Справа № 2-а-1761/2008
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2008-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«17» квітня 2008 року

09 год. 50 хв.

м. Рівне

Рівненський окружний
адміністративний суд під головуванням судді Шарапи В.М. за участю секретаря
судового засідання Паршутич С.Л. та сторін, і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача:
представник ОСОБА_2,

відповідача: представник Буткевич В.Ю.,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача: представник не
з'явився,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -
Головне управління Державного казначейства у Рівненській області, про визнання
протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з позовом про визнання протиправною дії суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання його вчинити дії. У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги. Пояснила суду, що відповідно до рішення
Обарівської сільської ради від 25 червня 2004 року № 120, зазначеною сільською
радою було розглянуто письмову заяву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки
площею 0,40 га несільськогосподарського призначення для здійснення
підприємницької діяльності в оренду з правом викупу і надано згоду на збір
матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки. У грудні 2007 року
було знову винесено рішення про надання згоди на складання проекту відведення
земельної ділянки. Також було виготовленого викопіювання, яке затверджене
Обарівською сільської радою. На звернення позивача до Рівненської
райдержадміністрацї із проханням надати згоду на виготовлення проекту
землеустрою, відповідач у листі запропонував позивачу взяти участь у аукціоні з
передачі права оренди земельної ділянки. При цьому відповідач оформив своє
рішення не у формі акту, як те передбачено законодавством, а у формі листа. При
цьому, на думку позивача, відповідач застосував закон, який немає зворотної дії
в часі. На момент відмови відповідача Кабінетом Міністрів України навіть не
було ще затверджено Порядку проведення земельних аукціонів. Даний порядок був
затверджений постановою КМУ від 22 лютого 2008 року № 90. До того ж, на даний
час Указом Президента України від 7 квітня 2008 року № 309/2008 «Про
призупинення дії положення постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого
2008 року № 90» зупинено дію пункту 1 вищевказаної постанови КМУ. Далі позивач
зазначає, що відповідно до ст.58 Конституції України закони на інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують відповідальність особи. З огляду на це позивач
вважає, що запропоновані відповідачем умови набуття права на земельну ділянку
суттєво погіршують становище позивача, оскільки в такому разі взагалі у нього
немає гарантій, що йому буде надана ця земельна ділянка, та й ціна за оренду
суттєво відрізнятиметься від попередньої.

Крім того, з
посиланням на лист Держземагентства України від 07.03.2008 року №14-11-11/2145,
адресований обласним державним адміністраціям на доручення КМУ, позивач вказує,
шо органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до
вимог чинного законодавства можуть виставити на аукціон земельні ділянки, на
які громадянами та юридичними особами розпочато, але не завершено набуття права
оренди на момент набрання чинності Закону лише за умови письмової згоди
вказаних осіб на повернення відповідними органами коштів, витрачених
громадянами та юридичними особами на заходи, пов'язані із набуттям права оренди
земельної та обов'язкового погодження на скасування раніше прийнятих рішень
відповідних органів. Однак, позивач ні усної, ні письмової згоди на повернення
коштів, витрачених ним на заходи, пов'язані із набуттям права оренди земельної
ділянки не надавав, так само, він не погоджувався на скасування раніше
прийнятих рішень сільської ради і на даний час рішення від 28.12.2007 року
ніким не скасовано, а тому підлягає виконанню. Представник позивача просить
визнати протиправною відмову голови Рівненської районної державної
адміністрації Рівненської області у наданні дозволу на складання проекту
відведення земельної ділянки для здійснення підприємницької діяльності на
території Обарівської сільської ради, площею 0,40 га. Зобов'язати відповідача
падати позивачу дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для
здійснення підприємницької діяльності на території Обарівської сільської ради,
площею 0,40 га.

Представник
відповідача у судовому засіданні позов не визнав. Пояснив суду, що відповідно
до ст. 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні
адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими
законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України,
органів виконавчої влади вищого рівня. Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу
зі змінами, внесеними у відповідності до Закону України від 28.12.2007 року
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на
аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб. Відповідно до
п.1.14 Тимчасового порядку передачі права оренди земельних ділянок державної та
комунальної власності на конкурентних засадах на території Рівненської області,
затвердженого рішенням Рівненської обласної ради від 25.10.2007 року № 506, з
моменту виникнення умов та підстав для проведення земельних аукціонів з передачі
права оренди земельних ділянок, земельні ділянки не можуть надаватися в
постійне користування, передаватися в оренду, іншим способом відчужуватися на
користь третіх осіб, а також змінювати правовий режим у будь-який інший спосіб,
якщо це призведе до обтяження земельної ділянки чи іншого обмеження прав
набувача права оренди. Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання
встановленого законодавством порядку передачі земельних ділянок в оренду,
Рівненською райдержадміністрацією листом від 21.02.2008 року № 06/664 надано
Позивачу обґрунтовану відповідь на його клопотання і запропоновано взяти участь
в аукціоні з передачі права оренди земельної ділянки площею 0,40 га, що
знаходиться на території Обарівської сільської ради Рівненського району. Тому в
задоволенні позову представник відповідача просить відмовити.

Заслухавши
пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до
задоволення.

Судом
встановлено, що листом від 21 лютого 2008 року №06/664 Рівненська
райдержадміністрація запропонувала підприємцю ОСОБА_1 взяти участь у аукціоні з
передачі права оренди земельної ділянки площею 0,40 га на території Обарівської
сільської ради. Мотивом такого рішення відповідачем зазначено те, що відповідно
до статті 124 Земельного кодексу України із внесеними змінами та доповненнями
Законом України від 28.12.2007 року №107-УІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», набуття
права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких
розташовані об»єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і
юридичних осіб. Розпорядженням голови Рівненської районної державної
адміністрації буде включено земельну ділянку площею 0,40 га в перелік земельних
ділянок вільних від забудови, призначених для передачі права оренди на
конкурентних засадах (аукціонах) у 2008 році на території Рівненського району.
Крім того, відповідач у відповіді зазначив, що згідно Тимчасового порядку
передачі права оренди земельних ділянок державної та комунальної власності на
конкурентних засадах на території Рівненської області, затвердженого рішенням
обласної ради від 25.10.2007 року №506., з моменту виникнення умов та підстав
для проведення земельних аукціонів з передачі права оренди земельних ділянок,
земельні ділянки не можуть надаватися в постійне користування, передаватися в
оренду, іншим особам відчужуватися на користь третіх осіб, а також змінювати
правовий режим у будь-який інший спосіб, якщо це призведе до обтяження
земельної ділянки чи іншого обмеження прав набувача права оренди. Дані
обставини стверджені оглянутим судом листом від 21.02.2008 року №06/664
(а.с.6).

Встановлено, що
даний лист адресовано на звернення позивача щодо надання дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки на підставі рішення Обарівської сільської
ради від 28 грудня 2007 року №258, яким рада дала згоду на складання проекту
відведення земельної ділянки площею 0,40 га під виробниче приміщення за рахунок
земель сільськогосподарського призначення в оренду строком на З ( три) роки з подальшим викупом, що стверджено оглянутим
судом рішенням (а.с. 7).

Відмова
Рівненської районної державної адміністрації у наданні дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки для надання її в оренду на підставі
рішення Обарівської сільської ради від 28 грудня 2007 року №258 є правомірною.
Чинною на час звернення позивача до відповідача статтею 124 Земельного кодексу
України встановлено, що передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття
права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких
розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і
юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Частиною 2 статті 125 цього ж кодексу визначено, що право на оренду земельної
ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. За таких обставин правові підстави для прийняття відповідачем
рішення про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки
для надання її в оренду позивачу були відсутні, а відтак він діяв на підставі
вимог чинного законодавства.

Доводи
позивача про те, що відповідач застосував до спірних правовідносин закон, що не
має зворотної дії в часі - безпідставні, оскільки правовідносини з оренди
земельної ділянки передбачають вчинення декількох дій, які розтягнуті в часі.
Як зазначено вище, право на оренду земельної ділянки виникає лише після
укладення та реєстрації у встановленому порядку договору оренди земельної
ділянки. На час внесення змін до статті 124 Земельного кодексу України стосовно
набуття права на оренду земельної ділянки лише через аукціон з позивачем
договір оренди земельної ділянки не був укладений. Тому на спірні
правовідносини - звернення позивача 14 січня 2008 року із заявою про надання
дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду, поширюється
дія статті 124 Земельного кодексу України в редакції на цю дату, яка
передбачала передачу земельної ділянки в оренду виключно на аукціонах. За
наведених обставин підстав для визнання протиправною відмови відповідача у
наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для
здійснення підприємницької діяльності на території Обарівської сільської ради,
площею 0,40 га та зобов'язання відповідача надати позивачу дозвіл на складання
проекту відведення земельної ділянки для здійснення підприємницької діяльності
на території Обарівської сільської ради, площею 0,40 га немає.

Що стосується
інших доводів позивача в обґрунтування позовних вимог, то вони не можуть бути
самостійною підставою для задоволення позовних вимог. Порушення відповідачем
вимог статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» щодо форми
прийнятого рішення голови райдержадміністрації при вирішенні заяви позивача не
впливає на суть спірних правовідносин і не може бути підставою для визнання
неправомірною по суті відмови у вчиненні дії та зобов'язання відповідача
вчинити дії всупереч вимог чинного земельного законодавства.

Нормативно-правові
акти, на які посилається позивач в обґрунтування позовних вимог - Указ
Президента України від 7 квітня 2008 року № 309/2008 «Про призупинення дії
положення постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 90»,
лист Держземагентства України від 07.03.2008 року №14-11-11/2145 - не змінюють
вимог статті 124 Земельного кодексу України щодо набуття права оренди спірної
земельної ділянки виключно на аукціоні. За таких обставин підстав для
задоволення позовних вимог судом не встановлено.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В
задоволенні позову ОСОБА_1відмовити.

2. Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня
складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
складена в повному обсязі 22 квітня 2008 року.

Головуючий:
В.М.Шарапа