Справа № 2а-2551/2008
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2008-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2551/08
Харківський окружний
адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2008 року, м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: П'янової Я.В.

При секретарі: Маймуліної А.В.

За участю представників сторін:

позивача: не прибув.

відповідача: не прибув.

3-я особа: не прибув.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду позовну
заяву ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької райдержадміністрації, 3-я особа: Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про
зобов'язання перерахунку та виплати належних соціальних виплат, -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного
суду з позовною заявою, в якій просить суд зобов'язати відповідача, Харківський
обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, виконати перерахунок належних позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2005-2007
р.р. виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати,
нарахувавши суму перерахунку 5250,00 грн.: за 2005 рік - 1750,00 грн. (допомога
на оздоровлення: (460х4)-90=1750,00 грн.), за 2006 рік - 1750 грн. (допомога на
оздоровлення (460х4)-90=1750,00 грн.), за 2007 рік - 1750,00 грн. (допомога на
оздоровлення (460х4)-90=1750,00 грн.). Зобов'язати відповідача, Харківський
обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, виплатити заборгованість по перерахованих позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової допомоги за 2005-2007 рр.
в сумі 5250,00 грн.: за 2005 рік - 1750,00 грн. (допомога на оздоровлення:
(460х4)-90=1750,00 грн.), за 2006 рік - 1750 грн. (допомога на оздоровлення
(460х4)-90=1750,00 грн.), за 2007 рік - 1750,00 грн. (допомога на оздоровлення
(460х4)-90=1750,00 грн.). Зобов'язати відповідача, Харківський обласний центр
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, в
наступні роки також нараховувати та виплачувати належні позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення та щорічну разову грошову допомогу відповідно до
законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати.
Зобов'язати відповідача, Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, організувати та проконтролювати призначення позивачу
1-м відповідачем по справі належних соціальних виплат, а також виплату позивачу
1-м відповідачем заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 5250,00
грн. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької райдержадміністрації забезпечити перерахунок та виплату відповідачем
по справі належних позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної
разової грошової допомоги за 2005-2007 роки виключно з законодавчо встановлених
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день
фактичного виконання виплати, а саме - заборгованість по належних соціальних
виплатах 5250,00 грн.: за 2005 рік - 1750,00 грн. (допомога на оздоровлення:
(460х4)-90=1750,00 грн.), за 2006 рік - 1750 грн. (допомога на оздоровлення
(460х4)-90=1750,00 грн.) за 2007 рік - 1750,00 грн. (допомога на оздоровлення
(460х4)-90=1750,00 грн.). Зобов'язати Головне управління Державного
казначейства України в Харківської області здійснити безспірне списання з
рахунку 1-го відповідача коштів заборгованості по перерахованих позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2005 - 2007
роки в сумі 5250,00 грн.

В процесі судового розгляду позивач надав уточнення до позову, де зазначив
в якості відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької райдержадміністрації, а в якості 3-ї особи: Головне управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації та просить вважати вірними такі позовні вимоги: визнати дії
відповідача щодо неповної виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за
2007 рік незаконними та стягнути з відповідача 1590,00 грн. недоплаченої у 2007
році щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької райдержадміністрації, в наданих до суду запереченнях позов не
визнав та зазначив, що фінансування витрат, пов'язаних
з реалізацією Законів України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюється за рахунок
Державного бюджету. Головними розпорядниками коштів вищого рівня є Міністерство
праці та соціальної політики України. Роз'яснення порядку застосування Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” проводиться у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та
іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади.

Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
райдержадміністрації розпорядник коштів нижчого рівня - бере бюджетні
зобов'язання та здійснює відповідні видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до ст. 95 Конституції України тільки законами про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Дію, передбачену ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині
виплати допомоги на оздоровлення у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати зупинено на 2007 рік п. 30 та п. 13 ст. 71 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік”.

Відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

3-я особа, Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації,
надала заперечення на позов, де виклала свій погляд на
обставини справи та вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1. не підлягають
задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне позов задовольнити в
повному обсязі виходячи з таких підстав.

При розгляді справи судом було встановлено, що позивач по справі - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області як учасник ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та є інвалідом 3-ї групи, інвалідність якої
пов'язана з аварією на ЧАЕС, що не заперечується відповідачем - Управлінням
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області.

Згідно з ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3-ї
групи виплачується у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Статтею 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.06 р.
встановлені розміри мінімальної заробітної плати з 01.01.07 р. - 400 грн. на
місяць, з 01.04.07 р. - 420 грн. на місяць, з 01.07.07 р. - 440 грн. на місяць та з 01.10.07 р.- 460
грн. на місяць.

На 2007 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині
виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати була зупинена п.30 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на
2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-V.

Однак, Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 вищезазначена норма
Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" була визнана
неконституційною.

У Рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2007 також зазначено, що
оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у
Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати
обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими
законами України. Верховна
Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України
включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України,
зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене
іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що
рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до ч.4 ст. 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати (ч. 7 ст. 48 Закону № 796-ХІІ).

Виходячи з вищенаведеного та з урахуванням вимог ст. 48 Закону України „
Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” відповідач повинен був сплатити позивачеві щорічну
допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на
момент виплати зазначеної допомоги, яка
складала 420 грн. 00 коп., а відповідно до Постанови КМУ від 12 07 2005 року за
№ 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи“ позивачу була виплачена щорічна допомога на
оздоровлення в розмірі 90 грн.

Відповідно до
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з довідки Управління праці та соціального захисту
населення Великобурлуцької районної
державної адміністрації Харківської
області № 08/339 від 20.02.2008 р., щорічна компенсація на оздоровлення за 2007
рік була нарахована і виплачена ОСОБА_1 в травні 2007 року у розмірі 90 грн.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами під час вирішення цього спору суд вважає за необхідне
застосувати саме ст. 48 Закону, а не Постанову КМУ № 562.

Суд вважає позов ОСОБА_1щодо стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік
обґрунтованим, доведеним і таким що підлягає задоволенню.

В межах заявлених позовних вимог, з
урахуванням отриманої ОСОБА_1. суми - 90 грн. та розміру
мінімальної заробітної плати на час
виплати йому допомоги - 420 грн. на користь позивача підлягає стягненню
з відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької райдержадміністрації недоплачена
щорічна допомога на оздоровлення за 2007 рік
в сумі 1590 грн.

Зазначена сума щорічної допомоги підлягає стягненню з відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
райдержадміністрації, оскільки ч. 5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” обов'язок виплати щорічної допомоги на
оздоровлення громадянам покладений на органи
соціального захисту населення за місцем проживання громадян.

З огляду на вищевикладене, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, абз. 4 ч. 4
ст. 48, ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007, ст. ст. 86, 94, 98,
160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації, 3-я особа: Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації про зобов'язання перерахунку та виплати належних
соціальних виплат - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації щодо неповної виплати
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік незаконними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації (62602, смт. Великий Бурлук,
вул. Леніна, 2) на користь ОСОБА_1(АДРЕСА_1) 1590,00 грн. недоплаченої у 2007
році щорічної допомоги на оздоровлення.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної
скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви
про апеляційне оскарження.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 08.04.2008 р.

Суддя Я.В.П'янова