Справа № 2а-85/2008
Суддя: Максимович Г.В.
Дата ухвалення: 2008-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2а-85/08
Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 березня 2008р. м.
Іллічівський міський суд Одеської
головуючого судді - Максимович Г.В.
при секретарі - Бобраковій С.О.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_2 на підставі
від відповідача - Скрипниченко Д.В. на
підставі довіреності,
у судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області
справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до
Іллічівської міської ради Одеської області, про визнання рішення протиправним,
зобов'язання прийняти рішення та вчинити дії, -
березня 2008 року фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до
Іллічівського міського суду Одеської області з адміністративним позовом, в
якому просив визнати протиправною відмову Іллічівської міської ради Одеської
області, викладену у листі ради за вих. № К-704 від 06.03.2008р. за підписом
першого заступника Іллічівського міського голови Незнакомова О.А., у
затвердженні проекту землеустрою щодо відведення позивачу в короткострокову
оренду земельної ділянки, загальною площею 0,75 га, за адресою: Одеська
область, м. Іллічівськ, промислова зона для розташування заводу по
крупновузловому збиранню мототехніки. Крім того, позивач просив зобов'язати
Іллічівську міську раду прийняти рішення про затвердження зазначеного проекту
землеустрою й укласти з ним договір оренди земельної ділянки строком на 3 роки та
у разі прийняття радою рішення щодо укладення зазначеного договору оренди
земельної ділянки, зобов'язати останню здійснити державну реєстрацію цього
договору та усі необхідні та достатні для такої реєстрації дії.
обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що рішення Іллічівської
міської ради, викладене у листі за вих. № К-704 від 06.03.2008р., яким позивачу
відмовлено у затвердженні проекту землеустрою є незаконним, необґрунтованим та
підлягає скасуванню. Позивач вважає, що підстав для відмови у наданні йому в
оренду земельної ділянки не вбачається, перш за все тому, що право оренди даної
земельної ділянки він набув з моменту виконання товариством усіх приписів
рішення Іллічівської міської ради № 256/5-V від 27.06.2007 року, зокрема, щодо
розробки проекту відведення земельної ділянки та отримання позитивних висновків
щодо нього компетентних органів, передбачених ч. 6 ст. 123 ЗК України.

Відповідач
у ході попереднього судового засідання адміністративний позов не визнав, з
підстав викладених у запереченнях до адміністративного позову від 27.03.2008
року.

Судом
було поставлено питання щодо можливості розгляду справи по суті у день
проведення попереднього судового засідання. Оскільки, сторони не заперечували
проти цього та не мали клопотань про витребування чи забезпечення будь-яких
інших, ніж були надані до суду, доказів, у зв'язку з обґрунтованістю поданого позивачем до суду
клопотання щодо невідкладного розгляду і вирішення справи та за відсутності
клопотання відповідача про оголошення перерви в судовому засіданні для його
підготовки до справи. Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд
вважає можливим задовольнити позовні вимоги позивача з наступних підстав.

06
березня 2008 року листом за вих. № К-704 Іллічівської міської ради Одеської
області за підписом першого заступника Іллічівського міського голови
Незнакомова О.А. (а.с. 12) позивачу було відмовлено у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,75 га, в
короткострокову оренду, строком на 3 роки, для розташування заводу по
крупновузловому збиранню мототехніки за адресою: Одеська область,

м.
Іллічівськ, промислова зона.

Разом
з тим, з матеріалів справи вбачається, що 08.09.2005р. розпорядженням
Іллічівського міського голови № 738 (а.с. 14) позивачу був наданий дозвіл на
проектування і підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування
заводу по крупновузловому збиранню мототехніки за рахунок земель промислової
зони м. Іллічівська. На виконання наведеного розпорядження позивачем були отримані
відповідні висновки державних органів та органів місцевого самоврядування, у
яких вони погодили місце розташування заводу по крупновузловому збиранню
мототехніки на землях сільськогосподарського призначення у межах м.
Іллічівська, які знаходяться в запасі (не передані в постійне користування).

Також,
в матеріалах справи наявний акт вибору та обстеження зазначеної земельної
ділянки від 19.06.2007р. (а.с. 20), підписаний посадовими особами та скріплений
печатками органів та установ, до компетенції яких відноситься вирішення питань
щодо погодження вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів
містобудування. У п. 1 даного Акту в обґрунтування необхідності відведення
земельної ділянки зазначено, що земельна ділянка згідно генерального плану
забудови промислової зони м. Іллічівська необхідна для розташування заводу по
крупновузловому збиранню мототехніки в промисловій зоні міста Іллічівська.

27.06.2007
року рішенням Іллічівської міської ради № 256/5-V (а.с. 13) був затверджений
даний акт вибору та обстеження зазначеної земельної ділянки. Цим же рішенням
позивачу було надано дозвіл на розробку проекту її відведення.

Зі
змісту даного рішення вбачається, що воно було прийняте за клопотанням
позивача, на підставі чинного на той час законодавства України, зокрема ст.ст.
124, 151 ЗК України та Постанови КМУ від 31.03.2004 року

№
427 «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів»
та наданих матеріалів попереднього погодження місця розташування зазначеного
об'єкту.

Таким
чином, у розумінні ст. 151 ЗК України, позивачем було погоджено місце
розташування об'єкту запланованого ним до будівництва саме на тій земельній
ділянці, передати яку в оренду він просив Іллічівську міську раду.

Відповідно
до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (без урахування змін, внесених
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України»), передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної
ділянки.

Згідно
зі ст. 151 Земельного кодексу України, юридичні особи, зацікавлені у вилученні
(викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із
власниками землі і землекористувачами та міською радою місце розташування
об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням
комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування
на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення
і охорону довкілля (ч. 1 наведеної статті). Вибір земельних ділянок для
розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх
відведенні. Органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному
законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у
відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів
відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із
землеустрою.

Відповідно
до п. 2 Постанови КМУ від 31.03.2004 року № 427 «Про затвердження Порядку
вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів», вибір
земельних ділянок проводиться до початку проектування об'єктів. У п. 7 наведеної
Постанови зазначено, що за результатами такого вибору складається Акт за
підписом голови і членів комісії, який скріплюється печатками і разом з
матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній
особі, для подання зокрема до міської ради з метою прийняття відповідного
рішення.

Згідно
до Закону України «Про планування і забудову
територій»

(ст. 24) та Закону України «Про основи містобудування»
(ст. 22), особи, заінтересовані в здійсненні
будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу
на будівництво до виконавчого органу відповідної ради, до якої додається
документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Окрім цього, ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» передбачає, що
визначення територій і вибір земель для конкретних містобудівних потреб
здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів
земельно-господарського устрою за погодженням
спеціально уповноважених органів з питань містобудування та архітектури.

У
відповідності зі ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій»,
«містобудівна документація» - це затверджені текстові і графічні матеріали,
якими регулюється планування, забудова та інше використання територій. Стаття
10 наведеного закону передбачає, що планування територій на місцевому рівні
забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами і
полягає у розробленні та затвердженні генеральних та детальних планів населених
пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної
документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації
відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Приймаючи
до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач дотримав усі вимоги
законодавства України щодо порядку набуття права оренди зазначеної земельної
ділянки для розташування заводу по крупновузловому збиранню мототехніки в
промисловій зоні міста Іллічівська, що знайшло своє відображення у Рішенні
Іллічівської міської ради № 256/5 - V від 27.06.2007 року (а.с. 13).

З
матеріалів справи вбачається, що на виконання даного рішення, Іллічівської
міської ради, ТОВ «Південний інститут ґрунтів і грунтоведення» (держліцензія
серія АБ № 270158 серія АБ № 108000) на замовлення позивача був розроблений
Проект землеустрою щодо відведення ФОП ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки
(а.с. 34-60).

Відповідно
до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають
рішення про надання земельної ділянки.

Позивачем
були дотримані вищенаведені вимоги законодавства, про що свідчать відповідні
висновки компетентних органів, які наявні у матеріалах справи.

З
огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова в затвердженні
зазначеного проекту землеустрою та в укладенні договору оренди земельної
ділянки, надана товариству Іллічівською міською радою у зазначеному листі є
протиправною.

У
відповідності до ч. 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову здійснюється за
проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Позивачем зазначена умова дотримана: є проект відведення з позитивними
висновками щодо нього компетентних органів (перелічених у ч. 6 ст. 123 ЗК
України), а інших достатніх підстав (мотивів) для відмови у наданні позивачу
земельної ділянки в користування - не вбачається.

Крім
того, суд вважає, що Іллічівська міська рада не має права відмовити позивачу в
укладенні договору оренди зазначеної земельної ділянки з таких підстав.

Затвердження
Іллічівською міською радою акта вибору та обстеження земельної ділянки - є
заключним етапом узгодження місця розташування певного об'єкту містобудування
та підставою для внесення цього об'єкту до Детального
плану території, що розробляється згідно з місцевими правилами забудови
населених пунктів, генеральним планом населеного пункту та затверджується
відповідною міською радою.

Згідно
зі ст. 10 Закону України «Про планування та забудову території», розробка та
затвердження генерального плану населеного пункту - є складовою частиною
планування території, яке в свою чергу є фундаментом для розробки програм
розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, що
складаються з урахуванням техніко-економічного прогнозу потрібностей ресурсів
для даного населеного пункту.

Тобто,
у разі, якщо запланований до будівництва об'єкт містобудування не буде
збудований в узгодженому місці - це спричинить суттєву шкоду суспільним та
економічним інтересам міста, зробить неможливим ефективний розвиток останнього.

Проаналізувавши
зміни до порядку надання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, внесені Законом України «Про державний бюджет на
2008 рік та внесення змін у деякі законодавчі акти» (від 28.12.2008 р.), суд
дійшов таких висновків.

Відповідно
до вказаних змін у законодавстві, набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні
акції (частки, паї), що належать державі (ч. 1 ст.16 ЗУ «Про оренду землі», ч.
2 ст. 124 ЗК України). Тобто мова йдеться про «набуття права оренди земельної
ділянки». У свою чергу між поняттями «право на
оренду» та «набуття права на оренду» існує певна різниця.

Так, на думку суду, особу, що звернулася до відповідного
органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем
розташування земельної ділянки з заявою (клопотанням) про надання їй в оренду
певної земельної ділянки й до 01.01.2008р. отримала дозвіл на розробку проекту
її відведення вже слід вважати такою, що набула право оренди відповідної
земельної ділянки. Таким чином, своїм рішенням про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки (із зазначенням місця розташування, площі
земельної ділянки) для передачі останньої в оренду конкретній особі, прийнятим
до 01.01.2008р., орган місцевого самоврядування вже закріпив право майбутньої
оренди певної земельної ділянки саме за цією особою. Отже, у даному випадку,
підставою для укладання договору оренди земельної ділянки має бути рішення
відповідного органу місцевого самоврядування, яким затверджується розроблена
(на підставі попереднього рішення даного органу) технічна документація певної
земельної ділянки для передачі останньої в оренду конкретній особі, що
передбачено ч. 1 п. 1

ст. 124 Земельного кодексу України.

Суд вважає, що такий спосіб набуття та оформлення права
оренди на земельну ділянку є законним й зараз, оскільки законодавець залишив
чинним п. 2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», який визначає результат
аукціону як підставу для укладення договору оренди лише у разі набуття права
оренди земельної ділянки на конкурентних засадах. Тобто, зі змісту наведеної
статті вбачається, що існують й інші способи набуття права оренди земельної
ділянки, до яких, зокрема, законно можливо віднести й випадки оформлення
(оскільки таке право вже набуте) права оренди земельних ділянок щодо яких вже
існує (але не затверджена) технічна документація, яка в свою чергу була
розроблена на підставі (та у виконання) рішення органу місцевого самоврядування
про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Таким чином, у відповідності зі змінами, що відбулися у
чинному законодавстві України, а також фактом набуття позивачем у встановленому
законодавством порядку права оренди земельної ділянки (згідно рішення
Іллічівської міської ради від 27.06.2007р. № 256/5- V), суд прийшов до
висновку, що відмова Іллічівської міської ради Одеської області, викладена
у листі за вих. № К-704 від 06.03.2008р. за підписом першого заступника
Іллічівського міського голови Незнакомова О.А, має
бути визнана протиправною.

Відповідно
до ч. 9 ст. 123, 152 ЗК України, відмову органів місцевого самоврядування або
органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або
залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в
судовому порядку.

Відповідно
до ч. 2 ст. 125 ЗК України, право на оренду земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно
до ст. 18 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає
чинності після його державної реєстрації.

У
відповідності до п.п. 3, 4 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі,
затвердженого Постановою КМУ від 25.12.1998 р. № 2073, державна реєстрація
договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та
міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями
за місцем розташування земельної ділянки. В свою чергу, забезпечення реєстрації
договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів.

Відповідно
до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень», систему органів державної
реєстрації прав складають центральний орган виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної
реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з
консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) та її відділення
на місцях, які є місцевими органами державної реєстрації прав на нерухоме
майно.

Згідно
до п. 3.2. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затверджену Наказом
Держкомзему від 04.05.1999 р. № 43, державна
реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право
постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється
структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі
України.

Структурним підрозділом Центру державного земельного кадастру при
Держкомземі України в Одеській області є Одеська регіональна
філія Центру Державного земельного кадастру.

З
огляду на вищевикладене, суд вважає, що у разі прийняття Іллічівською міською
радою рішення щодо укладення з позивачем договору оренди зазначеної земельної
ділянки, таке рішення ради буде підставою для надання Державним підприємством
«Центр Державного земельного кадастру при Державному Комітеті України по
земельних ресурсах» в особі Одеської регіональної філії Центру Державного
земельного кадастру кадастрового номеру земельній ділянці, площею 0, 75 га, що знаходиться за адресою: Одеська
область, м. Іллічівськ, промислова зона та видачі відповідної реєстраційної
картки, а також підставою для державної реєстрації зазначеним державним
підприємством договору оренди наведеної земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно
до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до
ч. 3 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги, зокрема,
про скасування рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень, про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень
прийняти рішення. У свою чергу, ч. 2 ст. 162 КАС України передбачено, що
у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання останнього вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 112, 121, 158, 159, 160, 162,
163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання рішення
протиправним, зобов'язання прийняти рішення та вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Іллічівської міської ради
Одеської області, викладену у листі ради за вих. № К - 704 від 06 березня 2008
року за підписом першого заступника Іллічівського міського голови

Незнакомова
О.А., у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,75 га, в короткострокову оренду,
строком на 3 роки, для розташування заводу по крупновузловому збиранню
мототехніки за адресою: Одеська область, місто Іллічівськ, промислова зона.

Зобов'язати Іллічівську міську раду прийняти рішення про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1
земельної ділянки, площею 0,75 га, в короткострокову оренду, строком на 3 роки,
для розташування заводу по крупновузловому збиранню мототехніки за адресою:
Одеська область, місто Іллічівськ, промислова зона та укласти з фізичною особою
- підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, площею 0,75 га, строком
на 3 роки, для розташування заводу по крупновузловому збиранню мототехніки за
адресою: Одеська область, місто Іллічівськ, промислова зона.

У разі прийняття Іллічівською міською радою Одеської області рішення щодо
укладення зазначеного договору оренди земельної ділянки, зобов'язати останню
здійснити державну реєстрацію цього договору у Державному підприємстві «Центр
Державного земельного кадастру при Державному Комітеті України по земельних
ресурсах» в особі Одеської регіональної філії Центру Державного земельного
кадастру.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в
Іллічівський міський суд заяви про апеляційне оскарження постанови протягом
десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається до
Іллічівського міського суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного
суду, протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя