Справа № 22-а-6406/08
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2008-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

Головуючий у 1-й інст. Мокану
В.В.

Рядок статзвіту № 63
Господарський суд Закарпа
тської області

Справа № 22-а-6406/08
Справа № 3/187

15 квітня 2008 року колегія с
уддів Львівського апеляційн
ого адміністративного суду в
складі: головуючого - судді До
суддів: Любашевс
ького В.П., Яворського І.О.
при секретарі Поворозник
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі су
ду у місті Львові адміністра
тивну справу за апеляційною
скаргою Ужгородської районн
ої державної адміністрації н
а постанову господарського с
уду Закарпатської області ві
д 08 лютого 2008 року, -
вст
Постановою господарс
ького суду Закарпатської обл
асті від 08.02.2008 р. задоволено поз
овні вимоги Невицької сільсь
кої ради Ужгородського район
у Закарпатської області до У
жгородської районної держав
ної адміністрації Закарпатс
ької області про визнання пр
отиправним і скасування розп
орядження останньої від 30 г
рудня 2003 року №689 про продаж Тов
ариству з обмеженою відповід
альністю “Орхідея” земельно
ї ділянки площею 6 674 кв.м. по вул
.Кар'єрна в с.Невицьке Ужгород
ського району Закарпатської
Постанову оскаржила Уж
городська районна державн
а адміністрація з підстав п
орушення судом першої інстан
ції норм матеріального і про
цесуального права, просить п
останову скасувати та прийня
ти нову постанову про відмов
у у задоволенні позовних вим
Заслухавши в судовому
засіданні представника пози
вача, дослідивши матеріали с
прави та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів прихо
дить до висновку, що така зад
оволенню не підлягає з насту
Розпорядженням голови
Ужгородської районної держа
вної адміністрації Закарпат
ської області від 30.12.2003 р. №689 “Пр
о продаж земельних ділянок н
есільськогосподарського пр
изначення” погоджено звіт пр
о експертну грошову оцінку т
акої земельної ділянки, розт
ашованої на території Невиць
кої сільської ради, що перебу
ває в користуванні ТОВ “Орхі
дея” на підставі державного
акту на право постійного кор
истування серії ЗК 01200037 від 12.04.1993
р., затверджено вартість земе
льної ділянки, вирішено прод
ати ТОВ “Орхідея” земельну д
ілянку площею 6674 кв.м. для експл
уатації виробничої бази та з
атверджено умови продажу.
Невицька сільська рада
подала адміністративний поз
ов про визнання цього розпор
ядження протиправним, посил
аючись на перевищення Ужгоро
дською райдержадміністраці
єю своїх повноважень, та на п
орушення нею встановленого з
аконом порядку прийняття так
ого розпорядження і порушенн
я прав територіальної громад
и с.Невицьке та її представни
ка Невицької сільської ра
Статтями 43, 50 Закону Укра
їни “Про місцеві державні ад
міністрації” та ст.71 Закону Ук
раїни “Про місцеве самовряду
вання в Україні” передбачено
судовий порядок оскарження
рішень місцевих державних ад
міністрацій, які суперечать
Конституції України, закона
м України, рішенням Конститу
ційного Суду України, актам П
резидента України та Кабінет
у Міністрів України, іншим ак
там законодавства та обмежую
ть права територіальних гром
ад, повноваження органів та п
осадових осіб місцевого само
врядування. Право на таке оск
арження належить територіал
ьним громадам в особі органі
в і посадових осіб місцевого
самоврядування, які їх предс
тавляють. Згідно з ст.10 Закону
України “Про місцеве самовр
ядування в Україні” сільські
ради входять до переліку орг
анів місцевого самоврядуван
З огляду на вказані прип
иси закону судова колегія ви
знає, що Невицька сільська ра
да вправі оскаржити рішення
райдержадміністрації, а том
у є належним позивачем у спра
Відповідно до ч.2 ст.19 Кон
ституції України органи держ
авної влади та органи місцев
ого самоврядування, їх посад
ові особи зобовязані діяти
лише на підставі, в межах пов
новажень та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та зако
Статтею 128 Земельного ко
дексу України визначено, що п
родаж громадянам і юридичним
особам земельних ділянок де
ржавної та комунальної власн
ості провадиться місцевими д
ержавними адміністраціями а
бо органами місцевого самовр
ядування в межах їх повноваж
Згідно з ст.ст.12, 17 цього ж
Кодексу до повноважень сіль
ських рад у галузі земельних
відносин належить розпорядж
ення землями територіальних
громад, а до повноважень міс
цевих держадміністрацій р
озпорядження землями держав
ної власності. Статтями 83 і 84 З
емельного кодексу України вс
тановлено, що у власності тер
иторіальної громади села (ко
мунальній власності) перебув
ають усі землі в межах населе
ного пункту (села), а у державн
ій власності перебувають усі
землі України, крім земель к
омунальної та приватної влас
Пунктом 12 Перехідних по
ложень Земельного кодексу Ук
раїни передбачено, що до розм
ежування земель державної і
комунальної власності повно
важення щодо розпорядженням
и землями в межах населених п
унктів здійснюють відповідн
і сільські, селищні, міські р
ади, а за межами населених пу
нктів відповідні органи в
Знаходження відчужено
ї на користь ТОВ “Орхідея” зе
мельної ділянки на території
Невицької сільської ради не
оспорюється сторонами по сп
На підставі досліджени
х матеріалів справи судова к
олегія констатує, що ця земе
льна ділянка також знаходить
ся в межах земель села Невиць
ке, загальна площа яких стано
Факт наявності такої пл
ощи земель в межах с.Невицьке
встановлений рішенням госпо
дарського суду Закарпатсько
ї області від 04.02.2008 р. у справі №4/
184 за позовом Невицької сільсь
кої ради до Державного підпр
иємства “Закарпатський наук
ово-дослідний та проектний і
нститут землеустрою” про зоб
овязання виконати умови до
говору та відповідно до ст. КА
С України звільняється від п
овторного доведення, оскіль
ки дане рішення суду набуло з
Перебування проданої Т
ОВ “Орхідея” земельної ділян
ки у вказаних межах с.Невицьк
е стверджується графічними м
атеріалами Проекту встановл
ення меж цього села, виготовл
еного Закарпатським філіало
м інституту землеустрою УААН
і наданого суду Державним пі
дприємством “Закарпатський
науково-дослідний та проект
ний інститут землеустрою”. З
азначене також підтверджуєт
ься консультативним висновк
ом Закарпатського обласного
головного управління земель
них ресурсів від 25.12.2003 р. №1818. згі
дно з яким спірна земельна ді
лянка належить до земель гро
мадської і житлової забудови
. Згідно з ст.38 Земельного коде
ксу України до вказаної кате
горії земель належать земель
ні ділянки лише в межах насел
За таких обставин апеля
ційний суд визнає, що спірна
земельна ділянка знаходитьс
я в межах населеного пункту
с.Невицьке, а тому, видавши р
озпорядження про її продаж, У
жгородська райдержадмініст
рація вийшла за межі своїх по
вноважень, передбачених вка
заними вище нормами Земельно
го кодексу України.
Згідно з вимогами ч.2 ст.35
Закону України “Про місцеві
державні адміністрації” та
ч.3 ст.71 Закону України “Про міс
цеве самоврядування в Україн
і” у разі розгляду місцевою д
ержавною адміністрацією пит
ань, які зачіпають інтереси м
ісцевого самоврядування, пр
о це повідомляється заздалег
ідь відповідним органам місц
евого самоврядування. Предс
тавники цих органів та посад
ові особи територіальних гро
мад мають право брати участь
у розгляді таких питань місц
евою державною адміністраці
єю, висловлювати зауваження
і пропозиції.
Так як спірна земельна д
ілянка знаходиться на терито
рії Невицької сільської ради
і в межах с.Невицьке, питання
про її відчуження зачіпало і
зачіпає інтереси місцевої т
ериторіальної громади цього
Обставинами справи дов
едено, що відповідач належни
м чином не повідомив позивач
а про розгляд питання продаж
у земельної ділянки.
Допитаний за клопотанн
ям представника відповідача
свідок ОСОБА_1., діючий на
час видання оскарженого роз
порядження голова Невицької
сільської ради, підтвердив,
що органи місцевого самовря
дування територіальної гром
ади с.Невицьке не отримували
від Ужгородської райдержадм
іністрації офіційного повід
омлення про продаж спірної з
емельної ділянки. Дане питан
ня не було відоме ні депутата
м Невицької сільської ради, н
і членам її земельної комісі
Аналогічні свідчення н
адали свідки ОСОБА_2. і О
СОБА_3 депутати і члени з
емельної комісії Невицької с
Відповідно до приписів
ст.71 КАС України в адміністра
тивних справах про протиправ
ність рішень субєкта владн
их повноважень обовязок що
до доказування правомірност
і свого рішення покладається
на відповідача, якщо він зап
еречує проти адміністративн
Всупереч цій нормі проц
есуального закону відповіда
ч не надав жодних належних до
казів на підтвердження факту
повідомлення органів місцев
ого самоврядування територі
альної громади с.Невицьке пр
о продаж спірної земельної д
Таким чином, не повідом
ивши позивача про продаж ціє
ї ділянки, відповідач поруши
в передбачений законом поряд
ок розгляду питання про її пр
одаж та передбачені законом
права позивача при розгляді
такого питання.
Зазначене зумовлює виз
нання оскарженого розпорядж
ення Ужгордської райдержадм
іністрації протиправним і йо
го скасування.
Враховуючи наведені об
ставини справи, колегія судд
ів приходить до висновку, що
постанова суду першої інстан
ції прийнята з додержанням н
орм матеріального і процесуа
льного права, доводи апеляці
йної скарги не спростовують
висновків суду, а тому відсут
ні підстави для задоволення
скарги та скасування постано
ви.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200,
205, 206 КАС України, колегія суд
дів, -
ухвалила:

Апеляційну скаргу Уж
городської районної державн
ої адміністрації Закарпатсь
кої області залишити без зад
оволення, постанову господар
ського суду Закарпатської об
ласті від 08 лютого 2008 року бе
з змін.
Ухвала може бути оскарж
ена протягом місяця з часу пр
оголошення шляхом подачі кас
аційної скарги безпосереднь
о до адміністративного суду
касаційної інстанції.

Головуючий
О.М. Дов
гополов

Судді
В.П. Люба
шевський

І.О. Яворський