Справа № 22-а-1538/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
інстанції - Васильєва Л.М. Суддя
доповідач - Мельнікова Л.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2008 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду

у складі:

головуючого судді -
Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретареві - Холодної Д.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави на постанову Київського районного суду міста
Полтави від 22 листопада 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України
в Київському районі міста Полтави про
нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в зв'язку з перерахуванням заробітної плати, -

В с т а н о в и л а:

В червні 2007 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Київського районного суду міста Полтави з адміністративним позовом
до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави, яким
просив зобов'язати відповідача призначити йому мінімальну пенсію відповідно до
ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, що складає 2.436 грн. з послідуючим
перерахунком розміру вказаної пенсії в зв'язку зі змінами розміру мінімальної
пенсії за віком.

Його прохання до відповідача щодо приведення пенсії у
відповідність до вимог цього Закону залишено без задоволення.

Постановою Київського районного суду міста Полтави від 22
листопада 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі.

Будучі незгодним з постановою суду, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, Управління Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Полтави просить скасувати постанову суду першої інстанції та
прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1

В засіданні колегії суддів позивач вважає апеляційну
скаргу необґрунтованою, в її задоволенні просить відмовити, постанову суду
першої інстанції просить залишити без змін.

В засідання колегії суддів представник відповідача не
прибув, хоча про місце, дату та час апеляційного розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові
докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову Київського районного суду
міста Полтави від 22 листопада 2007 року слід скасувати відповідно правил ст.
202 ч. 1 п. 4 Кодексу адміністративного
судочинства України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є
інвалідом 3 групи, віднесений до 1 категорії учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

24 вересня 1991 року позивачу ОСОБА_1 відповідачем
Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави
призначена пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків.

Оскільки в пенсійній справі позивача відсутня довідка про
заробіток в зоні відчуження, пенсія ОСОБА_1 призначена в мінімальному розмірі
(розрахункова величина для обчислення пенсії відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894 становила 22,30 грн.) та
підвищена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005
року № 1293 у 3,5 рази, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986
році.

Станом на 01 травня 2007 року розмір пенсійних виплат
становить 833,18 грн.

18 травня 2007 року позивач звернувся до Управлінням
Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави з заявою, якою
просив провести перерахунок його пенсії у відповідності з ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Своїм листом від 30 травня 2007 року за № 77/Ч-04
відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії
позивача, фактично вказуючи на невірне тлумачення позивачем положень ч. 4 ст.
54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважаючи висновок суду першої інстанції щодо задоволення
позовних вимог позивача ОСОБА_1хибним, приймаючи рішення про скасування рішення
суду, колегія суддів виходить з
наступного.

Згідно ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року зі змінами та доповненнями, пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися
за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається
відповідно до законодавства.

В усіх випадках розмір
середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні
відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тисячі карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за
межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В всіх випадках розміри пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими, в даному випадку, по Ш групі інвалідності, - 6 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 03.01.2002 року за № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», - виходячи з розміру 19,91 грн. проводиться
розрахунок пенсій, що призначені відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до п. 1 постанови
Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення
розмірів пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01
вересня 2004 року збільшено на 12% пенсії (без урахування надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексації) призначені відповідно
до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (19,91 грн. + 12% = 23,30
грн.).

Згідно з положеннями постанови
Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії позивача збільшено в 3,5 разів (23,30
грн. х 3,5 = 78,05 грн., а 78,05 грн. х 6 = 468,30 грн.).

У Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції Закону, що діяла на час виникнення спірних
правовідносин, відсутні норми щодо пенсійних виплат, які визначаються, виходячи
із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки Уряд України не змінював
розмір з якого обраховується пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю учасникам
ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, то у суду першої інстанції не було
правових підстав для задоволення позову.

Частиною 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25 років, а у
жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімум
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з
цим Законом.

Правове обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1,
як і судове рішення, ґрунтується на помилковому тлумаченні норм матеріального права,
якими врегульовані спірні правовідносини.

Відповідно до вимог п. 4, ч. 1 ст.
202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі
наведеного, керуючись ст. ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1, п. 3, 202 ч. 1 п. 4,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі міста Полтави - задовольнити.

Постанову Київського районного суду міста Полтави від 22
листопада 2007 року - скасувати.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України
в Київському районі міста Полтави про зобов'язання відповідача призначити
мінімальну пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за
віком, що складає 2.436 грн. з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії
в зв'язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком - відмовити.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України
протягом одного місяця.

Головуючий суддя
-
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М. Григоров

Повний текст
постанови виготовлений 16 травня 2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова