Справа № 2а-69/2008
Суддя: Журавель П.І.
Дата ухвалення: 2008-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2а-69/08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2008 р. м. І
ллічівськ

Іллічівський міський суд О
деської області у складі
головуючого судді - Журав
ля П.І.
при секретарі - Бондар О.В
.
за участю представників ст
орін:
від позивача Сурілова Л.О
. на підставі довіреності,
від відповідача Скрипни
ченко Д.В. на підставі довірен
ості,

розглянувши у відкрито
му попередньому судовому зас
іданні в приміщенні Іллічівс
ького міського суду Одеської
області справу за адміністр
ативним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Діалог-Сервіс» до Іллічівс
ької міської ради Одеської о
бласті, про визнання рішення
протиправним та зобов'язанн
я прийняти рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою в
ідповідальністю «Діалог-Сер
віс» звернулось до Іллічівсь
кого міського суду Одеської
області з адміністративним п
озовом про визнання рішення
протиправним та зобов'язання
прийняти рішення (а.с.2-9).
В обґрунтування своєї поз
иції позивач посилається на
те, що рішення Іллічівської м
іської ради, викладене у лист
і вих. № 016-155 від 07.02.2008 року за підпи
сом першого заступника Ілліч
івського міського голови Не
знакомова О.А., яким ТОВ «Діало
г-Сервіс» було відмовлено в з
атвердженні проекту землеус
трою щодо відведення в корот
кострокову оренду земельної
ділянки, загальною площею 1,2180
га, за адресою: вул. Перемоги, 1
-а, смт. Олександрівка, м. Ілліч
івськ, Одеська область, для ро
зташування побутового торго
вельно-складського комплекс
у, - є незаконним, необґрунтова
ним та підлягає скасуванню. П
озивач вважає, що підстав (мот
ивів) для відмови у наданні йо
му в оренду земельної ділянк
и не вбачається, перш за все то
му, що право оренди даної земе
льної ділянки він набув з мом
енту виконання ТОВ «Діалог-
Сервіс» усіх приписів рішенн
я Іллічівської міської ради
№ 322/8V від 26.10.2007 року, зокрема, що
до розробки проекту відведен
ня земельної ділянки та отри
мання позитивних висновків щ
одо нього компетентних орган
ів, передбачених ч. 6 ст. 123 ЗК Ук
раїни, включаючи й висновок І
ллічівської міської ради № 16-1
099 від 07.11.2007 року про можливість в
ідвести в оренду ТОВ «Діалог
-Сервіс» строком на 3 роки земе
льну ділянку площею 1,2180 га відк
ритих земель без рослинного
покриву або з незначним росл
инним покривом, за адресою: ву
л. Перемоги, 1-а, смт. Олександрі
вка, м. Іллічівськ, Одеська обл
асть, для розташування побут
ового торговельно-складсько
го комплексу.
Відповідач у ході поперед
нього судового засідання адм
іністративний позов не визна
в, з підстав викладених у запе
реченнях до адміністративно
го позову від 15 лютого 2008 року (а
.с.58-59).
Судом було поставлено пита
ння щодо можливості розгляду
справи по суті у день проведе
ння попереднього судового за
сідання. Оскільки, сторони не
заперечували проти цього та
не мали клопотань про витреб
ування чи забезпечення будь-
яких інших, ніж були надані до
суду, доказів, та у зв'язку з о
бґрунтованістю поданого поз
ивачем до суду клопотання що
до невідкладного розгляду і
вирішення справи, суд розгля
нув спір одразу ж після прове
дення попереднього судового
засідання.
Заслухавши думку сторін, до
слідивши матеріали справи, с
уд доходить до висновку щодо
можливості задоволення позо
вних вимог позивача з наступ
них підстав.
07 лютого 2008 року листом за в
их. № 016-155 Іллічівської міської
ради Одеської області за під
писом першого заступника Ілл
ічівського міського голови Н
езнакомова О.А. ТОВ «Діалог-Се
рвіс» було відмовлено в затв
ердженні проекту землеустро
ю щодо відведення в короткос
трокову оренду земельної діл
янки, загальною площею 1,2180 га, з
а адресою: вул. Перемоги, 1-а,
смт. Олександрівка
, м. Іллічівськ, Одеська област
ь, для розташування побутово
го торговельно-складського к
омплексу (а.с.17).
Разом з тим, з матеріалів сп
рави вбачається, що 27.09.2006 року
розпорядженням Іллічівсько
го міського голови № 879 ТОВ «Д
іалог-Сервіс» був наданий до
звіл на проектування і підго
товку матеріалів попередньо
го погодження місця розташув
ання побутового торговельно
-складського комплексу за ад
ресою: вул. Перемоги, 1-а, смт
. Олександрівка, м. Іллічівськ
, Одеська область. У наведеном
у розпорядженні також зазнач
ено, що ТОВ «Діалог-Сервіс
» має отримати в управлінні а
рхітектури та містобудуванн
я Іллічівської міської ради
архітектурно-планувальне з
авдання. У виконання вказано
го Розпорядження позивачем б
ули отримані усі необхідні п
опередні погодження місця ро
зташування побутового торго
вельно-складського комплекс
у ТОВ «Діалог-Сервіс» за ад
ресою: вул. Перемоги, 1-а, с
мт. Олександрівка, м. Іллічівс
ьк, Одеська область, на землях
промисловості м. Іллічівськ
а, що підтверджується виснов
ками компетентних органів, я
кі наявні у матеріалах справ
и (а.с.19).
Окрім того, у матеріалах спр
ави (а.с.26-27) міститься Акт від 18.10.
2006 року вибору та обстеження з
емельної ділянки, яка передб
ачена для розташування побут
ового торговельно-складсько
го комплексу за адресою: вул. П
еремоги, 1-а, смт. Олександрівк
а, м. Іллічівськ, Одеська обла
сть, ТОВ «Діалог-Сервіс». У п. 1 д
аного Акту у якості обґрунту
вання необхідності відведен
ня земельної ділянки зазначе
но, що земельна ділянка необх
ідна для розташування побуто
вого торговельно-складськог
о комплексу згідно генеральн
ого плану забудови промислов
ої зони м. Іллічівська.
На підставі отриманих пози
вачем попередніх погоджень,
29.03.2007 року виконавчим комітето
м Іллічівської міської ради
було прийняте рішення № 327, яки
м ТОВ «Діалог-Сервіс» було по
годжено місце розташування т
а будівництво побутового тор
говельно-складського компле
ксу по вул. Перемоги, 1-а, у
смт. Олександрівка м. Іллічі
вськ Одеської області. Дане р
ішення також містить дозвіл
ТОВ «Діалог-Сервіс» на викон
ання проектно-вишукувальних
робіт та будівництво вищеза
значеного об'єкту, а також пок
ладено обов'язок укласти в уп
равлінні капітального будів
ництва Іллічівської міської
ради договір пайової участі
замовників на розвиток інже
нерно-транспортної та соціал
ьної інфраструктури міста (а
.с.20,21,22,23,24, 25).
26.10.2007 року рішенням Іллічівсь
кої міської ради №322/8V ТОВ «Ді
алог-Сервіс» був наданий доз
віл на розробку проекту відв
едення земельної ділянки, за
гальною площею 1,3615 га, для розт
ашування побутового торгове
льно-складського комплексу з
а адресою: вул. Перемоги, 1-а, смт
. Олександрівка, м. Іллічівськ
, Одеська область, з подальшою
передачею в короткострокову
оренду терміном на три рок
и. Пунктом 1 даного рішення був
затверджений акт вибору заз
наченої земельної ділянки (а
.с.18).
Зі змісту наведеного Рішен
ня вбачається, що воно було пр
ийняте за клопотанням ТОВ «Д
іалог-Сервіс», на підставі чи
нного на той час законодавст
ва України, зокрема ст.ст. 124, 151 З
К України та Постанови КМУ ві
д 31.03.2004 року № 427 «Про затвердженн
я Порядку вибору земельних д
ілянок для розміщення об'єкт
ів» та наданих матеріалів по
переднього погодження місця
розташування зазначеного об
'єкту.
У відповідності до ч. 1 ст. 124 Зе
мельного кодексу України (бе
з урахування змін, внесених З
аконом України «Про державни
й бюджет на 2008 рік та внесення з
мін до деяких законодавчих а
ктів України»), передача в о
ренду земельних ділянок, що п
еребувають у державній або к
омунальній власності, здійсн
юється на підставі рішення в
ідповідного органу виконавч
ої влади або органу місцевог
о самоврядування шляхом укла
дення договору оренди земель
ної ділянки.
Згідно зі ст. 151 Земельного ко
дексу України, юридичні особ
и, зацікавлені у вилученні (ви
купі) земельних ділянок, зобо
в'язані до початку проектува
ння погодити із власниками з
емлі і землекористувачами та
міською радою місце розташу
вання об'єкта, розмір земельн
ої ділянки та умови її вилуче
ння (викупу) з урахуванням ком
плексного розвитку територі
ї, який би забезпечував норма
льне функціонування на цій д
ілянці і прилеглих територія
х усіх об'єктів, умови прожива
ння населення і охорону довк
ілля (ч. 1 наведеної статті). Виб
ір земельних ділянок для роз
міщення об'єктів проводиться
юридичними особами, зацікав
леними у їх відведенні. Орган
и місцевого самоврядування з
обов'язані в порядку, визначе
ному законодавством України
, надавати інформацію юридич
ним особам, зацікавленим у ві
дведенні земельних ділянок,
щодо можливих варіантів розм
іщення об'єктів відповідно д
о затвердженої містобудівно
ї документації та документац
ії із землеустрою.
Відповідно до п. 2 Постанови
КМУ від 31.03.2004 року № 427 «Про затве
рдження Порядку вибору земел
ьних ділянок для розміщення
об'єктів», вибір земельних ді
лянок проводиться до початку
проектування об'єктів. У п. 7 на
веденої Постанови зазначено
, що за результатами такого ви
бору складається Акт за підп
исом голови і членів комісії
, який скріплюється печаткам
и і разом з матеріалами, що вик
ористовувалися під час його
складання, передається юриди
чній особі, для подання зокре
ма до міської ради з метою при
йняття відповідного рішення
.
Згідно з Законом України
«Про планування і забудову т
ериторій» (ст. 24) та Закону Укра
їни «Про основи містобудув
ання» (ст. 22), особи, заінтерес
овані в здійсненні будівницт
ва об'єктів містобудування, п
одають письмову заяву про на
дання дозволу на будівництво
до виконавчого органу відпо
відної ради, до якої додаєтьс
я документ, що засвідчує прав
о власності чи користування
земельною ділянкою.
Окрім цього, ст. 21 Закону У
країни «Про основи містобуд
ування» передбачає, що визна
чення територій і вибір земе
ль для конкретних містобудів
них потреб здійснюється на п
ідставі затвердженої містоб
удівної документації та план
ів земельно-господарського у
строю за погодженням спеці
ально уповноважених органів
з питань містобудування та а
рхітектури.
У відповідно зі ст. 1 Закону
України «Про планування і за
будову територій», «містобуд
івна документація» це зат
верджені текстові і графічні
матеріали, якими регулюєтьс
я планування, забудова та інш
е використання територій. Ст
аття 10 наведеного закону пере
дбачає, що планування терито
рій на місцевому рівні забез
печується відповідними місц
евими радами та їх виконавчи
ми органами і полягає у розро
бленні та затвердженні генер
альних та детальних планів н
аселених пунктів, схем плану
вання територій на місцевому
рівні та іншої містобудівно
ї документації, регулюванні
використання їх територій, у
хваленні та реалізації відпо
відних рішень про дотримання
містобудівної документації
.
