Справа № 2-а-6/2008
Суддя: Штих К.М.
Дата ухвалення: 2008-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6/2008 року
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2008 року Канівський міськрайонний суд

Черкаської області

в складі : головуючого-судді Штих К.М.

при
секретарі Десятник О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
м.Канів, Черкаської області справу за
адміністратвиним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду
України в м. Каневі про зобов'язання Управління пенсійного Фонду України в м.
Каневі про перерахунок доплати за проживання в зоні підвищеного
радіоекологічного контролю,

ВСТАНОВИВ :

Позивачі звернулися в суд з позовом до
відповідача про стягнення недоплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» яким передбачено, що до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю
проводиться доплата в розмірі мінімальної заробітної плати, в порушення цього
відповідач виплачував щомісячно по 5,20 грн. і недоплата за період з липня 2007
р. становить - 440 грн. та 460 грн. з 01.10.07р. яку і просять стягнути.

В судовому засіданні позивачі позов
підтримали, посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позови не визнав та
пояснив, що міським управлінням
Пенсійного фонду України в м. Каневі щомісячну доплату виплачують в тому
обсязі, які були виділені Головному Управлінню для даної виплати. Також
пояснив, що вони виконують лише делеговані повноваження з питань соціального
захисту і до їх компетенції не входить прийняття рішення по визначенню розмірів
доплат і компенсацій, тому дана виплата здійснюється в межах коштів виділених
Кабінетом Міністрів України згідно Постанови № 863 від 26.07.96 року в розмірі
по 5,20 грн. щомісячно.

Суд вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення сторін, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення,
оскільки: згідно посвідчення НОМЕР_1 від 22.11.95 р. ОСОБА_1 являється
постраждалою внаслідок Чорнобильської катасрофи (1 категорія), відповідно до
посвідчення НОМЕР_2 від 29.12.92 року ОСОБА_2 являється постраждалим (4
категорія) та постійно проживають в м. Каневі який віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю, що не заперечує в судовому засіданні і представник
відповідача.

Позивачі отримують доплати до пенсії за
період за 2007 рік включно в сумі, визначеною у відповідності до Постанови
Кабміну України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” від 26.07.96 р. № 836.

Відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну
заробітну плату, при цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати, що в даному випадку становить за липень 2007 року - 420 грн.,
серпень, вересень - 440 грн., а жовтень, листопад, грудень - 460 грн., а не 440
грн. та 460 грн. як це зазначають позивачі.

Зі змісту ст. 1 вище зазначеного Закону не
вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної
заробітної плати з метою реалізації норми ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно ч. 1 ст. 67 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом міністрів України
відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної
плати.

У відповідності до ст. 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” дія положень цього закону не
може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього
Закону.

Відповідно до ст. 75 Конституції України,
єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада
України.

Згідно
ст. 92 п. 6 ч. 1 Конституції України, виключно законами України визначаються
основи соціального захисту.

Отже,
Закон України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має вищу
юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р.
„Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, а тому суд вважає, що підлягає застосуванню вимога ст. 39 Закону
України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який передбачає
щомісячну доплату в розмірі мінімальної заробітної плати.

Крім
того, слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. „Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір доплат і компенсацій
протягом тривалих років не змінювався не зважаючи на постійне підвищення
мінімальної зарплати і не відповідає розміру встановленим іншими законами.
Також Закони України „Про розмір мінімальної заробітної плати” не містили
обмежень до застосування ст. 39 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Оскільки
ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких
рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над урядовими нормативними актами при вирішені даного спору підлягає
застосуванню ст. 39 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент
виплати.

Дану позицію також підтримав Вищий
Адміністративний Суд у своїй ухвалі від 30.05.07 року, стосовно позову до
Управління Державного Казначейства України в Житомирській області, Управління
праці і соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області
та Управління Пенсійного Фонду в Олевському районі Житомирської області про
стягнення заборнованості; позову до Управління Пенсійного Фонду в Овруцькому
р-ні Житомирської області та обласного центру з нарахуваня та виплати пенсій і
доплат Головного Управління праці та соціального захисту населення в
Житомирській облдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів.

Виходячи з вище наведеного, позивачі повинні
були отримувати доплату в розмірі мінімальної заробітної плати в липні 2007
року - 420 грн.; серпні і вересні 2007 р. по 440 гривень; жовтні, листопаді,
грудні 2007 року по 460 гривень, оскільки виплати проводилися УПФУ в м. Каневі
по 5,20 грн. протягом 2007 року, а тому недоплата становить за період з
01.07.07р. по 31.12.07 року (2680 грн. - 31,20 грн. = 2648,80 грн.) де 2680
грн. сума яка повинна бути сплачена, 31,20 грн. сума яку вони фактично
отримали, 2648,80 грн. і є недоплатою по кожному позивачу.

Від сплати судових витрат сторони звільнені.

На
підставі наведеного та керуючись ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92 Конституції
України, ст.ст. 1, 13, 39, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.91 р. №796-ХІІ, рішеннями Конституційного Суду України від
09.07.07 року № 06-рп, правових позицій Вищого Адміністративного Суду України,
ст.ст. 6-11, 86, 159-163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління пенсійного Фонду
України в м. Каневі на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 2648,80 грн. кожному
заборгованості за період з 01.07.07р. по 31.12.07р.

Від сплати судових витрат сторони звільнені.

На постанову суду може бути подана заява про апеляційне оскарження
до Київського апеляційного адміністративного суду через Канівський міськрайонний суд на протязі десяти днів з дня
проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського
апеляційного адміністративного суду через міськрайсуд на протязі двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий
К.М.
Штих