Справа № 2а-1241/2008
Суддя: Данилова М.В.
Дата ухвалення: 2008-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-1241/08

“10”квітня 2008
року м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого
- Судді Данилової М.В.,

при
секретарі - Ланцевич Я.П. ,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
Харківського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової
установи “Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву “ (третя особа- Державна спеціалізована
фінансова установа «Державний фонд сприяння молодіжному житловому
будівництву») про визнання дій
незаконними, спонукання до вчинення дій,

встановив :

Позивач звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з зазначеним
позовом та просив суд визнати відмову
відповідача у наданні позивачу часткової компенсації відсоткової ставки по
кредиту комерційного банку незаконною; забезпечити надання позивачу часткової
компенсації відсоткової ставки по кредиту для придбання житла; зобов'язати
відповідача прийняти рішення про надання позивачу часткової компенсації
відсоткової ставки кредиту комерційного банку для придбання житла за період з
21.12.2005р.; зобов'язати правління ДСФУ “Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву“
погодити таке рішення відповідача; зобов'язати відповідача після цього
погодження укласти договір про надання часткової компенсації за ставкою, що
діяла на момент укладення позивачем договору кредиту.

Згідно уточненої позовної заяви позивач вказав в якості
третьої особи Державну спеціалізовану фінансову установу «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому будівництву».

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що з
метою поліпшення житлових умов 21.12.2005р. він уклав з Акціонерним
поштово-пенсійним банком «Аваль»
кредитний договір на отримання
кредиту під 12,5 % річних в сумі 35000,00 доларів США, кошти було
використано на придбання квартири, в якій позивач мешкає на теперішній час з
родиною. До укладення кредитного договору позивач зареєструвався у відповідача
як кандидат, який має право на отримання часткової компенсації відсоткової
ставки по кредиту комерційного банку на придбання житла. Після укладення
кредитного договору позивач звернувся до відповідача з питання прийняття рішення
про надання часткової компенсації відсоткової ставки по кредиту, але на це йому було відмовлено.

Таку відмову позивач вважає незаконною та
необґрунтованою, зазначаючи , що ним було подано відповідачу всі необхідні
документи та виконано всі умови для отримання часткової компенсації відсоткової
ставки по кредиту, вказує, що довідка відповідача про відповідність позивача
вимогам щодо кандидата стала однією з гарантій повернення позивачем кредиту та
сплати по ньому відсотків.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги
підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач та його представник в судовому засіданні
позовні вимоги не визнали, посилаючись на те, що прийняти рішення про надання
часткової компенсації позивачу відповідач не мав права згідно наказів Голови
правління Фонду № 208/9 від 30.11.2005р, № 265/9 від 30.12.2005р., № 15/9 від
31.01.2006р., які стосуються призупинення укладання договорів про надання
часткової компенсації та згідно яких така компенсація здійснюється у межах
коштів, передбачених Фонду на цю мету в
державному та місцевому бюджетах. Згідно п. 1.2. Правил складання паспортів
бюджетних програм та інформації про їх виконання, затверджених наказом
Міністерства фінансів України від 29.12.2002р. № 1098, паспорт бюджетної програми формується виходячи з бюджетних запитів,
поданих головними розпорядниками коштів державного бюджету та бюджетних
призначень на відповідний бюджетний період.

Згідно п. 12 Паспорту бюджетної програми на 2006 рік,
затвердженого спільним наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та
спорту та Міністерства фінансів України від 30.03.2003р. № 997/321 для
забезпечення виконання державної програми в 2006 році з надання позичальникам
часткової компенсації, з якими вже було укладено в попередні роки договори про
надання часткової компенсації, додатково до передбачених в Законі України «Про
державний бюджет на 2006 рік» необхідним є виділення коштів в сумі 92 592,2
тис. грн. Таким чином відповідач зазначає, що виходячи з показників,
передбачених в Паспорті та згаданому Законі у 2006 році, регіональні управління
не мали права укладати нові договори про надання часткової компенсації в
зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

Третя особа до суду свого представника не направила,
надавши до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких позовні вимоги
також не визнала в повному обсязі, посилаючись на згадані вище накази Фонду,
згідно яких останньою датою укладення кредитного договору з комерційним банком, який може бути прийнято
регіональним управлінням Фонду для прийняття рішення у 2005 році є
07.12.2005р., а позивач надав до Харківського регіонального відділення Фонду
кредитний договір, укладений 21.12.2005р. Третя особа зазначає, що на дату
укладення позивачем кредитного договору комерційні банки було повідомлено про призупинення
роботи щодо прийняття рішень про надання часткової компенсації відсоткової ставки в банківський кредит
позивачу повинен був видаватися на загальних умовах.

Заслухавши
пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає позов
обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

При
цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до Порядку часткової компенсації відсоткової ставки кредитів
комерційних банків молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво
(реконструкцію) і придбання житла, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 04.06.2003р. № 853 комерційні банки, за
кредитами яких може бути надана часткова компенсація, визначаються Фондом на
конкурсній основі. Для прийняття рішення про надання часткової компенсації
кандидати подають регіональному управлінню Фонду: копію кредитного договору,
завірену комерційним банком, який видав кредит; копію інвестиційного договору
із забудовником (підрядником) на будівництво (реконструкцію) або копію договору
про участь у фонді фінансування будівництва, укладеного відповідно до закону,
чи нотаріально засвідчену копію договору купівлі-продажу житла; звіт проведення
експертної оцінки та нотаріально засвідчену копію договору іпотеки об'єкта
кредитування (у разі придбання житла); довідку-розрахунок комерційного банку
про розмір зобов'язань за кредитом і прогнозний розмір відсотків за
користування кредитом. Регіональні
управління Фонду подають правлінню Фонду на погодження рішення про надання
часткової компенсації та розрахунок відповідних сум на підставі документів,
зазначених у пунктах 6 і 8 цього Порядку. На підставі рішення про надання
часткової компенсації, погодженого з правлінням Фонду, укладається договір про
надання часткової компенсації строком на 5 років, в якому попередньо
визначається її розмір, а також зазначається умова, що надання часткової
компенсації припиняється у разі невиконання позичальником зобов'язань за
кредитним договором. Регіональні управління Фонду спрямовують перераховані
кошти з казначейських рахунків на відповідні рахунки позичальників, відкриті у
комерційних банках, для зарахування часткової компенсації.

З
наведеного суд вбачає, що за умови відповідності поданого кандидатом пакету
документів вимогам Порядку, має прийматися позитивне рішення про надання
часткової компенсації відсоткової стави комерційного банку.

Наказ голови Фонду, на який посилається
відповідач та третя особа в
обґрунтування своїх заперечень, є, насамперед, локальним актом державного
органу з питань організаційної діяльності цього органу та його структурних
підрозділів та ним не може бути а ні призупинено а ні скасовано дію акту вищої
юридичної сили - Постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджено
відповідний порядок надання компенсацій, також зміни в даний Порядок може бути
внесено лише тим органом, який його затвердив, тобто в даному випадку Кабінетом
Міністрів України.

Судом в ході розгляду справи встановлено, що
позивачем було надано відповідачу всі документи, передбачені п. 8 Порядку часткової компенсації відсоткової ставки кредитів
комерційних банків молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво
(реконструкцію) і придбання житла, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 04.06.2003р. № 853 для прийняття рішення про надання часткової
компенсації. Дані документи разом з заявою позивача було прийнято відповідачем
та ним видано довідку, згідно якої позивач відповідає вимогам кандидата
відповідно до зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України, для її подання в
банківські установи, але письмову відмову в наданні компенсації було надано
відповідачем лише 09.08.2007р.

За таких обставин суд вбачає відмову відповідача в
надання часткової компенсації з посиланням на накази Державної спеціалізованої
фінансової установа «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву»
та непередбаченість коштів на ці потреби незаконними та такими, що порушують
право позивача на забезпечення гідних умов проживання та достатнього рівня
життя, гарантованого Конституцією та Законам України.

На підставі викладеного, Порядку часткової компенсації
відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім'ям та одиноким
молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2003р. № 853 та
керуючись ст. ,ст. 160,161,162,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1до Харківського регіонального управління Державної
спеціалізованої фінансової установи “Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву “ (третя
особа- Державна спеціалізована фінансова установа «Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву») про визнання дій незаконними, спонукання до
вчинення дій -задовольнити повністю.

Визнати відмову відповідача у наданні
позивачу - Сидоренку Олегу Сергійовичу часткової компенсації відсоткової ставки
по кредиту комерційного банку незаконною; забезпечити надання позивачу
часткової компенсації відсоткової ставки по кредиту для придбання житла;

зобов'язати відповідача прийняти
рішення про надання позивачу Сидоренку Олегу Сергійовичу часткової компенсації
відсоткової ставки кредиту комерційного банку для придбання житла за період з
21.12.2005р.;

зобов'язати правління ДСФУ “Державний
фонд сприяння молодіжному житловому
будівництву“ погодити таке рішення відповідача;

зобов'язати відповідача після цього
погодження укласти договір про надання часткової компенсації за ставкою, що
діяла на момент укладення позивачем договору кредиту.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186
КАС України .

Повний текст
постанови складено та підписано 15 квітня 2008 року.

Головуючий
суддя М.В. Данилова