Приймаючи до уваги вищевик
ладене, суд дійшов висновку, щ
о позивач дотримав усі вимог
и законодавства України щодо
порядку набуття права оренд
и земельної ділянки для буді
вництва останнім побутового
торговельно-складського ком
плексу за адресою: вул. Пер
емоги, 1-а, смт. Олександрівка, м
. Іллічівськ, Одеська області
, що знайшло своє відображенн
я у Рішенні Іллічівської міс
ької ради №322/8 V від 26.10.2007 року.

З матеріалів справи вибача
ється, що у виконання рішення
Іллічівської міської ради №
322/8V від 26.10.2007 року ТОВ «Проекти
, технічні документації, када
стр» (ліцензія від 28.11.2006р. АВ № 188764
) на замовлення ТОВ «Діалог-Се
рвіс» (підстава-договір № 119/07 в
ід 01.11.2007р.) був розроблений Прое
кт землеустрою щодо відведен
ня земельної ділянки в корот
кострокову оренду ТОВ «Діало
г-Сервіс» для розташування п
обутового торговельно-склад
ського комплексу по вул. Пере
моги, 1-а, у смт. Олександрівка м
. Іллічівськ Одеської област
і.
Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земель
ного кодексу України, проект
відведення земельної ділянк
и погоджується із землекорис
тувачем, органом по земельни
х ресурсах, природоохоронним
і санітарно-епідеміологічни
м органами, органами архітек
тури та охорони культурної с
падщини і після одержання ви
сновку державної землевпоря
дної експертизи по об'єктах, я
кі їй підлягають, подається д
о відповідної державної адмі
ністрації або сільської, сел
ищної, міської ради, які розгл
ядають його у місячний строк
і, в межах своїх повноважень,
визначених цим Кодексом, при
ймають рішення про надання з
емельної ділянки.
Позивачем були дотримані в
ищенаведені вимоги законода
вства, про що свідчать погодж
ення компетентних органів, я
кі наявні у матеріалах справ
и (а.с.20-25).
З листа Іллічівської міськ
ої ради від 07.11.2007 № 16-1099, що містить
ся у матеріалах справи (а.с.42), в
бачається, що відповідачем т
акож був наданий позитивний
висновок щодо можливості від
вести в оренду ТОВ «Діалог-Се
рвіс» строком на 3 роки земель
ну ділянку площею 1,2180 га відкри
тих земель без рослинного по
криву або з незначним рослин
ним покривом, за адресою: вул.
Перемоги, 1-а, смт. Олександрів
ка, м. Іллічівськ, Одеська обла
сть, для розташування побуто
вого торговельно-складськог
о комплексу.
З огляду на вищевикладене, с
уд дійшов висновку, що відмов
а в затвердженні зазначеного
проекту землеустрою та в укл
аденні договору оренди земел
ьної ділянки, надана ТОВ «Діа
лог-Сервіс» Іллічівською міс
ькою радою у зазначеному лис
ті є незаконною.
У відповідності до ч. 3 ст. 124 ЗК
України, передача в оренду зе
мельних ділянок громадянам і
юридичним особам із земель з
апасу під забудову здійснюєт
ься за проектами відведення
в порядку, встановленому ста
ттями 118, 123 цього Кодексу. Позив
ачем зазначена умова дотрима
на: є проект відведення з пози
тивними висновками щодо ньог
о компетентних органів (пере
лічених у ч. 6 ст. 123 ЗК України), а
інших достатніх підстав (мот
ивів) для відмови у наданні ТО
В «Діалог-Сервіс» земельної
ділянки в користування не
вбачається.
Й навпаки, суд вважає, що ві
дмова в укладенні договору о
ренди земельної ділянки, над
ана ТОВ «Діалог-Сервіс» Іллі
чівською міською радою у заз
наченому листі, містить озна
ки протиправності з таких пі
дстав.
Затвердження Іллічівською
міською радою акта вибору зе
мельної ділянки для розташув
ання побутового торговельно
-складського комплексу ТОВ «
Діалог-Сервіс» (згідно ріше
ння Іллічівської міської рад
и від 26.10.2007 р. № 322/8- V) - є заключним
етапом узгодження місця роз
ташування певного об'єкту мі
стобудування та підставою дл
я внесення цього об'єкту до Д
етального плану території, щ
о розробляється згідно з міс
цевими правилами забудови на
селених пунктів, генеральним
планом населеного пункту та
затверджується відповідною
міською радою.
Згідно до ст. 10 Закону Укра
їни «Про планування та забуд
ову теріторії»,розробка та
затвердження генерального п
лану населеного пункту є с
кладовою частиною плануванн
я території, яке в свою чергу є
фундаментом для розробки пр
ограм розвитку інженерно-тра
нспортної та соціальної інфр
аструктури міста, що складаю
ться з урахуванням техніко-е
кономічного прогнозу потріб
ностей ресурсів для даного н
аселеного пункту.
Тобто, у разі, якщо плануєми
й об'єкт містобудування не бу
де збудований в узгодженому
місці це спричинить суттє
ву шкоду суспільним та еконо
мічним інтересам міста, зроб
ить неможливим ефективний ро
звиток останнього.
Проаналізувавши зміни до п
орядку надання в оренду земе
льних ділянок, що перебувают
ь у державній або комунальні
й власності, внесені Законом
України «Про державний бюдж
ет на 2008 рік та внесення змін у
деякі законодавчі акти» (від
28.12.2008 р.), суд дійшов таких виснов
ків.
За вказаними змінами в зако
нодавстві, набуття права оре
нди земельних ділянок, що пер
ебувають у державній або ком
унальній власності, здійснює
ться виключно на аукціонах, к
рім земельних ділянок, на яки
х розташовані об'єкти нерухо
мого майна, які перебувають у
власності громадян і юридич
них осіб і в яких відсутні акц
ії (частки, паї), що належать де
ржаві (ч. 1 ст.16 ЗУ «Про оренду зе
млі», ч. 2 ст. 124 ЗК України). Тобто
мова йдеться про «набуття пр
ава оренди земельної ділянки
». В свою чергу між поняттям
и «право на оренду» та «набут
тя права на оренду» існує пев
на різниця.
Так, особу (зокрема, ТОВ «
Діалог-Сервіс»), що звернулас
я до відповідного органу вик
онавчої влади чи органу місц
евого самоврядування за місц
ем розташування земельної ді
лянки з заявою (клопотанням) п
ро надання їй в оренду певної
земельної ділянки й до 01.01.2008 р. о
тримала дозвіл на розробку п
роекту відведення відповідн
ої земельної ділянки з подал
ьшою передачею в оренду на пе
вний строк (в даному випадку, р
ішення Іллічівської міської
ради від 26.10.2007 р. № 322/8-V) вже с
лід вважати такою, що набула п
раво оренди відповідної земе
льної ділянки. Таким чином, св
оїм рішенням про надання доз
волу на розробку проекту від
ведення земельної ділянки (з
зазначенням місця розташува
ння, площі, строку дії майбутн
ього договору оренди) для пер
едачі останньої в оренду кон
кретній особі, прийнятим до 01.
01.2008 р. орган місцевого самов
рядування вже закріпив право
майбутньої оренди певної зе
мельної ділянки саме за цією
особою. Й підставою для уклад
ання договору оренди земельн
ої ділянки у даному випадку м
ає бути рішення відповідного
органу місцевого самоврядув
ання, яким затверджується ро
зроблена (на підставі попере
днього рішення даного органу
) технічна документація певн
ої земельної ділянки для пер
едачі останньої в оренду кон
кретній особі, що передбачен
о ч.1 п.1 ст. 124 Земельного кодексу
України.
Суд вважає, що вищевказан
ий спосіб набуття та оформле
ння права оренди на земельну
ділянку є законним й зараз, ос
кільки законодавець залишив
чинним п. 2 ст. 6 Закону України
«Про оренду землі», який визн
ачає результат аукціону як п
ідставу для укладення догово
ру оренди лише у разі набуття
права оренди земельної діля
нки на конкурентних засадах.
Тобто, зі змісту наведеної ст
атті вбачається, що існують й
інші способи набуття права о
ренди земельної ділянки, до я
ких, зокрема, законно можливо
віднести й випадки оформлен
ня (оскільки таке право вже на
буте) права оренди земельних
ділянок щодо яких вже існує (а
ле не затверджена) технічна д
окументація, яка в свою чергу
була розроблена на підставі
(та у виконання) рішення орган
у місцевого самоврядування п
ро надання дозволу на розроб
ку проекту відведення земель
ної ділянки з зазначенням мі
сця розташування, площі, стро
ку оренди для передачі остан
ньої в оренду конкретній осо
бі.
Таким чином, відповідно і
з змінами, що відбулися у чинн
ому законодавстві України, а
також фактом набуття позива
чем у встановленому законода
вством порядку права оренди
земельної ділянки (згідно рі
шення Іллічівської міської р
ади від 26.10.2007 р. № 322/8-V) та пого
дженням Іллічівською місько
ю радою проекту землеустрою
щодо відведення в оренду стр
оком на 3 роки земельної діля
нки ТОВ «Діалог-Сервіс» для б
удівництва (розташування) по
бутового торговельно-складс
ького комплексу (Висновок ві
д 07.11.2007 № 16-1099), суд доходить висн
овку, що відмова Іллічівсько
ї міської ради Одеської обла
сті, викладена у листі вих. №
016-155 від 07.02.2008 року за підписом пе
ршого заступника Іллічівськ
ого міського голови Незнаком
ова О.А, має бути визнана про
типравною.
Згідно до ч. 9 ст.123, 152 ЗК України
, відмову органів місцевого с
амоврядування або органів ви
конавчої влади у наданні зем
ельної ділянки в користуванн
я або залишення клопотання б
ез розгляду в установлений с
трок може бути оскаржено в су
довому порядку.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України завданням адм
іністративного судочинства
є захист прав, свобод та інтер
есів фізичних осіб, прав та ін
тересів юридичних осіб у сфе
рі публічно-правових відноси
н.
Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України суд при вирішенні
справи керується принципом
законності, відповідно до як
ого органи державної влади, о
ргани місцевого самоврядува
ння, їхні посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
У відповідності до ч. 3 ст. 105 КА
С України, адміністративний
позов може містити вимоги, зо
крема, про скасування рішенн
я відповідача - суб'єкта владн
их повноважень, про зобов'я
зання відповідача - суб'єкта в
ладних повноважень прийняти
рішення. У свою чергу, ч. 2 ст.
162 КАС України передбачено, що
у разі задоволення адмініст
ративного позову суд може пр
ийняти постанову, зокрема, пр
о визнання протиправними р
ішення суб'єкта владних повн
оважень та зобов'язання оста
ннього вчинити певні дії.
На підставі викладеног
о, керуючись ст. ст. 112, 121, 158, 159, 160, 162, 163 К
одексу адміністративного су
дочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов товариства з о
бмеженою відповідальністю «
Діалог-Сервіс» до Іллічівськ
ої міської ради Одеської обл
асті про визнання рішення п
ротиправним та зобов'язання
прийняти рішеннязадоволь
нити.
Визнати протиправною від
мову Іллічівської міської
ради Одеської області, викла
дену у листі ради за вих. № 016-155
від 07.02.2008 року за підписом першо
го заступника Іллічівського
міського голови Незнакомова
О.А., у затвердженні проекту з
емлеустрою щодо відведення Т
ОВ "Діалог-Сервіс" в короткост
рокову оренду земельної діля
нки, загальною площею 1,2180 га, за
адресою: вул. Перемоги, 1-а, смт.
Олександрівка, м. Іллічівськ
, Одеська область, для розташу
вання побутового торговельн
о-складського комплексу, та у
передачі земельної ділянки
в короткострокову оренду.
Зобов'язати Іллічівську мі
ську раду прийняти рішення п
ро затвердження зазначеного
проекту землеустрою та укла
дення з Товариством з обмеже
ною відповідальністю «Діало
г-Сервіс» договору оренди за
значеної земельної ділянки с
троком на 3 роки.

Постанова суду може бут
и оскаржена в апеляційному п
орядку, в строки і порядку пер
едбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя