Справа № 22-а-1070/2008
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -Ісаєнко Ю.А.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

13 березня 2008 року м.Донецьк

справа № 22-а-1070/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді

Ляшенка
Д.В.

суддів: при секретарі за участі позивача представника
позивача

Колеснік Г.А., Шаптала Н.К. Літвіновій Л.О. ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
ОСОБА_1 та ОСОБА_2

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

12 жовтня 2007р.

по справі

№ 2а-2014/07р.

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому
районі м.Маріуполя Донецької області

про

визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити
дії, -

Керуючись ч. 1-3
ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2007р. по
справі № 2-а-2014/07 - залишити без задоволення, а постанову суду 1 інстанції
без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий:

Судді:

Головуючий у 1 інстанції -Ісаєнко Ю.А.

Суддя-доповідач
- Ляшенко Д.В.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

13 березня 2008 року м.Донецьк

справа № 22-а-1070/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді

Ляшенка
Д.В.

суддів: при секретарі за участі позивача представника
позивача

Колеснік Г.А., Шаптала Н.К. Літвіновій Л.О. ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
ОСОБА_1 та ОСОБА_2

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

12 жовтня 2007р.

по справі

№ 2а-2014/07р.

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому
районі м.Маріуполя Донецької області

про

визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2007р.
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області, третя особа комунальний
заклад "Маріупольська міська лікарня № 3", про спонукання прийняти
рішення та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2,
мотивуючи свої вимоги тим, що вона з 05.08.1975 року була прийнята на посаду
медичної сестри шлунково-диагностичного відділення № 4 Дитячої міської лікарні
м. Жданова згідно з наказом № 88-К від 04.08.1975р., де працювала до
01.10.1978р.

З 01.10.1978р.
була звільнена згідно з наказом від 01.10.1978р. № 107-К за особистим бажанням.
З 06.09.1979р. вона була знову прийнята на посаду медичної сестри
шлунково-диагностичного відділення № 4 Дитячої міської лікарні м. Жданова
згідно з наказом від 04.09.1979р. № 99-К, де працювала до 01.06.1987р., після
чого була переведена до Міської лікарні № 2 відповідно до п.2 ст. 35 КЗпП УРСР
та наказів від 22.05.198р. № 58-К та від 01.06.1987р. № 46-К.

З 01.01.1988р.
шлунково-диагностичне відділення № 4 Дитячої міської лікарні м. Жданова
перепрофільоване у гастроентерологічне на підставі наказу від 01.01.1988р. №
4-К. Шлунково-диагностичне відділення № 4 Дитячої міської лікарні м. Жданова та
четверте інфекційне відділення Дитячої міської лікарні м. Жданова є одною й тою
ж інфекційною медичною установою та перепрофільоване тільки з 01.01.1988р. Крім
того, Дитяча міська лікарня м. Жданова була об'єднана з міською лікарнею № 3 та
перейменована в Міську лікарню № 3 з 01.09.1995р. на підставі наказу УЗВ ПК від
17.08.1995р. № 142/1 "Про реорганізацію установ здравоохорони".

Вважає, що вона
має право згідно з п. 24а-24б розділу XXIV Списку № 2, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36 на пенсійне забезпечення за
віком на пільгових умовах, оскільки на день коли їй виповнилося 50 років вона
мала безперервний стаж роботи більш ніж 22 роки, з яких більш ніж 11 років
інфекційного стажу.

30.01.2006р.
вона звернулася з цим питанням до відповідача, але відповідач своїм листом від
23.02.2006р. № 2287/01 відмовив їй у призначенні пільгової пенсії, посилаючись
на відсутність уточнюючої довідки-розшифровки, підтверджуючої особливий
характер робіт за Списком № 2.

Третя особа таку
довідку не надала так як немає відповідних первинних документів і судом за
результатами розгляду позову ОСОБА_1 про зобов”язання КЗ “Маріупольська міська лікарня № 3” надати довідку яка б
уточнювала особливий характер роботи, у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Позивач просила
зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення їй пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2 на підставі показань свідків відповідно до
вимог ст. 62, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2,
18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або відповідних записів і ній, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, та
виплатити їй пенсію за весь термін з дати, коли їй виповнилося 50 років -
22.10.2005р.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду у задоволенні позову було
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач та її представник подали апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати рішення, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права.

В судовому засіданні позивач та її
представник скаргу підтримали, а інші особи які беруть участь у справі за
викликом до суду не з”явились.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що
підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Судом
встановлено, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 05.08.1975 року була
прийнята на посаду медичної сестри четвертого відділення Дитячої лікарні м.
Жданова згідно з наказом № 88-к від 04.08.1975р., де працювала до 01.10.1978р.
З 01.10.1978р. була звільнена згідно з наказом від 01.10.1978р. № 107-к за
власним бажанням (а..с. 13).

З 06.09.1979р.
ОСОБА_1 була прийнята на посаду медичної сестри шлунково-диагностичного
відділення № 4 Дитячої міської лікарні м. Жданова згідно з наказом від
04.09.1979р. № 99-к. 01.06.1987р. звільнена згідно з наказом № 58-к від
22.05.1987 року у зв"язку з переведенням до Міської лікарні № 2 відповідно
до п.2 ст. 35 КЗпП УРСР (а.с. 14).

З 03.06.1987
року ОСОБА_1 прийнята на роботу до Міської лікарні № 2 м. Жданова медсестрою
палатною офтальмологічного відділення, де працювала до 28.06.1987 року.
28.06.1987 року була звільнена за переведенням у міську дитячу лікарню (а.с.
15).

01.07.1987 року
ОСОБА_1 була прийнята у Дитячу лікарню м. Жданова за переведенням на посаду
медсестри четвертого інфекційного відділення (а.с. 16).

01.01.1988р.
відділення переіменовано на гастроентерологічне на підставі наказу від
01.01.1988р. №4-К(а.с. 16).

03.05.1994р.
відділення перейменовано на пульмонологічне у зв"язку із зміненням профілю
роботи відділення згідно наказу № 48-к від 03.05.1994р. (а.с. 16).

01.09.1995р.
Дитяча міська лікарня м. Жданова була об'єднана з міською лікарнею № 3 та
перейменована в Міську лікарню № 3 на підставі наказу УЗВ ГІК від 17.08.1995р.
№ 142/1 "Про реорганізацію установ здравоохорони" (а.с. 17).

Також,
01.09.1995р. ОСОБА_1 була зарахована до міської лікарні № 3 на посаду медсестри
палатної пульмонологічного відділення на підставі наказу № 147-к від
01.09.1995р. (а.с. 17).

01.02.1996р.
ОСОБА_1 переведена на посаду палатної медсестри соматичного відділення згідно з
наказом № 34-к від 01.02.1996р. (а.с. 18).

04.01.2000р.
відділення перейменоване у педіатричне відділення № 1 на підставі наказу № 15-к
від 04.01.2000р., в якому ОСОБА_1 працює до теперішнього часу (а.с.18). 14.12.2005р. ОСОБА_1 звернулася до
головного лікаря Міської лікарні № 3 із заявою про надання необхідних документів
для оформлення пенсії у зв"язку з вислугою років по інфекційному стажу
(а.с. 19).

16.12.2005р. за
№ 05/1657 їй надана відповідь на її заяву (а.с. 20), з якої вбачається, що 22
листопада 2005 року Міською лікарнею № 3 були надані до УПФУ у Жовтневому районі
м. Маріуполя документи для оформлення пільгової пенсії, але інспектором
пенсійного фонду документи прийняті не були, оскільки нарахування ОСОБА_1
пільгової пенсії не є можливим.

30.01.2006р.
ОСОБА_1 звернулася до начальника УПФУ у Жовтневому районі м. Маріуполя із
заявою про призначення їй пільгової пенсії (а.с. 21-22), на яку їй була надана
відповідь 23.02.2006р. за № 2287/01 (а.с. 23). У зазначеній відповіді позивачці
роз"яснювалося, що їй для оформлення пільгової пенсії необхідно надати
довідку-розшифровку, що уточнює особливий характер робіт за Списком № 2 як це
передбачено п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1,
зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005р. за № 1566/11846
(надалі - Порядок № 22-1) (до заяви про призначення пенсії за вислугу років,
крім документів, передбачених пунктами "а"-"г",
"д" пункту 7 цього Порядку, надаються також документи, що
підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення такого виду
пенсії).

Відповідно до
ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 62
Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок
підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (надалі - Порядок № 637).

Згідно з п. 2
Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на
підставі показань свідків.

Пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що за
відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх
внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за
час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином,
зазначені норми Порядку № 637 застосовуються у разі, коли відсутні документи на
підтвердження загального трудового стажу особи. В даному випадку позивач
ставить питання про призначення їй пільгової пенсії за Списком № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, посилаючись на те, що працювала у
інфекційному відділенні лікарні, тобто на роботі зі шкідливими і важкими
умовами. Разом з тим, порядок підтвердження стажу роботи зі шкідливими і
важкими умовами визначається окремими нормами законодавства.

Так, згідно п.
10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції
України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731 (надалі - Порядок № 383), для
підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно
подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду
і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу
для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 20
Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу
років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,
установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином суд
1 інстанції дійшов правильного висновку, про те, що у даному випадку відповідно
до діючого законодавства неможливо підтвердження спеціального стажу показаннями
свідків.

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді
інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої
встановлено ці обставини.

Рішенням
Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 26 грудня 2006 року відмовлено у
задоволенні позову ОСОБА_1 до комунального закладу "Маріупольська міська
лікарня № 3", Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя про спонукання до видачі документа, підтверджуючого пільговий стаж роботи,
встановлення факту роботи на посаді, яка дає право на пільгове призначення
пенсії, та визнання права на пенсію на пільгових умовах. Цим рішенням
встановлено, що позивачці видана довідка-розшифровка 20.12.2006р. на підставі
наявних в лікарні первинних документів.

З цієї
довідки-розшифровки № 05/1595 від 20.12.2006р. вбачається, що даних про
безпосереднє обслуговування інфекційних хворих у даному відділенні протягом
повного робочого дня у лікарні немає.

Ухвалою
Апеляційного суду Донецької області від 06 березня 2007 року рішення Жовтневого
районного суду м. Маріуполя від 26 грудня 2006 року залишене без змін, тобто
набрало законної сили. Крім того, з цієї ухвали також вбачається, що на
підставі штатних розписів по дитячій лікарні за період з 1975 до 1988р. судом
встановлено, що штатна одиниця медичної сестри інфекційного відділення лікарні
передбачена не була.

Ухвалою
Верховного Суду України у відкритті касаційного провадження у зазначеній справі
було відмовлено.

Таким чином з
урахуванням відсутності відповідної довідки, яка б підтверджувала
особливий характер роботи позивача і не неможливості підтвердження права на
отримання пенсії на пільгових умовах, відповідно до відомостей у трудовій
книжці, а також спростування доводів
позивача про наявність у неї відповідного стажу роботи в інфекційних відділеннях, кабінетах наявними
в матеріалах справи доказами, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 1-3
ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2007р. по
справі № 2-а-2014/07 - залишити без задоволення, а постанову суду 1 інстанції
без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий:

Судді: