Справа № 2-А-12/2007
Суддя: Пшонка Р.М.
Дата ухвалення: 2007-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-A-12/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2007
року Оболонський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді
Пшонка Р.М.

суддів Волков С.А.

Буравльов СІ.

при секретарях Лемеш
Т. О.

Тищенко І.Л. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Голови Служби
безпеки України про визнання дій та бездіяльності неправомірними, та
зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2006 року позивач звернувся
до суду з зазначеним позовом з тих підстав, що у червні 1993 року він, у порядку переводу для подальшого проходження військової служби у
Службі безпеки України, прибув з іншої місцевості, а саме м. Кемерово, РФ, в/ч 43769 у м. Київ.

З жовтня 1992 року, після обміну квартир,
офіційно прописаний у м. Києві у двокімнатній квартирі жилою площею 26,7 кв.
метрів за адресою АДРЕСА_1. По прибутті до м. Києва у 1993 році у порядку
переводу для подальшого проходження військової служби у СБУ він подав до
житлово-побутової комісії Центрального управління СБУ заяву щодо прийняття
його, як потребуючого поліпшення житлових умов, і його родини, відповідно до
вимог п. 3.4 "Інструкції про порядок обліку військовослужбовців та
працівників Служби безпеки України, які потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм житлових приміщень", затвердженої наказом Голови СБ України від
03.02.1993р. № 1/ДСК.

У вересні 1993 року рішенням
ЖПК ЦУ СБУ він був прийнятий на квартирний облік ІДУ СБУ до загальної черги.
Після неодноразових звернень до Голови ЖПК ЦУ СБУ та Голови СБУ щодо
незаконності й неправомірності цього рішення, Житлово-побутова комісія
Центрального управління Служби безпеки України своїм рішенням від 09.04.2005 року (протокол №2)
та 14.06.2005
року (протокол №7) всебічно не
проаналізувала його аргументи та не запросила його взяти особисту участь у
засіданнях Комісії, незаконно відмовила йому у включенні до списку
співробітників, які мають право на позачергове одержання житлових приміщень.

Приймаючи таке рішення, Головою ЖПК ЦУ СБУ та членами ЖПК
ЦУ СБУ не були враховані вимоги ст. 48 Конституції
України, ст. 46
ЖК України, пунктів 2.2, 3.4 Інструкції. Також не були враховані специфіка того складного часу та умови
щодо його переведення. Не приділено було достатньої уваги такій обставині, що
квартира, в якій він мешкав за попереднім місцем служби, не знаходилася на
балансі ні військової частини, ні Збройних Сил. Вона знаходилася на балансі ВО "Азот" (м. Кемерово), керівництво якого свого часу дало йому дозвіл на проведення
обміну квартир з мешканцем м. Києва. Цей дозвіл був наданий лише після здачі на
баланс ВО
"Азот" 4-х кімнатної квартири, в якій мешкав
позивач, та видачі відповідного обмінного ордеру.

У 1995-1996
роках у ЦУ СБУ була створена єдина черга співробітників,
які мали право на одержання житла на загальних підставах, до якої було включено
і позивача.

Позивач неодноразово звертався до Голови ЖПК ЦУ СБУ та Голови СБУ з питань
щодо законного поліпшення

житлових умов сімї та переведення його, згідно з чинним законодавством, до
черги співробітників, які мають право на позачергове одержання житлових приміщень. Останні

звернення до
Голови СБУ позивач зробив у жовтні та листопаді 2005 року, а також у січні 2006 року

На даний час у квартирі площею 26,7 кв. м. мешкає дві
сім'ї загальною кількістю 6 осіб: позивач, дружина,
молодша дочка (18
років), старша дочка (одружена), зять (чоловік старшої
дочки) та онук (3
роки). Тобто кожна людина, яка на законних підставах
мешкає у квартирі, має житлову площу трохи більше 4 кв. м, що майже удвічі менше встановлених санітарних норм (7,5 кв. м).

Таким чином, на підставі вищенаведеного позивач вважає,
що Головою ЖПК ЦУ СБУ та її членами порушені вимоги Конституції України,
нормативно-правових актів, які стосуються житлових питань, а Головою Служби
безпеки України - вимоги Конституції України, Закону України "Про Службу
безпеки України", Статуту внутрішньої служби ЗС України та інших законів
України, зокрема Закону України "Про звернення громадян".

З урахуванням викладеного, позивач просить визнати дії
Голови житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України
щодо відмови мені в задоволенні клопотання про включення до списку
співробітників, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень,
неправомірними. Скасувати рішення Житлово-побутової комісії Центрального
управління Служби безпеки України від 09.04.2005р. (протокол №2) та 14.06.2005р. (протокол №7) щодо відмови мені у
переведенні відповідно до чинного законодавства до списку співробітників
Центрального управління Служби безпеки України, які мають право на позачергове
одержання житлових приміщень.

Зобов'язати Голову житлово-побутової комісії
Центрального управління Служби
безпеки України у відповідності з чинним законодавством видати йому на
підставі того, що він під час служби входив до списку співробітників
Центрального управління Служби безпеки України, є ветераном Служби Безпеки
України маю право на позачергове одержання житлових приміщень квартиру розміром
у відповідності до вимог розмірів жилої площі.

2

Окремою постановою суду визнати бездіяльність Голови
Служби безпеки України -
який згідно з Закоцрм України "Про Службу безпеки
України" та Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України несе
персональну відповідальність перед державою за дотримання у Службі безпеки
України законності, прав, свобод і гідності особи та неможливості їх
неправомірного обмеження, за стан військової дисципліни, внутрішній порядок, що
гарантував би неухильне виконання Конституції України, законів України,
статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів, додержання
принципів соціальної справедливості, дотримання у Службі безпеки України
законності.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав позовні вимоги та просив їх
задовольнити. Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримав
позовні вимоги та просив їх задовольнити. Предстаник відповідача - Служби безпеки України та Голови Служби безпеки України в судовому
засіданні позов не визнала в повному обсязі з тих підстав, що відповідно до ст. ст. 43, 46 ЖК України жилі приміщення поза чергою квартирного обліку надаються особам,
направленим у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість.

Щодо переведення ОСОБА_1 із загальної черги квартирного
обліку до списків на позачергове отримання житла представник відповідачів
зазначає, що у 1993
році ОСОБА_1 був переведений з військової частини 437569 (м. Кемерово) для подальшого проходження військової служби в органах Служби
безпеки України у порядку переводу, на підставі особисто написаних рапортів від
31.07.1992
року та 31.12.1992 року.

У згаданих рапортах ОСОБА_1 зазначив, що має окрему
двокімнатну квартиру на АДРЕСА_1, тобто житлом у м. Києві забезпечений.

Керуючись статтями 34, 37, 38, 39 ЖК України, протоколом
№ 6 від 29.09.1993 року ОСОБА_1 було взято на квартирний облік до списку
загальної черги як потребуючого поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 1.2 "Інструкції про порядок обліку
військовослужбовців та працівників Служби безпеки України, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень" (у редакції
1993 року), затвердженої наказом Голови СБ України від 03.02.1993р. № 1/ДСК
визначено, що квартирний оюлік і розподіл серед співробітників житлової площі
проводиться відповідно до діючого ЖК України.

Відповідно до п. З.4. вказаної інструкції, на які посилається позивач, мова йде про
військовослужбовців, які прибули у порядку переводу (розподілу)
для подальшого проходження військової служби.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 прибув для подальшого
проходження військової служби на підставі особистих рапортів, керуючись п. 3.5 Інструкції, він підпадає під категорію співробітників, які забезпечуються
житлом на загальних підставах.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до громадської комісії СБ
України з житлових питань з вимогами щодо переведення його із загальної черги
квартирного обліку до списків на позачергове отримання житла. Керуючись нормами
житлового законодавства та інших нормативно - правових актів
громадською комісією СБ України з житлових питань на своїх засіданнях
неодноразово розглядалось житлове питання ОСОБА_1, що підтверджується копіями
протоколів, а також відповідно до закону України «Про звернення громадян» було
надано обгрунтовані відповіді.

На даний час ОСОБА_1 складом родини шість осіб (він,
дружина, дві дочки, онук та зять) перебуває на квартирному обліку у загальній
черзі, де станом на 01.01.200бр значиться за №
96 та буде забезпечений житлом згідно з чергою квартирного
обліку.

Отже, враховуючи вищевикладене, правових підстав для
переведення ОСОБА_1 із загальної черги квартирного обліку до списків на
позачергове отримання житла немає, а вчинення таких дій буде порушенням чинного
законодавства

Дії керівництва Служби безпеки України повністю
відповідають засадам діяльності, визначеним у законі України «Про Службу
безпеки України».

Зокрема, по кожному зверненню ОСОБА_1, з вказаного
проблемного питання керівництвом СБ України залучались залучались фахівці
підрозділів роботи з особовим складом, правового забезпечення та господарських
підрозділів Центрального управління СБ України. Неодноразово керівництвом СБ
України ініціювались питання перед громадською комісією СБ України з житлових
питань про перегляд відповідного рішення. Відповіді заявнику за підписом
посадових осіб Центрального управління СБ України завжди надавались вчасно, в
повному обсязі і по суті.

Разом з цим, вимоги позивача щодо визнання бездіяльності
Голови Служби безпеки України взагалі не обґрунтовані та не підтверджені
доказами, тобто взагалі не зазначені обставини в чому саме полягали протиправні
дії (бездіяльність) керівництва СБ України, які на думку ОСОБА_1, порушили його
житлові права. Отже, зазначені вимоги є безпідставними.

Враховуючи викладене, представник відповідачів просить в позові відмовити в
повному обсязі.

Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, встановив
наступне.

Згідно рапортів написаних на ім»я Голови Служби безпеки
України, ОСОБА_1, як начальник штаба зенітно - ракетного полку, розташованого в м. Кемерово просить розглянути питання про
можливість прийняти його на військову службу в Службу безпеки України. У
вказаних рапортах, ОСОБА_1 зазначає, що в м. Києві має окрему 2-х кімнатну квартиру за адресою АДРЕСА_1 / а.с. 31,32 /.

Згідно наказу Голови Служби безпеки України від 01.07.1993 року, ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу в Службу безпеки України
старшим офіцером 4
напрямку з 28 червня 1993 року.

23.09.1992
року ОСОБА_1 був виданий обмінний ордер НОМЕР_1 на жиле приміщення, квартиру АДРЕСА_1 на сім»ю з двох чоловік. / а.с. 10 /.

Відповідно до довідки Ф.З від 04.03.2006 року за №
18354, виданої ЖЕК № 505 в квартирі АДРЕСА_1 зареєстровані ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6. / а.с. 15
/.

Згідно рапортів та звернень, ОСОБА_1 неодноразово
звертався до керівників СБ України з питання переведення його до списку на
позачергове отримання житла / ах. 36, 39,43, 47,48, /.

Згідно відповідей керівництва СБ України, а саме начальника департаменту
забезпечення оперативно-

3

службової
діяльності за № 23/8 - 483 від 25.04.2005 року, Начальника 9 департаменту за №
23/2-3078/1 від 21.11.2005 року, секретаря ЖПК СБ України за № 19/10-1615 від
19.10.2001 року у вказаних клопотаннях ОСОБА_1 було відмовлено в зв»зку з
відсутністю підстав для такого переведення / а.с. 8, 9, 38, 42, 44, 51,
52,56,57 /.

Згідно копій протоколів засідання житлово-побутових комісій СБ України, № 2 від 09.04.2005 року, № 7 від 14.06.2005 року, № 15 від 24.12.2005 року, ОСОБА_1
було відмовлено в переведенні черги квартирного обліку у зв»язку з відсутністю
підстав / а.с. 33-35, 95-97,108-111 /.

Відповідно до ст. 43
ЖК України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення
житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік(
включення до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання
жилих приміщень).

Відповідно до "Інструкції про порядок обліку
військовослужбовців та працівників Служби безпеки України, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень" , затвердженої наказом
Голови СБ України від 03.02.1993р. №
1/ДСК, а саме п.п. 3.4,
3.5, вбачається, що військовослужбовці, які прибули в порядку переводу для
подальшого проходження військової служби у Службу безпеки України,
забезпечуються житлом позачергово, яке виділяється для цієї мети, тільки після
здачі ними житлової площі за попередні місцем служби у встановленому
законодавством порядку. Співробітники, які прибули на роботу в Центральне
управління Служби безпеки України, забезпечуються житловою площею на загальних
підставах.

В судовому засіданні встановлено, що у 1993 році ОСОБА_1 був переведений з військової частини 437569 (м. Кемерово)
для подальшого проходження військової служби в органах Служби безпеки України у
порядку переводу, на підставі особисто написаних рапортів від 31.07.1992 року та 31.12.1992 року. В указаних
рапортах позивач зазначав, що має окрему двокімнатну квартиру на АДРЕСА_1. В 1993 року ОСОБА_1
було взято на квартирний облік до списку загальної черги як потребуючого
поліпшення житлових умов.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 прибув для подальшого проходження військової
служби на підставі особистих рапортів, суд вважає, що він підпадає під
категорію співробітників, які забезпечуються житлом на загальних підставах, а
отже позов задоволенню не підлягає..

На підставі викладеного, керуючись "Інструкцією про порядок обліку
військовослужбовців та працівників Служби безпеки України, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень" , затвердженої
наказом Голови СБ України від 03.02.1993р. № 1/ДСК, ст. 43
ЖК України, ст.ст. 11,
14,70,71,86,128,159-163 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Служби
безпеки України, Голови Служби безпеки України про визнання дій та
бездіяльності неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
на протязі десяти днів з дня проголошення постанови, апеляційна скарга на
постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Заяв про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного
адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва.