Справа № 22а-500/2008
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2008-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АД
МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2008 року Су
дова колегія Одеського апеля
ційного адміністративного с
уду у складі:
головуючого Золотнікова О
.С.,
суддів Бітова А.І. та Милосе
рдного М.М.,
при секретарях Усенко С
.М. та Вихренко (Кокшаровій) К.П
.,
за участю: представників по
зивачів Декалюка Д.Е. та Ковал
енка І.О., представника третьо
ї особи Нікуліна О.В.,
розглянувши у від
критому судовому засіданні в
місті Одесі адміністративну
справу за апеляційною скарг
ою прокурора Дніпровського р
айону м. Херсона на постанову
господарського суду Херсонс
ької області від 16 квітня 2007 ро
ку по справі за адміністрати
вним позовом прокурора Дніпр
овського району м. Херсона в і
нтересах держави в особі Мін
істерства Аграрної політики
України та Херсонського вин
оробного заводу до Антонівсь
кої селищної ради м. Херсона (т
ретя особа Закрите акціонерн
е товариство виробничо-комер
ційна фірма «Херсонвинпром»
) про визнання нечинними ріше
нь, -
В С Т А Н О В И Л А:
У лютому 2007 року про
курор Дніпровського району м
. Херсона звернувся до суду з п
озовом в інтересах держави в
особі Міністерства Аграрної
політики України та Херсонс
ького виноробного заводу до
Антонівської селищної ради м
. Херсона про визнання нечинн
ими рішень № 144 від 13 червня 2003 ро
ку та № 187 від 29 грудня 2003 року.
В обґрунтування позову за
значалося, що рішенням Х сесі
ї Антонівської селищної ради
24 скликання № 144 від 13 червня 2003 р
оку надано земельну ділянку
площею 3,6413 га під виробництво в
инно-горілчаної продукції та
мінеральної води в оренду ст
роком на 50 років ЗАТ ВКФ «Херс
онвинпром» із земель Херсонс
ького виноробного заводу в с
мт. Антонівка по вул. Янтарній
, 1. Рішенням ХІVсесії Антонівс
ької селищної ради 24 скликанн
я № 187 від 29 грудня 2003 року змінен
о конфігурацію та зменшено п
лощу наданої в оренду земель
ної ділянки до 3,5927 га. Зазначен
і рішення є незаконними, оскі
льки прийняті з порушенням в
имог Земельного кодексу Укра
їни та на підставі підроблен
их документів.
Постановою господарського
суду Херсонської області ві
д 16 квітня 2007 року в задоволені
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постанов
леним по справі судовим ріше
нням, прокурор Дніпровського
району м. Херсона в апеляційн
ій скарзі зазначає, що суд пер
шої інстанції не звернув ува
гу на порушення вимог земель
ного законодавства з боку ві
дповідача при прийнятті оста
ннім оскаржуваних рішень. Зо
крема, земельну ділянку, яка з
находилася в постійному кори
стуванні Херсонського винор
обного заводу, було надано тр
етій особі без згоди землеко
ристувача та без попередньог
о вилучення цієї ділянки. При
розгляді справи не було пере
вірено дані про порушення ма
йнових прав Міністерства агр
арної політики України, як ор
гану управління та власника
майна державного підприємст
ва Херсонський виноробний за
вод, частина будівель, споруд
та комунікацій якого опинил
ася на вилученій земельній д
ілянці. Крім того, в апеляційн
ій скарзі висловлюється незг
ода з висновком суду щодо про
пуску строку позовної давнос
ті, який, на думку апелянта, сл
ід обчислювати не з моменту в
инесення оскаржуваних рішен
ь сільської ради, а з моменту в
иявлення факту підробки доку
ментів при підготовці зазнач
ених рішень. У звязку з викл
аденим ставиться питання про
скасування рішення суду пер
шої інстанції та прийняття н
ової постанови із задоволенн
ям позовних вимог.
До апеляційної скарги прок
урора Дніпровського району м
. Херсона приєднався ліквіда
тор Херсонського виноробног
о заводу.
Заслухавши суддю-доповід
ача, виступи представників п
озивача в підтримку апеляцій
ної скарги та представника т
ретьої особи, який вважав за н
еобхідне залишити постановл
ене судове рішення без змін, р
озглянувши матеріали справи
та перевіривши доводи апеля
ційної скарги, колегія судді
в приходить до висновку про н
еобхідність її задоволення.

Судом встановлено, що Херсо
нський виноробний завод є де
ржавною власністю. Наказом М
іністерства аграрної політи
ки України № 218 від 02 листопада
2000 року Херсонський виноробни
й завод прийнято до сфери упр
авління Міністерства аграрн
ої політики України.
Згідно державного акту на п
раво постійного користуванн
я землею НОМЕР_1, виданого
Антонівською селищною радою
м. Херсона, Херсонському вин
оробному заводу надано у кор
истування земельну ділянку п
лощею 9,1583 га за адресою: м. Херсо
н, пров. Янтарний, 1 під розміще
ння та експлуатацію виробнич
их будівель та споруд. До зазн
аченого акту внесені зміни в
землекористуванні лише щодо
1,173 га земельної ділянки, яку н
адано у користування ВАТ «Аг
ропромислова фірма «Таврія
».
Рішенням Х сесії Антонівсь
кої селищної ради 24 скликання
№ 144 від 13 червня 2003 року «Про над
ання земельної ділянки в оре
нду ЗАТ «Виробничо-комерційн
ій фірмі «Херсонвинпром» в с
мт. Антонівка, вул. Янтарна, 1 пі
д виробництво винно-горілчан
ої продукції та мінеральної
води» надано ЗАТ «ВКФ «Херсо
нвинпром» земельну ділянку в
оренду строком на 50 років пло
щею 3,6413 га із земель Херсонсько
го виноробного заводу в смт. А
нтонівка по вул. Янтарній, 1.
Рішенням Х сесії Антонівсь
кої селищної ради м. Херсона 24
скликання № 187 від 29 грудня 2003 ро
ку «Про внесення змін до ріше
ння № 144 від 13 червня 2003 року «Про
надання земельної ділянки в
оренду ЗАТ «Виробничо-комер
ційній фірмі «Херсонвинпром
» в смт. Антонівка, вул. Янтарн
а, 1 під виробництво винно-горі
лчаної продукції та мінераль
ної води» щодо площі та конфі
гурації земельної ділянки» З
АТ ВКФ «Херсонвинпром» зменш
ена площа земельної ділянки
до 3,5927 га.
На підставі зазначеного рі
шення між ЗАТ ВКФ «Херсонвин
пром» та Антонівською селищн
ою радою м. Херсона укладено
договір оренди земельної діл
янки від 21 січня 2004 року, який за
реєстровано в книзі записів
державної реєстрації догово
рів оренди 01 березня 2004 року за
№ 45. На підставі акту прийма
ння-передачі від 21 січня 2004 рок
у земельна ділянка передана
землекористувачу в користув
ання на умовах оренди.
Відмовляючи в задоволенні
позовних вимог прокурора, су
д першої інстанції виходив з
того, що прокурор та позивачі
в судовому засіданні не дове
ли порушення як своїх прав, та
к і чинного законодавства пр
и прийнятті відповідачем оск
аржуваних рішень, і крім того
, адміністративний позов зая
влений поза межами строків, в
изначених ст. 99 КАС України.
Проте, з висновками суду пер
шої інстанції погодитися не
можна.
Як встановлено матеріалам
и справи, спірна земельна діл
янка на підставі державного
акту на право постійного кор
истування землею НОМЕР_1 з
находиться в постійному кори
стуванні Херсонського винор
обного заводу.
Відповідно до частин 3 та 4 ст
. 142 ЗК України припинення прав
а постійного користування зе
мельною ділянкою у разі добр
овільної відмови землекорис
тувача здійснюється за його
заявою до власника земельної
ділянки, який на підставі зая
ви приймає рішення про припи
нення права користування зем
ельною ділянкою, про що повід
омляє органи держаної реєстр
ації.
Згідно ч. 5 ст. 116 ЗК України над
ання у користування земельно
ї ділянки, що перебуває у влас
ності або у користуванні, про
водиться лише після вилученн
я (викупу) її в порядку, передб
аченому законом.
В порушення зазначених вищ
е положень Земельного кодекс
у України Антонівська селищн
а рада м. Херсона до прийняття
оскаржуваних рішень не прий
мала рішення про вилучення ч
астини земельної ділянки Хер
сонського виноробного завод
у. Зміни до акту на право пості
йного користування земельно
ю ділянкою Херсонського вино
робного заводу з цього приво
ду не вносились.
Крім того, відповідно до ч. 3 с
т. 124 ЗК України передача в орен
ду земельних ділянок громадя
нам і юридичним особам із змі
ною їх цільового призначення
та із земель запасу під забуд
ову здійснюється за проектам
и відведення в порядку встан
овленому ст. 118, ст. 123 цього Кодек
су. Згідно ч. 6 ст. 123 названого Ко
дексу проект відведення земе
льної ділянки погоджується і
з землекористувачем. Проте, в
порушення цієї вимоги закон
у, проект відведення земельн
ої ділянки в оренду ЗАТ «ВКФ
«Херсонвінпром» не погоджув
ався ні з Міністерством агра
рної політики України, ні з по
садовими особами Херсонсько
го виноробного заводу.
Наведені порушення органо
м місцевого самоврядування н
орм Земельного кодексу Украї
ни обумовили порушення прав
та законних інтересів Херсон
ського виноробного заводу та
Міністерства аграрної політ
ики України, оскільки на спір
ній земельній ділянці розташ
овані обєкти вказаного зав
оду.
Враховуючи викладене, коле
гія суддів апеляційного суду
на підставі ч. 10 ст. 59 Закону Укр
аїни «Про місцеве самоврядув
ання в Україні» приходить до
висновку про визнання нечин
ними оскаржуваних рішень Ант
онівської селищної ради м. Хе
рсона.
Посилання суду першої інст
анції на порушення позивачем
встановленого ч. 2 ст. 99 КАС Укр
аїни строку звернення до адм
іністративного суду не ґрунт
уються на матеріалах справи,
оскільки Міністерство аграр
ної політики України, як орга
н управління Херсонського ви
норобного заводу, дізналося
про порушення законних прав
та інтересів з боку відповід
ача лише з моменту встановле
ння фактів порушення вимог з
емельного законодавства про
куратурою Дніпровського рай
ону м. Херсона в січні 2007 року.

У звязку з порушенням с
удом першої інстанції норм м
атеріального та процесуальн
ого права, що призвело до непр
авильного вирішення справи,
постановлене судове рішення
на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС Укра
їни підлягає скасуванню з ух
валенням нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205
, 207, 254 КАС України, судова колегі
я, o:p>/o:p>
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу прок
урора Дніпровського району м
. Херсона задовольнити.
Постанову господарського
суду Херсонської області від
16 квітня 2007 року скасувати. При
йняти нову постанову, якою за
довольнити позовні вимоги пр
окурора Дніпровського район
у м. Херсона.
Визнати нечинними рішення
Х сесії Антонівської селищн
ої ради 24 скликання № 144 від 13 чер
вня 2003 року «Про надання земел
ьної ділянки в оренду ЗАТ «Ви
робничо-комерційній фірмі «Х
ерсонвинпром»» в смт. Антоні
вка, вул. Янтарна, 1 під виробни
цтво винно-горілчаної продук
ції та мінеральної води» та р
ішення ХІVсесії Антонівської
селищної ради 24 скликання № 187
від 29 грудня 2003 року «Про внесе
ння змін до рішення № 144 від 13.06.2003
р. «Про надання земельної діл
янки в оренду ЗАТ «Виробничо
-комерційній фірмі «Херсонви
нпром»» в смт. Антонівка, вул.
Янтарна, 1 під виробництво вин
но-горілчаної продукції та м
інеральної води» щодо площі
та конфігурації земельної ді
лянки.
Постанова апеляційного су
ду набирає законної сили нег
айно після її проголошення, а
ле може бути оскаржена в каса
ційному порядку до Вищого Ад
міністративного Суду Україн
и протягом одного місяця піс
ля набрання законної сили су
довим рішенням суду апеляцій
ної інстанції.

Головуючий:

Судді: