Справа № 22-а-64/2008
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Харабара І.В. Справа № 22-а-64/08
районний суд Чернівецької області
ряд. стат. звіту № 48
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при секретарі - Гідеї
К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області на
постанову Кельменецького районного суду Чернівецької області від 21.05.2007
року у справі № 2-а-15/07 за позовом ОСОБА_1 до Росошанівської сільської ради
Кельменецького району Чернівецької області та управління Пенсійного фонду
України в Кельменецькому районі Чернівецької області про перерахунок розміру
пенсії, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у
якому просив зобов'язати Росошанівську сільську раду Кельменецького району
Чернівецької області (далі - Росошанівська сільрада) провести перерахунок
заробітної плати сільського голови за січень 2006 року із врахуванням премії у
розмірі 25% від середньомісячної
заробітної плати, відмінивши проведений перерахунок заробітної плати за січень
2006 року у особистому рахунку, та видати довідку про сукупний прибуток. Крім
того, позивач просив суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України у
Кельменецькому районі Чернівецької області (далі - управління ПФУ у
Кельменецькому районі) прийняти від Росошанівської сільради уточнену довідку і
у 10-денний строк після її надходження провести перерахунок його пенсії з
урахуванням призначеного розміру премії.

Оскаржуваною постановою Кельменецького районного суду
Чернівецької області від 21.05.2007 року у справі № 2-а-15/07 позов було
задоволено частково, зобов'язано Росошанівську сільраду видати довідку про заробітну плату сільського голови за
січень 2006 року із врахуванням премії у розмірі 254,15 грн., а також
зобов'язано управління ПФУ у Кельменецькому районі після надходження уточненої
довідки про розмір заробітної плати голови Росошанівської сільради провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням призначеного розміру премії.

Управління ПФУ у Кельменецькому районі у поданій
апеляційній скарзі просить зазначену постанову суду скасувати та закрити
провадження у справі. У обґрунтування своїх вимог покликається на те, що
відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від
16.05.2005 року № 171/0/15-05/02-В премія включається у заробіток того місяця,
на який вона припадає згідно із розрахунковою відомістю на заробітну плату, не
заперечуючи самого права позивача на перерахунок розміру пенсії.

Представник апелянта ПФУ у Кельменецькому районі на
виклик апеляційного суду не прибув, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС
України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Позивач ОСОБА_1 у ході апеляційного розгляду вимоги
апелянта заперечив, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення а
постанову суду першої інстанції - без змін, оскільки вважає її законною та
обґрунтованою.

Заслухавши суддю-доповідача та позивача ОСОБА_1,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції
виходив з того, що преміювання сільського голови с. Росошани за І квартал 2006
року було здійснено відповідно до рішення 28 сесії IV скликання Росошанівської сільради від 01 лютого 2006
року. Премію було визначено у розмірі 25 % від середньомісячної заробітної
плати. Фактично премію було виплачено у березні 2006 року. Загальний розмір
премії за І квартал 2006 року склав 762,45 грн. Розмір цієї премії було
розраховано виходячи із фактично нарахованих сум заробітної плати за кожен
місяць першого кварталу 2006 року. Позивач ОСОБА_1 має право на проведення
перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 371 Закону України “Про
державну службу” виходячи із сум
заробітної палати, на які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок. Відповідно до п. 4 постанови КМ України № 865 від 31 травня 2000
року премії та інші надбавки враховуються у середніх розмірах відносно
визначених законодавством таких виплат
за відповідною посадою. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується у розмірі 1/12
середнього розміру цієї премії (надбавки), визначеного за відповідною посадою,
з якої призначено (перераховано) пенсію. Перерахунок пенсії проводиться з
місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем роботи. Постановою Кабінету Міністрів
України № 268 від 09.03.2006 року визначено, що преміювання сільських голів,
встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку
та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на
оплату праці. Оскільки законодавством не визначено максимальний розмір премії,
то неможливо визначити її середній розмір. Разом із тим, судом першої інстанції
було встановлено факт преміювання сільського голови с. Росошани за І квартал
2006 року. На підставі положень
постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року та листа
Міністерства праці та соціальної політики України, якому п. 7 вказаної
постанови надано право давати роз'яснення з приводу її застосування, №
171/0/15-05/02-0 від 16 травня 2005 року, суд прийшов до висновку про
необхідність розділу квартальної премії на три місяці, та включення до
заробітної плати для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 1/3 частини премії,
фактично виплаченої за І квартал 2006 року. Таким чином суд прийшов до
висновку, що премія за січень склала 254,15 грн., а не 25 % заробітної плати,
як просив позивач.

