Справа № 22а-3700/2008
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙ
НИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 квітня 2008р.
м.Львів
справа № 22а-3700/08
Колегія суддів Львівсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду у складі:
доповідача у справі судді
Любашевського В.П.
суддів
Довгополова О.М.

секретаря судового засід
осіб, які взяли участь у с
від позивача не прибув
від відповідача 1 не пр
відповідача 2 не прибу
відповідача 3 Лисокон
ь А.С., довіреність № 1 від 09.01.2008р.
третя особа на стороні від
повідача Блощинський Г
.В., довіреність № 8 від 31.03.2008р.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні справу
за апеляційними скаргами
Державного підприємства «
Центр державного земельного
кадастру при Держкомземі Ук
раїни» в особі Хмельницької
регіональної філії та Дочірн
ого підприємства «Імпульс-Св
іт» виробничо-комерційного п
риватного підприємства «Яві
на постановугосподарсь
кого суду Хмельницької облас
ті від 26.11.2007р. у справі № 13/6354-А
за позовом Приватної на
уково-технічної фірми «Союз»
довідповідача 1 Хмель
ницької міської ради;
відповідача 2 Комунал
ьного підприємства проектно
-розвідувальних робіт по зем
відповідача 3 Державн
ого підприємства «Центр держ
авного земельного кадастру п
ри Держкомземі України» в ос
обі Хмельницької регіональн
третіх осіб на стороні від
повідача без самостійних
вимог на предмет спору Управ
ління земельних ресурсів та
земельної реформи Хмельниць
кої міської ради та ДП «Імпул
ьс-Світ» виробничо-комерційн
ого приватного підприємства
провідновлення докумен
тації та видачу державного а
кту постійного користування
В С Т А Н О В И Л А:o:p>/o:p>
Позивач ПНТФ
«Союз», в порядку Кодексу адм
іністративного судочинства
України, звернувся в господа
рський суд Хмельницької обла
сті з позовом до відповідачі
в: Хмельницької міської ради
; Комунального підприємства
проектно-розвідувальних роб
іт по землевпорядкуванню та
Державного підприємства «Це
нтр державного земельного ка
дастру при Держкомземі Украї
ни» в особі Хмельницької рег
іональної філії. З урахуванн
ям заяви від 14.09.2007р. про уточнен
ня позовних вимог позивач пр
Головуючий у 1-й інст.суддя
Матущак О.І.
ряд. ст. зв.
№ 41
господарський суд Хмельни
цької області справа № 13/6354-А
доповідач у 2-й інстанції су
ддя Любашевський В.П.
- зобов'язати відповідача -2
в місячний термін відновити
втрачену технічну документа
цію, необхідну для виготовле
ння державного акту на право
постійного користування поз
ивачем земельною ділянкою 1,33
га. по вул. Геологів, 15 в м. Хмель
ницькому згідно розпоряджен
ня № 1575 від 14.06.1994р., договору від 11.03
.1996р., кошторису № 5, акту прийнят
тя проектної продукції від 20.0
3.1996р., накладної № 8 та передати Ї
х до Державного підприємства
"Центр державного земельног
о кадастру" при Держкомземі У
країни в особі Хмельницької
- зобов'язати відповідача - 3 в
місячний термін: виготовити
державний акт на право пості
йного користування позиваче
м земельною ділянкою 1,33 га по в
ул. Геологів, 15 в м. Хмельницько
му; здійснити державну реєст
рацію державного акту на пра
во постійного користування п
озивачем земельною ділянкою
1,33 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмел
ьницькому; видати державний
акт на право постійного кори
стування земельною ділянкою
1,33 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмел
- зобов'язати відповідача - 1 п
ідписати державний акт, який
має надати відповідач 3.
Постановою суду госп
одарського суду Хмельницько
ї області від 26.11.2007р. позов задо
Зобов'язано відповід
ача-2 з дати вступу у чинність
постанови суду першої інстан
ції від 26.11.2007р. відновити втраче
ну технічну документацію, ви
готовлену згідно чинних на ч
ас первинного складання (виг
отовлення) нормативно правов
их та інших підзаконних акті
в земельного законодавства з
гідно розпорядження міської
адміністрації Хмельницької
міської Ради народних депут
атів № 1575 від 14.06.1994р., договору від
11.03.1996 р., кошторису № 5, акту прийн
яття проектної продукції від
20.03.1996р., накладної № 8 та передати
