Справа № 22-а-4063/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
1-й інстанції суддя - Стефанюк Б.Р.
№48
Галицький районний суд міста Львова, № 2а-53/07
Доповідач у 2-й інстанції суддя - Яворський І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня
2008 року Справа №
22а-4063/08 м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого
судді-доповідача
Яворського І.О.

суддів:
Любашевського В.П..

Довгополова О.М.

при
секретарі Поворознику Д.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу представників позивачів ОСОБА_1,ОСОБА_2
- ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на постанову Галицького районного суду міста Львова від 02 листопада 2007 року у
справі № 2а-53/07 за позовом
ОСОБА_1,ОСОБА_2 до Львівської міської ради, Львівського міського
управління земельних ресурсів, Львівського міського відділу «Центру Державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», з участю третьої особи на стороні
відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю «Галерея-Центр» та
Львівського міжрайонного природоохоронного
прокурора, про визнання незаконною ухвали 1-ої сесії 5-ого скликання Львівської
міської ради № 28 від 01.06.2006 року
„Про розгляд протесту Львівського міжрайонного природоохоронного
прокурора від 08.05.2006 року № 400-вих-06, зобов'язання виготовити технічну документацію, та про видачу державних актів про
право приватної власності на земельні ділянки і укладення договорів
оренди земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2006
року ОСОБА_1 таОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, у якому просили ухвалити постанову, якою визнати
частково незаконною ухвалу 1-ої сесії 5-ого скликання Львівської міської ради № 28 від 01.06.2006 року «Про розгляд
протесту Львівського міжрайонного природоохоронного
прокурора від 08.05.2006 року» та зобов'язати Львівське міське управління земельних ресурсів видати державні акти на право
приватної власності на земельні ділянки: ОСОБА_1 площею 933 кв. м та в
оренду площею 69 кв. м строком на 10 років і ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1000 кв. м і в оренду 66 кв. м терміном на 10
років з врахуванням її земельної
ділянки, що знаходиться в межах червоних ліній, та укласти договори оренди з
ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 69 кв. м строком на 10 років
АДРЕСА_1, з ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 66 кв. м строком на 10 років
АДРЕСА_2.

Постановою
Галицького районного суду міста Львова від 02.11.2007р. в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Львівської міської ради, Львівського
міського управління земельних ресурсів, Львівського міського відділу «Центру державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», з участю третьої особи на стороні
відповідачів ТзОВ «Галерея-Центр» та Львівського міжрайонного природоохоронного
прокурора, про визнання незаконною ухвали 17-ї сесії 4-го скликання Львівської міської ради № 2782 від 03.11.2005 року «Про
внесення змін до ухвали міської ради № 1452 від 24.06.2004 року», про
визнання незаконною ухвали 1-шої сесії 5-го скликання Львівської міської ради № 28 від 01.06.2006 року «Про розгляд протесту
Львівського міжрайонного природоохоронного прокурора від 08.05.2006 року», про видачу державних актів на право
власності на земельні ділянки і укладення
договорів оренди земельних ділянок відмовлено, скасовано ухвалу про
забезпечення адміністративного позову від 25.07.2006 року, якою
заборонено до вирішення спору в суді Львівській міській раді та ТзОВ «Галерея-Центр»
проводити будь-які дії по вилученню земельної ділянки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, а
також проведення будівельних робіт на вказаній земельній ділянці.

Не погодившись
з судовим рішенням, представники Позивачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 09.11.2007 року
подали апеляційну скаргу, в якій просять постанову Галицького районного суду м.
Львова від 02.11.2007 року скасувати та ухвалити нову
постанову, якою позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2
задоволити. Апеляційна скарга мотивована тим, що Львівською міською
радою задоволено безпідставний протест прокурора, ухвалами Львівської міської ради № 2782 від 03.11.2005 року «Про внесення змін
до ухвали міської ради № 1452 від 24.06.2004 року», та № 28 від 01.06.2006 року «Про розгляд протесту Львівського
міжрайонного природоохоронного прокурора від 08.05.2006 року» порушено
право позивачів на безоплатну передачу у власність земельних ділянок, якими
вони відкрито, добросовісно і безперервно користувались понад 15 років.

Заслухавши
суддю-доповідача та пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи і доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що
подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Статтею 2 КАС України встановлено,
що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1. на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та законами
України;

2. з використанням повноваження з метою, з якою
це повноваження надано;

3. обґрунтованою, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Повноваження Львівської міської
ради (Відповідач-1) визначено Конституцією України, законом "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Відповідно до
ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб передбачений
Конституцією та законами України.

Відповідно до
п. 10 ст. 59 закону "Про місцеве самоврядування в Україні" акти
органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Вирішуючи спір, суд першої не
звернув уваги на відсутність судових рішень про визнання незаконними ухвали №
1452 від 24,06.2004 року та ухвали № 2782 від 03.11.2005 року та нате, що
позову про визнання незаконними ухвали № 1452
та ухвали № 2782 ні Львівський міжрайонний природоохоронний прокурор, ні
інші особи не подавали.

Міська рада як орган місцевого
самоврядування не наділена повноваженнями скасовувати чи визнавати незаконними прийняті нею рішення. Згідно
з п. 15 ч. 1 ст. 26 закону "Про місцеве самоврядування в Україні" рада має право скасувати рішення лише
свого виконавчого органу, якщо вони не
відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Отже, ухвала Львівської міської
ради № 28 від 01.06.2006 року «Про розгляд протесту Львівського міжрайонного
природоохоронного прокурора бід 08.05.2006
року», якою задоволено протест прокурора та скасовано
ухвалу № 1452 від 24.06.2004 року та частково скасовано ухвалу № 2782 від
03.11.2005 року є такою, що прийнята
з порушенням повноважень міської ради та суперечить нормам ст. 26, п. 10
ст. 59 закону "Про місцеве самоврядування в Україні". Тому
позовна вимога в частині визнання частково незаконною ухвали № 28 від
01.06.2006 року підлягає задоволенню.

Інші позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Позовні вимоги
щодо виготовлення документації на одержання державних актів на право приватної власності на земельні
ділянки: ОСОБА_1 площею 933 кв. м та в оренду площею
69 кв. м строком на 10 років і ОСОБА_2земельну ділянку площею 1000 кв. м і в
оренду 66 кв. м терміном на 10 років з врахуванням її земельної ділянки,
що знаходиться в межах червоних ліній та
видачі державних актів на право приватної власності на землю і укладення
договорів оренди з ОСОБА_1 на земельну
ділянку площею 69 кв. м строком на 10 років АДРЕСА_1, з ОСОБА_2 на
земельну ділянку площею 66 кв. м строком на 10 років АДРЕСА_2 не підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Передача
Позивачам у приватну власність та в оренду земельних ділянок згідно з ухвалою № 1452 від
24.06.2004 року не може бути проведена, оскільки ухвалою № 2782 від 03.11.2005
року до неї внесено
відповідні зміни про зменшення розмірів ділянок, які передаються в приватну
власність та в оренду, які в судовому
порядку не оскаржувались, а сама ухвала № 2782 від 03.11.2005 року незаконною не
визнавалась. Тому ухвала № 1452 від 24.06.2004 року є чинною зі змінами, які
внесені ухвалою № 2782 від 03.11.2005 року.

Відповідно до
ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для
обслуговування
жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах -
не більше 0,10 га.

Громадянин може отримати безоплатно
у власність земельну ділянку, яка не передана у встановленому законом порядку Іншим особам. Ухвала Львівської міської
ради № 1460 від 24.06.2004 року «Про користування ТзОВ «Галерея-центр»
земельною ділянкою на вул. П. Куліша - вул. Під Дубом, 7-а у м. Львові» ніким не скасована. З поданих змін до апеляційної
скарги вбачається, що позивачі просять суд залишити в силі ухвалу
Львівської міської ради від 03.11.2005 року № 2782 і повністю скасувати Ухвалу
Львівської міської ради № 28 від 01.06.2006 року.

Суд приходить
до висновку, що Ухвалу від 03.11.2005 року № 2782 Львівська міська рада прийняла
законно. Даною Ухвалою Львівська міська рада виправила неточності, допущені в
Ухвалі № 1452 від 24.06.2004 року, зокрема, виключила пункт про надання земельних
ділянок в оренду та виключила частину земельної ділянки яка передана в
оренду іншій особі, і законно передала позивачам земельні ділянки, які вони
мали право одержати безоплатно у власність. Тому підстав для скасування цієї ухвали, а рівно ж і
Ухвали № 1452 від 24.06.2004 року (з врахуванням внесених змін) не було. В
зв'язку з цим суд приходить до висновку про незаконність Ухвали Львівської
міської ради № 28 від 01.06.2006 року «Про
розгляд протесту Львівського міжрайонного природоохоронного прокурора
від 08.05.2006 року № 400-вих-06».

Відтак, Ухвали
№ 1452 від 24.06.2004 року та № 2782 від 03.11.2005 року є чинними та обов'язковими для виконання.

Тому позовні вимоги про видачу
державних актів на право приватної власності слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, п.4
ст.202, 205, 207 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу представників Позивачів - Горпинюка Ігоря Євгеновича та Зарубіна Миколи Івановича
на рішення Галицького районного суду міста Львова від 02 листопада 2007 року
задовольнити частково.

Постанову
Галицького районного суду міста Львова від 02 листопада 2007 року у справі №
2а-53/07 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Львівської міської ради, Львівського
міського управління земельних ресурсів, Львівського міського відділу «Центру державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», з
участю третьої особи ТзОВ «Галерея-Центр» та Львівського міжрайонного
природоохоронного прокурора - скасувати, та прийняти нову, якою позов
задовольнити частково:

Визнати
незаконною ухвалу 1-ої сесії 5-ого скликання Львівської міської ради № 28 від 01.06.2006 року „Про
розгляд протесту Львівського міжрайонного природоохоронного прокурора від 08.05.2006р. № 400-вих-06";

Зобов'язати
Львівське міське управління земельних ресурсів, Львівський міський відділ
«Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах» видати ОСОБА_1 Державний акт на право приватної
власності на земельну ділянку АДРЕСА_1 у м. Львові
площею 575 кв. м згідно з Ухвалами Львівської міської ради № 1452
від 24.06.2004 року та № 2782 від 03.1 1.2005 року.

Зобов'язати
Львівське міське управління земельних ресурсів, Львівський міський відділ
«Центру державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»
видати ОСОБА_2Державний акт на право
приватної власності на земельну ділянку АДРЕСА_1-а у м. Львові площею 444 кв. м згідно з Ухвалами Львівської міської
ради № 1452 від 24.06.2004 року та №
2782 від 03.11.2005 року.

Повернути
з місцевого бюджету міста Львова ОСОБА_1 та ОСОБА_2 3 гривні 40 коп.
судового збору.

У
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова Львівського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції
- Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя-доповідач
І.О.Яворський

Суддя
О.М.Довгополов

Суддя
В.П.Любашевський