості співвідповідача і призначення
справи до розгляду.

В своїх письмових запереченнях на
позов відповідачі позову не визнали, посилаючись на те, що виплата щорічної
разової грошової допомоги зазначеним особам здійснювалась з дотриманням вимог
діючого законодавства. Відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня
передбачена виплата разової грошової допомоги учасникам війни у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком. Законом
України “Про державний бюджет” на кожен рік встановлювались інші розміри
допомоги, а саме:
у 2006р. - 50грн., у 2007р. - 55грн.. Відповідно до ч.2
ст. 95 Конституції України вказано, що виключно Закон України “Про державний
бюджет” визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Відповідно до ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
кодексу та ЗУ “Про Державний бюджет України”. Всі витрати бюджету на
відповідний рік затверджуються виходячи з можливості його доходної частини і на
цілі, визначені бюджетними призначеннями. Відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу
будь-які платежі з бюджету можна
здійснювати лише при наявності відповідного бюджетного призначення.
Згідно до ст. 151 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та
проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.
Управління праці та соціального захисту населення є лише органом, який подає
списки осіб, які проживають в Христинівському районі та мають право на виплату
щорічної допомоги, Головному управлінню праці та соціального захисту населення
облдержадміністрації. Мінпраці, як
головний розпорядник коштів І рівня та Головне управління керуються виключно
нормами чинного законодавства і не мають законної можливості додатково
виплачувати більшу за розміром, ніж це передбачається законом про державний
бюджет, одноразову грошову допомогу до Дня Перемоги. На підставі рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007р. кошти не виділялись, тому
відсутня можливість їх виплати. Крім того, позивачка пропустила строк звернення
до суду, тому їй необхідно в позові відмовити.

Вислухавши позивачку, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
учасником війни, що підтверджено посвідченням.

Ст. 14 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993р. № 3551
передбачено, щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до довідки управління
праці та соціального захисту населення Христинівської райдержадміністрації
позивачці було виплачено щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги відповідно
до Закону України “Про Державний бюджет на 2006р.” -50 грн.; відповідно до
Закону України “Про Державний бюджет на 2007р.” - 55 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004р. № 20-рп/2004р.
визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ),
положення ст. 44 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2004р.”,
якими встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги відповідно до
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” учасникам війни не виплачується
у 2004 році.

Частиною 3 ст. 22 Конституції
України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 01.12.2004р. та ч.3 ст.22 Конституції України та враховуючи те, що право на
отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не залежить від розміру доходів отримувача чи
наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, суд приходить до
висновку, що необхідно задоволити вимоги стосовно виплати виплаченої щорічної
грошової допомоги за 2006 рік, оскільки Верховна рада України, приймаючи Закон
України “ Про Державний бюджет України на 2006 рік”, знову обмежує соціальне
право громадян, закріплене Законом України “Про статус ветеранів, гарантії їх
соціального захисту” на отримання разової грошової джопомоги до 5 травня при
наявності рішення Конституційного Суду України, з аналогічного питання.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України ( є неконституційними ) положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік”, якими
встановлено, що у 2007р. виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється
учасникам війни у розмірі 55 грн.

Тому підлягають задоволенню вимоги
позивачки щодо виплати недоплаченої грошової допомоги за 2007р., оскільки
предмет Закону України “Про Державний бюджет України” чітко визначений у
Конституції України, то цей Закон не може змінювати обсяг прав і обов'язків,
пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Мінімальна пенсія на 2006 рік
встановлена у розмірі 350 грн., тому недоплата за 2006р., яка підлягає
стягненню на користь позивачки, складає 1000 грн. ( 350х3-50 ).

Мінімальна пенсія за віком на 2007
рік встановлена у розмірі 410, 06 грн., тому недоплата за 2007р., яка підлягає
стягненню на користь позивачки складає 1175, 18грн. ( 410,06 - 55 ).

Отже, Головне управління праці та
соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації
повинно виплатити позивачці, як учаснику війни недоплачену разову грошову
допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2175,18 грн.

Оскільки управління праці та
соціального захисту населення Христинівської райдержадміністрації є лише
органом, який подає списки осіб, які проживають в Христинівському районі та
мають право на виплату щорічної разової грошової допомоги, Головному управлінню
праці та соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації,
яке і займається виплатою вказаної допомоги, тому саме Головне управління
повинно і виплатити позивачці зазначені суми грошової допомоги.

Враховуюче те, що позивачка являється
пристарілою, хворіє і надіялась на виконання Державою Україна законів, то суд
вважає, що строк звернення до суду за захистом порушеного права пропущений з
поважної причини і підлягає відновленню.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 11, 159-161
КАС України та на підставі ст. 22 Конституції України, Закону України “ Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.ст. 158-162, 102
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відновити строк звернення з позовною заявою до суду ОСОБА_1.

Стягнути з Головного управління
праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошову допомогу за
2006-2007 роки в сумі 2175,18 грн..

На
постанову може бути подана апеляціна скарга до Київського апеляційного
адміністративного суду через Христинівський районний суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Суддя Христинівського райсуду
Л.А. Вітер