їх до Державного підприємст
ва "Центр державного земельн
ого кадастру" при Держкомзем
і України в особі Хмельницьк
ої регіональної філії м. Хмел
ьницький для виготовлення та
реєстрації державного акту
на право постійного користув
ання земельною ділянкою 1,33 га
по вул. Геологів, 15 в м. Хмельни
цькому за приватною науково-
технічною фірмою "Союз" м. Хмел
Зобов'язано відповід
ача-3 протягом десяти днів з дн
я отримання технічної докуме
нтації від комунального підп
риємства проектно­розвідув
альних робіт по землевпорядк
уванню м. Хмельницький, вигот
овити державний акт на право
постійного користування при
ватною науково-технічною фір
мою "Союз" м. Хмельницький земе
льною ділянкою 1,33 га по вул. Гео
логів, 15 в м. Хмельницькому та п
ередати його для підписання
до Хмельницької міської Ради
Зобов'язано відповід
ача-1 (його відповідну посадов
у особу) протягом десяти днів
з дати отримання від державн
ого підприємства "Центр держ
авного земельного кадастру"
при Держкомземі України в ос
обі Хмельницької регіональн
ої філії м. Хмельницький держ
авного акту на право постійн
ого користування приватною н
ауково­технічною фірмою "Сою
з" м.Хмельницький земельною д
ілянкою 1,33 га по вул. Геологів,
15 в м. Хмельницькому, підписат
и зазначений державний акт н
а право постійного користува
ння земельною ділянкою та пе
редати для державної реєстра
ції державному підприємству
"Центр державного земельног
о кадастру" при Держкомземі У
країни в особі Хмельницької
регіональної філії м. Хмельн
Зобов'язано відповід
ача-3 протягом десяти днів з дн
я підписання та отримання де
ржавного акту на право пості
йного користування приватно
ю науково-технічною фірмою "С
оюз" м. Хмельницький земельно
ю ділянкою 1,33 га по вул. Геологі
в, 15 в м. Хмельницькому від Хмел
ьницької міської Ради, прове
сти його державну реєстрацію
і один примірник видати упов
новаженому представнику при
ватної науково-технічної фір
ми "Союз" м. Хмельницький.
При прийнятті постан
ови суд першої інстанції, заз
начаючи та досліджуючи підст
ави виникнення у позивача пр
ава власності на земельну ді
лянку 1.33 га по вул.Геологів, 15 в м
.Хмельницькому, прийшов до ви
сновку, що позивач, маючи безз
аперечне право постійного ко
ристування земельною ділянк
ою, немає реальної можливост
і використати своє право у по
вній можливості та обмежений
у його використанні через ві
дсутність належного письмов
ого документу на вказану зем
ельну ділянку, зразка згідно
чинного законодавства. При ц
ьому суд вказує, що саме між по
зивачем та Управлінням земел
ьних ресурсів та земельної р
еформи Хмельницької міської
ради на дату прийняття рішен
ня про надання земельної діл
янки у постійне користування
та на дату звернення до суду,
виникли спірні правовідноси
Також, суд першої інс
танції в обґрунтування прийн
ятої постанови зазначає, що «
саме невиконання рішення міс
ької адміністрації Хмельниц
ької міської Ради про наданн
я земельної ділянки позивачу
у постійне користування ста
ло можливим внаслідок ненале
жного виконання госпрозраху
нковим підприємством органу
місцевого самоврядування до
говірних зобовязань або ж
бездіяльності виконавчого о
ргану місцевого самоврядува
ння при умові належного вико
нання договірних зобовяза
нь та приписів чинного на той
час земельного законодавств
а самим позивачем». Разом з ти
м, всупереч вимог ч.1 ст.71 КАС Ук
раїни, відповідачами не дове
дено обставин правомірності
власних дій, на яких ґрунтуют
ься їх доводи та заперечення
Відповідач 3 - не погод
жуючись з постановою суду пе
ршої інстанції просить скасу
вати його або змінити в части
ні зобовязання Державного
підприємства «Центр державн
ого земельного кадастру при
Держкомземі України» вигото
вити державний акт на право п
остійного користування земл
ею для ПНТФ «Союз» та провест
и його реєстрацію. В обґрунту
вання апеляційних вимог апел
янт зазначає: 1. Згідно ст.27 Зако
ну України «Про землеустрій»
виготовлення технічної доку
ментації здійснюється за дог
овором сторін, Однак, позивач
до Хмельницької регіонально
ї філії Державного підприємс
тва «Центр державного земель
ного кадастру при Держкомзем
і України» із заявою про виго
товлення та реєстрацію держа
вного акта про право постійн
ого користування на земельну
ділянку та про видачу держав
ного акта на право власності
не звертався і відмови в такі
й реєстрації не отримував. 2. В
ідповідно до п.2.9. та 3.1. Інструкц
ії про порядок складання, вид
ачі, реєстр зберігання держа
вних актів на право приватно
ї власності на землю, право ко
лективної власності на землю
, право власності на землю і пр
аво постійного користування
землею, договорів, затвердже
ної Наказом Держкомзему Укра
їни № 43 від 04.05.1999р. має право здій
снювати і відповідач 2- Комуна
льне підприємство проектно-р
озвідувальних робіт по земле
впорядкуванню. 3. Також необґр
унтованим є рішення суду пер
шої інстанції щодо зобовяз
ання зареєструвати ще не існ
уючий державний акт на право
постійного користування зем
ельною ділянкою. Така реєстр
ація здійснюється у встановл
еному порядку при якому пере
віряється відповідність дер
жавного акту певним вимогам,
а тому не можливо наперед зоб
овязати зареєструвати дер
жавний акт, який ще не виготов
лено і який не пройшов відпов
ідної перевірки та за умови в
ідсутності відмови у такій р
Третя особа на сторо
ні відповідача без самостійн
их вимог на предмет спору - ДП
«Імпульс-Світ» виробничо-ком
ерційного приватного підпри
ємства «Явір-Транс» в заяві н
а апеляційне оскарження та в
апеляційній скарзі зазначає
, що оскаржувана постанова за
чіпає її інтереси і винесена
з порушенням норм матеріаль
ного та процесуального права
. В апеляційній скарзі апелян
т звертає увагу на те, що суд п
ершої інстанції неправильно
застосувавши норми Земельно
го кодексу України, Рішення К
онституційного суду України
по справі № 5-рп/2005 від 22.09.2005р. в час
тині неконституційності п.6 р
озділу Х Земельного кодексу
України прийшов до помилково
го висновку про право позива
ча на постійне користування
земельною ділянкою по вул.Ге
ологів, 15 у м.Хмельницькому. От
же, задовольняючи позовні ви
моги позивача до відповідачі
в про відновлення документац
ії, виготовлення державного
акту його підписання та реєс
трації суд вирішив питання в
ідносно земельної ділянки в
розмірі 0.16 га. по віл.Геологів,
15/3, яка надана в оренду ДП «Імпу
льс-Світ». У звязку з чим, пр
осить постанову суду першої
інстанції скасувати, та прий
няти нову постанову, якою в за
доволенні позовних вимог від
У запереченнях на ап
еляційні скарги позивач, пог
оджуючись з висновками суду
першої інстанції, просить по
станову господарського суду
Хмельницької області від
26.11.2007р. залишити без змін, а апел
яційні скарги без задоволенн
Від позивача до суду
апеляційної інстанції надій
шло клопотання про відкладен
ня розгляду справи на іншу да
ту у звязку із хворобою адв
оката. Колегія суддів прийма
є до уваги, що явка представни
ків сторін у судове засіданн
я обовязковою не визнавала
ся, додаткові матеріали по сп
раві від сторін не вимагалис
я і розгляд справи в даних спі
рних правовідносинах можлив
ий без участі представників
сторін. А тому зазначена у кло
потанні позивача підстава що
до відкладення справи не є по
Зясувавши обс
тавини справи, перевіривши д
оводи апеляційних скарг та з
аслухавши представників сто
рін, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягают
ь задоволенню з наступних пі
Відповідно до ч.ч.1.
2 КАС України завданням адмін
істративного судочинства є з
ахист прав, свобод та інтерес
ів фізичних осіб, прав та інте
ресів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин
від порушень з боку органів д
ержавної влади, органів місц
евого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, і
нших субєктів при здійснен
ні ними владних управлінськи
х функцій на основі законода
вства, в тому числі на виконан
ня делегованих повноважень.
До адміністративних судів мо
жуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльніст
ь субєктів владних повнова
жень.
В силу ч.3 вказаної ста
тті у справах щодо оскарже
ння рішень, дій чи бездіяльно
сті субєктів владних повно
важень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчи
нені) вони з дотриманням певн
их обставин.

Суд прешої інстанції
приймаючи постанову від 26.11.2007р
. зобовязав відповідачів у
справі вчинити певні дії, а са
ме: відповідача 2 - відновити в
трачену технічну документац
ію щодо реєстрації державног
о акту на право позивача пост
ійного користування земельн
ою ділянкою 1.33 га. по вул.Геолог
ів, 15 в м.Хмелтьницькому та пер
едати її відповідачу 3; відпов
ідача 3 зобовязано протя
гом десяти днів з дня отрманн
я технічної документації від
відповідача 2 виготовити дер
жавний акт на право постійно
го користування позивачем зе
мельною ділянкою 1.33 га. по вул.Г
еологів, 15 в м.Хмелтьницькому
та після підписання цього ак
ту відповідачем 1 зобовяза
но відповідача 3 провести дер
жавну реєстрацію державного
акту на право користування з
емельною ділянкою і один при
мірник видати уповноваженом
у представникові позивача; в
ідповідача 1 зобовязано
г протягом десяти днів, з дати
отримання від відповідача 2
державного акту на право кор
истування позивачем земельн
ою ділянкою підписати зазнач
ений акт та передати його для
державної реєстрації відпов
ідачу 3.
Із матеріалів та обс
тавин справи вбачається, що в
ідповідачем 2 надана позивач
еві відповідь про неможливіс
ть виготовлення дублікату Де
ржавного акту на прво постій
ного користування земельною
ділянкою 1.33 га. по вул.Геологів
, 15 в м.Хмелтьницькому за відсу
тністю його оригіналу (а.с.28). Од
ночасно суд першої інстанції
не встановив факту втрати до
кументації щодо виготовленн
я Державного акту на прво пос
тійного користування земель
ною ділянкою, а саме не надав п
равової оцінки адресованої п
озивачу відповіді Департаме
нту архітектури, містобудува
ння та земельних ресурсів Хм
ельницької міської ради від
23.07.2007р. № 12-4276-02-10, в якій зазначаєтьс
я порядок видачі дубліката д
ержавного акта на право пост
ійного користування земельн
ою ділянкою при його втраті а
бо псуванні (а.с.24).
Окрім цього, проектно тех
нічна документація, яку зобо
вязано відповідача 2 відно
вити, виготовлена на підстав
і Інструкції про порядок скл
адання, видачі, реєстрації і з
берігання державних актів на
право власності на землю і пр
аво постійного користування
землею, договорів на право ти
мчасового користування земл
ею (в тому числі на умовах орен
ди), затвердженою наказом Дер
жавного комітету України по
земельних ресурсах від 15 квіт
ня 1993 р. N 28.
На даний час порядок склад
ання, видачі, реєстрації держ
авних актів на право постійн
ого користування земельною д
ілянкою встановлений Інстр
укцією про порядок складанн
я, видачі, реєстрації і зберіг
ання державних актів на прав
о власності на земельну діля
нку і право постійного корис
тування земельною ділянкою т
а договорів оренди землі , зат
вердженої наказом Державног
о комітету України по земель
них ресурсах від 4 травня 1999 р. №
43 та Законом України “Про земл
еустрій”.
ЗакономУкраїни “ Про земле
устрій”визначені правові та
організаційні основи діяльн
ості у сфері землеустрою іда
ний Законспрямований на регу
лювання відносин, які виника
ють між органами державної в
лади, органами місцевого сам
оврядування, юридичними та ф
ізичними особами із забезпеч
енням сталого розвитку земле
користування. Статтею 20 вказа
ного закону передбачено, що з
емлеустрій проводиться в обо
вязковому порядку на земля
х усіх категорій незалежно в
ід форми власності в разі:
а) розробки документації із
землеустрою щодо організаці
ї раціонального використанн
я та охорони земель;
б) встановлення та зміни меж
об'єктів землеустрою, у тому ч
ислі визначення та встановле
ння в натурі (на місцевості) де
ржавного кордону України;
в) надання, вилучення (викуп
у), відчуження земельних діля
нок;
г) встановлення в натурі (на
місцевості) меж земель, обмеж
ених у використанні і обмеже
них (обтяжених) правами інших
осіб (земельні сервітути);
ґ) організації нових і впоря
дкування існуючих об'єктів з
емлеустрою.
Відповідно до ст.25 вказаног
о закону технічна документац
ія із землеустрою щодо склад
ання документів, що посвідчу
ють право на земельну ділянк
у є одним із видів документац
ії із землеустрою. Склад, зміс
т і правила оформлення кожно
го виду документації із земл
еустрою регламентуються від
повідною нормативно-технічн
ою документацією з питань зд
ійснення землеустрою.
Згідно п.1.13 Інструкції про п
орядок складання, видачі, реє
страції і зберігання державн
их актів на право власності н
а земельну ділянку і право по
стійного користування земел
ьною ділянкою та договорів о
ренди землі , затвердженої на
казом Державного комітету Ук
раїни по земельних ресурсах
від 4 травня 1999 р. №43 складання де
ржавного акта на право пості
йного користування земельно
ю ділянкою при передачі земе
льної ділянки, що була раніше
надана громадянам, підприєм
ства, установам, організація
м і обєднанням громадян вс
іх видів, у постійне користув
ання або при переоформленні
правоустановних документів
на ці земельні ділянки, прово
диться після відновлення меж
земельної ділянки в натурі( н
а місцевості) та закріплення
їх довгостроковими межовими
знаками встановленого зраз
ка за затвердженою в установ
леному порядку відповідною т
ехнічною документацією. Ст
аттею 56 Закону України “Про зе
млеустрій” встановлено, які
документи повинна містити те
хнічна документація із земле
устрою щодо складання докуме
нтів, що посвідчують право на
земельну ділянку. Технічна д
окументація, яку суд зобов
язав відновити не містить до
кументів, які вимагаються на
сьогоднішній день чинним за
конодавством.
Суд при задоволенні позовн
их вимог щодо зобовязання
відповідача 2 відновити втра
чену технічну документацію,
виготовлену згідно чинних на
час первинного складання но
рмативно правових та інших п
ідзаконних актів земельного
законодавства згідно розпор
ядження міської адміністрац
ії Хмельницької міської ради
№1575 від 14.06.1994р., договору від 11.03.1996р
., кошторису №5, акту прийняття
проектної продукції від 20.03.1996р
., накладної №8 та передати їх в
ідповідачу 3 для виготовленн
я та реєстрації державного а
кту на право постійного кори
стування земельною ділянкою
1,33 га по вул. Геологів,15 в м. Хмел
ьницькому за приватною науко
во-технічною фірмою “Союз” н
е врахував Інструкцію про по
рядок складання, видачі, реєс
трації і зберігання державни
х актів на право власності на
земельну ділянку і право пос
тійного користування земель
ною ділянкою та договорів ор
енди землі , затверджену нака
зом Державного комітету Укра
їни по земельних ресурсах ві
д 4 травня 1999 р. N 43 та Закон Україн
и “Про землеустрій”. Таким чи
ном, рішення було винесено з п
орушенням норм матеріальног
о права.

Одночасно, зобовяз
уючи відповідачів 1 і 2 вчинити
певні дії, судом першої інста
нції не прийняті до уваги пол
оження ч.3 ст.2 КАС України, а сам
е не надавши оцінки діям (без
діяльності) відповідачів суд
завчасно зобовязав вказан
их сторін до вчинення дій, які
за обставинами справи на час
звернення позивача до суду т
а винесення судом оскаржуван
ої постанови відповідачами в
чинятися не могли. Тобто, пост
ановою суду сторони у справі
наперед зобовязані вчинят
и дії, вичнення яких залежить
від окремого виконання кожн
ою стороною своїх обовязкі
в.

З огляду на викладен
е, дослідивши всі докази у спр
аві в їх сукупності колегія с
уддів прийшла до висновку, що
постанова суду першої інста
нціївід 26.11.2007р. у справі № 13/6354-А ви
несенапри неповному зясув
анні обставин справи, що мают
ь значення для справи та з пор
ушенням застосування норм ма
теріального права, що призве
ло до неправильного вирішенн
я справи і, що відповідно до ст
. 202 КАС України є підставою для
скасування даної постанови
та ухвалення нового судовог
о рішення за яким у задоволен
і позовних вимог слід відмов
ити.

На підставі наведеного, к
еруючись ст.ст.94, 160, 198, 202, 207 КАС Укра
їни, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційні с
карги Державного підприємст
ва «Центр державного земельн
ого кадастру при Держкомземі
України» в особі Хмельницьк
ої регіональної філії та Доч
ірнього підприємства «Імпул
ьс-Світ» виробничо-комерційн
ого приватного підприємства
«Явір-Транс» на постанову го
сподарського суду Хмельниць
кої області від 26.11.2007р. у справі
№ 13/6354-А задовольнити, постанов
у суду скасувати.

2. Прийняти нову
постанову, якою у задоволені
позовних вимог Приватної на
уково-технічної фірми «Союз»
до Хмельницької міської рад
и; Комунального підприємства
проектно-розвідувальних роб
іт по землевпорядкуванню; Де
ржавного підприємства «Цент
р державного земельного када
стру при Держкомземі України
» в особі Хмельницької регіо
нальної філії; третіх осіб на
стороні відповідача без сам
остійних вимог на предмет сп
ору Управління земельних рес
урсів та земельної реформи Х
мельницької міської ради та
ДП «Імпульс-Світ» виробничо-
комерційного приватного під
приємства «Явір-Транс» про в
ідновлення документації та в
идачу державного акту постій
ного користування землею
відмовити.

Постанова набирає закон
ної сили з моменту її проголо
шення і може бути оскаржена, ш
ляхом подання касаційної ска
рги, безпосередньо до адмін
істративного суду касаційно
ї інстанції протягом одного
місяця після набрання нею за
конної сили.

Судді
В.П.Любаше
вський

О.М.Довгополов

С.П.Нос

Повний текс постанови
виготовлений та підписани
й
07.04.2008р.