Із такими висновками суду першої інстанції колегія суддів
не погоджується та вважає їх помилковими, виходячи з таких міркувань.

Як
вбачається із положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Окрім
того, згідно із положеннями ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації.

Як вбачається із рішення
Росошанівської сільради від 01 лютого 2006 року, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року № 1286 “Про умови оплати праці
працівників місцевих рад та їх виконавчих органів”, вказаним органом місцевого
самоврядування було вирішено преміювати сільського голову за підсумками роботи
за І квартал 2006 року за фактично відпрацьований час у розмірі 25 %
середньомісячної заробітної плати.

Аналізуючи зазначене рішення Росошанівської сільради
(а.с. 42), колегія суддів звертає увагу на те, що сільського голову було
вирішено преміювати саме за підсумками роботи за І квартал із врахуванням
фактично відпрацьованого часу.

Встановлені
постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року “Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” умови оплати
праці підлягали застосування щодо позивача з 1 січня 2006 року.

Пунктом
6 вказаної Постанови передбачено, що
преміювання сільських голів, встановлення їм надбавок, надання
матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією
постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про
зазначені виплати приймається відповідною радою.

Довідкою Росошанівської сільради від 14.05.2007 року №
894 (а.с. 43) підтверджується, що премія сільському голові за перший квартал
2006 року була нарахована і виплачена у березні 2006 року у сумі 762,45грн.
Перерахунок заробітної плати за січень 2006 року, пов'язаний із підвищенням
заробітної плати відповідно до постанови № 268 від 09.03.2006 року проведено і
виплачено у травні 2006 року.

Положеннями п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від
31 травня 2000 року N 865 “Про деякі
питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії”
встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003 р. “Про внесення змін до Закону
України “Про державну службу” заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України
“Про державну службу”, визначається на підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на
момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія, крім премій до
державних, професійних свят та ювілейних дат, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на
пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом
7 вказаної Постанови Міністерство праці та соціальної політики зобов'язано
надавати роз'яснення щодо застосування цієї постанови.

Право позивача на перерахунок пенсії виникло відповідно
до положень постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року з 01
січня 2006 року. На цей час рішення про преміювання сільського голови за
підсумками роботи за І квартал 2006 року за фактично відпрацьований час у
розмірі 25 % середньомісячної заробітної плати Росошанівською сільрадою
прийняте не було.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної
політики України № 171/0/15-05/02-0 від 16 травня 2005 року, яким надано
роз'яснення порядку застосування положень постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року N 865, при реалізації зазначеного порядку визначення заробітку
необхідно виходити з того, що при обчисленні пенсії премії включаються у
заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю
на заробітну плату.

Як безспірно встановлено у ході судового розгляду, у
січні 2006 року сільський голова с. Росошани премії, встановленої рішенням
Росошанівської сільради від 01 лютого 2006 року, не отримував.

З огляду на наведене колегія суддів приходить до висновку
про безпідставність вимог позивача ОСОБА_1 про включення у заробітну плату
сільського голови зазначеної премії, встановленої за підсумками роботи за І
квартал 2006 року.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить
до переконання, що при вирішення даного спору суд першої інстанції допустив
невідповідність своїх висновків обставинам справи, що призвело до неправильного
вирішення справи. Тому оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні позову,
оскільки передбачених ст. 157 КАС України підстав для закриття провадження у
справі немає.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 202 п.3. 205, 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
Кельменецькому районі Чернівецької області задовольнити частково.

Скасувати постанову Кельменецького районного
суду Чернівецької області від 21.05.2007 року у справі № 2-а-15/07 за позовом
ОСОБА_1 до Росошанівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької
області та управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі
Чернівецької області про перерахунок розміру пенсії та ухвалити нову, якою у
задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

В.М.Багрій