Справа № 2-а-11/2008
Суддя: Стригуненко В.М.
Дата ухвалення: 2008-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа
№2-а-11/08

м. Балаклія
22 січня 2008 року

Балаклійський
районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Стригуненко В.М.,

при секретарі Паточка А.М., за участю:

позивача: представник за дорученням ОСОБА_3,

відповідача: не з'явився, надавши письмову
заяву,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом заступника директора ГПУ
«Шебелинкагазвидобування» ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»
ОСОБА_2до заступника начальника відділу земельних ресурсів у Кегичівському
районі Харківської області ОСОБА_1про скасування постанови №15070 від
21.11.2007р. про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И
В:

05.12.2007
заступник директора ГПУ «Шебелинкагазвидобування» ДК «Укргазвидобування» НАК
«Нафтогаз України» Лісковський С.Д. подав позов до заступника начальника
відділу земельних ресурсів у Кегичівському районі Харківської області ОСОБА_1
про скасування постанови №15070 від 21.11.2007р. про накладення
адміністративного стягнення.

В судовому
засіданні представник позивача, ОСОБА_3, позов підтримав в повному обсязі і
просив його задовольнити. В обґрунтування позову вказував, що 21.11.2007р.
відповідачем було винесено постанову про притягнення ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за порушення вимог ст.54
КпАП України. Постанова вмотивована тим, що ГПУ «Шебелинкагазвидобування» при
будівництві і облаштування УПГ Кобзівського ГКР без спеціального дозволу
органів, що здійснюють відповідний контроль, знято покрив родючого шару ґрунту
на площі 0.62га. Вважав постанову неправомірною і такою, що підлягає
скасуванню. Вказував, що ст.54 КпАП України не передбачає можливості
притягнення до адміністративної відповідальності за порушення вимог ст.168
Земельного кодексу України - за зняття ґрунтового покриву без спеціального
дозволу органів, що здійснюють відповідний контроль. Постанова не містить
посилання на статтю Закону, який передбачає відповідальність за зазначене в ній
порушення. Вказував, що справу було розглянуто без особистої участі позивача і
його сповіщення про місце і час розгляду справи.

Відповідач в
судове засідання не з'явився, надавши письмову заяву про розгляд справи за його
відсутності, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений
належним чином. З урахуванням позитивної позиції представника позивача справу
розглянуто на підставі наявних у ній доказів, за відсутності відповідача.
Відповідач позов не визнав і надав до суду письмові заперечення проти позову. В
обґрунтування заперечень вказував, що
ГПУ «Шебелинкагазвидобування», при будівництві і облаштуванні УПГ
Кобзівського ГКР, було порушено вимоги ст.168 Земельного кодексу України
відносно необхідності отримання спеціального дозволу відповідних органів на
зняття ґрунтового покриву. За вказані дії ст.54 КпАП України передбачено
адміністративну відповідальність, до якої відповідача і було притягнуто. Просив
позовну заяву залишити без задоволення.

Суд, вислухавши
пояснення представника позивача, розглянувши заперечення відповідача, вивчивши
матеріали справи, оцінивши їх у сукупності, визнає позовні вимоги такими, що
підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до
ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач
призначений на посаду заступника директора з капітального будівництва ГПУ
«Шебелинкагазвидобування» з 05.02.2007 року, наказом від 02.02.2007р.

З пояснень
представника в суді вбачається, що роботи, пов'язані з порушенням поверхневого
шару ґрунту при будівництві і облаштуванні УПГ Кобзівського ГКР, були завершені
до призначення позивача на вказану посаду.

Постановою
заступника начальника відділу земельних ресурсів у Кегичівському районі
Харківської області ОСОБА_1 позивача визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення, передбаченого ст.54 КпАП України і накладено
адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 221 гривня. ОСОБА_2 інкриміновано
зняття ґрунтового покриву родючого шару ґрунту на площі 0.62га під будівництво
та облаштування УПГ Кобзівського ГКР без спеціального дозволу органів, що
здійснюють контроль. При цьому зроблено посилання на ст.168 Земельного кодексу
України.

Статтею 9 КпАП
України поняття адміністративного правопорушення (проступку) визначено як
противоправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок,
власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за
яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Нормою ст.54
КпАП України за несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або
невиконання обов'язків по приведенню їх у стан, придатний для використання за
призначенням, або невиконання умов знімання, зберігання і нанесення родючого
шару ґрунту передбачено адміністративну відповідальність.

Ч.2 ст.168
Земельного кодексу України встановлено заборону власникам земельних ділянок і
землекористувачам здійснювати зняття ґрунтового покриву земельних ділянок без
спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням
та охороною земель.

Ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною
земель» N 963-IV надано визначення терміну невиконання умов зняття,
збереження і нанесення родючого шару грунту - невиконання або неякісне
виконання обов'язкових заходів, передбачених затвердженою відповідно до
законодавства проектною документацією, щодо знімання, збереження і нанесення
родючого шару грунту, що призвело до його псування чи знищення. Отже,
відсутність спеціального дозволу здійснення на зняття ґрунтового
покриву земельної ділянки не може визнаватися невиконанням
умов зняття, збереження і нанесення родючого шару грунту.

Таким чином, ст.54 КпАП України не передбачає адміністративної
відповідальності за здійснення зняття ґрунтового покриву земельної ділянки
без отримання спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за
використанням та охороною земель.

Згідно ч.2
ст.283 КпАП України постанова про адміністративне правопорушення повинна
містити, зокрема, зазначення нормативного акта,
який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення. Однак,
як вказано, ст.54 КпАП України не передбачає адміністративної відповідальности
за викладені в мотивувальній частині постанови дії.

Окрім того, суд
не вбачає в діях позивача вини, як обов'язкової складової для настання
адміністративної відповідальності.

Статтею 268 КпАП України визначено, що справа про адміністративне
правопорушення розглядається в
присутності особи, яка
притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може
бути розглянуто лише у
випадках, коли є
дані про своєчасне
її сповіщення про місце
і час розгляду
справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду
справи.

З матеріалів справи не вбачається доказів своєчасного і належного
сповіщення ОСОБА_2 про місце і час
розгляду справи. Встановлено, що
справу про адміністративне правопорушення було розглянуто за відсутності
позивача. Цим було порушено права ОСОБА_2, передбачені цією ж статтею, а
саме: знайомитися з
матеріалами справи, давати
пояснення, подавати докази,
заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною
допомогою адвоката, іншого фахівця
у галузі права,
який за законом має право на надання правової допомоги
особисто чи за
дорученням юридичної особи.

Всупереч
положенням ст.280 КпАП України, при розгляді справи належним чином не з'ясовано
і не враховано обставини, передбачені ст.ст.33-35 цього ж кодексу. Розмір
штрафу позивачеві визначено у 221 гривню, при мінімальному розмірі в 153
гривні, без належної мотивації.

Відповідно
ст.245 КпАП України завданням провадження в справах про адміністративні
правопорушення є, зокрема: всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин
кожної справи; вирішення її в точній відповідності з законом. Однак, як
встановлено вищенаведеним, і ця вимога закону була порушена при розгляді справи
відносно ОСОБА_2

Відповідач не довів перед судом правомірності свого рішення.

Згідно ч. 1 ст.
247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема,
за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

За таких
обставин, постанова про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у
вигляді штрафу, підлягає скасуванню, як така, що винесена передчасно, без
повного і всебічного з'ясування всіх обставин справи, а справа про
адміністративне правопорушення - закриттю за відсутністю в діях позивача складу
адміністративного правопорушення.

Питання щодо
судових витрат суд вирішує відповідно до ст.94 КАС України і покладає їх на
відповідача.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.10-11, 18, 71, 94, 158-170 КАС України, -

П О С Т А Н О В
И В:

1. Позов заступника
директора ГПУ «Шебелинкагазвидобування» ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» ОСОБА_2до заступника начальника відділу земельних ресурсів у
Кегичівському районі Харківської області ОСОБА_1про скасування постанови №15070
від 21.11.2007р. про накладення адміністративного стягнення - задовольнити
повністю.

2. Визнати
постанову заступника начальника відділу земельних ресурсів у Кегичівському
районі Харківської області ОСОБА_1 від 21 листопада 2007 року №15070 про
притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.54 КпАП України
з накладенням штрафу - протиправною та скасувати її.

3. Провадження в
справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_2до
адміністративної відповідальності за ст.54 КпАП України - закрити у зв'язку з
відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

4. Судові витрати
покласти на відповідача. Стягнути з відділу земельних ресурсів у Кегичівському
районі Харківської області на користь ОСОБА_23 гривні 40 копійок, в рахунок
повернення сплаченої при зверненні до адміністративного суду суми судового
збору.

5. З повним текстом
постанови сторони можуть ознайомитися починаючи з 25.01.2008 року.

Постанова може
бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через
Балаклійський районний суд Харківської області, шляхом подачі в 10-денний строк
з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно
до ст.160 цього кодексу - з дня складення в повному обсязі, заяви про
апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий
Стригуненко В.М.