Справа № 2-а-4/2008
Суддя: Яковенко Н.Н.
Дата ухвалення: 2008-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а-4/2008р.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2008 року Володарський
місцевий адміністративний районний суд Донецької області у складі:
судді: Яковенко М.М.
при секретарі: Темір В.В.
за участю осіб, які приймали участь
у справі:
позивач ОСОБА_1
представника відповідача Лапенко Н.С.
представники 3-ї особи Зубюк Ю.Д., Морозова Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Володарське
справу адміністративного судочинства за позовом:
сільської ради Володарського району Донецької області, 3-тя особа ТОВ
незаконими та відміну рішення виконкому Зорянської сільської ради №№88,89,92,95
від 11.10.2006 року, рішення Зорянської сільради №У/18-154, 155 від 14.11.2007
року та визнання діяючим рішення Зорянської сільради №ІУ/27-166 від 17.02.2005
Позивач звернувся до суду за наступними підставами:
Рішеннями виконкому Зорянської сільської ради Володарського району від
11.10.2006 року №88 "Про
затвердження тарифів на комунальні послуги за водопостачання по ТОВ
"Зоря-комсервіс", №89
"Про затвердження тарифів на комунальні послуги по обслуговуванню
житлового фонду ТОВ "Зоря-комсервіс",
№92 "Про затвердження тарифів на комунальні послуги з прибирання та
вивозу побутових відходів по ТОВ "Зоря-комсервіс", №95 "Про затвердження тарифів на послуги
з обслуговування дворних каналізаційних мереж ТОВ "Зоря-комсервіс"
затверджені тарифи на комунальні послуги за водопостачання, за обслуговування
житлового фонду, за прибирання та вивоз побутових відходів, за обслуговування
дворних каналізаційних мереж для населення по ТОВ "Зоря -
комсервіс", введені в дію з
01.11.2006 року, а діячі раніше затверджені тарифи на сесії сільської ради
17.02.2005 року №ІУ/27-166 "Про затвердження тарифів за надання послуг по
КП "Зоря- жилкомсервіс" вважати таким, що втратили чинність.

Проект рішеннь не був опубліковані, а мешканці с. Зоря взагалі нічого не
знали про прийняте рішення, не було аналізу регуляторного впливу регуляторного
акту. Про підвищення цін дізнались при оплаті комунальних послуг. Прокурор
Володарського району 02.11.2007 року за №3020 виніс протес Голові Зорянської
сільської ради Володарського района на рішення №88 від 11.10.2006 року, тому як
проект регуляторного акту не був опіблікован в друкуючих засобах масової
інформації.

Крім того, п.6 рішення №88 "Про затвердження тарифів на комунальні
послуги по ТОВ "Зоря-комсервіс" рішення сесії Зорянської сільської
ради від 17.02.2005 року №ІУ/27-166 "Про затвердження тарифів за надання
послуг по КП "Зоря-жилкомсервіс" від 21.07.2005 року №ІУ/34-197
"Про внесення змін у рішення сільської ради №ІУ/27-166 від 17.02.2005 року
вважати такими, що втратили чинність".

14.11.2007 року на позачерговій
сесії Зорянської сільської ради Рішенням №У/18-154 протест прокурора у частині
відміни рішення виконавчого комітету був відхилений.

Рішенням №У/18-155 від 14.11.2007 року прийнято рішення: рішення сільської
ради від 17.02.2005 року №ІУ/27-166 "Про затвердження тарифів за надані
послуги по КП "Зоря - жилкомсервіс" вважати такими, що втратили
чинність в зв*язку з закриття комунального підприємтсва
"Зоря-жилкомсервіс".

У теперішній час законними та
чинними повині бути тарифи на комунальні послуги, затверджені рішенням
Зорянської сільської ради №ІУ/27-166 від 17.02.2005 року "Про затвердження
тарифів за надані послуги по КП "Зоря-жилкомсервіс", тому позивач просить визнати рішення
Зорянської сільської ради Володарського району від 11.10.2006 року №88 "Про
затвердження тарифів на комунальні послуги за водопостачання по ТОВ
"Зоря-комсервіс", №89 "Про затвердження тарифів на комунальні
послуги по обслуговуванню житлового фонду ТОВ "Зоря-комсервіс", №92
"Про затвердження тарифів на комунальні послуги з прибирання та вивозу
побутових відходів по ТОВ "Зоря-комсервіс", №95 "Про
затвердження тарифів на послуги з обслуговування дворних каналізаційних мереж
ТОВ "Зоря-комсервіс", рішення сесії Зорянської сільської ради від
14.11.2007 року №У/18-154,155 не законними та відмінити іх, а також визнати
чинними рішення Зорянської сільської ради Володарського району №ІУ/27-166 від
17.02.2005 року "Про затвердження тарифів за надані послуги по КП
"Зоря-комсервіс".

У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги у повному обсзяі
та наполягав на їх задоволені. Пояснив, що відповідно до Закону України „Про
місцеве всамоврядування”, виконавчий комітет Зорянської сільради 11.10.2006
року не мав права встановлювати та затверджувати тарифи на комунальні послуги
для населення відповідної території по ТОВ „Зоря-комсервіс”, крім того, не
повинен приймати рішення про визнання таким, що втратив чиність раніше прийняте
рішення від 17.02.2005 року по тарифам
по КП „Зоря-жилкомсервіс”(п.6).

Крім того, при прийняті оскаржуваємих рішень, був відсутній аналіз
регуляторного впливу прийнятих рішень по тарифам на підвищення по комунальним
платежам, не були опубліковані у засобах масової інформації проекти таких
рішень (місцевій газеті „Зоря призов*я”) та не доведені до відома населення про
підвищення тарифів. Поданий протест
прокурора на рішення виконкому №88 від
11.10.2006 року, який був розглянутий 14.11.2007 року на сесії Зорянської
сільради не повинен був відхилятися.

Виконком своїми рішеннями від 11.10.2006 р. не міг скасувати рішення
Зорянської сільради від 17.02.2005
р.(п.6 рішень) по тарифам, вважає, що в теперішній час в зв*язку з чим, діють
двоє тарифів, які були встановлені рішенням Зорянської сільради від 17.02.2005
року по КП „Зоря-жилкомсервіс” та по рішенням прийнятих виконкомом ради від
11.10.2006 року по ТОВ „Зоря-комсервіс”, в зв*язку з чим, просить скасувати
також і рішення Зорянської сільради від 14.11.2007 року за №154 та 155. Вважає
взагалі, що оскаржуваємі рішення є не законими та такі, що підлягають скасуванню.
А рішення Зорянської сільради від 17.02.2005 року №ІУ/27-166 по КП „Зоря-жилкомсервіс” повино діяти.

Представник відповідача-голова Зорянської сільради Лапенко Н.С. у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення. Пояснила,
що вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, цей позов поданий ним з особистих мотивів,
у зв*язку з раніше поданим до суду проти нього позову ТОВ „Зоря-комсервіс” про
стягнення з нього комунальних платежів по водопостачанню. Крім того, ще до
утворення цього підприємства, яке було згодом створено, до Зоряньскої сільради
були надіслані нові економічно доцільні розраховані тарифи по комунальним
платежам, які відсилались до ДОТ Антимонопольного комітету та розрахунки
нормативної собівартості на нові тарифи до Донецького управління АМЖК
господарства. Був проведений певний аналіз іх. Всі нові ціни на тарифи та
проекти рішень виконкому були узгоджені відповідними органами.

Згодом 24.07.2006 року рішеннями Ради було закрите Комунальне підприємство
„Зоря-жилкомсервіс”, створено з частковою участю статутному фонді Ради у новому
ТОВ „Зоря-комсервіс” , переданий до нов створеному підприємству житловий фонд
та інші засоби та об*єкти. Був укладений договір про обслуговування, утримання
на балансі та управління майном цього.

Крім того, розгляд по новим тарифам неодноразово обговорювались і на Ради,
надсилались до вивчення до постійної комісії головою якої був позивач, алеж
ніякої роботи з цього не проводив.

В зв*язку з тим, що Рада не має свого друкованого засобу масової інформації,
сторінок в Інтернеті, скористатися послугами районної газети „Зоря призов*я”
було економічно не роціанально, в зв*язку з малою кількостью передплатниками на
цю газету, тому нові тарифи вивішувались на досці об*яв, доводились до відома
мешканців села, проходили обговорення по новим тарифам за участю не тільки
депутатів, а і з райадміністрації, вислуховувались пропозиції та звернення
громадян з цього приводу. Рада не мала можливості компенсувати підприємству
витрати по старим тарифам, в зв*язку з рістом на все(електроенергія, заробітна
плата та інш), тому виконком Ради 11.10.2007 року у відповідності до ЗУ „Про
місцеве самоврядування” після проведеного аналізу, обговорення,
затвердження,ознайомлення населення, прийняв рішення про затвердження нових тарифів
на компослуги по ТОВ „Зоря-комсервіс”, а раніше діючи тарифи прийняті Радою від
17.02.2005 року по КП „Зоря-комсервіс”, яке було ліквідоване, були скасовані.
Крім того, після вступу в дію прийнятих відповідних рішень про нові тарифи,
вона через району газету довила до відома про таке.

Коли до Ради надійшов Протест прокурора, він був розглянутий 14.11.2007 р.
на 18 позачерговій сесії Ради та був відхилений. Проте було прийняте також
рішення №155 про втрату чинності рішення Ради від 17.02.2005 року по тарифам, у
зв*язку з закриттям КП „Зоря-жилкомсервіс”.

Представники 3-ї особи: Зубюк Ю.Д. та Морозова Т.В. також заперечували
проти задоволення вимог ОСОБА_1 У судовому засідані Зубюк пояснив, що він був
директором КП „Зоря-жилкомсервіс, а зараз є директором ТОВ „Зоря-комсервіс”. У
зв*язку з ліквідацією КП, та сворення нового ТОВ, були проведені розрахунки по
новим тарифам на комунальні послуги. Дані тарифи були направлені до Донецького
управління АМЖК господарства, які були узгоджені, та до Ради для їх обговорення,
затвердження. Після ліквідації КП та сворення ТОВ, неоднарозово обговорювались
ці питання, проводився аналіз доцільності підвищеня та встановлення нових цін,
як у Раді так і з населенням. 11.10.2006 року виконкомом Зорянської сільради
були прийняті відповідні рішення про встановлення нових тарифів по знов
створеному підприємству, яке на теперішній час і обслуговую по надання послуг
відповідну територію. Підстав для задовлення вимог позивача не має.

Вислухавши осіб, які приймали участь у справі, вивчивши матеріали справи та
представлені докази, у їх взаємній сукупності, суд прийшов до виснову про
відмову у задоволені вимог позивача по слідуючи підставам, а саме:

Суд вважає встановленним, що

24.07.2006 року були прийняті рішення Ради про закриття КП
„Зоря-жилкомсервіс”(далі КП), створення нового підприємства ТОВ
„Зоря-комсервіс” (далі ТОВ), передача ТОВ на баланс житлового фонду та інших
об*єктів та засобів для діяльності, укладений договір на управління,
обслуговування та утримання на балансі майна, що й було зроблено.

До Ради були надіслані для винесення на розгляд тарифи по комунальним
послугам, які були узгоджені Головним
управлінням ГАЖК господарства. В зв*язку з чим 19.06.2006 р на засідані
виконкому Ради були обговорені та роз*яснені нові тарифи. Уповноважили посійну
депутатську комісію, головою якої був ОСОБА_1 вивчити запропоновані тарифи. Ця
комісія розглядала питання по підвищення тарифам, але протокол засідання не
оформляли(відповідь секретаря комісії на ім.*я голови Ради). Було запропоновано
допрацювати ці тарифи. 12.09.2006 р. директор ТОВ Зубюк Ю.Д. знов звертається до виконкому Ради про
розгляд тарифів. 15.09.2006 р. до Донецького обласного ТВ Антимонопольного
комітету надіслані копії проектів Рішень по новим тарифам по ТОВ з їх розрахунками,
які були затверджені Антимонопольним комітетом. До відома населення доведено
про проети рішень про затвердження нових тарифів на ком послуги по ТОВ,
проводились обговорення на сходах з місцевими жителями по цих питаннях.

Відповідно до Рішеннь виконкому Зорянської сільської ради Володарського
району (далі Рада) від 11.10.2006 року
№88 "Про затвердження тарифів на комунальні послуги за
водопостачання по ТОВ "Зоря-комсервіс", №89 "Про затвердження тарифів на
комунальні послуги по обслуговуванню житлового фонду ТОВ
"Зоря-комсервіс", №92
"Про затвердження тарифів на комунальні послуги з прибирання та вивозу
побутових відходів по ТОВ "Зоря-комсервіс", №95 "Про затвердження тарифів на послуги
з обслуговування дворних каналізаційних мереж ТОВ "Зоря-комсервіс"
були затверджені тарифи на комунальні
послуги за водопостачання, за обслуговування житлового фонду, за прибирання та
вивоз побутових відходів, за обслуговування дворних каналізаційних мереж для населення
по ТОВ "Зоря - комсервіс",
введені в дію з 01.11.2006 року, а діючі раніше затверджені тарифи на
сесії сільської ради 17.02.2005 року №ІУ/27-166 Рішення "Про затвердження
тарифів за надання послуг по КП "Зоря- жилкомсервіс" втратило
чинність.

01.11.2006 року у районній газеті „Зоря приазов*я голова Зорянської
сільради у статі повідомила про ведення нових тарифів для населення.

Згодом, 14.11.2007 року Зорянською сільрадою було прийняте рішення У/18-155
про втрату чинності зазначеного рішення по КП „Зоря-жилкомсервіс” у зв*язку з
його закриттям, був відхилений протест прокурора Володарського району від
02.11.2007 року на рішення від 11.10.2006 р. №88 та скасований п.6 цього
рішення, про що був повідомлений прокурор.

Відповідно ст.11 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні” від
21.05.1997 року із змінами та доповненнями (далі Закон №280/97) -1. Виконавчими
органами сільських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи. До повноваженнь
та відання виконавчих органів сільських рад належать: а) власні (самоврядні)
повноваження: 2) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових, комунальних та інших послуг, які надаються
підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної
територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з
підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної
власності

Т.б., враховуючи, що підприємство
ТОВ з частковою участю сільради надають свої послуги населенню, то
рішення виконкому, що затверджує ціни та тарифи, за якими працює ТОВ,
відповідно до статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності", є регуляторними актами,
оскільки їх положення спрямовані на правове регулювання господарських відносин.

Тарифи щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг,
підприємствами, погоджуються виконавчими органами сільських, селищних, міських
рад в установленому порядку (стаття 28 ЗаконуУкраїни "Про місцеве
самоврядування в Україні").

Виходячи з правового змісту вимог Закону №280/97, що стосується розгляду
даних вимог, прийняття виконавчим комітетом рішень про встановлення тарифів
щодо оплати побутових, комунальних послуг, які надаються ТОВ цілком
узгоджується з Розділом Х1 Конституції України, який визначає повноваження
територіальних громад та їх органів.

Т.б. суд приходить до висновку, та вважає безпідставними вимоги позивача
ОСОБА_1 про те, що виконком Зорянської ради не мав права приймати свої рішення,
щодо встановлення тарифів по ТОВ „Зоря-комсервіс”, т.я. це відносилось до його
компетенції, до того ж раніше існуюче КП „Зоря-жилкомсервіс” було закрите, а
тому не могло діяти, як вважає на думку позивача, два рішення від 2005 року та
оскаржуваємих рішень від 2006 року.

Що стосується того, що виконком Ради не міг скасувати рішення сесії
сільської Ради, то в данному випадку, як зазначалось вище та було встановлено у
судовому засіданні, що рішеннями сільради від 14.11.2007 року №154, 155 дані
обставини були виправлені, рішення сільради від 17.02.2005 про затверджені
тарифи по КП „Зоря-жилкомсервіс” були визнані такими, що втратили чинність у
зв*язку з закриттям цього підприємства. Суд також не знаходить також підстав
про визнання рішення сільради від 14.11.2007 року №155 в частині відхилення
протесту прокурора.

Розглядаючи вимоги позивача, стосовно порушень Закону України "Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
від 11.09.2003 року №1160 (далі Закон 1160), суд приходить до висновку про те,
що у данному випадку ці вимоги не підлягають задовленю та є також
безпідставними.

Суд не погоджується з думкою позивача про те, що прийняті виконкомом Ради
рішення про встановлення тарифів для ТОВ протиріччать вимогам Закону 1160, в
зв*язку з чим є незаконними, т.я. був відсутній аналіз регуляторно впливу,
проект регуляторного акту не були опубліковані, нові тарифи не були доведені до
відома населення.

Т.я. було встановленно у судовому засіданні, що підтверджується, як
поясненнями сторін, так і доказами які були досліджені у судовому засідані, що
перед прийняттям оскаржуваємих рішень про нові тарифи, був проведений
відповідний аналіз цих проектів рішень по новим тарифам, розроблені та
узгоджені відповідними органами, ці питання оприлюднювались не тільки шляхом розміщення
на дошці оголошення в Раді (якщо позивач цього не бачив, то це не означає, що
такого не було, як і те, що йому, як є депутату Ради та члену відповідної
комісії, що мешкає на території дії рішень та до повноважень якого входило
вивчення та представлення необхідних заперечень проти проекту рішень, не відомо
про сходи громадян с.Зоря), але й шляхом доведення в іншій спосіб, який
гарантує доведення інформації до мешканців відповідної територіальної громади,
що не протиріче вимогам ст.13, 14 Закону 1160. Оприлюднення та доведення до відома нових тарифів було
здійснено з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів,
прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських рад, до
внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу
ради. З прийняттям нових тарифів ціни були опубліковані у районній газеті „Зоря
призов*я” 01.11.2006 року, т.б. було доведено до відома населення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, підстав про задоволення
вимог ОСОБА_1 не має, а тому позов задоволеню не підлягає.

Керуючись
ст.ст.159-163 КАС України, розділом 11 Конституції України, Законом України
"Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
від 11.03.2003 року №1160, Законом України "Про місцеве
самоврядування" від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями, -

п о с т а н о в
и в :

Позовні
вимоги ОСОБА_1 до Зорянської сільської ради Володарського району Донецької
області, 3-тя особа ТОВ "Зоря-комсервіс" про визнання незаконими та
відміну рішеннь виконкому Зорянської сільської ради №№88,89,92,95 від
11.10.2006 року- "Про затвердження тарифів на комунальні послуги ТОВ
"Зоря-комсервіс", рішення Зорянської сільради №У/18-154, 155 від
14.11.2007 року та визнання діяючим
рішення Зорянської сільради №ІУ/27-166 від 17.02.2005 року затвердження тарифів
по Комунальному підприємству „Зоря-жилкомсервіс” залишити без задоволення у
повному обсязі.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження через
Володарський районний суд протягом 10 днів з дня складання постанови в повному
обсязі - з 01.04.2008 року.

Апеляція на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження через Володарський районний суд до Адміністративного
Апеляційного суду Донецької області.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя М.М.Яковенко