Справа № 2-а-266/2008
Суддя: Старинщук О.В.
Дата ухвалення: 2008-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2662008 р.
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

06 травня 2008 р. Замостянський
районний суд м. Вінниці

в складі : головуючого-судді
Старинщук О.В.,

при секретарі
Даниловій Г.В.,

розглянувши в
судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до контрольно -
ревізійного управління про
визнання протиправною та скасування постанови від 29.12.2007 р. ,-

Встановив:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1. до контрольно -
ревізійного управління про визнання протиправною та скасування постанови від
29.12.2007 р., свої позовні вимоги мотивував тим, що постановою заступника
начальника контрольно - ревізійного
управління у Вінницькій області від 29.12.2007 р. № 001110 його було
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст. 164-2 К
пАП в зв»язку з незабезпеченням
належного контролю за
організацією і створенням необхідних
умов для правильного ведення бухгалтерського
обліку, невжиття заходів по
відшкодуванню з винних осіб збитків у
встановленому законодавством порядку.

Про існування зазначеної постанови позивачу стало відомо випадково з дзвінка
представника відповідача до
управління. Лише 21.02.2008 р. була
отримана вказана постанова.

На розгляд
справи про адміністративне
правопорушення позивача не було
запрошено. Повісток та викликів на розгляд відповідної справи він не одержував. Протокол про
адміністративне правопорушення
від 30.11.2007 р. він не отримував,
оскільки в той час знаходився на лікарняному листі та за місцем проживання вказана постанова йому не
висилалась.

Тому
постанова заступника начальника контрольно - ревізійного
управління у Вінницькій області від
29.12.2007 р. № 001110 є протиправною та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 268 КУпАП особа, яка притягається
до адміністративної відповідальності має
право: знайомитися з матеріалами справи,
давати пояснення,подавати докази, заявляти клопотання, при розгляді справи
користуватися юридичною допомогою
адвоката, іншого фахівця у галузі права, який
за законом має право на надання
правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи,
виступати рідною мовою і користуватися
послугами перекладача, якщо не володіє
мовою , якою ведеться провадження, оскаржувати постанову по справі.

Справа
про адміністративне правопорушення
розглядається в присутності особи, яка
притягується до адміністративної відповідальності. Під час відсутності
цієї особи справу може бути розглянуто
лише у випадках, коли є дані про своєчасне
її сповіщення про місце і час
розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про
відкладення розгляду справи.

Однак
відповідного права передбаченого ст. 268 КУпАП
позивача було позбавлено, оскільки на розгляд справи він не
запрошувався, повідомлень про
розгляд справи без
його участі не надходило, а
також сповіщення про дату та час
слухання справи йому не надходило.

Згідно
ст. 279 КУпАп , головуючий на засіданні колегіального органу або
посадова особа, що розглядає
справу, роз»яснює особам, які беруть
участь у розгляді участь справі, їх
права і обов»язки. На
засіданні заслуховуються особи, які
беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і
вирішуються клопотання. Зазначених
дій відповідачем вчинено не було, оскільки позивач не приймав участь у розгляді адміністративної справи.

Крім того,
постанова оголошується негайно
після закінчення розгляді справи. Копія постанови протягом
трьох днів вручається або висилається
особі, щодо якої її винесено. Копія постанови
вручається під розписку. В разі, якщо копія
постанови висилається, про це робиться
відповідна відмітка у справі. Зазначених дій не було зроблено.

Згідно ст. 12 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
службові особи державних
контрольно-ревізійних служб зобов»язані суворо додержуватись Конституції
України, законів України, прав та інтересів
громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.

При прийнятті
оскаржуваної постанови відповідачем було недодержано наступних
принципів:

- постанова прийнята у спосіб,
що не передбачений законами України,

- постанова прийнята
необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено,

- постанова прийнята без
урахування прав особи на участь у
процесі прийняття рішення, несвоєчасно,

Тому позивач
просить винести постанову, якою визнати
протиправною та скасувати
постанову контрольно - ревізійного
управління у Вінницькій області від 29.12.2007 р. № 00110 та провадження у
справі про адміністративне правопорушення закрити.

В
судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2. позов повністю підтримав та
суду пояснив, що постановою заступника начальника контрольно - ревізійного управління у
Вінницькій області від 29.12.2007 р. № 001110 ОСОБА_1. було притягнуто до
адміністративної відповідальності за ст. 164-2 КУ пАП в зв»язку з
незабезпеченням належного контролю за організацією і створенням необхідних умов для правильного ведення бухгалтерського обліку, невжиття заходів по відшкодуванню з винних осіб збитків у встановленому законодавством порядку та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. на користь держави. ОСОБА_1.
працює начальником управління земельних ресурсів у м. Вінниці,
який на час розгляду адміністративного
протоколу знаходився на лікарняному
листі, а потім на щорічній відпустці.
Копія протоколу та постанови на ОСОБА_1. за місцем проживання не
надсилались, тому він не міг знати про наявність даних документів та їх
своєчасно оскаржити, а головне він не
підписував, а підписував його заступник.

Просить
визнати протиправною та
скасувати постанову контрольну - ревізійного управління у
Вінницькій області від 29.12.2007 р № 001110
про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1.

В судовому засіданні
представники контрольно -ревізійного
управління у Вінницькій області Могир
О.Ю. та Савченко В.В. позов не визнали,
суду пояснили, що за незабезпечення
належного контролю за організацією і створенням необхідних умов для правильного ведення
бухгалтерського обліку, що привело до неналежного оформлення бухгалтерських
облікових, неправильного нарахування та
виплати матеріальної допомоги, відпустки, премій, внаслідок чого у формі «Звіт
про виконання загального фонду кошторису установи, завищено касові та фактичні
видатки на суму 4, 9 тис. грн..,а також
невжиття заходів по відшкодуванню збитків з винних осіб на суму 3, 2 тис.
грн. виявлених попередньою ревізією у встановленому законодавством порядку, на
начальника управління земельних ресурсів
м. Вінниці, Вінницької області
ОСОБА_1. складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.
164-2 ч. 1КУпАП та управлінням винесено постанову 29 грудня 2007 р.,
згідно якої ОСОБА_1.
визнано винним у незабезпеченні належного контролю за організацію і створенням необхідних умов для правильного ведення бухгалтерського обліку та невжитті заходів по
відшкодуванню з винних осіб збитків у встановленому законодавством порядку та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. Один примірник постанови направлено рекомендованим листом від 10 січня 2008 р. ОСОБА_1. Вони рахують, що управління
дотрималось вимог, які передбачені ст. 268 КУпПА в частині своєчасного
сповіщення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності про
місце і час розгляду справи, і як наслідок цього можливість розгляду
справи про адміністративне правопорушення за відсутності відповідальної особи. Управління не вбачає
підстав для скасування даної постанови, і просить в позові ОСОБА_1. відмовити.

Вислухавши
пояснення представника позивача,
представників відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги
слід задовольнити з наступних
підстав.

Відповідно до
акту від 07 грудня 2007 р. за № 07-2330 була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Управління земельних ресурсів у м. Вінниці,
Вінницької області за період з
01.07.2005 р. по 01.10.2007 р. та відносно
ОСОБА_1. складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.
164-2 КУпАП.

Згідно листа
від 21.12.2007 р. було направлено на адресу ОСОБА_1., а саме: АДРЕСА_1
повідомлення про результати даної ревізії та
повідомлення про слухання адміністративної справи.

Як вбачається
з повернутого листа, датованого 24.12.2008 р. дане повідомлення ОСОБА_1. не
було вручено, так як на конверті не
вказана повна адреса.

Відповідно
до паспорта ОСОБА_1. місце його проживання
значиться АДРЕСА_2, а не АДРЕСА_1

Згідно постанови
заступника начальника контрольно
- ревізійного управління у Вінницькій
області від 29.12.2007 р. №
001110 , ОСОБА_1. було притягнуто до
адміністративної відповідальності за ст. 164-2 КУ пАП в зв»язку з
незабезпеченням належного контролю за організацією і створенням необхідних умов для правильного ведення
бухгалтерського обліку, невжиття
заходів по відшкодуванню з винних осіб збитків у встановленому законодавством порядку.

На
розгляд справи про адміністративне правопорушення позивача не було запрошено. Повісток та
викликів на розгляд відповідної справи
він не одержував, а повідомлення про надіслання копії постанови було надіслано на начальника відділу бюджетних
коштів у сфері АПК Костенку В.В., для
виконання даної постанови, тобто для добровільної сплати штрафу у розмірі 170
грн. та аналогічне повідомлення ОСОБА_1. по адресі де останній не проживає та
на той час знаходився на лікарняному, а потім у щорічній відпустці, про що
свідчать надані до справи копія
лікарняного листа та копія наказу.

Все це свідчить про те, що ОСОБА_1. не знав та
не міг знати про існування даної постанови та своєчасно її оскаржити, тобто
були грубо порушені його права, які передбачені
ст. 268 КУпАП , а саме: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення,подавати докази,
заявляти клопотання, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі
права, який за законом має право на
надання правової допомоги
особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами
перекладача, якщо не володіє мовою ,
якою ведеться провадження, оскаржувати постанову по справі.

Справа
про адміністративне правопорушення
розглядається в присутності особи, яка
притягується до адміністративної відповідальності. Під час відсутності
цієї особи справу може бути розглянуто
лише у випадках, коли є дані про
своєчасне її сповіщення про місце і час
розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про
відкладення розгляду справи.

Однак відповідного права передбаченого ст. 268 КУпАП позивача було позбавлено, оскільки на
розгляд справи він не запрошувався, повідомлень
про розгляд справи без
його участі не надходило, а
також сповіщення про дату та час
слухання справи йому не надходило.

Згідно
ст. 279 КУпАп , головуючий на засіданні колегіального органу або
посадова особа, що розглядає
справу, роз»яснює особам, які беруть
участь у розгляді участь справі, їх
права і обов»язки. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді
справи, досліджуються докази і вирішуються
клопотання. Зазначених дій
відповідачем вчинено не було, оскільки
позивач не приймав участь у
розгляді адміністративної справи.

Крім того,
постанова оголошується негайно
після закінчення розгляді справи. Копія постанови протягом
трьох днів вручається або висилається
особі, щодо якої її винесено. Копія
постанови вручається під розписку. В разі, якщо копія постанови висилається, про це робиться відповідна відмітка у справі.
Зазначених дій управлінням не
було зроблено.

На підставі
викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9. 18, 19, 104, 105, 106, 162 КАС , ст. 12 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні» , суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправною
та скасувати постанову контрольно -
ревізійного управління у Вінницькій області
від 29.12.2007 р. № 001110 у
справі про адміністративне
правопорушення закрити.

На постанову
суду може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення рішення та апеляційна
скарга протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до
апеляційного адміністративного суду через Замостянський районний суд м. Вінниці.

Головуючий: