Справа № 2-а-1524/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1524/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2008
року 16 год. 00 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря судового засідання Василевич
І.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач: ОСОБА_1;

відповідач: представник Власюк Б. О. (копія довіреності в матеріалах справи);

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій відповідача,
зобов'язання вчинити дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій відповідача,
зобов'язання вчинити дії.

В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги до
відповідача та просила зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з
15 лютого 2007 року перерахунок пенсії з
урахуванням щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, що отримувала позивач за останньою штатною посадою перед
звільненням, а зокрема: надбавки за професійний ризик, кваліфікацію та
виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%, щомісячної доплати за
вислугу 20 і більше років в розмірі 100 % суми пенсії, яка могла бути нарахована відповідно до п.8 Постанови КМ України від
31.12.1996 року № 1592, надбавки за особливі умови служби в розмірі 50
%, надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи
в розмірі 50 %, та здійснити виплату різниці перерахованої пенсії з 15
лютого 2007 року.

В судовому засіданні позивач надала пояснення, які
повністю співпадають з позицією, яка викладена в позовній заяві та поданих
письмових поясненнях. А зокрема пояснила, що при перерахунку пенсії, з суми її
грошового забезпечення було виключено надбавку за професійний ризик,
кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань, надбавку за високі
досягнення в праці, щомісячну надбавку за вислугу 20 і більше років, надбавку
за особливі умови служби. Просила позов задоволити повністю.

Відповідач подав письмові заперечення на адміністративний
позов. У судовому засіданні представник позивача надав пояснення, які повністю
співпадають з позицією, яка викладена в запереченнях. А зокрема вказав, що
позивач пропустив річний строк для звернення до адміністративного суду. Крім
того, наказом Голови ДПА України № 462 від 09.08.2006 року встановлено, що для
перерахунку пенсії до грошового забезпечення 100%-ва надбавка за особливі умови
служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань
не включається. Надбавка за особливі умови служби не включена до розміру
грошового забезпечення у зв'язку із втратою чинності п.п. 2 п.4 постанови КМ України від 31.12.1996
року № 1592, яким передбачалася виплата такої надбавки. Просив застосувати наслідки ст. 100 КАС України та
відмовити у задоволенні позову.

Судом досліджені
письмові докази, наявні у матеріалах справи та докази, надані для огляду та
дослідження в судовому засіданні.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення
позивача, , дослідивши подані суду письмові докази,
оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позов слід
задоволити повністю.

Суд виходив з такого.

31 серпня 2005 року позивача, згідно наказу ДПА в
Рівненській області, було звільнено з органів податкової міліції у відставку за
віком (а.с.8). Вислуга років на день звільнення становила в календарному
обчисленні 25 років, 11 днів; в пільговому обчисленні - 27 років, 4 місяці, 10
днів.

Пенсія позивачу була призначена Державною Податковою
Адміністрацією України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43
Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту
постанови - Закон) (в редакції, яка діяла на дату виходу позивача на пенсію),
пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Відповідно до п. 7
Постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за
останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове або спеціальне звання,
процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене
звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Сторони не заперечували в
судовому засіданні те, що на день звільнення з вказаної посади, грошове
забезпечення ОСОБА_1. складалося з посадового окладу, окладу за військове або
спеціальне звання, надбавки за вислугу років, та позивач отримувала такі додаткові види
грошового забезпечення, а саме:

- надбавка за особливі умови служби - 50 % окладу грошового утримання (280,50 грн.), що
виплачувалась позивачу згідно пп.2 п.4 Постанови КМУ № 1592 від 31 грудня 1996 року;

- надбавка за професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо
важливих завдань, згідно наказу Голови ДПА України № 188-ф від 27.12.2002 року
- 100% (785,40 грн.), що виплачувалася позивачу на підставі Указу Президента
України № 288 від 22.03.2002 року;

- надбавку за високі досягнення в праці - 50 % (280,50 грн.), що виплачувалася
позивачу відповідно до Постанови КМ
України від 13.12.1999 року № 2288;

- щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років - 100 % суми
пенсії, яка могла бути нарахована відповідно до п.8 Постанови КМ України від
31.12.1996 року № 1592 (1036,12 грн.).

Всього грошове
забезпечення позивача на дату звільнення становило 3167,92 грн. (без врахування
суми премії).

З вказаної суми
грошового забезпечення позивачу було призначено пенсію в розмірі 2407,62 грн.,
що підтверджується висновком про призначення пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 63
вказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною
розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Вказана норма містить
кілька диспозитивних положень, з яких слідує, що пенсії підлягають перерахунку за наявності однієї з двох передумов, а саме:

а) в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення ;

б) в разі введення щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення.

Аналіз вказаної норми в
застосуванні до даного спору дає суду можливість зробити висновок про те, то її положення не наділяють
повноважного суб'єкта правом на проведення перерахунку пенсії у разі скасування певного виду грошового
забезпечення та наділяють його таким правом лише у разі зміни розміру хоча б одного виду грошового забезпечення.

В жовтні 2005 року
позивачу було виплачено премію за серпень 2005 року в сумі 167 грн. (відповідно
до постанови КМ України від 31.12.1996 року № 1592), в результаті чого були
внесені зміні до грошового атестату (а.с.10).

Відповідно до протоколу
про перерахунок пенсії від 22.03.2006 року, позивачу було проведено перерахунок пенсії з
01.09.2005 року, у зв'язку
з чим до грошового забезпечення було включено премію в розмірі 167,00 грн.

Наступний перерахунок
пенсії позивачу було здійснено 10.04.2006 року у зв'язку із зміною
прожиткового мінімуму.

14 серпня 2006 року було
здійснено перерахунок пенсії позивачу, в результаті якого пенсію позивачу
визначили з грошового забезпечення в розмірі 2691,10 грн. (посадовий оклад
1202,00 грн., військове звання - 135,00 грн., надбавка за вислугу років -
534,80 грн., надбавка за високі досягнення в роботі (50 %) - 935,90 грн.,
премія (61%) - 733,22 грн.). Таким чином, з грошового забезпечення позивачу
було виключено додаткові види грошового забезпечення, які отримувала позивач на
дату виходу на пенсію, а саме:

- надбавку за особливі умови служби - 50 % окладу грошового утримання, що виплачувалась позивачу
згідно пп.2 п.4 Постанови КМУ № 1592 від 31
грудня 1996 року;

- надбавку за професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо
важливих завдань, згідно наказу Голови ДПА України № 188-ф від 27.12.2002 року
- 100%, що виплачувалася позивачу на підставі Указу Президента України № 288
від 22.03.2002 року;

- надбавку за високі досягнення в праці - 50 %, що виплачувалася позивачу відповідно
до Постанови КМ України від 13.12.1999
року № 2288;

- щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років - 100 % суми
пенсії, яка могла бути нарахована відповідно до п.8 Постанови КМ України від
31.12.1996 року № 1592.

Постановою КМУ № 984
від 19 липня 2006 року з 1 квітня 2006 року встановлено новий посадовий оклад
за роботу на посаді, яку перед звільненням обіймала ОСОБА_1. у розмірі 1202,00 гривень, що підтверджується
довідкою ДПА в Рівненській області від 10.08.2006 року.

Відповідно до Постанови
КМУ № 268 від 09.03.2006 року було скасовано дію пп.2 п. 4 Постанови КМУ № 1592
від 31 грудня 1996 року, за якою ОСОБА_1. отримувала надбавку за особливі умови
праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання.

Відповідно до Указу Президента України № 272
від 30 березня 2006 року, Указ Президента України № 288 від 22 березня 2002 року, за яким позивач отримував надбавку за
особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність
праці у розмірі 100% грошового забезпечення, також втратив чинність.

Постанова КМ України № 2288 від 13.12.1999 року (на
підставі якої отримувала надбавку за високі досягнення в праці позивач)
втратила чинність стосовно працівників, схеми посадових окладів яких
затверджені Постановою КМ № 268

від 09.03.2006.

Як слідує із ч. 1 ст. 58
Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З урахуванням
викладеного, суд вважає, що скасування надбавки за особливі умови праці у
розмірі 50 % окладу грошового
утримання, скасування надбавки за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100%
грошового забезпечення, скасування надбавки за високі досягнення в праці (50
%), не врахування до грошового забезпечення щомісячної надбавки за вислугу 20 і
більше років, не може стосуватись ОСОБА_1. та поширюватись на її пенсійне забезпечення, оскільки
остання на момент звільнення на пенсію не лише набула право на їх отримання, а й отримувала вказані
надбавки, що в контексті наведеного вище аналізу змісту положення ч. 3 ст. 63 Закону України ,,Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осів" суд розцінює, як
порушення права позивача на соціальний захист,
передбаченого статтею 46 Конституції України.

Наступні перерахунки пенсії позивача
проводилися без урахування вказаних додаткових видів грошового забезпечення.

Пункт 8 Постанови
Пленуму Верховного суду України від 15.04.2005 року № 4 “Про окремі питання
застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”
вказує, що відповідно до ст. 63 Закону №
2262-XII та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N
393, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі
мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною
(що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення,
виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру
окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим
(спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу
років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при
обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених
окладів грошового забезпечення.

Отже, внаслідок
збільшення розміру посадового окладу, розміру премії за роботу на посаді, на
якій працював позивач перед звільненням на пенсію, йому слід було проводити
перерахунок пенсії з урахуванням вказаних змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 99
Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного фонду України. З акту приймання-передачі
№ 19 від 28.12.2006 року вбачається, що пенсійна справа ОСОБА_1. передана до
головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Таким чином, єдиним
державним органом, який наділений законом правом на проведення перерахунку пенсії на даний час є управління
Пенсійного фонду України.

Що стосується посилання
відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, то суд вважає його
безпідставним. Позивач просить зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з 15.02.2007 року, тобто за рік до звернення до
суду.

Підстави для
застосування ст. 94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись
ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1задоволити
повністю.

Зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 15 лютого
2007 року перерахунок ОСОБА_1пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що
отримувала позивач за останньою штатною посадою перед звільненням, а зокрема:

надбавки за професійний
ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%, що виплачувалася позивачу на підставі Указу
Президента України № 288 від 22.03.2002 року;

щомісячної доплати за
вислугу 20 і більше років в розмірі 100 % суми пенсії, яка могла бути нарахована відповідно до п.8 Постанови КМ України від
31.12.1996 року № 1592;

надбавки за особливі
умови служби в розмірі 50 %, що виплачувалась позивачу згідно пп.2 п.4
Постанови КМУ № 1592 від 31 грудня 1996 року;

надбавки за високі
досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 %, що
виплачувалася позивачу відповідно до Постанови КМУ № 2288 від 13.12.1999 року

та здійснити виплату різниці перерахованої
пенсії з 15 лютого 2007 року.

Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було
подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний текст постанови складено 21.04.2008 року.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя
С.М.
Шевчук