Справа № 22-а-152/2008
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-152/08 Головуючий у І інстанції: Вітовський С.В.
Суддя-доповідач:
25 березня 2008 року м. Київ
Колегія судців Київського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Бараненка І.І. та Глущенко Я.Б.,
при секретарі Кірієнко І.Л., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою Державного казначейства України
на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області
від 2 березня 2007 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України про стягнення
недоотриманих сум одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових
дій, які виплачуються до 5 травня з нагоди Дня Перемоги,
В С Т А Н О В И Л А:
У січні 2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з зазначеним
позовом, в якому просив стягнути на його
користь з відповідачів недоотримані суми грошової допомогу як учаснику
бойових дій, які виплачуються до 5 травня з нагоди Дня Перемоги за 2003-2005
роки в розмірі 1898 грн. 75 коп.
Постановою Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької області від 2 березня 2007 року заявлений позов частково задоволено: стягнуто з
Міністерства фінансів України, шляхом
списання Головним управлінням Державного казначейства України, грошові
кошти в сумі 1752 грн. 25 коп., перерахувавши їх на рахунок Міністерства
соціальної політики України для подальшої їх виплати ОСОБА_1через Управління праці і соціального захисту
населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації
Вінницької. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням,
Державне казначейство України подало
апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити
позивачу у задоволенні позовних вимог до Державного казначейства України
Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - частковому скасуванню з ухваленням нового рішення в скасованій частині з таких підстав.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її
та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми
матеріального або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи
Задовольняючи частково позовні
вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що кошти в сумі 1752 грн. 25 коп. необхідно стягнути з Міністерства фінансів
України, шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України.
Колегія суддів апеляційної
інстанції з таким висновком не погоджується з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є
учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.
Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
Проте позивачу разова щорічна грошова
допомога за 2003 рік була виплачена у
розмірі 90 грн., у 2005 році - 120,00 грн. та
за - 250,00 грн., тобто допомога
розмірах, встановлених Законами України «Про Державний бюджет
України» на 2003-2005 роки. '
Судом першої інстанції позовні вимоги
задоволені в межах трирічного строку позовної давності,
тобто за 2004-2005 роки, з чим не можливо не погодитись.
Частиною 3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту»
встановлено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.
Однак, Законами України про Державний бюджет України на
2003-2005 роки зупинено дію положень Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги та
встановлений інший розмір такої виплати, виходячи із обсягу видатків, виділених
на цю мету при формуванні показників Державного бюджету.
Обговорюючи питання про можливість застосування до
спірних правовідносин Законів України про Державний бюджет України на 2003-2005
роки колегія суддів виходить з наступного.
Згідно приписам ст. 9 КАС України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Суд вирішує
справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти,
прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Окрім того, Постановою Пленуму Верховного Суду України
від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» звернуто увагу на
те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають
застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються
конституційні права і свободи людини та громадянина,
а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією
України і чинними законами прав і свобод (абз. 1 п. 19).
У Конституції України Україну
проголошено демократичною, соціальною, правовою державою
(стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і
забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є
невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при
нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Зупинення дії положень законів, якими
визначено права і свободи громадян, їх зміст
та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом
України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).
Рядом Рішень Конституційного Суду
України роз'яснено, що окремі положення Законів
про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій є такими, що не відповідають
Конституції України.
Окрім того, встановлений частиною другою статті 95
Конституції України, частиною другою статті 38 Бюджетного Кодексу перелік
правовідносин, які регулюються Законом про
Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків,
пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України,
зокрема Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», та не може будь-яким чином змінювати
визначене іншими законами України правове регулювання суспільних
За змістом положень частин 2 і 3 статті 22 Основного
Закону України конституційні права
гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які
призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Отже, встановлення Законами України про Державний бюджет
України на 2003-2005 роки розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни, виходячи із обсягу видатків,
виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету, обмежило обсяг прав учасників бойових дій,
передбачених Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Залишивши незмінним зміст
права на отримання щорічної разової грошової допомоги, Закони про Державний бюджет України на відповідні роки звузили обсяг
цього права, встановивши інший (менший) розмір такої виплати, і водночас
фактично скасували конституційну гарантію забезпечення належних умов існування
такої категорії громадян.
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції при
розрахунку суми разової щорічної допомоги, правомірно керувався положеннями
Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не положеннями Законів України про Державний
бюджет України на 2003-2005 роки.
Одночасно слід зазначити, що судовою колегією беруться до
уваги положення ч. 2 ст. 99 КАС України, згідно яких для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення
строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З матеріалів справи вбачається, що
відповідач не наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог у зв'язку з пропущенням позивачем
річного строку для звернення до адміністративного
суду, а тому судова колегія законно задовольнила позовні вимоги в межах трьохрічного строку позовної давності.
Колегія суддів не погоджується з
постановою суду в частині стягнення недоплачених
грошових коштів учаснику бойових дій з Міністерства фінансів України, шляхом
списання Головним управлінням Державного казначейства України, перерахувавши їх
на рахунок Міністерства соціальної політики України для подальшої їх виплати позивачу через Управління праці і соціального захисту
населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької
області виходячи з наступного.
Відповідно до Постанови КМУ від 18.02.2004 року №177 Про
забезпечення щорічної виплати разової
грошової допомоги, передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантів їх соціального захисту» - Міністерство фінансів України та Державне
казначейство України забезпечують до 10 квітня виділення коштів для виплати
разової грошової допомоги Міністерству праці та соціальної політики, у розмірах
установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого
перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Жодним законодавчим актом Державне
казначейство не наділено повноваженнями на складання Державного
бюджету України, а також правом розпоряджатися коштами Державного бюджету
Згідно з нормами Положення про
Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом України від 30.08.200 року, саме Мінпраці
України є головним (провідним) органом у
системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту
населення, соціального обслуговування
населення, тобто є головним розпорядником бюджетних коштів для виконання
програми «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни».
З врахуванням викладеного, вказані
кошти необхідно стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної
адміністрації Вінницької області.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Державного казначейства
України задовольнити.
Постанову Подільського міськрайонного суду Вінницької
області від 2 березня 2007 року в частині стягнення з Міністерства фінансів
України, шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України,
грошові кошти в сумі 1752 грн. 25 коп., перерахувавши їх на рахунок
Міністерства соціальної політики України для подальшої
їх виплати ОСОБА_1через Управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької скасувати з ухваленням нового рішення в даній частині.
Зобов'язати Управління праці і
соціального захисту населення Могилів-Подільської районної
державної адміністрації Вінницької області здійснити перерахунок одноразової
грошової допомоги за 2004-2005 роки, що виплачувалася ОСОБА_1як учаснику
Стягнути з Управління праці і
соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області
на користь ОСОБА_1недоплачену грошову допомогу за 2004-2005
року у розмірі 1752 грн. 25 коп.
В решті постанову Подільського
міськрайонного суду Вінницької області від 2 березня 2007 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий :

Судді: