Справа № 22-а-2237/2008
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у першій інстанції - Русанова Т.Т.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

23 квітня 2008 року справа №
22-а-2237/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді

Міронової Г.М.

Суддів при секретарі

Геращенка І.В., Сухарька М.Г.
Скопинській А.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області

на постанову

Первомайського міського суду
Луганської області

Від

13 грудня 2007 року

У адміністративній справі

№ 2-а-289/07

за позовом

ОСОБА_1

До

Управління праці та соціального
захисту населення Первомайської міської ради Луганської області

Про

Визнання дій незаконними,
покладення обов'язку перерахувати та доплатити щорічну разову грошову
допомогу,

В С Т А Н О В И ЛА :

У жовтні 2007 року позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про стягнення
разової грошової допомоги до 9 травня за
2007 рік. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що йому, як
учаснику бойових дій в Афганістані, повинна сплачуватися разова грошова допомога
на оздоровлення відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантіях їх соціального захисту” у розмірі 5 мінімальних пенсій за
віком.

Постановою Первомайського
міського суду Луганської області від 13.12.2007 року позов ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської
області про визнання дій незаконними, покладення обов'язку перерахувати та
доплатити разову грошову допомогу до 9
травня було задоволено частково.

Суд першої інстанції при
розгляді справи встановив, що позивач дійсно є учасником бойових дій в
Афганістані, перебуває на обліку у відповідача.

В порушення зазначених
норм відповідачем нарахована і сплачена позивачу разова грошова допомога як
учаснику бойових дій в розмірі 280 грн.

Не погодившись з таким
судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову
суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права, зазначає, що разова грошова допомога фінансується виключно
з Державного бюджету України, зокрема п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України
бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними
призначеннями, та відповідно до ст. 23 цього ж Кодексу будь - які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення, в свою чергу бюджетні призначення
встановлюються законом про Державний бюджет України.

Позивач і представник відповідача до
суду апеляційної інстанції не з'явились, були повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає за необхідне в її задоволенні відмовити, а судове
рішення залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 від
11.02.2002 року, наявного в матеріалах справи (а.с. 6).

Таким чином, позивач має право на отримання разової грошової допомоги до 09
травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

За 2007 рік Управління нарахувало позивачу разову грошову допомогу, як
учаснику бойових дій в розмірі 280 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року
№ 3551 - 12, розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх
соціального захисту, стаття 12 якого передбачає пільги учасникам бойових дій та
особам, прирівняним до них.

Приписами частини 5 статті 12 зазначеного закону, встановлено, що щорічна
до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, відповідно
до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а
виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12-16 цього Закону, відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи
праці та соціального захисту населення.

Колегія судів зазначає, що на відповідача покладений обов'язок здійснення
виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбаченим цим Законом.

Положення пункту 30 статті 71 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік
дію в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати - абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого,
шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього,
четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини п'ятої
статті 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від №
6-рп від 09.07.2007 р.

Колегія судів не погоджує посилання відповідача на Закон України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", оскільки зазначені закони прийняті
в межах бюджетних відносин, які регулюються
Бюджетним Кодексом України, що набрав чинності з 1 січня 2002 року, пунктом 20
статті 2 передбачено що законом про Державний бюджет України затверджують
повноваження органам державної власті в здійснені виконання Державного бюджету
України протягом бюджетного періоду.

Таким чином, спірні відносини не є
бюджетними, зміни до спеціального закону у зв'язку з їх прийняттям не
вносились, судом першої інстанції правомірно надана оцінка та обґрунтована
неможливість застосування бюджетних норм до спірних відносин.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу.

Тобто, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування
постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200,
п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міського суду Луганської області від 13 грудня
2007 року у справі № 2-а-289/07 за
позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області «про визнання дій незаконними,
покладення обов'язку перерахувати та доплатити
разову грошову допомогу до 09 травня» - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: